PLAN DE ACCIÓN

XELAJÚ SOSTENIBLE
PLAN DE ACCIÓN
LAS CUENTAS CLARAS, EL AGUA VIVA,
LA CIUDAD LIMPIA Y EL TERRITORIO EN ORDEN
4 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

XELAJÚ
“...Y luego el capitán Tecún alzó el vuelo, pues venía
hecho águila, lleno de plumas, que venía desde su
pueblo así, y traía alas y plumas por todo su cuerpo,
también traía tres coronas en una: la una era de oro,
la otra de plata y la otra de perlas, de diamantes y
esmeraldas. El cual capitán venía de intento a matar
al Tonatiuh don Pedro, que venía a caballo y le quito
la cabeza con su lanza. No era lanza de hierro si no
de espejuelos (y todo esto que hacía era por magia)
y como vio el capitán Tecún que no había muerto el
Adelantado, sino su caballo, alzó vuelo por segunda
vez para arriba, para desde allí venir con la mayor
fuerza a matarlo, a donde el Adelantado lo aguardó
con su lanza y lo atravesó de medio a medio y mató
al capitán Tecún, adonde acudieron dos perros. No
tenían pelos, sino que eran pelones, le echaron garra
estos perros a este indio para hacerlo pedazos y
como vio el Adelantado esto, que era muy galán este
capitán indio, y como traía tres coronas de oro, plata,
diamantes, esmeraldas y perlas, llegó a quitárselo y
defenderlo de los perros, y lo estuvo mirando muy
despacio, y estaba lleno de plumas del quetzal muy
lucidas, por eso le quedó el nombre a este pueblo
Quetzaltenango, porque aquí en este sitio sucedió la
muerte de este capitán Tecún...”

David Vela
Temas Cívicos
Editorial José de Pineda Ibarra
Ministerio de Educación Pública (1962)
Citado por Palacios Castillo, Marvin Eduardo (2014)
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6 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 7

ACERCA DEL PLAN

Este plan de acción, que hemos titulado Xelajú Sin embargo, llegar a ser esa ciudad ejemplo
Sostenible: Las Cuentas Claras, el Agua Viva, la dependerá del esfuerzo y contribución de parte
Ciudad Limpia y el Territorio en Orden, recoge los de la ciudad, su gobierno, sus ciudadanos, sus
principales aspectos de una apuesta que hace el organizaciones cívicas, sus empresarios y demás, en
Banco Interamericano de Desarrollo, por intermedio todas las áreas de su quehacer cotidiano: en la forma
de su Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles en que se relacionan entre sí; en los impuestos que
(ICES), a la transformación de Xelajú en un ejemplo de pagan (o evaden, o dejan de pagar); en el lugar y forma
lo que debe ser y hacer la ciudad guatemalteca frente en que depositan sus basuras; en el uso que hagan del
a los grandes retos sociales, económicos, culturales, agua; en el trato que le dan, como conductores, a los
políticos y ambientales que acusan el país. Lo anterior, peatones; y en el gobierno que, como polis, construyen
no solo en respuesta a sus dinámicas como nación con sus votos, para citar algunas.
y como parte de la región centroamericana, sino
también por los efectos que acompañan fenómenos Como se verá en las páginas siguientes, este plan
como la globalización de la economía, el cambio contiene una hoja de ruta clara que podría llevar a Xelajú
climático o el tráfico de substancias ilícitas. a esa situación ejemplar. El Banco Interamericano de
Desarrollo confía que lograrán llegar a ello y que este
La apuesta del Banco es concreta, pues como se verá plan puede servir como semilla e inspiración.
en las páginas que siguen, comprende el aporte
de recursos financieros muy significativos que se
invirtieron para identificar la ruta más idónea para
enfrentar a los problemas específicos de la ciudad. Lo
anterior, a juicio de una organización Latinoamericana
para latinoamericanos, como lo es el BID, que lleva más
de 50 años estudiando el desarrollo y contribuyendo
a que el mismo llegue con sus beneficios a la mayor
cantidad de pueblos y gentes en todos nuestros países.
Pero la apuesta va más allá, pues también comprende
recursos adicionales que serán destinados para ‘iniciar
el viaje’ a esa ciudad ejemplo, sobre todo en las áreas
que han sido identificadas en este plan como aquellas
en donde el impacto positivo para la ciudad y sus
ciudadanos sería el mayor.
8 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
PRESENTACIÓN
Apreciados ciudadanos y ciudadanas,
En primer lugar deseo agradecer a los Quetzaltecos
que han buscado el apoyo para el desarrollo de
nuestra querida Quetzaltenango. Ejemplo de ello
es la gestión realizada por el Ing. Roberto Gutiérrez,
quien fue la persona que inició los trámites para
que esta ciudad formara parte de la Iniciativa de
Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco
Interamericano de Desarrollo.
Ha sido un compromiso para su servidor y el
Honorable Concejo implementar todas las
herramientas de cambio en la administración
municipal, herramientas que el BID desde abril del
2013 ha proporcionado a la Municipalidad, a través
de sus asesores profesionales, quienes se han reunido
en varias ocasiones con SEGEPLAN, la Gerencia
Municipal, el Área Financiera, de Informática,
de Planificación Urbana, la Dirección de Medio
Ambiente, la EMAX, la EEMQ, la Oficina del Centro
Histórico y las Dependencias de Transporte y Tránsito.
Resultado de ello son informes y propuestas de
trabajo para mejorar, como lo es el Fortalecimiento
de la Administración Tributaria y Financiera en la
Municipalidad que contiene un nuevo proceso
para la elaboración del Plan Operativo Anual y la
Formulación Presupuestaria Ejercicio Fiscal 2015; o
los estudios de Desarrollo Urbano y Cambio Climático
de Quetzaltenango; o el acompañamiento en el tema
de urbanismo, del POT y del plan de movilidad de la
ciudad; o las la asesorías para el manejo del agua, el
saneamiento y los residuos sólidos.
El apoyo recibido ha sido un gran avance para
esta Municipalidad ya que nos ha permitido,
acompañados por el Ministerio de Finanzas,
comenzar a migrar a la plataforma de Servicios GL;
en esta misma tónica se busca tener los instrumentos
y el personal adecuado para la Dependencia de
Informática y todos los proyectos para fortalecer la
Procuraduría de Cobros y así proveer esta oficina
municipal con el personal necesario para seguir los
procesos de recuperación de la cartera morosa. Esto
nos permitirá cumplir mejor la misión de mejorar los
ingresos financieros municipales.
Hoy nos sentimos satisfechos de haber trabajado con el
BID ya que a través de esta iniciativa se busca mejorar
la calidad de vida de los habitantes de Quetzaltenango,
como de los hermanos de la Mancomunidad Metrópoli
de los Altos, quedando como su Alcalde con el
compromiso de poner en marcha todos los proyectos
que el BID nos proponga dentro de la iniciativa de ICES.
Esfuerzo que agradezco en nombre propio y de las
futuras generaciones.
Dr. Jorge Rolando Barrientos Pellecer
Alcalde Municipal de Quetzaltenango
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 9
10 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
AGRADECIMIENTOS
Este plan de acción, y lo que llevó a él, no hubiera sido
posible sin el concurso, la voluntad y los generosos
aportes de numerosas personas del Gobierno
Nacional de Guatemala, el Gobierno Municipal de
Quetzaltenango, la Mancomunidad Metrópoli de Los
Altos, diversas organizaciones de la sociedad Chiva y
respetados ciudadanos y ciudadanas motivados por
el amor a su tierra. Se reconoce especialmente a las
siguientes personas:
Gobierno Municipal de Quetzaltenango
Jorge Rolando Barrientos, Alcalde Municipal
Todos los miembros del Honorable Concejo Municipal
Surama Ranero, Gerente Municipal
Edvin Cojulúm, Jefe de Catastro
Mario Fernando Rodríguez, Jefe de Informática
Lilian Ríos, Procuradora de Cobros
Silvia Rivera, Jefa de Planificación Urbana
Dora Reyna, Asesora Municipal en Asuntos Urbanos y
Plan de Ordenamiento Territorial.
Boris Bol, Director de Servicios Ambientales
Otto Juárez, Director de la Oficina del Centro Histórico
Gabriela Villatoro, Jefa de Construcción Privada
Carmen Barrios, Directora de Drenajes
Gilda Ocaña, Delegada Financiera EMAX
Jorge Franco, Dirección Municipal de Planificación
Mancomunidad Metrópoli de Los Altos
Rolando Miguel Ovalle Barrios (Alcalde Municipio de
Salcajá) Presidente y Representante Legal.
Jorge Rolando Barrientos (Alcalde Municipio de
Quetzaltenango), Secretario.
Juan Cástulo López Xicará (Alcalde Municipio de La
Esperanza), Tesorero.
Luis Eduardo Ochoa Díaz, Gerente de la
Mancomunidad.
Secretaría de Planificación y Programación de la Cámara de Comercio
Presidencia de Guatemala – SEGEPLAN Alfredo Palmieri
Hugo Gómez, Subsecretario de Planificación y
Ordenamiento Territorial. Cámara de la Construcción Filial Quetzaltenango
Carlos Barrilla, Director Dirección de Ordenamiento Constantino Villagrán, Álvaro Herrera, Manuel
Territorial. Gutiérrez.
Henry D. Castañeda, Especialista de Ordenamiento
Territorial. Cámara de la Industria, Filial Quetzaltenango
Karla Patricia Ruiz Rivera, Especialista de Otto Gordillo, Juan José Hernández.
Ordenamiento Territorial.
Consejo Maya K’iché
Academia
Walter Poroj, DICUNOC USAC; Siefren Méndez, Coordinadora de Mercados
Universidad Mesoamericana; Richard Mazariegos, Carlos Coyoy
Universidad Mesoamericana; Benildo Molina, Centro
Universitario de Quetzaltenango Universidad Mariano Medios de comunicación
Gálvez; Armando Granados Posadas, Universidad Miguel Emilio Barrios M, La Noticia / Redes
Galileo; Mayra Cobar, Universidad Panamericana. Ciudadanas; Edilberto Arístides Beletzuy, TVO; Mishel
Héctor Alvarado Quiroa, Julio Alberto López Valdez Villa-toro, TVO; Maynor Hernández, Entorno / Redes
y estudiantes de Arquitectura de la Universidad Ciudadanas; Carlos Juárez, Radio Siglo 104.7; Clau-dia
Mesoamericana (UMES) y el Centro Universitario de Morales, Cable DX; César Pérez, El Quetzalteco; Misael
Occidente (CUNOC) López, El Quetzalteco.
ADEQ Mesa Económica
Juan Gabriel Cojulum, Mario Tumax, Mauricio Bartlett
Carlos Coyoy, Oswaldo Sarquich.
Mesa de la Competitividad
Agexport Otto Vargas
Marlin Díaz
Organizaciones de mujeres indígenas
Asociación de Emprendedoras Mayas Martha Temaj López
Asociación de ATQ Plataforma Ciudadana de Transparencia
Edwin Castillo, Estuardo Miranda, Eleutelio Sacor, José Luis Sigüil, Carmen Jui Arreaga, Ana Caño, Erick
Mirna Rojas Chang, Marco Tulio Quiroa, Luis Grijalva, Juan Morales,
Rodrigo Villatoro.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 11

Red Nacional de Grupos Gestores

Roberto Gutiérrez, Alejandro Arango, Marisol Chávez,
Alejandro de León Aquino, Juan Manuel Pac, Juan
Manuel Palacios, Armando Velásquez.

SINCS-G
Alexander Sosa, Julio Díaz, Juan Gabriel Ixcamparij,
Tzuk Kim-Pop.

UTQ
José Julián Elizondo

Finalmente, se extiende un agradecimiento muy

especial a los cientos de personas que acudieron
y apoyaron el proceso en numerosos talleres,
reuniones y presentaciones. También se ofrecen
las más sinceras disculpas por la posible omisión
de cualquier persona que haya participado en el
proceso y que no aparezca reconocida aquí, omisión
que sería totalmente involuntaria.

Las opiniones expresadas en esta publicación

son exclusiva responsabilidad de los autores y
no necesariamente reflejan la opinión del Banco
Interamericano de Desarrollo, su directorio o
asesores técnicos.
12 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

EQUIPO DE TRABAJO
El presente documento de Plan de Acción resume Autores del documento de Plan de Acción Definición de prioridades, acciones y áreas de
los resultados del esfuerzo y valiosos aportes de inversión
numerosas personas dentro y al servicio del Banco Jefe de equipo
Interamericano de Desarrollo que le dan vida a su Funcionarios de la municipalidad de Quetzaltenango
Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles. José I. Larios Funcionarios de la SEGEPLAN
Son ellos: Funcionarios y consultores del BID
Coordinación y edición general
En la sede del Banco en Washington DC Análisis de impacto
Arturo Samper
Ellis J. Juan, Coordinador General José I. Larios, Isabelle Zaparolli y AFI Consultores
Huáscar Eguino, Coordinador Sectorial, Gestión Diagnóstico a partir de indicadores Roland Krebs
Fiscal y Municipal Luis Fernando Castillo
Arturo Samper, Consultor Isabelle Zaparolli Guillermo Yepes
Harvey Scorcia, Joven Profesional de Transporte Ivelisse Justiniano Alfonso Chávez
Ivelisse Justiniano, Consultor Roland Krebs Arturo Samper
Roland Krebs, Consultor Luis Fernando Castillo
David Maleki, Consultor Henry D. Castañeda Dirección de Arte y Diseño
Ramón Zamora, Consultor Karla Patricia Ruiz Rivera
Ramón Zamora
En la representación del Banco en Guatemala Estudios de Base Sergio Moreno

Pablo Roldán, Representante IH Cantabria: Estudios de emisiones de gases de Fotografía

José I. Larios, Especialista Fiscal y de Gestión
Municipal
Manuel José Navarrete, Especialista de Agua y
Saneamiento
Omar Samayoa, Especialista de Cambio Climático
Benjamín Santa María, Especialista de Seguridad
Ciudadana.
Isabelle Zaparolli, Consultora
Enrique Godoy, Consultor
Luis Fernando Castillo, Consultor
Claudia Flores, Consultora
Guillermo Yepes, Consultor
Alfonso Chávez Vasabilbaso, Consultor
efecto invernadero, de vulnerabilidad ante desastres
naturales y de desarrollo urbano Ramón Zamora
José I. Larios, Isabelle Zaparolli y AFI Consultores: Imprenta
Estudio de finanzas municipales
Mayaprin
Luis Fernando Castillo y Roland Krebs: Estudio de
transporte, movilidad y ordenamiento territorial Fecha de Publicación
Guillermo Yepes: Estudio de los sectores de agua y 1 de octubre de 2014
saneamiento
Alfonso Chávez: Estudio del sector de residuos sólidos Los estudios realizados y este Plan de Acción pueden
ser obtenidos visitando: urbandashboard.org
CID-Gallup Guatemala: Encuesta ciudadana
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
RESUMEN
PROPUESTA DE MODERNIZACIÓN
PARA QUETZALTENANGO
Latinoamérica y el Caribe representan la región en
vías de desarrollo con el mayor nivel de urbanización
del planeta. El porcentaje de población urbana se
ha duplicado desde la segunda mitad del Siglo XX,
pasando de 41% en 1950, a 79% en 2011; más aún,
para 2050 se espera que alcance 89% (World Bank
and Collins, 2013). La situación en América Central
es ligeramente diferente, donde el porcentaje de
población urbana se sitúa en el 59% y en Guatemala,
que exhibe un 46% (CELADE-CEPAL, 2009). Esto
significa que Guatemala tiene la oportunidad
establecer más temprano unas bases sólidas para
aprovechar mejor los beneficios que traerá el
desarrollo urbano, haciéndole más económico dar
respuesta a los grandes retos que hoy tienen sus
ciudades intermedias y que lo único diferente que
tendrán en el futuro será su escala.
Las ciudades como Quetzaltenango, que emergen en
sus respectivos países con una actividad económica
vibrante, que exhiben buenos indicadores de
desarrollo humano, donde la necesidad de agua
limpia todavía la puede satisfacer aquella que su
territorio le brinda, y donde el tamaño de la población
y el balance entre lo urbano y lo rural todavía hacen
posible que su administración sea relativamente
efectiva (siempre y cuando las cosas se hagan bien),
son las ciudades que ofrecen el mejor caso para
demostrar cómo hacer las cosas mejor.
Por estas razones el Banco Interamericano de
Desarrollo ha creado su Iniciativa de Ciudades
Emergentes y Sostenibles, más conocida como ICES,
que ha apoyado a la ciudad. La Iniciativa se ha nutrido
15
de importantes documentos de planificación ya
desarrollados para esta ciudad por las universidades
locales, organismos de cooperación internacional,
Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia (SEGEPLAN) y su región de influencia.
La ICES intenta responder las siguientes preguntas:
uno, ¿cuál es el estado actual de la ciudad en tres
áreas: gobernanza y finanzas públicas; planificación
y movilidad urbana; y resiliencia al cambio climático?
Dos, ¿cuáles son las reformas que modernicen
la administración municipal en las áreas antes
mencionadas? Y tres, ¿cuáles serían aquellos temas
que más le convendría acometer, no sólo para
solucionar la problemática inherente a cada uno,
sino también para producir un efecto positivo en
la gobernanza de la ciudad que pueda detonar
mayor desarrollo económico, mejorar la percepción
ciudadana, ordenar el crecimiento urbano para
construir la ciudad del futuro?
Para este efecto, como una primera fase de inicio del
proyecto, se llevó a cabo una evaluación rápida en
los temas que engloban el quehacer de una ciudad:
fueron 23 temas y 117 indicadores en áreas fiscales,
administrativas, ambientales, sociales, espaciales,
entre otras. Los resultados de Quetzaltenango
se compararon con indicadores basados en las
mejores prácticas por cada sector en la región
latinoamericana. Completada la evaluación que se
hizo antes de que se llevaran a cabo los estudios de
diagnóstico a profundidad, se desarrolló un semáforo
de indicadores por sector fiscal, de gobernabilidad,
planificación y movilidad urbana, agua y saneamiento,
y cambio climático que le sirvió al equipo conjunto de
16 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
funcionarios municipales y funcionarios y consultores
del Banco, como un diagnóstico rápido de los temas
que parecían aquejar a la ciudad y su gobierno.
El diagnóstico rápido de indicadores nos señaló que
Quetzaltenango tiene activos y ventajas comparativas
que son importantes valorar y proteger, como lo son
su balance hídrico positivo y holgado, la cobertura
en la recolección de residuos sólidos, una energía
de fuentes renovables con buen cubrimiento y un
suministro estable, un capital ‘verde’ notable, una
baja tasa de motorización y una buena situación
de empleo, entre otros. Estos elementos hay que
cuidarlos y colocarlos en valor, porque son la luz en
la distancia que atrae pobladores y visitantes, y que
ilumina a quienes escogen la ciudad para hacer de
ella su hogar, que es el elemento fundamental para la
supervivencia de una sociedad.
Este primer diagnóstico también nos indicó que
Quetzaltenango tiene debilidades en temas de
gobernanza y gestión de las finanzas públicas. Nos
indicó también que existe el espacio para mejorar en
temas como el consumo de agua – que podría ser
menor, que la cobertura de este servicio podría ser
más amplia, que la seguridad vial podría mejorar, que
la ciudad podría aspirar a ser más equitativa a nivel de
ingresos, que podría recuperar más los costos de lo que
hoy le cuesta suministrar los servicios públicos básicos,
y que el sistema de seguimiento a la gestión pública
municipal podría pasar de ser manual y descoordinada
a ser integrada y automatizada. Las acciones a tomar
para mejorar en estas áreas son técnicamente sencillas,
pero requieren de una voluntad política compartida
que parte de una visión de ciudad de futuro a la cual se
comprometen sus ciudadanos.
El diagnóstico arrojó el tema de gobernanza y de
sostenibilidad financiera como el tema de mayor
relevancia estratégica. Porque la gobernanza basada
en una institucionalidad fuerte que se base en
principios organizacionales y financieros modernos
tiene un impacto positivo en la administración
de la ciudad. Por ejemplo, una administración
municipal moderna tiene como eje central un
catastro de propiedad actualizado y moderno.
Un catastro actualizado impacta la recaudación
tributaria municipal, la provisión de servicios de
agua y saneamiento, desechos sólidos, electricidad,
entre otros, sostenible y de alta calidad. Por otro
lado, para gestionar las finanzas municipales en su
conjunto con efectividad y con orden, es importante
una gestión financiera efectiva basada en principios
de contabilidad gubernamental moderna. Y si las
finanzas están en orden existe espacio financiero y
político para emprender nuevas inversiones.
La situación actual caracterizada por la baja
eficiencia de la recaudación tributaria y la pobre
planificación del gasto generan en una insuficiencia
de recursos propios para financiar la actividad,
los servicios y las inversiones de la municipalidad
a lo largo de todo el periodo analizado. La baja
capacidad administrativa de recaudación de
ingresos propios, de gestión del gasto implica
crecientes déficits financieros, que en el caso de
Quetzaltenango, han sido resueltos en el corto plazo
gracias a la “mezcla” de los recursos de la Empresa
Eléctrica (EEMQ) con los de la municipalidad. Es
cierto que los fondos se reportan y entran en
la caja de la Municipalidad de manera conjunta
y “mezclada”, pero los estándares de gestión y
contabilidad financiera modernas indican que
aunque esos fondos entren de forma simultánea
a la caja municipal, los ingresos se generan por
“negocios” diferentes y por lo tanto tienen que tener
cuentas separadas. De esta forma, a través de los
flujos de tesorería se ha podido constatar que la
EEMQ ha transferido a lo largo de todo el periodo
analizado parte de sus recursos (generados por el
cobro de la energía eléctrica) para cubrir los gastos
de la municipalidad. El papel central de la EEMQ en
aportar liquidez al gobierno municipal, se refleja
también en el hecho de que no se incluye el gasto
en electricidad por parte de la empresa de Agua
(EMAX), que se sitúa en Q3 millones anuales.
A nivel de ahorro operacional, que mide la capacidad
de la institución (independientemente de sus
empresas municipales) para cubrir sus gastos para
operar, es decir su gasto sin tener en cuenta la
inversión, refleja un déficit de recursos en el periodo
2008-2012 de más del 20% de ingresos propios.
Esto implica que por cada Q100 que se gastan para el
funcionamiento de la municipalidad, solo se dispone
entre los tributos recaudados y transferencias para
gastos recurrentes de Q80 financiando; los restantes
Q20 a través de la liquidez proveniente de la Empresa
Eléctrica de Quetzaltenango (EEMQ). La baja capacidad
administrativa de aumentar la recaudación de ingresos
y los déficits financieros, en el caso de Quetzaltenango,
han sido resueltos en el corto plazo gracias al manejo
conjunto de los recursos de la EEMQ y la municipalidad.
De esta forma, a través de los flujos de tesorería se ha
podido constatar que la EEMQ ha transferido a lo largo
de todo el periodo analizado parte de sus recursos
(generados por el cobro de la energía eléctrica) al pago
de gastos de la municipalidad (Analistas Financieros
Internacionales, 2013).
Las debilidades financieras y administrativas
profundizan los problemas de la municipalidad y
afectan otros temas, por ejemplo, solo se recauda
el 32% de lo que se planifica, solo se cobra el 34%
del agua que se produce anualmente, la pobre
recuperacion de los impuestos, arbitrios y tasas
implica que la eficiencia en el servicio del agua es
baja, que no existen fondos propios para invertir
enun relleno sanitario para procesar las basuras – que
además conlleva el desperdicio de oportunidades
significativas para la ciudad en materia económica,
o en inversiones que mitiguen los riesgos por la alta
vulnerabilidad de la ciudad a los fenómenos naturales
cuya muestra palpable y anual son las inundaciones
de parte de la ciudad durante la época de lluvia, la
deficiente movilidad y transporte, y la pobre situación
a nivel de salud pública, por citar algunos. Como
lo podrá apreciar el lector en este plan de acción,
muchos de estos temas resultan a todas luces lógicos
 XELAJÚ SOSTENIBLE 17

y posibles de ser solucionados, pero es cuestión

simplemente de tener la voluntad política para
construir un nuevo modelo organizacional para la
ciudad que cuente con sistemas de información
modernos, funcionarios respetados y escuchados
por las autoridades cuando se toman decisiones de
política pública.

La ausencia de institucionalidad y gobernabilidad

que norme y haga cumplir reglas del juego en
temas como planificación urbana, movilidad
urbana, y transporte público afecta la calidad de
vida de los vecinos y limita el potencial económico
de la ciudad. La falta de institucionalidad tiene
consecuencias en el territorio y estas fueron
analizadas con lujo de detalle en tres estudios que
realizamos acerca de (i) las emisiones de gases de
efecto invernadero, (ii) las amenazas naturales a
las cuales está expuesta la ciudad y la consecuente
vulnerabilidad por concepto de la potencial
pérdida de vidas humanas y estructuras, y (iii) la
evolución de la huella urbana de la ciudad a lo
largo de un período extendido de tiempo.

Los estudios arrojaron importantes conclusiones,

como por ejemplo:

- A nivel socioeconómico, los datos de población

nacionales indican que tan solo el 3 % de la
población de Quetzaltenango tiene un nivel de
ingresos alto, el 26,5 % de nivel de ingresos medios
y el 79,9 % de nivel de ingresos bajos. Sin embargo,
los ingresos que generan esos grupos son del 3%,
2008 2009 2010 2011 2012 el 60 % y el 27 % respectivamente, lo que revela un
alto grado de desigualdad social (Universidad de
Ingresos corrientes 46,798,774 44,782,218 48,912,160 51,984,353 54,585,432 Cantabria, 2014).
Gastos corrientes* 55,955,082 56,525,617 60,906,664 62,557,848 65,586,947
- Quetzaltenango es una ciudad que ha ido
Ahorro operacional -9,156,308 -11,743,399 -11,994,504 -10,573,495 -11,001,515 creciendo por períodos en diferentes zonas, la
% I. Corrientes -20% -26% -25% -20% -20% densidad no es homogénea y el espacio con mayor
densidad es la zona 1, dónde se ubica el centro
INSUFICIENCIA PARA FINANCIAR LA ACTIVIDAD CORRIENTE DE LA MUNICIPALIDAD. Q. histórico, en las zonas 2, 3, 4 y 7 la densidad es
(MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO) (*) APROXIMADOS A TRAVÉS DE LOS GASTOS DE media y el resto de zonas cuentan con densidades
FUNCIONAMIENTO AL NO DISPONER DE LA SERIE DE GASTOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA muy bajas (zonas 5, 6, 8, 9,10 y 11). Se puede notar
18 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

muy claro en Quetzaltenango la consolidación de

un sector de densificación situado en las zonas 1 y
3, que son el eje de la vida urbana y además dónde
se concentran la mayor cantidad de servicios y
equipamientos públicos. Mientras que en la periferia
de la ciudad encontramos una transición urbana-
rural y por ello se marcan las grandes diferencias
de densidad. También existen zonas como la 10 y
11 que están clasificadas como zonas urbanas pero
tienen baja densidad debido a causa de su paisaje
rural predominante por lo que se le debe dar valor
ecológico a estas zonas.

- En ausencia de gobernanza y planificación

municipal, el crecimiento poblacional para el área
de estudio en los años 2020, 2030 y 2050 se muestra
alarmante: en 2030 serán 627,430 habitantes y en
2050 1.072.487 habitantes (Universidad de Cantabria,
2014), donde el mayor crecimiento ocurrirá en la
periferia de la ciudad. Las poblaciones de San Mateo
y La Esperanza tendrán un crecimiento muy alto, de
3,4 % por año y las de San Miguel Siguilá, Concepción
Chiquirichapa, Olintepeque, Cantel y Almolonga lo
tendrán alto, entre 2,8 y 3 % por año.

- En el caso de las emisiones de Gases de Efecto

Invernadero, a diferencia de otras ciudades
latinoamericanas, por la tradición de consumo de
leña en Quetzaltenango los sectores agro forestales
y de uso del suelo resultaron los que más emisiones
presentan. Sin embargo, como en otras ciudades, el
sector de la industria es el que más crecimiento en
emisiones presenta con relación al año de referencia
(2005), de 76%, o que en el sector residencial las PROYECCIÓN DEL MAPA DE CALADOS PARA T=100 AÑOS SOBRE GOOGLEEARTH. RÉGIMEN PERMANENTE.
emisiones son más bajas de lo esperado, lo que (INSTITUTO HIDRÁULICO CANTABRIA, 2014)
es positivo. El sector del transporte es la segunda
fuente, con aproximadamente 17% de las emisiones.
El aumento en las emisiones es congruente con - En la zona noroeste de la ciudad se produce un retorno considerado (10, 50, 100 años) aunque varíe
el crecimiento municipal, tanto de la población desbordamiento de los zanjones 4 y 6 que fluyen el calado. Un resultado similar ha sido encontrado en
residente como flotante. Esto sin considerar el hacia el sur atravesando la zona urbana. Las mayores el estudio de inundación de los ríos Samalá y Xequijel,
impacto del aumento de parque vehicular. afecciones se producen por el desbordamiento de lo cual permite establecer “corredores fluviales” donde
los ríos Seco y Bolas. Un descubrimiento relevante por lo tanto la edificación debería estar prohibida.
es que, debido a la configuración de la Zona 2 en La vulnerabilidad frente a inundación fluvial fue
forma de ‘vasija’, la extensión de la inundación es evaluada considerando la densidad de población y
muy similar independientemente del periodo de la tipología estructural de las viviendas en la región.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 19
20 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
Es reseñable la vulnerabilidad de la zona central de
Quetzaltenango, la inundación de infraestructuras
críticas como la Universidad de Mario Gálvez, o el
cementerio de Olintepeque así como diversas áreas
comerciales.
- En el caso del estudio de riesgo y vulnerabilidad,
se demostró de manera dramática no solo el efecto
en el espacio que trae consigo la inundación pluvial,
sino también el costo en términos de vidas perdidas,
personas afectadas y otros. Por ejemplo, se estimó
que una inundación relativamente grande, como
las que se pueden ver cada 10 años, le cuesta al
municipio entre 4 y 5 millones de dólares, de 5 a 8
heridos graves y aproximadamente 19,000 personas
afectadas. ¿Cuánto pierde en tiempo, dinero,
productividad cada una de esas 19,000 personas
en su recuperación? ¿Cuántas escuelas o parques o
bibliotecas podrían construirse con ese dinero?
- Fuerte crecimiento del área urbana. Este incremento
se ha producido de manera exagerada en la última
década, en forma de bolsas independientes y sobre
terrenos forestales y agrícolas de gran valor, la huella
urbana, se ha incrementado en unas 60 ha por año. La
mayor parte de ellas absorbidas por la urbanización.
- El crecimiento de la huella urbana ha transformado
el proceso de urbanización de la ciudad, pasando
de ser un proceso compacto y relativamente bien
organizado a un proceso disperso y altamente
desorganizado, trayendo como consecuencia la
pérdida de valor en muchos lugares centrales y el
aumento en lo que cuesta llevar servicios públicos
y sociales a las zonas más alejadas. Se demuestra
también cómo, si se aplicaran las actuales normas
y reglas referentes al ordenamiento territorial, la
ciudad podría acomodar todas sus necesidades
poblacionales, de tierras, de hábitat y demás por los
menos hasta el año 2050 dentro del actual límite.
- En el área de movilidad urbana, el 29% de la
poblacion de la ciudad, usa medios no motorizados
de movilidad (caminar o bicicleta) para moverse
dentro de la ciudad. Si vemos los datos de los niños
y su movilidad hacia las escuelas ese dato sube a
46% (incluso 17% para nivel AB). Este es un dato
importante porque nos indica que las escuelas
públicas y colegios privados están suficientemente
cerca de las viviendas para hacer un porcentaje
importante de los viajes a pie o en bicicleta.
- El aumento de incidentes delictivos parecería
estar vinculado no solo a la delincuencia común
sino también a la llegada del crimen organizado y
el narcotráfico. El número de homicidios por cada
100,000 habitantes es de 23.571, lo que indica que la
situación es todavía manejable y está en un rango
similar al de ciudades como Xalapa y Bucaramanga.
1. Elaboración de la Unidad de Estadísticas Socioculturales y de
Seguridad, con base en datos de la Policía Nacional Civil, PNC, 2012

Por otro lado, no ha sido posible obtener información
fidedigna sobre el fenómeno de maras en la ciudad,
tampoco fue posible extraer esta información en la
encuesta de opinión pública realizada en la ciudad.
Un estudio detallado sobre este fenómeno sería
oportuno en la ciudad. Una rápida evaluación nos
indica que el tema se acerca a su límite de ‘tolerancia’
y es preciso comenzar a atenderlo, para lo cual el
primer paso es sin duda robustecer la capacidad del
Estado y del público para conocer mejor los distintos
fenómenos delictivos y de violencia.
Pero estos estudios se realizaron no solo con el
fin de entender mejor algunos de los fenómenos
identificados en el diagnóstico; sino también
para contribuir a que el proceso de planificación
de Quetzaltenango se base en un conjunto de
reglas y normas que se hagan cumplir a fin de que
el bien común tenga un valor igual o superior al
interés pecuniario de corto plazo. Para acompañar
esta institucionalidad es importante tecnificar la
administración pública y dotarla de información
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
1
más actualizada e instrumentos sofisticados como
lo puede ser un catastro actualizado y moderno, un
sistema de información geográfica del territorio,
un inventario de emisiones de gases de efecto
invernadero, unos mapas actualizados de riesgo
sísmico y riesgo de inundaciones, o una serie de fichas
para una planificación sostenible de los distintos
barrios de la municipalidad, entre otros.
Se priorizaron las siguientes áreas: (i) fortalecimiento
institucional en el área fiscal y financiera como base
para construir solvencia financiera y confianza en la
administración de la ciudad; (ii) el costo económico
de no actuar en el tema, es decir cuánto le cuesta la
situación actual a la sociedad en su conjunto; (iii) la
importancia que tiene el tema a los ojos de la opinión
pública, lo cual se realizó a partir de una encuesta
2
ciudadana; (iv) qué tan importante es cada uno de
los 23 temas diagnosticados por la metodología
de la ICES en relación con el cambio climático, y
(v) qué tanto pesa cada tema en relación con los
demás. El resultado de este ejercicio, que es donde
está uno de los principales aportes conceptuales
de la metodología ICES a la ciudad, indicó que los
temas que sería más relevante atacar son, en orden
de importancia, fortalecimiento institucional fiscal y
financiero, gestión del gasto público, competitividad
de la economía, uso del suelo y ordenamiento
territorial, gestión pública participativa,
vulnerabilidad, movilidad, saneamiento y drenajes,
mitigación del cambio climático, transparencia,
desigualdad urbana y gestión de residuos sólidos.
3
Considerando que los recursos son siempre escasos
para echar a andar todas las acciones identificadas, se
realizó un proceso de priorización y diálogo sobre lo
que debería abordar el Plan de Acción. Resultado de
dicho proceso son cuatro ejes o planes específicos de
acción, los cuales llevarían a Quetzaltenango a ser una
ciudad mucho más competitiva y sostenible.
21
Las Cuentas Claras: plan de acción en
sostenibilidad fiscal y gobierno
Orientado a la modernización del área y
con ello a la construcción de un ámbito de
transparencia, claridad en las cuentas, y demás
aspectos ya mencionados.
Acciones prioritarias
- Modernizar la estructura gubernamental
- Mejorar la gestión de información
- Hacer inteligencia fiscal
- Combatir la mora
- Instalar un tablero de control de caja y,
- Desarrollar un recibo único modernizado.
El agua viva: plan de acción en agua y
saneamiento
Acciones prioritarias
- Diseñar e implementar un nuevo modelo de
gestión centrado en EMAX como una entidad de
servicios autónoma de las finanzas municipales
- Política y sistema tarifario acorde a la
viabilidad financiera, eficiencia y equidad social
Implementar un sistema de gestión empresarial
- Desarrollar el capital humano, y
- Una serie de acciones coyunturales para
mejorar la confianza en el servicio.
La Ciudad Limpia: plan de acción en
residuos sólidos
Acciones prioritarias
En una primera etapa donde el objetivo sería
mejorar el servicio:
- El replanteamiento de rutas, separación y
eliminación de vertido y quema
- El reordenamiento en la recolección de
mercados y comercios, incluyendo la instalación
de contenedores
22 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

- La ampliación de la cobertura y equipamiento
del servicio de barrido, y
- La clausura del botadero actual y control de
biogás y lixiviados.
En una segunda etapa se pasaría al desarrollo
de un servicio integral:
- La construcción y puesta en operación de un
relleno sanitario regional
- La captación de biogás y aprovechamiento
energético del mismo
- La determinación del costo real del servicio y
origen de los recursos necesarios
- La instalación y puesta en operación de
centros de acopio, planta de separación
mecanizada y producción de composta, y
- La creación de un organismo municipal mixto.
4 El Territorio en orden: plan de acción en
ordenamiento territorial y movilidad
Busca la consecución de Quetzaltenango
espacialmente sostenible y económica. Se
diseñaron seis programas y un proyecto
concreto que transformarían por completo la
ciudad, llevándola a ser ese espacio fluido que
todos quisiéramos. Estos serían:
- Programa de modernización del proceso de
planificación, incluyendo el fortalecimiento
de capacidades, la actualización del catastro
la terminación del Plan de Ordenamiento
Territorial y otras.
- Programa integral de revitalización del centro
histórico, incluyendo el fortalecimiento de la
Oficina del Centro Histórico, la regeneración
del cuadro central, la renovación de barrios y
construcción de vivienda nueva y otras.
- Programa de fortalecimiento de la identidad
cultural.
- Programa de movilidad sostenible, incluyendo
la modernización del transporte público, el
desarrollo de ciclovías, la implementación de
un sistema de transporte rápido, de una red de
estacionamientos pagos, y otros.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
- Programa de recuperación de ecosistemas y
zanjones que permita mitigar el impacto de las
inundaciones.
- Programa de revitalización de los mercados, y
- Proyecto de revitalización del Centro
Intercultural.
5 Un plan de inversiones priorizadas para
mitigar el impacto de las inundaciones
Este Plan de inversiones consiste en una serie
de medidas estructurales y no estructurales
para la mitigación del riesgo tanto en el Río
Xequijel, Samalá, río Seco y Bolas así como en
zanjones y obras de paso.
Acciones prioritarias que requieren una
inversión estructural
- Actuaciones en Río Xequijel (dragado e
incorporación fluvial de cuencas del Río Seco y Bolas
- Ampliación y revegetarización en río Seco y la
red de zanjones, sustitución de obras de paso
Acondicionamiento de zanjones y eliminación
de algunas obras
- Canales de desagüe en zona 1 y 2
- Medidas estructurales en río Samalá y Xequijel
Estos planes se realizaron en base a
diagnósticos específicos que nos permitió ahondar
más en el conocimiento de la realidad quetzalteca
y por consiguiente proponer acciones más precisas
o de mayor impacto que las que pudieran haber
surgido del diagnóstico rápido de indicadores.
Cerrando este proceso definimos en términos
generales cuál sería el impacto y el costo de realizar
las acciones arriba mencionadas. Por ejemplo:
- En el caso de Las Cuentas Claras, con la
implementación de las medidas y acciones
propuestas, para 2018 Quetzaltenango pasaría de un
balance operacional negativo que asciende al 20%, a
un balance 0%, es decir, la ciudad operando con un
presupuesto balanceado.
23
- También, junto con las tareas financieras
relacionadas con las empresas de energía y de agua,
se podría llegar a una tasa de recuperación del costo
de los servicios entre 50% y 90%.
- En el caso de El Agua Viva, se demostró cómo con la
rehabilitación de redes de agua potable y reemplazo
de medidores en conexiones donde se presuma un
alto consumo (> 100 m3/mes), se podrá reducir las
pérdidas de agua del 66% al 45%. Esta reducción en la
producción de agua también contribuirá a reducir los
costos de desinfección y a postergar inversiones en
nuevas fuentes de abasto (pozos).
- Por su parte, con la rehabilitación tuberías y redes de
alcantarillado se estima que habrá una reducción en
los atasques en redes de 94/por 100 km por año a 80;
también se lograría reducir los costos de operación.
- Así mismo, en el caso de La Ciudad Limpia, la
implementación de las acciones de las etapas 1 y 2
significarían un paso de 85% a 90% en el porcentaje
de la población de la ciudad con recolección regular
de residuos sólidos, un impresionante salto de 0%
a 90% en el porcentaje de residuos sólidos de la
municipalidad que resultarían siendo vertidos en un
relleno sanitario, o un salto de un 60% a un 80% en la
cobertura de barrido.
- En el caso de El Territorio en Orden, vimos que
las acciones de movilidad urbana tendrán un
impacto importante sobre la calidad de vida de
los ciudadanos. Quetzaltenango todavía es una
ciudad relativamente compacta y es perfecta para
muchas de sus actividades puedan ser realizadas
a pie. La existencia de un sistema de transporte
público eficiente reducirá las emisiones de GEI y
mejorará significativamente el tiempo de tránsito del
desplazamiento al trabajo.
24 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

- Por su parte, las acciones propuestas de Ámbito Rubro Monto en US$

recuperación de ecosistemas y corredores verdes
harán que la ciudad de Quetzaltenango sea más Estudios base (Cambio climático, Emisión de Gases y Huella Urbana) $ 300,000
resistente a los fenómenos naturales. Por ejemplo, los Sostenibilidad ambiental
y cambio climático Diagnóstico agua y saneamiento $ 21,100
daños en el caso de inundaciones serán reducidos por
Diagnóstico residuos sólidos $ 53,800
la reubicación de edificios de viviendas en los bordes
del río Seco y la creación de permeabilidad del suelo Sostenibilidad urbana Diagnóstico urbano $ 6,025
por la existencia de nuevos parques y áreas para la Diagnóstico de las finanzas municipales de Quetzaltenango y
retención de aguas pluviales. $ 44,000
Marco Fiscal de Mediano Plazo
Sostenibilidad fiscal
Fortalecimiento de las finanzas municipales $ 184,570
Como se puede apreciar en la Tabla 1 abajo, implementar
este plan de acción tendría un costo total aproximado de Diagnóstico rápido informático y sistemas $ 13,670
278.8 millones de dólares estadounidenses, compuestos Conformación Observatorio Ciudadano $ 4,375
por 4.8 millones por concepto de estudios técnicos, de
factibilidad, económicos y demás; y 274 millones por Acompañamiento conformación del Observatorio Ciudadano $ 10,688
equivalentes a las obras de infraestructura, equipamiento Talleres, reuniones conformación observatorio $ 2,500
y demás necesarias para los distintos proyectos previstos. Instrumentos e
Encuesta de opinión pública $ 17,885
Este monto no estipula las medidas estructurales para la implementación de la
reducción del riesgo. Éstas pueden ser vistas en la tabla 2. metodología Intercambio experiencias (foro Medellín Colombia) $ 4,372
Capacitación metodología ICES $ 6,320
Dado a la importancia que las medidas de reducción
Acompañamiento implementación ICES $ 44,218
del riesgo por inundación en Quetzaltenango, abajo
se encuentra a mayor detalle las acciones y costos de Integración resultados y Plan de Acción $ 33,000
inversión de las medidas estructurales en la ciudad.   TOTAL $ 746,522

TABLA 3– INVERSIONES DEL BID EN QUETZALTENANGO, MONTOS EN DÓLARES ESTADOUNIDENSES

Pre-inversión Inversión en
Plan de acción Es importante que el lector sepa que el esfuerzo del para apoyar las acciones para mejorar la gestion
en miles de US$ millones de US$
BID a través de la ICES no se limita a responder el financiera. Como lo exhibe la Tabla 4, esto representa
Las Cuentas Claras $ 290 $ 1,590 interrogante de dónde o en qué se deberían invertir un total de $1,456,522que ya vienen siendo invertidos.
El Agua Viva $ 1,860 $ 21,300 los escasos recursos de los que la ciudad dispone para
La Ciudad Limpia $ 1,770 $ 178,400
sacar el mejor provecho en términos de desarrollo Un primer paso en la modernización financiera y
integral. En efecto, como se aprecia en la Tabla 3, el administrativa de la municipalidad
El Territorio en Orden $ 877 $ 72,760 Banco también ha venido aportando recursos para
Subtotales $ 4,797 $ 274,050 poder iniciar el camino a esa sostenibilidad que La importancia de la modernización administrativa
suman más de un millón de dólares. de la ciudad es fundamental para aumentar no solo
TOTAL $ 278,847
la calidad y cobertura de los servicios, sino también
En adición a estos recursos, y fruto del proceso de para construir la confianza entre la administración
priorización, se decidió que se invertirán $400,000 municipal, los vecinos y los actores económicos. La
para iniciar la reforma administrativa de la ciudad, encuesta CID-Gallup refleja un déficit de confianza
TABLA 1 – COSTO APROXIMADO, DE LOS ESTUDIOS DE junto con $200,000 para aportarlos como capital con la administración pública municipal pero una
PRE-INVERSIÓN Y OBRAS O PROYECTOS DE INVERSIÓN
PREVISTOS EN EL PLAN DE ACCIÓN semilla de potenciales inversiones público privadas voluntad de contribuir si existiese mayor transparencia.
orientadas a la renovación del centro histórico. Las prioridades de mejoras para la población son
El Banco también aportará $100,000 para la servicios de agua y drenaje, los servicios de salud y
implementación del observatorio ciudadano y la la disponibilidad de energía eléctrica. El grado de
municipalidad de Quetzaltenango aportará $10,000 satisfacción con los servicios municipales es bajo,
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 25

Prioridad según
Medidas
 Monto en el retorno de la
  estructurales de Generalidades de las medidas Cantidad Unidades Monto en US$ 
US$ inversión (Costo/
reducción del riesgo
Beneficio)
Río Xequijel Incorporación de caudales de cuencas Seco y Bolas que atraviesan la ciudad.
(dragado-corredor Medidas para evitar la incorporación del flujo del propio Xequijel a la zona
fluvial) urbana y garantizar el desagüe de las avenidas extremas hacia el este.
Longitud de actuaciones: 1400m
(ver en cap. 1.63 Limitar zonas inundables a un corredor fluvial.
1 $ 3,590 1500 metro lineal $ 5,384,615 Alta
del Estudio de - Mota o muro de contención
Riesgo de Desastre y - Berma con vereda en coronación
Vulnerabilidad ante el - Obras de dragado con la construcción de elementos de disipación de
Cambio Climático) energía en el cauce
- Sustitución de puente de la 15 calle zona 5
- Obras de ampliación y defensa de sus márgenes para aumentar su
capacidad de desagüe y limitar los desbordamientos.
- Acondicionamiento, limpieza y mantenimiento de los zanjones de la zona
Río Seco y red de oeste de la ciudad
zanjones de su - Para el cauce principal: establecimiento de una sección tipo estabilizada
2 $ 3,205 2500 metro lineal $ 8,012,821 Media
cuenca con escolleras o gaviones
(ampliación de cauce) - Actividades de revegetación y elementos de reducción de velocidad
- Sustitución de varias obras de paso: dos puentes para tráfico rodado y diez
pasarelas peatonales
Longitud de actuación 2000, tramo final del Río Seco
Obras en los zanjones - Acondicionamiento de los zanjones 4 y 6 para evitar desbordamiento hacia
que se incorporan al áreas bajas en el entorno de la estación de buses, similar a la del Río Seco
3 $ 1,410 450 metro lineal $ 634,615 Alta
cauce principal en el con una sobre-elevación, en una longitud total de 450 m
noroeste de la ciudad
Zanjón 7 Eliminación de obra de cobertura (en la incorporación de zanjones 4 y
4 Eliminación de la 6 junto al 7) al río Seco. Incluye modificación de los viales de la zona y $ 1,923 300 metro lineal $ 576,923 Alta
obra de cobertura construcción de nuevas obras de paso.
Las actuaciones necesarias en esta zona requieren un estudio de alternativas Partida alzada. Por determinar. Requiere
5 Río Bolas específico, debido a su complejidad y alto coste. Baja
estudios de detalle.
Construcción de canales de desagüe a lo largo de la 4 y 6 Calle zona 1
continuando por Diagonal 3 hasta conectar el sistema de evacuación de la
6 Canales de desagüe Avenida Independencia (a ser ampliada) $ 2,179 4100 metro lineal $ 8,935,897 Media
Construcción de canales similares en 5 y 6 avenida en zona 2. Canales con
aprox. 4100 m de longitud
Medidas estructurales Obras de defensa (motas con viales elevados o muros) que limitarían los
7 en los ríos Samalá y corredores en los principales núcleos urbanos (Olintepeque, Xalcajá, Cantel y $ 2,692 7100 metro lineal $ 19,115,385 Media-Baja
Xequijel Xunil) en una longitud de 7100 ml. Dragados o estabilización de cauces.
        TOTAL $ 42,660,256  
TABLA 2 – ACCIONES PARA LA REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD
26 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
alrededor del 12% de los encuestados reporta estar
satisfecho. Existen dudas sobre la transparencia del
gobierno municipal lo cual se traduce a que la mitad
de hogares encuestados no están dispuestos a pagar
más por la mejora de los servicios de agua y energía
eléctrica. Aunque si estuvieran dispuestos a pagar
más impuestos si existe un destino claro de los fondos
públicos.
Para fortalecer la gobernanza municipal a través
del fortalecimiento fiscal y financiero, ya se han
comenzado a mejorar aspectos administrativos en
las áreas fiscales y financieros. Por ejemplo, se ha
creado una bodega de contribuyentes tributarios
municipales para facilitar la gestión y cobro de
impuestos. Después de haber analizado la situación
de la morosidad de 69,021 cuentas que se estima
mantienen deudas con la Municipalidad se ha
determinado que los esfuerzos deben dirigirse a 776
(1.1% del total) morosos, ya que representan el 55%
de la deuda exigible. El objetivo es, minimizando
esfuerzos económicos, conseguir recaudar una
parte importante de la mora. Teniendo en cuenta la
capacidad de respuesta de la Procuraduría de Cobro,
se ha elaborado un procedimiento para citar a este
grupo a razón de 15 cada semana. Adicionalmente
se ha acompañado esta acción de un listado con los
primeros 100 vecinos a quienes deberán dirigirse los
esfuerzos para facilitar la labor de la Procuraduría.
Se ha introducido tecnología sencilla, una aplicación
para Smartphone que permite hacer una mejor
medición de los consumos de agua y electricidad de
los hogares, el cual es reportado a la municipalidad
de forma electrónica y transparente a fin de minimizar
el riesgo de opacidad o discrepancias entre los
usuarios y el personal municipal. Se ha apoyado a
la municipalidad a construir un control de mando
financiero lo cual le permitirá saber en tiempo real
y diariamente con cuantos fondos cuenta en su caja
y a quienes les debería de pagar de forma diaria,
semanal, mensual. Esto ayudará a pagar a tiempo las
cuentas de la municipalidad y a ordenar con planes
de pago las cuentas que no se pueden pagar por falta
de liquidez en un momento dado.
Pero en Quetzaltenango, el catastro continúa siendo
físico y esta desactualizado. En la zona 1, por ejemplo,
el catastro cubre el 30 % de la superficie de la zona,
y en la zona 2 el 80% (Universidad de Cantabria,
2014). Los estudios preliminares realizados por ICES
apuntan a que existen un total de 35,000 inmuebles
que no están en la Base Catastral. Si incluyeran estos
predios en el catastro urbano y fiscal, se estima que el
impacto fiscal sería de Q1,341.4 millones equivalentes
al 56% de la base tributaria actual, con un efecto en la
recaudación potencial del IUSI de Q9.7 millones. Un
catastro actualizado con herramientas tecnológicas
modernas y personal capacitado, tendría un impacto
también en la gestión de los servicios de agua y
saneamiento, de desechos sólidos, electricidad.
Además, apoyaría a que los planes de ordenamiento
territorial sean transparentes, y la municipalidad
tendría la información necesaria para tomar para
justificar sus decisiones. Al mismo tiempo, el catastro
es un instrumento para el ordenamiento de la
movilidad urbana, para entender los impactos de la
ubicación de mercados, terminales de buses, ciclovías,
etc. Sin un catastro real, actualizado y sólido no se
puede llegar a la sostenibilidad económica que es a
su vez la que hace que la ciudad sea competitiva.
El catastro es una prioridad para la construcción
de gestion municipal moderna, por eso el Banco
ha guardado y contribuirá con US$400,000.00
como capital semilla para levantar un catastro
útil y adecuado para la ciudad como el centro de
la reforma administrativa de la municipalidad. Ya
que esta inversión tendría un impacto transversal Actividad Aporte en US$
y multiplicador en la provision de servicios de
Reforma administrativa y catastro
agua, electricidad, desechos solidos, ordenamiento $ 400,000
de la ciudad
territorial, movilidad urbana, resiliencia al cambio
climático, y fiscal, entre otros. Capital semilla para inversiones
$ 200,000
público privadas
Inversiones en progreso $ 746,522
Aportes observatorio ciudadano $ 100,000
Aportes de Quetzaltenango $ 10,000
TOTAL $ 1,456,522
TABLA 4 – APORTES A QUETZALTENANGO
MONTOS EN DÓLARES ESTADOUNIDENSES
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 27

El Territorio en Orden: plan de acción en planificación urbana como el Plan de Ordenamiento

ordenamiento territorial y movilidad
En este ámbito identificamos algunas intervenciones
urbanas por fases y costos que podrían considerarse
como el punto de partida para la revitalización de la
ciudad, tal como se indica en la Tabla 5 éstas alcanzan
un monto total de $22.745 millones de dólares.
Territorial (POT) y manejaría el crecimiento urbano a
través de los permisos de construcción. La Dirección
trabajaría también en la gestión activa y propositiva
de proyectos urbanos concretos que sean de su
interés como por ejemplo el desarrollo de nuevos
asentamientos o el cumplimiento de las metas de
espacio público.

La transformación de la ciudad demandará liderazgo Además de un fortalecimiento institucional, la

para mantener una política consistente en el tiempo
y mantener informada a la sociedad civil, sector
privado y al personal municipal asociado con estos
servicios para conseguir su apoyo a las reformas.
Para ello, el BID propone la creación de una Dirección
Municipal para el Desarrollo Económico la cual
trabajaría con las herramientas tradicionales de
transformación urbana requiere de una visión y
acción colectiva que permita financiar las inversiones
que progresivamente irán cambiando la ciudad.
Desde la ICES esperamos que esta propuesta del BID
sea correspondida por la ciudadanía y los gobiernos
nacional y local, para con ellos comenzar a construir
una Quetzaltenango sostenible.

Intervenciones Inversión en US$

I. Proyecto de revitalización del Centro Intercultural  
Primera Fase: Dinámica Ciudadana $ 45,000
Segunda Fase: Revitalización del espacio $ 800,000
Tercera Fase: Construcción de nuevos edificios y restauración de los existentes $ 5,000,000
Sub-total $ 5,845,000
II. Renovación de barrios y vivienda nueva en el centro histórico  
Fondo de un crédito rotativo para mejorar el stock habitacional  $ 300,000
Levantar predios subutilizados y proponer proyectos concretos en predios baldíos $ 200,000
Construcción de 14 proyectos de vivienda en el Centro Histórico $ 8,400,000
Sub-total $ 8,900,000
III. Programa de revitalización de los mercados  
Mejoramiento y remodelación de mercado Minerva $ 4,000,000
Mejoramiento y remodelación de mercado Democracia $ 4,000,000
Sub-total $ 8,000,000
TOTAL $ 22,745,000

TABLA 5– INVERSIONES URBANAS PRIORIZADAS PARA LA RENOVACIÓN URBANA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

BID · PLAN DE ACCIÓN · XELA JÚ SOSTENIBLE

TABLA DE CONTENIDO
UNO INTRODUCCIÓN INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES
31
DOS ¿POR QUÉ XELAJÚ?

37
TRES ¿CÓMO REALIZAMOS LA EVALUACIÓN DE XELAJÚ? METODOLOGÍA DE LA ICES

45
CUATRO ¿QUÉ NOS ENSEÑARON LOS NÚMEROS? DIAGNÓSTICO RÁPIDO A PARTIR DE INDICADORES

51
CINCO ¿CÓMO ENCONTRAMOS EL TERRITORIO? ESTUDIOS BASE
97
SEIS ¿EN QUÉ TEMAS CONCENTRARNOS? DEFINICIÓN DE PRIORIDADES A PARTIR DE FILTROS
143
SIETE ¿QUÉ TENEMOS QUE HACER? PLAN DE ACCIÓN DE QUETZALTENANGO

169
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELA JÚ SOSTENIBLE

OCHO LAS CUENTAS CLARAS. PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO

173
NUEVE EL AGUA VIVA. PLAN DE ACCIÓN EN ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS

197
DIEZ LA CIUDAD LIMPIA. PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS
217
ONCE EL TERRITORIO EN ORDEN. PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
241
DOCE ¿QUÉ NOS TRAERÍA REALIZAR LAS ACCIONES Y CUÁNTO NOS COSTARÍA? IMPACTO
289
TRECE ¿PRIORIDADES DE INVERSIÓN?
315
CATORCE REFLEXIONES FINALES: LOS RETOS DE QUETZALTENANGO
325
QUINCE BIBLIOGRAFÍA
329
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
INICIATIVA CIUDADES
UNO
EMERGENTES Y SOSTENIBLES
I N T R O D U C C I Ó N
Latinoamérica y el Caribe representan la región en
vías de desarrollo con el mayor nivel de urbanización
del planeta. El porcentaje de población urbana se
ha duplicado desde la segunda mitad del Siglo XX,
pasando de 41% en 1950, a 79% en 2011; más aún,
para 2050 se espera que alcance 89% (World Bank
and Collins, 2013). La situación en América Central
es ligeramente diferente, donde el porcentaje de
población urbana se sitúa en el 59% y en Guatemala,
que exhibe un 46% (CELADE-CEPAL, 2009).
Sin importar el nivel de urbanización, el fenómeno
es importantísimo pues crea grandes oportunidades
que hay que saber aprovechar, tales como la
mayor concentración de la actividad económica
en las ciudades, las cuales hoy en día contribuyen
aproximadamente 55% del producto interno bruto
de la región. Es decir, las ciudades se han convertido,
y cada vez lo serán más, en verdaderos núcleos de
desarrollo donde se generan las grandes innovaciones,
se intercambian bienes, servicios e ideas.
De hecho, la ventaja para países como Guatemala
y ciudades como Quetzaltenango, es que pueden
anticiparse a establecer las bases para aprovechar
mejor esas oportunidades, pero también para que les
sea más económico dar respuesta a los grandes retos
que ya tienen y que lo único diferente que tendrán en
el futuro será su escala.
31
En efecto la acelerada urbanización les impone
a las ciudades grandes desafíos que ya se tienen
en Quetzaltenango: mejorar la equidad social,
económica y espacial; reducir las altas tasas de
desempleo; acabar pacíficamente con la inseguridad;
eliminar la contaminación ambiental, manejar con
más eficacia y eficiencia sus recursos naturales
(especialmente el agua); y mejorar sus finanzas y su
gobernanza.
Además, cuanto más se pueblan y transforman
el territorio rural en urbano, más se ven nuestras
ciudades expuestas a terremotos, inundaciones
o deslizamientos cuya ocurrencia causa enormes
pérdidas en vidas humanas y en los pocos pero
valiosos bienes (como la casa o parcela) en los que las
familias han invertido el esfuerzo, ahorros y trabajo de
vidas enteras.
Por esto, las ciudades como Quetzaltenango, que
emergen en sus respectivos países con una actividad
económica vibrante, que exhiben buenos indicadores de
desarrollo humano, donde la necesidad de agua limpia
todavía la puede satisfacer aquella que su territorio le
brinda, y donde el tamaño de la población y el balance
entre lo urbano y lo rural todavía hacen posible que su
administración sea efectiva (siempre y cuando las cosas
se hagan bien), son las ciudades que ofrecen el mejor
caso para demostrar cómo hacer las cosas mejor.
 UN MUNDO URBANIZADO
32 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
99%
9.99
PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA
MILLONES DE HABITANTES
>75% 50–
75% <50%

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE MUNDO

MÉXICO CUBA
CUBA
77% REP. DOMINICANA
NORTE
AMERICA
EUROPA ASIA
73%
8.66 81%
48%
DE MÉXICO 79%
CIUDAD 57% 78% 94% PUERTO 291.86 545.38
JAMAICA 55%
1.5
6.01 8.22 3.45 RICO
2064.21
20.84
97.77
HAITI
51% GUATEMALA AMÉRICA LATINA
8.11 TRINIDAD Y TOBAGO Y EL CARIBE ÁFRICA
OCEANÍA
54% HONDURAS 9%
0.12
73%
124.68 80% 40% 71%
4.47
EL
66%
4.23 AMÉRICA
495.86 455.34 27.47
SALVADOR 58% NICARAGUA CENTRAL
3.61
BOGOTÁ VENEZUELA
COSTA RICA 76% 66% 9.56 89%
3.74 2.6 27.4
COLOMBIA
PANAMÁ
76% GUATEMALA
ECUADOR
37.26 70%

BRASIL
BELHO
PAÍSES / REGIONES 64% HORIZONTE 60%
10.15 5.67
PERÚ
85%
50%
GRANDES ÁREAS URBANAS
LIMA 78% RIO DE
JANEIRO
9.72 24.09 12.83
40%

Población urbana como

BOLIVIA
68%
7.4
PGY
172.6 SÃO
30%

20%
59% PAULO
porcentaje de la población CHILE 4.1
SANTIAGO 20.83
6.47 89%
total del país para 2014. 10%
15.88 95% URUGUAY
Fuente: World Urbanization
Prospects, 2014 Revision.
ARGENTINA 3.25

United Nations, Department of 92% BUENOS 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2050

Economic and Social Affairs. 38.29 15.02

AIRES Proyección de la población urbana de Guatemala

Dicho de otro modo, ciudades como
Quetzaltenango nos permiten imaginar un
futuro urbano mejor, el cual hemos llamado
ciudad sostenible. Es un futuro en el que la
ciudad le ofrece cada vez una mejor calidad
de vida a sus habitantes, representada en
muchas cosas: ríos, cauces y zanjones fluyendo
naturalmente y con el espacio que necesitan
para funcionar bien; menos aguas negras
vertidas a los cauces y ríos naturales; ninguna
bolsa de basura en donde no debe estar y todos
los desechos que son reciclables en instalaciones
que los aprovechen; menos expansión
hacia tierras fértiles y más concentración
y densidad adentro de las zonas que ya
cuentan con servicios de agua y sanitarios;
un transporte colectivo digno, eficiente y con
derecho prioritario de vía sobre el particular;
y una administración local bien financiada,
transparente y consciente de su función pública.
Pensando en estas oportunidades y desafíos
es que el Banco Interamericano de Desarrollo
creó en 2011 la Iniciativa Ciudades Emergentes
y Sostenibles, más conocida como ICES. Esta
es una plataforma que busca poner todos
los recursos de inteligencia y experiencia del
Banco, de más de 50 años como uno de los
principales contribuyentes al desarrollo, para
que ciudades como Quetzaltenango avancen
hacia una mayor sostenibilidad ambiental,
urbana y fiscal, a través de un gobierno
participativo, representativo y transparente.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿CÓMO SE RELACIONA LA ICES CON LOS
PLANES MUNICIPALES Y TERRITORIALES?
A menudo se nos pregunta si este plan de
acción no será lo mismo, por ejemplo, que el
Plan de Desarrollo de Quetzaltenango 2011
– 2025, o el Plan Estratégico Territorial del
Valle de Quetzaltenango. La respuesta es que,
si bien la realidad es una y es la misma, este
plan provee insumos y una óptica diferente,
abordando ‘en igualdad de condiciones’ la
totalidad de los temas que acusan la ciudad
y la región, e indican, con precisión y detalle,
todas las políticas, programas y acciones que
deberían ser llevadas a cabo.
Por su parte, la ICES se pregunta lo siguiente:
¿ante el hecho de que los recursos para
atender las problemáticas que acusan la
ciudad son escasos, cuáles serían aquellos
temas que más le convendría acometer, no
sólo para solucionar la problemática inherente
a cada uno, sino también para producir un
efecto positivo en el desarrollo económico, en
la opinión pública y en el resto de temas que
acusan la ciudad y la región? Es decir, lo que la
ICES busca es realizar un ejercicio de selección
‘inteligente’ de temas y acciones.
33
Por esto, al ingresar a una ciudad, la ICES lleva a
cabo una evaluación rápida en todos los temas
del quehacer urbano, a partir de la medición
del desempeño en diversos indicadores. A
partir de esta, se priorizan los temas donde es
más urgente actuar y sobre ellos se definen
las acciones que contribuirían más y mejor a
avanzar hacia una situación más sostenible,
es decir, que al final arrojara un indicador de
desempeño mejor al que se encontró al inicio.
Por último, en el caso de Quetzaltenango
hemos ido un paso más allá: hemos identificado
cuales serían aquellos proyectos concretos que
integrarían mejor los distintos temas en los que se
estableció que era prioritario actuar.
Pero para comenzar a caminar en la senda hacia
la sostenibilidad, el Banco Interamericano de
Desarrollo no se detiene en este plan únicamente:
a través de la ICES, dona, de sus recursos propios,
dineros que sirvan para comenzar a materializar
las acciones y proyectos identificados.
En este documento el lector encontrará los
principales elementos del trabajo de la ICES
en Quetzaltenango.
¿QUÉ ES UNA
34 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
CIUDAD SOSTENIBLE?
Una ciudad sostenible es aquella
que ofrece una alta calidad de vida
a sus habitantes, sin comprometer
los recursos y posibilidades de las
futuras generaciones. Una ciudad
con una infraestructura urbana a
escala humana, que minimiza sus
impactos sobre el medio natural y es
capaz de adaptarse a los efectos del
cambio climático; que cuenta con un
gobierno local con capacidad fiscal
y administrativa para mantener su
crecimiento económico y para llevar
a cabo sus funciones urbanas con una
amplia participación ciudadana.
A partir de esta definición, se entiende
que dicha ciudad debe sobresalir en
las tres dimensiones mencionadas:
sostenibilidad ambiental y el cambio
climático; desarrollo urbano sostenible; y
sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Y CAMBIO CLIMÁTICO
Manejo y consumo sostenible de
recursos naturales.
Mitigación de gases de efecto invernadero
y otras formas de contaminación, junto con
el uso de fuentes sostenibles de energía.
Reducción de su vulnerabilidad frente a los
peligros naturales, así como su adaptación
a los efectos del cambio climático.
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Planificación del crecimiento y la provisión de
un hábitat adecuado para sus ciudadanos.
Promoción de un transporte urbano
sostenible.
Promoción de la competitividad y de un
desarrollo económico local sostenible.
Suministro de servicios sociales de
calidad y niveles recomendables de
seguridad ciudadana.
SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y BUEN GOBIERNO
Aplicación de mecanismos de gobierno
modernos, eficientes y que promuevan la
participación ciudadana.
Generación de recursos propios para
promover el desarrollo.
Manejo adecuado y transparente del
gasto público.
Gestión eficiente de la deuda pública.
 XELAJÚ SOSTENIBLE 35

CO2
CO2

OFRECE BUENA CALIDAD DE VIDA A SUS CIUDADANOS

MINIMIZA SUS IMPACTOS AL MEDIO NATURAL

PRESERVA SUS ACTIVOS AMBIENTALES Y FÍSICOS

PROMUEVE SU COMPETITIVIDAD

CUENTA CON UN GOBIERNO LOCAL CON CAPACIDAD FISCAL Y ADMINISTRATIVA % $

LOS CIUDADANOS PARTICIPAN ACTIVAMENTE

 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
DOS
¿POR QUÉ
QUETZALTENANGO?
Desde su creación en 2011, la ICES ha elaborado
planes de acción para las ciudades de Barranquilla,
Goiania, Managua, Montevideo, La Plata, Puerto
España, Santa Ana y Trujillo. Hoy están por concluirse
los de Asunción y Cuenca y están en progreso los de
Montego Bay y Xalapa. Para 2016, el propósito del
Banco es haber realizado un plan de acción para una
ciudad emblemática de cada uno de los 26 países de
Latinoamérica y el Caribe.
Junto con este esfuerzo, el Banco ha conseguido que
importantes organismos de distintos países se sumen
a la Iniciativa financiando la realización de planes
en otras de sus ciudades. Este es el caso de Brasil,
en donde la Caixa Económica Federal ha iniciado
planes en cuatro ciudades; o de México, que con el
liderazgo del Banco Nacional de Obras y Servicios
Públicos – Banobras está llevando a cabo planes en
dos ciudades; o de Colombia, donde a través de la
Financiera del Desarrollo Territorial – Findeter, se
han realizado ya planes de acción en tres ciudades y
se están adelantando en otras tres; o de Argentina,
donde por intermedio de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales – YPF, se ha iniciado el proceso en 2 ciudades.
Pero el propósito no es solo entrar y mirar una ciudad.
Como plataforma, la ICES está integrando el esfuerzo
realizado en todas estas ciudades por medio de dos
foros abiertos de alcaldes de las ciudades de la región
para compartir experiencias, intercambiar soluciones y
promover la cooperación entre ellas mismas. El primero
es la Red de Ciudades ICES, a la que se va uniendo cada
ciudad que ingresa y a la que también se han unido
ciudades de España y Estados Unidos. Y el segundo
37
es Urbelac, red que hemos creado con el apoyo de la
Unión Europea para convocar ciudades de esa región.
También estamos desarrollando una base de datos
integrada de todas las ciudades que sirva para que las
ciudades vean cómo es su desempeño en todos los
temas y en relación con sus pares.
¿Por qué, entonces, incluir Quetzaltenango en la ICES?
Por varias razones:
1
Porque la ciudad representa el principal
centro de desarrollo afuera de la Capital de la
República y las ciudades que configuran su
área metropolitana, la cual está enfrentada a
retos de ‘gran ciudad’.
2
Porque Quetzaltenango cuenta con una
población joven, donde sus habitantes de 0
a 25 años son la mayoría, lo que representa
un enorme potencial transformador social,
económico y político para la región.
3
Porque es una ciudad que, comparada con
otras en Guatemala, muestra relativamente
mejores indicadores de desarrollo humano
y de índice de calidad de vida. Dado esto,
se esperaría que la ciudadanía quetzalteca,
con mayor información sobre los retos de
la ciudad, participe más activamente en la
construcción de una ciudad sostenible.
4
Porque a nivel de pobreza general (25%)
y pobreza extrema (3%), a nivel municipal
está muy por debajo de los índices
departamentales (43.99% y 10.09%) y más aún
 38 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

Momostenango

San Fco. el Alto Totonicapán

Cabricán

San Carlos Sija San Cristóbal T.

Huitán Alaska

San Andrés Xecúl

Salcajá
Olintepeque
Volcán Zunil

San Juan O. Cantel

QUETZALTENANGO
Volcán Siete Orejas
Concepción C. Almolonga

San Martín S. Volcán Santa María

Zunil

Volcán Santo Tomás o Pecul

Volcán Chicabal

Volcán Santiaguito
 XELAJÚ SOSTENIBLE 39

de los nacionales (54.3% y 16.8%) (Consejo

Municipal de Desarrollo del Municipio de
Quetzaltenango y Secretaría de Planificación
y Programación de la Presidencia, Dirección
de Planificación Territorial, 2010). Esto tiene
enorme significado, pues representa una
población con capacidad real de pagar por
servicios urbanos si los mismos estuviesen
allí y fuesen bien administrados. Por último, y
muy importante,

5
Porque es el centro de un Valle, el de
Quetzaltenango, cuyo balance territorial todavía
le permitiría a sus habitantes vivir de los recursos
que les brinda, especialmente el agua, si se
pudiera revolucionar y modernizar la gestión del
recurso. El Valle también conserva una relación
balanceada entre lo urbano y lo rural, donde
Quetzaltenango y los demás centros poblados
conservan su propia identidad y entorno.
Es decir, en el Valle aún no se ha dado una
explosión urbanizadora de la ciudad principal,
la cual podría generar problemáticas como
aquellas de las ciudades grandes.

Estos y otros factores donde Quetzaltenango,

de forma consistente, se encuentra en
una situación mucho mejor si se observa
en comparación con el Departamento de
Quetzaltenango y con el País como un
todo, son evidencia de que la ciudad tiene
el potencial para hacer de sí misma, con la
voluntad y el compromiso colectivo de los
quetzaltecos, un ejemplo verdadero de qué
significa ser una ciudad sostenible. Por esto, el
Banco le ha apostado a Quetzaltenango y la
ha incluido en la ICES.
40 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
ALGUNOS DATOS CLAVE DE QUETZALTENANGO
1 4
Xelajú o Xela, como suele ser
llamada cariñosamente la Ciudad de
Quetzaltenango por sus habitantes,
a quienes también les gusta llamarse
Chivos, es la cabecera del municipio y
del departamento de Quezaltenango, en
el suroeste de Guatemala. Está situada a
2,333 metros sobre el nivel del mar, sobre
un valle de temperatura fría, rodeada por
una cadena montañosa que asciende a
más de 3,000 metros de altura y en la que
se encuentran los volcanes Zunil, Siete
Orejas, Cuxliquel, Pecúl, Santo Tomás y, el
5
más imponente, el Volcán Santa María, que
asciende a 3,772 metros.
2
Quetzaltenango es muy conocida por
su multiculturalidad, por el orgullo de
ser indígena y por el alto sentido de
pertenencia de sus pobladores. 49% de
6
ellos pertenece a la comunidad Maya K’iche’,
aproximadamente 50% son ladinos, y una
minoría es Maya Mam.
3
Por su parte, el Valle de Quetzaltenango
está compuesto por los municipios de
Quetzaltenango, San Mateo, San Juan
Ostuncalco, La Esperanza, Olintepeque,
Salcajá, Cantel, Almolonga y Zunil,
pertenecientes al departamento de
Quetzaltenango; y pertenecientes al
departamento de Totonicapán, los
municipios de San Andrés Xecul y San
Cristóbal Totonicapán.
La economía del Valle es fundamentalmente
agrícola, en la que prima la producción y
comercio de hortalizas, frutales y granos
básicos; también hay una gran tradición en la
manufactura de productos de lana y algodón.
El río Samalá, su principal fuente de agua
superficial, lo recorre de Norte a Sur y a él
desembocan las aguas del río Xequijel luego
de recibir las de los ríos Seco y El Túnel, lo
mismo que las aguas del río Concepción, luego
de recibir las aguas de los ríos Majadas, Santa
María y Nimá.
Quetzaltenango es el principal centro de
comercio de estos productos agrícolas y
manufacturas, lo cual sucede en grandes plazas
de abastecimiento, tales como Minerva, La
Democracia, Centro Comercial Municipal zona
1, Las Flores, Los Trigales y el centro de mayoreo.
En 2013, la población del Valle se ha
proyectado en 377,824 habitantes y la
población municipal de Quetzaltenango
en 155,163 habitantes (Instituto Nacional
de Estadística., 2002). De ésta, la población
urbana es de 134,992 habitantes, lo que
equivale a un 87% del total municipal. Por su
parte, la superficie municipal es de 120 km2
de los cuales 37.70km2 corresponden al área
urbana, es decir 3,770 hectáreas. Esto significa
que la densidad urbana de Quetzaltenango
es de 35,81 habitantes por hectárea, lo
cual la coloca en el rango de muy baja
densidad en comparación con otras ciudades
latinoamericanas (Rivera, 2014).
 XELAJÚ SOSTENIBLE 41

7
En los últimos años, Quetzaltenango ha
desarrollado una economía muy significativa
en el sector de la educación, atrayendo
miles de estudiantes universitarios de toda
la región y el país. La ciudad cuenta con casi
776 establecimientos educativos inscritos,
entre oficiales, privados y cooperativos
(Ministerio de Educación, 2013). Una
universidad pública y siete privadas hacen
parte de esta importante plataforma.

8
La ciudad también goza de una fuerte
economía de turismo, principalmente
asociada a la enseñanza del español, y como
ciudad de paso ente otros destinos turísticos.
En 2012, 60 mil turistas nos visitaron, de
los cuales el 70% provino de los Estados
Unidos, seguidos por visitantes de Europa,
Centroamérica y México en un menor
grado. Se considera que el gasto por día
de los turistas en Quetzaltenango es de un
promedio de US $40, lo que significa que se
dejan US $2,400,000 anuales en la economía
de Quetzaltenango (Bartlett Scheel, 2014).

9
Quetzaltenango es un municipio que
concentra una gran cantidad de comercio
artesanal e industrial, educación, instancias
gubernativas y culturales, lo cual motiva a
muchas personas de otros departamentos a
visitar la ciudad, especialmente provenientes
del occidente del país (Bartlett Scheel, 2014).
42 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
ALGUNOS RETOS DE QUETZALTENANGO
Sin embargo, Quetzaltenango tiene frente a sí
importantes retos que pueden llegar a ser obstáculos
en su futuro inmediato y en el mediano a largo plazo.
Por ejemplo, el aparato institucional y administrativo
de la ciudad, que es reflejo del régimen municipal
guatemalteco, es obsoleto y se presta para que haya
un gobierno débil e ineficiente:
1
Se continúa operando bajo un modelo en el
que la prestación de servicios municipales
ocurre a pérdida, como es el caso de la
empresa municipal de agua; o donde la
empresa de energía eléctrica subvenciona las
numerosas obligaciones, como por ejemplo
la nómina del municipio, o la energía que
consume la empresa de agua.
2
Es comprensible que en nuestros países y
ciudades deba haber un sistema de subsidios
y los ‘cruces de cuentas’ como los vistos en
el punto anterior podrían ser entendidos
como tales. Sin embargo, el sistema debe ser
explícito, transparente y regulado, para que
las cuentas, al final del año, ‘cuadren’.
3
El catastro de tierras y propiedades, que
no está actualizado, aún funciona bajo
un sistema de archivo físico, lo que hace
dispendioso y costoso actualizarlo y
utilizarlo como la herramienta que debe
ser: la fuente de información básica de las
fincas, parcelas y propiedades, su valor,
sus contribuciones y demás. Además, el
catastro de Quetzaltenango tiene que pagar
para acceder a la información del registro
de la propiedad y tampoco puede acceder
libremente al sistema informático de la
propia municipalidad.
4
En Quetzaltenango, la gestión de tesorería
y presupuesto, basado en un sistema
de contabilidad en efectivo (cash-based
accounting), es precaria: todos los ingresos
municipales, incluyendo las tarifas de las
empresas eléctrica y de agua, entran en
la caja única y son utilizados de acuerdo
a las necesidades de caja del momento.
Las empresas de la ciudad sufren las
consecuencias en términos financieros y
en su capacidad de financiar mejoras en su
capacidad de proveer servicios.
5
Muchas decisiones municipales que deberían
ser tomadas utilizando las normas y estudios
técnicos vigentes por el Concejo Municipal
– como el otorgamiento de una licencia de
urbanización o de construcción, dependen
todavía de comités o comisiones del Consejo
Municipal, que no basan sus decisiones en
un plan de desarrollo y usos del suelo que los
regula. Esto implica que las decisiones sobre
uso de tierra y desarrollo urbano no reflejan
el bien común de la ciudad.
En este contexto, una ciudad moderna y sostenible
es aquella que exhibe un sistema de finanzas donde
cada sector del servicio opera financieramente
de forma independiente y fiscalmente de forma
responsable, rindiendo cuentas permanentemente a
sus ciudadanos y verificando las mismas por terceras
partes. Una ciudad donde la rama legislativa – el
Consejo Municipal, se dedica a definir las políticas
públicas; la rama ejecutiva se dedica a implementarlas
y la rama jurisdiccional se dedica a velar por el
cumplimiento de la Ley.

Otro ejemplo es la relación compleja de
Quetzaltenango con su entorno natural,
especialmente sus ríos, quebradas y zanjones:
6
En Quetzaltenango la ciudadanía está
acostumbrada a depositar las basuras en los
cauces y zanjones principalmente, esperando
quizá que sus aguas se los hayan de llevar a
otro lado donde no afecten. Pero esto causa
graves taponamientos en canales y pontones
que, cuando vienen las aguas lluvias, hacen
que las mismas se desborden y causen las
graves inundaciones que se han visto.
7 Por lo ondulada que es la geografía del valle,
con numerosos zanjones y cauces secos,
muchas de las construcciones residenciales,
especialmente las que adelantan los más
pobres se han hecho sobre los terrenos
de estos zanjones, impidiéndoles a las
aguas ocasionales, pero que pueden ser
voluminosas y vertiginosas, su normal fluir.
En otros casos, los zanjones han sido sellados
y por encima de ellos se han construido vías,
de los cuales el más representativos es, como
todos sabemos, el del río El Túnel.
8
La gran mayoría de residuos sanitarios
de Quetzaltenango, y río arriba, también
son vertidos directamente a los cauces y
zanjones. El río Seco, que como su nombre lo
indica permanecía seco varios meses al año,
es hoy en día un río de aguas negras que en
la Zona 2 termina causando graves estragos,
especialmente en las épocas de lluvia.
XELAJÚ SOSTENIBLE 43
En este contexto, una ciudad moderna y sostenible
es, entre otras, aquella donde sus residuos sólidos
pasan por una ‘cadena productiva’, si se quiere, que
inicia en el hogar, la tienda, la empresa o el hospital,
con la separación de los residuos peligrosos, los
orgánicos vegetales y animales, y los residuos
que son reciclables; de ahí pasa a centrales de
clasificación, acopio y distribución a fábricas de
procesamiento; y los residuos orgánicos, que
en volumen suelen representar menos que los
inorgánicos son depositados en rellenos sanitarios
que controlan los lixiviados para que no se
contamine el subsuelo, aprovechan el gas metano
para generar energía, y aprovechan los residuos
vegetales para crear composta de alta fertilidad.
En síntesis, la Iniciativa de Ciudades
Emergentes y Sostenibles ha seleccionado
a Quetzaltenango tanto por las grandes
oportunidades que representa y el
potencial que tiene de convertirse en
insignia para Guatemala de lo que puede
ser una ciudad sostenible, como por los
retos que la asisten, que, como se decía
anteriormente, son complejos pero aún
tienen un tamaño, escala y características
que los pueden hacer manejables si las
cosas se hacen bien.
Este plan de acción busca contribuir a ese
bien hacer, es decir, a esa construcción de
una ciudad más sostenible.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿CÓMO REALIZAMOS LA EVALUACIÓN DE QUETZALTENANGO?
TRES
METODOLOGÍA
Para contribuir a la construcción de una
Quetzaltenango más sostenible, hemos aplicado
una metodología que nos permite identificar cuáles
son los sectores y temas que más afectan la ciudad,
y cuáles son las acciones que contribuirían más para
que la ciudad, como un todo, llegara a una situación
de mayor sostenibilidad.
Una vez identificados los temas y las acciones, la ICES
aporta a la ciudad recursos ‘semilla’ para financiar
estudios o acciones concretas. También se aprovecha
el ejercicio para identificar recursos adicionales
dentro y fuera del BID que pudieran sumarse. En otras
ciudades, por ejemplo, hemos conseguido aportes
adicionales de fondos de República de Corea del Sur,
los países nórdicos, Japón y otros, con lo cual el efecto
positivo de este esfuerzo se multiplica. Este también
será el caso en Quetzaltenango.
Es importante señalar, sin embargo, que el propósito
de este ejercicio no es suplantar los análisis de la
sociedad y territorio quetzaltecos que hayan sido
realizados en el pasado por autoridades municipales y
nacionales, tales como SEGEPLAN, la Mancomunidad
Metrópoli de Los Altos, la propia Municipalidad de
Quetzaltenango, y otras entidades y organizaciones.
Esos análisis y acciones son muy importantes y su
implementación continúa siendo crítica para la
sostenibilidad de la ciudad.
Entonces, ¿qué busca hacer la ICES?
45
Lo que la ICES busca es analizar la situación como
agente externo y como conocedora de la realidad
en numerosas ciudades latinoamericanas, para
proponer una forma de ver las cosas que podría llevar
a que Quetzaltenango fuese más sostenible. Más
específicamente, la ICES emprende dos tareas:
Primero, un proceso para corroborar aquellos
sectores, temas, análisis y acciones que siguen
siendo válidos por medio de un análisis rápido, el
cual consiste en medir el desempeño de la ciudad en
ciertos indicadores críticos. Esto nos permite, además,
ver el desempeño de Quetzaltenango en contraste
con el de otras ciudades similares. Por experiencia,
podemos anticipar que los resultados indicarán que
Quetzaltenango está mejor en muchos temas, pero
también podría mejorar en muchos otros.
Segundo, un proceso para establecer cuáles de los
sectores y temas son prioritarios, a juzgar no solo por
la problemática de cada uno, sino también a la luz de
cuatro importantes factores:
A
Por el costo económico que para la sociedad
quetzalteca representa el ‘status quo’, es
decir, que las cosas sigan iguales o que no se
haga nada para mejorar la situación; esto lo
llamamos, sencillamente, ‘el costo de no actuar’.
B
Por lo que esos temas representan para
el ciudadano común y corriente, lo cual
establecemos por medio de una encuesta.
46 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

C Por el impacto que tendría sobre esos sectores

y temas la ocurrencia de un terremoto, un
deslizamiento masivo de tierras, una erupción
volcánica, incluido el efecto que sobre estos
fenómenos pudiera tener el cambio climático;
esto lo determinamos a partir de estudios
de base que elaboramos sobre riesgos,
vulnerabilidad y adaptación, cambio climático,
y crecimiento urbano; y,

D Por la forma en que cada de los sectores uno

incide sobre los demás o es, más bien, una
consecuencia de aquellos. Esto lo hacemos
aplicando un análisis de dependencia.

En la sección que prosigue, el lector encontrará una

explicación más detallada de esta metodología de
análisis rápido.

METODOLOGÍA
La metodología consiste en la realización de una serie
de actividades organizadas en fases, cada una de las
cuales arroja una serie de productos o entregables
concretos. Son cinco fases antecedidas de unas
actividades preparatorias, que inician con la elaboración
del diagnóstico, pasando a la definición de prioridades
y el diseño del plan de acción, de las cuales el producto
principal es lo que contiene este documento.

A este le seguirán, en paralelo, las actividades que serán

financiadas por la ICES y un acompañamiento al proceso
por medio de un sistema de monitoreo ciudadano
que la ICES también deja instalado para el bien de la
ciudad. Estas actividades se dan durante los tres años
subsiguientes a la expedición del plan, lo que significa
que la ICES estará presente en Quetzaltenango por lo
menos hasta 2017. De las actividades que resulten siendo
financiadas por la ICES y por otros donantes externos,
surgirá la identificación detallada de grandes proyectos
de inversión, como puede serlo la planta de tratamiento
de residuos sanitarios o el relleno sanitario.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 47

Iniciativa
CIUDADES
FASES DE UNA CIUDAD EN LA
EMERGENTES
y SOSTENIBLES

ANÁLISIS
PLAN DE ACCIÓN PRE-INVERSIÓN MONITOREO INVERSIÓN
PREPARACIÓN DIAGNÓSTICO PRIORIZACIÓN

3 4 5
Fases

1 2

!
Financiamiento Diseño y puesta Ejecución del
Primera misión Aplicación de Formulación de
Recolección de de estudios en marcha del Plan de Acción
los filtros: Planes de Acción
información en sectores sistema de
Panorama general para estrategias
priorizados: monitoreo Proyectos listos
de la ciudad Opinión pública identificadas
Formación de para licitación
Costo económico
Actividades

equipos Factibilidad Indicadores de y financiamiento

Completar Cambio climático Estudio inicial
Económico áreas priorizadas
Identificación indicadores Especialistas
Crear Plan de Ingeniería
de actores Ambiental Percepción
Ejercicio Áreas críticas Acción detallado
ciudadana
Contratación de semáforo para la
sostenibilidad Validar Plan de Elaboración de
insumos técnicos CT vertical Temas de interés
Estudios base de la ciudad Acción

Conjunto Sistema de Provisión de

Conjunto de Lista de áreas Plan de Acción
Lista de actores Monitoreo servicios y de
Entregables

y sectores de alto nivel de acciones

interesados indicadores con infraestructura
priorizados definidas con
análisis de pública
descripciones
Visión inicial de semáforos y
básicas
fortalezas y áreas comparadores
problemáticas con ciudades

NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA PRE-INVERSIÓN Y MONITOREO

Desarrollo del Plan de Acción - 1 año Ejecución del Plan de Acción - 3 años
48 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL DESAFÍO DEL
CAMBIO CLIMÁTICO
En Latinoamérica y el Caribe los
eventos climáticos extremos son cada
vez más comunes. Ello acrecienta
los niveles de riesgo a los que están
expuestos miles de pobladores,
especialmente los más pobres, las
dificultades de mitigar esos riesgos
y la necesidad de encontrar más y
mejores formas de convivir con ellos
sin que causen tanto daño, lo que se ha
llamado adaptación.
Las ciudades contribuyen a este
fenómeno de forma significativa, pues,
en su conjunto son responsables de
más del 75% del consumo de energía
distribuida y la generación de entre
75 a 80% de los gases de efecto
invernadero del planeta.
E N L AT I N OA M É R I C A
Sin embargo, las ciudades también
ofrecen la mayor y mejor oportunidad
para encontrarle solución al fenómeno:
eliminar la quema de basuras; cambiar
sus botaderos por rellenos sanitarios;
mejorar sus sistemas de transporte y
actualizar sus parques automotores;
limpiar sus ríos, cauces y zanjones;
cambiar las fuentes de energía que se
utilizan para cocinar, y muchas otras.
Por esto, la Iniciativa de Ciudades
Emergente y Sostenibles del BID
también ha llevado a cabo estudios para
determinar cómo está Quetzaltenango
en cambio climático, cuáles temas son
los más críticos y qué acciones habría
que acometer para contribuir a un
mejor clima.
XELA SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIÓN 49
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 51

¿QUÉ NOS ENSEÑARON LOS NÚMEROS?

CUATRO
DIAGNÓSTICO
A PARTIR DE INDICADORES
Como se explicó en la sección anterior, el primer dividida en cuatro grandes áreas o pilares donde es
ejercicio que realiza la ICES es el de establecer preciso observar el desempeño: DEUDA
aquellos sectores y temas que continúan siendo GESTIÓN
$
2.1 $
DEL GASTO
críticos para la ciudad. Esto se logra por medio de un ElDEUDA
control del crecimiento y mejora AGUA
análisis de su desempeño en diversos indicadores GESTIÓN del hábitat
IMPUESTOS Yhumano.
DEL GASTO SANEAM
que son ampliamente reconocido para ese efecto. El
promoción%
AUTONOMÍA
Y DREN

2.2% Lasostenible.
lector también recordará que a partir de la definición FINANCIERA
de un transporte urbano
DEUDA
IMPUESTOS Y
de ciudad sostenible, se entiende que la misma debe
sobresalir en tres dimensiones:

AUTONOMÍA
FINANCIERA
GESTIÓN
TRANSPARENCIA $
DEL GASTO R

2.3 Laeconómico
promoción de un desarrollo
IMPUESTOS Y
GESTIÓN

1
TRANSPARENCIA
Sostenibilidad ambiental y local competitivo y
%
AUTONOMÍA
PÚBLICA
FINANCIERA
MODERNA
cambio climático
GESTIÓN sostenible. Y,
PÚBLICA TRANSPARENCIAGESTIÓN

MODERNA
2.4 El suministro de servicios sociales de

2
PÚBLICA
Desarrollo urbano sostenible alto nivel y la promoción de la
PARTICIPATIVA
GESTIÓN
GESTIÓN

PÚBLICA cohesión social.
PÚBLICA
PARTICIPATIVA MODERNA SALUD

3 Dostenibilidad fiscal
y gobernabilidad
Donde, por
desarrollo
SALUD
ejemplo el pilar de promoción de un
GESTIÓN
económicoSEGURIDAD
PÚBLICA
está dividido
local competitivo y sostenible,
en tres temas:
PARTICIPATIVA VU
Debido a esto, cada dimensión la dividimos en SEGURIDAD EDUCACIÓN DE
grandes áreas en donde la ciudad debería destacarse
(que denominamos ‘pilares’), las cuales se subdividen
2.3.1 Competitividad de la economía
SALUD
EDUCACIÓN
CONECTIVIDAD
EMPLEO
USO DEL SUE
MOVILI
ORDENAMIENT
2.3.2 SEGURIDAD COMPETITIVIDAD
en temas y estos a vez en sub-temas, para los cuales Empleo CONECTIVIDAD DE LA ECONOMÍA
INEQUIDAD
TRANSP
TERRITOR
analizamos al menos un indicador. Por ejemplo, EMPLEO MOVILIDAD Y URBANA
la dimensión de desarrollo urbano sostenible está 2.3.3
Conectividad EDUCACIÓN COMPETITIVIDAD TRANSPORTE
DE LA ECONOMÍA
CONECTIVIDAD INEQ
EMPLEO MOVILIDAD Y UR
COMPETITIVIDAD TRANSPORTE
DE LA ECONOMÍA
52 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
Y el tema competitividad de la economía está
dividido en los subtemas de:
2.3.1.1 Regulación de negocios e
inversiones, para el cual analizamos,
a manera de indicador, el número de
días que toma obtener una licencia de
negocios;
2.3.1.2 Gestión estratégica de la
infraestructura, para lo cual
establecemos, a manera de
indicador, si existe o no una
plataforma logística; y,
2.3.1.3 Robustez de la economía, para lo
cual establecemos, a manera de
indicador, el producto interno bruto
per cápita de la ciudad.
Dentro de las tres dimensiones, evaluamos entonces
un total de 11 pilares, 23 temas y 59 subtemas, que
resultan en un total de 117 indicadores. De estos,
40 corresponden a la primera dimensión, 52 a la
segunda, y 24 a la tercera. El lector interesado podrá
revisar estos indicadores en el Anexo que acompaña
este documento.
Una vez levantado el dato correspondiente a un
indicador, la ICES en conjunto con expertos locales
lo analiza a la luz de lo que denominamos ‘valores
de referencia’. Esto se refiere a valores que también
hemos desarrollado a partir de la experiencia de más
de 50 años del Banco y sus especialistas y que son
ampliamente reconocidos como parámetros para
establecer si, en el tema en cuestión, la ciudad se
encuentra en buenas condiciones, en condiciones
en las que podría mejorar con algún esfuerzo, o en
condiciones en las que es urgente actuar porque
representan una amenaza real para su sostenibilidad.
Esto es lo que en la ICES llamamos ‘análisis de
semáforos’, el cual consiste en asignarle el color
verde a todos los indicadores donde la ciudad está
en buenas condiciones, el amarillo a los indicadores
donde la ciudad podría mejorar con algo de esfuerzo
y el color rojo a los indicadores frente a los cuales es
urgente actuar.
Adicionalmente, y gracias a la base de datos que este
esfuerzo nos ha permitido establecer y que vamos
robusteciendo con la información de cada ciudad,
podemos apreciar el desempeño de Quetzaltenango
en contraste con el de otras ciudades similares. Esa
misma experiencia nos indica que las ciudades que
valdría la pena observar junto a Quetzaltenango
son Xalapa en México, Santa Ana en El Salvador,
Bucaramanga en Colombia y Goiania en Brasil.
A continuación presentamos una síntesis de los
principales descubrimientos obtenidos gracias a
este ejercicio. Como toda ciudad se destaca por
numerosos valores y presenta, a la vez, grandes retos
presentamos los resultados divididos en tres grandes
grupos: primero, los valores positivos en los que
Quetzaltenango se destaca; segundo, los temas en los
que la ciudad podría mejorar, y tercero, los grandes
retos que la acusan.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 53

XELAJÚ XALAPA SANTA ANA BUCARAMANGA GOIANIA

GUATEMALA MÉXICO EL SALVADOR COLOMBIA BRASIL

ÁREA URBANA ÁREA URBANA ÁREA URBANA ÁREA URBANA ÁREA URBANA
33 62.2 40.5 51.3 731
KM2 KM2 KM2 KM2 KM2

POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN URBANA

135,000 425,000 265,000 525,000 1,300,000

HABITANTES HABITANTES HABITANTES HABITANTES HABITANTES

DENSIDAD NETA DE DENSIDAD NETA DE DENSIDAD NETA DE DENSIDAD NETA DE DENSIDAD NETA DE
POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN URBANA

4094.8 6,829 6,540 10,233 1,777

HABITANTES / KM2 HABITANTES / KM2 HABITANTES / KM2 HABITANTES / KM2 HABITANTES / KM2

PIB PER CÁPITA PIB PER CÁPITA PIB PER CÁPITA PIB PER CÁPITA PIB PER CÁPITA
2.899,3 3,733 7,176.7 13,598.4 15,376
US$ US$ US$ US$ US$
 54 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

PRINCIPALES
85.22 Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias a la red de agua de la ciudad
230.21 Consumo anual de agua per cápita
19.60 Continuidad del servicio de agua
Agua
98.82 Calidad del agua

DESCUBRIMIENTOS
65.77 Agua no contabilizada
17 Cantidad remanente de años de balance hídrico positivo
66 Porcentaje de hogares con conexión domiciliaria al sistema de alcantarillado
Porcentaje de aguas residuales tratadas deconformidad
40
Saneamiento y drenaje con las normas nacionales
Aprox. 25 % área urbana Porcentaje de viviendas afectadas por las inundaciones más
y 10 % área rural intensas de los últimos 10 años

SOSTENIBILIDAD 90
Porcentaje de la población de la ciudad con recolección regular de residuos
sólidos municipales
Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad
0

AMBIENTAL Y
vertidos en sanitarios
8 Vida remanente del predio en el cual está instalado el relleno sanitario
Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en vertederos a
Gestión de residuos sólidos 90
cielo abierto, controlados, cuerpos de agua o quemados

CAMBIO CLIMÁTICO
5 Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son compostados
Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son separados y
15
clasificados para reciclado
Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que se utiliza como
0
recurso energético
98 Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la energía eléctrica
AGUA Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la
0
red de suministro de gas natural
13 Cantidad promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente
SANEAMIENTO
Energía 4 Duración promedio de las interrupciones eléctricas
Y DRENAJE
1391 Consumo anual residencial de electricidad por hogar
140.15 Intensidad energética de la economía
GESTIÓN DE No Existencia, monitoreo y cumplimiento de las normas sobre eficiencia energética
RESIDUOS SÓLIDOS 64 Porcentaje de energía renovable sobre el total de generación eléctrica
Si existen Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre la calidad del aire
Calidad del aire 18 Índice de calidad del aire
ENERGÍA 17 Concentración de MP 10
Hay inventario sin capacidad para
Existencia y monitoreo de un inventario de gases de efecto invernadero (GEI)

DIAGNÓSTICO
implementarlo
CALIDAD 2.11 Emisiones de GEI/cápita
Mitigación del cambio climático
DEL AIRE 0.87 Emisiones de GEI/PIB

DE INDICADORES No existe ningún plan de mitigación

Existencia de planes de mitigación con objetivos de reducción por sector y
sistema de monitoreo en vigencia
MITIGACIÓN DEL Ruido Si Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre contaminación acústica
CAMBIO CLIMÁTICO Si Existencia de mapas de riesgos
Si Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales
Si Existencia de sistemas eficaces de alerta temprana
RUIDO No Gestión de riesgos de desastres en la planificación del desarrollo urbano
Vulnerabilidad ante desastres Porcentaje de entregables de los instrumentos de planificación para la gestión de
30
naturales en el contexto del cambio riesgos de desastres que han sido completados
climático Si Asignación presupuestaria para la gestión de riesgos de desastres
VULNERABILIDAD ANTE Infraestructura fundamental en situación de riesgo debido a una construcción
DESASTRES NATURALES > 20
inadecuada o ubicación en zonas de riesgo no mitigable
Porcentaje de hogares en riesgo debido a construcción inadecuada o ubicación en
N.D.
áreas con riesgo no mitigable

RESULTADO DEL DIAGNÓSTICO DE INDICADORES: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO

INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 55
56 l DIAGNÓSTICO
BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
 Tasa de crecimiento anual de la huella urbana
9.06
4094 Densidad (neta) de la población urbana
XELAJÚ SOSTENIBLE 57
Porcentaje de viviendas que no cumplen con los estándares de habitabilidad
7 definidos por el país
13 Déficit de vivienda cuantitativo

PRINCIPALES
Uso del suelo/ordenamiento del 293.09 Áreas verdes por cada 100.000 habitantes
territorio 9.1 Espacios públicos de recreación por cada 100.000 habitantes
Existe un plan, pero no se cumple y ya
Existencia e implementación activa de un plan de uso de suelo
esta desactualizado
La ciudad dispone de uno que es

DESCUBRIMIENTOS
legalmente vinculante pero no ha sido Plan maestro actualizado y vinculante legalmente
actualizado en los últimos diez años
25.9 Porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza
Desigualdad Urbana 1 Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales
0.42 Coeficiente de Gini de ingresos
N.D. Kilómetros de vías cada 100.000 habitantes
Kilómetros de vías dedicados en forma exclusiva al transporte público
0

DESARROLLO
cada 100.000 habitantes
0 Kilómetros de sendas para bicicleta cada 100.000 habitantes
0 Kilómetros de pavimento y vía peatonal cada 100.000 habitantes
70 Distribución modal (especialmente transporte público)

URBANO
Movilidad/transporte > 12 Antigüedad promedio de la flota del transporte público
0.18 Víctimas mortales por accidentes de tránsito cada 1000 habitantes
11 Velocidad promedio de viaje en la via pública principal durante la hora pico
0.030 Cantidad de automóviles per cápita
Si Sistema de planificación y administración de transporte
N.D.
N.D.
28
Índice de asequibilidad
Razón empleo/vivienda
Días para obtener una licencia de negocios
SOSTENIBLE
Competitividad de la economía No Existencia de una plataforma logística
2400 PIB per cápita de la ciudad
2.3 Tasa de desempleo (promedio anual)
Empleo
70 Empleo informal como porcentaje del empleo total
ND Suscripciones a Internet de banda ancha fija (por cada 100 habitantes)
Conectividad N.D. Suscripciones a Internet de banda ancha móvil (cada 100 habitantes)
N.D. Suscripciones a teléfonos celulares (por cada 100 habitantes)
93 Tasa de alfabetismo entre los adultos
Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio
59
en pruebas estandarizadas de lectura
Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio
64
en pruebas estandarizadas de matemática
18:1 Relación estudiantes/docentes
Educación
Porcentaje de la población de 3 a 5 años de edad que recibe servicios integrales
77
115
de desarrollo infantil temprano
Porcentaje de la población de 6 a 11 años de edad inscripto en escuelas DIAGNÓSTICO
DE INDICADORES
141 Porcentaje de la población de 12 a 15 años de edad inscripto en escuelas
206 Porcentaje de la población de 16 a 18 años de edad inscripto en escuelas
N.D. Vacantes universitarias cada 100.000 habitantes
23.57 Homicidios por cada 100.000 habitantes
Porcentaje de mujeres que han sufrido violencia física de parte de una pareja o
N.D.
ex pareja en los últimos 12 meses
Porcentaje de mujeres que han sufrido violencia física de parte de su pareja o
N.D.
Seguridad ex pareja alguna vez en su vida SALUD
N.D. Robos por cada 100.000 habitantes
N.D. Hurtos por cada 100.000 habitantes SEGURIDAD
N.D. Porcentaje de ciudadanos que se sienten seguros
ND Tasa de victimización
66 Esperanza de vida al nacer EDUCACIÓN USO DEL SUELO Y
65 Esperanza de vida al nacer masculina ORDENAMIENTO DEL
67 Esperanza de vida al nacer femenina CONECTIVIDAD INEQUIDAD TERRITORIO
Salud
3.36 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años EMPLEO MOVILIDAD Y URBANA
COMPETITIVIDAD TRANSPORTE
13.86 Médicos cada 100.000 habitantes DE LA ECONOMÍA
236 Camas de hospital cada 100.000 habitantes

RESULTADO DEL DIAGNÓSTICO DE INDICADORES: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

 58 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

PRINCIPALES
Sí Existencia de un proceso de planificación participativa
No existe un
Gestión pública participativa presupuesto Existencia de un presupuesto participativo
participativo

DESCUBRIMIENTOS 1
El presupuesto solo
Sesiones públicas de rendición de cuentas por año
Existencia de un presupuesto plurianual
contempla un año
Remuneración del personal sobre la base de un sistema de
8%
Gestión pública moderna indicadores de desempeño
Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de

SOSTENIBILIDAD FISCAL
Sí, manual
la gestión de la municipalidad
Sí Existencia de sistemas de adquisiciones electrónicos
ND Índice de transparencia

Y GOBIERNO Transparencia
N.D.
Porcentaje de cuentas de la municipalidad que son
auditadas
Porcentaje de cuentas de empresas municipales auditadas
0
por terceros
44.5 Ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales
DEUDA Transferencias totales como porcentaje de los ingresos
55.5
GESTIÓN
DEL GASTO $ totales
Transferencias para fines específicos como porcentaje del
84
total de transferencias
IMPUESTOS Y
Impuestos y autonomía financiera Ingresos de otras fuentes (donantes externos) como
%
AUTONOMÍA 0.10%
FINANCIERA porcentaje del ingreso total
Recuperación del costo de la prestación de servicios de las
54.00
TRANSPARENCIA empresas municipales
Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos
71
GESTIÓN
PÚBLICA DIAGNÓSTICO facturados
Existencia de indicadores de desempeño y metas para el
No existen
MODERNA
DE INDICADORES 79
seguimiento de la ejecución del presupuesto
Gastos corrientes como porcentaje del total de gastos
GESTIÓN Gestión del Gasto 19.1 Gastos de capital como porcentaje del total de gastos
PÚBLICA
PARTICIPATIVA
5.20% Tasa de crecimiento anual promedio del gasto corriente
El presupuesto es coherente con la planificación, sus
No
objetivos y sus indicadores
Pasivos contingentes como porcentaje de los ingresos
132
propios
Deuda
68 Coeficiente del servicio de la deuda
126.36 Crecimiento de la deuda

TABLA 4.3. RESULTADO DEL DIAGNÓSTICO DE INDICADORES: SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO

 DIAGNÓSTICO
INICIATIVA CIUDADES l
EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 59
60 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LOS GRANDES VALORES DE QUETZALTENANGO

Quetzaltenango se destaca, de forma

además notable, en diversos temas de
las dimensiones de medio ambiente
y cambio climático, y la de desarrollo
urbano sostenible.

A continuación presentamos una

síntesis de los mismos.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO
INICIATIVA CLIMÁTICO
CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 61

BALANCE HÍDRICO CALIDAD DEL AGUA RESIDUOS SÓLIDOS

17 años 99% 90%

cantidad remanente de años de las muestras cumplen con las de la población con
de balance hídrico positivo. normas nacionales de calidad. recolección regular.

ENERGÍA EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

64% 2.11
proviene de fuentes toneladas anuales
renovables. de CO2 per cápita.

AIRE VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES

18 EXISTEN
(índice de calidad mapas de riesgo detallados y
del aire: bueno). planes de contingencia nacional.

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

VIVIENDA CAPITAL VERDE TRANSPORTE PÚBLICO

93% 293 55%

de los hogares cumplen con los hectáreas de capital verde utiliza bus urbano
estándares de habitabilidad. por cada 100.000 habitantes. y/o extraurbano.

MOTORIZACIÓN INTEGRACIÓN SOCIO-ESPACIAL EMPLEO

0.03 1% 2.3%
automóviles de las viviendas registradas se tasa de desempleo
per cápita. ubican en asentamientos informales. (promedio anual).

EDUCACIÓN SALUD

100.000 236
estudiantes en una ciudad camas por cada
de 145.000 habitantes. 100.000 habitantes.
62 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LOS GRANDES VALORES DE QUETZALTENANGO

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
Para alcanzar la sostenibilidad en la
dimensión ambiental y de cambio climático,
la ciudad debe destacarse en tres pilares:
1. En la gestión y consumo sostenible de
recursos naturales;
2. En la mitigación de gases de
efecto invernadero y otras formas de
contaminación, junto con el uso de
fuentes sostenibles de energía; y
3. En la reducción de su vulnerabilidad
frente a los peligros naturales, así como su
adaptación a los efectos del cambio climático.
Un balance hídrico positivo Una buena cobertura en
y holgado
A partir de las fuentes de agua que hoy alimentan la
ciudad, y considerando el crecimiento poblacional
esperado según los analistas, este vital recurso
es abundante y parece estar asegurado para los
próximos 17 años, lo cual es valioso si se mira
en contraste, por ejemplo con Xalapa, donde es
solamente 7.5 años (Tacam, 2011). En estos 17 años,
se esperaría además que una buena gestión pública,
integrada y sostenible, permitiera reducir los niveles
de desperdicio, las pérdidas del recurso por fallas
técnicas y las pérdidas por agua consumida que
no llega a ser facturada. Sin embargo, el reto sigue
siendo grande, pues a veces es más difícil administrar
la abundancia que administrar la escasez.
Agua de muy buena
la recolección de residuos
sólidos
No obstante los problemas que la acusan en el
procesamiento y destino que le da a los residuos
sólidos, Quetzaltenango se destaca positivamente
en su capacidad de recolección de los mismos, la
cual alcanza un notable 90%. Esto es positivo y
es una buena base para abordar los problemas, y
aprovechar las oportunidades que un buen sistema
de procesamiento y destino pueden brindarle a la
ciudad. Quetzaltenango además está a la par con
ciudades como Xalapa y Bucaramanga.
Porcentaje de la población de la ciudad con
recolección regular de residuos sólidos municipales
100

Veamos en cuáles de estos temas se

calidad
90

destaca Quetzaltenango. 80

70
La calidad del agua en Quetzaltenango es buena,
60
pues 99% de las muestras analizadas en un año

Porcentaje
cumplen con las normas nacionales de calidad. Sin 50

embargo, esta calidad es precaria por cuanto en 40

ocasiones los cloradores no han funcionado o no se 30
dispone de gas cloro para la desinfección. 20

10

0
Xela Xalapa Santa Ana Bucaramanga Goiânia

Una energía de fuentes
renovables, con buen
cubrimiento y un
suministro estable
A nivel de energía, un 64% de la que se consume en
la ciudad proviene de fuentes renovables, lo que es
notable frente a muchos casos donde este porcentaje
es mucho menor, o aún de 0%, como es el caso de
Xalapa. La energía tiene un índice de cobertura de
98%, es decir llega a 53,615 hogares y 53,035 usuarios
(Ministerio de Energía y Minas, 2010), lo que equivale
a 8 puntos porcentuales por encima del valor de
referencia ‘verde’. Aunque se ve interrumpida un
promedio de 13 veces por cliente por año, lo cual
es ligeramente por debajo del estándar, la duración
promedio de las mismas no es superior a las 4 horas
por cliente, lo que la ubica a menos de 6 horas del
tope del valor de referencia ‘verde’.
Las emisiones individuales
de gases de efecto
invernadero son bajas
Con unas emisiones de 2.11 toneladas anuales de CO2
per cápita, Quetzaltenango, al igual que Xalapa, Santa
Ana y Bucaramanga, se encuentra todavía con holgura
dentro de la zona ‘verde’ la ICES ha definido para este
indicador (menos de 5 toneladas). Si bien esto es
positivo pues refleja una economía baja en carbono, no
significa que Quetzaltenango no esté contribuyendo.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 63
Quetzaltenango conoce El aire es limpio
su vulnerabilidad ante Quetzaltenango sobresale en todos los indicadores de
calidad de aire, pues cuenta con normas aprobadas
desastres naturales y está alquerespecto y un mecanismo de monitoreo frecuente
contribuye a un cumplimiento adecuado de
preparada las mismas por parte de los ciudadanos y empresas
(Colop, 2013). Además, su índice de calidad de aire
es de 18, lo que la ubica cómodamente en el rango
En Quetzaltenango se tiene la ventaja de que existen ‘verde’, que se refiere a todo aquello que esté por
mapas del riesgo al que está expuesta la ciudad frente a debajo de 50. Por otra parte, la concentración de
fenómenos naturales como sismos e inundaciones. Los “material particulado respirable”, más conocido
mismos han sido desarrollados a escalas que permiten como MP10, es de 17 μg/m3 en promedio las 24
ver claramente cuales áreas están afectadas y cuáles horas del día, donde el rango ‘verde’ también es todo
no, y cuentan con la medición del riesgo incluyendo aquello que esté por debajo de 50 (Colop, 2013)2.
escenarios de cambio climático que podrían ocurrir De hecho, en comparación con Xalapa, Santa Ana
en su territorio. La ICES también pudo establecer que y Bucaramanga, Quetzaltenango es la única donde
existen planes de contingencia a nivel nacional pero no estos tres indicadores se registran en el rango ‘verde’.
municipales para el caso de la ocurrencia de uno de esos
fenómenos en zonas 2 y 5, los cuales son actualizados
y probados mediante simulacros. Igualmente, pudimos
establecer que la institución del gobierno central,
CONRED, cuenta con un sistema de alerta temprana para 2. Se colocó el valor critico del día ya que no tienen
la parte alta de la cuenca del río Samalá. estimaciones anuales ni mensuales, solo diarias. Monóxido
de Carbono (CO) = 7, Dióxido de Nitrógeno (NO2) = 8,
Ozono (O3) = no cuantificada, Dióxido de Azufre (SO2) =
18. La estación está en el Km 13.5 carretera a Olintepeque,
dentro del casco urbano.
64 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LOS GRANDES VALORES DE QUETZALTENANGO
Para ser más sostenible en la dimensión
de desarrollo urbano, la ciudad debe
sobresalir en cuatro pilares:
1. En la planificación del crecimiento y la
provisión de un hábitat adecuado para sus
ciudadanos;
2. En la promoción de un transporte
urbano sostenible;
3. En la promoción de la competitividad
y de un desarrollo económico local
sostenible; y
4. En el suministro de servicios sociales
de calidad y niveles recomendables de
seguridad ciudadana.
Veamos en cuáles de estos temas sobresale
Quetzaltenango.
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
La gran mayoría de las
viviendas son de buena
calidad
En la ICES evaluamos la situación de la ciudad en
materia de vivienda a partir de dos indicadores:
- El porcentaje de viviendas que no cumplen con los
estándares de habitabilidad definidos por el país, y
- El déficit cuantitativo de vivienda.
Quetzaltenango se destaca en el primero de estos
indicadores, pues de un total de 26,817 viviendas, el
93%, es decir, 25,870 cumplen con los estándares de
habitabilidad definidos por Guatemala. En este caso,
la clasificación se establece en función de dos factores
que reflejan qué tan durable (y por consiguiente
valiosa) es la vivienda: la ubicación - si está o no en
zonas peligrosas; y la estabilidad de la construcción -
qué tan adecuada es para proteger a sus habitantes
de condiciones climáticas extremas como lluvia, calor,
frío y humedad.
En este tema, la ciudad está además en las mismas
condiciones en que se encuentra Xalapa (96%) y
Bucaramanga (95%).
Un capital ‘verde’
Las áreas verdes de una ciudad cumplen con
funciones ambientales, mejoran el clima urbano,
capturan contaminantes atmosféricos y sirven
de lugares de recreación y esparcimiento para la
población. En la ICES, incluimos en este indicador los
parques, áreas de recreación y otras áreas naturales.
También se incluyen las áreas verdes de propiedad
privada y se mide en cantidad de hectáreas cada
100,000 habitantes.
En Quetzaltenango el indicador está en color verde,
ya que cuenta con 293 hectáreas por cada 100.000
habitantes, según datos del POT. Esto se debe a que al
sur del municipio, el área urbana limita con el Parque
Regional Municipal, el cual es un área protegida que
cuenta con una extensión de 5,755 Ha. Gracias a esto,
la ciudad se ubica en una posición notablemente
mejor que Xalapa y Bucaramanga. Sin embargo,
hacemos notar al lector que este indicador contrasta
al extremo de lo que piensan los quetzaltecos en
la encuesta de opinión pública llevada a cabo (ver
capítulo 6. Apartado Filtro de Opinión Pública). Esto
se debe a que el publico no tiene acceso a esta oferta
de espacio verde privado.
Áreas verdes por cada 100.000 habitantes
350
Metros cuadrados por cada 100,000 habitantes
300
250
200
150
100
50
0
Xela Xalapa Bucaramanga
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 65

Muchos utilizan el Una buena integración

transporte público
En la ICES evaluamos lo que se conoce técnicamente
como distribución modal en el transporte. Esto se
refiere a la cantidad de usuarios que trabajan en
la ciudad que generalmente eligen el transporte
público (incluyendo taxis) como medio de
transporte principal para ir al trabajo, dividido por
la cantidad total de viajes al trabajo. Entre más
gente se movilice en transporte público o colectivo,
más eficiente será la red vial, más gente llegará
a su destino con mayor rapidez y por ende más
productiva será en su lugar de trabajo.
socio-espacial
Qué tan integrada está la ciudad como aparato social
puede ser visto a la luz de qué tantas viviendas se
encuentren ubicadas en asentamientos informales.
En la medida en que el porcentaje sea menor significa
que más habitantes disfrutan del espacio y sistema
formal de la ciudad. En este tema Quetzaltenango es
notable, pues según el Departamento de Licencias de
Construcción de la Comuna, para el 2013 sólo el 1%
de las viviendas registradas en la ciudad se ubicaban
en asentamientos informales. Esto es menor a Xalapa
(19.3) y similar al de Bucaramanga (1.3).

La distribución modal en Quetzaltenango es así: 55%
utiliza bus urbano y/o extraurbano, el 26% utiliza
transporte motorizado (vehículo privado, motocicleta
y taxis) el 12% anda a pie, y el 7% utiliza bicicleta (CID
Gallup, 2014). Según cálculos propios, la suma de los
modos públicos o colectivos (bus más taxis) arroja un
notable 70% como porcentaje de viajeros que utilizan
dicho modo de transporte.
Empleo
A nivel de empleo, hemos utilizado datos
departamentales para Quetzaltenango, el cual indica
que el departamento goza de una tasa de desempleo
anual (promedio) de apenas 2.3% (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2012), siendo
además el mejor de las cinco ciudades que hemos

La tasa de motorización seleccionado para al análisis.

es baja Tasa de desempleo (promedio anual)

14
Lo anterior se ve reforzado por el hecho de
que Quetzaltenango exhibe un balance muy 12
positivo en términos del número de automóviles

Porcentaje de desempleados
per cápita, el cual es de un notable 0.03. Sin 10

embargo, el transporte en vehículo privado

8
viene incrementándose, pues en un día laborable
medio, los residentes de la ciudad realizan 128,000 6
desplazamientos en este tipo de vehículos,
representando el 42% de los 326,000 viajes que 4
se efectúan en todos los modos de transporte
2
(Municipalidad de Quetzaltenango, 2013). Con
una población de 164,000 habitantes, la media de 0
desplazamientos por individuo es de 2 (20% en Xela Xalapa Santa Ana Bucaramanga Goiânia
todos los modos).
66 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 67

LOS GRANDES VALORES DE QUETZALTENANGO DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Una ciudad educativa de desarrollo infantil temprano, Quetzaltenango se
ubica en la zona ‘amarilla’, con un 77% (elaboración
propia con datos del Instituto Nacional de Estadística,
Este es un verdadero capital de Quetzaltenango, el
cual puede y debe ser aprovechado para construir
una ciudad sostenible en todos sus aspectos: social,
Históricamente Quetzaltenango ha sido conocida como 2013 y Ministerio de Educación, 2013). No obstante, al económico, cultural, político y ambiental.
la segunda ciudad en educación luego de la capital, la compararse con Xalapa, la ciudad se destaca en todos
que atrae estudiantes no solo de sus municipios vecinos y cada uno de estos indicadores3.
sino también de la región y del país.
Un buen acceso a la salud
En la actualidad según el (Ministerio de Educación, Población inscrita en centros educativos por grupo
2013), a inicios de 2013 había 776 centros educativos de edad y/o nivel educativo
Los indicadores demuestran que Quetzaltenango
inscritos en el municipio, de los cuales el 78% eran 250 se destaca en materia de acceso a la salud, pues se
privados y 22% estatales. A nivel de población 70,471 aprecia que hay 236 camas de hospital por cada

Porcentaje de estudiantes
estudiantes atendían institutos de pre-escolar,
200 100,000 habitantes, que es más del doble del valor
primaria, básicos y diversificados. El 54% de estos 150
de referencia establecido para este tema por la ICES

inscritos
estudiantes asistían a algún centro educativo estatal (100) (Moir Rodas, 2013). El reto es la accesibilidad y
y un 46% a alguno privado (Ministerio de Educación, 100 cobertura del sistema.
2014). Por su parte, a nivel superior convergen en 50
Quetzaltenango 8 universidades, una de ellas estatal
y siete privadas. También existen centros e institutos 0
Quetzaltenango Xalapa
de formación técnica y oficios varios. Para el 2013, la Porcentaje de la población
de 3 a 5 años de edad que
población universitaria llegó a 30 mil (Gómez, 2014). recibe servicios integrales 77 55
Esto quiere decir que en Quetzaltenango hay más de desarrollo infantil
temprano
de 100,000 estudiantes en una ciudad de 145,000 Porcentaje de la población
habitantes, lo que se traduce en una relación de 65 de 6 a 11 años de edad
inscrita en escuelas
115 97

estudiantes por cada 100 habitantes. Este indicador Porcentaje de la población

demuestra lo que sabemos anecdóticamente, de 12 a 15 años de edad
inscrita en escuelas
141 92

Quetzaltenango es un centro educativo regional en el Porcentaje de la población

occidente del país. de 16 a 18 años de edad
inscrita en escuelas
206 68

La importancia educativa de la ciudad en la

región, implica que cuatro de los cinco indicadores
demuestran este fenómeno que además es muy
positivo: 115% de la población de 6 a 11 años de edad
están inscritos en escuelas; lo mismo ocurre con la
escuela intermedia, donde 141% de la población de 12
a 15 años de edad está inscrita en escuelas; y más aún
en la educación secundaria, donde Quetzaltenango
exhibe un 206% de la población de 16 a 18 años de
edad inscrita en escuelas. Solamente en la educación
superior y el cuidado pre-escolar, compuesta por la
población de 3 a 5 años que recibe servicios integrales
3. Aunque los datos de alumnos inscritos en la primaria,
secundaria y diversificado en relación al porcentaje de
población son positivos, cabe mencionar que los datos no
hacen una diferencia entre los alumnos provenientes del
Municipio de Quetzaltenango y los pertenecientes a los
municipios aledaños pero que se encuentran inscritos en
Quetzaltenango. Asimismo, tampoco si hay una diferencia
los grupos étnicos. Esta observación surge debido a
que en la encuesta de opinión se registró un porcentaje
considerable de población quetzalteca con estudios de
primaria incompletos, especialmente del grupo indígena.
68 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LO QUE PUEDE MEJORAR EN QUETZALTENANGO

Nada es fácil ni barato.

Hay diversos temas dentro de las tres

dimensiones de análisis en los que
Quetzaltenango podría mejorar.

En algunos de ellos, como se verá, se requeriría

de esfuerzos administrativos o de capital no tan
significativos, lo que quiere decir que alcanzar
valores positivos como los descritos en la
sección anterior no estaría más allá del alcance
de su economía, su sociedad y su gobierno.
 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL YINICIATIVA
CAMBIO CLIMÁTICO
CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 69

COBERTURA DE AGUA POTABLE CONSUMO DE AGUA EFICIENCIA ENERGÉTICA

85% 230 140.15

de hogares urbanos con litros/persona/día m3/millón de dólares de PIB
conexiones a la red de agua. (66% son pérdidas). (intensidad energética de la economía).

RUIDO GESTIÓN DEL RIESGO

70% <30%
de la población desconoce la de los productos e instrumentos de planificación
existencia de normas regulatorias. para la gestión de riesgos han sido completados.

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

VIVIENDA ESPACIOS DE RECREACIÓN CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SEGURIDAD PÚBLICA

13% 9.1 18 23.57

de déficit de vivienda hectáreas por cada alumnos de educación homicidios por cada
cuantitativo. 100.000 habitantes. primaria por docente. 100.000 habitantes.

EQUIDAD DE INGRESOS SEGURIDAD VIAL TRANSPORTE

0.42 18 NO
coeficiente GINI víctimas mortales por accidentes de se ha avanzado en la implementación
(coeficiente de acceso a la tierra). tráfico por cada 100.000 habitantes. del plan de movilidad sostenible.

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO

PRESTACIÓN DE SERVICIOS RENDICIÓN DE CUENTAS GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

54% 1 vez al año NO

de los costos de prestación de el gobierno le rinde existe ni metodología ni cultura de
servicios públicos fueron recuperados. cuentas a la ciudadanía. seguimiento o control interno.
70 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LO QUE PUEDE MEJORAR EN QUETZALTENANGO
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
Hay cinco temas de esta dimensión en los que
Quetzaltenango podría mejorar:
Mayor cobertura en agua
potable y más claridad
respecto de la misma
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Quetzaltenango
2011 – 2015 (Consejo Municipal de Desarrollo
del Municipio de Quetzaltenango y Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia,
Dirección de Planificación Territorial, 2010), del total
de viviendas ubicadas en el área urbana, el 97%
tiene acceso a agua por medio de tubería conectada
a la red y el 5% lo hace por el mecanismo por llena
cántaros. En la zona rural dicho porcentaje es del 95%
y el 14% respectivamente4.
Sin embargo, el trabajo de la ICES ha podido
establecer que, de acuerdo con el padrón de usuarios
de la jefatura de servicios al público de la empresa
municipal de agua, EMAX, en marzo de 2013 los
hogares urbanos con conexión a la red sumaban
solo un 85.22% del total. Estas discrepancias podrían
originarse en un catastro de usuarios que no refleja la
realidad o que un mismo usuario puede corresponder
4. Los porcentajes se calculan sobre el total de viviendas
reportadas en la información del Plan de Desarrollo,
encontrando que las viviendas totales son menores a
la suma de las viviendas con acceso a agua y viviendas
con agua por llena cantaros, lo que podría indicar que
algunas viviendas o usuarios podrían tener una doble
manera de abastecerse.
a más de un hogar o vivienda, lo cual puede significar
que haya familias o empresas que estén disfrutando El consumo de agua
del servicio sin necesariamente estar pagando por
ello. Una situación en la que los perdedores son todos. La ICES evalúa el consumo anual de agua de los
habitantes cuyas viviendas tienen conexión a la red
A nivel de las ciudades con las que hemos venido
comparando el desempeño de Quetzaltenango, se
de agua de la ciudad, lo cual se mide en litros por
persona por día.
puede ver que Santa Ana ofrece una cobertura menor
pero Xalapa, Bucaramanga y Goiania se encuentran En el caso de Quetzaltenango, los datos de EMAX
10 a 15 puntos porcentuales por encima. Si bien la indican que la producción (consumo + pérdidas) es
de 230.lt/persona/día; sin embargo las pérdidas de
ubicación de Quetzaltenango es aceptable, esos 10
agua son del orden del 66%, hacen que la ciudad se
puntos suelen ser los más críticos, pues suelen estar
aproxime mucho al rango rojo, donde la situación
relacionados con la dificultad de acceder a zonas
pasaría a ser crítica. Las pérdidas de agua en sistemas
inestables, informales o similares en donde, en primer
bien manejados no exceden, como máximo,
lugar, la vivienda no debería haber sido desarrollada.
al 30% de la producción. Con estos resultados,
Quetzaltenango se aproxima mucho al rango rojo,
donde la situación pasaría a ser crítica. Esta situación
es prácticamente la misma en Xalapa, con 250 lt/
Porcentaje de hogares con conexiones
persona/día, y Bucaramanga, con 222 lt/persona/día.
domiciliarias a la red de agua de la ciudad
100
90
80 La eficiencia energética
70
A pesar de gozar de una calidad y cobertura muy
60
Porcentaje
altas en materia de energía, Quetzaltenango arroja
50 indicadores de eficiencia que podrían ser mejores:
40 en efecto, a nivel de consumo anual residencial de
30 electricidad por hogar, el indicador marca un promedio
20 de 1,391 kilovatios por hora por hogar por año (KWh/h/
10
año), donde el rango ‘amarillo’ en el que por tanto se
ubica, oscila entre 900 y 1,500 hKWh/h/año. En el caso
0
de Xalapa, por ejemplo, el consumo es de 1,254.
Xela Xalapa Santa Ana Bucaramanga Goiânia
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 71

En la ICES también evaluamos la ‘intensidad

energética de la economía’, es decir, qué tanta
energía está consumiendo la ciudad como economía.
Esto se mide en términos del volumen de total de
combustible consumido por la ciudad, en metros
cúbicos, divididos entre el valor total del PIB de
la ciudad, en millones de dólares. En el caso de
Quetzaltenango tenemos un valor de 140.15 m3/
millón de dólares de PIB, el cual está entre la media
latinoamericana de 116 m3 y 150 m3 por millón de
dólares de PIB, que sería el nivel en el que pasaría a
ser crítico. Aquí la ciudad cae en relación a sus pares,
pues en el caso de Xalapa el indicador desciende a
un notable 11.16 m3 por millón de dólares de PIB y
en Bucaramanga a tan solo 0.16 m3 por millón de
dólares de PIB. Un sistema de transporte masivo,
una infraestructura de logística, serían mecanismos
a través de los cuales la eficiencia energética de la
economía de la ciudad podría ser mayor.
La gestión del riesgo
No obstante estar Quetzaltenango preparada para
la eventual ocurrencia de fenómenos naturales
peligrosos para la vida humana, la ciudad tiene
espacio para mejorar, especialmente a nivel de la
planificación para la gestión del riesgo; en efecto,
menos del 30% de los productos e instrumentos de
planificación para la gestión de riesgos, tales como
mapas de riesgo, análisis de vulnerabilidad y pérdidas
potenciales, y otros han sido completados. Por otra
parte, si bien la ciudad tiene acceso a apoyo del
gobierno central para dar respuesta a emergencias
y para reducir las vulnerabilidades antes de que las
emergencias ocurran, podría explorar soluciones
nuevas, como por ejemplo, explorar sistemas de
alertas tempranas.

El ruido
En el año 2012 la Municipalidad de Quetzaltenango
aprobó el reglamento que regula el uso de
megáfonos o equipos de sonido que estén expuestos
al público, y que afectan la calidad de vida de los
vecinos (Municipalidad de Quetzaltenango, 2012).

No obstante, el 70% de la población desconoce la

existencia de normas regulatorias (CID Gallup, 2014).
Adicionalmente, la aplicación de la norma es limitado,
pues las dependencias encargadas de velar por ella,
tales como la Dirección de Servicios Ambientales, la
Policía Municipal, y en el caso del centro histórico la
oficina encargada del mismo carecen de personal y
equipo para llevar a cabo la supervisión y por otro hay
un escaso seguimiento legal de denuncias y sanciones.
72 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LO QUE PUEDE MEJORAR EN QUETZALTENANGO
Hay siete temas de esta dimensión en los que
Quetzaltenango podría mejorar; veamos cuales son:
La vivienda
Los indicadores muestran que en materia de calidad
de la vivienda, 7% del stock (1,924 viviendas)
no cumplen con los estándares nacionales de
habitabilidad (Oficina del Centro Histórico,
2009). Estas se dividen así: 477 palomares; 1,002
apartamentos; 298 casas improvisadas; y otro tipo de
viviendas, 147.
Adicionalmente, en Quetzaltenango hay un déficit
cuantitativo de 13%, (3,486 viviendas). Esto se refiere
al número de viviendas que harían falta para que
la relación entre número de hogares y número de
viviendas fuera de 1:1. Esto parte del precepto social
según el cual lo más conveniente en toda sociedad
es que haya por lo menos un hogar por unidad de
vivienda, y no la situación que se vive en muchas
de nuestras ciudades donde suele haber más de un
hogar compartiendo una residencia.
Dé cit de vivienda cuantitativo
20
15
Porcentaje
10
5 sobre sitios en riesgo y la normativa de la aeronáutica
0 0
Xela Xalapa
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Sumando, tenemos entonces que en Quetzaltenango
hay 5,410 familias viviendo en condiciones que no
son óptimas. Esto representa un total aproximado
de 32,500 personas, o un 20% más o menos de su
población municipal.
Finalmente, el crecimiento poblacional en
Quetzaltenango genera una demanda de 937
viviendas anualmente (Oficina del Centro Histórico,
2009). Según datos de la Cámara de la Construcción
tan solo 95 nuevas viviendas o 10% de esa demanda
está siendo suplida anualmente por el mercado
formal, lo que significa un 90% de casos donde los
hogares demandantes estarán optando por una
solución no formal, que en la mayoría de los casos
es optar por ubicarse junto con otra u otras familias
en una sola vivienda, pagando alquiler o en vivienda
prestada. Actualmente, el 68 % de las viviendas son
de propiedad, el 27.9% es vivienda en alquiler, el 2%
es vivienda propia en proceso de pago y el 2.1% es
vivienda prestada (Oficina del Centro Histórico, 2009).
Aun cuando esto es positivo desde el punto de vista
de la compactación urbana, el proceso ocurre en
Quetzaltenango sin control urbanístico alguno y sin
arreglo a los códigos locales de construcción, tal y
como sucede en la Colonia Trigales. El desarrollo o
re-desarrollo de zonas urbanas a mayor densidad es
positivo, pero debe ser realizado de manera formal,
sin sobrecargar las infraestructuras de drenajes y agua
de los diferentes sectores de la ciudad, y siguiendo
las normas del reglamento del Centro Histórico para
ese caso, la normativa del Instituto de Antropología
e Historia -IDAEH-, el reglamento de construcción,
el plan regulador, la normativa de la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED-
civil, entre otras.
Bucaramanga
La situación podría mejorar por medio de una gestión
que resolviera la problemática de viviendas ubicadas
en zonas geológicamente riesgosas (deslizamientos/
terremotos y áreas de inundación), en zanjones, en
el basurero, en áreas con elevada contaminación
industrial, estaciones ferroviarias, aeropuertos o bajo
las líneas de transmisión de energía, todos los cuales
son casos visibles en Quetzaltenango.
Espacios públicos de
recreación al aire libre
La cantidad de espacios de recreación de acceso
público per cápita es un indicador de cuanto
espacio de recreación disponen los habitantes. Una
mayor cantidad de espacios públicos de recreación
representan una mejor calidad de vida y salud. La ICES
pudo establecer que para 2012 la cantidad de espacios
públicos para la recreación en Quetzaltenango es 9.1
hectáreas por cada 100,000 habitantes, lo que coloca a
la ciudad en un rango ‘amarillo’ (de 7 a 10 ha), aunque
Espacios públicos de recreación por cada 100,000
habitantes
50
40
30
Hectáreas
20
10
Xela Xalapa Bucaramanga

muy cerca del límite donde se consideraría que su
desempeño es muy pobre.
Esta cantidad de espacios públicos de recreación
es notablemente inferior a la que exhiben Xalapa y
Bucaramanga.
La seguridad vial
La sensación de seguridad, bienestar humano
y calidad de vida que tengan los habitantes de
una ciudad es un factor que contribuye de forma
significativa a que la misma sea agradable para vivir,
atractiva para visitar y buena para hacer negocios
o educarse. Por lo mismo, entre más agradable y
segura sea la ciudad, mayor valor tendrá la ciudad
como centro económico y por lo tanto, mayor será el
beneficio que todos obtengan.
Esa sensación de seguridad está íntimamente ligada
con la posibilidad real de que sus peatones puedan
gozar de un sistema de tránsito y transporte en el
que pocas muertes sean causadas por accidentes.
En Quetzaltenango se pudo establecer que, por
cada 1,000 habitantes, 0.18 muertes son causadas
por accidentes de tránsito. Estas incluyen muertes
Víctimas mortales por accidentes de tránsito cada
1000 habitantes
0.25
0.2
Número de víctimas
0.15
0.1
0.05
0 su sentido, social, económico y ambiental debe
Xela Xalapa
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 73
directamente relacionadas con el transporte
(choques, mal tiempo, hechos violentos, etc.) y sobre
cualquier modo de transporte (automóvil, transporte
público, viajes a pie o en bicicleta, etc.).
En Quetzaltenango la situación se aproxima a niveles
críticos, lo que la colocaría en una situación similar a
la de Goiania. Sin embargo, en la ICES se ha podido
establecer que con medidas sencillas y no muy
costosas de educación ciudadana, puesta en valor
de espacios peatonales, y otros, puede fácilmente
reducirse el número de accidentes y de fatalidades.
El Sistema de planificación
y administración de
transporte
El primer indicador de que una ciudad está en el
camino de formalizar su sistema de movilidad y
transporte es la existencia de una encuesta de origen/
destino y de un mecanismo para actualizarla. Los
datos arrojados por dicha encuesta son esenciales
para el diseño de un plan maestro de transporte
adecuado.
En Quetzaltenango existe una encuesta de origen
y destino y la ciudad tiene un plan de movilidad
sostenible elaborado en 2013. Este contempla la
implementación de una nueva red de transporte
público, que plantea dos ejes principales con carril
exclusivo de transporte público, con longitud de
38 kilómetros (Municipalidad de Quetzaltenango,
2013). Sin embargo, la ciudad no ha avanzado en la
implementación de este plan.
Equidad a nivel de ingresos
Toda ciudad que aspire a ser más sostenible en
Santa Ana Bucaramanga Goiânia lograr que todos sus habitantes tengan las mismas
74 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LO QUE PUEDE MEJORAR EN QUETZALTENANGO
oportunidades, igual acceso a los bienes y servicios,
y la misma posibilidad de dejar a sus hijos un
capital real (que por lo general es la vivienda), una
educación de calidad y un territorio sanos. Cuando
una sociedad se polariza, especialmente en materia
de ingresos, se cierran oportunidades económicas
tanto para los hogares como para los negocios. Se
generan condiciones para la informalidad, actividades
ilícitas que provocan inseguridad, todo lo público se
deteriora, y comienza un círculo vicioso en el que muy
pocos ganan (generalmente a través de prácticas de
corrupción) y todos pierden. El peor resultado es que
la desconfianza hace más difícil la acción colectiva a
favor del bien común.
A pesar de ser la ciudad con mayor índice de desarrollo
humano del país, Quetzaltenango exhibe un
coeficiente de acceso a la tierra, más conocido como
GINI (acceso a tierra), de 0.42, lo cual la ubica en el
rango amarillo, pero muy cercano al rojo. Como sabrá
el lector, este indicador se mide en un rango o que va
de 0 a 1, y en el que mientras más se acerca la ciudad
a 0 significa menor desigualdad, y mientras más se
acerca a 1 significa mayor desigualdad (Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2005).
Aunque el desempeño es favorable en relación
con las otras ciudades que hemos incorporado al
análisis, la realidad es que la distribución del acceso
a tierra en Quetzaltenango y en aquellas ciudades
podría ser más igualitario si se tomara ventaja de la
ubicación e importancia geográfica de la ciudad en la
economía guatemalteca y si se potenciara en clúster
de conocimiento todo el capital humano que se
forma en Quetzaltenango. Por otro lado, si las finanzas
municipales se fortalecieran y consolidaran, la ciudad
podría ser un socio creíble para utilizar herramientas
como alianzas publica-privadas para aumentar
infraestructura y mejorar la calidad de vida de las
nuevas generaciones de la ciudad.
Igualdad o desigualdad en los ingresos
1
0.9
0.8
0.7
Coe ciente de GINI
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Xela Xalapa
La calidad de la educación
No obstante el gran valor representa la educación
en Quetzaltenango, los indicadores sugieren que la
calidad de la misma podría ser mejor:
- De cada 100 personas mayores de 15 años, 93
pueden leer, escribir y comprender un texto sencillo y
de fácil lectura, que es lo que se conoce como tasa de
alfabetismo (Instituto Nacional de Estadística, 2013).
Este indicador está levemente por debajo del valor
de referencia establecido por ICES de 95% o más,
que es el rango en el cual se ubican Xalapa (95%) y
Bucaramanga (96%).
- 59% de los estudiantes de sexto primaria
obtuvieron un nivel satisfactorio en pruebas
estandarizadas de lectura, que en este caso es más
realista compararlo con la ciudad del país en la que
se obtiene el indicador más alto, Mixco, donde el
indicador marcó 68%. Quetzaltenango se ubicaría
muy cerca de Santa Catarina Pinula, con un 58%
(Ministerio de Educación, 2014).
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
- Lo mismo ocurre con el porcentaje de estudiantes
de sexto primaria que lograron un nivel satisfactorio
en pruebas estandarizadas de matemáticas, que en
Quetzaltenango resultó siendo un 64%, que es dos
puntos porcentuales por debajo de Guatemala Capital
(Ministerio de Educación, 2014).
También, podemos añadir que para el 2012 por cada
docente en el municipio hay 18 alumnos de un nivel
de primaria (Ministerio de Educación, 2014), lo cual
ubica la ciudad en el rango ‘amarillo’, pues según la
experiencia de ICES, debería haber no más de 15
alumnos por docente.
Seguridad pública
Bucaramanga
El tema de la seguridad ciudadana es uno de los más
preocupantes en la mayoría de nuestras ciudades.
A nivel nacional, Quetzaltenango es uno de los
municipios con mayor índice delictivo, lo cual
parecería estar vinculado no solo a la delincuencia
común sino también a la llegada del crimen
organizado y el narcotráfico. El número de homicidios
por cada 100,000 habitantes es de 23.575, lo que
indica que la situación es todavía manejable y está
en un rango similar al de ciudades como Xalapa
y Bucaramanga. Por otro lado, no ha sido posible
obtener información fidedigna sobre el fenómeno
de maras en la ciudad, tampoco fue posible extraer
esta información en la encuesta de opinión pública
realizada en la ciudad. Un estudio detallado sobre
este fenómeno sería oportuno en la ciudad.
5. Elaboración de la Unidad de Estadísticas Socioculturales y
de Seguridad, con base en datos de la Policía Nacional Civil,
PNC. (2012)
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 75

Violencia
120
Homicidios por cada 100,000 habitantes

100

80

60

40

20

0
Xela Xalapa Santa Ana Bucaramanga

Desde otra óptica, en 2008 se creó un Plan Cuadrante

por la PNC para redoblar la seguridad y para la
prevención de robo de autos, motos y asaltos en
las zonas 1 y 3 de Quetzaltenango. A pesar de este
plan, el robo de autos continuó siendo significativo.
Comparando las tasa departamental y municipal de
robo de autos, para el 2012, esta última es 3.5 veces
superior. Las tasas son de 44.8 y 157.23 por cada
100,000 habitantes, respectivamente6.

Solamente esta rápida evaluación nos indica

que el tema se acerca a su límite de ‘tolerancia’ y
es preciso comenzar a atenderlo, para lo cual el
primer paso es sin duda robustecer la capacidad
del Estado y del público para conocer mejor los
distintos fenómenos delictivos y de violencia. En
efecto, de siete indicadores que normalmente
levantamos en la ICES, solo se pudo establecer para
Quetzaltenango el indicador de homicidios al que
nos referimos anteriormente.

6. Elaboración de la Unidad de Estadísticas Socioculturales y

de Seguridad, con base en datos de la Policía Nacional Civil,
PNC. Datos preliminares
76 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LO QUE PUEDE MEJORAR EN QUETZALTENANGO SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO

Hay tres temas de esta dimensión en los que
Quetzaltenango podría mejorar: La rendición de cuentas
Recuperación del costo de la prestación de servicios
de las empresas municipales

El costo de suministrar los

100.00

90.00
a la ciudadanía podría
servicios públicos básicos
80.00

70.00
mejorar
60.00 Según la metodología ICES, la rendición de cuentas

Uno de los temas que evaluamos en Quetzaltenango
es su capacidad de recuperar a través de las tarifas
o tasas que cobra a los consumidores por los
servicios públicos básicos de agua, alcantarillado,
recolección de residuos sólidos y electricidad, lo que
a ella le cuesta suministrarlos directamente o por
intermedio de empresas municipales. Para el año
2012 estimamos que Quetzaltenango recuperó solo
el 54%7, cálculos a partir del estudio Marco Fiscal de
Mediano Plazo (Analistas Financieros Internacionales,
2013), cuando en ciudades como Xalapa es del 90% y
en Bucaramanga del 100%.
La investigación nos permitió establecer que esto se
origina, entre otros, en estos factores:
- La tasa muy baja que se cobra por concepto de
electricidad (recordemos que el precio de la misma no
se ha actualizado desde la década de los 70).
7 Para la recuperación del costo de prestación de
servicios se ha tomado el promedio de los servicios de agua,
limpieza y alcantarillado. Esta ratio puede estar sesgada
al alza, es decir en rojo, ya que la contabilidad de costos
presenta deficiencias. En el caso del agua se ha tratado de
solventar incluyendo el costo de electricidad que genera
la producción de agua (Q3 Millones) y el costo necesario
para cubrir la inversión (Q1 millón), no incluidos en los
presupuestos de la Empresa. Para limpieza se ha tomado
la diferencia entre la cuantía presupuestada de ingreso,
Q21.7 millones y la efectivamente recaudada Q8.7 millones.
En el caso de alcantarillado, la diferencia que según el
centro de costos existe entre ingresos y gastos (Ingresos=
1,439,790.62 y Egresos= 2,608,864.90).
Porcentaje
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
Xela Xalapa
- Como se verá más adelante, solo una tercera parte
del agua potable producida es facturada.
- El mal estado de las bases de datos de usuarios y de
infraestructura para todos los servicios. Y,
- Las deficiencias presentadas en el servicio,
precisamente por la poca capacidad de reinvertir
recursos no solo en mantenimiento sino en
mejoramiento de los sistemas, equipos, cobertura, etc.
Esto por supuesto ha contribuido a elevados niveles
de morosidad, la que actualmente se sitúa en más de
Q. 36 millones. El primer paso, como en otros temas
en los que la ciudad podría mejorar, es modernizar
los catastros de contribuyentes, propiedades,
infraestructuras, actualizar las tasas para que los
usuarios paguen lo que en la actualidad cuestan los
servicios, disminuir las aguas no contabilizadas y
hacer pública la información asociada a estos temas.
que un municipio realiza ante sus ciudadanos se
mide por su manera voluntaria y frecuencia. No
obstante, en Guatemala la rendición de cuentas
municipales refleja la normativa nacional que el
Código Municipal establece. Para conocer más sobre
la norma nacional el lector podrá en el capítulo 8
conocer a mayor detalle y contexto sobre la rendición
Bucaramanga de cuentas a nivel municipal y su relación con con la
decentralización fiscal en el país.
Por mandato de la ley de descentralización, el
gobierno municipal le rinde cuentas a la ciudadanía
una vez al año, en el caso de ciudades más sostenibles
de la región donde las cuentas se rinden de manera
diferenciada por empresa y dependencia y se dan
más de una vez al año; también existen ciudades
latinoamericanas donde la rendición de cuentas es
‘en tiempo real’, pues el ciudadano puede acceder a
la plataforma tecnológica de su gobierno y conocer
el estado de avance presupuestario, datos de
contratación, y demás aspectos que contribuyen
a una relación más cercana y transparente entre el
gobernante y el ciudadano.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 77

El sistema de seguimiento
de la gestión pública
municipal podría
pasar de ser manual a
automatizado
En la ICES evaluamos también qué tan moderna es la
gestión pública, para lo cual se analizan dos factores:
(i) la existencia o no de un sistema de medición de los
avances y resultados de la gestión municipal, el cual
se caracteriza en el sentido de establecer si es manual
o electrónico; y (ii) si existe un sistema electrónico
de adquisiciones, el cual también se caracteriza en el
sentido de establecer si es en línea, si está abierto al
público y en el mismo son difundidos los llamados a
concurso y los resultados de los mismos.

La mayoría de las adquisiciones se hacen por ley

nacional por medio del sistema que es manejado por
el Ministerio de Finanzas Publicas (MINFIN), aunque
existen observaciones de parte de la Contraloría
General de Cuentas que reporta alguna tendencia a
licitar de forma no competitiva. El seguimiento de los
avances y resultados de la gestión municipal se hace
de forma simple y manual. No existe una metodología
de seguimiento y no existe tampoco una cultura de
seguimiento o control interno.
78 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LOS TEMAS CRÍTICOS DE QUETZALTENANGO

Toda ciudad está confrontada a numerosos y

complejos temas cuya dinámica, interacción,
agentes y conflictos se constituyen en
obstáculo para un desarrollo económico,
social, cultural y ambiental que podría,
porque así se ha demostrado en muchas
ciudades, traer bienestar a todos y cada
uno de sus ciudadanos. La experiencia en la
ICES nos ha enseñado además que a pesar
de que los temas puedan tener un mismo
nombre (agua, ingresos, transporte), la
problemática que cada uno exhibe, y entre
ellos como conjunto, es siempre específica a
cada ciudad. Se pueden compartir lecciones
de otros lugares y aprender de ellas, pero,
por lo mismo, al final del día las soluciones
que logran vencer los obstáculos son aquellas
que surgen de los agentes específicos de cada
lugar. Desde la ICES aspiramos a ofrecer una
visión objetiva, desinteresada y realista de
esto. Veamos los temas que consideramos
críticos en Quetzaltenango.
 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL YINICIATIVA
CAMBIO CLIMÁTICO
CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 79
SERVICIO DE AGUA SANEAMIENTO Y DRENAJE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

66% 40% 15%

de agua no de aguas residuales tratadas de residuos son separados y
contabilizada. conforme a normas nacionales. clasificados para reciclado.

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES

0.88 >20%
kg de GEI por cada de las infraestructuras críticas para la
$US del PIB. ciudad están en situación de riesgo.

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

DENSIDAD PLANEACIÓN MOVILIDAD Y RED VIAL INFRAESTRUCTURA
4025 20% TRANSPORTE
Han llegado a
Se desconoce DE TRANSPORTE

habitantes / km2 aumento del área urbana su tamaño. Desequilibrios,

un punto crítico. escasez y precariedad.
(poco compacta). en los últimos 50 años.

FLOTA DE TRANSPORTE CONGESTIÓN IMPACTO DEL COSTO SALUD

DEL TRANSPORTE
16 <15 Ausencia de 66
años de antigüedad km / hora de velocidad información en años de esperanza de
promedio. promedio en hora pico. la municipalidad. vida promedio al nacer.

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO

GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA TRANSPARENCIA
No hay un mecanismo mediante
el cual la ciudadanía pueda 8% NO
participar activamente en el del personal está sujeto a existe un índice de
diseño presupuestario. indicadores de desempeño. transparencia.

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA GESTIÓN DEL GASTO Y DEUDA

% 44.5%
de los ingresos totales del municipio
provienen de ingresos propios.
Los pasivos contingentes exigibles
en los próximos años son de
156% sobre los ingresos propios.
80 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LOS TEMAS CRÍTICOS DE QUETZALTENANGO SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
Hay seis temas de esta dimensión donde el
desempeño de Quetzaltenango es muy pobre, lo
que hace crítico diseñar e implementar acciones que
permitan mejorarlo; veamos cuales son:
El servicio de agua
A pesar de tener un balance hídrico positivo y un
agua de calidad y cobertura adecuadas, la eficiencia
en la utilización del recurso tiene amplio margen
para mejorar.
Lo más significativo y delicado es la enorme cantidad
de agua que hay que entregar a la red de distribución
por cuanto EMAX pierde el 66% del agua producida.
Este índice que técnicamente se conoce como agua
no contabilizada, incluye las pérdidas en la red y
consumos no registrados por el sistema de medición
y facturación (Cifuentes, 2014)8. Dicho en otros
términos, ¡solo la tercera parte del agua producida es
facturada! ¡Imagine el lector dueño de un negocio de
abarrotes que solamente lograra capturar una tercera
parte de lo que vende su negocio! Pues el servicio de
agua es lo mismo y si bien no debe ser visto como
un negocio eminentemente, si debe garantizar que
lo que cuesta prestarlo sea financiado por medio de
lo que vende. A nivel latinoamericano ese 65% de
agua no contabilizada es casi del doble de lo que se
considerara aceptable’ (20 al 30%) que son los rangos
donde se encuentra Bucaramanga.
En cualquier caso, lo que es importante que el lector
note es que el costo de esta ineficiencia en el servicio
de agua está siendo pagado por la ciudadanía de
muchas formas:
8. Agua producida: 46,907.73 m3/día
Agua facturada: 16,054.13 m3/día
100
Agua no contabilizada
Los sistemas de
saneamiento y drenaje
90
80
70
60
Según el Plan de Desarrollo Municipal, el 96% de
viviendas en la zona urbana cuentan con un servicio
y el 56% en la zona rural. Sin embargo, al igual que
Porcentaje
50 en el caso del servicio de agua, este porcentaje es
40 notablemente superior al porcentaje identificado
30
por ICES a partir de información de la Dirección de
Drenajes y Alcantarillados, que es tan solo de un
20
66%, diferencia que se explica por deficiencias en los
10 catastros (vivienda y servicios).
0
Xela Xalapa Bucaramanga Ahora bien, del total de aguas residuales, la
cobertura de tratamiento es mínima pues, según
- La continuidad en el servicio, que en el caso la municipalidad, solamente son tratadas las aguas
de Quetzaltenango se registra en un promedio de la Comunidad La Cipresada (con 250 familias)
anual de 20 horas diarias de suministro. La falta de y de manera particular en algunos proyectos
continuidad afecta desfavorablemente la calidad urbanísticos que han implementado plantas propias
del agua para consumo, obliga a muchos usuarios a de tratamiento. Sin embargo, en ambos casos no
adquirir agua de otras fuentes, a menudo de calidad se lleva un control o manejo integral de parte de la
inferior y acelera el deterioro de las tuberías, lo cual municipalidad. Esto se refleja en ese indicador de
genera costos sociales y económicos que pagan los 40% que arroja Quetzaltenango en términos del
habitantes de la ciudad. porcentaje de aguas residuales que son tratadas de
conformidad con las normas nacionales y que dista
La incapacidad de la empresa de mantener, actualizar mucho de ser el 83% que es en Xalapa. Claro está,
e incrementar sus redes para atender una población el desempeño de Quetzaltenango es notablemente
creciente, genera costos mayores para el consumidor mejor al de Santa Ana (0%) y Bucaramanga, pero esto
y afecta su calidad de vida. no debe servir de aliciente alguno.
Por consiguiente, la ciudad debe mejorar en este frente Finalmente, a nivel de drenajes es gravísimo ver cómo
y esta debería ser una de sus más altas prioridades. en Quetzaltenango aproximadamente el 25% de
viviendas en el área urbana y el 10% en el área rural
se han visto afectadas en los eventos de inundación
más intensos de los últimos 10 años. Este porcentaje
es casi 10 veces superior al promedio latinoamericano
en el que se considera ya un problema (3%) y mucho
más que lo que es en Xalapa (donde es 10%), para no
hablar de Bucaramanga, donde es de apenas 0.48%.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
Porcentaje de aguas residuales tratadas de En efecto, la disposición final de los residuos se
conformidad con las normas nacionales realiza en un gran porcentaje en el botadero
100 municipal mediante el vertido y el acumulamiento
90 de aproximadamente 200 toneladas diarias a cielo
abierto, las cuales se estima que crecen a una tasa
80
de 2 a 3% anual. Este tipo de disposición está en
70 descenso en Latinoamérica, por lo cual para la ICES
el valor a partir del cual el desempeño de una ciudad
60
Porcentaje
50 se clasifica en la zona ‘roja’ es todo lo que esté por
40
debajo de 80% de residuos sólidos dispuestos en
un lugar distinto a un relleno sanitario. En esto,
30
Quetzaltenango, con un indicador de 0% (Bol, 2014),
20 contrasta fuertemente con Santa Ana, que también
10 se encuentra en la zona ‘roja’ y no se puede comparar
0
con los porcentajes alcanzados por Xalapa (97%) y
Xela Xalapa Santa Ana Bucaramanga Bucaramanga (100%).
Por lo tanto, desde la ICES consideramos que es El incremento en la generación de residuos sólidos
preciso y urgente actuar en esta materia. obedece al cambio de hábitos de consumo en
la población. Los residuos sólidos urbanos de
Quetzaltenango contienen papel, cartones, plásticos,
Una ciudad sostenible restos de comidas, latas, al igual que residuos
peligrosos como las baterías o pilas de uso doméstico,
reutiliza, recicla y reduce de automóviles, los aerosoles, restos de pinturas,
y otros productos altamente contaminantes y
sus residuos sólidos. peligrosos para la salud cuando se disponen en un
botadero como en Quetzaltenango. Se considera que
También los aprovecha para la materia orgánica representa entre el 60% al 65% de
los mismos.
generar energía y valor. Por su parte, la ciudadanía no contribuye mucho, pues
solamente 5% de los residuos sólidos municipales de la
Resaltábamos entre los valores positivos de ciudad son compostados; además, solamente un 15%
Quetzaltenango que un 90% de sus pobladores gozan de los residuos son separados y clasificados para ser
del servicio de recolección regular de residuos sólidos. reciclados (Bol, 2014), factor en el que Quetzaltenango
Sin embargo, este es el único factor positivo en medio solamente supera a Bucaramanga (que ciertamente
de numerosos factores negativos, especialmente los está muy mal), pero está lejos de ubicarse en los rangos
que tienen que ver con el tratamiento y eliminación aceptables en los que se encuentra Xalapa o los rangos
final que los ciudadanos e instituciones de positivos de Santa Ana o Goiania.
Quetzaltenango le dan a sus residuos sólidos.
81
Porcentaje de residuos sólidos municipales de la
ciudad que son separados y clasi cados para reciclado
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
Xela Xalapa Santa Ana Bucaramanga Goiânia
Durante los últimos 8 a 10 años se ha evolucionado
mucho en la tecnología y en la factibilidad económica
de utilizar los residuos sólidos como fuente de
energía, primordialmente a través de la captura
del gas metano, que puede alcanzar hasta 65% del
total de gases emitidos por un relleno sanitario.
Con 200 toneladas diarias de residuos donde 130
de los mismos son orgánicos se podría pensar que
es posible un programa rentable de explotación de
gas metano. Adicionalmente, la implementación de
un sistema adecuado de tratamiento de los gases
permite un mejor control de los demás compuestos
generados por los residuos tales como materiales y
compuestos orgánicos e inorgánicos, algunos de los
cuales son muy dañinos en la circunstancia en que
ocurren en un simple botadero.
Finalmente, en la ICES pudimos establecer que el
botadero municipal, que se ubica en el área rural, a
3.5 Kms. del cantón Chuicaracoj con una extensión
aproximada de 37 hectáreas, cuenta con un periodo
de vida útil de no más de 8 años.
Por estos factores, desde la ICES se considera que es
de suma importancia modernizar de forma integral el
sistema de residuos sólidos de Quetzaltenango.
82 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LOS TEMAS CRÍTICOS DE QUETZALTENANGO SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO

En Guatemala no se está Por otro lado, de acuerdo al principio de

responsabilidades compartidas pero diferenciadas
Este escenario puede tener implicaciones desde la
perspectiva económica y comercial debido a que el país

mitigando la emisión de
de la Convención Marco de Cambio Climático de las se mueva hacia una “carbonización” de la economía,
Naciones Unidas, de la cual Guatemala es signataria, con los potenciales riesgos de barreras relacionadas
el país tiene que hacer un esfuerzo de acuerdo a sus con productos con una alta huella de carbono. Mientras
gases de efecto invernadero capacidades para reducir las emisiones de GEI. Como
lo señala el cuadro, el país pasó de 0.81 toneladas de
varios países de la región hacen un esfuerzo de crecer
con menos emisiones de GEI, Guatemala se mueve en
y otras formas de CO2 per cápita en el año 1,990 a 2.11 toneladas de CO2
per cápita en el año 2005, lo que significa que pasó de
sentido contrario (período 1990-2008).

contaminación del aire… ser un país captador de GEI (lo que se conoce como
‘sumidero’) a ser un país emisor de esos gases.

Como sabrá la ciudadanía, las diferentes actividades $16,000

humanas han provocado un incremento considerable PIB per cápita, PPP (constante 2005 $ int’l)
de los gases de efecto invernadero (GEI), siendo el
dióxido de carbono (CO2) el más importante, por ser $14,000 MÉXICO
el que se emite en mayor cantidad y porque es de los
gases que más tiempo permanecen en la atmósfera. ARGENTINA
$12,000 VENEZUELA
A nivel global, el nivel actual de CO2 en la atmósfera CHILE
es de 430 partes por millón (ppm) en comparación
con 280 ppm con anterioridad a la revolución $10,000
industrial. Estas concentraciones han producido ya BRASIL
a un calentamiento del planeta de más de medio
grado Celsius y resultará en otro medio grado 0 0.1 COLOMBIA 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7
de calentamiento durante las próximas décadas $8,000
(Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, 2012) PERÚ ECUADOR kg CO2 por $1 PIB (PPP)
Si bien es cierto que Guatemala tiene un aporte poco
significativo en relación a las emisiones globales $6,000
(menos del 0.008%), el escenario cambia cuando se
analiza como emisiones per cápita o emisiones por el
tamaño de la economía. GUATEMALA $4,000
BOLIVIA

$2,000

$0

DINÁMICA DE LA INTENSIDAD DE CARBONO. (BID INE/CCS CON DATOS DE INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO (UN) Y BANCO MUNDIAL, 2012

En Quetzaltenango tampoco
Si bien las emisiones per cápita de gases de efecto
invernadero son un signo positivo en Quetzaltenango,
el desempeño de la ciudad en los demás temas está
en nivel crítico:
- Con base en promedios nacionales de emisiones
Kg de GEI por cada US$ del PIB
para 2005 y el PIB per cápita de la ciudad, podemos
señalar que las emisiones alcanzan 0.88 kg de CO2 por
cada dólar que ingresa a la economía. Sin embargo, al
estar basados estos datos en promedios nacionales de
emisiones, una ciudad con el nivel de urbanización de
Quetzaltenango podría arrojar niveles mayores, pues
su tasa de urbanización es elevada respecto del nivel
nacional. Lo que esto demuestra es una ineficiencia
desde el punto de vista de cantidad de emisiones
generadas por cada dólar que ingresa a la economía,
que en Quetzaltenango está además por encima del
nivel de Xalapa y muy por encima del de Bucaramanga.
XELAJÚ SOSTENIBLE 83
- De acuerdo a las tendencias de evolución en las
emisiones de GEI, se esperaría que en la actualidad
este último indicador se haya vuelto más crítico, ya
que el país podría haber alcanzado los 30 millones
de toneladas de CO2 por año. Adicionalmente, el
país está incorporando la generación de energía
eléctrica a base de carbón mineral, y solo una planta
que iniciará a generar 300 MW en el 2014, se estima
que adicionará unos 3 millones de Ton CO2 al año, lo
cual representaría un incremento de al menos 10%
en las emisiones per cápita. Esto también implica
que un mayor crecimiento económico el cual estaría
correlacionado a mayores niveles de emisiones de
GEI, por el vínculo con el uso de energía eléctrica.
- Visto a nivel específico de la ciudad, y según las
proyecciones realizadas por el consorcio IH Cantabria,
la zona de estudio tendrá un incremento de 82%
en los niveles de emisiones en promedio para el
año 2050, para 5 de los sectores más importantes
(residencial, servicios, transporte, AFOLU9, residuos).
A pesar que no existe restricciones legales o barreras
de mercado vinculadas al tema de las emisiones,
que podrían en algún momento afectar la economía,
la reciente Ley Marco de Cambio Climático tiene
directrices para implementar medidas de mitigación
Emisiones de GEI/PIB del cambio climático, y prioriza varios sectores como
1 el de cambio de uso del suelo (AFOLU), energía,
0.9 transporte, entre otros. La Secretaría de Planificación
0.8
y Programación (SEGEPLAN) de la Presidencia, tiene
el mandato por ley de trabajar en un Plan Nacional
0.7 de Mitigación para el año 2014, el cual establecerá
0.6 lineamientos para reducir las emisiones de GEI. Esto
0.5
plantea la premisa que las ciudades serían vinculadas
a estas acciones, y siendo Quetzaltenango la segunda
0.4
ciudad más importante por su tamaño, seguramente
0.3 va a ser priorizada, y debería iniciar a trabajar en
0.2
alternativas que permitan abordar este escenario.
0.1
0
Xela Xalapa Bucaramanga
9. Por sus siglas en inglés y uso internacional Agriculture,
Forestry and Other Land Use, en español traducido como
Agricultura, Silvicultura y otros usos del Suelo.
84 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LOS TEMAS CRÍTICOS DE QUETZALTENANGO SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO

Quetzaltenango
es vulnerable a los
fenómenos naturales
No obstante ser una ciudad que conoce sus
vulnerabilidades y los riesgos a los que está expuesta,
tener una gestión adecuada (y que podría mejorar),
lo cierto es que Quetzaltenango es una ciudad
vulnerable a fenómenos naturales que podrían
afectarla: erupciones volcánicas, terremotos y sobre
todo inundaciones, son fenómenos a los que está
permanentemente expuesta. En adición, más del
20% de las infraestructuras y superestructuras críticas
para la ciudad (carreteras, hospitales, terminales, etc.)
se encuentran en situación de riesgo sea porque su
construcción es inadecuada u obsoleta, o porque
se ha demostrado que se hayan ubicadas en zonas
donde no se podría mitigar los efectos potenciales
que pudiera causar uno o más fenómenos.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 85

LOS TEMAS CRÍTICOS DE QUETZALTENANGO DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Hay nueve temas de esta dimensión donde el
desempeño de Quetzaltenango es muy pobre, lo
que hace crítico diseñar e implementar acciones que
permitan mejorarlo; estos son:
La densidad neta de Quetzaltenango, es decir los
habitantes que viven en el área urbana, es de 4,095
hab/km², lo cual coloca a la ciudad en un valor
amarillo según los indicadores de la ICES. Esto la
hace comparable a Xalapa, la coloca en una situación
Ahora bien. Quetzaltenango como toda ciudad ha
ido creciendo por períodos en diferentes zonas y
por consiguiente su densidad no es homogénea. El
espacio con mayor densidad es la zona 1, dónde se
ubica el centro histórico, seguida de las zonas 2, 3, 4 y

Una ciudad sostenible es

una ciudad compacta
Uno de los factores más importantes para la
sostenibilidad de una ciudad es su grado de
compactación. Al ser más compacta, se reduce
la distancia y el tiempo que los ciudadanos
deben transitar para desarrollar sus actividades
e intercambios, se hace más y mejor uso de la
infraestructura que ya se encuentra instalada, se
reduce el impacto sobre el ambiente y se desarrolla
más la ‘ciudadanía’, es decir, el reconocimiento de lo
público. En la ICES evaluamos la compactación de la
ciudad a partir de dos factores: la densidad neta de la
población urbana y la tasa de crecimiento anual de la
huella urbana.
más sostenible que la de Santa Ana y Goiania, pero 7 donde la densidad es media, y las zonas 5, 6, 8, 9,10
lejana aún de una situación sostenible como la de y 11, con densidades muy bajas.
Bucaramanga.
Si bien este indicador ubica a Quetzaltenango en
Finalmente, a nivel regional estamos viendo un
fenómeno poblacional marcado por la disminución en
la zona ‘amarilla’, es decir no reviste la gravedad el crecimiento del municipio de Quetzaltenango frente
de aquellos temas que aparecen en la zona ‘roja’, a a un incremento en casi todos los municipios vecinos.
nivel de la tasa de crecimiento anual de la huella Esto quiere decir que mientras la huella urbana sigue
urbana vemos cómo Quetzaltenango y estas mismas creciendo, no lo es tanto la población y por ende
ciudades están creciendo muy por encima de lo la capacidad de la población futura de pagar una
que la ICES considera positivo y sostenible, es decir plataforma urbana más extensa, será cada vez menor.
todo aquello que sea inferior al 5% anual. Esto es
grave porque permite inferir que la densidad neta
tiende a disminuir en lugar de crecer, lo que traerá un
incremento en la demanda de cobertura adicional de
servicios básicos que como vimos anteriormente no
tienen con qué crecer.

Tasa de crecimiento anual de la huella urbana

Densidad (neta) de la población urbana
12
12000
11
11000
10
10000
9
9000
8
8000
Habitantes por km2

7
Porcentaje

7000
6000 6 CRECIMIENTO POBLACIONAL DE QUETZALTENANGO
5000 5 Y MUNICIPIOS VECINOS
4000 4

3000 3

2000 2

1000 1
0 0
Xela Xalapa Santa Ana Bucaramanga Goiânia Xela Xalapa Santa Ana Bucaramanga Goiânia
86 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LOS TEMAS CRÍTICOS DE QUETZALTENANGO DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
La gestión de planeación
puede mejorar y debe ser
función del ejecutivo
Los planes de uso de suelo ayudan a tomar decisiones,
a manejar el crecimiento urbano y a brindar una
plataforma de consenso ciudadano respecto al uso
del suelo de su municipio. En Quetzaltenango el único
plan de uso de suelo es el Plan Regulador de Desarrollo
Urbano y Rural del área metropolitana del valle de
Quetzaltenango, aprobado por la Municipalidad en el
año 1983. El plan tenía vigencia hasta el año 2000, sin
embargo este plan no logró ponerse en marcha en su
totalidad y tampoco fue actualizado.
Esto trajo diversas consecuencias:
- Un descenso significativo del área del uso agrícola (20%
en medio siglo) y reducción en la calidad del mismo.
- Un descenso moderado de masa forestal en razón
de 700 hectáreas por año.
- Un fuerte crecimiento del área urbana, acelerado
y desordenado desde 2000 (lotificaciones dispersas,
aumento del 23% de superficie en medio siglo)
(Universidad de Cantabria, 2014).
La ICES también pudo identificar que en
Quetzaltenango existe una desarticulación entre
el nivel político tomador de decisión y técnico en
materia de planificación y urbanismo: si bien la oficina
de planificación se rige por los preceptos del plan
regulador, se aplica un proceso mediante el cual la
autorización definitiva de una licencia de urbanismo
recae en la autoridad de una comisión del Concejo
Municipal encargada del tema. Como suele ocurrir
en muchas ciudades, este mecanismo se presta
para priorizar criterios políticos coyunturales sobre
criterios técnicos basados en normas municipales
y el bien común. Esta bifurcación institucional
dificulta la eficacia gubernamental en un área que es
eminentemente técnica.
Por estas razones, la ICES considera que la gestión tiene
espacio para mejorar considerablemente, no solo en lo
técnico sino también en lo institucional. Cabe mencionar
que en este momento se está preparando un Plan
de Ordenamiento Territorial, el que sin embargo es
importante enriquecer en sus componentes ecológicos
y en la aplicación de principios de ciudad compacta,
completa, integrada y conservacionista.
La movilidad y el
transporte urbano han
llegado a un punto crítico
El elemento estructurador de una ciudad, por
excelencia, es su sistema de movilidad. En efecto,
recuérdese que las ciudades occidentales nacieron y
aún hoy así se forman, por el interés de los individuos
de intercambiar bienes, servicios y conocimiento; y
desde el Renacimiento, por la realización de estos
intercambios utilizando la moneda como medio.
En este contexto, que los economistas llaman
aglomeración, uno de los elementos fundamentales
para el individuo (consciente o inconscientemente)
es el cómo y en qué términos salvar la distancia que
lo separa de otros individuos con los cuales desea
comerciar sus bienes, conocimiento o servicios.
Ciudades enteras han surgido porque en ellas se
dio una revolución en la movilidad frente a los
modos de transporte vigentes. Y muchas de ellas,
como por ejemplo aquellas que se apoyaron en
el transporte férreo, han decaído por el difícil
devenir de esos sistemas frente al transporte
terrestre. Quetzaltenango, además, no es ajena a
esta historia ferroviaria.
Por lo tanto, una ciudad sostenible es, prima
facie, aquella que exhibe un sistema de movilidad
sostenible. ¿Pero qué es esto? Para la ICES, tiene que
ver con estos elementos:
- La presencia de una infraestructura equilibrada
para los distintos modos de transportarse la gente, es
decir, vías exclusivas para los peatones, ciclistas, y para
los que transitan en sistemas colectivos o masivos.
- Una flota de transporte (sobre todo el público) que
sea limpia en términos de los gases y partículas que
emite a la atmósfera.
- Un sistema de transporte seguro, es decir, donde no
ocurran muertes causadas por accidentes de tránsito.
- Una ciudad donde la congestión sea lo más
reducida posible.
- Un sistema de transporte que opere como tal, es
decir, por medio de operadores formales aplicando
mecanismos de planificación, administración y
gestión moderna.
Cuando una ciudad sobresale en estos temas, refleja
entonces una economía eficiente, donde los costos
para los individuos de transportarse se reducen y
las ganancias en tiempo y dinero se aumentan, con
lo cual los individuos y familias aumentan su poder
adquisitivo y la economía progresa.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 87

Se desconoce el tamaño
de la red vial y por ello no
se pueden evaluar varios
aspectos del sistema
El primer requisito para una correcta planificación
y gestión de la movilidad y el transporte es por
supuesto contar con una base de datos reales y
actualizados sobre la red vial y de corredores. Por ley,
además este debe ser actualizado una vez al año. ICES
utiliza como medidor la cantidad de kilómetros de
vías que tiene la ciudad por cada 100,000 habitantes.
Sin embargo, ante la ausencia de una base de datos
con información fidedigna, Quetzaltenango se ubica
en la clasificación ‘roja’.

Infraestructura de
transporte desequilibrada:
los distintos medios de
transporte ‘luchan’ por
un mismo derecho de
vía, además escaso y muy
precario
Toda aglomeración llega a un punto en el que
comienza a generar más costos que beneficios
pasando de ser un sistema económicamente positivo
o virtuoso a uno negativo o vicioso. La congestión
es una de las principales expresiones de esto, frente
a lo cual la solución en toda ciudad es la separación
espacial de los distintos modos y la implementación
de corredores exclusivos para el transporte público.
88 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LOS TEMAS CRÍTICOS DE QUETZALTENANGO DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Por esto, en la ICES evaluamos a cantidad de
kilómetros de vías dedicados en forma exclusiva al
transporte público. Como Quetzaltenango carece de
esta información, la ciudad clasifica nuevamente en la
zona ‘roja’.
En este mismo orden de ideas, Quetzaltenango
carece de kilómetros de senda para bicicleta por cada
100,000 habitantes. Por lo tanto el indicador ICES
marca en color rojo.
La cantidad de kilómetros de pavimento y vías
peatonales por cada 100,000 habitantes, de los
que Quetzaltenango tampoco tiene ninguno. De
hecho, para el peatón la experiencia es altamente
negativa, pues el espacio urbano presenta numerosos
obstáculos: banquetas muy estrechas u obstruidas
por publicidad y otros elementos; ausencia de
rampas para personas en situación de discapacidad;
apropiación de banquetas o del espacio público por
parte de vecinos; ausencia de pasos demarcados
con cebras y demás elementos de señalización
en cruceros. Lo anterior, sumado a expresiones
crecientes de inseguridad ciudadana ha ocasionado
que la actividad de caminar disminuya para los
habitantes del área urbana de Quetzaltenango,
limitándose mayormente en el área rural y donde los
desplazamientos son más cortos y seguros como en el
área del centro histórico de la zona 1.
La flota de transporte
público ha envejecido
La edad de la flota de transporte público de una
ciudad es esencial para una mejor seguridad del
viajero y del peatón, y para mantener bajos los
niveles de emisiones y de contaminación del aire.
El promedio de la flota de transporte público de
Quetzaltenango comprende los siguientes tipos
de vehículo y edad promedio (Municipalidad de
Quetzaltenango, 2012):
- Microbuses: el promedio es 2004
- Buses: el modelo promedio es 1987
- Cara combis y coasters: el promedio es 2003
Dado lo anterior, podemos concluir que el año
promedio para la flota de transporte público es
1998, lo cual quiere decir que la flota tiene 16 años
de antigüedad. Según los valores de referencia que
hemos establecido en la ICES, esta edad coloca la
ciudad en la zona ‘roja’.
Entre más antiguo es un vehículo, el mismo emitirá
más gases de efecto invernadero y más partículas
contaminantes del aire. Como se verá más adelante,
Congestión vehicular
Las velocidades de viaje son un indicador de la
eficiencia y capacidad general de la red de transporte
y por ende de la economía de la ciudad. Entre
más congestionada la ciudad, más costoso será el
intercambio de bienes, servicios y conocimiento.
Incluso, a pesar de lo significativa que es una
infraestructura instalada, llega un momento en que
las familias y las personas optan por establecerse
en otro lugar donde sea más económico realizar
sus transacciones. Sin embargo, cuando una ciudad
revoluciona la eficiencia con la que se puede acceder
a su principal centro económico, entonces la misma
da un salto cualitativo que no puede ser imitado en
ningún otro lugar del territorio.
Desafortunadamente la velocidad promedio en la
hora pico en las vías principales de Quetzaltenango
no alcanza los 15 km/h, lo que representa un
desempeño muy pobre. Aunque el mismo caso
de Xalapa y Santa Ana y ligeramente inferior al de
Goiania, nótese que es casi una cuarta parte de lo que
es en Bucaramanga.
Velocidad promedio de viaje en la via pública principal
durante
Esperanza delavida
horaalpico
nacer
80
60
70

según el inventario de Gases Efecto Invernadero 50

60
por sectores en el municipio de Quetzaltenango

hora
elaborado por la ICES, el sector de transporte ha sido 50
40

vida
el que más ha generado contaminación.

Años depor
40

Kilómetros
30
30
20
20

10
10

00
Xela
Xela Xalapa
Xalapa Santa
Santa Ana
Ana Bucaramanga
Bucaramanga Goiânia
Goiânia
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 89

No se sabe qué tan La salud pública: una baja en relación con Xalapa y Goiania, que se ubican por
encima de los 70 años y Santa Ana y Bucaramanga,

económico es el transporte esperanza de vida y un

que se ubican por encima del nivel aceptable para
la ICES de más de 74 años, el cual también es el
promedio para Latinoamérica (Banco Mundial, 2012).
para las familias sistema al que no todos Este indicador, además, está marcado por el hecho de que
En la ICES evaluamos el impacto que tiene el costo
del transporte para una persona económicamente
pueden acceder la esperanza de vida al nacer femenina es tan solo de 67
años para Quetzaltenango (Moir Rodas, 2013), es decir,
activa que vive en situación de pobreza. Es decir, que casi 12 años menos que el nivel de buen desempeño
No obstante contar con una infraestructura
tan posible es para una persona que vive en situación establecido por la ICES y que exhibe Bucaramanga, y 10
hospitalaria holgada, en Quetzaltenango la
de pobreza pagar por el servicio de transporte para años menos que el parámetro aceptable (70 a 76 años)
disponibilidad de médicos es muy baja, pues
satisfacer sus necesidades de ir al trabajo y de realizar que exhibe Xalapa. Esta situación es de suma gravedad,
solamente hay 13.86 médicos por cada 100,000
otros viajes. No fue posible establecer este indicador pues afecta el género que tiende a vivir más años y
habitantes (Moir Rodas, 2013), lo cual es
por la ausencia en la municipalidad de la información suele ser el que encara la sostenibilidad de largo plazo
notablemente inferior al parámetro ideal de 200 o
necesaria para establecerlo. Esto es, en sí, indicador de de la familia, que es el elemento fundamental para la
más, al parámetro ‘normal’ de entre 75 a 200, e incluso
un pobre desempeño de la ciudad, el cual debe mejorar. sostenibilidad de una sociedad.
al parámetro de desempeño pobre, de entre 0 y 75.
Solamente a nivel de la esperanza de vida al nacer
Sin embargo, aún más delicados son los indicadores
masculino se tiene un indicador aceptable, con 65 años
vitales, como la esperanza de vida al nacer, donde
(Moir Rodas, 2013), lo que sin embargo continúa siendo
Quetzaltenango arroja 66 años para la población en
inferior a Xalapa (71 años) y Bucaramanga (72 años).
general (Moir Rodas, 2013), el dato para país es de 72
años (Banco Mundial, 2012). Esta es la edad más baja

Esperanza de vida al nacer Esperanza de vida al nacer femenina

80 80

70 70

60 60

50 50

Años de vida
Años de vida

40 40

30 30

20 20

10 10

0 0
Xela Xalapa Santa Ana Bucaramanga Goiânia Xela Xalapa Bucaramanga
90 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LOS TEMAS CRÍTICOS DE QUETZALTENANGO SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
La metodología ICES está diseñada para
medir la salud fiscal y financiera de las
ciudades abordando seis diferentes
perspectivas:
1. Gestión pública participativa
2. Gestión pública moderna
3. Transparencia
4. Ingresos municipales (impuestos a la
propiedad, arbitrios, tasas por servicios) y
autonomía financiera
5. Gestión del gasto y
6. Deuda
En las siete temáticas adicionales que
son evaluadas por la ICES en esta área, el
desempeño de la ciudad también podría,
llegando en algunos casos a niveles
críticos.
A continuación se presenta una síntesis de
los principales descubrimientos:
La participación ciudadana
es limitada
En una democracia avanzada los gobernantes y
representantes electos están enteramente al servicio
de los instrumentos de gestión pública como el
plan de desarrollo, el presupuesto y el plan de
inversiones, un paso fundamental para lograr una
buena democracia local es la gestión participativa,
pues fomenta una relación más directa y transparente
entre el gobernante y el ciudadano.
En el caso de Quetzaltenango, se nota que cumple
con la Ley General de Descentralización de
Guatemala, y que existen Comités de Desarrollo
Económico y Social (COCODES) que se caracterizan
por tener un proceso de planificación participativa,
cuyo impacto es limitado en Quetzaltenango. En
términos del diseño presupuestario y posterior
seguimiento a su ejecución, Quetzaltenango, no
cuenta con un mecanismo de participación. Si bien
este es el mismo caso de ciudades como Santa Ana y
Bucaramanga, es notablemente diferente al caso de
Xalapa, donde el 100% del presupuesto resulta de un
proceso donde la sociedad civil participa activamente.
Un sistema precario
de gestión pública del
presupuesto municipal
En cualquier entidad o jurisdicción, uno de los
indicadores de sostenibilidad fiscal es la existencia de
un presupuesto multi-anual, es decir, el compromiso
municipal de acometer recursos para garantizar la
implementación de programas y proyectos que en
casos, por su envergadura, no pueden ser ejecutados
en una sola vigencia e incluso a veces traspasan
los límites temporales de un gobierno. Este es por
ejemplo el caso de un sistema de transporte masivo.
En Quetzaltenango encontramos que el presupuesto
solo abarca el período de un año, haciendo así muy
complicada la gestión de proyectos como el descrito.
Si bien el establecimiento de presupuestos pluri-
anuales es incipiente aún en Latinoamérica, de las
cuatro ciudades que hemos venido analizando vemos
ya una de ellas, Bucaramanga, con un presupuesto
proyectado a dos años.
Otro indicador presupuestario, que se refiere más a la
eficacia del mismo, es aquel que define el porcentaje
del personal pagado con recursos del erario público
cuya remuneración y permanencia en el cargo es
sujeta a un sistema de indicadores de desempeño.
Esto incentiva la colocación y sostenimiento en cargos
públicos de personal calificado en todas las áreas del
quehacer municipal. En el caso de Quetzaltenango,
el porcentaje es de 8% de los oficiales remunerados
sobre la base de un sistema de desempeño (López
de Pereira, 2013), en un contexto latinoamericano
en el que ICES ha visto ciudades con más de un 40%
del personal siendo evaluado y un rango ‘normal’ de
ciudades donde 10 – 40% del personal es evaluado.
Desempeño en
transparencia y
mecanismos de auditoría
Uno de los pilares para la construcción y
sostenimiento de un buen gobierno municipal tiene
que ver con la transparencia en la gestión pública,
para lo cual la ICES establece si la ciudad u otro
gobierno o entidad miden el índice de transparencia,

según establecido por la organización Transparencia
Internacional. Para el caso de Quetzaltenango, este
índice no existe, lo cual es negativamente notable si
se tiene en cuenta que en Xalapa y Goiania, aunque
devela un desempeño pobre (menor a 6), por lo
menos se mide, y en Santa Ana y Bucaramanga el
mismo ya exhibe niveles ‘normales’ (de 6 a 8), aunque
lejos de estar en los niveles deseables (mayor a 8).
Índice de transparencia
10
9 Xela
8
7
6 con ciudades comparables de otros países como se
Valor
5 Para que un municipio logre su autonomía fiscal, que
4 es la base de toda sostenibilidad, se requiere que
3 la ciudad de Santa Catarina Pinula.
2
1 préstamo para llevar a cabo sus funciones y operación.
0
Xela Xalapa Santa Ana Bucaramanga
Uno de los elementos fundamentales de la
transparencia en la gestión pública, que hace parte
del índice descrito anteriormente, es si existen
o no cuentas municipales que sean sometidas a
auditoría; si las hay de carácter interno es un buen
comienzo y si las mismas son realizadas por un
tercero independiente aún mejor. En Quetzaltenango
no fue posible establecer cuantas y cuales cuentas
municipales son sujetas a auditoría interna, no por
falta de investigación sino porque no se conoce,
al interior de la municipalidad, si efectivamente se
realizan auditorías técnicas de sus propias cuentas. La
Contraloría General de Cuentas (CGC) realiza auditoria
financiera y presupuestaria en la Municipalidad,
hasta agosto de 2014 se registraron 32 hallazgos
relacionados a control interno.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 91
Por su parte, ninguna de las cuentas municipales es Ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales
sometida a una auditoría externa e independiente, 100
caso que es idéntico al de Goiania, pero resalta frente 90
a Santa Ana y Bucaramanga donde, si bien no todas 80
las cuentas son sujetas a ese tipo de auditoría la 70
práctica se da y notablemente frente a Xalapa, donde 60
Porcentaje
el 100% de las cuentas son sujetas a dicha práctica. 50
40
Una gestión de ingresos y 30
20
de cobros precaria
10
0
Xalapa Santa Ana Bucaramanga Goiânia Sta Catarina P
Antes de entrar en el tema, es importante que el lector
sepa que en esta temática y la siguiente, el desempeño
de la ciudad es evaluado no solo en sí y en contraste
ha venido haciendo aquí, sino que es visto en relación
con aquellas ciudades dentro del país que se han
considerado ‘pares’. Para este caso, hemos seleccionado
el municipio sea capaz de cubrir sus necesidades
básicas con los ingresos propios y no dependa en gran
medida de las transferencias gubernamentales o de un
Los principales ingresos con los cuales cuenta una
administración financiera municipal se pueden
clasificar en tres:
Goiânia Habiendo dado un vistazo a los tipos de ingreso,
en el caso de la Municipalidad de Quetzaltenango,
- Los ingresos propios, los cuales son recaudados por
medimos la autonomía financiera relacionando los
la administración local por concepto de la prestación
ingresos propios respecto al total de los ingresos del
de servicios, tasas y arbitrios, arrendamiento o venta de
municipio y el resultado indica que, para el 2012, de
bienes, multas, rentas de propiedad municipal, entre
cada 100 Quetzales 44.510 provienen de los ingresos
otros. Éstos son muy importantes porque proporcionan
propios (Analistas Financieros Internacionales, 2013).
una fuente segura y sostenible a largo plazo de
autonomía financiera para poder establecer, mantener
Este es un alto grado de dependencia en
o ampliar los servicios públicos dentro del territorio.
comparación con otras municipalidades similares
en el país, como es el caso de Santa Catarina Pinula,
- Los ingresos de capital, conformados
donde el porcentaje de ingresos propios respecto
principalmente las transferencias recibidas del
gobierno central o bien por otros agentes. Se
caracteriza porque están condicionados a un uso por
mandato específico y por lo tanto son más rígidos.
10. Los datos utilizados para Quetzaltenango pertenecen
- Los ingresos de fuentes financieras que son al presupuesto de la municipalidad 2012, sin consolidar
utilizados como medios de financiamiento como la Empresa Eléctrica Municipal de Quetzaltenango ni la
por ejemplo los préstamos, que se realizan para Empresa Municipal de Aguas de Xelajú ya que podrían
incrementar el patrimonio o bien invertir en la ciudad. distorsionar los resultados.
92 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LOS TEMAS CRÍTICOS DE QUETZALTENANGO SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO

del total es 62% (Ministerio de Finanzas Públicas,
2014)11. Sin embargo, a nivel de las otras ciudades
latinoamericanas frente a las que hemos venido
observando el desempeño de Quetzaltenango, si
bien no se puede homogenizar la clasificación ‘verde’,
‘amarilla’ o ‘roja’ pues esta es propia a cada país,
conviene apreciar cómo Quetzaltenango se ubica
dentro de la media junto con Bucaramanga y Goiania,
Transferencias totales como porcentaje de los ingresos parte de sus recursos (generados por el cobro de la
totales energía eléctrica) al pago de gastos de la municipalidad
100 (Analistas Financieros Internacionales, 2013).
90
80 Una de las razones de los pobres indicadores fiscales
70
y financieros, es la debilidad de la administración
tributaria, con una precaria base de datos que no
60
permite realizar inteligencia fiscal. En materia de las tasas

Porcentaje
50
siendo Santa Ana la de mejor desempeño y Xalapa la asociadas a los servicios básicos (agua, electricidad y
de un desempeño más pobre. 40 alcantarillado), la situación es similar estimándose que
30 la recuperación del costo por la prestación de estos
El diagnóstico de la ICES también mide qué tan alta 20 servicios se sitúa para el año 2012 en el 54%12.
es la dependencia municipal de las transferencias del 10
Gobierno Central; en este caso, en Quetzaltenango 0
se tiene que de 100 Quetzales que ingresan al Xela Xalapa Bucaramanga Goiânia Sta Catarina P

Municipio, 56 provienen del Gobierno Central. Esto es 12. Para la recuperación del costo de prestación de servicios
notablemente superior a Santa Catarina Pinula, como Esto implica que por cada Q100 que se gastan para el se ha tomado el promedio de los servicios de agua, limpieza
ciudad similar, donde la relación de dependencia de funcionamiento de la municipalidad, solo se dispone y alcantarillado. Este número puede estar sesgado al alza,
38 Quetzales por cada 100, lo que la constituye como entre los tributos recaudados y transferencias para ya que la contabilidad de costes presenta deficiencias. En
una ciudad mucho más autónoma en sus finanzas. gastos recurrentes de Q80 financiando; los restantes el caso del agua se ha tratado de solventar incluyendo
Sin embargo, Quetzaltenango está en una situación Q20 a través de la liquidez proveniente de la Empresa el costo de electricidad que genera la producción de
media e idéntica a la de Bucaramanga y Goiania, Eléctrica de Quetzaltenango (EEMQ). La baja capacidad agua (Q3 Millones) y el costo necesario para cubrir la
mientras que Xalapa demuestra una alta dependencia inversión (Q1 millón), no incluidos en los presupuestos
administrativa de aumentarla recaudación de ingresos de la Empresa. Para limpieza se ha tomado la diferencia
de las transferencias nacionales. propios y los déficits financieros, en el caso de entre la cuantía presupuestada de ingreso, Q21.7 millones
Quetzaltenango, han sido resueltos en el corto plazo y la efectivamente recaudada Q8.7 millones. En el caso de
A nivel de ahorro operacional, que mide la capacidad gracias al manejo conjunto de los recursos de la EEMQ alcantarillado, la diferencia que según el centro de costos
de la institución (independientemente de sus y la municipalidad. De esta forma, a través de los flujos existe entre ingresos y gastos (Ingresos= 1,439,790.62 y
empresas municipales) para cubrir sus gastos para de tesorería se ha podido constatar que la EEMQ ha Egresos= 2,608,864.90)
operar, es decir su gasto sin tener en cuenta la transferido a lo largo de todo el periodo analizado
inversión, refleja un déficit de recursos en el periodo
2008-2012 de más del 20%.
2008 2009 2010 2011 2012
Ingresos corrientes 46,798,774 44,782,218 48,912,160 51,984,353 54,585,432
Gastos corrientes* 55,955,082 56,525,617 60,906,664 62,557,848 65,586,947
Ahorro operacional -9,156,308 -11,743,399 -11,994,504 -10,573,495 -11,001,515
11. Elaboración propia, los datos de Santa Catarina Pinula
corresponden al presupuesto 2012 extraídos del Portal de % I. Corrientes -20% -26% -25% -20% -20%
Gobiernos Locales, que pueden ser consultados en
http://portalgl.minfin.gob.gt INSUFICIENCIA PARA FINANCIAR LA ACTIVIDAD CORRIENTE DE LA MUNICIPALIDAD. Q.
(MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO) (*) APROXIMADOS A TRAVÉS DE LOS GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO AL NO DISPONER DE LA SERIE DE GASTOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

Además de cobrar una baja tasa a los ciudadanos
(recordemos que el precio de la electricidad no se ha
actualizado desde la década de los 70), el mal estado
de las bases de datos y las deficiencias presentadas
en el servicio han derivado en una cultura y moral
tributaria ciudadana que prefiere tasas bajas y buen
servicio. Las debilidades administrativas sumadas
a una cultura tributaria clientelar, genera una mora
ciudadana de más de Q. 36 millones (alrededor de
US$ 4.6 millones).
En cuanto al proceso de estimación de ingresos
con fines de programación presupuestaria también
se identifican puntos de mejora ya que la relación
de los ingresos propios recaudados versus el
presupuesto vigente registró para el año 2012
un 45%, evidenciando debilidades que podrían
subsanarse con bases de datos actualizadas así como
herramientas de inteligencia fiscal que contribuyan
a mejorar las estimaciones presupuestarias para
los ingresos. Igualmente importante es mejorar la
capacidad de estimar gastos.
Una gestión poco
adecuada del gasto, del
endeudamiento y de las
obligaciones fiscales
El gasto municipal, según la clasificación económica
del gasto, se divide en gastos corrientes, gastos de
capital, y gastos de aplicaciones financieras que
incluyen los pagos de servicio de deuda. Gastos
corrientes son aquellos gastos destinados a las
actividades de producción de bienes y servicios
del sector público (ejemplos: salarios, prestaciones,
suministros, gastos de operación, por rentas, etc.),
Gastos de capital son aquellos destinados a la
adquisición o producción de bienes materiales e
inmateriales y a inversión financiera, que sirven
de base para la producción de bienes y servicios.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 93
Los gastos de capital incluyen la inversión real, las El repaso realizado en los anteriores capítulos
transferencias de capital y la inversión financiera. sobre la situación financiero-presupuestaria y de
gestión fiscal de las finanzas de Quetzaltenango,
En Quetzaltenango el gasto está sesgado hacia la se muestra una situación muy débil tanto para el
parte corriente representando en 2012 casi un 80% municipio como para las empresas municipales, en
del total del egreso, en comparación con Santa la que la sostenibilidad en el medio plazo no está
Catarina Pinula que registra el 40%. Esto implica garantizada, poniéndose en peligro la capacidad de
que los niveles de inversión son muy bajos (19.1%) prestación de servicios básicos del municipio como
imposibilitando la sostenibilidad de la correcta son agua y electricidad.
cobertura de los servicios, Santa Catarina Pinula
registra 60% (Ministerio de Finanzas Públicas, 2014)13.
Por el contrario, el gasto dedicado a la amortización
de la deuda financiera es muy alto, con un coeficiente
de servicio de la deuda (suma de amortización e
intereses respecto al total de ingresos propios)
del 68%. En cuanto a los registros de las etapas
del gasto de la municipalidad, se evidencia que el
presupuesto se maneja base caja, devengando desde
el ejercicio 2011 solo aquellos gastos que pueden
pagar. Adicionalmente, el crecimiento de la deuda
financiera y no financiera contraída en los últimos
años ha sido acelerado, registrando a una tasa anual
de crecimiento de 12636%, lo cual pone en riesgo la
sostenibilidad financiera de la municipalidad. Para
ser catalogada como una tasa aceptable, es decir en
verde, la tasa debería crecer en negativo, lo contrario
a lo que ha ocurrido en Quetzaltenango.
Para finalizar con los números que reflejan la salud
fiscal y financiera de la municipalidad, se ha analizado
también los pasivos contingentes, los cuales son
aquellos gastos que pueden incurrir en el futuro pero
que deben registrarse en las cuentas del gobierno, ya
que a futuro podrían enfrentarse a posibles tensiones
fiscales, nos referimos a obligaciones como por
ejemplo el pago de pensiones, pago a la seguridad
social, etc. En el caso de Quetzaltenango los pasivos
contingentes exigibles en los próximos años son de
156% sobre los ingresos propios.
13. Elaboración propia, los datos de Santa Catarina Pinula
corresponden al presupuesto 2012 extraídos del Portal de
Gobiernos Locales, que pueden ser consultados en
portalgl.minfin.gob.gt
94 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
DIAGNÓSTICO A PARTIR DE INDICADORES
CONCLUSIÓN
Este diagnóstico rápido efectuado sobre
la base de indcadores nos señala que
Quetzaltenango, como toda ciudad, tiene
valores y aspectos muy positivos, otros en
los que podría mejorar para alcanzar niveles
positivos y otros en los que definitivamente es
urgente actuar, no sólo porque su desempeño
es pobre o precario, sino también porque de
continuar las cosas iguales, la sostenibilidad de
la ciudad se verá cada vez más comprometida.
Esto puede conducir a un declive económico
con consecuencias adversas en todos los
aspectos de la vida urbana.
Los grandes valores de Quetzaltenango
como su balance hídrico positivo, la calidad
de su agua, la limpieza de su aire, su capital
verde, su carácter de centro educativo, su
baja tasa de motorización y sus prácticas de
participación para la planificación sin duda
contribuyen a que Quetzaltenango sea ese
núcleo de desarrollo que es plenamente
visible la los ojos, que exhiba el índice de
desarrollo humano más alto del país (Consejo
Municipal de Desarrollo del Municipio de
Quetzaltenango y Secretaría de Planificación
y Programación de la Presidencia, Dirección
de Planificación Territorial, 2010), que tenga
los altos índices que tiene de participación de
la juventude en los asuntos públicos, y que
sea el modelo que es en materia deportiva.
Pero sobre todo, es una ciudad educada,
que es el principal capital que requiere una
sociedad para salir adelante. También salta
a la vista el enorme potencial de su centro
histórico y la escala urbana que permite que
la ciudad aún sea agradable de disfrutar
a pie o en bicicleta. Por lo tanto, desde
la ICES, consideramos que es imperativo
que las autoridades y la ciudadanía de
Quetzaltenango aprovechen estos valores,
pues constituyen un importante capital social,
cultural y económico que, de aprovecharse
y utilizarse debidamente, colocaría a
Quetzaltenango a la vanguardia de lo que
es y puede ser una ciudad con una (más) alta
calidad de vida.
Desde la ICES creemos también que con cierto
esfuerzo de las autoridades y la ciudadanía,
podría llegarse a un consumo más racional
de agua, a una mayor eficiencia energética,
a una mayor seguridad vial, a una educación
de mejor calidad y a unos niveles mejores de
seguridad ciudadana, por citar algunos de
esos elementos. Muchos de los indicadores
‘amarillos’ podrían efectivamente pasar a
verde con simples campañas ciudadanas,
con una mejor y mayor comunicación entre
las autoridades y las organizaciones cívicas y
ciertas inversiones estratégicas de bajo costo
pero alto impacto social.
Sin embargo, lo que queda claro a los ojos de
la ICES luego de conducir este diagnóstico
rápido, es que hay temas que saltan a la vista
por que el indicador refleja un desempeño
muy pobre o precario y que es por lo tanto
urgente acometer. Estos son, sin duda, los
temas de agua, saneamiento y drenajes,
de residuos sólidos, de vulnerabilidad ante
los desastres naturales, de transporte y sus
efectos en el uso del suelo y el ordenamiento
territorial, de competitividad de la economía,
de calidad de la salud, y, lo que es más
evidente quizá, todo lo que tiene que
ver con el sistema fiscal, financiero y de
administración pública de la municipalidad –
que es a donde todo conduce.
Creemos, por lo tanto, que esos son los
temas en los que habría que enfocar los
mayores esfuerzos y recursos para lograr un
Quetzaltenango más sostenible.
 RESUTADO DEL DIAGNÓSTICO XELAJÚ SOSTENIBLE 95

DE INDICADORES Como se indico en el capítulo 3, donde se explicó la

metodología de la ICES, el diagnóstico de indicadores
es solamente un punto de partida; a este le siguen
dos procesos fundamentales que permitirán
dilucidar con mayor precisión cuales serían los temas
prioritarios dentro de estos últimos:

3 23 59 117 1 La realización de tres estudios que permiten

entender mejor los aspectos espaciales y
territoriales de la ciudad de cara al cambio
climático. Estos son:

DIMENSIONES TEMAS SUBTEMAS INDICADORES

A Análisis de emisiones de gases de
efecto invernadero

GESTIÓN
DEL GASTO
DEUDA

$
AGUA

SANEAMIENTO

B Análisis de riesgos, vulnerabilidades
y adaptación al cambio climático, y

Y DRENAJE
C construcción
Análisis de crecimiento de la huella urbana y
IMPUESTOS Y 23 TEMAS GESTIÓN DE
de escenarios tendencial e
inteligente de crecimiento urbano.
%
AUTONOMÍA
RESIDUOS SÓLIDOS
FINANCIERA

TRANSPARENCIA
DA
D
CAM
B ENERGÍA 2 La realización de cuatro análisis que nos permiten
dilucidar qué tan significativos son los distintos
temas evaluados desde cuatro puntos de vista:
I

IO
BIL

CLI

3
RNA

MÁT

A Dese estudia
GESTIÓN su relevancia económica, para lo que
FISCAL Y GOBE

CALIDAD
ICO Y

PÚBLICA DEL AIRE el costo de no actuar en ese tema.

MEDIO AMBI

MODERNA
DIMENSIONES
GESTIÓN MITIGACIÓN DEL

B Decualsu relación con el cambio climático, para lo
se establece cuales temas contribuirían
ENT

CAMBIO CLIMÁTICO más a mitigar los efectos del mismo;

E

PÚBLICA
DE

AR
RO
S

PARTICIPATIVA LLO
UR BAN O INTEGRAL

SALUD
RUIDO

C De opinión pública, es decir, cuáles son los
temas que más afectan la población; para esto
se realiza una encuesta ciudadana; y
VULNERABILIDAD ANTE
SEGURIDAD DESASTRES NATURALES



D Detemas
ínterrelación de temas, es decir, cuáles
tendrían un mayor impacto sobre los
demás al momento de actuar en ellos.
EDUCACIÓN USO DEL SUELO Y
ORDENAMIENTO DEL
A continuación presentamos los resultados principales
CONECTIVIDAD INEQUIDAD TERRITORIO de estos estudios y análisis.
EMPLEO MOVILIDAD Y URBANA
COMPETITIVIDAD TRANSPORTE
DE LA ECONOMÍA
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 97

¿CÓMO ENCONTRAMOS EL TERRITORIO?

CINCO
ESTUDIOS BASE
Debido a la relación estrecha con el territorio de
muchos de los temas analizados en el capítulo
anterior, la ICES realizó en Quetzaltenango tres
estudios de mayor profundidad:
1 Emisiones de gases de efecto invernadero
2 Amenazas naturales, riesgos y vulnerabilidad
3 Crecimiento urbano y uso del suelo
Además de contribuir a un mejor conocimiento de la
situación actual de Quetzaltenango en estos temas,
como resultado de los estudios quedan al servicio
de la municipalidad valiosos instrumentos para la
planificación y gestión urbana así como las relaciones
con la comunidad. Entre otros, están los siguientes:
Debido a que la urbanización en Quetzaltenango
se extiende al interior de otros municipios que
comparten actividades económicas estrechamente
ligadas entre sí, o cuya población viaja diariamente
a la ciudad, se decidió incluirlos también dentro del
área de estudio. Específicamente, los municipios
que se incluyeron son los que comprenden la
Mancomunidad Metrópoli de Los Altos (Zunil, Salcajá,
San Andrés Xecul, Olintepeque, La Esperanza, San
Juan Ostuncalco y San Mateo), además de San Miguel
Sigüilá, Concepción Chiquirichapa, San Cristóbal
Totonicapán, Cantel y Almolonga.

- Un inventario de las emisiones de gases de efecto

invernadero a la fecha y por sector, el cual puede ir
siendo actualizado por oficiales de las dependencias
municipales encargadas del tema, quienes reciben
entrenamiento para el efecto. Con esta herramienta a
su disposición, los grupos ciudadanos interesados en
promover acciones concretas para mitigar los efectos del
cambio climático tienen con qué comenzar la labor de
educación y comunicación generalizada de estos temas.
10 km
- Una base de datos geográfica con las distintas
temáticas analizadas en los estudios 2 y 3. Esta incluye
no solo información que puede ser procesada en FIGURA 5.1. MANCOMUNIDAD METRÓPOLI DE LOS ALTOS
plataformas computacionales sofisticadas (SIG),
sino también información que puede ser apreciada
por cualquier ciudadano que tenga acceso a una
computadora y a la plataforma de Google Earth.
98 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
ESTUDIO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
Objetivo
Como se expresó anteriormente, un instrumento
importante que la ICES desea aportar a la ciudad es
lo que se conoce como ‘hoja de ruta’ para el logro
de un desarrollo del territorio de Quetzaltenango
que sea bajo en emisiones de gases de efecto
invernadero. Para este fin, hemos desarrollado los
siguientes productos14 :
1. Un análisis de los gases de efecto invernadero
que son emitidos en el territorio municipal de
Quetzaltenango por parte de los distintos sectores
de actividad económica, tales como la actividad
residencial, el transporte, la industria, los servicios,
los residuos, y lo que se conoce como AFOLU (que
comprende la agricultura, lo forestal y otros usos del
suelo). Este análisis queda sintetizado en lo que se
conoce como un inventario de emisiones. El análisis
incluye también una aproximación a lo que serían las
emisiones en los años 2030 y 2050 asumiendo que las
tendencias actuales persistieran.
2. La ‘hoja de ruta’ propiamente dicha, que se obtiene
definiendo distintos escenarios de mitigación de
emisiones para cada uno de los sectores económicos
descritos anteriormente (es decir, qué es lo que
habría que hacer), y lo que por consiguiente serían las
emisiones en 2030 y 2050 tras el análisis y priorización
de las opciones de mitigación.
3. Un manual que describe el procedimiento y análisis
descritos, el cual permita a las autoridades municipales
comprender a cabalidad la herramienta, lo mismo que
ir actualizándola para que no pierda vigencia.
14. Los productos y metodología han sido proporcionados a
la Municipalidad. También puede acceder a ellos visitando:
http://www.urbandashboard.org
4. Un taller de capacitación donde se instruye a los
funcionarios de la municipalidad responsables del
tema, entender y replicar los trabajos llevados a cabo
en el presente proyecto.
Metodología aplicada para el
cálculo de emisiones de GEI
El cálculo de las emisiones de GEI puede realizarse
con distintos niveles de precisión: a partir de datos de
actividades nacionales, regionales o municipales. En
todos los casos, el desarrollo de los cálculos a partir
de datos municipales es lo más conveniente; sin
embargo, en ocasiones dichos datos no se encuentran
disponibles y es necesario hacer estimaciones a partir
de datos regionales o nacionales.
En este estudio, la ICES ha utilizado la metodología GPC
2012 de ICLEI, basada en las directrices del IPCC15. Los
sectores analizados son los incluidos en la metodología
del GPC 2012 de ICLEI, bajo el nivel de Reporte Basic+,
que incluye emisiones generadas a partir de lo siguiente:
- El consumo de energía en unidades estacionarias
- El consumo de energía en unidades móviles
- Los residuos
- Los procesos industriales
- La agricultura, lo forestal y otros usos del suelo
15. Intergovernmental Panel on Climate Change.
Asimismo, en el marco del proyecto, se ha elaborado
una herramienta de cálculo de emisiones de GEI
ajustada a las necesidades de Quetzaltenango,
la cual tiene en cuenta la información disponible
para cada sector. La herramienta consta de tres
núcleos diferenciados, cada uno con una función
diferente. Esta herramienta queda al servicio de la
municipalidad16. A continuación, se presenta una
breve descripción de la metodología utilizada para
cada uno de los sectores analizados en este estudio.
Sectores energéticos: residencial, servicios,
industria y transporte
Los sectores arriba mencionados son considerados
como sectores energéticos debido a que sus
emisiones se derivan del consumo de combustibles
fósiles. Los cálculos para los sectores energéticos
se realizan de acuerdo al tipo de combustible y
la cantidad consumida anualmente dentro de la
jurisdicción del municipio. A cada sector se le asocian
combustibles específicos. La metodología bajo
el nivel de reporte BASIC+ del GPC 2012 de ICLEI,
considera las emisiones derivadas de la energía
estacionaria, de energía móvil y del sector de la
industria (uso de energía).
Para los sectores de servicios y de transporte, además
de calcular las emisiones de todos los agentes, se
calculan también los consumos de la institución
municipal. En el caso de los servicios, esto incluye
los consumos de sus edificios y equipos; en el caso
del transporte, se calculan los consumos de la flota
municipal así como los del transporte público.
16. A través de Factor CO2 se capacitó a personal de la
municipalidad del la Dirección de Ambiente sobre el uso de
la herramienta para la medición de GEI.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 99

Para el sector de la industria, además de tomar en

cuenta los consumos de combustibles fósiles, también
se deberían considerar las emisiones de proceso. Sin
embargo, según las fuentes indagadas a lo largo del
desarrollo de este estudio (Cámara de la Industria de
Guatemala, el Centro Guatemalteco de Producción
Más Limpia y técnicos expertos de la municipalidad
de Quetzaltenango), en el área de estudio no se
desarrollan actividades que generen emisiones
específicas de proceso por lo que esta categoría será
cero en el inventario de emisiones de GEI.

Para la metodología de este proyecto, tal y como

recomienda el GPC 2012 Basic +, se seleccionó el
uso de los factores de emisión establecidos en las
directrices del IPCC para los inventarios nacionales
de GEI de 1996, en su Módulo 2 sobre energía. En el
caso de que algún dato no existiera a nivel municipal
o nacional, se procedió a hacer uso de los factores
por defecto para la región de Latinoamérica con
características similares a Quetzaltenango. Los
cálculos incluyen emisiones de dióxido de carbono
(CO2), de metano (CH4) y de óxido nitroso (N2O) y
generan el resultado en toneladas de dióxido de
carbono equivalente (tCO2e).

Además de los consumos de combustibles fósiles,

también se consideran los consumos de energía
eléctrica en MWh para los sectores residencial,
servicios, industria y de la municipalidad. Además, se
contabiliza la producción de electricidad generada
mediante energías renovables (hidroeléctricas,
eólicas, solar, etc.), lo que permite obtener las
emisiones de GEI derivadas del consumo, pero
también las reducciones de emisiones obtenidas a
través del uso de energías renovables.
100 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
ESTUDIO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
Sectores de agricultura, usos forestales y otros
usos de la tierra - AFOLU:
1. Subsector agropecuario, y
2. Subsector de usos de la tierra y silvicultura.
Para el cálculo de las emisiones del subsector
agropecuario, se siguió la metodología establecida por
las Directrices del IPCC para los Inventarios Nacionales
de GEI, Módulo 4, tal y como aconseja el GPC 2012
Basic+. Se incluyó también el cálculo de emisiones
indirectas dentro del sector agricultura y pecuario.
En el caso de la agricultura, se deben calcular las
emisiones generadas por la quema de sabanas,
arrozales y especialmente por la gestión de los suelos.
En la ganadería, las emisiones provienen de la gestión
de estiércol (N2O y CH4) y de la fermentación entérica
(CH4). Debido a que no se cuentan con factores de
emisiones propios a Guatemala para agricultura y
ganadería, en este proyecto se utilizaron los factores
de emisión por defecto del IPCC definidos para la
región de Latinoamérica, seleccionando aquellos
establecidos para las condiciones climáticas de
Quetzaltenango, que son consideradas frías bajo
estándares del IPCC, es decir, temperaturas promedio
menores a 15°C.
Para el cálculo de las emisiones del subsector de usos
de la tierra y silvicultura, se siguió la metodología
establecida por las Directrices del IPCC para los
Inventarios Nacionales de GEI, Módulo 5, tal y como
aconseja el GPC 2012 Basic+. Las emisiones asociadas
a este sector provienen de los cambios de biomasa
en bosques y otros tipos de vegetación leñosa, las
emisiones procedentes de la conversión de bosques y
praderas, la quema in situ de bosques y el abandono
de tierras cultivadas.
Sector de residuos
Para los cálculos del sector de residuos se siguió
las Directrices del IPCC, tal y como aconseja el GPC
2012 Basic+. Las emisiones asociadas a este sector
provienen de la disposición de desperdicios sólidos
en tierra, el tratamiento de aguas residuales, los
efluentes y lodos industriales, y los excrementos
humanos.
Siguiendo la metodología elegida, se analizan
las emisiones generadas a partir de los residuos
sólidos, tratados tanto en vertedero como
mediante tratamientos biológicos e incineración.
Respecto a las emisiones asociadas a las aguas
residuales, el IPCC indica que en las zonas
donde no se emplean sistemas organizados de
tratamiento no es necesario reportar las emisiones
asociadas a esta categoría. Quetzaltenango
actualmente se incluiría en esta situación ya
que las aguas residuales tratadas son mínimas y
además, no están cuantificadas. Por ello, no se ha
incluido la estimación de las emisiones asociadas a
las mismas.
Teniendo en cuenta los valores aportados en el
Inventario Nacional de Emisiones y Absorciones
de Gases de Efecto Invernadero del año 2005,
se puede estimar que tras la instalación de un
sistema adecuado de aguas residuales se emitirían
0.3 kg Ch4 por habitante por año. Respecto a las
emisiones de los efluentes y lodos industriales,
la ICES pudo definir la existencia de industrias
relacionadas con la elaboración de cerveza y
licores, tenerías y una embotelladora; sin embargo,
no fue posible obtener datos concretos de los
volúmenes de efluentes y lodos generados por
los mismos por lo que no se pudieron estimar las
emisiones de GEI asociadas a esta categoría.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 101

Inventario de emisiones No obstante, estas han variado de período

a período, como se indica en la Figura 5.2.

o línea de base
Emisiones totales
Como se puede apreciar en la Tabla 5.1, los
resultados del análisis nos indican que las
emisiones anuales se han mantenido entre
740,000 tCO2e y 900,000 tCO2e a lo largo del
periodo de análisis.
Primero hubo una tendencia creciente hasta
el año 2007, cuando se dio un decrecimiento
hasta 2008, año a partir del cual volvieron
a aumentar. Esto pudo ser ocasionado por
la crisis económica de 2008 en EEUU, que
ocasionó un incremento en los precios de
los combustibles, reduciéndose por tanto
su consumo. La demanda volvió a aumentar
a partir del 2009 y 2010, conforme se fue
recuperando la economía.
FIGURA 5.2. TENDENCIA HISTÓRICA DE LAS EMISIONES DEL
MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO (FACTOR CO 2, 2014)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Como nos indica la Figura 5.3, este patrón fue el
Total mismo a nivel de los sectores de residuos, AFOLU,
emisiones t CO2e 749,745 782,709 812,304 794,192 828,255 851,046 879,708 transporte e industria, siendo únicamente los
sectores de servicios y residencial los que tuvieron un
Residencial 22,444 25,515 26,352 27,013 26,101 29,017 27,869 comportamiento distinto, el cual fue constante a lo
Servicios 8,739 10,156 10,312 10,505 10,706 10,919 10,837 largo del período.
Industria 53,328 55,635 65,371 56,744 50,806 53,552 95,517
Transporte 167,339 172,014 177,885 162,779 182,573 183,274 150,416
AFOLU 440,617 457,996 463,985 470,209 478,047 486,029 494,463
Residuos 57,277 61,394 68,400 66,943 80,022 88,255 100,605

Transporte 241 241 241 241 241 241 241

Edificios
municipales 98 98 98 98 98 98 98
Total
Emisiones
339 339 339 339 339 339 339
Municipalidad
Emisiones tCO2e/
2.35 2.41 2.46 2.37 2.43 2.45 2.35
per cápita hab

TABLA 5.1. RESULTADO DE EMISIONES DEL MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO EN TONELADAS DE CO 2 E (FACTOR CO 2 2014)
FIGURA 5.3. RESULTADO DE EMISIONES PARA EL
MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO POR SECTOR
PARA LOS AÑOS 2005 A 2011 (FACTOR CO 2 2014)
102 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
ESTUDIO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
La misma figura nos permite apreciar que las
emisiones principales hasta el año 2011 provinieron
en primer lugar de los sectores AFOLU debido
al consumo de leña, seguidos de los sectores
de transporte, residuos, industria, residencial y
finalmente servicios.
2005
2011
FIGURA 5.4. DISTRIBUCIÓN DE LAS EMISIONES HISTÓRICAS
EN EL MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO POR SECTOR.
2005 Y 2011 (FACTOR CO 2, 2014)
Debido al importante consumo de leña en
Quetzaltenango, los sectores AFOLU, que es donde
se incluyen las emisiones asociadas a la misma
representan la mayor fuente, con aproximadamente
el 56% de las emisiones totales.
INVENTARIO DE EMISIONES
El sector del transporte es la segunda fuente, con
aproximadamente 17% de las emisiones. Esto es
congruente con otros municipios analizados por la
ICES, donde generalmente este sector es el mayor
generador de emisiones. No obstante, según el
análisis, se puede observar que la participación
del sector del transporte podría haber disminuido
alrededor de un 9% del 2005 al 2011, mientras que
el sector de los residuos se ha mantenido con una
participación del 27-28%.
En relación con la industria, este sector ha aumentado
sus emisiones en un 7% durante el mismo periodo.
Las actividades agropecuarias y residenciales, por su
parte, han mantenido sus emisiones casi constantes.
Una situación similar, en menor escala sucede con los
servicios el cual mantuvo su participación de un 2%
del 2005 al 2011.
El aumento en las emisiones es congruente con
el crecimiento municipal, tanto de la población
residente como flotante. Además de que
Quetzaltenango está creciendo a un ritmo acelerado,
se debe tener en cuenta también que la región se ha
convertido en un polo de atracción para estudiantes,
comerciantes y empresas, lo cual tendrá un impacto a
futuro en las emisiones de GEI del municipio.
Presentamos a continuación los principales aspectos del
análisis de las emisiones para cada uno de los sectores.
Emisiones relacionadas con los usos
residenciales
Los cálculos del sector residencial se hicieron a partir
de los consumos energéticos y utilizando factores de
emisión del IPCC para cada uno de los combustibles
(lo que se conoce como ‘scope’ o alcance 1 (A1)).
También se analizaron los consumos de electricidad
(‘scope’ o alcance 2 (A2)).
Como se aprecia en la Figura 5.4, las emisiones
del sector residencial se han mantenido con una
tendencia que no exhibe variaciones muy marcadas.
Según los datos de consumos obtenidos a partir
de los balances energéticos del país, se determinó
que el sector residencial hace uso de los siguientes
combustibles: leña, gas licuado de petróleo (GLP) y
keroseno. La leña es el principal combustible, lo cual
es el caso no solo de Quetzaltenango, sino en todo el
país17. Sin embargo, el IPCC establece que la leña es
un recurso renovable, por lo que se considera que no
genera emisiones a nivel del sector residencial. Donde
sí será contabilizado es en los sectores AFOLU, ya que
la recolección de leña es una perturbación para las
superficies forestales.
Por lo anterior, los gráficos siguientes muestran
los resultados de las emisiones de GEI generadas,
asumiendo que la leña genera emisiones nulas.
17. El consumo de leña para el municipio de
Quetzaltenango se estimó en base a datos nacionales y
datos estadísticos de la población. Para efectos de este
estudio, no es necesario conocer los consumos en mayor
detalle, ya que el IPCC establece que la leña es un recurso
renovable, y por lo tanto, se considera que no genera
emisiones de GEI en el sector residencial, sin embargo,
dicho cálculo se contabilizará en los sectores AFOLU, ya que
la recolección de leña se identifica como una perturbación
para las superficies forestales. No obstante, se debe
mencionar, que un análisis más certero sobre el consumo de
leña en el municipio, debería considerar también aspectos
socioeconómicos, número de personas por vivienda, entre
otros, cobertura de la electricidad, entre otros.

FIGURA 5.5. RESULTADO DE EMISIONES PARA EL SECTOR RESIDENCIAL DEL
MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO (UNIVERSIDAD DE CANTABRIA, 2014)
Emisiones relacionadas con
los servicios comerciales e
institucionales
Al igual que el sector residencial, para el sector de
los servicios también se hizo uso de los consumos
por sector encontrados en los balances energéticos
del país para calcular las emisiones de GEI. En los
servicios se exhibe consumos de GLP, gasolina,
keroseno y electricidad. El sector también tiene
consumo de leña, pero al igual que en el caso anterior,
se asume que no genera emisiones18.
18. Las emisiones derivadas de la tala de árboles son
contabilizadas en los sectores AFOLU.
98 tCO e
Emisiones anuales de las
dependencias municipales
de Quetzaltenango:
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
FIGURA 5.6. RESULTADO DE EMISIONES PARA LOS SERVICIOS DEL
MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO (IH CANTABRIA)
Como se puede observar en la Figura 5.5, a diferencia
del sector residencial, el mayor consumo en los
servicios proviene de la electricidad, mientras que
la leña queda en un segundo plano. Sin embargo,
a pesar de que la leña se consume en cantidades
mayores a las de los combustibles fósiles, las
emisiones del sector se asocian únicamente a los
consumos de electricidad, keroseno, gasolina y GLP.
Pero aun así, las emisiones de GEI asociadas al
consumo de electricidad superan a las asociadas a
los combustibles fósiles con un margen de diferencia
muy elevado. Por lo tanto son mas o menos 11 mil
kilogramos u 110 toneladas en total, de las cuales
98 corresponden a la electricidad. Por lo tanto,
los esfuerzos relacionados con las medidas de
reducción de emisiones de GEI deberían orientarse
principalmente hacia la electricidad.
Además de estimar las emisiones de GEI asociadas a
los servicios en general, también se han estimado las
emisiones correspondientes a la municipalidad. Se
analizaron, entre otros, los consumos en 2013 de la
2 alcaldía, la administración del centro comercial, los
abastos, el almacén municipal, el archivo municipal,
103
la carpintería municipal, el catastro, el departamento
de tránsito, el juzgado, la policía municipal, la oficina
del concejo municipal, el museo, la herrería municipal,
la empresa de agua EMAX y otros. Se encontró que
en 2013 se consumieron 189 MWh lo que supuso la
emisión de 98 tCO2e. Se asumió que para los distintos
años el consumo ha sido similar y por lo tanto las
emisiones de GEI.
Emisiones relacionadas con la
industria
Al igual que en el sector residencial y servicios, las
emisiones del sector de la industria se calcularon en
base a los consumos presentados en los balances
energéticos del país. Según estos, las fuentes de
generación de emisiones del sector son: GLP, gasolina,
keroseno, diesel, gasolina, petcoke (A1) y electricidad
(A2). La Figura 5.7 muestra las emisiones por cada una
de estas fuentes.
Se puede observar como la participación del GLP
y del diesel oil se han mantenido constantes a lo
104 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO INVENTARIO DE EMISIONES

FIGURA 5.7. EMISIONES SECTOR INDUSTRIAL DEL FIGURA 5.8. EMISIONES DE GEI DEL SECTOR DEL TRANSPORTE
MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO (IH CANTABRIA) DEL MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO (FACTOR CO 2 2014)

largo del periodo de análisis. La contribución de la
gasolina es levemente superior a la del GLP para
el año 2005- 2006, mientras que la del keroseno es
inapreciable. Las emisiones de gasolina muestran un
incremento significativo a partir del año 2010, lo cual
es congruente con el hecho de que en este año el
consumo de derivados de petróleo en Centroamérica
alcanzó su máximo histórico, debido principalmente
al aumento de la producción y utilización de asfaltos y
coke (CEPAL, 2012).
Emisiones relacionadas con el
transporte
Las emisiones del sector del trasporte se calcularon en
municipio, este es el principal emisor de gases.
Como aparece en la Figura 5.8, la tendencia muestra
picos en el periodo de análisis. Del año 2007 al
2008, las emisiones del sector se redujeron y luego
volvieron a crecer. A partir del año 2010, se vuelve a
ver una tendencia decreciente en las emisiones, las
cuales alcanzan el punto más bajo para el periodo del
2005 al 2011.
La figura exhibe la distribución de las emisiones,
dejando en evidencia que la reducción de las
emisiones de 2010 a 2011 se dio por una reducción en
las emisiones asociadas al consumo del diesel.
Una de las razones de este descenso puede ser que
en el 2010, Guatemala fue severamente golpeada
por la tormenta Agatha, la cual bloqueo múltiples
dejando a varios pueblos y comunidades aisladas
(Gobierno de Guatemala et. al., 2010). Esto pudo
suponer una reducción importante en el consumo de
diesel asociado al transporte por carretera.
Además de estimar las emisiones de GEI asociadas
al sector del transporte en general, se han estimado
las emisiones correspondientes a la flota de la
municipalidad para los años 2011 y 2012. En 2011 se
consumieron 12,577 galones de gasolina y 10,864
galones de gasóleo, lo que supuso la emisión de 241
tCO2e en total; en 2012, los consumos aumentaron
a 14,248 galones de gasolina y 12,307 galones de
gasóleo, ascendiendo las emisiones de GEI a 273 tCO2e.

279 tCO e
base al consumo de combustibles fósiles. Según los vías y carreteras principales con deslizamientos Emisiones de la
balances energéticos del país, el sector del transporte y hundimientos y destruyo más de 300 puentes flota municipal de
utiliza GLP, gasolina, keroseno y diesel. Como se pudo alrededor del país, afectando severamente la ruta Quetzaltenango en 2012: 2
observar en el análisis de las emisiones totales del interamericana de Quetzaltenango a la capital y

Emisiones asociadas a la
agricultura, usos forestales y otros
usos del suelo rurales (AFOLU)
En el análisis de emisiones asociadas a la agricultura,
usos forestales y otros usos del suelo rurales se
utilizaron dos fuentes: información a nivel municipal
para el año 2003 obtenida en la Encuesta Nacional
Agropecuaria de Guatemala de 2003 e información
obtenida por la ICES a nivel de departamento para el
resto de años. Para esto último, se tomó la proporción
de cabezas de ganado a nivel municipal respecto
al departamento del año 2003 como constante
a lo largo del periodo de inventario. Respecto al
subsector agrícola, debido a que no se disponía
de datos concretos a nivel municipal se realizaron
estimaciones del área agrícola a partir de datos de la
Mancomunidad Metrópoli de los Altos, relativos a la
superficie agrícola existente y su evolución a lo largo
de los últimos años (Quiroa Alvarado, 2010).
FIGURA 5.9 . RESULTADO DE LAS EMISIONES DE GEI DEL SECTOR AGROPECUARIO
DEL MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO (FACTOR CO2, 2014)
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 105
También se obtuvieron datos correspondientes a
la tipología de cultivos existentes a nivel municipal Emisiones relacionadas con los
a partir de la encuesta citada anteriormente,
asumiéndose que la composición de los cultivos residuos sólidos
se mantenía constante a lo largo del periodo.
Finalmente, para estimar el consumo de fertilizantes El cálculo de las emisiones asociadas a los distintos
se utilizaron datos de las estadísticas de la FAO a partir residuos se basa en las directrices del IPCC. Cabe
de los que se obtuvo la cantidad media de fertilizante mencionar que actualmente no existen procesos de
aplicada en el país por hectárea. toma selectiva y que el único tratamiento que se les
da a los residuos es la disposición en vertedero.
En relación al subsector de otros usos del suelo, En base a los datos de la cantidad de generados
se partió de los mapas elaborados dentro del facilitados por la municipalidad, se pudo estimar
componente 3 del estudio, el cual identificó las emisiones del 2005 al 2011 para el Municipio de
la evolución de los mismos; a partir de dichas Quetzaltenango. Como se puede ver en la Figura
superficies, se aplicaron las directrices del IPCC 5.10, las emisiones han ido en aumento sin picos muy
de 1996 para estimar las emisiones y absorciones marcados en el crecimiento.
asociadas al subsector. También se estimaron las
emisiones de GEI asociadas al consumo de leña.
Como aparece ilustrado en la Figura 5.9, ha habido
una tendencia creciente en las emisiones, a pesar de
que las emisiones asociadas al sector agropecuario
muestran una tendencia en declive. Este hecho se
debe al incremento gradual en la utilización de leña.
FIGURA 5.10. RESULTADO DE LAS EMISIONES DE GEI DEL SECTOR DE LOS
RESIDUOS DEL MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO (FACTOR CO2, 2014)
106 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
ESTUDIO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
Emisiones futuras en un
escenario de crecimiento
tendencial
El objetivo principal de la presente sección es proyectar
las emisiones de GEI del municipio de Quetzaltenango
a los años 2030 y 2050 partiendo de 2005. Sin
embargo, hay que destacar que la incertidumbre para
el año 2050 es muy elevada, por lo que se recomienda
prestar especial atención a la proyección a 2030. Al
igual que en el inventario, las proyecciones se han
realizado por fuente: residencial, servicios, industria,
transporte, agropecuario y residuos.
Para llevar a cabo la proyección, se han tenido en
cuenta las previsiones de la tasa de variación anual
del PIB estimadas por el Ministerio de Economía de
Guatemala, además de las previsiones de población
estimadas por el INE. Para los sectores de servicios
y agricultura, se han utilizado previsiones de la tasa
de variación anual del PIB definido para cada uno.
En el sector pecuario se ha utilizado el crecimiento
del último año; esto es por recomendaciones que
resultaron de talleres realizados en Quetzaltenango
con los expertos, en los que se concluyó que el declive
de la actividad pecuaria requería estimaciones a la baja.
En el caso del sector residencial, el sector del
transporte, el sector de los residuos y los consumos
de la municipalidad, se utilizaron las tendencias
poblacionales estimadas en el marco de este
proyecto ya que dichos sectores estarán directamente
relacionados con la evolución poblacional del
municipio. En la Tabla 5.2 se pueden ver las
proyecciones poblacionales utilizadas.
A continuación se sintetizan los resultados del análisis.
Emisiones totales
Según los análisis desarrollados en el caso de no
implementar medidas para reducir las emisiones
de GEI, éstas aumentarían a lo largo del período.
La Tabla 5.2 muestra que los crecimientos serían
especialmente marcados en los sectores AFOLU y el
sector de los residuos.
Emisiones futuras asociadas a las
edificaciones residenciales
Como se puede apreciar en la Tabla 5.3, las emisiones
del sector pueden llegar a aumentar un 59% a 2020
y un 112% a 2030, siendo las más significativas las
asociadas al consumo de GLP y de electricidad. Las
emisiones asociadas a la leña se cuantifican en los
sectores AFOLU, y las derivadas del keroseno son
mucho menores que las asociadas al consumo de
GLP y de electricidad. Las emisiones a 2030 tienen un
crecimiento más pronunciado que el de 2005 a 2020.
Emisiones futuras relacionadas
con los servicios comerciales e
institucionales
Los resultados, que aparecen en la Tabla 5.4, muestran
que las emisiones de los servicios pueden alcanzar
un 64% de crecimiento en el 2020 respecto al 2005
y hasta un 125% a 2030. A diferencia del sector
residencial, los servicios generan emisiones debido
principalmente al consumo de electricidad, el cual
tendrá un crecimiento notable según el crecimiento
que ha venido dándose en el sector.
Emisiones futuras relacionadas con
el transporte
Como lo indica la Tabla 5.5, para 2020 se estima
que las emisiones pueden aumentar en un 15%
respecto al 2005, y hasta un 52% en 2030. El sector
del transporte es uno de los más relevantes a
nivel municipal, por lo que un crecimiento sin
la implementación de medidas de reducción de
emisiones, significaría un aumento significativo de
las emisiones del municipio a 2030. Las emisiones
proyectadas principales son las asociadas al diesel oil
y a la gasolina, debido principalmente al crecimiento
de la población en el municipio.
Emisiones futuras relacionadas con
la agricultura, usos forestales y
otros usos del suelo rurales
Las proyecciones, que aparecen indicadas en la Tabla
5.6, arrojan un aumento de 57% de las emisiones
de los sectores AFOLU a 2020, y hasta un 111% a
2030. Este incremento es preocupante y se debe
principalmente al continuo y creciente uso de la leña
como combustible. Esto hace que la mayor parte de
las emisiones está asociada al subsector de otros usos
del suelo, más que al agropecuario.
Emisiones futuras asociadas a los
residuos sólidos
Las proyecciones asociadas a los residuos sólidos
aparecen indicadas en la Tabla 5.7.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 107

Conclusiones y
recomendaciones en
Crecimiento relación al inventario
Sector
Residencial
2005
22,444
2013
29,269
2020
35,723
2030
47,472
2050 ∆ 2005-2020
83,836 59%
∆ 2005-2030
112%
de emisiones de GEI de
Servicios 8,739 11,520 14,362 19,679 36,948 64% 125% Quetzaltenango
Industria 53,328 101,298 123,718 164,619 291,457 132% 209%
El inventario de emisiones de GEI del Municipio de
Transporte 167,339 156,998 191,648 254,682 449,769 15% 52% Quetzaltenango es una herramienta que permite
cuantificar las emisiones asociadas a las diferentes
AFOLU 440,617 551,355 692,184 931,621 1,646,471 57% 111%
actividades económicas dentro de su territorio.
Residuos 57,277 130,927 159,822 210,309 359,489 179% 267%
Asimismo, permite identificar cuáles son los sectores
Total Emisiones Municipio 749,745 981,366 1,217,457 1,628,382 2,867,970 62% 117% predominantes en la generación de emisiones, y cuál
es la fuente principal dentro de cada uno de ellos.
TABLA 5.2. EMISIONES DE GEI PROYECTADOS A 2020, 2030 Y 2050 POR SECTOR, t CO2e (FACTOR CO2 2014)
Fruto de este análisis, se puede concluir lo siguiente:

- A excepción del tema de residuos sólidos urbanos,

fue necesario utilizar datos a nivel nacional o regional
para poder evaluar y proyectar las emisiones, lo
cual significa que hubo que aplicar métodos de
interpolación y extrapolación para estimar las
emisiones del área de estudio. Por esto, el inventario
y proyecciones presentados pueden tener niveles de
imprecisión que los que presentarían si la información
fuera local. Debido a lo anterior, se recomienda que
las autoridades locales levanten u obtengan datos
estadísticos actualizados del municipio para sus
diferentes actividades económicas y demográficas.
Es de alta importancia contar con un censo de
la población actualizado, ya que el último censo
realizado a nivel nacional fue presentado en el año
2002, y no refleja la realidad actual.

- Debido a la tradición de consumo de leña, los sectores

AFOLU resultaron siendo los que más emisiones
presentan. Por esto, es un sector hacia el que habría
que desarrollar programas, proyectos y campañas de
FIGURA 5.11. EMISIONES DE GEI PROYECTADAS PARA EL MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO (FACTOR CO2 2014) sustitución de la leña como fuente de energía.
108 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

- De no ser por el consumo de leña, el sector del
transporte sería el que más emisiones genera. Esto es
Crecimiento congruente casi todas las ciudades latinoamericanas.
Tipo de combustible 2005 2013 2020 2030 2050 ∆ 2005-2020 ∆ 2005-2030
Ámbito 1               - El sector de la industria es el que más crecimiento
en emisiones ha presentado respecto a 2005 (76%).
Leña 0 0 0 0 0     Las emisiones del sector están asociadas al consumo
GLP 13,431 15,638 19,090 25,369 44,801 42% 89% de combustibles fósiles, principalmente la gasolina, el
cual ha aumentado sus emisiones en un 310% en tan
Keroseno 423 651 795 1,056 1,865 88% 150% solo 6 años (2005-2011). Sería recomendable, por tanto,
Ámbito 2               buscar mecanismos para la sustitución de esta fuente de
energía por una que sea más económica y renovable.
Electricidad 8,590 12,980 15,838 21,048 37,170 84% 145%
Total emisiones 22,444 29,269 35,723 47,472 83,836 59% 112% - Los sectores agropecuario y residencial han
mantenido una participación constante en la generación
de emisiones a lo largo del periodo de estudio.
TABLA 5.3. PROYECCIÓN DE EMISIONES DE GEI A 2020 Y 2030 PARA EL SECTOR RESIDENCIAL, t CO2e (FACTOR CO2 2014)
- El sector agropecuario genera la mayor parte de sus
emisiones por la gestión de suelos, principalmente de
cultivos. Sin embargo, se debe tener en cuenta que se
trata de actividades económicas exclusivas en algunas
Crecimiento zonas, como en el municipio de Almolonga, que no
Tipo de combustible 2005 2013 2020 2030 2050 ∆ 2005-2020 ∆ 2005-2030 solo abastecen necesidades locales, sino también
nacionales e internacionales. Por esto, es importante
Ámbito 1               reducir la incertidumbre respecto de las emisiones
Leña 0 0 0 0 0     asociadas a la agricultura, para lo que es necesario
contar con datos propios del municipio sobre los
GLP 349 414 516 707 1,327 48% 103% tipos de cultivos, su producción anual, el número de
Gasolina 331 399 497 681 1,279 50% 106% hectáreas destinadas a la actividad y el consumo de
fertilizantes. Para el sub-sector pecuario, el análisis
Keroseno 19 30 38 51 97 95% 168% también sería más preciso si se contara con el número
Ámbito 2               de cabezas en el municipio y características sobre los
sistemas utilizados para el tratamiento de los mismos.
Electricidad 8,040 10,677 13,311 18,240 34,246 66% 127%
Total emisiones 8,739 11,520 14,362 19,679 36,948 64% 125% - En el caso particular del sector residencial, las
emisiones son más bajas de lo esperado. Factores
como el nivel socioeconómico de la población, el tipo
TABLA 5.4. PROYECCIÓN DE EMISIONES DE GEI PROYECTADOS A 2020 Y 2030 PARA LOS SERVICIOS, t CO2e (FACTOR CO2 2014) de hábitos culturales desarrollados y otros, limitan el
consumo de energía para un porcentaje amplio de la
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 109

sociedad Chiva. En áreas rurales, donde la población

tiene condiciones económicas aún más desfavorecidas,
Crecimiento
el consumo principal es de leña, por lo que no tiene
Tipo de combustible 2005 2013 2020 2030 2050 ∆ 2005-2020 ∆ 2005-2030 emisiones asociadas al ser un recurso renovable. En
Scope 1               zonas urbanas, los consumos de combustibles fósiles
son definitivamente más altos y las emisiones están
GLP 174 203 248 329 582 42% 89% asociadas principalmente al consumo de gas licuado
Gasolina 64,612 76,563 93,461 124,201 219,339 45% 92% de petróleo (para calentamiento de agua y estufas de
gas) y de electricidad.
Keroseno 5,879 710 867 1,152 2,034 -85% -80%
Diesel oil 96,673 79,521 97,072 129,000 227,814 0.4% 33% - El sector de los servicios, por su parte, también
se ha mantenido con una participación constante
Total emisiones 167,339 156,998 191,648 254,682 449,769 15% 52% en la generación de emisiones de un 2%. El 92%
de sus emisiones están asociadas con el consumo
TABLA 5.5. PROYECCIÓN DE EMISIONES DE GEI PROYECTADOS A 2020 Y 2030 PARA EL SECTOR DEL TRANSPORTE, t CO2e (FACTOR CO2 2014) de electricidad.

- Finalmente, el sector de los residuos ha generado

alrededor de un 27% de las emisiones a lo largo del
período 2005 - 2011. En este caso las emisiones se
deben a la falta de tratamientos adecuados para
Crecimiento
los desechos, los cuales son destinados casi en
Emisiones 2005 2013 2020 2030 2050 ∆ 2005-2020 ∆ 2005-2030 su totalidad a vertederos. Para que el cálculo de
Ámbitos 1 y 2               emisiones del sector sea más preciso, se requiere
tener datos municipales sobre la generación de
Agricultura 31,289 37,336 42,246 51,987 81,254 35% 66% residuos, la tipología, el tipo de disposición final,
Pecuario 1,733 2,562 3,004 3,771 5,943 73% 118% si existen o no tratamientos como el reciclaje,
tratamientos químicos o de incineración, entre otros.
Usos del Suelo 407,596 511,457 646,934 875,862 1,559,274 59% 115%
Total 440,617 551,355 692,184 931,621 1,646,471 57% 111%
Acciones de mitigación
TABLA 5.6. PROYECCIÓN DE EMISIONES DE GEI PROYECTADOS A 2020 Y 2030 PARA EL SECTOR AGROPECUARIO, t CO2e (IH CANTABRIA) Como se mencionó anteriormente, el inventario
permite identificar los principales sectores emisores
dentro del municipio, así como la fuente exacta de
las emisiones. De esta forma, se facilita también la
definición de medidas que podrían conducir a una
reducción de las mismas. A continuación se presentan
Crecimiento
algunas ideas a este respecto:
2005 2013 2020 2030 2050 ∆ 2005-2020 ∆ 2005-2030
Emisiones totales 57,277 130,927 159,822 210,309 359,489 179% 267% - Sector del transporte: los esfuerzos de las
autoridades locales, definitivamente deberían
de orientarse a este sector. Actualmente existen
TABLA 5.7. PROYECCIÓN DE EMISIONES DE GEI PROYECTADOS A 2020 Y 2030 PARA EL SECTOR DE LOS RESIDUOS, t CO2e (FACTOR CO2 2014) diferentes medidas que pueden ayudar a reducir
las emisiones, tales como la implementación de un
110 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
ESTUDIO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
sistema de transporte masivo que podría no
solo agilizar el desplazamiento de las personas,
sustituiría unidades de transporte colectivo poco
eficientes, reduciría los costos de mantenimiento
y reduciría los consumos de combustibles fósiles.
- Sector de la industria: este es otro sector al
cual debe prestársele atención, especialmente
por el crecimiento marcado que ha tenido en
los últimos años. Debido a que sus emisiones
están asociadas a los consumos de gasolina
y de electricidad, se debe pensar en sustituir
estas fuentes con tecnologías que aprovechan
energías renovables, cogeneración y/o
eficiencia energética, las cuales pueden reducir
notablemente las emisiones generadas.
- Sector agropecuario y sector residencial:
ambos sectores se encuentran más o menos al
mismo nivel y requieren menos atención que
transporte e industria. La implementación de
medidas en el sector agropecuario es más difícil,
ya que implica la socialización de nuevas prácticas
agrícolas y un crecimiento económico que genere
espacios para la movilidad social que dé a la
población capacidad adquisitiva para consumir
menos leña y más energía eléctrica.
- Para el sector residencial, sin embargo, si se
pueden implementar medidas especialmente
relacionadas con la eficiencia energética y el
uso de energías renovables para autoconsumo.
Tecnologías como la solar termoeléctrica están
teniendo gran aceptación en otros países. Otras
opciones incluyen la solar fotovoltaica o la eólica;
sin embargo, éstas pueden resultar un poco
más costosas. También se pueden implementar
medidas para reducir los consumos de electricidad
mediante focos más eficientes y/o campañas de
sensibilización a la población.
Los servicios: a pesar de que el sector de los
servicios se encuentra en un nivel de importancia Evolución de las emisiones
en los escenarios tendencial
por debajo del residencial y muy por debajo del
sector del transporte e industria, en él se puede
implementar medidas de la mano del sector
residencial. Al estar sus emisiones relacionadas
casi enteramente con el consumo de electricidad
y de aplicación de las
(alrededor de un 92%), se deberían implementar
medidas de eficiencia energética, ahorro de
acciones de mitigación
energía y de campañas de sensibilización a
Como se aprecia en la Figura 5.12, en ausencia de la
los empresarios, comerciantes y población en
implementación de medidas de mitigación como las que
general.
fueron explicadas en la sección pasada, y teniendo en
cuenta el incremento poblacional previsto, las emisiones
- Sector de los residuos: finalmente, el sector
de GEI a 2050 aumentarán a aproximadamente 2.9
de los residuos es el que menos emisiones
millones de toneladas de CO2, lo que representaría un
genera. No obstante, es un sector de alta
incremento de 226% respecto de lo emitido en 2011.
importancia, especialmente para un municipio
Sin embargo, con la implementación de acciones de
como el de Quetzaltenango, donde la población y
mitigación como las descritas, dicho incremento podría
el PIB han venido en aumento durante los últimos
reducirse en casi 400,000 toneladas, llegando a 191% de
años. Por esto, el sector no debe dejar de ser
incremento respecto del mismo año.
atendido, ya que la implementación de medidas
tempranas puede prevenir una generación de
emisiones mucho mayor en un futuro. Existen
diferentes tecnologías que no solo reducirían las
emisiones generadas, sino que también pueden
abrir nuevas oportunidades económicas para la
población. Fomentar la separación de desechos
en la fuente e impulsar la recogida selectiva
puede efectivamente abrir oportunidades para
reciclaje de vidrio, metal, papel, etc. Orientar
esfuerzos a la gestión de vertederos y al uso de
tecnologías de captación de metano o de biogás
también pueden contribuir a la descomposición
más ecológica de los desechos, producir
electricidad y abastecer así a pobladores que
no son servidos. Además, actividades como
éstas podrían traer beneficios sociales para
las personas que trabajan en los basureros al
brindarles oportunidades laborales.
FIGURA 5.12. PROYECCIÓN DE EMISIONES GEI (FACTOR CO2 2014)
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 111
112 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
ESTUDIO DE AMENAZAS NATURALES, RIESGOS Y VULNERABILIDAD
Objetivo
Como se expresó al inicio de este capítulo, la ICES
llevó a cabo un análisis de las principales amenazas
naturales que enfrenta Quetzaltenango, los
riesgos que ellas representan para la población, las
edificaciones y la infraestructura de la ciudad, y por lo
tanto la vulnerabilidad de la ciudad. Esto contribuirá
a la toma de mejores decisiones por parte de las
autoridades municipales, regionales y nacionales,
pues estas podrán ser vistas en el contexto de
fenómenos y riesgos que podrían afectarlas y por
consiguiente responder a la pregunta de qué tan
razonable sería implementarlas.
La selección de las amenazas que se decidió estudiar
fue realizada a través de un proceso de consulta
pública. Se llevaron a cabo diversas reuniones con los
principales actores municipales, de la mancomunidad
y gubernamentales. Como resultado de estas, se
estableció que las amenazas a estudiar son las
inundaciones y los sismos.
A continuación se resumen las principales
conclusiones de estos estudios, los estudios
completos puede obtenerlos visitando:
urbandashboard.org
Riesgo de inundación Sobre todos estos elementos se aplicaron los caudales
extremos que también fueron calculados como
fluvial
parte del estudio, a partir de los cuales se calculó la
peligrosidad de la inundación desde el punto de vista
del calado de la misma (profundidad) como de la
velocidad que llevaría el caudal de inundación.
Metodología
Sobre esa base, se realizó una simulación
Para la caracterización de las lluvias extremas utilizando como método un modelo numérico
se utilizó información de pluviómetros locales, bidimensional, que permitió tener una clara visión del
en particular la del pluviómetro Labor Ovalle; comportamiento del flujo de agua y de los procesos y
también se analizaron bases de datos de satélite. causas de inundación.
Se estudió la variación esperada en dicho régimen
extremo de precipitaciones por efecto de cambio
climático y se encontró que en dicha situación
habría una disminución de las precipitaciones de
aproximadamente 5% para el año horizonte de 2050.
Es decir, habría más sequías en la región.
La inundación fluvial en Quetzaltenango está
asociada a los dos ríos principales, el Samalá y el
Xequijel, sino que está fuertemente condicionada por
la geografía de zanjones y arroyos de las cuencas de
los ríos Seco y Bolas.
Por esto, en el estudio se evaluaron no sólo los
caudales de los ríos anteriormente citados, sino de
todos los zanjones que atraviesan Quetzaltenango.
Esto se realizó sobre la base de un levantamiento
topográfico de detalle del núcleo urbano realizado
específicamente para este proyecto, el cual permitió
no sólo caracterizar y cuantificar las inundaciones sino
proponer medidas concretas de mitigación.
FIGURA 5.13. RÍOS QUE ATRAVIESAN QUETZALTENANGO
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 113

FIGURA 5.14. RÍOS Y ZANJONES QUE ATRAVIESAN QUETZALTENANGO -

LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO DE DETALLE DEL NÚCLEO URBANO
114 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DE AMENAZAS NATURALES, RIESGOS Y VULNERABILIDAD

Resultados
Los resultados de este ejercicio son impresionantes, pues
como puede observarse en la Figura 5.15, en la zona
noroeste se produce un desbordamiento de los zanjones
4 y 6 que fluyen hacia el sur atravesando la zona urbana.
Sin embargo, las mayores afecciones se producen por el
desbordamiento de los ríos Seco y Bolas.

Un descubrimiento relevante es que, debido a la

configuración de la Zona 2 en forma de ‘vasija’,
la extensión de la inundación es muy similar
independientemente del periodo de retorno
considerado (10, 50, 100) aunque varíe el calado.
Un resultado similar, esto es, que la extensión
de la inundación es sensiblemente la misma
independientemente del periodo de retorno, ha
sido encontrado en el estudio de inundación de los
ríos Samalá y Xequijel, lo cual permite establecer
“corredores fluviales” donde por lo tanto la edificación
debería estar prohibida.

Cabe mencionar que en algunos puntos del cauce de

Samalá el calado del agua supera los 15m y supera la
cota del puente de la carretera CITO-180.

FIGURA 5.15. – MAPA DE VELOCIDADES DEL CAUDAL DE INUNDACIÓN PARA UNA INUNDACIÓN CON PERÍODO
DE RETORNO DE 100 AÑOS. RÉGIMEN PERMANENTE (INSTITUTO HIDRÁULICO CANTABRIA, 2014)
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 115

FIGURA 5.16. PROYECCIÓN DEL MAPA DE CALADOS PARA T=100 AÑOS SOBRE GOOGLEEARTH.
RÉGIMEN PERMANENTE (INSTITUTO HIDRÁULICO CANTABRIA, 2014)
116 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DE AMENAZAS NATURALES, RIESGOS Y VULNERABILIDAD

Análisis de vulnerabilidad Se han calculado tres valores representativos del

riesgo hidrológico en Quetzaltenango, acompañados
- Pérdida de vidas humanas. Es el número de
fallecidos o heridos graves por una inundación. Se
de sendos índices adimensionales que permiten la compara con la población total para obtener el índice
La vulnerabilidad frente a inundación fluvial fue
comparación entre diferentes escenarios o ciudades: de fatalidad.
evaluada considerando la densidad de población y
la tipología estructural de las viviendas en la región;
- Daños económicos. Es el valor total, en $ constantes - Número de personas afectadas por inundaciones.
para esta última, se realizó una campaña de campo
de 2014, del deterioro de valor de los activos en Se define como el número de habitantes ubicados en
que cubrió los diferentes municipios que fueron
riesgo que se deriva de un evento de inundación. El lugares con más de 30 cm de agua en una inundación.
nombrados al comienzo de este capítulo.
índice asociado expresa dicho valor como porcentaje El índice de afección se obtiene de dividir dicho valor
de la renta media anual de la ciudad. entre la población total.
Como se puede apreciar en la Figura 5.17, el municipio
de Salcajá es uno de los más vulnerables, dado que
sus viviendas son frágiles o muy frágiles. Es reseñable
también la vulnerabilidad de la zona central de
Quetzaltenango, la inundación de infraestructuras críticas
como la Universidad de Mario Gálvez, o el cementerio de
Olintepeque así como diversas áreas comerciales.

Con base en las tasas de destrucción de cada tipo

de edificación y el valor total en riesgo, tanto en la
situación actual como en los escenarios tendencial e
inteligente, se estimaron los daños esperados por cada
evento de inundación, así como los daños medios
anuales, los cuales aparecen indicados en la Tabla 5.8.

FIGURA 5.17. MAPA DE PELIGROSIDAD POTENCIAL DE VIDAS HUMANAS Y EDIFICACIONES PARA UNA INUNDACIÓN CON
PERÍODO DE RETORNO DE 100 AÑOS SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL (INSTITUTO HIDRÁULICO CANTABRIA, 2014)
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 117

Escenario actual T10 T100 Media anual Las principales conclusiones que se pueden extraer
de estos resultados son las siguientes:
Daños (M$) 4.65 6 3.5
1. Actualmente los daños económicos asociados a
Fallecidos y heridos graves 5.8 10.2 3.36 una inundación moderada o extrema (10 y 100 años
Personas afectadas 19465 23518 15690 de periodo medio de recurrencia respectivamente)
son de 4 y 6 millones de US$ respectivamente. Estas
Índice de daños económicos
0.34% 0.43% 0.25% cifras se multiplican aproximadamente por tres en
(% daños sobre renta) el escenario tendencial, que no considera ninguna
Índice de fatalidad (vidas por 100.000 h) 1.39 2.45 0.81 medida de mitigación de las inundaciones.
Índice de afección (%) 4.68% 5.66% 3.77% Escenario actual Escenario tendencial Escenario inteligente
0.5%
Escenario tendencial T10 T100 Media anual

% Daños sobre renta media anual

0.4%
Daños (M$) 14.7 18.6 11.3
Fallecidos y heridos graves 26.8 43.3 16.5 0.3%

Personas afectadas 57515 69378 46439

0.2%
Índice de daños económicos
0.26% 0.33% 0.20%
(% daños sobre renta) 0.1%
Índice de fatalidad (vidas por 100.000 h) 2.27 3.67 1.40
0.0%
Índice de afección (%) 13.83% 16.69% 11.17% T10 T100 Media anual

Escenario inteligente T10 T100 Media anual Escenario actual Escenario tendencial Escenario inteligente
20
Daños (M$) 0.1 4.07 0.57
18
Fallecidos y heridos graves 0.01 0.55 0.11

Daños económicos (Mill. $)

16
14
Personas afectadas 1000 12407 831
12
Índice de daños económicos 10
0.00% 0.05% 0.01%
(% daños sobre renta) 8
Índice de fatalidad (vidas por 100.000 h) 0.00 0.05 0.01 6
4
Índice de afección (%) 0.08% 1.05% 0.07% 2
0
TABLA 5.8. RESUMEN DE RIESGOS HIDROLÓGICOS EN QUETZALTENANGO PARA LOS TRES ESCENARIOS ANALIZADOS T10 T100 Media anual
118 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DE AMENAZAS NATURALES, RIESGOS Y VULNERABILIDAD

2. La probabilidad de morir o sufrir heridas graves por 3. Los daños económicos y de pérdida de vidas
efecto de un episodio de inundación en el escenario humanas para la avenida de 10 años de periodo de Escenario actual Escenario tendencial Escenario inteligente
actual se sitúa entre 5 y 10 personas, lo que da una retorno en el escenario inteligente son nulos por 80000
media equivalente de tres damnificados por año definición, ya que precisamente se ha definido este 70000

Nº de muertos y heridos graves

debido a este fenómeno. Estas cifras se quintuplican escenario, en lo que respecta a riesgos hidrológicos,
60000
en el escenario tendencial. como aquel que es capaz de absorber sin daños un
evento moderado. El hecho de eliminar los riesgos 50000
para una avenida moderada hace que también se 40000
Escenario actual Escenario tendencial Escenario inteligente reduzcan notablemente para una crecida extrema. 30000
4.0 20000
4) El porcentaje de población de Quetzaltenango
Índice de fatalidad (vidas por 100.000 h)

3.5
afectado por inundaciones pasará de un 5% 10000
3.0 aproximadamente en situación actual, a un valor del 0
2.5 15%. En términos absolutos, esto significa que, en el T10 T100 Media anual

2.0
escenario tendencial en 2050, unas 70.000 personas
podrían verse afectadas por una avenida extrema. Destaca el hecho de que las inundaciones de 10 años
1.5 Quizás más grave sea el hecho de que el promedio de periodo de retorno no diferencian mucho de las
1.0 anual de personas afectadas por inundaciones se de 100, lo que conlleva a que ciertos barrios se vean
0.5 sitúe en 40.000. obligados a “convivir” con las inundaciones lo que
lastra su crecimiento socioeconómico, crea problemas
0.0
T10 T100 Media anual
De la observación de la tabla se desprende, además, de salud pública marginación, segregación y por
que si bien las inundaciones de Quetzaltenango no ende, problemas de seguridad.
suponen una amenaza que se caracteriza por una
gran mortandad, su tasa de recurrencia es muy alta. Como reflexión general, se puede afirmar que
Escenario actual Escenario tendencial Escenario inteligente las inundaciones en el área metropolitana de
50
Quetzaltenango no constituyen una amenaza que se
45 Escenario actual Escenario tendencial Escenario inteligente caracterice por su alto grado de virulencia en cuanto
Nº de muertos y heridos graves

40 18%
a la mortandad asociada (aunque no es despreciable,
35
sobre todo en las proyecciones de 2050), sino por su
16%
30
tasa de recurrencia y por las constantes afecciones a
% de población afectada

14%
25
las actividades económicas que ello implica. Destaca
12% el hecho de que las inundaciones de 10 años de
20
10% periodo de retorno no difieran mucho de las de
15
8% 100 años, lo que apunta a unas perspectivas futuras
10
6% descorazonadoras: en el escenario tendencial, ciertos
5
4% barrios de la ciudad deberán aprender a convivir con
0
T10 T100 Media anual 2%
las inundaciones en su vida cotidiana, no ya en eventos
esporádicos. Esta predicción descarta cualquier
0%
T10 T100 Media anual
perspectiva de crecimiento socioeconómico sostenido,
y va acompañada de problemas de salud pública,
marginación social y segregación de espacios urbanos.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 119

Medidas de reducción de
riesgos hidrológicos
Al objeto de reducir los riesgos por inundaciones
se han propuesto toda una serie de medidas
estructurales y no estructurales. El criterio de diseño
ha sido, expresamente, el de reducir a valores nulos
los riesgos humanos y materiales para un evento de
10 años de periodo de retorno. Entre las medidas
destacan el encauzamiento de varios tramos de río,
la consolidación de algunos zanjones y la creación
de una primera fase de una red de drenaje urbano
en el sector oriental de la ciudad. Estas medidas, con
un coste aproximado de US $42 millones, también
consiguen reducir notablemente los daños asociados
a un suceso de periodo de retorno de 100 años.

ACCIONES PROPUESTAS PARA SOLVENTAR LAS INUNDACIONES EN QUETZALTENANGO

(INSTITUTO HIDRÁULICO CANTABRIA, 2014)

EJEMPLOS DE ACTUACIONES DE REVEGETACIÓN Y ELEMENTOS DE

REDUCCIÓN DE VELOCIDAD DEL FLUJO EN CAUCES
120 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

TABLA 5.9. ACCIONES PARA LA REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD (MONTOS EN QUETZALES)

Medidas Prioridad
Montos según retorno
estructurales de Costo
  reducción del
Generalidades de las medidas
unitario
Cantidad Unidades totales de inversión
en GTQ (Costo/
riesgo Beneficio)
Río Xequijel Incorporación de caudales de cuencas Seco y Bolas que atraviesan la ciudad.
(dragado-corredor Medidas para evitar la incorporación del flujo del propio Xequijel a la zona urbana y garantizar el
fluvial) desagüe de las avenidas extremas hacia el este.
Longitud de actuaciones 1400m
1 (ver en cap. 1.63 Limitar zonas inundables a un corredor fluvial. Q 28,000 1500 metro lineal Q 42,000,000 Alta
del Estudio de - Mota o muro de contención
Riesgo de Desastre y - Berma con vereda en coronación
Vulnerabilidad ante - Obras de dragado con la construcción de elementos de disipación de energía en el cauce
el Cambio Climático) - Sustitución de puente de la 15 calle zona 5
- Obras de ampliación y defensa de sus márgenes para aumentar su capacidad de desagüe y
limitar los desbordamientos.
Río Seco y red de - Acondicionamiento, limpieza y mantenimiento de los zanjones de la zona oeste de la ciudad
zanjones de su - Para el cauce principal: establecimiento de una sección tipo estabilizada con escolleras o
2 cuenca gaviones Q 25,000 2500 metro lineal Q 62,500,000 Media
(ampliación de - Actividades de revegetación y elementos de reducción de velocidad
cauce) - Sustitución de varias obras de paso: dos puentes para tráfico rodado y diez pasarelas
peatonales
Longitud de actuación 2000, tramo final del Río Seco
Obras en los
zanjones que
Acondicionamiento de los zanjones 4 y 6 para evitar desbordamiento hacia áreas bajas en
se incorporan al
3 el entorno de la estación de buses, similar a la del Río Seco con una sobre-elevación, en una Q 11,000 450 metro lineal Q 4,950,000 Alta
cauce principal en
longitud total de 450 m
el noroeste de la
ciudad
Zanjón 7
Eliminación de obra de cobertura (en la incorporación de zanjones 4 y 6 junto al 7) al río Seco.
4 Eliminación de la Q 15,000 300 metro lineal Q 4,500,000 Alta
Incluye modificación de los viales de la zona y construcción de nuevas obras de paso
obra de cobertura
Las actuaciones necesarias en esta zona requieren un estudio de alternativas específico, debido Partida alzada.
5 Río Bolas Baja
a su complejidad y alto coste. Por determinar. Requiere estudios de detalle.
Construcción de canales de desagüe a lo largo de la 4 y 6 Calle zona 1 continuando por Diagonal
3 hasta conectar el sistema de evacuación de la Avenida Independencia (a ser ampliada)
6 Canales de desagüe Q 17,000 4100 metro lineal Q 69,700,000 Media
Construcción de canales similares en 5 y 6 avenida en zona 2 . Canales con aprox. 4100 m de
longitud
Medidas
estructurales en Obras de defensa (motas con viales elevados o muros) que limitarían los corredores en los
7 los ríos Samalá y principales núcleos urbanos (Olintepeque, Xalcajá, Cantel y Xunil) en una longitud de 7100 ml Q 21,000 7100 metro lineal Q 149,100,000 Media-Baja
Xequijel - Dragados o estabilización de causes
Obras de defensa
     v   TOTAL en GTQ Q 332,750,000  

        TOTAL en US$ $ 42,660,256  

 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 121

ESTUDIO DE AMENAZAS NATURALES, RIESGOS Y VULNERABILIDAD

Análisis costo – eficacia - Que no existe pérdida neta de valor de activos en

ninguno de los dos escenarios, equivalente a una
reposición total de los daños causados a partir del
En el estudio la ICES ha evaluado los daños esperados
instante inicial, o bien,
que se derivan de varios eventos de inundación
en la situación actual y en dos escenarios futuros,
- Que en el escenario tendencial se restituyen los
denominados tendencial e inteligente.
daños generados al menos en una cantidad tal que se
equiparen a los daños del escenario inteligente.
Desde el punto de vista de inundaciones, el escenario
inteligente consiste en llevar a cabo una serie de
Las actuaciones necesarias para reducir a un nivel
actuaciones de consolidación y mejora de cauces,
aceptable los daños de inundación se han valorado
que implican también cierta reordenación urbana,
anteriormente en unos US $42 millones; se considera
tal y como se ha descrito en los apartados previos. En
un periodo de ejecución de 5 años. También se
contraposición, el escenario tendencial se define por
han considerado unos costos anualizados para las
un crecimiento demográfico severo, un crecimiento
medidas de gestión y para el mantenimiento de las
económico moderado y una actitud pasiva ante
obras, repartidos durante todo el periodo de cálculo,
los riesgos de inundación; en definitiva, no se
y valorados en un 1% de la inversión inicial (0.42
acometerán obras significativas para paliar los riesgos,
millones de $ por año).
pero sí se incurrirá en gastos para remediar los daños
provocados.
Si se acometen dichas actuaciones (escenario
inteligente), los daños medios anualizados debidos a
De esta forma, los dos escenarios de evolución
inundaciones en la ciudad pasarán de 3.5 a 0.57 M$/
reflejan dos posibles estrategias puras ante los riesgos
año entre 2014 y 2050. Por su parte, en el escenario
de inundación:
tendencial, en que no se realizan inversiones iniciales,
los daños evolucionan de 3.5 M$/año en 2014 a unos
- Estrategia proactiva, basada en reducir daños
11.3 M$/año en 2050. La tasa de descuento aplicada
mediante inversiones, antes de que se produzcan
para calcular los flujos de caja actualizados deberá
(escenario inteligente).
basarse en los tipos de interés reales (descontada la
inflación) a los que podría financiarse Guatemala para
- Estrategia reactiva, que consiste en reparar los
acometer las obras; en los últimos 10 años, los tipos
daños que se van produciendo a lo largo del tiempo
aplicados por el Banco Interamericano de Desarrollo
(escenario tendencial).
han oscilado entre el 1 y el 4%, por lo que se utilizará
esta horquilla de tasas de descuento.
Para comparar ambos escenarios en términos
económicos, se realizó un análisis costo - eficacia,
Puesto que el objetivo es un cálculo orientativo pero
valorando la suma de los costos de mitigación y
lo más objetivo posible, se omite cualquier valoración
reposición de activos dañados en ambos casos, bajo
de los daños humanos (fallecidos y afectados) en
la condición de que los beneficios generados son los
términos económicos, si bien es importante tener en
mismos. Para satisfacer esta última condición, se debe
cuenta que el escenario inteligente implica un gran
cumplir una de dos posibilidades:
beneficio cualitativo añadido, como es el generar
menos damnificados.
122 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
ESTUDIO DE AMENAZAS NATURALES, RIESGOS Y VULNERABILIDAD
Los resultados obtenidos se resumen en la Tabla 5.10,
donde se ha empleado como indicador característico
de comparación entre escenarios el tiempo necesario
para que los costes acumulados del escenario
inteligente igualen a los del escenario tendencial;
a partir de ese número de años, es más rentable el
escenario inteligente.
Tasa de descuento 1% 2% 3% 4%
Plazo de recuperación (años) 20 21 22 24
TABLA 5.10. PERIODO DE RECUPERACIÓN DE LA INVERSIÓN
EN EL ESCENARIO INTELIGENTE
En las figuras 5.18 y 5.19 se muestra de forma gráfica
el coste acumulado (prevención más remediación) de
seguir las dos estrategias posibles para las dos tasas
de descuento extremas (1 y 4%). En ellas se puede
observar claramente cómo existe un periodo de
tiempo a partir del cual los mayores costes iniciales
del escenario inteligente se ven compensados con
unos menores costes de reposición. En los casos en
que los intereses sobre el capital son más altos, se
tarda más tiempo en recuperar la inversión.
FIGURAS 5.18 Y 5.19. COSTES ACUMULADOS ACTUALIZADOS DEL ESCENARIO TENDENCIAL E INTELIGENTE CON
TASAS DE DESCUENTO DEL 1% Y DEL 4%, ASUMIENDO REPOSICIÓN COMPLETA DE LOS ACTIVOS DAÑADOS
La conclusión fundamental es que en un periodo
de entre 20 y 24 años se recuperaría totalmente la
inversión asociada al escenario inteligente, ya que los
costos ahorrados en remediar desastres compensan
a partir de ese periodo el valor de las actuaciones
necesarias; estos resultados son además poco sensibles
a la tasa de descuento, dentro del rango indicado. Se
obtienen las mismas cifras si se considera que el capital
repuesto no es la totalidad, pero se mantiene igual el
valor total conservado de los activos.
Obviamente, este análisis se presenta en un marco
simplificado y determinista. En realidad, los daños por
inundación tienen una distribución mucho menos
uniforme, por lo que las bandas de confianza de los
estimadores pueden ser muy amplias, en función de
la secuencia concreta de eventos extremos que se
produzca a partir del instante inicial de cálculo. Cabe
subrayar una vez más que, aunque los factores humanos
y de bienestar social no han sido considerados de forma
cuantitativa, siguen siendo otro poderoso argumento a
favor de la estrategia preventiva.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 123

Riesgo sísmico
Los terremotos constituyen una de las mayores
amenazas que afectan a toda Guatemala, habiéndose
producido, tan solo en el siglo XX, más de 18 eventos
con intensidades IMM mayores o iguales a VII. La
ciudad de Quetzaltenango, en concreto, ha sufrido
varios eventos destructivos siendo el más importante
el que aconteció en 1902, que tuvo una intensidad de
7,5 y produjo más de 1500 muertos. En noviembre de
2012 un sismo de intensidad 7,5 escala Richter causó
daños, grietas y colapso de techos y paredes en los
hogares y edificios públicos y estatales en la ciudad,
incluyendo al Palacio Municipal. Un nuevo evento de
intensidad 6.9 afectó recientemente en julio de 2014
el occidente del país, incluyendo Quetzaltenango.
Las características geológicas y sedimentarias de
la zona, fundamentalmente depósitos de pómez
cuaternarias, complican aún más la situación, pues
amplifican las acciones destructivas originadas por los
sismos. Los mapas de aceleración pico (PGA) en roca
para periodos de retorno de 475 años muestran valores
entre 0,54 y 0,67 veces la aceleración de la gravedad.
Si se continúa con el tipo de crecimiento urbano que
se ha venido desarrollando en las últimas décadas,
ciudad tendencial, se estima que si ocurriera, en el
año 2050, el terremoto con periodo de retorno de
475 años se generarían unas pérdidas de unos 430
millones de dólares y unas 60.000 víctimas.
Si se lleva a cabo un desarrollo urbano de un modo
planificado de acuerdo con los criterios de ciudad
inteligente, los resultados cambian aunque no de
manera significativa. Para terremotos pequeños
los daños, tanto materiales como humanos, serán
menores que en la ciudad tendencial. Por el contrario,
para terremotos de gran intensidad los daños serán
mayores en la ciudad inteligente, (ver tabla 5.11).
La explicación de este hecho se encuentra en el
hecho de que en la ciudad inteligente, con una
mayor densidad de población, aumentará el número
de viviendas de pórticos de acero u hormigón que
resistan terremotos pequeños pero no las destructivas
que hacen colapsar los edificios.

Para evaluar la vulnerabilidad sísmica de la zona de Escenario actual T 50 años T 475 Media anual
Daños (M$) 51.2 144 8.55
estudio se utilizó la metodología que propone el
equipo de Evaluación de Riesgos Naturales (ERN) Fallecidos y heridos graves 12700 28100 2793
como parte del Central America Probabilistic Risk Escenario tendencial T50 T475 Media anual
Assessment, (CAPRA). Daños (M$) 158 430 27.27
Fallecidos y heridos graves 26300 59200 5656
El análisis efectuado muestra que 157 manzanas Escenario inteligente T50 T475 Media anual
de Quetzaltenango tienen, debido a su tipología Daños (M$) 227 630 38.42
constructiva, una vulnerabilidad muy alta. Así mismo, se Fallecidos y heridos graves 22700 64800 3739
ha detectado que el 40% de las edificaciones de Salcajá
son de adobe y que el 46% de las edificaciones de San TABLA 5.11. RESUMEN DE RIESGOS SÍSMICOS EN
Juan de Ostuncalco son de mampostería simple, lo que QUETZALTENANGO PARA LOS TRES ESCENARIOS ANALIZADOS
les confiere también una vulnerabilidad muy alta.

Como resultado se concluye que un terremoto con
periodo de retorno de 475 años causaría en el área de
estudio actual unos daños económicos de 150 millones
de dólares y unas 28.000 víctimas (fallecidos más heridos
graves). En uno más leve, con 50 años de recurrencia
media, se reducirían a la tercera parte aproximadamente.
Dada la magnitud de las pérdidas, el valor medio anual
actual es de 9 millones de dólares y casi 3.000 víctimas,
ver tabla 2, urge promover un código de construcción
sismo resistente y restaurar los edificios más vulnerables.
124 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DEL CRECIMIENTO URBANO

Objetivo
El estudio del crecimiento urbano en Quetzaltenango
y su área metropolitana tiene por objeto identificar
cuáles serían los patrones de ocupación y uso del
suelo si las dinámicas socio-demográficas, espaciales
y económicas actuales continuaran en el tiempo (lo
que se ha denominado ‘escenario tendencial’) versus
lo que serían esos patrones si se aplicaran criterios
de ocupación y uso más eficientes, sobre todo en
la transformación de tierra rústica a urbanizada (lo
que se ha denominado ‘escenario inteligente’). Una
vez identificados ambos escenarios, el propósito es
analizar sus diferencias en términos de los costos
económicos y ambientales que cada uno conllevaría.

Metodología
Los escenarios tendencial e inteligente se
configuraron a partir de dos factores: densidades
(alta, media y baja) y usos del suelo (urbano, agrícola
y forestal). En ambos casos, se analizó la dinámica
desde los años 80 hasta el presente.

En el caso del escenario tendencial, se proyectó

la lógica de crecimiento histórico hacia el futuro;
en el caso del escenario inteligente se definieron
parámetros (sobre todo de densidad) que arrojarían
una mayor eficiencia en el uso de la tierra y, una
vez aplicados sobre el territorio ya urbanizado, se
construyeron líneas de proyección que reflejaran la 1. Análisis de la situación actual e histórica: evolución 3. Elaboración de escenarios: uno tendencial, basado
evolución de las tres clasificaciones de densidad. de la huella urbana y los usos del suelo. en el diagnóstico previo y uno ‘inteligente’ basado en
criterios de sostenibilidad.
De acuerdo con lo anterior, el estudio cubrió 2. Diagnóstico: determinación de las características y
cuatro temas: relaciones existentes entre la evolución histórica de los 4. Resultados: análisis comparado de ambos escenarios.
usos del suelo y los factores que han intervenido en ella. Conclusiones y recomendaciones para la consecución
del escenario ideal en los horizontes 2030 y 2050.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 125

Análisis de la situación
actual e histórica
Los estudios se centraron en el análisis
de la evolución de la huella urbana de
Quetzaltenango desde los años 80 hasta la
actualidad, en la evolución de los usos del suelo
y en la evolución de las formas de ocupación
y densidad urbana, con el fin de detectar
las principales áreas y patrones de cambios.
Para los años 1980 – 2006 trabajamos sobre
estudios previos que nos permitieron identificar
claramente la evolución; para los años 2006
– 2012 esta la determinamos con cartografía
de elaboración propia. El análisis anterior
nos permitió constatar un cambio histórico
en la dinámica urbana y la consolidación de
una escala metropolitana, lo que conllevó
expandir el análisis del núcleo urbano de
Quetzaltenango a su área de influencia.

FIGURA 5.20. SÍNTESIS GRÁFICA DE LAS FASES DE CRECIMIENTO. NUEVOS CRECIMIENTOS DESDE 1984 HASTA LA ACTUALIDAD
(UNIVERSIDAD DE CANTABRIA, 2014, A PARTIR DE TRABAJO DE CAMPO Y ANÁLISIS DE LA BIBLIOGRAFÍA)

Evolución de la huella urbana

Hasta finales de los años 70 venía dándose en
Quetzaltenango un crecimiento urbano dentro de
los límites de la ciudad tradicional. A partir de ese
momento y hasta finales de los años 90, comienzan
a surgir nuevas ‘bolsas’, aunque todavía cercanas al
núcleo, lo que sugiere un proceso aún dentro de
los límites de lo urbano de entonces. Sin embargo,
esta dinámica se incrementa a mediados de los 90,
cuando ese proceso disperso adquiere una escala
metropolitana; esta se acentúa especialmente a partir
del año 2006 por la consolidación que se asocia a la
autovía de los Altos.
En la figura se confirma el paulatino alejamiento
del núcleo de los nuevos crecimientos, así como el
cambio de una lógica de crecimiento. Si en los años
80 la tendencia de la localización de lotificaciones
parece responder a una lógica de “cercanía” a focos
urbanos preexistentes, en los últimos años el factor
dominante es la disponibilidad de suelo en la periferia
y en la cercanía a la red vial.
126 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DEL CRECIMIENTO URBANO

Patrones de urbanización
Partiendo del análisis de la evolución de la huella
urbana, sus patrones de crecimiento y distribución
espacial de las densidades, se concluyó que ha
habido y continúa habiendo, cuatro patrones claros;
estos se constituyen en la base de la construcción de
escenarios tendenciales:

PATRÓN 1
CRECIMIENTO EN
TORNO A VIALES

PATRÓN 2
CRECIMIENTO EN
MANCHA DE ACEITE EN TORNO
A NÚCLEOS EXISTENTES

PATRÓN 3
LOTIFICACIONES:
DENSIFICACIÓN DE PREVIAS Y
PROLIFERACIÓN DE NUEVOS
LOTES DISPERSOS Y ALEJADOS

PATRÓN 4
EXPANSIÓN DE VIVIENDA
DISPERSA SOBRE SUELO
AGRÍCOLA EN ZONAS
VULNERABLES
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 127

Densidad
El proceso de ocupación de la tierra descrito
en la sección anterior viene acompañado de
un fenómeno de desequilibrio en materia
de densidades de la población entre la zona
de Quetzaltenango y el resto de municipios
del área, el cual se puede apreciar en la
Figura 5.21; en efecto, hay un proceso de
intensificación o compactación de la densidad
urbana en ciertas áreas (especialmente
en torno de los centros históricos); de
consolidación de las huellas previamente
creadas, como las colonias; y de expansión de
la huella urbana hacia nuevos desarrollos. FIGURA 5.21. CARACTERIZACIÓN DE LOS PATRONES DE CRECIMIENTO. CAMBIOS PRODUCIDOS ENTRE 2006 Y 2012,
DISTINGUIENDO ENTRE LOS QUE CRECEN POR INTENSIFICACIÓN DE LA DENSIDAD, LAS NUEVAS EXPANSIONES Y AQUELLOS
QUE PERMANECEN SIN CAMBIOS (UNIVERSIDAD DE CANTABRIA, 2014)
En términos de densidad, sin embargo, la
periferia se constituye en un gran sistema de
densidad urbana significativamente inferior a
la densidad urbana, como se puede apreciar
en la Figura 5.22.

Estas diferencias de densidad, así como la

caracterización de los patrones de crecimiento
muestran una evolución urbana claramente
diferenciada respecto de la tendencia histórica
del siglo XX y anteriores, y fundamenta el
modelo tendencial, junto con otros factores
como la evolución de los usos del suelo y
de las dinámicas geo-demográficas, cuyas
principales claves se desarrollan en los
apartados siguientes.

FIGURA 5.22. CARACTERIZACIÓN DE LA DENSIDAD RESPECTO A LA DENSIDAD MEDIA DEL ÁREA,SIENDO LA DENSIDAD
MEDIA DEL ÁREA: 55,7% DE OCUPACIÓN (UNIVERSIDAD DE CANTABRIA, 2014)
128 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DEL CRECIMIENTO URBANO

Evolución de los usos del suelo

La expansión de la huella urbana está estrechamente 60 hectáreas
vinculada a la disminución de tierras de uso forestal. En
parte por la ocupación directa de este tipo de suelos, y en
parte por la ocupación de suelo agrícola, el cual también
por año
repercute sobre las tierras de uso forestal que tienen que
satisfacer la demanda generada por la disminución de la Cantidad de tierra que se con-
frontera agrícola. Dada la relación estrecha entre estos tres vierte de rural a urbano en
tipos de suelos, realizamos un análisis de todo el territorio, Quetzaltenango
revisando sus propiedades y su evolución.

A partir del análisis de la digitalización de los usos del área,

y diferenciando por cada tipo de suelo, podemos constatar
tres procesos significativos para la determinación del
modelo tendencial:

- Fuerte crecimiento del área urbana. Este incremento se

ha producido de manera exagerada en la última década, en
forma de bolsas independientes y sobre terrenos forestales
y agrícolas de gran valor. En la digitalización detallada del
área, en la que la escala de delimitación de bolsas permite
identificar con precisión la huella urbana, se ha comprobado
en la actualidad un incremento de unas 60 ha por año.

- Descenso significativo del área de uso agrícola, lo que

afecta recientemente no solo a la cantidad de suelo, sino
la calidad del mismo. En tan solo seis años registrados en
la digitalización del área se registra una pérdida de 565
hectáreas (algo más de 94 ha/año). La mayor parte de
ellas absorbidas por la urbanización y otra parte debidas
a procesos de reforestación. Es importante precisar que
en este epígrafe se engloban otros usos no estrictamente
agrarios, como canteras y otros usos del suelo que no sean
estrictamente urbanos o forestales.

FIGURA 5.23. DISTRIBUCIÓN DE LOS USOS DEL SUELO URBANO, AGRÍCOLA Y FORESTAL EN EL AÑO 2006
(UNIVERSIDAD DE CANTABRIA, 2014)
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 129

- Aumento leve del área forestal, con pérdidas de masa que

se compensan a base de reforestaciones desde el año 2002.
Este dato representa un cambio positivo de dinámica.
2006 2012 Diferencia 2006-2012
Ha. % Ha. % (Ha.)
Urbano 4515,26 12,02 4864,93 12,95 349,67
Agrícola 16776,32 44,66 16211,68 43,15 -564,64
Forestal 16276,71 43,33 16491,68 43,90 214,97
Total 37568,29 100,00 37568,29 100,00

TABLA 12. EVOLUCIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DEL USO DEL SUELO

EN EL PERÍODO 2006 Y 2012 (UNIVERSIDAD DE CANTABRIA, 2014)

El análisis de la evolución de los usos del suelo, realizado a

través de la digitalización del territorio en los años 2006 y
2012, así como los estudios previos han permitido constatar
el evidente y continuado crecimiento galopante de la huella
urbana en los últimos años, que se construye sobre suelos
forestales y agrícolas de alto valor natural. Los aspectos más
destacables de este análisis de la evolución de los usos del
suelo son:

- La modificación histórica desde la adaptación de los usos a

su valor a la actual integración en el mercado inmobiliario.

- Las pérdidas de valor, de superficie y nuevo tipo de

parcelaciones agrícolas, y

- La pérdida de recursos ambientales por la deforestación,

el desarrollo de un crecimiento disperso y desarticulado y el
incremento de la vulnerabilidad.

60
Cantidad de tierra que se
convierte de rural a urbano
en Quetzaltenango: hectáreas/año
FIGURA 5.24. DISTRIBUCIÓN DE LOS USOS DEL SUELO URBANO, AGRÍCOLA Y FORESTAL EN EL AÑO 2012
(UNIVERSIDAD DE CANTABRIA, 2014)
130 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DEL CRECIMIENTO URBANO
mortalidad -tanto general como por edades- que
aunque alta en el contexto continental se muestra
en descenso constante. Si a este hecho se suma una
elevados a medio plazo. Internamente, los diferentes
municipios del área de estudio muestran evoluciones
demográficas contrastadas, aunque siempre

Diagnóstico
mortalidad descendente y unas tasas de migración progresivas, a la vez que funciones económico-
positivas, el resultado no puede ser distinto a un funcionales diferenciadas.
crecimiento alto de la población, que se mantendrá
en el futuro puesto que el estadio de transición ¿Cuál es el futuro demográfico del área de estudio?
Población epidemiológica en que se sitúa, caracterizado por
el gran peso que aún tienen las enfermedades La hipótesis de proyección demográfica sobre la que se
La población es el principal factor para entender, infecciosas y parasitarias, permitirá descensos aún ha trabajado para el área urbana de Quetzaltenango,
explicar y ayudar a dar respuesta a los problemas mayores de la mortalidad. a propuesta de la propia municipalidad, ha sido la de
económicos, sociales, urbanísticos y territoriales la fecundidad constante. Esta hipótesis se traduce en
actuales y futuros. En el presente estudio el análisis Ambas dimensiones (dinámica y estructura) han un crecimiento de población fuerte y constante hasta
demográfico se ha hecho tanto desde la perspectiva conducido a un crecimiento demográfico sostenido 2050, lo que llevaría a la población a alcanzar los 627.430
de la dinámica como de la estructura. a lo largo del siglo XX que, por inercia demográfica habitantes en 2030 y 1.072.487 en 2050 lo que significa
se mantendrá en parámetros de crecimiento que podría llegar a triplicarse entre 2000 y 2050.
La población del área de estudio, recordemos que
hemos tomado al valle de Quetzaltenango, ha pasado
de 82.104 en 1950, a 205.000 en 1985 y a 330.000
en la actualidad. Este hecho ha tenido profundas
repercusiones territoriales: la densidad de población
se ha más que triplicado entre 1950 y la actualidad,
hecho que ha provocado un fuerte incremento
en la demanda de espacio edificado. El ritmo de
crecimiento demográfico y la falta de un plan urbano
regulador, explican buena parte de las disfunciones
de uso del suelo. De los diferentes tipos de espacios
han sido siendo las tierras agrícolas, especialmente
las llanas, las que han soportado la mayor presión;
también, aunque en menor medida, los forestales, por
el impacto de las prácticas agrícolas.

En la actualidad, la población se sitúa en plena fase de

transición demográfica y epidemiológica, reflejo de su
retraso económico y social, exhibiendo una estructura
demográfica muy rejuvenecida: el crecimiento
interanual esta próximo al 2%, la edad media es tan
solo de 24,13 años y 40 de cada 100 habitantes tiene
menos de 15 años.

Un crecimiento vegetativo tan alto como el actual se

explica por un patrón de fecundidad temprano y una
fecundidad por edades que no ha experimentado
cambios estructurales, a la vez que por una FIGURA 5.25. CRECIMIENTO POBLACIONAL DE QUETZALTENANGO Y MUNICIPIOS VECINOS
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 131

Los municipios al noroeste de la municipalidad

de Quetzaltenango (San Mateo y La Esperanza)
presentarán las tasas de crecimiento más altas del
1.072.487
área de estudio (3,5%), aunque en términos absolutos
1050000 Quetzaltenango seguirá teniendo un extraordinario
peso: concentrará el 41% del crecimiento entre 2010 y
989.987
2030 y casi el 50% entre 2030 y 2050.
950000

903.118 A nivel socioeconómico, los datos de población

nacionales indican que tan solo el 3 % de la población
850000
de Quetzaltenango tiene un nivel de ingresos alto,
791.935
el 26,5 % de nivel de ingresos medios y el 79,9 % de
750000 Área de estudio
nivel de ingresos bajos. Sin embargo, los ingresos
que generan esos grupos son del 3%, el 60 % y el 27
692.437
689.245 % respectivamente, lo que revela un alto grado de
650000
670.074 desigualdad social (Universidad de Cantabria, 2014).
627.430
Como lo señala el informe sobre el nivel social y
605.340
600.944
económico guatemalteco urbano, la vivienda popular no
550000 568.663 es factible se der financiada con las fórmulas habituales
536.508
535.197
del mercado inmobiliario (35% de los ingresos para la
482.082
cuota) para el 80% de la población urbana.
450000

350000

250000
2001
2002
2003
2004

2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024

2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034

2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044

2046
2047
2048
2049
2050
2005

2015

2025

2035

2045
Variante Fecundidad Constante (World Population Prospect)
Variante Alta (World Population Prospect)
Variante Media (World Population Prospect)
Variante Baja (World Population Prospect)
Crecimiento Constante 2,49 (1964-2002)
Crecimiento Constante 1,66 (1893-2002)
Relentización del crecimiento hasta alcanzar una TAC de 1,00 en 2050
Evolución de la población real hasta 2010

FIGURA 5.26. RESULTADOS DE LAS SIETE HIPÓTESIS DE PROYECCIÓN DEMOGRÁFICA.

FUENTE: PARA LAS VARIANTES “MEDIA”, “ALTA”, “BAJA” Y “FECUNDIDAD CONSTANTE”: POPULATION DIVISION OF THE DEPARTMENT OF
ECONOMIC AND SOCIAL AFFAIRS OF THE UNITED NATIONS SECRETARIAT, WORLD POPULATION PROSPECTS: THE 2012 REVISION.
PARA EL CÁLCULO DE CRECIMIENTOS: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA.
132 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DEL CRECIMIENTO URBANO

Infraestructura Afección Beneficios

Infraestructuras Planificadas
A nivel de infraestructura, se realizó un Ambiental Territoriales
inventario y cartografía tanto de las existentes
como las planificadas. Se analizaron la Alta Baja Alto Medio Bajo
infraestructura sanitaria (red de abastecimiento
y de saneamiento urbano y rural), las de
Potenciación de la red de Vías Rápidas (4 carriles)
transporte, comunicaciones y energía.

La infraestructura sanitaria del valle y Periférico Metropolitano

municipios colindantes a Quetzaltenango es
deficitaria mientras que las infraestructuras
Red Troncal interna de Quetzaltenango
de transporte y comunicación han recibido
un impulso considerable en los últimos años.
Estas infraestructuras han sido en buena parte Red de Ciclovías del Área Metropolitana
vectores del crecimiento de la huella urbana
y son, junto con las intervenciones previstas
Red Peatonal de Quetzaltenango
de infraestructura y equipamiento social y
productivo estratégicos, las que determinan el
futuro tendencial del espacio al que sirven. El Creación Terminal Aeroportuaria
estudio analiza tanto sus características, como
sus trazados y localización geográfica, así
Reconversión Terminales Buses (Área Metropolitana)
como sus costes.

Conocidas y catalogadas las inversiones, se Rastro Metropolitano (Quetzaltenango)

analizó el potencial impacto ambiental y el
beneficio territorial de cada uno de los proyectos
Áreas Deportivas JJ. Centroamericanos (Quetzaltenango)
planificados con el fin de detectar aquellas
acciones que, con un impacto ambiental menor,
aportarán mayor beneficio territorial. Del
análisis se deduce que infraestructuras como las Hidroeléctrica Municipal (Zunil)
vías verdes, la peatonalización y el transporte
público, deben formar parte del escenario Parque Agroindustrial y Centro de Acopio (Cantel)
inteligente del área metropolitana.
Hidroeléctrica Municipal (Cantel)

Construcción Centro Comercial (Salcajá)

TABLA 5.13. POTENCIAL IMPACTO AMBIENTAL Y EL BENEFICIO TERRITORIAL DE CADA UNO DE LOS PROYECTOS PLANIFICADOS
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
PROPUESTA INTEGRADA (PLAN DIRECTOR DEL ÁREA METROPOLITANA DE LOS ALTOS)
133
Planes reguladores y de
ordenamiento
Respecto a los documentos vigentes de referencia con
capacidad legal para afectar al desarrollo urbano y a
la ordenación del territorio del área metropolitana, se
evaluaron de tres:
1. Plan Regulador Desarrollo Urbano-Rural Área
Metropolitana del Valle de Quetzaltenango (1983)
2. Planes de Desarrollo Departamental para cada
municipio (2009-2010)
3. Plan Director de Ordenamiento Territorial del Área
Metropolitana de Quetzaltenango (2011)
También se analizaron las determinaciones normativas
de otros instrumentos de planificación o estudios de
ordenamiento territorial. Entre ellos destacan el Plan de
Ordenamiento Territorial de Quetzaltenango y Salcajá
(2013), el plan de movilidad sostenible (2013), el Plan
Maestro de Revitalización del Centro Histórico (2011),
el Plan Maestro de Mejoramiento de las Condiciones de
Habitabilidad (2010), así como las bases del Proyecto de
los Juegos Centroamericanos y del Caribe (2012). Se trata
de documentos de gran interés y eficacia desde el punto
de vista de la ordenación, aunque no son estrictamente
vinculantes en la planificación actual del área.
De la revisión de los documentos se advierte una mínima
incidencia de la planificación en el desarrollo urbano
del último cuarto de siglo. Especialmente significativo
es el caso del Plan Regulador, analizado en detalle a
través de la trasposición de sus parámetros urbanísticos
en un sistema de información geográfica que permitió
reconstruir un escenario potencial, de haberse cumplido
el ordenamiento previsto en él. Tanto el coeficiente de
edificabilidad permitido, como las áreas restringidas a la
urbanización, muestran un escenario paralelo a la huella
urbana real. Este análisis deja en evidencia limitaciones
en la capacidad local en materia de urbanística.
134 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DEL CRECIMIENTO URBANO

Limitaciones al desarrollo
A partir del análisis de factores de limitación al
desarrollo se concretan los elementos condicionantes
del crecimiento urbano en el área de estudio. Se
entiende por factores de limitación del desarrollo,
todos aquellos elementos que suponen restricción
de los procesos de formación o expansión de
asentamientos humanos. Partiendo de la realidad
física actual se agruparon dichos factores en función
de la naturaleza de sus causas: aquellos debidos a
riesgos naturales; los debidos a la huella antrópica
existente; y los debidos a la necesidad de conservación
o protección de valores ambientales o naturales.

El resultado es un área apta para la urbanización de

unas 2000 ha, la cual aparece ilustrada en la Figura 5.29.

Este límite máximo es el marco para un crecimiento

inteligente, en el que la expansión urbana no se
produzca en lugares de riesgo, o en los que la topografía
hace inviable el desarrollo de la vida cotidiana. Tampoco
en lugares donde las infraestructuras debiliten la
calidad de vida o sobre terrenos valiosos que deberían
conservarse en su uso actual.

FIGURA 5.27. ÁREAS NO URBANIZABLES POR CONCEPTO DE PENDIENTES DEL TERRENO,

ZONAS INUNDABLES (T=100), RIESGO DE DERRUMBES Y RIESGO DE DESLIZAMIENTOS
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 135

FIGURA 5.28. ÁREAS NO URBANIZABLES POR CONCEPTO DE PROTECCIÓN FIGURA 5.29. SUELO APTO PARA LA URBANIZACIÓN SEGÚN FACTORES DE
AMBIENTAL Y CULTURAS AGROLÓGICAS LIMITACIÓN DEL DESARROLLO (UNIVERSIDAD DE CANTABRIA, 2014)
136 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DEL CRECIMIENTO URBANO

Escenarios de crecimiento
urbano
Con base en los elementos analizados y descritos en
los apartados anteriores, se procedió a la definición de
los escenarios de crecimiento tendencial e inteligente,
los cuales se caracterizan a continuación.

Escenario de crecimiento tendencial

Partiendo de la información obtenida sobre
la población, su reparto socioeconómico, las
infraestructuras, el planeamiento, las limitaciones
para el desarrollo y las relaciones existentes entre
la evolución de los usos del suelo y los factores
espaciales y no espaciales contemporáneos a ella,
se propone una interpretación de la tendencia de
crecimiento, que será la base del escenario tendencial.
La representación de estas tendencias en el
espacio para los años 2030 y 2050 se basa en la
implementación de un método SIG que tiene como
finalidad principal reproducir la secuencia lógica de
crecimiento del área hasta alojar la población objetivo
proyectada en 2030 y 2050.

Como se exhibe en la Figura 5.30, el resultado para

2030 es una huella urbana caracterizada por un
proceso de consolidación de la ciudad central, que
incrementaría en algo más de 1.200 ha la superficie
residencial, concentrando cerca del 20% de la
huella en el año 2030. No obstante, el proceso de
crecimiento más destacado –en cuanto a incremento
de superficie residencial- es el de intensificación de
las áreas ya ocupadas en el año 2012. Debido a esto,
no se proyecta un crecimiento ‘invasivo’ por expansión
de la huella urbana, sino un aumento de la proporción FIGURA 5.30. HUELLA URBANA DE QUETZALTENANGO PARA EL HORIZONTE 2030
de ocupación residencial de zonas ya incluidas dentro DEL ESCENARIO TENDENCIAL (UNIVERSIDAD DE CANTABRIA, 2014)
de la huella en el año de partida.

FIGURA 5.31. HUELLA URBANA DE QUETZALTENANGO PARA EL HORIZONTE 2050
DEL ESCENARIO TENDENCIAL (UNIVERSIDAD DE CANTABRIA, 2014)
XELAJÚ SOSTENIBLE 137
Es importante tener en cuenta que el crecimiento
tendencial vinculado a este proceso de intensificación
supone casi el 30% de la superficie del escenario en el
año 2030. Esto se debe a la importante proporción de
superficie ya ocupada en 2012 con densidades muy
bajas, lo que da la oportunidad de un crecimiento
por intensificación sobre una base relativamente
amplia. Finalmente, el proceso de expansión es el que
más repercusión tiene -en términos cualitativos en la
configuración del escenario 2030, por la ocupación de
nuevas áreas, lo que representa el 15% de la huella en
2030. Esta expansión se produce especialmente en las
zonas vinculadas a las infraestructuras de transporte
por su capacidad de atracción y a los espacios más
dinámicos en el periodo anterior (2006-2012).
Por su parte, el modelo tendencial en el horizonte
2050, que también aparece ilustrado en la Figura
36, configura una huella urbana caracterizada por
el equilibrio de zonas que han sido objeto de un
proceso de intensificación (25%) y de expansión
(23%). Ambos procesos de crecimiento, que
permiten alojar a buena parte de la población nueva
proyectada, representan cerca de la mitad de la huella
modelada para el escenario tendencial en 2050. En
este caso se mantiene el proceso de consolidación
de la ciudad central, que pierde algo de peso relativo
por el crecimiento experimentado por los sectores
señalados con anterioridad. Así, aunque la base
de la ciudad central sea la misma en el escenario
2030 y 2050 (1.253,17 ha), en ambos horizontes se
incrementa su desarrollo en altura, lo que responde al
mencionado proceso de consolidación.
No obstante, en el año 2050, el incremento de los
procesos de intensificación y expansión hace que
el peso de la consolidación en términos relativos
sea algo menor. En cuanto a la distribución, debe
señalarse que al igual que en el horizonte 2030,
en 2050 de nuevo vuelven a concentrarse los
crecimientos en torno a los ejes de transporte y a los
núcleos de población que consolidan su papel de
atracción urbana.
138 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DEL CRECIMIENTO URBANO

Escenario de crecimiento inteligente
La traducción de criterios de planificación sostenible a un
a un modelo espacial se ha realizado partiendo, en primer
lugar, de una reflexión previa sobre los criterios y estrategias
que deben regir el escenario de crecimiento inteligente
de Quetzaltenango. En segundo lugar, para traducir estos
criterios cualitativos en decisiones espaciales cuantificables,
y aplicables al modelo espacial SIG, se creó un sistema de
parámetros que más tarde servirán como indicadores útiles
para el seguimiento que se realice del proceso.

Para conocer más sobre el estudio en Quetzaltenango

visite urbandashboard.org

El marco de criterios de desarrollo inteligente se construye

partir de la adecuación de las medidas señaladas en tres
documentos de referencia

- El “Decálogo del Smart Growth”, de la Agencia

Norteamericana de Protección Ambiental.

- Los “Principios de Eco-urbanismo”, recogidos en los

criterios de BCN, Agencia de Ecología Urbana de Barcelona.

- El “Libro Blanco del Urbanismo Sostenible Español”, del

Ministerio de la Vivienda español.

Partiendo de estas referencias, se revisó que tan adaptable

es cada medida a la realidad de Quetzaltenango y su
potencial en el marco de un desarrollo sostenible. De este
modo, y tratando de dar respuesta al interrogante de qué
necesita cambiar en Quetzaltenango para la creación de
un modelo sostenible, se organiza el siguiente marco de
criterios o principios específicos:

1. Crear entornos multifuncionales de usos mixtos

FIGURA 5.32. HUELLA URBANA Y DENSIDADES POBLACIONALES EN EL ESCENARIO
2. Fomentar un modelo urbano compacto DE CRECIMIENTO INTELIGENTE PARA EL AÑO 2030 (IH CANTABRIA)

FIGURA 5.33. HUELLA URBANA Y DENSIDADES POBLACIONALES EN EL ESCENARIO
DE CRECIMIENTO INTELIGENTE PARA EL AÑO 2050 (IH CANTABRIA)
XELAJÚ SOSTENIBLE 139
3. Diversificar su oferta residencial, creando barrios
heterogéneos
4. Crear vecindarios atractivos y distintivos que provoquen
pertenencia al lugar
5. Fomentar del desarrollo urbano vinculado a
preexistencias
6. Crear de una red metropolitana de transporte sostenible
7. Proteger, poner en valor y mantener el patrimonio natural
8. Mitigar el cambio climático
9. Hacer una Planificación preventiva, considerando la
amenaza de riesgos
Para materializar cada uno de ellos se establecieron
57 estrategias de planeamiento local. Muchas de
estas coinciden con las propuestas de documentos de
planificación local y metropolitana. Las medidas abarcan
las escalas metropolitana, urbana, de zona y de barrio, y en
ellas se detalla tanto sus objetivos, como los beneficios y
parámetros de sostenibilidad. Lo anterior resulta en una serie
de en parámetros cuantificables y decisiones espaciales para
cada municipio y zona dentro de Quetzaltenango.
Como se puede apreciar en las Figuras 5.32 y 5.33, una vez
aplicados estos principios sobre los distintos municipios
del área metropolitana, así como al interior de los distintos
distritos de Quetzaltenango, se pudo constatar que tanto
para 2030 como para 2050 no sería necesario expandir más
el horizonte urbanizado, pues la población en ambos casos
podría ser albergada dentro de las áreas disponibles. Lo
anterior, sea por la vía de la compactación y consolidación
de las bolsas originales de urbanización ya creadas, o por
la vía de la ocupación de áreas aún sin utilizar al interior de
las mismas. En el primer caso (2030), la metrópoli llegaría a
densidades en la mayor parte de su área urbanizada de 250 a
350 habitantes por hectárea y en el segundo las densidades
ascenderían a 350 a 450 habitantes por hectárea.
140 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

ESTUDIO DEL CRECIMIENTO URBANO

Fichas para una planificación Análisis comparado de los forestal respecto a 2012 se elevan al 12%, lo que
supone un deterioro ambiental muy grave.
sostenible
Una vez definido el escenario inteligente a nivel
escenarios Sin embargo, en el escenario de crecimiento
inteligente, la huella forestal se ha incrementado en
metropolitano, para cada municipio de la misma, así Tomando como referencia el escenario horizonte algo más de 1000 hectáreas, equivalente al 5,49%
como para cada zona de la ciudad en Quetzaltenango, final 2050 se analiza de forma comparada el tipo de respecto al año 2012. La recuperación de zonas
la ICES definió una estrategia de planeamiento resultados obtenido bajo ambas hipótesis, los cuales agrícolas de baja calidad mediante programas de
sostenible que refleje dicho escenario, la cual queda aparecen resumidos en las Tablas 5.14 y 5.15. reforestación y la creación de un corredor verde
plasmada en una ficha técnica que será de suma metropolitano supondrá un cambio sustancial en
utilidad para las autoridades de planificación. A nivel del área metropolitana, la evolución de las la mejora ambiental del territorio, lo que conllevará
zonas forestales muestra una compleja situación en el un mayor control de las pérdidas de suelo, tanto por
A partir de breve comentario sobre la estrategia escenario tendencial para el año 2050. Centrándonos inundaciones como por los deslaves y deslizamientos.
seguida y en su caso las acciones específicas definidas en los usos del suelo podemos comprobar, para A nivel de las ciudades, en el proceso tendencial no
para cada municipio o zona, un primer grupo de el caso concreto de la superficie forestal, como existe control en la expansión urbana en mancha de
datos identifica, entre otros, la cantidad de población se produce una pérdida paulatina que invierte la aceite. El resultado es un incremento respecto al año
urbana dentro del área de referencia. Un segundo tendencia entre 2006 y 2012. Las pérdidas de suelo 2006 de un 63,86% de la superficie de uso urbano.
cuadro define las población prevista para los dos
periodos de cálculos, población y densidad (hab/ 2006 2012 2030 2050
ha) para 2030 y 2050. En el caso particular de los
municipios del área metropolitana, se establecen cada   Has. % Has. % Has. % Has. %
una de las corolas de crecimiento con sus respectivos Urbano 4515,26 12,02 4864,93 12,95 5765,21 15,35 7398,91 19,69
parámetros de planeamiento (densidad poblacional,
intensidad edificatoria y edificabilidad). Finalmente Agrícola 16776,32 44,66 16211,68 43,15 16292,71 43,37 15657,10 41,68
se establecen los parámetros del suelo lucrativo y Forestal 16276,71 43,33 16491,68 43,90 15510,36 41,29 14512,28 38,63
la posible demanda de hogares de cada periodo así
como las superficies de dotaciones y equipamientos Total 37568,29 100,00 37568,29 100,00 37568,29 100,00 37568,29 100,00
con las que debe contar la municipalidad. TABLA 5.14. HECTÁREAS SEGÚN USOS EN EL ESCENARIO TENDENCIAL 2030 Y 2050
Las fichas específicas de las Zonas de Quetzaltenango 2006 2012 2030 2050
ofrecen una planificación por densidades por lo que
se concretan las variables de densidades y habitantes   Has. % Has. % Has. % Has. %
de cada subzona dentro del ámbito, y concretan las Urbano 4515,26 12,02 4864,93 12,95 5827,24 15,51 5827,24 15,51
superficies de dotaciones, equipamientos y espacios
libres con las que debe contar cada Zona en base a su Agrícola 16776,32 44,66 16211,68 43,15 14826,77 39,47 14343,36 38,18
población y superficie. Forestal 16276,71 43,33 16491,68 43,90 16914,28 45,02 17397,68 46,31
Total 37568,29 100,00 37568,29 100,00 37568,29 100,00 37568,29 100,00
Para obtenerlas visite urbandashboard.org
TABLA 5.15. HECTÁREAS SEGÚN USOS EN EL ESCENARIO SMART 2030 Y 2050

Esto es debido al desarrollo de promociones
inmobiliarias de muy baja densidad salpicadas
por el territorio metropolitano, mientras que en
el modelo inteligente se produce un control de
la expansión incontrolada de la huella urbana.
La correcta planificación territorial y la óptima
gestión del suelo permiten concretar un borde
urbano que dé respuesta a las necesidades
habitacionales. Los grandes incrementos de
población se concentran aquí en las zonas
urbanas, evitando la dispersión por el área
rural. Junto a criterios de compacidad urbana
(aumento de la densidad preexistente) y
crecimiento alrededor de lo ya ejecutado, se
plantean límites reales que permitan albergar
los equipamientos y dotaciones de los que
carecen todos los municipios, con incrementos
moderados de suelo urbano en torno al 19,78%
respecto al existente en 2012.
El suelo rústico en ambos escenarios muestra
pérdidas de hectáreas agrícolas, lo que sin
embargo se debe a factores diferentes a
la urbanización. En el caso tendencial, la
destrucción de los recursos forestales para su
reconversión agrícola, las malas prácticas en la
gestión de estos suelos, la contaminación de
los sustratos productivos, la sobreexplotación,
la imposibilidad de crear un mercado agrícola
competitivo, las limitaciones logísticas y
la invasión del suelo urbano suponen una
pérdida algo superior al 3% del suelo agrícola
existente en 2012. Por su parte, en el escenario
inteligente se prevé un uso eficiente del
suelo agrícola, con productos y procesos
de mecanización y logísticos que hagan de
este sector una industria competitiva a nivel
internacional. La tecnificación del sector
agrícola conlleva un uso racional del suelo
transformando aquellos de escasa producción a
usos más aconsejables. En definitiva la pérdida
de suelo (estimada desde 2012 en un 11,52%)
no supone en absoluto una disminución de la
producción agrícola, sino todo lo contrario.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
Recomendaciones
Considerando lo expuesto en los apartados
anteriores, se proponen las siguientes
recomendaciones:
1 Desarrollar instrumentos de ordenación,
adecuando sus determinaciones a las
distintas escalas. Ahora bien, muchas de
las normas y reglas urbanas que existen
en Quetzaltenango están bien orientadas,
siendo el problema el que no se utilizaban
para la toma de decisiones. Por esto,
habría que realizar un esfuerzo de creación
de capacidades de parte de los oficiales
municipales y del Concejo, quienes son los
encargados de administrar la planificación.
2 Todos los planes, sea cual sea su escala,
deberán ofrecer una visión integradora,
incorporando análisis de riesgos y de
mitigación del cambio climático.
3 En la escala metropolitana, los planes
territoriales deberían determinar las zonas
homogéneas desde el punto de vista del
paisaje y su tratamiento adecuado; los
sistemas generales; el perfil de crecimiento
y especialización de cada núcleo; y la
edificabilidad neta de cada municipio.
4 En la escala local, el plan de ordenamiento
deberá responder a las siguientes
características:
• Contar con una base de catastro adecuada.
141
• Establecer un sistema de cargas y
beneficios para urbanizar.
• Incorporar procesos de participación
ciudadana.
• Incorporar estándares mínimos de calidad
en los desarrollos.
• Clasificar el suelo municipal en urbano,
urbanizable y rústico siguiendo los
criterios de sostenibilidad definidos como
parte de este análisis.
• Para el suelo urbano:
- Reglamento de edificación con
Normativa Zonal.
- Código de Construcción (diseño
sostenible, atención a riesgos).
- Para el suelo urbanizable,
determinaciones de sectores
coherentes con el Plan
Metropolitano.
5 Preparar equipos técnicos y humanos
capaces de concebir y materializar la
planificación sostenible.
6 Revisar y actualizar el marco legal
7 Consolidación de una red de transporte
sostenible.
142 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿EN QUÉ TEMAS CONCENTRARNOS?
SEIS
DEFINICIÓN DE
PRIORIDADES
A PARTIR DE ‘FILTROS’
Recordará el lector del capítulo 3 de este plan, que el
propósito de la ICES al ingresar a una ciudad es contribuir
a identificar los sectores y temas que más afectan la
ciudad y de allí definir cuáles serían las acciones que
contribuirían más para que la ciudad, como un todo,
llegara a una situación de mayor sostenibilidad.
Como es el caso en todas las ciudades del planeta,
son numerosos los temas críticos y son escasos los
recursos con los que se cuenta normalmente. Por
esto se hace necesario priorizar o identificar aquellos
sectores y temas que al ser tratados por medio de
acciones concretas podrían no solo contribuir a
solucionar los problemas propios, sino también
aquellos que acusan otros sectores y temas. ¿Qué
sectores y qué intervenciones podrían desencadenar
más y mejores procesos positivos que condujeran la
ciudad a una mayor sostenibilidad?
Creemos que dar respuesta a este interrogante
es uno de los principales aportes que la ICES le
puede hacer a Quetzaltenango, el cual como se
expresó anteriormente, no desvirtúa los distintos y
muy importantes estudios y planes que ya se han
desarrollado para la municipalidad.
143
Para este efecto, una vez identificados los temas
críticos para Quetzaltenango en el capítulo 4 y
realizados los estudios territoriales resumidos en
el capítulo 5, procede dicha priorización, la cual
es materia del presente capítulo. El proceso lo
denominamos ‘análisis de filtros’, pues consiste en
mecanismo mediante el cual todos los temas que
fueron evaluados en a través del diagnóstico de
indicadores son sometidos a cuatro diferentes análisis:
1. La semaforización de los 23 temas representa para
el ciudadano común y corriente, cuales son los que
más lo afectan, cuales son los que más aprecia. Para el
efecto, realizamos una encuesta ciudadana con todo
el rigor científico y la amplitud suficiente para cubrir
los distintos estamentos ciudadanos.
2. Un análisis ambiental y de cambio climático,
por medio del cual se determina el impacto que
tendría sobre esos sectores y temas la ocurrencia
de un terremoto o una inundación, incluyendo el
efecto que sobre estos fenómenos pudiera tener el
cambio climático; esto lo determinamos a partir de
los estudios de base que elaboramos sobre riesgos,
vulnerabilidad y adaptación, cambio climático, y
crecimiento urbano.
144 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

APLICACIÓN DE 4 FILTROS
DE A FILTROS
DEFINICIÓN DE PRIORIDADES A PARTIRAYUDAN DETERMINAR LOS PROBLEMAS
MÁS IMPORTANTES DE LA CIUDAD
3. Un análisis de ínter-relación de sectores, que 1 2 3 4
consiste básicamente en la evaluación de la incidencia
de cada uno de los 23 temas sobre los demás o si
OPINIÓN
PÚBLICA
CAMBIO
CLIMÁTICO % MULTI-
SECTORIALIDAD
IMPACTO
ECONÓMICO
sus problemas son, más bien, una consecuencia de Y RIESGO DE
aquellos. Esto lo hacemos aplicando un análisis de PERCEPCIÓN DE LOS INTEGRALIDAD DE BENEFICIOS SOCIO-
dependencia. Por último,
CIUDADANOS CON DESASTRES LOS PROYECTOS A ECONÓMICOS QUE
RESPECTO A LA TRAVÉS DEL IMPACTO SE OBTENDRÍAN
EMISIONES DE GEI,
IMPORTANCIA DE DE CADA TEMA CON AL RESOLVER LA
4. Un análisis del costo económico que para la RIESGO DE DESASTRES
LOS PROBLEMAS RESPECTO A OTROS PROBLEMÁTICA
sociedad quetzalteca representa el ‘status quo’, es Y EFECTOS DEL
IDENTIFICADOS SECTORES DE CADA TEMA
CAMBIO CLIMÁTICO
decir, que las cosas sigan iguales o que no se haga
nada para mejorar la situación; esto lo llamamos,
sencillamente, ‘el costo de no actuar’.
OP I NI Ó
Una vez ‘corridos’ estos filtros, los resultados de los NP
mismos son ponderados y se obtiene, por sumatoria, ÚB
los temas más urgentes y relevantes sobre los que
ENCUESTA DE
OPINIÓN PÚBLICA
L MITIGACIÓN DE GEI

IC A
LIMÁTICO
B IO C
valdría la pena concentrar las acciones. ZONIFICADA RIESGO DE
M YR DESASTRES
En los apartes que siguen, el lector encontrará una 23 TEMAS CA NATURALES
%% %

I ES
% %%
explicación más detallada de cada uno de estos filtros.
M% LTIS%EC%% %
U%%

GO
Para una mejor comprensión del proceso en su totalidad, % %
% % %T %
%

%% % %% %
%
el texto inicia con una sección en la que se resume

DE
% % %% %

OR
brevemente el resultado del diagnóstico de indicadores, % % % %
% %%% %
%

D E S A S T RE
%

IALI
seguida de los resultados específicos a cada filtro. %%

% %
PACTO EC %
% %
%
% %
% % %%

DAD
% %% %
IM

ONÓMIC
MATRIZ DE %%%%%%% COSTO DE
INTERRELACIÓN %
LA INACCIÓN
% %%

S
ENTRE TEMAS ACTUAL
O %
%%
PRIORIZACIÓN % %%%%%
MULTI-CRITERIO:
DE TEMAS % %%
%% % PIB, EMPLEO Y
ESTRATÉGICOS COMPETITIVIDAD
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 145

PRIORIDADES A PARTIR DEL DIAGNÓSTICO DE INDICADORES

Como recordará el lector del capítulo 4, la fase de
diagnóstico de ICES Quetzaltenango se hizo una DEUDA AGUA
evaluación rápida de 117 indicadores agrupados
en los 23 temas anteriormente mencionados, que
GESTIÓN
DEL GASTO $ SANEAMIENTO
Y DRENAJE
miden como una radiografía del estado de salud
de la ciudad. La recolección de los mismos se IMPUESTOS Y 5 23 TEMAS 3
hizo con el apoyo de la Secretaría de Planificación
y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-,
AUTONOMÍA
FINANCIERA % 5 5 GESTIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS
equipo del gobierno municipal y el equipo BID, con
información de fuentes oficiales y secundarias puestas 5 CAM
5
a disposición de esta Iniciativa. En algunos casos se TRANSPARENCIA D ENERGÍA
DA B
utilizó los datos nacionales o departamentales como 5 3

IO
BIL

CLI
RNA
referencia para proyectar los datos a nivel municipal.

MÁT
GESTIÓN
3

FISCAL Y GOBE
Una vez establecidos los resultados y comparado CALIDAD

ICO Y
con el estándar que la metodología ICES para
PÚBLICA
5 1 DEL AIRE

MEDIO AMBI
MODERNA
ciudades emergentes en Latinoamérica, se procedió a DIMENSIONES
clasificarlos en sistema semáforo.
GESTIÓN 5 5 MITIGACIÓN DEL

ENT
PÚBLICA CAMBIO CLIMÁTICO

E
Se realizó una validación conjuntamente con el

DE
5 3
AR
PARTICIPATIVA RO

S
equipo municipal de los resultados de cada tema, LLO
quedando priorizados los temas que aparecen en la UR BAN O INTEGRAL
gráfica. Como se puede apreciar, de los 23 temas del
diagnóstico, 13 aparecen en rojo, 8 en amarillo y tan SALUD 3 5 RUIDO

solo 2 en verde.
1 5 VULNERABILIDAD ANTE
La plantilla con cada uno de los indicadores SEGURIDAD
3 3 5 3 DESASTRES NATURALES
pueden encontrarse en urbandashboard.org 5 USO DEL SUELO Y
EDUCACIÓN
ORDENAMIENTO DEL
CONECTIVIDAD INEQUIDAD TERRITORIO
EMPLEO MOVILIDAD Y URBANA
COMPETITIVIDAD TRANSPORTE
DE LA ECONOMÍA
146 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
 XELAJÚ SOSTENIBLE 147

¿QUÉ PIENSAN LOS QUETZALTECOS? FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA

Entre enero y febrero de 2014 la empresa CID Gallup
llevó a cabo una encuesta de opinión pública a
ciudadanos del municipio de Quetzaltenango. En la
encuesta participaron 1018 mayores de edad que
residen en el área urbana del municipio. Se eligieron ÁREAS DE ACCIÓN DEBERÍA PRIORIZAR EL GOBIERNO
de manera aleatoria las viviendas y se seleccionó una
persona por hogar, 51% de los encuestados fueron
mujeres y 49% hombres, 60% ladinos/mestizos y 39% AGUA
indígenas y un 1% otros. El nivel socioeconómico 32% 9% 5%
que predomina en los encuestados es medio ‘C’ con
61%, sigue el popular ‘DE’ con 30% y por último el alto
medio ‘AB’ 10%. El margen de error de la muestra es
Lo que opinan SALUD
de ±3.10 puntos, en sus resultados totales con nivel
de confianza de un 95% (CID Gallup, 2014).
espontáneamente 10% 17% 12%

Según esta primera parte, en la prioridad número DRENAJES Y ALCANTARILLADO

El objetivo de la misma fue recolectar y procesar uno está situado el problema del agua. Tiene 13% 16% 7%
una encuesta que permita revelar la opinión de sus más del triple de atención que el segundo tema
habitantes en la identificación de los temas más priorizado (salud) o que el tercer tema priorizado
problemáticos para el desarrollo sostenible de la ciudad. (drenajes y alcantarillado). Debemos hacer EDUCACIÓN
mención que esta encuesta se llevó a cabo en los 12% 10% 11%
La encuesta consistió en dos partes: en la primera, los meses más secos de Quetzaltenango, por lo cual
encuestados seleccionaron espontáneamente tres el agua se torna más escasa que en el resto del ENERGÍA
áreas de acción que consideran deben ser prioritarias año y por lo mismo, el problema de drenajes y
para el gobierno municipal. Este ejercicio permitió 7% 15% 12%
alcantarillado, es menos sensible.
identificar lo que, en primera instancia, son las
prioridades más importantes para los ciudadanos. Después del tema del agua hay un bloque SEGURIDAD CIUDADANA
La segunda parte de la encuesta genera una serie de de temas que incluyen salud, drenajes y 8% 8% 13%
preguntas por temas que permiten establecer con alcantarillado, educación y energía eléctrica.
mayor detalle la percepción de la población acerca Varían poco en ser seleccionados como la
de la calidad de la prestación de los servicios, su prioridad número uno pero en algunos casos son EMPLEO
cobertura y la relación con el costo. altamente calificados como la prioridad número 4% 4% 9%
dos. El tema de los drenajes y alcantarillado,
Ambos enfoques arrojan resultados diferentes en reiteramos, hubiera salido probablemente más
algunos casos, no obstante para la aplicación del filtro TRANSPORTE
alto si la encuesta se hubiera llevado a cabo en
de opinión se utiliza la segunda parte de la encuesta. 3% 5% 7%
la época de lluvia (mayo a septiembre) debido a
las inundaciones que se generan. Este tema se
El estudio completo puede encontrarse en puede ver reflejado en las preguntas donde se CAMBIO CLIMÁTICO Y DESASTRES
urbandashboard.org profundiza acerca de la percepción de la calidad
3% 3% 3%
de los servicios por parte de la población.
148 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA
Calidad, cobertura y costo
de los servicios
La segunda parte de la encuesta pasa a hacer
preguntas más puntuales acerca de la satisfacción o
calidad de la prestación de los servicios, el nivel de
cobertura que se tiene a nivel de la población y la
satisfacción con relación a los cargos que se deben
pagar por los mismos.
Aquí podemos hacer una relación a los filtros que
están planteados en las tres áreas principales de
análisis; Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático,
Sostenibilidad Urbana y Sostenibilidad Fiscal y
Gobernabilidad. Es decir que para usos del filtro,
se utilizó la segunda parte donde los encuestados
expresaron su nivel de afectación relacionada a la
calidad, cobertura y costo de cada uno de los temas
abordados a lo largo de este plan de acción.
Para aplicar el filtro de opinión pública se seleccionó
la pregunta más relevante por cada uno de los 23
temas, otorgándole el porcentaje de afectación que
la encuesta registró, por ejemplo para el tema de
Seguridad se usó el porcentaje % de encuestados
que expresó estar preocupados y muy preocupados
por la inseguridad y desconfianza de la Policía. Una
vez obtenidos los valores de afectación se hizo una
ponderación entre todos los temas que permitió
valorar entre 1-5 los resultados, siendo 1 el de menor
afectación -color verde-, 3 amarillo y 5 el de mayor
importancia, -color rojo-.
En términos generales la dimensión peor calificada
tiene que ver con sostenibilidad urbana.
En material de ordenamiento territorial, desigualdad
urbana, conectividad y seguridad la percepción
de la población es muy desfavorable acerca de la
calidad y cobertura de los servicios que recibe. Casi
igual de mala percepción se tiene por parte de la
población para los temas de movilidad/transporte,
competitividad de la economía y empleo.
El área calificada en medio o con semáforo amarillo,
es la de Sostenibilidad Fiscal y Gobernanza. Esta
área, tiene un extremo en rojo (participación
ciudadana) que es resaltado en varias preguntas. Se
percibe un distanciamiento entre las autoridades
y los ciudadanos lo cual además resalta en una
desconfianza (tanto de la población hacia la autoridad
como de la autoridad hacia los ciudadanos).
Este ambiente es delicado y atenta contra la
gobernabilidad de la ciudad.
El área mejor calificada tiene que ver con
Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático,
aunque debemos tomar en cuenta, como se planteó
anteriormente, que la encuesta se llevó a cabo en
fechas en las que no hay lluvias y por lo tanto el
impacto de las inundaciones se ven poco reflejados
en algunas de las respuestas. De hecho, al indagar
acerca del impacto de las lluvias a las viviendas y con
qué frecuencia se inunda la ciudad las respuestas
principales son “cuando llueve fuerte” o simplemente
“cuando llueve”. Lo cual muestra la vulnerabilidad de
la ciudad ante este tipo de condiciones climáticas.
Los temas mejor percibidos por la población son
educación (un porcentaje alto lo recibe del sector
privado) y en salud (igualmente un porcentaje
importante lo recibe de prestadores privados).
 TEMAS PRIORIZADOS XELAJÚ SOSTENIBLE 149

POR LOS CIUDADANOS

DEUDA AGUA

$ 1 INEQUIDAD URBANA 77%

GESTIÓN SANEAMIENTO
DEL GASTO San Andrés Xecúl Y DRENAJE 2 CONECTIVIDAD 73%

IMPUESTOS Y
5 1 1.6 3 SEGURIDAD 73%
GESTIÓN DE USO DE SUELO / ORDENAMIENTO TERRITORIAL 70%
AUTONOMÍA
3.4 2.2 4
FINANCIERA %
1 CAM
RESIDUOS SÓLIDOS
5 GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA 68%

TRANSPARENCIA
1.9 DA
D B 2.1 6 EMPLEO 63%
I

ENERGÍA

IO
BIL

CLI
7 COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA 60%
1.6
RNA

3.1

MÁT
FISCAL Y GOBE

GESTIÓN 8 TRANSPORTE 57%

ICO Y
CALIDAD
PÚBLICA
2.8 2.5 DEL AIRE 9 GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO 46%

MEDIO AMBI
MODERNA
10 MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO 41%
GESTIÓN 4.5 3.1 MITIGACIÓN DEL 11 TRANSPARENCIA 41%
PÚBLICA CAMBIO CLIMÁTICO
ENT

12 RUIDO 35%
PARTICIPATIVA 2.7 2.8
E
DE

AR 13 GESTIÓN PÚBLICA MODERNA 34%

RO
S

RUIDO
SALUD 4.8 LLO
U RBA NO INTEGRAL 2.1 14 SALUD 32%

1 1.1 4.6 VULNERABILIDAD ANTE

15 CALIDAD DEL AIRE 28%
SEGURIDAD 4.8 5 DESASTRES NATURALES 16 SANEAMIENTO Y DRENAJES 23%

2 4.3 4.1 4 USO DEL SUELO Y

17 RESIDUOS SÓLIDOS 22%
EDUCACIÓN ORDENAMIENTO DEL 18 VULNERABILIDAD 22%
TERRITORIO 19 FINANZAS 17%
CONECTIVIDAD INEQUIDAD
EMPLEO MOVILIDAD Y URBANA 20 AGUA 12%
COMPETITIVIDAD TRANSPORTE
DE LA ECONOMÍA 21 ENERGÍA 12%
22 EDUCACIÓN 2%
23 DEUDA 0%
 MITIGACIÓN DEL
150 BID · PLAN
DEUDADE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE AGUA
CAMBIO CLIMÁTICO
GESTIÓN
DEL GASTO $ SANEAMIENTO

UESTOS Y ¿QUÉ PIENSAN LOS QUETZALTECOS?

RUIDO
OPINIÓN
FILTRO DE GESTIÓN DE
Y DRENAJE
PÚBLICA
%
ONOMÍA
VULNERABILIDAD ANTE RESIDUOS SÓLIDOS
ANCIERA
Los temas urgentes DESASTRES NATURALES
NCIA ENERGÍA
USO DEL SUELO Y
DESIGUALDAD URBANA ORDENAMIENTO DEL
N CONDICIONES ECONÓMICAS
CALIDAD Y DE VIDA
A
IDAD INEQUIDAD TERRITORIO
En un 55% de los hogares encuestados conviven 4-6
miembros de la familia, siguiéndole un 28% con 7 y
-PORCENTAJES-
EMPLEO
sólo un 17% de 1 a 3. MOVILIDAD Y URBANA
DEL AIRE
A COMPETITIVIDAD
De lo que conoce, cómo se calificaría usted de acuerdo a sus condiciones económicas y de vida,

La brecha de ECONOMÍA
TRANSPORTE
desigualdad en el ingreso entre los
donde 5 es cuenta con todos los recursos para vivir dignamente y muy cómodo y
1 es su vida en condiciones de mucha pobreza
DE LA
N
quetzaltecos es muy amplia, un 77% de los encuestados SEXO MITIGACIÓN DELEDUCACIÓN
EDAD NIVEL SOCIOECONÓMICO
tiene ingresos muy bajos para sostener sus hogares
CA mensualmente (hasta Q 4 Mil) respecto al restante 10% CAMBIO CLIMÁTICO AB
TOTAL MASC FEME 18-24 25-39 40y+ PRIM SEC SUP alto C medio DE bajo
con ingresos de hasta Q6 Mil y un 7% hasta Q 16 Mil.
ATIVA Esta situación se agrava el grupo indígena. 1: Condiciones de 3.1 3.6 2.7 .9 4.9 2.8 7.0 1.0 .0 .0 .0 10.6
mucha pobreza

Además de esto, los quetzaltecos califican a sus 2 8.9 9.6 8.3 5.9 RUIDO
8.2 11.2 13.1 6.3 6.4 5.1 6.6 14.9

SALUD condiciones económicas debajo del nivel medio (48%), 3 48.0 46.4 49.6 38.2 47.3 53.7 51.3 48.3 41.2 35.4 49.4 49.3
mayoritariamente las mujeres, acentuado en las personas
4 25.3 24.9 25.8 33.2 24.7 21.9 18.8 27.9 32.8 37.4 25.6 20.9
de rangos de edad 40 y +, con niveles de educación hasta
primaria y con nivel socioeconómico medio y bajo. 5: Vivir cómodamente 13.3 13.3 13.2 VULNERABILIDAD
20.0 13.9 9.3 ANTE
6.8 16.3 19.6 22.2 18.3 .0

SEGURIDAD 6: No sabe /No Responde 1.3 2.2 .4

DESASTRES
1.8 1.1
NATURALES
1.2 3.0 .2 .0 .0 .0 4.3

TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
BASE encuestados 1018 502 516 220 368 430 398 416 204 99 617 302

EDUCACIÓN USO DEL SUELO Y

CONECTIVIDAD ORDENAMIENTO DEL
TENENCIA DE CELULAR CON INTERNET
CONECTIVIDAD
Según el Foro Económico Mundial, WEP por sus siglas
en inglés, el Internet de banda ancha sobre todo desde
INEQUIDAD TERRITORIO
EMPLEOrelacionado
dispositivos móviles, está directamente SÍ Y URBANA
MOVILIDAD Según la encuesta de opinión pública, la
COMPETITIVIDAD
con el crecimiento del PIB de un país y por ende de TRANSPORTE penetración del internet móvil en Quetzaltenango
DE LA ECONOMÍA
una ciudad. Esto debido a que sobre el internet se
27%
52% 29% 14% no es alta, solo un 27% de los encuestados están
desarrolla la sociedad de la información, es decir 73% conectados a las redes mediante el celular. Las
sociedades están mejor informadas y por lo tanto con NO nuevas generaciones son más propensas a instalar
mayor poder (World Economic Forum, 2014). el servicio de Internet en sus dispositivos móviles
18-24 AÑOS 25-39 AÑOS 40 O MÁS AÑOS que la población más entrada en años.
 PÚBLICA
PARTICIPATIVA
RUIDO XELAJÚ SOSTENIBLE 151
SALUD
SEGURIDAD VULNERABILIDAD ANTE
SEGURIDAD
A diferencia del diagnóstico de indicadores, en donde DESASTRES NATURALES
los datos a nivel municipal sobre seguridad ciudadana
son escasos y por consiguiente el resultado del indicador PREOCUPACIÓN DE SER VÍCTIMA DE DELITO
resultó amarillo, en la encuesta de opinión, los resultados
EDUCACIÓN USO DEL SUELO Y
colocan como tema priorizado en rojo a la seguridad.
NADA ORDENAMIENTO DEL
1% NR
La inseguridad preocupa a losCONECTIVIDAD
quetzaltecos en
general, sea en sus casas, en las escuelas públicas, en
UN POCO8% INEQUIDAD TERRITORIO
4% 6%
el transporte o bien en los negocios, el 73% deEMPLEO
los 10% MOVILIDAD Y URBANA 13% 9% 12%
quetzaltecos expresó preocupación de ser víctima de COMPETITIVIDAD
MÁS O
delitos. De hecho, un 43% de los encuestados afirmó DEMENOS 8% TRANSPORTE
LA ECONOMÍA 7% 8% 9%
haber sido víctima de algún delito. 56% 18% 59% 8% 49%
19%
Asimismo, un 60% tiene poca o ninguna confianza de
19% 54% 21%
la Policía Nacional y un 65% considera que hay mucha ALGO MUY
o algo de corrupción dentro de esta institución. El
31% de los encuestados indica haber sido víctima de
PREOCUPADO PREOCUPADO 18-24 AÑOS 25-39 AÑOS 40 O MÁS AÑOS
un delito, principalmente en lugares públicos y solo
un 33% indica haberlo denunciado.

VÍCTIMAS DE DELITO POR LUGAR

VÍCTIMAS DE DELITO EN LOS ÚLTIMOS 12 MESES -PORCENTAJES-
31% LUGARES PÚBLICOS
Víctima Sexo Edad Educación Nivel socioeconómico
de delito Total MASC FEME 18-24 25-39 40y+ PRIM SEC SUP AB C DE 15% ARTÍCULOS EN VEHÍCULO
Sí 43.1 40.2 45.9 47.3 50.0 35.1 37.2 43.3 54.4 49.5 46.4 34.4
No 56.9 59.8 54.1 52.7 50.0 64.9 62.8 56.7 45.6 50.5 53.6 65.6
10% EN MEDIO DE TRANSPORTE

BASE 1018 502 516 220 368 430 398 416 204 99 617 302
7% ROBO EN HOGAR

DENUNCIA DEL LUGAR Y HORA DE DELITO DESCONFIANZA EN LA POLICÍA CORRUPCIÓN EN LA POLICÍA

1% NO SABE 5 % NO SABE
POCO O
SÍ MUCHO
O ALGO NINGUNA
23% 16%
33% POCO O
59% 14% 65% MUCHO

67% NINGUNA 17%

MÁS O MENOS
MÁS O MENOS O ALGO

NO
 152 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

¿QUÉ PIENSAN LOS QUETZALTECOS? FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA

Los Quetzaltecos tienen la percepción de inseguridad PRÁCTICAS DE SEGURIDAD CONTRA EL CRIMEN POR NIVEL SOCIOECONÓMICO
en sus propias casas y sus barrios, particularmente -PORCENTAJES-
durante el día. Durante los últimos meses los
quetzaltecos han utilizado diferentes prácticas para Nivel AB Nivel
Ni C Nivel DE
aumentar su seguridad. Total alto medio bajo
Vecinos organizados 56 62 54 57
Perro(s) 47 40 47 50
PERCEPCIÓN DE SEGURIDAD Rejas 16 17 18 10
Alarma/ Vigilancia Privada/ Cámaras 10 16 11 6
Tener/portar armas de fuego 3 1 3 2
44% CASA 1018 99 617 302

DÍA 30% BARRIO VULNERABILIDAD DE ESCUELAS PÚBLICAS ANTE LA INFLUENCIA DE LAS MARAS
-PORCENTAJES-

Nivel AB Nivel C Nivel DE

33% CASA Total alto medio bajo
Sí 80 91 80 76
NOCHE 16% BARRIO
No 18 8 19 20
No sabe 2 1 1 4
La sensación de vulnerabilidad ante extorsiones varía
entre hombres y mujeres, un 80% de los hombres se (n) 1018 99 617 302
siente más vulnerable ante un 69% de las féminas.

Respecto a la inseguridad en las escuelas, los SENSACIÓN DE VULNERABILIDAD ANTE EXTORSIONES

quetzaltecos del nivel socioeconómico alto ‘AB’
perciben en un 91% que las escuelas públicas están más
vulnerables ante la influencia de las maras, mientras que
el nivel medio ‘C’ 80% y el nivel bajo ‘DE’ 76%19.
POCO
25% 20% 31%
19. Queda fuera del alcance de este estudio la relación entre
la asistencia de alumnos por nivel socioeconómico a las
75% 80% 69%
escuelas públicas o privadas.
MUCHO
 RUIDO
DEUDA AGUA
XELAJÚ SOSTENIBLE 153
GESTIÓN
$
DEL GASTO VULNERABILIDAD ANTE SANEAMIENTO
Y DRENAJE
DESASTRES NATURALES
USO DE SUELO Y IMPUESTOS Y
GESTI
ORDENAMIENTO TERRITORIALAUTONOMÍA USO DEL SUELO Y
El punto de partida para el uso de suelo y
FINANCIERA %
ORDENAMIENTO DEL ESPACIOS PÚBLICOS PARA RECREACIÓN EN EL BARRIO
-PORCENTAJES-
RESIDUOS

IVIDAD ordenamiento territorial en el filtro ha sido el

INEQUIDAD TERRITORIO
TRANSPARENCIA
porcentaje de encuestados que informan contar con ENER
EMPLEO
espacios públicos en sus MOVILIDAD Y URBANA
barrios para la recreación. Total Nivel AB Nivel C Nivel DE
Un 70%COMPETITIVIDAD
de los encuestados manifiesta que no los hay.
Incluso existe una diferenciaTRANSPORTE
de encontrarlos donde Si hay espacios 30 53 32 20
DElasLApersonas
residen ECONOMÍA GESTIÓN
con mayor poder adquisitivo
que en los barrios donde habita la población con los No hay 70 47 68 80 CAL
PÚBLICA
niveles socioeconómicos medios ‘C’ y más bajos ‘DE’. DEL
MODERNA (n) 1018 99 617 302

GESTIÓN MITI
GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA
PÚBLICA CAMB
PARTICIPATIVA
La participación ciudadana en el gobierno local En Quetzaltenango, un 68% de los encuestados Las personas que se muestran dispuestas a pagar más
es una parte importante de la democracia y la desconocen la planificación participativa llevada a impuestos tienden a expresar, en mayor proporción, RUIDO
autodeterminación. También da lugar a una base cabo conjuntamente a través de reuniones con las que poseen conocimiento sobre las sesiones públicas
de apoyo local fuerte para el gobierno, que puedeSALUDorganizaciones de la comunidad y la participación anuales que el gobierno local realiza con el fin de dar
monitorear de mejor forma las necesidades de ciudadana. También, solo un 13% conoce de las cuentas sobre su gestión.
los ciudadanos, mantener un control atento de sesiones públicas anuales de rendición de cuentas de VULNERAB
la municipalidad.
las funciones, y representar los deseos de toda la SEGURIDAD
ciudadanía (tomado de (Banco Interamericano de DESASTRES
Desarrollo, 2013), basado en UN-Habitat (2004), EXISTENCIA DE REUNIONES PARTICIPATIVAS
Urban Indicators Guidelines, “Check-list 8: Citizens’ PARA LA PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Participation,” p. 51).
EDUCACIÓN USO DEL SUELO Y
CONOCIMIENTO DE SESIONES PÚBLICAS ANUALES DE NO RESPONDE ORDENAMIENTO DEL
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA MUNICIPALIDAD
CONECTIVIDAD SÍ TERRITORIO
-PORCENTAJES- INEQUIDAD
6%
EMPLEO MOVILIDAD Y URBANA
COMPETITIVIDAD 25%
Total Primaria Secundaria Superior TRANSPORTE
Sí 13 12 12 20 DE LA ECONOMÍA
No 72 72 73 70 68%
No sabe 15 17 15 11
(n) 1018 398 416 204
NO
 CAMBIO CLIMÁTICO

154 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

RUIDO

¿QUÉ PIENSAN LOS QUETZALTECOS? FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA

VULNERABILIDAD ANTE
DESASTRES NATURALES

N USO DEL SUELO Y

ORDENAMIENTO PREOCUPACIÓN
DEL POR QUEDARSE DESEMPLEADO
EMPLEO
CONECTIVIDAD INEQUIDAD TERRITORIO -PORCENTAJES-

EMPLEOcon menor nivel educativo

Los encuestados y
MOVILIDAD Y URBANA
COMPETITIVIDAD
cuyos ingresos son relativamente más bajos
dentro de la escala guatemalteca reportanTRANSPORTE
DE LA ECONOMÍA
mayor preocupación al desempleo. Poco más
del 60% por ciento de la población adulta de
Quezaltenango siente algún grado de temor a
quedarse sin empleo en un horizonte temporal
de doce meses. Importante señalar aquí que
uno de cada dos individuos dice estar “muy
preocupado” ante esta posibilidad. Por otro
lado dentro del grupo de encuestados, el
grupo indígena es el que mayor porcentaje
(71%) reporta estar buscando una oportunidad
laboral frente a un 60% de los ladinos/mestizos.
De los entrevistados, el 30% labora en el sector
privado, un 21% tiene un negocio propio y un
17% lo hace en casa.

30% EMPRESA PRIVADA

¿Actualmente Ud. se encuentra trabajando o buscando trabajo?
21% NEGOCIO PROPIO
EMPLEO
SITUACIÓN LABORAL
ORIGEN ÉTNICO
-N=1018-
17% AMA DE CASA % Total Ladinos Indígenas Otro / NR
12% DESEMPLEADO Trabajando 64 361 282 10

8% ENTIDAD PÚBLICA Ama de casa 17 108 59 4

Buscando trabajo 12 75 40 3
6% NEGOCIO FAMILIAR Estudiante 5 38 14 0

5% ESTUDIANTE Ninguna de las anteriores:

jubilado, enfermo 2 22 2 0

2% JUBILADO Total 100 604 397 17

 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 155

RAZONES POR LAS QUE SE CREA EL EMPLEO INFORMAL, SEGÚN NIVEL EDUCATIVO
-PORCENTAJES-

Respecto al empleo informal, la percepción de los Total Primaria Secundaria Superior

encuestados, el sector informal se debe a la falta Falta de puestos disponibles en las empresas 45 40 45 52
de oportunidades en el sector privado, que como Salarios muy bajos 23 26 24 18
mayor empleador en Quetzaltenango, deja por fuera Falta de educación necesaria 19 21 18 17
a muchas personas debido a tres razones principales: Interés en tener su propio negocio 5 5 5 5
la falta de plazas vacantes, una remuneración poco Horario laboral 3 2 3 4
atractiva o competitiva y el incumplimiento de Herencia 1 1
Condiciones materiales 2 2 2 2
requisitos necesarios para el puesto de parte de los
ciudadanos que aplican. Otros 2 3 1 2
(n) 1018 398 416 204
156 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
 MITIGACIÓN DEL MITIGACIÓN DEL
GESTIÓN CAMBIO CLIMÁTICO
PÚBLICA CAMBIO CLIMÁTICO
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 157
PARTICIPATIVA
RUIDO RUIDO
¿QUÉ PIENSAN
SALUD
LOS QUETZALTECOS? FILTRO DE OPINIÓN
VULNERABILIDAD ANTE
PÚBLICA
VULNERABILIDAD ANTE
SEGURIDAD DESASTRES NATURALES DESASTRES NATURALES

UCACIÓN USO DEL SUELO Y USO DEL SUELO Y

EDUCACIÓN ORDENAMIENTO DEL ORDENAMIENTO DEL
COMPETITIVIDAD
CONECTIVIDAD TRANSPORTE
CONECTIVIDAD INEQUIDAD TERRITORIO
INEQUIDAD TERRITORIO
68
% AUTOBÚS PÚBLICO
Con relaciónEMPLEO
al autoempleo y establecimiento
COMPETITIVIDAD
negocios propios, los encuestados
MOVILIDAD
de
expresan que
Y URBANA
En el tema de movilidad/transporte un alto
EMPLEO
porcentaje de encuestadosMOVILIDAD URBANA
expresaronY que en sus
40% AUTOMÓVIL
TRANSPORTE COMPETITIVIDAD
es la falta de capital semilla
DE LAel principal
ECONOMÍA obstáculo hogares se usa con mayorTRANSPORTE
frecuencia el servicio de 20% MOTO
para ellos que desean poner en marcha algún DEpúblico,
buses LA ECONOMÍA
seguido por vehículos particulares para
emprendimiento. También indicaron desconocer desplazarse hasta sus diferentes destinos. Los mismos
fuentes de información donde puedan orientarse en desaprueban la calidad del servicio, otorgando bajas
18% BICICLETA
la creación de un negocio. notas a la seguridad frecuencia y antigüedad. Para
fines del filtro se utilizó la combinación los aspectos 11% CAMINA
comodidad, seguridad y antigüedad).
5% TAXI
RAZONES PARA NO CREAR NEGOCIOS PROPIOS
-PORCENTAJES-
Razón Total
Falta de capital para crear 61 ¿CÓMO CALIFICARÍA LOS SIGUIENTES ASPECTOS DEL TRANSPORTE?
-PORCENTAJES-
Mucha competencia 11
Miedo a fracasar 11
Falta de apoyo técnico 5
Falta de visión y liderazgo 4
Falta de capacidad 4
(n) 1018

CONOCIMIENTO DE FUENTES DE INFORMACIÓN

PARA ESTABLECER UN NEGOCIO PROPIO
-PORCENTAJES-

Nivel AB Nivel C Nivel DE

Total alto medio bajo
Sí 18 31 18 15
No 78 69 79 80
No sabe 3 -- 3 5
(n) 1018 99 617 302
 RUIDO
158 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
D

VULNERABILIDAD ANTE

¿QUÉ PIENSAN LOS QUETZALTECOS? FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA

URIDAD DESASTRES NATURALES

EDUCACIÓN USO DEL SUELO Y

ORDENAMIENTO DEL
MODOS DE TRANSPORTE
CONECTIVIDAD INEQUIDAD TERRITORIO
EMPLEOque se presentan en
Uno de los aspectos positivos MOVILIDAD Y URBANA
Adicionalmente es de hacer notar que aunque el uso
ASPECTOS POR
las respuestas de los quetzaltecos COMPETITIVIDAD
con respecto a del transporte
TRANSPORTE público es alto, nuevamente a pesar de
MEJORAR DEL TRANSPORTE
la movilidad dentro de su ciudad esDEelLAhecho
ECONOMÍA
que, la mala calidad reflejada en las opiniones al respecto,
-PORCENTAJES-
a pesar de una infraestructura adecuada, el 29% la población está consciente de la necesidad de Total
de ellos usa medios no motorizados de movilidad mejorar el sistema en tres grandes áreas. La primera
(caminar o bicicleta) para moverse en términos es la calidad de los pilotos (capacitación, educación Capacitación de
40
generales dentro de la ciudad. Si vemos los datos vial y sanciones por incumplimiento), la segunda es conductores
de los niños y su movilidad hacia las escuelas ese la eficiencia en las rutas y la tercera en el número de Más unidades 31
dato sube a 46% (incluso 17% para nivel AB). Este unidades disponible.
es un dato importante porque nos indica dos cosas; Mejora de rutas de buses 20
primero es que las escuelas públicas y colegios El resumen de las tres grandes quejas está vinculado Incrementar educación
19
privados están suficientemente cerca de las viviendas a la creación de un nuevo modelo de transporte que vial
para hacer un porcentaje importante de los viajes a requiere un estudio profundo de orígenes y destinos Aplicación sanciones por
19
pie o en bicicleta. Una segunda cosa que nos indica de los usuarios. El precio y la seguridad no son incumplimiento
es que a pesar de que la infraestructura (ciclorutas temas trascendentales sino a calidad del servicio y la
Mejorar las paradas 15
o banquetas) no son ni suficientes ni diseñadas regularidad del mismo.
adecuadamente los vecinos optan por estas opciones Mejorar Precios 14
no motorizadas.
Seguridad 14
Mejorar trasbordos 12
MEDIO TRANSPORTE QUE UTILIZAN LOS HIJOS Y Ordenar terminales 11
EL/LA ENTREVISTADO/A HACIA CENTROS EDUCATIVOS Atención y trato 7
-PORCENTAJES-
n) 1018
Nivel AB Nivel C Nivel DE
Total alto medio bajo
Bus urbano 48 49 51 40
Caminando 45 17 43 63
Automóvil 13 51 12 2
Moto 4 -- 5 1
Bus escolar 1 3 2 --
Bicicleta 1 2 1 3
(n) 564 59 354 151

HALLAZGOS INTERESANTES: EL PAGO DE LOS SERVICIOS
Un apartado especial merecen las respuestas con
respecto a los temas de agua y electricidad y su
relación con la calidad de servicio y su costo. Merecen
un comentario aparte ya que en ambos casos la
calidad del servicio no es catalogada como buena o
muy buena ni tampoco la tarifa de los servicio. Los
servicios son calificados de manera deficiente, ya sea
por irregularidad en las horas de servicio, apagones o
calidad en sí de los servicios. Pero en el momento de
preguntar si estarían dispuestos a pagar más por una
mejor calidad de servicio la respuesta es negativa en
ambos casos.
En el caso del agua el 67% pagan menos de USD15
al mes por el servicio y el 55% consideran que lo que
pagan es alto o muy alto. En la energía eléctrica 74%
pagan menos de USD25, el 54% consideran que lo
que pagan es alto o muy alto y el 75% opinan que
DISPOSICIÓN A PAGAR MÁS POR SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
NS/NR
2%
SÍ
23%
NO
75%
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 159
CALIFICACIÓN DE LA TARIFA DEL
SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
no estarían dispuestos a pagar más por el servicio.
BAJA NS/NR
La razón por la que estos hallazgos son interesantes
es porque estas tarifas están alrededor de un 50%
abajo que las áreas urbanas promedio del resto 5% 2%
del país derivado del conflicto existente entre la
Municipalidad de Quetzaltenango y el Instituto
Nacional de Electrificación (INDE). Este problema
requiere, para su solución de largo plazo, un ajuste MUY ALTA ESTÁ BIEN
en la tarifa de la energía eléctrica que implicará un
aumento en la tarifa del agua y la posición de la
23% 39%
población según esta encuesta es totalmente en
contra de estas acciones.
Estos hallazgos reiteran el comentario en el segmento 31%
anterior con relación a la ingobernabilidad que se
percibe en Quetzaltenango derivado de la falta de
confianza de los ciudadanos en sus autoridades y ALTA
vice versa.
DISPOSICIÓN A PAGAR MÁS POR SERVICIO DE AGUA
NS/NR
2%
SÍ
NO 42%
56%
160 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿QUÉ PIENSAN LOS QUETZALTECOS? FILTRO DE OPINIÓN
¿QUÉ OPINA LA COMUNIDAD INDÍGENA?
El 39% de la población de Quetzaltenango se auto-
identifica como indígena (Maya), mientras que el 61%
como no indígena. La mayor parte de la población
indígena es K’iche (69% de la población indígena).
Sin embargo, se nota presencia e otras comunidades
lingüísticas, principalmente de aquellas cercanas
a Quetzaltenango, tal es el caso de la población
Mam (12.3%). También hay presencia de población
Kaqchikel, Mopan, Qeqchi, Sipakapense, Tzutujil y
Uspanteko. Es importante destacar que del total de
K’iches, solo el 15% aun habla el Kiche, y se concentra
su uso en personas mayores de 25 años.
La encuesta CID-Gallup también provee información
sobre ingresos del hogar. Es importante resaltar que
alrededor de 49% de los hogares indígenas tienen
ingresos menores a los US$ 200 mensuales. Alrededor
de 30% reciben ingresos entre US$ 201 y US$ 500
mensuales. Solo un 1.3% de los hogares indígenas
reciben ingresos mensuales mayores de US$ 1,000.
La mayoría de indígenas (35%) tiene primaria
incompleta o menos; mientras que la población
no indígena ha completado la secundaria. Este
dato guarda coherencia con los datos oficiales del
Ministerio de Educación respecto a los alumnos
inscritos en el 2013, donde se observa una diferencia
considerable entre los alumnos incritos en el 2013 en
el nivel de primaria y básicos para todos los grupos
sin importar origen ético.
La mayoría de la población estudiantil asiste a
establecimientos públicos (65%); la población
indígena asiste en mayor proporción (77%) que la
población no indígena (58%). Alrededor de 50% de
la comunidad indígena se ocupan como artesanos,
operarios, obreros y jornaleros.
Por su parte, los no indígenas se ocupan
principalmente como empleados de oficina,
comerciantes o vendedores. Hay más agricultores
indígenas que no indígenas (relación de 5 a 1); y
hay más profesionales y técnicos no indígenas que
indígenas (casi el doble).
La comunidad indígena tiende a estar auto-empleada,
reportan tener una empresa familiar o negocio
propio (35.6%) comparado con la proporción de no
indígenas en este tipo de empleo (21.2%). Para ambos
grupos la falta de capital es un obstáculo para crear
negocios propios; para la población indígena hay
una ligera mayoría que atribuye también al tema de
mucha competencia mientras que el miedo a fracasar
es el segundo factor señalado por la población no
indígena. Ambos grupos consideran que es difícil
abrir un negocio; los indígenas ligeramente más
(45%) que los no indígenas (39%).
PÚBLICA
Tanto indígenas como no indígenas reportan similar
grado de satisfacción con la vivienda que tienen; el
41.6% de los indígenas afirman estar muy satisfechos
con la calidad de su vivienda y el 48.3% en el caso
de los no indígenas. En términos generales ambos
grupos suelen tener vivienda propia en terreno
propio; la población indígena tiene más proporción
(64%) comparado con los no indígenas. Le sigue
aquella población con vivienda alquilada aunque en
términos relativos, la población no indígena presenta
más esta situación.
Tanto para la población indígena como no indígena
las prioridades son el agua y drenaje, los servicios
de salud y la disponibilidad de energía eléctrica. El
grado de satisfacción con los servicios municipales
es en general, muy parecido para ambos grupos;
aunque el doble de indígenas (20%) muestra estar
muy insatisfechos que los no indígenas (10%). Por
otro lado, la mayoría de indígenas comparten con la
comunidad no indígena dudas sobre la transparencia
del gobierno municipal lo cual se traduce a que la
mitad de hogares encuestados no están dispuestos
a pagar más por la mejora de los servicios de agua y
energía eléctrica. Aunque si estuvieran dispuestos a
pagar más impuestos si existe un destino claro de los
fondos públicos.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 161

¿CONTANDO DESDE EL PRIMER GRADO DE ESCUELA EN ADELANTE, ¿ESTARÍA USTED DISPUESTO/A A PAGAR MÁS PARA
CUÁNTOS AÑOS DE EDUCACIÓN FORMAL APROBADOS TIENE? MEJORAR LA CALIDAD DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA?

NR/Otros Ladinos Indígenas Total NR/Otros Ladinos Indígenas Total

Primaria Incompleta o menos 17.6% 16.7% 33.0% 23.1% NS/NR 5.9% 1.5% 2.3% 1.9%
Si 35.3% 24.0% 21.3% 23.1%
Primaria completa 5.9% 13.2% 20.7% 16.0%
No 58.8% 74.5% 76.5% 75.0%
Secundaria incompleta 35.3% 18.7% 16.9% 18.3%
Secundaria completa 23.5% 26.0% 17.4% 22.6%
Universidad Incompleta 5.9% 15.9% 7.3% 12.4%
Universidad Completa 5.9% 8.3% 4.3% 6.7%
Post grado 5.9% .8% .6%
Técnico superior completo .3% .3% .3% ¿ESTARÍA DISPUESTO/A A PAGAR MÁS
PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AGUA?
Técnico superior incompleto .3% .1%
NR/Otros Ladinos Indígenas Total
NS/NR 2.2% 2.4% 2.2%
Si 50.0% 41.9% 40.6% 41.5%
No 50.0% 55.9% 57.1% 56.3%

ALUMNOS MATRICULADOS 2013 SI USTED RECIBIERA OTROS BIENES Y SERVICIOS POR LOS
QUE TIENE QUE PAGAR IMPUESTOS, ¿PAGARÍA ESOS IMPUESTOS?

NR/Otros Ladinos Indígenas Total

DIVERSIFICADO PÁRVULOS (NS/R) 5.9% 2.8% 1.8% 2.5%

Sí pagaría 64.7% 53.0% 52.6% 53.0%
3% PREPRIMARIA No pagaría

13% 10%
23.5% 28.5% 32.7% 30.1%
(Depende que servicios o
5.9% 15.7% 12.8% 14.4%
bienes) Explique:

BÁSICOS
19%
¿ESTARÍA DISPUESTO A PAGAR ALGO
55% PARA REALIZAR MEJORAS EN SU COMUNIDAD?

NR/Otros Ladinos Indígenas Total

PRIMARIA
Si 76.5% 72.7% 66.0% 70.1%
No 23.5% 27.3% 34.0% 29.9%
162 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿QUÉ TEMAS NOS AYUDARÍAN A REDUCIR NUESTRA EXPOSICIÓN A LAS AMENAZAS NATURALES O ADAPTARNOS MEJOR A ELLAS?
FILTRO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Los estudios básicos de emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI), riesgos, vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático, y crecimiento urbano
que fueron reseñados en el capítulo 5 nos permitieron
profundizar en el estado de ‘salud territorial’ de la
ciudad. Con ello, el siguiente paso corresponde
aplicar el filtro de cambio climático.
Para este efecto, el filtro realizado por analizó la
relación entre la vulnerabilidad y mitigación al
cambio climático para cada uno de los temas de
la metodología ICES. Para la identificación de los
criterios para la aplicación del filtro se utilizó un sub-
filtro de vulnerabilidad donde se consideró el riesgo
de desastres, incluyendo posibles efectos adversos
por cambio climático y un subfiltro de mitigación
donde se consideró los sectores emisores de GEI.
Luego se procedió a seleccionar los subtemas
relacionados con la mitigación del cambio climático
y/o la vulnerabilidad frente a desastres naturales
condicionados por el cambio climático. Esto resulta
en dos listas diferentes, donde un subtema puede
ser aplicable a mitigación, pero no a vulnerabilidad y
viceversa.
Para el caso de la mitigación, a través de discusiones,
un grupo de expertos en temas ambientales,
concluyó con una definición del impacto de cada uno
de los subtemas en los sectores o fuentes emisoras
de GEI. Se analizó el impacto del subtema sobre cada
uno de los sectores considerados en el inventario
aplicando un cruce.
Por su parte, para el subfiltro de vulnerabilidad se
definió la relación de cada uno de los subtemas en
función de los desastres naturales y otros fenómenos
del cambio climático. Luego de ello se analizó la
relación del subtema con los fenómenos asociados al
cambio climático y desastres naturales.
Para la valoración de los subtemas según los criterios
de vulnerabilidad se asignaron los siguientes
puntajes:
- De 1 a 2: es poco probable que el cambio climático
tenga impacto en el tema;
- 3: el cambio climático podría tener un impacto en
el tema seleccionado, pero la magnitud y el tipo de
impacto no están debidamente documentados;
- De 4 a 5: las investigaciones vigentes indican que el
cambio climático probablemente impactará el asunto
en cuestión.
Por su parte, para los criterios de mitigación se asignó
el puntaje de esta manera:
- De 1 a 2: el área identificada tiene poco impacto y
potencial para reducir las emisiones de GEI;
- 3: el área podría tener un impacto de reducción de
emisiones, pero es altamente dependiente del tipo de
solución que se identifique, o la magnitud y el tipo de
impacto no se pueden identificar de antemano;
- De 4 a 5: el área en cuestión es un área prioritaria de
reducción en el inventario de emisiones de la ciudad.
De los filtros de priorización de vulnerabilidad y
mitigación al cambio climático se considera la suma
de los valores de los criterios. Es decir, como hay
subtemas que están afectados por varios fenómenos,
el valor final se obtuvo mediante la sumatoria.
Finalmente se seleccionó como valor final más alto
de los subfiltros; la idea era separar los conceptos,
y aunque exista un tema que no mitiga GEI pero es
muy afectado por desastres naturales priorizarlo; y
viceversa, temas que no están afectados por desastres
pero que suponen una reducción importante de GEI
también deberían ser priorizados.
Como se puede apreciar en la figura, los temas más
importantes desde el punto de vista del cambio
climático son el agua, energía, saneamiento y
drenajes, energía, mitigación del cambio climático,
vulnerabilidad, uso del suelo, desigualdad urbana,
competitividad de la economía, gestión del gasto
público y deuda. En segundo grado, aparece la
gestión de residuos sólidos y en tercer grado la
movilidad y el transporte.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 163

5 DEUDA AGUA 5
5 GESTIÓN
DEL GASTO $ V U L N E R A B I L I DA D
S T R E S N AT U R A L E
SANEAMIENTO
Y DRENAJE 5
D EDESA S
IMPUESTOS Y 5 5
1 M I T I G AC I Ó N GESTIÓN DE
AUTONOMÍA
4
FINANCIERA
% 5 1 C AMB
I O C L I M ÁT I C O
5
5 RESIDUOS SÓLIDOS

1 1 1 4
2 TRANSPARENCIA
1 DA
D
CAM
B 4 ENERGÍA 5
2 5

IO
BIL
5

CLI
2

RNA

MÁT
GESTIÓN

FISCAL Y GOBE
FILTRO DE CALIDAD
1 2

ICO Y
PÚBLICA
1 1 CAMBIO 1 2 DEL AIRE

MEDIO AMBI
MODERNA

2 2 CLIMÁTICO 5 5
GESTIÓN MITIGACIÓN DEL
5

ENT
2 PÚBLICA 1 1 CAMBIO CLIMÁTICO

E
DE
AR
2 RO
1
S
PARTICIPATIVA
1 LLO
URB AN O INTEGRAL 1
1 2 5 5
RUIDO 1
2 SALUD
1 1
2 1 1 3 5 VULNERABILIDAD ANTE
1 SEGURIDAD 2 5 DESASTRES NATURALES 5
1 5 3
USO DEL SUELO Y
2 EDUCACIÓN ORDENAMIENTO DEL 5
TERRITORIO
CONECTIVIDAD INEQUIDAD
EMPLEO MOVILIDAD Y URBANA
2 COMPETITIVIDAD TRANSPORTE
1 DE LA ECONOMÍA 5
3
5
164 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

¿QUÉ RECOMIENDAN LOS ESTUDIOSOS Y CONOCEDORES? FILTRO DE INTER-RELACIÓN DE SECTORES

Uno de los ejercicios más interesantes que realizamos en
Quetzaltenango fue un análisis de la ínter-relación de los
distintos temas que se analizaron en el diagnóstico.
DEUDA AGUA
Este análisis, como se expresó al inicio de este capítulo
busca establecer que temas tienen más potencial de
incidir sobre los demás y por consiguiente, que temas
GESTIÓN 5$ SANEAMIENTO
DEL GASTO
tienden más a ser subsidiarios de otros.
IMPUESTOS Y
5 2 3
5Y DRENAJE

Para citar un ejemplo, en la aplicación del filtro se

GESTIÓN DE
AUTONOMÍA
2 3
%
1
formula la pregunta: ¿Cuál es la importancia que
tiene la gestión de los desechos sólidos frente a FINANCIERA RESIDUOS SÓLIDOS
CAM
la salud para alcanzar el desarrollo sostenible de
Quetzaltenango? Otro ejemplo sería, ¿Cuál es el TRANSPARENCIA
4 DA
D B 4

I
ENERGÍA

IO
BIL
impacto que tiene el pago de impuestos y autonomía

CLI
4

RNA
financiera municipal frente a la deuda municipal? 4

MÁT
FISCAL Y GOBE
GESTIÓN
FILTRO DE

ICO Y
En una sesión de trabajo intensa en la que CALIDAD
participaron expertos del BID, oficiales de la
PÚBLICA
4 1 DEL AIRE

MEDIO AMBI
municipalidad y técnicos locales, se llevó a cabo este
MODERNA INTER-RELACIÓN
ejercicio por medio de mesas técnicas. Al momento
de la realización de este filtro, los participantes GESTIÓN 5 DE SECTORES 1 MITIGACIÓN DEL
disponían de los resultados de los diagnósticos de PÚBLICA CAMBIO CLIMÁTICO

ENT
realizados por ICES además de su experiencia en PARTICIPATIVA 1 3

E
DE
la ciudad. Los participantes ponderaron la relación AR
RO

S
RUIDO
entre cada uno de los 23 temas, generándose una
discusión técnica multisectorial. Una vez ponderada SALUD 4 LLO
U R BAN O INTEGRAL 4
la relación, se procedió a la utilización de una plantilla
preparada para todas las ciudades ICES que contiene
1 4 4 5 VULNERABILIDAD ANTE
una matriz cruzada que correlaciona los temas. La SEGURIDAD 5 3 DESASTRES NATURALES
plantilla contiene fórmulas establecidas que han sido
validadas para otras ciudades y que evalúan el efecto 2 4 3 4 5 USO DEL SUELO Y
que un tema puede causar sobre otro y viceversa. ORDENAMIENTO DEL
EDUCACIÓN
TERRITORIO
El resultado de este análisis arroja como más CONECTIVIDAD INEQUIDAD
relevantes los temas de conectividad y gestión
pública participativa. Les siguen los de energía, EMPLEO MOVILIDAD Y URBANA
COMPETITIVIDAD TRANSPORTE
transparencia, inseguridad, gestión pública moderna, DE LA ECONOMÍA
vulnerabilidad, usos del suelo, movilidad y empleo.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 165

¿QUÉ TEMAS MEJORARÍAN MÁS NUESTRA ECONOMÍA? FILTRO DE IMPACTO ECONÓMICO

Como se expresó al inicio de este capítulo, el filtro de Debido a que no fueron muchos los datos
costo económico busca realizar una evaluación rápida locales obtenidos, se construyó a partir del PIB
del costo total para la sociedad de cada problemática departamental más no el municipal. Por lo que se usó
en cada área de acción definida como prioritaria un proxy a partir de los datos del INE relacionados
por la metodología. Para el análisis se utilizaron con empleo por sector ya que estos datos están
datos socioeconómicos a nivel local cuando lo hubo con mayor desagregación. Se consideraron otras
disponibles y el conocimiento de los especialistas. variables, como por ejemplo el comportamiento de la
ciudad de Quetzaltenango bajo la premisa que éste es
diferente al de otros municipios que no son cabecera
municipal. Luego para así realizar una comparación
ÁREAS DE ACCIÓN / SECTORES PIB PIB Empleo Competitividad TOTAL % TOTAL NIVEL
absoluta con los beneficios de cada sector. Para
Vulnerabilidad de desastres naturales y cambio climático 4.5 4.4 6.6 15.6 18% 5 ello, se utilizaron datos del Instituto Nacional de
Competitividad de la economía 5.0 5.0 19.5 29.5 17% 5 Estadística de Guatemala (INE).
Transparencia 2.2 1.8 15.2 19.2 22% 5
Energía 4.1 3.4 7.5 15.1 17% 5 Para completar el filtro se utilizó la metodología de
Agua 4.4 4.0 6.1 14.5 17% 5 evaluación multi-criterio. Los especialistas del equipo
Empleo 5.0 5.0 16.8 26.8 15% 4 estimaron la relación entre cada área de acción
Conectividad 4.0 3.9 16.7 24.7 14% 4 y cada sector de la economía local y los factores
Gestión pública participativa 2.8 2.2 11.5 16.5 19% 4
de competitividad para su área de experiencia.
Específicamente, evaluaron el impacto de cada área
Educación 3.7 4.5 16.3 24.5 14% 4
priorizada a través de tres matrices de relación: i)
Gestión pública moderna 3.1 2.3 11.0 16.4 19% 4
crecimiento del PIB, ii) generación de empleo y iii)
Impuestos y autonomía financiera 4.2 3.4 8.6 16.1 19% 4
mejora de la competitividad del municipio. El análisis
Saneamiento y drenajes 4.0 3.0 5.6 12.6 15% 4 conjunto de estas tres matrices permitió verificar
Gestión de residuos sólidos 2.3 3.4 4.8 10.5 12% 3 la importancia de cada temática en el crecimiento
Movilidad/Transporte 4.6 4.5 9.0 18.1 10% 3 de la economía de la ciudad. Como se aprecia en la
Uso de suelo/Ordenamiento Territorial 4.0 3.3 9.7 17.0 10% 3 gráfica, estos tres arrojó como prioritarios lo temas
Gestión del Gasto Público 4.2 2.9 4.3 11.3 13% 2 de vulnerabilidad, competitividad y transparencia. Le
Mitigación del cambio climático 2.8 2.4 2.9 8.1 9% 2 siguen en segundo plano los temas de energía, agua,
Desigualdad Urbana 3.0 2.3 9.2 14.5 8% 2 empleo, conectividad, gestión pública participativa.
Seguridad 3.0 3.8 7.0 13.8 8% 2 Y en tercer lugar, los temas de educación gestión
Calidad del aire 1.9 1.7 1.4 5.0 6% 1 pública moderna impuestos y saneamiento y drenaje.
Ruido 1.4 1.7 1.6 4.7 6% 1
Salud 2.8 2.3 3.2 8.4 5% 1 Finalmente, de acuerdo al proceso del filtro de costo
Deuda 1.6 1.9 4.0 7.6 9% 1
económico las cinco áreas de acción con mayor
prioridad son: vulnerabilidad de desastres naturales
y cambio climático, competitividad de la economía,
transparencia, energía y agua.
166 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

CONCLUSIÓN
ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN
Como podrá apreciar el lector, dependiendo de al resultado de diagnóstico rápido de indicadores RANKING DE TEMAS PRIORIZADOS
cada óptica es diferente el resultado en términos (35% de peso), la opinión pública (25% de peso) y lo
de los temas que resultan siendo prioritarios y por ambiental (20% de peso), para luego dar igualdad de 1 Competitividad de la economía 5
lo tanto sería más importante abordar con acciones peso a la ínterrelación de sectores y lo económico, 2 Uso de suelo/Ordenamiento Territorial 5
tendientes a solucionar sus problemas. con 10% de peso cada uno. 3 Gestión pública participativa 4
4 Vulnerabilidad de desastres naturales y cambio climático 4
Si bien en términos del diagnóstico aparecen trece Los temas que a partir de la ponderación establecida 5 Movilidad/Transporte 4
temas que merecerían igual atención, la opinión sería más relevante atacar son, en orden de 6 Gestión del Gasto Público 4
pública piensa que los cuatro temas más importantes importancia, los de competitividad de la economía, 7 Saneamiento y drenajes 4
a atacar son los de inequidad urbana, conectividad, uso del suelo y ordenamiento territorial, gestión 8 Mitigación del cambio climático 4
seguridad ciudadana, uso de suelo/ordenamiento pública participativa, vulnerabilidad, movilidad, 9 Transparencia 4
territorial, gestión pública participativa, empleo gestión del gasto público, saneamiento y drenajes, 10 Desigualdad Urbana 4
competitividad de la economía y movilidad y mitigación del cambio climático, transparencia, 11 Gestión de residuos sólidos 4
transporte; mientras tanto, a nivel ambiental, vuelven desigualdad urbana y gestión de residuos sólidos. 12 Conectividad 4
a surgir ocho temas de igual importancia, cuando a 13 Gestión pública moderna 3
nivel de la ínterrelación de sectores se hace evidente En un segundo nivel aparecerían los temas de 14 Energía 3
que los más importantes son conectividad, gestión conectividad, gestión pública moderna, energía, 15 Deuda 3
pública participativa, transparencia y energía; deuda, agua, empleo, seguridad, salud e impuestos y 16 Agua 3
finalmente, a nivel económico o del costo de no finalmente autonomía financiera. 17 Empleo 3
actuar, surgen como los más importantes los temas 18 Seguridad 3
de vulnerabilidad, competitividad, y transparencia, Y en el último nivel de relevancia aparecerían los 19 Salud 3
energía y empleo. temas de ruido, educación y calidad del aire. 20 Impuestos y autonomía financiera 2
21 Ruido 2
Otra forma de apreciar los resultados es mirándolos ¿Qué hacer entonces frente a las prioridades antes 22 Educación 2
temáticamente: por ejemplo, si bien técnica y mencionadas? ¿Qué haría el lector si tuviera que 23 Calidad del aire 2
ambientalmente el tema agua y saneamiento debe decidir en qué invertir los siempre escasos y por lo
ser priorizado, económicamente en menor escala y tanto valiosos recursos con los que la municipalidad
desde la percepción de los quetzaltecos es que el dispone, pensando en la ciudad y su sociedad como
tema no representa un problema relevante a priorizar un todo? ¿Por dónde comenzaría? 0 0 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5
cuando se ha hecho la encuesta en los meses secos.
En la sección que sigue proponemos una forma de
Ante la relatividad que este análisis evidencia, desde aproximarse a esta muy compleja pregunta, lo que
el punto de vista analítico la decisión ‘estratégica’ que a la vez se constituye en la base conceptual del plan
adoptamos en la ICES no es la de una simple suma de de acción que desde la ICES propondríamos para
los resultados obtenidos por cada tema en cada filtro, Quetzaltenango.
sino la de ponderar los resultados dando prioridad
 DEUDA AGUA

GESTIÓN
DEL GASTO $ P O N D E R AC I Ó N
CO N S O L I DAC I Ó N
3
SANEAMIENTO
Y DRENAJE
3
INDIC ADORES 35%
14.3 17.2
IMPUESTOS Y
4 OPINIÓ
N PÚBLIC A 25% 4 GESTIÓN DE
%
AUTONOMÍA 5 3
FINANCIERA
17.4
1 A M B I E N TA L 2 0 % 1.6 18.8
RESIDUOS SÓLIDOS
5
5 TÉCNICO 10% 5
5
4
2 2.2
E CON Ó M I CO 1 0%
3.4 2.3 2.9
13.4 5 17.9
5 1 4.6 5
3
TRANSPARENCIA 1.9
1.7
3.9
2.7 2.1 ENERGÍA
2.3 CAM 4
4
1
3.6 DA
D B 3.6 18.9
3
19.6 3.9 3.1 3

I
5

IO
BIL
3.1 2 1.6

CLI
5

RNA
4.4 5 4.8 4.4

MÁT
GESTIÓN PÚBLICA CALIDAD

FISCAL Y GOBE
3

ICO Y
MODERNA 3 16.9 5 2.8 1 4.1 4 1.1 1.4 2 2.5 1 8 2 DEL AIRE

MEDIO AMBI
DIMENSIONES 2.2 1.4
4.5 2 5 4.1 5 3.1 5
20.6 5 16.8
4
4

ENT
GESTIÓN PÚBLICA 1 2.6 MITIGACIÓN DEL
1 1

E
1 CAMBIO CLIMÁTICO
PARTICIPATIVA 2.7
2
DE AR
RO 5 2.8
5
2 S LLO L 3.9 3
11.7 1
4.3
4
URBAN O INT EGRA 2.6 5
10.4
3 4.8 3.5 4.1 2.2 3.8 2.1 2
4.5 2.8 5
3 2 5 5 3.3 5 RUIDO
SALUD 15.2 1.1 2 3.7 2.9 3.8 5 4.6 21
3 1 4.8 1 5 3
5 5 4
11.7 4.3 4 21.1
3 4.1 3
VULNERABILIDAD ANTE
SEGURIDAD 2 18.8 3 5 5 18.5 5
DESASTRES NATURALES
16.5 18.6
4 22 4
3 4 USO DEL SUELO Y
EDUCACIÓN 5 ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO
CONECTIVIDAD INEQUIDAD
EMPLEO MOVILIDAD Y URBANA
COMPETITIVIDAD TRANSPORTE
DE LA ECONOMÍA
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿QUÉ TENEMOS QUE HACER?
SIETE
PLAN DE ACCIÓN
Preguntábamos arriba ¿qué haría el lector si tuviera
que decidir en qué invertir los siempre escasos
y por lo tanto valiosos recursos con los que la
municipalidad dispone, pensando en la ciudad y su
sociedad como un todo? ¿Por dónde comenzaría?
La pregunta más concreta es: ¿qué acciones
deberían ser emprendidas para solventar los once
temas críticos identificados en el análisis de filtros?
¿Podríamos imaginar acciones integrales, cuya
implementación permitiera abarcar el máximo de
temas o, por el contrario, tendríamos que identificar
acciones puntuales dentro cada uno de estos
sectores? Porque si se identificase, por ejemplo,
una zona específica de la ciudad donde se fuese a
realizar una acción integral que resolviera problemas
de transporte y uso del suelo, vulnerabilidad, agua
y saneamiento, gestión pública, como bien podría
serlo la Zona 2, ¿qué impacto tuviera en el resto de
zonas de la ciudad? Por el contrario, si se identificara
un sector específico para intervenir en toda la ciudad,
¿qué efecto tuviera en el resto de sectores?
Debido a esto, habría que comenzar por establecer un
‘eje’ o ‘hilo conductor’ conceptual que sea claro, que
abarque la mayor y mejor integración de las áreas más
afectadas según el análisis. Esto podría denominarse
también como la visión de esa Quetzaltenango
sostenible que quisiéramos.
169
Habiendo realizado los análisis descritos en los
capítulos precedentes, creemos que en el caso de
Quetzaltenango ese eje conductor está sin duda ligado
a la competitividad de la economía local, pues es el
tema que más alto quedó al finalizar el análisis de
filtros. Sin embargo, debe quedar claro para el lector
que con este término no hacemos referencia a lo que
tradicionalmente y en muchos casos, erróneamente, se
entiende por competitividad: más ‘libertad’ para que
los actores económicos locales actúen, lo que tiende
a ser interpretado como la ausencia de un gobierno
sólido y eficiente que intervenga en sus asuntos para
garantizar la equidad social.
Por el contrario, entendemos aquí por competitividad
la existencia de una ciudad que actúe como
plataforma sólida, que sea confiable, eficaz, eficiente,
que permita a TODOS, desde el tendero hasta el gran
consumidor o proveedor, cumplir la misión cotidiana
de intercambiar los productos de su labor, sus
bienes, sus servicios o su conocimiento. Lo anterior,
en un sistema FORMAL de relaciones, es decir, una
sociedad organizada, justa para todos, donde la
labor e intercambio dejen lo suficiente a todos para
sostener a su familia. Y por supuesto, todo lo anterior
operando de forma respetuosa y considerada con
el medio natural, que es precisamente el que nos
brinda los recursos fundamentales. Para todo esto se
requiere de un gobierno sólido, pues este es al que los
170 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿QUÉ TENEMOS QUE HACER?
ciudadanos como constituyentes primarios le otorgan
el poder para resolver de forma justa los conflictos y
diferencias.
Entonces, ¿cómo hacer para que Quetzaltenango sea
más competitiva?
Si implementáramos acciones en movilidad y
transporte público, las mismas permitirían reducir
los tiempos que nos toma trasladarnos del hogar a
la escuela, al trabajo o al mercado y de regreso; esa
reducción de tiempo nos haría más productivos,
pues tendríamos más tiempo para dedicar a nuestras
actividades, sean las de sustento o las de simple
recreación o esparcimiento. Ello enviaría el mensaje
al país de que en Quetzaltenango se vive bien, lo
que atraería más gentes interesadas en participar de
ese bien vivir, sea para comprar o vender productos
o servicios, sea para educarse, sea para recrearse.
Todo esto conllevaría más y mejores empleos para la
ciudad, redundando en una mayor competitividad de
la economía.
Pero también podríamos argumentar que la ciudad
es poco competitiva por que como ‘plataforma’ para
la producción tiene demasiadas limitaciones: le
energía es inestable y hay un círculo vicioso donde la
ciudadanía no está pagando lo que el servicio cuesta
por su pobre calidad, mientras que el municipio está
comprometido financieramente con la empresa
nacional de distribución eléctrica y por ende no
puede mantener redes y aumentar esa calidad. Por
lo tanto, resolver los temas de energía sin duda
contribuiría a que esa plataforma fuese más confiable
y estable, pues reduciría las pérdidas y costos que hoy
en día representan para el negocio, cualquiera que
este sea. Esto contribuiría a disminuir el interés de
quien está buscando otra localización más confiable.
PLAN DE ACCIÓN
Los temas relacionados con el alcantarillado y
las basuras son de suma importancia. ¿Cuántas
veces se inunda Quetzaltenango y cuántas de esas
inundaciones son causadas simplemente porque la
basura se deposita en cualquier lugar? ¿Cuántos días
productivos se pierden allí y cuanto le cuesta al hogar,
al negocio o a la misma ciudad limpiar los estragos?
Dado el costo en la economía, en la productividad,
en el déficit fiscal de esta malas prácticas y limitada
infraestrucura, invertir tiempo, dinero y creatividad
en solucionar los problemas físicos, técnicos y de
pobre cultura ciudadana que contribuyen a la difícil
situación causada por las inundaciones, contribuiría
a disminuir las enormes pérdidas y recursos que
tienen que invertirse cada vez que hay que hacer una
limpieza. Esto no solo nos haría más productivos y
competitivos sino que nos daría un histórico respiro.
Para construir una ciudad más competitiva también
es necesario resolver y atender muchas de las
vulnerabilidades que se han identificado a través de
los estudios realizados por la ICES. Es indudable que
el fenómeno de las inundaciones hay que atacarlo
desde su raíz y de forma integrada. Es necesario
controlar y dar fin al precario sistema de asentamiento
sobre los zanjones, acabar con la práctica de arrojar
las basuras a los caños, limpiar los cauces invadidos
de los ríos e instalar sistemas de desagüe eficiente de
las aguas lluvias en las zonas bajas, por citar algunas
acciones. También se tiene que re-definir el uso que
se le da al territorio más allá de lo aquí expuesto,
recuperando para la sostenibilidad ambiental las
rondas y bosques de los cauces y ríos, y las zonas
habitadas que exhiben alto riesgo de ser afectadas
por un sismo. Los estudios citados nos indican,
claramente, que hay espacio para que la población
presente y futura se ubique en zonas ya urbanizadas
que no están expuestas a riesgos altos.
Llevar a cabo las acciones descritas conduciría, en
últimas, a que todos los individuos y familias de la
ciudad tuvieran más tiempo ‘neto’ o disponible para
realizar sus actividades productivas, de intercambio
de conocimiento, educación, esparcimiento, lo cual
redundaría en una ciudad mucho más competitiva
y… feliz.
Finalmente, no podemos dejar sin reconocer que
vivimos bajo un supuesto equivocado: que el
gobierno es el que tiene que suministrarnos la ciudad,
pero siempre dentro de lo que el mismo sea capaz de
acopiar por medio de ayudas nacionales o externas
para ese efecto, porque los impuestos locales que la
ciudadanía paga son irrisorios (cuando no se están
dejando de pagar o se logra evadirlos del todo),
porque no esta no quiere pagar ni lo que la energía, ni
lo que el agua cuestan en realidad, las cuales por eso
mismo terminan siendo derrochadas por todos.
Lo paradójico de esa realidad es que a pesar de creer
que uno ‘se está saliendo con la suya’, al evadir los
impuestos o al no pagar de forma consciente lo que
realmente cuesta el desarrollo que se quisiera (el
agua, por ejemplo), la ciudadanía acaba pagando,
en dinero contante y sonante, lo que cuesta esa
ciudad disfuncional, en la forma de servicios pobres,
inundaciones, tráfico, mala calidad del aire, entre
otros. Sólo que apenas sale del bolsillo, ese dinero
se esfuma, se pierde entre las ‘grietas’ de un sistema
administrativo lleno de papeles y pasos innecesarios,
lo cual termina conduciendo a un tejido informal de
relaciones, transacciones opacas, y demás fenómenos
donde solo unos pocos ganan mientras la gran
mayoría pierde.

Sin embargo, aún si se hiciera efectiva esa voluntad
de pagar más que muchos Quetzaltecos han
expresado abiertamente, está esa relación difícil
y disfuncional entre ciudadanos, organizaciones
cívicas y gobernantes en la que, en lugar de haber
una colaboración para el desarrollo, lo que se aprecia
es una ‘puja’ por el mismo. Esto se debe, entre otras
cosas, al hecho de que las autoridades municipales
están ‘atadas’ a muchos mecanismos y prácticas
administrativas y gestión vetustos que sin embargo no
tienen la jurisdicción para modificar, como por ejemplo
los parámetros de la descentralización fiscal a los que la
misma debe ajustarse, o la relación entre el catastro y el
registro de la propiedad, para citar sólo dos.
Lo anterior obstaculiza significativamente a la
competitividad de la ciudad, por que transmite un
mensaje de ‘inseguridad administrativa’ y de ‘gobierno
débil’ para quien pueda estar interesado en traer
inversiones a la ciudad. Ante esto, ¿cómo se lograría
una relación más positiva, directa y transparente entre
ciudadanos y gobernantes en Quetzaltenango?
Sin duda, el camino inicia y pasa por cumplir una
norma sencilla, que todas las familias aplican al hogar
y a la vida misma: las cuentas claras.
Una ciudad con sus cuentas claras es una ciudad
donde se genera más confianza entre quienes
aportan los recursos – los contribuyentes – y los
que suministran los servicios – el gobierno. Esto
contribuye, además, a que el ciudadano y ciudadana
se interesen en la comprensión y discusión social
de los grandes retos que acusan la ciudad, en la
toma de decisiones en beneficio de la sociedad
‘como un todo’ y no hacia ‘clientes’ específicos, y en
la elección de líderes y gobernantes responsables,
efectivos y eficientes. ¡Sólo cuando pagamos es que
demandamos buenos servicios!
Por lo tanto, desde la ICES creemos que la
sostenibilidad de Quetzaltenango debe comenzar
por establecer ese buen gobierno y que al interior
del mismo, el reto es sin duda una mejora en la
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
administración del fisco que incluya todo: desde
la valoración de la base económica de la ciudad, la
tasación de contribuciones, arbitrios, y demás, la
gestión de cobros y de pagos, el flujo de información
al interior de la municipalidad y entre esta y las demás
instituciones gubernamentales, hasta la definición y
ejecución de planes y programas de inversión en un
proceso ‘real’ de diseño del presupuesto.
Al establecer esa relación positiva, colaborativa,
transparente, entre ciudadanos y gobernantes, se
envía quizá el mensaje más contundente para efectos
de la competitividad de la ciudad: una ciudad bien
gobernada, que es, por definición, sostenible.
BUEN GOBIERNO
ECOLÓGICO
Y SOCIAL
AMBIENTAL Y Quetzaltenango espacialmente sostenible y
HUMANO
ECONÓMICO
Y que fueron analizados, en el caso de Quetzaltenango
FINANCIERO
171
Partiendo de este breve raciocinio, el plan de acción
de Quetzaltenango se debería por lo tanto estructurar
alrededor de cuatro ejes o planes específicos de acción:
1. Un plan de acción fiscal y de gobierno, orientado a
la modernización del área y con ello a la construcción
de un ámbito de transparencia, claridad en las
cuentas, y demás aspectos ya mencionados. Este plan
lo hemos llamado Las cuentas claras: plan de acción en
sostenibilidad fiscal y gobierno.
2. Un plan de acción para los sectores de agua y
saneamiento, orientado a la resolución de los serios
retos y amenazas que enfrenta Quetzaltenango en
este ámbito. El plan lo hemos llamado El agua viva:
plan de acción en agua y saneamiento.
3. Un plan de acción en residuos sólidos, también
orientado a resolver los retos y amenazas de
Quetzaltenango en este ámbito. Este lo hemos
denominado La ciudad limpia: plan de acción en
residuos sólidos. Por último,
4. Un plan de acción en movilidad y ordenamiento
territorial, orientado a la consecución de esa
económica. El mismo lo hemos denominado El
territorio en orden: plan de acción en ordenamiento
territorial y movilidad.
Debido a que el diagnóstico presentado en el
Capítulo 4 de este documento fue realizado con base
en pocos indicadores para cada uno de los 23 temas
y por primera vez en la ICES, hemos elaborado cada
uno de estos planes a partir de un análisis más
detallado de los sectores que representan. Esto nos
ha permitido ahondar aún más en el conocimiento de
la realidad quetzalteca y por consiguiente proponer
acciones más precisas o de mayor impacto que las
que pudieran surgir del diagnóstico rápido.
En los capítulos que prosiguen, presentamos un
resumen de estos cuatro planes de acción.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
OCHO
LAS CUENTAS CLARAS
PLAN DE ACCIÓN EN
SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBIERNO
Como se expresó en el capítulo anterior, la
sostenibilidad de Quetzaltenango debe comenzar por
establecer ese buen gobierno a través del cual surja
una relación positiva, colaborativa y transparente
entre ciudadanos y gobernantes. Esto enviará un
mensaje contundente de ‘sostenibilidad política y
administrativa’ local, el cual brindará la confianza
necesaria para que nuevos o mayores recursos sean
invertidos en el territorio municipal, revitalizando o
renovando la competitividad de la ciudad.
173
Por lo expuesto en el diagnóstico, el primer paso para
establecer ese buen gobierno es organizar fiscal y
financieramente la ciudad. Esto incluye temas como
la valoración de la base económica de la ciudad, la
tasación de contribuciones, arbitrios, y demás, la
gestión de cobros y de pagos, el flujo de información
al interior de la municipalidad y entre esta y las demás
instituciones gubernamentales, hasta la definición y
ejecución de planes y programas de inversión en un
proceso ‘real’ de diseño del presupuesto.
174 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LAS CUENTAS CLARAS - PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA GOBERNABILIDAD FINANCIERA Y FISCAL
Administración pública fuerte y
moderna = gobierno transparente
La transparencia, el orden y el método de una
administración municipal financiera deben estar
centrados en la provisión de servicios de calidad a
los vecinos, para lo cual se requiere que la institución
municipal cumpla una serie de principios:
- Ser una organización cuyo propósito sea proveer
servicios de calidad a sus vecinos.
- Desarrollar y cultivar una cultura de servicio,
transparencia, con alto rendimiento profesional.
- Ser una organización en la que cada funcionario,
departamento o unidad de gobierno tiene claras
sus responsabilidades, misión, y visión. En dicha
organización no existe duplicidad de funciones, no
existe opacidad en las acciones y transacciones y los
individuos que forman parte de la administración no
son superiores a la institucionalidad municipal.
- Contar con una plataforma tecnológica e
informática moderna.
- Mantener una línea directa de transmisión desde
y hacia las autoridades electas, de tal forma que
estas toman decisiones informadas, transparentes, y
gestionan el riesgo de forma responsable.
- Promover y aceptar el dialogo con los vecinos,
asociaciones, empresarios y demás, a la vez que se
rinde cuentas a la ciudadanía.
Estos principios rectores de gobernabilidad son la
base del análisis que se realiza sobre el desempeño
financiero de la municipalidad de Quetzaltenango.
El presupuesto municipal es el
corazón de la sostenibilidad de la
ciudad y sus servicios
El presupuesto de un municipio no es sólo una hoja
de cálculo con cifras. Por el contrario, es un conjunto
de reglas que mejor definen y reflejan la misión,
visión, objetivos, y prioridades de un gobierno y la
explicación del porqué los recursos públicos serán
invertidos de una u otra forma. En ese sentido, pasa a
ser un documento normativo, técnico, y cuantitativo
– el más importante instrumento público, por lo cual
se constituye en el corazón de esa administración
pública fuerte y moderna deseada.
Como sabrá el lector, el proceso presupuestario en
una municipalidad incluye varias etapas: planificación,
programación, discusión, aprobación por parte del
Concejo Municipal, ejecución y liquidación. A lo
largo de todo el proceso, éste debe ir acompañado
de la evaluación y control por parte de la Contraloría
General de Cuentas y de la ciudanía.
Referente a la etapa de preparación o planeación
del presupuesto, es necesario definir cuál es la
metodología recomendable de preparación.
Metodológicamente, la base fundamental de un
presupuesto es el sistema de contabilidad pública.
Eso quiere decir que es necesario que exista un
sistema que registre cada una de las transacciones
que realice la municipalidad tanto presupuestarias
como contables (ingresos, gastos, deudas, pagos,
cobros, etc.) en base a unas normas estandarizadas.
Lo anterior implica que la contabilidad no esté
solamente basada en las transacciones de efectivo,
sino también en un sistema que pueda registrar los
compromisos financieros.
Suponiendo que se disponga de un sistema de
contabilidad adecuado, es necesario además que la
planeación presupuestaria se base en proyecciones
de ingresos realistas. Estas proyecciones deben
fundamentarse en una buena base de datos de
contribuyentes por cada tipo de impuesto, arbitrio,
y tasa, de tal forma que la administración financiera
municipal pueda estimar una recaudación potencial más
realista. De ser así, la recaudación potencial permitiría
establecer metas de recaudación a la administración.
Desde el punto de vista de la planeación de los
gastos, lo ideal es que por cada servicio que provee
una municipalidad, la administración pueda definir
dos variables: 1) costo de la cobertura del servicio; y
2) calidad del servicio. Por ejemplo, en términos de
provisión de servicios de agua, la administración debe
poder definir cuanto le cuesta proveer de agua potable
a todos los predios que se encuentran conectados al
sistema de forma continua 24 horas al día, siete días por
semana ya que a partir de ese costo se pueden definir
niveles de servicio más adecuados a las finanzas de la
municipalidad y la capacidad de pago de los hogares;
también se pueden realizar planes de inversión que
permitan mejorar cobertura, calidad, y costo.
Otro ejemplo en este sentido sería el ofrecido por el
servicio de licencias de construcción. El costo de éste se
puede calcular a partir de un sistema geo-referenciado
basado en la versión más actualizada que se disponga
del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
A la inversión necesaria para contar con un sistema
geo-referenciado debe añadirse el costo de mantener
bases de datos actualizadas, el personal técnico
dedicado a hacer inspecciones y un sistema de
emisión y cobro de las licencias adecuado y expedito.
En resumen, al tener una buena planeación de
ingresos y gastos, se hace posible medir el costo
de proveer servicios, a partir de las restricciones
financieras impuestas por la capacidad de generar
ingresos, así como planificar inversiones para
ampliar cobertura y calidad de servicios. Desde
un punto de vista financiero, las restricciones
financieras conllevan la necesidad de generar
planes de inversión estratégicos para aumentar
y mejorar la calidad de los servicios. En este
contexto, la planeación presupuestaria no es un
ejercicio burocrático sin contenido estratégico
para el desarrollo municipal.
Todo este proceso debe estar insertado dentro
de una administración financiera integrada
y técnicamente robusta con el resto de la
administración municipal.
175
Principios básicos de
Gestión Pública
Un proceso presupuestario ordenado
elaborado con responsabilidad fiscal y basado
en principios de contabilidad gubernamental
claros abre el espacio para que un gobierno
municipal pueda planificar de forma ordenada
y realista las inversiones públicas que le
permitan aumentar la cantidad, cobertura
y calidad de los servicios. En un ambiente
de planificación ordenado, las inversiones
son priorizadas basándolas en principios de
análisis económico, ambiental y financiero.
Los costos de la inversión física y financiera,
además del mantenimiento de la misma,
son considerados como insumos técnicos
en la derivación del sistema tarifario, el cual
tiene que ser neutral, donde cualquier tipo
de subsidio a los hogares más pobres tiene
que ser explícito y focalizado. A fin de hacer
cada servicio viable, es recomendable que la
producción, administración y financiamiento
de cada uno sea autónomo de las finanzas
generales de la municipalidad. Cualquier tipo
de transferencia, préstamo o subsidio, entre
la municipalidad y sus empresas tiene que
ser transparente, registrado contablemente,
y resuelto entre las administraciones de cada
servicio o de la municipalidad.
176 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LAS CUENTAS CLARAS - PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
OPERATIVIDAD DEL PRESUPUESTO EN QUETZALTENANGO Y CONSECUENCIAS
DE SUS DEBILIDADES EN LA SALUD FINANCIERA DE LA CIUDAD
El requisito fundamental de todo presupuesto es
que el mismo incluya y refleje TODOS los ingresos y
egresos del gobierno municipal.
La municipalidad de Quetzaltenango en la etapa
de ejecución del presupuesto distingue cuatro
tiempos o fases:
1. Presupuesto asignado. Este es el presupuesto que
ha sido aprobado por el Concejo Municipal, con el
cual se inicia el ejercicio fiscal cuyo periodo es el
mismo que el año calendario.
2. Presupuesto vigente. Es el presupuesto asignado
más y menos modificaciones presupuestarias
realizadas durante la ejecución del presupuesto
vigente (estos cambios pueden ser de monto,
transferencias entre rubros presupuestarios de la
misma dirección, entre diferentes direcciones por
ejemplo de la Empresa Eléctrica al presupuesto
ordinario de los departamentos de la Municipalidad).
3. Presupuesto devengado. Corresponde al monto
asociado al momento presupuestario en el cual la
DAFIM genera la obligación de pago (gastos para
los que se tiene factura y el bien o servicio se ha
recibido); y,
4. Presupuesto pagado. Esto se refiere a la parte del
monto total del presupuesto que se ha contabilizado
como devengado para el cual se reportan pagos o
cancelaciones de balances y saldos.
Según los estándares de la Organización para En este tipo de casos, es común que la contabilidad
la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE gubernamental no reporte entre otras: las cuentas
tomado de (Ministerio de Finanzas Públicas, 2013), por pagar no registradas; los pasivos contingentes;
un presupuesto de gobierno es creíble y previsible las cuentas por pagar vinculadas a la gestión de
cuando el número de modificaciones presupuestarias ingresos; también puede presentar deficiencias, como
que se realizan en su ejecución con respecto al en el caso del registro de activos e inventarios, de los
aprobado por el Concejo Municipal es menor a una saldos de las cuentas de patrimonio y del soporte
varianza del 5%. Cuanto menor sea el monto de las documental de algunas transacciones.
modificaciones, mayor es la capacidad de costeo
por categoría económica y rubros presupuestarios
de una administración pública. En el contexto
municipal, a menor varianza entre lo aprobado y
ejecutado, (vigente versus devengado) hay mayor
capacidad de la administración de medir el costo de
sus servicios. Cuanto mayor a 5% es la varianza entre
el presupuesto vigente y el devengado, menor es la
armonía en la gestión presupuestal, lo que propicia
la omisión al registro de transacciones, lo cual se
evidencia en un elevado monto de obligaciones
pendientes del Estado.
En caso que existiera un desorden presupuestario
se complica el seguimiento de las transacciones
financieras, ya que aun cuando gran parte de las
transacciones sean registradas en las herramientas
provistas por el Ministerio de Finanzas Públicas con
el sistema SICOIN-GL, el registro oportuno de los
pagos al ejecutarse, los compromisos y/o recursos
devengados puede ser demorado e incluso omitido.
Esto puede llevar a que los informes presupuestarios
sólo reflejen los datos registrados en el SICOIN-GL.

LAS CUENTAS CLARAS - PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
CÓMO SE ADMINISTRAN LAS FINANZAS MUNICIPALES DE
QUETZALTENANGO: PROCESOS FUNCIONALES E INFORMÁTICOS
El sistema que utiliza la municipalidad para llevar a
cabo sus procesos de generación de facturas y cobro se
centralizan en un sistema, desarrollado en un ambiente
“cliente-servidor”, que se encuentra sobre una
plataforma I4GL SCO 5.0.5 e Informix 7, con un módulo
de seguridad, versiones de software que están siendo
discontinuadas por parte de sus proveedores.
En base a este sistema la municipalidad de
Quetzaltenango genera un documento de cobro
de servicios, impuestos y arbitrios, el cual se conoce
como “Recibo y Factura Única de Cobro” (Formulario
8-B Especial), y que está autorizado por la SAT y la
Contraloría General de Cuentas (CGC) para su uso
exclusivo en Quetzaltenango. En él se centraliza
el cobro de todos y cada uno de los servicios
municipales, las tasas por servicio, el IUSI, y las
contribuciones que los vecinos deben de pagar de
forma mensual a la municipalidad que se encuentran
asociados de uno u otro modo a la posesión de
un inmueble Este modelo concentra así la mayor
parte de la recaudación municipal, soportado por
una base de datos de inmuebles que constituye el
pilar principal de las finanzas municipales. Si bien
el documento centraliza los ingresos, los canaliza
en una cuenta única que no diferencia los montos
provenientes de impuestos como el IUSI, arbitrios
municipales, tasas y cobros de servicios y empresas
municipales, siendo necesario analizar las pólizas
contables del sistema que lo soporta (UNIX) para
conocer la procedencia de cada ingreso.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
Como se discute más adelante, esta incapacidad de
separar cuentas contables por fuentes de ingreso
permiten a la municipalidad utilizar y traspasar
ingresos de las empresas municipales a la cuenta
general sin ningún tipo de control, lo cual tiene
consecuencias en la sostenibilidad financiera del
gobierno municipal.
Implementación de Servicios GL
Respecto de los Sistemas de Rendición de Cuentas
inter-gubernamental de manera electrónica,
impulsados por el Ministerio de Finanzas
Públicas amparados en el código municipal y
la ley de presupuesto de la nación, hasta el año
2010 la municipalidad estuvo utilizando para el
procesamiento de sus transacciones financieras
SICOIN WEB y desde el año 2011 ha migrado a SICOIN
GL, asimismo como SAG/UDAI.
En en 2014 con apoyo del BID se creó una mesa
técnica y un proceso de implementación de este
sistema nacional. Los costos de evitar cumplir
con la norma nacional han llevado a la ciudad
a recibir varias observaciones de la Contraloría
General de Cuentas. Por ejemplo, en la Auditoria
Financiera y Presupuestaria llevada a cabo por la
Contraloría General de Cuentas para el periodo
enero-diciembre 2012. Según el Hallazgo No 7
(Seguimiento a recomendaciones de Auditoria
anterior no cumplidas), en el proceso de revisión se
determinó que no se cumplió con implementar las
recomendaciones formuladas en el Hallazgo No 10:
177
“Falta de implementación del Sistema de Contabilidad
Integrada Gubernamental – SICOIN, específicamente a
lo que se refiere a Servicios GL”
Servicios GL se caracteriza por estar desarrollado
en una infraestructura tecnológica robusta
(Internet, centralización de los datos, publicación
de la información en portal dedicado), con la
posibilidad de implementar puntos de cobro en
cualquier lugar donde se tenga acceso a Internet,
servicios configurables según las necesidades de la
municipalidad, de bajo mantenimiento y soporte.
El sistema necesita para su implementación la
existencia de un padrón de vecinos con números de
identificación para los contribuyentes como el NIT
o el DPI, datos que actualmente no se encuentran
reflejados en la base de datos de Quetzaltenango
pero que con apoyo del Banco están mitigando. En
todo caso, la parte central del sistema lo constituye
la base de datos del catastro, donde se definen
y mantienen las principales características de
un inmueble, algo con lo que tampoco cuenta
Quetzaltenango ya que para muchos de sus
inmuebles no dispone del detalle de finca, folio y
libro. La implementación de Servicios GL, que está
condicionada a que la municipalidad cuente con una
base de datos de mayor calidad, permitiría mejorar el
registro y la gestión de los servicios públicos que la
municipalidad presta a los vecinos.
178 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LAS CUENTAS CLARAS - PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
CÓMO SE ADMINISTRAN LAS FINANZAS MUNICIPALES DE
QUETZALTENANGO: PROCESOS FUNCIONALES E INFORMÁTICOS
Depuración de la base de datos de
contribuyentes (cuenta corriente)
En este sentido, la municipalidad consciente de las
deficiencias de la cuenta corriente inició un proceso
de depuración de la base de datos de la cuenta
corriente en el mes de mayo 2012, que va orientado a
tener datos más confiables para eventualmente poder
posteriormente trasladarlos al sistema de servicios GL,
permitiendo realizar una rendición de cuentas más
fluida y oportuna. Cabe mencionar que actualmente
la municipalidad de Quetzaltenango cuenta con
79,000 (setenta y nueve mil) cuentas registradas de
inmuebles en el sistema de la cuenta corriente.
Hasta el momento se han verificado 15,000 (quince
mil) inmuebles que constituyen un 19% del total
de inmuebles registrados en la ciudad. Además,
la estimación del plazo necesario por parte de
la municipalidad fue de dieciocho (18) meses
calendario para poder concluir con las dos (2) fases
del proyecto que son: (i) censo y verificación de
inmuebles; (ii) actualización de datos en el sistema
de la cuenta corriente. No obstante, este proceso de
depuración de la base de datos no está ofreciendo
aún resultados apreciables, y por otro lado, si bien el
censo permite verificar el uso del inmueble, en cuanto
a la actualización de datos en el sistema de cuenta
corriente son pocas las boletas en que los vecinos han
indicado su NIT o su número de DPI, contribuyendo
en poco a la construcción del padrón de vecinos que
se hace necesario para la actualización de datos. A
partir del 2014, el Banco ha estado apoyando a la
Municipalidad a sentar las bases administrativas y
técnicas para mejorar la información catastral.
Oportunidad en el registro diario de
los ingresos municipales
La Contraloría General de Cuentas exige que la
información de recaudación sea ingresada a diario
en el SICOIN GL. Esto no es posible actualmente, ya
que los pagos se manejan por medio del sistema
de Recibo Único en aproximadamente catorce (14)
bancos y no todos reportan a diario la recaudación.
El reporte de lo recaudado puede variar entre 2 y 4
semanas para presentar liquidaciones y documentos
soporte. A partir de dicha recepción la municipalidad
digitaliza la información en el SICOIN GL.
Sólo en el caso de la agencia de Banrural ubicada en
el edificio de la municipalidad de Quetzaltenango
existe en la actualidad una conexión “en línea” con el
sistema municipal, lo que permite una conciliación
diaria de lo recaudado por dicha agencia, previo a su
registro en el sistema SICOIN.
Impactos de la debilidad de
procesos y de la base tecnológica en
la administración financiera
Una administración tributaria, ya sea municipal o
nacional, necesita tener una organización integrada
desde el punto de vista de las funciones que cada
miembro de la administración. Al recurso humano
capacitado, habría que sumarle información sobre los
contribuyentes; por ejemplo, ¿cuáles son los sectores
en donde un contribuyente trabaja o cuáles son las
propiedades de cuales es dueño?
La información necesaria para que una administración
tributaria municipal tenga conocimiento de sus
contribuyentes y las características de los mismos es
un buen sistema de catastro fiscal y espacial de las
propiedades, complementado con una buena base
de datos de contribuyentes. La suma y la interrelación
de estos dos catastros o registros, permiten que
una administración tributaria municipal tenga los
instrumentos para que pueda llevar correctamente a
cabo su función de cobranza de impuestos, arbitrios,
y tasas municipales.
La municipalidad de Quetzaltenango en su función
de administración tributaria, la cual está incluida en
la Dirección de Administración Financiera Municipal
(DAFIM), no cuenta con registros actualizados e
integrados de predios y de contribuyentes. Por lo
tanto, no tiene la capacidad de integrar de forma
manual o informática, todas las características
tributarias y de “riqueza” de un contribuyente. Al no
hacerlo, es una administración tributaria municipal
pasiva que reacciona cuando el contribuyente
voluntariamente cumple con una o todas sus
obligaciones tributarias. Esto contribuye a una
administración sin ‘visión de 360 grados’, es decir,
que no puede discernir y cuantificar las obligaciones
tributarias por contribuyente y por tipo de impuesto,
arbitrio, y tasa municipal.
La administración tributaria y financiera son
instituciones integradas y dependientes una de
la otra, y parte fundamental de la gestión de la
municipalidad y por lo tanto sus deficiencias y
debilidades tienen impactos en la planificación,
ejecución y monitoreo de la recaudación tributaria y
no tributaria propia. En una administración moderna,
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 179

el componente de información y de inteligencia

tributaria municipal es un insumo para la proyección
de los ingresos propios de ésta. Por ejemplo, si se
tuviera un registro de contribuyentes y de predios
actualizados e integrados, la administración tributaria
podría estimar la recaudación potencial por tipo de 160,000,000
impuesto, arbitrio, y tasa municipal.
140,000,000
Ante la ausencia de la organización adecuada,
de los instrumentos informáticos necesarios, la
120,000,000
planeación y proyección de los ingresos propios de la
municipalidad carece de un método riguroso. Así las
cosas, se observa que sistemáticamente se obtienen 100,000,000
volúmenes de ingreso inferiores a los esperados y por
cuantías muy significativas. Este hecho se produce 80,000,000
por una continua sobreestimación de los ingresos
corrientes en el presupuesto inicial (asignado). En 60,000,000
2012 el déficit de recursos generado, calculado
como la diferencia entre los ingresos no financieros 40,000,000
asignados y los efectivamente recaudados, fue de más
de Q34 millones. 20,000,000

Estas elevadas diferencias se generan en los ingresos

0
corrientes de la municipalidad para los que, en 2008 2009 2010 2011 2012
promedio, no se obtiene más de un 50% de lo
presupuestado. Son los aportes constitucionales
(ingresos procedentes en su mayoría del estado sobre Asignados Vigentes Recaudados
los que la municipalidad no tiene poder decisión)
y las transferencias de la Empresa Eléctrica (que se EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS NO FINANCIEROS 2008-2012. Q.
discuten con detalle más adelante) las que permiten (MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO)
que el porcentaje de realización de ingresos no
financieros en su conjunto mejore.
180 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LAS CUENTAS CLARAS - PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO

RENDIMIENTO DE LOS IMPUESTOS Y ARBITRIOS MUNICIPALES
El impuesto local por excelencia en un sistema de 350
descentralización fiscal, es el impuesto predial o a 314
la propiedad, el cual se conoce en Guatemala como
300
Impuesto Único sobre Inmuebles (IUSI). En un estado
descentralizado este impuesto es el más adecuado por
varias razones. Una de ellas es que el impuesto está 250
fijado literalmente en el territorio permitiendo, si es
bien administrado, contar con un buen instrumento
para correlacionar el costo de vivir en una jurisdicción 200 190
municipal con los beneficios que el gobierno presta a 156
ciudadanos y agentes económicos privados. 150
114
En Quetzaltenango, el Impuesto Único sobre Inmuebles
es la figura tributaria de mayor importancia en el 100 88 89
presupuesto de la municipalidad, ascendiendo en 2012 63 62
a casi Q13.5 millones, el 13% del presupuesto percibido
de ingresos. La evolución desde el 2008 hasta el 2012 del 50
IUSI en la municipalidad de Quetzaltenango nos muestra
un crecimiento sostenido, en el promedio del 9% 0
interanual (Analistas Financieros Internacionales, 2013). Quetzaltenango Petapa Villacanales Guatemala
2008 2009 2010 2011 2012
Pese a que el volumen de ingresos percibidos frente
a los vigentes podría llevar a la conclusión de que la EVOLUCIÓN DE LA RECAUDACIÓN PER CÁPITA DEL IUSI. Q.
recaudación por IUSI es excelente en Quetzaltenango, (PORTAL GOBIERNOS LOCALES, INE, MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO)
es importante notar que la proyección de ingresos es
incremental, o sea, las proyecciones de recaudación Para contextualizar el esfuerzo tributario propio20 bajos frente a los Q156 de Petapa (en un rango de
de IUSI se basan en aumentos porcentuales anuales de Quetzaltenango, es importante comparar la habitantes similar a Quetzaltenango) y a los Q314
basados en experiencia anterior. recaudación per cápita del IUSI con municipalidades de la municipalidad de Guatemala en ese mismo
de tamaño similar. Al comparar Quetzaltenango ejercicio. El análisis comparativo per cápita en 2012
con las ciudades de Petapa y Guatemala, los Q 88 con la Ciudad de Guatemala indica que la recaudación
por habitante de Quetzaltenango en el 2012 son por IUSI en Quetzaltenango representa tan solo
el 28% de ésta, un porcentaje, además, que se ha
reducido desde 2008, año en el que la recaudación
del IUSI en Quetzaltenango representaba el 33%
20. La recaudación per cápita de cualquier impuesto es de la efectuada en Ciudad de Guatemala (Analistas
un proxy de capacidad o esfuerzo tributario. O sea, mide Financieros Internacionales, 2013).
cuando se comparan municipalidades similares, capacidad
administrativa en la administración tributaria.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 181

Arbitrios Municipales

La recaudación de arbitrios municipales es muy

baja, manteniéndose en 2012 prácticamente en
niveles similares a los de 2008. Esto contrasta con
el fuerte incremento en los arbitrios programados
en los presupuestos de cada año, que han llevado
a que la diferencia entre los presupuestos vigentes
en cada ejercicio y las cuantías efectivamente 14,000,000
recibidas se amplíen a lo largo del periodo. De esta
forma, en 2012 la cuantía percibida por arbitrios
12,000,000
tan solo representaba un 35% de la recogida en el
presupuesto vigente, lo que implica un desfase de
ingresos por estos conceptos de más de Q8 millones21 10,000,000
(Analistas Financieros Internacionales, 2013).
8,000,000
Por el Boleto de Ornato, que es el principal arbitrio
atendiendo a la cuantía, se percibieron en 2012 6,000,000
Q1.2 millones, frente a un ingreso presupuestado
de Q2.6 millones. Este desfase entre planificación 4,000,000
y recaudación efectiva, empeora en el resto de
arbitrios, llegando en algunos casos a no registrarse 2,000,000
ningún cobro por conceptos como diversiones y
espectáculos, la mayoría de los establecimientos
comerciales y la mayoría de establecimientos 0
industriales, pese a la existencia de éstos en la ciudad. 2008 2010 2011 2012

Pese a la planificación presupuestaria sistemática

de cuantías elevadas, en el caso de 2012 el Vigente Percibido
presupuesto vigente era de más de Q41.5 millones,
la recaudación no alcanza el 30%, generándose un
EVOLUCIÓN ARBITRIOS MUNICIPALES. Q.
déficit de recursos de más de Q30 millones (Analistas (PORTAL GOBIERNOS LOCALES, INE, MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO)
Financieros Internacionales, 2013). Como puede
observarse en la gráfica superior, la varianza entre el
presupuesto aprobado para arbitrios por el Concejo
Municipal (vigente) y el recaudado o percibido por la
administración municipal es de alrededor de 70% anual.
Este desfase entre los ingresos reales por arbitrios y su
planificación tiene consecuencias para el equilibrio y la
sostenibilidad fiscal y financiera de la ciudad.

21. En 2012 el presupuesto vigente de arbitrios era de

Q12,791,000 de los que tan solo se recaudaron Q 4,466,822.
182 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 183

LAS CUENTAS CLARAS - PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO

EVOLUCIÓN Y COMPONENTES DEL GASTO
Como se mencionó anteriormente, la planificación fue de Q1.7 millones, el nivel más bajo del periodo. No
presupuestaria no corresponde con los estándares obstante, este dato no resulta significativo al haberse
modernos de gestión de las finanzas públicas. Aunque contratado una nueva operación en 2013 por valor
los presupuestos aprobados por el Concejo Municipal de Q81.5 millones (que supone un gasto ya en 2013
(asignados) para cada ejercicio registran desde 2009 de más de Q30 millones) y existir un alto volumen de
un ligero aumento anual, tanto los presupuestos pasivos contingentes asociados al pago de deuda por
modificados en el proceso de ejecución (vigentes) electricidad al Instituto Nacional de Electricidad (INDE).
como los presupuestos que reflejan compromisos
por pagar (devengados) han comenzado a reducirse
desde ese ejercicio. Esto confirma que no existe
una planificación del gasto, que el proceso de
planeación presupuestaria es un proceso formal 250,000,000
carente de fundamentos analíticos y sin ningún tipo
de orientación estratégica que focalice el gasto o la
inversión dentro de un plan municipal de desarrollo
económico y de provisión de servicios. 200,000,000

Como resultado de la falta de planificación, el gasto

del gobierno municipal se limita a ser un ejercicio de
manejo de la liquidez disponible en cada presupuesto. 150,000,000
Prueba de ello es el hecho de que en los dos últimos
ejercicios se detecta cómo los montos devengados
son exactamente igual a los montos pagados, lo
que implica que tan solo se devenga el gasto que 100,000,000
puede llegar a pagarse, siendo los compromisos de
gasto superiores. Para el año 2012, las cuentas por
pagar se situaron en el entorno de Q2 millones según
estimaciones de la propia municipalidad. 50,000,000

Por lo que respecta a la composición del gasto, la

preponderancia de los gastos de funcionamiento
respecto a los de inversión ha sido una constante a 0
2008 2009 2010 2011 2012
lo largo de todo el periodo analizado, alcanzando su
mayor nivel en 2012, con un 79% del total del gasto. Asignado Vigente Devengado Pagado
Los gastos de amortización de la deuda financiera
han llegado a alcanzar Q22 millones en el año
2010. Tras la amortización de la mayor parte de los EVOLUCIÓN DEL GASTO EN LAS DISTINTAS FASES PRESUPUESTARIAS. Q.
préstamos, en 2012, el servicio de la deuda tan solo (MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO)
184 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LAS CUENTAS CLARAS - PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUAS DE XELAJÚ (EMAX)
La Empresa Municipal de Aguas de Xelajú (EMAX)
es la encargada de prestar el servicio público del
agua potable del Municipio de Quetzaltenango.
Aunque está constituida como empresa, no dispone
de la independencia jurídica y contable que su
naturaleza supone, gestionándose sus recursos bajo
el criterio de caja única junto con la municipalidad.
Esta falta de independencia genera problemas a la
hora de tomar decisiones y acometer las reformas e
inversiones necesarias para proveer un servicio de
calidad a los ciudadanos.
Por lo que respecta a la composición de los ingresos
de la empresa, éstos se han mantenido con una
estructura prácticamente estable a lo largo del
periodo. La mayor parte de los recursos, casi un 90%
en 2012, provienen de los ingresos de operación,
lo que implica que la empresa financia su actividad
mayoritariamente con el cobro de los ingresos
del canon de agua. Este hecho queda reforzado
si tenemos en cuenta que la segunda fuente de
financiación, la venta de bienes y servicios, que
representó un 9.4% de los recursos en 2012, también
es un ingreso asociado a la prestación del servicio de
agua potable.
El volumen cobrado por el canon de agua en el tramo
urbano ascendió en 2012 a Q6.5 millones, registrando
un crecimiento interanual promedio desde 2008
del 8%. Se observa una tendencia positiva en las
proporciones o tasas de cobro del canon, habiéndose
realizado un esfuerzo por adecuar el presupuesto
vigente en cada ejercicio a los montos efectivamente
obtenidos. De esta forma, la diferencia entre los
montos presupuestados y los finalmente recaudados
se reducen en 2012 hasta el 7%, presentando un
porcentaje de ejecución del 93%, muy por encima de
la registrada por la municipalidad en sus arbitrios e
ingresos propios. Lo cual demuestra que ha habido un
esfuerzo por parte de la municipalidad de mejorar el
cobro de agua en el tramo urbano.
Sin embargo, estos ajustes en la tasa de cobro
no indican en ningún caso que los ingresos de la
empresa sean suficientes. En efecto, si se hacen
relativas estas cifras en términos per cápita, el pago
del canon de agua se situaría con cifras de 2012
en el entorno de los Q42 por habitante (Analistas
Financieros Internacionales, 2013). Aunque hasta el
momento no existe un estudio que haya medido el
costo de proveer el servicio de agua a los hogares
formalmente conectados al sistema municipal, según
cálculos realizados por la propia empresa ¡tan solo se
factura un 34.2% del total del agua producida!
Estos bajos ingresos son a la vez el origen de
la imposibilidad de realizar mayor gasto en
mantenimiento y mejora de infraestructuras, que
está lejos del nivel mínimo de equilibrio. De acuerdo
a reportes de la Empresa Pública de Agua de la
ciudad de Guatemala (EMPAGUA), el canon de agua
por habitante en la ciudad de Guatemala es de Q.50
por habitante y se factura el 89% del total del agua
producida. Es importante notar la similitud en el
costo per cápita entre las dos ciudades, lo que indica
que ambos caso, las tarifas no reflejan los costos de
proveer el servicio.
Agua producida 46,907.73 m3/día
Agua facturada 16,054.13 m3/día
Agua no contabilizada 65.68%
AGUA PRODUCIDA Y FACTURADA TOTAL (EMAX)
Al contrario que lo ocurrido con el canon de agua
urbana, el canon de agua rural presenta una
evolución muy errática, en la que la recaudación pese
a crecer en promedio durante el periodo 2008-2012
un 17%, alcanza unos bajos niveles de ejecución.
En 2012, de la cuantía recogida en el presupuesto
vigente, tan solo fue recaudado un 45%. Al igual que
en el caso de los arbitrios municipales e impuestos
propios de la municipalidad, en el caso del canon de
agua rural podría mejorar la capacidad recaudatoria
de la empresa por este concepto.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 185

10,000,000
En cuanto a los gastos de la empresa, éstos han
9,000,000 crecido en el periodo a una tasa media anual
8,000,000
moderada del 5%, presentando una evolución similar
a la registrada por los ingresos y situándose a cierre
7,000,000 de 2012 muy cercanos a éstos, en Q7.7 millones.
La imposibilidad de generar un mayor volumen de
6,000,000
ingresos condiciona el perfil de gasto de EMAX, que
5,000,000 no cubre más que el mínimo funcionamiento, sin
poder llevarse a cabo las inversiones necesarias no
4,000,000 solo para mejorar el servicio, sino también para dar
3,000,000 mantenimiento a las actuales infraestructuras.

2,000,000 Los gastos en propiedad planta, equipo e intangibles,

1,000,000
que en 2008 llegaron a representar un 15% del
gasto (Q1 millón) han reducido su peso sobre el
0 total, situándose en 2012 en poco más de Q277 mil
2008 2009 2010 2011 2012 (Analistas Financieros Internacionales, 2013). Como
ya se ha puesto de manifiesto anteriormente, este
Vigente Ejecutado bajo nivel de inversión hace imposible la mejora y el
mantenimiento de las infraestructuras necesario para
EVOLUCIÓN CANON DE AGUA URBANA (EMAX). Q. aumentar el porcentaje de cobro del canon de agua.
Adicionalmente, hay que destacar el bajo nivel de
gasto registrado en servicios no personales. Ello es
1,600,000
debido a que el gasto en consumo de electricidad
necesario para la obtención de agua no está siendo
1,400,000 contabilizado dentro de los presupuestos de la EMAX.
Esta situación ha podido mantenerse gracias a que la
1,200,000 Empresa Eléctrica Municipal de Quetzaltenango es la
proveedora de la electricidad, no pudiendo cortar el
1,000,000 suministro ante los impagos por parte de la EMAX.
800,000 Finalmente, en el caso del servicio de agua, la
encuesta sobre percepciones de calidad de vida de
600,000
la empresa CID-Gallup llevada a cabo en febrero
400,000
2014, reporta que, en promedio, los hogares en
Quetzaltenango mencionan que pagan en promedio
200,000 Q67 mensuales a cambio de recibir el suministro
de agua potable. La población está dividida entre
0 aquellos que consideran que la relación calidad-
2008 2009 2010 2011 2012 precio es negativa, lo que quiere decir que consideran
que el servicio es caro en comparación con lo que
Vigente Ejecutado esperan obtener, en tanto que la otra mitad de los
abonados piensan que dicha relación “están bien” o
EVOLUCIÓN CANON DE AGUA RURAL. PRESUPUESTO EJECUTADO (EMAX) incluso que el servicio es “barato” o “muy barato”.
186 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LAS CUENTAS CLARAS - PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
EMPRESA MUNICIPAL DE ELECTRICIDAD DE QUETZALTENANGO (EEMQ)
La Empresa Eléctrica Municipal de Quetzaltenango es
la encargada de proveer electricidad a los habitantes,
negocios y empresas de la municipalidad. El modelo de
negocio de la EEMQ se basa en la compra de electricidad
al Instituto Nacional de la Energía (INDE) y su posterior
venta a los usuarios. Al igual que en caso de la EMAX,
aunque está constituida como empresa, no dispone de
la independencia jurídica y contable que su naturaleza
supone, gestionándose sus recursos bajo el criterio de
caja única junto con la municipalidad. Este hecho, como
ya ha podido comprobarse en el análisis de la evolución
de ingresos y gastos de la municipalidad y de la EMAX,
ha creado una serie de problemas en las finanzas
municipales, que se caracterizan actualmente por el
subsidio de la empresa eléctrica tanto a la EMAX y como
a la propia municipalidad.
En relación a la composición de los ingresos de la
empresa, éstos se han mantenido con una estructura
prácticamente estable a lo largo del periodo de
análisis. La mayor parte de los recursos provienen de
los ingresos generados por el alumbrado particular,
más de un 94% en 2012. La empresa no registra
otros ingresos adicionales a los de operación, salvo
una pequeña porción generada por los intereses
de los fondos mantenidos en cuenta, que en 2012
reportaron casi Q1.9 millones. Llama la atención
el elevado volumen de intereses generados, ya
Actual Estimación nuevo contrato
Precio compra Kw 0.19
Precio de venta Kw 0.42
PRECIOS DE COMPRA Y VENTA DE ELECTRICIDAD (EEMQ). Q.
que denota que existe liquidez que está siendo
rentabilizada mientras que se mantiene un elevado
volumen de deuda con el INDE.
Los ingresos por la venta de energía eléctrica son
reportados en la contabilidad de la empresa como
ingresos por concepto de alumbrado particular, lo
cual incluye la energía eléctrica vendida a empresas
y comercios. Esto dificulta entender en detalle los
cobros a cada sector. En conjunto, estos ingresos han
crecido en el último año un 7.9%, situándose en Q78.7
millones, no por un incremento de tarifa, sino por el
mayor volumen de kw facturados.
A fecha de septiembre de 201322 existen deudas de
los abonados al servicio por más de Q39 millones,
una cuantía muy significativa, ya que representa casi
el 50% de los ingresos anuales de la empresa (Q83
millones). Adicionalmente, también a esta fecha, hay
una deuda municipal de casi Q11 millones con la
EEMQ por energía eléctrica.
22. Información facilitada por el Servicio de Informática.
Incremento
0.60 216%
0.75 79%
Evolución del Gasto de EEMQ
El gasto devengado, o sea, para el cual se generaron
compromisos de pago de parte de la EEMQ ascendió
en 201223 a Q62.8 millones, frente a un presupuesto
vigente, que es el presupuesto aprobado por el
Concejo Municipal más y menos cambios en la
ejecución del presupuesto, de más de Q97 millones,
la baja ejecución del gasto muestra una deficiente
planificación y gestión presupuestaria. De hecho en
2011 solo se devengaron Q29 de los Q93 millones
presupuestados debido a que no se canceló con el
INDE en todo el ejercicio fiscal que corresponde al
mismo periodo del año calendario. Es un hecho que
la relación financiera con el Instituto Nacional de
Electricidad genera desequilibrios a la Municipalidad
tanto en la planificación y ejecución de ingresos como
de gasto. Lo cual culmina en la acumulación anual de
deuda con el INE.
Los montos adeudados al INDE constituyen
el mayor pasivo contingente de la empresa y
de la propia municipalidad. Aunque su monto
diverge significativamente según los cálculos de
la propia EEMQ y el INDE (Q60 y Q800 millones
respectivamente) un acuerdo de pago permitiría
dotar de mayor normalidad a la relación de la
EEMQ con el INDE y con el resto de dependencias
municipales, siendo ello el paso previo para poder
reordenar los flujos que se producen entre ellas, y
para ordenar las finanzas municipales en su conjunto.
23. Depurado de los 82 millones de pago al INDE
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 187

LAS CUENTAS CLARAS - PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO

HIPOTECANDO EL FUTURO: LA DINÁMICA PRESUPUESTARIA
Y FINANCIERA ENTRE LA MUNICIPALIDAD Y LA EEMQ
La baja eficiencia de la recaudación tributaria y la
pobre planificación del gasto, que han permitido el
crecimiento continuo del gasto de funcionamiento,
derivan en una insuficiencia de recursos propios
para financiar la actividad, los servicios y las 2008 2009 2010 2011 2012
inversiones de la municipalidad a lo largo de todo el
periodo analizado. Ingresos corrientes 46,798,774 44,782,218 48,912,160 51,984,353 54,585,432
Gastos corrientes* 55,955,082 56,525,617 60,906,664 62,557,848 65,586,947
La baja capacidad administrativa de aumentar Ahorro operacional -9,156,308 -11,743,399 -11,994,504 -10,573,495 -11,001,515
la recaudación de ingresos propios y los déficits
financieros, en el caso de Quetzaltenango, han % I. Corrientes -20% -26% -25% -20% -20%
sido resueltos en el corto plazo aprovechando ese
manejo conjunto de los recursos de la EEMQ y la INSUFICIENCIA PARA FINANCIAR LA ACTIVIDAD CORRIENTE DE LA MUNICIPALIDAD. Q.
municipalidad a través de una sola unidad de caja. (MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO) (*) APROXIMADOS A TRAVÉS DE LOS GASTOS DE
De esta forma, a través de los flujos de tesorería se FUNCIONAMIENTO AL NO DISPONER DE LA SERIE DE GASTOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
ha podido constatar que la EEMQ ha transferido
a lo largo de todo el periodo analizado parte de
sus recursos (generados por el cobro de la energía
eléctrica) al pago de gastos de la municipalidad.

Mientras que hasta 2011 los recursos transferidos

por la EEMQ se destinaban tanto a proyectos 2009 2010 2011 2012
como a gasto corriente, en 2012 estos recursos
han sido destinados casi íntegramente al pago de Déficit municipalidad
5,044,808 25,960,346 19,252,865 9,068,960
complementos de sueldo, el Bono14/Aguinaldo financiado por la EEMQ
y horas extras, gastos de funcionamiento que la Proyectos 3,000,000 21,733,074 8,474,704 0
municipalidad debería ser capaz de cubrir con sus
Personal, gastos admin y otros 2,044,808 4,227,273 10,778,161 9,068,960
ingresos propios para ser sostenible. Estos montos
adeudados desde 2009 no han sido devueltos por la TRANSFERENCIAS DE LA EEMQ A LA MUNICIPALIDAD. Q.
municipalidad a la EEMQ. (MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO)
188 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

90,000,000

80,000,000

70,000,000

60,000,000

50,000,000 2008 2009 2010 2011 2012

40,000,000 Ingresos 6,350,625 6,802,229 6,900,186 7,293,789 7,809,248
30,000,000 Gastos 6,478,471 7,037,556 6,342,485 6,693,992 7,708,294
20,000,000 Resultado presupuestario -127,846 -235,328 557,702 599,797 100,953
10,000,000
Consumo eléctrico 3,000,000 3,000,000 3,000,000 3,000,000 3,000,000
Resultado incluyendo el
0 -3,127,846 -3,235,328 -2,442,298 -2,400,203 -2,899,047
2008 2009 2010 2011 2012 costo de la electricidad
Ingresos Gastos

EVOLUCIÓN INGRESO COBRADO Y GASTO PAGADO (EEMQ). Q. EVOLUCIÓN PRINCIPALES MAGNITUDES PRESUPUESTARIAS (EMAX). Q.

En todo el periodo estudiado los ingresos recaudados
fueron mayores a los gastos pagados, siendo de
especial relevancia la diferencia entre éstos en los
años 2010 y 2011.
La diferencia entre lo recibido y lo pagado a la
empresa INDE refleja el subsidio o transferencia que
la empresa eléctrica municipal hace a las finanzas
municipales en su conjunto.
Apoyo Financiero de la Empresa Eléctrica a la Empresa
de Agua
Si atendemos estrictamente a los datos reflejados
en las ejecuciones presupuestarias de la empresa
de agua, la dinámica presupuestaria de la empresa
ha mejorado a lo largo del periodo. Tras los déficits
presupuestarios registrados en 2008 y 2009, la
empresa ha revertido esta situación cerrando los
ejercicios 2010, 2011 y 2012 con superávit. Pero la
falta de buenas prácticas contables permite mantener
la percepción de equilibrio financiero, ya que se
tiene que añadir dos factores que llevan a que estos
resultados no sean fieles a la realidad:
1. La no inclusión del gasto en electricidad por parte
de la empresa. Según las estimaciones realizadas
por la EMAX, el consumo se sitúa en los Q3 millones
anuales.
2. El fuerte déficit de gasto en inversión, tanto para
mantenimiento como para nuevas inversiones. Según
las estimaciones realizadas por la EMAX, la inversión
mínima anual debería situarse en el entorno del Q1
millón anual.
Las importantes deficiencias en el servicio hacen
prioritario que se acometan reformas e inversiones
que no pueden ser financiadas con el volumen actual
de ingreso. Estas inversiones son el medio único para
mejorar la ratio agua facturada/agua producida y
aproximar el ingreso por el canon al costo real del
servicio.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente, si
tuviéramos que identificar el problema financiero
más grave de la municipalidad de Quetzaltenango, es
la dependencia de la misma de los flujos financieros
de la Empresa Eléctrica de la ciudad. Como se ha
demostrado en el análisis fiscal-financiero llevado
a cabo por el equipo ICES, los flujos financieros de
EMAX financian la sostenibilidad de corto plazo de la
municipalidad, el funcionamiento de la empresa de
agua, todo a costa de tarifas bajas y de la acumulación
de deuda con el Instituto Nacional de Electricidad.
La encuesta CID-Gallup realizada en febrero 2014
reporta que los ciudadanos de Quetzaltenango están
informados sobre la durante el último trimestre, se
pude establecer un parámetro cuya incidencia es de
una casa que experimentó cortes de energía por cada
dos casas entrevistadas. Según más del sesenta por
ciento de los cortes tuvieron una extensión mayor
a una hora. A pesar de la incidencia de cortes en el
fluido eléctrico, más de la mitad de los quezaltecos
no dudan en calificar el servicio como “bueno” o
“muy bueno”, en tanto que uno de cada cuatro lo
considera “regular”. Con respecto a la tarifa eléctrica
cobrada, uno de cada cuatro quezaltecos considera
que el monto por los servicios eléctricos que debe
cancelar mensualmente, producto de los kilowatts de
consumo en energía eléctrica, es justo.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 189

Sin embargo, a la mayoría de los ciudadanos el cobro

les parece excesivo, incluso uno de cada cuatro lo
considera como “muy alto”. Consecuentemente con la
percepción que existe entre lo quezaltecos sobre las
tarifas eléctricas, la disposición a pagar más por este
servicio no goza de popularidad. Solamente uno de
cada cuatro abonados estaría dispuesto a pagar más
por la mejoría del servicio.

El reto para la administración municipal es, entonces,

presentar a la población la situación real de la
gestión y producción del servicio eléctrico, a fin de
que exista el espacio político para resolver los retos
asociados a la modernización la gestión, producción,
y financiamiento de la provisión del servicio eléctrico.
De otra forma, la lógica financiera que existe en la
ciudad, dependencia de los flujos financieros de la
Empresa Eléctrica se extenderán en el tiempo. Al
mismo tiempo, aumentaran los cortes de energía
eléctrica y el servicio se deteriorara aún más. La
consecuencia de esta situación será, una menor
predisposición de la ciudadanía de colaborar a
resolver los retos financieros que enfrenta la ciudad.

Según la encuesta CID-Gallup, existe predisposición

de parte de la ciudadanía de pagar más impuestos,
tarifas, arbitrios. Pero la propia encuesta nos indica
que es necesario explicar a la ciudadanía con
transparencia y claridad de criterio, la situación en la
que se encuentran las finanzas de la municipalidad.
Mejor información, podría aumentar la confianza en
las autoridades municipales, y tal vez incentivar a la
ciudadanía a contribuir más para mejorar los servicios,
y ser parte activa del proceso de consolidación fiscal.
190 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LAS CUENTAS CLARAS - PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
LA RESPONSABILIDAD ES COMPARTIDA CON EL NIVEL NACIONAL
Sin perjuicio de la gran responsabilidad que le asiste
al gobierno municipal en la situación de precariedad
fiscal y financiera que exhibe y por lo tanto en su
solución, para entender en su correcta dimensión la
situación actual y los retos de las finanzas municipales
de Quetzaltenango también es necesario apreciarlos
en el contexto de la descentralización política y fiscal
de Guatemala.
A partir de la firma de los Acuerdos de Paz en
diciembre de 1996, el proceso de descentralización
en Guatemala se focalizó en dos aspectos claves: el
político y el fiscal. En el aspecto político, el Código
Municipal (CM) re-estableció la elección popular
de sus autoridades. Además, el CM definió, entre
las competencias generales del Concejo Municipal,
la aprobación, control de ejecución, evaluación y
liquidación del presupuesto de ingresos y egresos
del municipio. El esquema de descentralización
actual se modificó en el 2003 con el fin de
incorporar a las comunidades locales en un proceso
participativo para focalizar la inversión pública
territorial, a través de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo (COCODES), quienes están bajo la
coordinación de la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).
En lo que respecta a la descentralización fiscal
guatemalteca, los siguientes resultados muestran
algunas limitaciones:
1. Alta dependencia de los municipios a las
transferencias del gobierno central24, solo 14 de
334 municipalidades, no son dependientes de las
transferencias gubernamentales
2. Pobre esfuerzo fiscal propio, solo 243 de 334
municipalidades recaudan Impuesto Único sobre el
Inmueble (IUSI), cuya recaudación total representa el
0.18% del PIB, por debajo del promedio de la región
latinoamericana (1.6% del PIB (Cesare, 2010))
3. Pobre planeación presupuestaria, que sobre-estima
el gasto anual en un promedio de 10% del total de
ingresos reales, lo cual conlleva a una acumulación
de compromisos que genera deuda flotante, que se
convierte en deuda de mediano plazo
4. Baja calidad y cantidad de producción de bienes
públicos municipales, en el 2011, la inversión
pública ejecutada por municipalidades fue de
aproximadamente 0.20% del PIB (US$ 60 millones)
de la cual 47% fue para financiar mantenimiento
de calles, caminos rurales, mercados (SNIP); y (v)
tendencia creciente al endeudamiento municipal,
que llevó a que para Diciembre 2012, el stock de
deuda municipal fuera del 1.15% del PIB (Analistas
Financieros Internacionales, 2013)el cual ha
sido utilizado mayoritariamente para financiar
presupuesto de operaciones.
24. Los municipios generan el 13% de sus ingresos.
La acumulación de la deuda municipal es un resultado
de un proceso de descentralización fiscal que carece
de reglas fiscales claras y de incentivos a la inversión
pública municipal productiva. El sistema actual
ha delegado al Instituto de Fomento Municipal
(INFOM) el papel de intermediador crediticio, que
como requisito exige únicamente verificar que una
municipalidad tenga espacio para pagar servicios de
deuda del total del aporte constitucional y el IVA-
Paz que le es transferido por el gobierno central. El
problema del endeudamiento municipal recurrente
llevó al Congreso de la República aprobó reformas
a las reglas de endeudamiento que establecen que
las municipalidades sólo podrán tener obligaciones
crediticias que no excedan el período de gobierno
del Concejo Municipal que las contrae (4 años)25.
Así penalizando la inversión pública estratégica, y
favoreciendo el endeudamiento de corto plazo que se
centra en resolver problemas de flujo de caja.
25. Reforma aprobada mediante el Decreto 22/2010. Diario
de Centroamérica, 15 de junio de 2010.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 191

1,800

1,600 Ingresos propios per capita

En Guatemala, como en otros países, la recaudación
1,400 Aporte constitucional per capita nacional fue afectada durante la crisis financiera
internacional en el periodo 2008 – 2011. La carga
1,200 tributaria bajó de 12% del Producto Interno
Ingresos Quetzaltenango sin energía Bruto (PIB) en 2007 a 10.5% del PIB en 2009. La
eléctrica y agua recaudación nacional, aun con una reforma fiscal en
1,000
Aporte constitucional 2012, ha fluctuado entre 10.4 y 10.8% del PIB en el
Quetzaltenango per capita 2012 y 2013. El impacto de esta caída en un sistema
800
de descentralización fiscal en la que la mayoría
de las municipalidades, incluida Quetzaltenango,
600 son dependientes de los aportes constitucionales,
ha supuesto recortes en los montos que se
400 reciben. Dado que el proceso de planificación
presupuestaria de la municipalidad es coyuntural y
200 no tiene una visión de mediano plazo, los impactos
fiscales de la coyuntura económica y fiscal también
0 han sido resueltos también con la liquidez de la
0-10,000 10,001-50,000 50,001-100,000 100,001-250,000 <250,000 recaudación constante de la tarifa eléctrica.
APORTE CONSTITUCIONAL Y DEPENDENCIA FINANCIERA MUNICIPAL EN GUATEMALA
(2012) (ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS SIAF MUNI, MINFIN, INE)
192 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LAS CUENTAS CLARAS - PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
PLAN DE ACCIÓN
Ante la clara situación de precariedad en la
administración de las finanzas que exhibe
Quetzaltenango, desde la ICES creemos que las
acciones que deberían ser implementadas para
comenzar a construir ese gobierno fuerte y moderno
que nos conduciría a una situación de mayor
sostenibilidad y competitividad son las siguientes,
también para más detalle visite
urbandashboard.org
Modernizar la estructura
gubernamental
La primera y más importante acción que se requiere
es la de lograr una administración financiera y
tributaria simplificada. Esto sólo se logrará cuando
haya una estructura orgánica que permita a todos sus
componentes y miembros trabajar de manera más
coordinada, planear de forma conjunta y articulada
las acciones técnicas necesarias para una correcta
administración financiera, y llevar a cabo las funciones
de recaudo y recuperación de deudas cabalmente.
Para ello, se requiere simplificar procesos y mejorar la
información financiera, lo cual parte de un análisis de
los procesos, prácticas y flujos de información actuales
entre los distintos componentes de la DAFIM. En base a
este análisis se debe elaborar una propuesta de mejora
de los procesos, prácticas y flujos de información entre
los componentes de la DAFIM, que será presentada
al Concejo Municipal para su aprobación. Cumplido
este cometido, se debe proceder a elaborar un nuevo
manual de normas, procesos y flujos de información
que regulen el trabajo integrado de los diferentes
componentes de la DAFIM.
Debido a la gran importancia de este tema, la ICES ya
ha presentado una propuesta de procedimiento para
que la elaboración del presupuesto 2015 cuente con
las correctas herramientas de planificación y rompa
la dinámica actual de elaboración sin una correcta
previsión de ingresos y gastos.
Sin embargo, para que una reforma como la
expuesta sea verdaderamente exitosa, es preciso
dotar la administración de ciertos instrumentos
para que pueda realizar eficazmente las tareas
que le competen. Desde la ICES creemos que los
instrumentos y tareas que se explican a continuación
son los más importantes.
Mejorar la gestión de
información, sobre todo la
base de contribuyentes y
propiedades
Es urgente para Quetzaltenango contar con un
sistema que le permita conocer mejor y más
eficientemente la información de su aparato
productivo con el fin de poder determinar las
estrategias y acciones que emprenderá en beneficio
de sus ciudadanos y contribuyentes. Para este efecto,
hay que desarrollar e implementar un catastro
robusto, actualizado, veraz y eficiente, que dé cuenta
verdadera de la base de contribuyentes que hay en
Quetzaltenango, así como y de las propiedades que
están bajo su jurisdicción.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
Hacer inteligencia fiscal
Es preciso mejorar la capacidad de inteligencia
fiscal de Quetzaltenango. Para esto, lo ideal sería la
construcción de una bodega de datos tributarios en
colaboración con el Ministerio de Finanzas Públicas,
la cual permita contar con mayor información sobre
los contribuyentes y los inmuebles, subsanando las
deficiencias actuales que no hacen posible mejorar la
recaudación. De cara a esto, la ICES ya se encuentra
apoyando el proceso de depuración de la base de
datos que hasta la fecha ha venido realizando la
municipalidad y que no ha conseguido dar los frutos
esperados. Se ha acordado un plan de trabajo con
tareas concretas y se está avanzando en las mismas.
Combatir la mora
La mora tributaria es una amenaza directa al
desarrollo municipal y por lo tanto se hace necesario
ejecutar, con nuevas herramientas tecnológicas,
planes para su recuperación. Se debe implementar
un nuevo plan de recuperación de mora con
metas de recaudación en el medio plazo. Este plan
mejorará y ampliará las acciones que ya han sido
puestas en marcha de manera piloto. En virtud de
esto, con el apoyo de la ICES ya se está trabajando:
en los dos primeros meses de 2014 se enviaron 209
citaciones a morosos que ha tenido como resultado
el reconocimiento de deudas por valor de más de
Q652 mil de las que ya se está realizando el cobro.
Además se encuentran en revisión Q1.9 millones
adicionales sobre los que se está estudiando en qué
casos existe obligación de pago, por lo que la cuantía
de Q652 puede verse incrementada. El nuevo plan
de recaudación, de registrarse un comportamiento
similar al del plan piloto en el resto de mora
detectada en los diagnósticos ya elaborados, podría
suponer un aumento de los recursos de Q3.1 millones.
193
Instalar un tablero de
control de caja
Decíamos atrás que una de las grandes falencias
de Quetzaltenango no solo es que ‘vive del diario’
en materia presupuestaria, sino que no tiene los
mecanismos para conocer la situación de su estado
de caja en tiempo real. Para solventar esto, hay que
implementar lo que se conoce como un ‘tablero de
control para la gestión del flujo de caja’. Se trata de
un sistema eficiente que permita a la municipalidad
conocer, en tiempo real, su estado actual de caja, de
forma que gestionar su liquidez de una forma más
eficiente y transparente. De esta forma se asignaran y
cumplirán en menor tiempo compromisos financieros
con terceros.
Un recibo único
modernizado para una
comunicación más
transparente y estrecha
con los contribuyentes
Aunque en Quetzaltenango existe el ‘recibo único’,
este en la actualidad no refleja ni cubre el total
de obligaciones del contribuyente para con el
fisco. Resultado de esto es que el contribuyente
no entienda por qué se está viendo obligado a
pagar por otras obligaciones. Por consiguiente, es
necesario modernizar el actual recibo único para
que sí refleje el total de obligaciones. Este, además,
debe estar alineado con los objetivos de mejora de la
recaudación y del control de flujo de caja.
194 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
CONSTRUYENDO LA VOLUNTAD DE PAGO CIUDADANA
La creación de un círculo virtuoso de
gobernabilidad que se traduzca en mayor
voluntad de pago de los impuestos, arbitrios,
tarifas municipales, pasa a través de que un gran
segmento de la población de Quetzaltenango
tenga una respuesta basada en datos a la mayoría
de las preguntas sobre el destino y uso de las
contribuciones tributarias y de servicios. Si las
respuestas son basadas en percepciones, rumores,
aun cuando se mejoren los sistemas de recaudación
municipal, la voluntad de pago será baja.
La encuesta CID Gallup llevada a cabo en febrero
2014, nos da información sobre las percepciones
que la ciudadanía tiene sobre el desempeño del
gobierno municipal. Por ejemplo, los ciudadanos
quezaltecos, independientemente de su condición
social o económica, opina que la información sobre
las decisiones que toma el consejo municipal son
poco o nada conocidas para la mayoría.
Según los encuestados, los servicios que presta
la municipalidad, es percibido como regular, las
opiniones están muy divididos entre quienes
opinan favorablemente de estos y entres los que
no. Los menos favorecidos económicamente,
tienden a ser más críticos en esta evaluación, cerca
de la mitad de ellos evalúan el servicio municipal
como malo o muy malo. Siguiendo la tendencia
de la evaluación de satisfacción con el servicio
municipal, al consultar por la transparencia en la
gestión y toma de decisiones, alrededor del 30% de
los encuestados se muestran escépticos con este
tema, y los califica como malos o muy malos en la
gestión del acceso a la información. Se nota que a
mayor educación mayor es el nivel de desconfianza
respecto al manejo transparente de los asuntos
municipales. Pero existe interés de conocer más
sobre los temas municipales, la encuesta CID Gallup
reporta que tres de cada cinco personas dice estar
interesada en conocer sobre la gestión municipal,
especialmente el uso del presupuesto.
El Concejo Municipal ha hecho esfuerzos por
comunicar sus acciones y explicar su toma
de decisiones en temas importantes para la
ciudadanía. Sin embargo, esos esfuerzos no parecen
haber impactado positivamente la percepción
ciudadana sobre temas de transparencia. Si bien, la
mitad de los encuestados por CID Gallup conocen
de los programas de comunicación social del
Concejo Municipal, en una escala de 1 a 5, donde
5 es la valoración mayor, la valoración de los
programas de comunicación municipal se
encuentra en 2.2.
Si tuviéramos que identificar el problema
financiero más grave de la municipalidad de
Quetzaltenango, es la dependencia de la misma
de los flujos financieros de la Empresa Eléctrica de
la ciudad. Como se ha demostrado en el análisis
fiscal-financiero llevado a cabo por el equipo
ICES, los flujos financieros de EMEX financia la
sostenibilidad de corto plazo de la municipalidad, el
funcionamiento de la empresa de agua, todo a costa
de tarifas bajas y de la acumulación de deuda con el
Instituto Nacional de Electricidad.
La encuesta CID Gallup reporta que los ciudadanos
de Quetzaltenango están informados sobre la
situación de energía eléctrica. También se pudo
establecer que durante el último trimestre de 2013
una de cada dos casas entrevistadas experimentó
cortes de energía. Según más del sesenta por
ciento de los cortes tuvieron una extensión mayor
a una hora. A pesar de la incidencia de cortes en el
fluido eléctrico, más de la mitad de los quezaltecos
no dudan en calificar el servicio como “bueno” o
“muy bueno”, en tanto que uno de cada cuatro lo
considera “regular”. Con respecto a la tarifa eléctrica
cobrada, uno de cada cuatro quezaltecos considera
que el monto por los servicios eléctricos que debe
cancelar mensualmente, producto de los kilowatts
de consumo en energía eléctrica, es justo.
Sin embargo, a la mayoría de los ciudadanos
el cobro les parece excesivo, incluso uno de
cada cuatro lo considera como “muy alto”.
Consecuentemente con la percepción que existe
entre lo quezaltecos sobre las tarifas eléctricas, la
disposición a pagar más por este servicio no goza
de popularidad. Solamente uno de cada cuatro
abonados estaría dispuesto a pagar más por la
mejoría del servicio.
En el caso del servicio de agua, la encuesta sobre
percepciones de calidad de vida de la empresa
CID Gallup llevada a cabo en febrero 2014, reporta
que, en promedio, los hogares en Quetzaltenango
mencionan que pagan en promedio Q67 mensuales
a cambio de recibir el suministro de agua potable.
La población está dividida entre aquellos que
consideran que la relación calidad-precio es
negativa, lo que quiere decir que consideran que el
servicio es caro en comparación con lo que esperan
obtener, en tanto que la otra mitad de los abonados
piensan que dicha relación “están bien” o incluso
que el servicio es “barato” o “muy barato”.
El reto para la administración municipal es, entonces,
presentar a la población la situación real de la
gestión y producción del servicio eléctrico, a fin de
que exista el espacio político para resolver los retos
asociados a la modernización la gestión, producción,
y financiamiento de la provisión del servicio eléctrico.
De otra forma, la lógica financiera que existe en la
ciudad, dependencia de los flujos financieros de la
Empresa Eléctrica se extenderán en el tiempo. Al
mismo tiempo, aumentaran los cortes de energía
eléctrica y el servicio se deteriorara aún más. La
consecuencia de esta situación será, una menor
predisposición de la ciudadanía de colaborar a
resolver los retos financieros que enfrenta la ciudad.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 195
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
NUEVE
EL AGUA VIVA
PLAN DE ACCIÓN EN
ACUEDUCTOS Y
ALCANTARILLADOS
Como se expresó en el capítulo anterior, la
sostenibilidad de Quetzaltenango tiene que
pasar obligatoriamente por darle solución a los
problemas físicos, técnicos y de pobre cultura
ciudadana que contribuyen a la difícil situación
causada por las inundaciones. Esto contribuiría
a disminuir las enormes pérdidas de recursos
valiosísimos como el agua lluvia, que podría estar
siendo cultivada y procesada para fines ecológicos
de la ciudad, reduciendo la demanda de agua
potable que hay que extraer de los acuíferos; o los
recursos económicos que tienen que ser invertidos
cada vez que hay que hacer una limpieza; o el
tiempo perdido de negocios que se ven obligados
a cerrar, perdiendo días enteros de ingresos
197
cuando no productos perecederos u otros muebles
o enseres que pueden resultar averiados ¡Esto no
solo nos haría más productivos y competitivos sino
que nos daría un histórico respiro!
Como lo señalábamos, son muchos millones de
Quetzales que podrían estar siendo invertidos en
parques, puestos de salud, bibliotecas, mejores
vías, eventos culturales y demás que harían de
Quetzaltenango una ciudad mucho más atractiva y
por tanto competitiva.
Por lo tanto, en las páginas que siguen se presenta
el análisis y recomendaciones realizados acerca de
este tema vital para el futuro de Quetzaltenango.
198 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL AGUA VIVA - PLAN DE ACCIÓN EN ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO
PRINCIPIOS BÁSICOS DE UNA BUENA GESTIÓN DE AGUA Y SANEAMIENTO
Dentro del marco legal e institucional
guatemalteco, se destaca la importancia de
las autoridades municipales respecto a las
competencias sobre la gestión y control de los
servicios de agua y saneamiento. Asimismo,
el Código Municipal señala que las tasas y
contribuciones deben ser fijadas atendiendo
los costos de operación, mantenimiento
y mejoramiento de calidad y cobertura
de servicios. Por lo tanto las autoridades
municipales tienen a su disposición todos los
instrumentos legales que les permiten ofrecer un
servicio de alta calidad y confiabilidad.
Los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje
y saneamiento en una ciudad de la importancia y
características de Quetzaltenango deben ser un
factor positivo en su desarrollo y calidad del medio
ambiente para el bienestar de toda su población,
y en la promoción del turismo y la industria. Para
lograr estos objetivos deben cumplirse los siguientes
principios:
1. Principio de calidad del servicio. La calidad
de los servicios debe ser siempre el norte que
oriente la gestión de los mismos. Para esto es
necesario lo siguiente:
a) Que la calidad del agua suministrada cumpla
o exceda las normas nacionales de potabilidad,
para lo cual es necesario diseñar e implementar un
sistema de muestreo que controle la calidad del agua
en las fuentes y redes de distribución. También se
requiere contar con personal calificado y con equipos
de laboratorio (físico-químico, bacteriológico)
adecuados, y disponer permanentemente de
los productos químicos (cloro principalmente) y
dispositivos de dosificación que aseguren como
mínimo la calidad bacteriológica.
b) Que la calidad de los efluentes de las aguas
residuales cumplan con las normatividad nacional.
Además debe de haber un control de los efluentes
industriales y comerciales para protección del medio
ambiente y las redes de alcantarillado (por ejemplo,
descarga de materiales tóxicos).
2. Principio de autonomía. La gestión de los
servicios debe asignarse a una entidad autónoma,
aunque bajo la tutela del Concejo y el Alcalde. En
este contexto, el Concejo Municipal, como autoridad
máxima municipal, debe establecer las normas
de funcionamiento y los derechos y obligaciones
(reglamento) entre la empresa prestadora de los
servicios y los usuarios. Sin embargo, la autonomía
debe extenderse a la capacidad del director de
los servicios para nombrar personal calificado
para desempeñar adecuadamente las funciones
encomendadas, lo mismo que garantizar la
estabilidad de los funcionarios (no directivos) ante
cambios políticos en el Concejo y Alcaldía.
3. Principio de viabilidad financiera. La entidad
prestadora de los servicios debe contar con los
recursos financieros adecuados para operar, mantener
y expandir los servicios. Estos recursos, deberían
provenir en su gran mayoría de tarifas por el uso
del agua y alcantarillado y cargos por servicios
complementarios (conexiones, reparaciones, etc.).
4. Principio de equidad en la política tarifaria. La
política tarifaria debe estructurase para que:
a) Los cobros por uso de los servicios cubran los
costos de operar, mantener y expandir eficiente y
oportunamente los servicios;
Las familias de escasos recursos tengan acceso a un
servicio básico, para lo cual es necesario establecer
los criterios para otorgar un subsidio a estas familias y
hacer claros y visibles a la ciudadanía estos criterios.
Además, la tarifa debe ser predecible para permitir la
adecuada planeación a mediano y largo plazo de los
servicios y concertación oportuna de préstamos.
5. Principio de eficacia administrativa. Se debe
contar con sistemas de información confiables y
actualizados. El principio cardinal es que “no se puede
administrar aquello que no se puede medir”. Estos
sistemas deben incluir:
a) estados financieros (balances, estado de pérdidas
y ganancias, flujo de caja, cuentas por cobrar y pagar);
b) aspectos operacionales (relación con los usuarios
–reclamos y tiempo en resolverlos, estado de los
equipos, programas de mantenimiento, historial de
consumo de los usuarios, roturas en redes y atascos
en el alcantarillado, etc.)
6. Por último, el principio de un capital humano
de calidad. La gestión administrativa de la empresa
debe contar con mecanismos de permanente
actualización y entrenamiento de su personal en
todo lo referente a todas las operaciones que se
derivan del cumplimiento de los cinco principios
anteriores. Adicionalmente, la capacitación debe
también extenderse hacia aspectos de seguridad
industrial, protección de la ciudadanía ante fallas
en los sistemas, relaciones y comunicación con la
comunidad y similares.

EL AGUA VIVA - PLAN DE ACCIÓN EN ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO
LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS EN QUETZALTENANGO
La gestión de los servicios en Quetzaltenango
La Empresa Municipal Aguas de Xelajú (EMAX),
creada por Acuerdo Municipal de Junio 7, 2001, es
responsable por los servicios de agua tanto en la zona
urbana como rural de Quetzaltenango.
Entre los principales objetivos de EMAX cabe destacar26:
1. Impulsar la autonomía administrativa y financiera
2. Mejorar la eficiencia operacional por medio del
fortalecimiento de la autoridad, competencia y
recursos a nivel del ente descentralizado
3. Impulsar la participación ciudadana que garantice
una mayor equidad en la previsión del servicio
público, y
4. Planeación estratégica, gestión moderna,
eficiente y eficaz.
En el Artículo 7 de este Acuerdo, se establece
que EMAX debe operar con normas técnicas, de
administración y de gestión del servicio público
basadas en el manual operativo, cumpliendo con las
normas nacionales aplicable en la región. EMAX goza
de algún grado de autonomía, pero esencialmente es
parte del esquema municipal.
La municipalidad a través de la Dirección de Drenajes
y Alcantarillados (DMDA) está encargada de los
servicios de alcantarillado y drenaje y tratamiento
de las aguas servidas en las zonas urbanas y rurales.
DMDA está bajo la Oficina Municipal de Planificación.
26. Acuerdo Municipal de Junio 7, 2001
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 199
Organización Cobertura de los servicios
EMAX está constituida por un Junta Directiva de 6 El Plan de Desarrollo de Quetzaltenango
miembros y su presidente, el Alcalde Municipal, tiene (Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio
la representación legal de la Empresa. Cuenta con un de Quetzaltenango y Secretaría de Planificación
Director y un Consejo Consultivo formado por tres y Programación de la Presidencia, Dirección de
académicos universitarios, el cual se encontró que no Planificación Territorial, 2010), resume la cobertura
ha operado hasta el momento. de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento según aparece en la Tabla 9.1.
Hemos podido conocer en el capítulo 8 las
características que limitan la administración financiera
de la EMAX, las cuales generan un potencial conflicto
de intereses que diluyen la responsabilidad y Viviendas Urbano Rural Total
contribuyen a un servicio deficiente. Las funciones Totales 29,783 4,070 33,853
de facturación y cobranza (salvo las áreas rurales) así Con agua intra domiciliar 28,912 3,887 32,799
como de pagos por los insumos están a cargo de la Porcentaje 97 96 97
municipalidad.
Con agua por cántaros 1,485 605 2,090
El DMDA, tiene una organización básica para la Con letrina/inodoro 28,912 3,870 32,782
operación de los servicios, pero no cuenta con equipo Porcentaje 97 95 97
para operación y mantenimiento ni para el control de Con alcantarillado 28,680 2,300 30,900
los efluentes de aguas servidas tratadas. Las funciones Porcentaje 96 57 91
de facturación y recaudo y de asignación de recursos
están centralizadas en la administración municipal.
TABLA 9.1. SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
(2008) (MSPAS, CITADO EN EL CONSEJO MUNICIPAL DE
EMAX cuenta con una planta de personal de 112 DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO Y SECRETARÍA
personas; y el Departamento de Drenaje con 48 DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA,
personas, incluyendo personal técnico, administrativo DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, 2010)
y de campo. Dentro de este personal no está incluido
el personal de la municipalidad encargado de los
cobros y demás funciones relacionadas con los Para el 2013, EMAX reporta un total de 28,864
aspectos financieros de los servicios. usuarios del servicio de agua potable. De estos,
26,438 (92%) están catalogados como residenciales,
1,975 (7%) como comerciales y 451 (<1%) industriales.
200 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

La cobertura se estima entre el 86% y 9527. Entre el

2007 y el 2013, el total de conexiones de agua creció a
una tasa promedio del 2.4% anual (aproximadamente
640 usuarios por año).

Sin embargo, el DMDA reporta un total de 27,574

usuarios, de los cuales 23,681 (86%) son residenciales
y 3,893 (14%) comerciales e industriales. La cobertura
se estima entre el 77% y el 85%.

Las diferencias en cobertura con otros sistemas de

información, lo que indican es que hay deficiencias
en el catastro municipal acerca de la realidad de estos
servicios, el cual no mantiene información sobre los
servicios prestados por los propios usuarios (p.e.
fuentes de agua propia, descargas a pozos sépticos,
etc.). También es posible que haya conexiones no
registradas.

Los sectores de la ciudad más afectados por

inundaciones se concentran en las partes bajas de
la cuenca, principalmente la zona 2 conocida como
La Ciénaga y algunas áreas de las zonas 1 y 4; así
como sectores puntuales de la zona 3; también se
han visto afectados algunos sectores del área rural.
La capacidad hidráulica de los canales naturales y
tuberías de drenaje de la ciudad es afectada por los
botaderos de basuras no autorizados.

27. Basado en 5 personas/hogar; sin embargo una vivienda

(conexión) alberga a menudo a más de una familia. El
porcentaje de cobertura es muy sensible a los supuestos de
personas por vivienda. Por ejemplo, con una densidad de
5.5 por conexión la cobertura sería de 95%.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 201

Infraestructura de los
servicios
La información sobre la infraestructura del sistema de
agua potable, alcantarillado y saneamiento se resume Subsistema Unidades Capacidad Comentarios
en la Tabla 9.2.
Agua Potable
Fuentes de abasto M3/día Q = 48,500 a/ Manantiales 14; Pozos 27
- Agua Potable
Las horas de abasto han venido aumentando de Macro-medidores No 15 Otras fuentes se aforan
17 en 2011 a 20 en la actualidad. La capacidad de periódicamente. El suministro a
producción debería ser suficiente para dar un servicio las zonas de presión no se mide.
continuo. Sin embargo, el promedio de 20 horas de Zonas de Presión No 6 Implementadas 2. El abasto a
servicio sugiere que existen limitantes hidráulicas zonas no es medido
en la red de distribución, un posible desperdicio por
parte de los usuarios debido a tarifas bajas, y altas Estaciones de bombeo No. 1 San Isidro a Zona Media
pérdidas de agua en las redes y conexiones. Las Estaciones de cloración No. 8 Se clora a la salida de los
pérdidas de agua se estiman en 66% de la producción tanques
en razón a un mantenimiento deficiente de la red de
distribución y micro medidores que no funcionan Redes/Conducciones Km 388 Alrededor del 50% la tubería
adecuadamente. No se pueden calcular las pérdidas está en mal estado
de agua por zonas de presión (deseable para un Tanques del almacenamiento No./Volumen 27 / 13,289 M3
mejor control) por cuanto no se mide el caudal
entregado a cada zona, y cuatro de ellas no están Conexiones domiciliarias, No. 28,864 Ver Tabla 9.1
aisladas hidráulicamente. comerciales e industriales
Micro-medidores No. 28,864 Alrededor del 70% se reporta
- Alcantarillado y Drenaje operando
Alcantarillado
El alcantarillado en Quetzaltenango es de tipo
Colectores Km 260 b/
combinado, que para el lector ajeno al tema significa
que recoge aguas lluvias y servidas en una misma red Conexiones domiciliarias No. 27,583 Ver Tabla 9.1
de tuberías; sin embargo, en los nuevos desarrollos
se están implementando sistemas separados. El Saneamiento
sistema de alcantarillado vierte sus aguas, en su Tratamiento Hay unas pequeñas plantas
mayor parte no tratadas (>90%) al Rio Seco el que a que tratan menos del 10% del
su vez desemboca en el rio Xequijel y finalmente al rio caudal total. No hay control
Samalá. El rio Xequijel recibe descargas no tratadas de técnico de su operación.
otros municipios aguas arriba de Quetzaltenango.

Los botaderos de basura ilegales, afectan la capacidad TABLA 9.2. INFRAESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS, 2013 (EMAX Y DMDA)
de drenaje de colectores y canales y la salubridad de A/ NACIMIENTOS 14 (11,600 M3/DÍA); POZOS 27 (36,900 M3/DÍA)
la comunidad. B/ PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO 2002-2003
202 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL AGUA VIVA - PLAN DE ACCIÓN EN ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO
LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS EN QUETZALTENANGO
La información sobre el sistema colector es precaria,
pero se está adelantando un catastro de redes que se
espera estará concluido en los próximos meses.
- Saneamiento
Existe una pequeña planta de tratamiento con filtros
percoladores (PTAR La Cipresala) que trata un caudal
de unos 10-15 litros por segundo y su descarga
llega al Rio Seco. Se informa que algunos complejos
habitacionales tienen plantas de tratamiento, pero
se desconoce su estado. La DMDA no cuenta con
laboratorios que permitan el control del tratamiento,
las condiciones físico-químicas y bacteriológicas de
los influentes y efluentes a las plantas de tratamiento,
de los cauces receptores y descargas industriales.
CONFLUENCIA RIO SECO-RÍO XEQUIJEL.
CANALES DE AGUAS SERVIDAS (MARZO 3, 2014)
Catastro de usuarios
El catastro de usuarios tanto de agua como de
alcantarillado es deficiente por cuanto no se cuentan
con sistemas informáticos que mantengan la
información al día o que permitan cruzarla con el
catastro municipal.
Proyecciones oferta y
demanda
Pensando en un futuro de más o menos 20 años,
como se aprecia en la Tabla 9.3, si se aplicara una
política de reducir las pérdidas de agua en forma
gradual al 30% en ese período, para atender la
demanda sólo sería necesario que alrededor de
2016 fuesen perforados pozos que suministraran
aproximadamente 60 litros por segundo operando
18 horas diarias. Sin embargo, si las pérdidas se
mantienen al nivel actual (~65%) sería necesario
aumentar la producción actual en 2.7 veces para
poder atender la demanda proyectada a 20 años. En
otras palabras, habría que pasar de 48,500 metros
cúbicos por día que hoy en día se producen de agua
potable, a 129,600 metros cúbicos por día. ¡Absurdo!
Sistema tarifario
Las tarifas de agua potable y drenaje son complejas y
sus objetivos no están claramente definidos y distan
de ser claros. En EMAX, el canon (volumen (paja)) y
cargo fijo asociado, depende de la antigüedad de la
conexión y es fijado, al parecer, por una noción de
capacidad de pago del usuario más que por el costo
de prestar el servicio. Los subsidios al usuario no son
explícitos y no está definido como estos se podrían
recuperar. En Octubre del 2013 se aprobó un ajuste
“Aplicación Equitativo de Exceso por metro cúbico”.
Proyecciones de costos
e ingresos (caja) de los
servicios
A lo largo del capítulo 8 hemos podido dar un vistazo al
estado financiero de la EMAX y como actual condición
repercute en capacidad étcnica de mejroar el servicio,
mantenimiento e inversión.
Por otra parte, la información sobre costos y pagos
suministrada por los servicios de agua y drenaje es
precaria y poco confiable por cuanto no hay información
sobre cuentas a pagar y cobrar y sobre la depreciación de
los activos fijos y maquinaria.
EMAX lee los medidores de consumo y suministra esta
información a la municipalidad quien hace la facturación
en el medio urbano. Los usuarios pueden pagar en
Bancos o en la municipalidad. EMAX lee los medidores
en el medio rural (menos del 2% del total de usuarios)
y factura el servicio y los recaudos son inmediatamente
trasladados a la municipalidad por cuanto EMAX no tiene
cuentas bancarias.
Una proyección de los costos y pagos (Tabla 9.3) indica
que se los servicios de agua y alcantarillado seguirán
siendo deficitarios; es estima que el déficit total de caja a
partir del 2014 será del orden de Q/. 4 millones por año,
similar al presentado en el 2013 de Q/. 4.8 millones.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 203

Proyecciones de oferta y demanda: Servicio Agua Potable

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2034 2035
Capacidad Producción                      
Existente -Pozos/Manantiales a/  Miles M3/día   48.5                    

Adicional (pozos Q total 60 lps) b/  Miles M3/día     3.9                  

Total     48.5 48.5 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 56.3 56.3
Demanda                          
Población total Miles 156 158 160 162 164 176 169 171 173 176 178 180 183 185 187 190 192 195 205 208
Conexiones Agua Potable Miles 28.9 29.4 30.0 30.6 31.2 31.9 32.5 33.1 33.8 34.5 35.2 35.9 36.6 37.3 38.1 38.8 39.6 40.4 43.7 44.6
Conexiones residenciales Miles 26.4 26.9 27.5 28.0 28.6 29.1 29.7 30.3 30.9 31.6 32.2 32.8 33.5 34.2 34.8 35.5 36.2 37.0 40.0 40.8
Población servida Miles 132 135 137 140 142.8 145.7 148.7 151.6 154.7 157.8 160.9 164.1 167.4 170.8 174.2 177.6 181.2 184.8 200 204
Población servida c1/ % 85% 85% 86% 86% 87% 83% 88% 89% 89% 90% 90% 91% 91% 92% 93% 94% 94% 95% 98% 98%
                           
Demanda unitaria lcd d / 120 120 120 120 120 125 125 130 130 130 130 130 135 140 140 140 140 140 140 140
Demanda residencial Miles M3/día 46.2 47.1 45.3 46.2 47.2 33.5 33.4 34.1 34.0 35.5 33.8 34.5 35.2 36.7 37.4 37.3 37.1 37.9 40.0 40.8
Demanda no residencial Miles M3/día (10%) 4.62 4.7 4.5 4.6 4.7 3.4 3.3 3.4 3.4 3.5 3.4 3.4 3.5 3.7 3.7 3.7 3.7 3.8 4.0 4.1
Demanda total lcd 350 350 330 330 330 230 225 225 220 225 210 210 210 215 215 210 205 205 200 200
Perdidas lcd 230 230 210 210 210 105 100 95 90 95 80 80 75 75 75 70 65 65 60 60
Perdidas % Producción 66% 66% 64% 64% 64% 60% 44% 42% 41% 42% 38% 38% 36% 35% 35% 33% 32% 32% 30% 30%
Demanda agregada (Producción) Miles M3/día 50.8 51.8 49.9 50.8 51.9 36.9 36.8 37.5 37.4 39.0 37.2 37.9 38.7 40.4 41.2 41.0 40.9 41.7 44.0 44.9

Proyecciones Alcantarillado
    2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2034 2035
Conexiones Alcantarillado Miles 27.6 28.1 28.7 29.3 29.8 30.4 31.1 31.7 32.3 33.0 33.6 34.3 35.0 35.7 36.4 37.1 37.9 38.6 41.8 42.6
*Residenciales   23.7 24.2 24.7 25.2 25.7 26.2 26.7 27.2 27.8 28.3 28.9 29.5 30.1 30.7 31.3 31.9 32.5 33.2 35.9 36.6
*No residenciales   3.9 4.0 4.0 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 5.9 6.0
*Población servida Miles 118.5 120.8 123.2 125.7 128.2 130.9 133.5 136.1 138.8 141.6 144.4 147.3 150.3 153.3 156.4 159.5 162.7 165.9 179.6 183.2
Cobertura c2/ % 76% 77% 77% 78% 78% 74% 79% 80% 80% 80% 81% 82% 82% 83% 84% 84% 85% 85% 88% 88%

                                       

TABLA 9.3. PROYECCIONES DE ABASTO Y DEMANDA - SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO. A/ INFORMACIÓN: EMAX. B/ POZOS OPERANDO 18 HORAS DIARIAS
C1/ SI SE ADOPTA UNA DENSIDAD DE 5.5 PERSONAS POR CONEXIÓN DOMICILIARIA LA COBERTURA EN EL 2013 SERÍA DEL 93%. PARA C2/ , SERÍA DEL 85%.
D/ CONSUMO ESTIMADO BASADO EN EXPERIENCIA EN CIUDADES SIMILARES.
204 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

EL AGUA VIVA - PLAN DE ACCIÓN EN ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO

LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS EN QUETZALTENANGO
Agua Servicios de agua potable, alcantarillado y drenaje
Concepto Drenaje
Potable Proyecciones costos e ingresos (caja) de los servicios por año
Conexiones 28,864 27,574 Concepto Unidades Facturación en Q. miles (precios 2013-2014)
Costos   2013 2014 2015 2016 2017 2018
 
Personal 6.46 3.04              
Ingresos
Materiales 0.43 0.22
*Agua Potable              
Químicos 0.09
Conexiones totales Miles 28.9 29.4 30.0 30.6 31.2 31.9
Energía (subsidia 4.16
empresa eléctrica) Ingresos por conexión Q./año /b 312.70 390.00        
Otros 0.90 Ingresos totales, Agua Potable Q./año -millones 9.02 11.48 11.71 11.94 12.18 12.42
Depreciación s.i. s.i. * Alcantarillado y Drenajes              
Total O&M (sin Conexiones totales Miles 27.6 28.1 28.7 29.3 29.8 30.4
incluir depreciación) 12.04 3.26
Ingresos por conexión Q./año 54.50          
Por conexión 417.13 9.85
Ingresos totales, Alc. y Drenajes Q./año -millones 1.50 0.16 0.16 0.16 0.17 0.17
Facturación (Caja)
Subtotal Ingresos Q./año -millones 10.53 11.63 11.87 12.10 12.35 12.59
Servicios 9.04 1.50
Gastos              
Por conexión 313.19 66.36
*Agua Potable              
DÉFICIT 3.00 1.76
Gastos por conexión Q./año 416.70          
Inversiones 0.22 s.i.
Gastos totales AP Q./año -millones 12.02 12.26 12.51 12.76 13.01 13.27
TABLA 9.4. COSTO E INGRESOS DE LOS SERVICIOS * Alcantarillado              
Q/. MILLONES (2013) (EMAX, DMDA) Gastos por conexión Q./año 118.20          
S.I. SIN INFORMACIÓN
Gastos totales Q./año -millones 3.26 3.32 3.39 3.46 3.53 3.60
Subtotal Gastos Q./año -millones 15.28 15.59 15.90 16.22 16.54 16.87
Saldo neto (Ingresos-Costos) - caja Q./año -4.76 -3.95 -4.03 -4.11 -4.20 -4.28

TABLA 9.5. PROYECCIONES DE COSTOS E INGRESOS (CAJA) DE LOS SERVICIOS POR AÑO
A/ NO HAY INFORMACIÓN SOBRE CUENTAS POR COBRAR Y PAGAR. B/ BASADO EN RECOLECCIÓN DE ENERO/FEBRERO, 2014
EMAX NO TIENE CUENTAS BANCARIAS. PAGOS Y RECIBIDOS A CARGO DE LA TESORERÍA MUNICIPAL. LA MUNICIPALIDAD
SOLO TIENE REGISTROS DE INGRESOS (CAJA). NO HAY INFORMACIÓN SOBRE CUENTAS POR COBRAR Y PAGAR MUNICIPAL
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 205

Información sobre la Indicador Unidades Valor

Mejor práctica
a/
gestión e indicadores Personal
3.9
La falta de información técnica y financiera sobre Agua potable No/1000 conexiones (agua potable) < 3 b/
1.7
los servicios hace imposible aplicar el principio de Alcantarillado
eficacia administrativa descrito al inicio de este
Mantenimiento
capítulo, pues, como dice el refrán, “no se puede
administrar aquello que no se puede medir”. La Tabla Roturas red Agua Potable 219 <20
No/100 km de red por año
9.4 presenta información más detallada sobre algunos Atascos red alcantarillado 94. <2
No./100km de red por año
indicadores claves en este sector, y los compara con Edad promedio s.i. < 10
indicadores que reflejan buenas prácticas en ciudades micro-medidores s.i. 1–3
Como % de los activos fijos
de Latinoamérica similares Quetzaltenango. Presupuesto mantenimiento
Como % del agua producida
Agua no facturada s.i. < 30%
M3/km red/día
Conexiones A.P.
Como % de todas las conexiones
Con medidor ~100
Como % de conexiones con medidor
Con medidor leído 0 ~ 100
Calidad de agua
Cumplimiento normas nacionales
Normas de calidad
Producción (%) 82 >99%
Cloro residual
Calidad del servicio
Población servida % de la Población total 86 95%
Agua % de la población total 83 90%
Alcantarillado Horas por día 20 24
Horas servicio M3 por conexión agua potable 0.46 0.5 - 1.0
Almacenamiento
Finanzas
Costos operación (sin dep.)/Ingresos
Razón operacional < 0.6 - 0.7
1.3
Agua <0.6 - 0.7
2.2
Alcantarillado <3
Cuentas cobrar/facturación (meses) s.i.
Cuentas por cobrar
Atención al Cliente
Reclamos/usuario por año s.i.
Reclamos

TABLA 9.6. INDICADORES DE GESTIÓN (MUNICIPIO Y EMAX)

A/ YEPES G., AUGUSTA DIANDERAS. WATER & WASTEWATER UTILITIES. INDICATORS, 2ND EDITION. WORLD BANK, 1996
B/ EMPRESAS PEQUEÑAS EN COLOMBIA. S.I/ SIN INFORMACIÓN
206 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

Calidad de los servicios Esta problemática se refleja en los resultados del

estudio y encuesta de opinión pública (CID Gallup,
2014) los cuales revelan que gran parte de la
Alcantarillado y Drenaje

Usuarios satisfechos con el servicio de drenaje = 15.9%

Los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento prestados, adolecen de problemas
similares que contribuyen a una gestión poco adecuada
de los mismos y que afecta la calidad de vida de la
ciudad y sus habitantes. Estos se pueden resumir así:
comunidad no está satisfecha con los servicios de agua
potable, alcantarillado y drenaje. De esta encuesta Problemas de aguas negras en las calles = 23.4%
familiar se destacan los siguientes resultados:
Problemas con inundaciones cada vez que llueve = 29.5%
Agua potable

- Las empresas no tienen la autonomía y la estructura Usuarios satisfechos con el servicio de agua = 7.0%
adecuada para una gestión y planeación moderna de
los servicios. Usuarios con servicio continuo = 59%

- Las tarifas son claramente insuficientes para cubrir

los costos y pasividad en el cobro por parte de la
administración municipal.
Bajas tarifas
- Los activos fijos existentes no están valorados y disposición
ni registrados en el sistema contable/presupuestal a cobrar
municipal. Por esta razón no ha sido posible obtener
una lista completa y valor en libros de los mismos
(activos fijos y móviles), su localización, edad y
Usuarios Baja e ciencia
condición física.
insatisfechos Altos costos
- La falta de información sobre las operaciones y
la infraestructura dificulta la planeación, operación
y mantenimiento de los servicios así como de las
inversiones y financiación requeridas. EMAX
- La ausencia de capacitación al personal para la DMAD
gestión y manejo de los servicios

Esta problemática se viene presentando desde Mal servicio bajas Recusros

coberturas
hace varias administraciones y es sintomática de insu cientes
lo que se ha llamado el “punto de equilibrio bajo” o
“círculo vicioso” (Savedoff, 1999) (Figura 9.1), el cual
se caracteriza principalmente por las bajas tarifas
que no recuperan los costos, la pasividad en el cobro Inversiones
de los servicios y una organización (agua potable, insu cientes
alcantarillado y saneamiento) que no responde al
desafío que representa prestar un servicio confiable a
todos los habitantes, factores que erosionan el apoyo
del público y dificulta los ajustes tarifarios.

CÍRCULO VICIOSO DE LOS SERVICIOS

 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL AGUA VIVA - PLAN DE ACCIÓN EN ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO
ALTERNATIVAS PARA MEJORAR LOS SERVICIOS
La vasta experiencia del BID atendiendo necesidades
de acueducto y saneamiento ha demostrado que las
entidades que prestan un buen servicio, sin importar
si son públicas, privadas o mixtas, tienden a compartir
ciertas características que les permite dar respuesta
adecuada y oportuna a la demanda de los usuarios.
Estas incluyen:
Modelo organizacional
Las empresas exhiben un modelo organizacional
que responde a las necesidades y complejidad de los
servicios, el cual está compuesto, entre otras, por:
- Personería Jurídica
- Autonomía operacional y financiera. Esto coincide
con lo identificado en el capítulo 8 respecto a las
cuentas claras y la sostenibildad fiscal que requiere la
municipalidad y sus empresas.
- Un consejo directivo que supervise la gestión y el
cumplimiento con las políticas municipales fijadas por
el Concejo Municipal
- Sistemas de información empresarial confiables
207
Plan de desarrollo
Suelen las empresas exitosas tener un plan de
desarrollo que incluye una visión, objetivos
y estrategias de corto, mediano y largo plazo
concordantes con el Plan de Desarrollo Municipal,
para ofrecer un servicio de buena calidad a todos
los usuarios. El plan de desarrollo empresarial
comprende, entre otros:
- Recursos humanos. Criterios de contratación,
promoción y despido y planes de capacitación
- La identificación de los recursos y fuentes de
financiación para atender oportunamente el
mantenimiento y crecimiento de los servicios
- Políticas para la fijación y actualización de tarifas.
Fiscalización
Se suele contar con sistemas de fiscalización
y/o auditoría de las operaciones e inversiones,
preferiblemente independientes, que certifican
los resultados obtenidos de acuerdo al plan
de desarrollo; algunas cuentan con procesos y
mecanismos de la participación ciudadana en
esta fiscalización.
208 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL AGUA VIVA - PLAN DE ACCIÓN EN ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO
ALTERNATIVAS PARA MEJORAR LOS SERVICIOS
Gestión de los servicios
A partir de esta experiencia y también se ha logrado
identificar varias alternativas de gestión para los
servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje
y saneamiento, todas previstas en la legislación
municipal guatemalteca:
Departamento Municipal. La experiencia con
el esquema actual en otros países y ciudades
comparables con Guatemala y Quetzaltenango no
ha sido exitosa. Se han identificado como posibles
problemas: a) la falta de autonomía operacional de
la dependencia encargada de los servicios y b) el uso
de una caja común en donde se depositan todos los
ingresos de la municipalidad para atender todas sus
obligaciones financieras del municipio.
Empresa municipal independiente. Empresa
municipal con independencia legal y administrativa,
patrimonio propio y recursos por tarifas que le permiten
atender los costos de operación, mantenimiento y
expansión de los servicios. La experiencia con este tipo
de organización en ciudades de población similar a
Quetzaltenango, en general es positiva.
Participación del Sector Privado. La participación
del sector privado, que está contemplada en el
Código Municipal, ofrece varias posibilidades,
donde las más significativas son la posibilidad de
gestionar sus operaciones por medio de contratos
de servicios y/o contratos de gestión. Los contratos
de servicio suelen ser utilizados para obtener apoyo
calificado, como lo puede ser la instalación, lectura
y mantenimiento de medidores, o sistemas de
- Concesión integral: Manejo de los servicios
por parte de un operador privado por un tiempo
no menor a 15 años. Las metas de servicios están
información empresarial o geográfica. Su duración fijadas en el contrato y las inversiones son a cargo
es por lo general menor a 5 años. Por su parte, los del operador privado. Las fuentes de ingreso (tarifas
contratos de gestión suelen ser de 5 a 10 años, con y contribuciones municipales) están definidas en el
un operador privado (de preferencia local) que se contrato. Esta modalidad está operando exitosamente
hace cargo de la administración y operación de los en varias ciudades de Colombia y Chile.
servicios28. En este caso, el operador privado cobra
por su gestión un cargo fijo y otro variable en función - Empresa Mixta: El Municipio y un Operador Privado
de objetivos logrados. La financiación de las obras es forman una sociedad encargada de operar y planear
responsabilidad municipal. los servicios. Esta modalidad es muy frecuente en
países como España, Colombia29 y Brasil.
Entre las modalidades de participación del sector En todas las modalidades anteriores de participación
privado en la prestación de servicios de agua y privada, el Municipio es el dueño de las instalaciones:
saneamiento están las siguientes: tuberías, plantas, estaciones de bombeo. Las
alternativas de gestión indicadas presentan ventajas y
- BOTs: Este es un mecanismo Construcción, limitantes como se describe en la Tabla 9.7.
Financiación y Operación de obras específicas.
De interés futuro cuando se acometa el plan de
saneamiento para las plantas de tratamiento de
aguas residuales.
29. La primera experiencia en Colombia en la ciudad de
Cartagena (1996) ha sido muy exitosa y ha llevado a otros
municipios a adoptar este modelo.
28. En Colombia, por ejemplo en el Departamento de
Antioquia, los primeros contratos (años 90) se suscribieron
contratos de gestión con firmas de ingenieros de la zona.
Inicialmente tanto el Gobierno Nacional y Departamental
aportaron recursos para mejorar los servicios. Estos
contratos han venido evolucionando en contratos de
concesión en donde la generación interna de caja de los
servicios juega un papel cada vez más importante en la
expansión de los servicios.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 209

Modelo Ventajas Limitaciones

Falta de autonomía operacional y financiera
Departamento Municipal Ninguna aparente
Funciones incompatibles: operación y control municipal
Autonomía operacional y financiera
Empresa Municipal Posible interferencia política
Fijación clara de responsabilidades
independiente en la dirección de los servicios y fijación de tarifas y otros recursos
Control de la gestión por el Alcalde y el Concejo
Participación del sector
privado

Se subsanan debilidades municipales en la

Contrato de servicios Dificultad del municipio de supervisar los servicios contratados
gestión

Contrato de gestión Dificultad del municipio de supervisar la gestión del operador privado
Clara definición de responsabilidades
Dificultad del municipio de financiar ampliación y mejoras de los servicios
Socio privado con experiencia
Presión por alcanzar metas ambiciosas sin los recursos adecuados
Resistencia ciudadana a la participación privada
Dificultad del municipio de supervisar la gestión del operador privado
Concesión y BOTs Clara definición de responsabilidades Contrato difícil de formular cuando los servicios son deficientes y no se cuenta con
indicadores de gestión que permita fijar metas realistas
Presión por alcanzar metas ambiciosas sin los recursos adecuados
Clara definición de responsabilidades
Autonomía operacional y financiera
Empresa Mixta La percepción de pérdida de poder de las autoridades municipales
Socio privado con experiencia
Dificultad del municipio financiar ampliación y mejoras de los servicios
Mayor diálogo entre el municipio y el operador
privado

TABLA 9.7. VENTAJAS Y LIMITANTES DE LOS MODELOS DE GESTIÓN

210 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL AGUA VIVA - PLAN DE ACCIÓN EN ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO
ALTERNATIVAS PARA MEJORAR LOS SERVICIOS
Política tarifaria
Una política tarifaria orientada al suministro
equitativo de los servicios de agua y saneamiento
debe dar respuesta adecuada a varios objetivos:
1. Viabilidad financiera. Se debe asegurar que
el operador de los servicios cuenta con fondos
suficientes para cubrir todos los costos de operar,
mantener y expandir los servicios. Para lograr,
este objetivo, lo servicios deben ser financiados
en lo posible por tarifas y suplementados por
subsidios del presupuesto nacional y/o municipal.
Sin embargo, estos subsidios por lo general no son
sostenibles y oportunos afectando así la calidad
del servicio. La parte del déficit que no cubren las
tarifas y los subsidios la están pagando los usuarios
de los servicios por el desgaste prematuro de las
instalaciones y un servicio deficiente.
2. Eficiencia. Asegurar que los recursos municipales
(capital, mano de obra y tierras y medio ambiente)
se utilizan en forma óptima para maximizar así el
bienestar de todos los ciudadanos. El concepto
de eficiencia implica mirar hacia el futuro para
determinar los recursos requeridos para expandir,
operar y mantener adecuadamente los servicios.
De otra parte, el uso eficiente del recurso agua,
requiere que el consumo sea medido, de tal suerte
que el usuario reciba una señal clara de su patrón
de consumo y el costo real del mismo; este es el
único camino para lograr que el consumidor ajuste
la utilización del recurso maximice su bienestar. Una
aproximación a los costos económicos es el costo
incremental promedio (CIP), o costo medio por m3
de expandir, operar y mantener los servicios en un
horizonte futuro (por lo general mayor a 5 años).
3. Bienestar social. El agua y el saneamiento son servicios
vitales y por lo tanto es necesario facilitar el acceso a
ellos de la población cuyos ingresos no les alcanzan
para pagar. Para lograr el acceso universal puede ser
necesario establecer un subsidio30. En la práctica, existen
dos mecanismos para asignar los subsidios:
- Fuera de la tarifa. Los subsidios a las familias más
pobres son aportados por el estado, directamente a
la familia a través de la empresa que presta el servicio;
este es por ejemplo el caso en Chile.
- Dentro de la tarifa. Este es el sistema más común
en Latinoamérica y se da en la forma de subsidios
cruzados, donde el déficit o costo no cubierto en
áreas donde no hay capacidad de pago es cubierto
por sobrecargos a otros usuarios que si pueden pagar.
Los subsidios cruzados pueden dar lugar a una
estructura tarifaria compleja, con frecuencia
caracterizada por muchas categorías de usuarios,
tramos de consumo y tarifas crecientes con el nivel
de consumo. Esta estructura genera presión para
extender el subsidio a más familias, entidades sin
ánimo de lucro o de beneficencia y usuarios oficiales.
Para compensar este subsidio se imponen altas
tarifas a otros usuarios, usualmente industriales
o comerciales. Estos últimos, sin embargo,
frecuentemente tienen acceso a fuentes alternas y
si las tarifas son altas, optan por retirarse del sistema
lo cual disminuye los ingresos y crea incertidumbre
financiera para el prestador del servicio.
30. Se entiende por subsidio la diferencia entre el costo real
(Q. por m3/mes) de prestar el servicio y la tarifa media (Q.
por m3/mes) que paga un usuario.
No existe consenso para definir las familias meritorias
de un subsidio y su monto y el consumo básico
cubierto por el subsidio. La Organización Mundial de
La Salud (OMS) recomienda que el pago que haga
una familia pobre por los servicios básicos de agua
potable y saneamiento no debiera exceder el 5% del
ingreso familiar. Tomando como referencia el ingreso
familiar promedio de Q/. 1,100 por mes para una
familia pobre31 en el medio urbano, el pago máximo
que podría hacer esta familia sería del orden de Q/.
50 por mes (en contraste con un pago promedio por
usuario –todo tipo- en el 2013 de Q/. 30 por mes para
ambos servicios.
La OMS recomienda un consumo básico entre 30 y
50 litros por persona y por día, (unos 8 a 10 M3/mes/
familia)32. Cabe señalar que los consumos por encima
del básico no deben ser subsidiados.
En adición a las características arriba descritas, un
sistema tarifario debería ser:
- Simple y transparente. Esto significa que los
objetivos tarifarios deben ser de conocimiento
público y poder ser entendidos y explicados
fácilmente por quienes fijan la política tarifaria y por
el prestador del servicio;
- Fácil de implementar. El sistema debe tener en
cuenta la capacidad administrativa del operador (el
municipio hoy día), los requerimientos de información
y los procedimientos de facturación y cobranza todos
los cuales afectan los costos; y
31. Ingreso per cápita (US$ 1/día); para una familia de 5
personas equivale a un ingreso mensual de unos Q. 1,200
32. El Reglamento de Servicios considera un consumo de 30
m3/mes por familia (media paja).
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 211

- Predecible. Una dimensión de la viabilidad

financiera es que el operador pueda anticipar
cómo las tarifas se ajustarán en el futuro, pues de
lo contrario no le es posible desarrollar una sólida

Subsidios servicios públicos en Colombia

planeación financiera de mediano a largo plazo.

Finalmente, en la fijación de una política tarifaria es

importante tener en cuenta dos conceptos:
1. El objetivo financiero y de eficiencia el cual define
el nivel o tarifa promedio de referencia; y
2. La asignación de costos a los diferentes usuarios, la
cual define la estructura tarifaria.
Para capturar estos objetivos, las tarifas se autorizan
por periodos de tres a cinco años), y se limita el ajuste
anual y automático al Índice de Precios al Consumidor
(u otro índice similar) menos un porcentaje para
presionar ganancias en eficiencia.
Los objetivos tarifarios enunciados anteriormente
plantean decisiones políticas importantes por
cuanto, en ocasiones, no es posible alcanzarlos
simultáneamente. Por ejemplo, una tarifa basada
en el criterio de viabilidad financiera no siempre
asegura una prestación eficiente; o, por ejemplo, es
muy posible que las familias más pobres no tengan la
capacidad de pago para la cubrir las tarifas diseñadas
con el criterio de viabilidad financiera, ni siquiera para
el componente básico, en cuyo caso hay necesidad
de plantear un subsidio. Por lo tanto es deseable que
quienes fijan estas políticas, estén familiarizados con
estos conceptos para poder formular una política
tarifaria coherente, eficiente, justa y efectiva.
En la ICES creemos que la tarifa por consumo
medido es la alternativa preferida, por cuanto cada
usuario paga por el uso que haya hecho de los
servicios (consumo) lo cual le da incentivos para
ajustarlo y disminuir el desperdicio. La tarifa por
servicio de alcantarillado y drenaje se fija igualmente
con referencia al consumo medido. En el caso de
Quetzaltenango, esta alternativa se puede aplicar
en forma inmediata pero es necesario actualizar
los catastros y reparar o cambiar muchos de los
medidores instalados.
Colombia ha desarrollado un sistema de
subsidios para beneficiar a las familias
pobres que utilizan los servicios de abasto de
agua, alcantarillado, recolección de basuras,
electricidad y gas y servicios telefónicos (1).
El sistema se basa en la estratificación socio-
económica de las unidades de vivienda para lo
cual se utilizan seis categorías –estratos- que
van del 1(la más pobre) al 6 (mayores recursos).
En el 2004, cerca del 91 % de la población
había sido clasificada en los estratos 1 a 3; 6%
en el estrato 4 y 3% en el estrato 6.
Las unidades residenciales clasificadas en los
estratos 1 2 y 3 reciben un subsidio máximo
del 50%, 40% y 15% respectivamente del
costo promedio de los servicios (recuperación
total de los costos-costo económico) para un
consumo básico que no exceda 20 m3/mes/
unidad familiar. El estrato 4 no recibe subsidio
y a los estratos 5 y 6 y usuarios no residenciales
les aplican una sobretasa del 50% y 60%
respectivamente del costo del servicio.
Fuentes: (1) Ley 14 de 1994 y complementarias (2) CRA (Comisión Reguladora del Agua), Colombia
Los legisladores fueron conscientes de esta
des financiación y por lo tanto la ley (nota 1 de
pie de página) creó el “fondo de solidaridad
municipal” en que las municipalidades tienen
la obligación de transferir a los prestadores
de servicio los fondos necesarios para
conseguir la recuperación total de los costos.
Los fondos de solidaridad están financiados
por los ingresos municipales (impuestos a la
propiedad y transferencias presupuestales del
gobierno central).
La estratificación económica en las áreas
urbanas toma en cuenta las características
físicas de las viviendas y del vecindario.
La estratificación está definida por el
Departamento Nacional de Estadística (DANE)
y se actualice cada 5 años. La estratificación
es implementada por las autoridades
municipales quienes pueden solicitar al
gobierno central la revisión en el evento de
cambios locales.
212 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

EL AGUA VIVA - PLAN DE ACCIÓN EN ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO

PLAN DE ACCIÓN
La difícil, pero no imposible misión que nos asiste en
Quetzaltenango es romper ese círculo vicioso que
se observa hoy en día y transformarlo en un círculo
virtuoso para lograr así una mejora continua en la
capacidad institucional y calidad de la infraestructura
que logre satisfacer la demanda por servicios en
forma eficaz y eficiente.
Tarifas ajustadas a lo
que cuesta brindar el
Habiendo visto los fenómenos expuestos en el servicio
análisis, se deduce que las acciones que es preciso
acometer para iniciar ese camino a la sostenibilidad
son las que se explican a continuación.
Usuarios satisfechos Servicios e cientes

Diseñar e implementar un
y dispuestos a pagar

nuevo modelo de gestión EMPRESA

centrado en EMAX como AUTÓNOMA
una entidad de servicios
autónoma de las finanzas Buen servicio, buena
cobertura Recursos su cientes

municipales
La primera y más importante acción es que el
gobierno municipal fusione los servicios de agua Inversiones
potable, alcantarillado, drenaje y tratamiento de permanentes
aguas servidas en una sola entidad de servicios
autónoma de las finanzas municipales.

Bajo este esquema, EMAX podría asumir

gradualmente los otros servicios y operar como una
compañía de servicio público como las que hay ya en
numerosas ciudades latinoamericanas.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 213

Por experiencia y con base en los análisis de la

legislación que mencionábamos, la organización de CONCEJO MUNICIPAL Y ALCALDE
esa empresa podría iniciar siendo la que se presenta
en la Figura 9.1.
JUNTA DIRECTIVA
Como se puede observar en la figura, siempre bajo la
tutela del Concejo Municipal y del Alcalde, la empresa
tendría una junta directiva, de la cual dependerían el AUDITORÍA ASESOR LEGAL
Director y todos los departamentos necesarios para
la correcta operación. Habría una auditoría y una
DIRECTOR EMPRESA
asesoría legal externas.

La mano al bolsillo: DEPARTAMENTOS

¡tenemos que pagar por el Finanzas Informática Apoyo Agua Potable Alcantarillado y Drenaje Planeación

agua y el saneamiento! *Tesorería

*Contabilidad
*Atención Público
*Laboratorios
* Almacenes
* Maquinaria
*Operación
*Mantimiento
*Operación
*Matenimiento

Es evidente que el sistema tarifario vigente no

permite recuperar el costo de prestación de los
servicios ni tampoco da señales claras a los usuarios y
a EMAX y DMDA para que usen los recursos en forma
eficiente. Por lo tanto es recomendable aumentar
la medición efectiva al 100% de los usuarios, dando
preferencia en la substitución de medidores en
conexiones donde se presume hay alto consumo.
De acuerdo a la encuesta CID-Gallup 42% de los
hogares de Quetzaltenango tienen ingresos menores
a US$ 200 a mes y 35% de los hogares reporta
ingresos entre US$ 201 y US$ 500 mensuales, por lo
tanto el sistema tarifario debe delinear los subsidios
por los servicios y en lo posible focalizarlo a las
familias de menor ingreso; el consumo subsidiado no
debería exceder a 10-15 M3 por usuario residencial y
por mes, y paralelamente es importante considerar
parámetros de capacidad de pago basado en los
ingresos de los hogares quezaltecos. Es recomendable
que los subsidios a usuarios industriales y comerciales
se focalicen en el equivalente de consumos
residenciales inferiores a los 10-15 M3/mes.
FIGURA 9.1. ORGANIZACIÓN BÁSICA DE UNA NUEVA ENTIDAD DE
SERVICIOS AUTÓNOMA DE LAS FINANZAS MUNICIPALES
La evolución y toma de decisiones sobre el pliego
tarifario debe de ser acompañado por campañas de
divulgación orientadas a los diferentes usuarios del
sistema y organizaciones de la sociedad civil (por
ejemplo, Cámara de Comercio) que expliquen los
planes de mejora y objetivos que se buscan.
Sistema de gestión
empresarial
Si la municipalidad decide consolidar la autonomía
financiera de la empresa municipal de agua es
importante que el nuevo modelo organizacional de
la empresa cuente con sistemas que permitan, entre
otros, conocer y/o controlar lo siguiente:
- Sus usuarios y clientes, así como el comportamiento
de los mismos.
- El uso del agua: balance hídrico de la red, historial de
consumo de los usuarios, producción, pérdidas, etc.
- Los activos fijos del sistema, su localización, fecha de
instalación, características técnicas, estado, historial de
reparaciones, etc.
- El mantenimiento preventivo de todo el sistema
(insumos, equipos y materiales).
- El estado financiero de la empresa: balances, estado
de pérdidas y ganancias, flujo de caja, cuentas por
cobrar y por pagar, etc.
- Control global de la gestión.
- Indicadores de gestión.
- Manejo de personal y capacitación.
214 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

EL AGUA VIVA - PLAN DE ACCIÓN EN ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO

PLAN DE ACCIÓN
Personal capacitado Acciones coyunturales
Para asegurar la autonomía financiera y la gobernanza
de la empresa de agua en el mediano y largo plazo es
para mejorar la confianza
necesario desarrollar un nuevo modelo organizacional,
un diseño de puestos gerenciales, técnicos, de
en el servicio
mantenimiento con un plan de roles, responsabilidades,
criterios de selección y capacitación integral. Esta
Reconociendo que implementar las acciones expuestas
capacitación debe extenderse a las relaciones entre la
en los apartados anteriores es una tarea de mediano
empresa y las directivas municipales y para mantener
a largo plazo, el análisis que realizamos nos permitió
un diálogo constructivo con los usuarios para solucionar
identificar tres acciones ‘interinas’ que podrían contribuir
oportunamente los problemas que se presenten en la
a solventar algunos de los problemas actuales de
prestación de los servicios.
prestación del servicio de agua y saneamiento:
Es recomendable establecer un plan de evaluación
- Actualizar los catastros de redes y conexiones.
profesional y técnico, así como de capacitación de tres años,
actualizado anualmente. En el primer año de operación se
- Medir toda la producción y caudales entregados a
recomiendan los temas señalados en la Tabla 9.6. Debería
las zonas de presión.
buscarse el apoyo de una Universidad o Instituto en el
desarrollo e implementación de este programa.
- Actualizar los Planes Maestros de Agua Potable y
Alcantarillado y mantenerlos al día.

Categoría de Personal Temas

Liderazgo e implementación del cambio
Relaciones con la comunidad
Atención al cliente
Motivación y evaluación de personal
Director General y Jefes
Planeamiento estratégico de los servicios
de Unidad
Tecnología informática
Indicadores de gestión
Evaluación de proyectos (costo/beneficio)
Características de los servicios
Resto del Personal Seguridad ocupacional
Atención al cliente

TABLA 9.6: PROGRAMA INICIAL DE CAPACITACIÓN

INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 215
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
DIEZ
LA CIUDAD LIMPIA
PLAN DE ACCIÓN EN
RESIDUOS SÓLIDOS
Como se expresó en el capítulo noveno, la
sostenibilidad de Quetzaltenango tiene que pasar
por una transformación profunda en el tema de las
basuras y demás desechos; desde la forma en que los
mismos se producen en el hogar, empresa, hospital y
mercado, hasta la forma y condiciones finales en que
se dispone de ellos. Una ciudad limpia es reflejo de
muchas cosas adicionales al hecho de verse bonita,
de las que citamos solamente tres:
- Es una ciudad que gana dinero por que aprovecha
las oportunidades económicas que está demostrado
que puede conllevar una buena gestión de sus
residuos. Y si una ciudad gana dinero por ello, los
costos que tendrán que pagar los usuarios para
mantener el servicio serán menores.
- Es una ciudad donde los corredores y desfogues
naturales y artificiales de agua, que ya no se ven
obstaculizados o incluso taponados por las basuras,
funcionan a la perfección y por consiguiente las aguas
217
lluvias y aguas servidas que aún corren de forma
superficial fluyen sin dificultad y por consiguiente
disminuyen las inundaciones. Y,
- Es una ciudad refleja una sociedad higiénica, que
no solo equivale a educación y cultura, sino una
sociedad con una mejor salud, pues menos gente se
ven afectada e incluso su vida se salva pues se han
evitado las innumerables enfermedades o contagios
que son tan amigas de las basuras.
En este capítulo resumimos lo que desde la ICES
creemos que debería ser una gestión integral
de residuos, con indicadores de desempeño y
condiciones de sustentabilidad, que dé respuesta
a las presiones sobre el medio ambiente, la salud y
el bienestar de su población y se traduzca, dentro
del contexto de la Iniciativa, en la instalación de la
infraestructura y la correcta prestación de un servicio
identificado como prioritario. (Figura 10.1)
218 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LA CIUDAD LIMPIA - PLAN DE ACCIÓN

   
EN RESIDUOS SÓLIDOS Presión Respuesta
 
Sostenibilidad
Comenzamos por un análisis o diagnóstico que
incluye algunas generalidades, el análisis de la DIAGNÓSTICO PLAN DE ACCIÓN
situación actual del sector a partir de temas como  
la generación de residuos, la gestión actual, y los  
servicios de recolección, separación y disposición, Marco legal y aplicabilidad Estrategia general
los costos del servicio y las vulnerabilidades a las Físico
Disponibilidad de Gestión propuesta
Social
que el ciudadano está expuesto. También a partir Económico
recursos económicos Impacto del sector
de la información documental respecto del medio Operatividad y trazabilidad Costo de  la gestión
 
Ambiental
físico, económico, social y ambiental, recopilada y  
suministrada por la municipalidad de Quetzaltenango  
Vulnerabilidad Sinergia con  otros sectores
y la Mancomunidad Metrópoli de los Altos,  
complementada con información propia y la obtenida
en campo. Cubiertos estos temas, pasamos al Plan de
Acción propiamente dicho. FIGURA 10.1. METODOLOGÍA PRESIÓN-ESTADO-RESPUESTA

GENERALIDADES
El medio físico y su relación con el
servicio
El municipio actualmente denominado como
Quetzaltenango, que se llamó en un principio QUETZALTENANGO
Culajá o garganta de agua, lo cual hace referencia al
desfogue de la cuenca del valle donde se encuentra
implantado, está rodeado por un sistema volcánico
activo, inmerso en las cuencas hidrológicas del Río
Samalá y Río Ocasitos. El terreno es escarpado, con
suelos que tienen depósitos de roca pómez y por
lo tanto altamente fracturado; tiene una cubierta
vegetal de 80cm aproximadamente y el clima propicia Figura 1.- Relieve del Valle de Quetzaltenango.
un terreno boscoso con alta infiltración para recarga Fuente: INEGI 2014.
FIGURA 10.2. RELIEVE DEL VALLE DE QUETZALTENANGO FIGURA 10.3. MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO
del acuífero. (DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL)
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 219

El cauce del Río Seco, recibe aportaciones de las

cuencas y de la red sanitaria municipal que descarga
las aguas provenientes de viviendas, comercios e
industrias y del propio rastro. Los eventos de alta
precipitación en pocas horas provocan que su
desembocadura en el río Samalá supere su capacidad
y al desbordarse se inunden áreas de la ciudad,
principalmente en la Zona 2. Lo anterior se agrava
por la práctica de algunos grupos de población que
depositan sus residuos en vía pública y en los cauces.

El clima en Quetzaltenango varía de semi-cálido

a templado con “invierno benigno”, y un índice
de precipitación de 859.53 mm, registrado por
la estación climatológica; este es un factor muy
importante en la generación de lixiviados en el sitio
de disposición final.

T MAX °C T MED °C T MIN °C Precipitación (mm)

27.97 148 -3.12 859.53

TABLA 10.1. TEMPERATURA Y PRECIPITACIÓN

(INSIVUMEH, ESTACIÓN LABOR OVALLE)

La traza urbana de la ciudad, su centro histórico,

cauces, vialidades y concentración de población
constituyen un primer acercamiento al conocimiento
de las presiones que enfrenta el manejo de los
residuos. En la Figura 2 se resalta la localización del
botadero a una distancia de 10km del centro de la
ciudad, lo que representa una ventaja por su cercanía
pero al mismo tiempo un riesgo por el impacto
debido a su inadecuada operación, misma que se
describe en el apartado correspondiente.

Las vías se caracterizan por ser estrechas, principalmente

en el centro de la ciudad, lo que dificulta el trabajo
de recolección para unidades de gran capacidad e
imposibilita el servicio casa por casa. Es por esto que se
recurre al servicio por esquina, que por su naturaleza
requiere un mayor control de horarios a fin de evitar la
dispersión de los residuos por la presencia de perros y
fauna nociva, lo mismo que su arrastre al alcantarillado,
particularmente en temporada de lluvias.
220 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LA CIUDAD LIMPIA - PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS

GENERALIDADES
Condiciones socioeconómicas Distribución de población Zona Urbana Habitantes Comercios Servicios Industrias
Zona 01 36,234 1,763 923 448
De la Mancomunidad Metrópoli de los Altos, Zona 02 3,922 437 66 56
Quetzaltenango, concentra el 38% de una población
total. Los municipios que la integran, en su mayoría Zona 03 19,938 1,537 547 234
no tienen resuelto el servicio de disposición final Zona 04 2,987 52 14 8
de residuos y utilizan en muchos casos y de manera
Zona 05 8,762 241 44 72
irregular el botadero de Quetzaltenango. Lo anterior
es un indicador de la conveniencia de instalar un Zona 06 4,417 55 22 27
relleno sanitario regional en la zona. Zona 07 11,263 206 43 69
Zona 08 6,170 87 28 48
La proporción de la población urbana y su
distribución en el territorio de Quetzaltenango Zona 09 5,575 60 42 25
(Figura 10.4) es un indicador de la presión sobre el Zona 10 4,698 57 17 19
servicio de recolección, ya que el 80% de la población URBANA
habita en zonas urbanas. Zona 11 2,572 54 13 27
RURAL
FIGURA 10.4. POBLACIÓN URBANA Y RURAL Total 106,538 4,549 1,759 1,033
La dispersión del 20% de la población en el 60%
Figura 3.- Población urbana y rural.
del territorio hace que el servicio de recolección en Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Municipal de Planificación. TABLA 10.2. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DE
esas zonas sea muy difícil y por tanto resulta de baja QUETZALTENANGO 2010 (PLANIFICACIÓN MUNICIPAL, 2010)
eficiencia, debido a largos recorridos en áreas de
baja densidad sobre vialidades que en temporada de
lluvias hacen crítica la operación.

En las gráficas de la Figura 10.5 se aprecian las

presiones sobre los servicios en las diferentes zonas
urbanas de la ciudad que se derivan de la vocación
económica del municipio, no siendo la excepción el
servicio de recolección.

Tanto los gráficos como las cifras correspondientes,

(Tabla 10.2), explican la distribución por zonas, tanto
de la población como de los comercios, industrias
y servicios determinante para el diseño de las rutas,
horarios, frecuencias y en general, las características del
tren de recolección, tanto domiciliaria como comercial.
FIGURA 10.5. PRESIONES SOBRE EL SERVICIO DE ASEO
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 221

Figura 5.- Principales mercados y zonificación de la ciudad. Fuente: Dirección Municipal de Planificación y elaboración propia.
FIGURA 10.6. PRINCIPALES MERCADOS Y ZONIFICACIÓN DE LA CIUDAD
(DIRECCIÓN MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN)

Los mercados son uno de los elementos más

importantes en el tema de los residuos sólidos, Crecimiento demográfico
debido a la cantidad y composición de los mismos
En el capítulo 4 hemos visto que el crecimiento de
que allí se generan. Los 6 principales mercados se
población al que tiende el Valle de Quetzaltenango
encuentran ubicados en el centro de la ciudad o en
es sostenido en el tiempo. También que hay una
su periferia cercana. En ellos se tienen locales fijos,
incorporación gradual de la población rural, el
que pagan al municipio por servicios y derecho de
crecimiento comercial y de la oferta de servicios de
piso; sin embargo, se estima que el comercio informal
educación y salud. Lo anterior, aunado a un paulatino
es proporcionalmente mayor que el número de
cambio de hábitos de consumo se traduce en un
locatarios registrados oficialmente.
aumento de la presión sobre el servicio tanto de
recolección como de disposición final, por lo que
La cantidad de residuos en los mercados
se puede estimar una tasa de crecimiento de la
frecuentemente se ve incrementada debido a que
generación cercana al 2% anual.
comercios o domicilios aledaños trasladan sus
residuos de manera incontrolada, lo que contribuye a
demeritar la imagen en las áreas donde se concentran
para su carga a la unidad de recolección.
222 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LA CIUDAD LIMPIA - PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS

GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

La Dirección de Servicios Ambientales, responsable
de la recolección y disposición de los residuos, reporta
una recolección diaria promedio de 225 toneladas,
tanto domiciliarios como industriales y comerciales.
Otros estudios refieren valores de recolección que
oscilan alrededor de 180 toneladas por día. En
cualquier caso, dichas cantidades deben dividirse
entre el porcentaje de cobertura del servicio de
recolección a fin de determinar la generación.
Debido a la importancia de definir la generación y
dado que los datos disponibles no son consistentes,
se realizó un ejercicio conjuntamente con la
Universidad de San Carlos para definir una cifra
respecto de la dimensión del servicio y sus costos
correspondientes. Dicho ejercicio consistió en la
medición de la capacidad de los diferentes tipos de
unidades recolectoras y el registro de los viajes y
porcentaje de llenado de las mismas que ingresan al
sitio de disposición.
En la Tabla 10.3, aparece el resultado del ejercicio
con el promedio de toneladas ingresadas al sitio de
disposición por día de la semana y de ella se deduce
un promedio general de 180 toneladas diarias
recolectadas para el periodo considerado. Aplicando a
dicho valor un estimado de cobertura de recolección
del 85% se desprende un valor de la generación diaria
actual de 212 toneladas.
La composición de los residuos domiciliarios
obtenida por ETEYSA en un estudio realizado para
el BID, arroja los valores mostrados en la Figura 10.6.
Los porcentajes de los componentes de la fracción
inorgánica y la proporción de materiales orgánicos de
la generación domiciliaria aunada a la generación en
mercados y comercios son indicativos del potencial
de aprovechamiento. Lo anterior puede contribuir a la
toma de decisiones respecto a la instalación tanto de
plantas de producción de composta como de bandas
de separación mecanizada.

Recolección Generación 0.8%

Fin de
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes promedio promedio** 2.3%
semana* 0.2%
Ton/día Ton/día 12.5%
0.4%
Unidades 12.8%
18.5 17.5 19.5 19.5 16 2.9% 57.0%
domiciliarias
Unidades 2.5%
8.5 10 7.5 7.5 11
comerciales 2.7% 1.2%
Ton 4.8%
145.24 118.66 151.74 143.22 111.83
domiciliarias Materia orgánica Plástico película
Ton PET Plástico rígido
61.51 70.10 53.94 50.08 66.76
comerciales Papel Pañal y papel sanitario

Ton barrido y Cartón Lata

7.88 4.13 7.69 8.63 7.88
contenedores Lata de aluminio Vidrio
Otros Residuos peligrosos domiciliarios
Totales 214.62 192.88 213.37 201.93 186.46 250.00 179.89 211.64
Gráfica 3.- Composición de residuos domiciliarios. Fuente: ETEYSA
TABLA 10.3. ESTUDIO DE RECOLECCIÓN (UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS) FIGURA 10.6. COMPOSICIÓN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS
*VARIABLE; **CONSIDERANDO UNA COBERTURA DE 85% (ETEYSA)
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 223

LA CIUDAD LIMPIA - PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS

GESTIÓN ACTUAL Servicio Tipo Alcance Equipo Personal /

unidades
Acciones para diagnóstico
detallado
Recorridos por las zonas atendidas
por Quetzaltenango Limpia.
Producto de los recorridos en la ciudad y las Barrido Manual Zonas: TODAS Carretillas 38 Entrevistas con el Director de
entrevistas con autoridades y funcionarios de la Trabajadores Servicios medioambientales y con
administración municipal (Figura 10.7), en particular trabajadores de la empresa.
con el Director de Servicios Ambientales, se obtuvo Entrevistas con la Municipalidad
un panorama de la gestión actual de los residuos, 15 de para recabar información sobre
Estimado 95%
principalmente en lo relativo a la problemática de la Recolección Unidades unidades de la facturación y padrón de usuarios.
Por Esquina Frecuencia
ciudad, equipamiento y características del servicio de domiciliaria abiertas Cooperativa Reconocimiento de las rutas
semanal más 7 extras de recolección. Muestreo de la
recolección, así como las condiciones del botadero generación de residuos.
utilizado para la disposición final.
Entrevistas con usuarios de diversos
Recolección Frecuencia Unidades niveles socioeconómicos para
En conjunto, la información obtenida se plasma en comercial Puntual variable abiertas 15 redillas conocer su percepción del servicio y
la Tabla 10.4 Diagnóstico Preliminar, en la que se las tarifas.
agregan las tareas para el diagnóstico detallado base
Recolección Frecuencia Unidades Recorridos por los mercados
del Plan de Acción. Puntual 5 volteos
Mercados diaria volteo municipales y zonas comerciales.

Flujo origen y destino de Separación informal Estimado

los residuos
De acuerdo con el diagnóstico preliminar y las
acciones derivadas del mismo, se determinó una
distribución expresada en porcentajes, tanto de
la fuente generadora como de la recolección y la
disposición. Como se muestra en la Figura 10.8, que
servirá de línea de base para contrastar la situación
actual con la propuesta, del total de residuos
generados, un 70% corresponde a domicilios y
barrido, un 20% a comercios y el restante 10% a
mercados; de esta generación se estimó que un
85% se recolecta por el servicio municipal, un 5%
se vierte en sitios clandestinos, un 10% se vierte en
cauces y zanjones o es quemado de manera indebida.
Del volumen recolectado por la municipalidad, se
estima una separación del 5% y el resto se dispone
en el actual botadero. Los anteriores valores también
sirvieron de base para confirmar o rectificar los
indicadores ICES en la tabla de análisis de impacto
que se explica en el Capítulo 12.
Inferior al 5% Manual 108
segregadores
Entrevista con segregadores y
la cooperativa del servicio de
recolección.
Disposición
Final
Tiradero abierto sin
impermeabilización Alrededor
75 %
Tractor
D7 1
Recorrido en el botadero
entrevistas a usuarios y trabajadores
ni cobertura Investigación de gabinete.
TABLA 10.4. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR Y ACCIONES PARA DIAGNÓSTICO DETALLADO
Barrido
El servicio es prestado por dos grupos. El primero es la escoba de varas y un chaleco reflector quienes
organización denominada Xelajú Limpia, que cubre el además del barrido realizan la recolección de los
casco urbano (zonas 1, 2 y 3) con una frecuencia diaria contenedores ubicados en el centro de la ciudad
para una cobertura de aproximadamente de 19km y la limpieza de plazas. Esta última tarea se realiza
lineales; el segundo es parte de la municipalidad tres veces al día, transportando los residuos al
misma, el cual es abarca las zonas 4 a 14 con una depósito del mercado en la zona centro, y de ahí son
frecuencia semanal. El servicio de Xelajú Limpia se transportados hasta el sitio de disposición final. El
realiza con 38 trabajadores dotados con equipo horario en que se realiza el barrido y recolección por
consistente en una carretilla, recogedor metálico, Xelajú Limpia es de las 6am a las 3pm.
224 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

CONCEJO MUNICIPAL

Alcalde Municipal

Gerencia Municipal
Gerencia Municipal

EEMQ EMAX O cina Dirección de Dirección de

Dirección Dirección de Dirección de Dirección de Juzgados
Municipal de Administración Seguridad
Cohesión Abastecimiento Servicios Servicios
plani cación Financiera Ciudadana y
Social Público Ambientales Ambientales
Integrada Tránsito
Municipal

Jefatura de Administración Educación

informática de Mercados y Ambiental
comercios

Limpieza y
Organización y ornato
Jefatura Participación
Plani cación y Social
Desarrollo del Proyecto
Municipio Xelajú Limpia

FIGURA 10.7. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL (MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO)

Diagrama 2.- Situación actual del origen y desino de los residuos

FIGURA 10.8. SITUACIÓN ACTUAL DEL ORIGEN Y DESTINO DE LOS RESIDUOS
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 225
 226 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

Servicio de recolección - Recolección comercial

Según reporte público e información proporcionada
por la municipalidad a principios del año 2014, el
servicio se lleva a cabo con 5 unidades de volteo y
18 con redilas operadas manualmente, rentadas por
la municipalidad a la cooperativa Xelajú; 7 más de
similares características son rentadas a una empresa
transportadora. El servicio se divide en domiciliar,
comercial y de mercados, a través de 12 rutas
maestras que operan regularmente con frecuencia
semanal de lunes a viernes, y de manera variable en
fines de semana y en eventos especiales.
El servicio se presta de acuerdo con la distribución de
la Tabla 10.6.
Se lleva a cabo mediante unidades abiertas de 15
m3 en promedio, en esta categoría existen 14 tipos
de usuario según la tasa que pagan al municipio.
Este servicio incluye a los restaurantes y plazas
comerciales. Los usuarios tienen una percepción
variable sobre la calidad del servicio y manifiestan en
algunos casos su disposición de pagar una tasa mayor
a cambio de una mejor eficiencia.

- Recolección domiciliaria - Recolección en los mercados

Se realiza por esquina con unidades abiertas de
30 m3 de capacidad. En general la población tiene una
buena percepción sobre la eficiencia del servicio, no
obstante que se presta con frecuencia semanal, lo que
implica amontonamientos en las esquinas los días
de recolección, generándose dispersión de residuos,
provocando mala imagen y riesgos de obstrucción de
drenajes (tragantes), particularmente en días lluviosos.
Este servicio se presta con 5 unidades de volteo de 13
m3 de capacidad aproximadamente, tiene frecuencia
diaria con horarios de 4am a 7am entre semana y
de 1am a 7am en fines de semana. Los locatarios
de los mercados y el público usuario depositan los
residuos en lugares específicos que sirven para el
almacenamiento temporal de los mismos, sitio que
en general se encuentra resguardado y salvo algunos
casos bajo techo.

Fotografía 4. Servicio de barrido Xela limpia

El barrido directamente a cargo de la municipalidad se
realiza con una plantilla de 15 elementos, que se ocupan LUNES MARTES MIÉRCOLES JUEVES VIERNES
del servicio domiciliar, comercial e industrial y auxilian Zonas 1, 2, 4, 5,
en casos de servicios de emergencia. En general la zona Zonas 2, 3, 7, 8 y 9 Zonas 1, 3 y 5 Zonas 1, 4, 5, 6, 7 y 8 6, 7, 8, 9 y 10 Zonas 3, 7, 9 y 10
centro se aprecia limpia y en menor medida el resto de
las zonas, ello debido a que son atendidas con diferente TABLA 10.5. RUTAS DE RECOLECCIÓN DOMICILIAR.
frecuencia y cantidad de personal. (EL QUETZALTECO CON INFORMACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO)

LUNES MARTES MIÉRCOLES JUEVES

Zona 1 Zona 3 Zonas 1 y 2 Zona 3

TABLA 10.6. RUTAS COMERCIALES (DIRECCIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES)

 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 227

Fotografía 5.- Recolección domiciliaria

RECOLECCIÓN DOMICILIARIA
Fotografía 6.- Recolección comercial Fotografía 7 .- Unidad de recolección comercial
RECOLECCIÓN COMERCIAL

Figura 7.- Rutas de recolección domiciliar. Fuente: Dirección de Servicios Ambientales Fotografía 8.- Recolección de mercados

FIGURA 10.9. RUTAS DE RECOLECCIÓN DOMICILIAR (DIRECCIÓN DE SERVICIOS AMBIENTALES) RECOLECCIÓN DE MERCADOS
228 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LA CIUDAD LIMPIA - PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS
GESTIÓN ACTUAL
Separación
De manera informal, cuando los camiones llegan al
sitio de disposición final, el grupo de segregadores
se encarga de recuperar materiales susceptibles
de valorización para su venta a compradores que
se ubican dentro del sitio, y que los transportan
a destinos diversos. Cabe señalar que estos
compradores no tienen relación con la cooperativa.
Los materiales que recuperan son esencialmente
papel, plástico PET y metales diversos.
Los segregadores mantienen una relación con la
cooperativa que presta el servicio de recolección,
misma que también se encarga de realizar obras de
mantenimiento en el camino de acceso al botadero.
Disposición
Independientemente de que se realice algún tipo de
aprovechamiento de los residuos generados, una ciudad
como Quetzaltenango por sus características económicas
y sociales debe de contar como parte de su equipamiento
con un sitio de disposición final que cumpla con los
requerimientos necesarios para no afectar el ambiente y
no poner en riesgo la salud de la población.
Aunque la ciudad cuenta con un sitio de disposición
ubicado en la zona sur a una distancia de 10km del
centro, el botadero no cuenta con una manifestación
de impacto ambiental, no cumple con normatividad
en lo relativo a su construcción como tampoco reúne
las condiciones para una correcta operación.
El sitio comenzó a operar en febrero de 1996. En 2014
alcanza aproximadamente 37ha de superficie y se
estima un volumen acumulado de 650,000 toneladas.
Al no ser compactados los residuos, se ha ocupado un
área mayor de la necesaria, estimando el municipio
una vida remanente de 8 años.
En el botadero se reciben residuos urbanos,
domiciliarios, comerciales y de mercados, pero
también se reciben desechos hospitalarios, ejerciendo
mayor presión sobre el servicio y poniendo en peligro
tanto a los segregadores como a la población en
general debido a la falta de cobertura de los mismos
y a la ausencia de dispositivos para el control de
lixiviados y biogás.
En el año 2000 con apoyo de una iniciativa de CARE
y la Comunidad Económica Europea se construyeron
una planta de separación, una celda con protección
en su base y una laguna de lixiviados, mismas que a la
fecha se encuentran sin funcionar y sin control.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 229

Fotografías 11 y 12.- Crecimiento del botadero 2002 y 2014. Fuente: Google Earth
CRECIMIENTO DEL BOTADERO 2002 Y 2014

Fotografía 9.- Segregación en botadero Fotografía 10.- Instalación fallida de una banda de separación.
SEGREGACIÓN EN BOTADERO INSTALACIÓN FALLIDA DE UNA BANDA
DE SEPARACIÓN

Fotografías 13 y 14.- Lixiviados y desechos hospitalarios en botadero. Fotografías 15 y 16.- Laguna de lixiviados en 2006 y época actual. Fuente: JICA y elaboración propia.
LIXIVIADOS Y DESECHOS HOSPITALARIOS EN EL BOTADERO LAGUNA DE LIXIVIADOS EN 2006 Y ÉPOCA ACTUAL (JICA)
230 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LA CIUDAD LIMPIA - PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS

COSTOS DEL SERVICIO Y OPORTUNIDADES DE MEJORA DE LOS INGRESOS
En el capítulo 8 hemos conocido las cuentas de las
empresas municipales relacionada a los principales
servicios agua y electricidad. El servicio de limpieza
adolece como de las misma situación que las arriba
mencionadas. La estructura de los ingresos por
concepto de tasas por servicio de aseo, la cual se
muestra en la Figura 10.10.
En el ejercicio fiscal 2013, el presupuesto de egresos
del municipio fue de Q225,262,140. Un 5% del
presupuesto se destina al servicio de limpieza y un
1% al barrido y recolección de contenedores por la
empresa Xelajú Limpia. Esto equivale a un total de
Q13,430,220, es decir apenas el 6% del gasto total
programado.
La municipalidad factura por todos los servicios
de limpieza la cantidad de Q11,219,933, lo que
representa un déficit del 16.45% en el sector. Del
importe facturado, el cobro es de Q10,026,008, con lo
que la eficiencia de cobro es de 87.7%.
De acuerdo al análisis de la composición del ingreso
el 37% corresponde al servicio de recolección
domiciliaria con una tasa de Q8 al mes, misma que
no ha sido actualizada en los últimos 5 años. Entre
tanto, el restante 63% paga por barrido o recolección
comercial tasas variables que van desde Q5 por
locatario en la recolección de mercados hasta Q500
en hoteles.
Es importante mencionar que de acuerdo con la
misma fuente, en contraste con el crecimiento de
la población, el número de usuarios a los que se les
factura el servicio no ha crecido en los últimos 5 años,
manteniéndose en aproximadamente 44,500.
Independientemente de la falta de crecimiento
mencionada, se deduce una tasa promedio de
acuerdo a la cantidad facturada actual de Q11,219,933
entre 44,500 usuarios, resultando Q21.
Con base en lo anterior se desprende que hay
un espacio de oportunidad para incrementar los
ingresos, cubrir el déficit y mejorar la calidad del
servicio. Sin asignar mayores recursos presupuestales,
la mejora en los ingresos anuales por un monto de
Q3,549,751 por el servicio estaría compuesta por los
conceptos que se muestran en la Tabla 10.7.
Con este análisis de oportunidad de mejora la tasa
actual promedio de Q21, se modifica a Q24.5. Para
dicho incremento se afectarían exclusivamente las
tasas por el servicio comercial.
Aunque el incremento permitiría cubrir el déficit
actual de Q2,210,286 ya mencionado, sería
aún insuficiente para cubrir los costos tanto de
inversión como de operación de un servicio integral
que incluyera por lo menos un relleno sanitario
conforme a los requerimientos técnico-ambientales
establecidos en el apartado correspondiente.

Acción Porcentaje sobre Total (Q) Tasa promedio

ingreso cobrado
Actualización del catastro
(conforme a crecimiento de la 12.5 1’253,251
población) Actual: Q21 con 44,500 usuarios
Aumento eficiencia comercial 5 501,300 Corregida: Q24.5 con 50,062 usuarios
Actualización tarifaria 16* 1’795,200 Ingreso total esperado: Q14’769,751.00
*Sólo a usuarios comerciales TOTAL 3’549,751

Tabla 10.7. Acciones para mejora del ingreso

 MILES DE QU
8,000

6,000
INICIATIVA
4,000
CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 231

2,000

0
PRESUPUESTO EGRESOS COBRO TOTAL POR DEFICIT
POR RESIDUOS RESIDUOS

250,000
4.2% 4.2% 1.6%

200,000 15.9% 37.7%

MILES DE QUETZALES

13.1%
6.4%
150,000 13.2%
0.1%
0.2% 0.0%
1.1%
2.3%
100,000

RECOLEC.BASURA DOMICILIAR RECOLEC.BASURA DOMIC.DOBL

50,000 RECOLECCIÓN COM. A RECOLECCIÓN COM. B
RECOLECCIÓN COM. C RECOLECCIÓN COM. D
BASURA ESPECIAL MERCADOS REC.BASURA HOSPITAL
0
BARRIDO DOMICILIAR BARRIDO COMERCIAL
EGRESO PRESUPUESTO EGRESO TOTAL MUNICIPAL
BARRIDO INDUSTRIAL BARRIDO NEGOCIOS MEDIANOS
RESIDUOS
BARRIDO NEGOCIOS GRANDES

16,000
180,000
14,000 160,000

12,000 140,000
MILES DE QUETZALES

10,000 120,000

HABITANTES
100,000
8,000
80,000 LIMPIA
6,000
60,000
POBLACIÓN
4,000 40,000

2,000 20,000

0
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
PRESUPUESTO EGRESOS COBRO TOTAL POR DEFICIT
POR RESIDUOS RESIDUOS AÑOS

FIGURA 10.10.A. ANÁLISIS ECONÓMICO (JEFATURA DE INFORMÁTICA) GráficaFIGURA

4.- 10.10.B.
Análsis económico.
ANÁLISIS Fuente:
ECONÓMICO (JEFATURA Elaboración
DE INFORMÁTICA)
4.2% 4.2% 1.6%
propia y Jefatura de Informática
15.9% 37.7%

13.1%
6.4%
13.2%
0.1%
 232 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LA CIUDAD LIMPIA - PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS

VULNERABILIDAD HÍDRICA, FÍSICA Y POR SALUD
La respuesta contenida en el plan de acción que se
detalla en el siguiente capítulo, deberá impactar de
manera positiva las condiciones de vulnerabilidad
más sensibles para su población, es decir, las
inundaciones y los riesgos a la salud (Figura 10.10).

Aunque en el municipio no existen estudios sobre

la relación de morbilidad con la gestión de residuos,
la Organización Panamericana de la Salud propone
que en general, la mala disposición de los residuos
se relaciona con enfermedades pertenecientes a tres
grupos, respiratorias, infecciosas intestinales y de la
piel o micóticas. En concordancia con lo anterior en la
Tabla 10.8 se muestra la información proporcionada
por el Concejal de salud relativa a las principales
causas de primera consulta en el Centro de Salud de
Quetzaltenango.

Causa Total
Resfriado Común 1873
Amigdalitis aguda, no especificada 1728
Infección de vías urinarias, sitio no especificado 721
Gastritis no especificada 642
Otras enfermedades diarreicas agudas 549
Otras infecciones respiratorias agudas 517
Parasitosis intestinal, sin otra especificación 514
Mordedura de animales transmisores de rabia 473
Otitis media, no especificada 416
Total 6862

Tabla 10.8. Principales causas de primera consulta asociada a

Morbilidad por residuos. Fuente: Municipalidad.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 233

RÍO SAMALÁ

RÍO SECO

ZONA INUNDABLE

Figura 8.- Vulnerabilidad hídrica. Fuente: Google Earth y elaboración propia.

FIGURA 10.11. VULNERABILIDAD HÍDRICA
234 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
LA CIUDAD LIMPIA - PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS
PLAN DE ACCIÓN
Habiendo visto y analizado de forma integral los
aspectos más significativos en materia de residuos
sólidos en Quetzaltenango, desde la ICES creemos
que, para dar el salto cualitativo hacia una situación
de sostenibilidad, se debe pensar y actuar en
términos de etapas: en una primera, desarrollar las
acciones necesarias para mejorar el servicio; y en la
segunda, una vez creadas e incorporadas las mejoras,
instalar un servicio integral con un horizonte de
veinte años.
Ambas etapas deberán estar respaldadas por
campañas de información y concientización
a la población que resalten la vulnerabilidad
tanto del medio físico como la generada por el
manejo inadecuado de los residuos así como
las características de una correcta gestión y sus
beneficios a la salud y al medio ambiente.
Para la sustentabilidad de las acciones propuestas
y su sinergia con los otros sectores de la Iniciativa,
se establecen los condicionantes ambientales, la
aplicabilidad del marco legal, la disponibilidad de
recursos económicos y el seguimiento o trazabilidad
de las mismas mediante los indicadores ICES y los
propios.
A continuación presentamos una síntesis de los
elementos principales de estas dos etapas de
actuación.
Etapa 1: mejora del
servicio actual
Apoyada con el reforzamiento y actualización de
campañas de aseo y la concientización sobre el
impacto en la salud derivado de la gestión actual de
los residuos, así como en el aseguramiento de las
condiciones de sustentabilidad y aplicabilidad del
marco legal, la estrategia (Figura 10.12) incluye en
una Primera Etapa las acciones que se describen a
continuación.
- Replanteamiento de rutas,
separación y eliminación de vertido
y quema
Se debe hacer un replanteamiento de las actuales
rutas de recolección y el incremento en un 30% del
número de unidades para alcanzar una cobertura
del 90%, manteniéndose el actual esquema de
subcontratación pero incrementando el control sobre
la eficiencia del servicio. La instalación de una base de
operaciones con oficinas y áreas de mantenimiento y
capacitación coadyuvará con ese propósito.
También se debe iniciar e implementar un mecanismo
de recolección separada que permita racionalizar
los recorridos ya sea hacia la planta de separación
o al relleno sanitario (Segunda Etapa). Al provenir
los residuos de una recolección diferenciada la
separación podrá alcanzar una eficiencia del 10% y
se reducirán los volúmenes de residuos que ingresen
al relleno sanitario incrementándose con ello su
capacidad y su vida útil.
- Reordenamiento en la recolección
de mercados y comercios incluyendo
instalación de contenedores
Una parte fundamental del servicio de recolección
es el reordenamiento de mercados mediante la
instalación de contenedores de 30 yardas cúbicas
con mecanismo de compactación ubicados en cada
uno de los seis mercados municipales en operación,
atendidos diariamente por un equipo Roll-on roll-off
para su traslado al relleno sanitario, habida cuenta
de que se trata de residuos predominantemente
orgánicos. Esta es otra acción que debe acometerse.
Para el caso de los comercios, la recolección
debe estar claramente diferenciada del servicio
domiciliario y en función de las tasas aplicables
establecer los horarios y frecuencias que se acuerden
con los usuarios así como la posible instalación de
contenedores.
Las rutas de recolección tanto domiciliaria como
comercial, una vez reestructuradas, deberán estar
sujetas a un adecuado control con un sistema GPS en
cada unidad y con el apoyo de la báscula electrónica
instalada en la segunda etapa en el acceso al relleno
sanitario, a fin de garantizar que las unidades se
aprovechen en toda su capacidad y se logre la
cobertura del servicio ya mencionada.
Esta cobertura implica la eliminación de la quema y
el vertido en cauces y zanjones para lo cual se deben
instalar en sitios estratégicos contenedores atendidos
por un servicio especializado que garantice la no
proliferación de residuos en vía pública y aéreas
colindantes con cauces.

- Ampliación de la cobertura y
equipamiento del servicio de
barrido
Dentro de esta Primera Etapa, en el servicio de barrido
manual el programa Xelajú Limpia que atiende las
zonas 1, 2 y 3, se debe mantener e incrementar en un
100% la plantilla municipal para cubrir las Zonas 4 a 14,
con lo que el número de trabajadores contratados por
el municipio pasaría a 30. A estos se les debe dotar de
todos los dispositivos apropiados, uniformes y equipo
de seguridad, así como una unidad para la captación y
transporte del material producto de esta actividad.
- Clausura del botadero actual y
control de biogás y lixiviados
Esta acción es imperativa pero se debe realizar por
etapas, la última de las cuales se llevará a cabo una
vez que se disponga con la nueva celda del relleno
sanitario que será parte de la segunda etapa.
Las actividades de clausura incluyen:
• Compactación y nivelación de plataformas y
conformación de taludes.
• Cobertura con material arcilloso.
• Capa final de tierra vegetal.
• Construcción de dren perimetral.
• Captación y recirculación de lixiviados.
• Instalación de pozos de biogás.
• Programa de monitoreo y control de movimientos.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
Etapa 2: desarrollo del
servicio integral
Habiéndose cumplido a cabalidad las acciones
anteriores, se debe pasar al desarrollo e
implementación de un servicio integral. Para esto se
requiere implementar las siguientes acciones:
Construcción y puesta en operación
de un relleno sanitario regional.
La construcción y operación del relleno sanitario debe
estar debidamente articulada con las actividades de
barrido y recolección de la Primera Etapa y deberá
garantizar la no contaminación del aire, del suelo
y del acuífero mediante una obra de ingeniería
cuyo proyecto sea sometido a los requerimientos y
autorizaciones por concepto de impacto ambiental
debiendo cumplir como mínimo las condiciones para
asegurar la sustentabilidad técnico ambiental que se
señalan en la Tabla 10.9.
Con objeto de lograr una solución sostenible respecto
de este importante proyecto se debe asegurar que los
municipios vecinos que integran la Mancomunidad
de los Altos cuenten con una infraestructura similar.
Por consiguiente, a fin de aprovechar las economías
de escala propias de éste tipo de infraestructura
la ICES considera que lo más conveniente es la
construcción de un relleno sanitario regional.
Para este efecto, en la Tabla 10.10 se muestran los
municipios susceptibles de ser incorporados al
esquema regional con sus volúmenes de generación
y su ubicación respecto del sitio de disposición
(con distancias menores a 20 Km en promedio
contados desde el centro de cada municipio a los
que dará servicio y no siendo necesaria en principio
la instalación de estaciones de transferencia que
incrementarían el costo del transporte), así como los
ahorros anuales por concepto de aprovechamiento
235
del sitio, con un costo por tonelada menor.
Dadas las limitaciones de recursos para la instalación
de un relleno sanitario que garantice la sostenibilidad
ambiental, en la etapa de servicio integral no
podrán incluirse otras alternativas tecnológicas que
si bien permiten una mayor eficiencia en términos
de aprovechamiento de los residuos y reducción
de riesgos por impactos ambientales, implican
inversiones iniciales y costos de operación muy
superiores en proporción con los típicos de un relleno
sanitario tal como se muestra en el comparativo de la
Tabla 10.11.
Captación de biogás y
aprovechamiento energético
Por lo anterior en el relleno sanitario también se
debe instalar un sistema de captación de biogás que
con una proporción de 50% de metano permita,
considerando los factores típicos de eficiencia de
captación y de generación, que de cada tonelada
de residuos se aprovechen 0.60 m3 de metano
convertidos a 250 Kw eléctricos, lo cual expresado
en el horizonte de proyecto para una disposición
de residuos estimada en 20 años de 3’500,000 ton
permite la instalación de dos motogeneradores de
1 Mw para suministrar la energía de una fracción
significativa del alumbrado de la ciudad y aprovechar
los beneficios por la reducción de GEI a razón de 0.80
de CER por tonelada.
Determinación del costo real del
servicio y origen de los recursos
necesarios
Para asegurar la sustentabilidad del plan de acción,
además de contarse con el apoyo de la población
producto de las ya mencionadas campañas de
concientización e información es indispensable
236 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

LA CIUDAD LIMPIA - PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS

PLAN DE ACCIÓN
Tipo de residuos Control de acceso para recepción de residuos sólidos urbanos y residuos no peligrosos
Estudios Generación y caracterización, hidrológica, geológica, topográfica y geotécnica.
Distancias mínimas a centros de población, aeropuertos, áreas naturales protegidas, cauces de ríos, fracturas o fallas, zonas de recarga de
Ubicación acuíferos, zonas de inundación, pozos de extracción de agua.
Aprovechamiento de la vocación del sitio actual.
Con objeto de racionalizar las inversiones, se construirán conforme a un arreglo general, celdas con una vida útil promedio de dos a tres años,
mismas que integrarán mesetas con altura de 5m.

A fin de mantener la estabilidad de los residuos, tanto en los taludes parciales como en los finales se tendrá una pendiente 3:1, con bermas de 4
m para facilitar las labores de mantenimiento.

Cada celda deberá contar con un sistema de impermeabilización en la base que garantice un coeficiente de conductividad hidráulica de al
Construcción
menos 1x10-7 cm/seg, con dispositivos para captación y extracción de lixiviados que incluya drenes, cárcamos y bombeo hacia una laguna de
almacenamiento para su evaporación o reciclado en las celdas.

Para el manejo del biogás se contará con pozos para venteo (1.5 por hectárea) y quema que posteriormente puedan ser aprovechados para
captación y generación eléctrica.
En el perímetro del área ocupada por las celdas se construirá un dren a fin de canalizar las aguas de lluvia provenientes de predios aledaños y
evitar que se contaminen con residuos.
Caminos de acceso, caminos interiores, cerca perimetral, control de acceso, báscula, franja de amortiguamiento, servicios, talleres y celda de
Infraestructura
emergencia.

Para garantizar la sustentabilidad se contará con equipo propio que realice diariamente las tareas básicas de extendido y compactación de
Operación
residuos para alcanzar una densidad de 750 kg/m3 y suministro de material de cubierta.

Monitoreo /control
Se construirán los pozos y se elaborarán los programas para el monitoreo de acuíferos, lixiviados y biogás así como de control de vectores.
de vectores

Clausura / Una vez alcanzadas las cotas del proyecto se procederá a la clausura con una cubierta final que minimice la filtración de agua de lluvia y se
mantenimiento establecerá un programa de control de asentamientos.

TABLA 10.9. CONDICIONES TÉCNICO-AMBIENTALES DEL RELLENO SANITARIO

 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 237

contar con los recursos económicos necesarios.

También, debe actualizarse el padrón y las tasas por Instalación y puesta en operación Creación de un organismo
recolección así como mejorar la eficiencia en el cobro
de las facturas.
de centros de acopio, planta municipal mixto (sector residuos,
de separación mecanizada y empresa privada, COCODES)
Para la Segunda Etapa, este mecanismo se
debe apoyar en la contratación de una empresa
producción de composta Para un efectivo logro de todo lo anterior la
especializada y con experiencia internacional con un propuesta está condicionada a la voluntad política
Dentro de los alcances de dicha concesión se de la autoridad, a la participación ciudadana y a la
esquema de concesión o similar por un periodo de
debe incluir la inversión para la construcción y aplicación de los ordenamientos legales relacionados
20 años, que tenga la responsabilidad de financiar,
equipamiento de una planta de separación de con el sector.
construir, equipar y operar el relleno sanitario,
residuos cuya operación debería estar a cargo de
recuperando sus inversiones mediante el cobro de
un gremio organizado en forma de cooperativa Es por esto que se debe crear un Organismo
una tarifa por tonelada. Para su pago por el municipio
laborando en condiciones higiénicamente adecuadas, Municipal Mixto con el fundamento legal y las
se requiere la implementación de una tasa por
lo cual se solventaría con la venta y aprovechamiento atribuciones correspondientes, en el que participen
tratamiento, conforme al análisis económico que
de los subproductos. la autoridad responsable del servicio, el sector salud,
junto con la determinación de los costos actuales
forma parte del presente estudio. el sector social apoyado en las COCODES (Consejo
Comunitario de Desarrollo), el sector comercial y la
empresa privada, cuyas tareas estén encaminadas
a promover además de la participación ciudadana
Distancia Beneficio Anual y la denuncia pública de actos u omisiones que
Generación
Municipio Población aproximada al Por Relleno
ton/día provoquen daños al ambiente, la promulgación
relleno (km) Regional Miles US$
de la Ley de Residuos, la creación del Reglamento
Quetzaltenango 160,000 220.00 10.00 402 Municipal de Aseo, la vigilancia del cumplimiento de
Salcajá 20,000 22.00 20.00 40 los ordenamientos aplicables y en general promover
Zunil 13,000 8.00 12.00 15 el acceso a la información así como el desarrollo de
instrumentos de política y participación de los actores
San Carlos Sija 38,000 22.00 30.00 41 para fortalecer la gobernanza ambiental.
San Juan Ostuncalco 56,000 25.00 20.00 45
Totonicapán 145,000 55.00 30.00 100
San Andrés Xecul 40,000 16.00 20.00 29
Total 472,000 368.00 16 672

TABLA 10.10. ESTIMACIÓN DEL BENEFICIO ECONÓMICO OBTENIDO A PARTIR DE UN RELLENO

SANITARIO REGIONAL (MANCOMUNIDAD METRÓPOLI DE LOS ALTOS)

Concepto Relleno sanitario Separación Compostaje Metanización Incineración

Inversión 1 2.5 2.5 4.5 10
Costos de operación 1 3.0 3.5 3.5 5
Recuperación 1 - - 1.5 5
energética

TABLA 10.11. COMPARACIÓN DE INVERSIÓN INICIAL PARA DIFERENTES ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS

238 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

Marco legal y aplicabilidad

Es indispensable para la sostenibilidad del servicio
propuesto en apoyo al Acuerdo Gubernativo 186-
2001 que define que es el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales el órgano rector de las políticas
relacionadas con el manejo de desechos, completar
el marco legal y mas que ello desarrollar los
instrumentos para su cumplimiento con la inclusión d
compromisos voluntarios de la Autoridad la población
y la empresa prestadora del servicio para prevenir y
reducir ilícitos ambientales.

Para fines de simplificación, en la Tabla 10.12 se

muestra un resumen del análisis de los principales
ordenamientos relativos a la gestión de los residuos
indicando el artículo relacionado, su estado de
aplicación y el módulo con que se relaciona en el
presente trabajo.

LEY / REGLAMENTO
Constitución política de la
república
La Ley De Protección Y
Mejoramiento Del Medio
Ambiente Decreto No.
68-86 Del Congreso de la
República de Guatemala
Código De Salud Decreto
Numero 90-97 Del Con-
greso De La República De
Guatemala
Código Municipal
74 y 75
Propuesta de Ley para el
manejo integral de residuos
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 239
LA CIUDAD LIMPIA - PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS
ARTÍCULO APLICACIÓN MÓDULO RELACIONADO IMPACTO
No. TEMA
Implementación de normas para la utilización
97 Medio ambiente y equilibrio ecológico No Marco legal
racional de recursos naturales
SI Mejora del Servicio Actual El municipio debe proporcionar los servicios locales
253 Autonomía municipal
No Sustentabilidad Captación de recursos destinados a residuos sólidos
Prevención de la contaminación del medio Concientización de la Incorporación paulatina de la sociedad en el
1 No
ambiente población proceso de gestión de residuos.
Prohibición sobre el uso de suelo, subsuelo
Construcción de un sitio de disposición final bajo
y límites de aguas nacionales con fines de
6 No Servicio Integral especificaciones que minimicen al máximo los efectos
reservorio de desperdicios contaminantes del
nocivos al medio ambiente
medio ambiente o radioactivos
Facultades del Organismo Ejecutivo para emitir Marco Legal
reglamentos relacionados con la descarga de Creación de normas que regulen el vertido de
16 No Mejora del Servicio Actual
sustancias que alteren las características químicas, sustancias dañinas al suelo o al subsuelo
físicas y mineralógicas de suelo o del subsuelo Servicio Integral
Creación de disposiciones que describan las características físi-
102 Responsabilidad de las municipalidades No Marco Legal
cas y de operación de un sitio de disposición final adecuado
Mejora del Servicio Actual Construcción y operación de relleno sanitario regional,
almacenamiento, separación en la fuente y coordinación con
103 Disposición de los desechos sólidos No
el servicio de limpia recolección separada orgánica e inorgáni-
Servicio Integral
ca
104 Lugares inadecuados No Mejora del Servicio Actual Reordenamiento de recolección de mercados y comercios
Mejora del Servicio Actual
107 Desechos sólidos de la industria y comercio No Sustentabilidad Reordenamiento de recolección de mercados y comercios
Sustentabilidad
Regulación y prestación de servicios públicos
72 municipales, dentro de su circunscripción territo- No Mejora del Servicio Actual Mejora de la eficiencia del servicio de limpia
rial.
Sustentabilidad y Servicio
73 Forma de prestación de servicios municipales   Regulación de la participación de la empresa privada
Integral
Sustentabilidad y Servicio Incorporación paulatina de la empresa privada
Concesión de servicios públicos municipales  
Integral en diversas etapas del proceso de limpia
Regulación del manejo de residuos, definición de parámetros
  Propuesta No Todos
para la correcta disposición de residuos
TABLA 10.12. MARCO LEGAL
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN
ONCE
PLAN DE ACCIÓN EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y MOVILIDAD
Este plan de acción se apoya, entre otras, en los
resultados del estudio de crecimiento urbano que
aparece reseñado en el Capítulo 5 de este mismo
documento.
El ordenamiento territorial
y el uso de suelo en
Quetzaltenango
Contexto general de planeación
En Quetzaltenango existen tres centralidades urbanas:
La primera, en el Centro Histórico, en donde se
encuentran la mayoría de oficinas de administración
pública (la Municipalidad, Gobernación, Segundo
Registro de la Propiedad Inmueble, Superintendencia
de Administración Tributaria, entre otras); por otro
lado locales dedicados al comercio (principalmente
comercio tradicional en el que la mayoría de
propietarios son quetzaltecos) dos mercados;
múltiples restaurantes, cafeterías y bares; además
241
locales destinados a servicios educativos, religiosos,
financieros, turísticos y de salud. La segunda
centralidad se encuentra en La Democracia, con
gran cantidad de comercios privados, un mercado
municipal, pequeñas e improvisadas terminales de
transporte de municipios cercanos y servicios (de
salud, educación y financieros). Y la centralidad más
reciente se organiza a raíz del establecimiento de
centros comerciales en Minerva y Avenida las Américas,
en donde se encuentran principalmente comercios y
restaurantes de cadenas nacionales e internacionales,
oficinas de profesionales. Los equipamientos
principales de esta centralidad son el mercado
municipal, la terminal de buses extraurbanos y un
centro de mayoreo improvisado.
En 1983 se publicó el Reglamento del Plan Regulador
de Desarrollo Urbano y Rural del Área Metropolitana
del Valle de Quetzaltenango, que tenía como fin
orientar y controlar el desarrollo urbano y rural a fin
de garantizar la calidad de vida de sus habitantes.
También pretendía determinar las especificaciones y
requisitos técnicos de los asentamientos urbanos y/o
rurales, así como determinar el uso del suelo dentro
de la jurisdicción del área metropolitana del valle de
242 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL USO DE SUELO EN QUETZALTENANGO
Quetzaltenango. El plan establece una normativa y
zonificación urbana por zonas homogéneas, define
el destino de uso de la zona y el tipo de edificaciones
permitidas. El plan establece claramente los usos
permitidos, las normativas sobre la edificación con
criterios como áreas de lotes, densidades, altura
máxima de pisos, retiros, índices de ocupación y de
construcción máximos y normativas varias referidas
a parqueos, ubicación de rótulos, áreas agrícolas,
forestales, renovación urbana, entre otros.
Sin embargo, el reglamento, que tenía vigencia hasta
2000 nunca se aplicó en su totalidad y tampoco se
actualizó, dejando el crecimiento de la ciudad al azar
y sin ningún control. Entre otras cosas, esto provoca
“el descenso significativo del área del uso agrícola
(20% en medio siglo). Afecta no solo a la cantidad de
suelo perdido sino también a la calidad del mismo”;
“Descenso moderado de masa forestal (700 hectáreas /
año), con pérdidas de masa que se compensan a base
de reforestaciones desde 2002”; “Fuerte crecimiento del
área urbana, acelerado y desordenado desde 2000
(lotificaciones dispersas, aumento del 23% de superficie
en medio siglo)” (Universidad de Cantabria, 2014).
Desde esa fecha no existe un nuevo plan
urbanístico que regule el uso del suelo y controle
las intervenciones para la construcción en el área
urbana de Quetzaltenango, tanto en las zonas
consolidadas como en las zonas de expansión. Esto
da como resultado un modelo de ciudad dispersa y
sin reglas claras para la construcción de la ciudad del
futuro. Esta es la razón por la que este indicador fue
clasificado en color rojo en el diagnóstico rápido de
indicadores.
Oficina del Centro Histórico Revitalización, a fin de redimensionar y reorientar
sus líneas de acción, para que incidiera en la
transformación de la situación socio económica de la
En el año 1997 fue fundada la Oficina del Centro
población. Surgió entonces, en 2009, el “Estudio de
Histórico. A través de esta oficina y con la
Impacto del proyecto Plan Maestro de Revitalización
colaboración de la Junta de Andalucía de España, se
del Centro Histórico”, 1997-2007, el cual recomendó
elaboró el Plan de mejoramiento de las condiciones
la reorientación de los esfuerzos con nuevas líneas de
de habitabilidad del área urbana del municipio de
acción y tres programas:
Quetzaltenango. Dentro de las conclusiones del
diagnóstico se menciona que la ciudad ha crecido
- Rehabilitar integralmente el Centro Histórico, por
de manera horizontal y dispersa, crecimiento
barrios.
que ha dependiendo fundamentalmente del
- Aumentar la participación ciudadana y mantener
comportamiento del mercado de vivienda, el cual ha
una comunicación y educación constante con la
sido débilmente controlado en términos de uso del
población sobre el patrimonio cultural y su adecuado
suelo y planificación por parte de la municipalidad
aprovechamiento. Y,
provocando un crecimiento urbano desordenado.
- Fortalecer el desarrollo económico de la población
Es por esto que se propone, dentro de las políticas
a través del aprovechamiento adecuado del
del plan, la política de Ordenamiento Territorial,
patrimonio cultural.
la cual tiene como objetivo “dirigir y focalizar los
programas de mejoramiento de las condiciones de
Hoy en día, es claro que se necesita mejorar la
habitabilidad dentro del marco de la planeación
economía del centro histórico, ya que otra de las
urbana y el ordenamiento territorial con el fin de
causas del bajo impacto que ha tenido este esfuerzo
favorecer el crecimiento ordenado de la ciudad y la
es la pobre intervención orientada a utilizar el
sostenibilidad medioambiental, al mismo tiempo busca
patrimonio cultural como potencial económico.
los mecanismos para que la población económica Desde el inicio los principales esfuerzos se dedicaron
y socialmente más vulnerable se beneficie de las
al rescate del patrimonio cultural tangible, más no a la
inversiones que se están haciendo en la ciudad.” (Varios
utilización del mismo para fines productivos.
autores, 2006)
También es necesario fortalecer la participación
El Plan Maestro de Revitalización del Centro
ciudadana en la protección del patrimonio cultural,
Histórico fue concluido en el año 2002 pero solo
que es débil a juzgar por la apatía de parte de la
aprobado hasta el 2007, oficializándose con su
población hacia las actividades promovidas en el
publicación en el Diario Oficial. En ese mismo año
centro histórico. Esto parecería estar ligado al hecho
se cierra el convenio entre la Agencia Española
de que no existe una estrategia de información,
de Cooperación Internacional para el Desarrollo,
educación y comunicación permanente, que
AECID, y la Municipalidad de Quetzaltenango. Surgió
contemple las necesidades de la población,
entonces la necesidad de realizar una evaluación de
ocasionando el desinterés de los mismos en recuperar
los resultados de 10 años de funcionamiento de la
su patrimonio y la consecuente pérdida de la
Oficina del Centro Histórico y del Plan Maestro de
identidad cultural.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 243
244 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL USO DE SUELO EN QUETZALTENANGO
Mancomunidad de municipios
Metrópoli de Los Altos
A nivel regional, en 2005 nace la Mancomunidad
de Municipios Metrópoli de Los Altos, integrada
por los municipios de Almolonga, La Esperanza,
Quetzaltenango, Salcajá, Olintepeque, San Juan
Ostuncalco, San Mateo y Zunil. Estos se unieron con
el propósito de buscar soluciones mancomunadas
a problemas comunes de los mismos, tales como
los desechos sólidos y líquidos, el ordenamiento
territorial, los recursos naturales.
En ese contexto, se realizó un análisis de la situación
institucional y socioeconómica de los ocho
municipios que la integraron. Su trabajo inició con la
elaboración de un plan de desarrollo integral para un
período de catorce años. Se priorizaron cuatro ejes
temáticos principales: (i) fortalecimiento institucional,
(ii) ordenamiento territorial, (iii) gestión de recursos
naturales y (iv) fomento al desarrollo económico local.
El contexto geográfico de la Mancomunidad
es el Valle de Quetzaltenango, ubicado en el
altiplano del occidente de guatemalteco, con una
extensión territorial de 457 kilómetros cuadrados
(Mancomunidad de Municipios Metrópoli de Los
Altos, 2007), que comprende los municipios de
Quetzaltenango, Almolonga, Zunil, Cantel, San Juan
Ostuncalco, San Mateo, La Esperanza, Olintepeque,
y Salcajá del departamento de Quetzaltenango y los
municipios de San Andrés Xecul y San Cristóbal del
departamento de Totonicapán. Se encuentra en la
región VI o sur occidental del país donde el 34% de
la extensión del valle tiene vocación agrícola (171.14
Km2) (Mancomunidad de Municipios Metrópoli
de Los Altos, 2007) siendo sus potencialidades la
producción hortícola, los granos básicos, floricultura,
fruticultura y agroindustria. Esta superficie se
ve amenazada por el crecimiento de los centros
poblados. Por otro lado, la cobertura forestal del valle
es del 42% (212.86 Km²) y está siendo afectada por
la deforestación y el avance de la frontera agrícola.
Se calcula que al año se pierden 16 hectáreas de
bosques y suelos con cobertura forestal. La escasa
infraestructura y la baja organización productiva son
las principales limitantes entre los municipios de la
Mancomunidad Metrópoli de los Altos, que además
carecen de planes de ordenamiento territorial.
La población de los municipios que integran la
Mancomunidad Metrópoli de los Altos alcanza
330.207 habitantes (Mancomunidad de Municipios
Metrópoli de los Altos, 2006), con datos del INE-2009.
Esto representa el 40.13% de la población total del
departamento, los cuales ocupan el 19.7% de la
extensión total del departamento de Quetzaltenango.
Por su parte, el municipio de Quetzaltenango posee
el 50.88% del total de la población de la Metrópoli de
los Altos. La tasa de crecimiento anual de la población
del departamento es de 3.8%, la cual se duplicará en
20 años según las proyecciones del INE.
Los municipios con mayor cantidad de habitantes
por kilómetro cuadrado son (Mancomunidad de
Municipios Metrópoli de Los Altos, 2007): San
Andrés Xecul con 1,315 habitantes/km², Salcajá
1,236 habitantes/km², Cantel 1,103 habitantes/
km² y Quetzaltenango 1,063 habitantes/km² y los
municipios con menor cantidad de habitantes
por kilómetro cuadrado entre los cuales están: La
Esperanza 453 h/km², San Juan Ostuncalco 358
habitantes/km², San Mateo 249 habitantes/km²
y Zunil con 123 habitantes/km². La mayoría de la
población del valle de Quetzaltenango vive en el área
urbana, exceptuando a San Cristóbal y San Andrés
Xecul del departamento de Totonicapán en donde
la mayor parte de la población vive en áreas rurales.
En consecuencia el 67.17% del total de la población
del valle vive en las áreas urbanas. Esta situación
evidencia una importante tendencia hacia lo urbano
debido a la presión que la cabecera departamental
ejerce sobre los municipios vecinos.
A partir de esto, en el Plan Maestro de Mejoramiento
de Condiciones de Habitabilidad del área urbana
del municipio de Quetzaltenango, se establecieron
tres procesos simultáneos de crecimiento para la
ciudad: las zonas 1, 2, 3 y 7 como zonas en proceso de
densificación; parte de las zonas 4, 5, 6, 8, 9 y 10 como
zonas en proceso de consolidación y el resto del área
urbana en proceso de expansión.
El plan de ordenamiento territorial
Con todas sus dinámicas en el territorio,
potencialidades y debilidades, Quetzaltenango inicia
el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) en el año 2010, fortaleciendo el
proceso en 2012 con el acompañamiento de la
SEGEPLAN y de consultores locales.
El POT está concebido como un instrumento de
planificación del territorio y una herramienta
municipal construida de manera participativa; con
él se pretende lograr el desarrollo sostenible y la
gestión del suelo en el municipio, aprovechando
sus potencialidades y considerando la adecuada
utilización del territorio a través de una buena
administración pública y la actualización de la
normativa. Se estableció una mesa técnica organizada
en tres niveles para la validación y participación en
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 245

el proceso. En una segunda fase se recopiló toda

la información geográfica del municipio, así como
todos los planes urbanos que existían a la fecha (Plan
Maestro de Centro Histórico, Plan de Mejoramiento
de Condiciones de Habitabilidad, Plan de Desarrollo
Municipal, Plan de Desarrollo Departamental, entre
otros.) Esto sirvió para generar información geográfica
a través de talleres con alcaldes comunitarios y
actores clave del municipio. La tercera fase consistió
en conformar la visión territorial para Quetzaltenango,
la construcción de escenarios y directrices
municipales y el lanzamiento de una propuesta
preliminar de uso de suelo.

Atendiendo los principales retos identificados en el

POT del municipio de Quetzaltenango (SEGEPLAN,
2013), se han estimado cinco áreas de trabajo
prioritarias:

- El crecimiento de la huella urbana: mediante

estrategias para incrementar la densidad,
identificando los nuevos límites urbanos, tomando
en cuenta un área de transición y regulando
la construcción a través de la actualización del
reglamento de construcción, tomando como premisa
el acceso equitativo a los servicios y equipamientos.
- El desarrollo del área rural: conservando su
identidad, considerando los aspectos naturales,
económicos sociales y culturales.
- Las áreas de riesgo: identificando las causas,
promoviendo los usos adecuados para ser un
municipio ambientalmente responsable.
- El desarrollo económico sostenible: promoviendo un
municipio económicamente competitivo, socialmente
justo y ambientalmente responsable. Y
- La movilidad sostenible: mejorando el sistema de
transporte público, promoviendo el transporte no
motorizado (peatones y bicicletas), reduciendo la
emisión de gases y congestionamientos.
246 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
EL ALTO CRECIMIENTO DE LA HUELLA URBANA Y LA EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN
En el capítulo 5 hemos conocido las fases de
evolución y de crecimiento de la huella urbana hasta
la actualidad, inclusive un panorama tendencial.
El alto crecimiento de la huella urbana en
Quetzaltenango, que en la actualidad crece a un ritmo
de aproximadamente 60 hectáreas/año o 9,06 % en
términos relativos genera por supuesto un descenso
significativo del área del uso agrícola, que tan solo
entre 2006 y 2012 ha representado una pérdida de
565 hectáreas, es decir, algo más de 95 hectáreas/año.
Por suerte, el uso de suelo forestal ha aumentado en
estos seis años en 214 hectáreas aproximadamente,
debido a un programa de reforestaciones en el
municipio. Sin embargo, esta reforestación está
vinculada a políticas ambientales forestales y no tanto
a una adecuada política de ordenación territorial.
La densidad neta de Quetzaltenango, es decir los
habitantes que viven el área urbana, es de 4,095
habitantes/km2, lo cual coloca a la ciudad en un
valor amarillo según los indicadores de la ICES. El
indicador de la densidad neta de los habitantes de
Quetzaltenango es muy importante para diagnosticar
la expansión urbana. Esto sirve para demostrar que
la ciudad puede mejorar de manera eficaz el tiempo
de desplazamiento de sus habitantes, economizar
transporte, reducir el impacto sobre el ambiente.
Quetzaltenango es una ciudad que ha ido creciendo
por períodos en diferentes zonas, la densidad no es
homogénea y el espacio con mayor densidad es la
zona 1, dónde se ubica el centro histórico, en zonas
2, 3, 4 y 7 la densidad es media y el resto de zonas
cuentan con densidades muy bajas (zonas 5, 6, 8, 9,10
y 11). Se puede notar muy claro en Quetzaltenango la
consolidación de un sector de densificación situado
en las zonas 1 y 3, que son el eje de la vida urbana y
además dónde se concentran la mayor cantidad de
servicios y equipamientos públicos. Mientras que en
la periferia de la ciudad encontramos una transición
urbana-rural y por ello se marcan las grandes
diferencias de densidad. También existen zonas como
la 10 y 11 que están clasificadas como zonas urbanas
pero tienen baja densidad debido a causa de su
paisaje rural predominante por lo que se le debe dar
valor ecológico a estas zonas.
Como se demostró en el Capítulo 5 de este
documento, el crecimiento poblacional para el área
de estudio en los años 2020, 2030 y 2050 se muestra
alarmante: en 2030 serán 627,430 habitantes en y en
2050 1.072.487 habitantes (Universidad de Cantabria,
2014), donde el mayor crecimiento ocurrirá en la
periferia de la ciudad. Las poblaciones de San Mateo
y La Esperanza tendrán un crecimiento muy alto, de
3,4 % por año y las de San Miguel Siguilá, Concepción
Chiquirichapa, Olintepeque, Cantel y Almolonga lo
tendrán alto, entre 2,8 y 3 % por año.
El crecimiento rápido de la huella urbana significará
un alto costo económico para la sociedad,
representado en lo que cueste llevar lejos los servicios
e infraestructura necesarios, los altos costos de
su mantenimiento dentro de un sistema fiscal y
contributivo muy precario que no genera los recursos
para ello, el congestionamiento de tráfico y reducción
del tiempo productivo de los ciudadanos, el mayor
consumo de carburantes y las emisiones causadas por
lo anterior, y otros factores similares.
Por consiguiente, Quetzaltenango tiene que realizar
importantes acciones:
1. Delimitar y consolidar el límite de la periferia
hasta el cual desea que se llegue en materia de
urbanización.
2. Densificar la ciudad consolidando las zonas
que tienen mejores condiciones para aumentar su
densidad.
3. Demarcar el uso del suelo con un nuevo
reglamento que genere cambios en los patrones de
crecimiento, conteniendo sus fronteras y estimulando
la modernización de los servicios básicos para poder
alojar a la población futura.
4. Promover proyectos multifamiliares que se podrían
implementar por ejemplo en la Zona 3 aprovechando
las súper manzanas que se podrían ensamblar
fácilmente; estos servirían como células urbanas
que ayudarían a mejorar la movilidad y el mejor
aprovechamiento de la infraestructura y servicios de
esa Zona que hoy están claramente sub-utilizados.

EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
LA POBREZA Y LA VIVIENDA
En Quetzaltenango parecería que hay muy poca
informalidad, pues los datos que se encontraron
para el diagnóstico rápido de indicadores indican
que solamente un 1% de los asentamientos son
informales. Sin embargo, esto no se debe a que
no haya pobreza e informalidad, sino al hecho de
que las urbanizaciones piratas son legalizadas muy
rápidamente. De hecho, esos mismos datos indican
que 25.9% de la población urbana de Quetzaltenango
vive por debajo de la línea de pobreza.
Aunque no hay muchas urbanizaciones ilegales,
hay que destacar que de las 26,817 viviendas
existentes en Quetzaltenango, 1,924 o un 8% (Varios
Autores, 2006) no cumplen con los estándares de
habitabilidad. Las viviendas que no cumplen los
estándares se dividen en palomares con 25% o 477
viviendas, apartamentos con 52% o 1,002 viviendas,
casas improvisadas con 15% o 298 viviendas y otro
tipo de viviendas con 8% o 147 viviendas.
La definición de inhabitabilidad se refiere a viviendas
que están construidas en ubicaciones peligrosas y
que no poseen una estructura lo suficientemente
estable y adecuada para proteger a sus habitantes
contra condiciones climáticas extremas como lluvia,
calor, frio y humedad. Por otro lado, la clasificación
de las unidades de vivienda se hace en función de
dos factores de durabilidad. El primero, la calidad
de la construcción que se refiere a materiales
empleados para paredes, piso y techo. El segundo, el
cumplimiento de los códigos locales de construcción,
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 247
normas y estatutos. En el caso de Quetzaltenango
están el Reglamento del Centro Histórico, la ley
general de protección del patrimonio del Instituto
de Antropología e Historia de Guatemala (IDAEH),
El Reglamento de Construcción, El Plan Regulador,
normativa nacional de la Coordinadora Nacional para
la Reducción de Desastres (CONRED) sobre sitios en
riesgo y normativa de Aeronáutica Civil.
Según el Plan Maestro de Vivienda de
Quetzaltenango, la cantidad de viviendas que se
requieren por año es de 937. Actualmente, el 68 % de
las viviendas son de propiedad, el 27.9% es vivienda
en alquiler, el 2% es vivienda propia en proceso de
pago y el 2.1% es vivienda prestada (Varios Autores,
2006). Este indicador estima la cantidad de viviendas
que deben construirse para que exista una relación
uno a uno entre el número de viviendas adecuadas
y el número de hogares que necesitan alojamiento.
En base a esto, este indicador se encuentra en color
amarillo según la metodología ICES.
Las dinámicas poblacionales hacen necesario pensar
en la creación de asentamientos nuevos que sean
conectados a un sistema de transporte público.
Dentro del Plan de Ordenamiento Territorial hay
que definir lugares que sean aptos para densificar
y para crear nuevos proyectos. Estos proyectos se
pueden empeñar en el centro histórico, las zonas 3
y 7, además por dónde el Plan de Usos de Suelo lo
indique (SEGEPLAN, 2013).
248 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
ÁREAS VERDES EN LA CIUDAD DE QUETZALTENANGO
Las áreas verdes cumplen con funciones
ambientales, mejoran el clima urbano, capturan
contaminantes atmosféricos y sirven de
lugares de recreación y esparcimiento para la
población. En el área urbana los parques y áreas
de recreación más importantes son: el parque
a Centro América, parque El Calvario, parque a
Benito Juárez, Parque Minerva, Plaza Japón, entro
otros. En Quetzaltenango el indicador está en
color verde, ya que cuenta con 293 hectáreas/
habitante, según datos del POT. Esto se debe a
que al sur del municipio, el área urbana limita
con el Parque Regional Municipal, el cual es área
protegida que cuenta con una extensión de 5,755
Ha. Es por esta razón que se eleva el indicador, sin
embargo si solo se considerara el área urbana se
denota un déficit de áreas verdes.
La cantidad de espacios de recreación de acceso
público per cápita es un indicador de cuanto
espacio de recreación disponen los habitantes.
Una mayor cantidad de espacios públicos de
recreación representan una mejor calidad de vida
y salud. Se determina el área total de espacio
público de recreación al aire libre en la ciudad.
El resultado se divide por 100.000 habitantes de
la ciudad. Según los estudios para el POT este
indicador está en verde por las 19,39 hectáreas
por los 100.000 habitantes. La encuesta de
Opinión Pública, que se realizó en el transcurso
de la metodología ICES, confirma este resultado:
“Uno de cada tres habitantes afirma que en su lugar
de residencia existen áreas para la recreación y el
sano esparcimiento, y uno de cada dos de quienes
tiene acceso a estos los frecuentan al menos una
vez por semana” (CID Gallup, 2014) Así mismo,
“una tercera parte de la población considera que
los espacios públicos a los que tienen acceso son
desagradables o muy desagradables, sin que esta
percepción cambie entre personas con distinto origen
étnico. Profundizando en el tema, e indagando sobre
las causas que hacen de los espacios públicos lugares
poco agradables para una importante proporción de
ciudadanos, surge el tema del mantenimiento, el cual
es catalogado como regular o malo por la mitad de la
población” (CID Gallup, 2014).
No obstante, la ciudad de Quetzaltenango tiene
potenciales para nuevas áreas verdes y áreas de
recreación. El río Seco es un corredor verde muy
importante para la ciudad y que puede servir
como franja verde que pueda conectar toda la
ciudad. En actualidad está utilizado como canal
abierto de aguas negras y grises. Al largo plazo hay
que reservar áreas verdes en el área urbana por
sus escases, tanto en la ciudad como en la región
para proveer espacio público para las futuras
generaciones de quetzaltecos.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 249
250 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
El reparto modal en Quetzaltenango se distribuye
de la siguiente manera: 55% utiliza bus urbano
y/o extraurbano, el 26% utiliza transporte
motorizado (vehículo privado, motocicleta y taxis)
el 12% se transporta a pie y el 7% utiliza la bicicleta
(Municipalidad de Quetzaltenango, 2013) Este
indicador toma en cuenta la cantidad de usuarios
que trabajan en la ciudad que generalmente eligen
el transporte público como medio de transporte
principal para ir al trabajo (incluye taxis), dividido
por la cantidad total de viajes al trabajo. En la
percepción de la población: “El transporte público
es el medio por el cual se desplazan a diario más de la
mitad de la población de Quetzaltenango, en tanto
que un tercio dice utiliza ocasionalmente el servicio”
(Municipalidad de Quetzaltenango, 2013). “Tres
de cada diez quezaltecos utilizan algún medio de
transporte que no depende de combustibles fósiles para
su funcionamiento” (CID Gallup, 2014).
En la actualidad, el sistema de transporte público está
compuesto por 27 rutas en el área urbana, taxis rotativos
y estacionarios, la rutas que van hacia las áreas rurales, y
las rutas del transporte extraurbano. Hay que destacar
que no existen vías exclusivas de transporte público.
La flotilla, como hemos podido ver en el capítulo 4 se
caracteriza por su antigüedad, lo cual repercute en la
emisión de GEI. Recordemos que según el inventario de
Gases Efecto Invernadero por sectores en el municipio
de Quetzaltenango, el sector de transporte ha sido el
que más ha generado contaminación (Factor CO2, 2014).
Es preferible que la flota de la ciudad sea lo más nueva
posible para garantizar seguridad, niveles bajos de
emisión y comodidad.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
La municipalidad cuenta con un plan de movilidad
sostenible elaborado en 2013. Este contempla la
implementación de una nueva red de transporte
público, que plantea dos ejes principales con carril
exclusivo de transporte público, con longitud de
38 kilómetros (Castillo, 2013). En la percepción
de los ciudadanos: “El transporte colectivo de la
ciudad no resulta del agrado de la mayoría de los
quezaltecos, quienes en su mayoría acumulan un
malestar en aspectos muy cruciales del servicio, siendo
especialmente graves aquellos que tienen una relación
directa con la seguridad de los pasajeros (CID Gallup,
2014)”. “A pesar de la baja calificación que otorgan los
ciudadanos a las unidades de transporte público en
aspectos como la antigüedad y la seguridad dentro de
los automotores, los quezaltecos son más enfáticos,
cuando se les pregunta puntualmente sobre mejoras, en
la necesidad de contar con choferes mejor capacitados
en el desempeño de sus labores”. (CID Gallup, 2014)
Las ciclovías son caminos en la ciudad dedicados
a la bicicleta. Actualmente en la ciudad no existen
carriles exclusivos para bicicletas. Por lo tanto el
indicador ICES marca en color rojo. Sin embargo
en el plan de movilidad sostenible del municipio
de Quetzaltenango se contempla la construcción
de 25 km de ciclovías, conectando los principales
equipamientos y espacios públicos de la ciudad y las
áreas rurales. En este sentido una tercera parte de la
población: “dice estar algo o muy interesada en que su
ciudad cuente con una red de ciclovías que comunique
distintas puntos de la ciudad y vuelva más accesible este
medio de transporte, hoy en día utilizado por un 20% de
los quezaltecos” (CID Gallup, 2014)
251
Actualmente en la ciudad no existen vías
exclusivamente peatonales. Por lo tanto el indicador
ICES se marca en color rojo. Sin embargo en el
plan de movilidad sostenible del municipio de
Quetzaltenango se contempla la construcción de 20
km de vías peatonales, conectando los principales
equipamientos y espacios públicos de la ciudad. En
relación a las vías peatonales en Quetzaltenango:
“Tres cuartas partes de la ciudad están cubiertas de
aceras, sin embargo, solo una de cada cuatro personas
considera que estas están en buen estado. La criticidad
con el estado de las aceras aumenta con el nivel
socioeconómico de las personas” (CID Gallup, 2014).
En cuanto a los accidentes de transporte motorizado
como vehículo privado o motocicletas, contamos
aproximadamente 60 víctimas que equivalen a 0,18
por 1,000 habitantes, por lo que el indicador se
clasificó en amarrillo. El indicador cuenta las muertes
que se producen debido a cualquier causa directa
relacionada con el transporte (choques, mal tiempo,
hechos violentos, etc.) y sobre cualquier modo de
transporte (automóvil, transporte público, viajes a pie
o en bicicleta, etc.).
252 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
CONCLUSIÓN Y VISIÓN PARA EL FUTURO
“Quetzaltenango será un centro logístico que a su
vez forma parte del área metropolitana de Los Altos
(AMA) económicamente competitiva, que busca
ser una ciudad-región potencializando los servicios
existentes (salud, educación, comercio y turismo) y
con potencial en el futuro en servicios de cultura y
deportes. Será una ciudad reconocida por valorar
las características de su población con un modelo
incluyente y con conciencia social”. En su población
existirá una valoración por su cultura y permitirá
conservar sus características diversas que la definen
como “Ciudad Multicultural” además tendrá apertura
a los cambios de pensamiento de los tiempos
actuales, dotando a la ciudad de espacios adecuados
para la investigación y el desarrollo cultural. Tendrá
mejor administración en sus recursos naturales, una
delimitación clara de los espacios naturales y verdes
para su preservación. En el crecimiento de la ciudad
se busca la preservación de elementos naturales,
tanto en el área urbana como en el área rural.
La renovación urbana de Quetzaltenango puede
revelar una invocación de las cualidades y del potencial
de la ciudad. Los temas y coordenadas del plan de
acción de Quetzaltenango surgen de una lectura
de la historia urbana dándole una interpretación a
los temas relacionados al ordenamiento territorial,
al uso del suelo, a la movilidad y al transporte, etc.
relacionados con el papel fundamental y significado de
la convivencia urbana.
Los vacíos que han dejado en la historia la
planificación y el pensamiento de la ciudad (los
procesos de urbanización, el plan Quetzaltenango y el
plan regulador…) ponen seriamente sobre el tapete
el tema de la ciudad, tanto en su aspecto histórico
como con vistas a futuros proyectos. La actualización
de las herramientas de la planificación urbana
permitirá que varios proyectos urbanos puedan servir
como laboratorio para una renovación efectiva para
la ciudad, con consecuencias para la experiencia
colectiva y el uso de la ciudad.
Una combinación entre intervenciones físicas
y mentales inteligibles para los quetzaltecos es
decisivo para una renovación urbana extraordinaria,
restablecer el carácter público de los espacios
públicos extendiéndose por toda la ciudad, con la
renovación de las calles y las plazas en el centro de la
ciudad que están en la memoria colectiva de la ciudad
y los parques periféricos y no tan conocidos como
los espacios públicos nuevos que se pueden crear a
través de la recuperación de los corredores verdes
urbanos. Deberíamos invocar a la cultura ciudadana
con el Plan de Acción de la Iniciativa de Ciudades
Emergentes y Sostenibles, con roles y reglas básicas
para recuperar aspectos de la historia, que parecen
haberse perdido en la población.
En un modelo de la ciudad en el futuro, las políticas
de la ciudad deben estar inscritas en aspectos
relacionados con la proximidad y el acceso, en el
manejo de la circulación y la movilidad, la proximidad
depende del intercambio y éste será el mejor modo
para medir la vitalidad de la ciudad. Por ende, se
propone una serie de intervenciones concretas
enfocadas a las centralidades existentes, y de
trabajarlas como punto de referencia para su
re-pensamiento para el futuro de los quetzaltecos.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 253
254 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
PLAN DE ACCIÓN
En respuesta a los retos que según el análisis enfrenta
Quetzaltenango, se proponen a continuación siete
‘paquetes’ de acciones que para facilitar la lectura
han sido denominados ‘programas’ o ‘proyectos’.
La base de las acciones propuestas se desarrolló
en el “taller urbano”, organizado por el municipio
de Quetztaltengo y el el BID en la semana del 27
al 31 de enero del 2014. En búsqueda de ideas
frescas para solucionar estos problemas y desafíos
convocamos ese taller sobre temas urbanos en el
centro cultural Ciudad de Imaginación en la Ciudad
de Quetzaltenango. Este taller estuvo compuesto
por un grupo de personas de la municipalidad, de
la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia (SEGEPLAN) y actores del sector privado.
Además, participaron estudiantes de la carrera de
arquitectura de la Universidad Mesoamericana
(UMES) y del Centro Universitario del Occidente
(CUNOC). Junto a estos actores entablamos un
diálogo donde durante cuatro días, a través de
un conjunto de actividades se compartieron y
generaron un sin número de visiones e ideas dentro
del ámbito de diseño urbano. Se utilizó el diálogo
como herramienta para la planificación, lo que
crea una apropiación de las intervenciones en un
sentido común para poder entender los problemas
de la ciudad. A través de discusiones como las que
se dieron en este taller se generan entendimiento
y reconocimiento de la opinión de otros actores. La
creatividad, la espontaneidad, el pensar “afuera de la
caja” crea modelos nuevos y estrategias innovadoras
para enfrentar retos urbanos.
Programa de
modernización del proceso
de planificación y gestión
territorial
La primera y más urgente acción es la modernización
del proceso de planificación y gestión territorial en
Quetzaltenango. Esta pasa por las siguientes acciones
concretas:
Fortalecimiento de la capacidad de
planificación y gestión urbana
Las nuevas metodologías de planificación y
gestión urbana hacen necesario una actualización
del conocimiento del equipo en la secretaría de
ordenamiento territorial. En la red de ciudades de
ICES se establece un intercambio de conocimiento
de herramientas e instrumentos nuevos de cómo
planificar ciudades con su alto crecimiento poblacional
y espacial. En el caso de Quetzaltenango se puede
establecer vínculos con otras ciudades, especialmente
con el tema de la recaudación de fondos a través
de construcción de estrategias de “contribución de
mejoras” y recaudación por plusvalías.
Actividades específicas:
- Capacitación sobre gestión urbana a la Dirección
Municipal de Planificación y Departamento de
Planificación Urbana
- Conformar equipo municipal con capacidades
institucionales para hacer del POT un instrumento
efectivo de gestión del territorio en el municipio
- Instalar una oficina para el POT y determinar su
relación con el resto de oficinas municipales (DMP,
Servicios Públicos, AFIM, Catastro, Obras públicas,
Oficina Forestal, Juzgado de Asuntos Municipales,
PMTQ, etc.)
- Incorporar asociaciones sin fines de lucro como
consultores para el desarrollo inteligente y reunir
todas las partes interesadas en el proceso de
desarrollo. Muchas comunidades encuentran que no
están al corriente de los conocimientos especializados
sobre la planificación o no tienen el dinero para
contratar un asesor. Las universidades pueden
proporcionar asesoría valiosa.
- Crear cursos de capacitación sobre el desarrollo
de proyectos que respondan al modelo de ciudad
inteligente dirigida a ingenieros y arquitectos con
enfoque en las estrategias de participación ciudadana
- Efectuar una evaluación para ver las oportunidades
y barreras para implementar un modelo de
desarrollo inteligente.
- Crear y distribuir un vídeo gratuito para ilustrar
a la población las metas que hay que trazar para
alcanzar que Quetzaltenango sea una ciudad de
crecimiento inteligente.

Actualización del catastro e
implementación de un sistema de
información geográfica
‘multi-propósito’
Este es un tema común que el lector habrá podido
notar es común en lo fiscal, agua, servicio de basura,
entre otros. La municipalidad de Quetzaltenango no
posee un catastro actualizado integrado con todos
los servicios y contribuyentes, por lo que queda
rezagada la planificación de la ciudad y el recaudo
de impuestos comunitarios de forma equitativa,
pues unos propietarios no están pagando. Se estima
que solamente 40% de los predios que hay en la
municipalidad están en el sistema. En la zona 1, por
ejemplo, el catastro cubre el 30 % de la superficie
de la zona, y en la zona 2 el 80% (Universidad de
Cantabria, 2014). Como lo expresamos en los tres
planes de acción que preceden este, sin un catastro
real, actualizado y sólido no se puede llegar a la
sostenibilidad económica que es a su vez la que hace
que la ciudad sea competitiva.
Pero no solo lo económico y fiscal se robustece con un
buen catastro. Si el mismo está basado en un sistema
de información geográfica, se convierte en la mejor
herramienta de muchos procesos de planificación en
la ciudad. Por ejemplo, los sistemas de información
geográfica permiten visualizar sobre la geografía de
predios o parcelas de la ciudad datos alfanuméricos
que puedan estar asociados a esas parcelas, como el
número de habitantes por familia, o el volumen de
residuos sólidos que esa familia produce, o el valor
estimado de la propiedad, y muchos otros datos. Al
poder observar, por ejemplo, dónde es que se está
produciendo más basura en la ciudad, o dónde hay
una mayor densidad de familias, el planificador puede
diseñar mejores políticas para la acción estatal que el
gobernante luego procede a ejecutar.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
Se puede decir entonces que un SIG es una
herramienta de soporte para tomar decisiones, ya sea
en un proyecto o en una institución, sobre bases de
datos que permiten generar una visión más completa
y adecuada a la realidad analizada. Los SIG son una
herramienta multifinalitaria y que puede ser utilizada
por muchos sectores del gobierno, como salud,
educación, seguridad, demografía, entre otros.
Se puede aprovechar creativamente un SIG para
acelerar la evaluación de proyectos y medir con
indicadores los beneficios y desventajas que presente
cada proyecto.
Actividades específicas:
- Levantar el sistema catastral de toda la ciudad
Completar los sistemas de información catastral del
municipio
- Comprar e instalar un sistema para la gestión del
ordenamiento territorial
- Capacitación en programas de SIG a los técnicos de
la municipalidad
255
Completar el Plan de Ordenamiento
Territorial
En 1983 se publicó el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) de la Ciudad de Quetzaltenango
que está vigente. Sin embargo, como se explicó,
este plan venció en 2000 y desde la fecha no ha sido
actualizado. Por lo tanto, es urgente actualizarlo.
A partir del análisis expuesto en los apartados
anteriores, se propone desarrollar acciones
concretas de diseño urbano en las distintas zonas
de la ciudad y la densificación de las centralidades
existentes. También es necesaria la capacitación del
equipo técnico de la municipalidad, que incluya
un componente de economía urbana. Atendiendo
los principales retos identificados, en el POT del
municipio de Quetzaltenango, se han estimado
cuatro áreas de trabajo prioritarias:
1. Crecimiento de la huella urbana: mediante
estrategias para incrementar la densidad, identificar
los nuevos límites urbanos tomando en cuenta un
área de transición y regulando la construcción a
través de la creación del reglamento de construcción,
tomando como premisa el acceso equitativo a los
servicios y equipamientos. Desarrollo del Área Rural:
conservando su identidad, considerando aspectos
naturales, económicos sociales y culturales.
2. Áreas de riesgo: identificar las causas,
promover usos adecuados para ser un municipio
ambientalmente responsable.
3. Desarrollo económico sostenible: promover un
municipio económicamente competitivo, socialmente
justo y ambientalmente responsable.
4. Movilidad Sostenible: mejorar el sistema de
transporte público, promover el transporte no
motorizado (peatones y bicicletas), reducir emisión de
gases y congestionamientos.
256 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 257
258 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD PLAN DE ACCIÓN
Específicamente, las acciones que hay que acometer
las siguientes:
- Elaborar una propuesta de escenarios de uso
del suelo del área urbana del municipio de
Quetzaltenango, de manera participativa y validada
ante la mesa multisectorial.
- Desarrollar los parámetros técnicos normativos
de cada categoría y sub categoría del uso del como
el índice de ocupación, alineaciones, índice de
construcción, índice de permeabilidad, áreas mínimas,
alturas máximas, separación entre colindancias, patios
o pozos de luz, usos permitidos, usos condicionados y
usos prohibidos.
- Construir un modelo económico territorial, para
ser incluido en el plan de ordenamiento territorial
del municipio de Quetzaltenango, con una visión
Mancomunada.
- Desarrollar instrumentos de gestión del POT
(normativo y fundamentos legales para la ejecución):
Reglamento del POT, Reglamento de Construcción, etc.
- Identificar los elementos catalizadores para
la implementación del POT y actuar con una
intervención en el corto plazo.
- Adoptar un plan integral que fomente el uso mixto
del suelo, haciendo planes locales de ordenamiento
territorial mediante concursos urbanísticos de diseño.
Específicamente se piensa en la creación de un nuevo
sub-centro con servicios públicos por ejemplo en la
zona 10.
- Usar mejores técnicas de zonificación para lograr un
uso mixto del suelo
- Ofrecer incentivos para combinar el uso comercial
en las plantas bajas con el residencial en las plantas
altas tanto en edificaciones existentes como en
edificaciones nuevas.
- Utilizar los vacíos y zonas no consolidadas para
planificar ciertos usos no determinados y estimular a
planificar proyectos innovadores.
- Crear fondos para el desarrollo inteligente por
barrios o por zonas, sobre todo en las zonas con
mayor índice de pobreza y precariedad de servicios
básicos como agua, drenajes, recolección de
desechos, servicio eléctrico, etc.
- Establecer un acuerdo de planificación urbana-
regional con los municipios que se integran la
Mancomunidad Metrópoli de Los Altos.
Promover inversiones urbanas integradas con
inversionistas privados.
Implementar una empresa
municipal de gestión del desarrollo
territorial para el desarrollo
económico
La ciudad trabaja con las herramientas
tradicionales de planificación urbana como el
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y maneja
el crecimiento urbano a través de los permisos de
construcción. Pero la ciudad no tiene un sistema
activo de gestión de proyectos urbanos concretos
que sean de su interés como por ejemplo el desarrollo
de nuevos asentamientos o el cumplimiento de
las metas de espacio público. Hoy en día, una
municipalidad tiene que ser proactiva en el diseño e
implementación de programas como esos. La acción
a acometer consiste implementar una empresa
municipal de gestión como la hay en muchas
ciudades. Debe ser un equipo multidisciplinario de
gestión urbana y de monitoreo en la ciudad, dedicado
a elaborar estrategias para incentivar proyectos de
sostenibilidad económica. Entre las actividades que
esta empresa debería entrar a realizar estarían las
siguientes:
- Coordinación de las actividades productivas en la
vía pública.
- Gestión y promoción de inversiones en programas
de desarrollo urbano de todo tipo: vivienda de todos
los estratos, servicios complementarios, espacio
público, recreación, industria, etc.
- Utilización de las herramientas jurídicas y fiscales a
disposición del sector público para la promoción y
gestión de proyectos.
- Asignación estratégica de recursos públicos (como
por ejemplo el subsidio a la vivienda) para apalancar
grandes operaciones urbanas que cumplan otras
finalidades públicas.
- Promoción de programas público-privados.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 259
260 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD PLAN DE ACCIÓN
Programa integral de
revitalización del centro
histórico fortaleciendo la
Oficina del Centro Histórico
El centro de una ciudad es su corazón, es decir, el
lugar por donde pasa toda la sangre y la misma se
bombea hasta los últimos rincones de su organismo.
Por esto, el corazón hay que cuidarlo, mantenerlo y
siembre hacer el mejor uso de él. Quetzaltenango
tiene un centro histórico maravilloso, con gentes
que aún lo habitan y por tanto lo mantienen vivo
especialmente en la noche; tiene un conjunto de
edificaciones valiosísimas en lo arquitectónico y,
como todo centro histórico, una red de espacios
y lugares sacros que reflejan no solo las grandes
habilidades estilísticas y de ingeniería de los
antepasados, sino la juiciosa y ecológica forma en
que ellos construían el espacio urbano; gracias
a la presencia de numerosas universidades en
su jurisdicción, miles de jóvenes intercambian
conocimiento, mueven la economía y lo mantienen
con altos grados de vitalidad. Sin embargo, el centro
histórico está en franco deterioro, causado más
que todo por la exagerada preponderancia dada al
automóvil, la facilidad con que se puede construir
vivienda en la periferia y creciente pérdida de
pobladores y otros fenómenos similares.
Lo interesante es que ya se ha demostrado que es
posible en cualquier centro histórico desarrollar los
espacios con un balance entre las distintas formas de
movilidad sin que ello represente efectos negativos
para el comercio.
Por estas razones, el segundo programa del plan de
acción propuesto por la ICES es la revitalización del
centro histórico de Quetzaltenango, dándole mayor
fortaleza a la Oficina del Centro Histórico. Lo anterior,
a partir de las siguientes acciones específicas:
Fortalecimiento de la Oficina del
Centro Histórico
La Oficina del Centro Histórico ha venido trabajando
el tema desde hace más de 20 años, con algunos
aciertos y muchas dificultades. Se ha trabajado
en cooperación con el Instituto de Antropología
e Historia para otorgar permisos y licencias de
construcción, lo cual le brinda cierta autonomía en el
contexto municipal.
Recientemente, la Oficina elaboró la “Propuesta de
Reorientación del Plan Maestro de Revitalización
del Centro Histórico 2011 – 2021”. Sin embargo, este
documento contiene pocas propuestas concretas
para realizar proyectos nuevos, pues la mayoría
son de restauración de edificios de primer orden.
No existen estrategias económicas de generar
fondos por ejemplo con alianzas público-privadas.
Tampoco se aborda la cuestión de cómo implementar
proyectos barriales con distintas formas de vivienda
que impidan el éxodo y revivan la integralidad por
excelencia que posee un centro urbano. Tampoco se
ha avanzado en temas de sostenibilidad ambiental y
en lo económico se ha explorado muy poco.
Hoy en día es necesaria una relación entre el
sector público y el privado en la que se apliquen
instrumentos fiscales y mecanismos especiales como
la contribución por mejoras, la recuperación de
plusvalías o la transferencia de derechos de desarrollo.
También hay que acercarse a la red de cooperación
internacional y vincular el trabajo en el casco histórico
con organizaciones en el exterior.
En virtud de lo anterior, se proponen las siguientes
actividades específicas:
- Crear un equipo multidisciplinario de
gestión conformado de manera multidisciplinar
(economista, sociólogo y arquitecto-urbanista).
- Revisar propuestas existentes y proponer propuestas
más concretas.
- Capacitar personal para buscar fondos y gestionar
proyectos.
- Promover el trabajo de la Oficina del Centro
Histórico con una imagen corporativa y un programa
de relaciones públicas
- Crear propuestas concretas con el fin de crear
alianzas privado-publicas. 
- Hacer un mapeo de los vacíos urbanos y
proactivamente promover proyectos de renovación
urbana y de reciclaje.
- Estimar el potencial de unidades de vivienda para
toda el centro.
- Introducir un sistema de indicadores sociales (censo
regular) y monitoreo.

Regeneración del cuadro central del
centro histórico
El cuadro central en el centro histórico se conforma
por el Parque Centro América y su entorno de
edificios patrimoniales. Incluyendo el parque son 13
manzanas en total.
Este espacio es muy especial porque ahí confluyen las
carteras más importantes del centro y tiene una alta
importancia histórica. Ahora, este espacio se muestra
desarticulado, especialmente el espacio público cerca
de la Casa de Cultura, el Centro Comercial Municipal,
la Catedral y el Palacio de la Municipalidad. El espacio
público está poblado de vendedores ambulantes y
taxis estacionarios que se han apropiado del espacio
público. Los espacios, especialmente el edificio del
mercado y su espacio lateral, están degradados, y
necesitan una rehabilitación.
Actividades específicas:
- Peatonalizar el entorno de los edificios Casa de
Cultura, el Mercado Municipal, la Catedral y el Palacio
de la Municipalidad y cerrar parte de la 7ª Calle, 11
Avenida, la 6ª Calle para el tráfico vehicular individual.
- Reorganización del sistema de tráfico y buscar un
acuerdo con los taxistas de Quetzaltenango con el fin
de estipular el lugar de la re-ubicación.
- Crear temas por las calles peatonales: entre la Casa
de Cultura y el Mercado Municipal – Cultura y Arte,
entre Mercado y Catedral – restaurantes y bares, entre
Catedral y Palacio Municipal – tiendas y comercio.
- Articulación del nuevo espacio público con un
nuevo diseño paisajístico con equipamiento urbano.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
- Rehabilitar el edificio del Centro Comercial Municipal
y reorganizar el edificio y mejorar el entorno.
- Integrar los vendedores ambulantes al Centro
Comercial Municipal y reorganizar el comercio
informal existente en una estrategia económica en un
proceso social-participativo.
- Abrir la Casa de Cultura al público con la integración
del espacio público enfrente, rehabilitar el espacio
público cultural entre la Casa de Cultura y el Centro
Comercial Municipal y retomar la idea de OCH de
mejorar y aprovechar del antiguo patio de “presos”.
Renovación de barrios y vivienda
nueva en el centro histórico
En el centro histórico hay una amenaza de decadencia
de los edificios históricos. Por varios factores, el
centro está perdiendo habitantes: una razón es el alto
costo de mantener el espacio habitacional y muchas
familias de ingresos bajos no tienen los recursos de
reparar sus casas. Por otro lado, hay una tendencia en
los estratos altos de no querer vivir más en el centro
por la oferta de casas unifamiliares con jardín en las
afueras de la ciudad.
Para poder retener esa noción de un centro vivo y
vibrante, hay que atender los grupos vulnerables y
ofrecer espacio para vivir en el centro. No se quiere
establecer un centro-museo para turistas, en lugar
de ello “un centro para todos” ciudadanos, vecinos
y visitantes. Por ende, se busca la renovación de la
oferta habitacional existente y la creación de nuevas
viviendas para las familias con necesidades.
261
Actividades específicas:
- Rehabilitar la imagen urbana a través de la
renovación de fachadas y el mejoramiento de la
estructura de los edificios históricos y establecer
un fondo de un crédito rotativo para mejor el stock
habitacional.
- Levantar predios subutilizados o vacíos en el centro.
Identificar proyectos e incentivar y gestionar alianzas
público-privadas.
- Adquisición de suelo y edificios públicos
patrimoniales para ofrecer nuevas viviendas de
alquiler y de propiedad para personas de estratos
de niveles diversos (económico bajos, medio bajos,
familias, jóvenes, adultos mayores, estudiantes etc.)
con el énfasis de estratos bajos con rentas reguladas a
un precio a su alcance.
- Integrar la construcción de viviendas en el plan de
revitalización del centro histórico de Quetzaltenango,
incorporar la vivienda como parte esencial para
reactivar los barrios.
- Crear un fideicomiso para proyectos de vivienda
social en Quetzaltenango, mediante una legislación
para obtener ingresos públicos que se utilicen
únicamente para la construcción de viviendas y así
presentar una opción de financiamiento.
262 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
264 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD PLAN DE ACCIÓN

Articulación de los cuatros ejes
fundacionales
Los cuatro ejes más importantes en el centro histórico son
la 12 y la 14 Avenidas, la 5ª Calle y la continuación la 4ª
Calle. Estos cuatro ejes tienen su punto de encuentro en el
Parque Central. Debido a su ubicación, no se puede cerrar
esas calles totalmente para el tráfico vehicular. Hoy en día,
estos ejes se encuentren congestionados por el tráfico y los
carros estacionados. La 12 y 14 Avenida tienen una ubicación
estratégica porque conectan el centro histórico con la Zona
3 y con los mercados de la Democracia, el Teatro Municipal y
el sector de universidades. Esta actividad debe ser vinculada
con el programa de desarrollo económico local, para que los
negocios que se encuentran en estos ejes puedan ayudar
a vitalizar los espacios con un comercio ad hoc al centro de
manera de poder competir con los centros comerciales.

Actividades específicas:

- Propuesta para accesibilidad de un espacio público de un

solo nivel sin banquetas.

- Incluir a los ciudadanos en el proceso de planificación

participativa.

- Organizar los vecinos para la resolver el problema de

parqueos vehiculares.

- Subsidiar la reparación de fachadas y edificios deteriorados.

- Introducir herramienta fiscal de contribución por mejora para

los predios que están ubicados en los cuatros ejes.

- Establecer un programa económico dirigido a la vitalización

de la planta baja: mejorar la atención al cliente, participar en el
cuidado del espacio público, horarios de atención etc.).

- Introducir un sistema de indicadores para medir el éxito del

proyecto y evaluar el posible cierre de unos de los ejes para el
tráfico vehicular individual.

Estrategia de desarrollo económico
local y de turismo
Las actividades económicas en el centro son la base
para el financiamiento de nuevos proyectos exitosos
de renovación urbana integral en el centro histórico.
La economía local va a garantizar el desarrollo a partir
de las potencialidades del territorio. En el centro
histórico existe una gran cantidad de pequeñas y
medianas empresas (pymes) de todas las familias
que representan la base económica del centro. Un
sistema de créditos rotativos está dirigido a pymes
que desean mejorar su negocio y aumentar su venta
de productos.
Los inversionistas privados se arriesgan a invertir
en los centros históricos si se dan las circunstancias
adecuadas. Un factor importante para atraer inversión
privada a los centros históricos es el liderazgo
del sector público y su voluntad para abordar los
múltiples factores que generan los procesos de
obsolescencia asociados al deterioro del patrimonio
urbano del centro histórico de Quetzaltenango. A
medida de la apreciación por el patrimonio aumenta
en las comunidades, crece también el interés de
hogares y empresas por localizarse en él, y el de los
promotores inmobiliarios por invertir para aprovechar
las oportunidades de negocio que se presentan.
Actividades específicas:
- Establecer un fondo de micro-créditos para
mejorar y fortalecer los ingresos de las familias en
el centro histórico.
- Crear de un centro de capacitación y ofrecer cursos
básicos de administración de empresas y contabilidad
para los pequeñas y medianas empresas del centro
histórico.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 265
- Crear una empresa incubadora de nuevas tecnología
para la promoción de la venta de productos de
Quetzaltenango en un mercado globalizado.
- Establecer una oficina para asistir a los potenciales
inversionistas a identificar oportunidades de inversión
en el centro histórico y para ponerlos en contacto con
propietarios interesados en asociarse con ellos.
Por otro lado existe una buena industria de turismo
en Quetzaltenango. Se han creado aproximadamente
cuarenta escuelas de idioma para extranjeros
que podrían crear todo un ‘claustro’ de servicios
especializados capaz de generar una cadena
productiva valiosa.
Para esto, las acciones específicas a acometer serían:
- Elaborar una estrategia turística como una
alternativa al desarrollo económico basado en el
patrimonio cultural que apoya el desarrollo de
actividades tales como el turismo cultural y toda
actividad creativa y económica en el entorno
patrimonial que permita asegurar el mantenimiento
del esfuerzo de rehabilitación realizado. Diseñar
recorridos turísticos en las zonas delimitadas.
- Crear facilidades como hoteles, hostales, centros
culturales etc. para un turismo diversificado como
el turismo juvenil, turismo de aprendizaje, turismo
cultural, actividades recreacionales orientadas al
turismo, etc.
- Aprovechamiento de inmuebles patrimoniales para
la implantación de empresas artesanales, culturales y
de servicios turísticos.
266 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 267

EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD PLAN DE ACCIÓN

Programa de - Que no afecten el uso residencial de los vecinos
a los espacios públicos, (horarios adecuados y
conciertos de jazz, marimba, hip hop, rock, clásica etc.
o de danzas folclóricas, de poesía y literatura, ferias

fortalecimiento de la
consensuados con los vecinos, control de sonido,
limpieza, etc.) de manera de no provocar el
desplazamiento del uso habitacional.
identidad cultural para la - Que se priorice la participación y la economía
vitalidad urbana local de los vecinos del sector en vez de las cadenas
comerciales nacionales o multinacionales, para
empresariales, gastronómicas en el centro histórico,
no solamente en el parque central, sino también los
barrios históricos y las plazoletas.
- Fomentar interés sobre los atractivos culturales
mediante el arte público y los espectáculos de noche.

promover el desarrollo económico local a través de Otro punto importante es la restauración de

La gran variedad de expresiones culturales de
viviendas productivas. monumentos y espacios públicos y la creación de un
Quetzaltenango, demostrado en el interés de sus
vínculo socio-económico-cultural para crear fondos
artistas, escritores, arquitectos y académicos de la
- Que se promueva la identidad local mediante alternativos para su renovación. Cada inmueble
ciudad, precisan de la consecuencia entre las políticas
actividades de: las bellas artes, artes contemporáneas, histórico y cada espacio público representan un valor
de cultura que pueda impulsar la Municipalidad
historia, tradiciones, costumbres, gastronomía histórico, cultural y económico que tiene la capacidad
y de los espacios y equipamientos públicos para
local, etc. Con el propósito de fomentar el apoyo de crear fondos para su desarrollo. Para esto, se
la representación. Es decir, la transformación de
a la protección del patrimonio cultural tangible e proponen actividades como las siguientes:
la ciudad no solo debe estar en manos de los
intangible y su aprovechamiento económico a través
arquitectos, urbanistas, ingenieros y tecnócratas sino
del desarrollo de productos turístico culturales. Sin - Conservación y desarrollo del tejido urbano y
también en los artistas, investigadores y académicos
mucha inversión podría fortalecer la identidad barrial, arquitectónico esencial con la participación de los
que contribuyan al nuevo imaginario del quetzalteco
a través de la memoria vivaz. vecinos, para que se apropien de sus espacios, los
a través de su trabajo, para darle valor al tejido
vivan y los cuiden.
cultural de las costumbres y tradiciones de todos
Actividades Específicas:
los grupos sociales mediante las representaciones
- Crear y gestionar alianzas público-privadas para
individuales y colectivas. Todo ello es posible
- Desarrollo de políticas culturales con la participación la restauración de inmuebles de primer orden
lograrlo enriqueciendo la infraestructura cultural y
de la ciudadanía a través de organización de juntas por ejemplo el Palacio Municipal, Casa de Cultura,
transformándola en un laboratorio creativo. Este es,
de vecinos de cada barrio. Organizar el programa Cementerio General, Capillas de Vía Crucis, Torre de
por tanto, el tercer programa de este plan de acción.
de guías turísticos para visitantes nacionales e Electricidad.
internacionales.
La propuesta está dirigida a vitalizar los espacios
- Crear fondos adicionales en los monumentos
públicos para que sean un lugar de encuentro
- Crear y promover “caminos de memoria” en el centro o en las propias casas de los vecinos puestos en
e interacción, con usos variados para que éstos
histórico y que relaten el contexto histórico cultural, valor a través de crear nuevos espacios para la
espacios sean vivos y relevantes para el ciudadano, en
como por ejemplo dónde vivió la gente ilustre de la venta, restaurantes, cafés etc. Impulsar el desarrollo
donde los actores principales sean la Municipalidad,
ciudad, cuales son los lugares de mayor importancia económico local en el contexto la el inmueble. Crear
el sector privado, las asociaciones culturales y
para la ciudad o el país etc. un ambiente liberado por el transporte individual
fundamentalmente los vecinos del centro histórico;
motorizado y aumentar el valor del entorno los
de manera que las actividades culturales que se
- Desarrollar un calendario cultural e activar las monumentos y concesionar el espacio para cafés y
realicen en los espacios públicos contemplen los
industrias culturales. Elaborar entre ellas un inventario restaurantes u otras actividades que sea aptas para
siguientes criterios:
de las agrupaciones culturales de la ciudad. Organizar crear fondos para su restauración.
eventos culturales en el espacio público como
268 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD PLAN DE ACCIÓN
Programa de movilidad
sostenible
Las mejoras en la movilidad deben ir más allá
de la construcción de infraestructuras y buscar
cambios culturales en relación a las actitudes y
comportamiento de los quetzaltecos. En 2013
las condiciones de los desplazamientos en
Quetzaltenango son ineficientes, los tiempos de
desplazamiento aumentan, la infraestructura vial
sufre un alto grado de deterioro, el parque automotor
público y privado crece a pasos agigantados, se presta
un servicio precario de transporte público colectivo,
y las dependencias municipales responsables del
control y monitoreo del transporte tienen muy poca
capacidad de gestión.
Ante esta difícil situación se necesita despertar a la
población que ya ve un “problema muy fuerte en
el transporte”. Sin embargo, el imaginario colectivo
solo ve el problema en lo relativo a la congestión
del tráfico y no ve la relevancia de otros temas
importantes como la calidad del transporte colectivo
en el área urbana y en las áreas metropolitana, la
calidad del aire, la seguridad vial, entre otros. Por esto,
el cuarto programa de este plan de acción consiste
en la elaboración de una estrategia de movilidad
sostenible para Quetzaltenango.
Algunos de los retos del transporte público son
abordados con soluciones en el Plan de Movilidad,
que prioriza al ciudadano sobre los vehículos y que
por lo tanto no es necesario repetir aquí.
Lo importante de resaltar aquí son aquellas acciones
que contribuyan a frenar fenómenos como el
crecimiento irrestricto de la huella urbana hacia la
periferia, a incrementar la densidad habitacional,
a consolidar distintos sub-centros en la ciudad y
al cambio en las formas de desarrollar la vivienda
y el hábitat. Quetzaltenango debe experimentar
una considerable modificación en sus dimensiones
estética, física y funcional a través de la recuperación
de espacio público para los peatones, la construcción
de ciclovías y la implantación de un nuevo sistema
de autobuses. La idea es hacer más eficiente y
competitiva la ciudad dotándola de un sistema
de transporte público de buena calidad, eficiente,
seguro y confortable, mejorando la administración
y el manejo de tránsito con apoyo en tecnologías
que permitan actuar en tiempo real sobre el sistema,
aumentando la oferta y calidad de la infraestructura
vial, facilitando la inserción de sistemas y medios
alternativos de transporte.
Por lo tanto, se proponen aquí las siguientes acciones
concretas:
Modernización del Transporte
Público de Quetzaltenango
La red de autobuses propuesta en el plan de
movilidad sostenible sigue las vías básicas de la
ciudad, permitiendo adoptar una estructura en base
a ejes y no líneas. La red de autobuses se adapta a
la morfología de la red viaria básica de la ciudad y
consta de tres ejes horizontales y tres ejes verticales,
junto con otros ejes alimentadores que los conectan
entre sí. En consecuencia, los puntos de cruce entre
ejes dejan de ser únicamente paradas y se convierten
en puntos de intercambio de la red de autobuses,
de modo que las paradas se sitúan lo más cercanas
posible al cruce y se minimiza la distancia de recorrido
en el trasbordo.
La propuesta marca un cambio en la tendencia actual.
La nueva red de transporte está pensada y planificada
como una verdadera trama a través de un sistema
integrado y jerarquizado de transporte público. Este
nuevo esquema tiene por objeto integrar los distintos
modos, dar respuesta a los nuevos crecimientos
urbanísticos previstos por el planeamiento y cambiar
el esquema de operación actual de competencia
en el mercado por un esquema regularizado y con
incentivos para la mejora de la calidad del servicio.
Siguiendo el esquema de ejes, se diseñarían un total
de 11 líneas de autobús (frente a las 30 actuales). Dos
de ellas son los denominados corredores urbanos
(L1 y L2), de modo que cubren las zonas de mayor
densidad de población actual.
Actividades Específicas:
- Elaborar estudios de factibilidad técnica, legal,
financiera e institucional para la implementación del
sistema que busque:
- Integración de redes: la red de transporte público
debe circular por la red viaria básica, y debe hacerlo
de manera segregada respecto al vehículo privado.
De este modo, se minimizan las fricciones con el
vehículo privado.
- Continuidad, homogeneidad y morfología
reticular: los ejes ortogonales, tanto troncales como
alimentadores, que definen la red de autobuses
son continuos y se encuentran distribuidos
uniformemente en el territorio, configurando una red
homogénea consiguiendo la máxima eficiencia.
Isotropía: la topología de la red de autobuses
diseñada permite la isotropía del territorio,
igualándolo y reforzando la descentralización de los
tejidos urbanos.
- Cobertura: la red debe ser accesible a la población,
de modo que esta ha de estar situada a menos de 400
metros de una parada de autobús. El propio diseño
de súper-manzanas juntamente con el hecho de que
el autobús circule por la red viaria básica, permite
asegurar una total cobertura del territorio.

- Simplificación de las paradas: las paradas de la red
de autobuses se sitúan en los puntos donde se cruzan
los ejes, distanciadas 400 metros.
- Conectividad: la red diseñada tiene que estar
interconectada, permitiendo que el usuario tenga
a su alcance el máximo número de posibilidad
de intercambios dentro del propio sistema de
transporte público.
- Accesibilidad: la red de transporte público tiene
que ser accesible para el ciudadano, y la duración de
los desplazamientos que éste realice, utilizando el
transporte público, tiene que ser compatible con los
tiempos de trayecto del vehículo privado.
- Usar un transporte colectivo distintivo para
incrementar el atractivo a los barrios y zonas.
Intervención integral para la
implementación de un par vial
re-ordenar tráfico en la zona 3
Esta es una acción dirigida a mitigar los problemas
de tráfico, el transporte y el comercio del municipio
de Quetzaltenango, y los problemas y conflictos más
relevantes en tránsito se acumulan en este sector, ya
que convergen la terminal de buses extraurbanos y
los dos mercados más importantes de la ciudad.
La intervención integral busca contribuir a
la reducción de la inseguridad ciudadana, el
deterioro ambiental, el desempleo y los tiempos de
desplazamiento en transporte público. Para lograr
estos propósitos se plantea hacer la señalización
y mejoramiento de las vías (4ª calle y 7ª calle), y la
transformación del servicio de transporte público
acompañada por una campaña de información y
sensibilización a la población.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
Actividades Específicas:
- Resolver circulación en nodos a través de rotondas,
pasos a nivel y semáforos.
- Mejorar la carpeta de rodadura del par vial.
- Resolver deficiencias en la infraestructura de los
servicios públicos (arreglar postes, cableado eléctrico,
cambios de tuberías de agua, drenajes, resolver el
anegamiento en sector que afectaría al par vial).
- Mejorar la iluminación pública para carriles de tráfico
motorizado y para tráfico no motorizado.
- Implementar señalización vial horizontal y vertical.
- Hacer una campaña de información a la población
sobre cambio de vías e implementación del par vial.
- Capacitar y producir una campaña de educación vial
para la Policía Municipal de Tránsito de Quetzaltenango
y la Entidad Reguladora del Transporte y Tránsito.
- Regular y conseguir el objetivo de velocidad
promedio de 30 km/h para el transporte público.
- Reestructurar las rutas de buses urbanos que circulan
sobre el corredor.
- Construir un carril exclusivo para transporte público.
- Construir paradas de buses como un sistema integral
y accesible (rampas, pasarelas, iluminación, mobiliario,
cámaras, servicios, higiene, publicidad, locales).
- Implementar carriles para bicicletas.
- Mejorar la accesibilidad en calles y avenidas para los
peatones (reconstrucción de banquetas, con rampas
y vados).
269
Proyecto de BRT en dos corredores
Los corredores urbanos para mejorar la movilidad
son una estrategia para el desarrollo integral del
municipio. Esta propuesta consiste en una serie
de cambios y transformaciones al sistema actual.
Estos dos corredores piloto atraviesan las zonas con
mayor atracción de desplazamientos de la población
pasando por los mercados más importantes de
Quetzaltenango, las universidades, colegios, escuelas
e institutos con mayor cantidad de habitantes, y
conectan a la población con los equipamientos de
salud, equipamientos deportivos y culturales, y además
conectan el sistema de transporte público con la
población de las áreas rurales.
La propuesta del nuevo sistema tiene la oportunidad
de tener carril exclusivo para autobuses en el tramo
del par vial de la zona 3, terminales intermodales,
terminales de distintos tipos (según demanda
y flujos) y tendría carril compartido en el resto
del recorrido. Se propone elaborar estudios de
factibilidad y diseño final para la estructuración
técnica, legal, financiera e institucional del sistema
BRT a lo largo de los dos corredores (Eje Norte Sur de
Longitud 12 Km. y 22 estaciones, y Eje Este Oeste de
Longitud 14 Km. y 23 estaciones).
Desarrollo de la red de ciclovías
El apoyo oficial al uso de las bicicletas varía según la
región y no es una prioridad para muchos gobiernos
municipales. Muchas ciudades están en búsqueda
de soluciones innovadoras a pesar de la limitada
infraestructura existente. Los esfuerzos para convertir
a las ciudades en un lugar más propicio para el uso
de bicicletas provienen, principalmente, de la propia
comunidad (Banco Interamericano de Desarrollo, 2013).
270 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
PLAN DE ACCIÓN
El Plan de Movilidad plantea una red de bicicletas
compuesta por unos ejes principales y ejes
secundarios. Durante la fase de implementación
se tiene como objetivo completar la red principal
de bicicletas coherente con el resto de las redes de
movilidad y con las bases planteadas por el PMSQ. La
propuesta de red integra a la bicicleta en la ciudad
adecuando el espacio público por el que circula en
función de las características propias de cada tipo de
vía, garantizando la continuidad y conexión entre los
tramos que configuran la red.
El espacio se adapta también a los requerimientos
necesarios en cuanto a segregación o integración
con el resto de modos y se dota de la infraestructura
complementaria necesaria para la utilización diaria de
la bicicleta: puntos de estacionamiento, adecuación
de accesos a intercambiadores modales, etc. La
red debe: (i) conectar el área urbana y el área rural
de Quetzaltenango para garantizar la conexión y
continuidad con los ejes urbanos de circulación de
bicicletas de la propia ciudad, con sus áreas rurales
y de los municipios del área metropolitana; (ii)
integrar con otros modos de transporte existentes;
(iii) dar acceso a los equipamientos públicos y
a los principales espacios libres de la ciudad: Es
imprescindible que la red permita el acceso en
bicicleta a los equipamientos educativos, culturales,
deportivos, sanitarios, sociales de la ciudad, así como
al resto de puntos de generación de actividad y
servicios como mercado y ejes comerciales, parques,
zonas verdes, polígonos industriales, centros de ocio.
Además de ser accesibles desde la red, estos puntos
han de estar dotados de espacios e instalaciones
adecuados para el estacionamiento de las bicicletas
próximos y seguros; (iv) conectar con estaciones
y terminales de buses urbanos y extraurbanos; y
(v) disponer de espacios de estacionamiento de
bicicletas seguros próximos a estos.
Actividades Específicas:
- Crear una red de bicicletas accesible a casi todo
el municipio, con una distancia aproximada de 250
metros entre cada ruta. La red debe dar continuidad
y conexión entre los principales nodos y puntos de
atracción de la ciudad: Los tramos que forman la red
deben estar bien conectados entre sí y señalizados
adecuadamente en toda su longitud, con especial
atención en las intersecciones, con el objetivo de
posibilitar la circulación continua de las bicicletas. Se
deben evitar puntos de discontinuidad donde la red
quede interrumpida.
- Crear un fondo integral para impulsar el uso de
bicicletas, que brinde las condiciones para que ir
en bicicleta al trabajo sea un sistema de transporte
competitivo.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 271
272 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 273
274 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD PLAN DE ACCIÓN
Fomento de calles peatonales con
énfasis a las zonas de influencia de
los mercados de la zona 3
El plan de movilidad sostenible analiza los puntos de
atracción de personas y establece una red peatonal
con la recuperación del espacio público y mejorando
la circulación para todas las personas. El estado actual
de las aceras se encuentra en deterioro debido a la
prioridad que se ha dado a los vehículos olvidando a
los ciudadanos que caminan día a día.
Actividades Específicas:
- Crear planes peatonales para los nuevos desarrollos
de la ciudad de manera que se diseñen barrios para
que los niños puedan caminar a la escuela y las
personas de edad avanzada tengan acceso a caminar
por las calles.
- Elaborar un catálogo de mobiliario urbano para
mejorar la accesibilidad y la eliminación de barreras
en el espacio público (diseño universal).
- Planificar intervenciones en calles más transitadas en
el centro histórico de Quetzaltenango.
- Planificar calle peatonal en 15 avenida de la zona
3, dando respuesta y solución al crecimiento del
comercio informal del Mercado La Democracia.
- Planificar calle peatonal en 29 avenida de la zona
3, dando respuesta y solución al crecimiento del
comercio informal del Mercado Minerva.
Implementación de red de parqueo Creación de la entidad reguladora
de pago de transporte y tránsito de
La redefinición de las redes de movilidad, requiere Quetzaltenango
un nuevo sistema de gestión de los parqueos para
vehículos privados. El uso eficiente del espacio
vial forma parte de los principales objetivos para
mejorar el funcionamiento de las redes de bicicleta
y de autobuses donde se puedan examinar distintas
estrategias para el diseño de estacionamientos y
tarificación del mismo.
El plan de movilidad sostenible de Quetzaltenango
incorpora una serie de criterios técnicos, escenarios
de futuro y cálculos que sirven de base para una
nueva política de estacionamientos de pago.
Actividades Específicas:
- Elaborar estudio para un modelo de orientación
estratégica que busque la disuasión del vehículo
privado y la liberación del espacio público, que
incorporan distintas combinaciones de instrumentos
de gestión de estacionamiento.
- Definir nueva configuración del aparcamiento en los
ámbitos de las supermanzanas piloto.
- Eliminar de plazas de aparcamiento para habilitar
carriles de bicicleta, sendas urbanas, carriles bus y
plataformas en paradas de autobús.
- Establecer un sistema de tarifas de las plazas de
parqueos en la ciudad.
El municipio debe contar con una entidad reguladora,
con personal técnico y capacitado en distintas áreas,
con el objetivo de plantear soluciones a los retos de
la movilidad, gestionar el plan de movilidad y sacar
adelante los importantes proyectos descritos en los
apartes anteriores.
Entre otros, debe establecer parámetros de calidad
para la prestación de los servicios de transporte y
velar por el cumplimiento de estos parámetros (los
cuáles debe registrar sistemáticamente). Esta entidad
debe funcionar a partir de un marco jurídico, legal
y político, definiendo políticas de ordenamiento
de tránsito y promoviendo la educación vial por
medio de campañas de sensibilización y educación
general. También debe propiciar la regulación
efectiva del transporte y tránsito en el municipio de
Quetzaltenango, considerando todas las formas de
movilidad: pasajeros, carga del transporte urbano y
extraurbano, taxistas, buses escolares, transporte de
dos ruedas, triciclos, áreas de parqueo, áreas de carga
y descarga, entre otros.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 275

Actividades Específicas:

- Fortalecimiento institucional con una nueva

estructura al control del tránsito por parte de la
municipalidad y capacitación al personal de esta
dependencia que debe convertirse en una institución
modelo en transparencia.

- Crear de un sistema de gestión de información

del sector, que sirva de instrumento generador de
estadísticas para el control y conocimiento del estado
real de todos los ámbitos del transporte.

- Elaborar un censo del transporte público, que

suministre toda la información relacionada a los
choferes y vehículos del transporte público y que
alimente el sistema de gestión de información.

- Establecer las bases para el cambio en el modelo

de operación del sistema de transporte público de
competencia en el mercado a competencia por el
mercado.

- Diseñar programas y proyectos para la reducción de

accidentes de vehículos de transporte público.
276 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD PLAN DE ACCIÓN
Programa de recuperación
de ecosistemas y zajones
El medio ambiente urbano no ha sido eje prioritario
para la planificación de Quetzaltenango. El proceso
acelerado de urbanización y el crecimiento de la
huella urbana de la Metrópoli de los Altos hace
más difícil lograr unas buenas condiciones de
vida y contribuye al deterioro de los ecosistemas
del territorio. Por ello es importante construir una
estrategia en relación con el medio ambiente urbano,
con actividades de control para el cumplimiento de
normas contra la contaminación, utilizando incentivos
y la restauración y expansión del espacio público y de
las áreas verdes con intereses netamente ambientales.
Esta es la quinta acción que se propone desde la ICES.
Actividades Específicas:
- Revitalizar los barrios que bordean los ríos y
zanjones en Quetzaltenango
- Preservar espacios abiertos, terrenos agrícolas de
belleza natural y ambientalmente críticas
- Emplear técnicas de manejo para preservar los
cuerpos de agua y sobre todo para proteger las
fuentes de agua potable
- Buscar formas de financiamiento para el
mantenimiento de áreas protegidas y espacios verdes
- Aprovechar los servicios ecológicos de la naturaleza,
que comprenden desde la filtración de agua hasta la
captación de carbono y la polinización de las plantas,
sin embargo estos servicios suelen subestimarse a la
hora de establecerse las políticas y los presupuestos
asignados al mantenimiento del sistema ecológico.
- Contribuir a la preservación de árboles por medio de
asociaciones público-privadas (buscar en la economía
forestal la asociación de la municipalidad con
empresas de la industria de la madera para preservar
bosques, mantener empleos y promover prácticas
sostenibles para la cosecha de madera)
- Invertir en la economía de las áreas rurales para
preservar el suelo agrícola
En este ámbito, hay dos proyectos ‘clave’, cuya
implementación significaría un cambio estructural
en la relación de la ciudad con su territorio. A
continuación presentamos una reseña de los mismos.
Corredor verde de la 4ta calle hacía
el cerro El Baúl
La 4ta calle está ubicada en la Zona 3 y es una de las
más importantes de la ciudad. A lo largo de ella están
las paradas de los autobuses, el espacio intercultural
(antigua estación de trenes de Los Altos) y el mercado
y templo de la Minerva. Su ancho le brinda una
connotación emblemática, con un alto potencial
convertirse no solo en corredor vial sino también
peatonal y de parque lineal urbano. Por su parte, al
introducir el par vial descrito en la sección anterior, se
facilitaría el redimensionamiento del espacio donde
todos los modos de transporte (BRT, autos, bicicletas,
peatones) podrían compartir plenamente el derecho
de vía. En su extensión al sureste por la 7ª calle el
boulevard conectaría con el cerro El Baúl, una zona
protegida de altísimo valor ambiental y turístico que
fue declarado parque nacional en el año 1955.

Actividades Específicas:
- Primera fase: Templo Minverva – Centro
Intercultural. Estaciones/Parqueos: CUNOC-USAC,
Templo Minerva, Complejo Deportivo y Centro
Intercultural. Ciclo-vía Segregada: 2.5m para acera,
1.5m de área permeable y vegetación, 1.5m carril de
ciclo-vía segregada y un bordillo de separación entre
los carriles vehiculares y este.
- Segunda Fase: 19av. – 13 av. Estaciones/Parqueos:
Centro Intercultural, Parque Benito Juárez y Estadio
Mario Camposeco. Ciclo-vía carril compartido: 2m
de acera, 1m de área permeable y vegetación, 1m de
carril para ciclo-vía.
- Tercera Fase: Rotonda a la Marimba – Cerro el
Baúl: Estaciones/Parqueos: Rotonda a la Marimba,
Colonia Molina y Cerro el Baúl. Ciclo-vía Segregada:
3m para acera y 2m donde la infraestructura no
lo permite, 1.5m de área permeable y vegetación
y 0.75m donde la infraestructura no lo permite,
1.5m carril de ciclo-vía segregada y un bordillo de
separación entre los carriles vehiculares y este.
Recuperación Cerro El Baúl
Establecer un plan de manejo forestal en el cerro
para la conservación de la biodiversidad, desarrollar
nuevos atractivos, áreas deportivas, zona de deportes
extremos, la restauración del mirador y la dotación
de mobiliario urbano son los principales planes de
desarrollo para el Baúl. Primera Fase: plan de manejo
forestal y del paisaje, iniciando en el tramo carretero
y culminando en la cima del cerro. Segunda Fase:
reparación de la cinta asfáltica, construcción de aceras,
áreas permeables y ciclovía. Tercera Fase: dotación de
mobiliario urbano y restauración del mirador.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
Restauración de ecosistemas y
zanjones parque lineal “Río Seco”
La falta de gestión del Plan maestro de alcantarillado
y drenajes, provoca que las edificaciones que están
a orillas de la micro cuenca del río Seco, que cruza
la ciudad de Quetzaltenango, sea utilizado como
desagüe de drenajes de aguas servidas, provocando
con ello una alta contaminación de sus aguas,
ocasionando malos olores y el perjuicio a las personas
que utilizan este recurso río abajo. Parte de este
problema ha disminuido con el dragado realizado
por la municipalidad. Sin embargo, la ciudad debe
ir mucho más allá, y la propuesta es la realización de
proyectos de mitigación de riesgos de inundaciones
y la conservación de las condiciones hidrológicas
y de paisaje para la creación de un espacio público
accesible y sano que conserve los aspectos biológicos
naturales de la cuenca.
277
Actividades Específicas:
- Primera Fase: recuperar los zanjones y limpiar el
Rio Seco para prevenir el deterioro de los distintos
ecosistemas que surgen a lo largo del rio, establecer
áreas específicas para la implementación de plantas
de tratamiento a donde puedan desembocar las
aguas negras de drenajes colectores, con esto se
lograra disminuir la sección la sección hidráulica del
rio y se evitaran inundaciones en zonas aledañas.
- Segunda Fase: establecer una zona de
amortiguamiento de un mínimo de 20m de la
orilla del rio, y en otros casos reubicar las viviendas
existentes dentro de la zona de amortiguamiento,
será necesario trabajar conjuntamente en políticas
que permitan la inspección rigurosa para impedir las
edificaciones dentro del cauce del rio y velar por que
las edificaciones que se permitan en la rivera del rio
tengan las construcciones de defensa necesarias para
impedir daños a la población allí situada.
- Tercera Fase: a lo largo de la zona de
amortiguamiento se persigue implementar un parque
lineal que se integre al sistema de parques y áreas
verdes de la ciudad, con un paisaje meticulosamente
diseñado y que promueva la reforestación con
vegetación nativa además de la dotación de
mobiliario urbano núcleos de atracción y áreas de
esparcimiento adecuadas para los ciudadanos.
278 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 279
280 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
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EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
PLAN DE ACCIÓN
Proyecto de revitalización
del Centro Intercultural
El Centro Intercultural de Quetzaltenango, emplazado
en 2.5 hectáreas de superficie, está ubicado en una
de las principales centralidades y es catalogado como
el centro geométrico de la ciudad. Su aspecto formal
evidencia la corriente racionalista de principios del
siglo XX, época en que la revolución Liberal había
provocado cambios estructurales e ideológicos
favorables a la industria guatemalteca. Tras estos
cambios, en 1912 se inicia la construcción de lo
que fuera La Estación del Ferrocarril de los Altos la
cual recibiría el primer y único ferrocarril eléctrico
del país que conectaría a Quetzaltenango y la
Costa Sur de Guatemala. El 30 de Marzo 1930 se
inauguran la estación y el nuevo transporte, pero
desafortunadamente el 19 de Septiembre de 1933
una fuerte tormenta destruyo las vías ferroviarias,
las cuales por decisión del Gobierno en curso fueron
desmanteladas y la estación quedó abandonada.
En 1944, como consecuencia del movimiento
revolucionario, el ejército se dividió en una zona
central y 6 zonas militares regionales, tomando
en 1961 la antigua estación del ferrocarril para
instalar la Base de la Zona Militar 17-15 con sede en
Quetzaltenango. En 1996 tras la firma de los acuerdos
de paz se establece la reducción de bases militares
y se devuelve el edificio a la municipalidad, con el
fin de promover actividades culturales. Solo hasta
2004 el inmueble fue desocupado y entregado a
la Municipalidad de Quetzaltenango, quien a su
vez lo cedió al Concejo Intercultural y Deportivo
de Quetzaltenango en el año 2005, a cuyo cargo se
encuentra actualmente.
281
Dentro de los usos actuales que tiene el Centro
Intercultural están: sede de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala, Museo traje
maya, Museo del ferrocarril Octavio Ciani, y la
Escuela de Arte Humberto Garavito. Además hay
una biblioteca especializada en historia, y Museo
de pintura de la municipalidad cual se encuentra en
pésimas condiciones.
El centro intercultural puede ser un modelo integral
de revitalización económica a través de la utilización
de la cultura como bien público y económico. Esto
se puede lograr con el comercio de bienes que
engloba principalmente las artes visuales, artesanías,
audiovisuales, el diseño y los nuevos medios.
Además puede ofrecer servicios creativos como
arquitectura, cultura y recreación y la promoción para
la investigación y desarrollo.
Invertir recursos para la renovación, puesta en valor y
aprovechamiento comercial del centro puede servir
de detonante para una verdadera revolución cultural
que sería no solo local sino regional y nacional. Puede
llegar a convertirse en un polo de fotografía y moda,
teatro, conciertos, artesanías, gastronomía, museos y
festivales. Sin embargo, para que esto sea posible se
necesitan siete principios: información, instituciones,
industria, infraestructura adecuada, integración,
inclusión y principalmente inspiración.33 El concejo
intercultural tiene un anteproyecto básico del centro,
por medio del cual les fue otorgado el inmueble, pero
todavía no se ha implementado ninguna idea.
33. “La Economía Naranja” Una oportunidad infinita,
Biblioteca Felipe Herrera, Banco Interamericano de
Desarrollo
282 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
PLAN DE ACCIÓN
El Centro Intercultural puede ser producto de un
modelo eficiente de innovación que pone en el
centro: la colaboración entre desarrolladores de
ideas y la interacción con el usuario. Pero no es solo
un nuevo auge en la experimentación, sino también
un cambio radical de las relaciones con socios,
competidores, clientes y el entorno.
A continuación se explican las fases que desde la ICES
consideramos que deberían aplicarse:
Primera fase: dinámica ciudadana
Atraer la atención y promover el uso del edificio por
medio de campañas de sensibilización que recuerden
al ciudadano que el espacio es suyo y la cultura un
bien común y provocar tener distintas dinámicas
artísticas y culturales para la apropiación del edificio
y la valoración histórica por medio de la formulación
y establecimiento de un plan y/o agenda de negocio
cultural y económico. Además, se iniciará con la
formulación de políticas para la alianza público-
privada que favorezcan a los empresarios locales para
dar lugar a las siguientes fases.
Segunda fase: revitalización del espacio
Por la ubicación estratégica del centro el mismo se
hace permeable, por lo que se deben establecer
entradas en sus cuatro puntos cardinales. Luego
es necesario reformar su aspecto formal y urbano
comenzando por la restauración del hangar principal,
el diseño y construcción de plazas, la reforestación
con especies nativas, la dotación de mobiliario
urbano e infraestructura básica (bancas, iluminación,
estacionamientos de bicicletas, parada de buses, rampas
para acceso universal, entre otros), estacionamiento para
un área administrativa, y la dotación de agua potable y
alumbrado eléctrico municipal.
Tercera fase: construcción de nuevos edificios y
restauración de los existentes
Posteriormente pero no menos importante a la
restauración y rehabilitación del hangar principal, será
necesario dotar de infraestructura básica a todo el
complejo y reubicar los museos ya existentes para su
funcionamiento en nuevos edificios.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 283
284 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
EL TERRITORIO EN ORDEN - PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD PLAN DE ACCIÓN
Programa de revitalización
de los mercados
Los mercados en la Zona 3 son la base económica de
la ciudad de Quetzaltenango. Por su accesibilidad y
su surtido grande son muy populares en la ciudad. En
los últimos años, los mercados han crecido sin control,
apropiándose de manera ilegal de los espacios
públicos, lo cual limita la movilidad de la población y
la expone a accidentes tanto a usuarios del mercado
como a los mismos vendedores (peligro por tráfico,
contaminación de todo tipo, vulnerabilidad a
enfermedades por clima). Los mercados han crecido
de una manera descontrolada, lo que obliga hoy a
intervenirlos de forma integral, es decir, salvando
el espacio público sin destruir las tradiciones
guatemaltecas de mercados. Esta es la última y quizá
más compleja pero significativa acción que desde la
ICES creemos que podría transformarse la ciudad en
su totalidad.
Son dos estrategias para mejorar los mercados
de Quetzaltenango: a) convertir los mercados y
centros comerciales centrales en lugares atractivos
y distintivos de cada zona y b) crear un fondo para
apoyar el comercio local. En continuidad se propone
el mejoramiento de dos mercados tradicionales.
Revitalización mercado Minerva
El mercado Minerva tiene un tamaño de
aproximadamente 3 hectáreas y se ubica cerca de
zoológico de la Ciudad de Quetzaltenango y el
templo de la Minerva. El mercado absolutamente
se desabordó de su tamaño original y es muy difícil
caminar tranquilamente en su espacio público.
Los edificios del mercado no fueron diseñados
para ser mercados, sino que fueron adaptados.
Adicionalmente, como parte del conjunto existe la
estación de autobuses regionales. Los vendedores
vienen de sus pueblos directamente al mercado para
vender, lo que lo hace práctico porque no tienen
que mover la mercadería en la ciudad. Un problema
importante es la higiene del lugar y el tratamiento
de residuos sólidos. No existe ningún sistema de
tratamiento de basura.
Actividades específicas:
- Ubicación del nuevo edificio de mercado y
propuesta arquitectónica.
- Renovación del espacio público y dotación de
mobiliario urbano adecuado.
- Inventariar y traslado del comercio informal a un
edificio de mercado para dignificar el piso de plaza.
- Reorganización y diseño de un nuevo terminal de buses.
Revitalización mercado Democracia
El mercado de Democracia está ubicado en un área
más densa de la Zona 3, cerca al centro histórico. Ese
mercado se ha desabordado de su tamaño original.
Antes era un mercado de solo un edificio, ahora
ocupa ocho manzanas. El espacio público y las calles
están en posesión de los vendedores ambulantes que
ya han ocupado el espacio en su totalidad.
Actividades específicas:
- Reorganización del mercado, establecer áreas
peatonales y vehiculares.
- Reinterpretar las funciones y distribución interna de
los edificios de mercado.
- Inventariar y reubicar al comercio informal a un
edificio de mercado.
- Crear un espacio de comida para formalizar la venta
de comida en la zona democracia.
- Ampliar ancho de acera y dotar de mobiliario urbano
adecuado a la zona.
- Remodelar el edificio principal del mercado.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 285
286 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 287
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿QUÉ NOS TRAERÍA REALIZAR LAS ACCIONES Y CUÁNTO NOS COSTARÍA?
DOCE
ANÁLISIS DEL IMPACTO
Y APROXIMACIÓN AL COSTO DE
LOS CUATRO PLANES DE ACCIÓN
En los capítulos precedentes vimos en detalle
los cuatro planes de acción que deberían ser
implementados en Quetzaltenango como respuesta
a los temas que fueron establecidos como prioritarios
en virtud del análisis multi-criterio:
1. El plan de acción fiscal y de gobierno, orientado a la
modernización del área y con ello a la construcción de
un ámbito de transparencia, claridad en las cuentas, y
demás aspectos ya mencionados.
2. El plan de acción para los sectores de agua y
saneamiento, orientado a la resolución de los serios
retos y amenazas que enfrenta Quetzaltenango en
este ámbito.
3. El plan de acción en residuos sólidos, también
orientado a resolver los retos y amenazas de
Quetzaltenango en este ámbito.
4. El plan de acción en movilidad y ordenamiento
territorial, orientado a la conquista de esa
Quetzaltenango espacialmente sostenible y económica.
En las secciones que prosiguen ofrecemos un análisis
del impacto que desde la ICES consideramos que
podría conllevar la implementación cada uno de ellos.
289
Cuando fue posible, el análisis fue estructurado a
partir de los mismos indicadores que fueron utilizados
para el diagnóstico rápido que aparece en el Capítulo
4 de este documento. Esto, con el fin de poder
apreciar cuál sería el cambio que podría llegar a verse
una vez implementada cada acción, respecto del
estado de ese indicador en 2014.
Adicionalmente, es conveniente ofrecer al lector,
especialmente a los ciudadanos y ciudadanas de
Quetzaltenango, una apreciación de lo que costaría
en dinero corriente implementar esas acciones, pues
es lo que permite dar respuesta a la pregunta de
¿Cuánto costaría la ciudad que queremos?
Esos costos se dividen en lo que costaría preparar las
grandes inversiones (pre-inversión) y lo que costarían
en sí. A pesar de lo elevado que podría ser el costo, en
la ICES creemos que es importante que la ciudadanía
tenga consciencia de esto, pues ese costo es algo que
tarde o temprano tendrá que ser asumido, so pena de
que la ciudad pierda del todo la débil competitividad
de la que hoy goza. También porque es una medida
justamente de lo que le cuesta a la ciudadanía no
pagar por los impuestos, servicios y bienes que hoy
recibe de parte de la ciudad.
290 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

¿QUÉ NOS TRAERÍA REALIZAR LAS ACCIONES Y CUÁNTO NOS COSTARÍA?

IMPACTO Y COSTO DEL PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
La implementación de todas las reformas propuestas, En Q y % 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
debe dejar atrás la insuficiencia financiera que Ingresos propios 45.223.800 48.988.550 52.560.875 56.393.700 60.506.021 64.918.219 69.652.162
Quetzaltenango registra actualmente, que asciende IUSI 13.445.155 14.678.931 15.749.343 16.897.810 18.130.026 19.452.098 20.870.576
a cierre de 2013 a más de Q7 millones, el 12% de sus Arbitrios 4.466.822 5.343.730 5.733.404 6.151.493 6.600.070 7.081.358 7.597.742
ingresos corrientes. Arrendamiento 4.257.466 4.165.164 4.468.895 4.794.774 5.144.417 5.519.556 5.922.051
Multas 2.400.547 2.198.421 2.358.733 2.530.736 2.715.281 2.913.284 3.125.725
Los incrementos en los ingresos por IUSI y Venta de servicios 4.989.923 8.024.674 8.609.846 9.237.690 9.911.318 10.634.067 11.409.521
Arbitrios gracias a la depuración de la base de Transferencias corrientes* 9.361.632 10.143.239 10.143.239 10.143.239 10.143.239 10.143.239 10.143.239
Ingresos corrientes 54.585.432 59.131.789 62.704.114 66.536.939 70.649.260 75.061.458 79.795.401
datos, el aumento de los recursos obtenidos por
arrendamiento de bienes de la municipalidad, Gastos corrientes** 65.586.947 66.390.800 73.718.616 75.192.989 76.696.848 78.230.785 79.795.401
derivados de la actualización de las rentas convenidas, Balance operacional -11.001.515 -7.259.011 -11.014.502 -8.656.049 -6.047.588 -3.169.327 0
multas y la venta de servicios (que conjuntamente % sobre ingresos corrientes -20% -12% -18% -13% -9% -4% 0%
representan el 70% del total de los ingresos propios
de la municipalidad), todos ellos objetivos del *Aporte Constitucional e IVA-PAZ principalmente. Se asume mantenimiento en el periodo.
trabajo de ICES serán la clave del paso hacia una **Aumentan por el reconocimiento de gasto asociado a la electricidad. Aproximados a través de los gastos de funcionamiento hasta que el
municipalidad moderna y capaz de garantizar la SICOIN GL implemente el clasificador económico.
prestación de los servicios básicos a su población.
TABLA 12.1. PROYECCIONES FINANCIERAS: LAS FINANZAS DE LA MUNICIPALIDAD EN EL MEDIO PLAZO
Esta dinámica tendrá un efecto directo sobre los (ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DE LA MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO)
indicadores definidos en ICES para medir la salud
financiera de una ciudad. Los ingresos propios como
porcentaje de ingresos totales, la recuperación Por su parte en materia de electricidad, la de ICES contribuyendo a la sostenibilidad de
del costo de los servicios prestados, los impuestos municipalidad sigue trabajando en la firma de un las inversiones en infraestructuras que se lleven
recaudados sobre los impuestos facturados y el total nuevo acuerdo con el INDE para ajustar el precio de la a cabo (alcantarillado, centro histórico, etc.)
de ingresos propios sobre el presupuesto vigente. energía a los costes actuales. Este sería el comienzo de y al mantenimiento de las líneas estratégicas
un proceso de fortalecimiento de la empresa eléctrica dedesarrollo y urbanización.
También, a lo largo de la intervención de ICES en la (EEMQ) que debe ser acompañado por una gestión
ciudad se llevarán a cabo acciones para mejorar la tasa separada de sus recursos y los de la municipalidad. La participación de la ciudadanía en este proceso
de cobertura de los servicios básicos. En este sentido, en Con todo, el objetivo es que en los indicadores es clave ya que será el beneficiario último de un
materia de agua, la EMAX ya cuenta con un incremento referentes a la recuperación del coste de los servicios, correcto desempeño financiero y tributario de la
aprobado por el Concejo Municipal. Estas nuevas se sitúe en una tasa de recuperación del costo de los municipalidad. Además, la sociedad civil debe asumir
tasas han supuesto en los primeros meses desde su servicios de las empresas municipales entre 50% y 90%. el papel de demandante de mayor transparencia
implantación un incremento de recaudación del 35% y calidad en los servicios públicos. La creación de
para el canon de agua urbano. También en materia de La realización de estas tareas permitirá no solo el un observatorio ciudadano se constituye como
agua ICES propondrá un plan para el cobro del consumo fortalecimiento del pilar fiscal, sino de la gobernanza el mecanismo idóneo para canalizar este diálogo
de ésta en las áreas rurales, proceso actualmente muy municipal en su conjunto, lo que redundará municipalidad-ciudadanía.
deficiente y que supondrá un aumento también del positivamente en el resto de campos de acción
ingreso de la EMAX y por consiguiente una mejora de la
tasa de cobertura del servicio.

Impacto de las acciones de
corto plazo
A nivel de las acciones de corto plazo que fueron
explicadas en el Capítulo 8 – Las cuentas claras,
veamos el impacto que tendrán cada uno de los
programas que de allí se derivan en el contexto de la
gestión administrativa y sistemas de información.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
Bodega de bases de datos de
contribuyentes
Costo de la intervención: US$60 Mil
Descripción de la intervención: Se está elaborando,
tomando como base los datos del sistema de cuenta
corriente municipal actual, una bodega de datos
que permita a diferentes actores de la municipalidad
realizar consultas sobre el estado de la recaudación
y de la morosidad (hasta ahora solo podían llevarse
a cabo desde el Departamento de Informática), con
el objetivo de posibilitar la planificación de acciones
para monitorear y controlar la recaudación.
Esta bodega de datos se ha realizado atendiendo
a una arquitectura informática que permita su
adaptación a Servicios GL (el nuevo sistema de
gestión que se está instalando en las municipalidades
en Guatemala por el Ministerio de Finanzas Públicas),
de modo que aunque se modifique el sistema de
gestión en los próximos meses, el trabajo realizado
se habrá anticipado al cambio y pueda seguir
siendo válido. Esta aplicación será compartida con el
Ministerio de Finanzas para que valore su inclusión en
todas las municipalidades del país.
Productos: Bodega de datos que permite la consulta
de cuestiones clave a diferentes departamentos de la
municipalidad, acciones de depuración de los datos
actuales del Sistema de Cuenta Corriente Municipal,
recomendaciones y acciones en el medio plazo que
permitan pasar de datos vinculados a los inmuebles
(sistema actual) a datos vinculados a contribuyentes y
perfil profesional del Director de Sistemas de Información.
Número de personal capacitado: 5
Impacto fiscal en corto y mediano plazo: sienta las
bases para una administración tributaria con mayor
información para aumentar la presión tributaria.
291
Mejoras en el cobro de impuestos,
tasas, y servicios
Costo de la intervención: US$115 Mil
Descripción de la intervención: Se ha llevado a
cabo un estudio de los ingresos municipales en base
al cual se han determinado las acciones prioritarias
a realizar para incrementar la recaudación en los
próximos 3 ejercicios. Estas medidas supondrían
incrementos transitorios de la recaudación a través
de las acciones sobre la morosidad acumulada, y
también estructurales, ya que se proponen acciones
(asumibles por la Municipalidad sin un coste elevado,
una de las premisas de análisis) para ensanchar la
base fiscal (IUSI, arrendamientos, agua, electricidad,
etc.). Para la puesta en marcha de estas acciones es
necesario una administración financiera más eficiente,
por lo que tras un diagnóstico inicial se ha propuesto
una nueva estructura de la DAFIM así como nuevos
procesos y procedimientos para sus componentes.
Productos:
- Nuevo plan de recaudación, plan de recuperación
de mora, nueva estructura organizacional de la
Administración Tributaria municipal, informe de los
procesos, prácticas y flujos de información entre los
componentes de la DAFIM.
- Propuesta de un nuevo diseño de los procesos,
prácticas y flujos de la DAFIM y nuevo manual de
normas, procesos y flujos de información que regulen
el trabajo integrado de los diferentes componentes
de la administración financiera municipal.
Número de personal capacitado: 5
Impacto fiscal en corto y mediano plazo: Q20.9
millones (US$2.5 millones), repartidos en 3 ejercicios.
292 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿QUÉ NOS TRAERÍA REALIZAR LAS ACCIONES Y CUÁNTO NOS COSTARÍA?
IMPACTO Y COSTO DEL PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
Tablero de control y manejo de caja
municipal
Costo de la intervención: US$60 Mil más la
dedicación de un mes y medio de trabajo de dos
personas en el MINFIN para la programación del
cuadro de mando.
Descripción de la intervención: La municipalidad
registra un importante atraso en la contabilización de
los ingresos debido al lento proceso de facturación
de agua y electricidad, así como una opacidad
importante sobre la liquidez de la que dispone
en cada momento. Esto condiciona la ejecución
presupuestaria, así como los pagos. Para mejorar
esta situación se han diseñado un conjunto de
variables que permitan dar seguimiento a la ejecución
presupuestaria tanto de ingresos como de gastos en
la municipalidad, reflejadas en el tablero de mando.
Desde el punto de vista de gestión, era prioritario
reducir los periodos de facturación y contabilización,
así como reducir los errores de lecturas en los
consumos de agua y electricidad se ha diseñado
también una aplicación móvil para automatizar la
lectura y su contabilización. En este caso la citada
aplicación también será compartida con el Ministerio
de Finanzas que también ha mostrado su interés para
implementarla en el conjunto de las municipalidades.
Productos: Tablero de control para gestión de flujo
de caja y aplicación móvil para la captura de las
lecturas de agua y electricidad.
Número de personal capacitado: 7
Impacto fiscal en corto y mediano plazo:
- Actividad que sienta bases para mejora de la gestión
financiera de la municipalidad.
- Aumento en la eficacia de la gestión tributaria
ya que la transaccionalidad de la recaudación,
la contabilización de los ingresos y el ciclo de
facturación de la gestión tributaria municipal.
- Mayor eficacia en la ejecución del gasto, ya que
se conocerá en tiempo real la situación de liquidez
financiera y se podrán tomar decisiones más acertadas.
Trabajos de preparación para la
migración del sistema de cuenta
corriente municipal a servicios GL
Costo de la intervención: US$40 Mil más la
dedicación de dos personas en el Ministerio de
Finanzas durante 5 meses (incluyendo trabajo de
campo en la Municipalidad) y la dedicación de 4
personas en la Municipalidad una semana completa
de trabajo.
Descripción de la intervención: La Contraloría
General de Cuentas había interpuesto a la
Municipalidad diversos “Hallazgos” por la no
implantación del sistema de gestión de ingresos
y gastos “Servicios GL”. Ante esta situación la
Municipalidad se encontraba volcada en esta
cuestión, pero con importantes dificultades para
comenzar con el proceso dado el estado de la
información contenida en su sistema de gestión.
Este hecho, aunque no previsto en las tareas de la
consultoría, no podía ser obviado si se trataba de
mejorar la gestión financiera de la municipalidad
por dos razones 1) porque la implementación del
sistema Servicios GL aportaría mayor transparencia
la gestión de recursos y 2) porque no se podían
elaborar aplicaciones para un sistema condenado
a desaparecer. De esta forma las aplicaciones
desarrolladas cuentan con una estructura que les
permite adaptarse al cambio de sistema y así poder
rentabilizar la inversión realizada en ellas.
Productos:
Generación de arquitectura de bases de datos para
adaptación de las estructuras presupuestarias del
Sistema de Cuenta Corriente Municipal a Servicios GL
y depuración de cuentas.
Migración de datos desde el Sistema de Cuenta
Corriente Municipal a la estructura de Servicios GL sin
ser necesario construir una base de datos desde cero
y tablero de control para gestión de flujo de caja.
Número de personal capacitado: 7
Impacto fiscal en corto y mediano plazo:
- Acciones para sentar una base informática,
técnica e institucional para mejorar finanzas de la
municipalidad en su conjunto.
- Impacto positivo en la caja de la municipalidad ya
que mejora, a través de Servicios GL, los pagos en
línea (interfaz entre bancos y la Municipalidad) así
como un mejor manejo de los compromisos de pago
de la municipalidad.

Impacto de las acciones
e intervenciones de
mediano plazo
A nivel de las acciones de mediano plazo que fueron
explicadas en el Capítulo 8 – Las cuentas claras,
veamos el impacto que tendrán cada uno de los
programas que de allí se derivan en el contexto de la
gestión administrativa y sistemas de información.
Realizar el levantamiento catastral
Costo de la intervención: US$750 Mil
Descripción de la intervención: El Departamento de
Catastro estima que existen 32,000 inmuebles fuera
de la base de datos, pero con las acciones propuestas
en el Documento “Plan de Recaudación y Plan de
Recuperación de Morosidad 2014-2018” elaborado
en el marco de la consultoría de Fortalecimiento
de la Administración Financiera y Tributaria de la
Municipalidad de Quetzaltenango, se espera que
16,000 inmuebles puedan ser inscritos, quedando
pendiente de incluir los restantes 16,000, que serían
inscritos gracias a esta intervención.
Hay que tener en cuenta que el cálculo de los
32,000 inmuebles sin registrar, dada la antigüedad
de la información que se dispone está sesgado a la
baja, siendo posible que el levantamiento catastral
detecte inmuebles adicionales a los mencionados.
La necesidad de conocer el número de predios
de la municipalidad hace que la opción del
levantamiento catastral sea óptima y prioritaria para
la Municipalidad.
Número de personal capacitado: 3
Impacto fiscal en corto y mediano plazo:
- Impacto inicial en el IUSI de Q. 3.5 millones anuales
por la incorporación de nuevos inmuebles (resultado
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
de multiplicar la tarifa media por los 16,000 inmuebles
que se estima en base a los datos de Catastro que
faltarían por incluir en la base de datos).
- Sobre el total de ingresos propios, tomando
como base la liquidación de 2013, este crecimiento
representaría un 4%.
- Es importante señalar que todos los crecimientos de
la recaudación asociados al levantamiento catastral
serán estructurales, al ampliar la base fiscal.
Modernizar las dependencias
administrativas de Catastro e IUSI
(adicionalmente interconexión con la base de datos del IUSI)
Costo de la intervención: US$90 mil
Descripción de la intervención: Esta acción se
realizaría de manera alternativa a la anterior, si
no fuera posible reunir financiamiento suficiente
para ella. En ese caso se trataría, al menos, de
fortalecer los departamentos de Catastro y IUSI a
fin de capacitar personal e introducir sistemas de
información georeferenciada (actualmente existen
algunos avances al respecto realizados por la
Universidad San Carlos que podrían ser trasladados a
la Municipalidad), para aquellas zonas para las que ya
se dispone de información. Sería necesario también
crear un sistema de interconexión entre ambos
departamentos.
Productos: Reorganizar ambas direcciones a
fin de fortalecer y simplificar procesos, así como
construir una interface electrónica que comparta,
complemente y actualice información catastral.
Número de personal capacitado: 5
Impacto fiscal en corto y mediano plazo: AFI
Consultores estimó que el impacto sería de Q1.1
millones en el primer año. Sobre el total de ingresos
tributarios, tomando como base la liquidación de
2013, este crecimiento representaría un 4.8% y un
1.2% del conjunto de ingresos propios.
293
Redefinir los procesos de gestión
municipal principales
(compras, viáticos, horas extras, fondos rotativos, almacén e
inventarios). Esto incluye actualizar el inventario de bienes
inmuebles de la municipalidad y redefinir los procesos de
cobro de piso plaza.
Costo de la intervención: US$150 Mil
Descripción de la intervención: Los múltiples
hallazgos de la Contraloría de Cuentas, que distraen el
quehacer de los funcionarios municipales y minan la
credibilidad de la institución, evidencian la necesidad
de redefinir los procesos de gestión municipal, así
como los procesos de pagos de horas extra, viáticos,
almacén e inventarios que no cuentan con el control
deseado.
Productos: Mayor control del gasto y reducción al
50% de los hallazgos de la Contraloría General de
Cuentas a final de 2016.
Número de personal capacitado: 4
Impacto fiscal en corto y mediano plazo: mayor
control del gasto y posibilidad de definir medidas
para su contención en partidas no prioritarias.
En relación a realizar el inventario de bienes
inmuebles y procesos de cobro de piso de plaza
Costo de la intervención: incluido en el valor
indicado arriba.
Descripción de la intervención: para el caso del piso
plaza y los arrendamientos debe realizarse un estudio
profundo que permita ajustar el valor de los mismos
de manera técnica y sin parcialidades, sentando las
bases para que estos sean ajustados con facilidad y
que sean congruentes con los valores de mercado.
Definiendo para el caso del cobro de piso plaza y
arrendamientos nuevos controles y procesos.
294 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿QUÉ NOS TRAERÍA REALIZAR LAS ACCIONES Y CUÁNTO NOS COSTARÍA?
IMPACTO Y COSTO DEL PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
Para corregir esta situación es necesario actualizar el
inventario de bienes inmuebles de la municipalidad
y crear una ficha de información sobre cada local de
mercado e inmueble que se arrienda, clasificarlos
y elaborar una metodología para el cálculo del
cobro que atienda dicha clasificación y permita
ajustes en la tarifa apegados a la realidad, así como
elaborar nuevos procesos para el Departamento de
Abastecimiento Público.
Producto: tablas de valores objetivos para la
fijación de los precios de los arrendamientos y base
de datos del conjunto de bienes arrendados de la
municipalidad.
Número de personal capacitado: 4
Impacto fiscal en corto y mediano plazo: las
acciones realizadas en corto plazo van a permitir
incrementar la recaudación en Q.2.0 millones en
el primer año, Q.1.7 y Q. 1.6 en el segundo y tercer
año respectivamente, de forma que el impacto de
los productos en parte ya estará incluido en los
presupuestos.
Elaborar el estudio de los pasivos
contingentes asociados al pago de
pensiones
Costo de la intervención: US$60 Mil
Descripción de la intervención: la falta información
de la municipalidad en cuanto a la carga que
supondrán las pensiones en el futuro, así como el
elevado costo que suponen a día de hoy, donde
las aportaciones mensuales ascienden a Q.56.7
miles, mientras que los pagos a Q.308.9 miles,
hace necesario realizar un estudio actuarial para
determinar las obligaciones futuras y viabilizar el plan
de pensiones municipal.
Productos: cálculo actuarial de los pasivos
contingentes a los que se enfrenta la Municipalidad
en el medio y largo plazo, con soluciones para la
reducción de las aportaciones mensuales de la
Municipalidad.
Número de personal capacitado: 4
Impacto fiscal en corto y mediano plazo:
- Cuantificación de los pasivos contingentes y
capacidad de tomar medidas para su reducción que
liberase recursos corrientes del presupuesto para
otros destinos.
- Si se redujesen las aportaciones de la Municipalidad
en un 80%, esto implicaría una liberación de recursos
por importe de Q.2.8 millones anuales (se toma
2013 como referencia, estas cifras a futuro podrían
incrementarse/reducirse en función de la evolución
del número de pensionados).
Diseñar e impulsar la Reforma
Administrativa. Redefinición del
organigrama y puestos de los
empleados municipales.
Costo de la intervención: $500,000.00
Descripción de la intervención: a la luz del
crecimiento poblacional y la mayor urbanización
de la ciudad, la municipalidad requiere una re-
estructuración organizacional a fin de la gestión
pública y la relación con la ciudadanía, sector privado
pueda funcionar de una manera moderna y efectiva.
A fin de optimizar el uso de los recursos, se
recomienda nuevos flujos de trabajo que atienda
las áreas sustantivas de la institución (como el
planeamiento y desarrollo municipal, limpieza y
ornato, jardines, alcantarillado, etc.) e incluya una
dependencia rectora de la Administración de la
Recaudación Municipal que tenga como pilares:
Inteligencia de Ingresos, Normalización de la Gestión
de Recaudación y Centralización de la Fiscalización y
Recaudación Ejecutiva.
Productos: nuevo diseño organizacional ejecutado
que incluye la integración de diversas dependencias
de la administración municipal a través de nueva
estructura tecnológica, procesos se pueden hacer
en línea en tiempo real, personal capacitado, con
descripción de cada puesto de trabajo acoplado
a la nueva organización, y con una hoja de ruta
profesional que mejore la compensación de los
funcionarios municipales.
Número de personal capacitado: 25
Impacto fiscal en corto y mediano plazo:
- Fortalecimiento de la institucionalidad, de forma que
sean posibles los cambios estructurales necesarios
para la modernización de la ciudad.
- Sostenibilidad fiscal y financiera de la municipalidad
y sus empresas.
- Mayor y mejor atención a los vecinos, mayor agilidad
y transparencia en las gestiones administrativas y
emisión de licencias y otros permisos.
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 295
296 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

Prioridad Tiempo de ejecución Meta al final del

Inversión (US$ Miles) Indicador de Desempeño o Impacto Línea de
1-Corto Fuente período de ejecución
base (dato
no. plazo Actividades de (bi-anual / semestre) 2020
diagnóstico
2-Largo Financiación Meta al final del
Pre A2 A4 A6 A8 A10 ICES)
plazo Operación Nombre Cuan. Cual. período de ejecución
inversión 2014 2016 2018 2020 2022

104: Ingresos propios como % de los ingresos

x 44.5% 51.7%
totales

105: Transferencias totales desde otros niveles

x 55.5% 48.3%
del gobierno como % de los ingresos totales

108: Recuperación del costo de la prestación de

x 54.0% 74.5%
servicios de las empresas municipales

109: Impuestos recaudados como % de los

Bodega de bases de datos de x 71.8% 85.8%
1 1 $60 BID impuestos facturados
contribuyentes
109 b: Total ingresos propios recaudados/
x 45.0% 75.0%
presupuesto vigente

110: existencia de indicadores de desempeño y

metas para el seguimiento de la ejecución del x NO SI
presupuesto

114: El presupuesto es coherente con la

x NO SI
planificación, sus objetivos y sus indicadores

Mejoras en el cobro de
2 1 $115 BID/MUNI idem idem idem idem idem
impuestos, tasas y servicios

Trabajos de preparación para

la migración del Sistema de idem excepto
3 1 $40 BID/MINFIN idem excepto el 110 idem excepto el 110
Cuenta Corriente Municipal a el 110
Servicios GL

Indicadores arriba descritos no. 108, 109, 109b,

X
110 y 114
Tablero de control y manejo de
4 1 $60 BID/MINFIN
caja municipal
113: Tasa de crecimiento anual promedio del
X 5.2% 5.2%
gasto corriente

Realizar el Levantamiento
5 2 $15 $750 ?
Catastral

Modernizar las dependencias

administrativas de Catastro
6 2 e IUSI ( adicionalmente $90 ? Indicadores arriba descritos 104, 105, 108 y 109
interconexión con la base de
datos del IUSI)

Actualizar el inventario de
7 2 bienes inmuebles de la $40 ?
municipalidad
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 297

Prioridad Tiempo de ejecución Meta al final del

Inversión (US$ Miles) Indicador de Desempeño o Impacto Línea de
1-Corto Fuente período de ejecución
base (dato
no. plazo Actividades de (bi-anual / semestre) 2020
diagnóstico
2-Largo Financiación Meta al final del
Pre A2 A4 A6 A8 A10 ICES)
plazo Operación Nombre Cuan. Cual. período de ejecución
inversión 2014 2016 2018 2020 2022

Indicadores arriba descritos 113 y 114 X

Redefinir los procesos de gestión
municipal principales (mercados,
locales comerciales, compras,
8 2 $150 ?
viaticos, horas extras, fondos
111: Gastos corrientes como % del total de
rotativos, almacen, inventarios X 78.8% 78.8%
gastos
etc.)

115: Pasivos contingentes como % de los

X 156.0% ver nota a
Elaborar el estudio de los ingresos propios
9 2 pasivos contingentes, análisis $60 ?
116: Coeficiente del servicio de la deuda X 68.0% 0.0%
de pensiones
117: Crecimiento de la deuda X 12636.0% 0.0%

Diseñar e impulsar la Reforma

Administrativa. Redefinición del
10 2 $500 ? Indicadores 110 y 114
organigrama y puestos de los
empleados municipales

Subtotal $290 $1,590

a/ No se conoce el volumen de pasivos contingentes. Es necesario hacer un estudio de las pensiones.

TABLA 12.2. IMPACTO Y COSTO DEL PLAN DE ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBIERNO
298 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿QUÉ NOS TRAERÍA REALIZAR LAS ACCIONES Y CUÁNTO NOS COSTARÍA?
IMPACTO Y COSTO DEL PLAN DE ACCIÓN EN ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO
Como se pudo apreciar en el Capítulo 9, los
servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado
y saneamiento no están respondiendo a las
necesidades de los habitantes de la ciudad, pues
(i), la organización, no autónoma, no responde a
las necesidades de un servicio público confiable y
sostenible; y (ii) no se cuenta con recursos financieros
adecuados para operar, mantener los servicios y
expandirlos en oportunamente en respuesta al
crecimiento de la ciudad, ni tampoco con los sistemas
de informática empresarial que den información
oportuna y confiable para administrar los servicios en
forma eficiente.
Para lograr servicios de calidad que respondan a
las aspiraciones de los habitantes de la ciudad se
requiere entonces que:
a) La calidad de los servicios sea el ‘norte’ que
oriente la gestión de los mismos, para lo cual es
necesario que la calidad del agua suministrada y de
los efluentes de aguas servidas cumpla o exceda las
normas nacionales de potabilidad y de descargas y se
logren metas de eficiencia (p.e. reducción de pérdidas
de agua).
b) La gestión de los servicios esté a cargo de una
entidad financieramente autónoma, aunque bajo la
tutela del Concejo y el Alcalde.
c) La entidad cubra, principalmente con tarifas, los
costos de operación administración y expansión de
los servicios. Para esto es necesario definir una política
tarifaria que fomente además la eficiencia en el uso
de los recursos y asegure la prestación de un servicio
básico a las familias más pobres.
d) La entidad cuente con sistemas de información
financiera y operacional confiable y actualizada. El
principio cardinal es que “no se puede administrar
aquello que no se puede medir”.
e) Contar con un personal capacitado. Esto
solo se logrará ofreciendo al personal técnico
las oportunidades y recursos para mantenerse
actualizado. Esta capacitación debe también
extenderse a: a) aspectos de seguridad industrial
protección de la ciudadanía ante fallas en los
sistemas; b) mejorar las relaciones y comunicación
con los usuarios e internamente fomentar el trabajo
en equipo.
Impacto
El impacto de las acciones e inversiones
recomendadas, que aparecen relacionadas en la
Tabla 12.3, busca entonces, en su conjunto, que los
servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje
y saneamiento en Quetzaltenango sean un factor
positivo en su desarrollo y calidad del medio
ambiente, para el bienestar de toda su población y en
la promoción del turismo y la industria. Como ya se
describió en la sección de impacto del plan de acción
en sostenibilidad financiera el efecto que traería la
recuperación de la mora en los servicios públicos, la
actualización tarifaria y demás aspectos financieros
relacionados con este sector, ofrecemos aquí
solamente los principales datos de impacto desde
otros puntos de vista, principalmente técnicos:
Con la rehabilitación redes de agua potable y reemplazo
de medidores en conexiones donde se presuma un alto
consumo (> 100 m3/mes), se podrá reducir las pérdidas
de agua del 66% al 45%. Esta reducción en la producción
de agua también contribuirá a reducir los costos de
desinfección y a postergar inversiones en nuevas fuentes
de abasto (pozos).
Por su parte, con la rehabilitación tuberías y redes de
alcantarillado se estima que habrá una reducción en
los atasques en redes de 94/por 100 km por año a 80;
también se lograría reducir los costos de operación.
Es importante destacar la complementariedad de
acciones por parte de la municipalidad para reducir el
botadero ilícito de basuras en las calles. De hacerse esto,
se podrá controlar mejor el fenómeno de inundaciones,
sobre todo en el río Seco, lo cual redundará en una
reducción de la frecuencia de las mismas.
Costo
Como se puede apreciar en la misma tabla, para
implementar el plan de acción en agua y saneamiento
se requeriría de aproximadamente US$1.8 millones
para estudios y tareas de pre-inversión, más
inversiones directas en los proyectos descritos que
ascenderían aproximadamente a US$ 21.3 millones.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 299

Tiempo de ejecución
Prioridad

Inversión (US$ Miles) Indicador de Desempeño o Impacto Línea de Meta al final

Fuente de
Actividades (trimestres) base (dato del período
Financiación diagnóstico ICES) de ejecución
Pre inversión Operación A2 A4 A6 A8 A10 A12 Nombre Cuan. Cual.
Ejecución de los
1 Diseño legal e institucional a/.  $150 Por definir Si ver nota a Si
diseños
Creacion empresa consolidada de servicios

Número de predios y 30,000 predios; 600

2 Actualización catastro de usuarios y redes $200 Por definir SI ver nota a TBD
redes catastradas kms redes
3 Sistema de información gerencial $90 Por definir Sistema información Un paquete SI ver nota a
de AP y Desagues
AGUA POTABLE, DRENAJE, ALCANTARILLAO Y SANEAMIENTO

Estudios de tarifas, costos y focalizaci´øn y Presentacion al

4 $50 Por definir Estudio SI ver nota a
recuperación subsidios Concejo

5 Campañas de divulgación $50 Por definir Campañas Definición de medios SI ver nota a 100%

Contrato con
6 Capacitación de personal $50 Por definir Capacitación SI ver nota a
Universidad

Aportes anuales-
7 Capital de trabajo $270 Por definir Capital trabajo solvencia para cubrir NO ver nota a
costos operación

Actualización planes maestros de agua,

1 $1,000 Por definir Actualizaci´øn planes Tres planes SI ver nota a SI
alcantarillado y drenaje
Mejoras infraestrcutura agua,
desagues y drenajes

Rehabilitación redes de agua potable y

2 $2,000 Por definir Rehabilitación redes 8 kms SI ver nota a SI
sectorización zonas de presion

3 Reemplazo medidores $300 Por definir Medidores 6,000 unidades SI ver nota a NO

3 Rehabilitación redes de desague $2,000 Por definir Rehabilitaci´øn redes 6 kilometros SI ver nota a SI

4 Control inundaciones Río Seco b/ $17,000 Por definir Control inundaciones Por definir SI ver nota a 100%
5 Diseño (2,3) e interventorias (2,3,4) $1,600 Por definir Diseños Por definir Si ver nota a 100%
Subtotal $1,860 $21,300

a/ Contratación de asesores debe iniciarse al menos con tres meses de anticipación; b/ Debe preparse y costearse plan de relocalización de viviedas.
b/. Las actividades indicadas en este plan de inversiones no se prestan para comparación con la linea de base del ICES. Sin embargo todas ellas contribuirán a la prestación de un servicio efectivo y eficiente para beneficio de toda la población

TABLA 12.3. IMPACTO Y COSTO DEL PLAN DE ACCIÓN EN ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO

300 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

¿QUÉ NOS TRAERÍA REALIZAR LAS ACCIONES Y CUÁNTO NOS COSTARÍA?

IMPACTO Y COSTO DEL PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS
Como se explicó en el Capítulo 10, apoyada con el
reforzamiento y actualización de campañas de aseo
y la concientización a la ciudadanía sobre el impacto
negativo que está trayendo en la salud la forma en
que trata sus residuos sólidos, la estrategia incluye
la realización de acciones en dos etapas; la primera,
de una mejora en el servicio actual y la segunda, del
desarrollo de un servicio integral. A continuación
presentamos lo que sería el impacto de las acciones
en ambas etapas. Ofrecemos un análisis del impacto
a nivel del sector y del impacto hacia, o en, otros
sectores. Lo mismo que para con los otros planes
de acción, ofrecemos luego un análisis del costo
de la gestión propuesta y una explicación de la
sustentabilidad económica de la misma.

Impacto a nivel del sector Diagrama 3.- Flujo de residuos, Primera Etapa.
DIAGRAMA 12.1. FLUJO DE RESIDUOS, PRIMERA ETAPA
Fuente: Elaboración propia
Diagrama 4.- Flujo de residuos, Etapa 2 propu
Fuente: Elaboración propia

La aplicación del plan de acción Agua Viva, permitirá

modificar el flujo origen a destino de los residuos.
Los Diagramas 12.1 y 12.2 en los que se compara
la situación actual con la propuesta, indican los
valores expresados en porcentaje de los residuos
para la generación la recolección, tratamiento y la
disposición que sirven de base para el análisis del
impacto del sector en los indicadores ICES.

Cada una de las actividades propuestas se relaciona

con un indicador ICES y su valor actual o línea base y se
compara con el valor resultante de su implementación
(meta). Adicionalmente se indican para cada una de
estas acciones, la prioridad, los montos de inversión
y operación, y su programa de implementación en la
tabla de análisis de impacto-residuos, contenida en el
anexo del presente documento.
Diagrama 3.- Flujo de residuos, Primera Etapa. Diagrama 4.- Flujo de residuos, Etapa 2 propuesta.
Fuente: Elaboración propia DIAGRAMA
Fuente: 12.2.
Elaboración FLUJO DE RESIDUOS, ETAPA 2 PROPUESTA
propia
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 301

En la Tabla No. 12.4 para cada uno de los indicadores

ICES se señala el valor originalmente propuesto y se
corrige (ICES CORREGIDO) con un valor basado en las
ICES
observaciones y documentación disponible. Dichos
ICES CORREGIDO* META
valores se complementan con indicadores propios
(Línea Base)
a fin de cubrir la totalidad de acciones propuestas,
Porcentaje de la población de la ciudad con
estableciéndose de la misma manera para cada uno
C1 10 recolección regular de residuos sólidos 90% 85% 90%
de ellos la línea base y la meta.
municipales
Porcentaje de residuos sólidos municipales de la

Impacto en otros sectores

11 0% 0% 90%
ciudad vertidos en rellenos sanitarios
Vida remanente del predio en el cual está
12 8 Años 0% 20%
instalado el relleno sanitario

INDICADORES ICES
El medio ambiente se relaciona cada vez más con la C2
Porcentaje de residuos sólidos municipales de la
mayor parte de los temas de interés de la ciudadanía ciudad vertidos en vertederos a cielo abierto,
y la gestión de los residuos sólidos no es la excepción. 13
vertederos controlados, cuerpos de agua o
90% 95% 10%
Las actividades que se proponen en el plan de
quemados
acción están relacionadas con el resto de los sectores
Porcentaje de residuos sólidos municipales de la
incluidos en la iniciativa ICES. 14 5% 0% 5%
ciudad que son compostados
Porcentaje de residuos sólidos municipales de la
Por ejemplo, como se puede apreciar en la Tabla 12.5,
C3 15 ciudad que son separados y clasificados para 15% 5% 15%
la restructuración de la política tarifaria propuesta en
reciclado
el sector agua potable, drenaje y saneamiento plantea
Porcentaje de residuos sólidos municipales de la
sinergias con las acciones para la determinación del 16 0% 0% 75%
ciudad que se utiliza como recurso energético
costo real del servicio de aseo, el mejoramiento de
PSA 1 Cobertura de Barrido 60% 80%
INDICADORES

la eficiencia de cobro y la posible instalación de una

PSA 2 Porcentaje de recolección separada 0% 70%
PROPIOS

tasa por tratamiento de residuos. Las campañas para

PML 1 Porcentaje de aplicabilidad 10% 85%
eliminar las descargas en los cauces y el incremento
PML 2 Otorgamiento de contrato 0% 85%
de la eficiencia en el servicio de recolección para
PS 1 Creación de organismo 0% 100%
evitar que los residuos lleguen al drenaje, así como el
monitoreo para asegurar la no contaminación de los *CORREGIDOS CONFORME A LA SITUACIÓN ACTUAL DE ORIGEN DESTINO DE LOS RESIDUOS
mantos acuíferos subyacentes en el relleno sanitario Tabla 13.- Valores ICES. TABLA 12.4. VALORES ICES
propuesto, sin duda están alineadas con la gestión del
servicio de drenaje y saneamiento.
302 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

¿QUÉ NOS TRAERÍA REALIZAR LAS ACCIONES Y CUÁNTO NOS COSTARÍA?

IMPACTO Y COSTO DEL PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS
Por lo que se refiere a la sostenibilidad fiscal y
gobernabilidad, las acciones para captar recursos
económicos para asegurar la sustentabilidad del
servicio de aseo, son claramente compatibles con el
aumento de la capacidad de la inteligencia fiscal y
el empleo de nuevas herramientas tecnológicas en
el tema tributario. Lo mismo ocurre con las acciones
propuestas para la mejora del servicio basadas en
la determinación del costo real que se empatan
con el manejo de la información sobre el flujo de
la caja municipal, la mejora en la comunicación de
las obligaciones tributarias y la simplificación de la
organización financiera y tributaria. En este mismo
rubro las acciones para la posible concesión del
servicio de aseo de una empresa especializada,
forman parte de las acciones para simplificar los
aspectos financieros y operativos.
En síntesis, el impacto que traerían en
Quetzaltenango las acciones propuestas aparece
ilustrado en la Figura 12.6.

Sostenibilidad Agua Potable,

Urbanización
Acciones Residuos / Otros Sectores Fiscal Y Drenaje Y
Y Movilidad
Gobernabilidad Saneamiento
Campañas de concientización e información. 0.50
Ampliación y equipamiento del servicio de barrido. 0.50
Recolección separada orgánica e inorgánica. 0.50
Reordenamiento de recolección de mercados y comercios (instalación de contenedores). 1.00
Clausura del sitio actual. 0.50
Construcción y operación de relleno sanitario regional, asegurando
0.50 0.50 0.50
la disposición del 100% de residuos generados (vertidos y quema cero).
Instalación y operación de planta de separación mecanizada.
Base de operaciones. 0.50
Captación de biogás y aprovechamiento energético. 0.50
Monitoreo ambiental. 0.50
Registro de segregadores informales y compradores.
Determinación del costo real del servicio, actualización del padrón
1.00 1.00
de usuarios, eficiencia de cobro, actualización de la tasa.
Implantación de la tasa por tratamiento. 1.00 0.50
Incorporación de empresa privada para inversión en infraestructura,
0.50 1.00
equipamiento, construcción y operación.
TABLA 12.5. IMPACTO DEL SECTOR RESIDUOS CON OTROS SECTORES (1=ALTO IMPACTO; 0.5= MEDIO IMPACTO)
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 303
304 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

Tiempo de ejecución Línea de

Prioridad

Inversión (US$ Miles) Indicador de Desempeño o Impacto Meta al final

(bi-anual / semestre) base (dato
Actividades del período
diagnóstico
Nombre de ejecución
Pre inversión Operación A2 A4 A6 A8 A10 A12 Cuan. Cual. ICES)

Campañas de concientización e información sobre el

Porcentaje de residuos sólidos municipales
Concientización de la población

impacto en la salud y en materia ambiental derivadas

1 150.00 1,950.00 de la ciudad que son separados y clasificados X 5%* 15%
de la gestión actual de residuos, y beneficios por las
para reciclado
acciones propuestas.

Reforzamiento y actualización de campañas de Porcentaje de residuos sólidos municipales

aseo incluyendo el reordenamiento en mercados, de la ciudad vertidos en vertederos a cielo
2 50.00 650.00 abierto, vertederos controlados, cuerpos de X 95%* 0%
colindancias con cauces y zanjones, cero vertido en
cauces y cero quema. agua o quemados

Porcentaje de residuos sólidos municipales

Almacenamiento, separación en la fuente y
2 50.00 600.00 de la ciudad que son separados y clasificados X 5%* 15%
coordinación con el servico de recolección y reciclaje.
para reciclado

Ampliación de la cobertura y equipamiento del

2 40.00 12,500.00 Cobertura de barrido X 60% 80%
servicio de barrido.

Replanteamiento de rutas, frecuencias y horarios, Porcentaje de residuos sólidos municipales

de la ciudad que son separados y clasificados
Mejora del servicio actual

recolección separada orgánica e inorgánica mediante X 5%* 15%

2 120.00 48,100.00 para reciclado
incremento de la capacidad instalada. Eliminación de
vertido en cauces y quema. Porcentaje de recolección separada X 0% 70%
Porcentaje de residuos sólidos municipales
Reordenamiento en recolección de mercados y
de la ciudad vertidos en vertederos a cielo
1 comercios incluyendo instalación de contenedores. 50.00 3,800.00 X 95%* 0%
abierto, vertederos controlados, cuerpos de
Idem en puntos estratégicos.
agua o quemados
Porcentaje de residuos sólidos municipales
Clausura del botadero actual y control de biogás y de la ciudad vertidos en vertederos a cielo
1 50.00 27,000.00 abierto, vertederos controlados, cuerpos de X 95%* 0%
lixiviados.
agua o quemados
Porcentaje de residuos sólidos municipales de
Construcción y operación de relleno sanitario la ciudad vertidos en rellenos sanitarios X 0% 90%
2 regional, asegurando la no contaminación de aire, 150.00 57,500.00
suelo y agua. Vida remanente del predio en cual está
instalado el relleno sanitario X 0 Años* 20 Años

Porcentaje de residuos sólidos municipales

Construcción de base de operaciones del servicio de
3 40.00 3,300.00 de la ciudad que son separados y clasificados X 5%* 15%
recolección.
para reciclado
Servicio Integral

Porcentaje de residuos sólidos municipales de

la ciudad que son compostados X 5% 5%
Instalación y operación de centros de acopio y planta
3 40.00 4,000.00 Porcentaje de residuos sólidos municipales
de separación mecanizada y producción de composta.
de la ciudad que son separados y clasificados X 5%* 15%
para reciclado
Porcentaje de residuos sólidos municipales
3 Captación de biogás y aprovechamiento energético. 150.00 25,000.00 de la ciudad que se utiliza como recurso X 0% 75%
energético
Monitoreo ambiental, acuífero, aire, lixiviados y Porcentaje de residuos sólidos municipales de
3 4,000.00 la ciudad vertidos en rellenos sanitarios X 90%
biogás.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 305

Tiempo de ejecución Línea de

Prioridad
Inversión (US$ Miles) Indicador de Desempeño o Impacto Meta al final
(bi-anual / semestre) base (dato
Actividades del período
diagnóstico
Nombre de ejecución
Pre inversión Operación A2 A4 A6 A8 A10 A12 Cuan. Cual. ICES)

Determinación del costo real del servicio,

Porcentaje de la población de la ciudad
actualización del padrón de usuarios, registro de
1 200.00 con recolección regular de residuos sólidos X 80% 95%
segregadores informales y compradores, eficiencia de
municipales
cobro, actualización de la tasa.
Porcentaje de residuos sólidos municipales de
Sustentabilidad

2 Implantación de la tasa por tratamiento. 100.00 X 0% 90%

la ciudad vertidos en rellenos sanitarios
Incorporación de empresa privada para inversión
Porcentaje de residuos sólidos municipales de
2 en infraestructura, equipamiento, construcción y 500.00 X 0% 90%
la ciudad vertidos en rellenos sanitarios
operación del relleno sanitario.
Porcentaje de residuos sólidos municipales
de la ciudad que son separados y clasificados X 5%* 15%
Creación de organismo municipal mixto (Sector
2 80.00 para reciclado
residuos, sector salud, empresa privada, COCODES)
Creación de organismo X 0% 100%
Revisión de leyes, reglamentos, ordenamientos,
convenios internacionales, código de salud referidos
1 Porcentaje de aplicabilidad X 10% 85%
a la gestión integral de residuos sólidos y su
Marco legal

aplicabilidad a las acciones propuestas.

Identificación del marco legal aplicable para la

2 participación privada (concesión/Alianza Público Otorgamiento de contrato X 0% 85%
Privada)

TOTALES 1,770.00 188,400.00

TABLA 12.6. IMPACTO DE LAS ACCIONES PROPUESTAS

 306 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

¿QUÉ NOS TRAERÍA REALIZAR LAS ACCIONES Y CUÁNTO NOS COSTARÍA?

IMPACTO Y COSTO DEL PLAN DE ACCIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS

Costo de la gestión Sustentabilidad

propuesta
La determinación de los valores económicos para las
etapas de mejoramiento actual y de servicio integral,
tanto para inversión inicial como para inversión
complementaria y operación se basan en experiencias
prácticas de proyectos similares aplicadas a las
condiciones específicas de Quetzaltenango.
Para fines del dimensionamiento del relleno sanitario,
se consideraron volúmenes de manejo iniciales de
225 ton/día para Quetzaltenango y para el relleno
regional 400 ton/día considerando la participación de
la Mancomunidad Metrópoli de Los Altos.
Los parámetros de costo incluyen para cada acción
sus diferentes componentes, por ejemplo, para el
relleno sanitario, en la unidad celda se agrupan los
valores relativos a construcción equipamiento y obras
complementarias para integrar la inversión inicial.
Lo mismo sucede con la integración de la operación
en la que además de los rubros mano de obra
mantenimiento y consumos se agregan las inversiones
complementarias durante la vida del proyecto y los
costos indirectos y financieros (10% anual).
económica
Como ya se ha mencionado, un elemento
fundamental para la sustentabilidad de la propuesta
es su factibilidad económica.
En la Tabla 12.7 Resumen de costos, situación actual
y propuesta, se muestran los montos resultantes de
las actividades agrupadas del Plan de Acción en el
horizonte de 20 años, mismos que aparecen en la
tabla de análisis de impacto-residuos.
De dichos montos (columna 1) divididos entre las
toneladas manejadas para el periodo se obtiene la
referencia de costo para cada rubro en dólares por
tonelada, valores que se comparan con el actual
de 21.00 US$/ton (columna 2) obtenido del análisis
realizado con la municipalidad relativo al costo del
servicio y oportunidad de mejora del ingreso.
Traducidos los valores por tonelada a erogaciones
anuales en Quetzales para las toneladas manejadas,
se obtienen los valores que de la misma manera se
comparan con el importe erogado actualmente por el
servicio (columna 3).
De las 2 tablas mencionadas, se desprende que con
las acciones de mejora del servicio actual en las
que se agrupa tanto el barrido como la recolección
domiciliaria comercial y de mercados de la primera
etapa propuesta, la erogación anual puede ser
cubierta mediante el ingreso corregido con las
acciones descritas en el apartado costo del servicio,
con la aplicación de una tasa de promedio de Q24.5,
cuya actualización es solamente a cargo del servicio
comercial, permaneciendo para el servicio domiciliar
la tasa actual.
En la segunda etapa, la instalación de la concesión
a 20 años otorgada a una empresa especializada,
permitirá que ésta se haga cargo de las inversiones y
la operación del nuevo relleno sanitario.

Para el servicio integral se ha considerado un horizonte
de veinte años a costos actuales, así como una tasa
conservadora de crecimiento de la generación de
residuos 2% anual para alcanzar un total de 3’500,000
toneladas acumuladas en el relleno sanitario. El análisis
a partir del proyecto ejecutivo y una corrida financiera
permitirá resultados más precisos.
La tabla anterior se complementa con la Tabla 12.8,
Origen de los recursos, en la que para las mismas
actividades agrupadas del plan de acción se
comparan el egreso anual, el ingreso esperado y la
tasa promedio aplicable, valores que se comparan con
la gestión actual.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 307

Egresos anuales
Total (1) (US$)/Ton (2) (000Q/año) (3)
Situación Actual - 24.00 13,430
Mejora del servicio actual (barrido, recolección
44,700 26.00 14,600
comercial y de mercados)
Clausura del botadero actual y control de biogás y
5,900 1.70 955
lixiviados
Construcción de base de operaciones del servicio
de recolección e instalación y operación de centros
3,000 1.00 1,125
de acopio planta de separación y producción de
composta Las inversiones incluirán la clausura y la instalación de
la planta de separación, y en conjunto la recuperación
Construcción y operación de relleno sanitario de las inversiones y los costos se hará mediante
regional, asegurando no contaminación de aire, 34,500* 15.00 8,450 la aplicación de una tasa por tratamiento de Q15
suelo y agua en promedio considerando que por sus mejores
Captación de biogás y aprovechamiento energético 16,600 - - condiciones socioeconómicas en comparación con
el resto de los municipios de la Mancomunidad,
*65% importe sólo para Quetzaltenango la población y el municipio de Quetzaltenango
TABLA 12.7. RESUMEN DE COSTOS SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTA contribuyan con el 80% de los costos.

No se incluyen los costos de la planta de separación

ya que su operación será autosuficiente con apoyo
Tasa en la comercialización de subproductos; tampoco
Costo Anual Ingreso Déficit promedio
(000Q) esperado(000Q) (000Q) se incluyen inversiones ni costos de operación para
(Q)
la planta de composta en tanto no se identifique la
Situación Actual 13,430 11,220 2210 21.00 posibilidad de un mercado para este subproducto.
Mejora del servicio actual (barrido, recolección La inversión para el aprovechamiento energético y
14,600 14,800 - 24.50 su operación deberán ser cubiertas por la venta de
comercial y de mercados)
electricidad, por lo tanto no se incluyen sus costos de
Clausura del botadero actual y control de biogás y
inversión y de operación.
lixiviados
Construcción de base de operaciones del servicio Tomando en cuenta que el esquema propuesto es
de recolección e instalación y operación de centros autosuficiente, las erogaciones del municipio para
de acopio planta de separación y producción de 10,500 10,500 - 15.00 cubrir el déficit actual, adicionadas a un posible
composta incremento de la partida presupuestal asignada al
Construcción y operación de relleno sanitario servicio, permitirían una reducción de la citada tasa, lo
regional, asegurando no contaminación de aire, cual facilitaría su aceptación por parte de la población.
suelo y agua
Captación de biogás y aprovechamiento energético 16,600 AUTOSUFICIENTE

TABLA 12.8. ORIGEN DE LOS RECURSOS

308 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿QUÉ NOS TRAERÍA REALIZAR LAS ACCIONES Y CUÁNTO NOS COSTARÍA?
IMPACTO Y COSTO DEL PLAN DE ACCIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVILIDAD
Hoy en día, Quetzaltenango no cuenta con un sistema
de planeación urbana capaz de resolver los retos
del rápido crecimiento urbano en Quetzaltenango
y enfrentar los desafíos del cambio climático. La
Municipalidad debe orientarse a nuevas formas de la
planeación de gestionar proactivamente su desarrollo
espacial de una forma integral tomando en cuenta toda
la dimensión económica, social, ambiental, cultural y la
gobernabilidad como una herramienta de interacción.
Las acciones propuestas están divididas en acciones
concretas como proyectos de construcción o
mejoramiento de espacio públicos y en mejoramiento
de herramientas e instrumentos de planificación
urbana. El reto será que no planifiquemos solamente
con el fin de producir papel, sino que queremos
que los proyectos se realicen y que con ellos
crezcan las ideas. Eso logramos si conseguimos
transformar la planificación urbana a una herramienta
viva, de interacción, no solamente con todos los
departamentos relevantes entro la municipalidad de
Quetzaltenango, sino también con el sector privado.
Nuevas formas de planificación son la participación
pública en el desarrollo de proyectos y la búsqueda
de soluciones sostenibles incluyendo el sector
privado mediante la creación de Alianzas Público-
Privadas (APP).
Las intervenciones propuestas en ese plan de acción
pueden servir como semilla y base de todas las futuras
operaciones en la ciudad. Por ejemplo obtener un
catastro y un SIG no solamente facilita la planeación
urbana, sino también es la base de la recaudación de
impuestos prediales de la ciudad. La gestión urbana,
es decir el proactivo y sustentable desarrollo de la
ciudad tendrá influencia a creación de una ciudad más
equitativa. La atención activa a los retos urbanos de la
ciudad va a disminuir los daños en el caso de eventos
naturales como las frecuentes inundaciones.
Impacto de la
modernización de la
Oficina del Centro Histórico
La oficina del Centro Histórico debe ampliar su área
de funciones hacía una planeación y acción integral.
Con esto, el impacto será la facilitación económica de
los diversos proyectos que se han propuesto en este
plan de acción. La OCH proactivamente va a generar
nuevos proyectos y va a integrar al sector privado en
la financiación e implementación de ellos. La visión
de mediano plazo es que la oficina no solamente
desarrolla planos de recuperación de patrimonio
tangible mediante la otorgación de permisos de
construcción, sino también abra sus actividades a un
abanico a un cierto grado de multi-disciplinidad y
dimensionlidad. Las intervenciones propuestas como
la rehabilitación del espacio público y la renovacion
urbana tendrán impactos económicos importantes
para los barrios tradicionales del centro. La creación
de APPs ayudará a crear estos vínculos importantes
con el sector privado en el rescate y mejoramiento de
bienes patrimoniales.
Impacto de las acciones de
movilidad
Las acciones de movilidad urbana tendrán un impacto
importante sobre la calidad de vida de los ciudadanos
de Quetzaltenango. La facilidad de caminar en los
barrios disminuye la necesidad de utilizar el vehículo
privado-motorizado. Quetzaltenango todavía es
una ciudad relativamente compacta lo que la hace
perfecta para caminar. La existencia de un sistema de
transporte público eficiente reducirá las emisiones
del GEI y mejorará significativamente el tiempo de
transito del desplazamiento del trabajo. Esas acciones
de movilidad cambiarán la distribución modal a favor
de un transporte que sea ambientalmente sostenible:
peatones, ciclistas y transporte público.
Impacto de la recuperación
de ecosistemas y
corredores verdes
Las acciones propuestas de recuperación de
ecosistemas y corredores verdes harán que la ciudad
de Quetzaltengango y las centralidades como la
zona 3 y 1 sean más resistentes y resilientes ante
los fenómenos naturales. Los daños en el caso de
inundaciones serán reducidos por la reubicación de
edificios de viviendas en los bordes del río Seco y la
creación de permeabilidad del suelo por la existencia
de nuevos parques y áreas para la retención aguas
pluviales. El impacto de estas intervenciones es multi-
dimensional y ayudaría convertir espacios pocos
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 309

explotados a elementos recreacionales y refrescantes.

Quetzaltenango tiene muy poco espacio verde
accesible al aire libre, por eso es importante hilar
una telaraña de proyectos zonas verdes dentro de la
ciudad con el fin de no solamente mejorar el medio
ambiente sino también crear una conexión caminable
y de recreación dentro del tejido urbano.

Impacto de la
revitalización del centro
intercultural y mercados
Finalmente, las acciones propuestas de la
Revitalización del Centro Intercultural y del
mejoramiento de los mercados tienen un impacto
muy alto en las dimensiones de economía y de
cultural local. Estos espacios son muy saturados en el
caso de los mercados y necesitan una reorganización
espacial para aumentar la satisfacción de clientes
y así mejorar su desempeño económico. En el caso
del Intercultural, el espacio está subutilizado y
brindaría un potencial económicamente alto como
nueva centralidad en la zona tres. La vocación del
predio con el tamaño de 2,4 hectáreas funcionará
como una incubadora de industrias creativas y de
cultura. Quetzaltenango tiene alrededor de 30.000
estudiantes de toda la región de Altiplano y podría
convertirse en un lugar de creación de conocimiento
de tecnologías digitales, de diseño y creatividad.
El Centro Intercultural es el lugar perfecto por su
carácter y tamaño para poder ser convertido a un
lugar de uso mixto que puede impulsar mucho más
proyectos económicos y culturales.
310 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

Tiempo de ejecución
Prio- Inversión (US$ Miles) Indicador de Desempeño o Impacto Línea de base (dato Meta al final del
Actividades (bi-anual / semestre)
ridad diagnóstico ICES) período de ejecución
Pre inversión Operación A2 A4 A6 A8 A10 Nombre Cuan. Cual.
Actualización si - Existe un plan maestro si - Existe un plan maestro
del catastro e Existencia e implementación activa de único, pero sin componentes único con componentes
1 $- $2,000 x
implementación un plan de uso de suelo ( 47) ecológicos; no hay avances en la ecológicos; la ciudad lo
Actualización de herramientas

SIG implementación implementa activamente

Completar el Plan
Tasa de crecimiento anual de la huella
de planificación

1 de Ordenamiento $- $45 x 9.06% 3%

urbana (41)
Territorial
Implementación si - Existe un plan maestro si - Existe un plan maestro
de un sistema Existencia e implementación activa de único, pero sin componentes único con componentes
2 $- $150 x
de gestión y un plan de uso de suelo (47) ecológicos; no hay avances en la ecológicos; la ciudad lo
monitoreo implementación implementa activamente
si - Existe un plan maestro si - Existe un plan maestro
Capacitación de
Existencia e implementación activa de único, pero sin componentes único con componentes
2 planificación y $- $75 x
un plan de uso de suelo (47) ecológicos; no hay avances en la ecológicos; la ciudad lo
gestión urbana
implementación implementa activamente
si - Existe un plan maestro si - Existe un plan maestro
Introducir
Existencia e implementación activa de único, pero sin componentes único con componentes
1 herramientas de $45 x x
un plan de uso de suelo (47) ecológicos; no hay avances en la ecológicos; la ciudad lo
gestión urbana
implementación implementa activamente
Peatonalizar parte de
la 7ª Calle, parte de 11 Empleo informal como porcentaje del
Programa Integral de revitalización del centro histórico

$34 $680 x 70% < 20 %

Avenida y parte de la empleo total en el centro (68)
6ª Calle

Rehabilitar el edificio
Regeneración del Empleo informal como porcentaje del
del Centro Comercial $72 $1,440 x 70% < 20 %
2 cuadro central del empleo total en el centro (68)
Municipal
centro histórico
Integrar los vendedores
Empleo informal como porcentaje del
ambulantes al Centro $3 $60 x 70% < 20 %
empleo total en el centro (68)
Comercial Municipio
Integracion de Casa de
$50 $100 Casa de la Cultura integrada x N.N. si
la Cultura

Fondo de un crédito Porcentaje de viviendas que no

rotativo para mejor el $15 $300 cumplen con los estándares de x 10% < 10 %
stock habitacional  habitabilidad definidos por el país (43)
Programa de Levantar predios
renovación de Porcentaje de viviendas que no
3 subutilizados y proponer
barrios y vivienda $10 $200 cumplen con los estándares de x 10% < 10 %
proyectos concretos en
del centro histórico habitabilidad definidos por el país (43)
predios baldíos
Construución de 14
proyectos de vivienda $20 $8,400 Déficit de vivienda cuantitativo (44) x 13% < 10 %
en el CH
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 311

Tiempo de ejecución
Prio- Inversión (US$ Miles) Indicador de Desempeño o Impacto Línea de base (dato Meta al final del
Actividades (bi-anual / semestre)
ridad diagnóstico ICES) período de ejecución
Pre inversión Operación A2 A4 A6 A8 A10 Nombre Cuan. Cual.
Construcción del nuevo Cuatro ejes sin banquetas y tráfico
$150 $3,000 x N.N. si
diseño de los 4 ejes ordenado
Proyecto de Renovar fachadas Fachadas renovadas en los 4 ejes,
Programa Integral de revitalización del centro histórico

2 articulación de $15 $300 x N.N. si

prioritarias imagen urbana restaurada
cuatro ejes
Indtrodir Herramienta
actividad económica activa en los
fiscal para la activación $20 $- x N.N. si
4 ejes
de la planta baja

Fondo de desarrollo
economico local y $5 $100 Tasa de desempleo (promedio anual) x 67 2%
capatización de pymes
Programa de
desarrollo Oficina en la OCH para
3 $15 $- APPs creados x N.N. 20
economico local y crear APPs
turistico
Establecer Estrategia
Turística como actividad $15 $- Plan de Acción de Turísmo establecido x N.N. si
en la OCH

Programa de Programa Cultural en Programa cultural en el Plan del

$3 $50 x N.N. si
fortalecimiento de la OCH Centro Histórico
3 identidad cultural
Restauración basica de
para la vitalidad
inmuebles de primer $25 $500 Inmuebles de primer orden renovados x N.N. 5
urbana
orden
Sistema de planificación y administración
de transporte (61) - 1. ¿Hay alguna
encuesta reciente (de dos años de
antigüedad como máximo) de origen/
si - La ciudad tiene una encuesta de
destino que abarque el área urbana o
Creación de la origen/destino reciente y tiene o se
metropolitana?
entidad reguladora encuentra en proceso de diseñar si - La ciudad tiene los tres
1 $25 $65 2. ¿Hay un plan maestro de transporte x
de transporte y y publicar un plan maestro de elementos
Programa de Movilidad Sostenible

publicado basado en los resultados de la

tránsito transporte basado en la encuesta u
encuesta u otros estudios de respaldo?
otros documentos de respaldo.
3. ¿Ha implementado la ciudad un sistema
de administración del transporte, que
incluya distintos indicadores para medir y
monitorear el sistema de transporte?
Intervención
integral para la
Velocidad promedio de viaje en la
implementación
2 $45 $1,250 via pública principal durante la hora x 11 km/h 30 km/h
de un par vial para
pico (59)
re-ordenar el trafico
de la zona 3
Modernización del Antigüedad promedio de la flota del
2 $20 $10,000 x no datos - pero viejo 6
transporte público transporte público (57)

Kilómetros de vías dedicados en

Proyecto BRT en
2 $20 $20,000 forma exclusiva al transporte público x 0 40 km
dos corredores
cada 100.000 habitantes (53)
312 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

Tiempo de ejecución
Prio- Inversión (US$ Miles) Indicador de Desempeño o Impacto Línea de base (dato Meta al final del
Actividades (bi-anual / semestre)
ridad diagnóstico ICES) período de ejecución
Pre inversión Operación A2 A4 A6 A8 A10 Nombre Cuan. Cual.
Desarrollo de red Kilómetros de sendas para bicicleta
2 $20 $2,000 x 0 25 km
de ciclovías cada 100.000 habitantes (54)
Programa de Movilidad

Fomento de calles
peatonales con Entre 2 y 4 veces la
Sostenible

Kilómetros de pavimento y vía

2 énfasis a las zonas $20 $750 x no datos - pero poco longitud de la red de
peatonal cada 100.000 habitantes (55)
de influencia de los carreteras en la zona 3
mercados de la zona 3
Implementación de
Distribución modal (especialmente
3 red de parqueo de $20 $1,250 x 70 80
transporte público) (66)
pago
si - La ciudad cuenta con
Recuperación de ecosistemas y corredores verdes

instrumentos de planificación
no - La ciudad no cuenta con
(específicos o integrados)
instrumentos de planificación
para la gestión de riesgos
Plan de manejo Gestión de riesgos de desastres en la (específicos o integrados) para la
de desastres que cumplen
1 de ecosistemas y $45 $1,200 planificación del desarrollo urbano x gestión de riesgos de desastres
con las cinco condiciones
zanjones (36) que cumplan con las cinco
descriptas en el apartado
condiciones descriptas en el
Metodología y además
apartado Metodología.
consideran los escenarios del
cambio climático.
Plan de corredor Espacios públicos de recreación por
3 verde de la 4a calle $30 $2,500 cada 100.000 habitantes en la zona x no datos para la zona 3 15 hectáreas/100.000
hacia el cerro El Baúl 3 (46)
Infraestructura fundamental en
Parque Lineal Rio situación de riesgo debido a una
2 $30 $2,500 x 39 < 10% en todos loa zona 3
Seco construcción inadecuada o ubicación
en zonas de riesgo no mitigable (39)
Proyecto de Revitalización del

Primera Fase: Dinámica Tasa de desempleo (promedio anual) < 10% en todos los
$25 $45 x 20%+
Ciudadana en la zona 3 - (67) sectores
Centro Intercultural

Segunda Fase:
Proyecto de Tasa de desempleo (promedio anual) < 10% en todos los
Revitalización del $20 $800 x 20%+
2 Revitalización del en la zona 3 (67) sectores
espacio
Centro Intercultural
Tercer Fase: Tercera Fase:
Construcción de nuevos Tasa de desempleo (promedio anual) < 10% en todos los
$20 $5,000 x 20%+
edificos y restauración en la zona 3 (67) sectores
de los existentes
Programa de mejoramiento y

Mejoramiento y
remodelación de mercados

Empleo informal como porcentaje del

2 remodelación de $20 $4,000 x 70% < 20 %
empleo total en la zona 3 (68)
mercado Minerva

Mejoramiento
y remodelación Empleo informal como porcentaje del
2 $20 $4,000 x 70% < 20 %
de mercado empleo total en la zona 3 (68)
Democracia

Subtotal $877 $72,760

TABLA 12.9. IMPACTO DE LAS ACCIONES PROPUESTAS

 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 313

¿QUÉ NOS TRAERÍA REALIZAR LAS ACCIONES Y CUÁNTO NOS COSTARÍA?

COSTO TOTAL DEL PLAN DE ACCIÓN

Como se puede apreciar en la Tabla 12.10,
Inversión en
implementar este plan de acción tendría un costo No. Plan de acción Pre-inversión
total aproximado de 278.8 millones de dólares
millones de US$
estadounidenses, compuestos por 4.8 millones 1 Las Cuentas Claras $ 290 $ 1,590
por concepto de estudios técnicos, de factibilidad,
2 El Agua Viva $ 1,860 $ 21,300
económicos y demás; y 274 millones por equivalentes
a las obras de infraestructura, equipamiento y demás 3 La Ciudad Limpia $ 1,770 $ 178,400
necesarias para los distintos proyectos previstos. 4 El Territorio en Orden $ 877 $ 72,760
5 Subtotales $ 4,797 $ 274,050
  Total $ 278,847
TABLA 12.10. COSTO APROXIMADO DE PLANES DE ACCIÓN, EN MILES DE DÓLARES
ESTADOUNIDENSES, DE LOS ESTUDIOS DE PRE-INVERSIÓN Y OBRAS O PROYECTOS DE
INVERSIÓN PREVISTOS EN EL PLAN DE ACCIÓN
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿PRIORIDADES DE
TRECE
INVERSIÓN?
En un contexto de recursos limitados, como es el de
nuestras ciudades, donde a pesar de que conocemos
todo lo que habría que hacer para conducir la
sociedad y el territorio en una senda competitiva a la
vez que balanceada en lo ecológico y equitativa en
lo social, solo tenemos recursos limitados con qué
realizar ciertas tareas, lo que significa posponer otras.
El ejercicio de diagnóstico rápido de indicadores y
sobretodo el de filtros, brindaron las luces acerca
de los cuatro temas que valdría la pena avanzar con
acciones concretas, y de la necesidad de conducir las
mismas hacia un horizonte de mayor competitividad de
Quetzaltenango, que es el tema de fondo al cual se llegó
por cualquiera de los caminos analíticos recorridos.
315
Sin embargo, una vez precisadas las acciones que
llevarían la ciudad por esa senda, encontramos que
las mismas son numerosas, que su implementación
tomaría en ciertos casos varios años y que
implementarlas supondría en esos u otros casos
inversiones muy grandes. Vimos cómo, la sola
preparación de los proyectos, perfiles y demás
proceso para los cuatro planes de acción podría
elevarse a más de US$ 5 millones y las inversiones
ya en obras de infraestructura, movilidad y residuos
sólidos y otras, podrían sobrepasar los US$ 300
millones. Por lo tanto, los recursos tendrían que surgir
de formas nuevas y creativas de financiar el desarrollo
y lo que es más importante para efectos de este plan
de acción, vuelve a hacerse necesario un ejercicio
analítico para establecer en cuales de esas acciones
invertir algunos recursos que están disponibles
para comenzar a transitar la senda. A continuación
explicamos este ejercicio.
316 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿PRIORIDADES DE INVERSIÓN?
RACIOCINIO
Desde temprano en el proceso, fue impactante
para la ICES ver la situación compleja en relación
de las finanzas municipales con las finanzas de la
electricidad y el agua, especialmente en lo que se
relaciona con las tarifas distantes de la realidad que
la ciudadanía paga por esos servicios y el modelo
de gobernanza y gestión de estos servicios. Agua
y electricidad son recursos sin los que la sociedad
urbana simplemente no podría existir; por lo tanto,
lo primero que debería estar en la mente de un
individuo, un padre o madre de familia, una empresa
o fábrica, es y debería ser no solo cómo gozar de
ellos sino cómo velar para que la familia, el hogar, o el
negocio puedan contar con ellos por generaciones.
Si bien la tarea de suministrar esos servicios le
corresponde a la administración municipal, ese velar
sólo será real cuando la ciudadanía comprenda que
el servicio es suyo y que para preservarlo es necesario
cubrir cuando menos los costos reales de suministrarlo.
Mientras este no sea el caso, no se transformará la
ciudad en ninguno de los demás aspectos.
En el momento en que la ciudadanía comience a
pagar los costos reales de vivir en la ciudad, es la
misma ciudadanía la que se encargará de realizar
la mejor veeduría, de organizarse para hacer las
mayores economías, es decir, de comenzar a practicar
‘ciudadanía’ en el sentido más amplio de la palabra.
Esto incluye, además, comenzar a ejercer su derecho
al sufragio no tanto en virtud de ser el cliente de un
dirigente determinado, sino en virtud de demandar
soluciones a los restos de la ciudad, a la luz de ese bien
colectivo que es su ciudad; esto traerá consigo el mayor
beneficio posible: la elección de buenos gobernantes.
Sin embargo, al ver la ciudad en el contexto de los
análisis que se realizaron sobre vulnerabilidades y
crecimiento urbano, así como de los realizados en los
cuatro planes de acción, se pudo apreciar claramente
que una de las mayores limitaciones que tiene
Quetzaltenango y que puede estar contribuyendo a la
situación descrita en los párrafos anteriores, es la muy
precaria situación en relación con el conocimiento y
manejo de parte de la administración pública de la
base económica real de la municipalidad.
Muchos contribuyentes pagan menos de lo que
deben, al evadir o simplemente no pagar sus
impuestos. Paralelamente, la administración tributaria
municipal no tiene la información, las herramientas,
el conocimiento para aumentar la presión tributaria.
Pero esto es en el caso de aquellos contribuyentes
que al menos son conocidos, porque son demasiados
los predios y contribuyentes que no aparecen en
el catastro, o cuya valoración fiscal es antigua, o
que han cambiado de uso del suelo sin esto quedar
reportado. O lo que es más grave: ese proceso de
transformación informal de la tierra rural a urbana,
que genera una urbanización irregular, lo cual es
quizá el pasivo más grande que se le puede estar
dejando a las futuras generaciones: el costo de llevar
infraestructura, servicios públicos y sociales a los
confines municipales, mientras las zonas servidas que
es donde está la mayor capacidad, se deterioran.
Por estas razones estructurales, las decisiones
de inversión que la ICES ha tomado para con
Quetzaltenango son las siguientes:
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿PRIORIDADES DE INVERSIÓN?
REFORMA ADMINISTRATIVA
Para transformar esa ciudad precaria que es reflejo
de lo (poco) que la ciudadanía paga por ella, en esa
ciudad que se quisiera tener, es imprescindible y
urgente realizar una reforma administrativa con los
objetivos concretos de:
1. Establecer la base económica real y actualizada del
territorio municipal.
2. Incorporar el 100% de los contribuyentes que no
hacen parte de la base fiscal.
3. Reducir a menos del 5% la mora en los impuestos y
obligaciones.
4. Implementar un mecanismo gradual de incremento
en las tasas y tarifas que la ciudadanía paga por los
servicios hasta que los mismos reflejen, cuando menos,
el costo real de suministrarlos y mantener el servicio.
5. Implementar un mecanismo gradual de
actualización en las tarifas del IUSI, para que las
mismas reflejen el derecho real del Estado municipal
en el valor de la propiedad como fuente fundamental
de financiación del aparato.
6. Re-estructurar el área financiera de catastro y de
planificación urbana de la municipalidad, para que
respondan de manera moderna y eficiente a estas
funciones críticas.
7. Diseñar e implementar las empresas u operadores
fiscal y financieramente independientes para la
prestación de los servicios de agua, energía y
residuos sólidos.
317
8. Diseñar e implementar una división de desarrollo
económico local que realice los análisis económicos
y de coyuntura y defina las áreas estratégicas donde
la municipalidad, como institución, pueda participar
como agente activo, con gran capacidad de pago y
apalancamiento de operaciones en asocio con otros
organismos contribuidores de capital.
9. Realizar una re-ingeniería de procesos de todas las
dependencias y la integración de las mismas por medio
de un sistema de información municipal robusto.
La herramienta fundamental que se implementará
y que es el nodo crítico desde y hacia el cual todo
confluye es el CATASTRO MUNICIPAL. Por consiguiente,
dicha reforma se realizará comenzando por una
evaluación y diseño de un programa de modernización
del catastro y la valuación de la propiedad.
Para el programa de reforma administrativa, la ICES estará
invirtiendo aproximadamente un total de US $400,000.00.
Adicionalmente, en el proceso de formulación y
ejecución de esta operación, el Banco utilizará todos sus
recursos para convocar otras instancias e instituciones
que pudieran interesarse en aportar recursos para
acompañar este proceso, lo que haría viable una reforma
administrativa aún más completa.
318 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

¿PRIORIDADES DE INVERSIÓN?

CAPITAL SEMILLA PARA

INVERSIONES PÚBLICO
PRIVADAS
En este trayecto realizado en Quetzaltenango, de diagnóstico
de su situación en tantas áreas, de priorización, diseño de
acciones y análisis de impacto, hemos en la ICES hemos tenido
el gusto y placer de haber experimentado una ciudad que
tienen en su haber un enorme potencial. La materialización de
ese potencial la hemos visualizado en todas las acciones, pero
sobre todo en las que se propusieron en el plan de acción en
ordenamiento territorial y movilidad:

- Una ciudad con un centro histórico vivo, es decir, habitado;

vibrante, es decir, con actividades diversas durante el día y la
noche; visitado por turistas de todos los rincones por su gran
valor cultural.

- Una centralidad revitalizada y pujante en la Zona 3,

operando como ‘espina dorsal económica’ donde se
aglomeran los más grandes nodos de educación, cultura,
finanzas, y vivienda de todas las especificaciones. Esta
centralidad, conectada y en movimiento fluido y rápido con
el resto de la ciudad por medio de un sistema de transporte
eficiente y digno, una red de ciclovías conectada y útil para
todas las intenciones (recreativas, de conexión trabajo –
hogar, etc.), y una red de espacios peatonales que reconozcan
el ser humano como el elemento primordial del espacio en
lugar del vehículo.

Tomando esto en consideración, la ICES invertirá recursos de

hasta US $200,000 como capital semilla para que esa oficina
de desarrollo económico descrita en la sección anterior
inicie su tarea de búsqueda de inversiones público - privadas
en cualquiera de las tres opciones de renovación urbana
identificadas: el centro histórico, la Zona 3, o los mercados.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 319

¿PRIORIDADES DE INVERSIÓN?

INVERSIONES
Las inversiones citadas anteriormente no son las
únicas que el Banco ha realizado desde la ICES. En
efecto, durante este período, y para hacer posible

EN PROGRESO
este plan de acción, se han invertido también más
de un millón de dólares distribuidos como se puede
apreciar en la tabla 13.1:

Ámbito Rubro monto en US$

Estudios base (Cambio climático,
Sostenibilidad $ 300,000
Emisión de Gases y Huella Urbana)
ambiental y cambio
climático Diagnóstico agua y saneamiento $ 21,100
Diagnóstico residuos sólidos $ 53,800
Sostenibilidad urbana Diagnóstico urbano $ 6,025
Diagnóstico de las finanzas municipales de
$ 44,000
Quetzaltenango y Marco Fiscal de Mediano Plazo
Sostenibilidad fiscal
Fortalecimiento de las finanzas municipales $ 184,570
Diagnóstico rápido informático y sistemas $ 13,670
Conformación Observatorio Ciudadano $ 4,375
Acompañamiento conformación del
$ 10,688
Observatorio Ciudadano
Talleres, reuniones conformación observatorio $ 2,500
Instrumentos e
implementación de la Encuesta de opinión pública $ 17,885
metodología Intercambio experiencias (foro Medellín Colombia) $ 4,372
Capacitación metodología ICES $ 6,320
Acompañamiento implementación ICES $ 44,218
Integración resultados y Plan de Acción $ 33,000
  TOTAL $ 746,522

TABLA 13.1. INVERSIONES REALIZADAS INVERSIONES DEL BID EN

QUETZALTENANGO, MONTOS EN DÓLARES ESTADOUNIDENSES
320 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
¿PRIORIDADES DE INVERSIÓN?
OBSERVATORIO O SISTEMA DE MONITOREO CIUDADANO
Uno de los principales aportes que realiza el Banco
en el contexto de la ICES es unos recursos para
poner en marcha un mecanismo de monitoreo
del progreso de la ciudad en términos de su
sostenibilidad, el cual sea administrado por una
organización independiente de la sociedad civil.
La definición del esquema que se implementará
dependerá de los temas que se hayan identificado
como críticos durante las fases de desarrollo de la
metodología ICES. El monitoreo se realizará sobre
el grupo de indicadores de las áreas que se hayan
priorizado con la ciudad y se hayan incluido en
el plan de acción, y de aquellas áreas adicionales
en las que la ciudad manifieste tener un interés
particular para efectuar un seguimiento, y sobre la
percepción ciudadana.
Los resultados del proceso descrito en este plan
de acción podrían sintetizarse en tres grandes
problemáticas: la expansión de la huella urbana
y extensión horizontal de la ciudad causada
por un proceso de uso y ocupación del suelo
pobremente planificado y controlado; la crisis
financiera provocada por un manejo desordenado
de los recursos municipales y la desatención a los
principales servicios municipales derivada de los
primeros dos problemas anteriores identificados.
Tomando como base la encuesta ciudadana
realizada por CID/Gallup y complementado con
las primeras conversaciones llevadas a cabo
con representantes de los sectores académicos,
agentes económicos, medios de comunicación
y organizaciones de sociedad civil podemos ver
observar una relación directa y estrecha entre estas
tres problemáticas. La encuesta, como veíamos en
el capítulo 6 ¿Qué piensan los Quetzaltecos?, nos
muestra una preocupación alta por la mala calidad
SOCIEDAD UNIVERSIDADES CENTROS DE CÁMARAS
CIVIL INVESTIGACIÓN DE COMERCIO
de servicios públicos y el impacto que esto causa
en la confianza social de las distintas instancias del
gobierno que deben proveerlas.
Lo que ocurre y es claramente visible en
Quetzaltenango es que su sociedad está
caracterizada por tener una población intercultural
con altos niveles de confianza entre los sectores y
grupos sociales que conviven en ella, pero una falta
de confianza en sus autoridades de gobierno. Es por
esto que los actores sociales conforman una base
que en ocasiones puede facilitar pero en ocasiones
también obstaculizar las gestiones del gobierno.
La situación se complica por lo que implica
acometer las posibles soluciones técnicas,
financieras y políticas que se identificaron en el
plan de acción, tales como ajuste de tarifas en
servicios de energía eléctrica, agua, alcantarillado,
transporte y potencialmente el Impuesto Único
Sobre Inmuebles (IUSI), para citar algunos.
Lo que esto genera es una situación de
´gobernabilidad bloqueada´, con niveles muy
bajos de voluntad de pagar por las soluciones
que implica desbloquearla. Sin embargo, vemos
desde la ICES y se lee en la encuesta ciudadana que
existe la conciencia entre los actores sociales de
la importancia de generar espacios de confianza
y gobernabilidad para lograr estos objetivos en el
mediano plazo.
La experiencia en Quetzaltenango
El objetivo original planteado en la Guía Metodológica
ICES para el sistema de monitoreo y seguimiento
es que por medio de mediciones estandarizadas se
realice un seguimiento a los temas identificados como
SECTOR SECTOR
COMUNICACIONES PRIVADO
prioritarios entre la municipalidad y la ciudadanía.
Sin embargo, la falta de confianza de la ciudadanía,
tanto en la toma de decisiones como en el manejo de
los recursos, hace inviable este acompañamiento sin
herramientas que permitan anticipar las posibles crisis
financieras y políticas que tendrá el municipio en los
próximos meses.
Es por esto que, en el caso de Quetzaltenango,
se determinó anticipar la creación del sistema
de monitoreo y seguimiento que está planteado
para la fase V de la metodología; ello permitiría ir
reuniendo a los distintos actores de un potencial
observatorio en una misma instancia y proceso,
para ir creando las dinámicas que permitieran un
mejor resultado, sobre todo al momento de tomar
las decisiones difíciles. La tarea se inició durante
la fase de diagnóstico rápido de indicadores y
permitió que quienes fueran siendo incorporando al
observatorio fueran partícipes de un mayor número
de experiencias y momentos de discusión del
destino de Quetzaltenango.
Quetzaltenango o Xela Cómo Vamos, que es el
nombre que se le dará al observatorio pues el
mismo se incorporará a la Red Cómo Vamos, deberá
convertirse en un acompañante de la implementación
de políticas públicas sostenibles para el municipio.
Generando un pequeño espacio de gobernabilidad
en estos próximos meses. Especialmente tomando
en cuenta que en septiembre 2015 se llevarán a cabo
elecciones municipales. Si los temas no se ventilan
a profundidad con transparencia y claridad la crisis
echaría por la borda no solo la implementación del
Plan de Acción de ICES sino la gobernabilidad del
municipio.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 321

Esquema de gobernanza Avance del proceso de El siguiente paso incluyó consultas de parte de la
ICES a los diferentes actores sociales identificados
En todas las ciudades hay actores importantes que implementación en el diseño, creación e implementación de un
observatorio ciudadano de acuerdo a lo presentado
pueden aportar a la sostenibilidad y socialización de
El proceso de implementación del observatorio por la Fundación Corona. Desde noviembre 2013 a
políticas públicas. Entre los sectores identificados
inició entre octubre y noviembre del 2013 con la la fecha se han tenido reuniones individuales con
están los que potencialmente pueden incidir o formar
presentación de la metodología que utiliza Fundación cada sector y en conjunto con varios de ellos para
opinión de la ciudadanía, tales como los medios
Corona de Colombia en los observatorios instalados avanzar en la generación de espacios de confianza
de comunicación, sociedad civil organizada como
en América latina. En ese momento se realizaron entre ellos. Los sectores académico y empresarial
sindicatos o asociaciones de profesionales, sector
presentaciones ante los sectores y organizaciones han venido trabajando en varias de estas mesas
empresarial organizado y el sector académico.
identificadas en otros espacios ya existentes de junto con el sector social lo cual facilitó los
participación (mesas de trabajo en diferentes áreas primeros acercamientos.
Además de poder acompañar el plan de acción por
medio de indicadores ya identificados y de estudios vigentes en Quetzaltenango) alrededor de temas
económicos, turísticos, ambientales, culturales y Durante las reuniones de abril y mayo del 2014 se
de opinión que permitan medir la percepción de la
deportivos. Este proceso involucró a representantes establecieron los representantes de estos sectores
población con respecto al avance del plan de acción,
de sector académico (principales universidades y lo que se sería la primera mesa coordinadora del
Xela Cómo Vamos deberá también acompañar y apoyar
representadas en la ciudad), cámaras y organizaciones observatorio integrada por dos representantes
en la socialización de las soluciones que se encuentren
empresariales (Cámaras de Industria, Comercio, titulares y dos suplentes de cada sector. Este
para el problema fiscal/financiero de la municipalidad.
Construcción y exportadores principalmente), así proceso de integración del comité coordinador y
Estas acciones deberán incluir pero no limitarse a dar
como organizaciones de sociedad civil (sindicatos, la generación de su plan de acción, presupuesto y
a conocer la realidad de las finanzas del municipio,
gremiales de profesionales u oficios) y finalmente los fuentes de financiamiento es el primer producto que
la necesidad de hacer transparentes los costos de
medios de comunicación de mayor penetración en la debe quedar concluido durante el año 2014.
los servicios públicos y encontrar los mecanismos de
cubrirlos por medio de las tarifas a los usuarios. ciudad (escritos, radiales y televisivos).
Para este esfuerzo, el BID a través de la ICES aportará
un capital semilla de US $100,000.
Este proceso deberá involucrar trabajo por medio
de las redes sociales virtuales (medios electrónicos)
así como la participación directa o por medio de los
medios de comunicación disponibles en la región. ¿ESTARÍA USTED DISPUESTO/A A PAGAR MÁS PARA
MEJORAR LA CALIDAD DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA?
En el caso de Xela Como Vamos se plantea como reto
adicional, por la cercanía de las próximas elecciones, NR/Otros Ladinos Indígenas Total
la necesidad de mantener al tanto y cercanos NS/NR 5.9% 1.5% 2.3% 1.9%
al proceso de la conformación del observatorio Si 35.3% 24.0% 21.3% 23.1%
ciudadano a los actores políticos participantes en la
No 58.8% 74.5% 76.5% 75.0%
próxima elección. No como parte del observatorio
pero si informados de los avances y participes de
las modalidades de participación, monitoreo y
comunicación que el observatorio mantendrá una vez ¿ESTARÍA DISPUESTO/A A PAGAR MÁS
implementado. PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AGUA?

Este esquema de gobernanza lo que permitirá es NR/Otros Ladinos Indígenas Total

ganar el tiempo y las oportunidades necesarias para NS/NR 2.2% 2.4% 2.2%
tomar las decisiones técnicas y políticas adecuadas Si 50.0% 41.9% 40.6% 41.5%
de generen gobernabilidad y sostenibilidad a las
No 50.0% 55.9% 57.1% 56.3%
políticas públicas.
322 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE

¿PRIORIDADES DE INVERSIÓN?

APORTES DE QUETZALTENANGO
En el proceso de diseño de este plan, también
contamos con el compromiso de la municipalidad de
aportar recursos propios para avanzar en los temas. Si
bien son limitados, reflejan la voluntad e interés de la
Administración Municipal en sacar adelante el plan.

Producto Objetivo Quetzales Dólares

Fortalecer la Procuraduría de Cobro: Para el efecto se requiere el inmediato traslado de 5

personas a la Procuraduría de Cobro incluyendo un abogado graduado y un estudiante de
Plan de Recuperación de Mora derecho; la adquisición de equipo de cómputo, acceso a Internet, impresoras láser Q.36,000.00 Q57,960.00 $7,430.77
y una impresora de alto rendimiento para imprimir los requerimientos de cobro Q. 15,000.00;
mobiliario Q.3,500.00 y materiales y suministros por Q.,3,460.00.

Iniciar el Proceso de Actualización de la Base de Datos: Por lo que se hace necesario dotar a
Depuración Base de Datos la persona responsable de la venta de Boleto de Ornato en la Municipalidad de equipo de Q6,000.00 $769.23
cómputo para que pueda ingresar a la aplicación desarrollada para este fin.

Modernizar el Sistema de Recibo Único, mediante la impresión del código de barras en los
recibos y la utilización de dispositivos móviles para las lecturas de los servicios de agua y
Sistema de Recibo Único electricidad; mediante aprobación de estos procesos en el Concejo Municipal y aportar
Q14,040.00 $1,800.00
Modernizado los recursos necesarios para implementarlo. Siendo estos: Escáneres de códigos de barras:
US$150x3 unidades= US$ 450.00 y Teléfonos móviles para el control vía GPS:US$ 50.00x27
unidades= US$1,350.00

Total Q78,000.00 $10,000.00

TABLA 13.2. REQUERIMIENTOS INMEDIATOS PARA LA MEJORA DE LA RECAUDACIÓN MUNICIPAL

 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 323

¿PRIORIDADES DE INVERSIÓN?

TOTAL APORTES ACTUALES

De acuerdo con lo expuesto en las secciones
precedentes, y como aparece ilustrado en la Tabla
13.3, a la fecha de impresión de este Plan de Acción, Actividad Aporte en US$
se habrán invertido y estarán en proceso de invertirse Reforma administrativa de la ciudad $ 400,000
para los próximos meses un total de US$ 1.456,522
dólares estadounidenses. Capital semilla para inversiones público privadas $ 200,000
Inversiones en progreso $ 746,522
Si bien estos recursos son muy bajos en relación
con los casi $275 millones lo que se estima que Aportes observatorio ciudadano $ 100,000
cuesta el plan de acción, equivalen a 36% de lo que Aportes de Quetzaltenango $ 10,000
cuestan los estudios y trabajos de pre-inversión Total $ 1,456,522
que necesariamente habría que realizar la ciudad
para acometer el plan. Lo anterior significa que si TABLA 13.3. TOTAL DE APORTES PREVISTOS PARA LA ACTUAL FASE DEL PLAN DE ACCIÓN
el municipio, junto con la Nación, aportaran el 64% XELAJÚ SOSTENIBLE, EN DÓLARES ESTADOUNIDENSES
restantes, se podría dar un paso gigantesco hacia la
sostenibilidad de Quetzaltenango.
 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
REFLEXIONES FINALES
CATORCE
LOS RETOS DE QUETZALTENANGO
La historia de Quetzaltenango puede ser contada
de muchas formas. Una de ellas es la de su
agricultura, que produce víveres, alimentos y una
gastronomía de insuperable calidad; otra, la de sus
expresiones culturales, arraigadas en las tradiciones
precolombinas K’iche’ y Mam, que producen tejidos,
joyas, música y tradiciones orales de gran belleza,
profundidad y significado; otra historia es la de sus
juventudes, en parte creada por su carácter de ciudad
educativa, que crean en Quetzaltenango una vida rica
en actividades sociales y deportivas, una sociedad
llena de aspiraciones, además de traducirse en una
ciudad con los indicadores de capital humano de
los más altos de Guatemala. Pero la historia más
significativa es quizá la del agua. En efecto, este
valioso recurso, en sus múltiples facetas (orígenes,
inundaciones, saneamiento, abastecimiento, drenajes,
deslizamientos, etc.), ha condicionado la forma en que
la ciudad se ha construido en el pasado, la condiciona
en el presente y muy probablemente la condicionará
en el futuro.
Cabe recordar que en la época precolombina, lo
que hoy conocemos como Quetzaltenango era
denominada “Culaja” o “Garganta de agua”, debido
a los arroyos y escorrentías que se precipitaban
desde las montañas circundantes. Con el propósito
de “dominar” esas aguas que inundaban cultivos,
viviendas y formaban ciénagas no habitables, se
fueron construyendo durante siglos una serie de
325
zanjones artificiales. Algunos de esos zanjones hoy
en día son denominados “ríos”, como es el caso
del río Seco. Los zanjones vertebraron la ciudad y
condicionaron su crecimiento y movilidad, aislaron
zonas que desde entonces debieron pasar a
comunicarse con puentes o pasos elevados.
Quisiera uno, por supuesto, que la historia terminara ahí,
es decir, en una ciudad en la que Hombre, Sociedad y
Territorio conviven en balance y armonía. Sin embargo,
esto no es posible porque, al igual que numerosas
ciudades intermedias, Quetzaltenango tiene frente a
sí grandes retos, la gran mayoría de ellos relacionados
además con ese sistema hidrológico que describíamos.
En efecto, con la evolución de la ciudad los zanjones se
convirtieron, sin quererlo, en su red de saneamiento,
recogiendo no sólo las aguas servidas (negras) sino
también los desechos y las basuras.
La sociedad ha cambiado y los residuos orgánicos de
antaño se han convertido hoy en bolsas y envases;
sin embargo, las prácticas del ciudadano común y
corriente no han cambiado y los zanjones siguen
siendo colectores de aguas residuales y el “botadero”
de la basura de muchos ciudadanos. Esto provoca la
colmatación y atasco de zanjones y drenajes, que es
una de las razones principales de las inundaciones que
hoy vemos en Quetzaltenango. Son inundaciones no
sólo de agua pluvial, sino de aguas servidas y desechos
que ponen en peligro la salubridad de la ciudadanía.
326 BID · PLAN DE ACCIÓN · XELAJÚ SOSTENIBLE
REFLEXIONES FINALES
LOS RETOS DE QUETZALTENANGO
Adicionalmente, en la primera mitad del Siglo XX un
nuevo hito en la gestión del agua marcó la realidad
actual de la ciudad. Los malos olores de los zanjones
y la falta de conectividad de la ciudad propiciaron el
“tapado” de los mismos por medio de la construcción
de calles e incluso viviendas sobre ellos. Esto dio lugar
a una nueva red viaria, a nuevos flujos de personas y
mercancías, a un nuevo crecimiento de la ciudad, a una
diferente movilidad y, al mismo tiempo a una dificultad
de limpieza de los zanjones que se fueron colmatando
con las basuras y el sedimento fruto de la erosión de las
montañas. Lo grave es que, confinados al concreto, los
zanjones no pudieron seguir “creciendo” al ritmo que
crecía la ciudad y su superficie asfaltada. El resultado es
de todos conocido, una red de drenaje insuficiente que
da lugar a unas inundaciones crónicas y cada vez más
recurrentes incluso para lluvias de intensidad moderada.
¿Cómo llegar a un futuro mejor? Es decir, ¿cómo hacer
para que el agua vuelva a ser parte de esa historia
positiva, digna de ser contada y que adquirió desde
su gestación? ¿Es decir, cómo hacer para que las
aguas lluvias lleguen a Quetzaltenango, pasen por
ella y salgan sin tapones, para que las aguas sucias
fluyan separadas, llegando a un lugar donde se
descontaminan, sean aprovechadas para la agricultura
río abajo y sean regresadas a la tierra sin causarle
daño? ¿Cómo hacer para que ello, además, permita
que el tiempo y dinero que toda la ciudadanía pierde
atrapada en una inundación o un trancón vehicular,
o mientras lava y recupera sus bienes y enseres, sea
utilizado para actividades productivas?
Pero yendo más allá, ¿cómo hacer para que este
y todos los sistemas que constituyen la ciudad,
el sistema natural, el sistema de movilidad y
transporte, el sistema de habitación, el sistema de
educación y salud, el sistema de recreación, y otros
que constituyen la ´plataforma´ que permite que
la sociedad, su economía, su cultura y su política
funcionen y se desarrollen, fluyan libremente, sin
bloquearse entre sí?
Fruto del trabajo realizado, desde la ICES creemos que
para responder a este interrogante la ciudad debe asumir,
ojalá más temprano que tarde, los siguientes retos:
Concluir la transición a
ciudad
La aglomeración, por más de llamarse así, era
manejable. En este contexto, no era difícil y hasta
era razonable, pensar que el pueblo o ciudad era un
espacio o bien dado, que venía siendo legado de
generación en generación sin mayores cambios, que
por lo tanto no costaba mucho mantener. La ciudad
estaba al servicio del campo si se quiere.
La globalización ha convertido a la ciudad en ese espacio
en el que, gracias a las mínima distancia entre oferentes
y demandantes de bienes, servicios y conocimiento, se
genera la economía (por lo general de servicios) que
sustenta no sólo a quienes habitan las ciudades sino a
quienes habitan sus territorios de influencia.
La ciudad también hace parte de un sistema nacional,
regional e internacional en el que se producen,
intercambian y transforman grandes capitales locales,
nacionales e internacionales que tiene un impacto
directo en la misma. En virtud de estos procesos,
la ciudad se convierte en un complejo espacio
económico y de interacción de sistemas diversos,
donde la economía local tiene que asumir un rol
mayor o más significativo y para ello se requiere
que la ciudadanía cambie de mentalidad: pasar de
entender la ciudad como un bien o espacio dado, a
entenderla como un espacio en construcción, para lo
que es necesario que todos contribuyan.
Ser competitiva
A partir de los resultados del diagnóstico rápido de
indicadores y más aún del proceso de priorización
de temas, se pudo apreciar que si un concepto
debiera ser establecido que permitiera aglutinar
todos los fenómenos encontrados y avanzar hacia
esa ciudad sostenible que todos desearían, este
sería el concepto de competitividad. Sin embargo,
en el proceso analítico quedó claro que la ciudad
competitiva es la que se constituye como una
plataforma sólida que sea confiable, eficaz, eficiente,
que permita a TODOS, desde el tendero hasta el gran
consumidor o proveedor, pasando por el educador,
el policía, el enfermero, cumplir la misión cotidiana
de intercambiar los productos de su labor, sus bienes,
sus servicios o su conocimiento. Lo anterior, en un
sistema FORMAL de relaciones, es decir, una sociedad
organizada, justa para todos, donde la labor e
intercambio dejen lo suficiente a todos para sostener
a su familia. Y por supuesto, todo lo anterior operando
de forma respetuosa y considerada con el medio
natural, que es precisamente el que nos brinda los
recursos fundamentales. En otras palabras, no se trata
de la ciudad de la libre empresa, de la ‘socialización
del las pérdidas’ y la ‘privatización de las ganancias’; se
trata de la ciudad donde el bien público es construido
y financiado por todos en justa medida de acuerdo a
las capacidades de cada uno.

Pagar lo que la ciudad
cuesta
Al surgir una ciudad competitiva, surge de la misma
ciudadanía la conciencia respecto de cuán importante
es esa plataforma, pues es la que garantiza la
sostenibilidad de la familia y la sociedad como
economías, y por ende surge la voluntad y el deseo de
contribuir a su mantenimiento.
Para esto, el gran reto en Quetzaltenango es la
racionalización y normalización del sistema tarifario
relacionado con la energía, el agua, el saneamiento
y los residuos sólidos. Como se demostró en
este trabajo, lo que un quezalteco paga hoy por
energía o agua es muy inferior a lo que realmente
cuesta, generando grandes pasivos para el futuro y
grandes distorsiones – cuando no conflictos - entre
ciudadanos, grupos organizados e instituciones.
Esto crea una situación ‘falsa’, donde la energía o el
agua por ser baratas se derrochan; como también
se derrochan las basuras, ignorando que un buen
sistema de separación, recolección, reciclaje y
disposición final puede ser un buen negocio para la
ciudad y puede contribuir, ahí sí, a que el servicio sea
más económico.
Las sociedades tienden a demostrar, de una forma u
otra, que se hacen mucho más inteligentes respecto
de su propio destino en medio de circunstancias
limitadas, que en medio de la abundancia. Manejar
la escasez crea individuos y sociedades mucho más
inteligentes pues les coloca ante el reto analítico y
moral de combinar ese deseo humano y social de
hacer las cosas bien, con los escasos recursos que se
tienen para ello.
La forma de lograr que los recursos naturales tan
valiosos como el agua y los servicios tan importantes
como las basuras o la energía sean bien utilizados y
prestados es pasando de la esa situación falsa a una
situación real, donde el ciudadano sienta realmente lo
INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE
que le cuesta vivir en la ciudad y por lo tanto aprenda
a ahorrar esos recursos. Ello se logra sólo cuando esos
servicios se pagan por lo que realmente valen.
Esto no quiere decir que quienes no tengan recursos
para pagar por que viven en situación de pobreza no
puedan entonces acceder a los servicios. Lo que quiere
decir es que el sistema tarifario ‘real’ que debe entrar a
regir en Quetzaltenango puede y debe tener todos los
mecanismos de subsidio claramente estipulados.
Establecer un buen
gobierno
Lo positivo de una ciudadanía que paga lo que la
ciudad realmente cuesta y con ello logra mantener
la plataforma productiva que le da el sustento, es
que esa misma ciudadanía se hace consciente de
la importancia de elegir buenos gobernantes. En
otras palabras, se pasa a sufragar como ciudadano o
ciudadana y no como cliente, lo que termina llevando
a los puestos de la administración pública oficiales
que dejan de pensar y actuar en términos de su grupo
específico de electores a pensar y actuar pensando en
la ciudad como un todo.
El reto en Quetzaltenango es entonces llegar a
ese buen gobierno. Esto requiere del diseño e
implementación de una administración pública que
sepa cuál es la base económica real de la ciudad,
que haga uso y gestión eficiente las contribuciones,
arbitrios y demás, que aplique una gestión de cobros
y de pagos eficaz, que tenga un flujo libre y abierto
de información al interior de la municipalidad y entre
esta y las demás instituciones gubernamentales, y que
defina y ejecute planes y programas de inversión en un
proceso ‘real’ de diseño del presupuesto.
Los temas abordados y las acciones propuestas
en este plan de acción apuntan precisamente a la
resolución de estos grandes retos. Crear patrones
de comportamiento ciudadano y de relación entre
contribuyentes y el Estado, incentivos y des-incentivos,
que hagan que los primeros vean más claramente
327
que es lo que están pagando y por ende se interesen
más en tener gobernantes que hagan las cosas bien,
en tener servicios más confiables, en mantener una
plataforma de relaciones más formales que informales,
en que la ciudad también haga buenos negocios para
el bien de todos, y en que sus espacios públicos, plazas,
parques, estadios, teatros, en fin, todos los elementos
de una verdadera polis estén ahí presentes, sean útiles
y sean motivo de orgullo.
Lo que cuestan los retos y
lo que se ha aportado
Los retos que tiene Quetzaltenango y que han sido
esbozados aquí cuestan dinero, $275 millones de dólares
estadounidenses para ser más precisos. Ojalá estos sean
obtenidos más temprano que tarde para evitar que sigan
creciendo y los beneficios e impactos positivos de las
inversiones puedan ser vistos también rápido.
Es por eso que el Banco Interamericano de Desarrollo,
por intermedio de la ICES, ha venido y continuará
realizando aportes de dinero para avanzar en la
confrontación de estos retos. A la fecha y en el futuro
cercano se habrán invertido más de 1.4 millones de
dólares que si bien son bajos en relación de lo que
cuesta el plan de acción, sí representan más de un 30%
de lo que la ciudad necesitaría para los estudios de
detalle, factibilidad, financieros y demás con los cuales
habría que iniciar este proceso. Adicionalmente, el
dinero que ya se ha invertido pronto dará como fruto
instrumentos de gestión y planeación del desarrollo
municipal que deberían servir para recuperar para el
erario recursos que le pertenecen a la ciudadanía y
que permanecen en las manos de deudores morosos,
evasores y gentes que no pagan por lo que cuesta
hacer y mantener la ciudad.
Desde la ICES esperamos que esta apuesta del BID
sea correspondida por la ciudadanía y los gobiernos
nacional y local, para con ellos comenzar a construir
una Quetzaltenango sostenible.

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 INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES · XELAJÚ SOSTENIBLE 331

REFERENCIAS Y PERTINENCIA

La siguiente tabla muestra un

resumen de la documentación
consultada para la formulación del
presente trabajo y su pertinencia
con los capítulos del mismo.

Título del documento Autor Capítulo relacionado

Estudios de Desarrollo Urbano y Factor CO2
Cambio Climático IH Cantabria 2.10 Vulnerabilidad hídrica,
Riesgos de desastres y vulnerabilidad Instituto de Hidráulica Ambiental física y por salud
ante el cambio climático Universidad de Cantabria
Factor CO2
Estudios de Desarrollo Urbano y
IH Cantabria 2.10 Vulnerabilidad hídrica,
Cambio Climático
Instituto de Hidráulica Ambiental física y por salud
Crecimiento Urbano
Universidad de Cantabria
Formulación del proyecto nacional
para el manejo integrado de desechos JICA 2.8 Disposición
sólidos en Guatemala
PREVDA
Diagnóstico del manejo de los 2.1.3.- Crecimiento
Sistema de la Integración
desechos sólidos demográfico
entroamericana SICA
en los municipio de la 3.1.2 Etapa 2 Servicio
Mancomunidad Metrópoli de los
Mancomunidad Metrópoli de los Altos Integral
Altos