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Evaluacion Del Programa de Alimentación Escolar PAE 2016 PDF
Evaluacion Del Programa de Alimentación Escolar PAE 2016 PDF
Evaluacion Del Programa de Alimentación Escolar PAE 2016 PDF
(PAE). 2016. 1
(Lecciones Aprendidas del control fiscal, Financiamiento,
Cobertura e Impacto)
1 Los autores agradecen los aportes de los siguientes profesionales a este trabajo:
1
EVALUACION DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR (PAE).
2016. (Lecciones aprendidas del control fiscal, Financiamiento,
Cobertura e Impacto).
Resumen
2
ÉVALUATION DU PROGRAMME D’ALIMENTATION SCOLAIRE.
2016. (Leçons tirées du contrôle fiscal, Financement, Couverture
et Impact).
Resumé.
Ce rapport présente une analyse du Programme d’Alimentation Scolaire
(PAE, selon son sigle en espagnol) en la Colombie. Il porte sur les leçons
tirées durant des processus de fiscalization du PAE accomplis par le
Contrôleur Général de la République de la Colombie, on examine les
tendances du financement regional et par le method de l'appariement sur
les scores de propensión, on examine l´impact du PAE dans l´abandon
scolaire. Ansi, les failles plus fréquents dans l´administration du
programme sont mentionnées, des inégalités dans la couverture du
programme sont détectées et il est conclu que moins de 1 % d´abandon
scolaire s'explique par le PAE.
Mots Clés: Programme d’Alimentation Scolaire – couverture -
financement - abandon scolaire - évaluation d'impact - leçons tirées -
l'appariement sur les scores de propension.
3
SIGLAS.
ET Entidades Territoriales.
IE Instituciones Educativas.
4
PND Plan Nacional de Desarrollo.
PS Propensity Score.
5
CONTENIDO.
Página.
I. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………… 8
CONTROL FISCAL………………………………………………………………… 26
6
IX. ANEXOS………………………………………………………………………………… 126
7
EVALUACION DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR
(PAE). 2016.
(Lecciones aprendidas del control fiscal, Financiamiento,
Cobertura e Impacto)
I. INTRODUCCIÓN.
2 El siguiente recorrido histórico se elabora con base en: Arias, E.et al. 2013.
8
Durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo, se crea el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), con la Ley 75 del 30 de
diciembre de 1968, entidad adscrita al Ministerio de la Protección Social,
dando respuesta a la preocupación de brindar una solución a la situación
jurídica del menor, a la búsqueda de la estabilidad y el bienestar de las
familias colombianas, a la deficiencia nutricional y a la pérdida de valores;
se realiza la integración del Instituto Nacional de Nutrición (INN) con la
división de Menores del Ministerio de Justicia. El INN se incorpora así
dentro del ICBF como la Dirección de Nutrición, quedando a partir de ese
momento el desarrollo de los programas de nutrición y alimentación bajo
la responsabilidad de esa dirección, brindando así continuidad a los
programas que se venían desarrollando en el INN en la División de
Complementación Alimentaria y Servicios de Alimentos (Plan Nacional de
Alimentos para el Desarrollo (PLANALDE) y Programa Nacional de
Educación Nutricional y Complementación Alimentaria (PRONENCA)),
siendo integrados a los planes nacionales de protección materno infantil.
3La Ley 1450 de 2011, mediante la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-
2014, transfirió el PAE, del ICBF al MEN (artículo 136, parágrafo 4). No obstante, en
comunicación dirigida a la CGR, el MEN manifiesta que las apropiaciones presupuestales
asignadas al MEN para este programa, solo comenzaron a hacerse efectivas en 2013.
9
de forma positiva los procesos de aprendizaje y el desarrollo cognitivo;
contribuyendo a garantizar los derechos a la educación y a la
alimentación.” (MEN, 2015).
4 De la definición citada cabe resaltar otros dos aspectos de la política educativa sobre los que se
espera contribuya el PAE: 1. impactar de forma positiva los procesos de aprendizaje y el desarrollo
cognitivo de los escolares, cuestión que alude al tema del mejoramiento de la calidad de la educación
y 2. La formación de hábitos saludables, cuestión que alude al tema del cambio cultural que se
propicie en las comunidades. No obstante, sobre estos otros aspectos no se pronuncia el presente
informe.
10
La “política de alimentación escolar”5, entendida como la acción de
autoridades públicas orientada a satisfacer las necesidades de
alimentación y nutrición de la población escolar infantil y juvenil escolar,
es conocida actualmente en el país con el nombre de Programa de
Alimentación Escolar (PAE).
5
Se menciona en estricto sentido, “política de alimentación escolar” para significar la
acción de autoridades públicas orientada a satisfacer necesidades de alimentación y
nutrición de la población infantil y juvenil escolar. La denominación oficial que se ha
empleado en el país para caracterizar esta política es la de Programa de Alimentación
Escolar.
6
MINEDUCACIÓN. ¿Qué es el PAE? (2017, párr. 5)
7
Unión Temporal g l exponencial – CINDE (2013), p. 12.
Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 Código Postal 111071 PBX 518 7000
cgr@contraloria.gov.co www.contraloria.gov.co Bogotá, D. C., Colombia
11
escolar” contaría a la fecha (2016) con unos 90 años de existencia. Si se
parte de que el gobierno de Alfonso López Pumarejo expidió en 1936 el
decreto 219 de alcance nacional que asignaba con carácter permanente
recursos para los llamados restaurantes escolares, dicha “política”
contaría a la fecha (2016) con 80 años de existencia.
8
(Cohen, E, Franco, R, 2006, p.6)
9
Unión Temporal g i exponencial – CINDE, o. c., pp. 21,22.
12
incluía distintos grupos de población. Esta política se puso en relación con
una política de seguridad alimentaria a partir del segundo lustro de los
años 70. Durante este período, estuvo a cargo del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF).
10
MINEDUCACIÓN. Por qué el PAE en el MEN, 2017, párr. 5)
13
En 1968 se creó el ICBF, el cual asumió las funciones del Instituto Nacional
de Nutrición creado en 1943, entre las cuales se encontraba la ejecución
del “Proyecto de Protección Nutricional y Educación Alimentaria en
Escuelas Oficiales de Educación Primaria”. Después de ser administrada
aproximadamente durante 32 años por el MEN, la “política de
alimentación escolar” fue transferida al ICBF.
la familia”.
La Ley 715 de 2001 establece en el Parágrafo 2º del Artículo 2º, que del
total de recursos que conforman el Sistema General de Participaciones,
se deducirá cada año un monto equivalente al 4% de dichos recursos,
correspondiendo el 0.5% a los distritos y municipios para programas de
alimentación escolar; los cuales se distribuirán de conformidad con el
reglamento que expida el Gobierno Nacional;
Así mismo, el artículo 76, numeral 76.17 de la ley anterior, dispone entre
otras competencias: Promover, financiar o cofinanciar con recursos
14
propios, del Sistema General de Participaciones u otros recursos, los
Restaurantes Escolares.
15
En el Artículo 17, se establecieron los criterios de distribución de los
recursos:
95% por equidad, definida como el peso relativo que se asigna a cada
entidad territorial de acuerdo con la matrícula de la vigencia anterior para
la cual se realiza la distribución.
17
concurran en el financiamiento del Programa”11. (Parágrafo 4º, del
artículo 136).
11
El Programa de Alimentación Escolar se nutre de recursos de varias fuentes de financiación:
Presupuesto general de la Nación, Sistema General de Participaciones (SGP), Regalías y recursos
propios de libre inversión, Sector privado, cooperativo o no gubernamental, del nivel nacional e
internacional y cajas de compensación.
Según se define en el Decreto 1852 de septiembre de 2015, estos recursos se ejecutan bajo un
esquema unificado, mediante el cual la Nación y las entidades territoriales invierten de manera
coordinada sus recursos de conformidad con lo establecido en la Ley, conocido como bolsa común.
18
A partir de 2016, para reglamentar la operación del PAE, se expidió por
parte del MEN el Decreto 1852 del 16 de septiembre de 2015, el cual
reúne las disposiciones existentes sobre el PAE y adiciona algunas
obligaciones a los diferentes actores involucrados, lo que en la práctica
implica la descentralización del programa. Reglamenta el numeral 20 del
Artículo 6º de la Ley 1551 de 2012 (Organización y funcionamiento de los
municipios), otorgándole al municipio la función de ejecutar el Programa
de Alimentación Escolar con recursos propios y los provenientes del
Departamento y la Nación.
19
mencionado, algunos reparos a nuestro entender cruciales, de los cuales
detallamos los siguientes:
20
desde las entidades territoriales, ejecución, monitoreo y control y, control
social.
Operadores
24
Las ETC, son las principales responsables de adelantar oportunamente los
procesos de contratación necesarios para garantizar el suministro del
complemento alimentario desde el primer día del calendario escolar.
Control Social.
27
Fuente: Informe final Auditoría de Desempeño PAE durante la vigencia 2016 -
Julio de 2017.
Eficiencia.
28
objetivos y/o el desperdicio de recursos o insumos hacen que la iniciativa
resulte ineficiente (o menos eficiente).
Cobertura.
Calidad.
Eficacia.
29
cantidad, calidad y oportunidad; sin importar el costo o uso de los
recursos.
Resultados
Análisis y Observaciones
12
Los hallazgos se concentraron en deficiencias en el control y seguimiento como la
conformación de mesas Públicas, del comité de Alimentación Escolar, Comunidad
Educativa, Sociedad Civil, entre otros; mayor valor en las raciones con respecto al
estipulado por el MEN; calidad en infraestructura de los comedores escolares y en las
raciones entregadas.
31
Cobertura. De las 127 Entidades Territoriales a las que se refiere los
informes revisados, en aproximadamente 40 de ellas (31%), no se tiene
certeza sobre la cobertura en la atención de los estudiantes que reciben
alimentación escolar, por cuanto no se elaboró el Diagnóstico Situacional
del municipio con el fin de identificar a la población escolar que debe
recibir prioritariamente la atención alimentaria y así compararla con el
número de niños beneficiarios efectivamente atendidos. Además, en
algunas de las entidades, no solo se disminuyó el número de cupos de
complementos alimenticios, si no, fue bajo el cumplimiento de las metas
establecidas, como en Cúcuta y Arjona.
Este último punto del análisis del diseño institucional y de la gestión lleva
naturalmente a cuestionar las bondades del cambio de entidad rectora y
primordialmente responsable del programa, del ICBF al MEN. Los estudios
13
Dificultades relacionadas con la regulación del Sistema General de Regalías (SGR) y
su periodicidad bienal, el proceso general de presupuestación para inversión de los
recursos de cofinanciación del MEN y los ajustes a la partida de la Participación para
Educación del SGP. pp 25 y 26.
33
de la CGR para los informes de auditoría aquí sintetizados no alcanzaron
a realizar el análisis comparado entre la eficacia del programa antes y
después de su traslado al MEN y de su descentralización financiera parcial.
Lo que sí puede concluirse en la evidente inadecuación del esquema de
financiación actual y de las debilidades de diseño y gestión de la cadena
de responsabilidades institucionales.
14
CGR. (2017). P. 92
34
oportunamente la prestación del servicio de alimentación escolar en 2016.
Se presentaron casos (Ej: Tunja), en que no se garantizó la continuidad
en la prestación del servicio de alimentación escolar en que año, debido
a que los recursos del MEN, fueron disminuidos significativamente y en
otros, por las demora de la Gobernación en la trasferencia de recursos
nacionales a través del Contrato Plan a la respectiva Entidad Territorial.
35
de ellas (41%) se presentó una antieconómica asignación de los
recursos destinados al PAE, que se tradujeron en un mayor valor por
$26.724,2 millones (Ver Anexo No 1), explicada en las siguientes razones:
36
Suministro y pago de raciones a estudiantes no registrados en el SIMAT
y matriculados en colegios privados y alumnos que estaban registrados
en el SIMAT como alumnos retirados.
38
En resumen, de los informes sintetizados, se concluye que el desempeño
del PAE no fue eficaz ni eficiente por cuanto en gran parte de las ETC que
fueron objeto de las Actuaciones Especiales, no se alcanzó las metas de
cobertura y oportunidad comprometidas por el gobierno para las vigencias
2014, 2015 y 2016. Además, no se tiene certeza sobre la cobertura en la
atención de los estudiantes que reciben alimentación escolar.
39
Cuadro 1.
Gasto en Educación como porcentaje del PIB (Cifras en millones de pesos)
Conceptos 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total Gasto
35.671.859 40.684.784 43.024.212 46.843.191 49.537.348 54.811.049 56.941.416 59.525.894
Educación
PIB Precios 480.087.00 504.647.00 544.924.00 619.894.00 664.240.00 710.497.00 757.506.00 800.849.00
Corrientes 0 0 0 0 0 0 0 0
Gasto Total en
Educación como % 7,43% 8,06% 7,90% 7,56% 7,46% 7,71% 7,52% 7,43%
del PIB
Gasto Público en
Educación como % 4,45% 4,98% 4,89% 4,68% 4,58% 4,78% 4,54% 4,53%
del PIB
Gasto Privado en
Educación como % 2,98% 3,08% 3,01% 2,88% 2,88% 2,94% 2,97% 2,90%
del PIB
Gasto Público
Educación Básica 3,53% 3,98% 3,81% 3,71% 3,59% 3,78% 3,50% 3,47%
como % del PIB
Gasto Público
Educación Superior 0,64% 0,73% 0,86% 0,87% 0,95% 1,03% 1,15% 1,24%
como % del PIB
Gasto Privado
Educación Básica 1,21% 1,24% 1,21% 1,16% 1,16% 1,19% 1,20% 1,17%
como % del PIB
Gasto Privado
Educación Superior 0,70% 0,75% 0,80% 0,87% 0,93% 1,02% 1,10% 1,13%
como % del PIB
Fuente: CGR, 2017.
15Los recursos de alimentación escolar son asignados de acuerdo con los criterios de distribución establecidos
en la Ley 715 de 2001, el artículo 17 de la Ley 1176 de 200715 “Por la cual se desarrollan los artículos 356 y
357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones”, así como, las establecidas en el Decreto 1852
de 2015 derivadas de las disposiciones de la Ley 1450 de 2010 sobre la administración de la alimentación
escolar por parte del Ministerio de Educación Nacional, entre otras resoluciones y disposiciones internas de
esta entidad.
40
- Recursos provenientes del Sistema General de
Participaciones – SGP: (i) los municipios y distritos están
obligados a invertir en PAE, los recursos de asignación especial para
la alimentación escolar, acorde con lo establecido en el parágrafo
2º, del artículo 2º, de la Ley 715 de 2001; (ii) de manera
complementaria pueden destinar a la alimentación escolar recursos
del SGP de distribución sectorial, bien sea recursos de libre
inversión o de libre destinación del componente de propósito
general asignados por municipios y distritos y de conformidad con
la asignación de recursos para 2016 de recursos del SGP sector
educación, se destinaran a través del componente prestación de
servicios recursos destinados al Programa de Alimentación Escolar.
- Regalías y recursos propios; los recursos de cofinanciación que
inviertan los entes territoriales en el Programa de Alimentación
Escolar deben estar orientados de manera prioritaria a garantizar el
valor real de la ración con los mínimos establecidos por el MEN,
aumento de cobertura y cualificación de minuta.
- Otras fuentes de financiación como contratos plan, así como,
recursos del sector privado, cooperativo o no gubernamental, del
nivel nacional e internacional y cajas de compensación, entre otros.
16Teniendo en cuenta que alrededor de 900 municipios cuentan con categoría sexta, y que sus recursos propios
no son tan significativos al momento de converger con las otras fuentes de financiamiento del programa, como
sí lo son, recursos propios de municipios de categorías especiales 1 y 2, se esbozaron en este cuadro las
principales fuentes de recursos de prestación del programa que se transfieren de manera periódica y recurrente
a las distintas entidades territoriales del país, salvo el caso de regalías, que ha llegado durante las últimas
vigencias, especialmente, solo alrededor del 30% de las entidades territoriales certificadas en educación.
41
Cuadro 2. Fuentes de Financiación del PAE
Cifras en billones de pesos
Recursos Recursos
Recursos de Total
Inversión SGP
Regalías Recursos
MEN (CONPES)
2014-2015 2014-2015
2014-2015 2014-2015
1,52 0,23 0,20 1,95
77,99% 11,72% 10,29% 100,00%
Fuente: MEN.2016.Cálculos DES - Sector Social
Así las cosas, queda claro, que para los años 2014 y 2015, el PAE tuvo
una asignación de $1,95 billones de pesos, de los cuales los recursos de
inversión aportados por el Ministerio de Educación-MEN corresponden al
77.9%, mientras que los asignados por el componente de SGP –
Alimentación Escolar son alrededor del 11.7%.
42
Del cuadro anterior, puede inferirse, que acuerdo con la información
presentada, el Programa de Alimentación Escolar-PAE se consolida como
el proyecto de inversión del país con mayor asignación de recursos en el
Sector Educación durante los años 2014 y 2015.
Aprop. Participa
F UENTE
De finitiv a ción
REC URSOS PROPIOS 0,53 33%
INVERSIÓN MEN 0,46 29%
SGP 0,16 10%
REC URSOS ADIC IONALES - MEN 0,13 8%
C ONPES - 151 0,12 7%
SGP - EDUC AC IÓN 0,10 7%
REGALÍAS 0,08 5%
TOTAL 1,58 100%
17
FUT-Formato Único Territorial- CGR presupuestal. Este formato no integra los recursos de regalías dado que
esta información se registra a través de otro repositorio de información presupuestal de manera bienal. Los
recursos que registra FUT corresponden a conceptos como Sistema General de Participaciones, recursos
propios, recursos provenientes del MEN, entre otros. De la comparación entre la apropiación definitiva (gastos)
y el neto de gastos (compromisos) de las Entidades Territoriales durante la vigencia 2016 (cuyo número
asciende a 972), fue elaborado un ranking del nivel ejecución de los recursos por concepto de Alimentación
Escolar.
18
Es preciso señalar, que dentro de los resultados obtenidos, se identificó un conjunto de seis (6) entidades
territoriales cuyos porcentajes no fueron concluyentes para fines del estudio, toda vez que carecen de registros
en las cifras de apropiación definitiva y valor neto de gastos (compromisos). Dichas entidades comprenden los
siguientes municipios: Utica (Cundinamarca), Recetor (Casanare), La Dorada (Caldas), Beltrán
(Cundinamarca), Nemocon (Cundinamarca) y Yotoco (Valle del Cauca).
19
Un panorama visual del nivel de ejecución presupuestal que durante la vigencia 2016, tuvieron las Entidades
Territoriales del país, de los recursos del Sistema General de Participaciones por concepto de Alimentación
Escolar; se presenta en el Anexo 2, contentivo de un mapa de georeferenciación con la distribución por rangos
percentiles e identificados por colores.
44
Cuadro No 6. Ranking del Nivel de Ejecución de Recursos Alimentación Escolar
Vigencia 2016.
Rangos Nivel De
No No ET Porcentaje Interpretación
(Percentiles) Ejecución
1 0% 68 6.85% Nulo Nulo
2 0.01%-25% 34 3.42% Bajo Malo
3 25.01%-50% 68 6.85% Medio-Bajo
Regular
4 50.01%-75% 144 14.5% Medio-Medio
5 75.01%-99.99% 562 56.65% Medio-Alta Bueno
6 100% 90 9% Alta Excelente
7 Sin Aprop. Def. 6 0.6% N.A. N.A.
Total 972 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016.
CD Economía y Finanzas.
20El cuadro total con las Entidades Territoriales con Ejecución Cero durante la vigencia 2016 se encuentra
detallados en el Anexo No 3.
45
Grafico No 2. Entidades Territoriales con Ejecución Cero de Recursos
SGP-AE. Vigencia 2016.
0
0 0 0 Santander
4%
4%
Cundinamarca
4%
32% Cesar
8%
Tolima
15%
Caquetá
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016.
CD Economía y Finanzas.
21
El cuadro total con las Entidades Territoriales con Baja Ejecución durante la vigencia 2016 se encuentra
detallados en el Anexo No 4.
46
Grafico No 3. Entidades Territoriales con Baja Ejecución de Recursos
SGP-AE. Vigencia 2016.
Santander
14,70%
Nariño
5,88% 35,29%
Cauca
5,88%
Valle del Cauca
14,70%
Cesar
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016.
CD Economía y Finanzas.
Así las cosas, como se pudo evidenciar con este análisis de la ejecución
presupuestal de los recursos del Sistema General de Participaciones, se
identificaron entidades territoriales en los departamentos de Santander
(34 municipios), Cundinamarca (10 municipios), Cesar (7 municipios) y
Bolívar (3 municipios) como los ejemplos más representativos del país
dentro del rango de Cero y Baja ejecución de dichos recursos durante la
vigencia 2016. Entidades territoriales que coinciden igualmente con un
alto grado de dependencia de los recursos asignados para el Programa de
Alimentación Escolar, como se pudo apreciar en el subcapítulo anterior22.
22El cuadro total de las coincidencias encontradas entre Entidades Territoriales Certificadas con Alta
dependencia de recursos SGP y Baja ejecución de estos recursos se encuentra detallados en el Anexo No 5.
47
municipios los entregaron directamente a las fundaciones que ejecutaron
el PAE, (como es el caso del departamento de Risaralda), existen al
parecer otros eventos en los que los municipios no certificados en
educación23, no aportaron sus recursos de alimentación escolar a los
departamentos para hacer bolsa común, (o solo lo hicieron en un
porcentaje), lo que podría llegar a explicar en alguna forma la baja
ejecución de los recursos de alimentación escolar en algunas entidades
territoriales24.
23Respuestas de los Departamentos sobre la gestión del programa de alimentación escolar allegadas durante
el ejercicio de investigación. Por ejemplo, el departamento de Córdoba reporta que los municipios no
certificados en educación no aportaron para la prestación del servicio en la vigencia 2016 los recursos de SGP.
Cúcuta por su parte, indica, que los municipios no certificados solo apoyaron en un 80% de la bolsa para la
prestación del programa de alimentación escolar.
48
concerniente a algunos aspectos del Sistema General de Participaciones,
reza en su artículo 17, los criterios de distribución de los recursos para la
Alimentación Escolar entre distritos y municipios, con base en los
siguientes criterios:
25 La Ley 1450 de 2011, mediante el cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014, transfirió el PAE del ICBF al MEN
(artículo 136, parágrafo 4). No obstante, en comunicación dirigida a la CGR, el MEN manifiesta que las apropiaciones presupuestales
asignadas para este programa solo comenzaron a hacerse efectivas en 2013.
49
Cuando la prestación del servicio de alimentación escolar sea realizada
directamente por las entidades territoriales beneficiarias, como mínimo el
80% de los recursos de la asignación especial para Alimentación Escolar
del SGP serán destinados a la compra de alimentos. Los recursos
restantes se pueden utilizar para los demás conceptos descritos en los
literales b), c), d) y e) del presente artículo.
26
El registro del presupuesto de las entidades territoriales analizadas contiene recursos del SGP de vigencias
anteriores a 2016 que no se han ejecutado a este año de valoración y que corresponden a rezago presupuestal.
27
Establecido el ranking del nivel de dependencia de los recursos SGP- concepto Alimentación Escolar, fue
posible determinar que 258 Entidades Territoriales (aproximadamente el 23.20%) presentaron registros NO
CONLUYENTES, es decir, que carecen de información relevante (algunas de ingresos, otras de gastos) que
imposibilita su inclusión dentro del análisis efectuado. Por tanto, fueron excluidas del estudio, restando un
total de 857 Entidades Territoriales. Este ranking de dependencia incluye los recursos que se registran en el
formato FUT 2016.
50
Alta Dependencia para 338 Entidades Territoriales (es decir, el
39.44%)28,
Dependencia Media, para 280 Entidades Territoriales (es decir, el
32.67%),
Baja Dependencia para 239 Entidades Territoriales, que
corresponde al 27.89% de los reportes de la vigencia 2016,
Baja
Alta
Dependencia
Dependencia
28% (239 E.T.)
39% (239 E.T.)
Dependencia
Media
33% (239 E.T.)
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016.CD Economía y
Finanzas.
28
Destacándose de manera específica 97 municipios del país con Dependencia Plena (100%) de los recursos
SGP.
29El cuadro total de Entidades Territoriales Con Alto Grado De Dependencia de Recursos S.G.P Alimentación
Escolar para la Vigencia 2016, se presenta en el anexo No 6.
51
Se destacan los departamentos de Bolívar y Atlántico que presentan los
mayores casos de dependencia de estos recursos en la Región Caribe (con
1930 y 1131 municipios respectivamente), y en la Región Andina se logró
identificar a los departamentos de Norte de Santander, Santander y
Tolima (con 532, 433 y 434 municipios con dependencia plena,
respectivamente)35.
30 Municipios con Dependencia Plena en el Departamento de Bolívar: Achí, Arenal, Arjona, Barranco De Loba,
Calamar, El Peñón, Hatillo De Loba, María La Baja, Mahates, Norosi, Pinillos, Rioviejo, San Estanislao, San
Fernando, Santa Cruz De Mompox, Simiti, Talaigua Nuevo Y Turbana.
31
Municipios con Dependencia Plena en el Departamento de Atlántico: Baranoa, Candelaria, Palmar De Varela,
Piojo, Polonuevo, Ponedera, Puerto Colombia, Remolino, Repelón, Tubara Y Usiacuri.
32
Municipios con Dependencia Plena en el Departamento de Norte de Santander: Arboledas, El Tarra, Labateca,
Landazuri Y San Calixto.
33
Municipios con Dependencia Plena en el Departamento de Santander: Barbosa, Guapota, Palmas Del Socorro
Y San Benito.
34
Municipios con Dependencia Plena en el Departamento de Tolima: Palocabildo, Regidor, San Antonio Y
Villarica.
35
Un panorama visual de la dependencia presupuestal de los recursos del Sistema General de Participaciones
que por concepto de Alimentación Escolar fueron asignados a las Entidades Territoriales del país durante la
vigencia 2016, se presenta en el Anexo 7, el cual contiene un mapa de georeferenciación con la distribución
por rangos percentiles e identificados por colores.
52
Como consideración final puede indicarse que aproximadamente el 40%
de las entidades territoriales del país contaron con alta dependencia de
recursos de SGP, durante la vigencia 2016.
36
Fue excluido del estudio el municipio de Yumbo-Valle del Cauca, por cuanto no fue registrada la información
de las inversiones en el PAE durante las vigencias 2013 a 2016.
37
El cuadro total con el análisis de variación de recursos MEN durante las vigencias 2013-2016, se encuentra
detallado en el Anexo No 8.
53
el período 2015-2016 en aproximadamente el 60% de las entidades
objeto de análisis.
38
El cuadro total con el análisis de variación de recursos MEN durante las vigencias 2013-2014, se encuentra
detallado en el Anexo No 9.
39
El cuadro total con el análisis de variación de recursos MEN durante las vigencias 2014-2015, se encuentra
detallado en el Anexo No 10.
40
El cuadro total con el análisis de variación de recursos MEN durante las vigencias 2015-2016, se encuentra
detallado en el Anexo No 11.
54
decrecimientos por encima del 90%. Ciénaga con un comportamiento
constante de los recursos asignados y ETC como Mosquera, Girardot,
Buga, la Guajira y Envigado con incrementos superiores al 100%.
55
La eficiencia del programa se ve limitada al contar con un constante
desfinanciamiento como se ha podido evidenciar con esta fuente de
recursos del presupuesto general.
4. Recursos de Regalías.
56
9 ETC en la vigencia 2013 y sin asignación en la vigencia 2014; 5
ETC en la vigencia 2014 y sin asignación durante la vigencia 2015.
Para el caso de las vigencias 2015-2016, se destaca el
Departamento de Cundinamarca y Cartagena-Bolívar con
variaciones de 372% y 125% respectivamente. En menor escala se
encuentran Ciénaga (Magdalena), Santander (Departamento),
Maicao (La Guajira) y Sincelejo (Sucre) con variaciones por debajo
del 100%.
41
El cuadro total con el análisis de variación de los recursos de regalías durante las vigencias 2013-2014, se
encuentra detallado en el Anexo No 12.
57
Gráfico No 5. Tendencia Recursos Regalías Concepto AE
2013-2014
45.000.000.000,00
40.000.000.000,00
35.000.000.000,00
30.000.000.000,00
25.000.000.000,00
20.000.000.000,00
15.000.000.000,00
10.000.000.000,00
5.000.000.000,00
0,00
PITALITO
CIENAGA
ITAGUI
MAGDALENA
BUGA
MONTERIA
SOACHA
YOPAL
SAHAGUN
TUMACO
META
CHOCO
ENVIGADO
FUSAGASUGA
RIOHACHA
GUAVIARE
PALMIRA
SANTANDER
BELLO
CARTAGENA
BOYACA
2013 2014
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Grupo Regalías-MEN Vigencia 2013-2016.
42
El cuadro total con el análisis de variación de los recursos de regalías durante las vigencias 2014-2015, se
encuentra detallado en el Anexo No 13.
58
Gráfico No 6. Tendencia Recursos Regalías Concepto AE
2014-2015
45.000.000.000,00
40.000.000.000,00
35.000.000.000,00
30.000.000.000,00
25.000.000.000,00
20.000.000.000,00
15.000.000.000,00
10.000.000.000,00
5.000.000.000,00
0,00
GIRON
POPAYAN
SAN ANDRES
YUMBO
VICHADA
CASANARE
CUNDINAMARCA
IPIALES
MAICAO
BARRANCABERMEJA
QUINDIO
BUGA
FLORIDABLANCA
CAQUETA
CHOCO
LA GUAJIRA
SOGAMOSO
ENVIGADO
MOSQUERA
ATLANTICO
CORDOBA
RISARALDA
TUMACO
URIBIA
GUAINIA
NORTE DE SANTANDER
PEREIRA
VAUPES
ANTIOQUIA
MEDELLIN
SINCELEJO
BOGOTA D.C.
2014 2015
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Grupo Regalías-MEN Vigencia 2013-2016.
43
El cuadro total con el análisis de variación de los recursos de regalías durante las vigencias 2015-2016, se
encuentra detallado en el Anexo No 14.
59
Santander (Departamento), Maicao (La Guajira) y Sincelejo (Sucre) con
variaciones por debajo del 100%.
45.000.000.000
40.000.000.000
35.000.000.000
30.000.000.000
25.000.000.000
20.000.000.000
15.000.000.000
10.000.000.000
5.000.000.000
-
BELLO
CHIA
BOLIVAR
TOLIMA
CUNDINAMARCA
GIRARDOT
LORICA
MANIZALES
PITALITO
QUINDIO
SABANETA
MAGANGUE
ATLANTICO
IPIALES
BUGA
MOSQUERA
APARTADO
PALMIRA
SOACHA
YOPAL
TUMACO
FACATATIVA
CARTAGENA
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Grupo Regalías-MEN Vigencia 2013-2016.
60
Como comentarios finales del capítulo de financiamiento del PAE para la
vigencia 2016, es importante indicar que el giro oportuno de recursos
para el desempeño de la bolsa común, debe considerarse que como
consecuencia de las variaciones significativas que han tenido los recursos
de MEN y en especial regalías, y que encuentra representados en
entidades territoriales que tuvieron mayores ingresos y que dejaron de
percibirlos en la vigencia siguiente, esta situación afecta la prestación del
servicio en la medida en que se desconoce cómo pueden mantener las
coberturas y calidad del servicio, sino también cómo ampliar la cobertura
en concordancia con las nuevas políticas del Plan Nacional de Desarrollo
como son la implementación de la Jornada Única que implicara dar a los
niños que se venía brindado complemento alimentario una ración diaria
de almuerzo para cubrir la jornada de siete u ocho horas diarias de clases.
61
ejecutando eficientemente los recursos para la implementación del
Programa de Alimentación Escolar en sus territorios.
Este panorama que vive el país amerita una pronta una reforma al
Sistema General de Participaciones-SGP y dado que los recursos de
asignación específica a la alimentación escolar de los menos favorecidos,
son una proporción muy baja dentro de las bolsas de recursos de esta
asignación de transferencia nacional, la bolsa de educación por concepto
de recursos de SGP, que corresponde a un 67% para la financiación de
educación en el país, en su componente educación matrícula no cuenta
con mayor flexibilidad del gasto, como lo indican los pronunciamientos del
MEN en el presupuesto para 2018 y sus regulaciones internas.
62
país44, aunado al hecho de que a partir del año 2017, el sector educación
perdió la asignación del 1.8% derivados del parágrafo transitorio 3 del
artículo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007, (transitorio) que estipulaba una
asignación de recursos adicionales, que corresponderían a uno punto ocho
por ciento (1,8%) representados en una pérdida con el nuevo arreglo de
la asignación de recursos de SGP desde el año 2017, de aproximadamente
0,6 billones de pesos (CGR:2016)45.
44Al respecto en el Congreso de la República se han presentado los debates de control político en el segundo
semestre de la actual legislatura 2016-2017.
45Efecto redistributivo del sistema general de participaciones- capítulo resultados y perspectivas sector
educación. Dirección de Estudios Sectoriales. Contraloría General de la República 2016.
63
Ley 1450 de 2011, estableció que el Gobierno Nacional trasladará del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) al Ministerio de
Educación Nacional (MEN), la orientación, ejecución y articulación del
programa, sobre la base de estándares mínimos de obligatorio
cumplimiento para su prestación, de manera concurrente con las
entidades territoriales.
En este contexto, existen en el país, 95 ETC a las que se les giran los
recursos por concepto del Programa de Alimentación Escolar, estas
manejan los recursos de aquellos municipios que no estén certificados y
que se encuentren dentro de su jurisdicción (En este caso, la competencia
está atribuida a los departamentos).
46En este mismo sentido, el Decreto 2700 de 2004, establece los requisitos y
procedimientos para la certificación de los municipios que a 31 de diciembre de 2002
contaban con menos de 100.000 habitantes.
64
Teniendo como base el principio de la universalidad para el Programa de
Alimentación Escolar, se analiza la cobertura del programa en el año
2016, encontrando que no se alcanza a cubrir el 100% en el país, y que
en muchas regiones hay escasa cobertura.
Con una cobertura media alta entre el 80% y 99%, están 276 municipios.
Con cobertura media entre 60% y menos de 80%, están 303 municipios.
Con cobertura media baja, entre 40% y menos de 60%, están 397
municipios. 100 municipios se encuentran con cobertura baja entre 20%
y menos de 40%, y con cobertura muy baja, inferior al 20% están 31
municipios. Como ilustración ver mapa en Anexo 16.
65
MUNICIPIOS*
COBERTURA PLENA 100% 9
COBERTURA MEDIA ALTA MAYOR IGUAL A 80% Y 99% 276
COBERTURA MEDIA MAYOR IGUAL A 60%- MENOR 80% 303
COBERTURA MEDIA BAJA MAYOR IGUAL A 40%- MENOR 60% 397
COBERTURA BAJA MAYOR IGUAL A 20%- MENOR 40% 100
COBERTURA MUY BAJA MENOR A 20% 31
SIN COBERTURA 0
1116
*INCLUYE EL D.C
Elaboración DES-Social a partir de datos suministrados por las ETC y el MEN48
66
Risaralda Pereira
Amazonas Tarapacá
Norte de Santander
Tibú
Norte de Santander
Sardinata
Bolívar San Jacinto del Cauca
Córdoba San José de Uré
CundinamarcaFunza
Quindio Montenegro
Meta Villavicencio
Amazonas Puerto Nariño
Magdalena Santa Marta
Santander Barrancabermeja
Cesar Pailitas
Córdoba San Andrés de Sotavento
Antioquia Sabaneta
Casanare Monterrey
Norte de Santander
San Calixto
Guaviare Calamar
Cesar El Paso
Norte de Santander
Salazar
Casanare Villanueva
Vaupés Taraira
Bolívar Norosí
Bolívar Soplaviento
Córdoba San Pelayo
Norte de Santander
Convención
Guaviare El Retorno
Norte de Santander
El Tarra
Cesar Chiriguaná
Nariño Santa Bárbara(Iscuande)
Norte de Santander
San Cayetano
Córdoba Lorica
Amazonas La Chorrera
Amazonas La Pedrera
Amazonas Puerto Arica
Guainía Morichal Nuevo
A nivel nacional, casi 400 municipios están por debajo del 50%, situación
que involucra a todos los departamentos, ya que ninguno de ellos alcanza
la cobertura total en sus municipios.
49
En este cuadro se incluyen los corregimientos del Amazonas: Tarapacá, La Chorrera,
La Pedrera, Puerto Arica y en Guainía Morichal Nuevo.
67
Cuadro No 10. Cobertura PAE por ciudades capitales
SOBRE
DEPARTAMENTO CIUDAD COBERTURA
UNIVERSAL
Bogotá Bogotá 100,00%
Vichada Puerto Carreño 96,86%
Chocó Quibdó 84,30%
Guainía Inírida 83,16%
Córdoba Montería 79,98%
Vaupés Mitú 72,68%
Sucre Sincelejo 70,87%
Antioquia Medellín 70,24%
Nariño Pasto 70,03%
Valle del Cauca Cali 68,26%
Archipiélago De San Andres,Providencia
San Andrés Y Santa
65,31%
Catalina
Huila Neiva 61,18%
Putumayo Mocoa 59,10%
Bolívar Cartagena 58,39%
Cesar Valledupar 57,33%
Tolima Ibagué 54,37%
Guaviare San José Del Guaviare 53,17%
Boyacá Tunja 52,06%
Norte de Santander Cucuta 51,45%
Caldas Manizales 49,93%
Atlántico Barranquilla 47,39%
Cauca Popayán 45,82%
Caquetá Florencia 41,30%
Quindio Armenia 38,64%
Santander Bucaramanga 34,03%
Guajira Riohacha 33,85%
Arauca Arauca 29,10%
Casanare Yopal 27,84%
Amazonas Leticia 21,61%
Risaralda Pereira 20,04%
Meta Villavicencio 15,87%
Magdalena Santa Marta 15,47%
68
Cuadro No 11. Cobertura PAE por Departamentos
SOBRE
DEPARTAMENTO COBERTURA
UNIVERSAL
Vichada 98,40%
Chocó 87,54%
Putumayo 86,82%
Guainía 85,95%
Huila 84,65%
Nariño 79,26%
Santander 74,02%
Sucre 71,06%
Meta 70,75%
Valle del Cauca 69,10%
San Andrés 66,71%
Tolima 65,91%
Cauca 63,86%
Risaralda 59,76%
Antioquia 59,00%
Cesar 57,93%
Atlántico 55,32%
Vaupes 55,01%
N.Santander 54,26%
Caldas 53,33%
Boyacá 51,95%
Cundinamarca 51,69%
Córdoba 51,02%
Quindio 49,11%
Caqueta 48,41%
Guajira 48,38%
Bolivar 47,24%
Magdalena 39,37%
Arauca 36,27%
Casanare 30,46%
Guaviare 23,35%
Amazonas 21,08%
69
35.8%, Ricaurte 36.47%, Ipiales 42.12%, Sandona 47.75%, Magüi 56%,
entre otras.
50El NBI ha sido uno de los indicadores más utilizados en América Latina, su principal
característica y ventaja sobre otros indicadores es que busca con ayuda de algunos
indicadores simples, encontrar si las necesidades básicas de la población se encuentran
cubiertas. El NBI, capta las condiciones de pobreza en hogares y personas, analizando
los siguientes grandes criterios: Servicios básicos, los lugares de alojamiento no cumplen
con las especificaciones mínimas de habitabilidad o, los residentes en los hogares tienen
importantes desventajas en el mercado laboral.
70
Cuadro No 12. Relación entre cobertura PAE y NBI
Elaboración DES-Social a partir de datos suministrados por las ETC, el MEN y NBI 2012(elaborado por el
DANE)
En este sentido, lo que se quiere indicar con esta relación NBI y Cobertura
PAE, es que existen departamentos o ETC que necesitan que la prestación
del programa tenga niveles más altos de cobertura ya que los resultados
que arroja el NBI deben ser objeto de priorización en la focalización de
aquellos estudiantes que deben ser beneficiarios del Programa.
71
De acuerdo con la normatividad, son población objetivo del programa los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes focalizados, registrados en el
Sistema de Matrícula (SIMAT) como estudiantes oficiales, quienes serán
atendidos por la Entidad Territorial Certificada (ETC), durante el
calendario escolar definido por cada una de ellas, este último es el periodo
de atención. (MEN. 2015)51
51
De igual manera el MEN expidió la Resolución 24731 de diciembre de 2016, donde se
dictan los lineamientos del Programa – PAE, esta deroga la 16432 de 2015. Sin embargo
para el análisis del estudio la 16432/15 afectó al Programa como tal en la vigencia del
2016.
72
debe considerar los aspectos distribución y equidad, pues de otra forma
se estarán presentando resultados parciales que no toman en cuenta
consideraciones distributivas a nivel regional (Musgrave. 1997), en esta
forma, la priorización en la asignación del gasto del programa de
alimentación escolar mediante estos criterios, permite dada la
insuficiencia de recursos para lograr la cobertura universal, brindar un
acercamiento al efecto de cierre de brechas regionales en consideración
a aspectos de pobreza y mayores condiciones de vulnerabilidad de niños
en Colombia que se encuentran en el sector oficial de educación.
Jornada Única
Comunicación SGE-CS-1599-2016.
73
% PAE % PAE ALUMNOS
ETC INSTITUCIONES
JU JR MATRICULADOS
Barranquilla 99,24% 0,76% 25.074 64
Medellín 98,99% 1,01% 10.709 31
Bogotá 97,51% 2,49% 69.537 157
Envigado 81,91% 18,09% 12.350 23
Bucaramanga 79,70% 20,30% 2.488 6
Cali 73,77% 26,23% 15.605 87
Girardot 64,64% 35,36% 1.667 12
Ciénaga 64,37% 35,63% 2.259 10
Rionegro 59,90% 40,10% 3.868 18
Mosquera 59,29% 40,71% 5.123 10
Girón 57,16% 42,84% 2.245 3
Cartagena 56,95% 43,05% 6.173 8
Armenia 54,54% 45,46% 15.542 43
Buga 53,37% 46,63% 4.010 22
Elaboración DES-Social a partir de datos suministrados por el MEN
De otra parte, con porcentajes que oscilan entre el 20% y menos del 50%
de inversión PAE en Jornada Única, se encuentran ciudades capitales
como: Santa Marta, Manizales, Montería, Ibagué, Riohacha, Valledupar,
Sincelejo, Yopal y Quibdó. Con porcentajes bajos de inversión en Jornada
Única, están departamentos como: Quindío y Atlántico. (Cuadro No 14).
74
% PAE % PAE ALUMNOS
ETC INSTITUCIONES
JU JR MATRICULADOS
Santa Marta 47,63% 52,37% 3.505 12
Zipaquirá 41,48% 58,52% 2.195 5
Manizales 39,67% 60,33% 12.862 81
Itagui 38,17% 61,83% 4.307 10
Atlántico 37,51% 62,49% 23.393 36
Palmira 36,13% 63,87% 3.952 27
Montería 34,65% 65,35% 11.423 43
Duitama 34,33% 65,67% 5.095 22
Lorica 34,17% 65,83% 6.472 31
Maicao 32,56% 67,44% 5.516 17
Jamundí 32,02% 67,98% 2.533 17
Ibagué 31,62% 68,38% 1.152 7
Riohacha 30,49% 69,51% 2.971 10
Fusagasugá 29,36% 70,64% 2.696 9
Tuluá 28,21% 71,79% 5.599 67
Magangué 26,33% 73,67% 2.636 13
Barrancabermeja 26,22% 73,78% 234 1
Yumbo 25,97% 74,03% 1.811 3
Sincelejo 25,84% 74,16% 6.724 19
Valledupar 24,76% 75,24% 8.810 35
Sahagún 24,33% 75,67% 3.038 13
Quindío 23,93% 76,07% 9.483 34
Facatativá 23,07% 76,93% 2.032 9
Apartadó 22,78% 77,22% 1.962 39
Yopal 22,77% 77,23% 972 22
Quibdó 21,42% 78,58% 1.744 11
Ipiales 20,98% 79,02% 2.139 23
Soacha 20,59% 79,41% 2.044 12
Cúcuta 20,23% 79,77% 4.446 32
Uribia 20,23% 79,77% 2.192 3
75
Sabaneta, Guainía, Tumaco, Sucre, Buenaventura, Casanare Malambo,
Pitalito, Tunja y Vaupés.
76
De otra parte, el MEN indica que garantizó para la vigencia del 2017, la
cofinanciación de la jornada única por 180 días53, sin embargo
obviamente, esta no incluiría a los 788 municipios que no cuentan con
esta jornada donde no se ha implementado.
CATEGORIA NÚMERO
1 3
2 1
3 6
4 13
5 25
6 740
TOTAL 788
77
No de
No de
CATEGORIA alumnos %
Instituciones
matriculados
Especial 114.448 322 22,03%
1 102.533 459 19,73%
2 53.447 258 10,29%
3 11.240 75 2,16%
4 17.461 75 3,36%
5 13.786 50 2,65%
6 206.643 938 39,77%
Totales 519.558 2.177 100,00%
Preescolar y primaria
78
focalización y prestación del servicio de alimentación escolar en los niños
de transición y primaria del país.
Población étnica
79
cobertura alcanzada en el 2016 fue alrededor del 25%, lo cual significó la
atención de 181 mil estudiantes. (MEN. 2017)55
80
define las entidades territoriales beneficiarias, los criterios de aplicación
para mantener las coberturas de alimentación escolar entre otras, las
fuentes de información a utilizar y la manera de estimar los montos a
asignar para tal propósito. De igual manera, establece las
responsabilidades a cargo de las entidades responsables de la
reglamentación y aplicación, para el caso de alimentación escolar, solicita
al Ministerio de Educación Nacional adelantar las acciones tendientes al
registro en el Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT) de la población y
cupos por modalidades, que hacen parte del programa de alimentación
escolar con todas las fuentes que lo financian. (MEN. 2016.)
Yopal tiene una cobertura muy baja, en promedio del 28%, con una
asignación cercana a los 3 mil millones de pesos, Casanare de igual
manera tiene una cobertura muy baja del 30%. Llama la atención el caso
de Chiriguaná en el Cesar, con una cobertura precaria del 2,57% y
asignación por Conpes de mil sesenta y dos millones de pesos.
81
Uno de los objetivos principales de esta asignación por Conpes 151, es
contribuir al Programa de Alimentación Escolar, con lo que se esperaría
que la cobertura alcanzada para tales entidades fuera óptima, caso
contrario a lo que sucede.
COBERTURA
MUNICIPIO ETC CONPES 151_2016
PROMEDIO PAE
Huila HUILA 28.738.557.409 84,65%
Cesar CESAR 24.013.612.886 55,32%
Meta META 9.284.202.370 70,75%
Arauca_ ARAUCA 6.763.079.992 36,27%
Casanare CASANARE 6.446.741.862 30,46%
Ciénaga CIENAGA 3.638.207.758 58,00%
Uribia URIBIA 3.251.980.738 83,00%
Yopal YOPAL 2.878.842.526 28,00%
Acacías META 2.199.807.128 30,00%
Norte Santander NORTE DE SANTANDER 1.729.468.657 54,26%
Neiva NEIVA 1.639.626.570 61,00%
Yondó(Casabe) ANTIOQUIA 1.228.576.485 68,00%
La Jagua De Ibirico CESAR 1.194.471.507 55,00%
Aguazul CASANARE 1.157.855.319 24,00%
San Antero CORDOBA 1.094.721.695 35,00%
Chiriguaná CESAR 1.062.982.678 2,57%
Barrancabermeja BARRANCABERMEJA 1.004.397.830 15,00%
PAE y Ruralidad
82
La segunda categoría es la de los municipios intermedios, que son
aquellos municipios que tienen una importancia regional y con acceso a
diversos bienes y servicios. Se caracterizan por tener entre 25 mil y 100
mil habitantes en la cabecera o que, a pesar de tener cabeceras menores,
presentan alta densidad poblacional.
83
encuentren cursando transición y primaria, teniendo en cuenta, en
primera medida, a aquellos que hacen parte de Jornada Única, y luego a
la población étnica y población en condición de discapacidad. En este
sentido, la importancia de atender y enfocar el Programa en las zonas
que son rurales y más las que son dispersas.
58
La focalización es responsabilidad de distritos y municipios, y se llevará a cabo por las
respectivas autoridades territoriales quienes, de acuerdo con las recomendaciones del
Consejo Distrital y/o Municipal de Política Social, seleccionarán los establecimientos
educativos oficiales, dando prelación a aquellos que atiendan población desplazada,
comunidades rurales e indígenas y a los establecimientos educativos con la mayor
proporción de la población clasificada en los niveles 1 y 2 del Sisbén.
84
%
Ciudades y Rural %
Departamentos Intermedio Rural Totales Dispersión % Rural % C&A
Aglomeraciones Disperso intermedio
rural
Amazonas 0 0 1 10 11 90,91% 9,09% 0,00% 0,00%
Antioquia 14 49 41 21 125 16,80% 32,80% 39,20% 11,20%
Arauca 0 2 2 3 7 42,86% 28,57% 28,57% 0,00%
A.San Andrés y P. 0 2 0 0 2 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Atlántico 14 8 1 0 23 0,00% 4,35% 34,78% 60,87%
Bogotá 1 0 0 0 1 0,00% 0,00% 0,00% 100,00%
Bolívar 8 14 14 10 46 21,74% 30,43% 30,43% 17,39%
Boyacá 3 32 43 45 123 36,59% 34,96% 26,02% 2,44%
Caldas 2 17 6 2 27 7,41% 22,22% 62,96% 7,41%
Casanare 1 1 0 13 15 86,67% 0,00% 6,67% 6,67%
Caquetá 1 0 14 5 20 25,00% 70,00% 0,00% 5,00%
Cauca 4 8 18 12 42 28,57% 42,86% 19,05% 9,52%
Cesar 1 4 18 2 25 8,00% 72,00% 16,00% 4,00%
Chocó 1 1 11 17 30 56,67% 36,67% 3,33% 3,33%
Córdoba 1 18 10 1 30 3,33% 33,33% 60,00% 3,33%
Cundinamarca 21 38 30 27 116 23,28% 25,86% 32,76% 18,10%
Guainia 0 0 0 9 9 100,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Guaviare 0 0 1 10 11 90,91% 9,09% 0,00% 0,00%
Huila 1 7 22 0 30 0,00% 73,33% 23,33% 3,33%
La Guajira 2 6 5 2 15 13,33% 33,33% 40,00% 13,33%
Magdalena 2 7 18 3 30 10,00% 60,00% 23,33% 6,67%
Meta 1 2 11 15 29 51,72% 37,93% 6,90% 3,45%
Nariño 4 21 24 15 64 23,44% 37,50% 32,81% 6,25%
N. Santander 5 3 14 18 40 45,00% 35,00% 7,50% 12,50%
Putumayo 1 4 6 2 13 15,38% 46,15% 30,77% 7,69%
Quindío 4 5 3 0 12 0,00% 25,00% 41,67% 33,33%
Risaralda 3 8 0 3 14 21,43% 0,00% 57,14% 21,43%
Santander 7 10 28 44 89 49,44% 31,46% 11,24% 7,87%
Sucre 1 15 8 0 24 0,00% 33,33% 62,50% 4,17%
Tolima 2 14 16 15 47 31,91% 34,04% 29,79% 4,26%
Valle del Cauca 12 18 8 4 42 9,52% 19,05% 42,86% 28,57%
Vaupés 0 0 0 6 6 100,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Vichada 0 0 0 4 4 100,00% 0,00% 0,00% 0,00%
TOTAL 117 314 373 318 1122 28,34% 33,24% 27,99% 10,43%
85
PAE y zonas de Post-Conflicto
Dentro de este análisis regional, los departamentos que más han sido
afectados son Nariño, Putumayo, Meta, Caquetá, Guaviare y Arauca.
Según cálculos del Índice de Incidencia del conflicto armado (IICA), entre
los años 2002 y 2013, el conflicto se intensificó en zonas del Pacífico
Caucano, Valle Caucano, Sur del departamento del Chocó, Bajo Cauca
86
Antioqueño y zonas de frontera (Nariño, Putumayo, Norte de Santander,
Arauca). (DNP.2016).
87
indicadores claros de seguimiento continuo, y en el caso particular, del
programa de alimentación escolar, metas anuales de aumento de
cobertura y datos de medición en el corto, mediano y largo plazo, con
fundamento en datos “base”, que puedan usarse para compararse y
tomar decisiones (Semarnat; 2015).
88
De conformidad con la Ley 1176 de 2007: “Los recursos para alimentación
escolar serán distribuidos entre los distritos y municipios, con base en los
siguientes criterios:
89
deserción escolar de un año a otro, según información certificada por el
MEN”
Con lo cual el Indicador de Necesidades Insatisfechas representa un
criterio relevante en el peso del 80% del criterio de equidad,
correspondiendo el restante 20% al factor de dispersión geográfica.
Con lo cual, la variable que mide pobreza para los recursos MEN tiene un
peso de 20% dentro de estos criterios de distribución.
Esto por cuanto, teniendo en cuenta que alrededor de 700 municipios del
país no cuentan con jornada única y que son en gran parte los municipios
de 6 categoría, no contarían con la ventaja que la asignación de recursos
con la consideración de la matricula pudiera beneficiarse en un 100% o
con la mayor cantidad de cobertura específica a la jornada única en la que
de igual forma concurrían de manera indeterminada todos los niveles o
grados de estudio. Igualmente hay que considerar que existen municipios
que no aportan sus recursos de SGP a la bolsa común, pues de acuerdo
con el Decreto 1852 2015, esto es potestativo.
92
país y aún en los promedios departamentales de cobertura, el programa
alcanza tasas bajas con lo que se está dejando de beneficiar a gran
porcentaje de la población estudiantil.
De otra parte, existen diferencias entre las coberturas promedio del PAE
departamentales, y los municipios que hacen parte de su jurisdicción, esto
implica que existen grandes brechas regionales entre estas ETC y sus
municipios.
93
Jornada, además se contribuiría con las metas trazadas por el Gobierno
Nacional. La implementación de la Jornada Única está concentrada en
más del 50%, en municipios que pertenecen a las categorías especial, 1
y 2, especialmente en las ciudades capitales.
94
Según la ENSIN del año 2015, 30 de cada 100 niños y niñas indígenas
en edad escolar presentan desnutrición crónica, lo que muestra la
situación vulnerable a la que están expuestos estos estudiantes. En este
sentido se debe enfatizar en la aplicación del Programa para este tipo de
población, ya que deben ser objeto de priorización y cubrimiento total y
adecuado que no permita la existencia de estos problemas.
Los municipios con mayor incidencia del conflicto coinciden con zonas en
las que predomina la ruralidad. Respecto del PAE, los departamentos más
afectados en el marco del conflicto armado, no han tenido una cobertura
plena.
95
familiar, nutricional, etc.). De hecho, investigaciones como la de Porto
(2016) han encontrado que el programa tiene efectos del 4% en variables
como el trabajo infantil. Ahora bien, en esta oportunidad esta
investigación se enfoca en evaluar el impacto del Programa de
Alimentación Escolar sobre la deserción escolar y la hipótesis es que el
PAE disminuye la probabilidad de que los niños deserten a través de un
aumento de la asistencia escolar.
96
A su vez, la deserción es una variable que ha sido ampliamente explorada
por la literatura a la hora de indagar si ciertas iniciativas e intervenciones
de política púbica tienen efecto en esta (De Witte et al, 2013). Pero
además la literatura no es ajena a relacionar la deserción con
intervenciones como el PAE, investigaciones recientes han estudiado el
efecto de programas similares en deserción en países como Perú y a pesar
de que el programa no tuvo efecto en la altura para la edad ni en el índice
de masa corporal, se reportan disminuciones en la tasa de deserción
(Cueto et al, 2000). Por su parte, en Colombia el grupo CINDE halló que
el PAE reduce la probabilidad de deserción de niños entre 13 y 17 años
en el área urbana hasta en un 6.2%.
60Utilizando los cinco vecinos más cercanos con un caliper de 0.01, el efecto resultó en -0.0004, esto
es, el impacto no sería significativo.
97
nutricional de los niños, porque estos indicadores ya se encuentran en
niveles altos (Adelman et al, 2008).
98
Así mismo, la Corte Constitucional ha reiterado (Sentencia la T-475 de
2016, de la Corte Constitucional) que la alimentación tiene el carácter de
derecho fundamental. Este derecho tiene como fundamento normativo el
artículo 65 de la Constitución Política, en virtud del cual “[l]a producción
de alimentos gozará de especial protección del Estado” y ha definido el
alcance de este derecho basándose especialmente en lo señalado al
respecto por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(Comité DESC). Al respecto, el mencionado comité ha sostenido que todas
las personas deben tener el derecho a una alimentación adecuada o a los
medios para obtenerla. De acuerdo con este organismo, el contenido
básico del derecho a la alimentación es el siguiente:
99
deserción, información del PAE, grado en el que se encuentra el niño,
estrato, género, edad, nivel de Sisbén, si el colegio tiene jornada única,
área en la que se encuentra la institución educativa, etnia del beneficiario,
si el niño se encuentra en condición de repitente y si es víctima de
violencia o desplazado. Así mismo, el Departamento para la Prosperidad
Social (DPS) proporcionó información referente al programa Familias en
Acción para cada niño. Con ambas fuentes de información fue posible
obtener todo el universo de niños, niñas y adolescentes en el año 2016,
y su respectiva información socio demográfica, que se encuentran
inscritos en instituciones públicas en el Sistema de Integrado de Matrícula
(SIMAT), que cuenta con alrededor de 10 millones de inscritos.
100
MFA 0.252 0.434 0 1
MFA dinero 48549 22028 0 116450
Jornada 0.052 0.132 0 1
Única
Fuente: Porto y Martin (2017).
101
Yij = α +β1PAEi +β2Xi +ηj +εij (1)
61
Porto (2016) y Dehejia y Sadek (2002) desarrollan un modelo empírico y teórico de las ventajas
del PSM sobre modelos como el de variables instrumentales. De hecho, Young (2017) demuestra que
este tipo de modelos se comportan peor en el análisis de evaluación de impacto que incluso los MCO
103
Si bien esta metodología parece lógica a la hora de aproximarse al
verdadero coeficiente y es más útil que una simple comparación de
medias (porque elimina el sesgo de los estimadores), es importante
mencionar que el método tradicional de Propensity Score Matching
presenta retos metodológicos. Smith y Todd (2005), por ejemplo,
encuentran que los resultados del emparejamiento son sensibles a la
inclusión de variables y a cambios en la muestra. Así mismo, Arceneaux
(2005) presenta evidencia de que el emparejamiento produce resultados
sesgados, incluso utilizando un gran número de características
observadas.
104
(4)
Y
(5)
(6)
62
Se considera la versión para el efecto promedio sobre los tratados con el ánimo de hacer comparaciones.
105
cuadrático medio y cobertura para intervalos de confianza63. Dichas
propiedades hacen que este estimador tenga robustez adicional debido a
que garantiza consistencia para cualquier valor dado de los parámetros
sin necesidad de aproximaciones precisas, y sin tener que lidiar con la
sensibilidad del emparejamiento al ajuste por covariados.
63
Para una revisión detallada de estas propiedades se recomienda consultar Abadie e Imbens (2006),
Abadie e Imbens (2011) y Abadie e Imbens(2015)
106
modelos el coeficiente es cercano a 0.8 puntos porcentuales y es
estadísticamente significativo.
Controles X X X X
Nota: El modelo utiliza errores estándar robustos en paréntesis. Fuente: Porto y Martin
(2017).
107
aumentan la probabilidad de ser beneficiario. Estos resultados,
concuerdan con la Resolución 16432 de 2015 en cuanto a los criterios que
las Entidades Territorial Certificadas deben tener en cuenta al momento
de priorizar las Instituciones Educativas beneficiarias del PAE64.
Modelo Probit
Variable dep: PAE Coef Dv stdr z P value
108
. Fuente: Porto y Martin (2017).
Ahora bien, Cuadro 24 resume todos los modelos descritos: MCO, PSM y
Matching con corrección de Sesgo (MCS), empleando diferente número
de vecinos. A través de cada fila se observan los resultados provenientes
de cada método empleado partiendo desde MCO hasta MCS. En ese orden
de ideas encontrar un resultado parecido y dentro del rango de los
coeficientes hallados en esta investigación para los métodos de
emparejamiento con reducción de sesgo, es otra muestra de que el
resultado es robusto. Ahora, ya que es este efectivamente un valor
cercano, finalmente se puede concluir que el PAE reduce la deserción
escolar en 0.75%, y el coeficiente es estadísticamente significativo. Por
cada 1000 que se benefician del PAE, 8 no desertan gracias al Programa.
109
PSM -0.0082***
(0.0000)
4 vecinos -0.0075***
(0.0012)
16 vecinos -0.0077**
(0.0012)
64 vecinos -0.0078**
(0.0012)
110
Los resultados muestran un impacto del PAE en deserción cercano al 1%.
Lo anterior parece coincidir con estudios que encuentran resultados
incipientes del PAE, especialmente aquellos que señalan que, en variables
como deserción y asistencia escolar, los efectos son bajos cuando estos
indicadores son lo suficientemente altos. Estas mismas investigaciones
señalan recomendaciones en el diseño y el uso de programas como e PAE,
basadas en evaluaciones de necesidades escolares en áreas con mayores
retos en educación. Estas evaluaciones deberían incluir no solo
indicadores de cobertura del programa, sino también deberían analizar la
asignación nutricional y cantidad de comida que los niños requieren. De
igual forma, los administradores de estos programas podrían considerar
intervenciones complementarias para mejorar la calidad educativa
(Adelman et al, 2009).
111
VII. CONCLUSIONES.
112
recientes el uso de los recursos de educación a la alimentación escolar65,
o el informe de la disminución de repitencia escolar en los niños que han
sido beneficiarios del PAE, no se ha estimado del alcance en coberturas
progresivo y en concordancia con los recursos efectivos que pueda recibir
el programa, entre tanto, es un programa desfinanciado.66
113
nutrición debe considerarse en el momento de determinar la asignación
de recursos o focalización del programa, en especial en aquellos niños o
niñas del país que reúnan mayores condiciones de vulnerabilidad,
representados en el puntaje del SISBEN y otra serie de elementos que
permitan que el programa llegue a aquellos niños en los que este
complemento alimentario hace parte de su ingesta esencial y casi única
de nutrientes y calorías diarias.
114
puede llegar a superar el 70%, y municipios no certificados alcanzar tan
solo el 10% de la prestación del programa.
115
tener de los recursos de SGP, como a los del Ministerio de Educación
Nacional.
De otra parte, debe indicarse que más allá del mes o período en el que
comenzó a operar el programa, teniendo en cuenta que, para 2016, el
Ministerio de Educación Nacional evidenció en su informe cuatrimestral de
operación del PAE que las ETC tuvieron meses en los que no operó el
programa, debe decirse que la fluctuación de recursos a los que se han
visto sometidas las diferentes fuentes del Programa limita los montos de
asignación del programa a estas entidades. Por ejemplo, las fluctuaciones
de hasta 100% de un año a otro, que ha recibido los recursos del regalías
en los últimos años, que además de no haber beneficiado a todas las ETC,
sino el promedio a un 30% o la disminución entre el año 2015 y 2016 en
un 60% la asignación de recursos de MEN a las ETC, limita evidentemente
la prestación del programa al parecer afectando indicadores relevantes
del programa, como es la cobertura.
116
En definitiva puede decirse que el manejo al Programa de Alimentación
Escolar, debe obedecer a una gestión integral, en el que se brinde mayor
reconocimiento de otros aspectos relevantes para el programa. El
panorama que enmarca la suficiencia de recursos no es muy favorable,
como se ha indicado. Si bien, el país está en espera de una reforma al
Sistema General de Participaciones, debe decirse que los recursos que
mediante asignación específica son dirigidos a la alimentación escolar son
una proporción muy baja dentro de las bolsas de recursos de esta
asignación de transferencia nacional, y si bien existen recomendaciones
como la que ha estimado el DNP al proponer la asignación integral de
recursos a alimentación escolar que hagan parte dentro de la tipología de
asignación de recursos que opera actualmente a las distintas ETC, la bolsa
de educación por concepto de recursos de SGP, aunque corresponde a un
67% para la financiación de la educación en el país, en su componente
educación matricula, no cuenta con mayor flexibilidad del gasto, como lo
indican los pronunciamientos del MEN en el presupuesto para 2018 y sus
regulaciones internas, y de otra parte, porque la asignación de educación
matricula está altamente comprometida con el gasto recurrente de
financiamiento en la nómina docente y según lo estima el FOMAG con
recursos con algún grado de insuficiencia en las prestaciones de seguridad
social para los maestros del país, aunado al hecho de que a partir del año
2017, el sector educación perdió la asignación del 1.8 % al quedar sin
vigencia el acto administrativo del SGP.
117
VIII. REFERENCIAS.
118
Congreso de Colombia (2001), Ley 715 de 2001, art.20. Recuperado
de:http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0715_200
1.html.
119
Sogamoso, Chiquinquirá y Puerto Boyacá vigencias 2015 y primer
semestre de 2016 (2016). Bogotá, D. C.
120
CGR (2016j), Informe de Auditoría recursos del Sistema General de
Participaciones-SGP y Programa de Alimentación Escolar-PAE.
Departamento de Antioquia vigencia 2016. Bogotá, D. C.
121
DNP (2016). Índice de incidencia del conflicto armado. Departamento
Nacional de Planeación – Grupo de Proyectos Especiales.
De Witte, K., Cabus, S., Thyssen, G., Groot, W., & van den Brink, H. M.
(2013). A critical review of the literature on school dropout. Educational
Research Review, 10, 13-28
122
Jacoby, H. (2002). “Is there an Intrahousehold ‘Flypaper Effect’? Evidence
from a School Feeding Programme.” Economic Journal 112(476): 196–
221.
MEN (2016a), Documento Conpes social 151 por el cual se establecen los
criterios y metodología para aplicar el artículo 145 de la ley 1530 de 2012
(por el cual se garantiza la operación del sistema general de regalías) en
alimentación escolar y régimen subsidiado de salud. Recuperado de:
http://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-356923.html
123
MEN (2016b), Decreto 1833, Por el cual se adiciona el Decreto 1075 de
2015 Único Reglamentario del Sector Educación, para reglamentar entre
otros, los artículos 16,17,18 Y 19 de la Ley 1176 de 2007, en lo referente
al Programa de Alimentación Escolar-PAE.
124
Quiroga, B., (2006), Trabajo infantil en los niños y jóvenes beneficiarios
del programa Familias en Acción: una evaluación de impacto.
Fedesarrollo, Bogotá - Colombia.
125
IX. ANEXOS.
126
127
128
ANEXO No. 2.
129
ANEXO No. 3
DEPARTAMENTO DEL
1.631.885.899 0
1 META 0,00%
2 TÁMARA-Casanare 63.121.068 0 0,00%
SAN MIGUEL DE MOCOA-
36.585.664 0
3 Putumayo 0,00%
4 LEIVA-Nariño 93.134.438 0 0,00%
5 LEBRIJA-Santander 450.087.139 0 0,00%
6 CONFINES-Santander 16.989.268 0 0,00%
7 GONZÁLEZ-Cesar 35.941.957 0 0,00%
8 SAN ALBERTO-Cesar 100.753.331 0 0,00%
9 AGUACHICA-Cesar 492.874.055 0 0,00%
GRANADA -
11.342.992 0
10 CUNDINAMARCA 0,00%
11 PACHO-Cundinamarca 200.000 0 0,00%
12 GUAMAL - META 230.687.983 0 0,00%
13 LOS SANTOS-Santander 78.484.275 0 0,00%
14 ALBÁN-Cundinamarca 28.160.621 0 0,00%
15 ALBANIA - SANTANDER 16.117.353 0 0,00%
16 GUAPOTÁ-Santander 25.509.948 0 0,00%
17 PANDI-Cundinamarca 24.341.467 0 0,00%
18 GUAVATÁ-Santander 12.930.735 0 0,00%
19 SANTA ROSALÍA-Vichada 6.217.580 0 0,00%
20 MAPIRIPÁN-Meta 267.313.144 0 0,00%
21 CUNDAY-Tolima 46.048.367 0 0,00%
22 CURITÍ-Santander 53.206.030 0 0,00%
23 ASTREA-Cesar 234.157.253 0 0,00%
24 MANATÍ-Atlántico 234.107.426 0 0,00%
25 TURBANA-Bolívar 116.883.259 0 0,00%
ANOLAIMA-
75.542.477 0
26 Cundinamarca 0,00%
27 BECERRIL-Cesar 296.392.693 0 0,00%
28 SIMACOTA-Santander 59.404.927 0 0,00%
29 CAPITANEJO-Santander 33.319.065 0 0,00%
CARMEN DE APICALA-
34.725.702 0
30 Tolima 0,00%
130
31 PINCHOTE-Santander 22.070.526 0 0,00%
CARTAGENA DEL
269.050.234 0
32 CHAIRÁ-Caquetá 0,00%
33 EL CHARCO-Nariño 276.532.330 0 0,00%
34 ARBOLETES-Antioquia 126.259.997 0 0,00%
35 ARATOCA-Santander 71.710.225 0 0,00%
36 SOCORRO-Santander 58.738.312 0 0,00%
37 MISTRATÓ-Risaralda 7.367.561 0 0,00%
EL PEÑÓN -
353.543 0
38 CUNDINAMARCA 0,00%
SAN FRANCISCO -
47.330.762 0
39 CUNDINAMARCA 0,00%
40 CERINZA-Boyacá 21.231.024 0 0,00%
41 ENCISO-Santander 17.938.479 0 0,00%
42 CHARALÁ-Santander 72.216.531 0 0,00%
43 JORDÁN-Santander 92.836.577 0 0,00%
44 SUAITA-Santander 70.098.267 0 0,00%
JUAN DE ACOSTA-
82.597.205 0
45 Atlántico 0,00%
46 JURADÓ-Choco 80.716.901 0 0,00%
VILLANUEVA -
24.590.836 0
47 SANTANDER 0,00%
48 VILLANUEVA - BOLIVAR 17.063.926 0 0,00%
49 SAN BENITO-Córdoba 11.932.515 0 0,00%
50 SUCRE - SANTANDER 46.600.634 0 0,00%
51 MORROA-Sucre 580.708.985 0 0,00%
52 VILLARRICA - TOLIMA 24.258.914 0 0,00%
53 SUPATÁ-Cundinamarca 62.386.924 0 0,00%
54 MORELIA-Caquetá 26.063.133 0 0,00%
55 SUSA-Cundinamarca 55.090.204 0 0,00%
56 NÁTAGA-Huila 57.997.745 0 0,00%
SAN JOSÉ DE MIRANDA-
37.306.999 0
57 Santander 0,00%
58 YACOPÍ-Cundinamarca 22.408.639 0 0,00%
59 LANDÁZURI-Santander 86.718.390 0 0,00%
60 PURÍSIMA-Córdoba 154.909.806 0 0,00%
61 TAMINANGO-Nariño 148.008.829 0 0,00%
SAN MIGUEL -
44.181.804 0
62 SANTANDER 0,00%
63 NÓVITA-Choco 89.251.200 0 0,00%
BELÉN DE LOS
79.433.263 0
64 ANDAQUÍES-Caquetá 0,00%
65 GALÁN-Santander 13.984.935 0 0,00%
66 LA UNIÓN - NARIÑO 157.106.001 0 0,00%
131
SAN JOSE DE URE-
115.000.000 0
67 Córdoba 0,00%
68 EL ROBLE-Sucre 82.000.000 1 0,00%
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016.
CD Economía y Finanzas.
ANEXO No. 4
132
25 CHIMA - SANTANDER 46.964.464 9.029.600 19,23%
26 SANTA ROSA - CAUCA 96.063.255 18.473.000 19,23%
27 SAN GIL-Santander 84.304.389 16.255.427 19,28%
PUERTO WILCHES-
28 Santander 524.218.513 103.243.185 19,69%
29 FUNES-Nariño 42.299.246 8.377.647 19,81%
30 BUENOS AIRES-Cauca 188.698.919 37.700.000 19,98%
31 ZAPATOCA-Santander 28.703.830 6.300.000 21,95%
SAN ANDRÉS -
32 SANTANDER 75.486.940 17.038.896 22,57%
SAN JUAN DE PASTO-
33 Nariño 5.790.683.860 1.331.201.472 22,99%
LOS ANDES
34 (SOTOMAYOR)-Nariño 133.497.614 31.273.000 23,43%
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016.
CD Economía y Finanzas.
ANEXO No. 5
133
VILLAN $256.135. $202.071. $17.063.9
8
UEVA 463 537 78,9% 26 $0 0,00%
CUNDA $46.048.3 $37.593.3 $46.048.3
9
Y 67 56 81,6% 67 $0 0,00%
CARME
N DE
TOLIMA 10
APICAL $34.725.7 $33.649.4 $34.725.7
A 02 78 96,9% 02 $0 0,00%
VILLAR $24.258.9 $24.258.9 $24.258.9
11
RICA 14 14 100,0% 14 $0 0,00%
EL
12 ROSARI $64.466.8 $64.466.8 $64.466.8 $5.200.0
O 49 49 100,0% 49 00 8,07%
CUASP
UD
13
(CARLO $44.087.6 $44.087.6 $44.087.6 $4.422.2
SAMA) 90 90 100,0% 90 00 10,03%
PUERRE $57.928.8 $53.900.8 $57.928.8 $7.200.0
14
NARIÑO S 55 34 93,0% 55 00 12,43%
POLICA $97.281.7 $97.281.7 $97.281.7 $12.800.
15
RPA 90 90 100,0% 90 000 13,16%
$93.134.4 $90.664.6 $93.134.4
16 LEIVA
38 75 97,3% 38 $0 0,00%
TAMIN $148.008. $111.392. $148.008.
17
ANGO 829 122 75,3% 829 $0 0,00%
LA $157.106. $157.106. $157.106.
18
UNIÓN 001 001 100,0% 001 $0 0,00%
PURÍSI $154.909. $142.799. $154.909.
19
MA 806 444 92,2% 806 $0 0,00%
CORDOBA SAN
20 JOSE DE $115.000. $111.875. $115.000.
URE 000 894 97,3% 000 $0 0,00%
MOGOT $73.249.4 $66.213.0 $73.249.4 $5.085.3
21
ES 86 11 90,4% 86 00 6,94%
BARBO $70.305.6 $70.305.6 $70.305.6 $6.108.0
22
SA 11 11 100,0% 11 00 8,69%
$84.304.3 $84.287.9 $84.304.3 $16.255.
23 SAN GIL
89 45 100,0% 89 427 19,28%
SANTANDE ZAPATO $28.703.8 $21.909.2 $28.703.8 $6.300.0
24
R CA 30 67 76,3% 30 00 21,95%
ALBANI $16.117.3 $15.975.9 $16.117.3
25
A 53 73 99,1% 53 $0 0,00%
GUAPO $6.068.05 $6.068.05 $25.509.9
26
TÁ 3 3 100,0% 48 $0 0,00%
$53.206.0 $52.521.8 $53.206.0
27 CURITÍ
30 31 98,7% 30 $0 0,00%
134
CAPITA $33.319.0 $33.224.0 $33.319.0
28
NEJO 65 07 99,7% 65 $0 0,00%
ARATO $71.710.2 $57.362.2 $71.710.2
29
CA 25 91 80,0% 25 $0 0,00%
SOCOR $58.738.3 $58.238.3 $58.738.3
30
RO 12 12 99,1% 12 $0 0,00%
$17.938.4 $17.938.4 $17.938.4
31 ENCISO
79 78 100,0% 79 $0 0,00%
VILLAN $24.590.8 $24.339.3 $24.590.8
32
UEVA 36 91 99,0% 36 $0 0,00%
$46.600.6 $40.053.1 $46.600.6
33 SUCRE
34 84 85,9% 34 $0 0,00%
$13.984.9 $13.718.6 $13.984.9
34 GALÁN
35 73 98,1% 35 $0 0,00%
$89.251.2 $85.159.7 $89.251.2
CHOCO 35 NÓVITA
00 19 95,4% 00 $0 0,00%
$428.104. $428.104. $428.104. $27.000.
36 GUAPI
239 239 100,0% 239 000 6,31%
CAUCA
BUENO $188.698. $188.698. $188.698. $37.700.
37
S AIRES 919 919 100,0% 919 000 19,98%
NÁTAG $57.997.7 $45.601.5 $57.997.7
HUILA 38
A 45 89 78,6% 45 $0 0,00%
NORTE DE
LANDÁZ
SANTANDE 39 $86.718.3 $86.718.3 $86.718.3
URI
R 90 90 100,0% 90 $0 0,00%
BELÉN
DE LOS
40
ANDAQ $79.433.2 $79.433.2 $79.433.2
UÍES 63 63 100,0% 63 $0 0,00%
MORELI $26.063.1 $23.156.7 $26.063.1
CAQUETA 41
A 33 46 88,8% 33 $0 0,00%
CARTA
GENA
42
DEL $269.050. $269.050. $269.050.
CHAIRÁ 234 234 100,0% 234 $0 0,00%
$24.341.4 $24.242.4 $24.341.4
43 PANDI
CUNDINAM 67 30 99,6% 67 $0 0,00%
ARCA EL $88.822.2 $88.822.2
44
PEÑON 45 45 100,0% $353.543 $0 0,00%
VILLAVI $4.432.13 $3.899.93 $4.420.29 $849.261
META 45
CENCIO 4.983 5.642 88,0% 8.317 .270 19,21%
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016.
CD Economía y Finanzas.
135
ANEXO No. 6
Entidades Territoriales Con Alto Grado De Dependencia Recursos S.G.P Alimentación
Escolar Vigencia 2016.
Promedio
Promedio
Apropiación
Presupuesto Promedio
# Municipios Alta Def.
Entidad Def. Dependenc
No Dependencia (GASTOS
Territorial (INGRESOS ia Alta
(# Dependencia 100%) Alimentació
Alimentación (%)
n Escolar)
Escolar) ($)
($)
1 GUAJIRA 1: ALBANIA 185.448.620 185.448.620 100%
17 (11: BARANOA,
CANDELARIA, PALMAR DE
VARELA, PIOJO,
POLONUEVO,
3 ATLANTICO 130.467.687 129.939.149 99,72%
PONEDERA,PUERTO
COLOMBIA, REMOLINO,
REPELON, TUBARA Y
USIACURI)
3 (2: SANTIAGO Y
4 PUTUMAYO 104.182.537 99.836.183 98,03%
SIBUNDOY)
5 QUINDIO 2 (1: GENVOA) 82.588.100 78.502.924 97%
15
6 CALDAS (3: MARQUETALIA, 63.397.452 61.478.815 96,37%
RISARALDA Y SUPIA)
11
(4: AGUSTÍN CODAZZI,
7 CESAR 249.559.537 238.805.278 96,30%
BOSCONIA, CHIMICHAGUA Y
SAN ALBERTO)
31
(19: ACHÍ, ARENAL,
ARJONA, BARRANCO DE
LOBA, CALAMAR, EL PEÑON,
HATILLO DE LOBA, MARIA LA
8 BOLIVAR BAJA, MAHATES, NOROSI, 338.621.584 296.624.283 95,60%
PINILLOS, RIOVIEJO,SAN
ESTANISLAO, SAN
FERNANDO, SANTA CRUZ DE
MOMPOX, SIMITI, TALAIGUA
NUEVO Y TURBANA)
20 (4: PALOCABILDO,
9 TOLIMA REGIDOR, SAN ANTONIO Y 98.379.007 92.927.148 94,60%
VILLARICA)
136
35 (16: BARBACOAS,
COLON, CUASPUD,
CUMBITARA, EL ROSARIO,
FRANCISCO PIZARRO, LA
10 NARIÑO 120.820.754 114.617.251 94,68%
CRUZ, LA UNION, MALLAMA,
OSPINA, POLICARPA,
RICAUTE, SANTA BARBARA,
SANTACRUZ Y TANGUA)
11 CORDOBA 10 415.890.641 393.242.676 94,46%
21
(4: BARBOSA, GUAPOTA,
12 SANTANDER 46.396.417 43.147.140 94,48%
PALMAS DEL SOCORRO Y
SAN BENITO)
19
VALLE DEL (3: LA UNIÓN, RIOFRIO Y
13 74.179.607 68.910.398 93,37%
CAUCA SAN JUAN BAUTISTA DE
GUACARI)
9
14 CHOCO (3: LITORAL DEL SAN JUAN, 227.035.432 214.461.767 93,30%
RIOSUCIO Y SIPÍ)
18 (4: BUENOS AIRES,
15 CAUCA GUAPI, JAMBALO Y 184.867.595 173.408.838 92,66%
MERCADERES)
17
16 HUILA (3: GIGANTE, IQUIRA Y 106.201.506 97.887.564 92,63%
OPORAPA)
MAGDALEN 9 (3: ARIGUANÍ, CHIVOLO Y
17 241.783.197 218.187.846 92,55%
A TENERIFE)
11 (3: MAJAGUAL, SAN
18 SUCRE ANTONIO DE PALMITO Y SAN 249.872.309 234.015.757 93%
ONOFRE)
18
NORTE DE (5: ARBOLEDAS, EL TARRA,
19 127.262.437 113.321.191 91,91%
SANTANDER LABATECA, LANDAZURI Y
SAN CALIXTO)
9 (2: BELÉN DE LOS
20 CAQUETA ANDAQUÍES, CARTAGENA 181.979.657 157.621.933 91,19%
DEL CHAIRA)
CUNDINAMA 25 (3: NARIÑO, QUETAME
21 37.759.387 33.604.728 90,39%
RCA Y SASAIMA)
22 RISARALDA 3 121.756.066 108.978.942 90,25%
23 ANTIOQUIA 10 154.932.373 132.885.418 89,07%
8 (3:EL ESPINO, IZA Y
24 BOYACA 62.044.465 52.680.537 89,04%
LABRANZAGRANDE)
25 AMAZONAS 1: PUERTO NARIÑO 75.081.090 66.726.544 88,87%
26 META 9 604.805.824 530.170.757 89,68%
27 CASANARE 3 154.980.888 147.902.604 96,92%
28 VICHADA 1 540.539.832 489.824.580 90,62%
29 GUANIA 1: PUERTO INÍRIDA 286.116.630 223.680.773 78,17%
137
Total 338 (97 con 100% ) 93%
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016.
CD Economía y Finanzas
138
ANEXO No. 7.
139
ANEXO No. 8
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016.
CD Economía y Finanzas
ANEXO No. 9.
140
$2.351.685.174,00 $15.276.600.000,00 550
5 Bogotá
$535.179.210,00 $3.314.044.440,00 519
6 Uribia
$3.173.928.390,00 $19.232.320.140,00 506
7 Norte De Santander
$2.507.685.606,00 $14.553.571.680,00 480
1 Huila
$7.251.323.208,00 $42.004.199.880,00 479
2 Antioquia
$2.287.991.682,00 $12.912.961.140,00 464
3 Barranquilla
$3.484.520.838,00 $19.404.702.540,00 457
4 Chocó
$1.564.688.976,00 $8.706.288.060,00 456
5 Tumaco
$1.401.309.558,00 $7.780.219.920,00 455
6 La Guajira
$5.043.273.006,00 $27.996.151.680,00 455
7 Cauca
$943.464.708,00 $5.233.491.540,00 455
8 Santa Marta
$5.030.064.159,00 $27.810.804.600,00 453
9 Nariño
$3.748.060.686,00 $20.709.276.120,00 453
10 Magdalena
$3.422.441.190,00 $18.870.612.120,00 451
11 Tolima
90,40%
$273.508.716,00 $1.507.460.940,00 451
12 Jamundí
451
Apartadó $301.201.512,00 $1.659.717.720,00
13
141
$269.196.156,00 $1.483.357.860,00 451
23 Sahagún
$140.835.888,00 $776.051.280,00 451
24 Chía
$5.117.499.324,00 $28.199.075.940,00 451
25 Cundinamarca
$229.458.996,00 $1.264.393.260,00 451
26 Facatativá
$259.924.152,00 $1.432.266.120,00 451
27 Fusagasugá
$97.987.524,00 $539.942.940,00 451
28 Mosquera
$780.665.772,00 $4.301.720.820,00 451
29 Soacha
$135.660.816,00 $747.534.960,00 451
30 Zipaquirá
$1.429.028.364,00 $7.874.408.340,00 451
31 Pasto
$399.835.920,00 $2.203.225.200,00 451
32 Dosquebradas
$712.188.480,00 $3.924.388.800,00 451
33 Pereira
$1.265.551.536,00 $6.973.598.160,00 451
34 Ibagué
$1.184.598.624,00 $6.527.521.440,00 451
35 Buenaventura
$219.201.264,00 $1.207.869.840,00 451
36 Buga
$5.123.167.260,00 $28.230.308.100,00 451
37 Cali
$486.764.808,00 $2.682.231.480,00 451
38 Cartago
$523.359.960,00 $2.883.882.600,00 451
39 Palmira
$546.185.724,00 $3.009.659.940,00 451
40 Tuluá
$668.858.982,00 $3.685.581.720,00 451
41 Manizales
$322.659.558,00 $1.777.906.080,00 451
42 Itagui
$522.068.436,00 $2.876.494.320,00 451
43 Florencia
$4.279.043.004,00 $23.575.648.320,00 451
44 Córdoba
$179.331.504,00 $987.991.740,00 451
45 Envigado
$177.235.710,00 $976.431.780,00 451
46 Girardot
$561.564.468,00 $3.093.769.440,00 451
47 Maicao
$3.938.212.656,00 $21.695.965.200,00 451
48 Bolívar
142
$686.753.760,00 $3.783.387.420,00 451
49 Villavicencio
$445.951.242,00 $2.456.784.360,00 451
50 Magangué
$501.587.958,00 $2.763.268.020,00 451
51 Ipiales
$518.635.932,00 $2.857.156.920,00 451
52 Riohacha
$544.044.438,00 $2.997.070.200,00 451
53 Soledad
$347.236.254,00 $1.912.851.000,00 451
54 San Andrés
$463.438.632,00 $2.552.930.280,00 451
55 Ciénaga
$214.036.188,00 $1.179.046.980,00 451
56 Guainía
$551.475.138,00 $3.037.872.420,00 451
57 Guaviare
$740.164.734,00 $4.077.158.220,00 451
58 Armenia
$504.551.840,00 $2.779.288.200,00 451
59 Vichada
$759.936.210,00 $4.186.050.840,00 451
60 Bello
$1.958.384.904,00 $10.787.582.340,00 451
61 Cúcuta
$1.218.458.442,00 $6.711.680.520,00 451
62 Arauca
$3.655.336.464,00 $20.134.738.440,00 451
63 Cesar
$391.902.360,00 $2.158.706.700,00 451
64 Floridablanca
$1.225.284.282,00 $6.749.117.100,00 451
65 Valledupar
$1.257.728.748,00 $6.927.608.700,00 451
66 Risaralda
$925.297.488,00 $5.096.410.020,00 451
67 Sincelejo
$1.249.491.330,00 $6.882.000.660,00 451
68 Quibdó
$1.025.312.568,00 $5.647.141.260,00 451
69 Quindío
$1.809.500.094,00 $9.965.868.120,00 451
70 Meta
$2.853.343.716,00 $15.714.529.200,00 451
71 Valle Del Cauca
$3.501.548.922,00 $19.284.399.180,00 451
72 Caldas
$297.524.922,00 $1.638.584.100,00 451
73 Piedecuesta
$3.550.298.190,00 $19.552.591.440,00 451
74 Santander
143
$3.482.047.440,00 $19.176.572.340,00 451
75 Sucre
$213.758.442,00 $1.177.145.100,00 451
76 Girón
$1.834.499.172,00 $10.101.961.260,00 451
77 Cartagena
$2.137.933.464,00 $11.772.487.980,00 451
78 Putumayo
$287.491.284,00 $1.583.013.780,00 451
79 Vaupés
$493.602.786,00 $2.717.790.840,00 451
80 Pitalito
$357.191.352,00 $1.966.700.160,00 451
81 Barrancabermeja
$631.809.726,00 $3.478.531.320,00 451
82 Bucaramanga
$4.146.344.574,00 $22.826.513.520,00 451
83 Boyacá
$419.537.424,00 $2.309.605.560,00 451
84 Sogamoso
$512.534.904,00 $2.821.545.180,00 451
85 Tunja
100,00%
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016. CD Economía y
Finanzas. Las altas variaciones observadas en este cuadro se explican por la asignación tardía de los recursos
en el año 2013, en comparación con la asignación del 2014, que incluye la vigencia completa.
$3.767.379.300,00 $4.616.638.920,00 23
6 Popayán
7 Chocó $19.404.702.540,00 $20.610.307.800,00 6
8 Apartadó $1.659.717.720,00 $1.748.440.440,00 5
9 Jamundí $1.507.460.940,00 $1.587.177.180,00 5
92,00%
10 Antioquia $42.004.199.880,00 $44.142.262.020,00 5
11 Soacha $4.301.720.820,00 $4.476.969.540,00 4
12 San Andrés $1.912.851.000,00 $1.969.976.520,00 3
144
Norte De
$19.232.320.140,00 $19.805.738.760,00 3
13 Santander
14 Caquetá $12.010.923.000,00 $12.367.915.020,00 3
15 Guainía $1.179.046.980,00 $1.214.058.060,00 3
16 Medellín $18.008.056.080,00 $18.542.759.760,00 3
17 Sabaneta $423.840.780,00 $436.425.660,00 3
18 Turbo $3.237.111.540,00 $3.333.229.380,00 3
19 Bogotá $15.276.600.000,00 $15.730.200.000,00 3
20 Casanare $4.432.420.620,00 $4.564.030.140,00 3
21 Yopal $1.300.547.880,00 $1.339.164.360,00 3
22 Lorica $2.883.543.120,00 $2.969.162.640,00 3
23 Montería $4.571.437.680,00 $4.707.174.960,00 3
24 Sahagún $1.483.357.860,00 $1.527.402.420,00 3
25 Chía $776.051.280,00 $799.094.160,00 3
26 Cundinamarca $28.199.075.940,00 $29.036.376.180,00 3
27 Facatativá $1.264.393.260,00 $1.301.936.220,00 3
28 Fusagasugá $1.432.266.120,00 $1.474.793.640,00 3
29 Mosquera $539.942.940,00 $555.975.180,00 3
30 Zipaquirá $747.534.960,00 $769.731.120,00 3
31 Pasto $7.874.408.340,00 $8.108.218.980,00 3
32 Dosquebradas $2.203.225.200,00 $2.268.644.400,00 3
33 Pereira $3.924.388.800,00 $4.040.913.600,00 3
34 Ibagué $6.973.598.160,00 $7.180.661.520,00 3
35 Buenaventura $6.527.521.440,00 $6.721.339.680,00 3
36 Buga $1.207.869.840,00 $1.243.734.480,00 3
37 Cali $28.230.308.100,00 $29.068.535.700,00 3
38 Cartago $2.682.231.480,00 $2.761.873.560,00 3
39 Palmira $2.883.882.600,00 $2.969.512.200,00 3
40 Tuluá $3.009.659.940,00 $3.099.024.180,00 3
41 Uribia $3.314.044.440,00 $3.412.442.880,00 3
42 Itagui $1.777.906.080,00 $1.830.693.960,00 3
43 Tumaco $8.706.288.060,00 $8.964.773.820,00 3
44 Florencia $2.876.494.320,00 $2.961.891.360,00 3
45 Córdoba $23.575.648.320,00 $24.275.509.200,00 3
46 Nariño $27.810.804.600,00 $28.636.389.000,00 3
47 Envigado $987.991.740,00 $1.017.318.780,00 3
48 Girardot $976.431.780,00 $1.005.415.020,00 3
49 Maicao $3.093.769.440,00 $3.185.600.400,00 3
50 Tolima $18.870.612.120,00 $19.430.728.920,00 3
51 Bolívar $21.695.965.200,00 $22.339.936.080,00 3
52 Villavicencio $3.783.387.420,00 $3.895.684.380,00 3
53 Magangué $2.456.784.360,00 $2.529.705.600,00 3
145
54 Ipiales $2.763.268.020,00 $2.845.285.020,00 3
55 Riohacha $2.857.156.920,00 $2.941.959.240,00 3
56 Soledad $2.997.070.200,00 $3.086.022.240,00 3
57 Ciénaga $2.552.930.280,00 $2.628.695.880,00 3
58 Guaviare $3.037.872.420,00 $3.128.029.020,00 3
59 Neiva $10.249.284.600,00 $10.553.457.240,00 3
60 Santa Marta $5.233.491.540,00 $5.388.807.780,00 3
61 Armenia $4.077.158.220,00 $4.198.151.700,00 3
62 Bello $4.186.050.840,00 $4.310.274.960,00 3
63 Cúcuta $10.787.582.340,00 $11.107.710.180,00 3
64 Cesar $20.134.738.440,00 $20.732.231.880,00 3
65 Magdalena $20.709.276.120,00 $21.323.818.080,00 3
66 Floridablanca $2.158.706.700,00 $2.222.765.100,00 3
67 Valledupar $6.749.117.100,00 $6.949.389.060,00 3
68 Malambo $2.589.613.020,00 $2.666.456.460,00 3
69 Barranquilla $12.912.961.140,00 $13.296.124.620,00 3
70 Risaralda $6.927.608.700,00 $7.133.166.540,00 3
71 Sincelejo $5.096.410.020,00 $5.247.624.420,00 3
72 Quibdó $6.882.000.660,00 $7.086.193.740,00 3
73 Quindío $5.647.141.260,00 $5.814.689.580,00 3
74 Meta $9.965.868.120,00 $10.261.533.600,00 3
75 Caldas $19.284.399.180,00 $19.856.502.180,00 3
76 Piedecuesta $1.638.584.100,00 $1.687.195.260,00 3
77 Santander $19.552.591.440,00 $20.132.636.760,00 3
78 Sucre $19.176.572.340,00 $19.745.455.860,00 3
79 Girón $1.177.145.100,00 $1.212.061.860,00 3
80 Cartagena $10.101.961.260,00 $10.401.587.100,00 3
81 Pitalito $2.717.790.840,00 $2.798.385.840,00 3
82 Barrancabermeja $1.966.700.160,00 $2.025.021.600,00 3
83 Bucaramanga $3.478.531.320,00 $3.581.674.560,00 3
84 Boyacá $22.826.513.520,00 $23.503.260.600,00 3
85 Sogamoso $2.309.605.560,00 $2.378.077.560,00 3
86 Tunja $2.821.545.180,00 $2.905.193.340,00 3
87 Atlántico $13.028.017.320,00 $13.414.183.200,00 3
88 Duitama $1.846.080.000,00 $1.900.800.000,00 3
89 Huila $14.553.571.680,00 $14.984.956.800,00 3
90 Cauca $27.996.151.680,00 $28.749.047.940,00 3
91 Amazonas $2.515.937.220,00 $2.582.339.220,00 3
92 Vichada $2.779.288.200,00 $2.811.212.100,00 1
93 La Guajira $7.780.219.920,00 $7.639.553.700,00 -2
2,20%
94 Valle Del Cauca $15.714.529.200,00 $15.296.920.380,00 -3
100%
146
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016.
CD Economía y Finanzas
$4.707.174.960,00 $7.825.183.439,00 66
7 Montería
5,30%
$4.198.151.700,00 $6.491.974.738,00 55
8 Armenia
9 Sahagún $1.527.402.420,00 $2.335.017.701,00 53
10 Lorica $2.969.162.640,00 $4.492.504.882,00 51
11 Fusagasugá $1.474.793.640,00 $2.199.021.199,00 49
12 Apartadó $1.748.440.440,00 $2.603.267.876,00 49
13 Maicao $3.185.600.400,00 $4.556.032.506,00 43
14 Magangué $2.529.705.600,00 $3.556.278.814,40 41
8,50%
15 Yopal $1.339.164.360,00 $1.874.885.663,00 40
16 Girón $1.212.061.860,00 $1.681.531.976,00 39
17 Jamundí $1.587.177.180,00 $2.134.546.847,00 34
18 Riohacha $2.941.959.240,00 $3.853.215.545,00 31
19 Risaralda $7.133.166.540,00 $8.950.842.187,00 25
20 Atlántico $13.414.183.200,00 $16.465.980.530,00 23
21 Turbo $3.333.229.380,00 $4.090.429.864,00 23
22 Sincelejo $5.247.624.420,00 $6.390.769.796,70 22
23 Valledupar $6.949.389.060,00 $8.451.176.557,00 22
24 Tuluá $3.099.024.180,00 $3.620.439.548,53 17 20,20%
25 Facatativá $1.301.936.220,00 $1.491.302.967,00 15
26 Cúcuta $11.107.710.180,00 $12.712.354.424,00 14
27 Chocó $20.610.307.800,00 $23.520.696.464,29 14
28 Boyacá $23.503.260.600,00 $25.237.133.221,00 7
29 Duitama $1.900.800.000,00 $2.036.079.892,00 7
147
30 Manizales $5.220.613.440,00 $5.533.939.189,00 6
31 Tolima $19.430.728.920,00 $20.159.827.113,00 4
32 Santa Marta $5.388.807.780,00 $5.546.077.409,00 3
33 Ipiales $2.845.285.020,00 $2.919.828.683,00 3
34 Valle Del Cauca $15.296.920.380,00 $15.661.197.877,00 2
35 Quindío $5.814.689.580,00 $5.939.889.382,00 2
36 Antioquia $44.142.262.020,00 $44.461.056.166,00 1
37 Ciénaga $2.628.695.880,00 $2.628.695.880,00 0
38 Casanare $4.564.030.140,00 $4.496.487.215,00 -1
39 Meta $10.261.533.600,00 $10.036.441.197,00 -2
40 Chía $799.094.160,00 $771.727.884,00 -3
41 Popayán $4.616.638.920,00 $4.445.657.309,00 -4
42 Huila $14.984.956.800,00 $14.385.175.440,00 -4
43 Guainía $1.214.058.060,00 $1.158.826.185,00 -5
44 Nariño $28.636.389.000,00 $27.224.166.119,13 -5
45 Cundinamarca $29.036.376.180,00 $27.581.433.095,00 -5
46 San Andrés $1.969.976.520,00 $1.864.591.401,00 -5
47 Cauca $28.749.047.940,00 $26.712.576.328,00 -7
48 Sucre $19.745.455.860,00 $18.252.658.866,81 -8
49 Quibdó $7.086.193.740,00 $6.527.556.410,00 -8
50 Itagui $1.830.693.960,00 $1.681.438.526,00 -8
51 Bolívar $22.339.936.080,00 $20.409.439.219,00 -9
52 Pasto $8.108.218.980,00 $7.380.706.249,93 -9
53 Sabaneta $436.425.660,00 $396.758.239,00 -9
54 Florencia $2.961.891.360,00 $2.681.396.697,00 -9 60,70%
55 Soacha $4.476.969.540,00 $3.999.399.455,00 -11
56 Magdalena $21.323.818.080,00 $18.962.869.192,00 -11
57 Uribia $3.412.442.880,00 $3.004.708.624,00 -12
58 Córdoba $24.275.509.200,00 $20.615.700.548,00 -15
59 Palmira $2.969.512.200,00 $2.521.748.200,00 -15
60 Santander $20.132.636.760,00 $16.767.472.997,00 -17
61 Cartago $2.761.873.560,00 $2.296.420.928,00 -17
62 Arauca $8.369.746.380,00 $6.932.934.697,00 -17
63 Tumaco $8.964.773.820,00 $7.400.552.995,31 -17
64 Pitalito $2.798.385.840,00 $2.288.569.590,00 -18
65 Vichada $2.811.212.100,00 $2.267.181.605,00 -19
66 Barrancabermeja $2.025.021.600,00 $1.607.381.607,00 -21
67 Sogamoso $2.378.077.560,00 $1.874.668.735,00 -21
68 Cesar $20.732.231.880,00 $16.329.997.298,00 -21
69 Amazonas $2.582.339.220,00 $2.023.463.157,00 -22
70 Caquetá $12.367.915.020,00 $9.662.561.448,00 -22
148
71 Guaviare $3.128.029.020,00 $2.432.803.365,00 -22
72 Putumayo $15.908.413.140,00 $12.155.721.503,00 -24
73 Caldas $19.856.502.180,00 $15.024.150.594,89 -24
74 Norte De Santander $19.805.738.760,00 $14.713.074.693,00 -26
75 Floridablanca $2.222.765.100,00 $1.595.778.977,00 -28
76 Vaupés $1.989.235.260,00 $1.411.803.283,00 -29
77 Buenaventura $6.721.339.680,00 $4.732.445.175,00 -30
78 Malambo $2.666.456.460,00 $1.837.251.029,00 -31
79 Piedecuesta $1.687.195.260,00 $1.142.939.306,00 -32
80 Pereira $4.040.913.600,00 $2.708.592.928,00 -33
81 Dosquebradas $2.268.644.400,00 $1.341.884.170,00 -41
82 Tunja $2.905.193.340,00 $1.702.906.469,00 -41
83 Neiva $10.553.457.240,00 $5.965.620.240,00 -43
84 Bello $4.310.274.960,00 $2.431.892.658,00 -44
85 Villavicencio $3.895.684.380,00 $2.188.157.401,00 -44
86 Soledad $3.086.022.240,00 $1.633.620.666,00 -47
87 Barranquilla $13.296.124.620,00 $5.418.548.917,00 -59
88 Cali $29.068.535.700,00 $10.547.257.122,01 -64
89 Cartagena $10.401.587.100,00 $3.094.389.789,00 -70
90 Medellín $18.542.759.760,00 $3.967.464.443,00 -79
91 Ibagué $7.180.661.520,00 $1.349.202.925,00 -81
92 Rionegro $18.542.759.760,00 $1.831.945.193,00 -90
93 Bogotá $15.730.200.000,00 $1.504.430.810,00 -90
94 Bucaramanga $3.581.674.560,00 $195.682.914,00 -95
100,00%
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016.
CD Economía y Finanzas
No ETC
2.013 2.014 Variación Distribución
1 AMAZONAS
2 ANTIOQUIA
3 APARTADO
6 BARRANCABERMEJA
7 BARRANQUILLA
149
8 BELLO
9 BOGOTA D.C.
10 BUCARAMANGA
11 BUENAVENTURA
12 BUGA
13 CALDAS
14 CALI
15 CAQUETA
16 CARTAGENA
17 CARTAGO
18 CAUCA
19 CHIA
20 CHOCO
21 CUCUTA
22 DOSQUEBRADAS
23 DUITAMA
24 ENVIGADO
25 FACATATIVA
26 FLORENCIA
27 FLORIDABLANCA
28 FUSAGASUGA
29 GIRARDOT
30 GIRON
31 GUAINIA 4.012.640.000
32 GUAVIARE 11.193.689.927
33 HUILA
34 IBAGUE
35 IPIALES
36 ITAGUI
37 JAMUNDI
38 LORICA
39 MAGANGUE 1.510.567.528
40 MAGDALENA
41 MALAMBO
42 MANIZALES
43 MEDELLIN
44 MONTERIA
45 MOSQUERA
46 NARIÑO
47 NEIVA
48 PALMIRA
49 PASTO
50 PEREIRA
51 PIEDECUESTA
52 PITALITO
53 POPAYAN
54 QUIBDO
55 QUINDIO
150
56 RIOHACHA
57 RIONEGRO
58 RISARALDA
59 SABANETA
60 SAHAGUN
61 SAN ANDRES
62 SANTA MARTA
63 SINCELEJO 940.489.487
64 SOACHA
65 SOGAMOSO
66 SOLEDAD
67 TULUA
68 TUMACO
69 TUNJA
70 TURBO
71 URIBIA
72 VALLE DEL CAUCA
73 VALLEDUPAR
74 VAUPES
75 VILLAVICENCIO
76 YOPAL
77 YUMBO
151
6 META 7.378.369.016 -100
NORTE DE
7 SANTANDER 179.080.000 -100
2 ANTIOQUIA 1.035.676.143
3 APARTADO
4 ARMENIA
5 BARRANCABERMEJA
6 BARRANQUILLA
7 BELLO
8 BOGOTA D.C.
9 BUCARAMANGA
10 BUENAVENTURA
11 BUGA
15 CARTAGENA 7.046.600.970
16 CARTAGO
17 CASANARE 1.442.595.665
18 CAUCA
19 CHIA
20 CHOCO 55.875.072
21 CIENAGA 6.309.339.070
152
22 CUCUTA
23 CUNDINAMARCA 2.130.209.760
24 DOSQUEBRADAS
25 DUITAMA
26 ENVIGADO
27 FACATATIVA
28 FLORENCIA
29 FLORIDABLANCA
30 FUSAGASUGA
31 GIRARDOT
32 GIRON
33 HUILA
34 IBAGUE
35 IPIALES
36 ITAGUI
37 JAMUNDI
38 LA GUAJIRA 2.049.945.954
39 LORICA
40 MAGDALENA
41 MAICAO 1.199.483.069
42 MALAMBO
43 MANIZALES
44 MEDELLIN
45 META 13.169.953.853
46 MONTERIA
47 MOSQUERA
48 NARIÑO
49 NEIVA
NORTE DE
50 SANTANDER
51 PALMIRA
52 PASTO
53 PEREIRA
54 PIEDECUESTA
55 PITALITO
56 POPAYAN
57 PUTUMAYO
58 QUIBDO
59 QUINDIO
153
60 RIOHACHA
61 RIONEGRO
62 RISARALDA
63 SABANETA
64 SAHAGUN
65 SAN ANDRES
66 SANTA MARTA
67 SOACHA
68 SOGAMOSO
69 SOLEDAD
70 TULUA
71 TUMACO
72 TUNJA
73 TURBO
74 URIBIA
75 VALLE DEL CAUCA
76 VALLEDUPAR
77 VAUPES
78 VILLAVICENCIO
79 YOPAL
80 YUMBO
81 ZIPAQUIRA
154
3 GUAVIARE 11.193.689.927 -100
155
16 ANTIOQUIA 1.035.676.143
17 APARTADO
18 ARAUCA 2.954.270.730
19 ARMENIA
20 ATLANTICO 700.000.000
21 BARRANCABERMEJA 1.872.624.291
22 BARRANQUILLA
23 BELLO
24 BOGOTA D.C.
25 BOLIVAR 2.140.303.243
26 BOYACA
27 BUCARAMANGA
28 BUENAVENTURA
29 BUGA
30 CALDAS 8.108.976.720
31 CALI
32 CAQUETA
33 CARTAGO 24.503.419.048
34 CAUCA
35 CHIA
36 CUCUTA
37 DOSQUEBRADAS
38 DUITAMA
39 ENVIGADO
40 FACATATIVA
41 FLORENCIA
42 FLORIDABLANCA
43 FUSAGASUGA
44 GIRARDOT
45 GIRON
46 GUAINIA 3.508.072.400
47 GUAVIARE
48 HUILA
49 IBAGUE
50 IPIALES
51 ITAGUI
156
52 JAMUNDI
53 LORICA
54 MAGANGUE
55 MAGDALENA 20.546.487.382
56 MALAMBO
57 MANIZALES
58 MEDELLIN
59 MONTERIA
60 MOSQUERA
61 NARIÑO 1.693.381.404
62 NEIVA
NORTE DE
63 SANTANDER 21.746.952.000
64 PALMIRA
65 PASTO
66 PEREIRA
67 PIEDECUESTA
68 PITALITO
69 POPAYAN
70 PUTUMAYO 3.116.430.000
71 QUIBDO 22.474.452.000
72 QUINDIO
73 RIOHACHA
74 RIONEGRO
75 RISARALDA
76 SABANETA
77 SAHAGUN
78 SAN ANDRES
79 SANTA MARTA
80 SOACHA
81 SOGAMOSO
82 SOLEDAD
83 TULUA
84 TUMACO
85 TUNJA
86 TURBO
87 URIBIA 4.034.168.800
88 VALLE DEL CAUCA
89 VALLEDUPAR
90 VAUPES
157
91 VICHADA
92 VILLAVICENCIO
93 YOPAL
94 YUMBO
95 ZIPAQUIRA
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos Ingresos y Gastos Vigencia 2016.
CD Economía y Finanzas
158
Anexo No. 15. Cobertura PAE perspectiva Departamental.
159
Anexo No. 16. Cobertura PAE perspectiva Municipal
160
Anexo No. 17. Panorama PAE-Vs Ruralidad
161
Anexo No. 18. Inversión Jornada Única
162
Anexo No. 19. Ruralidad Vs Jornada Única
163
Anexo No. 20. Deserción Escolar
(5.7 %,9% ]
(4.6 %,5.7% ]
(3.8 %,4.6% ]
(2.6 %,3.8% ]
[0 ,2.6% ]
164
Anexo No. 21. Consideraciones adicionales sobre la evaluación de impacto del
PAE en la deserción escolar.
165
resultados de este procedimiento se presentan en el Cuadro No. 21.D,
cuyas columnas son las muestras que se emplearon (secundaria y
primaria) y el método de estimación. Precisamente, se encuentran efectos
mayores cuando los grupos son más vulnerables y expuestos a la
deserción, como es estar en secundaria. Así se encuentra que el programa
reduce la deserción en secundaria en un 0.11 puntos porcentuales.
Análogamente, la incidencia del PAE en la decisión de no desertar es aún
menor en aquellos entes territoriales donde se ha constatado alta
inoportunidad del servicio (Cuadro 21. E). Lo que indica que la efectividad
del PAE en orden a disminuir la tasa de deserción escolar se explica por
fallas en la operación del servicio.
166
M 0.2471 0.2482 -0.1 0.883
167
Fuente. Porto y Martin. (2017)
168
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Nota: El modelo incluye controles por género, edad, grado, repitente, etnia, víctima de
conflicto, estrato, recibir más familias en acción, efectos fijos de colegio y errores
estándar robustos. Fuente. Porto y Martin. (2017)
169