La administración financiera comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos

administrativos que hacen posible la obtención de los recursos públicos y su aplicación para el
cumplimiento de los objetivos del Estado (Artículo 2° de la Ley 24156).

Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del sector público
nacional y el régimen de responsabilidad que estipula y está asentado en la obligación de los funcionarios
de rendir cuentas de su gestión (Artículo 3° de la Ley 24156).

ARTICULO 4º.- Son objetivos de esta ley, y por lo tanto deben tenerse presentes, principalmente para su
interpretación y reglamentación, los siguientes:

a) Garantizar la aplicación de los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y

eficacia en la obtención y aplicación de los recursos públicos;

b) Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de los recursos del sector público
nacional;

c) Desarrollar sistemas que proporcionen información oportuna y confiable sobre el comportamiento

financiero del sector público nacional útil para la dirección de las jurisdicciones y entidades y para evaluar
la gestión de los responsables de cada una de las áreas administrativas;

d) Establecer como responsabilidad propia de la administración superior de cada jurisdicción o entidad del
sector público nacional, la implantación y mantenimiento de:

i) Un sistema contable adecuado a las necesidades del registro e información y acorde con su naturaleza
jurídica y características operativas;

ii) Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económico y de gestión sobre sus
propias operaciones, comprendiendo la práctica del control previo y posterior y de la auditoria interna;

iii) Procedimientos adecuados que aseguren la conducción económica y eficiente de las actividades
institucionales y la evaluación de los resultados de los programas, proyectos y operaciones de los que es
responsable la jurisdicción o entidad.

Esta responsabilidad se extiende al cumplimiento del requisito de contar con un personal calificado y
suficiente para desempeñar con eficiencia las tareas que se les asignen en el marco de esta ley.

e) Estructurar el sistema de control externo del sector público nacional.

Se determina que la administración financiera se halla integrada por los sistemas, que deben operar
interrelacionados entre sí: - Sistema presupuestario; - Sistema de crédito público; - Sistema de tesorería; -
Sistema de contabilidad.
Por el Artículo 7° se determina que la Sindicatura General de la Nación y la Auditoria General de la Nación
serán los órganos rectores de los sistemas de control interno y externo, respectivamente.

ARTICULO 8º.- Las disposiciones de esta Ley serán de aplicación en todo el Sector Público Nacional, el que a
tal efecto está integrado por:

a) Administración Nacional (la Administración Central y los Organismos Descentralizados comprendiendo

las Instituciones de Seguridad Social).

b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, las
Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixta y todas
aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado nacional tenga participación mayoritaria en el
capital o en la formación de las decisiones societarias.

c) Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional, que abarca a cualquier

organización estatal no empresarial, con autarquía financiera, personalidad jurídica y patrimonio propio,
donde el Estado nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o de la formación de las decisiones,
incluyendo aquellas entidades públicas no estatales donde el Estado nacional tenga el control de las
decisiones.

d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado nacional.

Serán aplicables las normas de esta ley, en lo relativo a la rendición de cuentas de las organizaciones
privadas a las que se hayan acordado subsidios o aportes y a las instituciones o fondos cuya
administración, guarda o conservación está a cargo del Estado nacional a través de sus Jurisdicciones o
Entidades.

Se considera Entidad a toda organización pública con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se
distingue de las jurisdicciones que enumera:

a) Institucionales - Poder Legislativo - Poder Judicial - Ministerio Público - Presidencia de la Nación, Jefatura
de Gabinete de Ministros, los Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo Nacional.

b) Administrativo-Financieras - Servicio de la Deuda Pública - Obligaciones a cargo del Tesoro.

Sistemas de Control en la Administración Pública:

Control Interno: Con órgano Rector: Sindicatura General de la Nación (SIGEN) -Se complementa con
unidades de auditoría interna. -Se fiscalizan aspectos legales (contables y financieros) como los de mérito o
gestión.
Control Externo: Con Órgano Rector: Auditoría General de la Nación «AGN» -Es una entidad con personería
jurídica propia, con independencia funcional y financiera. -Se fiscalizan aspectos presupuestarios,
patrimoniales, económicos, financieros, legales y de gestión.

Ambos controlan al Sector Público Nacional en relación a la Administración Financiera;

Comprensivo del conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos administrativos que hacen
posible la obtención de los recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento de los objetivos del
Estado art. 2° y el régimen de responsabilidad que estipula y está asentado en la obligación de los
funcionarios de rendir cuentas de su gestión art. 3° para garantizar la aplicación de los principios de
regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia en la obtención y aplicación de los
recursos públicos, entre otros.

La Sindicatura General de la Nación:

Es una entidad con personería jurídica propia y autarquía administrativa y financiera, dependiente del
Presidente de la Nación que posee en el competencia el control interno (mediante un sistema integral e
integrado y a posteriori de los aspectos económicos, patrimoniales, normativos y de gestión) de las
jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo Nacional y los organismos descentralizados y empresas y
sociedades del Estado que dependan del mismo, como órgano normativo, de supervisión y coordinación,
junto con las unidades de auditoría interna creadas en cada jurisdicción y en las entidades que dependan
del Poder Ejecutivo Nacional, y que dependen de la autoridad superior de cada organismo y actuarán
coordinadas técnicamente por la Sindicatura General. Para ello se halla facultada para auditar, supervisar,
aprobar planes anuales, etc. (art. 104° Ley 24.156) y debe informar a la Auditoría General de la Nación en
forma anual en relación a su gestión y las irregularidades que detecte en su cometido, así como al Poder
Ejecutivo y la Opinión Pública.

ARTÍCULO 104.- Son funciones de la Sindicatura General de la Nación:

a) Dictar y aplicar normas de control interno, coordinadas con la Auditoria General de la Nación;

b) Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las unidades correspondientes, de las normas de auditoria
interna;

c) Realizar o coordinar la realización por parte de estudios profesionales de auditores independientes, de

auditorias financieras, de legalidad y de gestión, investigaciones especiales, pericias de carácter financiero
o de otro tipo, así como orientar la evaluación de programas, proyectos y operaciones;

d) Vigilar el cumplimiento de las normas contables de la Contaduría General de la Nación;

e) Supervisar el funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las actividades
de la Auditoria General de la Nación;

f) Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades de auditoria interna;

g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoria interna, orientar y supervisar su
ejecución y resultado;

h) Comprobar la puesta en práctica, por los organismos controlados, de las observaciones y

recomendaciones efectuadas por las unidades de auditoria interna y acordadas con los respectivos
responsables;

i) Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de sus
jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoría;

j) Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su competencia, recomendaciones

tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta aplicación de las reglas de
auditoría interna y de los criterios de economía, eficiencia y eficacia;

k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que hubiesen acarreado o puedan acarrear
perjuicios para el patrimonio público;

I) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilización de sus servicios;

m) Ejercer las funciones del artículo 20 de la ley 23.696 en materia de privatizaciones, sin perjuicio de la
actuación del ente de control externo.

Auditoría General de la Nación:

Depende del Congreso Nacional, posee personería jurídica propia, e independencia funcional y financiera
(con jerarquía constitucional -art. 85 de la C.N.)

En su competencia lleva el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera,

patrimonial, legal, así como el dictamen sobre los estados contables financieros de la administración
central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios
públicos, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos de
privatización, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos; exceptuándose de él, a
los funcionarios referidos en el artículo 45 de la Constitución Nacional (diputados) será siempre global y
ejercida, exclusivamente, por las Cámaras del Congreso de la Nación, en tanto que, la Corte Suprema de
Justicia de la Nación se reserva la modalidad y alcances de la puesta en práctica del sistema instituido en la
ley 24.156, con relación al Poder Judicial de la Nación.
Se halla facultada para solicitar informes, antecedentes a los organismos comprendidos, efectuar
recomendaciones, presentar informe a la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas.

Las gestiones de la AGN, están sujetas al control y en algunos casos como el de su presupuesto y
publicación de informes, a la aprobación o autorización de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas poseen en común que se ocupan de llevar adelante Auditorias de cumplimiento (de las normas) ,
contable o financiera y de gestión (ejecución de proyectos, programas y otros), que atiende a mejorar el
funcionamiento de la administración, su eficiente y eficaz utilización de recursos, antes que a la aplicación
de sanciones de carácter represivo, por lo que el resultado de ellos, las observaciones y recomendaciones
deben ser claras y concretas.

En paralelo con la SIGEN, la AGN, debe informar a la Comisión Parlamentaria Mixta, al Jefe de Gabinete, al
Ministro del Área, Ente o Empresa auditada.

En la labor de ambas entidades, la actividad del auditor ha de ser independiente e imparcial, tal como lo
sostiene Miriam M. Ivanega, pues esta resulta relevante para el interés público pues actúan en el control
de las gestiones necesarias para llevar transparencia a la función administrativa del Sector Público Nacional
y de otros órganos que no lo integran, partiendo de la perspectiva de que el Estado es una Persona Jurídica
Pública que detenta el Poder soberano y cuyas arcas, producto de la recaudación tributaria y de otra
naturaleza, se conforma con el aporte de todos con base en la capacidad contributiva de cada ciudadano.

ARTICULO 118.- En el marco del programa de acción anual de control externo que le fijen las comisiones
señaladas en el artículo 116, la Auditoria General de la Nación, tendrá las siguientes funciones:

a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relación a los recursos del
Estado, en los actos correspondientes;

b) Realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, exámenes especiales de las jurisdicciones y de

las entidades bajo su control, así como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Estos
trabajos podrán ser realizados directamente o mediante la contratación de profesionales independientes
de auditoría;

c) Auditar, por sí o mediante profesionales independientes de auditoría, a unidades ejecutoras de

programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de crédito conforme con los
acuerdos que, a estos efectos, se llegue entre la Nación Argentina y dichos organismos;

d) Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la
administración nacional, preparados al cierre de cada ejercicio;

e) Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito público y efectuar los
exámenes especiales que sean necesarios para formarse opinión sobre la situación de este
endeudamiento. A tales efectos puede solicitar al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos y al
Banco Central de la República Argentina la información que estime necesaria en relación a las operaciones
de endeudamiento interno y externo;

f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la República
Argentina independientemente de cualquier auditoría externa que pueda ser contratada por aquélla;

g) Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación económica, por si o por indicación de
las Cámaras del Congreso o de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas;

h) Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables financieros así como del grado de
cumplimiento de los planes de acción y presupuesto de las empresas y sociedades del Estado;

i) Fijar los requisitos de idoneidad que deberán reunir los profesionales independientes de auditoría
referidos en este artículo y las normas técnicas a las que deberá ajustarse el trabajo de éstos;

j) Verificar que los órganos de la Administración mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios
públicos. A tal efecto, todo funcionario publico con rango de ministro; secretario, subsecretario, director
nacional, máxima autoridad de organismos descentralizados o integrante de directorio de empresas y
sociedades del Estado, está obligado a presentar dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de asumir su
cargo o de la sanción de la presente ley una declaración jurada patrimonial, con arreglo a las normas y
requisitos que disponga el registro, la que deberá ser actualizada anualmente y al cese de funciones.

k) Fiscalizar el efectivo cumplimiento de los cargos que se imponga al beneficiario de un bien inmueble de
propiedad del Estado nacional transferido a título gratuito por ley dictada en virtud del artículo 75, inciso 5,
de la Constitución Nacional

Cassagne tomo 1, pag; 325 o 340 actualizado:

La ley 24.156 (L.A.F.) ley de administración financiera y los sistemas de control. Constituye, por lo demás,
una reforma integral de las estructuras y sistemas de la administración financiera del Estado que
transformo del sistema de control del sector público, conduce a una separación nítida entre el control
interno y el externo, crea dos órganos rectores control interno y externo que son, respectivamente, la
Sindicatura General de la Nación y la Auditoría General de la Nación.

Cuatro son los sistemas que integran la Administración Financiera del Estado, a saber: presupuestario, de
crédito público, de tesorería y de contabilidad, los que deberán hallarse interrelacionados y funcionar en
forma coordinada (art. 50).

La dirección de estos sistemas en la L.A.F. se ha atribuido a cuatro órganos rectores: a) la Oficina Nacional
de Presupuesto (para el sistema presupuestario); b) la Oficina Nacional de Crédito Público (que rige el
sistema de crédito público); c) la Tesorería General de la Nación (respecto del sistema de tesorería) y d) la
Contaduría General de la Nación (para el sistema de contabilidad).

El sector público se integra por: a) Administración nacional, es decir central y los organismos
descentralizados, comprendiendo a las instituciones de seguridad social; b) Empresas y sociedades del
Estado, que abarca a las empresas del Estado, las sociedades del Estado, las sociedades anónimas con
participación estatal mayoritaria, las sociedades de economía mixta y todas aquellas otras organizaciones
empresariales donde el Estado tenga participación mayoritaria.

La Sindicatura General de la Nación (S.I.G.E.N.)

Es el control interno del Poder Ejecutivo Nacional (arts. 70 y 96 de, la L.A.F.), constitucionalmente ejerce la
jefatura de la Administración Pública Nacional y a su cargo la administración general del país (art. 99, inc.
7°, Const. Nac). Se completa con unidades de auditoría interna en cada jurisdicción y en las entidades que
dependen del Poder Ejecutivo Nacional, para actuar bajo la dependencia jerárquica de la autoridad de cada
organismo, deben hacerlo bajo la coordinación técnica de la S.I.G.E.N.

Las autoridades son responsables del mantenimiento del sistema de control "control previo y posterior",
"las fallas de control interno son evidencias de defectuosa administración" las consecuencias se imputan
siempre a las autoridades superiores. Los auditores precisan conocer previamente la planificación y el
ordenamiento de las decisiones así como realizar el seguimiento de los actos al tiempo de su ejecución.

Alcance del control interno: los aspectos legales (contables y financieros) como los de mérito o de gestión,
e incluye "la evaluación de programas, proyectos y operaciones".

Su función se circunscribe a informar las correspondientes transgresiones al Poder Ejecutivo Nacional y a la

Auditoría General de la Nación, y el deber de informar, periódicamente, a la opinión pública.

Este órgano de control interno se encuentra a cargo de un funcionario denominado Síndico General de la
Nación, cuya designación compete al Poder Ejecutivo, previéndose la asistencia de tres Síndicos Generales
Adjuntos, quienes lo sustituyen en caso de ausencia, licencia o impedimento.

La Auditoría General de la Nación (A.G.N.):

Bajo la dependencia orgánica del Congreso Nacional, es el control externo del el sector público (esa
dependencia no es una vinculación jerárquica, ya que es una entidad con personería jurídica propia que
posee independencia funcional y financiera. Lo atinente a su estructura, reglas, y funcionamiento serán
establecidas mediante resoluciones conjuntas de las Comisiones Mixta Revisora de Cuentas y de
Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras del Congreso de la Nación. Sus modificaciones serán
sometidas, por la propia A.G.N., a la aprobación de las comisiones legislativas.
Este control externo guarda simetría con el alcance del control que ejerce la S.I.G.E.N., ya que comprende
los aspectos presupuestarios, patrimoniales, económicos, financieros, legales y de gestión, que todo lo que
constituya un control de mérito (de gestión) constituye una función de colaboración con el Poder Ejecutivo
(relación inter-poderes), por cuanto la fiscalización que haga el Congreso, se tiene que circunscribir a los
aspectos inherentes a la legitimidad, ya que no se concibe que exista un control parlamentario sobre
aspectos relativos a la oportunidad o conveniencia económica, eficacia y eficiencia de los actos controlados
que son privativas del Poder Ejecutivo como administrador general del país y jefe de la Administración (art.
99, inc. 7°, Const. Nac). El control que realiza la A.G.N. es posterior a la emisión y ejecución de los actos, no
persigue el objetivo de no obstaculizar ni paralizar la actividad administrativa.

Composición, la dirección de la A.G.N. se encuentra a cargo de un órgano colectivo integrado por siete (7)
auditores generales quienes duran (excepto tres de ellos en el primer período) ocho (8) años en sus
funciones, pudiendo, sin embargo, ser removidos en caso de inconducta grave o manifiesto
incumplimiento de sus deberes por el procedimiento establecido para su designación.

El Presidente es el órgano que ejerce la representación de la entidad y quien tiene a su cargo la ejecución
de sus decisiones siendo designada a propuesta del partido político de oposición con mayor número de
legisladores en el Congreso (art. 85).

Comisión Mixta Revisora de Cuentas:

Es un control parlamentario un órgano del Congreso Nacional integrado por seis (6) senadores y seis (6)
diputados, quienes permanecen en sus funciones el tiempo que duran sus mandatos en las comisiones
permanentes (art. 98, L.A.F.).

El artículo 129 establece sus funciones:

a) Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras el programa de
acción anual de control externo a desarrollar por la Auditoría General de la Nación;

b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditoría General de la Nación y remitirlo al Poder

Ejecutivo para su incorporación en el presupuesto general de la Nación;

c) Encomendar a la Auditoría General de la Nación la realización de estudios, investigaciones y dictámenes

especiales sobre materias de su competencia, fijando los plazos para su realización;

d) Requerir de la Auditoría General de la Nación toda la información que estime oportuno sobre las
actividades realizadas por dicho ente;

e) Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las
observaciones que pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir;
f) Analizar la memoria anual que la Auditoría General de la Nación deberá elevarle antes del Io de mayo de
cada año".

g) Aprobar o desechar la cuenta de inversión, conjuntamente con la Auditoria General de la Nación (art. 85
in fine, de la Const. Nac).