Sustitución o Facilitación - ONG de Prestación de Servicios y Compromiso Político en La Amazonía Peruana

20/5/2020 Sustitución o facilitación: ONG de prestación de servicios y compromiso político en la Amazonía peruana
Página 1
CPSXXX10.1177 / 0010414018774376 Estudios Políticos Comparativos Nelson-Nuñez

artículo de investigación 2018
Artículo
Estudios Políticos Comparativos

2019, vol. 52 (3) 445 –477
Sustitución o © El autor (es) 2018
Pautas de reutilización del artículo:
Facilitación: Servicio- sagepub.com/journals-permission s
DOI: 10.1177 / 0010414018774376
https://doi.org/10.1177/0010414018774376
ONG de entrega y journals.sagepub.com/home/cps
Compromiso político en
la amazonia peruana
Jami Nelson-Nuñez 1
Resumen
Si las organizaciones no gubernamentales (ONG) socavan o construyen
vínculos democráticos entre ciudadanos y gobiernos en contextos en desarrollo
Es un debate de larga data. Esta investigación explora las afirmaciones divergentes de
si las ONG de prestación de servicios, al repartir bienes, disminuyen las demandas hechas
de los gobiernos o si facilitan las interacciones con los gobiernos. Utilizando
Un enfoque de métodos mixtos basado en datos originales del hogar del Perú
Amazon y entrevistas con líderes comunitarios, ONG y gobierno, el
La investigación presenta una imagen matizada que desarrolla aspectos del debate de las ONG. los
aumenta la probabilidad de presionar por servicios e interactuar con el gobierno
con más interacción con las ONG, apoyando reclamos sobre los efectos positivos de
ONGs Sin embargo, los niveles más altos de actividad de las ONG en las comunidades pueden tener un
efecto disuasorio sobre la petición de apoyo al gobierno, un resultado que probablemente
depende del papel de la información. La investigación tiene implicaciones para el papel de
Las ONG afectan la capacidad de respuesta y la responsabilidad del gobierno.
Palabras clave
Política latinoamericana, política de crecimiento / desarrollo, calidad de
democracia, organizaciones no gubernamentales
1 Universidad de Nuevo México, Albuquerque, NM, EE. UU.
Autor correspondiente:
Jami Nelson-Nuñez, Departamento de Ciencia Política, Universidad de Nuevo México, MSC 05-
3070, 1 Universidad de Nuevo México, Albuquerque, NM 87131-001, EE. UU.
Correo electrónico: jaminunez@unm.edu
Página 2
446 Estudios Políticos Comparativos 52 (3)
https://translate.googleusercontent.com/translate_f 1/26
Los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) desarrollados en 2015 y

acordado por 193 países han renovado el debate sobre el papel de nongov-
Organizaciones fundamentales (ONG) en la construcción de gobiernos receptivos capaces
de prestación de servicios que combaten la pobreza. Así como el milenio
Los objetivos de desarrollo establecidos en 2000 fueron vistos como objetivos elevados, estos nuevos objetivos
También son ambiciosos, aunque son cualitativamente diferentes. En lugar de buscar
progreso, como reducir a la mitad el número de personas sin acceso a
agua limpia, los ODS aspiran a erradicar aspectos de la pobreza, como el hambre
o falta de acceso a agua limpia, para 2030. La universalidad de los ODS
agudiza el enfoque en la capacidad del gobierno para la prestación de servicios y
califica la necesidad de examinar las formas en que las ONG pueden inhibir o facilitar
acción gubernamental cuando ellos mismos participan en la prestación de servicios. Esta
nueva era, por lo tanto, trae una atención renovada a los roles de la sociedad civil y
su efecto sobre la representación y la rendición de cuentas del gobierno.
En la actualidad, la literatura sobre las ONG está en desacuerdo consigo misma, con algunos
Los investigadores argumentan que las ONG disminuyen la interacción entre los ciudadanos y
gobierno y otros argumentando que las ONG lo refuerzan. ONG de prestación de servicios
han provocado particularmente la ira de los críticos. En comparación con la abogacía
ONG, que se centran en la movilización y el cambio de políticas, la prestación de servicios
Las ONG son acusadas de no cambiar las realidades políticas que refuerzan la pobreza.
Erty. En la búsqueda de ampliar el acceso a los servicios para grupos excluidos, escéptico
Los tics ven a las ONG evitando el importante trabajo de abordar las estructuras políticas
que fallan a los pobres, o peor aún, socavando directamente el desarrollo de la respuesta
Sive gobiernos locales.
La entrada de las ONG al servicio público, un espacio concebido para ser el dominio
del gobierno, presenta preocupaciones sobre cómo afectan los proveedores alternativos
responsabilidad y capacidad de respuesta del gobierno (D. Booth, 2012; Obiyan,
2005; Torpey-Saboe, 2015). Si, al proporcionar opciones alternativas para los ciudadanos,
Las ONG disminuyen la interacción entre los ciudadanos y el gobierno, pueden
desplazar a los gobiernos en los sectores donde más se necesitan para lograr
ize los objetivos de los ODS. En consecuencia, los gobiernos pueden quedar relegados
a una condición persistente de "cuasi-estado", donde la intervención externa
evita que los estados desarrollen relaciones con la sociedad, frustrando el
proceso de construcción del estado (Jackson, 1990).
En contraste con estas preocupaciones, otros han representado a las ONG como parte de la sociedad civil.
sociedad, posicionándolos como elementos esenciales para construir y mantener
democracias La evidencia sugiere que las ONG pueden tener profundas políticas
efectos, fomentando la participación política (Boulding, 2014) y fomentando
presión política (Boulding, 2010, 2014; Murdie y Bhasin, 2011; Murdie y
Hicks, 2013). Si el efecto facilitador de las ONG en la participación ciudadana
estructura de manera duradera la interacción ciudadano-gobierno más allá de las urnas,
Página 3
Nelson-Nuñez 447
Sin embargo, no está claro. La disposición de los ciudadanos, particularmente entre los pobres, a
buscar asistencia e interactuar con funcionarios del gobierno es un componente crítico
del proceso democrático.
Este artículo explora cómo y bajo qué condiciones las ONG influyen en los ciudadanos.
El compromiso de los Zen con el gobierno con respecto a la provisión de servicios.
El compromiso de los ciudadanos con el gobierno es una forma distinta de participación política.
pation, en eso, la intención es solicitar recursos al gobierno, no
apoyo general expreso para individuos o partes. Este artículo se enfoca en
ya sea compromiso con el gobierno, en la forma de presentar peticiones
y reunirse con funcionarios del gobierno, se ve afectado por las interacciones con las ONG
como proveedores de servicios alternativos. El análisis se centra en las estrategias de los ciudadanos como
buscan apoyo en un contexto en el que tanto el estado como las ONG ofrecen alternativas.
Esta investigación utiliza datos originales basados en una encuesta de hogares en el
Amazonía peruana. Utilizando un enfoque integrador de métodos mixtos (Seawright,
2016), los supuestos del análisis cuantitativo son probados por análisis cualitativos
entrevistas con ONG, líderes comunitarios y funcionarios gubernamentales.
Contrariamente a los argumentos existentes que posicionan a las ONG como poseedores de
influencia positiva o negativa en la interacción ciudadano-gobierno, sostengo que
Las ONG pueden tener efectos competitivos: reforzar el compromiso mediante la inyección
recursos en comunidades pobres al tiempo que disuade el compromiso a través de una nega-
efecto de sustitución tiva. El efecto recurso facilita una mayor interacción.
entre las comunidades y el gobierno, incluso a niveles más altos de actividades de ONG
ity. El efecto de sustitución entra en niveles más altos de actividad de las ONG, disuadiendo
demandas de servicios gubernamentales.
Perspectivas controvertidas sobre las ONG

Desde la década de 1990, el número de ONG y los recursos dirigidos a través de
ellos han aumentado exponencialmente. Políticas neoliberales que restringieron el gobierno
El gasto público fue un factor precipitante del auge de las ONG. Gobiernos,
con presupuestos limitados, prestación de servicios descargados en el sector sin fines de lucro.
Las ONG se convirtieron en mecanismos alternativos de prestación de servicios, con flujo de ayuda
a través de ellos, a diferencia del gobierno derivado de la creencia de que eran
más eficiente en la prestación de servicios (Agg, 2006; Uphoff, 1993). En consecuencia,
Las ONG de prestación de servicios superan a las ONG de defensa (Brinkerhoff, 1999) y
reciben la mayor parte de la ayuda internacional canalizada a las ONG (Kabeer,
Mahmud e Isaza Castro, 2012). Aunque los datos siguen a las ONG en todos los países
los intentos son limitados, su número varía de un país a otro, lo que refleja un poco
el flujo de ayuda que crea puntos calientes de ONG, como Haití y Bangladesh y
zonas afectadas por conflictos como Afganistán (Koch, Dreher, Nunnenkamp, &
Thiele, 2009). Dentro de los países, se sabe que las ONG se ubican en lugares con
Página 4
mayor necesidad y donde sea conveniente, como ciudades o a lo largo de los principales transportes
rutas de conexión (Brass, 2012; Galway, Corbett y Zeng, 2012).
Aprensión sobre el efecto de las ONG en la democracia y el desarrollo.
ha aumentado junto con la proliferación de ONG. Los críticos temen que los gobiernos
depender de agencias de ayuda para proporcionar servicios básicos (Edwards y Hulme,
1996; Moss, Pettersson Gelander y Van de Walle, 2006). Demonio de investigación
Es posible que las preocupaciones sobre los efectos sustitutivos de los servicios de las ONG sean
garantizado a medida que los gobiernos redirigen el gasto a otras actividades en contextos de
aumento de la actividad de las ONG (Torpey-Saboe, 2015). Banks, Hulme y Edwards
(2015) argumentan que cuando las ONG se dedican a la prestación de servicios, no abordan
problemas sistémicos, anestesiando a los ciudadanos a través de la satisfacción de sus necesidades y
no abordar las fallas del gobierno a través de la promoción y la movilización. Algunos
argumentan que el cambio en el comportamiento del gobierno frente a la actividad de las ONG es
impulsado por ciudadanos que hacen menos demandas de apoyo. Por ejemplo, Mohan.
(2002) argumenta: “Apoyar a las ONG no conduce a una interacción regularizada
entre sociedad y estado y en el proceso construyen la fuerza de ambos. En
de hecho, los aliena aún más y podría socavar el objetivo más largo de
construyendo derechos de ciudadanía ”(p. 146). Esta vista se repite en una organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE; 2008) informan que
tiende a que cuando la ayuda se canaliza a través de un instituto paralelo de prestación de servicios
“Los ciudadanos dejan de exigir a sus propios servicios un nivel adecuado de servicios.
gobierno, en lugar de mirar a los donantes ”(p. 7). Cuando las ONG se vuelven primarias
proveedores de servicios, pueden socavar la responsabilidad democrática (Farrington
& Lewis, 1993; Lorgen, 1998; Wood, 2013). Así como las ONG pueden inundar los mercados
con su bien intencionada organización benéfica distribuyendo ropa usada e importada
comida, también, como dice el argumento, pueden las ONG interferir en el lado de la demanda
El mercado político. Donde los presupuestos de las ONG inundan los de los municipios rurales,
presionar a los gobiernos para obtener beneficios puede "volverse irracional" cuando las ONG
los nativos son más abundantes (Holzner, 2010, p. 243).
Al oponerse a este escepticismo de las ONG, otra investigación ha generado un firme consenso
Conexión entre la actividad de las ONG y la participación política. Caso de apoyo
estudios y argumentos teóricos de que las ONG forjan un estado ciudadano más fuerte
relaciones (Devine, 2006; Fisher, 1997), los académicos también han demostrado
con un gran análisis de N que las ONG tienen efectos significativos en el comportamiento político
ior, aumentando el compromiso político entre las mujeres (Goldman & Little,
2015), aumentando la participación electoral (Boulding, 2014; Kabeer et al., 2012), y
movilizando la disidencia y las demandas de cambio político (Boulding, 2014; Murdie
& Bhasin, 2011; Murdie y Hicks, 2013). Estos efectos políticos de las ONG
incluso han sido citados como resultados electorales cambiantes (Boulding y Gibson,
2009; Brown, Brown y Desposato, 2002, 2007, 2014) y el estado de conformación
gasto (Murdie y Hicks, 2013). Esta investigación sugiere que las interacciones
Página 5
Nelson-Nuñez 449
con ONG, que inyectan recursos en las comunidades y facilitan la asociación

La participación nacional puede traducirse en demandas políticas necesarias para el fomento
ing gobierno más receptivo.
Las percepciones dualistas del efecto de las ONG (socavación versus ayuda)
Las relaciones entre ciudadanos y gobierno requieren una mayor exploración. Eruditos
han señalado las diferencias entre las ONG para explicar por qué algunas parecen ayudar
relaciones ciudadano-gobierno, mientras que otros los lastiman. La distinción
de las ONG internacionales frente a las de base es una de esas respuestas (Banks et al.,
2015; Obiyan, 2005). Alternativamente, otros discuten el tipo de ONG, específicamente
La prestación de servicios en lugar de la defensa es la división crítica que clasifica
ONG que ayudan a las democracias de quienes las debilitan.
La dificultad de etiquetar algunos tipos de ONG como buenas y otras malas es
que tal categorización es fácil de hacer en teoría pero no se confirma en la realidad.
En contextos en desarrollo, la línea entre internacional y local es a menudo
borroso. Las fuentes internacionales de financiación han tratado cada vez más de alejarse
de grandes contratistas de desarrollo para apoyar organizaciones de base, como
Objetivo reciente de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
para garantizar que el 30% de los fondos se dirijan a pequeñas ONG que participan en los niveles locales.
Del mismo modo, la distinción entre prestación de servicios y promoción es confusa en
práctica. Las ONG frecuentemente participan en múltiples enfoques con los tradicionales
ONG de defensa que se extienden para proporcionar servicios y ONG de prestación de servicios
participar en el trabajo de promoción para lograr sus objetivos. Por ejemplo, Murdie (2014),
cuyo análisis establece claras distinciones entre prestación de servicios y promoción
Las ONG de cacy todavía argumentan que las ONG de prestación de servicios afectan a las políticas locales.
textos a través de formas de promoción abordando climas políticos, ayudando
movimientos organizados, y presionando a los gobiernos para obtener mejores servicios.
Además, los estudios que han probado las diferencias en los tipos de ONG en política
El comportamiento cal ha encontrado una tracción limitada en tales distinciones. Marrón, marrón y
Desposato (2008) explora si las ONG que están politizadas tienen más probabilidades de
efectuar cambios políticos que las ONG no politizadas y no encontrar diferencias significativas
ence. Kabeer y col. (2012) también prueban si diferentes tipos de ONG en Bangladesh
facilitar el compromiso político Encuentran que todo tipo de ONG facilita numerosas
aspectos de la participación política, aunque las ONG orientadas a servicios son menos
impactante que las ONG que se centran expresamente en la movilización social.
Lo que probablemente sea la fuente del desacuerdo entre los dos campos.
no es que haya dos tipos diferentes de ONG, sino que hay dos diferentes
argumentos sobre las ONG que se están haciendo. Aunque en la superficie, parece que
estos argumentos son diametralmente opuestos, de hecho están hablando de dos
diferentes fenómenos El primer campamento dice que las ONG alteraron la relación.
entre ciudadanos y gobierno exprimiendo al gobierno fuera de servicio
visión. El segundo dice que las ONG abren vías de comunicación y
Página 6
interacción entre ciudadanos y gobiernos. La diferencia entre estos

los argumentos dependen de los mecanismos; en el primero, el mecanismo es sustituto
ción, en este último, es facilitación. En la siguiente sección, desarrollo una teoría que
incorpora la posibilidad de facilitar y sustituir los efectos.
Teoría
Una explicación alternativa de estas perspectivas divergentes, más allá del
afirmación de que ciertos tipos de ONG son "buenas" o "malas", es que las ONG
producir efectos compensatorios; pueden movilizar el compromiso ciudadano con
gobierno mientras proporciona alternativas de servicio al gobierno que podrían
en última instancia, conducen al desplazamiento del gobierno como proveedor de servicios.
Estos resultados contrarrestantes podrían ocurrir simultáneamente en cualquier caso dado.
texto, pero un resultado puede ser más pronunciado dadas ciertas condiciones. En
En esta sección, me baso en argumentos de que las ONG facilitan la participación política
cuando proporcionan recursos en comunidades pobres. Luego exploro las condiciones
es decir, el papel de la información asimétrica y los altos niveles de ONG
actividad, que puede afectar negativamente el compromiso político.
Las ONG como facilitadoras de las relaciones ciudadano-gobierno

El flujo de recursos hacia áreas económicamente marginadas aumenta el
posibilidades de movilización política. Según Boulding (2014), las ONG
puede facilitar la participación política a través de dos vías: fomentando la interacción
relaciones entre ciudadanos e inyectando recursos que hacen partícipes políticas
Pación más fácil. Los recursos podrían incluir infraestructura que hace la caminata hacia
oficinas gubernamentales más fáciles, equipos de comunicación y servicios que alivian
viate restricciones a la participación política, como el hambre y el problema de salud
lems Keck y Sikkink (1998), cuyo trabajo se centra en las ONG de defensa,
llamar la atención sobre otros recursos que proporcionan las ONG. Discuten interacciones
con incidencia internacional, las ONG brindan a los actores locales acceso, influencia,
e información. Dibujo de Boulding y aplicación de Keck y Sikkink's
argumentos a las ONG de prestación de servicios, postulo que las ONG de prestación de servicios,
incluso si simplemente están proporcionando bienes y asistencia, proporcionan
recursos que afectan la participación política.
Las ONG crean acceso al gobierno para los ciudadanos, tanto en forma intencional como incidental
formas dentales. Porque algunas ONG se relacionan directamente con los gobiernos como un mejor
práctica, crean conexiones con líderes políticos que luego se convierten en camino
formas de compromiso político para los individuos y las comunidades con quienes
trabajan. Además, algunas ONG facilitan explícitamente el diálogo entre ciudadanos.
zens y gobiernos. Al reunir a las comunidades y al gobierno
Página 7
Nelson-Nuñez 451
líderes, ONG mejoran la comunicación para identificar necesidades y construir

Apoyo a proyectos. Estos espacios de conversación que las ONG ayudan a crear mediante
Ofrecer recursos para proyectos aumenta el compromiso de los ciudadanos con el gobierno
ments. Alternativamente, las ONG no pueden actuar como facilitadores directos de los ciudadanos-gobierno
interacciones de gobierno, en lugar de elegir trabajar directamente con las comunidades.
Incluso en los casos en que las ONG no involucran al gobierno, aún pueden abrir nuevas
avenidas para el compromiso ciudadano-gobierno. Las ONG que prestan servicios son
Es probable que converse con otras ONG dedicadas a trabajos similares, trabaje con otros
comunidades e interactuar con el gobierno, aunque sea de manera mínima, construyendo
redes que pueden difundir el conocimiento sobre los actores clave del gobierno para
a quienes las comunidades necesitan hablar para solicitudes específicas.
En línea con estas conexiones con el gobierno, las ONG de prestación de servicios pueden
También brindan influencia a los ciudadanos en la solicitud de bienes y servicios. Como
organizaciones formales, a menudo con autoridad derivada de la experiencia o
recursos, las ONG pueden obtener mayor legitimidad con los funcionarios del gobierno
que los ciudadanos individuales. Con el respaldo o apoyo de las ONG, los ciudadanos
Las solicitudes de apoyo pueden tener más peso con los funcionarios del gobierno. Incluso
ONG de prestación de servicios que trabajan en comunidades que no tienen como objetivo participar
El trabajo de defensa puede proporcionar información independiente sobre la naturaleza y
gravedad de las necesidades de los ciudadanos al gobierno. Además, al proporcionar limitada o
apoyo parcial, las ONG dejan brechas en la prestación de servicios que los ciudadanos pueden pres
Seguro gobierno para llenar. Tales brechas podrían resultar del diseño del proyecto donde
Las ONG proporcionan solo una parte de un proyecto para alentar una mayor participación del proyecto
pation por parte de los destinatarios. Las brechas de servicio proporcionan solicitudes muy específicas
para el apoyo del gobierno, que es más probable que obtengan aprobación. Más definido,
Las solicitudes ejecutables son políticamente lucrativas para los titulares, ya que pueden reclamar
crédito para proyectos habilitadores que tienen proporcionalmente más beneficios por menos
inversión de recursos del gobierno.
Quizás, la contribución más importante de las ONG en comunidades pobres
Lazos es información. Las ONG son un recurso para obtener información sobre pro-
ceses, distribución de servicios gubernamentales e incluso innovaciones de desarrollo.
Las ONG pueden proporcionar información que pueda ayudar a los ciudadanos a solicitar al gobierno
ernment, incluida la información a los ciudadanos sobre los derechos, los procesos
por el cual los ciudadanos pueden presionar al gobierno e incluso a los niveles de provisión de servicios
en otras comunidades La actividad de las ONG también puede proporcionar información sobre ino-
enfoques preventivos y estimular la demanda de diferentes bienes y servicios. Como
Murdie y Hicks (2013) sostienen que las ONG internacionales pueden dar forma a una nueva política
preferencias y proporcionar recursos a grupos sociales que son instrumentales en
su difusión y adopción. Aunque demuestran estos mecanismos
en todos los países, podrían producirse efectos paralelos a nivel local entre empresas
municipios cuando la prestación de servicios en una comunidad por una ONG puede
Interés inmediato en las comunidades vecinas para obtener beneficios similares.
Página 8
Debido a los recursos que las ONG aportan a las comunidades, no solo de
inversiones y servicios, pero también a través de las conexiones con el gobierno que pueden
proporcionar, el apalancamiento o la legitimidad que pueden ejercer, y la información que
compartir, cuando los individuos y las comunidades interactúan con las ONG, son más
les gusta interactuar con el gobierno, reunirse con funcionarios del gobierno y
buscando recursos del gobierno.
Hipótesis 1: la interacción de los ciudadanos con las ONG se asocia con una mayor
probabilidad de involucrar al gobierno para bienes y servicios.
Las ONG como cuñas en las relaciones ciudadano-gobierno

A pesar del efecto positivo sobre el compromiso político que engendran las ONG, ellos
También puede debilitar las relaciones ciudadano-gobierno en ciertas condiciones.
Pensar en las estrategias de los ciudadanos en la búsqueda de bienes y servicios ilumina
cómo y cuándo las ONG pueden interrumpir las relaciones ciudadano-gobierno. Propongo un
modelo simplificado donde los individuos o las comunidades tienen tres opciones cuando
buscando ayuda de proveedores de servicios: enfoque gobiernos, enfoque
ONG, o acercarse a ambos. Para la miríada de necesidades individuales o comunidades
tener, la elección de "ambos" es óptima ya que habría pocas razones para no
busque ayuda de cualquier organización que pueda ayudar.
La probabilidad de que los ciudadanos se alejen de buscar ayuda del gobierno
El gobierno es bajo y está condicionado por circunstancias particulares. El alcance de
La cobertura de las ONG es una de esas condiciones que puede afectar el desplazamiento. En muchos
En algunos casos, el apoyo de las ONG está limitado por sus presupuestos y alcance. Sin embargo, donde
Las ONG son suficientemente numerosas y tienen al menos algo de éxito en
entregando bienes y servicios, entonces los ciudadanos pueden no tener más incentivos para
presione al gobierno para obtener apoyo. Esto depende de que los ciudadanos tengan razones para
prefieren las ONG sobre el gobierno. En contextos donde los gobiernos están en conflicto
tensos por la falta de recursos y la baja calidad burocrática, es probable que las personas
para favorecer el trabajo con las ONG que aparecen con recursos y disposición para
ayuda. La capacidad de las ONG para entregar bienes y servicios también necesitaría
ser lo suficientemente completo como para satisfacer la multitud de necesidades de la comunidad
corbatas. Su provisión de servicios colectivos debe tener amplitud, cubriendo un amplio
gama de necesidades y profundidad, proporcionando un apoyo continuo sustancial. Además,
los ciudadanos deberían poder llegar a las ONG de manera oportuna. Este es un lugar
propuesta fuerte, pero podría suceder, al menos por una cierta cantidad de
tiempo, en bolsillos o comunidades particulares que atraen a un gran número de ONG.
Por lo tanto, donde las ONG son bastante numerosas y sus actividades extensas, los ciudadanos
será menos probable que participe en la búsqueda de apoyo de los gobiernos locales.
Página 9
Nelson-Nuñez 453
¿Por qué las ONG pueden facilitar el contacto con el gobierno cuando es mínimo?
presente pero lo obstaculiza cuando está ampliamente presente? Sostengo que el problema está en juego
no es solo de saturación, sino de información. Comunidades en desarrollo
el contexto tiene múltiples necesidades: es poco probable que todas puedan ser satisfechas por
ONG o gobierno solo. El amplio contacto con las ONG no reduce
interacción entre gobiernos y ciudadanos porque sustituyen el papel
del gobierno en la provisión de servicios, pero porque el medio ambiente es uno de
informacion asimetrica. Aunque las comunidades saben donde el gobierno
oficinas y cómo solicitarlas, es posible que no tengan esa información
sobre las ONG. Cuando las ONG aparecen, a menudo proporcionan información adicional.
ción sobre cómo solicitar con éxito al gobierno, pero los gobiernos pueden
no tienen esa información sobre cómo las comunidades pueden pedir ayuda a las ONG.
Por esta razón, si la presencia de las ONG no es extensa, actuarán como facilitadores
para la interacción comunidad-gobierno debido a la información y
recursos que proporcionan las ONG. Las ONG no suplantarán los servicios gubernamentales
sin embargo, porque las comunidades no tienen una forma confiable de contactar a las ONG.
Cuando la presencia de las ONG es extensa, el contacto que tienen con la comunidad es
más rutinario y predecible. Las comunidades solicitarán al gobierno
tarifas más bajas porque pueden solicitar servicios a las ONG de manera confiable.
Hipótesis 2: en contextos donde la actividad de las ONG de prestación de servicios es

La interacción extensa de los ciudadanos con las ONG se asocia con un problema menor.
capacidad de solicitar al gobierno bienes y servicios.
Método
Utilizo un enfoque integrado de métodos mixtos para evaluar las formas en que las ONG
afectar el compromiso de los ciudadanos con el gobierno. Comienzo con un análisis de N grande
de datos de encuestas de hogares realizadas en un contexto pobre con variación en ONG
actividad. Luego aprovecho las entrevistas cualitativas para evaluar la validez de la
hallazgos cuantitativos (Seawright, 2016). El enfoque cualitativo también per-
permite un mayor análisis de los mecanismos que podrían explicar si y cómo
el contacto con las ONG podría afectar el compromiso con el gobierno local.
Contexto y Casos
Los datos provienen de comunidades rurales, o centros poblados , en Loreto, el
región más pobre del Perú donde un tercio de la población vive en la pobreza
(OPHI, 2017). 1 Las necesidades de apoyo son sustanciales ya que la mayoría de las comunidades rurales
dependen de la agricultura de subsistencia, no tienen electricidad o tienen electricidad limitada, y faltan
Página 10
Infraestructura crítica para agua, saneamiento y transporte. La comunidad

los lazos en este estudio, que varían en población de 50 a 250 personas, son todos
remoto, la mayoría sin cobertura de teléfono celular confiable. El terreno dificil
y una infraestructura de comunicaciones débil hacen que el "bajo nivel de información"
texto: uno en el que el conocimiento de la necesidad y la prestación del servicio son limitados
entre comunidades y gobiernos.
La descentralización ha delegado a los niveles inferiores del gobierno la responsabilidad
capacidad de proporcionar una variedad de bienes y servicios (McNulty, 2011). Ambos
los gobiernos municipales regionales y locales se dedican a la prestación de servicios,
pero las comunidades están dirigidas a acercarse primero a los gobiernos locales. Comunidades
puede solicitar apoyo del gobierno a través de "solicitudes", que se realizan
enviando un representante con documentación que describa la solicitud y proporcione
Evidencia de que la mayoría de los miembros de la comunidad respaldan la solicitud. Comunidades
también tienen oportunidades de solicitar apoyo informalmente a través de interacciones
con funcionarios del gobierno. Las personas pueden acercarse aún más al gobierno para
buscar beneficios privados, como becas. En el caso de Loreto, hablando con
Los funcionarios del gobierno y la solicitud de apoyo brindan una mejor influencia en el examen
Interacciones entre ciudadanos y gobierno que otras formas de política
Participación cal, como la votación, que es obligatoria, y la protesta, que es rara.
a pesar de su prevalencia en otras zonas del Perú. Peticionando gobiernos para
Sin embargo, las necesidades específicas son comunes y un proceso formal bien conocido para buscar
apoyo.
Además de los gobiernos locales, las ONG sirven como una fuente importante de
apoyo a comunidades pobres. La actividad de las ONG es alta en la región debido a la alta
tasas de pobreza e interés en la preservación de los recursos naturales en la Amazonía.
La información sobre el número de ONG en Loreto es limitada. La ONG oficial
la lista es proporcionada por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI),
la agencia del gobierno central que regula las ONG. El registro indica 46
Las ONG están activas en Loreto, pero ciertamente hay más, ya que varias ONG operan
No apareció en el registro nada en el área. Desafortunadamente, el registro hace
no proporcionar información sobre el alcance o la ubicación exacta de cada ONG
ocupaciones.
La mayoría de las ONG en Loreto prestan servicios. La figura 1 muestra la de las ONG
en la lista oficial, los proyectos enumerados para todos menos tres de ellos distribuyen bienes
y servicios (Gobierno Regional de Loreto, 2012). Esto no significa ONG
proporcionar servicios no se dedican a la defensa; más bien, están registrados como
teniendo principalmente actividades de provisión de servicios. Es difícil categorizar
ONGs como peruanas o internacionales. Muchos son locales, en eso son peruanos
sin fines de lucro o son administrados por peruanos e incluso estos reciben apoyo con frecuencia
de donantes internacionales o emplear personal internacional. Por ejemplo,
Una ONG peruana en el área está registrada como una organización sin fines de lucro peruana. El personal
Página 11
Nelson-Nuñez 455
Figura 1. Registro de ONG APCI 2012 en Loreto.

APCI = Agencia Peruana de Cooperación Internacional; ONG = no gubernamental
organización.
son peruanos pero su director es estadounidense y llega una financiación sustancial

de filántropos occidentales. Por el contrario, el ejemplo de Rotary International
demuestra cómo las organizaciones internacionales se vuelven altamente localizadas.
Rotary International inyecta fondos en contextos en desarrollo, pero locales
Las organizaciones rotarias, que están registradas como organizaciones sin fines de lucro peruanas, también financian
criar localmente y emplear personal local.
Método de encuesta La encuesta de hogares, apoyada por una Fundación Nacional de Ciencias
subvención de datos, muestreo aleatorio empleado dentro de estratificaciones de 23
municipios en los municipios de Indiana, Las Amazonas y Mazán para
incluye un total de 285 personas (ver apéndice para estadísticas resumidas). los
El análisis se basa en dos variables dependientes para medir el compromiso. El primero
es una medida de si las personas han asistido a una reunión o han hablado
con un funcionario electo en los últimos 3 años. Aproximadamente el 28% de la respuesta
abolladuras informaron tal interacción. Para comparar, en el 2010 Perú América-
Barómetro, el 25% de los encuestados rurales informaron interacción con el gobierno
funcionarios (Barómetro de las Américas, 2010). El segundo es una medida de si un
El individuo ha pedido ayuda a un funcionario del gobierno. Esto es más com
lun como el 62% de los encuestados informaron haberlo hecho. Esto también es mucho más alto que
La incidencia de una medida similar en el Barómetro de las Américas, que es del 20%
para los encuestados rurales, muy probablemente como todos los encuestados en el estudio actual son
pobres y, por lo tanto, más propensos a buscar asistencia.
Pagina 12
Las variables de interés independientes capturan diferentes tipos de contacto.

con ONG, siguiendo el ejemplo de Brass (2010). El primero pregunta si responde
las abolladuras conocen las ONG que han trabajado en su comunidad en los últimos 5 años, de
que el 65% fueron. También se pide a los encuestados que nombren a las ONG que han sido
activo en la comunidad. Muy pocos podrían nombrar más de tres con dos tercios
de los encuestados que no pueden nombrar ninguno. La medida final de "nombre" es dicotómica,
codificado como si alguien puede o no nombrar una ONG en la comunidad.
A los encuestados también se les preguntó si recibieron beneficios o servicios de
una ONG y el 47% indicó que sí, un número alto pero consistente con
La frecuencia con que las ONG visitan las comunidades de la zona. Finalmente, responda
se preguntó a las abolladuras cuántas veces en los últimos 2 años asistieron a una reunión
o hablé con alguien de una ONG. Dos tercios de los encuestados no tenían,
mientras que un tercio asistió entre una y 30 reuniones. Porque
la distribución es larga, utilizo una medida dicotómica de asistencia con
cualquier asistencia a la reunión codificada como una. 2
Aunque estas medidas de contacto con las ONG podrían concebirse como teóricas
Continuo de interacción con las ONG, que abarca desde la conciencia del trabajo de las ONG
En la comunidad para recibir los beneficios de ellos, tal continuo
No soportarlo. Las personas pueden no recordar el nombre de una ONG, incluso si tienen
Beneficios recibidos. Y, recibir beneficios puede no necesariamente requerir atención
Bailar en una reunión. Sin embargo, las cuatro medidas están altamente correlacionadas y,
por lo tanto, incluido en modelos separados para examinar los diferentes impactos de diferentes
formas de contacto con las ONG mientras se evita la multicolinealidad problemática. Estas
las medidas no distinguen categorías de ONG porque, como se discutió en el
resultados cualitativos, las comunidades tienden a agrupar a las ONG vagamente como
organizaciones que ayudan a comunidades necesitadas.
También se incluye una medida de la actividad de las ONG en cada comunidad. Porque
no existe un directorio completo con información sobre qué ONG están trabajando
En las comunidades, esta medida se deriva de los nombres de las ONG que
encuestados citados en la encuesta. En todos los individuos de cada comunidad, el
medida suma el número de ONG únicas nombradas. El promedio entre las empresas
Las comunidades son 3,3 ONG, que varían de una a seis. Un inconveniente de esta medida
es su dependencia de las capacidades de los individuos para recordar a las ONG y la posible indebida
influencia de individuos que enumeran varias ONG.
En cada modelo, controlo los factores típicamente incluidos en la participación política.
modelos de participación, incluido el conocimiento político (J. Booth y Seligson, 2009)
y factores demográficos, como género, edad y educación. Conocimiento político
edge se deriva de un índice de preguntas que serían relevantes para las zonas rurales
y comunidades periurbanas de la zona, incluido el nombre del alcalde, el
número de años que el alcalde sirve, el proceso de revocación de un alcalde y el
número de años que sirve el presidente de Perú. Porque la confianza interpersonal y
Página 13
Nelson-Nuñez 457
el capital social se incluye en los modelos de participación política (Brehm & Rahn,
1997; Finkel, Sabatini y Bevis, 2000; Keele, 2007), incluyo una medida de
participación comunitaria preguntando a los encuestados la cantidad de veces que ayudan
su comunidad o vecinos en un mes típico. Las respuestas van desde
nunca a diario, con un promedio de 3 veces por mes. 3
Faltan notablemente dos variables potencialmente importantes en la cuantitativa
análisis. Primero, un voto previo para el alcalde titular podría ser relevante para el
pregunta de si es probable que las personas tengan contacto con el gobierno. Si
recompensas o castigos en términos de servicios se distribuyen para las comunidades
basado en sus registros de votación, esto podría explicar las probabilidades de las personas
de interactuar con funcionarios del gobierno. Desafortunadamente, comportamiento de votación pasado
las preguntas fueron problemáticas en las encuestas piloto con altas tasas de falta de respuesta.
La pregunta se omitió en la encuesta pero se discute en el estudio cualitativo.
trabajo que explora posibles variables omitidas.
En otros contextos, la ideología política sería un factor relevante para explicar
ing peticiones e interacciones con el gobierno. Sin embargo, en el peruano
contexto de un sistema de partidos altamente fragmentado donde los partidos no han necesitado
siguieron políticas congruentes con una orientación izquierda-derecha (McNulty, 2011),
El papel de la ideología política no está claro. Los equipos de encuesta encontraron que la política
las preguntas de ideología condujeron a altas tasas de abstención, largos tiempos de respuesta y
Señala que la gente estaba confundida por las preguntas.
Finalmente, controlo el tamaño de la comunidad según el número de hogares según lo informado
por el censo peruano de 2007. Ocho comunidades faltaban en el centro
sus (establecido después de 2007), en cuyo caso, el número de hogares
las detenciones fueron estimadas por una ONG local que trabaja en el área.
Método cualitativo
Debido a las limitaciones de los datos de la encuesta, el seguimiento semiestructurado inter-
Se realizaron vistas en 20 comunidades. Las comunidades fueron seleccionadas de acuerdo
En relación con el enfoque de “casos diversos” de Seawright y Gerring (2008) para maximizar
variación en la variable independiente de la actividad de las ONG, dirigida a las comunidades
con niveles altos, medios y bajos de actividad de las ONG. Treinta y tres entrevistas
se llevaron a cabo con miembros de la comunidad que fueron elegidos para liderar
posición de liderazgo. En la mayoría de los casos, este era el teniente gobernador (teniente
Gobernador), que sirve como líder principal de la comunidad. Entrevistas también
dirigido al agente municipal , una posición elegida que actúa como enlace
entre la comunidad y el gobierno municipal. Otros entrevistados
incluidos miembros de la comunidad a cargo de la Asociación de Padres y Maestros
(PTA) y enlaces para el programa vaso de leche , un gobierno nacional
traslado para niños. Dado el tiempo limitado y el acceso a las comunidades, el
Página 14
trabajo cualitativo dirigido a líderes, que tienden a tener el estatus de primus inter
pares , porque es más probable que conozcan detalles sobre las necesidades de la comunidad,
interacciones actuales y pasadas con el gobierno local, e interacciones con
ONGs Además, se realizaron entrevistas con funcionarios locales y
gobiernos regionales que representan a estas comunidades, así como a las ONG
activo en la zona.
Las entrevistas tuvieron como objetivo buscar evidencia de la causalidad de la presencia de ONG
influir en el compromiso político, y si está presente, las condiciones bajo las cuales
Esta relación es positiva o negativa. Esto incluyó la búsqueda de temporal
evidencia para abordar problemas de endogeneidad y factores que podrían indicar un
variable omitida Además, las entrevistas sirvieron para investigar diferentes
mecanismos a través de los cuales las ONG podrían afectar las interacciones con el gobierno
ment, como el acceso, el apalancamiento y la información que podría originarse en
trabajando con ONG.
Resultados
Los resultados en las Tablas 1 y 2 arrojan resultados interesantes sobre el efecto de las ONG
en comunidades pobres Ni el conocimiento de las ONG ni la capacidad de nombrar un
Las ONG que trabajan en la comunidad afectan significativamente el compromiso con los locales
gobierno. Asistir a una reunión con una ONG, sin embargo, es significativamente
correlacionado con ambas variables de resultado. Si un individuo se ha reunido con un
ONG, su probabilidad de reunirse con un funcionario del gobierno es casi doble
sangrado, del 23% al 40%. Aunque estadísticamente significativo, el impacto de
recibir beneficios de una ONG es más débil al reunirse con funcionarios del gobierno
Ciales, aumentando del 23% al 33%. En términos de pedir ayuda a
gobierno, tanto las reuniones de ONG como los beneficios tienen aproximadamente lo mismo
efecto, desplazando la probabilidad pronosticada del 57% y 54%, respectivamente, a
70% Estos resultados sugieren que el contacto de los individuos con las ONG está relacionado con
una mayor probabilidad de que uno hable con funcionarios del gobierno y solicite
asistencia del gobierno. Esto es cierto solo para interacciones "más profundas" con
ONGs En otras palabras, si alguien es generalmente consciente del trabajo de las ONG,
Ingreso en la comunidad o puede nombrarlos no tiene ningún efecto, pero si un individuo
se reúne con una ONG o recibe beneficios de una, él o ella tiene más interacción
ción con el gobierno.
Los niveles generales de actividad de las ONG en las comunidades muestran una diferencia ligeramente diferente.
historia. Más actividad de las ONG en la comunidad significa que las personas son más
Es probable que hable con funcionarios del gobierno. Esto no es cierto para si individualmente
También buscan ayuda del gobierno. Demostrado en la Figura 2, la relación
El envío entre la actividad de las ONG y la solicitud de asistencia no es lineal, sino
con línea no recta. A medida que la actividad de las ONG aumenta de uno a tres, la probabilidad de
Página 15
249 .104
Modelo 4 0,003
0,213
(0,011)
(0,394)
1.312 (0.857)
0,017 (0,011)
0,496 * (0,273) −0.032 (0.035)
0.250 ** (0.106)
0,109 *** (0,034)
−4.299 *** (1.064)
237 .117
Modelo 3 0.187 (0.415)
1.350 * 0,017
(0.806)
* (0,009)
0,793 **0.227−0,001
(0,310) (0,012) −0.013 (0.037)
** (0.108)
0,102 *** (0,033)
−4.091 *** (1.047)
262 .090
Modelo 2 0.149 (0.272) 0,002
0.157
(0,010)
(0.378)
1.208 (0.863)
0,018 (0,011)
−0.032 (0.032)
0.227 *** (0.082)
0,117 *** (0,038)
−4.055 *** (0.939)
252 .097
Modelo 1
0.242 (0.282) 0,002
0.197
(0,011)
(0.377)
1.285 (0.848)
0,016 (0,011)
−0.031 (0.033)
0.255 *** (0.097)
0,118 *** (0,033)
−4.224 *** (1.022)
<.01.
pags
Se reunió con un funcionario del gobierno. <.05. ***

R2 pags
<.1. ** **
Tabla Variables
1. Conciencia
Capaz
Asistió
de
Beneficios
denombrar
las
aActividad
una
ONG
Años
reunión
ONG
de
Hembra
ONG
deEducación
las
deConocimiento
recibidos
ONG
ONG
Contribuye
en
Tamaño
laConstante
comunidad
político
ade
la
Observaciones
la
comunidad.
Seudo
comunidadpagsestándar de clúster entre paréntesis. ONG = organización no gubernamental. * *
Errores
459
Página 16
247 .068
Modelo 10 0,005
0,531
(0,010)
(0,359)
0,013 (0,025)
0,851 * (0,444) −0.200 (0.661)
−0,005 (0,009)
0,115 ** (0,053)
0,761 ***
−0.142
(0,277)
** (0.070) −1.674 * (0.917)
235 .060
Modelo 9
0,001
0,504
(0,011)
(0,370)
0,020 (0,031)
0.606 **0.940
(0.278)
** (0.410) 0.113 −0.096 (0.679)
−0,005
** (0.052)−1.547
(0,008)
(0.962)
−0.155 ** (0.067)
247 .058
Modelo 8
0,004
0,492
(0,010)
(0,367)
0,0120,009
(0,025)
(0,008)
−0.076
0,741 (0.113)
** (0,291) −0.158
0.114 (0.669)
** (0.056) −1.085 (0.877)
235 .046
Modelo 7
0,000
0,450
(0,012)
(0,379)
0,0180,010
(0,031)
(0,008)
0,567 **−0.065
(0,271)(0.110) −0.066
0.113 (0.691)
** (0.055) −0.852 (0.937)
261 .028
Modelo 6
0.130 (0.291) 0,004
0,439
(0,009)
(0,363)
0,005
0,007
(0,025)
(0,009)
−0.061 (0.103) −0.202 (0.653)
−0.681 (0.733)
0.120 *** (0.045)
250 .030
Modelo 5
0.162 (0.243) 0,004
0.474
(0,010)
(0.369)
0,0050,006
(0,026)
(0,009)
−0.060 (0.118) −0.354
0,122 (0.622)
** (0,051)−0,612 (0,840)
<.01.
pags
Pidió asistencia al gobierno. <.05. ***

R2 pags
al cuadrado <.1. ** **
Tabla Variables
2. Conciencia
Capaz
Asistió
de
Beneficios
denombrar
las
aActividad
una
ONG
Actividad
reunión
ONG
de ONG
de
Años
ONG
de
de
Hembra
recibidos
ONG
ONG
Educación
en comunidad
Conocimiento
en comunidad
Contribuye
Tamaño
Constante
político
ade
la
Observaciones
la
comunidad.
Seudo
comunidadpagsestándar robustos entre paréntesis. ONG = organización no gubernamental. * *
Errores
460
Página 17
Nelson-Nuñez 461
Figura 2. Efecto de la actividad de las ONG en la comunidad.

ONG = organización no gubernamental.
pedir apoyo aumenta de .55 a .70. Luego cae a .39 por
comunidades con seis ONG.
Estos matices de cómo el contacto individual versus la actividad de las ONG en la empresa
La comunidad influye en la interacción con las ONG que lleva a la pregunta de cómo el contexto
da forma al efecto de la interacción individual con las ONG. No encuentro ninguno
interacciones significativas El efecto de una persona que se reúne con ONG o recibe
Beneficios de si se reúne con funcionarios del gobierno o pide asistencia.
el nivel de actividad de las ONG en su
su comunidad
De las otras variables en los modelos, solo la educación es robustamente significativa.
El efecto de la educación podría ser hacer que las personas sean más conscientes de los procesos de
interactuando con el gobierno o más eficaz. Es probable que la educación
contribuye a asumir roles de liderazgo en una comunidad también, como
convertirse en un enlace gubernamental para la comunidad. Otros controles de edad,
conocimiento político, la frecuencia con que las personas contribuyen a la comunicación
Los proyectos sociales y el tamaño de la comunidad son insignificantes.
Debido a la naturaleza de los datos tomados en un solo punto de tiempo, los resultados necesitan
para ser interpretado con cuidado. Una preocupación principal es que el efecto de las ONG
el contacto con el gobierno es espurio, potencialmente explicado por personal
características que llevan a algunas personas a ser más eficaces al pedir
ayuda, tanto de ONG como de gobiernos. Por otra parte, con sección transversal
datos sobre contacto con ONG, también existe una preocupación sobre los efectos de selección de dónde
Página 18
y con quién es probable que trabajen las ONG. Es probable que las ONG y los gobiernos
estar activo en espacios superpuestos, en parte, debido a la accesibilidad de las comunidades rurales
Municipios. Otra preocupación es la endogeneidad, ya que los individuos podrían recurrir a las ONG.
por contacto con el gobierno, ya sea porque son redirigidos o
porque las ONG llenan vacíos que el gobierno no hace. Las entrevistas de seguimiento.
con los líderes de la comunidad, las ONG y los alcaldes, por lo tanto, proporcionan un importante
Suplemento a estos resultados cuantitativos iniciales.
Resultados cualitativos
El objetivo de las entrevistas con miembros de la comunidad, ONG y gobierno.
los funcionarios debían explorar las prioridades de la comunidad y sus interacciones con
gobiernos y ONG. La investigación cualitativa proporcionó influencia para
explorar si los hallazgos cuantitativos se confirman en una investigación diferente
modalidad e interrogar los resultados de los modelos, explorando las preocupaciones
de endogeneidad, variables omitidas y relaciones espurias. Ellos más
explorar los mecanismos por los cuales el contacto de las ONG afecta las interacciones con el gobierno
ernments. Esta sección desarrolla cuatro conjuntos de hallazgos: (a) cómo
los vínculos buscan apoyo y por qué, (b) las condiciones que explican cuándo la actividad de las ONG
puede disuadir solicitudes al gobierno, (c) los mecanismos a través de los cuales
Las ONG facilitan más relaciones ciudadano-gobierno, y (d) evidencia
causalidad de apoyo.
Estrategias en la búsqueda de apoyo. ¿En qué medida son viables las ONG y los gobiernos?
¿proveedores de servicio? Hasta cierto punto, cada comunidad visitada interactuó con
tanto el gobierno como las ONG. Cada comunidad tuvo contacto con ONG dentro
los últimos 5 años, aunque hubo variación en los niveles de apoyo de las ONG
a través de las comunidades. El rango de interacción con las ONG en los últimos 5 años fue
dos a seis. La frecuencia de contacto también varía, dejando algunas comunidades.
sin ningún contacto en el último año y otros con contacto mensual regular.
Dos comunidades capturan la variación bastante bien. La comunidad de
Palmeras Dos tiene contacto sustancial con las ONG durante todo el año. Ellos
han recibido un sistema de agua y útiles escolares de una ONG local también
como un camino pavimentado, un puente y un segundo sistema de agua desde una
ONG nacional. Además tienen una conexión con una ONG que se asocia con un
agencia de ecoturismo que regularmente trae visitantes a la comunidad. Entonces vete
canaliza donaciones de turistas hacia las necesidades de la comunidad, incluyendo
soporte para electrificación y computadoras para la escuela local. San Lucas
sin embargo, tuve contacto con dos ONG en 5 años y ninguna visitó en los últimos
año. Uno visitó la comunidad una vez que prometía proyectos, y nunca cosechó
Peraba ejecutarlos. Los líderes de San Lucas esperan que más ONG lo hagan
Página 19
Nelson-Nuñez 463
visita, a pesar de su falta de seguimiento. Mientras tanto, en Palmeras Dos, plomo-

Parecen tener planes concretos para proyectos de ONG y se sienten seguros de que
algunos podrían funcionar.
La "presencia" del gobierno en las comunidades, sin embargo, es bastante diferente de
el de las ONG. Los gobiernos siempre están presentes, en el sentido de que las personas son
conoce bien los procesos para solicitar asistencia. Petición formal y
Las reuniones en las oficinas gubernamentales eran las formas más comunes de interacción.
Aunque los líderes sintieron que los funcionarios del gobierno rara vez visitan, sintieron que podían
Acceder a los funcionarios cuando lo necesiten. Obtención de peticiones o solicitudes aprobadas, y
Más importante aún, recibir los bienes y servicios prometidos es un tema diferente.
Tanto las ONG como el gobierno son percibidos como posibles proveedores de servicios. los
Las entrevistas comenzaron con un enfoque en las necesidades de la comunidad y su contacto con
gobierno. Aunque las ONG solo fueron parte de la entrevista al final, ellas
a menudo fueron criados naturalmente por los encuestados anteriormente en la entrevista. En uno
caso, cuando se le preguntó qué nivel de gobierno es más útil para la comunidad,
el encuestado se ofreció "verdaderamente, son las ONG". No hubo consistencia en
qué tipos de servicios espera la gente del gobierno versus las ONG, sugiriendo
que las personas vean tanto a las ONG como a los gobiernos como proveedores de una gama de servicios.
Por ejemplo, cuando se le preguntó qué proyecto quería ver en su comunidad y
a quién se acercaría para pedir ayuda, un líder de la comunidad respondió:
Queremos un puesto médico y le pediremos a una ONG [por ello]. Confiamos en que una ONG
puede ayudar porque nos ayudaron con el sistema de agua. . . [Otras comunidades]
Tener puestos médicos. El gobierno se los dio. Es una buena idea y
Esperamos que una ONG ayude.
Seguí para preguntar si él también le preguntaría al gobierno. Él

respondió sin rodeos, "bueno, sí", como si la pregunta fuera innecesaria. También ahí
No hubo evidencia de que las comunidades distingan entre diferentes tipos de
ONGs La mayoría de los encuestados creían que las ONG eran, como dijo un encuestado:
"Grupos que brindan los servicios prioritarios que necesitamos". Muchos creyeron todo o la mayoría
Las ONG tienen conexiones internacionales.
La percepción de la superposición de la provisión de servicios por parte del gobierno y las ONG
es consistente con los servicios que las comunidades han recibido. Tanto las ONG como el gobierno
Los gobiernos han brindado apoyo en áreas de mejoramiento de viviendas, consumo de alcohol.
agua, saneamiento, extensión agrícola, servicios de salud, alimentos de emergencia
oferta, educación e infraestructura. La especialización en prestación de servicios.
se puede observar que proviene de sectores que el gobierno apoya consistentemente
puertos, como edificios escolares y salarios de maestros. Las ONG tienen más probabilidades de
contribuir con bienes caritativos, como útiles escolares y ropa. Son
También es más probable que brinde apoyo para emprendimientos empresariales, como
Pequeñas cooperativas.
Página 20
Intentar cuantificar y comparar los niveles de apoyo en cada empresa

comunidad de ONG (colectivamente) versus gobiernos (de cualquier nivel o
sucursal) es un desafío porque la atribución de crédito a gobiernos y ONG
A menudo es turbio. A veces los proyectos eran colaboraciones ONG-gobierno
pero la gente tenía diferentes ideas sobre si el proyecto fue realmente proporcionado por
el gobierno o la ONG socia. Por ejemplo, en una comunidad, el
teniente gobernador acreditó al gobierno y a la ONG por igual
ing el sistema de agua, mientras que el agente municipal dijo que el gobierno solo
poner su nombre en él, pero no se le debe dar ningún crédito. En contraste, un líder
los gobiernos creían que las ONG les pedían ayuda y les daban permiso, así que incluso
si una ONG completaba un proyecto, tenían que agradecer al gobierno por
eso. Él dijo,
El proceso es que el gobierno central y las ONG hagan acuerdos. Entonces

buscan dónde está la necesidad y van allí. Las ONG nunca van solas a un
sitio. Siempre es que tienen que tener un acuerdo con el presidente para que
El presidente puede garantizar su trabajo.
Aunque claramente este no es el caso de las ONG y dónde eligen trabajar

en Perú, la percepción de este líder era que la responsabilidad podría finalmente
ser atribuido al gobierno por cualquier servicio de ONG.
Si tanto las ONG como los gobiernos son opciones, ¿cómo deciden los líderes a quién
enfoque de apoyo? Parte de la respuesta son las preferencias. Las entrevistas pro-
vide un consenso claro: los líderes prefieren trabajar con las ONG en lugar del gobierno
ernment. Por ejemplo, un encuestado dijo: “Las ONG están preocupadas.
Mientras el gobierno nos pide documentos, las ONG vienen y trabajan ”. En el
palabras de otro,
Cuando vienen las ONG, tienen una reunión y dicen lo que quieren hacer. Consiguen
El permiso de la comunidad. Y ellos lo hacen. Inmediatamente. Pero cuando el
viene el gobierno, tomará mucho tiempo. Toma mucho tiempo Con las ONG,
No toma tiempo en absoluto.
Aquí es donde las limitaciones de la capacidad de respuesta del gobierno se ven afectadas
parison con las ONG. Las solicitudes al gobierno son costosas para las comunidades como
requieren una presión constante de enviar un miembro para dar seguimiento a la solicitud.
Para algunas comunidades, esto puede significar más de un día de viaje y el costo de
Quedarse en la ciudad. En una comunidad donde el líder era relativamente optimista
sobre el gobierno, los representantes de la comunidad visitan al gobierno dos veces
semanal. No estaba seguro de qué podría ayudar a que las solicitudes sean más exitosas, por lo que
No tendría que ir tan a menudo. Él creía que el gobierno local tiene los recursos
Página 21
Nelson-Nuñez 465
para ayudar pero es cuestión de mantener la presión. En sus palabras, "Si queremos el
alcalde para ayudar, tenemos que insistir. Realmente insisto ". Añadió de manera casual que
una solicitud de "algo importante" simplemente tomará de 2 a 3 años por venir
Fructificar.
Aunque el costo de las solicitudes es alto, el costo de finalización puede ser
mayor. Cuando las solicitudes se otorgan oficialmente, los líderes sienten que tienen poco
recurso para garantizar que se entregue el apoyo prometido. Incluso cuando las peticiones son
concedido, continúan los viajes para presionar al gobierno para que complete sus promesas.
Por un líder comunitario, "El gobierno ofrece, pero no sigue
mediante. Solo dan esperanza. Pero los proyectos de las ONG se han completado ". Otro
me reí
Más cuando
rápido. le pregunté
Ella dijo: “LassiONG
las ONG o losrápidas.
son más gobiernos
Loscompletaban
peruanos sonproyectos
mentirosos a veces ".
Por lo tanto, las ONG ejercen una cierta legitimidad con las comunidades, incluso cuando
Son desconocidos o no comprobados. En una comunidad, las últimas dos ONG que visitaron
prometió proyectos y nunca regresó. Esperando este fracaso para hacer el
teniente gobernador, cansado de las ONG, todavía dijo que preferiría
trabajar con ellos que el gobierno. Explicó que han hecho mucho.
de cosas buenas para las comunidades de la zona y que algún día, con suerte,
ayudaría a los suyos también. A pesar de sus fallidas promesas a su comunidad, él
seguía interesado en trabajar con ONG, tal vez, de la misma manera que
la gente continúa comprando boletos de lotería incluso cuando nunca han ganado.
Sin embargo, la elección de a quién dirigirse para obtener apoyo no se basa solo en
preferencias y costos relacionados. En algunos casos, es impulsado por un sentido del deber.
Después de despotricar sobre lo lento que puede ser el gobierno, un líder explicó que
todavía solicita al gobierno que no sea responsable, tanto el suyo como el líder para ir al
gobierno y el gobierno para proveer a las comunidades. Aunque pocos
los encuestados invocaron ideas de obligaciones democráticas, muchos dijeron que van a
el gobierno porque deben hacerlo. Como se aclaró claramente: "Tenemos tantos
necesidades." Al igual que las ONG, los gobiernos representan la posibilidad, una herramienta muy limitada.
Conjunto de herramientas para abordar las escaseces y los desafíos que enfrentan las comunidades pobres.
¿Cuñas o facilitadores? En general, las entrevistas sugieren que la actividad de las ONG está asociada
con una mayor interacción con los funcionarios del gobierno, particularmente con
respeto a las reuniones con funcionarios del gobierno. Aunque este patrón se mantiene
cierto en la mayoría de las comunidades, hay indicios de casos excepcionales donde también
Mucha actividad de las ONG ha disuadido la interacción, al menos en términos de comunidades
voluntad de comprometerse a hacer solicitudes formales en las oficinas gubernamentales.
Una de esas comunidades con alta actividad de las ONG y gobierno raro
interacciones es Palmeras II, la comunidad atípica discutida anteriormente. En otro
comunidad con actividad de ONG comparativamente alta y contacto poco frecuente con el gobierno
ernment, el líder de la comunidad afirmó:
Página 22
El gobierno no conoce [nuestra] realidad. Tienen malas relaciones con el

comunidad. Pero las ONG están más en contacto. Los dos [gobierno y ONG]
tienen los mismos derechos, las mismas obligaciones. . . bueno el gobierno tiene más
obligación. Pero las ONG siempre dicen cómo pueden ayudar, especialmente si
La comunidad hace su parte. . . si hace la mitad Las autoridades nos cansan de ir
verlos. No queremos ir a veces porque no recibimos nada.
Ya estamos cansados de ir.
Las entrevistas cualitativas arrojan luz sobre un factor crítico que parece
dar forma a esta relación condicional: limitaciones del apoyo de las ONG. Comunidad
los líderes describen a las ONG como inconsistentes e impredecibles en sus interacciones
con las comunidades, dejándoles pocas opciones para solicitar el apoyo del gobierno
ment durante todo el año cuando surgen necesidades. Pocos líderes podrían identificar un
número de teléfono o una dirección de las ONG con las que han trabajado.
Todos los entrevistados sabían que puede pedirles a los gobiernos locales
asistencia a través de ciertos procesos, pero la mayoría de las comunidades están a merced de
Visitas de ONG. Las comunidades rurales no pueden llamar a las ONG o llamar a sus
puertas para pedir ayuda de la misma manera que pueden con los gobiernos locales.
Aunque casi todos prefieren los servicios de las ONG, las comunidades no son
claro acerca de cómo obtener de manera proactiva más apoyo de las ONG.
Los encuestados también eran conscientes de las limitaciones de las ONG. La mayoría responde
las abolladuras creían que las ONG tenían muchos recursos, pero no sentían que las ONG
estaría de acuerdo en hacer todo lo que necesitaran. Por el contrario, el gobierno siempre es
presente y representa una forma, aunque improbable, de que las comunidades sean
capaz de obtener ayuda Sin embargo, donde las ONG apoyan fuertemente a las comunidades, per-
Las ideas
tendrá sobre estas limitaciones
oportunidades para solicitarparecen desvanecerse
a las ONG solicitudesyespecíficas
la confianzaesde los líderes
mucho mayor.deComo
que
tal, aunque los líderes todavía no saben cómo llegar a las ONG que tienen
trabajaron en sus comunidades, pueden esperar sus visitas a la comunidad
lazos, que tienen lugar con mayor frecuencia.
Recursos de ONG e interacciones con el gobierno. ¿Por qué las ONG parecen ser
asociado con interacciones más frecuentes con el gobierno? El rol de
Los recursos que las ONG proporcionan a las comunidades pobres fueron un hilo conductor en todo momento
las entrevistas. La visión de Keck y Sikkink de las ONG internacionales como parte de un
Una red internacional más grande que crea conexiones es una descripción adecuada para
esfera de prestación de servicios en municipios locales. La presencia de ONGs trabaja-
El ingreso dentro de un municipio crea más oportunidades para las conexiones: un
red más densa que une comunidades, ONG y gobiernos.
Las conexiones de las ONG ayudaron a las comunidades a hacer incursiones trabajando con el gobierno
Mensaje para obtener apoyo adicional. En un tercio de las comunidades, las personas mencionaron
Página 23
Nelson-Nuñez 467
Las ONG les ayudaron a acercarse a los gobiernos en busca de asistencia de varias maneras.
Una ONG proporciona libros y útiles escolares para ayudar con la educación primaria,
para lo cual el gobierno suministra el edificio y el maestro. Aunque el
El apoyo de las ONG fue limitado, cuando la comunidad necesitó ayuda para obtener una apuesta.
Ter Teacher (el ausentismo docente es un problema en las zonas rurales), la ONG proporcionó
información sobre el proceso oficial para exigir un nuevo maestro, los derechos legales de
comunidades en hacer tales solicitudes, e incluso un oficial específico para contactar.
La comunidad finalmente pudo presionar con éxito al gobierno para que
nuevo profesor. Esto destaca el importante papel de la información y la importancia crítica.
diferencia entre el gobierno y las ONG: mientras que las ONG pueden potencialmente
proporcionar información sobre cómo solicitar al gobierno, el gobierno no puede
proporcionar información sobre cómo solicitar ONG.
En muchos casos, las ONG tienen la intención de cooperar con el gobierno local.
ments. El impulso para ayudar a construir una buena gobernanza a nivel local a través de la capacidad
construir significa que muchas ONG han recurrido a la colaboración como un medio de transporte
Proyectos fuera de servicio (Brass, 2016; Bukenya, 2013). Un papel tan explícito para el gobierno
El gobierno de los proyectos de las ONG puede aumentar la interacción entre los gobiernos.
y comunidades. Como ejemplo, un alcalde entrevistado describió un proyecto
El UNICEF inició conversaciones de intermediación entre el alcalde y el com.
líderes municipales para identificar formas de reconstruir la comunidad después de las inundaciones. Como un
resultado, el alcalde visitó la comunidad por primera vez y tuvo múltiples
interacciones con miembros de la comunidad para planificar y ejecutar los proyectos.
Además de crear conexiones, una ONG puede proporcionar influencia para
comunidades en negociaciones. Un funcionario del gobierno dijo que algunas ONG
acompañar a las comunidades cuando vienen a pedir ayuda. El creía que
cuando un representante de una ONG viene con familias que solicitan estudios
barcos, es más probable que el gobierno les dé. Presionando por qué es eso, él
dijo que cuando llegan las ONG, la gente en el gobierno sabe que hay alguien
Examinar la necesidad de una persona. En efecto, las ONG abordan las asimetrías de información,
señalizando al gobierno dónde se gastarían mejor los recursos, al menos de acuerdo
ing a ellos. La opinión de este funcionario gubernamental fue reflejada por una comunidad
Líder en otro municipio. Él dijo: "Cuando las ONG están trabajando con un
comunidad, es bueno. Le dice al gobierno que la comunidad es orga-
es una buena comunidad para trabajar ".
Desde la perspectiva de la comunidad, estas visitas acompañadas también pueden ayudar
presionar al gobierno porque las ONG están ofreciendo recursos y actuando como
observadores externos del gobierno. Cuando un gran proyecto de ONG para construir un
la granja de cacao se estancó porque la comunidad necesitaba herramientas agrícolas que tenían
no pudo obtener del gobierno, el líder le pidió a la ONG que visitara el
Gobierno con él. Cuando el representante de la ONG lo hizo, la solicitud de
Página 24
finalmente se otorgaron las herramientas. El líder no pensó que hubieran recibido

ellos tan rápidamente sin la ONG a su lado.
Estos ejemplos muestran cómo las ONG pueden alterar la naturaleza de la comunidad (gobierno)
interacciones ernment. Quizás en estos casos, sin la ONG, las comunidades
Hubiera visitado al gobierno por algún tipo de ayuda de todos modos. Pero el
la presencia de la ONG parece haber dado forma al resultado de tales visitas, liderando
ing a interacciones más exitosas. Tal legitimidad de las ONG proviene no solo
por su papel como observadores externos, pero también por el peso que llevan
a los recursos que ofrecen. Sus contribuciones, especialmente cuando son solo
parcial, proporcionar incentivos para la cooperación ciudadano-gobierno. Por ejemplo,
"Enfoques participativos" que muchas ONG utilizan para garantizar una mayor sostenibilidad
la habilidad en proyectos, particularmente infraestructura, a menudo requiere que las comunidades
proporcionar una parte de un proyecto para cultivar la propiedad y el compromiso con el
proyecto. En la muestra, cuatro comunidades que trabajan con una ONG para construir un
Se requería un sistema de tratamiento de agua para contribuir con partes del proyecto, por lo que
recurrieron a los gobiernos locales para obtener las cosas que necesitaban, como
Bombas motorizadas. Un líder mencionó que la ONG sugirió directamente que
pedir ayuda al gobierno. Aunque esa ONG declaró que no tiene
Esté colaborando con el gobierno en una entrevista separada, siempre que
información sobre cómo las comunidades pueden acercarse más eficazmente al gobierno
por ayuda El director de la ONG dijo que su organización conoce a los gobiernos locales.
tener un fondo específicamente para servicios rurales de agua. Su organización informa
comunidades al respecto y los alienta a buscar apoyo gubernamental
preguntando específicamente sobre el fondo.
Tres de estas cuatro comunidades habían solicitado previamente al gobierno
para servicios de agua antes de la oferta de ayuda de la ONG. Sin embargo, cuando comenzó la ONG
colaborando con las comunidades, la naturaleza de sus solicitudes de gobierno
La contribución de la ONG al proyecto cambió. Más pequeño, más
los bienes definidos son más fáciles de extraer del gobierno que las grandes infraestructuras
compromisos Además, estas solicitudes más específicas son más fáciles para el gobierno
Los proyectos que se requieren para proyectos más grandes requieren más recursos y más oficinas.
pasos craticos. Como resultado, estas solicitudes más limitadas son más exitosas. Esta
El apoyo y la información de las ONG no necesariamente fomentan más
contacto con el gobierno, en el sentido de que las comunidades probablemente habrían
contactó a los gobiernos sin el asesoramiento o el apoyo de las ONG. Sin embargo, el
El impacto de las ONG podría cambiar la calidad de esas interacciones, y
en la medida en que estas interacciones con el gobierno sean más positivas, podrían
aumentar la eficacia de las comunidades, lo que lleva a una mayor participación política
anticipación a largo plazo.
Una implicación importante es que, en última instancia, los gobiernos pueden gastar menos en
áreas donde las ONG están activas. En el ejemplo de la infraestructura del agua,
Página 25
Nelson-Nuñez 469
el suministro de partes de un sistema como la bomba de agua sería una solicitud para
Gobierno de alrededor de 3.000 soles. Esta cantidad es menor que el costo de
Gobierno
suelas Porconstruyendo un sistema
lo tanto, los patrones completo,
de gasto que puede
agregado puedenejecutar
mostrarmás
quedeel150,000
gobierno
disminuye el gasto debido a la presencia de ONG, mientras que la salud y el desarrollo
los resultados mejoran, de acuerdo con los hallazgos de Torpey-Saboe (2015). Sería,
sin embargo, sea engañoso para caracterizar tal patrón como evidencia de que las ONG
desplazar al gobierno. En cambio, en estos casos, las ONG comparten la carga
de los costos con el gobierno, han facilitado el gasto gubernamental donde el gobierno
Los errores se han enfrentado a barreras demasiado altas para abordarlos solos.
La información, particularmente en un contexto de poca información, como Loreto, es un
poderoso recurso para las comunidades. Más allá de la información sobre procesos,
derechos y contactos, las ONG pueden proporcionar información sobre necesidades y soluciones
relaciones con la pobreza que pueden facilitar las comunicaciones más frecuentes y más exitosas
interacciones entre la comunidad y el gobierno. Los líderes de la comunidad fueron incitados a
entrevistas para identificar dos proyectos que les gustaría ver llevados a cabo en su
comunidades Más tarde, se les preguntó si se había realizado un proyecto similar.
completado en comunidades vecinas. En ocho comunidades, los líderes mencionaron
las comunidades vecinas tenían un recurso que querían, como letrinas, un
puente, o un puesto médico proporcionado por las ONG. De estos ocho casos, seis
los líderes dijeron que planean pedirle al gobierno estos servicios y dos dijeron
tratarían de preguntarle a la misma ONG. En un ejemplo, el líder dijo lo que ella
La comunidad que más necesita es un camino y un puente. Presionando más, pregunté
si otras comunidades tienen un puente y un camino similar a lo que ella quería
para su comunidad, a la que enumeró dos, los cuales los recibieron
de una ONG. Cuando se le preguntó a quién planea pedir ayuda para obtener estos productos,
ella indicó que se acercarán al gobierno. Cuando le pregunté por qué
gobierno en lugar de la ONG, dijo que era la respuesta del gobierno
posibilidad. Seguí para preguntar si ella también podía contactar a la ONG y
ella dijo "solo si vienen de visita".
Pensar a través de la causalidad. Los resultados, hasta ahora, respaldan los patrones que emergen
en el análisis de regresión. Me vuelvo ahora para describir qué evidencia de la calidad
El trabajo tivo puede proporcionar para abordar las preocupaciones de sesgo variable omitido y endo-
generosidad Hay dos posibilidades de cómo se puede dirigir la flecha causal
desde la interacción del gobierno hasta el contacto con las ONG. Una teoría podría ser que
Cuando las personas tienen contacto con el gobierno, tienen más probabilidades de interactuar
con las ONG porque el gobierno dirige a las personas hacia ellas. Esto no era evidente
en entrevistas cualitativas. Las comunidades confiaron en la iniciativa de las ONG para
visítelos. Además, debido a que los gobiernos carecen de información sobre las ONG,
Los funcionarios del gobierno generalmente no pueden hacer tales derivaciones. Entonces vete
Page 26
el proceso de registro, que de todos modos produce información incompleta, ocurre en

a nivel nacional y se comparte a nivel regional, pero no necesariamente con
niveles locales de gobierno, por lo que los gobiernos locales no son sistemáticamente
informado sobre las actividades de las ONG.
Otra posibilidad es que las ONG y los gobiernos sean activos en el
mismos contextos Lo que Chambers (1983) llama sesgo "asfaltado" en el Amazonas es
accesibilidad a través de caminos de tierra y ríos. Las comunidades más cercanas a la ciudad son más
Es probable que interactúen con ONG y gobiernos. Este sesgo, sin embargo, es menor
preocupante en esta investigación. Si la muestra se expandiera para incluir más
pueblos remotos en la Amazonía, luego un patrón de interacción con ambas ONG
y probablemente surgirían gobiernos basados en la proximidad a las áreas urbanas. los
La muestra de comunidades para esta investigación está compuesta por comunidades con un
relativamente alto grado de accesibilidad, aunque ciertamente existe variación.
Sin embargo, en la muestra de la encuesta, no hay correlación entre la distancia al
ciudad o actividad de la ONG o interacción con el gobierno.
La cuestión más problemática al vincular a las ONG con la participación política es
si es más probable que individuos o comunidades más eficaces busquen
fuera de las ONG y el gobierno. Aunque el trabajo cualitativo ayuda, esto sigue siendo
una preocupación. No encuentro una correlación significativa entre el contacto con las ONG y las medidas.
demandas que podrían estar relacionadas con la eficacia, incluida la confianza social, la reunión comunitaria
asistencia y frecuencia con que los individuos contribuyen a la comunidad
necesidades, con la excepción de la educación, que está positivamente correlacionada. Ese
dijo, las entrevistas con los líderes de la comunidad indican que ellos son los que están
muy probablemente dentro de las comunidades para tener interacciones con ONG y con
gobiernos, sugiriendo un área para futuras investigaciones sobre la investigación de
Las diferencias en las formas en que las ONG afectan a los ciudadanos comunes frente a los líderes.
La preocupación por la eficacia también puede operar a nivel comunitario, par-
en particular si las ONG seleccionan comunidades más eficaces u organizadas con
cual trabajar Entre las ONG en esta área, algunas sí seleccionan comunidades
vínculos en función de si efectivamente indican una capacidad de seguir adelante en
colaboraciones Incluso entonces, estos son esfuerzos mínimos que las comunidades necesitan para
mostrar, como tener más de la mitad de la comunidad en una reunión. Y,
aunque algunas ONG hacen tales requisitos, la mayoría de los otros seleccionan
comunidades geográficamente y por necesidad percibida.
La otra pregunta entre la eficacia y la actividad de las ONG es de qué manera
flecha causal corre. Encontré algunas, aunque limitadas, evidencias de que las comunidades sentían que
se había vuelto más eficaz después de colaborar con ONG. Por ejemplo, uno
El líder de la comunidad declaró: "Tenemos reuniones dos veces al mes, realmente
cuando hay necesidad Antes [de la ONG], no teníamos reuniones regulares. Casi
nunca antes." Otro líder, hablando sobre el éxito de las solicitudes, dijo:
Página 27
Nelson-Nuñez 471
Para solicitar al gobierno, tenemos que estar unidos. Trabajar con ONG nos enseñó.
Antes de que no trabajáramos en grupos, era cada uno de su lado. . . Ahora,
Trabajamos juntos y mostramos al gobierno que estamos unidos.
La mayoría de los líderes consideraron que los cambios de la actividad de las ONG se debieron a una mejor calidad
vida de la vida: agua limpia, mejores escuelas, etc. Para algunos, sin embargo, estos
Las mejoras pueden tener efectos duraderos sobre las actitudes y los comportamientos en las empresas
Municipios. Un líder confesó que originalmente sintió el sistema de agua como una ONG
ayudar a construir fue una mala idea cuando fue propuesta por la ONG. Después de
año con el nuevo sistema, dijo que cambió de opinión y ahora se pregunta
qué más se puede hacer en la comunidad.
La investigación cualitativa indicó que falta un factor en el análisis cuantitativo.
Los resultados merecen una mayor investigación: el papel de las relaciones clientelistas. Esta
no fue un factor sistemáticamente cubierto en la investigación cualitativa, pero lo hizo
surgir en una conversación con una comunidad. El líder dijo "el gobierno
solo da a las personas que forman parte del partido político del alcalde ". Pero más
otras entrevistas no fueron tan claras sobre este tema. Muchos descontaron el grado
a lo que tales relaciones clientelares incluso funcionan, diciendo que están cansados de
escuchar promesas de campaña. De manera abrumadora, las comunidades con descuento pueden
dida promesas como sin sentido. Nuestra comprensión de las formas en que las ONG podrían
sin embargo, las interacciones ciudadano-gobierno se verían ampliadas por el fur-
Otra investigación que explora los efectos de las ONG en contextos donde el clientelismo
puede impulsar la provisión de bienes públicos.
Conclusión
La doble perspectiva de las ONG, perjudicando a los gobiernos y ayudando a los gobiernos.
ments, sugiere la necesidad de identificar más sistemáticamente las condiciones bajo
qué ONG contribuyen a construir estructuras de gobernanza local más fuertes
y cuando socavan ese desarrollo. Estas perspectivas conflictivas
Las noticias sobre los efectos de las ONG en las relaciones ciudadano-gobierno tienen
ha
en sido difícil de observar
consecuencia, y aislar
la dificultad en ladebido a la escasez
recopilación de datos,
de datos y
que pueden abordar preocupaciones muy reales de
Endogeneidad y efectos de confusión. Esta investigación considera a la ONG
debate en un contexto particular, uno que se centra en las ONG que prestan servicios
vicios en comunidades pobres donde los gobiernos locales enfrentan importantes conflictos
dificultades para abordar la pobreza. Introduce datos originales del hogar en
Loreto, Perú, explorando el compromiso de los ciudadanos con las ONG y los gobiernos locales.
ments, reforzado por entrevistas cualitativas de líderes comunitarios, ONG,
y funcionarios del gobierno local.
Página 28
Encuentro que las ONG tienen efectos positivos y negativos en las interacciones
zens tienen con el gobierno local con respecto a la provisión de servicios. Interacción
con ONG, como asistir a reuniones de ONG o recibir beneficios de ONG, es
asociado con una mayor interacción con los gobiernos, ambos reunidos con el gobierno
funcionarios de gobierno y solicitando ayuda de ellos. Sin embargo, la actividad de las ONG en
las comunidades tienen un efecto curvilíneo en la búsqueda de apoyo del gobierno
ment, tal que en los niveles más altos de actividad de las ONG, las comunidades son menos probables
presionar al gobierno para que lo apoye.
Esta investigación sugiere la posibilidad de peligros presentados por una saturación de
ONGs La necesidad de acercarse al gobierno en busca de ayuda permanece mientras las ONG
La presencia es limitada. En el contexto de Loreto, Perú, las comunidades rara vez saben
cuándo visitarán las ONG y no tienen claro dónde se encuentran las oficinas de las ONG. En
Además, las necesidades y el número de comunidades exceden la capacidad de
ONG en la zona. Como tal, el gobierno, por poco confiable o burocrático que sea
puede ser percibido como, sigue siendo una fuente viable de apoyo para los pobres
comunidades
Aunque esta investigación se basa en un contexto particular, los resultados ayudan a
conciliar los reclamos competitivos en torno a las ONG y su efecto en los ciudadanos
relaciones gubernamentales El efecto negativo de los altos niveles de actividad de las ONG
En este contexto, conviene con casos más extremos de actividad de ONG, como
Haití, donde la avalancha de ONG ha sofocado las conexiones de los ciudadanos con el gobierno.
ment (Schuller, 2012), o Bangladesh, donde el auge de las ONG ha sido
acreditado con una mejora significativa en los resultados de desarrollo, mientras que
La calidad de la gobernanza se ha deteriorado (Kabeer et al., 2012).
Esta investigación vincula a las ONG que prestan servicios con la investigación más amplia sobre
Las ONG analizan de manera más integral la forma en que los recursos proporcionan las ONG
dar forma a las interacciones con el gobierno. El trabajo cualitativo muestra que las ONG no
solo cambia la naturaleza de las interacciones con el gobierno pero también aumenta
su frecuencia Las ONG de prestación de servicios están afectando a las comunidades más allá
Los efectos directos de los servicios que brindan. Las entrevistas sugieren que las ONG pro
Vea información sobre, e incluso facilite directamente las interacciones con el gobierno
ernment. En algunos casos, esta facilitación ocurre en forma de defensa como
incluso los representantes tradicionales de ONG que prestan servicios a veces acompañan
pany individuos para reunirse con el gobierno. En otros casos, las ONG se conectan
comunidades y gobiernos a través de proyectos colaborativos. Con el
inyección de recursos para ejecutar proyectos como sistemas de saneamiento o cul
Impulso de nuevos cultivos, las ONG traen a las comunidades y los gobiernos a
la mesa.
Aunque muchas ONG optan por colaborar con el gobierno, otras permanecen
circunspectar que las interacciones con los gobiernos retrasarán el progreso o la introducción
duce elementos políticos que esperan evitar. Me parece que incluso las interacciones
Página 29
Nelson-Nuñez 473
entre comunidades y ONG que evitan gobiernos pueden alterar la forma

Los ciudadanos interactúan con el gobierno local. Debido a las limitaciones presupuestarias de las ONG
y porque las ONG a menudo buscan compartir la carga de los proyectos con las comunidades
lazos para cultivar la compra, los gobiernos proporcionan recursos que pueden cerrar el
brechas. Como tal, la actividad de las ONG puede reenfocar las interacciones entre los ciudadanos y
gobiernos en torno a necesidades más específicas y ayudan a compartir información sobre
derechos y procesos para mejorar las posibilidades de que el gobierno responda a los ciudadanos
peticiones.
En general, esta investigación respalda las afirmaciones de que las ONG están jugando
papeles importantes en contextos en desarrollo. El enfoque en las ONG que participan en el servicio
la entrega de vicios ayuda a abordar las preocupaciones más críticas sobre negligencia
interferencia en los sistemas de gobernanza local y la probabilidad de construir más
gobiernos receptivos a lo largo del tiempo. También sugiere condiciones importantes.
bajo el cual esta relación puede corroerse, es decir, cuando las ONG se vuelven tan
penetrante en su asistencia y su actividad que reemplazan al gobierno
como fuente de apoyo
Apéndice
Variable norte METRO DakotaMínimo

del Sur máximo
Habló o se reunió con un funcionario del gobierno 281 0.278 0.449 00 1

Pidió ayuda al gobierno 280 0.618 0.487 00 1
Consciente de una ONG en la comunidad 271 0.646 0.479 00 1
Capaz de nombrar una ONG 286 0.312 0.467 00 1
Asistió a una reunión de ONG 255 0.341 0.475 00 1
Recibió servicio o beneficio de una ONG 267 0.468 0.500 00 1
ONG activas en la comunidad 285 3.270 1.554 1 66
Años 278 43.849 15.180 18 años 89
Hembra 286 0.552 0.498 00 1
Educación 277 5.953 3.588 00 18 años
Conocimiento político 286 0.600 0.266 00 1
Veces al mes ayudando a la comunidad 274 3.168 4.228 00 30
Tamaño de la comunidad (hogares) 285 40.112 13.786 19 70
ONG = organización no gubernamental.
Expresiones de gratitud
Esta investigación se ha beneficiado del tiempo y las contribuciones de muchas personas. los
autor quisiera agradecer a Kendra Koivu, Carew Boulding, Mala Htun, Sara
Niedzwiecki, William Stanley, Benjamin Read, Richard Wood, Jennifer Cyr y el
Página 30
excelentes sugerencias y comentarios proporcionados por tres revisores y los editores de

Estudios Políticos Comparativos (CPS).
Declaración de intereses en conflicto

El autor declaró que no existen conflictos de interés potenciales con respecto a la investigación,
autoría y / o publicación de este artículo.
Fondos
El autor reveló la recepción del siguiente apoyo financiero para la investigación:
autoría y / o publicación de este artículo: Esta investigación fue financiada por un National
Beca de la Fundación de Ciencias OISE 1065050.
ORCID iD
Jami Nelson-Nuñez https : //orcid.org/0000-0002-2001-6494
Material suplementario
El material suplementario para este artículo está disponible en línea en el sitio web de CPS http: //
journals.sagepub.com/doi/suppl /10.1177/0010414018774376
Notas
1. Según el instituto nacional de estadística peruano, un centro poblado es el
concentración de al menos 20 casas contiguas en una zona rural.
2. Comparar con otros contextos es difícil dada la limitada información sobre interacciones con
organizaciones no gubernamentales (ONG). El Latinobarómetro 2005 incluye un
pregunta si un individuo ha contactado a una ONG para resolver un problema.
Los promedios en todos los países son del 23% y van del 13% (Nicaragua) al 45%.
(Brasil). El contacto con una ONG en el Perú rural fue del 25,3%. En Kenia, latón (2010)
encuentra que entre el 25% y el 50% conocen las ONG que trabajan en sus comunidades.
Ella encuentra que el 25% ha sido contactado por una ONG.
3. El ingreso no está incluido ya que hubo poca variación en las comunidades de muestra,
todos los cuales enfrentan altas tasas de pobreza.
Referencias
Agg, C. (2006). Tendencias en el apoyo gubernamental a las organizaciones no gubernamentales:

¿La "edad de oro" de la ONG nos respalda? (Sociedad civil y movimientos sociales
Programa No. 23). Ginebra, Suiza: Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para
Desarrollo Social.
Barómetro de las Américas. (2010) Proyecto de Opinión Pública de América Latina . Disponible de
www.lapopsurveys.org
Banks, N., Hulme, D. y Edwards, M. (2015). Las ONG, los estados y los donantes volvieron a visitar:
¿Todavía demasiado cerca para tu comodidad? Desarrollo Mundial , 66 , 707-718.
Page 31
Nelson-Nuñez 475
Booth, D. (2012). Eficacia de la ayuda: recuperar la propiedad del país (y la política)

in. Conflicto, seguridad y desarrollo , 12 , 537-558.
Booth, J. y Seligson, M. (2009). El rompecabezas de la legitimidad en América Latina: política
apoyo y democracia en ocho naciones . Cambridge, Reino Unido: Universidad de Cambridge
Prensa.
Boulding, C. (2010). ONG y participación política en democracias débiles:
Evidencia subnacional sobre protesta y participación electoral de Bolivia. El diario de
Política , 72 , 456-468.
Boulding, C. (2014). ONG, sociedad civil y protesta política . Cambridge, Reino Unido:
Prensa de la Universidad de Cambridge.
Boulding, C. y Gibson, C. (2009). ¿Partidarios o retadores? Los efectos de las ONG
sobre política local en Bolivia. Estudios Políticos Comparativos , 42 , 479-500.
Brass, J. (2010). ¿Sustitutos para el gobierno? Las ONG y el estado en Kenia (Doctoral
disertación). Universidad de California, Berkley.
Brass, J. (2012). ¿Por qué las ONG van a donde van? Evidencia de Kenia. Mundo
Desarrollo , 40 , 387-401.
Brass, J. (2016). Aliados o adversarios: las ONG y el estado en África . Cambridge, Reino Unido:
Prensa de la Universidad de Cambridge.
Brehm, J. y Rahn, W. (1997). Evidencia a nivel individual de las causas y el consenso
quences del capital social. American Journal of Political Science , 41 , 999-1023.
Brinkerhoff, D. (1999). Explorando la colaboración entre el estado y la sociedad civil: socio político
buques en países en desarrollo. Sector sin fines de lucro y voluntario trimestral , 28 ,
59-86.
Brown, DS, Brown, JC y Desposato, S. (2002). Gire a la izquierda en verde? El unin-
tendió las consecuencias de la financiación internacional para el desarrollo sostenible en
Brasil. Estudios Políticos Comparativos , 35 , 814-838.
Brown, DS, Brown, JC y Desposato, S. (2007). Promoviendo y previniendo
cambio político a través de actividades de ONG financiadas internacionalmente. latinoamericano
Research Review , 42 , 126-138.
Brown, DS, Brown, JC y Desposato, S. (2008). Quién da, quién recibe y quién
gana? Transformando el capital en cambio político a través de las ONG. Comparativo
Estudios Políticos , 41 , 24-47.
Brown, DS, Brown, JC y Desposato, S. (2014). ONG, participación y la izquierda: A
Análisis subnacional de Brasil. Revista de Sociedades en Desarrollo , 30 , 365-387.
Bukenya, B. (2013). ¿Las ONG de prestación de servicios están creando capacidad estatal en el
Sur global? Experiencias de los programas de VIH / SIDA en las zonas rurales de Uganda (ESID
Documento de trabajo No. 22).
Chambers, R. (1983). Desarrollo rural: poner las últimas en primer lugar . Essex, Inglaterra:
Addison Wesley Longman Limited.
Devine, J. (2006). ONG, política y evidencia de movilización de base de
Bangladesh Journal of South Asian Development , 1 , 77-99.
Edwards, M. y Hulme, D. (1996). ¿Demasiado cerca para su comodidad? El impacto de la ayuda oficial.
sobre las ONG. Desarrollo Mundial , 24 , 96-973.
Farrington, J. y Lewis, D. (1993). Las ONG y el estado en Asia: repensando los roles en
Desarrollo agrícola sostenible . Nueva York, NY: Routledge.
Page 32
Finkel, S., Sabatini, C. y Bevis, G. (2000). Educación cívica, sociedad civil y política.
desconfianza en una democracia en desarrollo: el caso de la República Dominicana.
Desarrollo Mundial , 28 , 1851-1874.
Fisher, W. (1997). ¿Haciendo bien? La política y la antipolítica de las prácticas de las ONG.
Revisión anual de antropología , 26 , 439-464.
Galway, L., Corbett, K. y Zeng, L. (2012). ¿Dónde están las ONG y por qué? La dis-
contribución de las ONG de salud y desarrollo en Bolivia. Globalización y salud ,
8 , artículo 38.
Goldman, M. y Little, J. (2015). Las ONG de base innovadoras y el complejo programa
ceses de empoderamiento de las mujeres: una investigación empírica del norte
Tanzania. Desarrollo Mundial , 66 , 762-777.
Holzner, C. (2010). Pobreza de la democracia: las raíces institucionales de la participación política.
Pación en México . Pittsburgh, PA: University of Pittsburgh Press.
Jackson, R. (1990). Cuasi-estados: soberanía, relaciones internacionales y el tercer
mundo . Cambridge, Reino Unido: Cambridge University Press.
Kabeer, N., Mahmud, S. e Isaza Castro, J. (2012). ONG y empoderamiento político
de los pobres en las zonas rurales de Bangladesh: ¿Cultivando los hábitos de la democracia? Mundo
Desarrollo , 40 , 2044-2062.
Keck, M. y Sikkink, K. (1998). Activistas más allá de las fronteras: redes de defensa en
la política internacional . Ithaca, Nueva York: Cornell University Press.
Keele, L. (2007). El capital social y la dinámica de la confianza en el gobierno. americano
Journal of Political Science , 51 , 241-254.
Koch, D., Dreher, A., Nunnenkamp, P. y Thiele, R. (2009). Mantener un bajo pro-
archivo: ¿Qué determina la asignación de ayuda por parte de organizaciones no gubernamentales?
Desarrollo Mundial , 37 , 902-918.
Gobierno regional de Loreto. (2012) Registro de ONG APCI para Loreto . Iquitos, Perú.
Lorgen, C. (1998). Bailando con el estado: el papel de las ONG en la asistencia sanitaria y la salud
política. Revista de Desarrollo Internacional , 10 , 323-339.
McNulty, S. (2011). Voz y voto: descentralización y participación en post-Fuji-
Mori Perú . Stanford, CA: Stanford University Press.
Mohan, G. (2002). Las decepciones de la sociedad civil: la política de las ONG inter-
vention en el norte de Ghana. Geografía política , 21 , 125-154.
Moss, T., Pettersson Gelander, G. y Van de Walle, N. (2006). A las instituciones de ayuda
¿paradoja? Un ensayo de revisión sobre la dependencia de la ayuda y la construcción del estado en el Subsahara
África . Rochester, NY: Red de Investigación en Ciencias Sociales.
Murdie, A. (2014). Ayuda o daño: los efectos sobre la seguridad humana de las ONG internacionales .
Stanford, CA: Stanford University Press.
Murdie, A. y Bhasin, T. (2011). Ayuda e instigación: ONG internacionales de derechos humanos y
protesta nacional Revista de resolución de conflictos , 55 , 163-191.
Murdie, A. y Hicks, A. (2013). ¿Pueden las organizaciones no gubernamentales internacionales
impulsar los servicios del gobierno? El caso de la salud. Organización Internacional , 67 ,
541-573.
Obiyan, A. (2005). Un examen crítico del estado versus las ONG en la política
esfera en el Sur Global: ¿Morirá el estado a medida que las ONG prosperen en el Subsahariano?
África y Asia? Estudios africanos y asiáticos , 4 , 301-326.
Page 33
Nelson-Nuñez 477
OPHI (2017) Informe de país de Perú, datos del índice de pobreza multidimensional
Banco ( Iniciativa Oxford de Pobreza y Desarrollo Humano ). Oxford, Inglaterra:
Universidad de Oxford. Recuperado de www.ophi.org.uk/multidimensional-pov-
erty-index / mpi-countrybriefings /
Organización para la cooperación económica y el desarrollo. (2008) Llegando a nuestro
objetivos de desarrollo: ¿Por qué es importante la eficacia de la ayuda? París, Francia: OCDE
Dirección de Cooperación al Desarrollo.
Schuller, M. (2012). Matar con amabilidad: Haití, ayuda internacional y ONG . Nuevo
Brunswick, Nueva Jersey: Rutgers University Press.
Seawright, J. (2016). Mejor diseño multimétodo: la promesa de múltiples integradores
método de investigación. Estudios de seguridad , 25 , 42-49.
Seawright, J. y Gerring, J. (2008). Técnicas de selección de casos en la investigación de estudios de casos:
Un menú de opciones cualitativas y cuantitativas. Investigación política trimestral , 61 ,
294-308.
Torpey-Saboe, N. (2015). ¿La presencia de ONG disminuye el gasto del gobierno? UNA
mire el gasto municipal en servicios sociales en Brasil. Desarrollo mundial , 74 ,
479-488.
Uphoff, N. (1993). Organizaciones de base y ONG en desarrollo rural
ment: Oportunidades con estados decrecientes y mercados en expansión. Mundo
Desarrollo , 21 , 607-622.
Wood, G. (2013). Estados sin ciudadanos: el problema del estado de franquicia. En D.
Hulme y M. Edwards (Eds.), ONG, Estados y donantes (pp. 79-92). Nueva York,
Nueva York: Palgrave Macmillan.
Biografía del autor

Jami Nelson-Nuñez es profesora asistente de ciencias políticas en la Universidad de
Nuevo Mexico. Ella estudia la política de prestación de servicios y los desafíos que gobiernan
Los miembros y las ONG se enfrentan en la prestación de servicios críticos para combatir la pobreza.

Sustitución o Facilitación - ONG de Prestación de Servicios y Compromiso Político en La Amazonía Peruana

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Sustitución o Facilitación - ONG de Prestación de Servicios y Compromiso Político en La Amazonía Peruana

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

20/5/2020 Sustitución o facilitación: ONG de prestación de servicios y compromiso político en la Amazonía peruana

CPSXXX10.1177 / 0010414018774376 Estudios Políticos Comparativos Nelson-Nuñez

Estudios Políticos Comparativos

ONG de entrega y journals.sagepub.com/home/cps

1 Universidad de Nuevo México, Albuquerque, NM, EE. UU.

Los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) desarrollados en 2015 y

Perspectivas controvertidas sobre las ONG

con ONG, que inyectan recursos en las comunidades y facilitan la asociación

interacción entre ciudadanos y gobiernos. La diferencia entre estos

Las ONG como facilitadoras de las relaciones ciudadano-gobierno

líderes, ONG mejoran la comunicación para identificar necesidades y construir

Las ONG como cuñas en las relaciones ciudadano-gobierno

Hipótesis 2: en contextos donde la actividad de las ONG de prestación de servicios es

Infraestructura crítica para agua, saneamiento y transporte. La comunidad

Figura 1. Registro de ONG APCI 2012 en Loreto.

son peruanos pero su director es estadounidense y llega una financiación sustancial

Las variables de interés independientes capturan diferentes tipos de contacto.

Se reunió con un funcionario del gobierno. <.05. ***

Pidió asistencia al gobierno. <.05. ***

Figura 2. Efecto de la actividad de las ONG en la comunidad.

visita, a pesar de su falta de seguimiento. Mientras tanto, en Palmeras Dos, plomo-

Seguí para preguntar si él también le preguntaría al gobierno. Él

Intentar cuantificar y comparar los niveles de apoyo en cada empresa

El proceso es que el gobierno central y las ONG hagan acuerdos. Entonces

Aunque claramente este no es el caso de las ONG y dónde eligen trabajar

El gobierno no conoce [nuestra] realidad. Tienen malas relaciones con el

finalmente se otorgaron las herramientas. El líder no pensó que hubieran recibido

el proceso de registro, que de todos modos produce información incompleta, ocurre en

entre comunidades y ONG que evitan gobiernos pueden alterar la forma

Variable norte METRO DakotaMínimo

Habló o se reunió con un funcionario del gobierno 281 0.278 0.449 00 1

ONG = organización no gubernamental.

excelentes sugerencias y comentarios proporcionados por tres revisores y los editores de

Declaración de intereses en conflicto

Agg, C. (2006). Tendencias en el apoyo gubernamental a las organizaciones no gubernamentales:

Booth, D. (2012). Eficacia de la ayuda: recuperar la propiedad del país (y la política)

Biografía del autor

También podría gustarte