Libro Hitos Ii - Final PDF

CUERPO DE GENERALES DE CARABINEROS
HITOS
HITOS
INSTITUCIONALES
INSTITUCIONALES
TOMO II
RALES DE
NE CA
GE
RA
DE
BIN
CUERPO
EROS
El 25 de octubre de 1957, se reunie-

ron en Santiago y en las oficinas del
Notario Público Armando Briones
Sepúlveda, los Generales señores:
Petronio Alvear Godoy, Raúl Cerda
Vargas, Jorge Díaz Valderrama,
Rodolfo Jeria Concha, Juan Leiva
Acevedo, Eduardo Maldonado
Mercado, Carlos Novoa Tardón, Raúl
Querci Pinto, Oscar Reeves Leiva,
Pedro Silva Calderón, Francisco
Vásquez Jofré, Guillermo Villouta
Ruiz, Ricardo Romero Meza y
Manuel Zabala Flores con el objeto
de fundar y constituir una corpora-
ción denominada "Círculo de Gene-
rales de Carabineros en Retiro" para
agrupar a aquellos oficiales que en
las filas de Carabineros de Chile,
alcanzaron dicha jerarquía.
De conformidad a lo aprobado en la
Junta General Ordinaria de Socios
de fecha 9 de diciembre de 1999 y
mediante el Decreto Nº 1.047, de 9
de noviembre del año 2000, se
modificaron sus Estatutos origina-
les, pasando a denominarse a
contar de esa fecha, "Cuerpo de
Generales de Carabineros", Corpo-
ración de Derecho Privado con sede
en Santiago, oficializándose su
insignia corporativa que reproduce
la cucarda que distingue la gorra
del General de Carabineros de
Chile.
.
HITOS INSTITUCIONALES
TOMO II
Primera edición en Chile: Julio de 2016
Cuerpo de Generales de Carabineros

Consejo Editorial:
General Director (R) Iván E. González Jorquera
General (R) Augusto Carmona Reimann
General (R) José Manuel Hernández Vivanco
Dirección: Avda. Bulnes Nº 80 Oficina 86, Santiago de Chile

Teléfono: 22 687 9073
cuerpo@generales.cl
www.generales.cl
Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del

“Copyright”, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total
o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos
la reprografía y el tratamiento informático, y la distribución de ella mediante
alquiler o préstamo público.
Registro de Propiedad Intelectual Nº 264001
Printed in Chile / Impreso en Chile
Representante Legal:
General Inspector (R) Iván E. González Jorquera
Diseño, Producción e Impresión:

.CAUPOLICÁN Servicios Gráficos
Fono 226716467
HITOS
INSTITUCIONALES
TOMO II
.
PRESENTACIÓN
Notable esfuerzo del Cuerpo de Generales (R) de Carabineros,

por preservar la historia de nuestra Institución.
Notable, por cuanto es la segunda vez que reúne las

inapreciables experiencias vivenciales al servicio de Carabineros de
Chile, de nueve distinguidos señores generales, miembros activos
de esta ilustre Corporación, quienes después de una acuciosa
investigación histórica y exposición de hechos en los cuales les
correspondió participar, exponen en las áreas de su interés, el
extraordinario desarrollo de nuestra Institución en sus afanes por
alcanzar la excelencia en el servicio, que por mandato constitucional
de cautelar el orden y la seguridad en nuestra patria, debe entregar
a la comunidad nacional.
Importante es también considerar para los fines de la verdad

histórica, que es una realidad y costumbre que quienes escriben
sobre hechos que merecen ser incluidos en la gran enciclopedia
del devenir humano, lo hagan interpretando los aconteceres
según su propia estructura mental, muchas veces deformada por
sus sentimientos e influenciados ideológicamente por factores
que le restan objetividad, pero que distorsiona la verdad de las
circunstancias que rodearon los hechos con la grave consecuencia
de un imperfecto futuro análisis.
Los trabajos que se presentan, escapan a esta mediocridad

plumaria.
He aquí entonces, el mérito y valor que tienen para Carabineros

de Chile, los trabajos vivenciales históricos realizados por los
distinguidos señores generales, cuyas páginas presenta esta
edición. Son hechos que nadie podrá objetar ni alterar, pues han
sido escritos por quienes fueron partícipes de tales circunstancias
y con referencias irrefutables y animados solamente por altos
sentimientos de amor institucional que todo buen carabinero tiene
impreso en su alma.
En estos trabajos de recopilación histórica, el lector encontrará,
para su deleite y saber, antecedentes de primera mano sobre los
principales hitos del acontecer de nuestra Institución y tomará
conciencia de la importancia que ellos tienen, no tan sólo para
comprender el actual estado de desarrollo de la función policial
que le compete, sino que principalmente como ejemplo y guía de
las futuras generaciones.
Insto a nuestros camaradas del Cuerpo de Generales, a

continuar la forja del Gran Libro de la Historia de Carabineros y
junto con felicitar a los autores del presente compendio, a nombre
del Instituto Histórico de Carabineros que presido, con una
sincera y sencilla palabra, pero de gran significado, patentizó el
reconocimiento de nuestra Corporación a quienes acrecentaron los
hitos del acontecer institucional, y esa palabra es GRACIAS, gracias
por develar y fijar la historia de nuestra Institución.
Hosmán Pérez Sepúlveda

General Inspector (R) de Carabineros
Presidente del Instituto Histórico de Carabineros
“General Carlos Ibáñez del Campo”
PRÓLOGO
El pie de prestigio y el grado de profesionalismo que hoy

exhibe con orgullo Carabineros de Chile, no es obra del tiempo
ni de influencias extrañas; es el resultado obvio de la sumatoria
virtuosa de voluntades aunadas por una gran vocación de servicio
y, la conducción de un Mando Superior competente que aunque
proveniente de generaciones diferentes, han sido formadas desde
sus inicios bajo un mismo ideal, lo que ha permitido el desarrollo
de la Institución con unidad de criterio, proyectándola pujante al 7
futuro.
Carabineros de Chile nació grande gracias a la conjunción

positiva de dos vertientes que desarrollaron con gran acierto sus
actividades profesionales. El prestigio alcanzado en las principales
ciudades por el trabajo disciplinado y sacrificado de las policías
fiscales y la tranquilidad que en villorrios, lugares apartados incluso,
en territorios ocupados impusieron los aguerridos miembros del
Cuerpo de Carabineros, gestaron una Institución que se arraigó
tempranamente en el quehacer cotidiano de quienes con esfuerzo,
consolidaron la República.
Las especiales circunstancias señaladas hicieron que a la

Institución desde sus comienzos, se le reconociera como parte
de la chilenidad misma y, en dicha condición, ha evolucionado
profesionalmente a través del tiempo. Sometida a los lineamientos
de la Ciencia Policial y otras que se relacionan con ella, tempranamente
desarrolló su quehacer profesional a la luz de la realidad del país, en
tanto que, las experiencias adquiridas en el extranjero, las adaptó
a la idiosincrasia de nuestro país, identificándose desde siempre,
como cercana a la comunidad, adquiriendo una identidad con
indiscutida “denominación de origen”.
Pionera como ninguna, en cientos de actividades y tareas de

orden social, le abrió el camino a seguir al propio Estado, para que
creara entidades e instituciones con roles específicos a desarrollar
en muchas de aquellas.
Su carácter militar, otro sello de su peculiaridad, gravitante sólo

en el campo de las formalidades y el respeto irrestricto a valores
propios de los cuerpos armados, nunca ha invadido el ámbito
específico de su condición de guardadora del Orden y Seguridad
Pública, transformándose en una de sus principales fortaleza
para garantizar un servicio serio, transparente y absolutamente
responsable que la ha llevado desde siempre, a posicionarse en los
lugares de privilegio en la confiabilidad que la ciudadanía otorga.
Continuando los lineamientos corporativos destinados a

testimoniar importantes iniciativas que han enriquecido el
patrimonio histórico profesional de Carabineros de Chile, se tomó
la decisión de editar este segundo tomo de la síntesis histórica
que, con el nombre de HITOS INSTITUCIONALES, fuera entregado
a conocimiento público por nuestra Corporación en el año 2011.
Sin otra pretensión que dejar plasmada en forma escrita obras

nacidas de la iniciativa y el esfuerzo individual y colectivo de muchos
de quienes han integrado la Institución, entregamos esta sencilla
obra, como una herramienta más, para el desarrollo profesional de
las nuevas generaciones institucionales.
EL DIRECTORIO
2015-2017
FUERZAS ESPECIALES
PREFECTURA DE FUERZAS
ESPECIALES DE CARABINEROS
Fundamento profesional 9
y evolución histórica
FUERZAS ESPECIALES
10
FUERZAS ESPECIALES
11
Iván E. González Jorquera

Egresó de la Escuela de Carabineros como Subteniente el 16

de diciembre de 1959 y se acogió a retiro el 16 de enero de 1993.
En el año 1967 y como Oficial Instructor de la Escuela de

Suboficiales, estructuró orgánicamente el Escuadrón Blindado del
Plantel y confeccionó la Directiva de Instrucción para su empleo
táctico. Sirvió en la Prefectura de Fuerzas Especiales en diferentes
períodos entre los años 1973 y 1985, desempeñando los cargos
de Sub Comisario y Comisario de la 28ª Comisaría, Sub Prefecto
Administrativo, Sub Prefecto de los Servicios y Jefe del Grupo de
Operaciones Policiales Especiales, cuando éste integraba la orgánica
de dicha Repartición.
Autor de cartillas de instrucción entre las que se destacan:

Tiro táctico policial, Empleo Táctico de los Disuasivos Químicos,
Empleo del bastón de servicio y Supervivencia, entre otras. Como
Jefe del GOPE, en cuya concepción orgánica y funcional participó,
fue instructor en Operaciones Policiales Especiales, Explosivos y
Neutralización de Artefactos Terroristas.
Entre los años 1984 y 1985 cumplió Comisión de Servicios

en Europa, Brasil e Israel para estudiar el mercado de vehículos
FUERZAS ESPECIALES
especiales para el control de disturbios. Al aceptar el Alto Mando

su propuesta técnica de la Comisión efectuada, se adquirieron
los primeros vehículos livianos de reacción táctica “ASA Guardián
M.B.” y se fabricaron especialmente para la Institución en la
industria Mowag de Suiza los primeros buses blindados para el
transporte de personal, conforme al diseño que a requerimiento del
Alto Mando elaboró. De igual forma, diseñó un carro Lanza Agua
como prototipo institucional, que sirvió de base para la adquisición
de los primeros carros de ese tipo con operación computarizada,
puestos en el mercado internacional.
12
Egresado de la Academia de Ciencias Policiales de Carabineros
con el primer lugar de su promoción y como alumno distinguido de
la Academia Nacional de Estudios Polìticos y Estratégicos
Como Jefe de la Segunda Zona de Inspección Valparaíso le

correspondio organizar la “Guardia Congreso Nacional”.
Profesor e Instructor en materias de su especialidad en la

hoy Academia de Ciencias Policiales, Escuela de Carabineros,
Suboficiales y de Formación de Carabineros, como de igual forma
en la Escuela de Aviación y Academia Politécnica de la Fuerza Aérea
de Chile. Posee el post grado de Licenciado en Educación Policial
de Cararabineros.
FUERZAS ESPECIALES
PREFECTURA DE FUERZAS ESPECIALES

DE CARABINEROS
Fundamento profesional y evolución
histórica
INTRODUCCIÓN
La Prefectura de Fuerzas Especiales de Carabineros de Chile 13

es la Repartición especializada destinada a garantizar el libre
ejercicio de las actividades de todos y cada uno de los miembros
de la sociedad en el diario acontecer de la vida en comunidad,
moderando los excesos o restableciendo el orden alterado por
conductas grupales con ocasión de desórdenes o disturbios que
se manifiestan en lugares de uso público. De igual forma, realiza
servicios extraordinarios para resguardar el orden con ocasión de
grandes eventos o apoyando profesionalmente, a las unidades
territoriales en su habitual rol de seguridad pública. Está organizada
y estructurada para cubrir servicios en cualquier lugar del país.
El peculiar carácter comunitario con el que nació la Institución,

determinó que desde sus orígenes y sin alterar el rol específico
para la cual fue creada se le impusiera además, la obligación de
permanecer siempre en estado de alerta, para volcar cuando fuere
necesario, todo su potencial humano y material, para acudir en
auxilio de la comunidad afectada por graves emergencias o con
ocasión de desastres naturales y episodios catastróficos.
Su histórica y oportuna presencia en cualquier lugar del

territorio nacional afectado por el tipo de situaciones mencionadas
se ha transformado en el sello característico de su actuar, no sólo
valorado por la ciudadanía y autoridades sino que, reconocido
también, por las instituciones congéneres de la Región.
FUERZAS ESPECIALES
1.- CONSIDERACIONES NECESARIAS
El estudio de la historia nos enseña que los intereses y

necesidades individuales del hombre, evidenciados desde los
inicios de su vida en comunidad, hicieron inevitable el Conflicto
Social primitivamente, con el carácter de interpersonal para
posteriormente, transformarse sucesivamente en grupal e
inter grupal, evolucionando en complejidad, magnitud y
consecuencias. El Conflicto Social por lo tanto, es connatural
a la vida del hombre en sociedad, no es bueno ni malo y su
14
calificación como tal, obedece a las consecuencias que pueda
generar.
Las primeras sociedades humanas conformadas por grupos de

familias trashumantes fueron poco conflictivas principalmente,
por la ausencia de una estratificación social definida entre sus
componentes. La cohesión del grupo se mantenía por el Poder
sustentado por la fuerza de la costumbre, las tradiciones,
el respeto a los más ancianos dada su experiencia de vida o
sencillamente, por la ley del más fuerte.
En la medida que el grupo humano se fue asentando

territorialmente hasta conformar poblados, comenzaron a
surgir necesidades más complejas y desafíos mayores para
quienes ejercían el Poder en el grupo en tanto, el aumento
de la población y la extensión del territorio que ocupaban,
hizo necesario compartimentar en niveles de responsabilidad
su ejercicio, aflorando en forma casi natural, una básica
estratificación social. Con el advenimiento de las ciudades
estados, el Poder comenzó a personalizarse y la convivencia en
el grupo, pasó a constituirse en un factor esencial al tiempo que,
aquella primitiva estratificación social se hizo más ostensible,
conforme cobraban mayor importancia y crecían en número,
las actividades y tareas que se desarrollaban al interior de la
comunidad, transformándose en caldo de cultivo propicio,
para generar el conflicto Social que se hizo más complejo y
elaborado, por la intervención de las más variadas motivaciones
FUERZAS ESPECIALES
provenientes del campo laboral, religioso, cultural y otros con

el denominador común, de situarse casi siempre, en el lado
opuesto a cualquier figura de poder.
A sabiendas que los conflictos internos debilitaban el Poder

y la propia supervivencia de la ciudad, quienes lo ejercían
encontraron en el Orden, la herramienta apropiada para
mantener la tranquilidad y armonía de la comunidad entendido
aquel y desde la perspectiva de hoy, como una aproximación
inicial, a un ordenamiento jurídico que se protegió desde un
comienzo, con medidas de seguridad sustentadas con la simple 15
coerción.
“El orden se protege con medidas de seguridad” (1) y

tratándose del Estado o población, el Orden es sinónimo de
tranquilidad y armonía, para lo cual, debe necesariamente
limitar la libertad a los particulares en función del interés
general definido por la Norma que emana de la costumbre y en
lo que la sociedad cree, acepta y practica. El orden así gestado,
se perfecciona en el Orden Público con “base definitoria en la
ley y como condición indispensable para su aplicación, en la
vigencia de instituciones capaces de hacerlas cumplir.” (2)
Es la propia historia la que enseña que, para que exista paz

y armonía en la convivencia de toda sociedad, es necesaria la
presencia de una institución o autoridad por encima de sus
miembros que dicte normas que de no acatarse, acarreará
irremediablemente se instaure la “Ley del más fuerte”. La
evolución social de las ciudades estado, hizo que el Poder se
fuera racionalizando cada vez más, hasta someterse a la norma
jurídica con lo cual, se institucionalizó el Estado.
El Estado que en el sentido Hegeliano es la “concreción del

espíritu universal, la idea suprema de la razón y la expresión del
1.- Monique Lions Obras Jurídicas.

2.- Francisco J. Bautista León. Lara: Orden Público - Bien Común.
FUERZAS ESPECIALES
progreso del género humano, es la instancia que tiene el Poder

en una sociedad, para someter al amparo de una Ley común,
los conflictos de sus miembros”.
En el mismo orden de cosas, Max Weber concibió al Estado

como una comunidad humana dentro de un territorio, que
reclama para sí y como elemento distintivo, el monopolio de la
Fuerza legítima como eje sustentador de todo sistema político
mediante la coerción puesto que, su inasistencia, desvanece el
Orden Social.
16
Al fortalecerse la libertad individual con la aparición de la
Doctrina de los Derechos Humanos considerados anteriores
al Estado, éste se vio obligado a modificar su intervención en
el manejo interno de la sociedad alcanzando también el trato
de las manifestaciones populares generadas por los conflictos
sociales.
Para el filósofo británico John Gray, la principal amenaza

para los derechos de los hombres es la Anarquía que surge
de la incapacidad del Estado para controlarla, neutralizarla o
eliminarla; “La principal o primaria condición para la protección
de los derechos humanos, es contar con un Estado moderno
que entre otras cosas, posea el poder de hacer cumplir con la
Ley porque sin ello, no hay derechos”. (3)
Los países en su evolución política deben optar por

desarrollarse: o dentro del marco de una norma o, dentro del
marco de la fuerza. “El Estado gobernado por una democracia
garantiza el control indirecto de la fuerza represiva a las
personas. Si el Estado no lo hace, simplemente desaparece,
porque dicha fuerza pasa a manos del más fuerte”. (4)
Es por ello que hoy, en casi todas las democracias del primer
mundo y en las que caminan en esa dirección, existen unidades
3.- John Gray. A collection of articles

4.- John Gray. ob.cit.
FUERZAS ESPECIALES
especiales dentro de la orgánica de sus respectivos cuerpos

policiales uniformados, destinadas a hacerse cargo del control y
restitución del Orden Público vulnerado por acciones de fuerza
y/o de violencia en los espacios públicos, en base a personal
calificado con entrenamiento especial y equipado con elementos
materiales de las más variadas especies estandarizados a nivel
mundial. Una de las excepciones a esta norma, es Estados Unidos
de N.A., donde en caso de producirse este tipo de hechos, se
recurre a la Guardia Nacional, fuerza militar de reserva estatal o
federal.
17
Las fuerzas que estructuraron las sociedades a lo largo de
la historia para defenderse de los ataques externos, realizar
conquistas o hacer la guerra, desde siempre fueron empleadas
también, para hacer cumplir las normas de convivencias primero
y, las de orden legal después, extendiéndose su actuar al control
de los desórdenes y asonadas civiles.
Existen antecedentes de la existencia de “calles

antidisturbios” en Paris, hechas construir por el Emperador
Napoleón III (1852-1870) con el objeto de que la caballería
pudiera desplazarse con facilidad hacia los lugares donde
habitualmente se llevaban a efecto revueltas callejeras. La
participación de la policía en el restablecimiento profesional del
orden alterado por manifestaciones públicas data de la primera
década del siglo XX, cuando la policía de Londres creada en
1880, intervino en desórdenes públicos, mediante formaciones
compactas de agentes y el empleo del bastón policial. La Policía
de Paris por su parte, creada años después de aquella, fue la
que empleó por primera vez, piquetes móviles para el control
de muchedumbres. Ambos procedimientos fueron tal vez, los
primeros atisbos de una especialización dentro del ámbito de
la función policial destinada a enfrentar un fenómeno social
de gran complejidad que los gobiernos de los estados, buscan
manejar de la forma más eficiente posible, dado el potencial
costo socio-político que conlleva todo conflicto social llevado
a la calle.
FUERZAS ESPECIALES
2.- LA COMPLEJA TAREA DE RESTABLECER EL

ORDEN PÚBLICO
El Orden Público se altera por disímiles causas que abarcan

desde la delincuencia, común hasta la desnaturalización de
las instituciones al permitirse, que la voluntad de una minoría
a través de procedimientos coercitivos, avasalle las reglas
aceptadas por la mayoría para la armónica convivencia social.
18 Los desórdenes públicos son una de las tantas formas de

alteración del Orden Público porque tiene en su esencia, la
trasgresión de la norma establecida para hacer posible, la
vida en sociedad en un ambiente de armonía y respeto entre
todos y cada uno de las personas que la integran ya sea, con la
clara intención de llevarlos a cabo o bien, por la distorsión del
ejercicio del derecho a reunión y a manifestarse que la Norma
concede de manera acotada desde luego, para garantizar los
derechos de todos dentro del contexto del Bien Común.
El conflicto social desde el punto de vista policial

adquiere importancia cuando trasciende el ámbito del diálogo
o la discusión y llega o es llevado a la calle producto, de
la intransigencias de las partes para ceder en sus posturas o
de la incapacidad de ambas, para consensuar una solución
adecuada.
En un Estado de Derecho, la intervención de la Fuerza

Pública cuando el Conflicto llega o es llevado a las calles,
está obligada por la NORMA previamente establecida y
vigente, para regular la vida en sociedad con el objeto
de garantizar los derechos de todos quienes participan
en ella.
Carabineros de Chile es imparcial, ajeno al Conflicto

mismo y no forma parte de ninguno de los sectores
FUERZAS ESPECIALES
que en él intervienen. La trasgresión a las normas de

Orden Público establecidas, es causa potencial en la
generación de efectos negativos para los trasgresores no
contemplados en la operatoria policial de Carabineros,
como Instituciòn mandatada para restituirlo.
Carabineros de Chile ha dado muestras claras de su postura

profesional; sobre el particular, baste recordar como ejemplo, su
intervención en una manifestación protagonizada por un grupo 19
de cónyuges de funcionarios, instrumentalizadas con fines
ideológicos, por sectores ajenos a la Institución. (abril 1988).
“Será difícil encontrar en Chile una entidad más

imbuida del espíritu del derecho, a veces incluso, con un
apego excesivo a lo reglamentario”(5)
Por otra parte, es un hecho más que comprobado por

la experiencia adquirida a través de los años en miles de
procedimientos policiales relacionados con el restablecimiento
del Orden Público en las calles que, cuando los participantes
en este tipo de actos, acatan la norma que ella establece o, sus
organizadores poseen la capacidad para hacerlas respetar, los
efectos negativos no se producen o son de baja intensidad.
En síntesis, la tarea de garantizar y/o restablecer el Orden

Público en las calles es delicada y del todo compleja no sólo
por su operatoria sino que principalmente, porque los claros
conceptos antes explicitados son habitualmente trastrocados
en pos de objetivos sectoriales ajenos en absoluto al Bien
Común General. De igual forma contribuyen a incrementar
la complejidad de aquella, la intervención de diversos factores
entre los cuales se pueden mencionar:
5.- Revista Que Pasa Nº 125. 6/9/1973l

FUERZAS ESPECIALES
LA CONTRAPARTE, representada por quienes

protagonizan la acción disociadora, esto es, el grupo humano;
un indeterminado número de personas que por mucho
pretendan tener una identificación propia, homogeneidad de
intereses y objetivos comunes, prontamente caen subyugados
por el contagio de las masas perdiendo el control racional
de la conducta individual diluyéndose las responsabilidades y
obligaciones que emanan del Bien Común.
El señalado factor por norma general, no es apreciado en su

20 real dimensión por la sociedad fundamentalmente cuando sus
integrantes, no sufren en forma directa o indirecta los efectos
negativos que éste genera a sus derechos fundamentales,
concediéndoles a priori a los infractores de la Norma, el carácter
de “víctimas de la represión” por una causa que se aprecia justa
de acuerdo a una extensa gama de supuestos, los más usados:
el sistema socio económico, la injusticia social, la desigualdad de
derechos y otros de cáracter reivindicativo
EL MANEJO DE LA INFORMACIÓN que reciben las personas

(receptores) de parte de los medios de comunicación (emisores),
es la más eficaz herramienta para desacreditar la importante
tarea de restituir el Orden Público violentado, especialmente
cuando por motivos ideológicos o simplemente sectoriales, se
hace de la verdad un bien prescindible mediante la entrega de
información sesgada, distorsionada o inexacta facilitando con
ello, la calificación gratuita de aquella como de “victimaria”,
merced a la manipulación semántica de términos tales como:
“represión”, “agresión”, “apaleo”, “brutalidad”, salvajismo”,
“baleo”, “asesinato” o el despropósito de considerar la
presencia policial preventiva, como “provocación”.
Slogans repetidos hasta la saciedad se transforman en

verdades y expresados a viva voz, en realidades. Angustiados
gritos implorando “socorro” o denunciando “no me golpees”,
“no me manoseen” y tantos otros de similar connotación,
quedan grabados con fuerza en las mentes de quienes los
FUERZAS ESPECIALES
21
Carabineros “no reprime derechos”, como lo proclama el discurso populista. Reprime

conductas que violan la Ley establecida por la sociedad, para proteger los derechos de todos
sus miembros, sin distinciónn alguna.
FUERZAS ESPECIALES
22
Primer Carro Lanza Agua

1955
FUERZAS ESPECIALES
escuchan convirtiéndose en certidumbres casi imposibles de

contrarrestar. Todo lo anterior, reforzado con la manipulación
de tomas fotográficas especialmente seleccionadas entre miles
de miles con tal propósito, hacen de la tarea de restaurar el
Orden Público una actividad mal apreciada, lo que no se
condice con los esfuerzos, sacrificios y exigencias que demanda
la obligación legal, de hacerla cumplir.
El resultado final de todo aquello es simple; todas

las manifestaciones sociales son justificadas, cometer 23
desórdenes es un derecho y los únicos culpables de
las consecuencias que de ellos se deriven, son los
encargados de controlarlos por mandato de la Ley.
Las operaciones de Carabineros de Chile para

resguardar o restituir el Orden Público están
administrativamente normadas, constreñidas por
la Ley, más nunca direccionadas o utilizadas para
conculcar el derecho a reunión, a manifestarse ni en
contra de algún sector de la sociedad por razones de:
sexo, religión, raza, actividad cultural, etnia, estudios,
trabajo u otra condición discriminatoria.
Carabineros de Chile no “reprime derechos” como lo

proclama el discurso populista; reprime sí y cuando
el caso lo amerita, “conductas” que violan la ley
establecida por la sociedad para garantizar los derechos
de todos sus miembros sin excepción alguna.
El factor mencionado, puede alcanzar efectos trascendentes

tal como ocurrió con la campaña comunicacional difamatoria
llevada a cabo en contra del Grupo Móvil de Carabineros a
fines de la década del 60 del siglo recién pasado a que se hace
mención, en capítulo siguiente (el Grupo Móvil y anexo).
EL ESCENARIO, o el sitio del suceso donde se materializa el

conflicto llevado a la calle es también, un factor del todo complejo
para quienes deben hacer cumplir la Norma fundamentalmente,
FUERZAS ESPECIALES
porque la contraparte lo escoge entre aquellos donde las

acciones a desarrollar puedan alcanzar el mayor efecto posible,
coincidiendo por ende, con los lugares de mayor demanda para
el uso ciudadano lo que de partida, conlleva la restricción o la
conculcación al libre desplazamiento y esparcimiento que como
derecho humano básico, tienen todas las personas dentro del
contexto de una sociedad organizada. Si se considera el hecho
cierto de que una manifestación pública por mucha convocatoria
que pueda alcanzar, siempre representará un porcentaje ínfimo
o bastante inferior al universo de la población del lugar donde
24 aquella se desarrollará, resulta obvio entonces, que el ejercicio del
derecho a reunión y a manifestarse debe estar constreñido por
la Norma establecida, no sólo para el beneficio de la mayoría
sino que también, porque si aquello no fuese así, se estaría
imponiendo indefectiblemente, la ley del más fuerte.
“Los derechos son atributos que jamás tendrán alcance absoluto,

pues si lo poseyeran se convertirían en prerrogativas típicas de un
déspota que obra con razgos ilícitos y abusivos”(6)
De límites no indefinidos, por la facilidad para extenderse

en múltiples focos de acción y, su multisectorialidad transversal
en lo social, obliga a una acabada planificación para quienes
dirigen la acción restauradora o de control y una extraordinaria
capacidad de adaptación y desplazamiento de quienes deben
ejecutarla.
Caracterizado por la confusión, la violencia y el desorden

generalizado, el señalado escenario permite la mezcla de los
infractores con los que no lo son, haciendo más compleja la tarea
de restituir el orden, con el agravante de que los instigadores y
agresores, difícilmente reciben el castigo de la justicia cuando
la Ley, no considera un tratamiento especial para una especial
forma de ilícito a la hora de exigir medios de pruebas en un
6.- Jose L. Cea Egaña Derecho Constitucional Chileno,

FUERZAS ESPECIALES
“sitio del suceso” en transformación permanente por actos de

violencia.
Resulta del todo necesario en estas circunstancias entonces,

la conducta criteriosa y de elemental sentido común, de quienes
no participan en aquellas manifestaciones a objeto de no verse
afectados innecesariamente por la tarea restauradora a que
está obligada la Fuerza Pública donde la discriminación entre
los subversores los transeúntes o simples observadores, resulta
casi imposible.
25
El corolario obvio de lo explicitado, facilita significativamente
el imputar responsabilidades por lo que hacen o no hacen
quienes deben asumir la obligación de hacer respetar la Norma
en beneficio de la convivencia armónica de toda la sociedad, la
que en general, no se compromete como debiera, segura de
que aquello en lo inmediato, no le significará mayores costos a
los que sí tendrían que asumir, si actuara en caso contrario.
En una sociedad bien constituida donde impere el Estado

de Derecho, oponerse a la Norma establecida o simplemente
desobedecerla, constituye por sí misma una acción que
indefectiblemente conducirá a la reacción profesional de
quienes tienen la obligación de garantizar su cumplimiento
y por derivación jurídica, los derechos ciudadanos desde una
perspectiva global de la sociedad.
Los integrantes de la Fuerza Pública son ciudadanos sin

restricciones de derechos, pero con obligaciones para
hacer cumplir la Ley que a sus conciudadanos no se le
exige por lo tanto, del grado de fuerza o de violencia
que se le imprima a la acción disociadora dependerá
como es obvio, el grado de fuerza que aquellos le
imprimirán a la reacción para anularla pudiendo
ameritar incluso, el empleo de las armas de fuego,
entregadas por el Estado para la defensa propia o la
de terceros.
FUERZAS ESPECIALES
Si bien es cierto, la Ley faculta a los encargados de hacerla

cumplir para que puedan emplear la fuerza racional y la violencia
necesaria, indiscutiblemente el ámbito procesal penal, debería
contemplar los mecanismos necesarios para que aquella forma
de actuar “deba ser juzgada desde el punto de vista de un
agente de la policía en la escena del hecho y no desde
afuera” (7)
Los factores explicitados y otros que no se mencionan, hace

imprescindible que tanto la conducción como el ejercicio de la
26 tarea de resguardar o restituir el Orden Público alterado con
ocasión de manifestaciones, desórdenes y otras expresiones
de violencia callejera, deba ser cumplida por personal muy
calificado en el orden físico, sicológico e intelectual, que le
permita sobreponerse a las especiales situaciones a que se
deben enfrentar, evitando o minimizando el costo obvio a que
puede llevar la respuesta natural amparada por la Ley, ante una
agresión ilegítima.
3.- ANTECESORES DE LA ESPECIALIDAD
Las Policías Fiscales, una de las dos vertientes fundacionales

de Carabineros de Chile, les legaron un patrimonio de
incalculable valor producto del trabajo, la minuciosa
funcionalidad organizativa y la visión de futuro que supieron
imprimir y desarrollar, los esclarecidos oficiales jefes que las
comandaron, destacándose en el ámbito que nos ocupa, el
distinguido Prefecto de Policía de Santiago, don Joaquín Pinto
Concha.
Las Policías Fiscales desarrollaron una fructífera labor en una

difícil época en que en el mundo, “la irrupción organizada o
espontánea en la calles de las ciudades por sectores de orden
social o político fue una constante que caracterizó la convivencia
7.- Suprema Corte de Justicia de EE.UU de N.A. D.Ingram –M,Rosemberg. Reuter (El Mercurio
06/12/14)
FUERZAS ESPECIALES
social del Siglo XIX para presionar o golpear el Poder marcaron

episódicamente la vida en la ciudad en situaciones de crisis
política o criminal, sentando un precedente y una tradición que
alcanzaría mayor desarrollo durante el Siglo XX.” (8)
En Chile, la gran riqueza salitrera se tornó “negativa sobre

las elites gobernantes. Una aristocracia sobria y con sentido
público se transforma en una oligarquía frívola y hasta corrupta.
El salitre forma una sólida clase media en torno al Estado, el que
le entrega educación, empleo y posibilidades, pero jamás acceso
a su conducción política. Surge entonces el resentimiento y la 27
humillación ante una oligarquía que le cierra el paso”.(9)
El fenómeno social mencionado produjo graves

consecuencias y como un sino particular de toda policía, la de
aquel entonces; las Policías Fiscales debieron asumir los costos
obvios de aquellas traducidos en una muy seria y fuerte reacción
social frente a “un Estado abúlico y los venales municipios y sus
policías” (10)
La primera proyección en el desarrollo profesional de la

policía chilena en materia de restitución del Orden Público
quebrantado por desórdenes callejeros, se concluye, de la
lectura de transcripciones documentales de carácter oficial
que dan cuenta, de los graves sucesos acaecidos en la ciudad
de Valparaíso el 12 de mayo de 1903 en las que consta, la
implementación y posterior empleo de “piquetes” conformados
por 20 agentes a cargo de un Oficial, provenientes de las dos
únicas unidades existentes en la ciudad, con el objeto específico
de intervenir focalizadamente, en los lugares donde se producían
desórdenes.
Posteriormente y con similares medios de pruebas consta

que, con ocasión de los luctuosos acontecimientos ocurridos en
8. -Sergio Grez Toro. “Una mirada al movimiento popular”

9.- Manuel Gebert Moreno. La Brigada Central. Revista Emblema N°8.
10.- Gonzalo Vial Cita. Historia de Chile.
FUERZAS ESPECIALES
Santiago entre el 21 y el 27 de abril de 1905 conocidos como

“Los sucesos del viernes Santo”, la Policía Fiscal de Santiago
con los antecedentes y experiencias recogidas de la situación
acaecida en Valparaíso antes mencionada, se anticipó a los
hechos y planificó las operaciones policiales correspondientes
llevándolas a la práctica, mediante el empleo una orgánica que
incluyó a más de 530 agentes policiales, distribuidos en piquetes
de infantería compuestos por 20 hombres y refuerzos de
caballería, todos bajo el mando de un oficial. Sin lugar a dudas,
la operación policial así llevada a cabo por la Policía Fiscal de
28 Santiago, “fue la primera acción antidisturbios que afrontaba,
sin contar entonces con medios ni personal especializado”. (11)
LA BRIGADA CENTRAL
A juzgar por los acontecimientos, la voluntad para crear
una unidad especialmente destinada a enfrentar los desórdenes
públicos quedó claramente definida cuando el 10 de abril de
1905, el Prefecto Joaquín Pinto Concha presentó al Gobierno
del Presidente Germán Riesco, un proyecto para la Policía Fiscal
de Santiago, que incluía dos proposiciones; una de las cuales y
con sólidos argumentos, solicitaba un aumento sustancial del
presupuesto que permitiera la contratación de 740 hombres
de tropa y 48 agentes de la Sección Seguridad para mejorar
los servicios de vigilancia de la ciudad de Santiago bajo la idea
de “constituir una Brigada o Comisaria Central con personal
escogido entre el más antiguo y mejor preparado de las diversas
Comisarías, para que se hiciera cargo de ciertos servicios
especiales que, en su opinión, eran deficientes e imposibles de
mejorar por la escasez de tropa”.(12)
Lo antes señalado es una clara muestra que ya, en los albores

del siglo XX, los jefes de los cuerpos policiales de Santiago y
Valparaíso, comenzaron a preocuparse por los efectos de una
reacción social expresada con violencia en las calles, afectando
11.- René Peri F. Historia de la Función Policial en Chile.

12.- Diego Miranda B. La Policía y Carabineros.
FUERZAS ESPECIALES
el diario acontecer de la vida en sociedad sumándose a las tareas

habituales de vigilancia y control policial de la delincuencia.
La idea sustentada se consolidó el 6 de marzo de 1905,

cuando se organiza la Brigada Central con una dotación
de 3 Inspectores, 4 Sub. Inspectores, 6 guardianes 1ros.,
6 guardianes 2dos, y 180 guardianes 3ros, además de un
escribiente, un mariscal y un corralero, todos bajo el mando del
Comisario Oscar Gacitúa secundado por el Subcomisario don
Julio Bustamante Lopehandía, distinguido y prestigiado Jefe de
la Policía de Santiago que con el correr de los años, llegaría 29
a ser dos veces Director General de Policía y posteriormente
Intendente de Santiago durante la segunda administración del
Presidente Arturo Alessandri Palma. Su cuartel estuvo ubicado
en la calle Sama actual General Mackenna.
”El 10 de marzo de 1906 se dictó el reglamento por cuyas

disposiciones habrían de regirse los servicios de la Brigada
Central, cuyo objetivo era aliviar, en lo posible, los servicios
extraordinarios que pesaban sobre el personal de las otras
secciones. Quedaron a su cargo los servicios de Congreso, de
tráfico, teatros, imprentas, paseos públicos, bailes, matrimonios
y todos los que revistieran carácter de extraordinarios. Para ello,
los jefes de las otras secciones de la Policía debían comunicar al
de la Brigada, tan pronto tuvieran noticia de ello, todo acto en
que se requieran sus servicios, sin perjuicio de que, si la Brigada
no podía concurrir oportunamente, los hiciera cada Sección en
su radio”.(13)
“Por la delicadeza que le corresponde, el personal de la

Brigada tiene que ser instruido especialmente en el conocimiento
de las disposiciones municipales que rigen y reglamentan los
servicios públicos de la ciudad, y tiene que reunir también
condiciones especiales en cuanto a instrucción general y
a correcta educación; de aquí que corresponda a los jefes y
13.- Diego Miranda B. Ob. Cit.

FUERZAS ESPECIALES
oficiales de esta Repartición una labor educativa muy superior

a la de las demás comisarías y el que esté facultado su jefe para
escoger su personal entre los mejores elementos de las otras
reparticiones”.(14)
”Tanto los oficiales como la tropa de La Brigada Central

recibían instrucción de caballería e infantería a fin de presentarse
correctamente en público, y de ejercicios físicos útiles para el
desempeño de sus funciones. Por su parte, el Comisario debía
instruir al personal de tropa en el conocimiento de las ordenanzas
30 que regían las diferentes actividades que debía atender, además
de procurarle la educación necesaria para tratar al público.
Por último, La Brigada Central debía mantener en forma

permanente un retén-piquete de 20 hombres al mando de un
oficial.
Para alcanzar el fin propuesto, el personal de tropa de

la Brigada Central fue seleccionado personalmente por su
Comisario entre los guardianes de las otras Secciones, de
acuerdo con los Comisarios respectivos, escogiendo a quienes,
además de su buena hoja de servicios y condiciones personales,
tuviera 1 metro y 70 centímetros de estatura como mínimo.
Se había constituido la primera Unidad de elite en la Policía

Fiscal.” (15)
”Ya en actividad la Brigada Central y cuando su presencia

no era necesaria en los lugares céntricos, la Prefectura disponía
rondas extraordinarias en los barrios periféricos donde era
necesaria una mayor vigilancia. Estas rondas se programaban
en las reuniones diarias de Comisarios donde, obligadamente,
debía participar la Brigada Central.
14. -Manuel Gebert M. Ob.Cit..

15.- Diego Miranda B. Ob. Cit.
FUERZAS ESPECIALES
Esta unidad por otra parte no recibía denuncias y solamente

mantenía un Guardián primero de semana y otros necesarios
para labores de cuartel.
Constituida la Brigada Central ya en la unidad elite de la de

la Policía Fiscal, en Santiago, ella comenzó a cumplir una labor
fecunda y eficiente junto con ir, con el transcurso del tiempo,
ganando en perfección y modernización. Fue identificándose
con el progreso de la ciudad al extremo que su personal se
fue haciendo escaso para atender los múltiples servicios
extraordinarios propios de la capital. 31
Sin embargo, la carencia de personal de esta Brigada

Central, quedaba atenuada con el hecho de contar con personal
preparado y diligente que respondió siempre con “eficiencia
a las necesidades crecientes de la Comunidad. El gobierno y
el público así lo “reconocieron en numerosas oportunidades,
otorgando a su labor, desarrollada entre los “años 1906 a 1927
reconocimientos, aplausos y distinciones significativas”. (16)
La Brigada Central constituye un trascendente hito en el

desarrollo profesional de la policía preventiva en Chile.
A raíz de graves desórdenes acaecidos en Valparaíso que

se extendieron a Santiago el día 6 de noviembre de 1913 y
con el objeto de tomar nuevas medidas para mantener el
Orden Público y garantizar la libertad de trabajo que se pudiere
sentir amenazada por elementos perturbadores extranjeros
y agitadores profesionales, se gestó una reunión en la que
participaron el Intendente de Santiago Pablo A. Azua, el
Comandante del Cuerpo de Carabineros Francisco J. Flores,
el Prefecto Nicolás Yávar y el Sub Prefecto del Orden Juan
Bustamante, acordándose que en lo sucesivo “el mantenimiento
del orden y servicios de mitin, comicios y reuniones públicas
le sería entregado al Cuerpo de Carabineros, a fin de que la
policía pudiera dedicarse al resguardo de la ciudad.” (17)
16.- Manuel Gebert M. Ob. Cit.

17.- René Peri F. Ob. Cit.
FUERZAS ESPECIALES
El Comandante Flores puso en conocimiento de la

ciudadanía y por medio de la prensa la norma por la cual se
regiría el personal del Cuerpo, en caso de desórdenes públicos:
“La Constitución Política asegura a todos los habitantes de la

República el derecho de reunión sin permiso previo y sin armas.
Las reuniones que tengan en las calles, plazas y otros lugares
de uso público, serán siempre regidas por las disposiciones de
Policía.
32 Los Carabineros mandados a vigilar una reunión pública,

apenas noten que pueden producirse perturbaciones o
desórdenes darán inmediato aviso a sus superiores.
Cuando sea necesario disolver una reunión o una multitud,

se invitará primero a los concurrentes a retirarse. Esta invitación
debe ser hecha por los oficiales de Policía y en su ausencia por
los Oficiales o Suboficiales de Carabineros;
Cuando la insinuación no surta efecto, se ordenará la

dispersión con tres intimaciones formales hechas en nombre de
la ley y precedidas cada una de un toque de atención. En caso de
faltar la trompeta deberán pronunciarse las intimaciones en voz
alta, de modo que sean oídas por todos. Si la tres intimaciones
no produjeran efecto, la reunión o multitud será disuelta por la
fuerza y las personas que rehusaren obedecer serán arrestadas.
La fuerza podrá también ser empleada cuando por revuelta

o por oposición no pueda hacerse ninguna intimación.
No obstante la magnimidad, no debe degenerar en

debilidad, y una vez empeñada la acción no debe cesar hasta
que se haya restablecido el respeto y la autoridad a la ley.
El personal de tropa que velará por el orden durante las

reuniones será compuesto de 500 hombres”. (18)

FUERZAS ESPECIALES
No obstante lo señalado, las Policías Fiscales continuaron

haciéndose cargo de los desórdenes callejeros con las
consecuentes demandas y costos que aquello significaba. Lo
anterior se concluye de una nota que enviara el Prefecto de
Valparaíso Alberto Troncoso a la autoridad administrativa
el día 21 de agosto de 1914 en cuyos principales acápites
puntualiza: “Las razones que he dado a V.S en apoyo de mi
petición de aumento de tropa se encuentran hoy reforzadas
por la necesidad de prevenir los peligros a que está expuesta la
ciudad por la afluencia de multitud de individuos llegados del
Norte, entre los cuales, según datos fidedignos, viene gente de 33
antecedentes sospechosos.
Ya que la idea del aumento del personal ha encontrado en

V.S. la acogida más favorable me permito manifestar a V.S. que,
el mejor modo de aprovechar ese aumento, consistiría en formar
un escuadrón de caballería dependiente de esta Prefectura,
pero independiente de las demás secciones, en la forma que
hace años ha proyectado el infrascrito. Su objeto sería, entre
otros, atender la represión de huelgas, los actos electorales,
el servicio de manifestaciones populares, meetings, fiestas
públicas, honores públicos, patrullas nocturnas, ordenanzas
montados, escoltas y demás que ordenara la Prefectura.
Este Cuerpo recibiría la instrucción militar que indica el

reglamento de caballería vigente en el ejército y la instrucción
policial ordinaria”. (19)
La misiva antes reproducida es un irrefutable testimonio, de

una visión profesional que se adelantaba a la época y de los
méritos profesionales de los distinguidos jefes que comandaron
a las Policías Fiscales en cuyas mentes siempre estuvo presente,
la idea de contar con una Unidad especial integrada por
personal seleccionado, para hacerse cargo de los servicios
extraordinarios y de las intervenciones que desde siempre,
demanda la protección y restitución del Orden Público afectado

FUERZAS ESPECIALES
por manifestaciones y desórdenes callejeros.Producída la fusión

de las Policías Fiscales con el Cuerpo de Carabineros para dar
origen a Carabineros de Chile el 27 de abril de 1927, la Brigada
Central continuó desempeñando sus labores habituales bajo la
denominación de “Grupo Santiago”.
Durante el Gobierno de don Arturo Alessandri Palma y

siendo General Director don Humberto Arriagada Valdivieso, se
dicta el 28 de agosto de 1936, el Decreto Supremo N°.3.884
que reestructura orgánicamente la Prefectura General de
34 Santiago, creada un año antes mediante el Decreto 3.979 de
26/09/1935. En el señalado Decreto Supremo, se menciona por
primera vez la denominación orgánica de “Grupo Móvil” al
señalar puntualmente: “Organízanse en la Prefectura General de
Carabineros de Santiago N° 6, bajo su inmediata dependencia,
una Prefectura Central, y subordinados directamente a esta
nueva unidad, un Grupo Móvil y otro de Instrucción.” La misma
norma legal al modificar la organización de la Prefectura General
de Santiago establece en su numeral 2 letra b) que;“la Prefectura
Central que la misma crea, estará compuesta por la Primera,
Segunda y Sexta Comisarías dependiendo administrativamente
de esta última, el Grupo Móvil y el Grupo de Instrucción que
dispone organizar”.
El señalado Decreto en lo inmediato, no le otorgó a

dicho Grupo Móvil ninguna identidad orgánica como Unidad
específica, por lo que se concluye a la luz del contenido
de los textos mencionados y a la estructura administrativa
a la fecha existente, que se trataría de una denominación
genérica, para identificar una Unidad menor, con movilidad
táctica de desplazamiento similar a los ya existentes Grupos
de Emergencia pero, implementado con una dotación mayor y
un mando subalterno de superior categoría que el de aquellos,
además de contar con una doble dependencia; la operativa de
la Prefectura Central y la Administrativa de la 6ª Comisaría, a
objeto de cubrir servicios especiales en el Congreso Nacional,
de Guardia en la Dirección General de Carabineros y en la
FUERZAS ESPECIALES
Prefectura General de Santiago como de igual forma, todos

aquellos de carácter extraordinarios y rondas preventivas.
Su cuartel se estableció en el inmueble de la calle San Isidro
330 y el Capitán Belisario Alvarez Lobos fue designado para
comandarlo. A nivel administrativo institucional, esta nueva
orgánica quedó oficializada con idéntico texto y cumpliendo lo
dispuesto en la O/G 11.380 de 05/10/1936, en el Boletín Oficial
N° 486 de 10/10/1936.
El 14/12/1947 mediante el Decreto Supremo N° 7.206 de

esa fecha y del Ministerio del Interior, se crea la Brigada de 35
Tránsito Motorizada para realizar servicios de vigilancia y control
de tránsito en vías y caminos públicos. Mediante el Oficio N°
10.992 de 27/09/1948 se aprueba el Reglamento para el
funcionamiento de dicha Brigada determinando en su artículo
2: “La Brigada funcionará en el Cuartel del Grupo Móvil, como
una sección de esta Unidad especializada y bajo la dependencia
de la Prefectura del Tránsito de Santiago para los efectos del
servicio de su especialidad, con el personal de oficiales y tropa
que para los efectos designe la Dirección General”
Mediante la O.G.N° 660 de 14/07/1954 publicada en

el B/O N° 1.413 se reestructuró la Prefectura del Tránsito,
manteniéndose bajo su dependencia la 15ª Comisaría no así,
la 16ª Comisaría de Tránsito Montada, que pasó a depender
sin dicha denominación, de la Prefectura Rural. Dentro del
mismo contexto creó bajo su dependencia la 20ª Comisaría de
Control (ex Control Municipal) y con la “nueva denominación
y número”, la 19ª Comisaría Móvil sobre la base de la Unidad
“que antes se llamaba Grupo Móvil”.
La evolución profesional de esta nueva Unidad, prosiguió

desarrollándose con eficiencia lo que determinó poco después,
se aumentara su dotación con personal seleccionado e instruido
especialmente para afrontar las nuevas demandas de seguridad
pública de una sociedad en evolución. Su primer jefe en
comandarla fue el Mayor Manuel González Horta (mi padre).
FUERZAS ESPECIALES
El 30 de abril de 1955 y con ocasión de la final de la Copa

Sudamericana de fútbol, se produjeron serias aglomeraciones
producto de las cuales fallecieron 10 personas además de un alto
número de heridos. Fue la primera oportunidad en que intervino
un carro lanza agua; un Magirus Deutz de 5.000 litros con doble
cañón montado en torretas. Fue sin duda alguna, la primera
respuesta de orden material, técnica y de magnitud, destinadas al
apoyo táctico de las operaciones anti disturbios en Carabineros.
36 EL GRUPO MÓVIL
El año 1960 el Mando Superior, avizorando las consecuencias
que indefectiblemente alcanzarían al país, producto del
fenómeno mundial denominado “Guerra Fría” y la bipolaridad
ideológica del orden mundial derivada de aquella, decide
retomar la idea de contar con una Repartición, para que junto
con hacerse cargo de los grandes servicios extraordinarios,
pudiera enfrentar con éxito los desafíos que en materia de
Orden Público y del ámbito socio político interno, demandaría el
fenómeno mencionado esta vez, estructurada orgánicamente,
equipada con criterio técnico y bajo el carácter profesional de
“especializada”.
Bajo la idea antes expresada, se dispuso que el entonces

Mayor don Segundo Díaz Llavé, se hiciera cargo de la trascendente
misión de organizar la especializada Repartición proyectada para
atender aquella importante faceta de la función policial.
El Mayor Díaz calificado oficial Jefe y especializado en la

materia, tuvo la gran virtud para alcanzar su cometido, de
adaptar con gran acierto a las características institucionales y a
la idiosincrasia del país, las técnicas y experiencias profesionales
adquiridas en el extranjero como de igual forma, el adecuado
criterio técnico para la adquisición de los mejores medios
materiales disponible en el mercado internacional para poder
desarrollar de manera efectiva y eficiente, la función a desarrollar
por la nueva Unidad.
FUERZAS ESPECIALES
De esta forma, el 9 de febrero de 1963 y de conformidad a

lo dispuesto en la Orden O.S. N° 3.254, Carabineros de Chile
crea sobre la base de la entonces 19ª Comisaría Móvil una
nueva Repartición bajo la dependencia de la Prefectura General
de Santiago con la denominación oficial de “Grupo Móvil”,
distinguiendo al Mayor Díaz con su mando, el que lo ejercería
por tres fructíferos años hasta su ascenso a Teniente Coronel,
lapso en el que plasmó su impronta profesional, de marcada
eficiencia operacional y depurado espíritu organizativo, que ha
perdurado invariable en el tiempo. La Institución se ponía así, a
la par con los más calificados cuerpos policiales de Europa. 37
Bajo una acabada selección de oficiales y personal, se

estructuró orgánicamente la nueva Repartición, en base a
secciones de 25 hombres denominados “Grupos” cada uno al
mando de un oficial del grado de Teniente, los que diariamente
desarrollaban un rol de servicio mediante turnos de “Puntos fijos”
en lugares policialmente estratégicos (Plaza de la Constitución.
Residencia presidencial, Congreso Nacional, Guardia DIGCAR),
de “Servicio” en apresto para concurrir a cualquier punto de la
ciudad y de “Instrucción” ya sea teórica en el cuartel o práctica
en terreno hasta las 15 horas a contar de la cual, se constituían
en calidad de disponible para el servicio todo ello, dentro de
un marco de disciplina y formalidades propias de un plantel de
formación profesional, donde los suboficiales de mayor rango
cumplían importantes roles.
Muy pronto la nueva Repartición comenzó a marcar

presencia en la ciudad con personal que se movilizaba en buses
especialmente acondicionados para su misión, calzando botas
de media caña, ataviados con terciado universal y bastón de
servicio color blanco, gorra hormada, fornituras especiales para
el porte de armamento y elementos antidisturbios y en caso de
enfrentamientos y por primera vez, casco policial.
La características multifacéticas del personal del Grupo

Móvil no sólo sentó precedentes de gran eficiencia con ocasión
FUERZAS ESPECIALES
de los desastres naturales que afectaron al país en la época,

sino que también, un alto grado de sacrificio y entrega con
ocasión de la defensa de las fronteras en los conflictos de,
Palena (1964), Laguna del Desierto (1965) como igualmente, en
el del Río Lauca (1962) mientras se adoctrinaban y entrenaban
en la etapa de formación.
Antes que comenzara la segunda mitad del decenio

de los 60 se hacía realidad en el concierto socio político del
país, el escenario que previó la Institución para la creación del
38 Grupo Móvil el que alcanzó su climax en el año 1967, cuando
se proclamó públicamente la legitimización de la violencia
revolucionaria como la única vía para alcanzar el Poder Político
del País.
Los focos de desórdenes y violencias se sucedieron en las

principales ciudades del país y en vastos sectores rurales, motivo
por lo cual el personal del Grupo Móvil debió multiplicarse para
restituir en largas jornadas de intervención, el Orden Público
conculcado y garantizar así, los derechos de la ciudadanía en
general.
En el escenario descrito, la efectividad de las acciones

llevadas a cabo por el Grupo Móvil, fue un obstáculo insalvable
para la concreción de los objetivos ideológico que se jugaba
un sector del campo político del país, opuesto desde luego, al
esquema del Gobierno de la época, democráticamente elegido
y constitucionalmente ejercido.
Como consecuencia de lo anterior, se inicia a fines del año

1966 una potente e insistente campaña comunicacional a través
de los medios adeptos al sector que se oponía al Gobierno con
el objeto de desprestigiar a la Repartición haciéndola aparecer,
como un cuerpo extraño en la estructura orgánica de Carabineros
de Chile más político que profesional, dedicado exclusivamente
a la “represión de las masas populares y estudiantiles por el sólo
hecho de reivindicar aquellos, “justos derechos violados por el
sistema político-económico imperante”.
FUERZAS ESPECIALES
La campaña difamatoria llegó a tales extremos, que

se la responsabilizó sin ningún fundamento válido de las
consecuencias lamentables, desde luego no deseadas ni
provocadas por la Institución, de múltiples procedimientos
policiales adoptados por otras unidades del país para restablecer
el Orden Público alterado o conculcado en diferentes ciudades y
localidades del país.
El caso más emblemático en el contexto señalado, sin lugar

a duda, dice relación con los graves sucesos de Pampa Irigoyen
en Puerto Montt el 9 marzo de 1969, en que no sólo la prensa 39
alineada sino que también destacados personeros políticos
incluso en el Congreso Nacional, responsabilizaron al Grupo
Móvil de las trágicas consecuencias de aquel procedimiento
policial, en circunstancias que ni siquiera alcanzó a intervenir
en él, por haberse precipitado los hechos violentos, antes de
su arribo a dicha ciudad, a donde se dirigía para reforzar los
servicios de aquella Guarnición.
Faltando un poco más de un año para que finalizara el

período constitucional del Gobierno en ejercicio, la campaña
en contra del Grupo Móvil arreció con tal ímpetu, que se exigió
su disolución, discurso que fue recogido en forma inédita nada
menos, que en el Programa de Gobierno del candidato que el
año 1970 alcanzaría la primera magistratura del país.
Contrario a lo pensado y asumido el nuevo Gobierno,

la primera misión que se le encomendó al Grupo Móvil, fue
custodiar la residencia del nuevo Mandatario, tarea que cumplió
con especial celo y profesionalismo con la denominación de
Prefectura de Servicios Especiales hasta las primeras horas del 11
de septiembre de 1973 en que se hizo innecesaria su presencia,
por el ingreso autorizado a dicha residencia, de personal civil
que superaban largamente a la Sección de Servicio en dicho
lugar, tanto en contingente como en armamento.
La públicamente anunciada disolución del Grupo Móvil

no sólo nunca aconteció sino que por el contrario, el 13 de
FUERZAS ESPECIALES
noviembre de 1970 fue elevado a la categoría de Repartición

bajo la denominación de “Prefectura de Servicios Especiales”
creándose bajo su directa dependencia administrativa y
operacional la 1ª y 2ª Comisarías sin que ello implicara,
ningún tipo de cambio o modificación a la operatoria de sus
procedimientos profesionales o a la instrucción y entrenamiento
para llevarlos a cabo; aún más y conforme a sus planes de
desarrollo, se incrementó su dotación y los medios materiales
necesarios para desarrollar su tareas habituales de protección y
restitución del orden público que con singular severidad, hubo
40 de enfrentar la nueva Autoridad política durante su período de
gobierno, en tanto que el Jefe que lo comandó en el período
en que arreciaron los peores ataques comunicacionales en su
contra, fue distinguido poco tiempo después, para integrar el
Mando Superior de la Institución.
A poco de asumido el nuevo Gobierno una dotación del

Grupo Movil, se trasladó bajo su nueva denominación y
durante el período estival a Valparaíso, sustituyendo las tareas
de la Guardia de Palacio tanto en el Edificio de la Intendencia
donde funcionó extraordinariamente el Gobierno, como en el
Palacio del Cerro Castillo.
Sobre los hechos relatados, valga la pena recordar lo

expresado por el recién asumido Primer Mandatario, en
la inauguración del período docente de la Institución del
año 1971 ante un numeroso contingente de la Escuela de
Suboficiales, al referirse a previas expresiones “son tan sólo
el reconocimiento a una Institución que, a lo largo de
los años, ha ido demostrando su eficacia, su preparación
técnica y su sentido de servicio social más allá de las
fronteras de su especialización policial”.(20)
Los porfiados hechos que se recuerdan, constituye un hito

particularmente significativo en la historia de la Institución,
20.- Revista Cararbineros de Chile Nº 191 marzo 1971

FUERZAS ESPECIALES
porque conlleva con prístina claridad una verdad que no admite

discusión: El actuar siempre profesional de Carabineros de
Chile como Institución fundamental del Estado Chileno,
está muy por encima de las puntuales situaciones
de la contingencia derivada de intereses sectoriales
y constituye, para quienes lo gobiernan, el principal
sustento para alcanzar el desarrollo integral del país y la
superior garantía, para el libre ejercicio de los derechos
de todos los habitantes del país sin distinción alguna.
La tradición, principal custodio de episodios trascendentes, 41

registra un hecho de alta significación histórica y doctrinaria para
la Institución. En efecto, amanecido un día del mes de noviembre
del año 1970, el frontis del viejo inmueble de la calle San Isidro
330 mostraba las huellas de una arrancada plancha de bronce que
por años lo señaló como el Cuartel del Grupo Móvil, causando
extrañeza e inquietud dentro del personal de su dotación.
Lo anterior motivó la reacción de los oficiales subalternos

quienes, con las formalidades del caso y dentro del ámbito de la
disciplina militar, solicitaron a su Mando representando el sentir
de todos los integrantes de la Repartición, para que hiciera lo
mismo ante el Mando Institucional a objeto de, que el cambio
de denominación de la Repartición fuese llevado a efecto en la
forma debida bajo la total convicción de haber actuado siempre,
con un alto sentido de profesionalismo y el respeto a las normas
reglamentarias, legales y constitucionales en vigencia.
La petición fue bien comprendida por el Mando Superior, lo

que permitió se llevara a efecto el 21 de noviembre de 1970,
una emotiva ceremonia presidida por el Sr. General Director que
culminó con el traslado de la Plancha de bronce que rezaba
“Carabineros de Chile GRUPO MOVIL” hasta el Casino de
Oficiales, donde fue ubicada en un lugar de privilegio, llevando
en la base del marco donde fue colocada, una pequeña placa
metálica con la sencilla pero simbólica leyenda: “CUMPLIÓ
CON HONOR”.
FUERZAS ESPECIALES
“Carabineros es una entidad poderosa y de probada

eficacia en la matención del Orden Público. Su más
característica fuerza de choque, el Grupo Móvil estaba
destinado a desaparecer en el paraíso popular posterior
a 1970 donde la represión de las masas resultaba
inconcebible. Pero la realidad impuso se mantuviera como
Servicios Especiales”.(21)
A poco más de cuatro años de lo acontecido, el 22 de mayo

de 1974 mediante la Orden General O.S.1 N° 14.555 se cambió
42 la denominación a la Repartición esta vez, por el de “Prefectura
de Fuerzas Especiales” con la cual sigue transitando hasta la
fecha, dentro de una senda de progreso y perfeccionamiento
profesional, con el mismo espíritu de siempre y enfrentando
sin claudicar, con profesionalismo y la generosa entrega de sus
mujeres y hombres los habituales embates de los egoísmos
sociales.
Con fecha 23 de agosto de 1979, el Alto Mando

Institucional mediante la Orden General C.A.S N° 25 dispuso la
reestructuración de la Prefectura General de Santiago y la 1ra y
2da Comisarías con las que comenzó a funcionar, cambiaron de
denominación por la de 28ª y 29ª Comisaria respectivamente,
manteniendo las funciones específicas de sus antecesoras.
Las nuevas exigencias derivadas del crecimiento demográfico

y territorial de la ciudad sumado al clima de agitación política,
motivó al Mando Superior a disponer a fines del mes de agosto
de 1983, la creación del Grupo de Reserva Sur dependiente
de la Prefectura Santiago Sur el que se instaló en el inmueble
de calle Cardenal Caro N° 3137 de la Comuna de Lo Espejo.
Poco tiempo después, pasaría a depender de la Prefectura de
Fuerzas Especiales con la categoría de Sub. Prefectura de Fuerzas
Especiales.
El 26 de agosto de 1985, se crea la 37ª Comisaría de Fuerzas

Especiales, cuyo cuartel fue instalado en la Avenida Pedro
21.- Revista Que Pasa. 6/8/1973.
FUERZAS ESPECIALES
de Valdivia N°4.435 aledaño al complejo deportivo Estadio

Nacional la que siete años más tarde el 25 de noviembre de
1992, se suprimió por razones de mejor servicio.
El 19 de enero de 1987 la Sub. Prefectura de Fuerzas

Especiales (ex Grupo de Reserva Sur), es rebajado de categoría
pasando a constituirse con su dotación y medios en la 40ª
Comisaría de FF.EE., ocupando las mismas dependencias donde
funcionó aquella.
Poco antes de finalizar el año 1997, se integran a las
dotaciones de la Repartición, los primeros integrantes de sexo 43
femeninos, 3 oficiales y 39 P.N.I.
El 12 de octubre del año 2.000, mediante la Orden General

N°. 1.374, la 51ª. Comisaría Montada del Segundo Escuadrón
de los Servicios Policiales Montados de la Escuela de Equitación,
pasa a depender de la Prefectura de Fuerzas Especiales como
Sub. Comisaría Montada, dependiente de la 28ª. Comisaría de
Fuerzas Especiales.
4.- FUERZAS ESPECIALES HOY
En la actualidad la Repartición continúa desarrollándose

profesionalmente perfeccionando su condición de especializada
en sus métodos de procedimientos, entrenamientos e
implementación material para poder ejecutar con eficacia,
la misión para la que fue creada constituyendo por ello, un
ejemplo de eficiencia profesional.
Depende administrativamente de la Zona Control Orden

Público e Intervención creada mediante la Orden General
N°.2.148 de 14/12/2012 y subordinada a la Jefatura de Zona
Metropolitana.
Orgánicamente está integrada por la 28 y 29 Comisaría

más la Sub Comisaria Montada dependiente de la primera de
éstas.
FUERZAS ESPECIALES
44
Las necesidades del servicio institucional determinaron que

aparte de las unidades dependientes de la Prefectura de Fuerzas
Especiales de Santiago, se estableciera el siguiente despliegue
territorial de Reparticiones y Unidades de la especialidad, con
dependencia Administrativa de las correspondientes Jefaturas
de Zona:
XVa. Zona:
Sub. Comisaría Arica.
Ia. Zona:
Sub Comisaría Iquique.
IIa. Zona:
Sub. Comisaría Antofagasta y Sub. Comisaría Calama.
IIIa. Zona:
Sub. Comisaría Copiapó.
IVa. Zona:
Sub. Comisaría La Serena.
Va. Zona:
7ª Comisaría Valparaíso y 9ª Comisaría Guardia Congreso
Nacional.
FUERZAS ESPECIALES
VIa Zona:
Sub. Comisaría Rancagua.
VIIa. Zona:
Sub. Comisaría Talca.
VIIIa. Zona:
5ª Comisaría Concepción.
Zona Araucanía Control OO.PP.:
Prefectura FF.EE. Temuco, 4ª Comisaría y Sub. Prefectura Arauco.
1ra Comisaría.
XIV. Zona:
Sub. Comisaría Valdivia. 45
Xa. Zona:
Sub Comisaría Puerto Montt.
XIa. Zona:
Sub. Comisaría Coyhaique
XIIa. Zona:
Sub. Comisaría Punta Arenas.
Las operaciones policiales especializadas que llevan a cabo

las Reparticiones y sus unidades dependientes, se rigen por las
normas reglamentarias vigentes enmarcadas dentro del amplio
esquema jurídico que conforma el Orden Público, esto es la
Constitución Política de la República y la legislación vigente;
entre la principales: L.O.C. el de Carabineros de Chile N° 18.961
de 27/02/1990 y el D.S. N° 1.086 de 16/09/1983 sobre reuniones
públicas todo lo cual ha determinado la implementación de una
metodología de la intervención policial en base a tres principios
básicos:
DE LA LEGALIDAD, que subordina a la ley vigente, el uso de

la fuerza que sea necesario emplear en cumplimiento de la
obligación profesional.
DE LA NECESIDAD, que obliga a que el empleo de la fuerza sea
el último recurso;
DE LA PROPORCIONALIDAD, que obliga al empleo de medios
de fuerza diferenciados y en la mínima medida de los necesario.
FUERZAS ESPECIALES
De igual forma se encuentra determinado en la señalada

operatoria especializada un flujo gradual en el empleo de los
medios con que cuenta para mantener y/o restituir el Orden
Público, el que contempla seis etapas: 1° El Diálogo. 2° La
Contención. 3° La Disuasión. 4°El Despeje. 5° La Dispersión
y 6° La Detención, todas ellas, bajo la perspectiva del empleo
de diferentes medios mediante una aplicación selectiva y, en
concordancia directa con el grado de resistencia que se oponga
a su accionar profesional.
46 La forma de proceder de la Fuerza Pública en los diferentes

países del mundo respecto de la materia que se trata es en
general, muy similar al que emplea Carabineros de Chile como
igual ocurre, con los medios materiales que emplea. Si es que
existe una diferencia entre la forma de proceder de Fuerzas
Especiales de Carabineros respecto de su congéneres a través de
mundo, ello estaría radicado en que en la mayoría de aquellas,
se privilegia operativamete el despeje y la dispersión antes que
la disuasión. Carabineros por el contrario, evita hasta donde sea
posible, el enfrentamiento corporal privilegiando el diálogo y el
uso del agua como elemento disuasivo.
El Orden Público alterado o violentado bajo la perspectiva

populista del ejercicio de un derecho, constituye una
problemática muy difícil de enfrentar dado los intereses que
se ponen en juego y las múltiples alternativas que se emplean
para descalificar los procedimientos policiales adoptados para
los efectos, en tanto que, el marco conceptual en que se
desarrollan los procedimientos policiales para restituirlo, se
basa en el respeto a los derechos de todas las personas aunque
no se expresen, constituyendo el principal aval que tiene para
enfrentar los cuestionamientos y ataques a su compleja e
incomprendida tarea.
Acostumbrada la ciudadanía en general, a observar en

los medios de comunicación al personal de la Repartición
disolviendo manifestaciones en un ambiente de desorden y más
FUERZAS ESPECIALES
a menudo de lo que debiera ser en un escenario de violencia y

destrucción, no alcanza a concebir ni a dimensionar la constante
labor que en silencio, cumplen en favor de la ciudadanía las
mujeres y hombres de Fuerzas Especiales confundidos con sus
camaradas de otras unidades.
Entre la noche y la madrugada, con frío o con lluvia, cuando

cesan los proselitismos partidistas y las actividades ordinarias
del diario acontecer, la protección de menores en situaciones
extremas, la atención de partos y la ayuda a personas que
claman auxilio donde nadie puede o se atreve a hacerlo, 47
junto a la presencia oportuna de las mujeres y hombres de la
Repartición en las graves emergencias y catástrofes, son parte
de una escena repetida todos los días y a lo largo de los años.
Muy pocos saben que con ocasión del Conflicto con

Argentina en el año 1978 mientras, algunos de sus hombres
custodiaban la sede diplomática de aquel país, un número
considerable de sus camaradas estaban apostados en la primera
línea de trincheras en Tierra del Fuego para defender esta vez
y como combatientes, el territorio de la patria, concitando por
su disciplina y espíritu de sacrificio, los más elevados elogios
y reconocimientos de los mandos militares a cuyas órdenes
fueron puesto para tan especial circunstancia. La capacidad
para desdoblarse en tareas tan disímiles, hablan sin discusión
alguna, de las superiores condiciones profesionales y de calidad
humana de las mujeres y hombres que conforman la dotación
de la Repartición bajo el compromiso de su misión específica:
Proteger los derechos individuales de sus conciudadanos
dentro del amplio campo del Bien Común, asumiendo con
dignidad superior, los costos de la incomprensión, del
ataque aleve y la calumnia cobarde bajo una postura sin
debilidades y generosamente profesional
FUERZAS ESPECIALES
SUS MÁRTIRES
1.- Cabo 1° EXEQUIEL AROCA CUEVAS. 30.08.1972. FF.EE.

de Concepción.
Asesinado en la ciudad de Concepción, de un disparo
efectuado desde una Sede Política.
2.- Cabo 1° RAMÓN CASTILLO CONCHA. 04.11.1974.
FF.EE. de Santiago.
Asesinado en la ciudad de Santiago por delincuentes
comunes, al intervenir para proteger a un ciudadano.
48
3.- Sargento 2° SERGIO EDUARDO LOPEZ AEDO.
14.05.1974. FF.EE. Santiago.
Asesinado a mansalva por desconocidos.
4.- Cabo 1° JOSÉ MELAPICHUN CATEPILLAN.12.01.1978.
FF.EE. de Santiago.
Fallecido en el balneario de Cartagena en un salvataje
helitransportado.
5.- Cabo 2° PEDRO NÚÑEZ HENRÍQUEZ. 30.03.1984. FF.EE.
de Santiago.
Asesinado en Santiago en un atentado terrorista contra un
bus de la Repartición.
6.- Suboficial ULDARICIO ARAVENA SANHUEZA.
7.- Cabo 1° HUGO TOLEDO TREJO.
8.- Cabo 2° PATRICIO DELGADO VERGARA.
9.- Cabo 2° MIGUEL SAZO CASTILLO.
Todos de dotación de FF.EE. de Valparaíso. Asesinados el
02.11.1984 en un atentado terrorista en contra del bus
institucional que los trasladaba para cubrir servicios en el
sector de la 2da. Comisaría de aquella ciudad.
10.- Carabinero PATRICIO RODRÍGUEZ NÚÑEZ. 05.12.1985.
FF.EE. de Santiago.
Asesinado en Santiago en un atentado terrorista.
11.- Sargento 2° LUIS RIVAL VALDÉS. 11.02.86. FF.EE. de
Santiago.
Asesinado en Santiago en un atentado terrorista.
FUERZAS ESPECIALES
12.- Cabo 1° MIGUEL ORTEGA PLAZA. 23.05.1990. FF.EE. de

Santiago.
Fallecido en la ciudad de Santiago en un accidente de
tránsito mientras participaba en una persecución de
delincuentes.
13.- Cabo 2° JOSÉ CARREÑO FUENTES. 24.07.1991. FF.EE.
de Santiago.
Asesinado en Santiago por un desconocido con arma
blanca, mientras cumplía servicios de vigilancia en el área
del Palacio de la Moneda.
14.- Sargento 2° IGNACIO DELGADO VÁSQUEZ. 49
10.11.1991. FF.EE. de Santiago.
Asesinado por delincuentes comunes en el trayecto al
Cuartel.
15.- Cabo 1° REINALDO INOSTROZA OJEDA. 03.02.1993.
FF.EE. de Santiago.
Fallecido por inmersión mientras vacacionaba en el sur del
país al tratar de salvar de las aguas a un menor de edad.
16.- Cabo 2° JOSE BURGOS VALENZUELA. 21.05.1993.
FF.EE. de Santiago.
Fallecido en Santiago en un accidente de tránsito mientras
se dirigía al Cuartel.
17.- Cabo 2° CLAUDIO GODOY BENAVENTE. 28.11.2009.
FF.EE. Temuco.
Fallecido de un infarto agudo al miocardio, en un sector
rural mientras iba en persecución de delincuentes que
habían agredido a carabineros de servicio.
SU EMBLEMA
En 1963 cuando el Mayor don Segundo Díaz Llavé asume
el mando del Grupo Móvil, promovió la idea de que la figura
emblemática que mejor podía identificar a la nueva Repartición,
era la del mítico “Grifo” y en tal sentido, determinó que todas las
virtudes que a este ser mitológico se le atribuyen, deberían estar
siempre presente en el quehacer y el querer de sus miembros.
FUERZAS ESPECIALES
El “Grifo” ser fabuloso que figura desde tiempos remotos

en la historia de Europa y de la India como celoso guardián y
sinónimo de lealtad eterna, integra armónicamente y en actitud
50 de alerta, contención y advertencia , la figura del león como
símbolo de fuerza y la del águila, como expresión de inteligencia
y nobleza bajo la idea de que la fuerza, la inteligencia y la
nobleza, no son suficientes por sí solas, pero integradas en
conjunto, son capaces de generar un ser sensible, consciente
que tiene un propósito definido y por lo tanto, es un oponente
formidable en cualquier circunstancia.
En el año 1971 en la recién creada Prefectura de Servicios

Especiales y gracias a la iniciativa de algunos oficiales encabezados
por el Mayor Federico Smith Ibarra, se revivió la idea de hacer
del Grifo el emblema de la nueva Repartición, como testimonio
de tradición y reconocimiento a su progenitora, se oficializó su
uso en las tenidas de servicio y en sus vehículos.
El Grifo como emblema de Fuerzas Especiales de Carabineros

está complementado con tres palabras en latín que la identifican
en plenitud: VIGILANS, VALENS et FORTIS.
EPÍLOGO
La tarea de restituir el Orden Público cuando ha sido
violentado, no sólo conlleva una amplia gama de problemáticas
sino que también, costos y renuncios que sólo los que en ella
intervienen, conocen y sienten en su real dimensión. Enfrentarse
a descontroladas, vociferantes y agresivas masas de individuos
que exigen derechos conculcando los de aquellos que sí los
FUERZAS ESPECIALES
respetan al amparo de Carabineros para el disfrute de la vida

en sociedad, soportar estoicos la calumnia cobarde de quienes
tratan de desacreditar su noble misión y las bajas pasiones que
duelen más que los objetos que se les arroja con inusitada
cobardía, requiere de virtudes personales y profesionales
de excepción que arraigadas con solidez en los integrantes
de Fuerzas Especiales han hecho posible incluso, la renuncia
generosa al derecho de su legítima defensa personal.
No resulta posible ni aún con la mejor voluntad, apreciar

en todo lo que vale, la entrega profesional que hacen a diario 51
las mujeres y hombres de Fuerzas Especiales por proteger
los derechos de sus conciudadanos no solamente frente a
los desbordes del descontento por decisiones políticas o de
cualquier otro orden ajenas al ámbito de sus responsabilidades
sino que también, a los que generan momentos de algarabía y
de festejos, que ni siquiera pueden disfrutar como lo hacen sus
conciudadanos.
Que mejor epílogo entonces, que el testimonio de una

persona ajena a la Institución, proveniente de un sector que por
norma general y en el mejor de los casos, hace opinión pública
soslayando el valor del trabajo de Carabineros para restituir el
Orden Público y que en razón a su profesión hubo de compartir
en el lapso de veintiún días, parte del quehacer diario de quienes
integran las dotaciones de Fuerzas Especiales de Santiago:
Manifestó al iniciar su presentación frente a las cámaras de

televisión: “Durante el año pasado y lo que llevamos de éste,
se han llevado a cabo más de siete mil manifestaciones en
Chile muchas de ellas terminadas con serios incidentes entre
encapuchados y carabineros, dejando en segundo plano las
demandas ciudadanas. Piedras, palos, bolsas con excrementos,
computadores, tazas de baño, bombas molotov, tierra y hasta
ácido, son algunos de los elementos que los carabineros
de Fuerzas Especiales reciben en las marchas. Ellos son los
encargados de detener la agresividad de los manifestantes y
detener los focos de violencia.
FUERZAS ESPECIALES
¿Cuál es la preparación? ¿Cómo es vivir una manifestación

del lado de la policía? ¿Quiénes son las personas detrás del
escudo y del uniforme? Quiero saberlo y, como no es lo mismo
contarlo que vivirlo, voy a ser una integrante más, de las Fuerzas
Especiales de Carabineros durante veintiún días”.
Terminó su presentación expresando visiblemente

emocionada: “Tengo un nudo en la garganta, aquí... porque me
pasan por la cabeza todas las vivencias que he vivido en estos
últimos veintidós días. Nunca me había sentido tan agredida
52 en mi vida. He sentido insultos, piedras, palos, empujones y
humillaciones.
A mí, me va costar algunos días para que esto se me pase,

pero ellos..., ellos seguirán. No es algo fácil”.
-María José Terré. Periodista. Docureality del Canal TVN

titulado “21 días en Fuerzas Especiales de Carabineros”
exhibido el 12/08/2013.
BIBLIOGRAFIA
Bautista León Francisco J. .........Orden Público- Bien Común.

Cea Egaña Jose ........................Historia Constitucional de Chile
Gebert Moreno Manjuel. .........La Brigada Central.
Revista Emblema N° 8.
Grez Toro Sergio ......................Una mirada al movimiento popular.
Gray John ................................A collection of articles.
Lion Monique ..........................Obras Jurídicas.
Miranda B.Diego ......................La Policía y Carabineros.
Peri F. René ..............................Historia de la Funcion Policial en
Chile.
Revista Carabineros de Chile
Revista Que Pasa.
Diarios y revistas ......................Archivos Biblioteca Nacional
Archivo personal.
FUERZAS ESPECIALES
ANEXO
CAMPAÑA COMUNICACIONAL EN CONTRA DEL

GRUPO MOVIL
Algunos titulares de la prensa escrita(22)
DIARIO EL SIGLO:
GUARDIAS BLANCAS APOYÓ AL GRUPO MÓVIL A REPRIMIR

ESTUDIANTES. 53
Gavilla de guardias blancas y policias de civil reprimen a
estudiantes.
Portada y Artículo 12/03/1969.
Nuevos métodos del Grupo Móvil.
Artículo 12/03/1969.
Que se vaya Pérez Zujovic. Disolución del Grupo Móvil. El
crimen fue premeditado.
GRUPO MÓVIL TRASLADÓ A LAS CALLES DE LA CAPITAL
SALVAJISMO QUE USÓ EN PUERTO MONTT,
Portada 14/03/1969.
LA MISIÓN DEL GRUPO MÓVIL ES REDUCIR, DETENER, ANULAR
Y DISPERSAR AL ENEMIGO; SUS ENEMIGOS: TRABAJADORES,
ESTUDIANTES Y POBLADORES.
Portada 19/03/1969.
Grupo Móvil. Avanzada fascista del Gobierno.
EL GRUPO MÓVIL INVADIÓ EL REGISTRO ELECTORAL. Vejó a
los funcionarios en la calle.
Portada 12/04/1969.
SECUNDARIOS APALEADOS FRENTE AL CONGRESO. El Grupo
Móvil detuvo a un centenar de muchachos.
Portada 18/04/1969
El Grupo Móvil vejó a las estudiantes.
22.- Archivos Biblioteca Nacional.

FUERZAS ESPECIALES
ESTUDIANTES DEJARON CON LAS GANAS AL GRUPO MÓVIL.

Portada 19/05/1969.
En ridículo el Grupo Móvil.
Bombas paralizantes lanzó el Grupo Móvil a estudiantes de
la FECH.
BOMBA A LA CABEZA LE DISPARÓ EL GRUPO MÓVIL A UN
DIRIGENTE ESTUDIANTIL
Portada 05/06/1969-
54 GRUPO MÓVIL DISPARA BOMBAS COMO PARA LIQUIDAR
“ENEMIGOS”.
Portada 06/06/1969.
Grupo Móvil lanzó bomba a quemarropa a dirigente
estudiantil.
GRUPO MÓVIL DE SANTIAGO BALEÓ A UN ESTUDIANTE EN
LA SERENA.
Portada 29/08/1969.
MURIÓ EL OBRERO ATACADO POR EL GRUPO MÓVIL.
Portada 30/08/1969.
MAÑANA ENTIERRAN A LA VÍCTIMA DEL GRUPO MÓVIL.
Portada 31/08/1969.
El Grupo Móvil. Primer enemigo de la tranquilidad pública.
EL PUEBLO SEPULTA HOY NUEVA VÍCTIMA DEL GRUPO MÓVIL.
Portada 01/09/1969.
IMPRESIONANTE ADIÓS AL OBRERO MASACRADO POR EL
GRUPO MÓVIL.
Portada 02/09/1969.
BOMBA CONTRA EL GRUPO MÓVIL.
Portada 03/09/1969.
EL GRUPO MÓVIL SITIÓ AYER LOCAL DE LA FEUC Protesta
ante nueva violación de la Autonomía Universitaria.
Portada 02/10/1969.
Grupo Móvil pone en práctica planes contra la subversión
interna.
Reportaje 09/10/1969.
FUERZAS ESPECIALES
GRUPO MÓVIL RODEÓ EL FUNDO SANTA LAURA.

Portada 17/10/1969.
A CHILLAN VIAJÓ EL GRUPO MÓVIL A APALEAR ESTUDIANTES.
Portada 18/19/1969.
GRUPO MÓVIL BOMBARDEÓ LA UNIVERSIDAD TÉCNICA.
Tropas de asalto de Carabineros usan ahora bombas
paralizantes.
Portada 03/12/1969.
Grupo Móvil violó la Autonomía Universitaria de la
Universidad Técnica del Estado.
Reportaje 03/12/1969. 55
ASALTO FASCISTA DEL GRUPO MÓVIL. 200 ALUMNOS
HERIDOS Y ASFIXIADOS. Un herido a bala; otro perdió un
ojo; a patadas le molieron los testículos, dos con traumatismo
craneano.
Portada 04/12/1969.
QUERELLA CRIMINAL CONTRA CARABINEROS ENTABLARÁ
LA UTE. POR LA AGRESIÓN DEL GRUPO MÓVIL.
Portada 07/12/1969.
FUERA PÉREZ ZUJOVIC Y DISOLUCIÓN DEL GRUPO MÓVIL.
Exige Federación universitaria.
Portada 09/12/1969.
Tribunal público para juzgar al Grupo Móvil.
Jefe del Grupo Móvil reconoce el repudio del público.
Artículo 12/12/1969
Grupo Móvil fascismo en acción.
Grupo Móvil golpeó a Mireya Baltra. Incalificable vejamen.
BALAS, PALOS Y BOMBAS EN TOMÉ. MÁS HERIDOS. EL
GRUPO MÓVIL SE PUSO A TRABAJAR POR ALESSANDRI
Portada 23/03/1970.
GRUPO MÓVIL CERCÓ LOCAL DEL P.S.
Artículo. 22/04/1970
LAS PRIMERAS MEDIDAS DEL GOBIERNO POPULAR…
Eliminar el Grupo Móvil
Portada. 03/06/1970.
FUERZAS ESPECIALES
EXIGIMOS LA SALIDA DE HUERTA Y LA DISOLUCIÓN DEL

GRUPO MÓVIL.
Artículo 10/06/1970“
ES EL GRUPO MÓVIL EL QUE TIENE AUTONOMÍA EN ESTE
PAÍS. Pregunto Decano.
GRUPO MÓVIL APALEÓ HASTA LOS DEPORTISTAS. Ayer en La
Bandera.
A BALAZOS MATARON A ESTUDIANTE. El Grupo Móvil en
56 Puente Alto.
Portada. 27/06/1970.
ESTUDIANTE DE PUENTE ALTO ES LA NUEVA VÍCTIMA. El
Grupo Móvil invadió Puente Alto.
TROPAS BRITÁNICAS EMULAN AL GRUPO MÓVIL EN IRLANDA.
Van siete muertos.
GRUPO MÓVIL POTENCIA DE CHOQUE CONTRA LAS FUERZAS
POPULARES.
GRUPO MÓVIL DESALOJÓ BRUTALMENTE A POBLADORES.
Portada 06/07/ 1970.
GRUPO MÓVIL DICE QUE DIPUTADO AGURTO LES PEGÓ. Las
patitas.
Portada 07/07/1970.
ALESSANDRI PIENSA COMO FREI: EL GRUPO MÓVIL ES
ANGELICAL
07/07/1970.
EL GRUPO MÓVIL VEJA A SEIS UNIVERSITARIAS.
Portada. 15/07/1970.
ALESSANDRI HACE LLAMADO GOLPISTA A CARABINEROS. Se
siente perseguido y quiere que el Grupo Móvil salve al país
si gana la U.P.
Portada 17/07/ 1970.
ALESSANDRI HOMENAJEA AL GRUPO MÓVIL EN EL LUGAR
DEL CRIMEN.
Portada 19/07/1970.
FUERZAS ESPECIALES
LAS TROPAS INGLESAS SON PEORES QUE EL GRUPO MÓVIL.

FREI RECONOCE QUE LA SALUD ESTA MAL, PERO EL GRUPO
MÓVIL SIGUE APALEANDO.
Portada 2670871970.
EL GRUPO MÓVIL DISOLVIÓ UNA MISA. Huerta se alió con los
yanqui.
Portada 31/08/1970.
“ASISTENCIA YANQUI PARA LA REPRESIÓN” Como lo quiere
Washington. El Grupo Móvil con sus sistemas fascistoide,
los asesinatos de que es responsable y el papel antipopular 57
de choque que juega ofende y desprestigia al Cuerpo de
Carabineros.
DIARIO LAS NOTICIAS DE ÚLTIMA HORA:
La guerra del Poder Verde. Descripción de armamento y

elementos.
Artículo 14/07/ 1968.
CARABINEROS DEBE SUPRIMIR SUS GRUPOS REPRESIVOS.
GREMIOS TAMBIÉN EXIGEN DISOLUCIÓN DEL GRUPO MÓVIL.
Portada 18/07/1968.
Nuevo apaleo del Grupo Móvil.
PÉREZ SUJOVIC AMPARA TROPELIAS DEL GRUPO MÓVIL
Portadab 23/07/1968.
ALLANAMIENTO DEL GRUPO MÓVIL PROVOCÓ INCENDIO EN
SABA. Policía ya teje acusación contra obreros.
Portada 31/07/1968.
GRUPO MÓVIL BUSCA UNA NUEVA MASACRE. Primero SABA,
luego Fundo San Miguel, ayer el Pedagógico.
Portada 02/08/1968.
VIOLENTO DESALOJO POLICIAL A 250 FAMILIAS QUE
OCUPARON FUNDO EN PUERTO MONTT.
Portada 09/03/1969.
FUERZAS ESPECIALES
LA ESCALADA ENCARGADA DE PREPARAR A LOS

FUNCIONARIOS DEL CUERPO DE CARABINEROS ESTÁ
CENTRADA A TODOS LOS EFECTIVOS DEL GRUPO MOVIL.
Editorial 10/03/1969.
Guardias blancas. Nueva arma del Grupo Móvil.
A UNAS 13 CUADRAS DEL MITIN EL GRUPO MÓVIL APOSTÓ
TANQUETAS.
Fotografía en Portada. 15/03/1969.
Enérgica acción de periodistas ante agresión del Grupo Móvil.
58 Artículo 15/03/1969.
PS. SE QUERELLA CONTRA CARABINEROS. La querella acusará
directamente al Mayor Rolando Rodríguez que encabezó las
fuerzas del Grupo Móvil.
Portada 16/03/1969.
Grupo Móvil emplea gases mortíferos en sus acciones.
El estilo impuesto al Grupo Móvil de Carabineros, no es bien
mirado por la totalidad de los miembros de la Institución.
Reportaje 02/10/1968
Acusan de incitación al crimen al senador Aylwin por
actuación del Grupo Móvil en Puerto Montt.
Pérez Zujovic no pudo parar querella contra el Grupo Móvil
por sucesos de Puerto Montt.
CAMPESINOS DE LONGAVÍ ESTÁN SITIADOS POR EL GRUPO
MÓVIL.
Portada 20/03/1969.
REVISTA PUNTO FINAL:
El panorama indicado se ensombrecía por la actividad

violentamente represiva del Gobierno a través del
fortalecimiento del Grupo Móvil de Carabineros dotado de
las armas más modernas y perfeccionados métodos de lucha.
Reportaje. 16 /01/1968
FUERZAS ESPECIALES
La acción infatigable del Movimiento de izquierda

revolucionaria, ha determinado que el gobierno de Frei
agudice la represión y decida el nacimiento de un cuerpo
especial de Carabineros: el Grupo Móvil.
Reportaje 31/08/ 1967.
El Grupo Móvil de Carabineros, daría a continuación su mayor
prueba de eficacia militar.
Reportaje. 18/08/1968.
A los hombres del Grupo Móvil se les instruye que a los
detenidos hay que pegarles en los testículos y que a las
mujeres hay que vejarlas para que se amedrenten. 59
Es él (Pérez Zujovic) quien manda al Grupo Móvil a disparar
contra los pobladores desarmados de Puerto Montt y a
castigar brutalmente a los campesinos de Aconcagua.
El Ministro del Interior José Tohá G. entre 1970 y 1972 anunció
la disolución del Grupo Móvil, fundado por la D.C. en el año
1968
Reportaje. 15/08/ 1969.
El Grupo Móvil, aparato represivo policial y militar,
fuertemente armado y preparado para reprimir todo tipo de
movilización popular en los centros urbanos y con capacidad
de desplazamiento para intervenir violentamente en
cualquier lugar, sea en el campo o la ciudad.
Reportaje N° 59. 1969.
Al día siguiente murió un estudiante brutalmente apaleado
por miembros del Grupo Móvil.
El Prefecto Pedro Rusque A. declaró que disponía de medios
para destrozar a los estudiantes
FUERZAS ESPECIALES
60
CUADRO VERDE:
Tradición de coraje y destreza
CUADRO VERDE
62
CUADRO VERDE
63
Raúl Melo Casanova

Egresó de la Escuela de Carabineros como Subteniente el 16 de

diciembre de 1971 y se acogió a retiro el 27 de diciembre del 2005.
Aprobó el Curso de Instructores de Equitación; de Educación

Física Militar (España); Control de Crisis para Nivel Ejecutivo
(Washington DC). Es Magister en Recursos Humanos (UGM).
Se ha desempeñado como Jefe del Cuadro Verde; y, como

profesor de diferentes cátedras en la Escuela de Suboficiales,
Escuela de Carabineros y en la Academia de Ciencias Policiales.
Sirvió en unidades policiales de Antofagasta y Punta Arenas.

Como Coronel y General fue Jefe del ex Consejo Asesor Superior;
Jefe de la VIa. Zona de Carabineros; Inspector General y Director
Nacional de Personal. Cumplió comisiones de servicio en diferentes
países.
CUADRO VERDE
64
CUADRO VERDE:
CUADRO VERDE
Tradición de coraje y destreza
Palabras preliminares
Durante las tres primeras décadas de su creación, los medios de
comunicación social celebraron con especial énfasis las actuaciones
del Cuadro Verde de Carabineros de Chile. Los periodistas
responsables de tales crónicas, por ser testigos directos de alguna
exhibición, describieron la originalidad y el riesgo de las pruebas 65
ejecutadas; y, en lo principal, recogieron opiniones favorables de
autoridades y público asistente; dejando constancia, además, de
sus impresiones personales respecto de la espectacularidad de los
ejercicios observados. Tal disposición se ha mantenido en el tiempo,
pese a que las presentaciones se destacan ahora, preferentemente,
según el tipo de público asistente, o la relevancia de la autoridad
que preside el evento; dando por establecido el esfuerzo y la
calidad técnica de los principales y anónimos protagonistas de
esta verdadera fiesta ecuestre.
En esos primeros años de vida, algunos oficiales de la Institución

también se encargaron de consignar parte de la historia fidedigna
del conjunto, de explicar la naturaleza de los ejercicios, o de
testimoniar por escrito su experiencia a cargo del mismo. Tal fue
el caso, por ejemplo, de un interesante relato escrito en el año
1965, por el entonces Mayor Aliro Muñoz De La Fuente, que
tiene la particularidad de contar con un prólogo de Oreste Plath,
pseudónimo de César Müller Leiva, conocido escritor y folclorista
chileno, Miembro de Número de la Academia Chilena de la Lengua.
A otros oficiales les ha correspondido, en el último tiempo, explicar
brevemente el trabajo del equipo ecuestre y acrobático, pero, en
el contexto del desarrollo general de la equitación en la policía
uniformada.
Dicho lo anterior, tratando de no repetir datos suficientemente

conocidos y que pudiesen resultar fastidiosos para el lector, se
intentará analizar algunas razones que permiten demostrar que

CUADRO VERDE
el Cuadro Verde, es verdaderamente, un hito institucional que

merece no solamente ser destacado, sino, mantenido y fortalecido
en el tiempo. Algunos argumentos están basados en antecedentes
y hechos concretos; otros, se apoyan en juicios y conjeturas
cimentadas a partir de indicios y observaciones personales del autor.
Estas últimas, lógicamente, pueden ser desestimadas, apoyadas,
reformuladas o complementadas; pero, la cuestión de fondo
que debiera resultar inobjetable, a lo menos, es que el conjunto
ecuestre y acrobático refuerza y mantiene la tradición de caballería
66 de la policía uniformada chilena; representa parte importante de
los valores institucionales; y marca un antes y un después de la
historia organizacional, especialmente desde el punto de vista del
acercamiento e integración con la ciudadanía.
Gran parte de la historia de la humanidad está íntimamente

ligada al caballo, a este noble y leal compañero, que antes de llegar
a asociarse con el hombre debió recorrer enormes extensiones
de tierra y sobrevivir a las inclemencias de las diferentes épocas
geológicas. Por ahora recordemos solamente que ese largo y
abrupto camino comenzó hace millones de años con el ancestro
más remoto del caballo, el eohippus, que ya existía en lo que
hoy conocemos como Europa y América del Norte. En este último
continente sus descendientes, después de larguísimas y graduales
transformaciones, dieron origen al eqqus actual y a algunas
especies intermedias, que emigraron a otros continentes donde se
extinguieron. Pero antes que llegara la primera glaciación, que lo
haría desaparecer del continente americano, el caballo alcanzó a
emigrar a Asia, Europa y África, donde sobrevivió.
Entonces, tendrían que transcurrir muchos, muchísimos años

más, para que el caballo regrese nuevamente a América. Ello
ocurrirá en el año 1493, en el segundo viaje de Cristóbal Colón, que
desembarcó 20 ejemplares en la isla La Española (Haití y República
Dominicana actual), donde su número comenzó a crecer, tanto por
nuevos envíos procedentes de España, como por la crianza en la
propia isla; que prontamente también iniciará su distribución por
todo el continente. En esa época, el caballo español tenía sangre de
CUADRO VERDE
diversos orígenes, pero, los que arribaron a América básicamente
eran el resultado de la cruza entre caballos nativos con célticos,
africanos y europeos. Por su tamaño mediano, gran agilidad y
fuerza, serán la base de nuestro futuro caballo criollo.
Los primeros caballos que ingresaron a territorio chileno,

fueron los 112 ejemplares que traía Diego de Almagro, en 1536;
pero, como sabemos, los pocos que sobrevivieron a la expedición
regresaron a Perú en pésimas condiciones. En 1540 el conquistador
Pedro de Valdivia, introdujo 75 ejemplares, que después de 67
haberse visto incrementados con sucesivas remesas, llegarían a
conformar una valiosa masa caballar; la misma que permitiría al
padre Rodrigo González de Marmolejo establecer un criadero
en Melipilla (actualmente reconocida como la cuna del caballo
chileno).Posteriormente, desde los inicios mismos de la Colonia, los
gobernadores continuarán introduciendo más y mejores caballos,
junto con el estilo morisco de cabalgar llamado “a la jineta”, factores
que a la larga resultarán preponderantes una vez producido el
mestizaje que a su vez echará las bases de nuestra nacionalidad.
Lo anterior implicará gradualmente la selección, crianza y

adiestramiento cada vez más funcional de los caballos (buscando
armonía corporal, resistencia, fuerza en las patas, y rápidos reflejos);
la evolución y adaptación del vestuario y los aperos de nuestro
hombre de campo; pero, sobre todo, la conformación de un ethos
singular que implica valores, modos, usos y costumbres que tan
importantes han sido a través de toda nuestra historia. Pensemos,
por ejemplo, en el papel que les ha correspondido desempeñar en
la guerra a nuestros soldados; en las organizaciones precursoras
de la función policial; especialmente en la Policía Fiscal y el Cuerpo
de Carabineros, cuya fusión dio origen a Carabineros de Chile,
institución que hunde sus raíces en la caballería y a la cual pertenece,
por herencia cultural el Cuadro Verde.
Luego, antes de entrar en materia, salvando las distancias por

cierto, hay que mencionar aunque sea brevemente, tres aspectos
que están relacionados entre sí, que vinculan el pasado con el

CUADRO VERDE
presente, que parecen estar marcados a fuego en el inconsciente

colectivo nacional, y que de algún modo permiten entender no
solamente la enorme sintonía del chileno medio con la cultura
ecuestre, sino, el gran apego que siente con su Cuadro Verde.
El primero de ellos es el hecho cierto que los araucanos, pasado

el estupor inicial que, a la llegada de los españoles, les produjo el
caballo, rápidamente desarrollaron un gran interés y afición por
él, se convirtieron en grandes jinetes, guerrearon sobre su lomo, y
68 hasta el día de hoy sus descendientes lo valoran muchísimo.
El segundo, tiene que ver con nuestro hombre de campo, que

desde la época de las encomiendas, pasando por la hacienda,
hunde sus raíces en la ruralidad y en el mestizaje, dando origen a
la cultura del valle central, donde se verifica, fundamentalmente, el
proceso de chilenización que a su vez dará origen al huaso chileno,
que no diferencia entre patrones e inquilinos a la hora de montar y
lucir con orgullo su caballo y sus atuendos.
El tercero, nos remonta a las aguerridas huestes españolas de

la Conquista; a los efectivos de ambos bandos en las luchas de la
Independencia, al cruce de Los Andes, y al General Don B. O’Higgins
que facilitó a la causa patriótica los trabajadores y caballares de su
hacienda Las Canteras; y, por último a nuestros valientes soldados
de la Guerra del Pacífico, con el General Baquedano y su caballo
Diamante, por mencionar un ejemplo.
Antecesores
Si queremos rastrear el origen de la exhibición de jinetes
practicando juegos, destrezas y vistosas acrobacias, debemos
retroceder en el tiempo, pues siempre que el hombre domina un
ejercicio que tiene algún grado de dificultad, se siente orgulloso de
su habilidad y quiere que otros lo vean, lo aplaudan y lo elogien.
Tal es el caso del polo, que originalmente se practicó en Persia,
desde donde se expandió por el mundo; de las carreras de carros
de la antigüedad, con todas sus variantes actuales; de la doma de
caballos salvajes; del kokburi y sus distintas variantes, practicado
CUADRO VERDE
en toda Asia; pero, muy especialmente de las cualidades de los
cosacos que ejecutan sus acrobacias en grandes explanadas y a
todo galope, lo que los ha hecho célebres en todo el mundo. Razón
por la cual el Cuadro Verde, tempranamente, también reconoció a
los cosacos de Kubán (kubánskie kazakí), como modelo inspirador.
Ahora bien,en el tiempo mediato, los orígenes del Cuadro

Verde se remontan a las revistas de instrucción montada que
periódicamente, antes o después de la fusión, se presentaban
en la Escuela de Carabineros, u otros establecimientos de similar 69
naturaleza, siguiendo las prácticas y tradiciones de la caballería.
Tal es el caso, por ejemplo, de una destacada actuación del, en ese
entonces, teniente Humberto Arriagada Valdivieso (1892-1952),
quien, cuando pertenecía al Cuerpo de Carabineros presentó una
sección ecuestre en el Club Hípico de Santiago.
Por otra parte, hay que destacar que don Santiago Urrutia
Benavente, más conocido como “Don Chanca” (1908-1990), fue
toda una leyenda en la historia del rodeo chileno, con familiares por
el lado paterno y materno de gran figuración en las batallas de la
Independencia, de la Araucanía y del Pacífico (famosos fueron en
combate sus bayos aleonados), recordaba poco antes de fallecer
que cuando hizo el servicio militar había sido parte de un equipo
de “acróbatas fantasistas del caballo”, bajo la dirección de quien
llegaría a ser uno de los grandes ases de la equitación nacional, el
General de Ejército Eduardo Yáñez Zabala (1903-1983).
Mención aparte merece el pequeño grupo de presentación

llamado Cuadro Negro, dependiente del Regimiento de Caballería
Blindada N° 3, Húsares de Angol, cuya creación se remonta a 1935.
Este cuadro de presentación ejecuta algunas pruebas muy similares
a las del Cuadro Verde, está conformado por un oficial instructor
y doce soldados, pero, ha tenido poca continuidad en el tiempo;
razón por la cual, en estos precisos momentos, se estudia reforzarlo y
trasladarlo a la Escuela de Equitación de Quillota. La influencia militar
prusiana de fines del siglo XIX, podría estar presente al menos en el
uniforme negro que utiliza; el cual se remonta al reinado de Federico

CUADRO VERDE
II de Prusia, época en que jinetes de la caballería ligera conformaban

una unidad especial encargada de desanimar al enemigo, con veloces
incursiones y ejercicios de alto riesgo, y, en que los húsares adoptaron
tal color, además del símbolo de la calavera o “totenkopf”, en la
parte frontal de su gorro de piel o “pelzmütze”.
Nacimiento del Cuadro Verde

En Carabineros de Chile, una selección de jinetes realizando
70 ejercicios ecuestres combinados, se presentó por primera vez en
público el 19 de diciembre de 1939, en la Escuela de Carabineros,
por iniciativa de algunos oficiales, autorizados por el mando del
plantel, por cierto, y con motivo del egreso de los subtenientes
formados ese año; oportunidad en que el público asistente aplaudió
entusiastamente y alabó sus destrezas. Tal fue el éxito de dicha
exhibición, que de inmediato se dispuso, oficialmente, la creación
de una unidad de similar naturaleza pero, con funcionamiento
permanente. Su primer jefe e instructor, fue el teniente Eduardo
Victoriano Toro, quien organizó y entrenó a una sección de treinta
Carabineros procedentes del curso de formación de la época.
Al momento de nacer el Cuadro Verde, era Presidente de la

República Don Pedro Aguirre Cerda (de 1938 a 1941); General
Director de Carabineros, Don Oscar Reeves Leiva (de1938 a 1942);
y, Director de la Escuela de Carabineros el Coronel Don Aníbal
Godoy Alvear (de 1939 a 1941). Estos datos son importantes
porque la literatura y documentación consultada en general
omite el nombre de la jefatura institucional de ese momento; y,
es discrepante respecto del nombre del teniente a cargo de la
presentación de fines del año 1939 (resultado supuestamente de la
iniciativa de oficiales jóvenes). Algunos escritos señalan que fue el
Teniente Victoriano Toro; y, otros que fue el Teniente León Iracabal
Irigoin. Sin embargo, las fuentes más fidedignas (la Edición Especial
del Cincuentenario de la Escuela de Carabineros entre otras),
consigna que fue en 1940 cuando la dirección del plantel dispuso
(oficialmente) la organización de una sección ecuestre y acrobática
permanente, confiándole tal misión al Teniente Victoriano Toro.
Lo importante es que el germen del futuro Cuadro Verde, brota
CUADRO VERDE
en diciembre de 1939, y que en los primeros meses del año siguiente
comienza su acelerado crecimiento y desarrollo. También, que en
ambos casos, fue la jefatura directa quien dispuso lo pertinente;
porque en una institución obediente, jerarquizada y disciplinada,
sencillamente no podría haber sido de otro modo.
Luego de su nacimiento, la sección ecuestre y acrobática pasa,

en muy breve plazo, de las prácticas en el picadero a sucesivas y
bien acogidas presentaciones en los principales recintos deportivos
de Santiago. En más de una ocasión se presenta en el Estadio 71
Nacional, ante miles de personas; y, la revista “Vea”, de circulación
nacional, que desde el comienzo había destacado sus actuaciones,
espontáneamente empieza a denominarla “CUADRO VERDE”.
Apelativo que es bien recibido por el público, haciéndolo suyo;
lo que lleva al entonces teniente Aliro Muñoz de La Fuente, a
sugerírselo a la jefatura como nombre permanente de presentación
del conjunto, lo que fue autorizado; manteniéndose hasta el día
de hoy.
No deja de llamar la atención la inmediata y transversal

aceptación que logró el Cuadro Verde en la ciudadanía, al poco
tiempo de su creación; sobre todo si se considera que en la década
de 1930, como resultado de la efervescencia política y social del
momento, se habían sucedido una serie de hechos violentos donde
Carabineros intervino enérgicamente; lo que naturalmente creó en
algunos sectores un gran resentimiento contra la policía uniformada.
Tal es el caso, por ejemplo, de acontecimientos relacionados con la
renuncia del Presidente Carlos Ibáñez, en 1931; de los sucesos de
Copiapó y Vallenar, ese mismo año; del episodio de la Universidad
de Chile, en 1932; de los incidentes de Ranquil y Guayali en 1934;
y, de los sucesos del Seguro Obrero, en 1938. Lo que hace suponer
que, desde sus inicios, el Cuadro Verde fue una herramienta eficaz
para mostrar el lado amable de la Institución (el afecto como la otra
cara del rigor policial), y para lograr un acercamiento real con la
comunidad.
Galopando más allá de las fronteras

CUADRO VERDE
El prestigio, reconocimiento y consolidación a nivel nacional

del Cuadro Verde llega entre los años 1943 y 1951, período
en que al mando del teniente Aliro Muñoz, realiza magníficas
exhibiciones en las ciudades de Iquique, Tocopilla, María Elena,
Calama, Antofagasta, Copiapó, Coquimbo, La Serena, La Calera,
Valparaíso, Los Andes, San Felipe, Rancagua, San Fernando,
Rengo, Curicó, Talca, Constitución, Linares, Chillán, Los Ángeles,
Concepción, Talcahuano, Temuco, Valdivia, Osorno y Puerto
72 Montt. Empieza a vislumbrarse en el horizonte el reconocimiento
internacional.
En efecto, su notoriedad y prestigio se consolidará y fortalecerá

todavía más, entre 1955 y 1970, después de una serie de exitosas
giras internacionales. Así, en septiembre de 1955 se embarca con
destino a San Francisco, California, Estados Unidos, presentándose
en la arena del famoso “Cow Palace” de esa ciudad, donde los
“Jinetes de los Andes” como los llama la prensa, son aplaudidos
y vitoreados (realizaron catorce presentaciones ampliamente
difundidas por la televisión local y mundial), transformándose en
uno de los mejores embajadores que Chile haya enviado a otro
país. En 1959, se presenta en la ciudad de Tacna, Perú, atendiendo
a una invitación de la policía de esa ciudad. Al año siguiente, cruza
la cordillera y se presenta en Mendoza, Argentina; y, en 1961 lo
hace en la ciudad de Buenos Aires, presentándose en el estadio de
Palermo y en dos oportunidades en el Estadio de Boca Juniors (en
1963 vuelve a presentarse en Tacna).
En septiembre de 1963 se presenta en la ciudad de Córdova,

Argentina; y, a fines de ese mismo año se traslada a Cali, Colombia,
donde se presenta en cinco ocasiones, ante más de cuarenta mil
espectadores, en la Feria de la Caña de Azúcar. En 1968 accediendo
a una invitación del gobierno de Venezuela el conjunto se presenta
en la Feria Internacional de San Sebastián; y, al año siguiente, lo hace
en Lima, Perú, actuando en cinco oportunidades en el Hipódromo
de Monterrico.
En la misma época, vale decir, a mediados del siglo pasado, una
CUADRO VERDE
serie de personajes importantes, legos y especialistas en la materia,
presencian sus evoluciones y emiten elogiosos conceptos para jinetes
y cabalgaduras, destacando su valentía, velocidad y precisión. Tal es
el caso del Vice Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica,
Henry Wallace; y, de la Reina Isabel II de Inglaterra y del príncipe
Felipe, Duque de Edimburgo, entre otras personalidades extranjeras;
pues los gobiernos de la época siempre consideraron al conjunto
como una de las más genuinas expresiones de la chilenidad que se
podía ofrecer a connotados visitantes (agencias cinematográficas
de Estados Unidos de Norteamérica, envían sus técnicos a filmar las 73
presentaciones; en tanto, varios países cursan invitaciones oficiales
para conocerlas directamente). El Cuadro Verde ha llegado a la
cúspide de su ascendente fama y popularidad.
Muchas organizaciones europeas y americanas han tenido o

tienen conjuntos ecuestres de gran ejecución técnica, fama, belleza
y armonía, pero, nunca con la misma carga de riesgo y emoción del
incomparable Cuadro Verde; ninguno con la capacidad de obtener
las cuotas de respeto, admiración y cariñosa acogida que a diario
entregan los connacionales a sus Carabineros montados.
El poeta Rubén Campos Aragón, que conoció y exaltó tan

sabiamente las distintas funciones de Carabineros de Chile,
interpretando el alma del conjunto, así como también el sentir
popular, en aquellos años manifestó:
“La amistad de carabinero y caballo/se transparenta en un solo

entero./A veces, detiene su silencio de herraduras/ otras veces, vuela
en compacta geometría./caballo y carabinero/ giran, doblan, crecen/
pasan de largo como el viento/ retroceden, permanecen, danzan/
construyen asombros/ viven vida y pasión circular/ en el más verde
honor ecuestre./ Feliz circunstancia del equilibrio/ el Cuadro Verde/
hace y deshace con la simetría/ inventando una dulce pradera/ a su
libre albedrío./ Como mitades de la alegría/ caballo y carabinero/
ordenan filigranas casi besos/ o sueños del aire./ Así juega jugando al
hilo verde/ el compacto escuadrón de Orden y Patria”.
El mismo Rubén Campos Aragón, escribió la letra del Himno del

CUADRO VERDE
Cuadro Verde que, con música del siempre recordado compositor

nacional Don José Goles Radnic, muchas veces ha sido cantado
por el Grupo de Aspirantes a Oficiales con el acompañamiento del
Orfeón Nacional; e incluso fue grabado por el Sello Odeón (En la
historia ecuestre de Chile/ somos centauros de tradición/ con las dos
carabinas marcadas/ a fuego y verde en el corazón.) La introducción
al himno, se conoce como “Galopera”, y suele ser utilizada para
iniciar las presentaciones.
74 En sus setenta y cinco años de vida, el Cuadro Verde ha tenido

una treintena de prestigiosos oficiales, del grado de teniente, que
se han desempeñado brillantemente como jefes e instructores
del conjunto. Pero, como en esta nota no es posible referirse a
todos, es de toda justicia mencionar a los seis primeros, que fueron
justamente quienes consolidaron y le dieron más prestigio al
conjunto: Eduardo Victoriano Toro (de 1939 a 1943); Aliro Muñoz
de La Fuente (de1943 a 1951); Gonzalo Arias González (de 1951
a 1956); Carlos Donoso Pérez (de1956 a 1960); Idelberto Duarte
Duarte (1960 a 1962); y, Alfonso Palacios Aguirre (de 1962 a 1966;
y, de 1968 a 1970). Todos ellos, por sus reconocidas condiciones
Cuadro Verde Formado

personales y profesionales llegaron a ostentar la jerarquía de Oficial
CUADRO VERDE
General de Carabineros de Chile (salvo el primero, que se acogió
tempranamente a retiro voluntario por razones particulares).
No obstante, lo señalado en el párrafo anterior, no se puede

dejar de hacer una pequeña y puntual referencia al General (R) Aliro
Muñoz De La Fuente, que recibe la sección ecuestre de parte del
Teniente Victoriano Toro, quien en carta posterior y refiriéndose a
los jinetes, le dice a su sucesor: “…he sabido de los éxitos obtenidos
por la muchachada valiente y entusiasta que usted dirige, y por
la cual es necesario hacer los mayores sacrificios con tal que siga 75
unida, alegre y eficiente”. El entonces teniente Muñoz cumple
con creces el encargo, ya que no solamente es quien permanece
más tiempo al mando del conjunto (ocho años), sino, alguien que
durante toda su vida, en el servicio activo y en el retiro, se destaca
por su compromiso con la equitación y la cultura ecuestre (integró
el primer Curso de Instructores de Equitación y el Equipo de Salto
de la Escuela de Carabineros, donde como Coronel Director “hizo
escuela” en todo el sentido de la expresión).
Situación actual
En la actualidad, el Cuadro Verde orgánicamente depende de
la Escuela de Caballería de Carabineros de Chile. Lo conforman
un oficial del grado de teniente, y 35 jinetes con los grados de
carabinero, cabo y/o sargento; e igual cantidad de caballares, de
raza mestiza, de similar color y alzada; manteniéndose siempre
un número mínimo de efectivos y de caballos en período de
capacitación y adiestramiento, para recambios y reemplazos (en
sus mejores tiempos llegó a tener 42 efectivos, e incluso un poco
más, lo que no es mucho si consideramos que todos desempeñan
funciones adicionales).
En efecto, el personal del conjunto acrobático, además de las

presentaciones habituales, realiza servicios policiales montados en
el centro de Santiago (Casco Histórico, Plaza de Armas, Parque
Forestal, Mercado Central, Avenida B. O’Higgins, etc.), entregando
un entrañable servicio preventivo y de acercamiento a la comunidad
(además, cumple servicios de guardia y régimen interno en la

CUADRO VERDE
Escuela de Caballería).
Cuenta con personal de apoyo (locutor, enfermero de ganado,

práctico en primeros auxilios); y, para las presentaciones, con la
colaboración de una Banda del Orfeón Nacional o de la Escuela
de Suboficiales. El uniforme de presentación de los jinetes ha
cambiado levemente en el tiempo, buscando siempre la comodidad
y funcionalidad, pero sin perder su color distintivo ni su corte
militar. Las bridas y sillas de montar son modelo alemán, marca
76 Reinhard, tradicionales en el antiguo Cuerpo de Carabineros; y, en
Carabineros de Chile hasta el día de hoy.
En las últimas décadas el Cuadro Verde se ha presentado

preferentemente en Santiago, a solicitud de algún poder del Estado,
por motivo de aniversario o la llegada de autoridades extranjeras
en visita oficial. Igualmente lo ha hecho en ciudades y pequeñas
localidades de provincia, a petición de municipios y organizaciones
sociales. También a requerimiento de fundaciones y federaciones,
como es el caso de la Federación de Rodeo o la Semana de la
Chilenidad, que convocan público masivo; y, naturalmente, en
ceremonias de la propia Institución.
Esquema de trabajo
Como se señaló en primera instancia, el Cuadro Verde posee
una antigua y honrosa tradición ecuestre en la cual perfectamente
podemos distinguir dos escuelas de equitación: la que se práctica en
los cuarteles y la criolla o campesina. La primera, recibió enseñanzas
y sacó experiencias de las escuelas europeas, adaptándolas a
nuestra idiosincrasia y a las características del caballo destinado
a misiones militares y policiales. La segunda, se fue gestando
espontáneamente como una derivación estilizada y ordenada de
las faenas campesinas, de donde nace además la figura, costumbre
y tradiciones del huaso chileno actual.
La duración de sus presentaciones públicas generalmente se

encuadra, más o menos, en sesenta minutos, divididos en dos
partes. La primera comienza, previo toque de clarín, con una
CUADRO VERDE
serie de evoluciones mediante los cuales, jinetes y cabalgaduras se
adaptan al terreno, para dar paso casi de inmediato a la ejecución
de ejercicios colectivos a pleno galope, que en lo principal
muestran alguno de los movimientos típicos de las unidades
de caballería, junto a otros de carácter deportivo y acrobático,
que en su conjunto demuestran una acabada sincronización de
movimientos.
Entre estos ejercicios podemos mencionar “el cruce diagonal

con lanza afianzada”, “el molino”, “el carrusel” (que siempre 77
despierta la alegría de los niños), el “arco de lanzas”, y la pasada
de los jinetes bajo el mismo. “Oh, noble lanza, mi fiel compañera,
cuerpo y alma de prosa señera. Cuando al viento banderas
enarbolas, tiñes el cielo de verdes aureolas…”, declama el locutor
oficial, a través de los altoparlantes, cuando se ejecuta este último
movimiento (recordemos que las lanzas tienen tres componentes
bien definidos: regatón, asta y moharra; y, en esta última, que es
una afilada punta de acero, porta un gallardete con la bandera
chilena por un lado y la institucional por el otro).
Acto seguido, se muestra a todo galope el siempre riesgoso

“cruce diagonal con lanza en ristre” (premunida esta última de
afilada y acerada moharra), y la muy aplaudida y romántica “carga
de la caballería”. Esta primera parte, por cierto, también incluye
ejercicios con jinetes desmontados, ocasión en que se destaca la
mansedumbre y el alto grado de adiestramiento de los caballos.
Entre otras destrezas se pueden observar diversas maneras de
montar, e interesantes ejercicios acrobáticos sobre la silla; para
finalmente, y con los jinetes nuevamente montados terminar
con una serie de cruces y evoluciones que muestran la agilidad y
sincronización del personal.
El 14 de octubre de 1972, el conjunto ecuestre se presentó en

la ciudad de Cauquenes ante siete mil espectadores. Al efectuar el
“cruce diagonal con lanza en ristre”, para lo cual el Cuadro Verde
se divide en dos columnas que desde los extremos de la cancha, a
todo galope se entrecruzan en diagonal y en medio del rectángulo,

CUADRO VERDE
con la lanza empuñada y lista para ser usada, en tal circunstancia,

chocaron dos caballares. A causa del traumatismo (y no de heridas
causadas por las lanzas), fallece posteriormente el Cabo 1° Luis
Corales Ponce, de 23 años, que se convierte en el primer y único
jinete que abandona el conjunto sobre el dorso de su caballo,
con el cual seguramente labró tantos sueños (su caballo Orfebre
también muere).
La segunda parte de la presentación corresponde más bien

78 a ejercicios acrobáticos individuales de los binomios, y al trabajo
de grupos menores de jinetes. Se inicia con la actuación del
conocidísimo caballo “Colo-Colo”, que históricamente ha sido un
ejemplar de color negro, de mediana alzada, que se destaca por sus
excepcionales condiciones de mansedumbre, despertando siempre
el cariño de los niños “que ven en él, al caballito de sus sueños”.
El Colo-Colo seguramente ha sido el caballo más aclamado,

lisonjeado y ponderado del Cuadro Verde; y definitivamente el que
más honores ha recibido. Su historia comienza en el año 1946,
cuando el Teniente Carlos Valderrama, preparó y presentó en
Melipilla un espectáculo ecuestre en beneficio de los niños de la
comuna, invitando a su amigo el Teniente Aliro Muñoz, a la sazón
jefe del Cuadro Verde, quien prestamente puso su atención en
un determinado binomio. Se trataba del Carabinero Humberto
Alegría y del potro Colo-Colo, el primero con grandes habilidades
para el adiestramiento, y el segundo de increíbles cualidades de
mansedumbre (“negro, tranquilo y enamorado”, lo describiría más
adelante).
Como era de esperarse, Alegría y Colo-Colo se integraron al

Cuadro Verde, llegando a ser una gran atracción durante diez años.
Cuando murió, por efectos del paso de los años, fue enterrado a los
sones del clarín, junto al monolito que recuerda a otros caballares
que forjaron la gloria ecuestre de Carabineros de Chile (Dax, Salitre,
Pahua y otros).Durante toda la existencia del Cuadro Verde han
existido nueve caballos con esta denominación y características,
que de alguna manera representa la más plena identificación del
CUADRO VERDE
carabinero con su cabalgadura (y su incuestionable cercanía con
los niños).
Después de la actuación del Colo-Colo, se desarrolla una

seguidilla de ejercicios de gran dificultad, de mucha velocidad y
espectacularidad, cuya denominación un tanto jocosa y coloquial
pretende que los niños los recuerden por sus nombres, y que el
locutor pueda darle la emoción y el clima de suspenso adecuado.
Tal es el caso por ejemplo, de “el saludo”, “el herido” (que simula
el traslado de uno verdadero), “el zorro” (que imita al héroe del 79
cine), “la invertida”, “el arrastre”, “el oculto, “la parada india”, “el
murciélago”, “recogiendo el pañuelo”, “los volteos dobles”, “la
conducción de dos o tres caballos”, entre muchos otros.
En este momento, como es tradicional en todas las

presentaciones, se escenifica la parte final de la “Plegaria del
Caballo” como homenaje al amigo fiel y compañero de tantos
servicios policiales montados, de tantos patrullajes fronterizos, de
tantas jornadas deportivas que en el pasado y en el presente le
han dado gloria y prestigio a Carabineros de Chile. Entonces con el
caballo tendido de costado sobre el césped y su jinete en correcta
posición de saludo, el locutor con música incidental de fondo para
crear atmósfera, lee la respectiva súplica: “A ti amo mío dirijo esta
plegaria: (…) Cuando tras largos años de servicio llegue la hora de
mi decadencia,/no me niegues amparo;/ líbrame del infortunio, el
más grande que pueda caer sobre mí:/de pasar a manos de quien
no lleve en su corazón el amor hacia los seres humildes (…)/ Dios
sabrá premiar tu buena obra de darme lo poco que necesito para
ser feliz./ Oh, amo mío, cristiano y caballero”.
La versión de la plegaria del caballo que antecede, emotivo y

tradicional momento en todas las presentaciones del Cuadro Verde,
corresponde a una traducción efectuada a comienzos del siglo
pasado, por el Capitán de Ejército y maestro de equitación, Oscar
Fenner Marín (1892-1982), abogado y varias veces ministro durante
los dos gobiernos del fundador de Carabineros de Chile, General
Carlos Ibáñez del Campo (participó en la redacción del C.J.M y

CUADRO VERDE
del D.F.L 2484 que fusionó las policías). El texto completo de la

plegaria, además, lo hizo suyo en 1947 la entonces denominada
Asociación de Criadores de Caballares Chilenos; incorporándolo en
el Reglamento Oficial de Corridas y Movimientos en Riendas de la
época.
Mención especial merece en esta etapa el ejercicio denominado

“estocadas”, prueba extremadamente riesgosa que hace contener
la respiración y aflorar la adrenalina de participantes y público
80 asistente, y que básicamente consiste en que jinetes desmontados
actuando como soportes humanos, sostienen con su boca, a muy
corta distancia del rostro un pequeño disco de papel que es el
blanco para la aguda punta de metal de la lanza en ristre que,
como en las justas medievales, porta un jinete que galopa a la
velocidad del viento.
El electrizante ejercicio mencionado en el párrafo anterior,

culmina con “las pirámides”, ejercicio en que ocho carabineros,
sobre cuatro briosos caballos, forman una pirámide humana que
Estocada
pasa a todo galope haciendo ondear al viento el emblema de las
CUADRO VERDE
carabinas cruzadas (“Crecida en el honor,/ la bandera en verde puro
se propaga/ por la altura de la patria nuestra/ solemne, insigne,
pura”); seguida por otra idéntica, en cuya cúspide orgullosa por
estar sujeta en las viriles y fuertes manos de un carabinero, flamea
nuestra bandera nacional, símbolo de un país libre y soberano. Por
último, el Cuadro Verde cierra sus presentaciones con un desfile de
sus efectivos frente a las autoridades y el público presente.
En contadas oportunidades el común de las personas puede

observar caballos sin sus jinetes, o sin su amo (en el buen sentido 81
de la expresión); salvo que lo hagamos cuando está descansando,
después de una jornada de trabajo. Solo cuando el caballo está en
contacto directo con la naturaleza, formando parte de una manada,
sólo entonces, podremos apreciar en toda su magnitud la belleza de
su morfología, su amor por la libertad y los anchos horizontes, o sus
muchas señales de inteligencia. Pero cuando se trata del binomio
que practica, por ejemplo, un deporte ecuestre, o cuando se trata
de un grupo de jinetes y caballos que realizan ejercicios en equipo,
se puede apreciar la perfecta complementariedad del binomio,
sin que resulte posible separar al hombre del animal. Los caballos
del Cuadro Verde, individualmente considerados, no siempre son
de una belleza digna de destacar, pero cuando están trabajando
de manera colectiva, o en pequeños grupos perfectamente
uniformados en color y atalaje, cuando al vértigo de la velocidad
y el peligro le agregamos el resonar de los cascos, los toques de
clarín y las exclamaciones del público, la energía y plasticidad del
conjunto será casi imposible de olvidar.
Mito o realidad
¿Son los jinetes, y las arriesgadas pruebas del Cuadro Verde,
simplemente la expresión de un mito poderoso, de ribetes heroicos,
que el imaginario colectivo forzadamente quiere hacer entroncar
con las luchas de españoles y araucanos durante la conquista; con
la guerra de la Independencia; con la guerra contra la confederación
Perú-boliviana; con los enfrentamientos de la llamada Pacificación
de la Araucanía; con los combates de la Guerra del Pacífico; con la
conformación misma de la nacionalidad, pasando por el carácter del

CUADRO VERDE
hombre de campo, hasta llegar al huaso chileno fundido en el crisol

de la patria en formación y templado en el trabajo y el sacrificio
diario (unido a la esencia y presencia sempiterna del caballo), como
se insinuó al comienzo de este escrito?
Esta es una pregunta difícil de contestar. Antes de intentar

hacerlo, habría que recordar que el mito se puede entender como
una narración maravillosa fuera del tiempo; como una historia
ficticia (como una tradición inventada, que asciende y termina
82 cayendo por su propio peso); pero, también como una persona o
cosa rodeada de extraordinaria estima. Sólo en este último sentido,
quizá, podamos entender que el Cuadro Verde ha llegado a ser un
mito entendido y aceptado por un pueblo completo, que consciente
o inconscientemente y por muchos años, ha tenido una relación de
afecto con el caballo y con toda su poderosa carga emocional y
simbólica; que siente o intuye que jinetes y cabalgaduras fueron y
son elementos cruciales para el desarrollo nacional.
El Cuadro Verde es, entonces, mucho más que una construcción

artificiosa, que un simple elenco teatral o un espectáculo circense;
es una realidad concreta, con profundas raíces históricas y sociales,
que pertenece a Carabineros de Chile y, por ende, a todos los
chilenos. Su elegante y sobrio uniforme le recuerda a la ciudadanía
que estos jinetes pertenecen a un órgano permanente del Estado,
encargado del orden y la seguridad pública. Por algo, durante
mucho tiempo, la figura de un jinete o de una pareja montada
fue uno de los símbolos más entrañables de la policía uniformada;
su imagen se acuñó en galvanos y medallas conmemorativas;
ilustró la portada de la Revista de Carabineros del cincuentenario
(para la fotografía posaron en 1977 dos jinetes del Cuadro Verde);
y muy valoradas fueron las acuarelas del pintor chillanejo Ramón
Toro Gutiérrez, (sus numerosas reproducciones todavía adornan
muchos cuarteles rurales).
La historia de Carabineros de Chile ha estado y continuará
estando jalonada de hechos muy significativos que han redundado
en beneficio de la ciudadanía en su conjunto, de la propia
organización, o de ambas. Uno de ellos fue la creación, desarrollo,
CUADRO VERDE
y permanencia en el tiempo del Cuadro Verde, conjunto ecuestre
y acrobático de especial fisonomía, de características tales que
pocas veces son resaltadas debidamente y que cumple una serie de
funciones que seguramente lo hacen único en el mundo.
Importancia nacional e institucional

El Cuadro Verde, al igual como lo es la institución policial
en su totalidad, es una de las tantas expresiones vivientes de la
nacionalidad forjada a través de la historia patria, pero con la
83
capacidad de adaptarse a las exigencias de los nuevos tiempos, sin
perder su identidad ni su fisonomía más esencial. En tal sentido, es
una carta de presentación del Chile de hoy, como lo han entendido
las autoridades de todos los poderes del Estado a la hora de solicitar
una presentación para visitas ilustres.
Desde la perspectiva nacional, como parte de un órgano del

Estado dependiente del Poder Ejecutivo, el Cuadro Verde no
solamente es una demostración palpable del coraje, la disciplina,
el pundonor y el correcto sentido de la obediencia de toda la
organización sino un recordatorio del profesionalismo, la entrega
y las excepcionales capacidades de todo su personal, sin excepción
(es la cara amable de una organización que muchas veces debe
interpretar y aplicar con mano firme la ley).
También es un ejemplo de la responsabilidad social de Carabineros

de Chile, al mejorar la cercanía, integración e interacción que debe
existir entre los ciudadanos y la policía, entregando la confianza
necesaria para entender que las organizaciones públicas están a su
servicio. Ello, sin entrar en mayores detalles de lo que significa su
empatía con los niños, su amor por los animales, y su conexión con
el Chile profundo, de ayer, de hoy y de siempre.
Desde el punto de vista institucional, el Cuadro Verde es legítimo

heredero de las tradiciones de la caballería chilena (que son parte
de la cultura organizacional); resalta valores institucionales (trabajo
en equipo, camaradería, espíritu de cuerpo);es demostración
viviente de las naturales condiciones ecuestres de gran parte del

CUADRO VERDE
personal institucional (fomentando el deporte ecuestre y el ingreso

a los cursos de capacitación y especialización relacionados con
los servicios policiales montados); es una valiosa herramienta de
integración e inducción para todo el personal (al verlos actuar se
siente el orgullo de pertenecer a Carabineros de Chile); e incluso
motiva el ingreso de nuevos funcionarios, para completar plazas
vacantes (motiva a postular a jóvenes procedentes de todo el país),
por mencionar sólo algunas de sus muchas virtudes.
84
Pirámide
Conclusión
CUADRO VERDE
Con setenta y cinco años de vida, el Cuadro Verde parece no
envejecer, pues se mantiene vigente y activo, como en sus primeros
tiempos; pero, no se puede ignorar que por distintas razones
su viabilidad, en el mediano y largo plazo, teóricamente, podría
resultar afectada y a la postre, poco a poco perder importancia y
desaparecer. Los primeros síntomas pueden ser pausados y difíciles
de identificar. A ello podría contribuir el desconocimiento de la
historia institucional y de las múltiples funciones que desarrolla
Carabineros de Chile en la sociedad (es la “agencia estatal” más 85
cercana a la comunidad y la que acude más prontamente a atender
sus necesidades); la creciente demanda de servicios policiales, en
desmedro de las indispensables funciones de complemento y
apoyo; o, la poca y casi nula comprensión de la importancia de
una actividad que hoy se inscribe en los procesos de integración
con la comunidad y en la denominada responsabilidad social de las
organizaciones, ya citados.
También se debe tener presente la eventual ausencia de

incentivos para que jóvenes jinetes se integren y/o permanezcan
en sus filas; la ausencia o exceso de rotación, que siempre puede
llegar a ser un problema; o, un concepto erróneo de lo que debe
ser la seguridad de jinetes y cabalgaduras (en perjuicio del coraje y
la destreza, que no es lo mismo que temeridad).
Hoy, más que nunca, el país está viviendo un verdadero auge

de actividades ecuestres de diferente naturaleza; como es el caso
del creciente aumento de los clubes de polo; de la aparición de
escuadras privadas de presentación ecuestre (galas criollas y de alta
escuela); cada vez más masiva práctica del enduro ecuestre y de la
rienda internacional; de los campeonatos de salto, adiestramiento
y enganche; de las exitosas y masivas concurrencias a las semanas
de la chilenidad; del potenciamiento y futuro traslado del Cuadro
Negro (recientemente el Ejército firmó un convenio de reciprocidad
con la Federación de Criadores de Caballos Chilenos, mediante el
cual la institución castrense intentará recrear el “caballo chileno
militar”, sometiendo su crianza a la tutoría de la Federación; en
tanto esta última, asume el compromiso de acompañarla en este

CUADRO VERDE
emprendimiento con sus medios, incluyendo la cesión de caballares

como base de las futuras presentaciones del conjunto ecuestre
militar).
En el mismo sentido ya señalado, tampoco se puede dejar de

mencionar el aumento de las populares domas o jineteadas en el
centro y sur del país; las tradicionales Fiestas de Cuasimodo con
miles de seguidores; el masivo deporte del rodeo chileno, con varios
miles de cultores distribuidos en federaciones, asociaciones y clubes
86 repartidos por todo Chile (sólo el Club de Huasos de Carabineros
tiene cientos de socios, en servicio activo y en retiro, que participan
activamente en las competencias); los últimos esfuerzos de criadores
y autoridades en general para proteger el componente genético y
cultural del caballo chileno de raza, reconociéndole su importancia
en nuestra identidad, desde la época de la Colonia.
Tan enorme proliferación de actividades ecuestres, en todo

caso, no puede ni debe ser visto como una amenaza para la
supervivencia futura del Cuadro Verde. Por el contrario, se debe
entender y aceptar como la gran oportunidad para fortalecer
todavía más al conjunto, y todo lo que representa. Tal como ha
sucedido con tantos otros proyectos que nacen y se desarrollan de
la entusiasta iniciativa de oficiales jóvenes, que logran permanecer,
perfeccionarse y vitalizarse en el tiempo con el decidido apoyo de
la jefatura superior, el conjunto ecuestre de la policía uniformada
puede seguir galopando al encuentro de un prometedor futuro.
Toda obra que nace y que comienza a vivir exitosamente su

propia historia, que ha motivado y entusiasmado generación tras
generación a niños, jóvenes y adultos; que ha hecho más querida y
respetada a la policía uniformada; que está cada día más próxima
a cumplir un siglo de vida; que es patrimonio y orgullo de todo
el país, como es el caso del Cuadro Verde, debe ser calificada sin
temor como uno de los hitos más importantes de Carabineros de
Chile; y, como tal debe seguir existiendo, con la firme voluntad y
el apoyo de todos.-
BIBLIOGRAFÍA
CUADRO VERDE
ARANCIBIA CLAVEL PATRICIA. “El Ejército de los Chilenos. 1540 – 1920”.
Ed. Biblioteca Americana. Santiago, 2007.
CARDEMIL ALBERTO. “El Huaso Chileno”. Ed. Andrés Bello. Santiago,
1999.
ESCUELA DE CARABINEROS. “1908 – 1968”, Edición Especial Sexagésimo
Aniversario. Imprenta de Carabineros. Santiago, 1968.
ESCUELA DE CARABINEROS. “Centenario 1908 – 2008”, Edición Especial.
Morgan Impresores S.A. Santiago, 2008.
GARCÍA IRIBARRA JUAN. “Historia Ecuestre de Carabineros de Chile”, RE 87
Producciones Ltda. Santiago, 2006.
LAGO TOMÁS. “El Huaso”. Ed. Sudamericana. Santiago, 1999.
MUÑOZ DE LA FUENTE ALIRO: “El Cuadro Verde de Carabineros de Chile”.
Imprenta de Carabineros, 1965.
OFICINA DE RELACIONES PÚBLICAS DE CARABINEROS. Páginas de
Redacción” (artículos de prensa). Imprenta de Carabineros, 1970.
PALMA CAROLINA y ROSALES MARÍA ESPERANZA. “Caballo Chileno.
Patrimonio Vivo”. Edición Especial auspiciada por la S.N.A. 2013.
PERI FAGERSTROM RENE. “Historia de la Función Policial en Chile (1927 –
1950)”, Imprenta de Carabineros.
VIAL CORREA GONZALO. “Historia de Chile (1891-1973)”. Volumen V.Ed.
Zig- Zag. Santiago 2001.
Anuarios, revistas y periódicos
ESCUELA DE EQUITACIÓN DE CARABINEROS: Revista “Sexagésimo
Aniversario Cuadro Verde (1939-1999)”.
CARABINEROS DE CHILE: Revista de Carabineros (crónicas relacionadas
con el Cuadro Verde).
FEDERACIÓN DE CRIADORES DE CABALLOS CHILENOS: Anuarios y
Ediciones Especiales.
DIARIO EL MERCURIO: Suplemento Especial del Cincuentenario de
Carabineros, 1977.
REVISTA AQUÍ ESTÁ: Cuaderno N° 36 (Edición Especial Cincuentenario de
Carabineros de Chile), 1977.
Gral. Insp. (r) Raúl David Melo Casanova.

Marzo de 2015.
CUADRO VERDE
88
CARABINEROS DE CHILE
Y LOS MENORES EN SITUACIÓN
DE VULNERABILIDAD
O RIESGO SOCIAL
foto pendiente
PROTECCION A MENORES
90
91
Mireya Pérez Videla

General (E.F.) (R) de Carabineros
Ingresó a Carabineros de Chile el 1 de febrero de 1969, como

brigadier alumna; ascendió a Subteniente el 1 de enero de 1973
y fue nombrada General el 17 de noviembre de 1998, siendo la
primera mujer que obtuvo esta jerarquía en Latinoamérica.
Prestó servicios en el Departamento Policía de Menores; Hogar

Femenino; Escuela de Carabineros, como Instructora de Aspirantes
a Oficiales; Subsecretaría de Carabineros; 35a. Comisaría de
Menores; Corporación de Ayuda al Menor, como Jefa de Personal;
Depto. Acción Social; Prefectura de Menores - como Prefecto y
Dirección de Protección a la Familia, correspondiéndole crear dicha
Alta Repartición. Oficial Graduado Honoris Causa y Diplomada en
Gerencia Pública, U. de Chile.
Gestión destaca: Creación Oficina de Denuncios delitos sexuales

del Servicio Médico Legal; Campaña de Violencia Doméstica
(1999), Premio GRAN EFFIE 2000, como la mejor Publicidad.
Implementación Fono Familia 149. Instalación Sala Audiovisual
para grabación de entrevistas a niños/as abusados, Modelo Inglés,
financiado por la Embajada Británica y Capacitación de parte Policía
Inglesa (2001), Diseñó e implementó el Programa de Prevención 24

Horas, en 1996, como Prefecto de Menores.
Comisiones de servicio: Naciones Unidas; Uruguay, Gobierno de

Costa Rica; Panamá; Gobierno del Reino Unido; Suecia, Municipio
de Borlange, entre otras.
Desde Octubre de 2007 a la fecha, se desempeña como Gerente

General de la Fundación Niño y Patria.
92
Carabineros de Chile y los Menores
en Situación de Vulnerabilidad
o Riesgo Social
Misión, Compromiso y Proyección
“Hablar de la niñez, es hablar de la esperanza, pero es

también, hablar de la fragilidad y el desamparo.
93
Cuando se trata de la infancia el tiempo es un elemento
decisivo para el niño que goza de afecto y protección, la
infancia se prolonga, en cambio, para el niño que convive
con el abandono y el desamparo la infancia suele ser corta,
muy corta, la sordidez y las durezas de la vida se encargan
de interrumpirla prematuramente, entrando en la zona de
riesgo, allí donde su piel conoce las asperezas del desafecto,
abandono, egoísmo familiar o social y que en cualquier
sociedad es el ser más débil y vulnerable a la merced de
peligros, donde el destino los pone en contacto diario con
la violencia, la amoralidad, la criminalidad o el vicio”.
Bajo esa premisa, la Infancia desvalida; la niñez vulnerable; en

situación irregular, o en riesgo social, ha sido una preocupación
histórica de Carabineros de Chile, más allá de la misión constitucional
que le compete, compromiso que registra acciones concretas,
cuando aún no se fusionaban las policías existentes en el país y que
posteriormente dieron origen a Carabineros de Chile.
Reseña Histórica
La historia institucional registra variadas iniciativas de protección
y prevención de la niñez en riesgo social. Desde la década del “20 al
50”, acorde a la necesidad social y legislación vigente.
En 1921, se inaugura el primer albergue policial, recibió el

nombre de “Asilo de Niños Desamparados”, este proyecto fue
impulsado por iniciativa del entonces Prefecto de Santiago, Mayor

de Ejército Bernardo Gómez Solar. Dicho hogar de acogida tenía
capacidad para atender a 42 menores y funcionaba como un anexo
de la Segunda Comisaría y era administrado por los mismos Jefes
de la unidad.
El Asilo se sostenía con aportes del vecindario y entregaba

instrucción primaria, alimento y abrigo a los niños, también se les
enseñaba música. Algunos de ellos asistían a la Escuela Federico
Errázuriz, a fin de aprender nociones de mecánica, encuadernación
94 y tipografía, para ir formando hombres útiles para la sociedad y
para sí mismo.
En 1923, el Comisario Don Arturo Venegas Sánchez, participó

como relator en el tema “Delincuencia infantil y tratamiento de
menores” ante la Convención Internacional de Policía, organizada
en la ciudad de Nueva York, planteando que la solución debía
enfrentarse a través de una tuición desarrollada por instituciones
policiales.
Posteriormente en 1930, ya fundado Carabineros de Chile, se

materializó una iniciativa similar en la ciudad de Puerto Montt y
otras ciudades del país que favoreció, especialmente a los niños
lustrabotas, albergados en Comisarías Seccionales.
Esta noble labor, contó con el reconocimiento de la comunidad,

la que fue creciendo, ante la necesidad social y los escasos hogares
para cobijar a los niños. Fue así como surgieron los denominados
“carabineros chicos”. Niños que llegaban hasta las diferentes
unidades en busca de amparo debido a su condición de abandono
por parte de sus padres. En los cuarteles tenían la oportunidad
de educarse, realizaban trabajos menores y servían de trompetas,
correctamente uniformados, durante los relevos de guardia.
Muchos de ellos encontraron en Carabineros de Chile una

verdadera familia que les brindó amor, dedicación y motivación
incondicional para lograr salir adelante, a pesar de los problemas
que sufrían debido a las carencias afectivas y materiales que
padecían.
Durante tres décadas del ‘20 y hasta fines del ‘50,

prevalecía la voluntad y compromiso de parte del Personal
Institucional, durante largo tiempo, el trabajo con menores
se llevó a efecto en forma aislada, sin mediar un programa
formal y desplegado a mayor escala.
CARABINEROS EN LA RECUPERACIÓN 95
DE LOS NIÑOS DE LA CALLE
En 1959, el Jefe de Zona de Concepción, General Walterio
Méndez Suzarte, y el Prefecto Coronel, Pedro Véliz Urbina, iniciaron
un Plan Piloto, destinado a enfrentar el problema de los niños
que ejercían la vagancia y la mendicidad, porque las instituciones
asistenciales eran insuficientes para acogerlos.
Esta iniciativa fue formulada por el entonces Capitán Alfredo

Vicuña Ibáñez, quien tenía la misión de derivar a orfanatos y
reformatorios a todos los niños que se encontraran durmiendo
en edificios abandonados o vagando durante las noches en la
vía pública, situación que era constatada diariamente, con gran
impotencia, que lo impulsó a concretar e inaugurar, el “Primer
Club de Menores”.
Luego en 1960, ante las trágicas consecuencias que provocó el

terremoto y el posterior tsunami, que afectó varias regiones del sur
del país, se desarrolló en la ciudad de Concepción un Plan Integral
de Protección, dado el incremento en la demanda de niños que
quedaron sin hogar, abandonados a su suerte o huérfanos, lo que
determinó que la Institución decidiera abordar este problema social,
disponiendo que el incipiente Club de Menores, se transformara
definitivamente en un Hogar de Tránsito, a cargo de Carabineros
de Chile. Fue inaugurado el 5 de noviembre de 1960, instalándose
en una casa de la Fundación de Viviendas de Emergencia, inmueble
colindante con el cuartel perteneciente a la 5a. Comisaría de
Concepción, a cargo del Mayor Vicuña, como jefe de unidad,

quien fue secundado por el entonces Teniente, Ricardo Bonilla
Cabezas y cuatro funcionarios más.
El hogar contaba con 49 residentes, en su mayoría analfabetos,

razón por la cual, la mayor preocupación fue brindarles instrucción,
atención médica, física y mental, contando para ello con la
colaboración desinteresada de particulares y organismos fiscales
que prestaron diversos servicios.
96 En 1962, Evaluación del Plan Piloto: el Alto Mando

Institucional liderado por el General Director, Arturo Queirolo
Fernández, dispuso que el Jefe del Departamento de Relaciones
Públicas, el Coronel Óscar Cristi Gallo, en febrero del año 1962,
viajará a la ciudad penquista, con la finalidad de conocer y evaluar
en terreno los resultados de esta experiencia y el trabajo efectuado
por el Mayor Vicuña.
Tras la positiva evaluación de la gestión, se dispuso el traslado

del Mayor a la capital, para replicar este innovador proyecto de
intervención en la ciudad de Santiago. Conjuntamente, en abril
del mismo año, se dispuso llamar a concurso público para integrar
personal femenino a las filas de Orden y Seguridad de Carabineros
de Chile.
La Prensa de la Época Destacaba:

● “LOS NIÑOS ABANDONADOS DE CHILE TENDRÁN HOGAR”
● “CARABINEROS EMPEÑADOS EN CRUZADA NACIONAL”
● “ENTREGÓ LA 5TA. COMISARÍA IMPULSOR DEL CLUB DE
MENORES, MAYOR VICUÑA” Diario Crónica 04.04.62.
● RECUPERACIÓN DE MENORES A CARGO DE CARABINEROS”
Diario Crónica 07.04.62.
● “CARABINEROS Y GLENN LEVANTAN HOGAR PARA NIÑOS”-
exhibición de la Cápsula Espacial en la Plaza de la Constitución-
Diario Las Últimas Noticias 25.04.62.
● “QUERER ES PODER EN LA OBRA POR LOS MENORES
EJECUTADA POR EL MAYOR ALFREDO VICUÑA” Revista O
CRUZEIRO Internacional, Octubre 1962.
● “ATAQUE NACIONAL A LA VAGANCIA INFANTIL” Diario

Crónica 05.05.1962.
El 28 de mayo de 1962, fue creada la Comisaría de Menores,

justo a la medianoche, dando inicio a la Unidad Policial de Menores,
en la ciudad de Santiago, ubicada en calle Moneda. Los niños que
97
fueron retenidos esa noche se llevaron la gran sorpresa. Al ingresar,
se encontraron con un espacio acogedor que Carabineros les tenía
reservado. Incluso una televisión para que tuvieran la oportunidad
de disfrutar del Mundial de Fútbol organizado por nuestro país.
Desde ese día los menores se vieron enfrentados a un tratamiento

especial como niños y no como delincuentes comunes, como había
sucedido previamente.
1962, Hito Institucional- La Incorporación de la Mujer

Carabinero. Sin duda, los niños fueron la gran inspiración para
que el Alto Mando decidiera integrar a la MUJER a las filas de la
Institución. 104 Aspirantes a Brigadieres, el 16 de julio de 1962
ingresan, para complementar el trabajo preventivo desplegado con
los niños en “situación irregular”, a fin que desarrollaran la misión
de proteger a los más desamparados y vulnerables de la sociedad,
en los Hogares y Comisaría de Menores. El 22 de noviembre de
1962 se conforma la Brigada Femenina, cuya primera generación
egresó el 16 de diciembre de ese mismo año.
Génesis de la Fundación Niño y Patria

El Alto Mando de Carabineros de Chile, con una clara visión
de futuro e incluso anticipándose a la formulación de Políticas
Públicas, asume un rol protagónico, de “Responsabilidad Social
Institucional”, lo que en la actualidad refieren a la “Responsabilidad
social empresarial”, la protección y prevención de los menores,
cobijándolos y entregándoles herramientas fundamentales para su

crecimiento integral, como lo son la educación y la capacitación.
En 1963, ya funcionaban en las ciudades de Santiago,

Valparaíso y Concepción, Hogares de Carabineros, que contaban
con el apoyo de la comunidad, a través de donaciones de bienes
muebles e inmuebles y recursos en general para financiar esta gran
obra social, constituyendo su propio Patrimonio.
Por tales razones, Carabineros de Chile, crea la Fundación Niño

98 y Patria, el 10 de octubre de 1963, entidad de derecho privado
de beneficencia, cuya personalidad jurídica fue otorgada mediante
D.S. Nº 2940 del Ministerio de Justicia, publicado en el Diario Oficial
del 29 de octubre de 1963, aprobando los Estatutos.
La Fundación, se constituye como organismo Colaborador del

Estado de Chile, marcando con ello un hito Institucional debido a
la relevancia que ha alcanzando esta destacada labor, en beneficio
directo de los niños y niñas más vulnerables de nuestra sociedad.
EL MANDO Y LA PRESIDENCIA EN EL DIRECTORIO

La Primera Sesión del Directorio, fue presidida por el General
Director ARTURO QUEIROLO FERNANDEZ, y celebrada, el 19 de
noviembre de 1963, junto a los siguientes integrantes: Secretario
General don Gerardo Contreras Canales; Director don Luis Neut
Latour; Director don Pedro Zuleta Guerrero; Director don Oscar
Lizama Pizarro; Director Coronel don Pedro Véliz Urbina, Director
Teniente Coronel don Héctor Estay Rojas; Director don Ernesto
Ramírez Jara; Director Asesor Jurídico don Gustavo Reyes Rubio;
Director don Agustín Pinto Durán; Director don Luis Moll Briones;
Director, Coronel Oscar Cristi Gallo.
En el Acta fundacional quedó plasmado, el espíritu y compromiso

asumido por Carabineros de Chile, en su relación con la infancia
vulnerable, que a la letra dice:
“Expresa que el moderno concepto de la función policial – en
constante evolución– exige que las actividades profesionales
específicas de Carabineros sean complementadas mediante
acciones de tipo social, pues sin ellas, su labor sería
incompleta.
Carabineros para llevar a la práctica esta idea hermosa,

dio a sus labores específicas una orientación de tipo
administrativo-policial. Para ello creó en Santiago una
Unidad Especializada de Menores al igual que la Comisaría
de Mujeres, con miras a una acción socio-preventiva en 99
beneficio del menor en situación irregular.
En síntesis, Carabineros recogerá a niños en completo

desvalimiento material y moral, que en el mejor de los casos
van a ser individuos sin horizontes y en el peor, delincuentes,
para entregarlos a la sociedad después de este proceso
de rehabilitación, como ciudadanos útiles y altamente
responsables”.
CINCO DECADAS DEL MANDO EN LA PRESIDENCIA:
1.- General Director de Carabineros

Arturo QUEIROLO Fernández 1963-1965
2.- General de Carabineros
Manuel STAGNO Migone 1965-1966
Vicente SOTO Oliva 1966-1970
100 Pedro MAYORGA Martinez 1970-1971
Oreste SALINAS Núñez 1971-1972
6.- General Inspector de Carabineros
Rubén ALVAREZ Oyarzún
Héctor CONTADOR Meléndez 1974-1980
Rodolfo STANGE Oelckers 1980- 1982
Luis RICCI Loyola 1982- 1983
Carlos DONOSO Pérez 1983- 1984
Héctor INZULZA González 1984-1985
Roberto DIAZ Figueroa 1986- 1987
Manuel GARRIDO Quezada 1987-1988
René VARAS Asenjo 1988- 1989
Rodolfo STANGE Oelckers 1989- 1995
Fernando CORDERO Rusque 1995-1997
Manuel UGARTE Soto 1997-2001
Alberto CIENFUEGOS Becerra 2001- 2005
José BERNALES Ramírez 2005-2008
Eduardo GORDON Valcárcel 2008- 2011
Gustavo GONZÁLEZ Jure 2011-2015 101
Bruno VILLALLBOS Krumm 2015-
EL ESTADO DE CHILE - INFANCIA, DERECHO Y JUSTICIA
La preocupación del Estado de Chile respecto a la Infancia,

surge con mayor fuerza a fines del siglo XIX, orientada hacia las
áreas de educación y de “corrección” a los menores que infringían
la ley.
La responsabilidad de la crianza y educación de los niños y

adolescentes, siempre había sido una materia propia del ámbito
familiar. Sin embargo, en 1896 se creó la “Escuela Correccional del
Niño”, para asistir a aquellos menores infractores, bajo un marco
de formación moral y talleres laborales.
A partir de las primeras décadas del siglo XX, se establece en Chile

un sistema tutelar de los niños que estructuró una institucionalidad
única para dar respuesta social a dos problemas diversos y no
necesariamente interconectados: los niños y adolescentes infractores
de ley y aquellos que requerían de protección y/o rehabilitación, por
lo que asume la internación como un instrumento eficaz y eficiente
para proteger al menor en situación irregular, sustituyendo en la
práctica el rol primordial que la familia debiera tener en la crianza
de los niños y adolescentes.
EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE MENORES
La Ley de Protección a la Infancia desvalida de 1912, fue

la primera que se promulgó para resolver el tema del abandono
paterno, el abuso de menores y algunas formas de explotación y
pese a que su aplicación fue muy discreta, marcó el inicio de una
política estatal orientada hacia los niños en “riesgo social”.
Como consecuencia, los niños que eran recogidos de la calle

pasaron a ser recibidos por las casas correccionales que eran Centros
102 de reclusión que acogían a los menores que cometían algún delito
o eran enviados por sus padres, amparados en los derechos que les
otorgaba el Código Civil desde 1855.
La Ley de Menores de 1928, creó los Tribunales de

Menores, que básicamente facultaba al Juez para internar a los
niños abandonados en establecimientos de reforma, ligados a
la beneficencia privada, siguiendo el modelo norteamericano y
europeo. Diseñó un mecanismo de protección que involucraba tanto
a los niños que cometían delitos como a los que se encontraban en
riesgo, calificación que hacia el Estado, a través de sus organismos
técnicos, encabezados por la Dirección General de Protección de
Menores.
La Ley de Menores 16.618 de 1967, refuerza el sistema

tutelar, en donde “la irregularidad de las relaciones de familia o
del comportamiento social del niño es la preocupación central”, se
privilegia la internación de los niños y adolescentes, primando la
importancia del sistema de administración de justicia por sobre la
provisión de servicios de protección y rehabilitación.
Esta Ley incorporó cambios en la institucionalidad, crea el

Consejo Nacional de Menores (CONAME), persona jurídica de
derecho público, encargada de planificar supervigilar, coordinar y
estimular el funcionamiento y la organización de las entidades y
servicios públicos o privados que presten asistencia y protección a
los menores en situación irregular.
Además, la Ley dispone, la creación de la Policía de
Menores, “Créase en la Dirección General de Carabineros
un Departamento denominado “Policía de Menores”, y le
asigna la misión de establecer Comisarías y Sub comisarías
de Menores en cada ciudad cabecera de provincia y en los
lugares que sean asiento de un Juzgado de Menores, y
determina sus funciones”. Dicha Repartición asumió la función
preventiva policial a cargo de Carabineros de Chile y la coordinación
asistencial con el apoyo de la Fundación Niño y Patria, por tanto,
las Unidades tenían categoría de Comisarías, Sub comisarías 103
o Tenencias de Menores, y funcionaban junto a los Hogares de
Menores.
En 1980, a contar del 1 de enero, el CONAME, se constituye

como Servicio Nacional de Menores, organismo gubernamental
centralizado, colaborador del sistema judicial y dependiente del
Ministerio de Justicia. Se encarga de la protección de derechos
de niños, niñas y adolescentes, además de regular y controlar la
adopción en Chile. Se inicia en el país el proceso de modernización.
El modelo institucional creado a través del SENAME, asume los

principios de subsidiaridad y focalización. Se crea un sistema de
subvenciones y se traspasan los centros dependientes del Estado,
al sector privado. Así, dicho Servicio asume una función normativa
y fiscalizadora, para lo cual elabora normas técnicas y financieras,
dirigidos por Supervisores en ambas áreas a escala nacional.
En 1990, se dio inicio al proceso de desinstitucionalización y

desjudicialización. Se diseñaron y ejecutaron proyectos de carácter
piloto que permitieron avanzar en la construcción y validación
de nuevos modelos y metodologías que evitaron el ingreso a los
sistemas de internado, se dio para ello apoyo y asistencia a la familia
a fin de fortalecer sus capacidades protectoras.
¿UN CAMBIO DE MIRADA?

LA CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO
Durante el siglo XX, cambió la visión del lugar que ocupan

los niños en la sociedad. Desde la noción de “Infancia desvalida”
hasta el reconocimiento de los Derechos del Niño, pasando por los
cambios en las formas de crianza y prácticas recreativas.
Sin duda, en el ámbito mundial, el hito más significativo en la

forma de mirar y enfrentar el tema de la infancia ha sido la adopción
104 de la Convención de Derechos del Niño, por parte de las Naciones
Unidas en 1989, ratificada por el Estado de Chile. (1990)
A partir de la Convención se configura la “Doctrina de la

Protección Integral de los Derechos del Niño”, en la cual se
considera al niño como sujeto pleno de derecho, privilegiando el
vínculo con las familias, por sobre la institucionalización de los
niños, niñas y adolescentes.
La Convención en su preámbulo, reconoce a la familia “como

grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el
crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular
de los niños y niñas, deben recibir protección y asistencia necesarias
para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la
comunidad”. Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso
desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia,
en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.
RECONOCIMIENTO AL LIDERAZGO, COMPROMISO Y

TRASCENDENCIA EN LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA
Resulta muy relevante compartir un hecho trascendente, que

valora el compromiso de Carabineros de Chile, en la protección y
prevención de la infancia, en particular, la gestión realizada por el
Coronel Alfredo Vicuña Ibáñez, reconocimiento que fue destacado,
ampliamente por los medios de comunicación de la época.
El diario El Mercurio del 31 de julio de 1969, señala con grandes
titulares: “Jefe policial asumió Vicepresidencia del Consejo
Nacional de Menores”. El Coronel de Carabineros, Alfredo
Vicuña Ibáñez, quien se desempeñaba como Consejero Nacional
de Carabineros, asumió la Vicepresidencia del CONAME, cargo que
cumplirá, sin perjuicio de sus funciones como Jefe del Departamento
Policía de Menores.
Sin duda, el Coronel Vicuña, tras su nombramiento como

Vicepresidente, lideró a todas las instituciones del Estado vinculadas
a la infancia, lo que significa un motivo de reconocimiento y gran 105
orgullo para toda la institución.
El Coronel Vicuña Ibáñez, desde el año 1959 a 1970, destacó por

su liderazgo y dirigió todas las Unidades de Menores de acuerdo a
su jerarquía, con el respaldo del Alto Mando Institucional, labor que
ha trascendido por muchas generaciones, como el gran gestor, el
pilar donde se cimentó esta Gran Obra La Fundación Niño y Patria.
FUNDACION NIÑO Y PATRIA - CARABINEROS DE CHILE

“CINCO DÉCADAS AL SERVICIO DE LA INFANCIA
VULNERABLE”
El compromiso social de esta Alianza Carabineros de Chile

-Fundación Niño y Patria, ha contribuido con más de 60 Unidades
Asistenciales a lo largo del país, en muchas ciudades, como
única Institución de protección: como Hogares de Menores o
Centros Residenciales; Clubes de Menores o Centros de Atención
Diurna; Programas Especializados de Maltrato y Reparación,
Casa de Acogida para niños Maltratados, Centros de Prevención
Ambulatorio e Instituto de Capacitación laboral.
En tal sentido, la Fundación como entidad privada colaboradora

del Servicio Nacional de Menores, durante su largo caminar, ha
desarrollado proyectos y programas considerando las Políticas del
Estado de Chile y las Institucionales, como asimismo, la legislación
de Menores y Familia, y la Convención de los Derechos del Niño.
Conforme a sus Estatutos, el Objetivo Específico de la

Fundación, entre otros es: “Cooperar con Carabineros de Chile
en el desarrollo y ejecución de Programas de Prevención de
la delincuencia infanto- juvenil”.
La Entidad es administrada por un Directorio, integrado por

11 miembros, cuyo Presidente por derecho propio, es el General
Director de Carabineros de Chile, correspondiéndole la Dirección
Superior de la Fundación y determinar las Políticas y estrategias de
acción, asimismo, velar por el cumplimiento de los objetivos de la
106 entidad, debiendo disponer entre otras acciones, la elaboración y
ejecución de proyectos relacionados con la materia.
Además, integran el Directorio: como Primer Vicepresidente, el

General Subdirector de Carabineros; como Segundo Vicepresidente,
la Directora de Protección de la Familia de Carabineros, Asesor Legal
y Secretario, 6 Directores provenientes del ámbito civil.
Es dable (importante) mencionar que, a contar de la última

modificación de los Estatutos, realizada el 24 de mayo del 2007,
se crea la Gerencia General, cargo designado por el Presidente
del Directorio, a quien le corresponde dirigir, organizar, planificar,
coordinar y supervisar, con acuerdo del Directorio el funcionamiento
de la Fundación, entre otros.
Década del ‘60 al ‘90, acorde a la realidad social, durante

estas décadas, los Hogares de Menores eran masivos, los niños y
niñas ingresaban por orden de los Tribunales de Menores o por
demanda espontánea, entregados por sus padres o familiares, más
bien por problemas económicos, se contaba con una atención
promedio en los Hogares de 200 niños o niñas, algunos llegaron
a tener 400, quienes recibían, alimentación, abrigo y educación,
aproximadamente 6.500 niños al día, a nivel nacional.
Desde su creación, la Fundación ha implementado variados

Planes y Programas, cuya presencia ha sido a lo largo del
territorio nacional: en las ciudades de Iquique (2), Tocopilla (1),
Antofagasta (2), Calama (2), Copiapó (2), La Serena (1), Coquimbo
(1), Ovalle (1), Valparaíso (2) , Isla de Pascua (3), Cartagena (1),
Llo Lleo (1), Santiago (10), Rancagua (1), Curicó (1), Linares (1),
Talca (1), Chillán (2), Concepción (1), Talcahuano (1),Lebu (2),
Chiguayante (1), Boroa (1), Temuco (1), Traiguén (1), Villlarrica (1),
Valdivia (1), Osorno (1), Puerto Montt (1), Lolcura (1), Llanquihue
(1), Coyhaique (1) y Punta Arenas (1).
Década del 2000, en el marco de la Convención de los

Derechos del Niño, entre otros, se privilegia el derecho a vivir en
familia, razón por la cual, las Políticas del Servicio Nacional de 107
Menores, conforme a la Ley de subvenciones, llama a licitación a
las instituciones Colaboradoras, rebajando el número de plazas por
Residencias.
Por otra parte, las Políticas Institucionales de Carabineros

de Chile, conforme a la nueva realidad social y mayor necesidad de
contar con personal uniformado en el nivel operativo, disminuye la
dotación de personal de Carabineros, en los Hogares y/o Residencias
de Menores.
Por tales razones, conjuntamente con el SENAME, se procedió

a materializar la disminución paulatina de supresión y/o traspaso
de la función asistencial a otras instituciones. Cabe recordar que la
Fundación surge ante la necesidad de contar con establecimientos
para acoger a los niños de la calle.
PROTECCIÓN
Miles son los niños, niñas y adolescentes que han sido parte
de la Fundación Niño y Patria, labor realizada conjuntamente con
Carabineros de Chile, a través 50 Hogares de Menores a nivel
nacional, de Iquique a Punta Arenas, incluyendo la Isla de Pascua.
Inicialmente los Hogares eran de Tránsito, el Tribunal los

derivaba a la Fundación, a la espera que se resolviera la causal de
ingreso o la derivación a otras instituciones más permanentes, a
fin que continuaran sus estudios y otros egresaban por cumplir su

mayoría de edad.
Actualmente la Fundación cuenta con 6 Centros Residenciales,

más 5 Programas especializados, total 11 programas, los que
son subvencionados por el Servicio Nacional de Menores, en las
ciudades de Iquique; Ovalle; Isla de Pascua; Villarrica; Valdivia y
Osorno, con un total de 200 niños en sistema Residencial y 116 de
ellos en Programa Especializado y de Reparación.
108 Hemos constatado a través de los testimonios de los egresados,

la abnegada labor realizada por los Hogares, quienes reconocen a
la Fundación y a los Carabineros como parte de su formación, lo
que constituye un motivo de satisfacción y gran orgullo de todos
quienes han participado de esta noble causa.
El año 2013, la entidad conmemoró 50 años de su creación,

evento que contó con la presencia de la máxima autoridad
Institucional, autoridades, amigos y la asistencia de egresados,
quienes mantienen contacto con la Fundación, como su propia
Familia.
En dicha ceremonia el General Director de Carabineros y

Presidente de la Fundación Niño y Patria, entregó un medallón del
Cincuentenario, a 53 Carabineros entre los grados de Suboficial
Mayor a Carabineros y un Suboficial de Ejército de Tocopilla,
quienes orgullosos reconocieron haber pertenecido cuando niños
a la entidad, y haber recibido valores y principios. Hombres de bien
que han constituido sus propias familias.
CAPACITACIÓN
La Capacitación Laboral, se constituyó en un nuevo desafío para
la Fundación, el 21 de diciembre de 1992, puso en funcionamiento
el Instituto de Capacitación Laboral y Formación Psicosocial,
dirigido a los jóvenes provenientes de los Hogares de Menores de la
entidad a nivel nacional, de ambos sexos, quienes se encontraban
próximos a cumplir 18 años de edad y que debían comenzar
una vida independiente, como adultos autónomos y entregarles
herramientas laborales para enfrentar el futuro.
La capacitación en oficios: Panadería, Pastelería, Servicio de

Comedores, Banquetería, Servicio de Camareras, Bodega con
apoyo computacional, entre otros.
También, coincidente con la disminución de los Hogares de

la entidad a nivel nacional, se amplió la cobertura para jóvenes
provenientes de otras instituciones del SENAME, como asimismo, 109
en el verano del 2000 se integran a jóvenes del Programa 24 horas
de la Región Metropolitana, en coordinación con Carabineros de
Chile y los Municipios.
A contar del año 2007, la Ley dispuso que la capacitación debía

tener giro único, por tanto, fue necesario crear la Fundación Joven
y Patria, a fin de contar con financiamiento del Servicio Nacional
de Capacitación y empleo SENCE, a través de un Convenio suscrito
con Carabineros de Chile. Además, otros recursos OTIC, obtenidos
mediante la transferencia de los excedentes que cuentan las
empresas para capacitación de sus trabajadores.
Por otra parte, la capacitación en oficios, entregaba orientación

psicológica, derechos laborales y motivacional, para descubrir sus
propias habilidades, fortalecer la autoestima, entregarles valores
significativos, de cómo competir con lealtad y comprometerse con
ellos mismos y su entorno.
Todo ello, con el fin de sentirse orgullosos de pertenecer a la

sociedad, también se consideraba la práctica laboral para iniciar el
proceso de ingreso al mercado e integración social positiva.
La capacitación laboral fue una experiencia y un gran aporte

para miles de jóvenes, tanto de la Fundación, como de otras
instituciones y de la comunidad, labor que culminó el año 2012,
por haber variado las condiciones del Convenio de Subvención
entre Carabineros de Chile y el Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo SENCE.
PREVENCIÓN
En el ámbito netamente preventivo, se destaca la labor realizada
a través de los Clubes de Menores o Centros de Atención Diurna,
en Poblaciones de alto riesgo; tales como: Población La Legua,
Rosita Renard, Intendente Saavedra, y en otras ciudades como:
Concepción, Chillán e Isla de Pascua.
110
Los niños y niñas asistidos en estos Clubes, iban a los colegios
y en la jornada que no asistían a clases, recibían alimentación,
reforzamiento escolar, actividades deportivas y recreativas, durante
el día y vivían con sus familias. Estos Centros de Atención Diurna
permanecieron hasta la vigencia de las nuevas disposiciones
educacionales de la jornada escolar. (Década 90)
Para destacar este importante rol, comparto el testimonio de

un niño que perteneció al Club Policarpo Toro, de La Legua y hoy
es un Trabajador Social, Escritor y Dramaturgo, quien nos entregó
su experiencia.
…“vivía en un campamento en La Legua, en una mediagua que

nos mantuvo por años anclados en una situación de desesperación
y vulnerabilidad constante, un entorno de pobreza, hambre y
desnutrición, rodeado de la droga y delincuencia.
Fui derivado al Club por una Asistente Social junto a mi hermano,

ahí los Carabineros nos ayudaban a hacer nuestras tareas, y así logré
potenciar mis habilidades lecto-escriturales. Siempre me exigieron
dar más porque según ellos podía, aunque a esa edad me resultaba
difícil comprender las exigencias, que en el fondo lo único que creía
necesario era comer y pasarlo bien…pero les creí, yo podía más. Hoy
después de muchos años he podido dirigirme a la Fundación para
contarles mi experiencia de vida unida a la otra cara de mi historia
porque si no hubiese vivido mis primeros años de mi infancia como
parte del Policarpo Toro con los Carabineros, quizás nunca hubiese
creído realmente en mí, quizás nunca hubiese experimentado mi
amor por la poesía o por el teatro y quizás hoy no sería Trabajador
Social. Pero lo cierto es que lo que soy hoy, se lo debo también a la
Fundación Niño y Patria”.
VISIÓN DE FUTURO
Atendiendo el rol constitucional de Carabineros de Chile,
el vínculo con la Fundación Niño y Patria y el objetivo fundamental
de la entidad de “apoyar la labor de Carabineros de Chile,
en prevención de la delincuencia infanto juvenil”, la entidad 111
se plantea un nuevo desafío, el año 2009, dado que los Hogares
y Clubes se habían suprimido en la Región Metropolitana,
visionariamente se puso en marcha un Centro de Prevención
Ambulatorio, en la Comuna de La Cisterna y en abril del 2015, se
crea un Centro de Prevención en la comuna de Conchalí, conforme
a convenio suscrito con dicho municipio.
Este Centro atiende al niño y su familia y brinda apoyo Psicológico

y ha incorporado las Terapias Complementarias de Flores de Bach y
Reiki, a los tratamientos
Los niños y niñas para ingresar, no necesitan ser parte de un

procedimiento policial ni judicial para su atención y son derivados
de los Establecimientos Educacionales y/o demanda espontánea.
En tal sentido, la experiencia realizada en el Centro de Prevención

de la entidad, nos confirma la necesidad de anticiparnos y trabajar
proactivamente en la prevención, ante las primeras señales de
conductas de riesgo, tales como la agresividad, la impulsividad,
descontrol, baja autoestima y miedos entre otras señales, como
asimismo, la importancia del diagnóstico y el tratamiento oportuno.
Para dimensionar la problemática socio policial con menores de

edad, comparto que el promedio de procedimientos policiales a
nivel nacional, durante los años 2012 y 2013, fue de 144.342 niños,
niñas y adolescentes, por vulneración de derechos e infractores de
Ley, de los cuales 40.650 corresponden a la Región Metropolitana,
claramente las estadísticas nos confirman la necesidad de trabajar

proactivamente en la prevención, a fin de prevenir que los niños sean
víctimas de: Maltrato, por parte de sus padres o terceros, Abusados
sexualmente, por familiares o conocidos, Víctimas Bullying por
sus compañeros, Víctimas de Violencia doméstica, Expulsión y/o
deserción del sistema escolar, Abandono, Drogas y alcohol, como
causales de riesgo.
Teniendo en consideración estos antecedentes policiales, fueron

el fundamento para que la Fundación financiara con recursos
112 propios, la Campaña de Prevención, cuyo slogan es ¡PARA QUÉ
ESPERAR!, difundida a través de los medios de comunicación
y puesta en marcha el 01 de diciembre 2014, con los objetivos
de: sensibilizar a los educadores y padres sobre la importancia
de solicitar ayuda ante conductas de riesgo, visibilizar la labor
de la Fundación y recaudar recursos para financiar el Centro de
Prevención en Conchalí y otros programas de Prevención.
Para visualizar la importancia de prevenir, comparto la siguiente

historia.
“Juanito tiene 7 años y su Profesora lo derivó al Centro, porque es

muy agresivo, tiene mucha rabia, le había enterrado un lápiz a un
compañero”.
Llegó al Centro y junto a su madre están recibiendo terapias

psicológicas y complementarias. La madre manifiesta cambios
importantes en la conducta y en la relación.
Reflexión: ¿Si Juanito no recibe atención, cuando tenga 9, 11 o 16

que arma usará?
¡Para qué esperar que Juanito, mañana sea parte de las

estadísticas policiales!
PREVENCIÓN, es la mayor inversión, para apostar a la

seguridad de los niños y su futuro en la sociedad. Llegar a
tiempo, nuestro mayor desafío.
COMENTARIO
Valores, Principios, Disciplina, Respeto, son los calificativos más
recurrentes de nuestros egresados, muchos de ellos profesionales,
integrantes de las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile y
Gendarmería, en servicio activo y en situación de retiro, otros,
empresarios, comerciantes y trabajadores en diferentes oficios.
Hacer una síntesis de esta labor social, asumida por Carabineros

de Chile, me impregna de sentimientos, que tal vez a nivel
institucional no se ha dimensionado el aporte real en la formación
de muchos habitantes, labor que cuenta con el reconocimiento 113
nacional e internacional y toda la comunidad.
Qué más puede dar satisfacción que haber entregado afecto y

valores, a miles de niños y niñas, que lamentablemente no contaban
con sus familias, pero ahí estaban los Carabineros y Carabineras,
velando sus sueños y abrigando sentimientos de satisfacción, como
madres o padres, sin serlo, pero con el compromiso y vocación
de servir, porque invertir en infancia es apostar a un futuro con
igualdad de oportunidades.
Para ilustrar este sentimiento comparto algunos testimonios de

nuestros egresados.
“Deseo agradecer a la Fundación que inspiró el sentido de la

superación a pesar de las dificultades”
FABIO, 54 años, Profesor Licenciado en Filosofía y Profesor de

Educación Básica, me crié en el Hogar de menores de Rancagua,
uno de los niños fundadores, llegué a los cinco años hasta los
diecisiete.
“El recuerdo más lindo que guardo es el cariño que siempre nos
brindaron todas las personas que trabajaban en el hogar”.
Manuel Martinez, Empresario gastronómico, 60 años.

“Sentimos un profundo agradecimiento por quienes se

preocuparon de nuestro bienestar, dedicándose y ayudándonos de
corazón”
Carlos Rodríguez Cerda, Empresario panificador y pastelero, 54

años.
“La misma Institución que me cobijó se transformó en mi hogar

definitivo, por esa razón estoy tremendamente agradecido de todo
lo que me ha entregado”
114
Hans Mellado Reyes, Cabo 1º de Carabineros, 31 años.
Yhans Delgado Quevedo, Alcalde de Tierra Amarilla en la III

Región, por dos períodos, orgulloso recuerda haber pertenecido
al Hogar de Menores hasta fines de 1980. “Reconoce que la
formación entregada en la Fundación lo convirtió en un hombre de
valores, principios y sobre todo disciplina. Recuerda que en 1996,
cuando asumió la Alcaldía por primera vez, junto con agradecer el
apoyo de sus padres y hermanos, también recordó a la Fundación
Niño y Patria”,
“Lo reconozco con mucho orgullo, porque creo que la formación

que tuve en el hogar fue digna”
Al hacer un balance de esta abnegada labor, es preciso

reconocer el apoyo de los Altos Mandos Institucionales, que han
dado continuidad a esta gran obra social realizada por Carabineros,
conjuntamente con la Fundación. Gestión que ha sido posible gracias
al apoyo y colaboración de Jefes, Oficiales, Personal Institucional y
Civil, quienes son parte de la formación de miles de hombres y
mujeres que han pertenecido a la entidad, quienes reconocen a la
Fundación como su propia familia.
Además, reconocer la colaboración y el apoyo de Instituciones,

Empresarios, Comerciantes, personas y privados que han
contribuido, para cumplir esta noble misión.
“Proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
es sembrar la esencia de quienes mañana serán personas
sanas, rectas y libres, lo que constituye la mayor inversión de
toda sociedad”.
115
General Director
ARTURO QUEIROLO FERNANDEZ (1963)
116
NIÑOS DEL CENTRO RESIDENCIAL DE OSORNO JUNTO A LOS PROFESIONALES.

(2015)
General Director de
Carabineros
GUSTAVO GONZALEZ JURE
Niños del Centro
Residencial OSORNO
FUERZAS ESPECIALES
AGREGADURÍAS
DE CARABINEROS DE CHILE
117
EN EL EXTRANJERO:
Análisis Histórico
AGREGADURÍAS DE CARABINEROS
118
119
Reinaldo Ríos Cataldo

General (R) de Carabineros

Es Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales. UNIACC; Magister

Ciencia Política, U. de Chile; Postgraduate Criminal Justice, Leicester
University. UK.
Abogado; Intérprete y Traductor en Inglés; Diplomado en

Derecho Procesal Penal UNIACC; Prof. Derecho Procesal y Leyes
Especiales en Escuela de Carabineros.
Actualmente es Director Jurídico del Cuerpo de Generales.

Miembro de Número del Instituto Histórico de Carabineros.
Miembro de Número de la CENEOP
120
AGREGADURÍAS DE CARABINEROS DE
CHILE EN EL EXTRANJERO:
Análisis Histórico
I.- CONCEPTOS
El Orden Público en materia de Derecho Internacional
Privado se define como el: «Conjunto de reglas que, dadas las
ideas especiales admitidas en un determinado país, se consideran 121
vinculadas a los esenciales intereses del mismo». Despagnet1.
En este mismo sentido, Trias2 lo conceptualiza como: «El
conjunto de reglas legales que establecen las ideas particulares
que, admitidas en un país determinado, son consideradas como
afectas a los intereses del mismo».
Diplomacia.- Se define (Swistek, 2012), como las acciones

que realizan los gobiernos de manera hábil e inteligente para
cumplir con sus objetivos de política exterior en relación con
otros países donde exista un interés común o divergente,
pretendiendo influir positivamente en la visión que hay del país
en el exterior3.
II.- INTRODUCCIÓN
El Orden Público, concebido por la Ciencia Política y la
Ciencia Jurídica, involucra tanto la Seguridad Exterior como
Interior de los Estados. La experiencia que tuvieron los países
que participaron en el conflicto bélico de la Segunda Guerra
Mundial, les hizo reflexionar sobre la necesidad de potenciar
sus representaciones diplomáticas con Agregados Militares
con el objeto de promover soluciones pacíficas a conflictos
armados, en tanto éstos iban en aumento, producto de la
1 DESPAGNET, Précis, p 360, citado por ORUÉ y ARREGUI: Manual de Derecho Internacional Privado,
cit., p. 483.
2 TRIAS DE BES: “Le droit internacional privaté en Espagne”, en la vie juridique des peuples, Paris,
Bibliothéque Espagne Delagrave, 1934, p. 342.
3 Swistek, Goran. The Nexus between Public Diplomacy and Military Diplomacy in Foreign Affairs and
Defence Policy. Connections, Volume XI, number 2, spring 2012.
Guerra Fría que nació post conflagración y, que duró desde

1945 hasta 1990 aproximadamente.
La situación de la Guerra Fría estimuló y dio origen a

conflictos bélicos en las décadas de los años cincuenta y sesenta
respectivamente, tales como: La Guerra de Corea ( 1950 –
1953), Viet- Nam, (1955 – 1975), Cambodia (1967 – 1975), Irak-
Irán (1980 – 1988) y Afganistán (1978 – 1992) entre los más
importantes, sin perjuicio de hacer peligrar la paz mundial con la
instalación de ojivas nucleares en la Isla de Cuba por parte de la
122 ex Unión Soviética, dando origen a la Crisis de los Misiles y, casi
a una Tercera Guerra Mundial al enfrentar al Gobierno de John F.
Kennedy con el de Nikita Khruschev en octubre 1962.
La República de Chile, no estuvo ajena a los efectos que

provocaron la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fría, hechos
que cambiaron radicalmente el Orden Mundial, motivando el
aumento de la presencia de Agregados Militares4 desde el
término del conflicto por los diferentes Estados que pasaron a
componer la Organización de las Naciones Unidas.
Nuestros Gobiernos y Carabineros de Chile, no estuvieron

alejados de la nueva dinámica de desarrollo de la política de
Relaciones Exteriores y, constituyeron la primera Agregaduría
Policial de Carabineros en Costa Rica, país sui generis, que
no posee Fuerzas Armadas.
Esta Agregaduría, tuvo como misión intercambiar y

entregar experiencia en materia policial, organizacional y de
gestión a dicho país y a la Región Centro Americana, donde
nuestra Institución cumplió diferentes metas de formación,
perfeccionamiento y educación, desde su creación hasta el cierre
de la misma.
Hoy en día, esta misión coadyuvante, se encuentra reforzada,

a partir del año 1995, con el “Programa de Cooperación
4 Nota: El término Agregados Militares, se empleará para referirse en forma general a los repre-
.
sentantes del Ejército de Chile; Armada de Chile y Fuerza Aérea de Chile que cumplen funciones
diplomáticas en países extranjeros.
Internacional de Policías Uniformadas Extranjeras” (CECIPU) del

Gobierno de Chile según lo dispuesto en el decreto (C) N° 600,
del 18 de octubre de 1995. Este programa ofrece cursos con
dedicación exclusiva tanto en el ámbito de la formación como
en el de la capacitación, especialización y perfeccionamiento,
no solo a Costa Rica sino a todos los países.
III.- FACTOR HISTÓRICO DETERMINANTE PARA

EL AUMENTO DE LAS AGREGADURÍAS DE
CARABINEROS EN EL EXTRANJERO
123
El principal factor de esta naturaleza que tuvo un
“aspecto determinante” en materia de política de relaciones
exteriores, fue la destacada participación en ella, de Mijaíl
Gorbachov, que inicia la perestroika, consistente en la
reestructuración y modernización de la economía y la sociedad
soviética, a la cual agregó la doctrina de la novomyshlenieon
“nuevo pensamiento”5 que implicaba poner fin al largo
enfrentamiento entre Este y Oeste, y la búsqueda de la
normalización de relaciones diplomáticas de los Estados en
conflicto.
Con la caída del Muro de Berlín el 09 de noviembre

de 1989, Gorbachov, pone fin a la Guerra Fría y soluciona
la mayoría de los casus belli. Sin embargo, gran parte de las
Organizaciones e Instituciones que fueron utilizadas en el
desarrollo de la Guerra en cuestión, quedaron sin trabajo y sin
un respaldo constitucional, dando origen a nuevas amenazas
que enfrentar en el Orden Criminal a nivel mundial.
El término de la Guerra Fría, conocida como tal, dio

origen a una especie de Ley Física de Inercia, en cuya virtud
todo sistema social tiende a mantenerse, a preservar su actual
estado, “hasta que alguna fuerza lo obliga a alterarlo”6,
5 MIJAIL GORBACHOV: Historia de las Relaciones Internacionales durante el Siglo XX, año 2003,
Historiasiglo20.org, pág. 1. WEB.
6 WALTER BUCKLEY: “La Sociología y la Teoría Moderna de los Sistemas”, Amorrortu editores.
q
como ocurrió con las nuevas Organizaciones Criminales que

emergieron utilizando el material y la información que un
día emplearon conforme a sus democracias, como asimismo,
la aplicación de técnicas sofisticadas para el logro de sus
cometidos.
Estos grupos dieron origen al Narco-terrorismo que
emplea la utilización del tráfico de drogas para promover los
objetivos de ciertos gobiernos y organizaciones terroristas.
El narco-terrorismo atenta contra los derechos humanos
esenciales como el derecho a la vida y a la integridad física;
124 a la tranquilidad y a la honra; a la participación política y a
la libertad de expresión y comunicación, para mencionar
solamente los más vulnerados. Los jóvenes constituyen hoy
el segmento más afectado de la población por la droga, el
delito y la violencia. Las organizaciones de narcotraficantes
los utilizan.
En septiembre de 1989, ante la Asamblea General de la ONU,

el representante del gobierno colombiano propuso un “Plan de
Acción Global contra el narcotráfico y el narco-terrorismo”.
En noviembre de 1994 se celebró en Nápoles la Conferencia
Mundial sobre Delincuencia Organizada Transnacional, bajo
el auspicio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Dos años después, cuando el Presidente de los Estados
Unidos presentó ante el Congreso de su país la revisión de la
Estrategia de Seguridad Nacional, mencionó por primera vez
la lucha contra la delincuencia organizada internacional como
un asunto de Estado. Posteriormente, los gobiernos de varios
países incluyeron este fenómeno entre los riesgos o amenazas a
la seguridad interior e internacional.
El grupo de países más industrializados del mundo (el G7)

y el Consejo de Europa, así como otros organismos de carácter
regional, han alertado en diversas cumbres sobre los problemas
que causa la delincuencia transnacional, alentando iniciativas
para contrarrestar su amenaza. Las instituciones de la Unión
Europea, en particular, han manifestado una preocupación

creciente respecto al fenómeno objeto ahora de la cooperación
policial entre Estados miembros. De igual manera, el nuevo
concepto estratégico de la Organización del Tratado del
Atlántico Norte (OTAN), declaró que los intereses de seguridad
de la Alianza pueden verse afectados, entre otros riesgos, por el
crimen organizado.
A su turno, la Organización de las Naciones Unidas en

la convención de Palermo - Italia, en el año 2000, evaluó los 125
retos que representa la lucha contra la delincuencia organizada
transnacional, en el campo jurídico, político, económico y de
cooperación internacional; en este sentido, los participantes
coincidieron en la acelerada evolución observada de este
perturbador fenómeno y los cambios en el enfoque de las
relaciones internacionales, así como la necesidad de conocer,
aunar esfuerzos y combatir este flagelo en conjunto, debido
a su dimensión mundial que amenaza la estabilidad política,
social y económica de todos los países miembros.
Bajo este enfoque, dicha convención definió el delito

transnacional como aquel que se comete en más de un Estado;
si se comete dentro de un solo Estado pero una parte sustancial
de su planificación o control se realiza en otro; si se comete
dentro de un solo Estado pero entraña la participación de un
grupo delictivo organizado que realiza actividades delictivas en
más de un país, o si se comete en un solo Estado pero tiene
efectos sustanciales en otro.
Desde la creación de nuevas Agregadurías de Carabineros

en el extranjero, nuestros Agregados en estas materias
han sido un vínculo importantísimo para la obtención de
información relativa al narcotráfico y terrorismo. En especial, los
representantes en Colombia, España, Perú y Estados Unidos.
IV.- DESAFIOS INTERNACIONALES DE ORDEN

CRIMINAL CATEGÓRICOS PARA LA CREACIÓN
DE LAS AGREGADURIAS
Los nuevos desafíos que las Fuerzas de Orden y Seguridad

Pública han debido enfrentar, procedentes del nuevo orden
criminológico, se resumen en:
(1) Un debilitamiento de las fronteras políticas para contener el

ingreso de la droga en sus diversas formas. Ejemplo de ello,
126
lo constituyen las fronteras México con EE.UU; Argentina
con Perú y Bolivia; Chile con Perú y Bolivia.
(2) Un crecimiento de las Organizaciones Criminales que

afectan tanto al Orden Público externo como interno,
representado por los delitos de piratería marítima, aérea
y por las transnacionales importadoras de todo tipo de
elementos impropios al comercio lícito establecido; y,
(3) Un incremento de los Grupos Anárquicos con redes

internacionales encargadas del terrorismo que conciertan
Asociaciones ilícitas difíciles de desarticular y que importan
el concurso determinante de las Policías en la protección de
las fronteras y en la Investigación Criminal, llevando a los
Estados Modernos a integrar a sus Embajadas la figura del
Agregado de Carabineros, lo que no ha estado ausente
en la decisión de nuestros Gobiernos.
En esta materia, tanto la Visión Estratégica del Gobierno

de Chile como la de Carabineros, ha sido acertada en concluir
que amenazas como las señaladas, aprovechan el debilitamiento
de las Fronteras Externas e Internas para corromper el tejido
social, por lo que se hace evidente eliminarlas oportunamente
para que no corroan las bases de la Institucionalidad democrática
de los Pueblos.
Para reducir estas amenazas emergentes y lograr una acción

coordinada por parte de los Estados integrantes de las Naciones
Unidas y de la Organización de los Estados Americanos, sus

representantes comprendieron la necesidad imperiosa de
instaurar en lo posible, en cada Embajada, Agregadurías de
Carabineros, las que además de establecer una cooperación
entre la Institución y las diferentes Fuerzas Policiales de los países
en que se encuentran, complementarían un trabajo bilateral
intercambiando experiencias y aprendizajes y lograr Convenios
de Policías, lo cual busca ayudar en los procesos de extradición
activa que se rigen por los Artículos 431º a 439º del Código
Procesal Penal en actual vigencia.
127
V.- MISIÓN DIPLOMÁTICA DE LAS AGREGADURÍAS

DE CARABINEROS
Las Agregadurías de Carabineros cumplen las funciones

o tareas que le encomiende la Dirección General de Carabineros,
y aquellas contenidas en la Directiva de Organización y
Funcionamiento de las mismas en el extranjero.
Para el cumplimiento de la responsabilidad diplomática,

Carabineros de Chile, en la actualidad cuenta con las siguientes
Agregadurías Policiales, a saber: (1) Italia; (2) Francia (3) Estados
Unidos de América; (4) España; (5) Ecuador (6) Colombia (7)
Argentina (Agregado concurrente en Uruguay); (8) Bolivia; (9)
Perú; y, (10) Reino Unido, recientemente creada, con base en
Londres.
Cada Agregaduría Policial, se encarga de representar a

Carabineros de Chile ante los Estados en que se encuentran
establecidas, y ante las Instituciones policiales existentes en
el país, y en general, ante todo tipo de organizaciones y/o
personas.
El Agregado Policial de Carabineros de Chile da cumplimiento

a lo estatuido en el Art. 1º Directiva de Organización y
Funcionamiento de las Agregadurías de Carabineros de Chile

en el Extranjero, aprobada por Orden General Nº 2.264, de
fecha 29 de Abril de 2014. El marco referencial de su actividad
es la orientación político-internacional del Gobierno de Chile.
Tienen como tarea prioritaria, mantener y propiciar mecanismos
de cooperación policial internacional, orientados a unir
esfuerzos para fortalecer la asistencia técnica científica, la
capacitación y el intercambio de información para la prevención
y neutralización del crimen organizado que mantiene una
dinámica compleja e interdependiente.
128
En lo específico, dan cumplimiento a las políticas, postulados
y doctrina de Carabineros de Chile con estricto apego a las
disposiciones reglamentarias institucionales vigentes. En esta
materia destaca el Acuerdo con Colombia sobre Cooperación
Mutua para la Prevención del Uso Indebido y Control del Tráfico
Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas.
VI.- VINCULACIÓN ENTRE DIPLOMÁTICOS Y

AGREGADOS MILITARES Y DE CARABINEROS
La Ley N° 19.999 relativa al mejoramiento de la gestión

Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores, establece
las normas de la carrera diplomática.
Respecto a la Política Diplomática de Agregados Militares y

de Carabineros en el Exterior, señala que su participación obedece
al intercambio de conocimiento entre funcionarios militares y
policiales, denominado diplomacia militar y de Carabineros, la
cual, es trascendente en la interrelación de actores en el nuevo
escenario internacional. Así, buscan favorecer las relaciones
político-militares y de Carabineros, sobre todo cuando existe
distorsión de información en estos ámbitos por parte de los
medios de comunicación7.
7 Disponible en: http://www.adica.cl/leyes.html (Junio, 2011).

Respecto al nombramiento de los Agregados Militares y de

Carabineros, el procedimiento, tiene dos fases, a saber:
[a] En Carabineros de Chile, se encuentra consignado en el

Título III, Artículo 2º de la Directiva precitada; y,
[b] En el marco de relaciones exteriores, “la decisión se

debe someter previamente al Protocolo del país receptor
para su aprobación, mediante una nota verbal que enviará
el Embajador con los nombres e historial de cada uno de
ellos. 129
Los países no pueden oponerse a estos nombramientos,

salvo que existan razones muy particulares”8.
A modo de ejemplo, se señalan las funciones que

cumplen los Agregados Militares y de Carabineros en la Misión
Diplomática de Chile en España:
● Agregaduría de Defensa y Militar
Le corresponde asesorar al Jefe de Misión Diplomática

en los temas propios de la función militar. Representa al
Ministerio de Defensa de Chile y coordina la vinculación
entre el Estado Mayor Conjunto de Chile con el Estado
Mayor de la Defensa de España9.
● Agregaduría Naval
El Agregado Naval es un Oficial de la Armada de Chile

cuyas funciones son las de asesorar al Jefe de la Misión
Diplomática en los asuntos propios de la profesión naval y

cumplir con las tareas y obligaciones institucionales.
8 CONVENCION DE VIENA SOBRE RELACIONES DIPLOMATICAS, de 18 abril 1961, Art. 7º.

9 Disponible en: http://www.ejercito.cl/intercambio-y-lazos.php (Junio, 2011).
● Agregaduría Aérea
La Agregaduría Aérea cumple un rol de carácter diplomático

e institucional, cuyo objetivo es la representación del país
y de la FACH, en actividades relacionadas con aspectos
protocolares y de intercambio profesional.
● Agregaduría de Carabineros
La Agregaduría de Carabineros se encarga de representar a

130 Carabineros de Chile ante el Estado Español, las Instituciones
policiales existentes en el país, y en general, ante todo
tipo de organizaciones y/o personas. El marco referencial
de su actividad es la orientación político-internacional
del Gobierno de Chile. Tiene como tarea prioritaria,
mantener y propiciar mecanismos de cooperación policial
internacional10.
Por otra parte, cada Agregado debe cumplir lo prescrito

en el Artículo 21º, y siguientes de la Directiva en comento
en cuanto a Actividades Internas; Actividades con el Estado
receptor; Actividades sobre Información Académica; Sobre
el Área Operativa; sobre el Área Tecnológica y Relativas a la
Imagen Institucional, entre las más importantes.
En lo que respecta a la vinculación entre

Diplomáticos y Agregados Militares y de Carabineros,
ésta ha sido estrecha considerando el rol de Consejeros del
Embajador en materias de Defensa, de Orden y Seguridad
Pública y la necesidad de mantenerse informado respecto a la
situación estratégica y armada de los países extranjeros.
Es preciso mencionar que tanto diplomáticos como

agregados militares y de Carabineros conforman la dotación de
las Delegaciones de Chile en el exterior y, que ambas son de
carácter profesional y jerarquizado.
10 Disponible en:http://chileabroad.gov.cl/espana/sobre-la-embajada/agregadurias/agregadurias-milita-
res/ (Junio, 2011).
La Directiva ya mencionada en su artículo 4º, prescribe

que los agregados de Carabineros de Chile dependerán
“fundamentalmente del Jefe de la respectiva Mision
Diplomática, en lo que se refiere a asuntos de carácter Protocolar
o Diplomático” y Técnicamente “de la Direccion Nacional de
Personal”.
Respecto a su ingreso, los diplomáticos son funcionarios

públicos que ingresan mediante concurso y pasan por la
academia, mientras que los Militares y Carabineros que son
destinados, también han cumplido requisitos de ingreso y carrera 131
funcionaria que los faculta para las funciones de representación
en el exterior, siendo normalmente del grado de Coronel.
El agregado de Carabineros es el único funcionario, con

rango diplomático, que no se acredita como encargado de
negocios. Tampoco se le alterna con la categoría de consejero,
como suele ocurrir con otras clases de agregados.
Finalmente, los Agregados Militares y de Carabineros, no
son miembros del Cuerpo Diplomático, pero en las ocasiones
ceremoniales, deben estar presentes junto con la representación
diplomática11.
VII.- MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL
La Orden General Nº 2.264, de fecha 29 de abril de 2014,

deroga las Órdenes Generales existentes a esa fecha; a decir:
La Nº 1.203, de fecha 23 de mayo de 1998, que fue publicada
como Anexo Reservado en el Boletín Oficial Nº 3.704, la cual

había sido modificada mediante Orden General Nº 1.704, el 13
de junio de 2006
11 Disponible en: www.diplomaticosescritores.org/revistas/18_8.htm+vinculo+entre+diplomati-

cos+y+agregados+militares&cd=8&hl=es&ct=clnk&gl=es&source=www.google.es (Junio, 2011).
Carabineros de Chile, históricamente, basó su Estrategia

para la creación de las Agregadurías, en su MISIÓN y VISIÓN
respectivamente. Referente a la Misión es conceptualizada por
esta Institución en su Plan Estratégico de la siguiente forma:
“Carabineros de Chile existe para dar eficacia al derecho,
garantizar el orden público y la seguridad pública interior,
en todo el territorio de la República”.12 En cuanto a la Visión,
esta Institución se refiere a este paradigma como: “Consolidar
el liderazgo de Carabineros de Chile a nivel nacional e
internacional, como una organización inspirada en principios
132 y valores esenciales y permanentes de la persona”13.
En el Área Internacional, el Objetivo Estratégico

fundamental consistió en establecer los vínculos legítimos,
eficaces y necesarios con las principales Policías de los Estados
componentes de la Unión Europea y del Continente Americano.
Para la Institución era primordial establecer una red segura
sobre información en materia forense, que permitiera actuar
conjuntamente con los países ante el Crimen Organizado en
cualquiera de sus formas.
Una visión de ello, nos dan los artículos 34º y 35º de la

Directiva por la cual se rigen los Agregados Policiales, a decir:
“El Agregado de Carabineros de Chile en Colombia, si la
Dirección General de Carabineros así lo dispone, representará a
la Institución ante la Secretaría Ejecutiva de AMERIPOL”14.
La Comunidad de Policías de América (AMERIPOL) es un

organismo de cooperación hemisférica encargado de promover
el trabajo en materia técnico – científica, de capacitación,
para potenciar el intercambio de información y avanzar en
términos de asistencia judicial que permitan orientar de manera
estratégica y operacional el trabajo contra las amenazas que se
ciernen sobre la seguridad pública y ciudadana.
12 CONCEPTO DE MISIÓN de Carabineros de Chile, en el Marco de su Plan Estratégico.
13 CONCEPTO DE VISION de Carabineros de Chile, en el Marco de su Plan Estratégico.
14 Directiva de Organización y Funcionamiento de las Agregadurías de Carabineros de Chile en el
Extranjero, Art. 34.
Por otra parte, en lo que respecta a su función en Europa,

se señala: “El agregado institucional en Europa, representará
a Carabineros de Chile ante la Asociación de Fuerzas Policiales
Europeas y Mediterráneas con Status Militar (FIEP)”15.
Cabe señalar, que nuestra Institución, ha repotenciado
en el contexto histórico los Agregados de Carabineros en el
extranjero, consciente de la importancia del Orden Público
Internacional para el desarrollo de las diferentes políticas de
Orden y Seguridad Pública al interior de los Estados, en especial,
con aquellas que tienen que ver con reformas a la ley procesal 133
penal y los tratados internacionales sobre extradiciones y
convenios de policías.
Por esta razón, determinó enfrentar en mejor forma el

fenómeno creciente del Crimen Organizado en el mundo,
y sus Asociaciones Ilícitas Internacionales, neutralizando sus
Organizaciones, Jerarquías, Objetos ilícitos, Causas ilícitas, y
Precio o ganancia ilícita que da origen al Lavado de Dinero,
entre otras.
En este aspecto, durante el año 2013, el General Director

de Carabineros, Gustavo González Jure, concurrió a Europa,
España, a fortalecer los vínculos con los componentes de la
FIEP Asociación de gendarmerías y fuerzas policiales europeas
y mediterráneas con estatuto militar, en la cumbre realizada en
dicho país.
Los Agregados de Carabineros en el extranjero, en

sus informes deben distinguir lo que diferencia la violencia
asociada con el crimen organizado. Este último, es estructurado
y directo, y su objetivo no es facilitar la transferencia de
recursos en un determinado momento, sino ampliar la
posición del grupo de crimen organizado en un mercado
concreto. Si la violencia permite al crimen organizado eliminar
competidores, la corrupción asimismo le concede la posibilidad
15 Ibid, Art. 35
de evitar el aparato legislativo, comprando inmunidad y/o

dirigiendo las agencias de seguridad contra la competencia.
Por otra parte, deben estar alineados con la Organización

Internacional de Policía Criminal Interpol que define sus
objetivos en el artículo 2 de sus estatuto consistentes en:
“conseguir y desarrollar dentro del marco de las leyes de

los diferentes países y del respeto a la declaración universal de
Derechos Humanos, la más amplia asistencia recíproca de todas
134 las autoridades de policía criminal” y, además en el artículo 3
del mismo estatuto precisa que: “está rigurosamente prohibido
a la organización, toda actividad o intervención en cuestiones o
asuntos de carácter público, militar, religioso o racial”.
VIII.- FUNCIONES DIPLOMÁTICAS EN QUE

PARTICIPAN LOS AGREGADOS DE
CARABINEROS
Entre las más importantes se cuenta con: (1) La coordinación

de la cooperación policial; (2) La cooperación en materia de
técnicas y educacionales; (3) El diálogo estratégico; y, (4) Las
funciones de inteligencia
1.- La Cooperación Policial.
Azuara (2009) reconoce que en el último tiempo ha existido una

tendencia en utilizar a los Ministerios de Defensa, las Fuerzas
Armadas y a los Cuerpos Armados Policiales, como instrumento
para incrementar las relaciones con otros Estados y buscar la
estabilización democrática, extender valores de convivencia
y aliviar tensiones internacionales. Asimismo, señala que los
primeros atisbos de la diplomacia de defensa se encuentran en
la Strategic Defence Review (SDR) del Reino Unido, aparecida
en 1998, cuyo objetivo define como “proporcionar fuerzas para
afrontar las distintas actividades llevadas a cabo por el Ministerio

de Defensa para disipar la hostilidad, fomentar y mantener
la confianza y asistir en el desarrollo de Fuerzas Armadas
democráticamente responsables, y así hacer una significativa
contribución a la prevención y resolución de conflictos” 16.
Lo anterior ha sido demostrado por Carabineros de Chile

con su participación en diversas Operaciones de Mantenimiento
de la Paz, trabajando íntegramente junto a las Fuerzas Armadas,
en la reconstrucción de las sociedades golpeadas por conflictos
armados tanto internos como externos, a decir:
135
1.1.) En la Misión de Observadores Policiales de Naciones

Unidas en el conflicto en El Salvador (ONUSAL);
1.2.) En la Misión de Naciones Unidas en Bosnia-Herzegovina
(UNMIBH).
1.3.) En la Misión de las Naciones Unidas para el apoyo en
Timor Oriental (UNMISET).
1.4.) En MINUSTAH: MISIÓN PARA LA ESTABILIZACIÓN DE
LAS NACIONES UNIDAS EN HAITÍ. (Resolución 1542 del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, del 30 de
abril del 2004. Última renovación mediante Resolución
N°1.840 (2008), hasta el 30 de octubre del año 2009).
1.5.) A.P.A.L.A. Members o Agrupación de Agregados Policiales
de Latinoamérica, que reúne a la gran mayoría de los
Agregados Policiales en Estados Unidos de América.
2.- En Cooperación en materias técnicas y educacionales
2.1.) Los Agregados de Carabineros con las Fuerzas de

Seguridad de cada país, intercambian técnicas a aplicar en
materia de investigación, como asimismo, tienen acceso
a conocer la alta tecnología forense que se emplea en la
desarticulación del Crimen Organizado.
16 AZUARA Blanco, Ignacio. Diplomacia de Defensa. Boletín de Información, Madrid (308): 75 – 121,
mayo 2009. p. 77.
2.2.) En materia Educacional, como se expresara anteriormente,

a partir del año 1995, con el “Programa de Cooperación
Internacional de Policías Uniformadas Extranjeras”
(CECIPU) del Gobierno de Chile según lo dispuesto en el
decreto (C) N° 600, del 18 de octubre de 1995.
Este programa ofrece cursos con dedicación exclusiva

tanto en el ámbito de la formación, como en el de la
capacitación, especialización y perfeccionamiento no solo
a Costa Rica sino a todos los países.
136
A modo de ejemplo, España (Azuara, 2009), define siete
niveles para la diplomacia de defensa, donde también se
considera a los representantes de los Cuerpos Armados
Policiales, éstos son:
1. Medidas de fomento de la confianza y la seguridad;

2. Medidas de control de armamentos;
3. Representaciones oficiales permanentes;
4. Intercambios de profesionales;
5. Formación de profesionales, recíprocamente;
6. Intercambios doctrinales o de inteligencias;
7. Visitas a instalaciones y otras que contribuyan a la
estabilidad de las relaciones internacionales17.
3.- El Diálogo Estratégico.
3.1.) Este se da con su representación ante la Secretaría

Ejecutiva de AMERIPOL.
3.2.) Con su función en Europa, representando a la Institución

ante la Asociación de Fuerzas Policiales Europeas y
Mediterráneas con Status Militar (FIEP).
17 Op. Cit. p. 86.

3.3.) Tomando parte en todos los Acuerdos Policiales que

adopte el representante diplomático en el país pertinente.
4.- Función de Inteligencia
4.1.) Desde esta aproximación general debemos concluir que el

Estado democrático se enfrenta a la definición de Sistemas
de Inteligencia con capacidad de apoyar eficientemente el
proceso integral de desarrollo social en cada país. En esa
perspectiva cada Agregado de Carabineros, juega un rol 137
fundamental en la recolección de información que pueda
coadyuvar a la preservación del Estado.
4.2.) Los países de América del Sur se enfrentan a los cambios

más radicales ocurridos desde el comienzo de la Guerra
Fría y requieren, por tanto, de los cambios más esenciales
en los métodos organizacionales y estructurales de apoyo
al proceso de toma de decisión política al interior de cada
Gobierno.
4.3.) La cooperación con agencias nacionales de inteligencia de

países amigos es muy importante ya que muchas de las
amenazas que deben enfrentar los países democráticos
son de alcance internacional (como por ejemplo, el
narcotráfico, el crimen organizado y el terrorismo
internacional)...” (T. Todman, 1991).
IX.- CONCLUSIONES
Una primera conclusión nos lleva a internalizar la gran

Visión que han tenido los señores Generales Directores de
Carabineros en materia de Asuntos Exteriores, actuando
conforme a la dinámica y cambios del Orden Mundial por una
parte y, por otra, logrando el apoyo político de los Gobiernos
de nuestro país, para instalar las Agregadurías de Carabineros
necesarias en países de la máxima importancia, tanto en el

Continente Europeo como el Continente Americano;
Una segunda conclusión, nos señala cuán importante fue
consolidar esta representación en Embajadas en el Exterior,
pues con el desenvolvimiento profesional de los Agregados de
Carabineros, se podrá actuar mancomunadamente con diversas
Fuerzas Policiales, con el objeto de reducir el Crimen Organizado
a nivel internacional y nacional, como asimismo, intercambiar
técnicas de investigación y cooperación;
138 Una tercera conclusión, nos demuestra que el Agregado
de Carabineros en el Continente Europeo, nos puede
representar ante la Asociación de Fuerzas Policiales Europeas
y Mediterráneas con Status Militar (FIEP) y, en América, ante
la Secretaría Ejecutiva de AMERIPOL, dos Organizaciones que
coadyuvan al desarrollo de Técnicas Forenses para enfrentar
los nuevos desafíos del Crimen a nivel Continental, Regional y
local;
Una cuarta conclusión es la información profesional
proporcionada por los Agregados de Carabineros, haciendo la
distinción entre Violencia Asociada con el Crimen Organizado
que busca fuertes repercusiones sociales con sus acciones;
Una quinta conclusión nos lleva a cavilar que con motivo
del cambio estructural de la sociedad mundial, se hace
necesario pensar en la implementación en cada Embajada
chilena en el exterior de una dotación de una Sección de
Seguridad, integrada con al menos 7 PNI, expertos en Técnicas
Operacionales Especiales, quienes tengan a cargo el resguardo
del Embajador, su familia e Inmuebles;
Una sexta conclusión nos señala que la diplomacia
policial es uno de los instrumentos que tienen disponibles las
naciones para la ejecución de su política exterior. La extensión,
organización y alcances de los mismos dependerán de las
circunstancias de cada país. Se ha reconocido que tanto el
intercambio de conocimientos entre países como las relaciones
personales entre funcionarios de los mismos son en general un
factor favorable en las relaciones internacionales e incluso que

en ocasiones en la génesis de ciertos conflictos ha existido una
ausencia o distorsión de información sobre el otro país;
Una séptima conclusión nos impone la necesidad de

fortalecer los lazos de amistad y cooperación, a través de la
Diplomacia de Defensa, ya sea para potenciar vínculos con
países de interés, lo que se ve reforzado con los cambios de
escenarios ante las amenazas no convencionales que tiene el
mundo actual, y particularmente la región suramericana con el
narcotráfico y el crimen organizado. 139
Una última conclusión determina que mientras Chile siga

desarrollándose política y económicamente, en el ámbito
internacional será mayor la necesidad de contar con el accionar
de la diplomacia de defensa que contiene a los Agregados
Policiales, ya sea participando en operaciones internacionales
de carácter multinacional, operaciones de paz en zonas de
conflicto o desarrollando proyectos de defensa, demostrando
la fuerte y permanente vocación chilena por ser un miembro
activo de la comunidad internacional.
X.- ANEXO Nº 1. CREACIÓN DE NUEVA

AGREGADURÍA DE CARABINEROS EN EUROPA
18
Miércoles, 26 Febrero 2014
Embajada en Reino Unido cuenta con Agregaduría de
Carabineros
Se trata del Coronel Kurt Haarmann.
El Cónsul General de Chile en Londres, Sebastián Lorenzini,

dio una recepción de bienvenida al nuevo Agregado de
Carabineros, Coronel Kurt Haarmann.
18 FUENTE: www.chilesomostodos.gov.cl/index.php. Ministerio de Relaciones Exteriores. Dirección

para la Comunidad de Chilenos en el Exterior - DICOEX
A la actividad asistieron funcionarios británicos de diversas

instituciones policiales y de inmigración, tales como New
Scotland Yard, Great Manchester Police, Diplomatic Protection
Group, Home Office - National Document FraudUnit / UK Visas
& Immigration Unit, Metropolitan Police Service, entre otras.
Según informa el Cónsul, aprovechando la presencia de

tres integrantes de la Policía de Gran Manchester, se recalcó el
beneficioso intercambio de experiencias con dicha institución,
desarrollado en materias de policía montada y control de orden
140 público; agregándose la intención de poder contar en el futuro
con un grupo de oficiales de Carabineros de Chile que pueda
realizar cursos de certificación en estas materias y de seguridad
en los estadios, áreas en las cuales Manchester ha desarrollado
importantes avances.
141
Arriba a la izquierda:
Sgt Benjamin Cowcill, Great Manchester Police, Agregado de Carabineros Coronel
Kurt Haarmann, Cónsul General Sebastián Lorenzini, ACC Ian Wiggett Great
Manchester Police.
Abajo a la izquierda:
Manuel Condesa, Funcionario Consular, Coronel Kurt Haarmann, Cónsul Sebastián
Lorenzini, Canciller Consular Cristián Faúndez, Mario Benavente, Funcionario
Consular.
Abajo a la derecha:
Detective Sergeant Matthew Gibbs, Detective Constable Victoria Darbo, y Coronel
Kurt Haarmann.
XI.- ANEXO Nº 2.- AGREGADOS INTERNACIONALES

VISITARON EL GOPE19
Simulacro de rescate aéreo, pruebas de francotiradores y

demostraciones de canes adiestrados fueron parte de la
muestra que exhibió la sección especializada.
142
Coordinados por el Departamento de Relaciones

Internacionales, los agregados de defensa, militares, navales,
aéreos y policiales extranjeros en nuestro país, visitaron la
Prefectura “Gope” para presenciar demostraciones en terreno
sobre las múltiples funciones que desempeña la sección
especializada en beneficio de la comunidad y principalmente
ante situaciones riesgosas.
Los 25 policías invitados provenientes de Ecuador,

Argentina, Colombia, Estados Unidos, Panamá, Italia, Brasil,
19 Carabineros de Chile. Portal Institucional. Realizado por el Departamento Tecnologías de la Informa-

ción y las Comunicaciones (TIC).2012.
España, México, Perú, Uruguay y China, fueron recibidos por

el Prefecto del Gope, Coronel Gonzalo Del Alcazar Sandoval,
quien realizó una presentación inductora sobre la historia de la
Sección especializada y sus misiones.
Posteriormente, los agregados conocieron más de cerca los

diferentes ámbitos que abarca el Gope, como evitar el crimen
organizado, controlar artículos explosivos, rescate y salvataje
de individuos y la protección de personas importantes, entre
otras, a través de módulos diferenciados donde podían aclarar
sus dudas para posteriormente replicar el trabajo de la Sección 143
especializada en sus respectivos países.
La demostración de un rescate aéreo, la detonación de un

artefacto explosivo y la reducción de un antisocial con los canes
adiestrados, fueron parte de la exitosa muestra que efectuó
el Gope a los agregados, quienes una vez más, agradecieron
la disponibilidad y alto nivel táctico del Grupo de Operaciones
Especiales.
XII.- Bibliografía
1.- MANUAL DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO.
2.- LE DROIT INTERNACIONAL PRIVATÉ EN ESPAGNE, EN LA VIE

JURIDIQUE DES PEUPLES, PARIS, BIBLIOTHÉQUE .
3.- ESPAGNE DELAGRAVE, 1934, P. 342.
144 4.- HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

DURANTE EL SIGLO XX, AÑO 2003.
5.- “LA SOCIOLOGÍA Y LA TEORÍA MODERNA DE LOS

SISTEMAS.”
6.- CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE RELACIONES

DIPLOMÁTICAS.
7.- DIRECTIVA DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE

LAS AGREGADURÍAS POLICIALES. Y OFICINAS DE ENLACE
DE CARABINEROS DE CHILE EN EL EXTRANJERO, ARTS. 35
Y 36.
8.- CÓDIGO PENAL DE CHILE, LA EXTRADICIÓN.
9.- CONVENIOS DE POLICÍA.

MOVILIZACIÓN
DE CARABINEROS DE CHILE
EN EL CONFLICTO AUSTRAL
DE 1978
CONFLICTO DEL BEAGLE
146

147
Camilo E. Castro Nustas


En los grados de Oficial Subalterno se desempeñó en diferentes

Unidades Operativas de Valparaíso; ejerció como Jefe de Tenencia
(F) San Sebastián; Prefectura de Fuerzas Especiales; Radiopatrullas
y Tránsito Valparaíso; Subcomisario 4ta. Comisaría Punta Arenas;
Ayudante Intendencia XII Región Magallanes y Antártica Chilena;
Instructor Escuela de Suboficiales y Comandante de Escuadrón del
Grupo de Aspirantes a Oficiales de la Escuela de Carabineros.
Como Oficial Jefe; Comisario de Iquique y Subprefecto

Administrativo de la misma ciudad; Ayudante Ministerio del
Interior. Como Oficial Superior: Agregado Policial de la Embajada
de Chile en Argentina y Jefe del Departamento O.S.7. En el grado
de General, Director de Investigación Delictual y Drogas.
Especialidad y títulos: Instructor de Alta Montaña (Ejército

de Chile) y paracaidista deportivo; Curso manejo de crisis
Departamento de Estado (EE.UU.); Curso DEA (EE.UU.); Maestría
Estudios Estratégicos Instituto Naval Argentino e Ingeniero en
Prevención de Riesgos.
148

PARTICIPACIÓN DE CARABINEROS
EN LA MOVILIZACIÓN DE GUERRA
CON MOTIVO DEL CONFLICTO DEL
CANAL BEAGLE
INTRODUCCIÓN
Conforme al tratado de límites con Argentina de 1881,
que determinó la frontera inconmovible entre ambos países
reconociendo la plena soberanía de Chile en el extremo austral del 149
continente, no fue sino hasta veinte años después que Argentina
empezó a disputar el título de Chile sobre las islas Picton y Nueva
y otros islotes del Canal Beagle, a la que más tarde agregaría la
isla Lenox. Agotadas las interminables infructuosas negociaciones
sostenidas al respecto a través de los años, y habiéndose producido
numerosos incidentes en la zona, como la instalación de un faro
por la Armada Argentina en el islote chileno Snipe, el Gobierno
de Chile invocó unilateralmente el Tratado General de Arbitraje
de 1902, recurriendo el 11 de diciembre de 1967 al Gobierno de
S.M. Británica en su carácter de Arbitro Permanente para invitarlo a
intervenir en esta nueva disputa.
Vencida la tenaz resistencia de Argentina a someterse al arbitraje

y aceptado éste por la Reina Isabel II de Inglaterra, finalmente se
dictó el 18 de abril de 1977 el Laudo Arbitral que reconoció el
legítimo e incuestionable derecho de soberanía de Chile sobre las
islas Picton, Nueva y Lenox y los demás islotes del Canal Beagle.
Frustradas en sus pretensiones, el 25 de enero de 1978 la Junta

Militar que gobernaba Argentina declaró “insanablemente nulo”
el laudo veredicto arbitral, desconociendo cualquier título de Chile
sobre esa zona; basado en él, inició los preparativos para una guerra
con Chile, cuyos alardes belicistas terminaron por crear un estado
de psicosis entre su población civil, especialmente la de Buenos
Aires, el Gobierno Chileno realizó sus preparativos para repeler el
ataque con absoluta discreción y mesura evitando crear alarma,
a tal punto que muchísimos chilenos jamás supieron que habían

estado al borde del abismo, procediendo a la mayor concentración
de tropas en el extremo sur del país, lugar donde los Carabineros
fueron destinados a combatir.
1. MEMORIAS DEL GENERAL (R) CAMILO CASTRO NUSTAS

1.1. La movilización
1.1.1. Preparativos para la movilización
En el año 1978 era Teniente Instructor en la Escuela de
150 Suboficiales de Carabineros; como parte de la preparación a que
Carabineros fue sometido a fin de capacitar a su personal para
la integración a las Fuerzas Armadas como combatientes ante la
inminencia de la guerra con Argentina, tres escuadrones de 125
cabos, alumnos cada uno a cargo de 3 capitanes y 8 tenientes,
fue enviado a la Escuela de Infantería del Ejército y otras Unidades
especializadas, para el entrenamiento como combatiente básico.
Al cabo de un mes de entrenamiento regresamos a la Escuela

de Suboficiales para comenzar nosotros a instruir al resto del
personal del plantel, Escuela de Carabineros, Prefecturas de Fuerzas
Especiales y de Radiopatrullas.
Terminado este período de entrenamiento se organizaron los

escuadrones con secciones de 45 hombres con sus respectivas
planas mayores, prácticos en primeros auxilios y personal de
comunicaciones, quienes recibimos instrucción de sensibilización
de participar en un escenario de guerra y las técnicas y tácticas de
un combatiente básico.
1.1.2. Conceptos generales de guerra convencional

La conducción de la guerra es una ciencia que se sustenta
en principios y leyes; y es un arte, porque es una actividad libre y
creadora.
En la Guerra Moderna, prevalece la incertidumbre, el caos es

una situación normal, las armas destacan por su tecnología y la

conducción de la batalla impone conocimiento, flexibilidad, rapidez
mental e iniciativa a los Comandantes en todos los niveles.
Hablar de guerra en la actualidad es referirse a la antítesis del

orden, a la falta de exactitud, a la confusión en la batalla, a los cambios
bruscos e impredecibles en la situación y en general, al empleo de
una tecnología de capacidad impresionante, que ofrece modernos
sistemas de armas, aparatos de detección y engaño electrónico y
otros recursos disponibles, los que en conjunto presentan un campo
de batalla increíblemente más mortífero que del pasado.
151
En este moderno escenario, la incertidumbre en el combate
impide que los comandantes tengan certeza de lo que sucederá
a sus unidades en el campo de batalla y es por ello, que se hace
indispensable el desarrollar una especial capacidad para entender
rápida e intuitivamente las complejas situaciones que se presentan
a cada momento.
El campo de batalla moderno presenta características

tridimensionales y es por eso que requiere de un estilo de maniobra
más completa, con la integración de actividades aéreas, terrestres
y marítimas, participando de esta manera una parte importante de
Carabineros en la composición del Ejército terrestre, especialmente
en el teatro de Operaciones Austral, esforzándose por lograr la
sincronización de todo ello tanto en tiempo, como en espacio y
medios, para producir así los efectos necesarios para “destruir las
fuerzas del enemigo o anular su capacidad combativa” en el menor
tiempo posible y con un mínimo de desgaste.
El ejemplo y la acción personal de quienes ejercen el mando son

de una influencia decisiva en la tropa. El Oficial que ante el enemigo
demuestra sangre fría, decisión y audacia, arrastrará consigo a
sus subordinados a fin de ganar su confianza, comprender sus
sentimientos y aliviar sus preocupaciones, estos objetivos sólo se
consiguen con una preparación constante e incansable por cada
uno de ellos. La confianza recíproca es el sostén más seguro de la
disciplina, especialmente en los momentos de peligro.
La disciplina, el amor a la Patria, el espíritu de cuerpo y

compañerismo, principios fundamentales de Carabineros de Chile,
favoreció decididamente a la adaptación rápida y eficiente del
contingente movilizado, previa instrucción militar de combatiente
básico para el desenvolvimiento del Carabinero en el campo de
batalla, conforme a las áreas a cubrir del Plan de Guerra Nacional.
La sensación de soledad en el campo de batalla, exige

combatientes que piensen y actúen con iniciativa y que aprovechen
toda situación de modo meditado, resuelto y audaz, convencidos de
152 que el éxito depende de nuestra voluntad. A pesar de los progresos
de la técnica, es el valor del hombre el que decide.
El valor combativo de una tropa, la da la capacidad del

Comandante. Él debe encontrar su complemento indispensable
en la calidad del entrenamiento de sus hombres, cuidado y
conservación del equipo y armamento.
La superioridad combativa puede suplir la inferioridad numérica.

Cuanto mayor sea aquella, tanto más enérgica y móvil puede ser
la conducción de la guerra. En este caso la superioridad de medios
humanos, de armamento y equipo era inmensamente superior por
parte de Argentina.
Pero una tropa que sólo posee una unión superficial y no aquella
que se forja por medio de un largo trabajo en común, fracasará
en los momentos de peligro y en presencia de acontecimientos
inesperados. Es por eso que desde ya, debe darse una importancia
capital al fomento y conservación de la cohesión y disciplina, como
también a la instrucción y entrenamiento de las tropas.
La capacidad física y mental de la tropa deben ser mantenidas

en su máximo vigor, para las exigencias extremas de los momentos
decisivos, quien las malgasta va contra el buen éxito. El empleo de
las fuerzas y energías en el combate debe estar en relación con el
fin perseguido, exigencias imposibles de cumplir debilitan la moral
de la tropa y su confianza en el mando.

La primera exigencia en la guerra es actuar decididamente.
Todos, desde el comandante hasta el último soldado, deben estar
compenetrados con la misión.
Esta doctrina y normativa general, constituyen el elemento

orientador del empleo de todas las unidades del Ejército, sean éstas
de combate o de apoyo de combate, como también de apoyo de
servicios de combate, independientes de su magnitud, ya que de
esta forma se logrará reafirmar y mantener la unidad de doctrina
del Ejército, adaptándola a la realidad que demandan y exigen los
tiempos que se vivían. 153
1.1.3. Técnicas básicas de combate enseñadas en el

entrenamiento con el Ejército
Como se señaló anteriormente, un grupo de Oficiales y
Personal de la Escuela de Suboficiales de Carabineros, concurrieron
a la Escuela de infantería del Ejército, para recibir instrucción de
combatiente básico, pasando diferentes períodos de instrucción y
ejecutando técnicas que se señalan a continuación:
● Propósito y movimiento de Patrulla: Amoldar al instruido para

que sea confiado en sí mismo, combatiente y capaz de actuar
eficazmente como miembro de una patrulla y tenga un espíritu
agresivo para destruir y capturar al enemigo. Para ello se
practicó canchas individuales de arrastre activadas y bajo fuego
de ametralladoras; canchas sicológicas con obstáculos de barro,
agua, pasarelas y simulación de combate cuerpo a cuerpo y de
evasión.
● Abrigo y encubrimiento: El abrigo es la protección contra el
fuego de las armas enemigas, lo que se aplicó posteriormente en
la construcción de trincheras y parapetos naturales y artificiales.
El encubrimiento es la protección para evitar la observación por
parte del enemigo.
● Técnicas de camuflaje: El camuflaje consiste en las medidas que
adopta el combatiente para ocultarse asimismo, su equipo y su
posición. El equipo debe armonizar con el fondo natural. La piel
descubierta brilla y atrae la atención del enemigo, debe cubrirse

con pasamontañas o pinturas irregulares.
● Cuidado y uso del arma: El arma funciona mejor cuando se

encuentra en un buen estado de mantenimiento. Tenerla
siempre disponible y lista para disparar.
● Sonidos y olores: Los ruidos se pueden escuchar mejor de

noche, porque hay menos sonidos que estorben. Los sonidos
pueden revelar la presencia frente al enemigo. Los olores
154 pueden ayudarlo o ponerlo en peligro.
● Armas silenciosas: Técnicas de esgrima de puñal o bayoneta.
● Vulnerabilidad de blindados o tanques: Enseñanza teórica y

práctica.
1.1.4. Planes de citación:

Para cumplir con las diferentes fases de la movilización, a
continuación se comenzó a trabajar en los planes de alistamiento
y de citación del personal, realizados durante la noche a diversas
horas para que el movimiento de tropa no fuera advertido por la
ciudadanía.
Se conformaban cadenas de comunicación acorde a los lugares

donde reside cada componente y de esta forma, cada uno de
éstos debía comunicar la citación, a través de medios propios y
concentración de puntos para utilizar medios de transporte
previamente asignados y de esta forma llegar al cuartel de la Escuela
de Suboficiales. Este ejercicio se realizaba mediante comunicaciones
en clave a través de distintos medios e incluso sociales.
La movilización militar, es la movilización de recursos disponibles

(humanos, militares, industriales, agrícolas, naturales, tecnológicos,
científicos o de cualquier otro tipo), para que el país obtenga su
máxima capacidad militar. La movilización puede ser parcial o total
según la intensidad del conflicto.

En esta oportunidad fue una movilización parcial, atendiendo de
preferencia el teatro de operaciones austral, con un desplazamiento
importante de Carabineros, utilizando medios de transporte de
líneas aéreas comerciales y en la isla de Tierra del Fuego camiones
particulares requisados e instalaciones de estancias para paso de
tropas transitorios en dirección a sus posiciones de combate.
1.1.5. Inicio de la movilización

Cierta noche llegó a mi casa personal de Carabineros alrededor
de las 2 de la madrugada a notificarme la citación como en ocasiones 155
anteriores. En efecto, esta vez la movilización era real. Junto a la
bolsa ropera, saco de dormir, casco doble de guerra, armamento
largo automático con bayoneta israelí y cajas de alimentación con
raciones de combate. Seiscientos hombres en total, llenaban a
esa hora los patios de la Escuela con equipo completo mientras se
cumplían otras formalidades. Alrededor de las 11:30 horas se dio la
orden de embarque a los buses, y una larga columna de vehículos
se puso en marcha mientras la banda de músicos no cesaba de
tocar himnos institucionales, hasta llegar al aeropuerto Pudahuel,
dirigiéndonos directamente al cabezal norte donde nos embarcamos
en un avión Boeing de carga. Había también personal de la Escuela
de Carabineros esperando para embarcarse en otras naves.
En Punta Arenas, alrededor de las 22:00 horas, nos esperaba

personal del Ejército, en una caravana de buses y camiones que nos
trasladó directamente a Campo Schneider u Ojo Bueno, Unidad
Militar de tránsito de tropas ubicado fuera del radio de la ciudad. En
la mañana hubo una formación general de Carabineros y Militares
ante el Comandante en Jefe de la Región Militar Austral General
de Ejército, Nilo Floody, quién nos arengó dándonos a conocer la
situación que se vivía y los peligros que afrontábamos. A la Escuela
de Suboficiales le correspondió el frente de Tierra del Fuego, con 1
Capitán, 12 Tenientes y 600 hombres.
Todas las maniobras y movimientos se ejecutaban durante la

noche, así es que ese día nos preparamos para cruzar el estrecho
de Magallanes. Una barcaza de la Armada llegó esa noche a la
playa, abatió el portalón y nos embarcamos. La travesía se hizo con

la nave completamente a obscura, en una noche borrascosa con
fuerte viento y mar agitado que golpeaban las olas los costados de
la barcaza que salpicaban mojándonos por completo.
1.2. En Tierra del Fuego

1.2.1. Características geográficas y de relieve
La isla Grande de Tierra del Fuego está ubicada en el extremo
sur de América, continente del cual está separada por el estrecho
156
de Magallanes. Es por superficie, la 29° isla del mundo y la mayor,
con diferencia de islas del gran archipiélago fueguino.
Está delimitada al sur por el canal Beagle; al este, por el océano

Atlántico; al oeste por el océano pacífico y al norte por el estrecho
de Magallanes. Esta isla es compartida por la Argentina y Chile, a
quienes le corresponde la parte oriental y occidental respectivamente,
21.263 km2 pertenecen a la Argentina con un 48,51% del total,
mientras que 22.593 km2 pertenecen a Chile con un 51,49% del total
de la superficie de la isla.
La parte Argentina de la isla le corresponde a la provincia de

Tierra del Fuego, Antártida e islas del atlántico sur, cuya capital
es la ciudad de Ushuaia. El sector Chileno de la isla corresponde
mayoritariamente a la provincia de Tierra del Fuego, perteneciente
a la región de Magallanes y la Antártica Chilena; la capital de la
referida provincia.
La Isla Grande de Tierra del Fuego posee dos sectores bien

diferenciados, los dos tercios septentrionales están formados por
mesetas y llanuras suavemente onduladas. El sur está ocupado
por la terminación austral de la cordillera de Los Andes, que tiene
aquí orientación Este-Oeste. Su territorio es de 47.992 km2. La
cordillera Darwin en el sector (chileno) sudoeste, cuenta con los
puntos más altos de la isla. De ellos el monte Shipton con 2.469
metros, el más alto. En el fondo de los valles se ubican lagos y
lagunas de origen glaciario como los lagos Fagnano y Yehuin.

Las condiciones climáticas favorecen el abundante desarrollo de
turbales en casi toda la isla, especialmente en los ambientes más
húmedos de la mitad austral. Las costas meridionales, en donde Los
Andes están en contacto con los canales del océano Pacífico, son
elevadas y muy accidentadas, existiendo numerosos fiordos. Las
costas septentrionales por contrapartida, son poco accidentadas
llamando la atención la casi circular bahía de San Sebastián y la
bahía Inútil.
1.2.2. Hidrografía
157
Además de los lagos y glaciares, la isla posee numerosos ríos: Estos
desaguan en el estrecho de Magallanes, canal Beagle, el océano
Pacífico y el océano Atlántico: El mayor de estos ríos es el río
Grande que desemboca en el Atlántico. La pesca de los ríos de
Tierra del Fuego tiene fama mundial, siendo los mejores ríos de
pesca el Cóndor, Grande, Paralelo y Azopardo, donde se pueden
encontrar diversas variedades de truchas de hasta 10 kilos.
1.2.3. Flora
Las llanuras del sector norte de la isla están cubiertas por
estepas y semidesiertos frescos, donde domina una formación de
coironales, cuya especie característica es la Festuca Gracillima. Las
cumbres andinas presentan desiertos fríos que se incluyen en el
distrito fitogeográfico alto andino austral.
Solo el 30% de la isla está cubierta por bosques los que

pertenecen a la provincia fitogeográfica subantártica. En estos
bosques se pueden encontrar 7 especies de árboles: canelo, leña
dura, el ciprés de la Guaiteca, notro y 3 especies de hayas australes.
1.2.4. Clima
El clima en esta región es bastante inhóspito: Es subpolar
oceánico con cortos y frescos veranos y largos, húmedos y
moderados inviernos: el noreste se caracteriza por fuertes vientos
y poca precipitación; en el sur y oeste es muy ventoso, brumoso
y húmedo la mayor parte del año y son pocos los días del año
sin lluvia. Las precipitaciones son más fuertes en el extremo oeste,

3000 mm anuales.
Las temperaturas son muy uniformes a lo largo del año: en
Ushuaia apenas sobrepasan los 9°C en verano y promedian 1°C
en invierno. Las nevadas pueden ocurrir en verano. Los fríos y
húmedos veranos ayudan a preservar los antiguos glaciares: Las
islas más australes poseen clima subantártico típico de Tundra que
hace el crecimiento de árboles imposible.
158 1.2.5. Arribo a Tierra del Fuego

Desembarcamos en Puerto Porvenir, donde nos esperaba el
Gobernador de Tierra del Fuego y Comandante del Regimiento de
Infantería N° 11 “Caupolicán”, Unidad a la que fuimos conducidos.
A los Oficiales se nos reunió en la sala de operaciones de combate,
donde se nos dio a conocer mediante cartas y mapas el despliegue
de las tropas argentinas y chilenas; Proporción antes que llegaran
los refuerzos de Carabineros era de 6 argentinos por 1 chileno. Se
procedió a continuación a hacer la asignación de las posiciones en
que debería desplegarse Carabineros y la distribución de tropas.
A partir de ese momento quedábamos subordinados a la

Comandancia en Jefe de la Brigada Coirón, con su Estado Mayor y
mandos territoriales que eran Capitanes alumnos de la Academia
de Guerra del Ejército.
Por otro lado, me correspondió con mi Escuadrón ser destinado

a Tres Arroyos, a una estancia ubicada a 3 kilómetros de la frontera,
cerca de un estratégico cruce de caminos y del paso internacional
de San Sebastián. De norte a sur de la isla grande de tierra del
fuego, otras secciones quedaron en la Frontera en Cullen, Río
Chico; Río Grande y en Pampa Guanaco. Detrás de los galpones de
esquila de la estancia procedimos a dormir y luego durante la noche
nos dirigimos en tres grupos integrados con personal de ejército,
a la primera línea de combate para empezar a cavar las trincheras,
nidos de munición y nicho de alimentos, utilizando pequeñas palas,
yataganes y el casco de acero para diseminar la tierra para no ser
delatada nuestras posiciones.

1.3. En las Trincheras
1.3.1. Concepto de trinchera
Un atrincheramiento es un obstáculo que se opone al enemigo
para defender más fácil y ventajosamente el terreno que uno ocupa.
Existen atrincheramientos de muchas especies:
● Los más comunes u ordinarios, consisten en fosos, cuya tierra

se echa a la parte donde están las tropas que se quiere cubrir y
les sirve de parapeto.
● Se hacen también con árboles que se derriban y colocan unos 159
sobre otros (Abatida) o con tarros, piedras, escombros de
paredes o murallas viejas demolidas, fajinas, tierra, etc.
● Se da el nombre también de atrincheramiento a las cortaduras
que se practican en las obras exteriores de las plazas y en
los baluartes para defenderlos paso a paso: Esta “especie de
atrincheramiento” se componen de un pequeño muro y de un
parapeto que forman ordinariamente un ángulo entrante para
defenderse mejor del enemigo que se acerque: se hace con
sacos de tierra, gaviones, fajinas, etc.
● Se da igualmente el nombre de atrincheramiento a las líneas de
circunvalación.
La guerra de trincheras o guerra de posiciones, es una forma

de hacer la guerra, en la cual los ejércitos combatientes mantienen
líneas estáticas de fortificaciones cavadas en el suelo denominadas
trincheras. La guerra de trincheras surgió a partir de una revolución
en las armas de fuego. Estos fosos o huecos eran cavados de 1 a
2 metros de profundidad y se conectaban con otros para mayor
movilidad de los bloques de combate.
1.3.2. Construcción y experiencia en trincheras

Mi sección se distribuyó en alrededor de 20 trincheras fosos,
construidas en zigzag, en las cuales habían dos Carabineros combinados
con personal de ejército, éstos eran jóvenes soldados conscriptos al
mando de un alférez recién egresado de la Escuela Militar, que estaban
ya 2 meses en las posiciones y se hallaban sucios, andrajosos y con el
cuero de las botas rotos producto de la permanencia y el coirón que

desgasta hasta el cuero. Nuestra llegada les dio ánimos, se sintieron
fortalecidos e incluso protegidos al tener junto a ellos hombres
maduros y de experiencia como eran los Carabineros.
Este dispositivo correspondía a la primera línea de combate,

primer contacto terrestre con el enemigo cuya disposición afecta
a las tropas de las diversas armas del ejército sobre el terreno, para
que se presten apoyo mutuo y protección.
160 Cuando las condiciones lo permitían, de preferencia al atardecer,

en hondonadas que permitían encubrir los movimientos, se hacía
instrucción de armamento, manipulación de granadas y lanza cohetes,
límites y rasancia de fuego, ya que la mayoría de los Carabineros
habían realizado el servicio militar. En la noche realizábamos la
tediosa tarea de construir las zanjas de comunicación en zigzag que
unían las trincheras entre sí.
También se desarrollaban los puestos de observación y de

escucha, posiciones que se caracterizan por un lugar fijo con buen
abrigo, en el borde delantero del área enemiga donde se observa
de día y se escucha durante la noche.
En la Escuela de Suboficiales yo estaba a cargo del Curso de

Fronteras, razón por la cual en el año 1977 había sido enviado por
Carabineros a realizar el Curso de Montaña del Ejército y llevaba la
piocha de montañés en mi tenida de combate. De ahí que se me
designara para acompañar a los ingenieros en la instalación de un
campo minado delante de las trincheras, con minas antipersonal y
antitanque, labor que realizábamos durante la noche con gran riesgo
al quedar activado.
La vida en las trincheras era durísima. Hacía muchísimo frío,

intensificándose la sensación térmica por el viento helado que
soplaba permanentemente, por lo que era impensable siquiera
desvestirse para dormir por los rotativos turnos de vigilia. Cada
quince días éramos alternados para ir a bañarnos a una estancia. A
veces llovía torrencialmente y las trincheras se nos llenaban de agua,
que teníamos que sacar con los cascos.

De la comida que nos llevaban en termos lecheros, eran
legumbres y carbonadas, a veces un poco cruda, y que a nuestras
trincheras, por ser las más alejadas del lugar donde se cocinaba,
llegaba fría, por lo tanto a veces, solo recibía el pan hecho con
mucha manteca para que no se endureciera. A seis kilómetros
al oriente estaba la Tenencia San Sebastián –los destacamentos
fronterizos de Carabineros se mantuvieron inalterables- a cuyo
personal encargábamos víveres, cigarrillos, café y algún trago para
pasar la carne de cordero que comíamos después de carnearlos
por nuestra cuenta para suplir la falta de alimentación. Nuestras
necesidades fisiológicas las hacíamos de noche a buena distancia 161
delante de las trincheras, como la primera arma defensiva contra el
avance de los argentinos.
Dentro de la rutina diaria yo debía reportar las novedades al

Capitán de Ejército a cargo del dispositivo de defensa en terreno,
oportunidad en que me imponía de lo que sucedía en las tropas
argentinas: deserciones, show de diversos artistas para la entretención
de los soldados, trenes trasladando a la región ataúdes para las bajas
que se producirían desde el momento de iniciarse el conflicto.
La moral de nuestra gente sólo flaqueaba a veces, por cuestiones

familiares según comprobé cuando recorría las posiciones. Algunos
me comentaban que ese día era el cumpleaños de un familiar muy
querido, su aniversario de matrimonio o algún otro hecho muy
significativo para ellos, y les dolía estar ausentes de su hogar. A
otros preocupaba las dimensiones que estaba tomando el conflicto;
o el hecho de estar en una isla separada del continente por tres o
cuatro horas de navegación, lo que hacía difícil el regreso; o sufrían
el stress de trinchera al paso de aviones supersónicos, de los que
no se sabía si eran amigos o enemigos. La correspondencia era
revisada estrictamente antes de ser enviada al correo militar.
Para noche buena, toda la tropa concurrió en movimientos

tácticos al camino, para recibir el saludo del Comandante de la
Brigada y una exhortación a mantener en alto el espíritu en defensa
de nuestra soberanía. Posteriormente, las noticias acerca de la
intervención del Cardenal Samoré, empezaron a bajar la tensión.
Entre el 26 de diciembre y el 6 de enero, estuve recorriendo con

una patrulla simulando arrieros, la línea fronteriza entre los hitos
9 y 12, observando las posiciones enemigas en las que podíamos
apreciar sus casamatas frente a las nuestras.
1.4. Retorno y cumplimiento de la misión

Al finalizar, superado felizmente el conflicto, llegó la hora del
regreso a Santiago, donde fuimos recibidos en el aeropuerto por el
General Rodolfo Stange, Director del Personal.
162 En una caravana de buses y camiones, transportando éstos el
equipo, nos dirigimos a la Escuela de Suboficiales. Descendimos
cinco cuadras antes de llegar al cuartel y con nuestras tenidas
de combate, sucios, barbudos y con grandes bigotes, entramos
orgullosos desfilando a los sones de marchas tocadas por la banda
del plantel, seguidos con gran alborozo por nuestros familiares y
recibidos por un incesante sonar de los carros Mowag del escuadrón
blindado.
La odisea por fin, había acabado.
Fotografía del regreso del

contingente de la Escuela
de Suboficiales bajando
de la escalinata del avión
en la loza del aeropuerto
Pudahuel.

2. CONTEXTO DEL CONFLICTO
2.1. Antecedentes históricos de límites de las Repúblicas

de Chile y Argentina
Durante el dominio español, la resistencia indígena y las duras
condiciones climáticas, dificultaron los intentos de establecerse en
la zona de la Patagonia y la Araucanía, con la excepción de Valdivia,
Chiloé y los Establecimientos Patagónicos sobre el Atlántico. Tras el
intento fallido de fundar Puerto del Hambre en 1584, en las costas
del estrecho de Magallanes, la Corona española desistió de nuevos 163
intentos poblacionales en la Región.
Tras la creación de los estados independientes en América del

Sur, el establecimiento de límites entre éstos se definió usando
las fronteras de las antiguas jurisdicciones coloniales aplicando el
principio del uti possidetis, es decir se mantendrían las divisiones
territoriales coloniales. La Cordillera de Los Andes, límite natural entre
las zonas más habitadas de Chile y de la Argentina, evitó grandes
discusiones sobre el establecimiento oficial de una línea limítrofe.
Pero, cuando las zonas pobladas comenzaron a expandirse, a cada
lado de la frontera se entendían los documentos históricos sobre la
región patagónica de manera diferente. Debe destacarse que estos
derechos derivados de la época colonial eran de jure y la soberanía
no era de ninguno de los dos estados, fue ejercida efectivamente
en esas latitudes del continente, que eran considerados res nillius
por otros países y se hallaban bajo el control de pueblos indígenas,
no sometidos al control de los estados.
La Constitución de Chile de 1822 fijó como límites: Al Sur, el

Cabo de Hornos; Al Norte, el despoblado de Atacama; Al Oriente,
los Andes; Al Occidente, el mar Pacífico. Le pertenecen las islas de
archipiélago de Chiloé, las de la Mocha, las de Juan Fernández, la
de Santa María y demás adyacentes.
2.2. La interpretación inicial del Tratado de 1881

La zona del canal Beagle, descubierto en la década de los años
30 del siglo XIX, fue una de las últimas en ser colonizadas por
Argentina y Chile. Su clima, su lejanía y la escasez de medios de vida
y transporte la mantuvieron apartada del que hacer gubernamental.
Los mapas de la región reflejaron el desconocimiento de las costas e
islas que aquejaba a los navegantes y exploradores de la zona, pero
aún más a los estadistas que debían decidir sobre las fronteras. Sin
embargo, cuando se firmó el Tratado de Límites de 1881, por lo
164 menos en el canal Beagle, ya eran conocidas las islas determinantes
de la región. La cartografía Argentina y Chilena del canal Beagle,
posterior al tratado fue utilizada como prueba para demostrar
cómo se interpretó inicialmente el tratado.
El tratado de 1881 fue objeto de debate en ambos países en los

años posteriores a su aprobación por la demarcación de la frontera
a lo largo de la cordillera de los Andes. Aunque el tratado sufrió
algunas modificaciones en los años posteriores, el estatus de las
islas del Beagle no fue sometido a cambio alguno.
Estudios sobre la materia coinciden en señalar que la

interpretación inicial del Tratado de Límites de 1881, tanto en Chile
como en la Argentina, coincidía en otorgar las islas Picton, Nueva
y Lenox a Chile. Hasta 1888 la cartografía chilena, argentina y
de otros países señalan las islas al sur de la Tierra del Fuego bajo
soberanía chilena y en ninguno de los mapas aparece el meridiano
del cabo de Hornos como límite entre Chile y la Argentina.
2.3. El Laudo Arbitral de 1977

En 1970 Chile y Argentina aceptaron el diferendo al arbitraje
del gobierno del Reino Unido con la condición de que fuera un
tribunal compuesto por cinco peritos internacionales, nombrados
por Chile y la Argentina, quienes plantearon una propuesta al
gobierno británico, el que finalmente aprobaría o rechazaría dicha
proposición de arbitraje, sin modificarla. El 22 de julio de 1971, los

gobernantes Salvador Allende y Alejandro Agustín Lanusse firmaron
el Compromiso de Arbitraje entre Chile y Argentina: Solicitud de
Laudo Arbitral, en la ciudad de Salta.
La sentencia, llamada Laudo Arbitral de 1977, es el resultado de

un exhaustivo análisis por parte del tribunal arbitral de los derechos
jurídicos de ambos países sobre la zona en conflicto en el marco
del derecho internacional de los tratados vigentes. Para ello ambos
países pudieron presentar toda la argumentación, los documentos
que según su interpretación aseguraban sus derechos sobre la zona
para luego defender ante los jueces sus respectivas tesis. 165
Su preparación y realización se llevó a cabo consensuadamente

por ambos países, con la expresa condición argentina de descartar
cualquier ventaja para la posición chilena como consecuencia del
litigio argentino-británico por las islas Malvinas. Su cumplimiento
era obligatorio y estaba confiado al honor de las naciones.
El Laudo Arbitral fue dado a conocer por el gobierno británico,

el 2 de mayo de 1977, quien dictaminó que:
1. Las Islas Picton, Nueva Lenox, así como los islotes adyacentes
pertenecerían a Chile.
2. Al dar el Tratado de Límites de 1881 a la Argentina una costa

en el canal Beagle, automáticamente el derecho internacional
le concedía derechos marítimos sobre el canal, descartando la
teoría de la costa seca. Conforme a lo anterior el tribunal trazó
el límite al interior del canal de tal manera que ambos tuviesen
libre navegación a sus puertos en el canal. En particular, dentro
del canal, el islote Snipe fue otorgado a Chile y la isla Gable
junto a las islas Becasses fueron otorgadas a la Argentina.
3. El límite marítimo era una línea de puntos equidistantes a las

costas chilenas argentinas más cercanas. (Aproximadamente
una línea desde la salida oriental del canal Beagle en dirección
sureste).
Chile aceptó la sentencia, la convirtió en chilena: promulgó los

decretos de Líneas de Bases y nombró alcaldes de mar.
Argentina declaró nula la sentencia, según su declaración, por

deformación de las tesis argentinas, por abuso de las prerrogativas de
la corte, por contradicciones lógicas, por errores de interpretación,
por errores geográficos e históricos y por parcialidad. También se le
consideró ilegal dentro de la legislación argentina por haber sido
solicitado por un gobierno de facto, porque la solicitud no había
sido aprobada por el congreso y por haber sido elaborada por la
166 Reina Isabel II. (Textual: S.M. Isabel II nombró un consejo para que
la asesorase).
Conforme a lo previsto en el compromiso, el tribunal arbitral

se autodisolvió tras comunicar su sentencia a las partes y constatar
que se había cumplido su sentencia: Todas las islas en disputa se
encontraban bajo soberanía de facto del respectivo país, al cual se
le habían otorgado.
3. MEDIACION Y ESTRATEGIAS DE AMBOS PAISES

3.1. Incremento de la presión militar Argentina
● A partir del rechazo del laudo arbitral, Argentina intensificó la
presión militar.
● En octubre de 1978 los presidentes de Argentina y de Bolivia,

ratificaron su solidaridad mediante un comunicado que unía
el pedido de Bolivia de salida al mar (que perdió después de
la guerra del Pacífico) con la problemática de la soberanía
argentina en el Atlántico Sur, incluyendo a Malvinas y al Beagle.
● Las Fuerzas Armadas de Argentina elaboraron secretamente el

Operativo Soberanía para “cortar” Chile en varias partes por
medio de una invasión. Para prepararse realizaron maniobras
militares, simulacros de guerra a lo largo de la frontera.
● A su vez la Armada Argentina preparó en detalle las órdenes a

cumplir una vez que se tomara posesión de las islas militarmente.

● La Gendarmería Nacional Argentina cerró varias veces la frontera
con Chile. Argentina impidió el libre tráfico de productos entre
Chile y Brasil.
● Los medios de comunicación argentinos difundieron

continuamente una visión belicista del problema.
● El embajador de Chile ante la OEA, dio a conocer la expulsión

de más de 4 mil chilenos residentes en Argentina.
● El presidente argentino, Jorge Rafael Videla, durante el

encuentro de Puerto Montt con Augusto Pinochet, expresó 167
que: “las negociaciones directas constituyen la única vía pacífica
para solucionar el conflicto”, lo cual fue interpretado como una
amenaza de guerra.
El Gobierno argentino realizó los preparativos públicamente

con gran profusión de noticias:
● El almirante Emilio Eduardo Massera realizó una “vigilia de

armas” en Ushuaia, una costumbre medieval de tono místico.
● Los envíos de tropas acompañados de gran algarabía, gritos y

coros.
● Cantantes populares concurrieron a los cuarteles para actuar y

entretener a las tropas.
● Se realizaron ejercicios de oscurecimiento, también en ciudades

que difícilmente podían ser atacadas.
● La sucesión de maniobras militares en 1978, fueron difundidas

y comentadas ampliamente por la prensa.
● Se motivó a los soldados con frases como: “En seis horas

estamos en Santiago, tomando champaña en La Moneda
después vamos a orinar a Valparaíso”.
El Informe Rattenbach criticaría posteriormente la actitud

bélica del Gobierno argentino durante la primera fase de la guerra
de Las Malvinas. El presidente de ese gobierno era Leopoldo
Fortunato Galtieri, comandante del cuerpo del ejército, durante
la fase caliente del Conflicto del Beagle que ordenó de forma
excepcional el cierre de la frontera con Chile.
3.2. Los preparativos de Chile

En el Gobierno chileno, que mantenía el control de las islas
168 disputadas y por lo tanto no le convenía ir a una guerra por ellas,
preparó la defensa del país manteniendo en lo posible a la prensa
y a la población alejada de esos temas. Buscó entonces una salida
pacífica al conflicto, la que lograría en el último minuto.
La Armada de Chile se preparó durante todo 1978, pero no

fue publicitado, sino más bien estuvo velado al público y sólo era
conocido a las personas e instituciones que estaban involucradas.
La verticalidad del mando dentro de las fuerzas armadas

chilenas, hacía imposible que frente a los periodistas algún general
o almirante hiciera alardes de valentía, coraje o presentar exigencias
diferentes a las del gobierno para obtener ventajas políticas. En
este caso, se transformaría de modo recurrente para Pinochet, no
siendo deseado dentro de las fuerzas armadas.
Pinochet preveía una guerra larga de desgaste: “una guerra

de montonera, matando todos los días, fusilando gente, tanto
por parte de los argentinos como por nuestra parte, y al final, por
cansancio, se habría llegado a la paz”.
3.3. El año 1978 fue de negociaciones. Las alternativas

de solución
Dado que el camino del derecho había sido bloqueado por
la negativa argentina a aceptar el consensuado laudo arbitral,

los gobernantes debieron buscar otra vez el camino para un
entendimiento:
● Llevar a cabo negociaciones directas.
● Solicitar un mediador.
● Llevar el caso ante el tribunal de la Haya.
● La guerra. Obligar al adversario mediante la fuerza a aceptar las

condiciones. 169
Cada una de estas alternativas tenía ventajas y desventajas

diferentes para cada adversario:
3.3.1. La negociación directa

La negociación directa es normalmente la forma en que los
gobiernos resuelven sus asuntos, ya sea litigios, planes para el
futuro, etc. Se pueden llevar a cabo confidencialmente, no tienen
la presión de la opinión pública, la que se entera sólo cuando hay
un plan presentable. Tampoco deben auto imponerse cortapisas
innecesarias en las conversaciones, si ambos lo desean, todo es
transable. Pero si los ánimos ya están caldeados o no hay nuevos
aportes, la negociación no fructifica. Además, tiene la desventaja
de que puede colocar en la misma mesa a adversarios muy dispares,
quedando el más débil a merced del más fuerte. Esta era, según
Jorge Rafael Videla, presidente de la Argentina, la única salida
pacífica al conflicto (posteriormente cambiaría de opinión).
3.3.2. El servicio de un mediador

El servicio de un mediador consiste en que, si es de confianza,
puede ayudar a los adversarios a ceder algo en sus posiciones sin que
el otro rival lo sepa inmediatamente, sino a través del mediador. Por
ende, el mediador debe entonces encontrar un punto de contacto
entre las dos posiciones, ya que existe el peligro de fracasar, lo que
le significa un gran desprestigio. Dado que (el mediador) debe tener
la confianza de ambas partes, su prestigio debe ser mayor, algo que

nadie quiere perder.
El Gobierno chileno veía en la mediación como una posibilidad de

negociar sin la presión militar argentina y buscaba un mediador, pero
el Gobierno argentino no podía imponerse a los sectores militares
intransigentes que formaban parte del Proceso de Reorganización
Nacional. Argentina ya había rechazado la posibilidad de solicitar la
mediación de:
170 ● La Organización de Estados Americanos.
● El rey Juan Carlos I de España.
● El Papa (durante la fase más candente del conflicto murió el

papa Pablo VI, a quién sucedió por solo 33 días Juan Pablo I.
Finalmente Juan Pablo II sería el mediador del conflicto).
3.3.3. Un tribunal internacional

Un tribunal internacional supone la entrega del caso
completamente a manos ajenas, pero dentro de un marco legal
fijado de antemano. Los argumentos en este caso habrían sido sólo
jurídicos. La Argentina, cuyos argumentos jurídicos habían sido
rechazados en la Corte Arbitral y había desechado una revisión
declarando nulo, consideraba la presentación por parte de Chile
del caso Beagle ante el tribunal de la Haya como casus belli (motivo
de guerra).
3.3.4. La guerra
Dado que hasta ese momento Chile estaba en posición efectiva
de las islas y el Laudo Arbitral de 1977 se las había otorgado de jure,
no le convenía el camino de la guerra, menos aun considerando la
correlación de fuerzas. Sin embargo, estaba dispuesto a enfrentarla
con todas sus consecuencias.
Argentina en cambio, no estaba en posesión de las islas en

disputa y tenía en su contra el fallo arbitral, por lo que el gobierno

militar planificó acciones militares para tomar la tenencia de ellas,
utilizando su mayor peso militar.
3.4. Las relaciones internacionales

Para aumentar la presión militar sobre Chile, Argentina utilizó
sus buenas relaciones con Perú y Bolivia, países que a consecuencia
de la Guerra del Pacífico debieron ceder territorios a Chile y han
mantenido siempre un deseo latente de revisión de esas cesiones.
La peligrosidad de un conflicto armado, llamó la atención de las 171

potencias mundiales dado que:
● Brasil podría verse involucrado en acciones favorables a Chile,

debido a rivalidades sobre el predominio regional con la
Argentina.
● Si el Perú rompía el tratado fronterizo de 1929 y atacaba a Chile,

Ecuador, debido a su insatisfacción por el tratado fronterizo
de 1942 que dejó en poder del Perú áreas del Amazonas que
Ecuador consideraba suyas, podría aprovechar la situación para
intentar recuperarlas.
● Bolivia entraría en el conflicto directamente apoyando a

Argentina y Perú. La estrategia Boliviana era esperar el desgaste
inicial y recuperar sus territorios perdidos en la guerra, en ese
momento Bolivia se encontraba gobernada por militares y
existió una orden secreta de movilización general de las tropas.
El objetivo primario era la ciudad de San Pedro de Atacama.
Estas complicaciones impulsaron a los Estados Unidos a

presionar a ambos países para mantener la paz y a pedir al Vaticano
una mediación.
El Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil y portavoz de la

OEA, aseguró que en caso de un conflicto armado la organización
intervendría inmediatamente para restablecer la paz.
3.5. Operación Soberanía

Una vez desconocida la validez del Laudo Arbitral, el gobierno
militar argentino movilizó todo su poderío militar para cambiar lo
establecido por el tribunal. Para ello planificó bajo el nombre de
Operación Soberanía, una acción militar contra Chile, con el fin
de ocupar las islas que el laudo arbitral de 1977 le había otorgado
a Chile e invadir su territorio continental si fuera necesario.
Este plan de acción militar incluía la ocupación por medio de

172 la fuerza de las islas que el laudo había reconocido como chilenas
y que se hallaban bajo control chileno, algunas desde 1892. Un
acto de este tipo es condenado por los siguientes organismos
internacionales:
● La carta de las Naciones Unidas en el artículo 2, inciso 4: “Los

miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales,
se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza,
contra la integridad territorial o la independencia política de
cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con
los Propósitos de las Naciones Unidas”.
● El Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca en su artículo

1: “Las Altas Partes Contratantes condenan formalmente
la guerra y se obligan en sus relaciones internacionales a no
recurrir a la amenaza ni al uso de la fuerza en cualquier forma
incompatible con las disposiciones de la Carta de las Naciones
Unidas o del presente Tratado”.
● La Carta de la Organización de Estados Americanos en su

artículo 22: “Los Estados Americanos se obligan en sus
relaciones internacionales a no recurrir al uso de la fuerza,
salvo el caso de legítima defensa, de conformidad con los
tratados vigentes o en cumplimiento de dichos tratados”.
La operación Soberanía fue puesta en marcha la noche del 21

al 22 de diciembre de 1978, en que el 4° Batallón de Infantería de

Marina debía desembarcar en las islas en disputa a la hora 4:00
del 22 de diciembre. Helicópteros de la Fuerza Aérea, Ejército
y la Armada transportarían al batallón, pero fue abortada sólo
horas antes cuando la junta militar argentina resolvió aceptar
la mediación papal. El general Reynaldo Bignonem presidente
argentino de facto después de la guerra de las Malvinas, expresó
que se trató de una demostración de fuerza con fines disuasivos,
para forzar al gobierno chileno a aceptar un nuevo arbitraje. Otras
fuentes opinan que la operación iba a realizarse y la autoridad
moral del papa Juan Pablo II, fue una razón para abortarla. También
la certeza de que serán considerados internacionalmente como 173
agresores, puede haber jugado un rol en la decisión. Además la
seguridad de una resistencia “simbólica” de parte de Chile y una
victoria fácil se fue desvaneciendo día a día, al ver que a pesar de
los intentos de amedrentamiento Chile no cambiaba su posición.
3.6. Mediación Papal

La Santa Sede aceptó mediar entre ambos países, impidiendo el
comienzo de la guerra.
En Montevideo, el 8 de enero de 1979, se firmó el Acta de

Montevideo que fijaba de forma bastante flexible el marco de la
mediación. Ambos gobiernos se comprometieron a no hacer uso
de la fuerza, retornar al statu quo militar de comienzos de 1977 y
se abstendrían de tomar medidas que turbasen la armonía entre las
dos naciones.
La autoridad moral que el papa posee en ambos países

católicos impidió a los sectores más belicistas rechazar la oferta de
mediación, aunque el Vaticano sabía que corría un grave riesgo
por la disparidad de las posiciones presentadas. Chile sostenía la
validez del Laudo Arbitral de 1977, pero la Argentina lo había
declarado nulo.
El papa Juan Pablo II nombró al cardenal Antonio Samoré de 73

años de edad, como responsable de sus buenos oficios.
El 12 de diciembre de 1980 Juan Pablo II, dio a conocer su

propuesta para la solución del conflicto. El contenido de la
propuesta debía permanecer confidencial hasta la aprobación por
ambos gobiernos, pero -La Nación- de Buenos Aires lo publicó el
22 de agosto de 1981. Ambos gobiernos debían dar a conocer su
posición antes del 8 de enero de 1981.
Esta primera propuesta papal otorgaba las islas en disputa a

Chile, mientras que la zona marítima en cuestión, un triángulo
con un vértice en el extremo oriental del canal Beagle y un lado
174 sobre el meridiano del cabo de Hornos, sería una zona económica
compartida por Chile y Argentina.
El 25 de diciembre de 1980 el régimen militar chileno, declaró

su aceptación a la propuesta papal.
El régimen militar argentino, dejó pasar el plazo dado por

el papa, sin dar una respuesta. El 25 de marzo de 1981 en una
declaración pública no dio respuesta, sino que solicitó más
precisiones y detalles.
Ninguno de los gobernantes de facto del proceso de

reorganización nacional argentino, se pronunció sobre la
propuesta papal, ni dio una solución al problema suscitado por el
desconocimientos del Laudo Arbitral de 1977.
A pesar de que ambos gobiernos se habían comprometido a

resolver el diferendo pacíficamente, el peligro de la guerra continuó
en el sur.
A comienzos de 1981, fueron detenidas a ambos lados de

la frontera varias personas, bajo la acusación de espionaje. Las
tropas fueron puestas nuevamente en la frontera y la Argentina
cerró todos los pasos fronterizos hacia Chile, una medida que se
considera normalmente como previa a la guerra.
El 19 de febrero de 1982, seis semanas antes del comienzo

de la guerra por las islas Malvinas, cumpliendo tareas de apoyo
a la regata Sydney-Río de Janeriro, el remolcador argentino ARA

Gurruchaga, ancló sin permiso de las autoridades chilenas durante
tres días frente a la isla Deccit, ubicada fuera de la zona de litigio
definida por el Compromiso de Arbitraje de 1971, en una zona que
el gobierno argentino había comenzado a reclamar como propia
desde que había declarado nulo el laudo arbitral, pese a la promesa
hecha a la Santa Sede, de abstenerse de tomar medidas que
turbasen la armonía entre las dos naciones y a pesar de las protestas
del gobierno chileno. La tensión en la frontera permanecía.
3.7. La consulta popular no vinculante de Argentina

de 1984 175
Tras el retorno a la democracia, el nuevo presidente argentino,
Raúl Alfonsín, se propuso terminar con los conflictos con todos
los países limítrofes, pero se enfrentó con algunos sectores de la
oposición peronista en el Congreso.
El 18 de octubre de 1984, los negociadores (Marcelo Delpelch

por Argentina y Ernesto Videla por Chile) firmaron en la Ciudad
del Vaticano el acta de consolidación del texto de acuerdo, y al día
siguiente hicieron público el contenido. Ese mismo día el ministro
de defensa chileno denunció que una batería argentina ubicada en
Puerto Almanza realizó 8 descargas sobre el faro de punta Gusano,
cerca de Puerto Williams, sin provocar daños. Este último incidente
del Conflicto del Beagle fue negado por el gobierno argentino.
Alfonsín recurrió a la opinión pública y llamó a un plebiscito,

una consulta popular no vinculante, en la que la aceptación de la
mediación papal fue abrumadora. Este fue el camino elegido por
el gobierno para dejar en manos del pueblo argentino la decisión
sobre la aprobación o no del tratado. Aunque los legisladores no
estaban obligados a someterse al resultado de la consulta, debido
a su masiva aceptación, aprobaron el tratado de paz.
3.8. El Tratado de paz y amistad de Noviembre de 1984

El Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile de 1984,
dio solución definitiva a todos los problemas limítrofes al sur de la
isla Grande de Tierra del Fuego.
El tratado incluye la delimitación marítima, un procedimiento

para la solución de controversias, estipula derechos de navegación
y precisa los límites en el estrecho de Magallanes. En cada uno de
estos puntos reafirma también los derechos de ambos países en la
Antártica y exhorta a ambos pueblos a seguir el camino de la paz y
la cooperación.
De los territorios disputados, Chile obtuvo el reconocimiento por

parte de Argentina, de la soberanía chilena sobre las islas que
se encuentran desde el eje central del canal Beagle hacia el sur.
176 Además ambos países intercambiaron derechos de navegación en
la zona.
3.9. Las consecuencias de la Crisis

El aislamiento internacional del régimen chileno, el embargo
de armas a Chile y la desmedida confianza en su capacidad militar,
condujeron a la junta militar argentina a desconocer el Laudo
Arbitral, sin temor a las consecuencias de una guerra.
Si bien Chile no pudo evitar el desconocimiento del Laudo

Arbitral por parte de Argentina, su despliegue defensivo en el año
1978, convenció a la junta militar Argentina de que tomar las islas
por la fuerza, aun llegando a ocuparlas, le causaría más costos que
ganancias y la expondría a imprevisibles riesgos, llegando de esa
manera a los sucesos del 2 de abril de 1982, sin haber criticado sus
métodos y consecuencias.
Las consecuencias de esa ruptura fueron:
● Los exacerbados gastos militares que con seguridad causaron en

parte los descalabros económicos que sufrieron ambos países.
● El afianzamiento de ambos regímenes antidemocráticos.
● Una o más generaciones que crecieron en el temor e incluso

odio al vecino a ambos lados de la frontera.

● Su política exterior condujo a la Argentina, a la Guerra de las
Malvinas y sus consecuencias.
● La intervención chilena en una guerra en que no tenía parte.
Ya sin amenazas de guerra, ni presiones, ambos países aceptaron

la propuesta papal que entregó Argentina, la mayor parte del
territorio marino que otorgan las islas en disputa a cambio de la
aceptación Argentina del Laudo Arbitral de 1977.
El intercambio de derechos de navegación y la estabilidad del 177

pacto alcanzado, han permitido lograr una gran solidez en las
relaciones entre ambos países y han favorecido el desarrollo de la
región del canal Beagle y posibilitado algunos avances que en el
año 1978 que parecían imposibles.
Como legado físico del conflicto, existen alrededor de 3.500

minas instaladas por la Armada chilena en 17 campos distribuidos
de la siguiente manera: 5 en la isla Picton, 8 en la isla Nueva, 2 en
la isla Deceit, 1 en la isla Freycinet y 1 en la isla de Hornos.
En homenaje al mediador, el Paso Puyehue fue rebautizado

como Paso Internacional Cardenal Antonio Samoré. Es el segundo
paso en importancia entre ambas naciones y conecta Villa La
Angostura y Osorno.
3. LOS PERIODICOS Y LA INFORMACION DEL CONFLICTO
3.1. Información periodística post Laudo Arbitral de

1977
Tempranamente se constató noticias y actitudes que irán

adquiriendo los medios de comunicación chilenos y argentinos.
Los periódicos, luego de anunciarse el laudo favorable a Chile,
informaron de diversa forma y fueron perfilando las palabras que
irían adquiriendo a lo largo del año.
En un artículo de la revista Hoy, queda explicitada la postura que

se daba en la mayoría del pueblo argentino donde se expresaba
que:
Mientras los Argentinos comunes estaban más preocupados del

grupo en que estará su país para el próximo mundial de fútbol o
la carrera de Fórmula 1 desarrollada en esos días, los diarios se
encargaban de publicar noticias alarmantes como: “Chile refuerza
militarmente Zona Austral” o “ Argentina rechaza pretensiones
chilenas” o “El Beagle es y será argentino”, etc. Enmarcada en una
178 guerra calificada como tipográfica.
La verdad es que se aprecia un desconocimiento general de

la noticia del Beagle por esta época, mientras las autoridades
preparaban el rechazo al Laudo, la prensa ya comenzaba a crear un
ambiente de conflicto que en la gente no era tal.
Tanto la prensa chilena como la argentina se atacaban

mutuamente, dando explicaciones de por qué la otra nación debía
actuar de tal o cual manera, anticipándose a cualquier explicación
o postura adversa.
En los medios chilenos el asunto del rechazo argentino era visto y

publicado por los medios casi como una traición a su tradición de
aceptar las definiciones que involucran el honor de su patria. En un
artículo de la revista chilena Seguridad Nacional el abogado, Jorge
Mendoza, expresaría:
“Tanto el gobierno argentino como diversos círculos de ese país

y en los medios informativos, se ha continuado una campaña en
contra de la validez jurídica del laudo arbitral, saliendo a reflotar
conocidas argumentaciones argentinas que pretenden reconocer
soberanía sobre territorios que siempre han sido del dominio
absoluto de Chile”.

3.2. Posturas pro belicistas en 1978
Durante este año podemos identificar, junto con las tentativas
pro-paz de muchos sectores, discursos encaminados a crear y
alimentar una atmósfera poco pacífica y más bien confrontacional
entre ambas naciones. Esto lo apreciamos desde algunos sectores,
donde ciertos actores específicos realizarán llamados directos por
una solución rápida e intransable de sus derechos en la zona de
litigio, identificándose entre ellos al sector castrense chileno y
argentino como uno de los más activos.
179
Así, apreciamos que los medios de prensa luego de haberse
presentado la decisión de la corte arbitral, reconociendo la
soberanía chilena sobre las islas en disputa, se centraron en los
intentos negociadores de ambas naciones, realizadas en Mendoza
y luego en Puerto Montt, ocurriendo en este lugar un discurso
de Pinochet, que fuentes de gobierno argentino calificarían
como “desconcertante y fuera de lugar”, el discurso en cuestión
expresaba lo siguiente:
“Quiero afirmar, muy claramente en esta ocasión solemne,

que Chile no tiene ningún propósito expansionista ni pretende
arrogarse títulos sobre tierras, espacios marítimos o plataformas
submarinas ajenas, pero también con el mismo énfasis proclamo
que mi gobierno ha de cumplir cabalmente la responsabilidad de
defender el patrimonio que le corresponde por derecho”
En aquellos días, aparecería la figura del almirante argentino

Emilio Massera, quién será uno de los más duros en emitir
declaraciones hacia el estado del diferendo, las pretensiones
chilenas y la manera de solucionar este conflicto. Sobre el discurso
de Pinochet y la situación en el sur del país afirmará “amamos la
paz, pero esta deja de ser un valor moral cuando su precio es la
justicia y el derecho”. Días después agregó “Debemos estar siempre
preparados para un enfrentamiento armado y si ello se produjera,
nosotros estaremos listos para defender nuestra soberanía. La
situación en el sur es realmente conflictiva, y lo que me preocupa
saber es si el país es consciente de la situación. Nosotros sabemos
que cualquier forma de arreglo pacífico es preferible a la violencia.

Pero también sabemos, por lo que vemos, que por lado de Chile
no hay intención de buscar una solución equilibrada. Eso está claro
con el episodio de Puerto Montt. La armada está en tensa vigilia.
No nos descuidamos ni bajamos la guardia. Aquí está en juego
la soberanía de nuestra patria y ello no puede prestarse jamás a
especulaciones mezquinas”.
3.3. Otros aspectos del conflicto
180 Todo conflicto bélico involucra contingentes militares, pero

también envuelve a civiles inocentes que son meros espectadores
de las acciones bélicas que se desarrollan por ambos bandos. A su
vez hay actividades comerciales que por el hecho de encontrase la
nación en una situación de excepción, se ven alterados y, en muchos
casos perjudicadas por la intensidad de un conflicto que lejos de
ser solamente militar involucra directamente otros estamentos y
actores de la realidad nacional.
A lo largo de todo el año 1978, e incluso antes, las poblaciones

de Puerto Williams e islas del Beagle vieron interrumpido su normal
y cotidiano desenvolvimiento, esto debido a los constantes y
repetidos sucesos que acaecieron en sus inmediaciones, todos ellos
relacionados con la disputa fronteriza chileno-argentina por las islas
del Beagle.
Hasta fines de 1978, luego del momento más difícil entre ambas
naciones (22 de Diciembre), el embajador chileno ante las Naciones
Unidas hará pública una enumeración de ciertas agresiones
argentinas hacia Chile, ante las cuales mencionaba:
● Campaña de la prensa argentina que habla del clima bélico y

de preparación psicológica con simulacros de ataques aéreos,
oscurecimiento de ciudades, etc.
● Un cuestionario repartido por la autoridad argentina a alumnos

secundarios que tenía por objeto conocer la actividad del
estudiante frente a la integración con Chile y su posición frente

a un eventual conflicto armado. Una de las preguntas decía ¿se
tiene confianza en las FF.AA de la nación para la solución por la
vía violenta?
● Expulsiones masivas de más de cuatro mil personas, incluso a
un avión Ladeco no se le permitió aterrizar.
● Cierre de fronteras de manera temporal.
● Compra de armas y movilización de tropas de manera inusual.
● Bloqueo de camiones desde Brasil a Chile.
181
En estos momentos difíciles, las naciones tratan de dejar a un
lado las diferencias externas y las cosas que dividen para enfrentarse
a un destino que los probará, pero más que unirlos ante un posible
enemigo común, en este caso Argentina, los enfrenta a sus propias
limitantes y realidades. Es así como Carabineros de Chile, contribuye
a la defensa de la Patria movilizando a un importante contingente a
la zona austral del conflicto.
MAPA TRATADO DE 1984,

COMO RESULTADO DE LA MEDIACIÓN PAPAL
182
GUARDIA DE PALACIO
DE CARABINEROS
DE CHILE
GUARDIA DE PALACIO
184
GUARDIA DE PALACIO
185
Augusto Carmona Reimann


diciembre de 1976 y se acogió a retiro voluntario el 31 de enero
del 2008.
Teniente de la Guardia de Palacio desde los años 1979 a 1986

y como Mayor, Comandante de Grupo en los años 1993 y 1994.
Magister en Gestión de Recursos Humanos, Universidad

Gabriela Mistral.
Curso de Liderazgo Estratégico en Misiones de Paz de las

Naciones Unidas, Abuja, Nigeria.
Diplomado en Terrorismo Global en el Instituto Europeo para

estudios de Seguridad, Alemania.
Diplomado en Ciencia Política Aplicada y Orden Público en la

Universidad de Chile.
Curso OMP Norte, Ejército Sur de los Estados Unidos, Honduras.

GUARDIA DE PALACIO
186
GUARDIA DE PALACIO
GUARDIA DE PALACIO DE CARABINEROS
DE CHILE
I. BREVE HISTORIA DEL PALACIO DE GOBIERNO DE

CHILE
Por acuerdo del Cabildo de Santiago del 30 de octubre de

1732, se solicitó al Rey de España autorización para establecer
en Chile una Casa de Moneda. 187
Dos años pasaron sin que se tuviera noticias de la resolución

del monarca respecto de la petición formulada; ante ello el
Cabildo decidió nombrar y enviar a España a un Procurador
para que portara el dinero necesario para solventar los gastos
que la Real autorización podía demandar, recayendo esta
responsabilidad en don Tomás de Azúa Iturgoyen, cuyas
gestiones no tuvieron éxito en principio, logrando solamente la
autorización para la construcción de una universidad en 1738.
Ante este escenario Azúa propuso al monarca una nueva fórmula
para la creación de una casa de moneda en Chile, a través de
un particular que asumiera todos los gastos a su costa, siendo
propuesto don Francisco García Huidobro, quien había viajado
a América en 1730 con el objeto de ejercer el comercio entre
Buenos Aires y Santiago, ciudad en la que se radicó después de
haber contraído matrimonio. El Rey de España, que al ver que
la empresa no iba a perjudicar el presupuesto real, accedió1“en
atención a las repetidas instancias que me ha hecho el Consejo,
Justicia y Regimiento de la ciudad de Santiago, capital del Reyno
de Chile, sobre que le concediese el cuño de doblones2”.
Para la Casa de Moneda, Francisco García Huidobro adquirió

a don Domingo de Baillo una casa en la calle de Huérfanos,
esquina sur-poniente de la de Morandé, edificio conocido como
1 Palacio de la Moneda, Ediciones de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, 1983, pág. 20.
2 Ibid 20.
GUARDIA DE PALACIO
el Palacio Viejo, por haber vivido allí un gobernador a principios

de siglo. El 10 de septiembre de 1749, ante la algarabía del
vecindario de Santiago, todo estuvo dispuesto para acuñar la
primera moneda que se realizaría en Chile, la que llevaba la
imagen de su Majestad Fernando VI.
Joaquín Toesca y Ricci, quien sería el autor del diseño del

actual Palacio de la Moneda de Santiago, había nacido en la
ciudad de Roma el año 1752, se educó en Milán, Barcelona y
su ciudad natal, iniciándose en el estudio de la arquitectura con
188 Francisco Sabatini, quien llegó a ser su maestro y amigo.
Toesca, atraído por las expectativas económicas y su

realización personal, el año 1780 arribó a la ciudad de Santiago
cuando tenía 28 años de edad, siendo Gobernador el Capitán
General don Agustín de Jáuregui. El joven italiano se insertó
rápidamente en la sociedad criolla, entablando amistad con
dos de sus más ilustres representantes: Juan Antonio de Rojas
y Manuel de Salas. Su primer trabajo fue la terminación de la
catedral de la ciudad, obra que consolidó su prestigio como
arquitecto, lo que llevó al Gobernador a solicitarle sus servicios
para la construcción del palacio de gobierno.
El lugar seleccionado por el arquitecto fue un gran sitio del

Colegio Carolino, conocido como solar de los Teatinos, con frente
a tres calles, al sur-poniente de la Plaza Mayor. El rector de dicho
colegio, don Juan Nicolás Varas, firmó a mediados de 1784 un
acuerdo de venta del terreno, para construir en él la Real Casa
de Moneda, dándose de inmediato inicio a los trabajos. Al año
siguiente, Joaquín Toesca recibió el nombramiento oficial de
arquitecto del palacio, secundado por don Agustín de Arguelles
como Mayordomo y Juan Machao como Sobresaliente Mayor3.
Prontamente empezaron a llegar los materiales para la

construcción, como cal de la hacienda de Polpaico, arena de
3 Op. Cit., Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, pág. 27 y 31

GUARDIA DE PALACIO
las riberas del Maipo, piedra de la cantera colorada del San
Cristóbal, madera de roble y ciprés de los bosques valdivianos4.
En los suburbios de la ciudad se levantaron los hornos para
ladrillos que por meses humearon, cociendo veinte variedades
diferentes para muros, dinteles, esquinas, pisos y molduras.
La rejería sólida como para un castillo medieval, fue

encargada a España a los célebres herreros de Vizcaya, donde
se construyeron los balcones, rejas de ventanas, cerrojos con
sus llaves, llamadores y bisagras y 24.502 clavos de diferentes 189
medidas, los usillos y las bolas de latón amarillo para remate
de los cuarenta y dos balcones del palacio. Este material llegó
a Valparaíso en 1794 desde donde diecisiete carretas hicieron
viajes para poner el material en Santiago.
Toesca, para examinar la construcción de la Casa de

Moneda de Lima, viajó a dicha capital donde permaneció seis
meses, elaborando un extenso memorial con detalles técnicos y
prolijos dibujos y planos que fueron aprobados por la Junta de
Ministros y Oficiales de la Real Casa de Moneda de Chile, sin
embargo la relación del arquitecto con el Superintendente de la
4 Op. Cit., Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, pág. 27 y 31

GUARDIA DE PALACIO
obra se fue deteriorando hasta hacerse crítica en 1792 debido

a diferencias conceptuales, ya que Toesca priorizaba su elevada
visión arquitectónica mientras el Superintendente se inclinaba
por la funcionalidad. A raíz de lo anterior, Toesca renunció a su
cargo en 1797. Sus amigos, los ingenieros Pedro Rico y Mariano
de Pusterla, quienes tenían claro que sin la intervención del
maestro italiano el edificio no llegaría a buen término lograron
convencerlo de culminar su obra maestra. En junio de 1798,
Joaquín Toesca falleció en Santiago a los cuarenta y siete años
de edad sin ver concluido el palacio.
190
El Gobernador, Marqués de Avilés, considerando que el

principal edificio de la colonia no podía quedar inconcluso,
tomó la determinación de retener en el país al ingeniero
Agustín Marcos Cavallero, enviado a Chile para dirigir el trabajo
de las fortificaciones del sur y el resto de las obras en todo el
territorio, recientemente nombrado por Real Orden, director de
las fortificaciones de Panamá.
Cavallero se limitó a seguir el concepto original de Toesca,

debiendo rediseñar los primeros planos que desaparecieron tras
la muerte del ilustre arquitecto, sin embargo la permanencia
en Chile de Agustín Cavallero no duró mucho tiempo, ya que
GUARDIA DE PALACIO
ante la insistencia del Rey de España, debió partir a Panamá en
septiembre de 18025.
Ante este imprevisto, quedaron a cargo de continuar la obra

Miguel María Atero e Ignacio de Andía Varela, incorporándose al
equipo en 1805 otro seguidor de Toesca, el criollo Juan José de
Goycoolea. De esta forma, en 1805 el Gobernador, Luis Muñoz
de Guzmán inauguró la Real Casa de Moneda de Santiago de
Chile, aunque parte del edificio estaba aún inconcluso.
Los sucesos de la independencia tuvieron repercusión en 191

el majestuoso, pero sin embargo semivacío edificio de la Real
Casa de Moneda, depósito de los caudales del Reino. Este
proceso emancipador que ya se percibía, probablemente está
relacionado con la construcción de un cuartel de Dragones en
el costado norte de la plazoleta del palacio, en la calle conocida
como la Moneda Nueva6.
El ambicioso proyecto de Joaquín Toesca consideraba un

edificio capaz de albergar la creciente riqueza que generaba la
colonia. Roto el vínculo administrativo con la monarquía, la Casa
de Moneda pasó a convertirse en un recinto semi abandonado.
Desde 1798 dirigía el establecimiento don José Santiago

Portales, quien posteriormente se sumó a los simpatizantes de
la Junta de Gobierno y particularmente adhirió a José Miguel
Carrera a quien conocía porque vivía cerca del palacio, detrás
del cuartel de Dragones, en la calle de las Agustinas. El propio
Carrera nombró a Portales miembro de la nueva Junta de
Gobierno, dirigiendo las grandes festividades con motivo de la
celebración del aniversario de la primera Junta, adornándose
el palacio con luminarias y emblemas mientras la ciudadanía
participaba en comidas y fiestas en medio de música, luciéndose
por primera vez la bandera tricolor de la Patria Vieja en el portal
principal del palacio.
5 Op. Cit., Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, pág. 34.

GUARDIA DE PALACIO
Tras el desastre de Rancagua, en la madrugada del 4 de

octubre de 1814, luego que en el patio de honor del Palacio
se cargaran mulas con todo el dinero, armas, municiones
y pertrechos que el presbítero Julián Uribe logró reunir, un
grupo de patriotas salió por el zaguán principal del edificio
con destino a la ciudad de Mendoza, al otro lado de la
cordillera. Por su parte, los realistas reorganizaron la Casa
de Moneda nombrando a don Juan Vives en reemplazo del
Superintendente Portales, quien fue deportado a la isla de Juan
Fernández junto a otros patriotas. Portales fue traído de regreso
192 en 1815, pasando a cumplir condena en Melipilla hasta 1817,
en que meses después de la victoria de Chacabuco, el Director
Supremo don Bernardo O´Higgins lo ratificó en su antiguo
cargo junto a otros patriotas como Silvestre Martínez de
Ochagavía, Tesorero; fray Manuel Delgado, Capellán; Mariano
Luque, Oficial de Tesorería; José Antonio Acuña, Oficial de
Pluma; Francisco Rodríguez Brochero, Ensayador; Fermín Fabres
González, Juez de Balanzas; José Julián Villegas, Fundidor
Mayor; Mateo Labra, Guardacuños; Francisco Venegas, Manuel
Calderón y Juan de Dios Espejo, Talladores; José Antonio
Mancheño, Antonio Barahona y José Ignacio Morán, Oficiales
de Contaduría; Santiago Guzmán, Francisco Cantín, Pedro
Blanco y José Molina, Guarda Vistas de Fundición; Bernardino
Vega, Marcador; Miguel Bustamante, Portero, y el joven Diego
Portales Palazuelos, hijo del Superintendente, Ensayador.
Estando a cargo el Superintendente don José Santiago

Portales se acuñó la primera moneda de Chile independiente,
cuyas dos caras llevaron el sello de la
nueva república.
Don José Santiago Portales falleció

en 1835, a los 71 años de edad, bajo la
presidencia de don José Joaquín Prieto,
dos años antes que su hijo Diego cayera
asesinado en el motín de Quillota.
Joaquín Toesca y Ricci
GUARDIA DE PALACIO
El Palacio como Casa de Gobierno
Los Presidentes de Chile, heredaron de los Gobernadores
coloniales el vetusto edificio de la Plaza de Armas, contiguo a la
Real Audiencia, denominado pomposamente como el palacio,
el que fue abandonado por Marcó del Pont luego de la derrota
realista de Chacabuco y luego saqueado por el populacho.
Bernardo O´Higgins dispuso posteriormente su reparación, y
de hecho lo utilizó como residencia oficial hasta el fin de su
mandato, sin embargo el palacio presentaba deficiencias y
estrechez para funcionar como sede de gobierno, teniendo
como única ventaja su privilegiada ubicación en el corazón de 193
la ciudad7.
Fue el Presidente don Manuel Bulnes quien, en junio de

1845 dispuso el traslado de la residencia de los mandatarios
y las oficinas de gobierno desde la Plaza de Armas al edificio
de la Casa de Moneda, enviando el siguiente documento
al Parlamento: “Conciudadanos del Senado y de la Cámara
de Diputados: el palacio destinado para habitación de los
Presidentes de la República, se encuentra en tal estado de ruina
que, según informes de peritos que lo han reconocido, no es
posible ocupar alguno de sus departamentos interiores sin
exponerse a un inminente peligro. Aunque esta circunstancia
se ha hecho notar hace algún tiempo, refacciones continuas y
siempre considerables han podido conservar en cierta manera el
edificio; más ahora no puede ya esperarse igual resultado sin una
reedificación general, que demandaría un gasto incompatible
con el estado actual de nuestras arcas y con las innumerables
exigencias públicas que es preciso satisfacer. Atendida, aunque
la urgencia con que debe proveerse este mal del conveniente
remedio, he creído que el que más oportunamente podría
adoptarse es la traslación del domicilio de los Presidentes a
la Casa de Moneda. Pero no es este el único objeto que me
propongo. El servicio público exige imperiosamente que se
dé más extensión y capacidad a las oficinas ministeriales y las

GUARDIA DE PALACIO
que para la mejor expedición de los negocios deben hallarse

contiguas. La inseguridad de los archivos colocados en su mayor
parte en salas de los oficiales de secretaría y el más importante
separado solamente de la cárcel pública por un débil tabique de
madera, la imposibilidad de arreglarlo mientras carezcan del local
correspondiente, la estrechez misma de las oficinas y su inmediación
a las prisiones, no permitiendo a las empleados contraerse con la
atención debida al desempeño de sus obligaciones, son males
graves que conviene hacer cesar cuanto antes”.
194 “Basta en efecto, echar una mirada a los Ministerios para

convencerse de esta verdad, cuya evidencia me exime de entrar
en mayores detalles”.
“El único medio de remover estos poderosos inconvenientes

es, en mi concepto, trasladar también las expresadas oficinas a
la Casa de Moneda, que ocupada ahora en gran parte por un
corto número de empleados, ofrece la capacidad, comodidad y
demás circunstancias necesarias para este fin y para habitación
del Jefe del Estado. Uno y otro objeto pueden conseguirse con
ventaja pública y económica del Erario”.
Obtenida la autorización respectiva, el Presidente Bulnes,

secundado por su Ministro Manuel Montt, dispuso que se
iniciaran las reparaciones necesarias en el edificio y que los
empleados que en él habitaban se trasladaran a otros lugares.
De esta forma, el Capellán de la Casa de Moneda también fue
reemplazado por el Capellán de la Presidencia.
EL sector del edificio que era ocupado por los altos

empleados del establecimiento, se mantenía en buena forma;
la casa del Superintendente, al oriente del portón principal, era
sin duda lo mejor del edificio. Antigua residencia de don José
Santiago Portales, desde 1841 era ocupada por don Joaquín
Tocornal. Esa fue el árdea que don Vicente Larraín Espinoza,
encargado por Bulnes para realizar el proyecto y traslado de
la Casa de Gobierno, destinó para residencia de los Jefes de
GUARDIA DE PALACIO
Estado; el sector poniente, ocupado por las habitaciones del
Tesorero y el Contador, lo designó para dependencias de los
Ministerios.
El palacio se dividió desde entonces en tres sectores:

residencia de los Presidentes, Sede de Gobierno y Casa de
Moneda, la que siguió ocupando el sector sur del edificio, con
sus hornos, chimeneas y calderas.
La residencia de los Presidentes se dotó de amplios salones

que sirvieron para las recepciones oficiales; éstos se decoraron 195
siguiendo el estilo y colorido de los lujosos amoblados, espejos
y cortinajes adquiridos en París por don Francisco Javier Rosales,
nuestro representante diplomático ante las cortes europeas.
El Presidente Bulnes se trasladó a La Moneda junto a su

familia en 1846, siendo su esposa doña Enriqueta Pinto
Garmendia, hija del ex mandatorio Francisco Antonio Pinto.
Doña Enriqueta con gran sensibilidad hizo del palacio el centro
de la vida intelectual chilena, reuniendo a diario una tertulia
donde brillaron el pensamiento de Gay, Bello, Mora, Pisis y
Domeyko8.
Presidente Manuel Bulnes

GUARDIA DE PALACIO
En los últimos años del gobierno de Bulnes, se refaccionó

el cuartel de Granaderos a Caballo ubicado frente al Palacio
de la Moneda, mejorándose la presentación de la plazoleta
donde hacía guardia la Escolta Presidencial, en ese entonces del
Ejército de Chile.
El 6 de diciembre de 1850 un gran terremoto provocó

grandes daños en la capital y también en el Palacio de Gobierno.
196
La Moneda en 1854, cuadro de Claudio Gay
En marzo de 1855, el Presidente Manuel Montt Torres,

quien tenía su residencia en el palacio sufrió un incendio que
destruyó numerosas habitaciones por calle Morandé.
En 1871 fue elegido Presidente don José Joaquín Pérez

Mascayano, quien no utilizó La Moneda como residencia, al
igual que su sucesor, don Federico Errázuriz Zañartu.
El tercer Presidente en ocupar el Palacio de La Moneda como

residencia fue don Aníbal Pinto Garmendia en 1876. Durante su
mandato se desarrolló la guerra del Pacífico, convirtiéndose la
Sede de Gobierno en el más alto centro de toma de decisiones,
GUARDIA DE PALACIO
197
La Moneda en 1871
de hecho diariamente se leía desde uno de los balcones un

Parte de Guerra que la ciudadanía escuchaba en la plazoleta
ubicada al frente del palacio.
El siguiente Presidente, don Domingo Santa María González

también vivió en el palacio. Su domicilio particular estaba
ubicado en el edificio que hoy ocupa la Primera Comisaría
Central.
El Presidente electo a continuación fue don José Manuel

Balmaceda Fernández, a quien correspondió realizar múltiples
arreglos en el palacio, como por ejemplo la refacción de los
recintos principales, dotándolos de mayor confort y de los
adelantos de la época, introduciendo ciertos lujos en los sectores
de recepción oficial. En este período se techo con una estructura
metálica el patio presidencial y se decoró elegantemente el
Salón Rojo, ubicado donde estaba la primera capilla del palacio.
Don Jorge Montt Álvarez sucedió al gobierno de Balmaceda

y no utilizó La Moneda como residencia al igual que los próximos
GUARDIA DE PALACIO
Presidentes, don Federico Errázuriz Echaurren, Presidente desde

1896 hasta 1901 y Germán Riesco Errázuriz (1901 – 1906).
El Presidente que siguió a Riesco, don Pedro Montt Montt,

introdujo algunos cambios en la residencia de los gobernantes,
donde vivió en su juventud durante la presidencia de su
padre, don Manuel Montt. Uno de los cambios realizados fue
la instalación de la puerta de Morandé que pasó a servir de
ingreso privado a los mandatarios. Dicha puerta fue eliminada
en la restauración que se hizo después del pronunciamiento
198 militar de 1973, conforme a los planos originales del palacio;
luego, una vez terminado el gobierno militar la puerta Morandé
fue nuevamente abierta.
Don Ramón Barros Luco, sucesor de Montt, tampoco

utilizó el palacio como su residencia, al igual que don Juan Luis
Sanfuentes, electo en 1915.
Numerosos cambios y modificaciones se hicieron a la Casa

de Gobierno en los años venideros. Los Presidentes Arturo
Alessandri Palma, Carlos Ibáñez del Campo, Pedro Aguirre
Cerda y Gabriel González Videla hicieron de La Moneda su
residencia habitual, imprimiendo cada uno de ellos un sello
personal al palacio.
Don Carlos Ibáñez del Campo en su primer período

presidencial ordenó en 1929 la mayor y más importante
restauración del edificio, dándole una fachada que daba hacia
la Alameda Bernardo O´Higgins, conservando las líneas de las
calles Morandé, Teatinos y Moneda. A contar de esa fecha, los
talleres y oficinas de la Casa de Moneda que aún quedaban,
fueron trasladados a la Quinta Normal9.
El Presidente Arturo Alessandri Palma, al ser reelecto en

1932, realizó obras fundamentales tanto al interior como en el

GUARDIA DE PALACIO
199
General Carlos Ibáñez del Campo saliendo del Palacio de La Moneda
exterior del edificio, allí nace el espacio hasta hoy denominado

Plaza de la Constitución, demoliéndose el antiguo edificio
que ocupara el cuartel de Dragones que sirvió por un tiempo
como Ministerio de Guerra. Dentro del palacio se construyó un
comedor de recepciones, uniendo varios espacios contiguos al
Salón Rojo.
Durante el gobierno de don Juan Antonio Ríos se demolió

lo que fue el salón de acuñación y balanza de la antigua Casa
de Moneda, dando origen a lo que hoy es el Patio de los
Naranjos. Don Gabriel González Videla por su parte dispuso
la modernización de las modestas habitaciones privadas de
los mandatarios, dotándolas de mayores comodidades. El
Presidente Eduardo Frei Montalva, aunque no vivió en el palacio
dispuso alhajar los salones de recepción y cambió la antigua
escalera de madera del acceso por calle Morandé, cambiándola
por una de material sólido.
Con el transcurrir del tiempo, muchas de las modificaciones

introducidas por los Presidentes alteraron los planos que
GUARDIA DE PALACIO
concibió Toesca en su tiempo, ello quedó al descubierto después

de la caída del estuco, producto del bombardeo e incendio de
La Moneda con motivo del pronunciamiento militar de 1973.
El año 1981 concluyó la completa restauración del palacio

dispuesta por el Gobierno Militar. El planeamiento básico
del proyecto se apoyó en la concepción original del palacio,
recuperándose su estilo sobrio y elegante, de acuerdo al estilo
y la época en que fue construido. En esta restauración, además
de los aspectos arquitectónicos propiamente tales, se consideró,
200 a través del alhajamiento de los diversos salones, recordar los
pasajes de la historia de nuestro país. Cabe señalar que en
la actualidad, la sala de guardia (dependencias del Oficial de
Guardia de Palacio) y portería, conjuntamente con la capilla son
los únicos recintos que conservan el uso que se les dio en el
siglo XVIII.
Salón Carrera o amarillo
Las dependencias destinadas a la Guardia de Palacio,

originalmente estaban ubicadas en el sector en que actualmente
está el Ministerio del Interior; en el sector opuesto, es decir
hacia la calle Teatinos estaba la residencia de los Presidentes.
GUARDIA DE PALACIO
201
Salón azul
Salón Rojo
Hoy las cuadras de la Guardia de Palacio están en un tercer piso,

no visible desde el exterior, por la calle Morandé, frente al Patio
de Los Naranjos.
GUARDIA DE PALACIO
Primeros Vestigios de la Estructuración de una Escolta

Formal
Volviendo un poco a la historia, cabe recordar que los

Dragones Santiaguinos, fueron creados por el Gobernador
Manuel de Amat y Junient en 1758 con el objetivo coyuntural de
reprimir un motín de los reos de la cárcel, cuya justificación más
profunda iba de la mano de la creciente inmigración rural popular
que afectaba a la ciudad de Santiago, que se acompañó de un
aumento sostenido de la delincuencia urbana. Su destacamento,
202 cuyo cuartel se encontraba al costado del entonces Palacio del
Gobernador, servía como escolta de la máxima autoridad,
resguardo para los edificios públicos y apoyo represivo de la
administración urbana de justicia. En todo caso, desde un
comienzo se le quiso diseñar como un destacamento de alto
nivel que respondiese a los criterios de eficiencia y disciplina que
exigían las circunstancias, con un espíritu acorde con las nuevas
concepciones ilustradas del Ejército. Este carácter “elitista”
llevó a que fuera denominada “Compañía de Nobles” por su
vinculación con la figura del Gobernador. De ahí que todos sus
miembros fuesen exclusivamente españoles, estuviesen bien y
regularmente pagados, y recibieran el trato de “don”. En todo
caso, si bien este destacamento se reunía en forma expresa
para acompañar al Gobernador en las caminatas oficiales como
la que realizaba entre el entonces Palacio de Gobierno y la
catedral para asistir a alguna fiesta religiosa, la escolta formal y
permanente de la autoridad, en trayectos a caballo o carruaje,
era una Compañía de Dragones. Esta Compañía vio refrendada
su posición tras la disolución de la Compañía de Nobles, que
guardó concordancia con el espíritu más político-administrativo
asumido tanto por el propio Gobernador como por el mundo
castrense profesional. Por último, también fueron reorganizadas
las Milicias de los Mulatos de la capital.
GUARDIA DE PALACIO
II. HISTORÍA DEL GRUPO GUARDIA DE PALACIO10
Por no existir una fuerza policial organizada y bien

constituida, desde el período de la Independencia la Guardia
del Palacio de la Moneda estuvo en manos del Ejército de Chile.
Desde la creación de la Escuela de Carabineros en 1908, el

Cuerpo de Carabineros del Ejército se incorpora a la honrosa
y delicada misión de custodiar la seguridad del Palacio de La
Moneda, en forma rotativa con otras unidades del Ejército.
203
El servicio era realizado por dos escuadrones de personal
escogido por sus condiciones profesionales, a cargo de un
Oficial del grado de Teniente.
Carabineros del Ejército 1918.

Relevo de Guardia en La Moneda
10 Antecedentes aportados por el Departamento Seguridad Presidencial.

GUARDIA DE PALACIO
Desde el año 1927, cuando se fusiona el Cuerpo de

Carabineros con las Policías Fiscales para conformar nuestra
Institución, el servicio fue realizado por el Escuadrón
Ametralladoras de la Escuela de Carabineros, alternado con
la Escuela de Caballería, de Telecomunicaciones, Regimiento
Cazadores y Buin, del Ejército.
Encargados de la Custodia del Palacio de la Moneda

En el año 1932, durante la segunda administración del
204 Presidente Arturo Alessandri Palma, se define la custodia del
Palacio bajo una sola fuerza, ésta sería la de Carabineros de Chile.
Así fue como el Alto Mando institucional decidió encomendar

tan delicada misión a la Escuela de Carabineros, plantel docente
que aportó con el Escuadrón Ametralladoras para este efecto.
Hitos de Relevancia del Grupo Guardia de Palacio

Para comprender nuestra historia resulta necesario
impregnarnos de los más puros ideales de Carabineros de Chile
y en la vida republicana de la Nación.
En efecto, el prestigio alcanzado por el Grupo Guardia

de Palacio, reconocido por los Presidentes de Chile, nace en
el momento en que Carabineros sentaba sus bases como
institución.
La imagen que muestran hoy los encargados de cumplir

con la tradicional ceremonia del relevo de Guardia, es producto
de una larga historia que se remonta al año 1851, cuando bajo
la Presidencia de don Manuel Bulnes, se autoriza la formación
de un cuerpo de ciudadanos armados, a los que se les otorga el
título de “Guardias de Santiago”.
La mencionada Guardia tenía como misión la defensa de las

propiedades públicas y particulares, en especial, el palacio del
Presidente de la República.
GUARDIA DE PALACIO
De aquel primer antecedente histórico hasta nuestros días,
el camino ha sido recorrido en conjunto con el desarrollo de
Carabineros de Chile.
La Guardia de Palacio en sus orígenes, salía formada desde la

Escuela de Carabineros y se dirigía marchando hasta la Avenida
Providencia, donde se subía a un carro, para luego bajarse en
la Alameda, frente a la iglesia de San Francisco. Desde allí,
retomaba la marcha hasta el Palacio de la Moneda, ingresando
por la puerta principal, para efectuar el relevo de guardia en su
interior. 205
● Junio de 1845: Bajo la presidencia del General don Manuel

Bulnes Prieto, se dispone el traslado de la sede de gobierno
del edificio de la ex Real Audiencia, en la Plaza de Armas de
Santiago, a su actual ubicación.
● Julio 08 de 1851: Se crea la Guardia de Santiago, destinada

a la custodia del Palacio de La Moneda, entre otras
obligaciones, siendo don Manuel Bulnes Prieto Presidente y
Antonio Varas Ministro.
● Diciembre 19 de 1908: Mediante el Decreto N°5565,

se aprueba el Reglamento Orgánico de la Escuela de los
Carabineros del Ejército, con la misión, entre otras, de cubrir
la Guardia de Palacio con el resto de las unidades militares
que desempeñaban tal función.
● Año 1920: Se organiza en la Escuela de Carabineros el

denominado “Escuadrón Ametralladoras”, manteniéndose
los servicios en conjunto con las demás unidades de Ejército,
hasta 1931.
● Diciembre 1924: Debido a maniobras del Ejército, la

custodia y vigilancia del Palacio de La Moneda recae en
las dos instituciones policiales de la época: el Cuerpo de
Carabineros y la Policía Fiscal de Santiago.
GUARDIA DE PALACIO
● Abril 27 de 1927: Mediante el D.F.L. N°2484, siendo

Presidente de la República don Carlos Ibáñez del Campo, se
fusiona el Cuerpo de Carabineros con las Policías Fiscales,
pasando a constituir “Carabineros de Chile”. El Escuadrón
de Ametralladoras, continuó ejecutando los servicios de
Guardia de Palacio, iniciados en 1920 por algunas unidades
de Ejército.
● Julio de 1932: Durante la segunda administración de

la Presidencia de la República, por parte de Don Arturo
206 Alessandri Palma, se determina que los servicios de la Guardia
de Palacio, son netamente policiales, por lo cual entrega
los servicios en el Palacio de La Moneda a Carabineros de
Chile, y en forma específica al “Escuadrón Ametralladoras”,
con Oficiales y personal de dicha dotación. A esa fecha,
desarrollaban estos servicios el Primer y Segundo Escuadrón
de la Escuela de Carabineros.
Como resultado de la decisión presidencial, la jefatura del

plantel, teniendo en cuenta además lo importante de la
misión encomendada, dispone que fuera una sola Unidad,
el “Escuadrón Ametralladoras”, el que se encargue de esta
honrosa misión. Fue integrada por un Capitán, cuatro
Tenientes y 200 Carabineros de Orden y Seguridad.
El Escuadrón Ametralladoras en práctica en la Escuela de Carabineros

GUARDIA DE PALACIO
• Año 1933: Se crea la Casa Militar, dependiente de la Casa
de Gobierno, y con ello se aprueba el Reglamento de los
Edecanes de S.E. el Presidente de la República. La Guardia de
Palacio, pasa a depender para los efectos de sus funciones
específicas de la citada Casa Militar.
● Año 1936: Se dispone el relevo de guardia en público cada

48 horas.
● Noviembre 30 de 1954: Mediante Decreto Supremo

N°4614, durante el segundo período presidencial del General 207
Carlos Ibáñez del Campo, se instituye la condecoración “De
Servicios de la Presidencia de la República”. Los primeros
condecorados fueron: Mayor Sr. Antonio Díaz Carrasco,
Capitán Sr. Eduardo Fuentes Pizarro y Teniente Sr. Edward
Northland Marín, más 16 Carabineros de la Guardia de Palacio.
● Septiembre de 1973: Con motivo del pronunciamiento

militar, la Sede de Gobierno se traslada al Edificio Diego
Portales, continuando la Guardia de Palacio realizando el
servicio de seguridad, sin que se interrumpiera el ceremonial
de relevo de guardia.
● Septiembre 1974: La O.G. N°22, O.S.3., especifica la

responsabilidad del Grupo de Ametralladoras en el ejercicio
de sus funciones de seguridad y resguardo de la Sede de
Gobierno.
● Año 1976: Se efectúa el Sexto Congreso de la OEA, en el

Edificio Diego Portales, Sede de Gobierno. Le asiste a la
Guardia de Palacio la gran responsabilidad de resguardar la
seguridad de sus miembros en el interior del edificio.
● Año 1980: El profesor de coros de la Escuela de Carabineros,

don José Goles Radnic, crea el Himno de la Guardia de
Palacio. Ese mismo año se aprueba el Reglamento Orgánico
de la Escuela de Carabineros N°4, supliendo la denominación
GUARDIA DE PALACIO
de “Grupo de Ametralladoras” por el de “Grupo Guardia

Presidencial”.
● Marzo 11 de 1981: La Guardia Presidencial reanuda los

servicios en el renovado Palacio de La Moneda, rindiendo
honores a S.E. el Presidente de la República, realizándose el
cambio de guardia en una remozada Plaza de la Constitución
después de casi ocho años de haber permanecido en el
edificio Diego Portales.
208
● Marzo 16 de 1981: La Resolución Exenta N° 95-98 dispone

el traslado de la Sección Escolta de la Honorable Junta de
Gobierno, al Grupo Guardia Presidencial. El Sr. General
Director de Carabineros, don Cesar Mendoza Durán, ordena
modificar el recorrido del relevo de la Guardia Presidencial,
iniciándose su desplazamiento en la calle Zenteno, detrás
del edificio de la Dirección General de Carabineros.
GUARDIA DE PALACIO
● Año 1989: Por Orden General (S) N°653, se establece una
nueva estructura orgánica y de funcionamiento para el
Grupo Guardia Presidencial.
● Febrero 02 de 1990: Mediante Orden General (S) DIGCAR

N°664, se aprueba una nueva Directiva de Organización
y funcionamiento del Grupo Guardia Presidencial,
estableciendo su misión orgánica de servicio, dependencia
y Unidades que lo componen, dando vida a la Guardia de
Palacio y a la Escolta Presidencial.
209
● Febrero 12 de 1994: Con la aprobación del Alto Mando
institucional, se modifica el Ceremonial de Cambio
de Guardia de Palacio, incorporándose a la Unidad de
Formación el Estandarte del Grupo Guardia Presidencial,
con su respectivo abanderado y escoltas.
● Noviembre 22 de 1996: Mediante la Orden General

N°1.167, se establece la nueva y actual estructura orgánica,
dando origen al Departamento Seguridad Presidencial,
compuesto por los Grupos “Guardia de Palacio y Escolta
Presidencial”.
● Agosto 1998: Con la finalidad de darle más realce al

cambio de Guardia de Palacio, se incorporan a la unidad de
formación, cuatro escoltas montados.
GUARDIA DE PALACIO
● Diciembre 14 del 2001: A las 10:00 horas, en la Plaza

de la Constitución, participaron por primera vez en el
tradicional relevo de Guardia de Palacio, dos Oficiales y
personal femenino de la Institución; desempeñándose como
Oficial de Guardia la Subteniente Evelyn Daniela Ehrenfeld
Rohland, Subteniente Mirna Cecilia Campos Rojas como
portaestandarte y las respectivas escoltas, Carabineros
Bárbara Beatriz Escobar Ríos y Jennifer Lorena Barrios Tapia,
ceremonia que fue presidida por S.E. el Presidente de la
República don Ricardo Lagos Escobar, Sra. Luisa Durán de
210 Lagos y el Sr. General Director de Carabineros don Alberto
Cienfuegos Becerra y esposa.
● Abril 22 del 2003: La ceremonia anual de “Condecoración

de Servicios de la Presidencia de la República”, se realizó
en la Plaza de la Constitución con la participación de un
Escuadrón, al mando de un Capitán con el respectivo
trompeta, abanderado, dos Secciones con un frente de ocho
Carabineros cada Escuadra, considerando la incorporación
de dieciséis Carabineras del Escalafón Femenino a la Unidad
de formación, además, por primera vez dos Centinelas
GUARDIA DE PALACIO
mujeres. Dicha ceremonia fue presidida por S.E. el Presidente
de la República don Ricardo Lagos Escobar, autoridades de
gobierno y Carabineros, incorporándose desde esa fecha
el personal femenino a la unidad conformada para el
ceremonial de relevo cada cuarenta y ocho horas.
● Mayo 25 del 2005: Con esta fecha se marca un hecho

histórico en el Grupo Guardia de Palacio, ya que se deja de
usar el antiguo uniforme, y se da la bienvenida a la nueva
tenida similar a la que usaron Oficiales y personal durante
las primeras décadas del siglo XX. 211
La iniciativa fue del General Director de Carabineros de la

época, don Alberto Cienfuegos Becerra, la que fue canalizada
por el General Subdirector don Nelson Godoy Barrientos.
Para ello se conformó un equipo integrado por el entonces
Director Subrogante de la Dirección de Fronteras y Servicios
Especializados, Coronel don Anselmo Flores Cáceres, el Jefe
del Departamento Seguridad Presidencial Coronel don Patricio
Briones Repossi, Oficiales del Grupo Guardia de Palacio, y
la asesoría en materia histórica del Coronel (R) Don Diego
Miranda Becerra. Una vez que asumió el mando de la Dirección
de Fronteras y Servicios Especializados se incorporó al equipo de
trabajo el General Augusto Carmona Reimann.
III. FUNCIONES DEL GRUPO GUARDIA DE PALACIO
El Grupo Guardia de Palacio tiene como función fundamental

y permanente dar protección y seguridad al Palacio de la
Moneda, residencias particulares del Presidente de la República,
el palacio presidencial Cerro Castillo, y cualquier otra instalación
que el Primer Mandatario ocupe transitoriamente en el territorio
nacional, y donde sea necesario cumplir servicios de seguridad
con personal de esta Unidad especializada. Además, la Guardia
de Palacio tiene la misión de dar protección y seguridad a los
GUARDIA DE PALACIO
ex Presidentes de la República, cuando así lo requieran, en

conformidad a lo consignado en el Capitulo V, Art. Nº 90 de la
Constitución Política de Chile y lo establecido en el inciso 5° Art.
3°, Titulo I de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros de
Chile N° 18.961 y sus modificaciones por la leyes N° 18.973 y
19.047, las que establecen las misiones especificas asignadas a
Carabineros de Chile; “la protección en la persona del Presidente
de la República y los Jefes de Estado extranjeros en visita oficial,
como asimismo, la seguridad del palacio de gobierno y de la
residencia de estas autoridades, normalmente corresponderá a
212 Carabineros de Chile”, objetivos insertos en la Orden General
DIGCAR Nº 1.167 de fecha 22.11.1996.
IV. EL UNIFORME DEL GRUPO GUARDIA DE

PALACIO
Durante el año 1922, el uniforme del Oficial de

Guardia es modificado, empezando a usar bota Chantillí color
negro modelo Príncipe de Gales, con pantalón de montar azul,
guerrera de color gris claro con cuello verde, caponas, cinturón
y bandolera tricolor, conservándose el casco prusiano.
Más adelante hubo algunas variaciones como guerrera de

cuello verde y pantalón de montar negro, gorra gris celeste con vivo
verde, capona, cinturón y bandolera tricolor, y guantes blancos.
En definitiva, el uniforme de los Oficiales de Guardia de la

época era: guerrera gris con cuello alto, pantalón del mismo
color con vivo rojo, botas de montar y espuelas con rodajas,
caponas, bandolera y faja tricolor, casco alemán prusiano con
escudo en la parte anterior y águila en la superior, sable de
caballería y guantes blancos.
Posteriormente, al casco se le suprimió el águila de la parte

superior. El uniforme del personal era del mismo color, pero
GUARDIA DE PALACIO
usando como fornituras bandolera y cinturón de cuero color
negro y carabina, lo que se puede apreciar en las fotografías de
la época.
En ese tiempo, se utilizó durante un corto periodo tenida de

gabardina con cucalón de la misma tela, el cual llevaba al frente
un escudo y al lado derecho una cucarda tricolor, posteriormente
se adaptó la guerrera a color gris claro.
Hasta el año 1933-1934, los Oficiales usaron la misma

tenida corriente de gabardina de montar con caponas, cinturón, 213
bandolera, dragona tricolor y guantes blancos. El personal,
tenida corriente de montar con bandolera y cinturón negro,
llevando como armamento la carabina.
Después se implementó
el uso de bandolera y
cinturón blanco para la
Guardia.
Posteriormente el Oficial usó tenida de montar con pantalón

azul negro, guerrera y gorra gris con barbiquejo bordado,
caponas, bandolera y cinturón tricolor con guantes blancos,
conservando el personal bandolera y cinturón blanco.
En 1938, el uniforme de los Oficiales se modificó

fundamentalmente, implantándose el uso de la blusa abierta,
sin embargo en invierno se continuó usando guerrera gris
cerrada, con pantalón de montar azul y blusa blanca abierta de
lanilla en el verano.
GUARDIA DE PALACIO
En 1939, se modificó la presentación del personal,

suprimiéndose la bandolera y cinturón blanco, por fornituras
café, compuesta por cinturón universal, dos terciados y dos
cartucheras para munición.
Desde 1945, se implantó en forma definitiva para el oficial de

Guardia de Palacio el uso de la tenida de montar con pantalón y
blusa kaki en invierno y blusa blanca de lanilla en el verano, con
gorra también kaki, capona, bandolera y cinturón tricolor. Para
el personal la tenida era la misma, no obstante, debido al porte
214 de Carabina, llevaban terciado de cuero café.
En el año 1951, se suprimió el uso de las caponas y

bandolera tricolor, quedando la misma tenida, pero solamente
con presillas y cinturón tricolor.
Posteriormente, el uniforme de la Guardia de Palacio

estuvo conformado para los Oficiales por tenida de montar con
pantalón y blusa kaki de gabardina, además gorra de gabardina
kaki, con cinturón, presillas, bandolera y dragona tricolor, camisa
y guantes blancos, sable; como distintivo especial, un parche
de paño kaki con el escudo nacional bordado de plata, situado
en la base del bolsillo superior izquierdo de la blusa. El personal
tenida de montar, blusa y gorra kaki de gabardina, camisa y
guantes blancos, cinturón universal color café, carabina; como
distintivo especial un disco de cuatro centímetros de diámetro
con el escudo nacional en fondo verde, situado en la parte
superior de la manga derecha de la blusa, además de terciado
de dos correas café y carabinas, manteniendo el uso de polainas,
vestimenta que sufrió sus últimas modificaciones el 27 de abril de
1988, reemplazándose las polainas de los Suboficiales, Cabos y
Carabineros por botas modelo Príncipe de Gales, y más adelante el
1991, el terciado universal utilizado por el personal fue sustituido
por una bandolera y cinturón de cuero blanco, mientras que
los Oficiales definitivamente reemplazan el cinturón, bandolera
y dragona tricolor por las mismas bordadas en hilo de plata,
pasando los Suboficiales a portar sólo el cinturón tricolor y sable.
GUARDIA DE PALACIO
215
En el verano, la tenida de la Guardia de Palacio es la misma,

con diferencia exclusivamente en la tela del uniforme, que pasa
de gabardina a palm beach. Por otra parte, es preciso señalar
que en horario nocturno y dependiendo del estado climático,
sobre la tenida de montar los funcionarios visten el capote,
mientras que el Oficial usa capa.
Nuevo Uniforme
El 25 de mayo del año 2005, el Grupo Guardia de Palacio,
retoma su tenida histórica, similar a la que usaron Oficiales y
personal durante las primeras décadas del siglo XX, con algunas
modificaciones.
GUARDIA DE PALACIO
IV. HORARIO DEL CAMBIO DE GUARDIA
La Plaza de la Constitución, situada frente a la entrada

principal del Palacio de La Moneda, está rodeada por imponentes
edificios en el denominado barrio cívico de Santiago. En dicha
plaza se realiza el ceremonial de cambio de Guardia de Palacio.
Así, cada 48 horas, y alrededor de las 10:00 de la mañana

las cámaras de video y fotográficas están listas para ser usadas
por turistas que concurren de diferentes partes del mundo,
216
constituyendo este ceremonial un hito imperdible para las
agencias de turismo. Cuando hay relevo de guardia, se aprecia
además la presencia de nuestros conciudadanos de todo
el país que visitan la capital, delegaciones de colegios como
también de ciudadanos comunes que, por unos instantes se
desconectan de su ambiente laboral y se reúnen en la Plaza de
la Constitución, creando un ambiente en que se respira respeto
y orgullo de ser chileno.
El imponente Orfeón Nacional de Carabineros de Chile, se

integra al relevo de guardia, interpretando hermosas marchas
con que acompañan el paso seguro y marcial de la Guardia de
Palacio.
GUARDIA DE PALACIO
217
V. PALABRAS FINALES DE UN EX GUARDIA DE

PALACIO
La Guardia de Palacio ha sido mudo testigo de la historia

de nuestro país, los tiempos han cambiado, pero la tradición
de dicha Unidad especializada sigue siendo la misma y se ha
ido transmitiendo de generación en generación de Oficiales y
Personal de Nombramiento Institucional.
La más pura doctrina institucional está plasmada en todos y

cada uno de sus integrantes y ello se ve reflejado principalmente
en su sobriedad, reserva en asuntos del servicio, apoliticidad,
disciplina. Quienes hemos tenido oportunidad de presenciar
un relevo de guardia en el extranjero, especialmente en Europa
hemos visto que la disciplina de fila y la gallardía de nuestros
Carabineros es incomparable.
A diferencia de lo que pudiere pensarse, dicho servicio no

es fácil ni sencillo, la responsabilidad de resguardar a la persona
del Presidente de la República y la sede de gobierno es una
tarea muy compleja, especialmente en tiempos en que la
amenaza de un atentado siempre está presente, cada minuto,
las veinticuatro horas del día, por lo tanto el personal de servicio
jamás se puede distraer, más aun considerando que el palacio
está abierto a la ciudadanía.
GUARDIA DE PALACIO
Los intentos de atentar contra el palacio y contra el personal

de servicio han sido numerosos, especialmente en la década
de los 80 cuando en varias ocasiones se instalaron vehículos
con proyectiles tipo cohete o con balones de gas cargados con
explosivos y esquirlas en las inmediaciones del edificio; también
se utilizaron para estos efectos los receptáculos de basura que
en ese tiempo estaban instalados en todo el perímetro y que a
petición de la Guardia de Palacio fueron retirados. En el edificio
de la actual cancillería, en ese entonces Hotel Carrera, en una
ocasión se instaló un proyectil en un piso superior, apuntando
218 hacia la Plaza de la Constitución repleta de gente y el personal
que participaba en el relevo de guardia, conjuntamente con el
Orfeón Nacional, afortunadamente, gracias a que el dispositivo
estaba mal afianzado, no ocasionó los desastrosos efectos que
quienes lo instalaron buscaban.
El servicio tiene una duración de 48 horas que se cubren

en base a tres turnos diarios en el interior del palacio. La
alimentación del personal es en los comedores ubicados en el
subterráneo del edificio y el descanso en las cuadras instaladas
en la parte superior. Antes de 1970 la alimentación se llevaba
desde la Escuela de Carabineros diariamente.
El General Ibáñez, quien tenía su residencia en el Palacio,

era habitual que invitara al Oficial de Guardia a cenar con él.
Los honores a S.E. el Presidente de la República, antiguamente

eran diarios; hoy son una vez a la semana, igualmente, hasta
la década de los 80 el pabellón nacional, instalado en el mástil
principal del palacio era izado y arriado diariamente con honores
por una sección que se instalaba en la calle Moneda a las 08
AM y a las 18 horas PM respectivamente, lo que hoy resultaría
impracticable por la congestión de tránsito que se generaría.
La instrucción en la Escuela de Carabineros era rigurosa,

por ejemplo para calificar la voz de mando de los Oficiales,
especialmente los recién llegados se concurría al estadio del
GUARDIA DE PALACIO
plantel y en un arco de la cancha se instalaba un Escuadrón;
el Oficial daba las voces de mando desde el arco contrario.
Los manejos con carabina eran verdaderas competencias entre
las Secciones y Escuadrones. El personal siempre encontraba
fórmulas para que los manejos sonaran mejor, una de ellas era
soltar levemente la baqueta de la carabina. El lustrado de botas
y polainas también permitía hacer diferencias entre Secciones.
Los altos y los giros también eran motivo de competencias entre
Secciones, y el personal se las ingeniaba para obtener un sonido
nítido en estos movimientos, para ello se daban el trabajo de
alinear los espolines, de tal forma que quedaran perfectamente 219
paralelos y pudieran de esta forma sonar mejor.
Paradojalmente, el personal de la Guardia de Palacio,

entrante o saliente de servicio cambiaba los impecables
guantes blancos por guantes y tenida de trabajo ya que eran
los responsables del ornato y aseo de la Escuela de Carabineros,
función que cumplían también con esmero y dedicación.
Quienes cumplían el rol de Cabo de Relevos eran

rigurosamente seleccionados por su estatura, marcialidad
y también dominio escénico, ya que eran el objetivo de las
cámaras que registraban todos sus movimientos en la Plaza de
la Constitución. Los Centinelas también eran seleccionados por
sus condiciones personales, presencia y manejos con carabina;
muchos de ellos, al término de su turno tenían en su botamanga
tarjetas de entusiastas admiradoras, gentileza que no podían
rehusar porque su inmovilidad era absoluta durante su servicio,
excepto para rendir honores.
El Trompeta y el Ordenanza también eran personas importantes

para el Oficial de Guardia, el primero porque su toque de trompeta
daba confianza al resto. En invierno, temperar la boquilla del
instrumento no era tarea fácil, por lo que una desafinada era
habitual. Ello se hacía complicado cuando los honores eran
especiales, como en la presentación de cartas credenciales en que
toda la prensa estaba grabando el ceremonial.
GUARDIA DE PALACIO
El Ordenanza de servicio literalmente cuidaba al Oficial de

Guardia para que su tenida estuviera siempre impecable, incluso
se preocupaba de que la alimentación fuera la adecuada. La
lealtad y preocupación de este personal es digna de destacarse
porque iba mucho más allá de sus obligaciones reglamentarias.
Las bromas eran algo característico en este servicio, tal vez

por lo extenso del encierro en el Palacio. Cómo no recordar
por ejemplo que a un Oficial debutante se le soltaran todos los
botones de la blusa sin que éste se diera cuenta, y al momento
220 de su presentación al Edecán de Turno, con la energía propia de
un debutante, todos los botones de la blusa saltaran lejos, cosa
que por cierto era conocida por los Edecanes. El poner ají en la
boquilla de la trompeta era también frecuente que se hiciera,
igualmente dejar en la vaina del sable sólo la cazoleta, sacando
la hoja hacía que algunos Oficiales pasaran un bochorno.
El Suboficial más antiguo de cada Sección marcaba su sello

personal en los Carabineros, el que se reflejaba en los relevos de
guardia y en el servicio propiamente tal. Estos leales y abnegados
Suboficiales eran y siguen siendo el brazo derecho del Oficial de
Guardia que podía descansar confiados más o menos entre la
media noche y las 06:00 horas.
Las visitas domiciliarias que se cumplían rigurosamente,

el Oficial las hacía acompañado del Suboficial más antiguo y
resultaba altamente gratificante la recepción del personal y su
familia en sus hogares, un esmero y preocupación que reflejaban
la doctrina de dicho personal, que se hacía extensiva a su familia.
Cuando se destinaba un día completo a las visitas, al término
de la jornada, si el Teniente Jefe de Sección y el Suboficial se
hubiesen puesto en una balanza, sin duda habrían registrado
un kilo de más porque cada familia se esmeraba en esperarlos a
lo menos con un trozo de torta u otras exquisiteces.
Las Secciones, claramente eran el reflejo de su Jefe de Sección

y ello se podía apreciar en el comportamiento, motivación, en
GUARDIA DE PALACIO
los ceremoniales de relevo, en los honores y en los servicios en
el Palacio de La Moneda.
Mucho más se podría escribir de la Guardia de Palacio, pero

siempre permanecerá la imagen de una Unidad orgullosa de su
pasado y presente, su doctrina y mística y el honor de ser los
responsables de la protección de la sede de gobierno y de los
Presidentes de Chile.
221
GUARDIA DE PALACIO
222
GÉNESIS DEL DEPARTAMENTO
DE INVESTIGACIÓN
DE ORGANIZACIONES CRIMINALES
O.S.9
O.S.9
224
O.S.9
225
José Manuel Hernández Vivanco


diciembre de 1977 y se acogió a retiro el 20 de febrero del 2009.
Es Ingeniero en Investigación Policial (Acipol); Ingeniero en

Seguridad y Prevención de Riesgos (Universidad Andrés Bello);
Magister en Gerencia Pública (Universidad Santiago de Chile);
Magister en Pedagogía Universitaria, (Universidad Mayor);
Diplomado en Metodologías para el Diseño y la Ejecución de
Políticas de Seguridad Pública, (Universidad de Chile); Diplomado
en Seguridad Privada (Acipol) y Diplomado en Gestión de Conflictos
y Manejo de Crisis (Universidad Marítima de Chile).
Como Oficial de Carabineros prestó servicios en unidades

operativas de Chillán, Valparaíso, Coyhaique y Santiago. Fue Jefe
de la Sexta Zona de Carabineros “Libertador Bernardo O´Higgins”;
Director de Salud de Carabineros de Chile; Jefe de la Subdirección de
Seguridad Privada, (O.S.10); Jefe del Departamento de Investigación
Policial (actual O.S.9); Asesor en el Gabinete del General Director
de Carabineros; Asesor en la Inspectoría General de Carabineros,
entre otras funciones.
Cumplió comisiones de Servicios en Argentina, Colombia,

México, Alemania, Bélgica, Holanda, Rusia y Tailandia.
En la actualidad se desempeña como Asesor en la Dirección

Nacional de Personal y Coordinador Docente de Carabineros con la
Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos.
O.S.9
226
GÉNESIS DEL DEPARTAMENTO

DE INVESTIGACIÓN DE
ORGANIZACIONES CRIMINALES O.S.9
“A horas que se cierre la puerta del Departamento de
O.S.9
Investigación Policial (S.I.P) y se abra la puerta del Departamento
Investigación de Organizaciones Criminales (O.S.9), juntos
podemos decir, los que se quedan y los que nos vamos, hemos
construido esta historia que sin lugar a dudas seguirá siendo 227
exitosa”.
Coronel José Hernández Vivanco1
INTRODUCCIÓN
Carabineros de Chile tiene el deber de garantizar y mantener
el Orden Público y la Seguridad Pública Interior en todo el territorio
de la Nación, asistiéndole, por tanto, el deber de velar por la vida
y seguridad de las personas, objetivo que se cumple mediante el
ejercicio de los roles definidos para el cumplimiento integral de la
misión constitucional.
Así, tradicionalmente, Carabineros de Chile ha asumido su

misión con un carácter eminentemente preventivo, en atención
a la existencia de otra institución policial cuyo ámbito de gestión
es la investigación del delito. Sin embargo, y como consecuencia
de la reforma al sistema procesal penal chileno, ha debido asumir
formalmente el cumplimiento de nuevas tareas relacionadas con
el ejercicio de la función investigativa, esta vez no de manera
subsidiaria, sino que como una actividad componente de los
objetivos propios de la Institución.
En este orden el Rol Investigativo2, está definido como el

“conjunto de acciones sistémicas, metodológicas, técnicas y
1 Discurso del Coronel José Hernández Vivanco, con motivo de la entrega del mando del Departamento
S.I.P. 30.10.2004.
2 Manual de Doctrina de Carabineros de Chile. Página 60.
científicas, amparadas en la normativa legal y reglamentaria,

conducentes al esclarecimiento y comprobación de delitos, faltas
o hechos de interés institucional, en su calidad de organismo
auxiliar de la justicia, para dar eficacia al derecho”, constituye una
responsabilidad relevante para Carabineros de Chile, a partir de la
puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal, el 16 de diciembre
del 2000.
O.S.9
El presente opúsculo, titulado “Génesis del Departamento

de Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9”, tiene por
228 objeto presentar una mirada general del proceso de modernización
y de la reestructuración funcional y estructural que dio origen al
Departamento O.S.9. Ello, basado en la experiencia del autor a
través de su desarrollo de carrera y de la Jefatura del Departamento
de Investigación Policial (S.I.P.), donde ejerció el cargo durante los
años 2003 y 2004.
La experiencia profesional, el haber sido Jefe del Departamento

de Investigación Policial (S.I.P.) con la responsabilidad de liderar su
modernización y reestructuración, y la información proporcionada
por diferentes estamentos de Carabineros permitieron el
desarrollo del presente texto que entrega, juicio del infrascrito,
una visión histórica de la modernización y profesionalización de la
investigación de los delitos de alta complejidad.
Por lo expuesto, es relevante partir considerando aspectos

históricos que contribuyeron significativamente a la modernización
y desarrollo profesional del rol investigativo en Carabineros de
Chile, que lógicamente no son exclusivos para el Departamento
de Investigación de Organizaciones Criminales (O.S.9), sino que
dan cuenta de la visión estratégica de quienes dirigieron y dirigen
a Carabineros de Chile, Generales Directores y sus Alto Mandos
Institucionales.
La investigación criminal en Carabineros de Chile no nace

con la creación del Departamento O.S.9, pero sin duda, hoy,
esta Repartición constituye la oferta institucional de más alto
nivel especializada para la investigación del delito a partir de los

requerimientos legales.
Carabineros de Chile a través de órdenes generales determina

su estructura orgánica y funcional, por lo cual se presenta desde el
año 1993 hasta la fecha, una descripción sucinta de aquellas que
dicen relación con los órganos de investigación policial y las siglas
O.S.9
O.S.9 y S.I.P., que hoy son reconocidas por la ciudadanía como
marcas institucionales.
ANTECEDENTES PREVIOS 229

La modernización de los procesos de investigación criminal y
la reestructuración organizacional y funcional de los estamentos
institucionales encargados de ejecutarla se ven marcados por la
exigencia de mejorar el servicio que el Estado debe brindar a sus
ciudadanos, por ello este se moderniza a través de reformas y
políticas públicas.
En este caso, es relevante considerar como antecedentes

previos una descripción breve de la Reforma Procesal Penal y de la
normativa que creó y reguló las especialidades en Carabineros de
Chile, toda vez que ellas exigen y contribuyen a la modernización
de los procesos de investigación criminal.
Reforma Procesal Penal

Mediante el Mensaje Nº 110 – 3313, con fecha 9 de junio de
1995, el Presidente de la República, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle,
envía a la Cámara de Diputados, el Proyecto de Ley que busca
establecer un nuevo Código de Procedimiento Penal.
Entonces, el Estado de Chile inicia un profundo proceso de

modernización y adecuación del sistema judicial a los principios de
un Estado de Derecho, con el objeto de concretar los ideales de
una justicia que resuelva los conflictos penales en forma rápida,
3 Historia de la Ley Nº 19.696. www.leychile.cl/Navegar/scripts/obtienearchivo?id.../10221.3.

eficiente, transparente, imparcial, accesible y con respeto a los

derechos fundamentales de las personas.
En consecuencia, éste proyecto establece las bases

procedimentales de un nuevo sistema procesal penal que pretende
abandonar el modelo inquisitivo y avanzar hacia otro con una
orientación de carácter acusatorio. Es en esta perspectiva que este
O.S.9
proyecto fue analizado, comprendido y discutido.
Con fecha, 29 de septiembre del 2000, el Presidente de la

230 República don Ricardo Lagos Escobar promulga la Ley N° 19.696,
que da vida al Código Procesal Penal.
Así, la Reforma consagró en su ordenamiento jurídico los

principios de imparcialidad, al separarse las funciones de investigar,
acusar y sentenciar; publicidad y oralidad de los juicios y de todas
las audiencias; eficiencia, al establecer distintos mecanismos para la
resolución de los conflictos y la inmediación dada por la presencia
del Juez como un requisito para la validez de cualquier audiencia.
El nuevo sistema procesal penal deja atrás las características

negativas del antiguo modelo, tales como la concentración
de funciones en el Juez y la lentitud e ineficiencia del proceso,
introduciendo instituciones que aseguran las garantías individuales
y permitan a su vez dar respuestas prontas a los conflictos penales.
Para facilitar una implementación exitosa de la reforma, se

estableció un sistema gradual, territorial y temporal para su
entrada en vigencia, a través de un sistema que consideró cantidad
de habitantes en relación con la complejidad delictual de la zona.
Dada la composición geográfica de Chile, cuya división

política, a esa fecha, estaba compuesta por 13 regiones, se decidió
implementar el sistema a través de cinco etapas4.
4 Guía práctica de la Reforma Procesal Penal. www.pericia.cl/Doc/rpp

- 16.12.2000 Regiones IV y IX
- 16.10.2001 Regiones II, III y VII
- 16.12.2002 Regiones I, XI y XII
- 16.12.2003 Regiones V, VI, VIII y X
- 16.06.2005 Región Metropolitana
O.S.9
En este proceso Carabineros de Chile no estuvo al margen, el
Mensaje Nº 110 – 331, da cuenta que en el foro de discusión del 231
proyecto participó en forma activa el General (J) de Carabineros,
Carlos Pecchi Crocce y distinguidos profesores de la Academia de
Ciencias Policiales y de la Escuela de Carabineros.
Entre otras actividades, desde el 31 de mayo al 10 de junio

de 1996, una delegación integrada por los Generales Inspectores
Carlos Bustos Soto y Jorge Bahamonde Rodríguez, General (J)
Carlos Pecchi Crocce, Coroneles Juan Retamal Sobarzo, Luis
Rieutord Campillo, Guillermo Pérez Peña y Hernán Sanhueza
Ramírez, Teniente Coronel (J) Patricio Moya Bernal y Mayor José
Hernández Vivanco, como también por asesores del Ministerio de
Justicia y miembros de la Policía de Investigaciones, viajó a la ciudad
de Berlín, Alemania, con el objeto de participar en un Programa de
observación del Sistema Procesal Penal Alemán, coordinado por el
Ministerio de Justicia de Chile y dirigido por la Deutsche Stifung Für
Internationale Entwicklung (Fundación Alemana para el Desarrollo
Internacional).
Dentro de las múltiples actividades y jornadas de trabajo para

conocer el nuevo proceso penal y preparar su implementación
Carabineros de Chile creó el Departamento de Reforma Procesal
Penal, repartición relevante, encargada de coordinar e interactuar
con los órganos de la administración del Estado involucrados en
dicho proceso, entregando información y proponiendo cursos de
acción específicos al interior de la Institución para lograr avanzar
en forma eficiente y eficaz en las responsabilidades propias de
dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad

pública interior5.
Especialización en Carabineros de Chile

El 5 de febrero de 1998, mediante el D.F.L. N° 1, del Ministerio
de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, se modifica
el D.F.L. N° 2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros,
O.S.9
otorgando beneficios económicos al personal de Carabineros, los

que se traducen en asignaciones, bonificaciones, sobresueldos
232 y gratificaciones, las que posteriormente fueron reguladas por
el Reglamento de Asignación de Sobresueldos, Gratificaciones
especiales y otros derechos estatutarios del Personal de Carabineros
de Chile, aprobado por el Decreto Supremo Nº 87, de fecha 29 de
enero de 1999.
Estos beneficios económicos, en términos generales tenían

como objetivos: Incentivar el perfeccionamiento profesional,
acrecentar el compromiso con el servicio público de Carabineros
de Chile y mejorar las remuneraciones de los integrantes de la
Institución.
Lo relevante para el tema en estudio es la definición de los títulos

de especialistas6, entre otros, los de: Inteligencia Policial, Drogas
y Estupefacientes, Criminología o Criminalística y Operaciones
Policiales Especiales.
Se establece que el personal de Carabineros con título vigente

de especialista en las funciones ya indicadas y mientras conserve
la respectiva especialidad, tendrá derecho a percibir un sobresueldo
de un treinta y cinco por ciento.
En el mismo reglamento se define que la especialidad7, “es

el conjunto de conocimientos profesionales, técnicos o prácticos
5 Constitución Política de la República. Artículo 101.

6 Artículo 48, letra d) del D.F.L. N° 2, de 1968 Estatuto Administrativo del Personal de Carabineros de
Chile
7 Reglamento de Asignación de Sobresueldos, Gratificaciones especiales y otros derechos estatutarios
del Personal de Carabineros de Chile. Artículo 2°.
que, reconocidos por la institución, habilitan al personal para

desempeñar funciones específicas, requeridas por la misma para el
cumplimiento de sus objetivos”.
Se decreta que los títulos de especialidades8 deberán ser

otorgados por establecimientos de educación institucional o
extra institucional, a través de cursos realizados en el país o en
O.S.9
el extranjero, fijando para ello la duración de un año académico
para los Oficiales y un semestre para el personal de nombramiento
institucional.
233
Sobre esta base legal, Carabineros de Chile a contar del año
1999, comienza a realizar los cursos de Criminalística - Investigación
Policial -, tanto para el Personal de Nombramiento Supremo como
el Institucional, que hasta dicho año no se realizaban. El infrascrito
fue profesor hasta al año 2005, de los cursos para Personal de
nombramiento Institucional, que se realizaban en la Escuela de
Suboficiales, en forma vespertina. Ello, le permitió conocer un
alto porcentaje del personal de dotación del Departamento de
Investigación Policial (S.I.P), cuando asumió su Jefatura a comienzos
de enero del año 2003, para liderar el proyecto de reestructuración
del Departamento.
Otro hito relevante en el desarrollo Institucional, lo constituye

la creación de las carreras de Ingeniería en Investigación Policial
y Tránsito. En el año 1989, se fundamenta la necesidad de crear
la Ingeniería en Investigación Policial en el Instituto Superior de
Ciencias Policiales, estableciendo que ante el desarrollo Institucional,
se requiere contar con Oficiales capacitados en el área científica
y técnicamente para la administración de recursos criminalísticos,
aplicables a la resolución de alta especialización de los problemas
complejos que genera la actividad delictual y sus efectos. También,
se considera que en el futuro este personal deberá ser la base del
desarrollo científico - técnico y de la docencia en el área de la
criminalística.
8 Ídem. Artículo 9°.

Así, mediante la Orden General Nº 641, de fecha 27 de septiembre

de 1989, se dispone la realización del primer curso de Ingeniería
en Investigación Policial, manteniéndose su denominación por
cinco cursos hasta el año 2001. A contar del año 2003, el curso
cambia su denominación por Ingeniería en Investigación Criminal,
conservando la misma malla curricular. A la fecha, cuarenta y cuatro
Oficiales han obtenido el título de ingenieros, siendo cuatro de ellos
O.S.9
integrantes de la Policía Nacional del Ecuador.
234 COMIENZA LA GENESIS DEL O.S.9
Reestructuración Departamento de Investigación

Policial (S.I.P.)
En el mes de noviembre del año 2002, siendo parte de la
dotación del Gabinete del General Director, fui notificado que sería
trasladado al Departamento de Investigación Policial (S.I.P.), como
Jefe del Departamento, con la misión de dar inicio a un Proyecto
de Reestructuración, que tenía por objeto mejorar la eficiencia y
eficacia en la gestión de la investigación criminal, a través de un
trabajo sistémico, coordinado, con metodología científica y técnica,
con la finalidad de entregar una oferta de calidad a la demanda de
los Tribunales de Justicia, Ministerio Público y otros órganos de la
administración del Estado.
Ante tan relevante desafió, pero entendiendo que tenía las

competencias y experiencia profesional para ello, me propuse
conocer el proyecto que se estaba elaborando, para lo cual solicité
una audiencia al Director de Investigación Delictual y Drogas, en ese
entonces, General Juan Donati Pino, quien me recibió y entregó
información sobre el estado de avance del proyecto, señalándome
que lo estudiara y entregara mi opinión. Debo agregar que fue una
conversación motivadora, pero daba cuenta que el Departamento
S.I.P. requería en forma acelerada un cambio en la gestión
administrativa y operativa.
Tenía más de un mes para conocer el Departamento S.I.P. desde

afuera, debía asumir mi cargo el 6 de enero del 2003. Visite su
Cuartel, para observar las necesidades de infraestructura y logística,
debo reconocer que me preocupé por algunas carencias. Respecto
del personal, conocía a la mayoría de los oficiales y de un número
relevante del personal de nombramiento institucional, había sido su
profesor en el curso de especialización, un grupo menor de ellos no
O.S.9
lo había realizado e incluso algunos Suboficiales no eran graduados.
Pese a lo expuesto, el personal era la fortaleza del Departamento, su
espíritu de servicio, su calidad humana y compromiso con la doctrina
institucional, daban seguridad para emprender el compromiso de 235
mejorar el trabajo que se estaba desarrollando, sólo debíamos
liderarlos, especializarlos y capacitarlos.
El Cuartel estaba ubicado en la Avenida Eduardo Castillo Velasco

N° 1616, comuna de Ñuñoa, 1.215 mts2 de terreno y 371,10
mts2 de construcción sólida de dos pisos, la infraestructura y
organización de sus dependencias no daba cuenta de un Cuartel
Policial que recibía detenidos, se trataba de una propiedad particular,
arrendada por el Departamento de Cuarteles en un millón de
pesos mensuales. Había terreno disponible y se podía negociar con
el arrendatario para mejorar la infraestructura.
El equipamiento logístico era insuficiente, en algunos aspectos

deficientes y estaba mal gestionado. Todo ello, debía ser mejorado,
partiendo de la premisa que los recursos siempre son escasos y
deben ser administrados en forma eficiente.
Hecho el diagnóstico se debía trabajar en dos objetivos, bien

definidos, mejorar la calidad de la oferta del servicio de investigación
criminal y obtener recursos para mejorar la infraestructura del
cuartel y el equipamiento logístico.
Al recibirme de la Repartición y dar inicio a la primera reunión

general con el Personal, lo hice con las palabras “contento,
Señor, contento”, del Santo Alberto Hurtado, lógicamente ello se
refería a la responsabilidad asignada y lo relevante de la misión
encomendada, venían muchos cambios, pero había que explicarlos

e implementarlos de una forma inteligente, con la participación
activa de los oficiales, suboficiales, cabos y carabineros. Los dos
objetivos planteados demandaban compromiso, trabajo y resultados
positivos visibles, de esta forma se reforzaba “la mejora continua”.
Asumido el mando, una de las primeras acciones fue solicitar

O.S.9
al capellán Eduardo Aparicio Muruaga, hoy Capellán Jefe de

Carabineros, la celebración de una misa en el cuartel, en memoria
del Cabo 2º Vianel Latín Carrasco (Q.E.P.D.), quien había fallecido
236 el 8 de enero de 1998 en la población La Legua, víctima de disparos
arteros de un delincuente, que simulaba ser inválido. El, efectuaba
el registro de un inmueble en busca de otro antisocial que,
momentos antes, había dado muerte al Carabinero Luis Alberto
Arroyo (Q.E.P.D.).
El 8 de enero de 2003, con la presencia de su viuda, familiares

y parte de la dotación del Departamento, el Capellán Eduardo
Aparicio, celebró la misa entregando en ese acto una imagen de la
Virgen del Carmen. Ello, determinó que en el cuartel generáramos
un lugar de reflexión, ornamentando un sector al aire libre y
aislado, donde ubicamos la figura religiosa. La idea era fortalecer la
espiritualidad del personal y entregarles un espacio para la reflexión
y mantener vivo el recuerdo del Cabo 2º Vianel Latín Carrasco.
Proyecto de Restructuración del Departamento S.I.P.

La documentación formal del proyecto daba cuenta de un
trabajo metodológico, en el que se establecía como problemas del
Departamento:
1. Multiplicidad de campos de acción, orientados a la investigación
de todo tipo de modalidad delictual, situación claramente
opuesta con la especialización, produciendo un nivel de
efectividad menor del que potencialmente se podría lograr.
2. Acciones investigativas meramente reactivas, no permitiendo
desarrollar una labor de análisis policial proactivo, planificado y
sostenido, con una administración eficiente de los recursos.
3. Déficit de recursos humanos para desarrollar la función
O.S.9
especializada, en relación con la estructura operativa del
Departamento de Investigación Policial (S.I.P.).
4. Desgaste del escaso capital humano, al subsidiar una labor 237

investigativa, que por sus características no debería ser absorbida
por el Departamento especializado.
5. Debilidad en la continuidad del proceso educativo - técnico

del Personal para instalar competencias referidas a métodos y
procedimientos que potenciaran las habilidades y destrezas de
cada uno de los integrantes del Departamento.
6. Déficit de recursos logísticos que afectaba la cadena

metodológica de apoyo a los procesos de investigación criminal
y de análisis de inteligencia por medio de la administración e
interrelación de bases de datos.
7. Organización estructural y funcional deficiente, para cumplir con

la misión de entregar servicios especializados en la investigación
de delitos asociados al crimen organizado.
El comportamiento de la delincuencia y la dinámica del delito

demandaban la existencia de una estructura orgánica eficiente
y eficaz, que respondiera a las necesidades de la investigación
criminal, definiendo áreas de especialidad que con la óptima
combinación entre el conocimiento empírico y el conocimiento
científico – técnico y el apoyo de tecnologías, permitiera resolver la
demanda de investigación que generaba el crimen organizado.
En consecuencia, se proponía un cambio en la Organización

estructural y funcional del Departamento de Investigación Policial
S.I.P., debiendo estructurarse en base a aéreas específicas de

investigación, asignando a cada una de ellas capital humano
especializado y competente. También, se debían generar los
proyectos para contar con los recursos logísticos y tecnológicos que
permitieran apoyar en forma eficiente los procesos investigativos.
Departamento de Investigación Policial 2003 - 2004

O.S.9
La decisión estaba adoptada y se debía trabajar en la

organización y funcionamiento en base a las aéreas específicas de
238 investigación, para ello se contó con todo el apoyo del Director
de Investigación Delictual y Drogas, General Juan Donati Pino, él
siempre requería estar informado de los cursos de acción que se
desarrollaban y de las acciones operativas investigativas que el
Departamento efectuaba, conforme a los requerimientos de los
Tribunales de Justicia o Ministerio Público.
El control realizado por la Dirección era permanente,

específicamente en la metodología de investigación y la seguridad
en las operaciones policiales.
El año 2003 fue de trabajo intenso en consolidar aspectos

fundamentales que permitieran mejorar la calidad de la oferta del
servicio de investigación criminal y obtener recursos para optimizar
la infraestructura del cuartel y el equipamiento logístico.
Lo primero fue determinar una organización funcional flexible,

considerando la exigua dotación de personal, el Jefe de Departamento
y el Jefe de Operaciones, dirigian los equipos investigativos para
consolidar la metodología de trabajo y los objetivos planteados y
de esta forma internalizar en el personal la “mejora continua”. El
camino emprendido demandó una dedicación permanente, que
se reforzaba por los éxitos alcanzados y el reconocimiento de los
mandos superiores.
Al escribir este texto, debo dejar constancia que las condiciones

profesionales y personales del Teniente Coronel Guillermo
Havliczek Parada, demostradas al cumplir su cargo, como Jefe de

Operaciones, lo catalogan como un Oficial Jefe de excelencia. Él,
sin lugar a dudas, contribuyó de manera incondicional a la misión
encomendada y a generar la mística que hoy tiene el Departamento
O.S.9.
Para el desarrollo del trabajo dispuesto y consolidar el Proyecto
O.S.9
de Reestructuración del Departamento S.I.P., se puso el acento en
aspectos como:
1. Equipos de investigación 239

Se determinó como estructura operativa equipos de
investigación, dirigidos por un oficial o suboficial, quien debía ser
líder especialista en el trabajo que realiza el equipo. Los miembros
del equipo de investigación debían reconocer en su líder un poder
institucional, un poder de experto y un poder de modelo o de
referencia en el trabajo investigativo que realiza el equipo.
La propuesta era que en los equipos de investigación se debía

aprender a “hacer” y a “ser.” En ellos se debían internalizar las
metodologías y técnicas para investigar y los valores y destrezas
para “conducirse” en las relaciones de trabajo con otras personas.
2. Metodología de investigación
La metodología de investigación, tiene por objeto reconstituir
la verdad histórica del hecho punible y así, establecer la existencia
del delito y determinar la persona responsable o responsables de
él. Para ello, se estableció un “proceso de investigación criminal”,
que se esquematizó para hacerlo simple de entender y que fuera
internalizado por todo el personal. De esta manera, se mejoraba la
calidad de la oferta del servicio de investigación criminal, donde la
evidencia constituía el elemento clave para asignar responsabilidades
en las acciones delictuales.
9 Teniente Coronel Guillermo Havliczek, fue el primer Jefe del Departamento O.S.9, el infrascrito le
entregó el Departamento S.I.P. el 30.10.2004.
O.S.9
240
El primer gran desafío investigativo, se dio el de 9 de junio

de 2003, ante el Robo con resultado de homicidio, a la empresa
de cecinas “San Jorge”, ubicada en Avda. Américo Vespucio Nº
2341, comuna de Pudahuel. La muerte de dos vigilantes privados,
Patricio Meza Durán y Sergio Alegría Gaete, el robo de tres armas
de fuego y la suma de $ 32.075.000, generó gran conmoción
pública, acentuada por las declaraciones del Presidente Ejecutivo
de la empresa, quien a través de los medios de comunicación social
ofreció recompensa en dinero, a quien entregara información sobre
los autores del hecho.
Lo primero fue designar un capitán que concurriera al 16º

Juzgado del Crimen de Santiago, con la copia de la denuncia
efectuada por la 49 Comisaría Quilicura, a solicitar la Orden de
Investigar. Se otorgó una Orden simple (no facultaba allanamiento),
con un plazo para informarla de veinte días. A los días, dicha
Orden de Investigar fue ampliada, facultando el allanamiento y
descerrajamiento para proceder a la detención de los presuntos
inculpados.
En el desarrollo de la investigación se aplicó la metodología

dispuesta, creando un equipo multidisciplinario, con la participación
de personal de los Departamentos: S.I.P., LABOCAR, SEBV y O.S.7.
Así, se identificaron tres sitios de sucesos: 1. Exterior de la empresa

y caseta de vigilancia. En él se identificó a cuatro antisociales, que
actuaron con extrema violencia intimidando y dando muerte a dos
O.S.9
vigilantes privados, robando tres armas de fuego y el sistema de
cámaras de vigilancia. 2. Segundo nivel del edifico corporativo,
correspondiente a las oficinas de gerencia, finanzas y tesorería.
En este lugar se identificó a dos antisociales, quienes esperaron la 241
neutralización del primer sitio del suceso para concurrir a tesorería
e intimidar al personal de dicha área, sustrayendo el dinero de la
recaudación diaria. 3. Vía pública, intersección de Avda. Américo
Vespucio con la Ruta 68 (rotonda Pudahuel). En este lugar se
abandonó uno de los vehículos utilizados por los antisociales,
correspondiente a una camioneta que había sido robada con
anterioridad.
Con la finalidad de obtener información más veraz y precisa,

habiendo ya identificado los tres escenarios descritos, se sugirió
a la Magistrado que realizará una inspección ocular de los sitios
de sucesos, con la presencia de todo el personal de la empresa
“Cecinas San Jorge” que se encontraba el día y hora de los hechos.
La magistrado accedió a ello, lo cual permitió identificar a todos los
testigos y obtener retratos hablados de los delincuentes.
Al poco tiempo se logró la detención del líder de la banda

delictual y posteriormente a dos integrantes de ella.
Está investigación fue relevante en el proceso de modernización,

porque fue controlada constantemente por el mando de la
Dirección de Investigación Delictual y Drogas. El resultado fue
exitoso, se ratificó la metodología empleada, se acentuó la mística
y compromiso del personal con el proceso científico - técnico,
basado en la evidencia para reconstituir la verdad histórica del
hecho punible.
3. Cuartel
El mejorar las dependencias del cuartel constituyó un trabajo
prioritario y permanente, ya que no se contaba con: sala de
entrevista, sala de imputados y sala de reuniones, entre otras.
Antes de tres meses se había estructurado un Cuartel Policial,

con las condiciones para generar un trabajo profesional. El año
O.S.9
2004, se ingresó al circuito de las visitas institucionales de otras

policías.
242
Cómo se hizo, negociamos con el arrendatario para que nos
mejorará algunas dependencias y, por otra parte, se nos entregaron
recursos fiscales. Creamos la oficina de Suboficial de Régimen
Interno, quien debía controlar el aseo de las dependencias y verificar
el funcionamiento de las instalaciones de consumos básicos.
El Cuartel era nuestra cara y nos hacíamos visible a través de él

y así lo entendió el personal, todos cooperaban en su mantención,
orden y aseo. La Revista Económica fue exitosa y el personal
felicitado por el trabajo desarrollado.
Oficiales Jefes de Gendarmería Nacional Argentina, el autor y Tte. Crl. Eliecer Solar Rojas
4. Especialización y capacitación permanente del

personal
Se estableció que todo el personal debía estar en posesión de un
curso de especialización, que contribuyera al trabajo investigativo.
El personal que no optó por capacitarse y los suboficiales no
graduados fueron informados por el Jefe de Departamento que
serían trasladados en el proceso anual. Ello, fue coordinado con el
O.S.9
Departamento P.2. a objeto que el personal postulara conforme a
su interés, teniendo prioridad las Secciones S.I.P. de Comisarías.
243
Dentro de las especializaciones que se efectuaron se pueden
mencionar:
● Diplomado de Análisis en inteligencia criminal táctica operativa,

para Oficiales y Personal de nombramiento institucional, en el
Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile.
● Diplomado en Reforma Procesal Penal, para Oficiales y Personal
de nombramiento institucional, en la Universidad Alberto
Hurtado.
● Curso Dibujo de figura humana (para retratistas), en la
Universidad Católica.
● Curso Extorsión y Secuestro, en la Policía Nacional de Colombia.
● Capacitaciones en Metodología de Investigación de delitos.
● Capacitación Metodología del Equipo Antisecuestro.
● Capacitación básica sobre corte de metales: mecánico-físico,
oxicorte-combustión y plasma-fusión.
● Capacitación en técnicas de caracterización.
● Capacitación en seguridad personal y prevención de riesgos.
En los años 2003 y 2004, se implementó un programa de clases

para los Cabos que debían rendir examen para ingresar al Curso
de Suboficial Graduado de la Escuela de Suboficiales, logrando con
dicha actividad que todos los postulantes quedaran aceptados.
El objetivo fue generar una cultura de aprendizaje permanente,

promoviendo en el personal la responsabilidad en el crecimiento
profesional, lo cual contribuía a optimizar las competencias que
se deben desarrollar para mejorar la calidad de la oferta en los
procesos de investigación criminal.
5. Inteligencia policial
O.S.9
Las metodologías de análisis delictual y persecución penal

constituyen un área prioritaria del trabajo de prevención y control
de la delincuencia. De tal forma que, se estableció la función de
244
analistas, personal que debía tener conocimiento de las leyes, de los
procesos investigativos, de las estrategias policiales, de las técnicas
y métodos usados en análisis delictual y del ciclo para producir
información, para de esta forma proveer información inteligente,
oportuna y pertinente relativa a perfiles de victimarios y víctimas,
modus operandi, tendencias delictuales, focalización, etc.
Este personal debía manejar las bases de datos eficientes

a la investigación criminal, entregando reportes a los equipos
investigativos.
El objetivo planteado permitía apoyar al personal operativo y

administrativo en la planificación del despliegue de los recursos,
auxiliando en los procesos investigativos, aumentando las
detenciones y el esclarecimiento de casos.
Así, se lograba una investigación científico – técnica y

dinámica, en que en cada etapa se progresa de manera efectiva,
transformando el ciclo en una espiral de mayor conocimiento,
mayor nivel de inteligencia y, en consecuencia, mejores capacidades
operativas en la prevención y combate al delito.
6. Trabajo en equipo
Trabajo en equipo, es la mutua cooperación entre personas de
manera coordinada, armónica y enfocada al logro de los objetivos
que una Institución se ha definido previamente.
O.S.9
245
La creación de la Dirección de Investigación Delictual y Drogas

estaba orientada a generar que sus Departamentos dependientes
trabajaran en equipo. En las operaciones del Departamento S.I.P.
se exigía, cuando se ameritaba, por seguridad la presencia del
Grupo de Operaciones Especiales, GOPE, y para el trabajo en el
sitio del suceso el Departamento de Criminalística LABOCAR, si se
encontraba drogas se debía solicitar al Departamento de Drogas
O.S.7. su asistencia.
Así, se debía internalizar aprovechar las capacidades técnicas

de cada uno de los Departamentos e incluso de otros órganos
de la administración del estado o privados, que sin lugar a dudas
contribuyeran a un trabajo profesional más eficiente y motivador,
uno aporta lo que el otro no tiene y se produce el complemento.
Ejemplo de trabajo en equipo, fue la operación que logró la

detención de un grupo de antisociales que cavó un túnel desde
el interior de una vivienda, en la comuna de Las Condes, con el
objeto de perpetrar un robo a una sucursal del Banco BCI, ubicada
en Avda. Apoquindo con Rosario, imitando el “modus operandi”
de la película “El Gran Escape”, cuando ya habían avanzado en su
propósito 90 metros.
O.S.9
246
En esta operación se trabajó con el GOPE y LABOCAR. Fue

personal del GOPE quien entró a la vivienda donde se cavó el
túnel y una vez neutralizados todos los delincuentes ingresó el
personal S.I.P., para formalizar las detenciones y luego el personal
de LABOCAR para fijar el sitio del suceso y levantar las evidencias.
El trabajo coordinado y en equipo, aseguraba operaciones

limpias, sin riesgos para el personal y eficientes a la hora de dar
cuenta a los Tribunales de Justicia, pues permitía entregar Informes
sistémicos con el máximo de antecedentes, avalados con evidencia
científico - técnica.
7. Equipamiento logístico
Se estructuró un sistema logístico orientado a satisfacer
las necesidades de transporte, equipos informáticos y de
comunicaciones, vestuario y otros insumos conducentes a la
gestión de las áreas operativa y administrativa del Departamento.
Durante el año 2003, con presupuesto extraordinario de la

Dirección de Orden y Seguridad, se adquirió cuatro vehículos marca
Toyota, modelo yaris sedan, modificando en forma táctica el parque
vehicular que correspondía a vehículos reconocidos como modelos
institucionales “autos Nissan”.
La Dirección de logística, a través del Departamento de
O.S.9
Informática, habilitó una red de computadores e impresoras que
optimizaba el trabajo de los Equipos de Investigación.
A través de la Dirección de Intendencia se gestionó la adquisición 247

y entrega de vestuario civil para todo el personal, una tenida formal
y otra informal (blue jeans, polera y zapatillas).
El personal reconocía la gestión del mando del Departamento

para resolver las necesidades que en un principio se reconocieron
explícitamente por su evidencia y observa en forma positiva el
apoyo institucional para lograr satisfacerlas en el mediano plazo.
Se avanzaba y mejoraba en todas las áreas, lo que contribuía a

acendrar en el personal el compromiso con la gestión operativa y
al mando del Departamento.
El Departamento fue potenciado en enero del 2004 con un

incremento importante a la exigua dotación de personal y, además,
con el traslado del Teniente Coronel, Eliecer Solar Rojas, quien asumió
el cargo de Jefe Administrativo y Apoyo Técnico, contribuyendo
con su gestión y profesionalismo a la consolidación del proyecto de
reestructuración emprendido y a la mística del O.S.9.
8. Creación del Equipo Antisecuestro (E.M.A.S.)

El secuestro constituye una violación a los derechos
fundamentales de las personas, como es la libertad y su integridad,
produciendo gran inseguridad y temor en la ciudadanía, lo que exige
un alto compromiso profesional en el proceso de su investigación,
por lo que se requiere conformar equipos multidisciplinarios con
personal calificado, que debe ser observado y controlado, en
forma permanente, por el grado de estrés que se produce en ellos,

ante la complejidad del delito que se investiga y la incertidumbre
en su resultado.
O.S.9
248
Este delito estadísticamente no era relevante, pero sí se requería

estar preparado profesionalmente para investigarlo y sistematizar
la experiencia investigativa. Ello, determinó que se estructurará
un Equipo Multidisciplinario Antisecuestro (E.M.A.S.), vigente
hasta hoy, con la finalidad de centralizar el control de todas las
operaciones investigativas que se originaran en caso de producirse
un secuestro.
La planificación operativa, daba cuenta de seis fases: 1.

Conocimiento del hecho, 2. Comprobación del hecho, 3. Desarrollo
del proceso investigativo 4. Formulación de hipótesis, 5. Planeación
de la investigación, 6. Informe y evaluación.
La dirección del equipo E.M.A.S. se asignó al Jefe de

Operaciones del Departamento S.I.P, quien al tomar conocimiento
de un secuestro debía activar su conformación, en el menor tiempo
posible, no más allá de 15 minutos. Con la primera información
un equipo se dirigía al domicilio de la víctima (para comprobar el
hecho) y luego se debía solicitar la orden de investigar, que facultará
la intervención telefónica y la investigación propiamente tal.
Este trabajo determinó la coordinación y cooperación con la

Brigada de Investigaciones Especiales (B.I.P.E.), órgano asignado
por la PDI para la investigación del delito de secuestro. El juez
determinaba quien investigaba, pero se contaba con la cooperación
efectiva de la B.I.P.E. si se requería.
El proceso de perfeccionamiento determinó que se solicitara la
O.S.9
inclusión de un Teniente de dotación del Departamento S.I.P., en el
curso de extorsión y secuestro que se realizaba en Colombia en el
año 2004, lo cual fue aprobado.
249
9. Investigar para Prevenir
En el desarrollo del proceso de modernización del Departamento
y la generación de la nueva estructura, se estableció como
fundamento doctrinal tener presente el rol fundamental de
Carabineros de Chile como es la prevención del delito, de tal forma
que se rescató y acuño la frase “Investigar para Prevenir”.
Los Oficiales y personal debían entender e internalizar que

Carabineros de Chile es y será una policía uniformada, de carácter
militar, con una sólida disciplina, no deliberante y eminentemente
preventiva, el ser de dotación del Departamento de Investigación
Policial (S.I.P.) constituía para ellos un camino alternativo de
especialización, más exigente por las metodologías científico -
técnicas para la investigación criminal, que requería el mismo
compromiso profesional y doctrinario que el personal uniformado
y de igual forma deberían estar preparados para vestir el verde
uniforme, cuando la circunstancia del servicio lo exigiera.
Así, se dispuso pintar en uno de los muros del cuartel, sobre el

símbolo institucional, la frase “Investigar para Prevenir”.
Investigar para prevenir, se hizo potente en la investigación

del homicidio del sacerdote Faustino Gazziero D´Stefani, cometido
por Rodrigo Orias Gallardo, el 25 de julio de 2004, en la Catedral
Metropolitana. En el lugar de los hechos se encontraba la victima
sin vida y el victimario lesionado por heridas autoinferidas, sólo
faltaba establecer el móvil.
O.S.9
250
Las primera diligencias permitieron contar con evidencia útil

(signos satánicos, cuadernos con escritura, vestuario, fotografías,
boletas, entre otras) para el proceso investigativo de comprobación
del delito. Ante ello, se determinó la misma noche de los hechos
investigar si se trataba de una secta satánica, para prevenir otras
acciones. Por consiguiente, se dispusieron los cursos operativos
correspondientes para enviar dos Oficiales (S.I.P. y Dipolcar –
trabajo en equipo) a la ciudad de Coyhaique y establecer el perfil de
Rodrigo Orias (oriundo de dicha ciudad), sus desplazamientos hacia
Santiago y las actividades durante su permanencia en la capital
hasta el momento del homicidio. Antes del quinto día, se informó
al 3er. Juzgado del Crimen de Santiago, que Orias no pertenecía
a una secta satánica, no tenía ningún vínculo con la víctima y no
había otros participantes en el hecho.
Orias, desde los 15 años leía literatura y escuchaba música

satánica, vestía de manera diferente y se tatuaba el cuerpo con
símbolos satánicos, lo cual le produjo trastornos mentales que lo
llevaron a cometer tan horrendo crimen. En su demencia, planificó
el crimen y su posterior suicidio, porque quería llegar con una
ofrenda ante satanás.
10. Organización Estructural y Funcional

El Proyecto de reestructuración del Departamento S.I.P. se había
iniciado en el año 2002 y a principio del año 2004, se encontraba
en condiciones de ser normado a través de una Directiva de
Organización y funcionamiento.
El Mando de la Dirección de Investigación Delictual y Drogas
O.S.9
dispuso que se implementara la estructura organizacional y
funcional a partir de la misión y objetivos generales que se describen
a continuación. 251
Misión: Investigar los delitos de mayor connotación social o

policial y aquellos ilícitos asociados a organizaciones criminales,
como asimismo, al estudio de todos aquellos fenómenos
delictuales de interés investigativo-criminal, empleando una
metodología científica, con el propósito de satisfacer con un nivel
de especialización, las demandas investigativas que surgen de los
Tribunales de Justicia y del Ministerio Público.
Objetivos generales: 1.Neutralizar el fenómeno delictual en

los ámbitos de Delitos Violentos, Organizaciones Criminales, Delitos
Informáticos y Económicos, de conformidad a las políticas de la
Dirección de Investigación Delictual y Drogas. 2. Cumplir la misión
general en la investigación de los delitos, mediante la adecuada
utilización de los recursos humanos y materiales asignados para
dicho cometido. 3. Mantener la capacidad operativa permanente,
para atender en forma oportuna y eficaz, las resoluciones judiciales
emanadas de los Tribunales de Justicia y los requerimientos
del Ministerio Público, a través de sus Fiscalías dependientes, y
4.Constituir el apoyo técnico a las Unidades dependientes de las
Jefaturas de Zona Metropolitana.
Estructura Organizacional y Funcional

Jefatura de Departamento:
● Oficina de Asesorías
● Oficina de Partes
La Jefatura del Departamento, debe ser ejercida por un Oficial

O.S.9
del grado de Coronel de Orden y Seguridad, a quien le corresponde

principalmente: planificar, coordinar, dirigir, controlar, y evaluar
los diferentes procedimientos e investigaciones que desarrolla el
252
personal de su dependencia, impartiendo instrucciones relativas a
su ejecución.
El Departamento cuenta con una Oficina de Asesorías integrada

por profesionales en las áreas del derecho, criminología, auditoría
y psicología.
Jefatura de Operaciones
● Sección Delitos Violentos
● Sección Organizaciones Criminales
● Sección Delitos Informáticos
● Sección Delitos Económicos
● Oficina Análisis
●
O.S.9
Oficina Órdenes Judiciales
Como Jefe de Operaciones, se debe desempeñar un Oficial

de Orden y Seguridad, Graduado, del grado de Teniente Coronel, 253
con experiencia en materias de investigación policial, científicas
y técnicas, al que le corresponde principalmente gestionar la
búsqueda, procesamiento y análisis de la información, con la
finalidad de producir inteligencia operativa policial adecuada y
oportuna para el cumplimiento de la misión del Departamento.
Se dispuso que las Secciones estuvieran al mando de un Capitán

de Orden y Seguridad, con experticia en el área investigativa
asignada.
Sección Delitos Violentos: le corresponde investigar los delitos

violentos y de connotación sociopolicial más relevantes en sus
diferentes manifestaciones.
Investiga homicidios seriales, delitos con resultado de muerte,

secuestros, delitos sexuales y delitos que importen una criminalidad
relevante.
Sección Organizaciones Criminales: le corresponde investigar

las Organizaciones Criminales.
Investiga robo a entidades bancarias y financieras, robos

a transportes de valores, robo de obras de arte, falsificación y/o
uso malicioso de instrumentos públicos y privados mercantiles,
falsificación de papel moneda y toda forma de asociación ilícita
y de crimen organizado transnacional, cualquiera sea su objetivo
criminal que comprometa el interés particular como la fe pública.
Sección Delitos Informáticos: le corresponde investigar los

delitos informáticos.
Investiga todos los ilícitos relacionados con el mal uso de los

sistemas de tratamiento de información.
Sección Delitos Económicos: le corresponde investigar los

O.S.9
delitos económicos.
Investiga estafas y otras defraudaciones, delitos contra la

254 propiedad intelectual e industrial, delitos tributarios, delitos
aduaneros;
Oficina Análisis: Le corresponde, entre otras, las siguientes

obligaciones: efectuar el procesamiento y análisis de la información
en el ámbito delictual y mantener bases de datos cuantitativos
y cualitativos, antecedentes y registro de procedimientos sobre
modus operandi, focalización y datos orientados a generar procesos
investigativos relacionados con el fenómeno delictual.
Oficina Órdenes Judiciales: le corresponde tramitar los mandatos

judiciales a los equipos investigativos, con la finalidad de dar
cumplimiento a los plazos otorgados, verificando que las Órdenes
Judiciales recepcionadas hayan sido debidamente tramitadas y
diligenciadas por los equipos investigativos.
Jefatura Administrativa y Apoyo Técnico: está a cargo de un

Oficial de Orden y Seguridad, del grado de Teniente Coronel,
Graduado, a quién le corresponde: dirigir, controlar, coordinar y
evaluar los diferentes procedimientos administrativos que desarrolla
el personal de su dependencia, impartiendo instrucciones relativas
a su ejecución y mantener actualizada la información del personal
y medios logísticos del Departamento.
Durante el año 2004 se trabajó en la consolidando de esta

organización funcional. El trabajo riguroso, la metodología científico
– técnica y los éxitos en las investigaciones emprendidas generaban
que el Departamento S.I.P. se visualizará constantemente a través

de los medios de comunicación social.
Creación del Departamento de Organizaciones

Criminales O.S.9
Mediante la Orden General N° 1.600, de fecha 15 de octubre
de 2004, el Departamento de Investigación Policial (S.I.P.), cambia
O.S.9
de denominación por Departamento de Organizaciones Criminales
O.S.9 y se aprueba su Directiva de organización y funcionamiento.
255
La Institución argumenta el cambio, en el marco del proceso
de modernización contenido en el Plan Estratégico Institucional, a
fin de enfatizar y focalizar el carácter de Repartición operativa –
investigativa, especializada y científico - técnica, hecho que adquiría
mayor relevancia con motivo de la implementación de un nuevo
sistema procesal penal en nuestro país.
En la orden general se establece que el Departamento entraba

en vigencia a contar del 1 de enero del año 2005.
La realidad daba cuenta que el cambio se producía solamente

en el nombre del Departamento, pues todo el año 2004 se había
gestionado el Departamento S.I.P. con la organizacional funcional
ya descrita.
Así, el 30 de octubre del 2004 en una ceremonia de carácter

castrense se termina el proceso de reestructuración del Departamento
S.I.P. con la entrega del mando, que hace el infrascrito, al Teniente
Coronel Guillermo Havliczek Parada, quien debía asumir como Jefe
del Departamento de Organizaciones Criminales O.S.9. En parte de
un discurso doctrinal y emotivo, señalo “…a horas que se cierre
la puerta del Departamento de Investigación Policial (S.I.P) y se
abra la puerta del Departamento Investigación de Organizaciones
Criminales (O.S.9), juntos podemos decir, los que se quedan y los
que nos vamos, hemos construido esta historia que sin lugar a
dudas seguirá siendo exitosa”.
Sigla O.S.9
La Orden General N° 1.600, dispone el uso de la sigla O.S.9
por el Departamento de Organizaciones Criminales, constituyendo
la estrategia para generar la marca diferenciadora de un servicio
especializado en la investigación de organizaciones criminales.
Era una sigla desconocida para la ciudadanía y los medios de
O.S.9
comunicación social, pero no así al interior de la Institución, toda

vez que ya había sido usada.
256 Respecto de la sigla O.S.9, en primera instancia fue asignada

a la Sección Encargos y Búsqueda de Vehículo, mediante la
Orden General N° 932, de fecha 28.05.1993, luego se asignó
al Departamento de Investigación Delictual, mediante la Orden
General N° 1.128, de fecha 13 de mayo de 1996, en ambos casos
dicha sigla no constituyó marca.
Hoy, la sigla O.S.9 es una marca de prestigio, reconocida por

la ciudadanía, medios de comunicación social, Ministerio Público
y Tribunales de Justicia, por el rigor profesional en los procesos de
investigación criminal. Ello, sin duda, es el fruto del arduo trabajo
desarrollado por quienes integraron e integran sus filas.
Departamento Investigación de Organizaciones

Criminales O.S.9
Mediante la Orden General N° 1.621, de fecha 1 de febrero
de 2005, se cambia la denominación del Departamento de
Organizaciones Criminales O.S.9 por Departamento Investigación
de Organizaciones Criminales O.S.9. Se mantiene la Directiva de
Organización y Funcionamiento y la dependencia de la Dirección de
Investigación Delictual y Drogas.
En el presente, el Departamento de Investigación de

Organizaciones Criminales O.S.9, constituye la oferta institucional a
nivel nacional, de más alto nivel especializado para la investigación
de hechos criminales bajo la dirección del Ministerio Público
(Fiscales).
Su estructura orgánica y funcional ha evolucionado, con el

objetivo de satisfacer las demandas investigativas que surgen
de la gestión de las Fiscalías en aquellos casos, en que por su
complejidad, respecto del modus operandi; relevancia y connotación
exigen la participación de investigadores con el más alto nivel
de competencias, para la aplicación de metodologías científico -
técnicas en la investigación criminal.
O.S.9
Para abordar de la mejor forma estas relevantes tareas
investigativas, el Departamento O.S.9 está estructurado, como se
observa en el siguiente organigrama: 257
Para el desarrollo de sus acciones investigativas, el Departamento

O.S.9 coordina los apoyos necesarios con otros órganos
especializados de la Institución tales como el Departamento de
Criminalística, encargado de efectuar los peritajes criminalísticos
a partir de investigaciones que se realicen en el sitio del suceso
y/o en dependencias del Laboratorio; Departamento de Drogas
0.S.7., responsable de controlar y neutralizar las actividades
de organizaciones y personas participantes en la producción,

elaboración y tráfico ilícito de drogas y delitos asociados; y
Departamento Encargos (personas y vehículos), cuya misión es la de
investigar los delitos que afectan al parque de vehículos motorizados;
tendrá también la responsabilidad de indagar ante denuncias por
presunta desgracia y/o desaparecimiento de personas.
O.S.9
La dotación del personal del Departamento O.S.9, da cuenta de

hombres y mujeres Carabineros y profesionales civiles con un nivel
profesional de especialización orientado a la prevención y control
258 delictual, a través de la investigación del crimen organizado.
Pese a la alta demanda del Ministerio Público, la dotación del

personal se mantiene casi constante, durante los últimos cinco
años.
Al evaluar la labor del Departamento O.S.9, se debe considerar

la complejidad del trabajo investigativo que se le demanda, de
tal forma que la observación cuantitativa del trabajo anualmente
realizado constituye a un aspecto referencial que debe ser
profundizado cualitativamente.
Distintivo O.S.9
Los integrantes de Carabineros de Chile, valoran y aprecian
los estímulos que refuerzan el sentido de pertenencia. Un
distintivo institucional es un elemento de identidad que refleja el
profesionalismo y entrega de quienes han formado y forman parte
de una Repartición que goza de reconocimiento al interior de la
Institución y en la ciudadanía, a quien sirve conforme a los roles
O.S.9
que Carabineros se ha dado para el cumplimiento de su misión
Constitucional.
259
Así, mediante la Orden General Nº 1.869, de fecha 16 de
enero del 2009, se crea y norma el uso en el uniforme del distintivo
“O.S.9”, para el personal que ha cumplido tiempos mínimos de
permanencia como dotación del Departamento Investigación de
Organizaciones Criminales.
Se establece como requisito para el Personal de Nombramiento

Supremo: Oficiales superiores y jefes, un año de permanencia;
Oficiales subalternos tres años de permanencia; y para el Personal
de Nombramiento Institucional: cinco años de servicio continuado.
El uso de la insignia “O.S.9” constituye un símbolo que refuerza

el sentido de integración del personal con la Repartición donde
ha entregado sus conocimientos y desarrollado la trayectoria
profesional especializada. Su uso es motivo de legítimo orgullo para
su poseedor, así como también, un ejemplo para otros Carabineros
que se ven motivados y estimulados para alcanzar similar logro.
Jefes de Departamento O.S.9

Quienes han asumido el mando del Departamento O.S.9.
han tenido la responsabilidad de dirigir en forma profesional y
doctrinaria a los hombres y mujeres Carabineros que integran
la dotación de este selecto grupo de personas que se esmeran

día a día en el servicio de “investigar para prevenir”, para ellos
el reconocimiento por su gestión, que sin lugar a dudas, en el
balance, ha sido exitosa.
JEFES DEPARTAMENTO O.S.9 PERÌODO

O.S.9
Teniente Coronel Guillermo Havliczek Parada 2005

Coronel Sergio Villarroel Orbenes 2005
Teniente Coronel Eliecer Solar Rojas 2006
260 Teniente Coronel Miguel Castro Tiska 2007
Teniente Coronel Jorge Mondaca Monje 2007
Teniente Coronel Eric Gajardo Vistoso 2007 - 2012
Teniente Coronel Francisco Villarroel Hidalgo 2012 - 2013
Coronel Daniel Tapia Mella 2013 - 2015
Teniente Coronel Francisco Villarroel Hidalgo 2016
Fuente: Departamento O.S.9.
Antecedentes de Orden Reglamentario (Ordenes

Generales)
Las Ordenes Generales11 son dictadas únicamente por la

Dirección General de Carabineros y sus disposiciones rigen para
toda la Institución. Tienen una parte expositiva que contiene los
fundamentos y otra, parte, resolutiva que determina con claridad y
precisión las disposiciones cuyo cumplimiento se exige.
Se estima relevante incluir en este opúsculo, una breve

descripción del contenido de las órdenes generales que dan cuenta
en forma cronológica de la evolución histórica de los órganos de
investigación delictual en Carabineros, a partir del año 1993 hasta
la fecha (abril 2016).
● Orden General (R) N° 932, de fecha 28 de mayo de 1993,

Dirección de Orden y Seguridad: modifica su estructura orgánica,
y de la Subdirección de Actividades Policiales Especiales.
11 Reglamento de Documentación de Carabineros de Chile N° 22. Artículos 19 y 20.

Mediante esta orden general se asigna la sigla O.S.9 a la

Sección Encargo y Búsqueda de Vehículos, dependiente de la
Subdirección de Actividades Policiales Especiales.
● Orden General (S) N° 962, de fecha 7 de noviembre de 1993,

modifica la estructura orgánica de Carabineros y de la Jefatura de
Zona Metropolitana. Se suprime la Subdirección de Actividades
O.S.9
Policiales Especiales.
La Sección Encargo y Búsqueda de Vehículos O.S.9, pasa a

depender de la Jefatura de Zona Metropolitana. 261
● Orden General N° 1.117, de fecha 1 de abril de 1996, se crea la

Dirección de Drogas y Prevención Delictual, dependiente de la
Dirección de Orden y Seguridad.
● Orden General N° 1.128, de fecha 13 de mayo de 1996, se

crea el Departamento de Investigación Delictual, con la sigla
O.S.9, dependiente de la Dirección de Fronteras y Servicios
Especiales. Se establece que dicha Repartición se estructura en
tres secciones, a decir Investigación Policial (S.I.P.), Encargo y
Búsqueda de vehículos (S.E.B.V.) y, Administrativa y Técnica
(S.A.T).
● Orden General N° 1.150, de fecha 21 de octubre de 1996, Sigla

“S.I.P.”, determina uso exclusivo para la Sección Investigación
Policial del Departamento de Investigación Delictual.

aprueba la Directiva de organización y funcionamiento del
Departamento de Investigación Delictual O.S.9
● Orden General N° 1.357, de fecha 23 de junio de 2000,modifica

la estructura de la Dirección de Orden y Seguridad y la estructura
y denominación de la Dirección de Drogas y Prevención Delictual,
que pasa a llamarse Dirección de Investigación Delictual y
Drogas.
Esta orden general, eleva de categoría y cambia denominación

y dependencia a la Sección de Investigación Policial (S.I.P.),que
pasa a llamarse Departamento de Investigación Policial (S.I.P.),
dependiente de la Dirección de Investigación Delictual y Drogas. Se
suprime el Departamento de Investigación Delictual (O.S.9)
Así, Carabineros de Chile estructura en una Alta Repartición la

O.S.9
dependencia y dirección de los órganos institucionales encargados

de la investigación criminal, a decir:
262 Departamento de Criminalística (LABOCAR)

Departamento de Investigación Policial (S.I.P.)
Departamento de Drogas (O.S.7)
Departamento de Encargo y Búsqueda de Vehículos (S.E.B.V.)
● Orden General N° 1.403, de fecha 11 de abril de 2001, se

aprueba la Directiva de organización y funcionamiento de la
Dirección de Investigación Delictual y Drogas, en dicha orgánica
se establece como Repartición dependiente, entre otras, el
Departamento de Investigación Policial (S.I.P.), asignándosele
la misión de la investigación de hechos delictuales a partir del
sitio del suceso, a requerimiento de los Tribunales de Justicia o
Fiscalía según corresponda, conforme a las disposiciones legales
vigentes, utilizando una adecuada metodología científico
– técnica. Se establece que su responsabilidad será a nivel
nacional.
Se determina que para el cumplimiento de sus objetivos deberá

desarrollar las siguientes funciones:
1. Inteligencia, correspondiendo a la búsqueda, procesamiento

y análisis de la información, con la finalidad de producir
inteligencia adecuada y oportuna.
2. Operaciones, a partir del requerimiento formulado por la
autoridad judicial o Ministerio Público, ejecutando acciones
orientas a aclarar el ilícito investigado, colocando a los
responsables a disposición de los Tribunales competentes con

la evidencia que da cuenta de ello, y
3. Personal y Logística, constituyendo el apoyo administrativo a las
funciones de Inteligencia y Operaciones, en lo que a personal y
recursos logísticos se refiere.
● Orden General N° 1.499, de fecha 10 de diciembre de 2002,
O.S.9
crea las Secciones de Investigación Policial (S.I.P.), en todas las
Comisarias de orden y seguridad del país, con dependencia del
respectivo Comisario, quien tendrá la obligación de planificar, 263
organizar, dirigir y controlar el debido cumplimiento de las
tareas y funciones que les sean encomendadas por el Ministerio
Público.
Se establece como misión, colaborar con los Fiscales del

Ministerio Público en la investigación de los delitos, mediante la
aplicación de técnicas y métodos policiales, con el propósito de
consignar y asegurar todo cuanto conduzca a la comprobación del
hecho punible e identificación de los participantes. Ello, sin perjuicio
de las instrucciones que impartan los Fiscales y de las actuaciones
que en virtud de la ley, corresponda a Carabineros realizar.
● Orden General N° 1.600, de fecha 15 de octubre de 2004,

el Departamento de Investigación Policial (S.I.P.), cambia de
denominación por Departamento de Organizaciones Criminales
O.S.9 y se aprueba su Directiva de organización y funcionamiento.
Ello, en el marco del proceso de modernización contenido en
el Plan Estratégico Institucional, a fin de enfatizar y focalizar su
carácter de Repartición operativa – investigativa, especializada
y técnica, lo cual adquiere mayor relevancia con motivo de la
implementación de un nuevo sistema procesal penal en nuestro
país.
● Orden General N° 1.610, de fecha 30 de noviembre de 2004,

se determina la dependencia técnica de las Secciones de
Investigación Policial (S.I.P.) del Departamento de Organizaciones
Criminales O.S.9.
● Orden General N° 1.652, de fecha 23 de agosto de 2005,

se crean las Secciones de Investigación Policial (S.I.P.) de las
Jefaturas de Zona Metropolitana Oeste y Este, determina la
dependencia técnica de las Secciones de Investigación Policial.
● Orden General N° 1.621, de fecha 1 de febrero de 2005, se

cambia la denominación del Departamento de Organizaciones
O.S.9
Criminales O.S.9 por Departamento Investigación de

Organizaciones Criminales O.S.9.
264 Se mantiene la Directiva de Organización y Funcionamiento

y la dependencia de la Dirección de Investigación Delictual y
Drogas.
● Orden General N° 1.623, de fecha 4 de febrero de 2005, se

aprueba el Manual de funcionamiento para las Secciones de
Investigación Policial (S.I.P.) a nivel nacional.
El Manual tiene por objeto dar a conocer a los mandos de Altas

Reparticiones, Reparticiones, Unidades y, especialmente, al personal
de las Secciones de Investigación Policial (S.I.P.) a nivel nacional,
los fundamentos jurídicos, técnicos, prácticos y reglamentarios
que regulan la investigación delictual, permitiendo la adecuada
interpretación de las disposiciones generales y particulares que
rigen la materia.
● Orden General N° 1.775, de fecha 16 de agosto de 2007, se

crean las Sección de Análisis y la Sección Delitos Sexuales en el
Departamento de Investigación de Organizaciones Criminales
O.S.9 y se establece para la misma Repartición la dependencia
de la Sección Encargo y Búsqueda de vehículos (S.E.B.V.)
● Orden General N° 1.877, de fecha 24 de marzo de 2009, se

aprueba una nueva Directiva de organización y funcionamiento
del Departamento de Investigación de Organizaciones
Criminales O.S.9
● Orden General N° 1.964, de fecha 22 de octubre de 2010,

se cambia la dependencia de las Secciones de Investigación
Policial (S.I.P.) de las Comisarias dependientes de la Jefatura de
Zona Metropolitana, estableciendo que dependerán técnica
y operativamente del Departamento de Investigación de
Organizaciones Criminales O.S.9 y administrativamente de sus
respectivas Unidades.
O.S.9
El objeto de la dependencia técnica y operativa, tiene por
finalidad que las Secciones de Investigación Policial (S.I.P)
desarrollen la función investigativa de acuerdo a las políticas 265
dictadas por Departamento de Investigación de Organizaciones
Criminales O.S.9, órgano que debe definir y controlar los procesos
investigativos, técnicos y operacionales, en su ámbito de acción
como Repartición especializada.
Por lo expuesto, se dispone la creación de la Jefatura de

Operaciones S.I.P. en el Departamento O.S.9, a cargo de un Oficial
Jefe de orden y seguridad, graduado, cuya misión será planificar,
organizar, dirigir y controlar las actividades investigativas y operativas
de las Secciones de Investigación Policial (S.I.P), con la finalidad de
estandarizar los procesos, mejorar la eficacia y eficiencia, controlar
el uso de los recursos y fortalecer la relación con los Tribunales de
Justicia y el Ministerio Público.

aprueba una nueva Directiva de organización y funcionamiento
Criminales O.S.9.

se cambia la dependencia de las Secciones de Investigación
Policial (S.I.P.) de las Comisarias dependientes de la Jefatura de
Zona Metropolitana, estableciendo que dependerán operativa y
administrativamente de las respectivas Unidades y técnicamente
Criminales O.S.9.
● Orden General N° 2.199, de fecha 21 de junio de 2013, se

aprueba la actual Directiva de organización y funcionamiento del
Departamento de Investigación de Organizaciones Criminales
O.S.9, orientando el accionar a la investigación delictual y a la
producción de inteligencia criminal, priorizando las actividades
de anticipación proactiva frente a los ilícitos cometidos por
organizaciones criminales nacionales, internacionales y/o
O.S.9
transnacionales, como asimismo, en aquellos en los que

personas naturales o jurídicas utilizan conocimientos, técnicas
y/o tecnologías de alta complejidad.
266
respecto de la nueva Dirección Nacional de Inteligencia, Drogas
e Investigación Criminal de Carabineros de Chile, determina el
sistema bajo su dependencia.
Se establecen los sectores territoriales de las Altas reparticiones

dependientes, a decir:
Zona Norte de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal,

cuyo sector territorial será el comprendido por las regiones XV, I,
II, III y IV.
Zona Centro Sur de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal,

cuyo sector territorial será el comprendido por las regiones V, VI; VII,
VIII, IX, XIV, X, XI, XII y Región Metropolitana.
De igual forma, se crean los siguientes órganos especializados:
Departamento Procedimientos y Delitos Especiales, dependiente

de la Dirección Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigación
Criminal, cuya misión será la producción de inteligencia y la
investigación de delitos asociados o cometidos por personas
vinculadas a grupos u organizaciones antisistémicas o terroristas.
Centro de Análisis y Operaciones de Droga e Investigación

Criminal (CAODI), dependiente de la Zona Centro Sur de Inteligencia,
Drogas e Investigación Criminal, con asiento en la ciudad de Santiago

y cumpliendo las mismas funciones especializadas determinadas
para el CAODI dependiente de la Zona Norte.
● Ordenes Generales Nos. 2.325, 2.326 y 2.327, del 10 de marzo

de 2015, se crean las Secciones O.S.9, “Los Lagos”, “Tarapacá”
y “Valparaíso”, respectivamente, estableciéndoles como misión
O.S.9
la investigación de ilícitos y la producción de inteligencia criminal
relacionada con hechos delictuales cometidos por delincuentes
u organizaciones criminales dedicados a delitos contra las
personas, la propiedad, económicos, telemáticos o ecológicos. 267
De igual forma, deben supervisar técnicamente las Secciones
de Investigación Policial (S.I.P.) de las unidades de la jurisdicción
territorial asignada.
Se les asigna como jurisdicción territorial, las macrozonas

extremo sur, norte y centro, respectivamente.
● Orden General N° 2371, del 20 de octubre de 2015, se suprime

la Zona Norte de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal
y la Zona Centro Sur de Inteligencia, Drogas e Investigación
Criminal, dependientes de la Dirección Nacional de Inteligencia,
Drogas e Investigación Criminal, cuyas funciones y estamentos
dependientes serán asumidas por las Direcciones que se crean y
que a continuación se mencionan.
Dirección de Inteligencia Policial, cuya misión será planificar,

organizar, dirigir, controlar y evaluar las operaciones en materias
de inteligencia policial y seguridad institucional, de acuerdo a
las políticas de gestión diseñadas por la Dirección Nacional de
Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal.
Dirección de Drogas, cuya misión será planificar, organizar,

dirigir, controlar y evaluar las operaciones relacionadas con
el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas,
delitos conexos y el lavado de activos, de acuerdo a las políticas
de gestión diseñadas por la Dirección Nacional de Inteligencia,
Drogas e Investigación Criminal.
Dirección de Investigación Criminal, cuya misión será

planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar las operaciones
en materias de investigación criminal y peritajes criminalísticos,
de acuerdo a las políticas de gestión diseñadas por la Dirección
Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal. De
esta Alta Repartición dependerán los siguientes Departamentos:
O.S.9
Departamento de “Encargo y Búsqueda de Personas y Vehículos

(SEBV)”.
Departamento “Criminalística (Labocar)”.
268 Departamento “Investigación de Organizaciones Criminales
(O.S.9)”.
Centro de “Análisis y Operaciones de Drogas e Investigación
Criminal (CAODI)”.
● Orden General N° 2372, del 20 de octubre de 2015, aprueba

la Directiva de Organización y funcionamiento de la Dirección
Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal.
● Orden General N° 2374, del 20 de octubre de 2015, aprueba la

Directiva de Organización y funcionamiento de la Dirección de
Drogas.
● Orden General N° 2375, del 20 de octubre de 2015, aprueba la

Directiva de Organización y funcionamiento de la Dirección de
Investigación Criminal.
● Orden General N° 2380, del 3 de diciembre de 2015, aprueba

la nueva estructura orgánica de la Dirección General de
Carabineros.
La Dirección de Drogas pasa a denominarse Dirección de

Control Drogas de Carabineros, manteniendo su dependencia de la
Dirección Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal.
CONCLUSIONES
Han transcurrido más de trece años desde que se inició el
proyecto para crear una Repartición Especializada en la investigación
de organizaciones criminales y, sin lugar a dudas, se puede aseverar
que el camino recorrido da cuenta de un accionar profesional y
probo de los hombres y mujeres Carabineros que han integrado
e integran el Departamento O.S.9. Los mandos, asumieron con
O.S.9
abnegada dedicación y responsabilidad los roles asignados para la
administración y gestión de la organización, logrando de cada uno
de sus integrantes la entrega de sus mejores competencias en pos 269
del éxito en la “investigación para prevenir”.
Esta Repartición especializada ha evolucionado en el tiempo,

para hacerse más eficiente y eficaz en el accionar del control
delictual, presentando una “oferta” competente y atractiva al
Ministerio Público, garantizando rigurosidad científico – técnica
y compromiso profesional en sus procedimientos, en un nuevo
cuartel, ubicado en Avenida José Pedro Alessandri Nº 1185 y calle
Exequiel Fernández Nº 1162, a contar de febrero del 2008.
Así, el Departamento O.S.9, hoy, es una Repartición de

prestigio, reconocida y valorada por su accionar profesional que el
Alto Mando Institucional la sigue potenciando y desplegando a lo
largo de nuestro país ante las nuevas demandas de investigación
criminal.
Al observar las dotaciones e integrantes del Departamento

O.S.9, se puede aseverar que se empieza a sustentar la
especialización como desarrollo de carrera profesional en la
Institución, la inteligencia policial y el control delictual, sin lugar
a dudas constituyen pilares fundamentales para la prevención
delictual eficiente y eficaz. Han transcurrido más de dos lustros de
la creación del Departamento, los cuadros de oficiales y personal
se han renovado, pero quienes fueron Teniente y Capitán en el
pasado hoy ejercen el Mando del Departamento O.S.9, buen signo
de continuidad en la administración y gestión y que, también, da
cuenta de un logro y éxito personal para quienes fueron designados

en tal relevante responsabilidad.
Finalmente, un reconocimiento especial de gratitud a los

Oficiales y personal que participaron de este proceso, sin lugar a
dudas fueron jornadas difíciles, rigurosas y de un total compromiso
con el servicio “policial – investigativo”, generamos un sólido
O.S.9
espíritu de cuerpo en el “O.S.9”, lo que permitió soslayar todas

las dificultades que presenta el servicio público y la investigación
criminal y, en el presente, podemos decir con mucho orgullo,
270 fuimos parte de esta historia exitosa, que continua con el mismo
compromiso y lealtad a los principios y valores de Carabineros de
Chile.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
DE CARABINEROS DE CHILE:
Un poco de historia
272
273
Jorge Eduardo Villarroel Altamirano


diciembre de 1979 y se acogió a retiro el 15 de abril del 2012.
Ingeniero en Investigación Policial, Magister en Administración

de Empresas (MBA) de la U. de Chile, Magister en Inteligencia
Estratégica de la Academia de Guerra del Ejército de Chile,
Diplomado en Gestión de Recursos Humanos de la Universidad de
Chile, Diplomado en Gestión y Dirección de la Calidad Total de la
Universidad de Chile, Diplomado en Inteligencia Estratégica de la
Universidad de Chile.
Actualmente es Profesor de la Academia de Ciencias Policiales

en la cátedra de Gestión Estratégica y de Operaciones, profesor de
la Escuela de Carabineros en la cátedra de Gestión Policial.
Ha sido profesor en la Universidad Católica, Universidad Alberto

Hurtado y Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos,
en cátedras vinculadas a la seguridad.
Como Oficial de Carabineros prestó servicios en unidades

operativas de Santiago y Curicó, fue Jefe de Tenencia Carreteras
Osorno, Jefe de Tenencia Entre Lagos, Asesor en el ex Consejo
Asesor Superior, Comisario de la 1ra. Comisaría Iquique, Jefe
del Departamento Desarrollo de Proyectos de la Dirección de
Planificación y Desarrollo, Agregado Policial a la Embajada de Chile
en Ecuador, Jefe de Zona de la II Zona Antofagasta y Director de
Seguridad Privada y Control de Armas.
Cumplió comisiones de Servicios en Argentina, Canadá, Taiwán,

274 Colombia, Tailandia, El Salvador, y Paraguay.
En la actualidad se desempeña como Jefe del Centro de Estudios

Policiales y de Seguridad Pública de la Dirección de Planificación y
Desarrollo de Carabineros.
Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
DE CARABINEROS DE CHILE:
Un poco de historia
1. A modo de introducción
Durante la década de los noventa y en el contexto de un
proceso de reforma y modernización del Estado, Carabineros de 275
Chile inicia su proceso de renovación, que tenía como fin adaptar la
gestión de la Institución a los cambios que experimentaba, no sólo
el Estado sino que la sociedad en general.
Existiendo dos enfoques sobre el cual conducir este proceso

modernizador: la reingeniería y el modelo de gestión estratégica,
que se desarrollaban en paralelo en estudios diagnósticos, la
Institución, apropiadamente, decide refundir dichos esfuerzos en
un plan estratégico, considerando que sus características culturales,
organizacionales y normativas demandaban, para tales efectos, un
mecanismo más gradual y constructivista, que garantizara el éxito y
continuidad de tal empresa en el largo plazo.
En esos tiempos, las instituciones y organismos del Estado

se estaban adaptando a los cambios tecnológicos, económicos,
sociales y de la información que estaba experimentando el entorno
nacional e internacional. Carabineros de Chile, asumió dicha tarea,
como una responsabilidad con la sociedad y el propio Estado, en
orden a contribuir con la exigencia de desarrollar un servicio público
de calidad. El desafío, entonces, se constituía en materializar el
proceso con recursos propios o a través de medios externos. Con la
ayuda de profesionales civiles que pertenecían a la Institución y que se
destacaban por sus competencias en el planeamiento estratégico,
la decisión fue hacerlo con recursos propios. Naturalmente, eso
conduciría a que la implementación y logro de resultados, se
fueran alcanzando en la medida en que se aprendía y ejecutaban
los programas y proyectos, lo que implicaba cierto nivel de ensayo

y error que, en algunos casos, generó rezagos considerables.
En el último período y con una visión más amplia de estos

procesos, parte de este desarrollo y vinculado especialmente
con el Plan Cuadrante, Carabineros lo trabajó con el apoyo de la
Universidad Católica de Chile, plantel de estudios con el cual se
firmó un convenio de cooperación mutua, en el año 2013 y del cual
se esperan beneficios importantes para ambas instituciones.
276 Pero, como sea que se ejecute, nadie discute que todas las
organizaciones requieren, para implementar procesos de cambio
sustantivos, mecanismos que permitan clarificar hacia el interior
de las mismas los propósitos y objetivos por alcanzar, las acciones
que se deben ejecutar para conquistarlos, los responsables de su
ejecución, los recursos necesarios para materializar dichas acciones
y los procedimientos de evaluación que se utilizarán para su
verificación. La adecuada socialización de lo anterior, debe generar
el alineamiento esperado, para que todos los integrantes de la
organización, piensen y actúen en función de alcanzar la visión
hecha suya por todos.
El presente artículo se orienta a describir el proceso de planificación

estratégica que ha acompañado el desarrollo institucional de
Carabineros de Chile, en su camino a la modernización, desde el
año 1995 a la fecha. En ese sentido, es un trabajo descriptivo, en
el cual, se han relevado aspectos que a juicio del autor, constituyen
ejemplos de los avances y debilidades registrados en cada etapa,
que son producto además de la oportunidad que se le otorgó de
participar, con mayor o menor profundidad, en diversos planes y
programas de dicho proceso estratégico, por tanto se constituyen
en sentires objetivos y constructivos al proceso en su continuo.
2. El Necesario Marco Referencial

En general, el proceso de planificación estratégica consta de tres
grandes etapas: el análisis estratégico, la formulación estratégica y
la implementación o implantación estratégica (Martínez, 2005). Se

asume que el control estratégico es permanente.
Fig. 1 Etapas de la planificación estratégica
2.1. El análisis estratégico, puede ser considerado como el punto

inicial del proceso e implica la realización de un completo 277
análisis externo e interno de la entidad, comprendiendo
también el análisis de la misión, visión y objetivos estratégicos
de la organización.
La Misión representa la razón de ser de la organización, esto

es, el para qué existe. La relevancia de la declaración de la misión
de una organización, está dada por la orientación que proporciona,
en orden a establecer el rumbo a seguir, a fijar los objetivos y metas,
en la formulación de las estrategias y a proporcionar una base para
la distribución de los recursos, y en función de ello exigir y medir su
grado de cumplimiento (David, F. 2003). En este caso, cuando se
revisa la misión de diversas organizaciones policiales, observamos
que en general tienden a coincidir en lo esencial, diferenciándose
en términos de tareas específicas, pero que apunta a un fin común,
el cual es la producción de servicios policiales que dicen relación
con garantizar orden, seguridad, paz y tranquilidad para el libre
ejercicio de derechos y libertades.
La Visión, representa una declaración de intenciones. La teoría

relacionada con la administración, establece que es al conductor
estratégico, como el líder más importante de la organización, a
quien le corresponde trabajar con otros para dar forma a la visión
(Hitt, 2008). La visión debe orientarse al futuro y representar la
ambición de largo plazo de dónde se desea estar o el qué queremos
ser (Martínez, D. 2005). Para estos fines, la cuestión del largo plazo,
es una definición relativa a cada sector industrial u organización.
El análisis externo se orienta a revisar determinados aspectos

que influyen en la gestión de la organización, como son los
componentes: político-legal, económico, socio-demográfico,
tecnológico, ecológico y global, entre otros aspectos e identificar,
segmentos en los cuales se producen tendencias y eventos clave,
que pueden impactar positiva o negativamente en la organización.
Pero también, este análisis alcanza a los actores que ejercen

roles similares o que intentan asumir tareas que la organización
está cumpliendo, conocidos como competidores o potenciales
278 competidores, cuyas acciones pueden afectar el éxito de los
productos y servicios que se están entregando a la comunidad.
En resumen, se busca identificar qué amenazas y oportunidades

presenta el entorno externo a la organización. Las primeras
para neutralizarlas o minimizar sus daños y las segundas para
aprovecharlas en beneficio de la estrategia.
El análisis interno, por su parte, se orienta a mirar qué es y

qué está haciendo la organización, identificando tanto las fortalezas
como las debilidades que pueden, de alguna forma, determinar
el éxito de la estrategia. La organización cuenta con recursos
tangibles, intangibles y capacidades, fundamentales al momento
de decidir estrategias y su apalancamiento. Al respecto, hoy en
día el conocimiento de las personas y otros activos intelectuales
o intangibles, son relevantes como generadores de ventajas
competitivas, los que sumados a la gestión de redes y relaciones
de trabajo con empleados, usuarios y aliados, contribuyen a la
permanencia en el tiempo de dichas ventajas.
Diversas son las técnicas y herramientas que se utilizan para el

desarrollo de este análisis, tales como el análisis PESTE, modelo de las
5 fuerzas de Porter, cadena de valor, análisis funcional, entre otros,
que contribuyen al levantamiento del diagnóstico organizacional.
2.2. La formulación estratégica, realizado el diagnóstico e

identificados los aspectos clave sobre los cuales actuar,
corresponde elegir entre las posibles actuaciones futuras que
permitan enfrentar las amenazas, aprovechar las oportunidades,

superar las debilidades y maximizar las fortalezas, esto
es, determinar las estrategias corporativas, competitivas y
operativas y seleccionar los objetivos estratégicos.
2.3. La implementación estratégica, así como los procesos

anteriores se caracterizan por ser reflexivos, porque el fin que
persiguen es “definir” la estrategia de la organización y si bien
es cierto, representan un recorrido importante del camino a
seguir, la etapa que sigue implica el desafío de llevar a la práctica
dichas decisiones, en el proceso de implementación estratégica. 279
Al respecto, los teóricos afirman que sólo el 30% de las

estrategias formuladas correctamente se aplicaban con éxito
(Martínez, 2005). Esto significa que no basta con tener un muy
buen plan estratégico si al momento de implementarlo lo hacemos
deficientemente.
Un eficaz y eficiente proceso de implementación, requiere: que

la estrategia sea comunicada y comprendida por todos (no sólo por
los ejecutivos del nivel superior); la existencia de una vinculación
entre los objetivos estratégicos y los objetivos operativos de
las áreas funcionales y niveles organizacionales; una apropiada
estructura para llevarla a efecto y monitorearla; una vinculación
del presupuesto con lo planificado; un seguimiento sistemático del
cumplimiento de los objetivos estratégicos, entre otros aspectos
relevantes.
3. Planificación Estratégica en Carabineros de Chile

Podríamos afirmar que el proceso de modernización que
viene desplegando Carabineros de Chile, a través de los tiempos,
ha tenido diversos énfasis. En una primera etapa, a partir del
año 1995, las energías estuvieron concentradas en desarrollar un
proceso de aprendizaje organizacional y a generar las condiciones
que facilitaran e hicieran más eficiente el proceso de adaptación
a los cambios. Destaca por sobre todo un intenso desarrollo de
metodologías (Digcar, Un Camino a la Modernización, 2000) y

técnicas de evaluación de proyectos, que sentaron las bases de
un trabajo científico-técnico, posicionando a la Institución, en la
vanguardia del sistema público, como un servicio profesional y serio.
Posteriormente, a partir del año 2001, el énfasis estuvo dado

por la necesidad de establecer los reales requerimientos de recursos
humanos, tecnológicos y financieros de la Institución, para mejorar
la cobertura y la oportunidad en la respuesta a las demandas de la
comunidad, trabajo que fue la base de los aumentos de planta e
280 incremento de recursos logísticos y financieros que ha experimentado
la Institución. En esta etapa se implementa la Reforma Procesal
Penal, que generó nuevas demandas de calificación de personal y de
recursos logísticos que impactaron fuertemente en las funciones de
prevención y exigió corregir los supuestos y factores considerados
en las metodologías de medición del trabajo policial.
A contar del año 2006, el foco de atención estuvo puesto en el

mejoramiento de la calidad de la respuesta policial a las demandas
de seguridad de la comunidad, avanzando en el concepto de
trabajo comunitario, desde un enfoque de acercamiento a uno de
coproducción y de responsabilidades compartidas. Ello se observa
claramente en la definición de los objetivos estratégicos del Plan,
que define en una primera perspectiva a la comunidad y el establecer
los niveles de contribución institucional a los fines de reducción de
la delincuencia como el de mejorar la percepción de seguridad.
El periodo que se inició el año 2010, estuvo orientado por un

Plan Estratégico que buscaba consolidar una posición de liderazgo
en el ámbito nacional e internacional, identificando para ello una
serie de factores críticos en los cuales había que concentrar los
esfuerzos, para lograr materializar una estrategia que buscaba la
diferenciación por calidad de servicio, es decir, que la comunidad
percibiera y distinguiera a la institución, del resto de los servicios
públicos, principalmente por la calidad de la respuesta a sus
demandas de seguridad. Este esfuerzo requería un gran nivel de
eficiencia, por cuanto el contexto nacional, enfrentaba la catástrofe
de un terremoto devastador, lo que significaría una concentración

de recursos económicos y financieros en reconstruir el país.
En general y desde el punto de vista metodológico, es necesario

destacar el desarrollo de los diagnósticos organizacionales con
participación de los diferentes niveles de gestión en talleres,
focusgroups, entrevistas y encuestas, lo que ha permitido
enriquecer dichos análisis con visiones, opiniones y necesidades
transversales, para decidir las priorizaciones que se incorporarían
en los planes estratégicos.
281
Los resultados de estas primeras etapas del proceso de
desarrollo institucional, han sido altamente efectivos, por cuanto
la Institución, ha contado con el respaldo no sólo de la comunidad
sino que principalmente de la autoridad de gobierno, lo que se ha
visto reflejado, a modo de resumen en los siguientes beneficios
para la Institución y la comunidad:
● Aumentos de la planta de carabineros, con la promulgación de

la Ley Nº 19.941 del año 2004 (2.970 plazas), Ley Nº 20.104
del año 2006 (6.000 plazas); y, Ley N° 20.490 del año 2011,
(10.000 plazas), para personal de orden y seguridad y otros
escalafones.
● Implementación del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva
en 150 comunas del país, lo que representó que el 88% de
la población urbana recibiera los beneficios de esta estrategia
institucional.
● Adquisición de equipamiento individual y colectivo para
el desempeño de la función policial (se superó la falencia
de aumentos de plazas sin considerar los recursos para el
equipamiento y gestión de ese personal).
● Crecimiento, renovación y modernización del parque vehicular
terrestre y aéreo.
● Construcción, reposición y ampliación de cuarteles operativos
para contener los aumentos de plazas, parque vehicular y de
equipamiento que ha experimentado Carabineros durante
estos períodos.
● Creación de Altas Reparticiones y Reparticiones en los ámbitos

de administración y apoyo para mejorar la eficiencia de la
gestión operativa institucional.
● Creación de Altas Reparticiones, Reparticiones y Unidades e
incorporación de tecnología de punta, en el área de las unidades
especializadas, a objeto mejorar la calidad de la respuesta a las
demandas del nuevo proceso penal.
3.1. El Punto de Inicio: Plan Estratégico 1996

282 En el año 1996 y después de un significativo esfuerzo desarrollado
durante el año anterior, tanto por la Comisión de Reingeniería de
la Subdirección General, como por el entonces Consejo Asesor
Superior (CAS) en un proceso de gestión estratégica, el General
Director Don Fernando Cordero Rusque, dispuso refundir y
sistematizar ambos aportes en el Plan Estratégico de Carabineros
de Chile, aprobado mediante la Orden General N° 1156 de fecha
11.11.1996 (B/O 3626, 1996).
El modelo seguido en este proceso es, en términos generales,

similar al descrito en el numeral anterior y gráficamente el Plan
Estratégico lo destaca como sigue:
Fig 2. Etapas y elementos considerados en el Plan Estratégico de Carabineros de

Chile 1996
En los fundamentos de este Plan se destacan los cambios que

estaba experimentando el escenario del país y del mundo en general,
desde la perspectiva económica, social y de globalización que
afectaban los riesgos y niveles de criminalidad, los que traducidos
en demandas de la comunidad, exigían a la Institución, estar
preparada para dar cuenta de ellas de manera eficiente, con foco
en la prevención y buscando mejorar los niveles de satisfacción de
la comunidad, como expresan algunos de los objetivos estratégicos
definidos en dicho Plan.
Otro aspecto significativo de este primer Plan Estratégico, fue 283

la formulación de políticas institucionales junto a las propias, de
las diversas direcciones o áreas de gestión, con sus respectivos
programas asociados, especialmente porque en los planes
estratégicos posteriores sólo se establecieron políticas a nivel
corporativo.
También requieren ser destacados, por la proyección que han

tenido en el tiempo, dos programas de considerable aporte a la
gestión operativa de la Institución en los años siguientes. El primero,
dice relación con el diseño de un sistema computacional en línea
que permitiera el acceso a bases de datos, el que acompañado de la
adaptación del sistema de información administrativo para reducir
horas hombre y liberarlas a la función operativa, se constituyen
hoy en día, en el Sistema de Automatización de Unidades Policiales
(AUPOL), sistema que ha permitido la implementación de diversas
aplicaciones para el análisis delictual y policial, por contar con una
de las mejores base de datos del país.
El segundo, es el programa que dispone diseñar un cambio en la

modalidad de los servicios, orientados a una vigilancia por cuadrante
y, a servicios de turnos con rotación semanal, programa que, por
estar vinculado a la política institucional de fortalecer la función
operativa, se torna fundamental para Carabineros de Chile. Surge
así, el Plan de Vigilancia por Cuadrantes, hoy en día denominado Plan
Cuadrante de Seguridad Preventiva, implementado formalmente
el año 2000 en la Región Metropolitana, después de un piloto
realizado en el año 1998 en la Prefectura Sur. Es decir, la idea de

sectorizar y asignar responsabilidad territorial a los carabineros,
entre otros factores, ya se reflexionaba y trabajaba como objetivo
en el año 1996.
Otro aspecto relevante, durante la vigencia de este primer Plan

Estratégico, fue el desarrollo e implementación de un área para
la gestión de proyectos de inversión, en el marco de uno de los
programas del ex Consejo Asesor Superior y bajo las reglas del
Sistema Nacional de Inversiones, lo que abrió el acceso a fuentes
284 de financiamiento de fondos concursables de gobierno y de los
gobiernos regionales, a través del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR), logrando la ejecución de innumerables proyectos
de inversión para la vigilancia policial como cuarteles, vehículos,
tecnología, entre otros.
Para dicha tarea, el entonces Ministerio de Planificación y

Cooperación Mideplan, aprobó la Metodología para la Formulación
y Evaluación de Proyectos de Infraestructura para Carabineros de
Chile, garantía para el Ministerio de Hacienda de la rigurosidad
técnica y metodológica de las inversiones institucionales.
En ese entonces, el Plan Estratégico de 1996, conceptualiza

un nuevo modelo de control de gestión integral y lo radica como
responsabilidad en el Consejo Asesor Superior, misión que años
posteriores se traslada a la Inspectoría General.
Sin duda que este proyecto era ambicioso y miraba hacia el

futuro de la Institución, buscando modelar su desarrollo como
organización pública responsable de una de las principales funciones
del Estado: la seguridad pública. Al mirarlo en retrospectiva, es
posible valorar la visión del mando de la época, al plantear la
necesidad y definir el camino que condujera a la modernización
de Carabineros. No obstante, hubo aspectos que se requerían para
dicho proceso, pero que lograron su materialización en planes
posteriores, como, por ejemplo, el desarrollo de las competencias
necesarias para administrar estos cometidos complejos. Por eso,
en páginas anteriores, afirmamos que esta primera etapa sirvió

como aprendizaje institucional, para formular el camino a seguir
estableciendo métodos y procedimientos técnicos de gestión y
a situar en el pensamiento estratégico, la necesidad de estudiar,
de manera permanente, los cambios que experimenta el entorno
de la organización y las demandas de la sociedad en materias de
seguridad, para adaptar e incorporar en la gestión institucional
dichos cambios, formulando las estrategias más apropiadas para
el logro de los objetivos que se establezcan en cada periodo. Esta
cuestión, por sí sola ya es valiosa, por cuanto instaló una forma de
pensar y hacer que con el tiempo se fue consolidando en la gestión 285
estratégica de la organización, pasando además, a formar parte
de los procesos educacionales de los oficiales en la Academia de
Ciencias Policiales.
3.2. En Busca de la Eficiencia y la Calidad: Plan Estratégico

2001-2005
Enfrentando los cambios, como consecuencia de la llegada del
siglo XXI, el proceso estratégico institucional asume nuevos retos
y complejas condiciones del entorno nacional e internacional,
que modificaban las perspectivas de análisis y exigían por tanto,
profundizar el desarrollo y modernización de Carabineros.
A la mayor preocupación política y de las autoridades, y el

incremento en las demandas ciudadanas por mejores niveles
de seguridad, se asociaba el surgimiento de nuevos actores
y organismos con interés en participar y opinar del tema,
especialmente cuando las estadísticas delictuales y la percepción de
inseguridad experimentaban crecimientos desmedidos a fines de la
década de los 90’ e inicios del siglo XXI (Dammert, 2005). Sumado
a ello, a partir del año 2000 se daba inicio a la Reforma Procesal
Penal, en la cual Carabineros asume formalmente la función
investigativa, debiendo por tanto, definir recursos y estructuras
para atender las nuevas demandas que provendrían del Ministerio
Público, caracterizadas por un mayor nivel de exigencia y calidad de
la actividad investigativa y pericial de los delitos.
Ante ello, la Institución formula un nuevo Plan Estratégico

que, a diferencia del anterior, marca el periodo en el cual regirá
y deberán materializarse los objetivos que se definan al efecto. El
Plan Estratégico 2001-2005, es aprobado por el General Director
Don Manuel Ugarte Soto, mediante la Orden General N° 1.388 de
fecha 18 de enero del año 2000 (B/O. 3847, 2001) y se describe
como un proceso de continuidad del plan anterior –característica
que ha adornado todo el proceso hasta la fecha- por cuanto
había que consolidar diversas transformaciones que se estaban
materializando, tanto en la estructura como en los procesos y la
286 cultura organizacional, por medio de programas en ejecución por
las diversas Altas Reparticiones.
No obstante, sin dejar de responder a un proceso de continuidad,

se plantea sus propios desafíos. Y en este sentido el Plan Estratégico
2001-2005 busca ser un documento que guiará las decisiones
institucionales hacia una policía moderna y prestigiosa. Para tal
cometido enuncia dos grandes macro objetivos: lograr un adecuado
nivel de eficiencia institucional y alcanzar una apropiada calidad de
vida organizacional para los miembros de Carabineros de Chile,
de los cuales se desprenden una serie de objetivos corporativos,
los que como resultados intermedios permitirían materializar dichos
macro objetivos.
Entre los programas de acción que podemos destacar, figuran

tres que tienen su origen en la etapa anterior, a decir, la extensión
del Plan Cuadrante, la optimización del despliegue operativo y la
modernización del sistema de información estadística policial, los
que responden a estrategias y políticas institucionales que denotan
la continuidad del proceso modernizador, como son la estrategia de
orientar la acción policial a satisfacer las demandas de seguridad de
la comunidad bajo el concepto de “Calidad de Servicio”, y la política
de mantener la función operativa como la de mayor importancia en
Carabineros de Chile, por ser la esencia de la misión institucional.
Dentro de lo nuevo e innovador que presentaba este Plan

Estratégico, está el impacto generado por las nuevas demandas de
la Reforma Procesal Penal que llevaron a la Institución a crear una

oferta estructural y de recursos que se relacionará con los fiscales
del Ministerio Público y satisfacer de manera directa y con calidad
los requerimientos de los procesos investigativos. Es así como
se formuló el programa que creaba las Unidades Investigativas
Integrales, conocidas por su sigla U.I.I. y que concentraban los
esfuerzos de aquellas unidades especializadas de la Institución
(Labocar, O.S.7, SEBV, SIP), bajo un solo mando y dependiendo
directamente de cada Jefe de Zona.Este programa años más tarde
se deja sin efecto, se disuelven las U.I.I y se deja como órgano de
trabajo directo con los fiscales del Ministerio Público sólo a las 287
Secciones de Investigación Policial (SIP), herederas de las anteriores
Comisiones Civiles y de Alcoholes, para las cuales se define que
por cada fiscal debe existir una oferta de 2 PNI investigadores en
las SIP (O.G. 1499, 2002), cuya estructura queda formalmente
definida para cada Comisaría, como persiste hasta la fecha. La
oferta también consideraba la instalación de Laboratorios de
Criminalística en todas las regiones.
Se avanza también, en el ámbito de los recursos humanos, en

consolidar el nuevo sistema de calificaciones de los oficiales y en
el diseño de un nuevo sistema para el personal de nombramiento
institucional. Sistema que cumplió su propósito y hoy en día la
Institución se encuentra realizando los estudios para su actualización
y mayor objetividad en cuanto instrumento de medición del
desempeño.
Ahora, sin duda que hubo programas que en su derrotero

fueron modificados o cerrados por cambios en el entorno o en
la propia Institución que así lo aconsejaban. Podemos mencionar
como ejemplo, el programa que buscaba potenciar el área forestal
y ecológica de la Institución, que experimentó un cambio de
orientación, ya que considerando la oferta calificada de Instituciones
como Conaf y otros organismos especializados del Estado, llevaron
incluso a reducir la oferta de las ex secciones forestales y ecológicas
que a la fecha sólo queda una, en la región de Valparaíso, la cual se
instala con carácter temporal durante la época estival. Sin perjuicio
de ello, algunas de las obligaciones que cumplían estas Secciones

fueron traspasadas directamente a las unidades operativas las que
son cumplidas como una más de las tareas o demandas a las cuales
responder según cada realidad geográfica.
3.2.1. Precisando la Ejecución: los Planes Anuales de

Gestión
A fines del año 2001 se produce un cambio en el Alto Mando
Institucional, asumiendo como General Director Don Alberto
288 Cienfuegos Becerra, y a modo de garantizar su alineamiento con
el Plan Estratégico, dispone la formulación, durante su periodo de
mando, de Planes Anuales de Gestión, estrategia que permite precisar
qué programas, planes y proyectos del desarrollo institucional, se
materializarán anualmente, cuáles se cerrarán y qué otras iniciativas
se incorporarán, atendiendo a la característica de flexibilidad,
propia de todo proceso de planificación, de nuevas demandas que
van surgiendo y especialmente de que dichas decisiones contaran
con los recursos para su implementación, debilidad ésta última, de
diversos programas del proceso anterior.
● El Plan Anual de Gestión 2002, (B/O. 3898, 2002), incorpora,

entre otros antecedentes estratégicos, la operacionalización del
documento de Gobierno denominado “20 medidas para mayor
justicia y seguridad ciudadana” con un programa orientado a
concluir el proceso de traspaso de funciones administrativas
y de apoyo a otras reparticiones del Estado, como por ejemplo,
salvoconductos, certificados de residencia, entre otros traspasos
que logró este programa.
Algunos programas que contribuyeron eficazmente con la

gestión operativa de la Institución, fueron, por ejemplo, el que
establecía una modernización del vestuario para el personal policial
que permitió la incorporación de la casaca operativa y el cambio del
terciado de servicio, logrando mayor flexibilidad, agilidad y libertad
de movimiento de los carabineros, a la vez que reducía los riesgos
de lesiones y daños en accidentes y ataques contra el personal.
289
Uniforme de servicio anterior. Uniforme de servicio actual.
También es significativa la contribución del programa que

dispone la formulación de una metodología para la categorización
de unidades policiales, lo que permitió años más tarde, a modo de
ejemplo, contar con Comisarías al mando de Tenientes Coroneles,
lo que indudablemente determinaba que la administración de
los cuarteles se realizaría por su grado de complejidad (recursos,
personal y problemática socio-delictual del sector).
● Surge el Plan Horizonte: Plan Anual de Gestión 2003. Tal

como lo mencionamos anteriormente, el Plan Estratégico 2001-
2005, se operacionalizaba cada año a través del Plan anual de
Gestión. Así, el correspondiente al año 2003, (B/O. 3956, 2003),
marcó un hito en el desarrollo institucional, por el nivel de innovación
y rigurosidad técnica con la que se aborda el tratamiento de los
programas y los resultados logrados.
En el año 2002 se había trabajado en el programa que disponía

la formulación de una metodología para establecer el tamaño
óptimo de la planta institucional, programa que introdujo un
cambio importante en la forma de incorporar más carabineros a la
Institución y sienta las bases para la formulación del Plan Horizonte,
dado a conocer en el Plan de Gestión del año 2003. Hasta esa
fecha, las leyes que aumentaban plazas en la planta institucional
sólo garantizaban los recursos económicos para las remuneraciones
del personal que se contrataba para esas plazas, sin considerar que
un carabinero requería para su desempeño eficaz: alimentación,
equipamiento, vestuario, vehículos, infraestructura de cuarteles
para contenerlo, entre otros, aspectos que, si no se consideraban
en la planificación eran absorbidos con el mismo presupuesto de
continuidad, lo que significaba que las partidas para operación y
mantenimiento cada año cubrían menos necesidades.
El Plan Horizonte, diseñado como un mecanismo para

profundizar el desarrollo institucional, atendiendo las nuevas
290 demandas que generaba la comunidad, permitió, con estudios
técnicos y metodológicos representar a la autoridad económica,
no sólo el costo sino que el valor de un carabinero más en la
planta institucional. Por eso, hoy en día afirmamos al interior de la
organización que “cada nuevo carabinero, viene con su marraqueta
bajo el brazo”, esto es, los recursos necesarios para vestirlo,
equiparlo, alimentarlo, movilizarlo en los servicios y contenerlo en
los cuarteles. En el presente, cada vez que se presentan proyectos
de ley con aumentos en la planta institucional, se acompañan los
respectivos proyectos que abordan y representan los costos en los
diversos aspectos mencionados, a la autoridad gubernamental.
Claro que no todo fue cubierto, por cuanto y no obstante

haberse justificado en los estudios, hubo dimensiones de gastos
que no fueron financiadas en su oportunidad, tales como los costos
de las horas en salud, apoyo jurídico, de asistencia social, entre
otros aspectos, que le demandan a la Institución, el contar con más
carabineros.
También, en el estudio de la planta institucional, se identificó la

oportunidad para Carabineros, de ampliar la dotación de personal
civil para ser ocupado en cargos administrativos y de apoyo,
para los cuales no se requería ser carabinero. Fue así como se
generó un proceso de externalización de tareas, iniciándose una
contratación masiva de personal civil bajo la modalidad a Contrato
(CPR) que a la fecha nos permite contar con una dotación cercana
a los 5.800 personas contratadas como CPR cumpliendo dichas
funciones, logrando que los carabineros dejen de realizarlas para

dedicarse, en su mayoría, a funciones de orden y seguridad en
beneficio de la comunidad.
Sin duda que uno de los buenos resultados, generado a partir

de un programa de este Plan Anual de Gestión 2003, lo constituyó
la creación de la Intranet Institucional, plataforma informática que
facilita de gran manera la gestión estratégica y operativa, por cuanto
en ella se alojan las bases de información de las áreas funcionales,
especialmente los datos que aporta AUPOL.
291
En el ámbito de los recursos humanos, un resultado significativo
y de mucha importancia, es haber logrado el financiamiento
gubernamental para la construcción del Centro Nacional de
Capacitación de Carabineros, proyecto que inicia su implementación
a partir del año siguiente. Dicho centro hoy en día, es el Centro
Nacional de Perfeccionamiento y Capacitación CENPECAR,
responsable de todos los procesos de perfeccionamiento que deben
cursar los oficiales y suboficiales durante su carrera profesional.
Resulta necesario destacar como un hito de este periodo, el

trabajo en paralelo que se desarrolló en conjunto con la entonces
Subsecretaría del Interior destinado a materializar el Plan de Gobierno
“Chile más Seguro”, en el cual y con financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo BID, se trabajó en el Subprograma
“Fortalecimiento de la relación Carabineros-Comunidad”, con
miras a ejecutar tres proyectos:
● Desarrollo de un modelo y prácticas policiales, que favorezcan

un enfoque de corresponsabilidad y participación entre
Carabineros y la Comunidad para la resolución de problemas
relevantes de seguridad. Hoy conocido como el modelo de
integración carabineros-comunidad MICC.
● Mejoramiento de la gestión policial a través del uso de sistemas

de información (mapas y otros), hoy en día la base de aplicaciones
como el SAIT de uso extendido en todas las comisarías de Chile.
● Desarrollo de un observatorio de buenas prácticas policiales,

que regularmente realiza concursos de buenas prácticas en el
cual pueden participar todos los carabineros.
Más allá de los resultados objetivos que arrojó este programa,

es posible destacar su contribución a un cambio cultural, al menos
en un comienzo en el lenguaje, respecto del cómo enfrentar los
problemas de seguridad y delincuencia del país, por cuanto se
habla de asumir un enfoque de producción conjunta y de co-
responsabilidad. Esto es significativo, porque si bien es cierto que
292 Carabineros, en esta etapa, comienza a superar el concepto de
ser los tutelares de la seguridad pública, se instala en la sociedad
política la noción de que la seguridad es un problema de todos y
que las soluciones no sólo son de orden policial, legal o judicial,
sino que por el contrario existen factores sociales y estructurales
que subyacen a las manifestaciones de delitos y violencia, que
demandan intervenciones de más largo plazo y plasmadas bajo
enfoques sistémicos, en dónde están claramente identificados
los actores que tienen responsabilidad en su ejecución. Los
representantes institucionales en las diversas mesas de trabajo,
que se comenzaron a instalar a partir del año 2003, así lo hicieron
presente y reclamaron su incorporación en las decisiones sobre la
materia.
Con beneplácito, observamos que tal enfoque es el que se

comienza a observar posteriormente en los planes de seguridad
de los gobiernos, un ejemplo de ello fue la Política Nacional de
Seguridad Ciudadana publicada al año siguiente.
Pero también hubo programas que no lograron su concreción,

como lo fue, por ejemplo, el que creaba una nueva estructura
organizacional para las Jefaturas de Zona, que incluía la eliminación
de las prefecturas y la implementación de planas mayores que
absorberían todas las funciones administrativas y de apoyo para
liberar a las Comisarías de dichas tareas.
● Precisando las responsabilidades, Plan anual de Gestión 2004

(B/O. 4007, 2004). Este Plan introduce formalmente una clara
determinación de las responsabilidades en la conducción del

proceso estratégico, buscando con ello mayor expedición en la
implementación y evitar disfunciones o superposición de tareas.
Así, siendo el General Director quien determina qué programas
corresponde desarrollar durante cada año para ir concretando el
desarrollo institucional, recaen, en consecuencia, la coordinación
y conducción ejecutiva en la Subdirección General. La orientación
técnica y alineamiento de los programas la realiza la Dirección
de Planificación y Desarrollo, cayendo, en tanto, la ejecución e
implementación, en las respectivas direcciones, responsables de
las áreas funcionales. Así, el control estratégico debe ser asumido 293
por la Inspectoría General, por la vía de los estados de avance que
deberán emitir los responsables y comprobando la efectividad de
tales informes mediante indicadores objetivos de resultados.
Este Plan de Gestión 2004, sigue con la lógica de cerrar

programas que han cumplido su propósito radicándolos en las Altas
Reparticiones responsables de su operación, incorporando también,
nuevos programas acorde a las demandas que se van presentando;
y, respecto de aquellos que no han logrado su término, decidir su
continuidad en el Plan Estratégico.
Por ejemplo y considerando que al año siguiente, 2005, se

termina de implementar la Reforma Procesal Penal en el país,
incorporando la última región, esto es, la Metropolitana, el Plan
agrega un programa dirigido a preparar dicha implementación,
especialmente por ser la región más grande del país. Facilitó
el trabajo, la experiencia acumulada en la ejecución del resto
de las regiones a partir del año 2000, por lo que las principales
observaciones o disfunciones, a esa data, se habían superado, en
su mayoría.
Un programa de continuidad y de muchos beneficios para

el personal institucional, fue el que disponía el desarrollo de
nuevas soluciones habitacionales, tarea que con el concurso de la
Mutualidad de Carabineros y la gestión de la Dirección de Bienestar
con el traspaso de inmuebles al patrimonio de afectación fiscal,
ha logrado a la fecha, llegar con una oferta aproximada de 5.800

casas fiscales para los carabineros.
Otro programa, iniciado el año 2001y cerrado en este año 2004,

para radicarlo en la gestión operacional del área respectiva, fue el
de externalización de los servicios de alimentación y alojamiento
del personal soltero, programa que en el tiempo ha tenido un
derrotero bastante dubitativo, ya que en el caso de la alimentación,
hoy en día subsisten diversas modalidades: comisiones de rancho
propia, concesionarios y modalidad cheque restaurant (que se
294 extiende cada vez más). A juicio de quienes participamos en el
proyecto, la modalidad ideal es la de los concesionarios actuando
con pauta nutricional para la alimentación, siendo la menos eficaz
la de cheque restaurant, porque al entregar un cheque restaurant la
organización no tiene control del tipo de alimentación que ingiere
el carabinero. Cabe recordar que este concepto administra los
recursos que entrega el fisco como concepto de alimentación fiscal
cuando el carabinero está de servicio.
Respecto del alojamiento del personal soltero, también su

trayectoria ha sido compleja en el tiempo, por cuanto se ha pasado
de una concentración general de los solteros en los cuarteles,
siendo la excepción justificada quien aloja afuera, a momentos
en que se fomentaba el alojamiento de todos los solteros fuera
del cuartel, manteniendo sólo la obligación de quienes estaban
entrante de servicio a primera hora del día. A juicio del suscrito,
el alojamiento en los cuarteles debe ser un beneficio (y como tal
debe ser percibido por el carabinero, no como un derecho) y debe
otorgarse a quienes se lo merecen, tanto por comportamiento
como por desempeño. Ello genera un ahorro sustancial para el
carabinero que se transforma en aumento real de su remuneración
al no tener que pagar arriendo y, por tanto, promueve el buen
comportamiento y desempeño general.
Dentro de los principales objetivos, transversal a los planes

estratégicos, ha sido la preocupación por la salud integral de
los carabineros, lo que ha quedado de manifiesto en diversos
programas insertos en los Planes de Gestión. Uno de ellos,

ambicioso por los beneficios que reportarían, incorporado en el
año 2004 fue el que buscaba desarrollar y aplicar un nuevo sistema
de salud para Carabineros, considerando separar la administración
de las áreas de salud y previsión, estableciendo para la primera la
existencia de un sistema único de salud, integrando incluso, como
un solo prestador y bajo una única administración, el Hospital de
Carabineros y el Hospital de la Dirección de Previsión (Dipreca), el
que por diversas razones, no logró su concreción. Es de esperar
que estas iniciativas prosperen en algún momento, para lograr
más eficiencia y efectividad en las prestaciones de salud, tanto del 295
personal activo como en retiro de la Institución.
En este Plan de Gestión 2004, el Plan Horizonte precisa con

mayor claridad sus componentes permanentes y complementarios y
la visión de largo plazo que tenían las soluciones en él consideradas.
El primer componente, era el identificar y cubrir el déficit de
personal, para lo cual se consideró: el incremento de plazas en
la planta institucional; la contratación de personal civil bajo la
modalidad CPR destinados a reemplazar carabineros de orden y
seguridad que cumplían tareas administrativas y de apoyo en
unidades y reparticiones, del nivel táctico operativo; transferencia
de carabineros desde el área administrativa a la operativa que no
requirieran reemplazo. Un segundo componente, estaba dado por
la determinación de cargos en los niveles estratégicos y operativos,
trabajo que significó definir para cada plaza de la planta institucional,
un cargo y puesto en la estructura organizacional. A la larga, cada
Comisaría, Subcomisaria, Tenencia, Retén y los demás órganos de
la Institución, tenían definido cuántos y de qué grados eran los
carabineros y personal de otros escalafones que le correspondían en
cuanto a plazas. Lo anterior, sumado al estudio del comportamiento
histórico de los escalafones, facilitó la determinación del tercer
componente, el modelamiento de la planta institucional, que
arrojó como resultado un modelo funcional de la planta de orden y
seguridad de Carabineros, que permitió proyectar en el “horizonte”
de largo plazo, los aumentos de plazas que vendrían otorgados
por los diferentes gobiernos mediante leyes. Dicho modelo es la
base para los proyectos actuales de crecimiento de plazas, para más

carabineros que demanda la sociedad.
Ahora, dichos componentes permanentes han requerido en el

tiempo de una serie de componentes complementarios, los que
bajo un mirada sistémica, consideran proyectos que absorben el
impacto de ingresar más carabineros a la planta institucional y
que incluye las áreas de infraestructura de cuarteles, vehículos,
equipamiento, vestuario, salud, educación, bienestar, entre otros
y, por supuesto, poner atención a los procesos de reclutamiento
296 y selección, para asegurarse de incorporar y formar los mejores
carabineros, que la sociedad requiere para garantizar apropiados
niveles de seguridad y tranquilidad.
3.3. Una Nueva Etapa, la Diferenciación del Servicio

Policial por su Calidad: el Plan Estratégico
“Bicentenario” 2006-2009
Estando ad portas del bicentenario de la República y en la
tercera etapa de este proceso de modernización de Carabineros de
Chile, siendo General Director Don José Alejandro Bernales Ramírez
(Q.E.P.D), se observa que la Institución ha avanzado marcadamente
en instalar las capacidades para gestionar dicho proceso. Evidencia
de ello, es la descripción del análisis externo e interno que nos
presenta el Plan estratégico 2006-2009 “Bicentenario” (B/O.
4137, 2006), en el cual se caracteriza con detalle las condiciones
del entorno nacional e internacional, como el interno de la
organización, para enfrentar los nuevos desafíos.
Cabe recordar, que es en este periodo, en donde la delincuencia

asoma como la principal preocupación para la comunidad (CEP,
2006-2007), por sobre la salud y la educación, condición que
requería mayor dedicación a los temas operativos, de análisis y
toma de decisiones respecto de la asignación de recursos.
Otro aspecto a destacar de este Plan es su foco de atención en

la gestión operativa, recordándonos que la Unidad Fundamental de
Entrega de Servicios es la Comisaría y, por tanto, todos los esfuerzos
institucionales deben concentrase en satisfacer sus necesidades de

recursos, dotaciones y capacidades, por cuanto en ellas recae la
responsabilidad directa de dar cuenta de las demandas de seguridad
de la comunidad. Por esta razón, se requiere que las operaciones
policiales se destaquen por su efectividad (resuelvan el problema),
oportunidad (en el momento y lugar preciso), cobertura (respecto
del máximo de población); y, equidad (asegurando a todos y cada
uno un mismo nivel de seguridad).
En este Bicentenario de la Patria, la búsqueda de un

posicionamiento nacional e internacional, refleja a una Institución 297
que desea trascender, ser un referente, confiable y respetada por
la opinión pública nacional e internacional. Así, lo describe el
inicio de la particular Visión Estratégica que nos plantea este Plan
Estratégico 2006-2009: “Ser una Institución Policial de primer
orden en el ámbito nacional e internacional, inspirada en valores
trascendentales como vocación de servicio, disciplina, honradez,
lealtad, valentía, tolerancia e imparcialidad…”.
Tal declaración de intenciones representa una mirada de

futuro (“Ser una institución”), la búsqueda de una condición o
posición por la cual hay q ue trabajar con esfuerzo, por cuanto es
ambiciosa e inspiradora (“de primer orden en el ámbito nacional
e internacional”), hoy se habla de “organizaciones worldclass”,
sinónimo de excelencia. Sin duda un tremendo desafío.
Evidencia de tales esfuerzos, fue la incorporación de Carabineros

a la Comunidad de Policías de América (AMERIPOL), cuyo primer
presidente fue el General Director Don José Alejandro Bernales
Ramírez (QEPD) y en la Asociación de Gendarmerías y Fuerzas
Policiales Europeas y Mediterráneas con Estatuto Militar (FIEP),
ambos organismos internacionales y vinculados al trabajo policial y
la seguridad de los países.
Por otro lado, este Plan también nos muestra un avance en las
definiciones estratégicas, al resaltar los valores que deben inspirar el
ser y el hacer de todo carabinero, los que como ideales y principios
colectivos, deben guiar las reflexiones y actuaciones de quienes

conforman la organización.
El logro de la visión estratégica, estará condicionado por el

camino que se defina para alcanzarla. En este aspecto, el Plan
proyecta como estrategia, la diferenciación de la gestión, como
servicio público, por la calidad del servicio policial, que debe
desarrollarse en función de las necesidades de seguridad de la
comunidad.
298 Como exigencia, el Plan menciona la incorporación en los

procesos internos de la organización, da un enfoque de calidad
transversal a todas las áreas funcionales, que le imprima al producto
final de cada una de ellas, la condición de ser altamente valorado
por los usuarios internos y externos.
Asimismo, plantea que dicha diferenciación del servicio policial,

requiere por parte de quienes conducen el trabajo policial, en los
distintos niveles, realizar la gestión de los problemas de seguridad,
con innovación, creatividad y liderazgo.
Una innovación en la formulación estratégica, fue la estructura

de los objetivos estratégicos del Plan, presentados en un enfoque de
cuadro de mando (Kaplan, 2004) y en relación a cuatro perspectivas
de la gestión: la comunidad; los procesos internos; la formación y el
crecimiento institucional; y, la financiera, tal como refleja la gráfica
de la figura 3. Perspectivas de los objetivos estratégicos.
El primer programa que formula el Plan, conteste con las

definiciones anteriores, involucra a todo el nivel operativo táctico
de la Institución, es decir, las Jefaturas de Zona, Prefecturas y
Comisarías, en el marco de las obligaciones que le son propias y se
orienta, como su nombre lo indica, al “Mejoramiento de la calidad
de servicio que la Institución entrega a la Comunidad”.
Desde el punto de vista metodológico, se destaca que este

programa fue elaborado bajo un enfoque de marco lógico, que
299
Fig. 3. Perspectivas de los objetivos estratégicos. PEC 2006-2009
permite presentar de forma sistémica y lógica los objetivos y sus

relaciones de causalidad, característica que contribuye, al momento
de evaluar, identificar en qué punto del proceso se está fallando o
no se están cumpliendo los objetivos e introducir las acciones de
mejora.
En este aspecto, la lógica de funcionamiento de esta

metodología, establece que en la medida que, por ejemplo, una
organización cuenta con la totalidad de sus RECURSOS en cantidad
y calidad, entonces podrá desarrollar los PROCESOS y actividades
asociadas. Si desarrolla los procesos pre definidos, entonces podrá
alcanzar los PRODUCTOS o resultados intermedios definidos; y, si
logra estos resultados entonces generará el IMPACTO o resultado
final esperado.
El desarrollo metodológico e innovador de este programa, dio

origen a una considerable batería de indicadores asociados al Plan
Cuadrante, los que con el tiempo se han ido incorporando al sistema
de control de gestión de la Inspectoría General de la Institución.
Estas definiciones institucionales estaban en línea con las de

gobierno. En el año 2006 se publica la Estrategia Nacional de
Seguridad Pública, cuyo objetivo fue operacionalizar y poner en
práctica la Política Nacional de Seguridad Ciudadana, publicada en
el año 2004. Esta Estrategia de Seguridad, fue el primer documento
en el cual se establecen metas en cuanto a la reducción de la
victimización (10% en cuatro años) y en los diversos ámbitos del
quehacer nacional que dicen relación con la prevención, control,
sanción y rehabilitación de los delitos y la violencia, en los cuales
existen actores con responsabilidad en el cumplimiento de dichas
300 metas. Carabineros, mostró su liderazgo técnico al respecto,
porque fue la primera institución que fijó sus metas a nivel nacional
y comunal, en cuanto a su contribución a los fines de reducir el
delito y mejorar la percepción de seguridad de la comunidad.
Los resultados alcanzados al final del periodo (la victimización

se redujo desde un 38,4% en el 2006 a un 33,6% en el año
2009 (I.N.E., 2007), fueron en gran medida gracias al aporte y
participación activa de los representantes de Carabineros, en todas
los equipos de trabajo, a la gestión en terreno y al seguimiento de
los indicadores asociados al Plan Cuadrante, el que de ser un plan
institucional pasó a ser un programa de gobierno.
En esta mirada integral que exigía la ambiciosa definición de

la visión y la estrategia corporativa, se dio inicio a un conjunto de
programas y subprogramas que contribuían a dicha aspiración. Así,
en el ámbito de los recursos humanos, se implementó el programa
“Mejoramiento de la calidad del recurso humano”, que exigió
esfuerzos en mejorar los procesos de reclutamiento, selección,
formación, de desarrollo de carrera, conducta funcionaria y
desempeño policial, entre otros, sobre la base de subprogramas
radicados en las diversas áreas funcionales y que por su condición
de permanentes, existe una preocupación continua de dichos
ámbitos de la gestión, constituyendo esa primera parte, el impulso
metodológico y técnico que garantizara su ordenamiento e
integración.
En el área de las operaciones policiales, es posible destacar

el programa que concibió el “Modelo de análisis del delito y la
seguridad a nivel comunal”, que con diversas mejoras, en la
actualidad se enseña en la Academia de Ciencias Policiales y se
aplica en la gestión de las Comisarías, teniendo como base las
Oficinas de Operaciones y los sistemas de información y estadística,
implementados a lo largo de este proceso estratégico.
El área de la logística, también experimentó cambios

importantes durante este periodo. Destacamos, a propósito de la
implementación del sistema de compras públicas y de la normativa 301
que regula en el país los procesos de adquisiciones y compras del
Estado, la ejecución del programa orientado a la “Optimización de
los procesos logísticos” que, entre sus resultados, observamos la
creación de la Subdirección de Gestión y Control de Adquisiciones
(O/G.1735, 2006)- hoy, Dirección de Compras Públicas- y de todo
aprendizaje en cuanto a la adquisiciones de bienes y servicios en el
sistema de compras públicas del país.
3.4. Consolidando lo Realizado.

Plan Estratégico 2010-2014
Al inicio del 2010 (27 febrero), Chile experimentó una catástrofe
de gran magnitud que llevó a concentrar los esfuerzos nacionales
en levantar y reconstruir gran parte del país, como consecuencia del
terremoto. Las muertes, lesionados y recuperación de las personas
y mantener el orden y la seguridad, fueron las primeras tareas en las
que estuvo involucrado Carabineros, con todos sus recursos.
Luego, la evaluación institucional practicada arrojó que existía

un daño considerable en la infraestructura de cuarteles de aquellas
regiones de mayor impacto del terremoto, por lo que postergando
otras necesidades, la tarea se concentró en reconstruir las
instalaciones para que el personal pudiera realizar sus servicios y
atender a la comunidad. Tal ha sido la envergadura de este esfuerzo
que aún se están realizando trabajos de reconstrucción de esos
cuarteles.
Sin embargo, y a pesar de los infortunios de la naturaleza o

de otro orden, el conductor estratégico es el responsable de
mirar el futuro y conducir a la organización hacia él. En razón de
ello, y después de las correspondientes evaluaciones y análisis,
de lo realizado hasta ese entonces en este proceso de desarrollo
institucional, el 27 de abril de 2010, el General Director Don
Eduardo Gordon Valcárcel, mediante la Orden General N° 1937
aprueba y dispone la publicación en el Boletín Oficial (B/O. 4326,
2010) del Plan Estratégico de Carabineros 2010-2014.
302 Un aspecto que releva el análisis estratégico de este Plan, es la

evolución que ha experimentado la ciudadanía nacional y mundial
en su relación con el Estado y sus instituciones. Los ciudadanos
actuales son individuos más conscientes de sus derechos y por lo
tanto más exigentes de respuestas de calidad de los servicios y
productos que consumen. La tecnología, el acceso a las redes sociales
y los medios de comunicaciones, contribuyen significativamente
con dicho comportamiento. Ciudadanos más conscientes de sus
derechos pero no tanto de sus deberes.
Manteniendo el modelo de planificación estratégica y

evidenciando el sentido de continuidad que debe tener la gestión
de una organización (construyendo a partir de lo realizado),
observamos que la definición de la Visión declarada en este Plan
representa claramente dicha característica.
Así como la Visión del Plan anterior declaraba el “ser una institución
de primer orden en el ámbito nacional e internacional…”, la Visión
del este Plan 2010-2014 se orienta en la búsqueda de “ser una
institución que consolida su liderazgo nacional e internacional…”,
para algunos puede pasar desapercibida la diferencia entre una
y otra, pero analizando con detención la redacción de ambas,
encontramos que la Institución nos está expresando estados de
situación organizacional distintos.
En la primera definición (proceso 2006-2009) la aspiración era

llegar a ser una organización de primer orden, de clase mundial,
en el contexto nacional e internacional, es decir los esfuerzos se

concentraban en trabajar para alcanzar esa posición.
La declaración del proceso que sigue (2010-.2014) expresa

la intención de “consolidar” una posición de liderazgo. Nos está
diciendo que la visión anterior fue alcanzada y los esfuerzos de
ahora deben enfocarse en consolidar dicha posición. Claramente,
la tarea de consolidar una posición determinada, en este caso
de liderazgo nacional e internacional en el sector seguridad y de
policía, demanda muchos más esfuerzos que el usado para alcanzar
tal meta. Es como el atleta que inicia su carrera en primer lugar, 303
lo que puede haberle demandado poco esfuerzo. Sin duda, que
deberá luchar por mantener dicho puesto hasta el final de la carrera,
porque sus competidores lo estarán acechando para ocupar dicho
lugar. A las organizaciones le pasa lo mismo. No basta llegar a
posiciones de liderazgo, la cuestión es cómo mantienen esa ventaja
sobre sus competidores por mucho, mucho tiempo.
Pero puede surgir la pregunta de cuál es la evidencia que

demuestra ese liderazgo que se busca consolidar. Al respecto,
podemos citar, a modo de ejemplo, la cantidad de representantes
de instituciones policiales del mundo que envían a sus miembros a
formarse, perfeccionarse y especializarse en los planteles de estudio
de Carabineros (al año 2014 son 1.862 los agentes de policías
extranjeros que han estado en Chile participando en alguno de los
programas mencionados). También es posible citar las solicitudes
de asesorías y apoyo que diversos gobiernos e instituciones están
formulando a Carabineros, o las invitaciones para formar parte
de organismos internacionales, antes mencionados, entre otros.
Finalmente, agregamos a estos datos, el resultado de las encuestas
de opinión que vienen realizando diversos centros de estudio, en
los cuales Carabineros se mantiene en el primer lugar de respaldo
y confianza ciudadana. Estos antecedentes son clara muestra de
una posición que Carabineros ha logrado en el tiempo y que debe
seguir trabajando en mantener y mejorar.
Este Plan Estratégico 2010-2014 hace suyas las definiciones

de valores y estrategia corporativa del plan anterior, innovando
en la definición de los objetivos, por cuanto a las perspectivas

anteriores –de la comunidad, los procesos internos, de la formación
y crecimiento; y la financiera, agrega una quinta perspectiva, la del
Estado. Especialmente por ser el principal órgano por medio del
cual el Estado materializa su responsabilidad de mantener el orden
y la seguridad públicos.
En este sentido los objetivos estratégicos fijados en la

perspectiva del Estado se orientan a lograr una participación activa
en las instancias de trabajo central y local respecto de los temas
304 de seguridad y delincuencia, como también conquistar que en
las decisiones de la autoridad siempre esté presente la variable
seguridad, de tal forma se logre esta integralidad en las soluciones
a los problemas de violencia y delincuencia. Asimismo, conseguir
el compromiso de planteles y centros de estudio nacionales, en
la generación de conocimientos sobre el fenómeno y los factores
vinculados a la violencia y criminalidad.
Un aspecto relevante acontecido en este periodo y que se

desprende de la Visión del plan estratégico, al precisar que la
Institución está fundada en principios y valores esenciales de
la persona humana, fue la publicación del Manual de Doctrina
Institucional (O/G. 1936, 2010) que, buscaba posicionar a
Carabineros en la sociedad sobre la base de un liderazgo valórico
que, como tal, debería caracterizar la gestión y actuación de todos
los carabineros. Sin duda una aspiración ambiciosa en un mundo
que, como consecuencia de la globalización y de pertenecer a una
sociedad de la información, ha generado entre otras consecuencias,
una relativización de los valores (Boza, 2010), incluso de algunos
fundamentales de la persona humana.
En el transcurso de la implementación de este plan estratégico,

asume en septiembre del año 2011 el General Director don Gustavo
González Jure, quien deja de manifiesto los énfasis que exigirá a la
Institución durante su periodo de conducción, por medio de un
documento denominado “Sellos de Gestión”, complementario a
las definiciones formuladas en el Plan Estratégico 2010-2014 y que
destaca, en primer lugar, el enfoque de una presencia marcada y

efectiva en terreno dando cuenta de los problemas de seguridad
(“Todos en la calle”); en segundo lugar, persevera y acentúa en
un trabajo que genera lazos con la ciudadanía (“Cercanía con la
comunidad”); en tercer lugar, pone de relevancia la necesidad de
satisfacer las necesidades y problemas que enfrente el personal
para lograr su mayor desempeño (“Respaldo y reconocimiento al
personal”); y, finalmente, una demanda por mejorar la gestión
policial en relación a los requerimientos de seguridad de la
comunidad (“Mejores resultados”).
305
En cuanto a los programas y subprogramas que se ejecutaron
en este periodo 2010-2014, podemos mencionar algunos de
relevancia como por ejemplo el denominado “Fortalecimiento de
la participación de Carabineros en el modelo de coproducción de
la seguridad pública”, por medio del cual se logró la aplicación
piloto en 10 comunas del modelo MICC, el que una vez evaluado,
en el año 2015, obtuvo financiamiento del actual gobierno para su
extensión a 150 comunas del país.
En paralelo el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, logra

implementarse, después de una trayectoria de 14 años, en las
últimas 13 comunas que estaban planificadas, lográndose al 2014,
la meta establecida por el gobierno de cubrir con dicha estrategia
operacional, 150 comunas del país, como total.
Ahora, el desafío que surge en relación al Plan Cuadrante, es

actualizar y perfeccionar sus procesos, metodologías y tecnologías
en uso y aplicación por las comisarías. Para ello, se logró el concurso
de la Pontificia Universidad Católica de Chile, plantel con el cual
se firma un convenio de cooperación mutua, acordando que sea
este el primer programa a trabajar en conjunto. Los primeros
resultados fueron presentados al gobierno, bajo una propuesta
de modernización del Plan Cuadrante, cuyos primeros proyectos
obtuvieron presupuesto para su implementación a partir del año
2015. El objetivo final es que al 2019, el Plan Cuadrante esté
totalmente actualizado y perfeccionado.
Continuando con el análisis de los programas del Plan

Estratégico 2010-2014 y en relación a los que reportaron
resultados significativos, es posible citar, en el ámbito de la
orgánica institucional, el programa que busca la “Optimización
de la estructura organizacional”, por medio del cual se logró
en el último periodo, crear importantes Reparticiones y Altas
Reparticiones, como por ejemplo, las Zonas Norte y Centro Sur de
Inteligencia, Control de Drogas e Investigación Delictual, la Zona
de Control del Orden Público e Intervención Policial, entre otras
de nivel estratégico y las prefecturas Costa, Andes, y Rinconada,
306 en la Región Metropolitana y las Prefecturas Limarí, Marga Marga,
Villarrica, en regiones de provincia.
Asimismo, el programa que contribuyó a provocar un cambio

cultural y de procesos en la Institución fue el que buscaba
implementar un modelo de gestión integral de operaciones, por
medio del cual se refuerzan las oficinas de operaciones y a nivel
central se crea el Departamento de Análisis Criminal (O/G. 2039,
2011), el cual con la instalación de capacidades y tecnología de
primer nivel, logra instalar un modelo de análisis criminal, que
permitió, posteriormente, la implementación y uso a nivel nacional
de plataformas impulsadas por el gobierno como el Sistema Táctico
de Análisis Delictual (STAD), como instancia de gestión integral de
los problemas de seguridad, en las cuales oficiales, especialistas
y autoridades trabajando en las denominadas sesiones STAD,
generarán compromisos para abordar factores intervinientes en
el delito y la violencia.
Finalmente, del análisis practicado a la totalidad de los planes

estratégicos, encontramos un programa que se reitera en el
ámbito de los recursos humanos, incluido en este último plan del
periodo 2010-2014, y es el que se orienta a la “Medición del
clima laboral”, el cual, no obstante haberse registrado intentos de
aplicación aislados en el tiempo, su evaluación arrojó resultados
poco reveladores, ello debido a errores metodológicos y técnicos
en su gestión.
A comienzos del año 2015, la Dirección de Planificación y

Desarrollo, por intermedio del Centro de Estudios Policiales y
de Seguridad Pública (CEPS), formuló una nueva propuesta de
gestión del clima laboral, que está permitiendo evaluar de manera
sistemática, metodológica y según niveles, esta importante
dimensión del cometido organizacional.
3.5. Proyectándose al Futuro:

Plan Estratégico 2016-2019
307
La experiencia acumulada por la Institución y los resultados
alcanzados en todas estas etapas del proceso de desarrollo, dan
cuenta de una organización policial madura, profesional, que busca
su pleno desarrollo y modernidad y ser reconocida como de “clase
mundial”. Una Institución que está avanzando desde un enfoque
de aplicación de la ley a uno de gestión de la seguridad, en el cual
se observa claramente a los diversos actores con responsabilidad
en la prevención y control del delito y la violencia, actuando
coordinadamente, con información que fluye oportunamente a
través de los sistemas de información (proyecto Banco Unificado de
Datos del Plan de Gobierno); y, con una comunidad que legitima
y respalda a Carabineros, otorgándole su confianza y respeto,
expresado en un trabajo participativo e integrado, dirigido a resolver
los problemas de seguridad a nivel local. Ese es el desafío de futuro.
A partir del segundo semestre del año 2014, y practicadas las

evaluaciones de lo realizado y logrado a la fecha, la Dirección de
Planificación y Desarrollo se abocó a la relización del diagnóstico
organizacional, en el cual participaron los niveles estratégico y
operativo como también las áreas funcionales de la Institución, y con
ello, terminando el año 2015, desarrolló la etapa de la formulación
del Plan Estratégico 2016-2019.
La meta, es que iniciando el año 2016, se cuente con una

herramienta de gestión para su periodo, en la cual esté claramente
definido los objetivos estratégicos a alcanzar y el camino para
lograrlo.
Ahora, independiente del contenido del plan estratégico,

a juicio del autor de estas letras, hay cuestiones que requieren
ser atendidas con mayor urgencia por su impacto en la gestión
operativa de la Institución y en el trabajo de satisfacer necesidades
de seguridad de la comunidad, entre otros, los siguientes:
● Una mayor profesionalización del carabinero que implique

un mejor dominio de técnicas y tácticas para ser aplicadas en
territorios pequeños (barrios, cuadrantes, cuadras, sectores)
con responsabilidad y autonomía territorial. En este aspecto es
308 fundamental el sistema educacional.
● Continuar avanzando hacia un modelo de gestión del recurso

humano por competencias, que considera desde los perfiles
de cargos hasta la evaluación de su desempeño, incluyendo el
modelo educacional.
● Aumento de la descentralización y desconcentración de las

decisiones sobre recursos para la gestión local.
● Progresar en la gestión de aspectos relevantes del subsistema

social de la organización como la estandarización de mediciones
de clima organizacional, implementación de mecanismos más
efectivos de captura de opiniones y aportes del recurso humano,
aumento de las oportunidades para acceder al escalafón de
oficiales por parte del personal, entre otros.
● Perfeccionar los modelos de gestión de la infraestructura

de cuarteles y de vehículos policiales, incorporando en
mayor medida la tercerización de procesos para los cuales la
organización es menos eficiente.
● Una mayor integración de los sistemas de información que

existen en las diversas áreas funcionales para mejorar la toma
de decisiones.
● Profundizar el modelo de trabajo con la comunidad, incentivando

una mayor participación de la comunidad organizada y no
organizada y de las instituciones y autoridades a nivel local.
● Avanzar en la incorporación de competencias y tecnología en

los niveles de análisis delictual táctico operativo y estratégico.
● Perfeccionar el sistema de control de gestión, incorporando
indicadores para las diversas áreas de gestión y extender las del
nivel operativo.
4.- Reflexión Final

La experiencia profesional de 34 años de servicio en Carabineros
de Chile, los perfeccionamientos alcanzados y mi labor como
309
académico en la Academia de Ciencias Policiales y en la Escuela de
Carabineros, sumado al análisis practicado al proceso estratégico
desarrollado por la Institución, desde el año 1995 hasta el año 2014,
me permiten, reflexionar sobre los principales aspectos que deben
ser de preocupación al asumir y desarrollar un plan estratégico, que
a mi juicio y en resumen pueden ser:
● En organizaciones grandes y del sistema público, el proceso

debe ser gradual y constructivo.
● Un diagnóstico organizacional que explicite los problemas

internos y externos, con sus causas y efectos, es fundamental
para orientar las soluciones.
● La participación vertical y horizontal en los diagnósticos y

búsqueda de soluciones, es imprescindible para lograr el
compromiso en la implementación.
● Existen grupos de interés, al interior y exterior de la organización,

cuya relación debe ser gestionada y, por tanto, ser considerados
en cuanto a sus necesidades, al momento de formular la
estrategia.
● El plan estratégico, es la consecuencia del proceso estratégico.
Es un documento guía para el conductor estratégico y la propia
organización.
● La estrategia representa la respuesta de la organización a los
cambios del entorno y su adaptación a los mismos.
● La visión, que formula y transmite el conductor, debe representar

una aspiración de futuro, ser motivante y sostén del entusiasmo
general por alcanzarla.
● Los objetivos deben expresar la preocupación de la institución
por la búsqueda de mayores niveles de satisfacción de los
usuarios con los productos y servicios que genera.
● La comunicación permanente hacia adentro de la organización
(miembros) y hacia afuera de ella (grupos de interés) de los
objetivos y metas, mantiene la alineación de los esfuerzos y
310 recursos.
● La implementación de la estrategia, requiere de estructuras y
diseños organizacionales coherentes con la misma.
● Sin recursos no se pueden ejecutar programas y proyectos
(pérdida de tiempo y esfuerzos). El plan debe clarificar en qué
se invierte y gastan los recursos.
● Sin mecanismos de evaluación y control, la planificación se
transforma en buenos deseos
5.- Referencias Bibliográficas

1. Boza C., Angel, Educación, Investigación y Desarrollo Social,
Ediciones Narcea, 2010, Madrid.
2. David Fred R., Administración Estratégica, Edit. Pearson
Prentice Hall, México, 2003.
3. Dammert Lucía, Violencia Criminal y Seguridad Ciudadana en
Chile. Chile: CEPAL, División de Desarrollo Social, 2005.
4. Estrategia Nacional de Seguridad Pública, Ministerio del
Interior, 2006, www.seguridadpublica.gov.cl
5. Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC),.
Instituto Nacional de Estadísticas, www.ine.cl
6. Hitt, Ireland y Hoskisson, Administración Estratégica,
CengageLearning Editores, 2008, México.
7. Kaplan, Robert; Norton David, “Cuadro de Mando Integral”,

Edit. Planeta Colombiana, Bogotá, 2004.
8. Martínez Daniel; Milla Artemio, “La Elaboración del Plan
Estratégico y su Implantación a Través del Cuadro de Mando
Integral”, Ediciones Díaz de Santos, España, 2005.
9. Orden General 1499, de 10.12.2002, Crea las Secciones de
Investigación Policial, B/O. 3939
10. Orden General N° 1515, de 05.03.2003, Oficializa uso de la
Metodología para la formulación y Evaluación de Proyectos de
311
Vigilancia Policial, B/O. 3951.
11. Orden General N° 1735 de 28.12.2006, Crea la Subdirección
de Gestión y Control de Adquisiciones, B/O. 4151.
12. Orden General N° 1936 de 22.04.2010, aprueba Manual de
Doctrina y Código de ética de Carabineros, B/O. 4324.
13. Orden General N° 2039 de 10.11.2011, Crea el Departamento
Análisis Criminal., B/O. 4406.
14. Plan Estratégico Institucional 1996, B/O. 3626, Carabineros de
Chile.
15. Plan Estratégico Institucional 2001-2005, B/O. 3827,
Carabineros de Chile.
16. Plan anual de Gestión 2002, B/O. 3898, Carabineros de Chile.
19. Plan Estratégico Institucional “Bicentenario”, 2006-2009, B/O.
4137, Carabineros de Chile
20. Plan Estratégico Institucional 2010-2014, B/O. 4326,
Carabineros de Chile
21. Un Camino para la Modernización, Dirección General, 2000,
Biblioteca Dipladecar., Carabineros de Chile.
312
EL HOSPITAL
DE CARABINEROS:
Reseña histórica y servicio
al personal institucional
HOSPITAL DE CARABINEROS
314
315
José Miguel Abarca Latorre


Diplomado en Filosofía y Valores (U. Chile), Diplomado en

Metodología Cpted, Diplomado de Doctrina e Historia (ACIPOL),
Magister en Gerencia Pública (USACH).
En 34 años de servicios en Carabineros de Chile, ha

desempeñado cargos directivos y operativos propios de la función
policial, evaluando y tomando decisiones críticas y como Jefe de la
Seguridad Presidencial, enlace ante la Dirección de Investigación
Antimafia del Ministerio de Interior de Italia y ante el Arma de
Carabinieri, en la calidad de Agregado Policial de Carabineros de
Chile en Italia, entre los años 2006 y 2008.
Presenta amplios conocimientos en el área de la prevención,

análisis de inteligencia, contraterrorismo, integración y
procesamiento de la información delictual, seguridad privada y
pública. Actualmente es profesor en la Academia de Ciencias
Policiales en las cátedras de Políticas Públicas de Seguridad y en la
Escuela de Carabineros Coordinador de la asignatura Prevención
del Delito.
316
Hospital de Carabineros:
Reseña Histórica y servicio al personal
Institucional
Dada la falta de un Hospital Institucional, en sus primeros

años, los Carabineros debían concurrir a realizar su atención
médica a los centros asistenciales públicos compartiendo las salas,
con los mismos delincuentes que les habían causado sus lesiones. 317
“El General Director de Carabineros de la época, don Humberto
Arriagada Valdivieso, fue el precursor del establecimiento de
un Hospital para la atención del personal de la Institución y sus
familiares, desplegando toda clase de esfuerzos con el fin de
materializar este objetivo”, iniciativa apoyada por el entonces
Presidente de la República de la época, don Arturo Alessandri
Palma (Boletín Oficial N° 2602, 1977).
El primer hospital de Carabineros que funcionó se encontraba

ubicado en Valparaíso, “aportando a la Fusión por la Policía Fiscal
del puerto, la que lo había habilitado en 1921 en los altos de la
4ta. Comisaría; y de un hospital para albergados que funcionó
durante algunos años en Santiago, montando, también en 1921,
por la Policía Fiscal capitalina” (La Policía y Carabineros. Ensayos
Históricos y Biográficos).
La construcción del hospital se realizó en una primera etapa

por “las instituciones privadas las que han dado el ejemplo de
altruismo en favor de nuestra vieja aspiración de tener nuestro
Hospital propio, habiendo llegado a esta Dirección” (Boletín Oficial
N° 283, 1932). Situación por la cual, el Alto Mando Institucional de
la época, tomó la decisión de instruir “una erogación permanente
en favor del Hospital de Carabineros, para todo el personal de la
Institución” (Boletín Oficial N° 283, 1932).
Durante años se realizaron gestiones, para lograr la construcción

del Hospital de Carabineros, se apeló a una colecta pública
nacional. Aquí algunas imágenes de prensa del diario El Mercurio

de la época, que reflejan la preocupación de la ciudadanía:
318
Para contextualizar, se entrega una transcripción de las notas y

cartas al director, que aparecieron en la prensa de la época:
EL MERCURIO EN EL AÑO 1932

HOSPITAL PARA LOS CARABINEROS
Este escrito corresponde a una carta dirigida al Director del
diario por el doctor Humberto Fuenzalida Correa, y en ella
propone la noble y oportuna iniciativa de dotar al Cuerpo de
Carabineros con un hospital.
El General Director de Carabineros don Humberto Arriagada 319
Valdivieso ha dirigido una carta al doctor Fuenzalida.
“Con honda y sincera satisfacción me he impuesto de la carta
que Ud. se ha servido enviar a diversos diarios de la capital y
en la cual, aborda un tema íntimamente ligado al bienestar del
personal de la institución de mi mando como es la creación de
un Hospital para Carabineros.
Las nobles y justicieras consideraciones que Ud. alude para
justificar la idea de ir a una erogación pública, en toda la
nación para recaudar los fondos con el país para construir el
mencionado establecimiento.
Tiene el agrado de saludar a Ud. atentamente Humberto
Arriagada Valdivieso General de Carabineros y Director”.
EL MERCURIO SANTIAGO DE CHILE

LOS CARABINEROS, LOS CRIMINALES Y LA GENTE DE BIEN
LA COLECTA MAÑANA
En cuanto lean libros extranjeros, en que hacen alusión a Chile,
habrán observado que en los últimos años todos los viajeros
evidentemente que quieren decir algo bueno sobre este país,
hablan de los Carabineros. El último caso es de la hábil y
simpática escritora Rosita. Estuvo en Chile en esos períodos
de desorden y vergonzosa anarquía tan frecuente en tiempos
recientes, después de unas vaguedades amables, dice que Chile
tiene un espléndido servicio de policía, que los Carabineros
son una honra para Chile. Más adelante menciona el artículo
que, mañana jueves 2 de noviembre, será la colecta para el
Hospital especialmente destinados para miembros del Cuerpo
de Carabineros.
Hay muchos Carabineros muertos en el servicio, en manos

de los bandoleros de los campos y bandidos que hay en las
ciudades. Se enfrentan con ellos y los Carabineros caen heridos
y deben ser hospitalizados. El Carabinero está bajo la lluvia y el
hielo del invierno siempre.
La idea de crear un Hospital de Carabineros es ya antigua y
sólo ahora se apela al público para pedirle ayuda. No es posible
que la ciudad de Santiago no responda con generosidad a
este llamamiento. Es la hora de probar que las gentes de bien,
amparando a sus defensores puede más que los criminales
320 acribillándolos de balas y apuñalándolos en las encrucijadas de
los caminos y las calles.
Firmado C.S.V.
Inserto grande, jueves 2 de noviembre

-Colecta Pública-
EN FAVOR DEL HOSPITAL DE CARABINEROS
Contribuya usted con su óbolo a esta obra de interés público.
CARABINEROS SOLICITARÁN EL ÓBOLO DEL PÚBLICO
PARA CONSTRUIR SU HOSPITAL
Las comisiones serán formadas por la Cruz Roja y las familias de
los Jefes y Oficiales. Para hoy está anunciada la colecta pública
del Cuerpo de Carabineros, con el objeto de obtener fondos
para la construcción de un Hospital propio. La necesidad es
una aspiración muy anhelada por el Cuerpo Carabineros. Los
servicios de asistencia médica, no llenan la necesidad de esta
institución pues se trata de atenciones de emergencia.
Actualmente, existe en Santiago un personal de 4000 individuos
de tropa el que está constantemente expuesto, por razones de
sus actividades a toda clase de enfermedades y por otra parte
a la acción criminal de los maleantes que en este último tiempo
se ha hecho sentir muy a menudo.
Los Carabineros enfermos o víctimas de alguna agresión deben
ser llevados a los hospitales comunes donde la atención a causa
de la actual crisis hospitalaria no es la que requiere el Carabinero.
TUVO ÉXITO LA COLECTA

POR EL HOSPITAL DE CARABINEROS
El público la acogió con simpatía.
No se conocerán los resultados obtenidos.
En los días siguientes se informa de la recaudación.
CARABINEROS TIENEN YA MÁS DE $100.000 EN SANTIAGO.
Aún hay dinero por recibir. Los datos llegando de la provincia.
Hasta ayer la colecta de Carabineros había producido $399.818
pesos.
321
Fue en el Boletín Oficial N° 925 del 10 de marzo de 1945, que
apareció por primera vez una referencia al Hospital de Carabineros.
En ella se establecía que “estando próximo a terminarse la instalación
del Hospital de Carabineros (…) siendo necesario destinar al
personal indispensable que vaya preparando su organización y
administración, y mientras el Supremo Gobierno crea la planta
correspondiente” (Boletín Oficial N° 925, 1945). En dicha fecha
comienza el traslado de los primeros profesionales médicos y
administrativos, que formarían parte del centro asistencial más
grande que tendrá la Institución.
“El 27 de abril de 1945, en pleno Día del Carabinero, se

inauguró el Hospital de Carabineros, con asistencia del Presidente
de la República, Juan Antonio Ríos Morales, acompañado de varios
Ministros de Estado y numerosas autoridades. Estuvo también
presente el ex Primer Mandatario, Arturo Alessandri Palma, a quien
le cupo participación en la gestación inicial del proyecto” (Boletín
Oficial N° 925, 1945).
“El Hospital entró en funciones en mayo de 1946, con el

carácter de Consultorio Externo, y el 18 de agosto de 1947 inicia
su funcionamiento como tal, con la apertura de las salas de
hospitalización y pabellones quirúrgicos. Su capacidad inicial fue
de 268 camas, distribuidas entre los servicios de Medicina Interna,
Cirugía, Obstetricia y Pediatría” (Revista de Carabineros, mayo,
1977).
Producto de una alta demanda por atención, fue necesario

aumentar el número de especialidades y subespecialidades, lo que
sumado al avance científico, hizo necesario aumentar el número de
camas. Se convirtió así en un Centro de Salud Integral para toda la
familia, y que a través de su Servicio de Urgencias funciona hasta el
día de hoy en modalidad 24/7.
El martes 26 de abril de 1977, fue inaugurada la Unidad de

Tratamiento Intensivo (Revista Carabineros, abril, 1977) con la finalidad
de mejorar la atención de los pacientes graves hospitalizados; situación
322 que se suma a la habilitación de un Consultorio Externo que entró
en funciones en el año 1976. En esa misma fecha, pasó a llamarse
Hospital de Carabineros General Humberto Arriagada Valdivieso de
acuerdo a lo dispuesto en la Orden General 16.340. En conjunto
con esa inauguración se iniciaron los “servicios indispensables en
todo hospital como son: laboratorio clínico, radiología, transfusiones
y banco de sangre, medicina física y rehabilitación” (Revista
Carabineros, 1977).
Desde esa época el establecimiento cuenta con dos áreas

marcadas: atención abierta y cerrada. La primera es para aquellos
pacientes que sólo requieren de una consulta ambulatoria y la
segunda es para quienes necesiten hospitalización.
Modernización del Edificio y sus Instalaciones

El 12 de agosto del año 2002 se inaugura la nueva torre de
Odontología, en los terrenos del actual Hospital de Carabineros,
que corresponde a una obra de 14.800 metros cuadrados, con dos
plantas de estacionamiento subterráneos y siete pisos, permitiendo
concentrar: laboratorios, clínicas dentales y oficinas administrativas,
en un solo lugar, siendo un gran logro para la atención de los usuarios.
El año 2008 comienza una transformación del tradicional

edificio que alberga el Hospital de Carabineros, asociado a las
prestaciones de salud de los beneficiarios. “Efectivamente, en esa
oportunidad entra en vigencia la Orden General Nº 1.794, de fecha
15 de enero, por la cual se determina la nueva estructura orgánica

y funcional de las instituciones que participan en el sistema, bajo
la conducción de la Dirección de Salud de Carabineros” (Carrasco
Hellwig, 2011).
A partir de esta Orden General se comienza a definir la misión de

la Dirección de Salud y se establece la nueva directiva que especifica
que: “La Dirección de Salud tiene por misión planificar, organizar,
dirigir y controlar todos los aspectos relacionados con la gestión
médica y dental, que se debe generar en el Hospital de Carabineros
y demás establecimientos asistenciales que integran el Sistema 323
de Salud Institucional, así como las acciones de coordinación
con los organismos administrativos, logísticos y financieros de su
dependencia, estableciendo unidad de doctrina y criterios técnicos,
en los procesos y programas que se implementan, con la finalidad
de optimizar la calidad, eficiencia y oportunidad de las prestaciones
al personal de Carabineros en servicio activo, en situación de
retiro, sus grupos familiares y demás beneficiarios que determinan
las normas legales y reglamentarias. Será responsable de que el
personal institucional tenga las mejores condiciones de salud para
enfrentar las exigencias del servicio policial.” (Carrasco Hellwig,
2011)
Los cambios que se han producido a lo largo de los años, en la

construcción del edificio y en los servicios que ofrece han permitido
modernizar las instalaciones del personal. Entre estos cambios
destacan:
Digitalización en Imagenología
Fue en el año 2009 que trabajando por la excelencia, se
produjeron transformaciones en la respuesta a las demandas de
los usuarios entregando herramientas tecnológicas en beneficio
de ellos. “Se continúa con la reposición del equipamiento médico
y dental, potenciado por la moderna tecnología disponible en el
mercado, lo que sin duda genera un importante impacto en la
calidad de las atenciones que estos reciben” (Carrasco Hellwig,
2011).
La ejecución de este proyecto, significó la implementación

de una Plataforma Tecnológica RIS-PACS en la Unidad de
Imagenología del Hospital de Carabineros, con la adquisición
de equipos radiológicos digitales. Es así como se instalan, en
todos los estamentos relacionados, equipos computacionales
para que los médicos puedan acceder a dichos exámenes
desde los PC ubicados en sus lugares de trabajo.
Asimismo, complementando a lo anterior, se adquiere una

cantidad importante de equipamiento computacional, para
324 dotar de este elemento a todos los estamentos asistenciales
del Hospital de Carabineros, para el acceso en línea de este
tipo de exámenes. “Del mismo modo, con las conexiones
correspondientes, es posible acceder a estos exámenes desde
cualquier centro asistencial institucional, independiente de la
región geográfica en que se encuentre” (Carrasco Hellwig,
2011).
Esta digitalización de la imagenología del Hospital de

Carabineros, generó un ahorro en material y espacio para
almacenamiento. La alta calidad de las imágenes, produce
certeza en el diagnóstico de los médicos y un impacto en las
prestaciones a los pacientes.
Equipos de imagenología
325
Equipos de imagenología
Unidad de Cirugía Mayor Ambulatoria

Ante la creciente demanda por atención y la necesidad de
aumentar el número de hospitalizaciones, se creó la Unidad de
Cirugía Mayor Ambulatoria, “destinada a entregar atención
quirúrgica a todos aquellos pacientes que requieren de
procedimientos quirúrgicos de mediana complejidad y que pueden
ser tratados en forma ambulatoria, porque no es necesario que
permanezcan hospitalizados” (Carrasco Hellwig, 2011).
“Con la incorporación de esta modalidad de procedimientos

quirúrgicos, resultan directamente beneficiados pacientes del
Servicio de Pediatría y Unidades Otorrino y Oftalmología, que se
encontraban afectados por largas listas de espera, porque era
necesario dar preferencia a personas afectadas por tratamientos de
mayor complejidad, al mismo tiempo que aumenta la disponibilidad
de camas para otro tipo de pacientes” (Carrasco Hellwig, 2011).
Unidad de Urgencia
Desde el año 2010 se comenzaron a concretar obras que ofrecen
un servicio a los beneficiarios, brindando las primeras atenciones en
el área de la salud, proporcionando a cada usuario un Sistema de
Salud, con un Servicio de Urgencia de excelencia.
El nuevo Servicio es dotado de una estructura moderna y

funcional, instalada en una superficie total de 7.408 metros
cuadrados, en donde se distribuyen dos pisos de atención de
326 pacientes; un tercer nivel técnico, losa superior para helipuerto y
dos subterráneos de estacionamientos para 99 vehículos.
En sus instalaciones, se dispone de atención de urgencia

adulto e infantil, con salas de observación, atención de medicina
interna, traumatología, neurología, ginecología, de enfermedades
respiratorias agudas y reanimación, dos salas de recuperación
avanzada, con pabellones y también de urgencia dental, todo ello
con su correspondiente equipamiento provisto de la más moderna
tecnología.
Con este servicio de urgencia se incrementa el confort durante la

atención, aumentando la cantidad de box, espacios y equipamiento
moderno. “Durante las 24 horas del día se dispone de equipos
de trabajo compuesto por 15 médicos, 2 dentistas, 4 enfermeras,
16 auxiliares de enfermería y 3 asistentes de servicios menores, a
quienes corresponde la gran responsabilidad de recuperar la salud
de nuestros pacientes durante los 365 días del año” (Carrasco
Hellwig, 2011).
En la actualidad el servicio de urgencia, maneja el diagnóstico

de las patologías de aparición en las últimas horas, atendiendo a
funcionarios lesionados, a sus familias y a todos los beneficiaros en
situación de riesgo.
327
Helipuerto (Carrasco Hellwig, 2011)
Unidad Pacientes Críticos

Fue en el año 2009 que comenzó la remodelación de la
Unidad de Pacientes Críticos Pediátricos, optimizando los espacios
existentes con la reposición de equipamiento médico que ya tenía
su vida útil cumplida. “El aumento de la capacidad de la Unidad,
genera el incremento de personal tanto de profesionales, como de
apoyo, destinado a prestar sus servicios a los pacientes pediátricos.
También, se incrementan las condiciones de seguridad al construir
ramplas de evacuación” (Carrasco Hellwig, 2011).
Centro de Atención Familiar

El 12 de julio del año 2012, quedaría en la historia como un
hito importante en el sistema de salud de Carabineros, ya que fue
inaugurado el moderno Centro de Salud Familiar (CESFAM) Santiago
Occidente, ubicado en Avenida Gladys Marín #5701,Estación
Central.
El CESFAM es el primero en su tipo y atiende al personal

activo y a sus cargas familiares, en total más de diez mil personas
que viven en las comunas de Estación Central y Maipú. Sin

embargo, la dinámica es distinta, pasando de una acción curativa
a una preventiva, bajo el modelo de Salud Familiar. Proyecto que
comenzó a gestarse en mayo del año 2007. Sonia Stange Toro,
matrona del CESFAM, explicó el cambio de paradigma que implica
la puesta en servicio del recinto “Nos colocamos en la línea que
se está adoptando en todo el mundo, concentrando la atención
en la prevención, toda vez que la persona se compromete con el
sistema de salud y asiste a los controles programados”. Se espera
que el 80% de las situaciones de enfermedad que se reciban
328 sean resueltas en el servicio y el resto será derivado al Hospital de
Carabineros. (Boletín N° 01, 2012)
Red de Salud
Un hito importante dentro de las acciones para mejorar la
atención de salud en todo el país con una cobertura más amplia,
efectiva y eficiente, fue el 9 de mayo del año 2013, cuando el
Señor General Director Gustavo González Jure, a través de la
Orden General Nro. 2100 dispuso el traspaso de la dependencia
técnica administrativa de los centros médicos y dentales y
consultorios de las Zonas y policlínicos del país hacia el Hospital
de Carabineros.
La Red de salud de Carabineros quedó integrada por 31

establecimientos a lo largo del país. Es importante tener presente
que la población beneficiaria crece día a día, por ello es imperioso
para el Hospital de Carabineros, tener una cobertura a nivel
nacional, que solucione los problemas de enfermedad en el lugar
de residencia de los usuarios.
Últimas Obras y Gestiones

En diciembre del año 2014, con presencia del General
Director Sr. Gustavo González Jure, se inauguraron instalaciones
y equipamientos de primer nivel con una inversión que supera
los 1.500 millones de pesos en inversión, con la finalidad de
brindar una mejor atención a todos los Carabineros y sus cargas
familiares. El proyecto consideró modernas instalaciones para el

banco de Sangre, Pabellones Dentales y Unidad de Maxilofacial,
como asimismo las oficinas que acogerán al equipo del Sistema
de Gestión Hospitalaria, que se está implementando y que en los
próximos años entrará en funcionamiento en toda la Red de Salud
de Carabineros. La General (S) Patricia Nilo Valledor comentó,
“Son avances históricos que nos tienen muy contentos y, porque no
decirlo, orgullosos también de ver como el Hospital va cambiando
acorde a los tiempos y a los requerimientos actuales”, agregó “Esta
inauguración es reflejo del objetivo que nos hemos planteado
en cuanto a mantener el ritmo de crecimiento y modernización 329
acorde a las necesidades sanitarias actuales y a las aspiraciones de
nuestros usuarios. En toma de decisiones sobre el uso de recursos
procuramos mantener un adecuado balance entre los criterios de
costo-eficiencia y costo-efectividad”, destacó el subdirector de
Salud, Coronel Waldo Mardones Martínez.
Para la Unidad de Banco de Sangre se implementaron nuevas

dependencias en el segundo piso del edificio central creciendo
de 120 metros a 300 metros cuadrados, adecuados para el
almacenamiento y análisis de la sangre bajo condiciones óptimas de
temperatura y bioseguridad, lo que constituye un logro inmenso,
toda vez, que cumple con todos los requerimientos de la autoridad
sanitaria, en infraestructura, flujos de trabajo y equipamiento.
Otra obra importante es la construcción y equipamiento de

los nuevos Pabellones Dentales, en el segundo piso de la Torre
Odontológica, son 240 metros cuadros para una atención de calidad.
Por otro lado, la Unidad de Maxilofacial también se traslada a una
nueva casa, destacando el crecimiento de 130 metros a 240 metros
cuadrados. El moderno equipamiento asociado, significa un logro,
para una Unidad que tiene ya 40 años, que se fue construyendo
paulatinamente.
“Sin duda, que estos proyectos concretados durante el año

2014, son un compromiso claro que el Hospital de Carabineros
sigue avanzando en su responsabilidad con la salud de sus usuarios,
manteniendo el espíritu intacto de sus fundadores”, según lo

manifestado por el Coronel Sr. Mardones.
Por último, durante el año 2014 se concretó un anhelo de

muchos años, que es la implementación del Sistema de Gestión
Hospitalaria que en los próximos años dotará al Hospital de
Carabineros de herramientas asociadas a tecnologías informáticas
de primer nivel para una gestión más eficiente y la generación de
mayores beneficios sociales para los usuarios.
330 La Dirección de Salud, en especial el Hospital de Carabineros,

tienen sistemas informáticos diferentes y que requieren un
procesamiento eficiente y efectivo que genere información útil
para la toma de decisiones profesionales en el ámbito médico y
administrativo.
Para solucionar el problema descrito, se han elaborado las bases

técnicas y administrativas de un proyecto destinado a generar las
condiciones para implantar un sistema de gestión moderno para
hospitales, empleando las ventajas que ofrecen las tecnologías de
la información, destinado a registrar tanto los procesos productivos,
como los administrativos.
El Sistema de Gestión Hospitalaria que se proyecta implementar,

es un todo indivisible formado por dos componentes tecnológicos
altamente especializados que deben funcionar plenamente
integrados y que son:
● Ficha Clínica Electrónica, que permite registrar y gestionar el

proceso productivo de prestaciones de salud, y
● Sistema Administrativo – Financiero, que permite registrar y

gestionar los procesos administrativos, financieros y logísticos
que apoyan los procesos productivos.
La implementación de este proyecto, no sólo en el Hospital de

Carabineros sino que en todos los estamentos que componen la
Dirección de Salud, implicará una importante transformación a la

gestión de salud, con el consiguiente impacto en los usuarios del
sistema.
Entre estos últimos, destaca la ficha electrónica digital-integrada

que reemplazará a los actuales archivos de papel, constituyéndose
en una herramienta ágil de consulta y registro de datos clínicos
de los pacientes, pues contendrá diagnósticos, historia clínica,
imágenes y exámenes, con todas las prestaciones acogidas al área
administrativa y de costos. Un nuevo paradigma que cambiará
la forma de hacer las cosas en apoyo a una atención integral de 331
calidad y efectiva.
Conclusiones y Desafíos Pendientes

La preocupación permanente de los mandos por poder tener
un Hospital propio para los Carabineros, no por ser privilegiados o
diferentes a la ciudadanía en general, más bien por el reconocimiento
a la labor que cumplen los Carabineros diariamente, en su trabajo,
y en especial, por el riesgo a que están expuestos en forma
permanente. Esta condición y preocupación, ya estaba en la década
del 30 del siglo pasado, y lo que es más importante, se realizó una
erogación pública a nivel nacional para lograr la construcción de un
Hospital para Carabineros de Chile.
Dado los riesgos que comprende la función policial, la urgencia

en Carabineros tiene un servicio tipo A, que está en condiciones
de atender cualquier emergencia producto de los accidentes y
ataques que tienen los Carabineros todos los días; lo que sumado
al helipuerto ha contribuido a mejorar la atención del personal en
extrema gravedad. Toda vez, que en la emergencia el tiempo cuenta
y hace la diferencia, en el objetivo fundamental que es salvar la vida
de nuestros Carabineros y sus familiares.
Entre los diferentes desafíos pendientes que presenta el

Hospital de Carabineros, se encuentra la búsqueda permanente de
excelencia, es por ello que se encuentra en proceso de Acreditación.
Proceso de acreditación de CALIDAD, en que está comprometido

el hospital, de carácter voluntario y que obedece a la pretensión
de las autoridades de ofrecer a nuestros beneficiarios estándares
similares a los entregados en cualquier clínica y/o hospital público
acreditado.
Como todos los centros asistenciales y hospitalarios de

salud, resulta necesario el proceso de Acreditación por parte del
Ministerio. “Constituye uno de los más importantes desafíos,
porque representa la validación oficial que las prestaciones de salud
332 que se brindan a los usuarios, poseen las condiciones necesarias
para el resguardo de su seguridad”.
Aunque dicho proceso no es obligación legal para el Hospital de

Carabineros, la Dirección de Salud determinó necesario someterse
al proceso ya que implica el respaldo de la gestión hospitalaria. Es en
este contexto, que importantes proyectos ejecutados y que inciden
directamente en la optimización de los estándares de calidad de
los procesos de servicios y unidades, han generado una profunda
transformación a la tradicional forma de brindar prestaciones de
salud a los usuarios, con un indiscutible beneficio para los mismos.
Es por lo expresado, concretar este desafío pendiente, si no es

la principal prioridad de la gestión de salud, constituye una de las
más relevantes y de mayor connotación futura, en lo inmediato.
BIBLIOGRAFÍA
1.- Boletín Oficial N° 2602, 1977, Orden General Dpto. I

16.340 de 27 de abril de 1977, que le asigna el nombre de
“Hospital de Carabineros del General Humberto Arriaga
Valdivieso, página 60057.
2.- Dirego Miranda Becerra, “La Policía y Carabineros.

Ensayos Históricos y Biográficos”, Santiago, Imprenta de
Carabineros, 2004, páginas 128-129.
333
3.- Boletín Oficial N° 283, 1932, Orden General 1315 de 16
de noviembre de 1932, sobre erogación de dineros para la
construcción del Hospital de Carabineros, página 6875.
4.- Boletín Oficial N° 925, 1945, Orden General Nro.333 de 6

de marzo de 1945, en que dispone la creación del Hospital
ya próximo a su inauguración página 21501.
5.- Revista Carabineros de Chile, Año XXXI, N° 264, abril de

1977, página 121.
6.- Revista Carabineros de Chile, Año XXXI, N° 265, mayo de

1977, página 40-45.
7.- Carrasco Hellwig, 2011, Dirección de Salud de Carabineros

de Chile, Gestión 2008-2011.
8.- Boletín Hoscar N° 01, septiembre 2012 de la Dirección de

Salud y Sanidad de Carabineros de Chile.
334
INDICE
PRESENTACIÓN 5
PRÓLOGO 7
PREFECTURA DE FUERZAS ESPECIALES

DE CARABINEROS
Fundamento profesional y evolución histórica 9
CUADRO VERDE: Tradición de coraje y destreza 61
CARABINEROS DE CHILE Y LOS MENORES EN SITUACIÓN

DE VULNERABILIDAD O RIESGO SOCIAL 89
AGREGADURÍAS DE CARABINEROS DE CHILE

EN EL EXTRANJERO: Análisis histórico 117
MOVILIZACIÓN DE CARABINEROS DE CHILE

EN EL CONFLICTO AUSTRAL DE 1978 145
GUARDIA DE PALACIO DE CARABINEROS DE CHILE 183
GÉNESIS DEL DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN

DE ORGANIZACIONES CRIMINALES O.S.9 223
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DESARROLLO

INSTITUCIONAL DE CARABINEROS DE CHILE:
Un poco de historia 271
EL HOSPITAL DE CARABINEROS:
Reseña histórica y servicio al personal institucional 313
El Cuerpo de Generales de Carabineros, Corporación de Derecho Privado, que
agrupa en su seno a los oficiales que en las filas de la Institución alcanzaron la alta
jerarquía de General de la República y pasaron a situación de retiro, después de
haber ejercido en propiedad el mando correspondiente a dicha categoría, desde
sus inicios en el año 1957, ha volcado sus mejores esfuerzos en mantener vivo el
celo institucional, cooperando a la grandeza de Carabineros de Chile, compartien-
do sus éxitos y solidarizando con sus adversidades, en su condición de sostenedora
abnegada de la Constitución y la Ley.
Dentro del señalado contexto, una de sus preocupaciones preferentes ha sido el
fomentar la tradición, que de manera señera, ha sostenido el rumbo constante y sin
renuncios de su desarrollo profesional a través de los años, acumulando valiosos
legados plenos de valor, gloria, inmensos sacrificios e incomprensiones superados
merced al espíritu vocacional de sus integrantes, sin distinción de jerarquías.
La edición de este segundo tomo corresponde precisamente a una de las alternati-
vas que posibilitan en forma material, aquella meta estatutaria trazada para mante-
ner viva las tradiciones, a través de páginas rescatadas de su historia por distingui-
dos miembros de la Corporación para ser entregadas a las futuras generaciones de
carabineros.
Si las páginas de esta obra guardan silente la huella de una interesada lectura, es
motivo más que suficiente para sentirse complacido puesto que significa haber
alcanzado un objetivo sustentado en los mejores sentimientos “Hacia una Institu-
ción que es parte importante en la vida de quienes conforman el Cuerpo de Gene-
rales de Carabineros”.

Libro Hitos Ii - Final PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Libro Hitos Ii - Final PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CUERPO DE GENERALES DE CARABINEROS

El 25 de octubre de 1957, se reunie-

Primera edición en Chile: Julio de 2016

Cuerpo de Generales de Carabineros

Dirección: Avda. Bulnes Nº 80 Oficina 86, Santiago de Chile

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del

Registro de Propiedad Intelectual Nº 264001

Printed in Chile / Impreso en Chile

Diseño, Producción e Impresión:

Notable esfuerzo del Cuerpo de Generales (R) de Carabineros,

Notable, por cuanto es la segunda vez que reúne las

Importante es también considerar para los fines de la verdad

Los trabajos que se presentan, escapan a esta mediocridad

He aquí entonces, el mérito y valor que tienen para Carabineros

Insto a nuestros camaradas del Cuerpo de Generales, a

Hosmán Pérez Sepúlveda

El pie de prestigio y el grado de profesionalismo que hoy

Carabineros de Chile nació grande gracias a la conjunción

Las especiales circunstancias señaladas hicieron que a la

Pionera como ninguna, en cientos de actividades y tareas de

Su carácter militar, otro sello de su peculiaridad, gravitante sólo

Continuando los lineamientos corporativos destinados a

Sin otra pretensión que dejar plasmada en forma escrita obras

Iván E. González Jorquera

Egresó de la Escuela de Carabineros como Subteniente el 16

En el año 1967 y como Oficial Instructor de la Escuela de

Autor de cartillas de instrucción entre las que se destacan:

Entre los años 1984 y 1985 cumplió Comisión de Servicios

especiales para el control de disturbios. Al aceptar el Alto Mando

Como Jefe de la Segunda Zona de Inspección Valparaíso le

Profesor e Instructor en materias de su especialidad en la

PREFECTURA DE FUERZAS ESPECIALES

La Prefectura de Fuerzas Especiales de Carabineros de Chile 13

El peculiar carácter comunitario con el que nació la Institución,

Su histórica y oportuna presencia en cualquier lugar del

1.- CONSIDERACIONES NECESARIAS

El estudio de la historia nos enseña que los intereses y

Las primeras sociedades humanas conformadas por grupos de

En la medida que el grupo humano se fue asentando

provenientes del campo laboral, religioso, cultural y otros con

A sabiendas que los conflictos internos debilitaban el Poder

“El orden se protege con medidas de seguridad” (1) y

Es la propia historia la que enseña que, para que exista paz

El Estado que en el sentido Hegeliano es la “concreción del

1.- Monique Lions Obras Jurídicas.

progreso del género humano, es la instancia que tiene el Poder

En el mismo orden de cosas, Max Weber concibió al Estado

Para el filósofo británico John Gray, la principal amenaza

Los países en su evolución política deben optar por

3.- John Gray. A collection of articles

especiales dentro de la orgánica de sus respectivos cuerpos

Existen antecedentes de la existencia de “calles

2.- LA COMPLEJA TAREA DE RESTABLECER EL

El Orden Público se altera por disímiles causas que abarcan

18 Los desórdenes públicos son una de las tantas formas de

El conflicto social desde el punto de vista policial

En un Estado de Derecho, la intervención de la Fuerza

Carabineros de Chile es imparcial, ajeno al Conflicto

que en él intervienen. La trasgresión a las normas de

Carabineros de Chile ha dado muestras claras de su postura

“Será difícil encontrar en Chile una entidad más

Por otra parte, es un hecho más que comprobado por

En síntesis, la tarea de garantizar y/o restablecer el Orden