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TEMARIO Ed.2017.

Contenido:

El Temario común.
El Temario específico
Test de cada tema (común y específico)
Libro de Test de Ley 39/2015 y 40/2015 (+ 1000 test)
Casos prácticos
Normativa
Esquemas y resúmenes
Libro Informática y ofimática

FORMATO PDF

TEMARIO
ADMINISTRATIVOS JUNTA DE ANDALUCÍA
© Ed. TEMARIUM OPOSICIONES
Depósito Legal según Real Decreto 635/2015
Prohibida su reproducción total o parcial sin permiso escrito de TEMARIUM OPOSICIONES.
PROGRAMA DE MATERIAS

CUERPO GENERAL DE ADMINISTRATIVOS (C1.1000)

Resolución de 7 de diciembre de 2016, de la Secretaría General para la


Administración Pública, por la que se convocan pruebas selectivas, por el sistema de
acceso libre, para ingreso en el Cuerpo General de Administrativos y Cuerpo de
Auxiliares Administrativos de la Junta de Andalucía.

Resolución de 16 de diciembre de 2013, de la Secretaría General para la


Administración Pública, por la que se aprueban los programas de materias que han
de regir los procesos selectivos para ingreso en determinados Cuerpos de
Funcionarios de la Administración General de la Junta de Andalucía. (BOJA núm.
248, de 20 de diciembre de 2013)

CUERPO GENERAL DE ADMINISTRATIVOS (C1.1000)

Primer ejercicio.

Tendrá carácter eliminatorio y consistirá en contestar por escrito un cuestionario


propuesto por la Comisión de Selección de 105 preguntas tipo test, con cuatro
respuestas alternativas, siendo sólo una de ellas la correcta, las 100 primeras
ordinarias y evaluables y las 5 últimas de reserva.

Las preguntas versarán sobre el contenido del Temario al que hace referencia la Base
Primera, apartado 5 y que consta en el Anexo II, tal como se indica en el Cuadro que
figura en el apartado 1 de dicha base.

El tiempo concedido para la realización de este ejercicio será de 120 minutos.

Para el Segundo ejercicio:

Segundo ejercicio:

Tendrá carácter eliminatorio y consistirá en contestar por escrito un cuestionario


propuesto por la Comisión de Selección que contendrá 33 preguntas tipo test, con
cuatro respuestas alternativas, siendo sólo una de ellas la correcta, las 30 primeras
ordinarias y evaluables y las 3 últimas de reserva. El test versará sobre un caso
práctico referido al temario al que hace referencia la Base Primera, apartado 5 y que
consta en el Anexo II, tal como se indica en el Cuadro que figura en el apartado 1 de
dicha Base, a elegir entre dos propuestas.

El tiempo máximo para la realización de la prueba será de 90 minutos.

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PROGRAMA DE MATERIAS

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PROGRAMA

ÁREA JURÍDICO ADMINISTRATIVA GENERAL

Tema 1. La Constitución Española de 1978. Valores superiores y principios


inspiradores. Derechos y libertades. Garantías y casos de suspensión.

Tema 2. Los órganos constitucionales. La Corona. Las Cortes Generales. El Congreso


de los Diputados y el Senado: Composición y funciones. El Gobierno. El Poder Judicial.
El Tribunal Constitucional. El Tribunal de Cuentas. El Defensor del Pueblo.

Tema 3. Organización territorial del Estado la Comunidades Autónomas. Fundamento


constitucional. Los Estatutos de Autonomía. Delimitación de las funciones y
competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas. La Administración Local:
Tipología de los Entes Locales.

Tema 4. La Unión Europea: Los Tratados originarios y modificativos de las


Comunidades Europeas. Instituciones y órganos de la Unión Europea. Competencias
de la Unión Europea. La representación de la Junta de Andalucía ante la Unión
Europea. El Derecho comunitario y sus distintas fuentes.

Tema 5. La Comunidad Autónoma de Andalucía: Antecedentes histórico-culturales. El


Estatuto de Autonomía para Andalucía: Fundamento, estructura y contenido básico.
Competencias de la Comunidad Autónoma. Reforma del Estatuto.

Tema 6. Organización Institucional de la comunidad Autónoma de Andalucía. El


Parlamento de Andalucía. El Presidente de la Junta de Andalucía y el Consejo de
Gobierno. El Poder Judicial en Andalucía. Otras Instituciones de autogobierno.

Tema 7. Organización de la Administración de la Junta: principios de organización,


actuación y atención ciudadana. Organización central y territorial de la
Administración de la Junta de Andalucía. Entidades instrumentales de la
Administración de la Junta de Andalucía.

Tema 8. Fuentes del Derecho Administrativo: Clasificación. Jerarquía normativa. La


Ley: Concepto y clases. Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley. El Reglamento:
Concepto y clasificación. La potestad reglamentaria: Fundamento titularidad y
límites. Procedimiento de elaboración de los Reglamentos.

Tema 9. Los órganos administrativos: Concepto y clases. La competencia: Clases y


criterios de delimitación. El acto administrativo: Concepto, clases y elementos. La
forma de los actos administrativos: La motivación, la notificación y la publicación.
Régimen jurídico del silencio administrativo. Eficacia, validez y revisión de oficio de
los actos administrativos.

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Tema 10. El procedimiento administrativo común en la Ley de Régimen Jurídico de las


Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común: Principios
generales. Las fases del Procedimiento. Derechos de los ciudadanos en el
procedimiento. Abstención y recusación. Los procedimientos especiales.

Tema 11. Los recursos administrativos: Principios generales. Recurso de alzada.


Recurso potestativo de reposición. Recurso extraordinario de revisión. Reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales. La jurisdicción contencioso-
administrativa: Concepto y naturaleza.

Tema 12. Los contratos del Sector Público. Ámbito subjetivo. Ámbito objetivo:
tipificación de los contratos del sector público. Elementos objetivos de los contratos:
objeto, duración, precio y cuantía. Elementos subjetivos de los contratos: las partes.
Órganos de contratación de la Administración de la Junta de Andalucía y sus entes
instrumentales. Registros Oficiales.

Tema 13. La responsabilidad patrimonial de la Administración. Competencias de la


Junta de Andalucía. Procedimiento general y procedimiento abreviado. La
responsabilidad de las autoridades y del personal. Responsabilidad de la
Administración por actos de sus concesionarios y contratistas.

Tema 14. Las propiedades administrativas: Clases. El Patrimonio de la Junta de


Andalucía: Bienes que lo integran. El dominio público de la Junta. Elementos y
régimen jurídico. Prerrogativas. La utilización del dominio público.

Tema 15. Normativa sobre Igualdad y de Género. Igualdad de Género: conceptos


generales. Violencia de género: conceptos generales. Publicidad institucional e
imagen pública no sexista.

Tema 16. La Igualdad de Género en las Políticas Públicas: concepto de enfoque de


género y transversalidad. La integración de la transversalidad en la Junta de
Andalucía. Arquitectura de género en la Junta de Andalucía.

GESTIÓN FINANCIERA

Tema 17. El presupuesto: concepto. Los principios presupuestarios. El presupuesto


por programas. El ciclo presupuestario: elaboración, aprobación y rendición de
cuentas del presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Tema 18. El presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía: estructura.


Criterios de clasificación de los créditos presupuestarios. Las modificaciones
presupuestarias. Ampliaciones de crédito. Generaciones de crédito. Transferencias de
crédito. Incorporaciones de crédito.

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Tema 19. La ejecución del presupuesto de gastos de la Comunidad Andaluza: el
procedimiento general, fases, órganos competentes y documentos contables Los
gastos plurianuales, los expedientes de tramitación anticipada y la convalidación de
gastos, Las operaciones de cierre del ejercicio. Los pagos: concepto y clasificación.

Tema 20. Las Retribuciones del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de


Andalucía. Nóminas: estructura y normas de confección. Procedimiento de
elaboración: formación, tramitación, aprobación, control, contabilización y pago.

Tema 21. Las subvenciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía: concepto,


clases y régimen jurídico. Órganos competentes para su concesión. Beneficiarios,
requisitos y obligaciones. Bases reguladoras de la concesión. Abono y justificación:
control de su aplicación. Reintegro.

Tema 22. Gestión de expedientes de contratación: preparación, adjudicación,


modificación y extinción Los gastos contractuales. Los reajustes de anualidades y las
tramitaciones de emergencia.

Tema 23. La Tesorería de la Comunidad Autónoma de Andalucía: cuentas generales y


cuentas autorizadas. Las cuentas de gastos de funcionamiento: principios generales,
libros necesarios y normas sobre su cumplimentación y control. La justificación de los
gastos librados «a justificar» y los librados en firme de «justificación diferida».

Tema 24. El control de la actividad financiera de la Comunidad Autónoma. Concepto


y clases. El control interno: la función interventora y sus modalidades, el control
financiero y el control financiero permanente. La Intervención General de la Junta de
Andalucía. EL control Externo: La Cámara de Cuentas y el control parlamentario.

GESTIÓN DE PERSONAL

Tema 25. Regulación jurídica de la función pública en la Administración de la Junta de


Andalucía: normativa constitucional, regulación básica estatal y legislación de la
Comunidad Autónoma de Andalucía. Clases de personal al servicio de las
Administraciones Públicas. Las atribuciones orgánicas en materia de función pública
en la Junta de Andalucía.

Tema 26. Adquisición y pérdida de la relación de servicio en la Administración


General de la Junta de Andalucía. La carrera profesional y la promoción interna. La
evaluación del desempeño. La provisión de puestos de trabajo. Situaciones
administrativas.

Tema 27. Derechos y deberes de los empleados públicos. Derechos individuales y


derechos individuales de ejercicio colectivo. Derechos retributivos. Vacaciones,
permisos y licencias. Deberes de los funcionarios y el código ético. Régimen
disciplinario.

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Tema 28. El personal laboral. Singularidades del Derecho Laboral en su aplicación al


personal laboral al servicio de la Administración Pública. El Convenio Colectivo del
personal laboral al servicio de la Junta de Andalucía.

Tema 29. El sistema español de seguridad social. El régimen general. Afiliación de


trabajadores: altas, bajas, forma de practicarse y plazos. Cotización: bases y tipos. La
recaudación de cuotas. Otros regímenes de previsión social del personal al servicio de
la Junta de Andalucía.

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA

Tema 30. La comunicación. Elementos de la comunicación. Tipos de comunicación:


verbal; canales de transmisión no verbal. La atención al público.

Tema 31. Las relaciones de la ciudadanía con la Junta de Andalucía; derechos de


información, petición y participación. Medios y canales de relación: servicios de
información y atención a los ciudadanos, transparencia y acceso a la información
pública. Acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Las sugerencias
y reclamaciones: recepción, registro, tramitación y gestión.

Tema 32. Documentos de la Administración de la Junta de Andalucía. Tipos, identidad


e imagen corporativa en diseño y composición de textos, recomendaciones de estilo y
uso no sexista del lenguaje administrativo. Los sellos oficiales: tipos normalizados,
normas de uso y control. Documentos de los ciudadanos: tipos.

Tema 33. La gestión de documentos en la Administración de la Junta de Andalucía.


Documentos originales y copias. El desglose de los documentos originales y
formación de expedientes. Los registros administrativos: presentación y tramitación.
La identidad Corporativa.

Tema 34. El archivo. Concepto. Tipos de archivos. Organización del archivo.


Centralización o descentralización del archivo. Normas de seguridad y acceso a los
archivos. El proceso de archivo. El archivo de los documentos administrativos.

Tema 35. La protección de datos. Regulación legal. Principios de la protección de


datos. Ficheros de titularidad pública. Infracciones y sanciones. Datos especialmente
protegidos. El derecho de acceso a los archivos. Limitaciones y formas de acceso. La
Agencia de protección de datos y el registro de protección de datos.

Tema 36. La calidad. Concepto de Calidad. Calidad del servicio y calidad percibida por
el cliente. Medición de la calidad y costes de la no calidad. Evaluación de la calidad de
los servicios. Definición y finalidad. Modalidades de evaluación. Las Cartas de
Servicios. Definición. Estructura y contenido. Elaboración, aprobación, publicación,

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divulgación y actualización. Seguimiento y suspensión. Competencias en materia de
calidad.

Tema 37. Trabajo administrativo. Técnicas de análisis para el estudio cualitativo del
trabajo administrativo. Métodos estimativos para el estudio cuantitativo del trabajo
administrativo. Técnicas de simplificación del trabajo administrativo empleados en la
Administración de la Junta de Andalucía: Órganos especializados.

TECNOLOGÍA

Tema 38. Sistemas Informáticos: Conceptos fundamentales. El Hardware.


Componentes de un ordenador. Los Periféricos. El Software y los Sistemas
Operativos. Redes de Área Local. Almacenamiento de Datos: conceptos
fundamentales y tipos de dispositivos. Operaciones básicas de mantenimiento.
Nociones básicas de seguridad informática.

Tema 39. Introducción a los Sistemas Operativos. Especial referencia a Windows y


Guadalinex. Fundamentos. Trabajo en el entorno gráfico. El escritorio y sus
elementos. El explorador de Ficheros. Gestión de carpetas y archivos. Operaciones de
búsqueda. Las herramientas del sistema. Formatos de ficheros.

Tema 40. Sistemas Ofimáticos: Procesadores de Texto. Principales funciones y


utilidades. Creación y estructuración de documentos y plantillas. Manejo e impresión
de ficheros. Hojas de cálculo. Principales funciones y utilidades. Libros, hojas y celdas.
Configuración. Introducción y edición de datos. Fórmulas y funciones. Gráficos.
Gestión de datos. Otras aplicaciones ofimáticas.

Tema 41. Redes de Comunicaciones e Internet: Conceptos elementales.


Navegadores.
Búsquedas de información. Servicios en la Red. El correo electrónico: Conceptos
elementales y funcionamiento. Gestión de mensajes y agendas. Reglas de mensaje.

Tema 42. La Administración Electrónica en la Junta de Andalucía. Servicios


Telemáticos al ciudadano. Política Informática en la Junta de Andalucía. Normativa de
los empleados públicos en el uso de los sistemas informáticos y redes de
comunicaciones de la Administración de la Junta de Andalucía. Sistemas de
Información Horizontales de la Junta de Andalucía.

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TEMA 1 – LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

ADMINISTRATIVO JUNTA DE ANDALUCIA

La Constitución Española de 1978. Valores


superiores y principios inspiradores.
Derechos y libertades.
Garantías y casos de suspensión.

TEMARIO
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TEMA 1 – LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

ADMINISTRATIVO JUNTA DE ANDALUCIA

La Constitución Española de 1978


0. INTRODUCCIÓN
Con el estudio de este tema trataremos de analizar diversos conceptos y contenidos relacionados con la
Constitución española de 1978. En primer lugar definiremos el concepto de Constitución y los antecedentes de la
actual Constitución española. Posteriormente analizaremos la estructura interna de nuestra Norma Suprema y
comenzaremos el estudio de su contenido básico, analizando su Título Preliminar y su Título X.

Al finalizar este tema deberemos ser capaces de:

- Definir correctamente el concepto de Constitución

- Conocer los orígenes y la evolución básica de la historia constitucional española

- Desarrollar y entender la estructura interna de la Constitución de 1978

- Enumerar los principios generales contenidos en el Título Preliminar de la Constitución

- Comprender los distintos sistemas de reforma constitucional que reconoce y establece el Título X de
nuestra Constitución.

1. CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN
Una Constitución, se puede definir desde dos puntos de vista: formal y material.

Desde el punto de vista formal, tratamos de definir su esencia tomando como referencia su manifestación
normativa, así, la Constitución se define como la norma suprema del ordenamiento jurídico elaborada por el poder
constituyente, el pueblo, en el ejercicio de su soberanía.

Desde el punto de vista material, la conceptualización de la Constitución se basa en su contenido, y no en su


forma como en el caso anterior; según esta visión una Constitución establece los principios fundamentales que
deben regir el orden social, político y económico de la sociedad en la que se aplica. Contiene pues, “las reglas de
funcionamiento básicas” de una sociedad que se dota a sí misma de una norma superior bajo la que se articule
toda la estructura política, social y económica.

1.2. CLASES DE CONSTITUCIONES


Las clases de Constituciones se analizan desde diferentes puntos por la doctrina, sin que sea necesario un
estudio pormenorizado de cada uno de ellos ya que todos ellos son válidos pero al mismo tiempo parciales, ya
que sólo inciden en un aspecto de las mismas.
Nosotros consideramos que las clasificaciones más relevantes son las siguientes:
- Constituciones según su origen:
o Pactadas: resultado de un pacto entre Monarca y Pueblo.
TEMARIO 2
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TEMA 1 – LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

ADMINISTRATIVO JUNTA DE ANDALUCIA

ESQUEMAS

TEMARIO 21
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TEMA 1 – LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

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TEMARIO 22
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TEMA 1 – LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

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ESQUEMA - La Constitución Española

Parte dogmática o declarativa


Derechos y Deberes de los Título Preliminar y
Establece y rige ► ►
ciudadanos Título I

Determina ► Título II al
División de los Poderes del Estado Parte
Título IX
Organiza ► Las instituciones de los Poderes del Estado Orgánica

Establece lineamientos para la Reforma de la Constitución ► Título X

4 Disposiciones Adicionales ► Destinadas a situaciones territoriales


9 Disposiciones Transitorias ► Funcionarán por tiempo determinado
Otras
Disposiciones ► 1 Disposición Derogatoria ► Deroga la anterior de forma expresa
- Establece vigencia inmediata
1 Disposición Final ► - Ordena publicación en BOE en castellano y demás
lenguas de España

DESGLOSE ESTRUCTURAL DE LA CONSTITUCIÓN

Títulos Contenido Artículos


Título Preliminar ► Caracteres y valores fundamentales 1 al 9
Parte Dogmática

Introducción, Derechos Humanos 10


Capítulo I: de españoles y extranjeros 11 al 13
Capítulo II: Derechos y libertades:
» Igualdad de los españoles ante la ley 14
Título I ► » Sección 1º: Derechos fundamentales y libertades públicas 15 al 29
» Sección 2º: Derechos y deberes ciudadanos 30 al 38
Capitulo III: Principios rectores de la política social 39 al 52
Capítulo IV: Garantías de libertades y derechos fundamentales 53 y 54
Capítulo V: Suspensión de los derechos y libertades 55
Título II ► De la Corona 56 al 65
De las Cortes Generales:
Capítulo I: de las Cámaras 66 al 80
Título III ►
Capítulo II: de la elaboración de las leyes 81 al 92
Capítulo III: de los tratados internacionales 93 al 96
Parte Orgánica

Título IV ► Del Gobierno y de la Administración 97 al 107


Título V ► De Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales 108 - 116
Título VI ► Del Poder Judicial 117 - 127
Título VII ► Economía y Hacienda 128 - 136
De la Organización Territorial del Estado
Capítulo I: Principios Generales 137 - 139
Título VIII ►
Capítulo II: Administración Local 140 - 142
Capítulo III: Comunidades Autónomas 143 - 158
Título IX ► Del Tribunal Constitucional 159 - 165
Titulo X ► De la Reforma Constitucional 166 - 169
Disposiciones

TEMARIO 23
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TEMA 1 – LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

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TEMARIO 24
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TEMA 1 – LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

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ESTRUCTURA Y TITULO PRELIMINAR

1.- En que fecha se celebró el Referéndum Constitucional para la aceptación de la Constitución por los
españoles:
a.- El 5 - 12 - 1978.
b.- El 6 - 12 - 1978.
c.- El 7 -12 - 1978
d.- Ninguna de las fechas anteriores es correcta.

2.- En que fecha de las siguientes el Rey sancionó y promulgó la Constitución:


a.- El 27 - 12 - 1978.
b.- El 6 - 12 - 1978.
c.- El 29 -12 - 1978.
d.- El 30 - 12 - 1978.

3.- Cuando se publicó la Constitución Española:


a.- El 27 - 12 - 1978.
b.- El 6 - 12 - 1978.
c.- El 29 -12 - 1978.
d.- El 30 - 12 - 1978.

4.- Cuando entró en vigor la Constitución Española:


a.- Cuando se publicó en el Boletín Oficial del Estado.
b.- A los 15 días de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
c.- A los 20 días de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
d.- A los 30 días de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.

5.- Cual de las siguientes características no es propia de la Constitución española:


a.- Se trata de una Constitución derivada pues ha sido influenciada por otras Constituciones
nacionales y extranjeras.
b.- Es una Constitución de origen popular.
c.- Es una Constitución flexible por las modificaciones que podemos realizar en ella.
d.- Es la fuente primaria de todo el Derecho Constitucional español.

6.- Cual de las siguientes afirmaciones no es propia sobre la Constitución Española:


a.- Es una Constitución rígida.
b.- La violación de sus preceptos son defendidos por el Tribunal Supremo.
c.- Es una Constitución monárquica y parlamentaria.
d.- Es fuente primaria del derecho Constitucional español.

7.- Dentro del contenido de la Constitución se establecen dos partes bien diferenciadas:
a.- Parte teórica y parte dogmática.
b.- Parte dogmática y parte constitucional.
c.- Parte orgánica y parte funcional.
d.- Parte dogmática y parte orgánica.

TEMARIO 25
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TEMA 1 – LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

ADMINISTRATIVO JUNTA DE ANDALUCIA

DERECHOS Y DEBERES.- TITULO I

1.- Según el artículo 10.2 de la Constitución, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las
libertades, se interpretarán de acuerdo:
a.- a la Leyes y Reglamentos estatales
b.- a la Declaración Universal de Derechos Humanos
c.- a los Tratados y acuerdos internacionales
d.- la b y c son correctas

2.- Según la Constitución, ¿qué español de origen podrá ser privado de su nacionalidad?:
a.- los que vivan fuera del territorio nacional
b.- los que cometan delitos de traición al estado
c.- los que cometan delitos contra la Constitución
d.- ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad

3.- ¿Con qué estados podrá concertar España tratados de doble nacionalidad?:
a.- con los que las Cortes Generales autoricen
b.- con los que el Gobierno autorice mediante Ley Orgánica
c.- con los iberoamericanos o con los occidentales
d.- con los iberoamericanos y con los que se haya tenido una particular vinculación

4.- Según el artículo 18 de la Constitución, los españoles serán mayores de edad:


a.- cuando tengan más de 18 años
b.- cuando tengan menos de 18 años
c.- cuando tengan 18 años
d.- cuando se emancipen de sus padres

5.- ¿Qué principio rige los tratados de extradición?:


a.- el principio de solidaridad
b.- el principio de presunción de inocencia
c.- el principio de reciprocidad
d.- todos los principios anteriores son correctos

6.- ¿Qué delitos de los siguientes quedan excluidos de la extradición?:


a.- los delitos políticos
b.- los delitos de terrorismo
c.- los delitos contra la seguridad del Estado
d.- los delitos contra la Constitución

7.- La Constitución, garantiza la libertad, ideología, religión y culto, etc., sin más limitación en las
manifestaciones que:
a.- las propias de su religión o culto
b.- la moral
c.- el orden público
d.- todas las anteriores son correctas

TEMARIO 30
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TEMA 1 – LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

ADMINISTRATIVO JUNTA DE ANDALUCIA

ANEXO – TEXTO ÍNTEGRO

Aprobada por las Cortes en Sesiones Plenarias del Congreso de los Diputados y del Senado celebradas el 31 de
Octubre de 1978.

Ratificada por el Pueblo Español en Referéndum de 6 de Diciembre de 1978.

Sancionada por S.M. el Rey ante las Cortes el 27 de Diciembre de 1978.

DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAÑA,

A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN Y ENTENDIEREN, SABED: QUE LAS CORTES HAN APROBADO Y EL
PUEBLO ESPAÑOL RATIFICADO LA SIGUIENTE CONSTITUCIÓN:

PREAMBULO

La Nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en
uso de su soberanía, proclama su voluntad de:

Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y de las leyes conforme a un orden económico y social
justo.

Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de la voluntad popular.

Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones,
lenguas e instituciones.

Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida.

Establecer una sociedad democrática avanzada, y colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz
cooperación entre todos los pueblos de la Tierra.

En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo español ratifica la siguiente

CONSTITUCIÓN
TITULO PRELIMINAR

Artículo 1.

1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.

3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.


TEMARIO 42
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TEMA 2 – LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES

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Los órganos constitucionales. La Corona.


Las Cortes Generales. El Congreso de los
Diputados y el Senado: Composición y
funciones. El Gobierno. El Poder Judicial.
El Tribunal Constitucional. El Tribunal de
Cuentas. El Defensor del Pueblo.

TEMARIO 1
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TEMA 2 – LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES

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TEMA 2 - LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES

ÍNDICE
1. LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES

2. LA CORONA
2.1. INTRODUCCIÓN
2.2. SIGNIFICACIÓN DE LA CORONA EN LA CE DE 1978
2.3. LA SUCESIÓN
2.4. LA REGENCIA
2.5 LA TUTELA DEL REY MENOR
2.6. LAS FUNCIONES DEL REY EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.
2.6.1. FUNCIONES GENERALES
2.6.1.1. Símbolo de la unidad y permanencia del Estado.
2.6.1.2. Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones.
2.6.1.3. Asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales.
2.6.2. FUNCIONES ESPECÍFICAS
2.6.2.1. Funciones en relación con el Gobierno.
2.6.3. FUNCIONES EN RELACIÓN CON LAS CORTES GENERALES.
2.6.4. FUNCIONES EN RELACIÓN CON EL PODER JUDICIAL.
2.6.5. FUNCIONES EN RELACIÓN CON EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
2.6.6. FUNCIONES EN RELACIÓN CON LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
2.7. EL REFRENDO

3. LAS CORTES GENERALES


3.1. INTRODUCCIÓN.
3.2. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS.
3.2.1. CARACTERÍSTICAS DE LAS CORTES GENERALES:
3.3. AUTONOMÍA DE LAS CÁMARAS
3.4. EL BICAMERALISMO IMPERFECTO

4. EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: COMPOSICIÓN Y FUNCIONES.


4.1 EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. COMPOSICIÓN
4.2. ELECCIÓN

5. EL SENADO: COMPOSICIÓN Y FUNCIONES.


5.1. EL SENADO. COMPOSICIÓN
5.2. ELECCIÓN

6. EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS


6.1. LA ADQUISICIÓN Y LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE DIPUTADO O SENADOR
6.1.1. LA ADQUISICIÓN
6.1.2. PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE DIPUTADO O SENADOR
6.2 PRERROGATIVAS DEL DIPUTADO O SENADOR.

7. LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO
7.1. LA ORGANIZACIÓN.
7.1.1. La Organización interna: parlamentarios y grupos parlamentarios.
7.1.2. Los órganos de gobierno o dirección.
7.1.3. Los órganos de producción parlamentaria,
7.1.4. El funcionamiento.
7.2. FUNCIONES
7.2.1. La función legislativa.
7.2.3. La Función de control
7.2.4. La función financiera.

8. LA RELACIÓN ENTRE LAS DOS CÁMARAS


8.1. SESIÓN CONJUNTA DE AMBAS CÁMARAS.
8.2. COMISIONES MIXTAS PARA RESOLVER DESACUERDOS.
8.3. COMISIÓN MIXTA CONGRESO –SENADO PARA LA UNIÓN EUROPEA

TEMARIO 2
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TEMA 2 – LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES

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9. EL GOBIERNO
9.1. INTRODUCCIÓN
9.2. COMPOSICIÓN
9.2.1. Regulación jurídica
9.2.2. MIEMBROS DEL GOBIERNO
9.2.3. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
9.2.4. El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno
9.2.5. Los Ministros
9.2.6. Los demás miembros que establezca la ley
9.3. ESTATUTO JURÍDICO
9.3.1. Requisitos de acceso al cargo
9.3.2. Suplencia
9.3.3. Incompatibilidades
9.3.4. Estatuto procesal
9.4. NOMBRAMIENTO
9.4.1. Nombramiento del Presidente del Gobierno
9.4.1.1. Nombramiento ordinario
9.4.1.2. Nombramiento extraordinario
9.4.2. Nombramiento de los demás miembros del Gobierno
9.5. FUNCIONAMIENTO
9.6. CESE
9.6.1. Cese del Presidente y del Gobierno como órgano colegiado
9.6.2. Cese de los miembros del Gobierno en particular
9.7. FUNCIONES
9.7.1. Introducción
9.7.2. Funciones políticas
9.7.3. Funciones ejecutivas o administrativas
9.7.4. Participación en la función legislativa
9.7.5. Facultades presupuestarias
9.7.6. Facultad de disolución de las Cámaras
9.8. RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES
9.8.1. Introducción
9.8.2. Medios de control que ejercitan las Cortes para fiscalizar la actividad política del Gobierno
9.8.3. Facultades del Gobierno respecto a las Cortes Generales

10. EL PODER JUDICIAL


10.1. INTRODUCCIÓN.
10.2. CONCEPTO.
10.2. LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA JUSTICIA.
10.3. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
10.3.1. Historia
10.4. COMPOSICIÓN Y FUNCIONES.
10.4.1. Composición.
10.4.2. Funciones.
10.4.3. Régimen de funcionamiento.-

11. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


11.1. NATURALEZA
11.1.1. INTRODUCCIÓN
11.1.2. REGULACIÓN
11.2. COMPOSICIÓN
11.2.1. NOMBRAMIENTO
11.2.2. CESE
11.3. ORGANIZACIÓN
11.3.1. EL PLENO
11.3.2. LAS SALAS
11.3.3. LAS SECCIONES
11.3.4. PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
11.3.5. OTROS ÓRGANOS
11.4. FUNCIONES
11.4.1. PROCEDIMIENTOS DE DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
11.4.1.1. DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
11.4.1.2. DE LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
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11.4.2. DEL RECURSO DE AMPARO
11.4.3. DE LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES
11.4.3.1. DE LOS CONFLICTOS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS O DE ÉSTAS ENTRE SÍ
11.4.3.2. DE LOS CONFLICTOS ENTRE ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO
11.4.3.3. DE LOS CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL
11.4.4. DE LA IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES SIN FUERZA DE LEY Y RESOLUCIONES DE
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
11.4.5. DE LA DECLARACIÓN SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES

12. EL TRIBUNAL DE CUENTAS.


12.1. INTRODUCCIÓN. EL TRIBUNAL DE CUENTAS COMO ORGANO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO.
12.2. ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
12.3. FUNCIONES
12.3.1 FUNCIÓN FISCALIZADORA.
12.3.2 FUNCIÓN JURISDICCIONAL.

13. EL DEFENSOR DEL PUEBLO.


13.1. ORIGEN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.
13.2. ELECCIÓN Y CESE DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.
13.2.1. ELECCIÓN
13.2.2. CESE.
13.3. ESTRUCTURA
13.3.1 ADJUNTOS PRIMERO Y SEGUNDO.
13.3.2 SECRETARÍA GENERAL
13.4. COMPETENCIAS
13.4.1 DEFENSA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN.
13.4.2 ADMINISTRACION DE JUSTICIA.
13.4.3 ADMINISTRACION MILITAR.
13.4.4 INTERPOSICIÓN DE RECURSOS.
13.5 LA FIGURA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

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1. LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES


Al tratar de la organización del Estado en la Constitución vigente, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en
adelante), hemos de separar la organización institucional o política de la organización territorial.

La organización institucional hace referencia a la clásica teoría de la división de poderes, prefigurada por
CHARLES LOUIS DE SECONDAT, BARÓN DE LA BREDE ET DE MONTESQUIEU, en 1748, en su obra De
l’Esprit des Lois, distinguiendo entre el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, junto a los
que debe hacerse mención a lo que SANTAMARÍA DE PAREDES denominó «Poder Armónico o Regulador»,
que ejerce el Jefe del Estado y que corresponde al Rey en las Monarquías y al Presidente en las Repúblicas.

Al respecto, el art. 66,2.º CE dispone que «las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del
Estado...».
Por su parte, el art. 97 establece que «el Gobierno dirige la política interior y exterior, la
Administración Civil y Militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes».
Finalmente, el art. 117,1.º prescribe que «la Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del
Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos únicamente al imperio de la Ley».

La organización territorial nos conduce a la mención del art. 137 CE, a cuyo tenor, «el Estado se organiza
territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas
estas Entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses».

Sobre ella, así como sobre el Gobierno, como Poder Ejecutivo, trataremos en el siguiente Tema del
programa, en el que se dará, también, una idea general de las distintas Administraciones Públicas, con
remisión expresa a otros Temas del programa en los que se abordará por extenso lo relativo a estas
Administraciones, especialmente la Administración Local.

2. LA CORONA

2.1. INTRODUCCIÓN
El término Corona está tomado del constitucionalismo comparado, en el cuál, es utilizado en un doble
sentido, amplio y estricto.

En un sentido amplio, García Pelayo considera que la Corona, tomada en su significación general, es la
forma de la unidad jurídico-político británica. La Corona, aclara el mismo autor, tiene cierta homología
con la idea continental del Estado, y ha venido a ser para Gran Bretaña, entre otras cosas, las
siguientes: la unidad frente al pluralismo de poderes; un centro de imputación de actos; el soporte de la
personalidad jurídica del Estado; el factor de la continuidad del régimen; la encarnación visible de la
comunidad política, no ya inglesa, sino británica, es decir, comprendiendo los dominios de ultramar.

Como afirma Sánchez Agesta, la interpretación común de la Corona inglesa es la de un símbolo de la


unidad de los órganos del Estado mismo. Es una forma popular de expresar la unidad del Estado y de
su poder, dentro de la pluralidad de funciones que se atribuyen a órganos diferenciados, pero que
cooperan entre sí. Más precisamente, es un conjunto de prerrogativas y funciones que son ejercidas
por varios órganos, y entre los que el Rey es el órgano más relevante y representativo. Por eso, se
agrupan como facultades de la Corona las que ejerce el Gobierno en su nombre y los mismos actos de
los órganos legislativos, e, incluso, se refiere a la Corona, o al Rey, como su representante, la
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De esta forma, la Monarquía, cuyo origen representa el único eslabón que enlaza el nuevo Estado
democrático con el Estado franquista anterior, aparece como una caracterización esencial de la forma
de Gobierno (no de Estado), que adquiere legitimación democrática desde que es refrendada por la
voluntad del pueblo; y cuyos poderes son más simbólicos y moderadores que efectivos y ejecutivos (a
diferencia de la Monarquía diseñada por las Leyes Fundamentales del franquismo).

Antes de analizar las atribuciones y competencias de la Corona conviene hacer mención a la


regulación constitucional de aspectos fundamentales, como la sucesión, la regencia y tutela del Rey
menor.

2.3. LA SUCESIÓN
Nuestra Constitución regula la sucesión en el art.57, de acuerdo con el Derecho tradicional histórico
(Partidas, Ordenamiento de Alcalá).

La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo
heredero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y
representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las posteriores; en la misma línea, el grado
más próximo al más remoto; en el mismo grado, el varón a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de
más edad a la de menos.

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El nombre de Cortes Generales otorgado a la institución parlamentaria, no coincide exactamente con el
utilizado en España de manera tradicional, tanto por la Monarquía constitucional como por la
República. En ambos casos, el nombre utilizado era simplemente el de Cortes. El régimen franquista
las adjetivó como Cortes Españolas. La Constitución optó por denominarlas Cortes Generales,
posiblemente en previsión de que alguna Comunidad Autónoma pudiera otorgar también a su
Asamblea Legislativa el nombre de Cortes. Con ello se ha recuperado el nombre utilizado por el
Estatuto Real de 1834, bajo el cual se había iniciado el sistema parlamentario en España.

3.2. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS.


Las Cortes Generales aparecen reguladas en el Título III de nuestra Constitución, artículos 66 y
siguientes, inmediatamente después de la Corona y antes del Gobierno. En el Título V se recogen las
relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

Nuestra Carta Magna en su art. 66.1 establece que las Cortes Generales representan al pueblo
español y se componen de dos Cámaras, el Congreso de los Diputados y el Senado.

3.2.1. CARACTERÍSTICAS DE LAS CORTES GENERALES:


Las Cortes Generales son la institución representativa del puebloespañol. “Las Cortes Generales
representan al pueblo español” (CE66.1) pero no gozan de poder soberano, puesto que “lasoberanía
nacional reside en el pueblo, del que emanan lospoderes del Estado”(CE 1.2). Debe relacionarse este
artículo con el artículo 22 que consagra el derecho fundamental de los ciudadanos a participar en los
asuntos públicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
periódicas por sufragio universal. No es posible hablar en España de soberanía parlamentaria. Las
Cortes Generales actúan en el marco de las atribuciones constitucionales. La validez de sus actos se
deriva de su adecuación al mandato constitucional. Sin duda es la institución central del sistema
político. Constituyen la conexión entre la Sociedad y el Estado. Los Diputados y Senadores tienen un
mandato de carácter representativo. La constitución les asegura independencia de juicio, deliberación y
voto, por tanto les desliga de cualquier mandato de tipo imperativo. “Los miembros de las Cortes
Generales no están ligados por mandato imperativo”(CE 67.2)

Como características debemos mencionar que:

1. Las Cortes Generales son un órgano constitucional complejo, creado, configurado y regulado
directamente por la Constitución. Está integrado por dos instituciones, el Congreso de los
Diputados y el Senado. Se trata por tanto de un Parlamento bicameral, un bicameralismo
imperfecto en el que tiene más competencias el Congreso de los Diputados que el Senado.

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2. Las Cortes Generales son una institución de carácter permanente, cuyos titulares tienen un
mandato de carácter temporal, son libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio
universal con un mandato de cuatro años, según los artículos 68.4 y 68.9 de la Constitución.
Alternan sesiones de trabajo(febrero a junio y septiembre a diciembre,) con periodos de receso;
pero sus funciones siguen siendo ejercidas por sus Diputaciones Permanentes (CE 72).
3. Cortes Generales son una institución inviolable (CE 66.3).
4. Las Cortes Generales son un órgano deliberante público, pues actúan mediante debates,
votaciones y acuerdos, siendo sus sesiones plenarias públicas, salvo que se declaren secretas,
algo excepcional y previsto sólo en los Reglamentos Parlamentarios para determinados
supuestos. Transparencia y publicidad= Regla de oro de los Parlamentos.
5. Las Cortes Generales ostentan supremacía política, lo que no implica que sus poderes sean
ilimitados. Su potestad legislativa, se somete al control del Tribunal Constitucional, algo
consustancial en un Estado de Derecho.

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RESUMEN - ESQUEMA
LAS CORTES GENERALES

NORMATIVA BÁSICA:
CONSTITUCIÓN------------- TÍTULO III (ART. 66-96). Se divide en tres Capítulos:

- Cap. I: De las Cámaras (Art. 66-80)


- Cap.II: De la elaboración de las leyes (Art. 81-92).
- Cap.III: De los Tratados Internacionales (Art.93-96).

L.O.R.E.G. 5/1985, de 19 de junio. (Ley Orgánica del Régimen Electoral General).

REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, de 10 de Febrero de 1982.

REGLAMENTO DEL SENADO, de 3 de Mayo de 1994.

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES SEGÚN CONSTITUCION:


Artículo 66:
- Las Cortes representan al pueblo español
- Formadas por: Congreso y Senado.
- Potestad Legislativa, aprueban Presupuestos, control al
Gobierno y demás previstas en Constitución.
- Inviolabilidad.

Art. 67:
- Nadie puede ser miembro a la vez de las dos Cámaras.
- No puede acumularse cargo de Diputado con miembro de
Asamblea Legislat. De CCAA.
- Reuniones sin convocatoria, no vinculan.

Art. 70:
- Causas de Incompatibilidad e inelegibilidad (también
previstas en LOREG)
o Miembros TC
o Altos Cargos Adm.(excepto miembros Gobierno).
o Defensor Pueblo
o Magistrados, Jueces y Fiscales en activo
o Militares profesionales, Fuerzas y Cuerpos Seg.,
Policía en activo
o Miembros Juntas Electorales.
- Control Judicial de actas y credenciales.

Art. 71.
- Inviolabilidad: opiniones manifestadas en ejercicio del
cargo.
- Inmunidad: durante el mandato:
o Detenidos: sólo flagrante delito.
o Inculpados y Procesados: Autorización Cámara.
- Tribunal Supremo
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4. EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS : COMPOSICIÓN Y FUNCIONES.

4.1 EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. COMPOSICIÓN


Las Cortes Generales se componen de dos Cámaras : Congreso de los Diputados y Senado, este
bicameralismo por el que optó el constituyente, no es un bicameralismo perfecto, a la manera del
italiano, sino que se ha traducido en un bicameralismo imperfecto ( como ya hemos señalado en el
apartado anterior) ya que el Congreso de los Diputados tiene mayores competencias que el Senado (
Investidura del Presidente del Gobierno, moción de censura y cuestión de confianza, conoce en primer
lugar de la tramitación de los proyectos legislativos y de los presupuestos, levantamiento de los vetos
del Senado…)

Es, el órgano político, que de manera principal, concreta y estabiliza la representación del pueblo en el
seno del Estado y de ello se deriva la relación de confianza en que se apoya el Gobierno para
gobernar. Es el principal órgano en la elaboración de leyes, sin perjuicio de la participación del senado,
que tiene un carácter subordinado.

El artículo 68 de la Constitución recoge los elementos esenciales de la estructura y el sistema electoral


que rigen el Congreso de los Diputados.

El artículo 68.1, en su primer inciso señala que el Congreso de los Diputados se compone de un
mínimo de 300 diputados y un máximo de 400, elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto.

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Ejemplo práctico:
480.000 votos válidos emitidos en una circunscripción que elija 8 Diputados. Votación
repartida entre 6 candidaturas:
A: 168.000 votos; B: 104.000; C:72.000; D: 64.000; E:40.000; F:32.000.
Aplicando el punto 1, no podemos desprendernos de ninguna, las seis superan los 14.400
votos (el 3% de los votos totales).
Siguiendo el punto 2 y 3 obtendríamos la siguiente tabla:

Al tratarse de 8 escaños, se resaltan en rojo las 8 cantidades mayores del cuadro, para
conseguir la repartición final de Diputados, tendríamos que:

• La candidatura A, obtendría 4 escaños.


• La candidatura B, obtendría 2 escaños.
• Las candidaturas C y D, obtendrían 1 escaño cada una.
• Las candidaturas E y F, no obtendrían escaño.

Cuando en la relación de cocientes coinciden dos correspondientes a distintas listas, el escaño se


atribuirá a la lista con mayor número total de votos. Si hubiera dos listas, con igual número de votos,
el primer empate se resolverá por sorteo y los sucesivos en forma alternativa.
Determinado el número de escaños que corresponde a cada lista, estos serán adjudicados a los
candidatos incluidos en la misma por el orden de colocación en que aparezcan.
Son numerosas las críticas que se vienen haciendo de este sistema de reparto, sobre todo por aquellos
partidos que se consideran fuertemente perjudicados.

5. EL SENADO : COMPOSICIÓN Y FUNCIONES.


5.1. EL SENADO. COMPOSICIÓN
De acuerdo con el art. 69.1 de la Constitución el Senado es la Cámara de representación territorial,
queda así definida la posición de la Cámara alta o segunda Cámara ,que junto con el Congreso de los
Diputados conforma el órgano Cortes Generales en el sistema parlamentario español.

TEMARIO 28
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seguridad y previene las invasiones; y por el tercero, castiga los crímenes y decide las contiendas de
los particulares. Éste último se llamará judicial; y el otro simplemente poder ejecutivo del Estado...”.

Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma persona o corporación
entonces no hay libertad, porque es de temer que el Monarca o el Senado hagan leyes tiránicas para
ejecutarlas del mismo modo. Así sucede también cuando el Poder Judicial no está separado del poder
legislativo y ejecutivo. Estando unido al primero, el imperio sobre la vida y la libertad de los ciudadanos
sería arbitrario, por ser uno mismo el juez y el legislador y, estando unido al segundo, sería tiránico, por
cuanto gozaría el juez de la misma fuerza que un agresor.

El Estado de Derecho, al implicar, fundamentalmente, separación de los poderes del Estado, imperio
de la ley como expresión de la soberanía popular, sujeción de todos los poderes públicos a la
Constitución y al resto del ordenamiento jurídico y garantía procesal efectiva de los derechos
fundamentales y de las libertades públicas, requiere la existencia de unos órganos que,
institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan un emplazamiento constitucional que
les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular, someter a
todos los poderes públicos al cumplimiento de la ley, controlar la legalidad de la actuación
administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses
legítimos.

10.2. CONCEPTO.
El Poder Judicial es un poder del Estado que, de conformidad con el ordenamiento jurídico, es el
encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicación de las normas jurídicas en la
resolución de conflictos. Por "Poder", en el sentido de poder público, se entiende a la organización,
institución o conjunto de órganos del Estado, que en el caso del Poder Judicial son los órganos
judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional, que suele
gozar de imparcialidad y autonomía. Poder autónomo e independiente que ejercen jueces y tribunales,
TEMARIO 61
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c) Por la jurisdicción contencioso-administrativa, el de la administración autónoma y sus
normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario.”

Este artículo no hace sino reiterar, reforzándolos, los controles que ya aparecen en otros preceptos del
texto constitucional: así, el control por el Tribunal Constitucional previsto en la letra a) aparece
igualmente en el art. 161; el del Gobierno de la letra b), en el 150.2, y el de la jurisdicción contencioso-
administrativa de la letra c) en los arts. 106 y 117.

Por ello, lo que el artículo 153.d) impone es la exigencia de un control económico y presupuestario
sobre la actividad de las Comunidades Autónomas para evitar poderes exentos de control. Así, siempre
que existan esos Órganos de Control Externo, a ellos corresponde realizar el control de la actividad
económico-financiera y presupuestaria de su sector público, sin perjuicio de las competencias del
Tribunal de Cuentas derivada de su condición de órgano supremo fiscalizador y de la necesidad de
utilizar técnicas tendentes a reducir a la unidad la acción de unos y otros, y a evitar duplicidades
innecesarias o disfuncionalidades.

12.2. ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS


El Tribunal de Cuentas se estructura, para la realización de toda su actividad, según la Ley Orgánica,
con desarrollo en la de Funcionamiento, en los siguientes órganos:

a) El Presidente
b) El Pleno
c) La Comisión de Gobierno
d) La Sección de Fiscalización
e) La Sección de Enjuiciamiento
f) Los Consejeros de Cuentas
g) La Fiscalía
h) La Secretaría General

Además existen, órganos de apoyo del Tribunal y otros órganos que actúan en el mismo: como el
Interventor, el Gabinete Técnico y el Servicio Jurídico del Estado.

a) El Presidente.
Nombrado por el Rey de entre sus miembros, a propuesta del Pleno, por un período de tres años. La
elección se realiza por los Consejeros de Cuentas en votación secreta.

Le sustituirán en sus funciones los Presidentes de la Sección de Fiscalización y Enjuiciamiento, por


este orden, y, en defecto de los mismos, el Consejero de más edad, en los casos de vacante, ausencia,
enfermedad o cualquier otro impedimento legal.

Sus funciones son representar al Tribunal, convocar y presidir el Pleno y la Comisión de Gobierno
decidiendo con voto de calidad en caso de empate, fijando los órdenes del día y disponiendo la
ejecución de los acuerdos ejercer la jefatura superior del personal y disponer los gastos y
contrataciones. Además, ostenta la superior inspección de los servicios propios del Tribunal y ejerce la
potestad disciplinaria en casos de faltas graves, pudiendo delegar en el Secretario General el ejercicio
de las competencias que le corresponden en materia de personal y como órgano de contratación, que
no requieran previa autorización o conocimiento del Pleno o de la Comisión de Gobierno.

TEMARIO 101
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TEMA 2 – TEST CORTES GENERALES

01.- Según el art. 1.1 de la Constitución, las Cortes Generales representan al pueblo español y están
formadas por:
a.- el Congreso de los Diputados
b.- la Administración Pública
c.- el Senado
d.- la respuesta a y c son correctas

02.- Cuál de la siguiente afirmación es falsa:


a.- las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa
b.- las Cortes Generales aprueban sus presupuestos
c.- las Cortes Generales controlan la acción del Poder Judicial
d.- las Cortes Generales son inviolables

03.- Cuál de las siguientes afirmaciones es incorrecta:


a.- nadie puede ser miembro de las dos cámaras simultáneamente
b.- los miembros de las Cortes estarán ligados por mandato imperativo
c.- las reuniones de parlamentarios que se celebren sin convocatoria no vincularán a las cámaras.
d.- el art. 68 de las Constitución regula el Congreso de los Diputados

04.- El Congreso de los Diputados se compone de:


a.- un mínimo de 250 diputados
b.- un mínimo de 200 diputados
c.- un mínimo de 300 diputados
d.- un mínimo de 350 diputados

05.-El Congreso de los Diputados se compone de un máximo:


a.- de 350 diputados
b.- de 400 diputados
c.- de 450 diputados
d.- de 500 diputados

06.- Según el art. 68 de la Constitución, los Diputados serán elegidos por:


a.- Sufragio Universal, libre, secreto e igual
b.- Sufragio Internacional, directo, igual y secreto
c.- Sufragio directo, libre, igual directo y secreto
d.- Sufragio universal, libre, igual, directo y secreto

07.- Cuál será la circunscripción electoral:


a.- el municipio
b.- la provincia
c.- la comunidad autónoma
d.- la que decida la Junta Electoral General

08.- Las ciudades de Ceuta y Melilla estarán representadas por:


a.- Ceuta por 1 diputado y Melilla por 2
b.- Ceuta por 2 diputados y Melilla por 2
c.- Ceuta por 1 diputado y Melilla por 1
d.- depende del número de electores

TEMARIO 1
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TEMA 2 - TEST LA CORONA
01.- ¿Cuál de los siguientes órganos unipersonales, se considera constitucionalmente como el Jefe
del Estado español? :
a.- el Presidente del Gobierno
b.- el Presidente del Congreso
c.- el Presidente del Senado
d.- el Rey

02.- ¿Qué órgano de los siguientes asume la más alta representación del Estado español en las
relaciones internacionales?:
a.- el Presidente del Congreso
b.- el Presidente del Senado
c.- el Rey
d.- el Presidente del Gobierno

03.- ¿Cuál de las siguientes afirmaciones es incorrecta?:


a.- la personal del Rey es el símbolo de la unidad del Estado
b.- la persona del Rey arbitra y modera el funcionamientoregular de las instituciones
c.- la persona del Rey goza de violabilidad en el ejercicio de sus funciones
d.- los actos del Rey son siempre refrendados

04.- Según el art. 57 de la Constitución la corona de España es hereditaria en :


a.- las personas que designe el Estado
b.- los altos cargos de la Administración Civil
c.- sus sucesores
d.- todas las respuestas anteriores son correctas

05.- La sucesión en el trono español, seguirá el orden regular:


a.- de representación
b.- de primogenitura
c.- de proporcionalidad
d.- las respuestas a y b son correctas

06.- El título de Príncipe de Asturias se le concede:


a.- a quien designe el Rey
b- a quien por méritos se lo gane
c.- al heredero de la corona
d.- al regente

07.- Una vez que se han extinguido todas las líneas en Derecho, a la sucesión del trono ¿quién
proveerá a la sucesión en la forma que más convenga a los intereses de España?
a.- el Rey
b.- el Presidente del Gobierno
c.- el Presidente del Congreso
d.- las Cortes Generales

08.- ¿Qué art. de la Constitución regula al Príncipe de Asturias?:


a.- art. 57
b.- art. 58
c.- art. 59
d.- art. 56

TEMARIO 9
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TEMA 2 – TEST EL GOBIERNO Y PODER JUDICIAL


01.- ¿Qué órgano de los siguientes tiene la función ejecutiva?
a.- las Cortes Generales
b.- el Gobierno
c.- el Poder Judicial
d.- todos los anteriores son correctos

02.-¿Ante que órgano responde solidariamente el Gobierno en su gestión política?:


a.- ante el Rey
b.- ante el Congreso
c.- ante el Senado
d.- ante el Poder Judicial

03.- ¿A través de qué órgano las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar, la información y ayuda que
precisen del Gobierno?
a.- de los 3/5 de sus miembros
b.- de los 2/3 de sus miembros
c.- del presidente respectivo
d.- de las Cortes Generales

04.- ¿Qué órgano podrá plantear, ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su
programa de gobierno:
a.- el Ministro competente en la materia a tratar
b.- el Rey
c.- el Presidente del Gobierno
d.- el Presidente del Congreso

05.- ¿Cuando se entenderá otorgada la confianza?


a.- cuando vote a favor de la misma la mayoría absoluta de los Diputados
b.- cuando vote a favor de la misma la mayoría absoluta de los Senadores
c.- cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados
d.- cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Senadores

06.- ¿Qué órgano puede exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la moción de censura?:
a.- el Rey
b.- el Congreso de los Diputados
c.- el Senado y el Congreso
d.- todas las anteriores pueden ser correctas

07.- La moción de censura deberá ser propuesta por:


a.- la tercera parte del órgano correspondiente
b.- la cuarta parte del órgano correspondiente
c.- la quinta parte del órgano correspondiente
d.- la décima parte del órgano correspondiente

08.- Según el artículo 113.3 de la Constitución, la moción de censura no podrá ser votada hasta que:
a.- transcurran dos días desde su presentación
b.- transcurran tres días desde su presentación
c.- transcurran cuatro días desde su presentación
d.- transcurran cinco días desde su presentación

TEMARIO 16
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TEMA 2 – LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES

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TEMA 2 - REPASO TITULO PRELIMINAR- CORTES


1.- Qué órgano de los siguientes tiene la facultad de sancionar las Leyes:
a.- El Rey.
b.- El Presidente del Gobierno.
c.- El Presidente del Tribunal Supremo.
d.- El Boletín Oficial del Estado.

2.- En que fecha de las siguientes se sancionó la Constitución:


a.- El 27 de Noviembre de 1978.
b.- El 27 de Septiembre de 1978.
c.- El 6 de Diciembre de 1978.
d.- El 27 de Diciembre de 1978.

3.- La Constitución española fue aprobada mediante referéndum popular:


a.- El 6 de Septiembre de 1978.
b.- El 6 de Diciembre de 1978.
c.- El día 31 de Octubre de 1978.
d.- El día 31 de Noviembre de 1978.

4.- La Constitución española, fue aprobada por las Cortes Generales el día:
a.- 31 de Octubre de 1978.
b.- 6 de Diciembre de 1978.
c.- 27 de Diciembre de 1978.
d.- 31 de Diciembre de 1978.

5.- Qué respuesta de las siguientes no se considera principio básico en nuestra Constitución:
a.- La Justicia.
b.- La igualdad.
c.- El pluralismo político.
d.- La seguridad.

6.- Que quiere decir cuando se dice que las Cortes son bicamerales:
a.- Que hay un consenso entre los partidos políticos.
b.- Que hay dos cámaras Congreso y Senado.
c.- Que pueden constituirse por mandamiento Constitucional y Legal
d.- Todas las repuestas anteriores son correctas.

7.- De cuantos artículos consta la Constitución española:


a.- De 170 artículos.
b.- De 169 artículos.
c.- de 159 artículos.
d.- De 149 artículos.

8.- Que día entró en vigor la Constitución española:


a.- El 31 de Octubre de 1978.
b.- El 6 de Diciembre de 1978.
c.- El 27 de Diciembre de 1978.
d.- El día que se publicó en el Boletín Oficial del Estado.

TEMARIO 23
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TEMA 2 – LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES

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74.- Qué disposición legislativa determinará las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los
Diputados y Senadores:
a.- El Estatuto de sus respectivas cámaras.
b.- La Ley Tributaria.
c.- La Ley electoral.
d.- La Ley Orgánica de Hacienda.

75.- En las causas penales que se sigan contra Diputados y Senadores será competente:
a.- La Sala Primera del Tribunal Supremo.
b.- La Sala Segunda del Tribunal Constitucional.
c.- La Sala Segunda del Tribunal Supremo.
d.- La Sala Segunda de la Audiencia Nacional.

76.- Las sesiones conjuntas entre el Congreso y el Senado, las presidirá:


a.- El Rey.
b.- El Presidente del Congreso.
c.- El Presidente del Senado.
d.- El Presidente del Gobierno.

77.- El segundo periodo de sesiones de las Cámaras de las Cortes Generales, comprenderá:
a.- Desde Enero a Mayo.
b.- Desde Enero a Junio.
c.- Desde Febrero a Mayo.
d.- Desde Febrero a Junio.

78.- Las Cámaras (Congreso y Senado ), podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición de :
a.- Del Gobierno.
b.- De la Diputación Permanente.
c.- De la mayoría absoluta de los miembros de cualquier cámara.
d.- Todas las respuestas anteriores pueden ser correctas.

79.- El artículo 74.1 de la Constitución, establece que las Cámaras se reunirán en sesión conjunta
para ejercer las competencias no legislativas que el Título II atribuye expresamente a las Cortes, pero
a qué materia se refiere:
a.- A materias tributarias.
b.- A materias de sucesión a la Corona.
c.- A materias reglamentarias y derogatorias.
d.- A materias sobre nombramiento de los miembros del Gobierno.

80.- Qué artículo de la Constitución regula el concepto de Ley Orgánica:


a.- Artículo 80.
b.- Artículo 81.
c.- Artículo 82.
d.- Artículo 83.

TEMARIO 32
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TEMA 3– ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

ADMINISTRATIVO JUNTA DE ANDALUCIA

Organización territorial del Estado la


Comunidades Autónomas. Fundamento
constitucional. Los Estatutos de Autonomía.
Delimitación de las funciones y
competencias del Estado y de las
Comunidades Autónomas.
La Administración Local: Tipología de los
Entes Locales.

TEMARIO 1
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TEMA 3– ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

ADMINISTRATIVO JUNTA DE ANDALUCIA


ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO


1. Principio de la organización territorial del Estado Español
2. Principio de solidaridad
3. Principio de igualdad
4. Principio de autonomía o de suficiencia financiera
5. Principio de interdicción (prohibición) de federación de las Comunidades Autónomas
2. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
2.1. INTRODUCCIÓN HISTÓRICA
2.2. VÍAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA
1. Vía Común o general
2. Vía especial
3. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
3.1. CONCEPTO
3.2. CONTENIDO
3.3. REFORMA
3.4. ACTUALIDAD
4. DELIMITACIÓN DE LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
4.1. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO
4.2. MATERIAS DE LA COMPETENCIA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
4.3. TÉCNICAS DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
4.4. PRINCIPIO DE PREVALENCIA, LA REGLA DE LA SUPLETORIEDAD Y LAS LEYES DE
ARMONIZACIÓN
5. TIPOLOGÍA DE LOS ENTES LOCALES
5.1. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: REGULACIÓN CONSTITUCIONAL
5.1.1. Principios constitucionales sobre la Administración Local
5.1.1.1. Principio general de autonomía
5.1.1.2. Principio de solidaridad.
5.1.1.3. Igualdad de derechos y obligaciones
5.1.1.4. Autonomía municipal
5.1.1.5. Autonomía provincial
5.1.1.6. Principio de suficiencia de recursos económicos
5.1.2. Posición constitucional de municipios y provincias
5.1.3. El principio de autonomía local
5.1.4. El principio de autonomía local en la Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local
5.1.4.1. En general
5.1.4.2. En relación con los Municipios
5.1.4.3. En relación con las Provincias:
5.2. LA CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL
5.3. TIPOLOGÍA DE LOS ENTES LOCALES
5.3.1. Entidades locales territoriales y otras entidades locales
5.3.1.1. Enumeración
5.3.1.2. Diferencias entre unas y otras
5.3.2. Los regímenes especiales
5.3.2.1. Regímenes especiales municipales
5.3.2.2. Regímenes especiales provinciales
5.4. RÉGIMEN LOCAL
5.4.1. Legislación estatal
5.4.2. Legislación andaluza
5.4.3. Especial referencia a la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía

TEMARIO 2
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TEMA 3– ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

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TEMARIO 41
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TEMA 3– ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

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1. ¿Qué artículos de la Constitución recogen las vías de acceso a la autonomía, de los indicados a
continuación?
a) Art. 143 y art. 151. c) Art. 153 y 151.
b) Art. 144 y art. 143. d) Art. 146 y 157.

2. Un Decreto-Ley del Gobierno que modifique a un Estatuto de Autonomía:


a) Es inconstitucional.
b) Al ser nulo de pleno derecho, puede derogarse por la Jurisdicción contencioso-admva.
c) Queda relegado a la categoría de reglamento.
d) Requiere la convalidación tanto de las Cortes como del Parlamento Autonómico correspondiente.

3. En virtud de una Ley-Marco según el Art. 150.1º de la CE, se habilita a las CCAA a:
a) Dictar normas legislativas en la materia de que se trate.
b) Promulgar sólo normas reglamentarias en dicha materia.
c) Ejercer, por delegación competencias del Estado.
d) Todo lo anterior.

4. La alteración de los límites provinciales se efectuará por:


a) Ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma respectiva.
b) Ley Orgánica de las Cortes Generales.
c) Acuerdo del Consejo de Ministros.
d) Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma correspondiente.

5. Al determinar la Constitución una determinada materia como competencia exclusiva del Estado, sin
más, significa que:
a) La actuación sobre esa materia corresponde en principio, solamente al Estado.
b) No puede compartirse con las Comunidades Autónomas.
c) A las Comunidades les corresponde la ejecución y gestión.
d) Al Estado le corresponde la legislación básica en esa materia.

6. En las disposiciones transitorias, la CE concede iniciativa autonómica a:


a) Las Diputaciones Provinciales.
b) Órganos preautonómicos.
c) Presidentes de los órganos colegiados superiores.
d) Órganos interinsulares.

7. El referéndum para la reforma de los Estatutos de las Comunidades Autónomas:


a) Es necesario en todo caso.
b) Es necesario en el caso del artículo 151.
c) Es facultativo del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma.
d) Sólo es necesario cuando las Cortes lo aprueben por mayoría absoluta.

8. Para la Constitución, la organización territorial del Estado, comprende:


a) La Administración Local, exclusivamente.
b) La Administración Local, las Comunidades Autónomas y las Diputaciones.
c) La Administración Local, las Comunidades Autónomas, las Diputaciones y Estado.
d) Municipios, provincias y Comunidades Autónomas.

TEMARIO 42
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TEMA 3– ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

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68. Una aldea es:
a) Una entidad local de ámbito inferior al municipal.
b) Una entidad consuetudinaria con autonomía propia.
c) Un núcleo de población separado del municipio.
d) Ninguna es correcta.

69. Una capital de provincia, será considerada municipio de gran población:


a) En todo caso.
b) Sólo si supera los 250.000 habitantes.
c) Aún con escasa población si así se determina por el Ayuntamiento afectado.
d) Si así se determina por la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma, aún cuando no
supere la cifra de 175.000 habitantes.

70. En materia de expropiación forzosa:


a) Competencia Exclusiva Plena del Estado.
b) Competencia Legislativa Plena del Estado y las CCAA pueden tener competencia ejecutivas.
c) Competencia en la Legislación Básica del Estado, las CCAA tienen competencia en Legislación de
Desarrollo y ejecutiva.
d) Competencia Exclusiva de las CCAA.

71. En materia de protección del medio ambiente:


a) Competencia Exclusiva Plena del Estado.
b) Competencia Legislativa Plena del Estado y las CCAA pueden tener competencia ejecutivas.
c) Competencia en la Legislación Básica del Estado, las CCAA tienen competencia en Legislación de
Desarrollo y ejecutiva.
d) Competencia Exclusiva de las CCAA.

72. Para proceder a la segregación de municipios en Andalucía, con carácter general, será necesario:
a) Que el nuevo supere los 4.000 habitantes y entre ellos exista terreno no urbanizable de 7.500
metros.
b) Que entre ambos municipios se superen los 7.500 habitantes y entre ellos una franja de terreno no
urbanizable de 4.000 metros.
c) Que el nuevo tenga una población de más de 2.500 habitantes y exista entre ellos terreno no
urbanizable superior a 5.000 metros.
d) Que el nuevo municipio tenga una población superior a 5.000 habitantes, y entre ambos municipios
exista una franja de terreno no urbanizable superior a 7.500 metros.

73. El Gobierno y Administración de los Concejos Abiertos corresponde a:


a) Alcaldes y Consejos de Gobierno. b) Junta Vecinal.
c) Alcalde y Asamblea vecinal. d) Alcalde y vecinos.

74. Son vecinos del municipio:


a) Quienes residan habitualmente en él.
b) Los inscritos en el censo de población del municipio correspondiente.
c) Los inscritos en el padrón.
d) Los nacidos en el municipio en todo caso.

75. En todos los Ayuntamientos deberá constituirse:


a) El Alcalde, el Teniente de Alcalde, y el Pleno.
b) El Alcalde y el Pleno.
c) El alcalde, el Pleno y la Comisión de Gobierno.
d) El Alcalde, El Pleno, la Comisión de Gobierno, los tenientes de Alcalde y la Comisión de control,
informe y cuentas.
TEMARIO 50
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TEMA 3– ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

ADMINISTRATIVO JUNTA DE ANDALUCIA

Test 2 del Tema 3


1. Según el artículo 143 de la Constitución Española, en caso de no prosperar la iniciativa del proceso
autonómico:
a) Solamente podrá reiterarse pasado un año.
b) Solamente podrá reiterarse pasados tres años.
c) Solamente podrá reiterarse pasados cinco años.
d) Podrá reiterarse en cualquier momento.

2. Según el artículo 144 de la Constitución Española, ¿Quién podrá autorizar la constitución de una
Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y no reúna las
condiciones del artículo 143.1?
a) El Gobierno.
b) Las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica.
c) El Congreso de los Diputados por mayoría absoluta.
d) El Rey.

3. ¿Qué competencia tiene el Estado respecto al régimen jurídico de las Administraciones Públicas?
a) Aprobar la legislación.
b) Aprobar la legislación y dictar los reglamentos que la desarrollen.
c) Ninguna.
d) Aprobar las bases.

4. El artículo 154 de la Constitución Española establece en relación con los Delegados del Gobierno:
a) Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la Administración del Estado en el Territorio de la
Comunidad Autónoma.
b) Un Delegado nombrado por la Comunidad Autónoma dirigirá la Administración del Estado en el
territorio de la propia Comunidad.
c) Un Delegado nombrado por las cortes Generales dirigirá la Administración del Estado en el
territorio de la Comunidad Autónoma.
d) La Constitución Española ha suprimido la figura del Delegado del Gobierno.

5. Son entidades locales territoriales a los efectos de la legislación básica en materia de régimen local:
a) El municipio y la provincia.
b) El municipio, la provincia y la Isla.
c) El municipio, la provincia y las comarcas.
d) El municipio, la provincia y las áreas metropolitanas.

6. De acuerdo con el artículo 149.1.18 de la Constitución corresponde al Estado, entre otras las
siguientes competencias:
a) Competencia de legislación básica en materia de régimen estatutario de los funcionarios públicos y
competencia exclusiva de legislación en materia de régimen jurídico de las Administraciones
Públicas.
b) Competencia exclusiva de legislación en materia de régimen estatutario de los funcionarios
públicos y competencia de legislación básica en materia de régimen jurídico de las
Administraciones Públicas.
c) Competencia de legislación básica tanto en materia de régimen estatutario de los funcionarios
públicos como en materia de régimen jurídico de las Administraciones Públicas.
d) Competencia exclusiva de legislación tanto en materia de régimen estatutario de los funcionarios
públicos como en materia de régimen jurídico de las Administraciones Públicas.

TEMARIO 53
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TEMA 5- LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA

ADMINISTRATIVO – JUNTA DE ANDALUCÍA

La Comunidad Autónoma de Andalucía:


Antecedentes histórico-culturales. El Estatuto
de Autonomía para Andalucía: Fundamento,
estructura y contenido básico. Competencias
de la Comunidad Autónoma. Reforma del
Estatuto.

TEMARIO 1
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TEMA 5- LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA

ADMINISTRATIVO – JUNTA DE ANDALUCÍA


comparecencias de los agentes sociales y las propuestas de los diferentes grupos parlamentarios, la
Ponencia elevó a la Comisión de Desarrollo Estatutario su informe definitivo, que fue aprobado en la
sesión celebrada el 2 de febrero de 2006, convirtiéndose así en dictamen, en cumplimiento del encargo
recibido por el Pleno de la Cámara.

La Proposición de Reforma del Estatuto de Autonomía, cuyo texto coincidía con el texto articulado del
dictamen aprobado por la Comisión, fue presentada el 3 de febrero de 2006 por los Grupos
Parlamentarios Socialista e Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía. Su tramitación se
prolongó hasta el 2 de mayo de 2006, fecha en la que el Pleno del Parlamento de Andalucía la aprobó
para, seguidamente, enviarla al Congreso de los Diputados para su tramitación en las Cortes
Generales.

Entre el 5 de mayo, fecha en la que la Presidenta del Parlamento de Andalucía presentó en el Registro
del Congreso de los Diputados la Propuesta de Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, y
el 20 de diciembre de 2006, fecha en la que el Pleno del Senado aprobó el texto de la propuesta, se
lleva a cabo su tramitación en ambas Cámaras.

El Proyecto de Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía aprobado por las Cortes Generales
fue sometido a referéndum, dentro del ámbito de Andalucía, el 18 de febrero de 2007, según disponía
el Decreto del Presidente 2/2007, de 16 de enero. La Junta Electoral Central, por resolución de 8 de
marzo de 2007, declaró oficiales los resultados del referéndum. El texto del Estatuto aprobado fue
publicado como Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para
Andalucía.

La Ley Orgánica 2/2007 comporta una reforma generalizada del Estatuto de Autonomía, lo que justifica
que pueda hablarse no sólo de reforma, sino más bien de un Estatuto de nuevo cuño. La reforma de
2007 tuvo, pues, una proyección general, como lo demuestra el hecho de que casi todos los títulos del
Estatuto experimentan algún cambio. El nuevo Estatuto es, en efecto, considerablemente más extenso.

Comienza con un amplio preámbulo, inexistente en el Estatuto anterior, un título preliminar, seguido de
diez títulos, cinco disposiciones adicionales, dos transitorias, una derogatoria y tres finales; mientras
que el aprobado en 1981 constaba de un título preliminar, seguido de seis títulos, tres disposiciones
adicionales, seis transitorias y una final.

1. ESTRUCTURA Y CONTENIDO BÁSICO


El Estatuto de Andalucía consta de 250 Artículos que se dividen en 11 Títulos (un Título preliminar y
diez Títulos) que detallamos a continuación:
- 250 Artículos.
- TÍTULO PRELIMINAR - Arts. 1 – 11
- TÍTULO I. Derechos sociales, deberes y políticas públicas. Art. 12 – 14
- TÍTULO II. Competencias de la Comunidad Autónoma. Arts. 42 – 88
- TÍTULO II. Competencias de la Comunidad Autónoma Arts. 42 – 88
- TÍTULO III. Organización territorial de la Comunidad Autónoma. Arts. 89 – 98
- TÍTULO IV. Organización institucional de la Comunidad Autónoma. Arts. 99 – 139
- TÍTULO V. El Poder Judicial en Andalucía. Arts. 140 – 155
- TÍTULO VI. Economía, empleo y hacienda. Arts. 156 – 194
- TÍTULO VII. Medio ambiente. Arts. 195 – 206
TEMARIO 7
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TEMA 5- LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA

ADMINISTRATIVO – JUNTA DE ANDALUCÍA


- TÍTULO VIII. Medios de comunicación social. Arts. 207 – 217
- TÍTULO IX. Relaciones institucionales de la Comunidad Autónoma. Arts. 218 – 247
- TÍTULO X. Reforma del Estatuto. Arts. 248 – 250
- 5 Disposiciones adicionales
- 2 Disposiciones transitorias
- 1 Disposiciones derogatorias
- 3 Disposiciones finales

Artículo 1. Andalucía.
Artículo 2. Territorio.
Artículo 3. Símbolos.
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 4. Capitalidad y sedes.
Art. 1 - 11 Artículo 5. Condición de andaluz o andaluza.
Artículo 6. Andaluces y andaluzas en el exterior.
Artículo 7. Eficacia territorial de las normas autonómicas.
Artículo 8. Derecho propio de Andalucía.
Artículo 9. Derechos.
Artículo 10. Objetivos básicos de la Comunidad Autónoma.
Artículo 11. Promoción de los valores democráticos y ciudadanos.

CAPÍTULO I. Disposiciones generales


Artículo 12. Titulares.
Artículo 13. Alcance e interpretación de los derechos y principios.
Artículo 14. Prohibición de discriminación.
CAPÍTULO II. Derechos y deberes
Artículo 15. Igualdad de género.
Artículo 16. Protección contra la violencia de género.
Artículo 17. Protección de la familia.
Artículo 18. Menores.
Artículo 19. Mayores.
Artículo 20. Testamento vital y dignidad ante el proceso de la muerte.
Artículo 21. Educación.
Artículo 22. Salud.
TÍTULO I. Artículo 23. Prestaciones sociales.
Derechos sociales, deberes y Artículo 24. Personas con discapacidad o dependencia.
Artículo 25. Vivienda.
políticas públicas
Artículo 26. Trabajo.
Art. 12 - 41 Artículo 27. Consumidores.
Artículo 28. Medio ambiente.
Artículo 29. Acceso a la justicia.
Artículo 30. Participación política.
Artículo 31. Buena administración.
Artículo 32. Protección de datos.
Artículo 33. Cultura.
Artículo 34. Acceso a las tecnologías de la información y de la comunicación.
Artículo 35. Orientación sexual.
Artículo 36. Deberes.
CAPÍTULO III. Principios rectores de las políticas públicas
Artículo 37. Principios rectores.
CAPÍTULO IV. Garantías
Artículo 38. Vinculación de los poderes públicos y de los particulares.
Artículo 39. Protección jurisdiccional.
Artículo 40. Efectividad de los principios rectores.
Artículo 41. Defensa de los derechos.

TEMARIO 8
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TEMA 5- LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA

ADMINISTRATIVO – JUNTA DE ANDALUCÍA

El territorio de Andalucía comprende el de los


municipios de las provincias de Almería, Cádiz,
Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla.

Artículo 3. Símbolos.
La bandera de Andalucía es la tradicional formada por tres franjas horizontales -verde, blanca y verde-
de igual anchura, tal como fue aprobada en la Asamblea de Ronda de 1918.

Andalucía tiene escudo propio, aprobado por ley de su Parlamento, en el que figura la leyenda
«Andalucía por sí, para España y la Humanidad», teniendo en cuenta el acuerdo adoptado por la
Asamblea de Ronda de 1918.

Andalucía tiene himno propio, aprobado por ley de su Parlamento, de acuerdo con lo publicado por la
Junta Liberalista de Andalucía en 1933.

El día de Andalucía es el 28 de Febrero.

La protección que corresponde a los símbolos de Andalucía será la misma que corresponda a los
demás símbolos del Estado.

La bandera de Andalucía es la formada por


tres franjas horizontales – verde, blanca y
verde – de igual anchura.

Artículo 4. Capitalidad y sedes.


La capital de Andalucía es la ciudad de Sevilla, sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y
del Consejo de Gobierno, sin perjuicio de que estas instituciones puedan celebrar sesiones en otros
lugares de Andalucía de acuerdo con lo que establezcan, respectivamente, el Reglamento del
Parlamento y la ley.

La sede del Tribunal Superior de Justicia es la ciudad de Granada, sin perjuicio de que algunas Salas
puedan ubicarse en otras ciudades de la Comunidad Autónoma.

Por ley del Parlamento andaluz se podrán establecer sedes de organismos o instituciones de la
Comunidad Autónoma en distintas ciudades de Andalucía, salvo aquellas sedes establecidas en este
Estatuto.

TEMARIO 14
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TEMA 6- ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA (II)

ADMINISTRATIVO JUNTA DE ANDALUCIA

Organización Institucional de la comunidad


Autónoma de Andalucía. El Parlamento de
Andalucía. El Presidente de la Junta de
Andalucía y el Consejo de gobierno. El Poder
Judicial en Andalucía. Otras Instituciones de
autogobierno.

TEMARIO 1
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TEMA 6- ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA (II)

ADMINISTRATIVO JUNTA DE ANDALUCIA

Organización Institucional de Andalucía

1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. Título IV


1.1. EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA
1.1.1. CARACTERÍSTICAS:
1.1.2. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
1.1.3. FUNCIONES
1.2. EL PRESIDENTE (Arts. 117-118)
1.2.1. FUNCIONES (ART. 117)
1.2.2. ELECCIÓN Y RESPONSABILIDAD ANTE LOS TRIBUNALES. (ARTÍC. 118)
1.3. EL CONSEJO DE GOBIERNO (Arts. 119-123)
1.3.1. COMPOSICIÓN Y FUNCIONES. (ARTÍC. 119)
1.3.2. CESE. (Art. 120)
1.3.3. ESTATUTO Y RÉGIMEN JURÍDICO (Art. 121)
1.3.4. RESPONSABILIDAD ANTE LOS TRIBUNALES (Art. 122)
1.3.5. POTESTAD EXPROPIATORIA Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL (Art. 123)
1.3.6. DE LAS RELACIONES ENTRE EL PARLAMENTO Y EL CONSEJO DE GOBIERNO
1.4. OTRAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO
1.4.1. EL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ (ARTÍCULO 128)
1.4.2. CONSEJO CONSULTIVO (ARTÍCULO 129)
1.4.3. CÁMARA DE CUENTAS (Artículo 130)
1.4.4. CONSEJO AUDIOVISUAL DE ANDALUCÍA (Artículo 131)
1.4.5. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL (Artículo 132)
1.5. LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
1.5.1. PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN Y GESTIÓN DE COMPETENCIAS (Artículo 133)
1.5.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA (Artículo 134)
1.5.3. PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES (Art. 135)
1.5.4. FUNCIÓN Y EMPLEOS PÚBLICOS (Artículo 136)
1.5.5. PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y CARTAS DE DERECHOS (Artículo 137)
1.5.6. EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (Artículo 138)
1.5.7. LA COMUNIDAD AUTÓNOMA COMO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Artículo 139)

2. ELABORACIÓN DE LAS NORMAS


2.1. POTESTAD LEGISLATIVA (Artículo 108)
2.2. DECRETOS LEGISLATIVOS (Artículo 109)
2.3. DECRETOS-LEYES (Artículo 110)
2.4. INICIATIVA LEGISLATIVA (Artículo 111)
2.5. POTESTAD REGLAMENTARIA (Artículo 112)
2.6. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO (Artículo 113)
2.7. IMPACTO DE GÉNERO (Artículo 114)

3. EL PODER JUDICIAL EN ANDALUCÍA.

TEMARIO 2
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TEMA 6- ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA (II)

ADMINISTRATIVO JUNTA DE ANDALUCIA

1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. Título IV


Siguiendo lo dispuesto en el artículo 152.1 de la constitución, el artículo 99 del Estatuto, enumera las
entidades que integran la Junta de Andalucía:

• Parlamento de Andalucía
• Presidencia de la Junta
• Consejo de Gobierno.

Y junto a estos órganos esenciales dentro de la Institución autonómica, también forman parte:

• El Defensor del Pueblo


• El Consejo Consultivo de Andalucía
• La Cámara de Cuentas de Andalucía
• El Consejo Audiovisual de Andalucía
• El Consejo Económico y Social.

Artículo 99. La Junta de Andalucía.


1. La Junta de Andalucía es la institución en que se organiza políticamente el
autogobierno de la Comunidad Autónoma. La Junta de Andalucía está integrada por el
Parlamento de Andalucía, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno.
2. Forman parte también de la organización de la Junta de Andalucía las instituciones y
órganos regulados en el Capítulo VI.

1.1. EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA

1.1.1. Características:
• Representa al pueblo andaluz.
• Es inviolable.
• Goza de plena autonomía reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria.
• Dotado de su propio Reglamento de organización y funcionamiento
• Elabora y aprueba su presupuesto
Artículo 100. Representación e inviolabilidad.
1. El Parlamento de Andalucía representa al pueblo andaluz.
2. El Parlamento de Andalucía es inviolable.

Artículo 101. Composición, elección y mandato.


1. El Parlamento estará compuesto por un mínimo de 109 Diputados y Diputadas, elegidos
por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.
Los miembros del Parlamento representan a toda Andalucía y no están sujetos a mandato
imperativo.
2. El Parlamento es elegido por cuatro años. El mandato de los Diputados termina cuatro
años después de su elección o el día de disolución de la Cámara. En ambos casos, el mandato
de los Diputados titulares y suplentes que integren la Diputación Permanente se prorrogará
hasta la constitución de la nueva Cámara.
TEMARIO 3
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TEMA 30 – LA COMUNICACIÓN

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La Comunicación. Elementos de la comunicación.


Tipos de comunicación: verbal; canales de
transmisión no verbal. La atención al público.

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TEMA 30 – LA COMUNICACIÓN

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TEMA 30 – ÍNDICE – GUIÓN


1. LA COMUNICACIÓN
1.1. Introducción
1.1.1. El hombre, un ser sociable
1.1.2. Relación a través de la comunicación
1.1.3. Un código, elemento esencial en toda comunicación
1.1.4. Diversos tipos de códigos
1.2. Concepto

2. ELEMENTOS DE LA COMUNICACIÓN

3. TIPOS DE COMUNICACIÓN.
3.1. La comunicación verbal
3.2. Canales de transmisión no verbal
3.3. La comunicación como herramienta de trabajo
3.3.1. Habilidades para la comunicación como herramienta de trabajo
3.3.2. La empatía y la escucha activa
A. Conceptos de empatía y escucha activa
B. Estrategias para desarrollar la empatía y la escucha activa
C. Formas de expresar la empatía y la escucha activa
D. Obstáculos que dificultan la empatía y la escucha activa
3.4. Estilos de comunicación
3.4.1. Estilo asertivo
3.4.2. Estilo pasivo
3.4.3. Estilo agresivo
3.5. El lenguaje como medio de comunicación
3.5.1. Qué es el lenguaje
3.5.2. Relación pensamiento-lenguaje
3.5.3. El origen del lenguaje humano
3.5.4. Lenguaje y lenguas
3.5.5. El signo lingüístico
3.5.6. El esquema de la comunicación
3.5.7. El campo del hablante y del oyente
3.6. Fallos en la comunicación

4. LA ATENCIÓN AL PÚBLICO: ACOGIDA E INFORMACIÓN AL ADMINISTRADO


4.1. Normativa aplicable
4.2. La imagen de la Administración
4.2.1. ¿Quién es el cliente de la Administración?
4.2.2. El ciudadano es, ante todo, una persona
4.2.2.1. Las actitudes del ciudadano hacia la Administración
4.2.2.2. Los tipos de personalidad de los ciudadanos
4.2.2.3. ¿Cuándo empieza y termina la atención al ciudadano?
4.2.2.4. Percepción y expectación del servicio por el ciudadano
4.2.3. Los comportamientos del ciudadano
4.2.3.1. Comportamiento pasivo
4.2.3.2. Comportamiento agresivo
4.2.3.3. Comportamiento pasivo-agresivo
4.2.3.4. Comportamiento asertivo
4.2.3.5. Test para conocer los patrones de comportamiento
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4.2.3.6. La atención a la persona
4.3. La comunicación como atención al ciudadano
4.3.1. Feed back (retroalimentación)
4.3.2. Reformulación (fenómeno eco)
4.3.3. Perfil del informador público
* Importancia de la imagen personal
a) El vestido
b) Ambiente del despacho, oficina, lugar de recepción
4.3.4. Reglas básicas en el trato con el ciudadano
A) Acogida
B) Respuesta al ciudadano
4.3.5. La insatisfacción de los ciudadanos
4.3.5.1. Cómo tratar al ciudadano enfadado: La escucha física
4.3.5.2. Cómo tratar las reclamaciones

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TEMA 30 - LA COMUNICACIÓN

1. LA COMUNICACIÓN

1.1. Introducción

1.1.1. El hombre, un ser sociable


EI hombre es un ser que vive en el mundo rodeado de múltiples realidades. Una de las primeras eh ser
percibida es Ia presencia de otros seres de características semejantes a las suyas.

El hombre no se encuentra solo en el mundo. Junto a el existen otras personas con apetencias y
necesidades muy parecidas a las que el mismo tiene.

EI hombre se hace tal por las relaciones que establece con su entorno, especialmente con los seres de
su misma especie.

Necesitado de todo, se acerca a éstos en busca de ayuda. Este contacto es imposible sin el uso de un
instrumento apropiado. Ese primer medio empleado por el hombre para acceder a los demás fue el
primer medio de comunicación. EI hombre comenzó a realizar esa función hace muchos milenios y,
desde entonces, no ha cesado de perfeccionar y ampliar todas las posibilidades que Ie acercan a sus
semejantes.

Gestos, mímicas diversas, símbolos, los tam-tam, piras de fuego..., sonidos perfeccionados hasta Ilegar
a Ia palabra concreta y al discurso, forman los diversos medios utilizados hasta hoy.

Esta comunicación con sus semejantes hizo posible que el hombre saciara las necesidades de todo
tipo y fuera poco a poco dominando el mundo circundante. La comunicación se constituye, así, en un
instrumento fundamental para el progreso del hombre desde el estadio más primitivo hasta hoy.

Lo que el hombre sabe, Io que piensa y Io que siente es transmitido a los demás. EI hombre sale de su
soledad e indigencia a través de los diversos signos que hace patente a los demás sus ideas o deseos.
Aunque a veces desearíamos vivir en una isla, alejados del ruido de las grandes ciudades y de todas
las máquinas, sabemos que esto es ya imposible. Hay que vivir en medio de otros hombres,
conviviendo codo a codo con ellos.

1.1.2. Relación a través de la comunicación


La vida en sociedad sélo es posible gracias a la transmisión de información que realizan los hombres
entre si, mediante las lenguas naturales y otras modalidades de signos que, en conjunto, constituyen
los distintos sistemas semiolégicos o canales de comunicación.

Todo individuo se encuentra inmerso en una innumerable cantidad de sistemas de comunicación a Io


Iargo de su existencia cotidiana. Reflexionemos acerca de algunos hechos que nos suceden cada día;
son incidentes a los que no prestamos importancia alguna y cuya complejidad pasa inadvertida para
nosotros.

Todas las mañanas, Ia radio nos acerca el mundo hasta nuestra casa y nos proporciona un caudal de
noticias de todo genero: políticas, económicas, deportivas, religiosas, de sociedad...

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– Las fórmulas de salutación y despedida, tales como «S.S.», «q.e.s.m.», «Atte. le
saluda», «Dios guarde a ... muchos años», etc...., quedarán suprimidas en los escritos
oficiales.

3.3. La comunicación como herramienta de trabajo

3.3.1. Habilidades para la comunicación como herramienta de trabajo


En el proceso de comunicación como herramienta de trabajo se presentan las siguientes
habilidades generales:

1. Habilidad para la expresión: dada por las posibilidades del hombre para expresar y
transmitir mensajes de naturaleza verbal o extraverbal.

Los elementos que intervienen esencialmente en esta habilidad son los siguientes:

a) Claridad del lenguaje que es un factor que viene dado por la posibilidad de
presentar un mensaje en forma asequible al otro, teniendo en cuenta su nivel de
comprensión.

b) Fluidez verbal, lo cual implica que implica no hacer interrupciones o repeticiones


innecesarias en el discurso.

c) Originalidad en el lenguaje verbal, evitando el uso de expresiones estereotipadas,


vocabulario suficientemente amplio, etc.

d) Ejemplificación de las diferentes situaciones, especialmente aquellas vinculadas a


la experiencia del otro.

e) Argumentación que vendrá dada por la posibilidad de brindar la misma información


de diferentes maneras, analizar desde diferentes ángulos.

f) Capacidad de síntesis para poder expresar las ideas centrales de un asunto, poder
resumir en breves palabras.

g) Elaboración de preguntas diferentes tipos según el propósito del intercambio


comunicativo; para evaluar comprensión, para explorar juicios personales, para
cambiar el curso de una conversación no deseada, etc.

h) Contacto visual con el interlocutor mientras se habla.

i) Expresión de sentimientos coherentes con los que se expresa en el mensaje a


partir de la palabra y/o gesto.

j) Uso de recursos gestuales de apoyo a lo que se expresa verbalmente o en su


sustitución, dado por movimientos de manos, posturas, mímica facial, etc.

2. Habilidades para la observación que vendrán dadas por la posibilidad de orientarse en


la situación de comunicación a través de cualquier indicador conductual del interlocutor,
actuando como receptor.
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LA EMPATÍA es la capacidad de poder experimentar la realidad subjetiva de


otro individuo sin perder de perspectiva el propio marco de la realidad, con la
finalidad de poder guiar al otro a que pueda experimentar sus sentimientos de
una forma completa e inmediata.

La esencia de la empatía consiste en darse cuenta de lo que sienten los demás sin
necesidad de que nos lo digan, es decir, en un sentido menos académico, implica
«ponerse en la piel del otro».

• La empatía es, por tanto, la capacidad de ponerse en el lugar del otro, y


comprender lo que siente en cada momento. Implica entrar en el mundo del otro y
ver las cosas desde su punto de vista.

• Se trata de aceptar y respetar las ideas y emociones, compresión e interés por los
problemas del otro ya que conlleva saber sentir, saber entender y saber interpretar
el mensaje del interlocutor.

• La empatía es una destreza básica de la comunicación interpersonal que permite


el entendimiento sólido entre las personas y es fundamental para comprender el
mensaje del interlocutor.

La escucha activa, por su parte, es el esfuerzo físico y mental de querer captar con
atención la totalidad del mensaje que se emite, tratando de interpretar el significado
correcto del mismo, a través del comunicado verbal y no verbal que realiza el emisor e
indicándole mediante la retroalimentación lo que creemos que hemos entendido.

ESCUCHA ACTIVA significa escuchar con atención y concentración al


interlocutor, lo cual nos capacita para entender lo que se ha dicho y
demostrarle que se siente bien interpretado

• El escuchar pasivamente se asemeja a una grabadora, solamente recibe la


información suministrada. Por otra parte, escuchar activamente requiere que la
persona receptora se introduzca en el cerebro del transmisor, tratando de
interpretar el contenido del mensaje desde el punto de vista del transmisor.

B. Estrategias para desarrollar la empatía y la escucha activa


Es evidente que hay personas que por diversas razones tienen mucha capacidad
empática y sin embargo otras, poseen enormes dificultades para entenderse con los
demás y ponerse en su lugar. En cualquier caso, conviene saber que las habilidades
empáticas se pueden potenciar y desarrollar.

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TEMA 30 – LA COMUNICACIÓN

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semántico y de una expresión fónica, los monemas. Esta expresión fónica se articula, a su vez, en
unidades distintivas y sucesivas, los fonemas, en número determinado en cada lengua, cuya naturaleza
y relaciones mutuas difieren también de una lengua a otra.

3.5.5. El signo lingüístico


El símbolo está unido a la realidad simbolizada por cierta necesidad. La información del signo es
global y se presenta como un todo que no se puede descomponer en partes.

El signo, en cambio, no exige esa relación necesaria con la cosa significada e informa mediante
unidades que se suceden en el tiempo. La palabra árbol no tiene una relación necesaria con el objeto
árbol y, además, las unidades que componen este signo se suceden unas a otras en el tiempo: (a-r-b-
o-l).

Es clásica la definición que del signo lingüístico de Saussure:

«El signo lingüístico es una entidad de dos caras».

«Llamamos signo lingüístico a la combinación del concepto y de la imagen acústica».

Se ha comparado el signo lingüístico con una hoja de papel o una moneda que, sin perder su unidad,
presenta dos caras inseparables.

Lo que el signo lingüístico une no es un nombre y una cosa, sino un concepto y una imagen acústica.
Ambas partes deben presentarse unidas. Si oigo la palabra árbol, la reconozco como un signo que me
transmite algo, porque en mi interior hay una imagen mental de ese objeto y una imagen mental de esa
palabra. Si la oye una persona que no sepa español, no entenderá la palabra árbol, porque no tiene
memorizada, junto a la imagen mental del objeto, la imagen acústica «árbol».

Al conjunto que forman el concepto y la imagen acústica lo llama signo. Da el nombre de


significado al concepto y el de significante a la imagen acústica.

El signo lingüístico tiene cinco conocidos caracteres o rasgos diferenciadores:

a) vocal,
b) lineal,
c) doblemente articulado,
d) arbitrario y
e) mutable e inmutable a la vez.

Pero lo que diferencia el sistema de comunicación constituido por las lenguas naturales humanas
de todos los demás medios de comunicación, humanos o no (su especificidad), no está ni en la
intención de comunicar, ni en el carácter lineal del lenguaje, ni en la arbitrariedad del signo lingüístico,
ni en la noción de sistema de signos, sino en la doble articulación del lenguaje.

Decimos que un mensaje está articulado cuando se puede analizar y descomponer en elementos
menores que pueden ser utilizados en la composición de otros mensajes. Los elementos de la
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CAUSAS DE LOS FALLOS EN LA COMUNICACIÓN

a) Psicológicas:
– Entendemos lo que queremos entender.
– Nuestro estado emocional condiciona lo que queremos decir.
– No sabemos escuchar. Estamos a la defensiva.

b) Mecánicas:
– Utilizamos un lenguaje excesivamente técnico.
– No vocalizamos adecuadamente. Enviamos mensajes mal elaborados.

AYUDAS PARA MEJORAR LA COMUNICACIÓN

a) Cuando hablemos:
– Organizar nuestro pensamiento.
– Expresarnos con precisión.
– Emplear lenguaje sencillo y directo, sin términos técnicos y de difícil
comprensión.
– No encerrar demasiadas ideas en un enunciado: usar frases simples.
– No hablar por hablar, sin seguridad y sin apreciar la comprensión del
interlocutor. No pasar por alto parte de las respuestas del interlocutor.
– No emplear «muletillas» («por consiguiente», «y tal y tal»...).
– Hablar con naturalidad: con educación, seriedad y respeto.

b) Cuando escuchemos:
– Prestar la debida atención.
– Que el interlocutor advierta que se pone voluntad e interés en entenderlo.
– Utilizar el feed back (retroalimentación).
– No pensar en nuestras respuestas mientras escuchamos.
– No repetir más de lo que el interlocutor ha dicho (no interpretar). No evaluar
ni prejuzgar. Dejar terminar la expresión.

4. LA ATENCIÓN AL PÚBLICO: ACOGIDA E INFORMACIÓN AL ADMINISTRADO

4.1. Normativa aplicable


El principio constitucional de eficacia exige a la Administración servir con objetividad los intereses
generales. De aquí que una información amplia y clara de los funcionarios sobre las actividades
administrativas facilita al público en general el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes.

La actuación de las dependencias encargadas de facilitar la información supone una mejora de las
relaciones entre la administración y los ciudadanos. Ello implica conocer la localización y teléfonos de
oficinas, trámites a seguir en los procedimientos, impresos a usar, lugar y forma de obtenerlos, horario
de trabajo, horario de los registros de las dependencias administrativas, etc.

Temario para: 28
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TEMA 30 – LA COMUNICACIÓN

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tratado y hemos podido comprobar que reaccionan de modo distinto ante las mismas
motivaciones.

Pero las actitudes son modificables, sobre todo si los ciudadanos reciben de los informadores
públicos experiencias de tipo contrario a las predisposiciones negativas con las que aquéllos se
acercan a éstos. Hemos anotado anteriormente que recuperar la buena imagen de una
persona física o jurídica necesita tiempo. Nuevas experiencias positivas de buenos
informadores públicos son imprescindibles para que se vaya quedando en el pasado la mala
imagen de los trabajadores de la Administración. Si el ciudadano se acerca a los informadores
públicos con una actitud positiva y sin el prejuicio del que estamos hablando, se sentirá
personalmente satisfecho y eficazmente cumplida la necesidad de información y de servicio
que le trajeron a la Administración.

TIPOLOGÍA DE CIUDADANOS

CLIENTES CARACTERÍSTICAS TRATO


Hablan mucho
Se salen del tema Ser amable y abierto
Habladores Muy impulsivos Encauzarles en el tema
Abiertos y comunicativos Brevedad, cortesía
Avasallan, insultan Autocontrol
Excitables Exigentes Calmarle y escucharle
Muy susceptibles Argumentos objetivos
Reservados Prestarles confianza
Tímidos Asustados e inseguros Prestarles ayuda
Prefieren escuchar Tratarles en reservado
Negativistas Calma
Poco objetivos Permanecer impasibles
Irrazonables Creen tener la verdad absoluta Conseguir cortos acuerdos
Presentar argumentos
Mantenerse firmes
Críticos Conocimientos técnicos
Meticulosos Dar detalles
Inquisitivos Preguntar mucho Paciencia
Inseguros No contradecirse
Confiarles
Orgullosos Humildad
Engreídos No competir con él
Presuntuosos Altivos Amabilidad
Creen saberlo todo Adulación
Hablan poco Llevar nosotros la iniciativa
Van directamente al asunto Ir al grano
Silenciosos Poco diplomáticos Brevedad y cortesía
Desorientados, fríos
Desconfiados Paciencia y perseverancia
Agudos y críticos Sinceridad
Escépticos Ponen todo en entredicho «Pasarse a su bando»
Dar garantías
«Listillos» Prudencia, escucharles
Entendidos Creen saber mucho No enfrentarse

Temario para: 33
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ÍNDICE

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del


Procedimiento administrativo común de las administraciones públicas

1. Resumen Ley…………………………………………………………….. 2

2. Normativa…………………………………………………………………. 29

3. Cuadro comparativo de las modificaciones (Resumido)…………. 33

4. Cuadro comparativo de las modificaciones (Por arts.)……………. 37

5. Esquemas…………………………………………………….........……… 129

6. Tabla de equivalencias…………………………………………………... 151

7. Libro de Test…………………………………………………………….. 161

8. Soluciones……………………………………………………………….. 247

9. Preguntas y Respuestas Sobre los aspectos más


destacados de la nueva Ley 39/2015………………………………… 250

10. Texto Íntegro…………………………………………………………….. 291


LEY 39/2015

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del


procedimiento administrativo común
de las Administraciones públicas

TEMARIO 1
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LEY 39/2015

LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: ÁMBITO DE APLICACIÓN Y
PRINCIPIOS GENERALES.

RESUMEN DE LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE,


Del procedimiento administrativo común de las Administraciones publicas.

INTRODUCCIÓN

Se parte de la base de que una economía competitiva exige administraciones públicas eficientes,
transparentes y ágiles.

La reforma se articula en dos ejes:

las relaciones << ad extra>> de las administraciones con los ciudadanos y


las relaciones <<ad intra>> de la administración con el resto de administraciones e
instituciones del Estado.

Para ello se impulsan dos nuevas leyes en las que se asentará el Derecho Administrativo Español:

La Ley de Procedimiento Administrativo Común


Y la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.

Constitucionalmente, la ley regula los derechos y garantías mínimos que corresponden a los
ciudadanos respecto de la actividad administrativa, tanto en su vertiente del ejercicio de la potestad de
autotutela, como potestad reglamentaria e iniciativa legislativa.

Y en lo que se refiere al procedimiento administrativo, con su regulación no se agotan las


competencias estatales o autonómicas para establecer especialidades, sino que su carácter común
resulta aplicable a todas las administraciones públicas y respecto de todas sus actuaciones.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

Al margen de la ley de Azcárate de 19 de octubre de 1889, la primera regulación completa del


procedimiento administrativo fue la contenida en la ley de procedimiento administrativo de 17 de julio
1958.

Con la Constitución de 1978 aparece un nuevo concepto de Administración sometida a la ley y al


derecho y por ello la ley 30/1992, de 26 de noviembre fue un hito en la evolución del derecho
administrativo en el nuevo marco constitucional.

La ley 4/1999, de 13 de enero modificó la anterior en aspectos sustanciales del procedimiento


administrativo.

También la ley 11/2007, de 22 de junio de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios
Públicos.

TEMARIO 2
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LEY 39/2015

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y RÉGIMEN JURÍDICO - NORMATIVA

Orden JUS/1625/2016, de 30 de septiembre , sobre la tramitación de los procedimientos


de concesión de la nacionalidad española por residencia. BOE 11-12-2016
Real Decreto 191/2016, de 6 de mayo , por el que se regula la devolución de ingresos
indebidos no tributarios ni aduaneros de la Hacienda Pública estatal. BOE 19-05-2016
Resolución de 14 de diciembre de 2015 , de la Secretaría de Estado de Administraciones
Públicas, por la que se determinan las Oficinas de Atención al Ciudadano que han de
ajustarse a las condiciones de accesibilidad previstas en el Real Decreto 366/2007, de
16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminación de
las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administración General del Estado.
BOE 19-12-2015
Real Decreto 1087/2015, de 4 de diciembre , sobre procedimiento, condiciones y alcance
del reconocimiento de las prestaciones de incapacidad permanente y muerte y
supervivencia para el personal de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado derivado de su inclusión en el Régimen General de la Seguridad
Social. BOE 11-12-2015
Resolución de 3 de noviembre de 2015 , de la Secretaría de Estado de Administraciones
Públicas, por la que se establece el calendario de días inhábiles en el ámbito de la
Administración General del Estado para el año 2016, a efectos de cómputos de plazos.
BOE 18-11-2015
Orden PRE/2418/2015, de 6 de noviembre , por la que se regula el número de
identificación de las publicaciones oficiales. BOE 17-11-2015
Real Decreto 1004/2015, de 6 de noviembre , por el que se aprueba el Reglamento por el
que se regula el procedimiento para la adquisición de la nacionalidad española por
residencia. BOE 07-11-2015
Ley 40/2015, de 1 de octubre , de Régimen Jurídico del Sector Público. BOE 02-10-2015
(Entrada en vigor, con las salvedades y efectos indicados, el 2 de octubre de 2016).
Ley 39/2015, de 1 de octubre , del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas. BOE 02-10-2015. (Entrada en vigor, con las salvedades
indicadas, el 2 de octubre de 2016)
Ley 9/2015, de 25 de mayo , de medidas urgentes en materia concursal. BOE 26-05-
2015 (La disposición adicional tercera crea la Comisión de seguimiento de prácticas de
refinanciación y reducción de sobreendeudamiento).
Resolución de 17 de noviembre de 2014 , de la Secretaría de Estado de Administraciones
Públicas, por la que se establece el calendario de días inhábiles en el ámbito de la
Administración General del Estado para el año 2015, a efectos de cómputos de plazos.
BOE 27-11-2014
Resolución de 7 de octubre de 2014 , de la Secretaría de Estado de Administraciones
Públicas, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de septiembre de
TEMARIO 29
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LEY 39/2015

CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODIFICACIONES OPERADAS


EN MATERIA DE REVISIÓN DE LOS ACTOS
EN VÍA ADMINISTRATIVA (RESUMIDO)

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del


procedimiento administrativo común
de las Administraciones públicas

TEMARIO 33
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LEY 39/2015

CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODIFICACIONES OPERADAS EN MATERIA DE REVISIÓN DE


LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA (RESUMIDO)

LEY 30/1992 LEY 39/2015


TÍTULO VII. De la revisión de los actos en vía TÍTULO V. De la revisión de los actos en vía administrativa
administrativa
CAPÍTULO PRIMERO. Revisión de oficio CAPÍTULO I. Revisión de oficio

Artículo 102. Revisión de disposiciones y actos Artículo 106. Revisión de disposiciones y actos nulos
nulos
1. Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por
1. Las Administraciones públicas, en cualquier iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen
momento, por iniciativa propia o a solicitud de favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo
interesado, y previo dictamen favorable del Consejo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere,
de Estado u órgano consultivo equivalente de la declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos
Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan
oficio la nulidad de los actos administrativos que sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en
hayan puesto fin a la vía administrativa o que no el artículo 47.1.
hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos
previstos en el art. 62.1. 2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones
Públicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo
2. Asimismo, en cualquier momento, las de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad
Administraciones públicas de oficio, y previo dictamen Autónoma si lo hubiere, podrán declarar la nulidad de las
favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo disposiciones administrativas en los supuestos previstos en
equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere, elartículo 47.2.
podrán declarar la nulidad de las disposiciones
administrativas en los supuestos previstos en el art. 3. El órgano competente para la revisión de oficio podrá
62.2. acordar motivadamente la inadmisión a trámite de las
solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de
3. El órgano competente para la revisión de oficio recabar Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo
podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite de la Comunidad Autónoma, cuando las mismas no se basen
de las solicitudes formuladas por los interesados, sin en alguna de las causas de nulidad del artículo 47.1 o
necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado carezcan manifiestamente de fundamento, así como en el
u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo
cuando las mismas no se basen en alguna de las otras solicitudes sustancialmente iguales.
causas de nulidad del art. 62 o carezcan
manifiestamente de fundamento, así como en el 4. Las Administraciones Públicas, al declarar la nulidad de
supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto una disposición o acto, podrán establecer, en la misma
al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales. resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados, si se dan las circunstancias previstas en
4. Las Administraciones públicas, al declarar la los artículos 32.2 y 34.1 de la ley de régimen jurídico del
nulidad de una disposición o acto, podrán establecer, sector público sin perjuicio de que, tratándose de una
en la misma resolución, las indemnizaciones que disposición, subsistan los actos firmes dictados en aplicación
proceda reconocer a los interesados, si se dan las de la misma.
circunstancias previstas en los arts. 139.2 y 141.1 de
esta Ley; sin perjuicio de que, tratándose de una 5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el
disposición, subsistan los actos firmes dictados en transcurso del plazo de seis meses desde su inicio sin
aplicación de la misma. dictarse resolución producirá la caducidad del mismo. Si el
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado,
oficio, el transcurso del plazo de tres meses desde su se podrá entender la misma desestimada por silencio
inicio sin dictarse resolución producirá la caducidad administrativo.
TEMARIO 34
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LEY 39/2015

CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODIFICACIONES


OPERADAS EN MATERIA DE REVISIÓN DE LOS ACTOS EN
VÍA ADMINISTRATIVA (COMPLETO)

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del


procedimiento administrativo común
de las Administraciones públicas

TEMARIO 37
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LEY 39/2015

CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODIFICACIONES OPERADAS EN MATERIA DE REVISIÓN DE


LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA (COMPLETO)

LEY ANTERIOR LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE

Título preliminar TÍTULO PRELIMINAR


Disposiciones generales
Del ámbito de aplicación y principios
generales Artículo 1. Objeto de la Ley.
1. La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos
Artículo 1. Objeto de la Ley. de validez y eficacia de los actos administrativos, el
La presente Ley establece y regula las procedimiento administrativo común a todas las
bases del régimen jurídico, el procedimiento Administraciones Públicas, incluyendo el sancionador y
administrativo común y el sistema de el de reclamación de responsabilidad de las
responsabilidad de las Administraciones Administraciones Públicas, así como los principios a los
Públicas, siendo aplicable a todas ellas. que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa
y la potestad reglamentaria.
2. Solo mediante ley, cuando resulte eficaz,
proporcionado y necesario para la consecución de los
fines propios del procedimiento, y de manera motivada,
podrán incluirse trámites adicionales o distintos a los
contemplados en esta Ley. Reglamentariamente podrán
establecerse especialidades del procedimiento referidas
a los órganos competentes, plazos propios del concreto
procedimiento por razón de la materia, formas de
iniciación y terminación, publicación e informes a
recabar.

Artículo 2. Ámbito de aplicación. Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación.


1. La presente Ley se aplica al sector público, que
1. Se entiende a los efectos de esta Ley por comprende:
Administraciones Públicas:
a) La Administración General del Estado. a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las b) Las Administraciones de las Comunidades
Comunidades Autónomas. Autónomas.
c) Las Entidades que integran la c) Las Entidades que integran la Administración Local.
Administración Local. d) El sector público institucional.

2. Las Entidades de Derecho Público con 2. El sector público institucional se integra por:
personalidad jurídica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de
Administraciones Públicas tendrán asimismo derecho público vinculados o dependientes de las
la consideración de Administración Pública. Administraciones Públicas.
Estas Entidades sujetarán su actividad a la b) Las entidades de derecho privado vinculadas o
presente Ley cuando ejerzan potestades dependientes de las Administraciones Públicas, que
administrativas, sometiéndose en el resto de quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta
su actividad a lo que dispongan sus normas Ley que específicamente se refieran a las mismas, y en
de creación. todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.

TEMARIO 38
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LEY 39/2015

ESQUEMAS

TEMARIO 129
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LEY 39/2015

TEMARIO 130
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LEY 39/2015

TEMARIO 144
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LEY 39/2015

TABLAS DE EQUIVALENCIAS

TEMARIO 151
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LEY 39/2015

TEMARIO 152
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LIBRO DE TEST y CUESTIONARIO

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del


Procedimiento Administrativo Común

TEMARIO 161
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LEY 39/2015

Test Título Preliminar


Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (1)

1. La presente Ley tiene por objeto regular: (señala la incorrecta)


a) los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos
b) el procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas, incluyendo el
sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las Administraciones Públicas
c) las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas
d) los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria

2. Cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecución de los fines propios
del procedimiento, y de manera motivada, podrán incluirse trámites adicionales o distintos a
los contemplados en esta Ley:
a) solo mediante ley
b) reglamentariamente
c) mediante ley o reglamentariamente
d) ninguna es correcta

3. Podrán establecerse especialidades del procedimiento referidas a los órganos competentes,


plazos propios del concreto procedimiento por razón de la materia, formas de iniciación y
terminación, publicación e informes a recabar:
a) solo mediante ley
b) reglamentariamente
c) mediante ley o reglamentariamente
d) ninguna es correcta

4. La presente Ley se aplica al sector público, que comprende (señala la incorrecta):


a) la Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas
b) las Entidades que integran la Administración Local
c) el sector público institucional
d) el sector privado corporativo

5. El sector público institucional se integra por:


a) cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes
de las Administraciones Públicas
b) las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones
Públicas
c) las Universidades públicas
d) todas son correctas

6. Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones


Públicas:
a) quedarán sujetas a lo dispuesto en todas las normas de esta Ley
b) quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a
las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas
c) no están sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley, salvo cuando ejerzan potestades
administrativas
d) no están sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley

TEMARIO 162
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+ 100 Preguntas y Respuestas


Sobre los aspectos más destacados de la
nueva Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común

TEMARIO 250
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LEY 39/2015

Preguntas y Respuestas sobre los aspectos más destacados de la nueva Ley


39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común

I. Aspectos generales
1. ¿Queda derogada la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común?

Sí, la Disposición Derogatoria Única de la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo


Común de las Administraciones Públicas, la deroga expresamente.

2. ¿Cuándo entra en vigor la nueva Ley de Procedimiento Administrativo?

La Ley entrará en vigor al año de su publicación en el Boletín Oficial del Estado, es decir, el día
2 de octubre de 2016.

No obstante, las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos, registro


electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto de acceso general electrónico de
la Administración y archivo único electrónico producirán efectos a los dos años de la entrada en
vigor de la Ley (2 de octubre de 2018).

3. La nueva Ley solo lleva por rúbrica el "Procedimiento administrativo", sin aludir al "Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas". ¿Qué pasa con este otro ámbito que sí aparecía
en la Ley 30/1992?

El legislador, a través de la Exposición de Motivos de la nueva Ley, ha puesto de manifiesto las


deficiencias del marco normativo existente hasta la actualidad y, por ello, ha pretendido llevar a
cabo "una reforma integral y estructural que permita ordenar y clarificar cómo se organizan y
relacionan las Administraciones tanto externamente, con los ciudadanos y empresas, como
internamente con el resto de Administraciones e instituciones del Estado".

Por ello, el ámbito dual de la famosa Ley 30/1992 se articulará, en palabras del legislador, en
dos ejes distintos: las relaciones ad extra y ad intra de las Administraciones Públicas.

En el Informe de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) se


puso de manifiesto la necesidad de dotar a nuestro sistema legal de un derecho administrativo
sistemático, coherente y ordenado. Por ello, ya en dicho informe se previó la elaboración de
dos leyes independientes: una, reguladora del procedimiento administrativo, que integraría las
normas que rigen la relación de los ciudadanos con las Administraciones. Otra, comprensiva
del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas, donde se incluirían las disposiciones
que disciplinan el sector público institucional.

Así pues, a partir de ahora, tendremos dos grandes marcos normativos:

– Uno de ellos, constituido por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento


Administrativo Común de las Administraciones Públicas, que establece una regulación
completa y sistemática de las relaciones ad extra entre las Administraciones y los
administrados, "tanto en lo referente al ejercicio de la potestad de autotutela, y en cuya
virtud se dictan actos administrativos que inciden directamente en la esfera jurídica de los
interesados, como en lo relativo al ejercicio de la potestad reglamentaria y la iniciativa
legislativa".

TEMARIO 251
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INDICE

Ley 40/2015 de 1 de octubre,


de régimen jurídico del sector público

1. Resumen Ley……………………………………………………………. 2

2. Esquemas………………………………………………………………… 58

3. Tabla de equivalencias………………………………………………… 60

4. Libro de Test…………………………………………………………….. 79

5. Soluciones……………………………………………………………….. 139

6. Texto Íntegro…………………………………………………………….. 141


LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

RESUMEN

Ley 40/2015 de 1 de octubre, de régimen


jurídico del sector público

TEMARIO 1
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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

1. LA LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR


PÚBLICO: ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS GENERALES. LOS ÓRGANOS
ADMINISTRATIVOS: COMPETENCIA. ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN.

1.1. LA LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR


PÚBLICO

El Legislador en 2015 elabora dos Leyes Administrativas nuevas:

Una reguladora del Procedimiento Administrativo que integra las normas que rigen la relación
de los ciudadanos con las Administraciones (Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas),

Y otra donde se desarrolla el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas, donde se


incluyen las disposiciones que disciplinan el Sector Público Institucional (Ley 40/2015, de 1 de
Octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público).

De este modo, se aborda una reforma integral de la organización y funcionamiento de las


Administraciones articulada en dos ejes fundamentales: la ordenación de las relaciones ad extra de las
Administraciones con los ciudadanos y empresas, y la regulación ad intra del funcionamiento interno de
cada Administración y de las relaciones entre ellas.

Haciendo una breve referencia al ámbito de aplicación y el contenido de la Ley 40/2015, de 1 de


Octubre, LRJSP, vemos que abarca, por un lado, la legislación básica sobre Régimen Jurídico
Administrativo, aplicable a todas las Administraciones Públicas; y por otro, el Régimen Jurídico
específico de la Administración General del Estado, donde se incluye tanto la llamada Administración
Institucional, como la Administración Periférica del Estado.

Dicho texto legal establece y regula las bases del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas,
en coherencia con el mandato constitucional recogido en el artículo 149.1.18 de la Carta Magna, así
como los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Públicas y de la potestad
sancionadora, y la organización y funcionamiento de la Administración General del Estado y de su
Sector Público Institucional para el desarrollo de sus actividades.

TEMARIO 2
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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

1.2. ESTRUCTURA:
La Ley 40/2015, de 1 de Octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, observa la siguiente
estructura:

• PREÁMBULO.

• TÍTULO PRELIMINAR.
Disposiciones Generales, Principios de Actuación y Funcionamiento del Sector Público.
– CAPÍTULO I. Disposiciones Generales.
– CAPITULO II: De los Órganos de las Administraciones Públicas.
– CAPÍTULO III: Principios de la Potestad Sancionadora.
– CAPÍTULO IV: De la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas.
– CAPÍTULO V: Funcionamiento Electrónico del Sector Público.
– CAPÍTULO VI: De los Convenios.

• TÍTULO I:
Administración General del Estado.
– CAPÍTULO I: Organización Administrativa.
– CAPÍTULO II: Los Ministerios y su Estructura Interna.
– CAPÍTULO III: Órganos Territoriales.
– CAPÍTULO IV: De la Administración General del Estado en el Exterior.

• TÍTULO II:
Organización y Funcionamiento del Sector Público Institucional.
– CAPÍTULO I: Del Sector Público Institucional.
– CAPÍTULO II: Organización y Funcionamiento del Sector Público institucional Estatal.
– CAPÍTULO III: De los Organismos Públicos Estatales.
– CAPÍTULO IV: Las Autoridades Administrativas Independientes de Ámbito Estatal.
– CAPÍTULO V: De las Sociedades Mercantiles Estatales.
– CAPÍTULO VI: De los Consorcios.
– CAPÍTULO VII: De las Fundaciones del Sector Público Estatal.
– CAPÍTULO VIII: De los Fondos Carentes de Personalidad Jurídica del Sector Público Estatal.

• TÍTULO III:
Relaciones Interadministrativas.
– CAPÍTULO I: Principios Generales de las Relaciones Interadministrativas.
– CAPÍTULO II: Deber de Colaboración.
– CAPÍTULO III: Relaciones de Cooperación.
– CAPÍTULO IV: Relaciones Electrónicas entre las Administraciones.

• 22 DISPOSICIONES ADICIONALES.
• 4 DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
• DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA.
• 18 DISPOSICIONES FINALES.

TEMARIO 3
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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

RESUMEN DE LA LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE,


DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO

INTRODUCCIÓN Y OBJETO DE LA LEY


El 26 de octubre de 2012 el Consejo de Ministros acordó la creación de la Comisión para la Reforma
de las Administraciones Públicas, el informe previó la elaboración de dos leyes:

• La reguladora del procedimiento administrativo con las normas que rigen la relación de los
ciudadanos con las Administraciones (relaciones ad extra).
• Y la comprensiva del régimen jurídico de las Administraciones Públicas con las disposiciones
que disciplinan el sector público institucional (regulación ad intra del funcionamiento interno de
cada Administración y de las relaciones entre ellas).

La presente ley responde al segundo de los ejes citados y comprende:

• la legislación básica sobre el régimen jurídico administrativo, aplicable a todas las


Administraciones Públicas
• el régimen jurídico específico de la Administración General del Estado
• Y también, la regulación sistemática de las relaciones internas entre las Administraciones.

Se conserva, como texto independiente la Ley del Gobierno ya que al regular la cabeza del poder
ejecutivo de la nación, de naturaleza y funciones políticas debe de mantenerse separada de la norma
que regule las Administraciones Públicas, dirigida por aquel. Y por esto, la presente ley modifica
aquella para extraer materias que por ser más propias de la organización y funcionamiento de los
miembros del gobierno en cuanto que órganos administrativos, deben de regularse en el presente texto
legal.

NOVEDADES DE LA LEY

• Incrementar la transparencia y establecer un funcionamiento más ágil de las Administraciones


Públicas.
• Mayor transparencia en los procedimientos de elaboración de las normas.
• Simplificar el sector público institucional.
• Y que haya una mejor cooperación y coordinación entre las distintas Administraciones
Públicas.

ENTRADA EN VIGOR

Según la Disposición final decimoctava el régimen de la entrada en vigor de la ley será el siguiente:

1. Ley entrará en vigor el 2 de octubre de 2016, es decir, al año de su publicación en el «Boletín


Oficial del Estado», a excepción del:

– Punto cuatro de la disposición final quinta, de modificación de la Ley Concursal.

– De los puntos uno a once de la disposición final novena, de modificación del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, y

TEMARIO 4
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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

ESQUEMAS

Ley 40/2015 de 1 de octubre, de régimen


jurídico del sector público

TEMARIO 58
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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

TEMARIO 59
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LEY 40/2015

TABLA DE EQUIVALENCIAS

TEMARIO 60
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LEY 40/2015

TEMARIO 61
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LEY 40/2015

TEMARIO 68
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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

LIBRO TEST

La Ley 40/2015, de 1 de octubre,


de Régimen Jurídico del Sector Público

TEMARIO 79
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