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17/2/2021 No Pague fotomultas ilegales – Merlano Abogados
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N o Pa g u e f o t o m u l t a s i l e g a l e s
No Pague fotomultas ilegales
Aun siendo enviado dentro del término antes previsto la acción caduca si ha transcurrido más de un año contado a partir de la
infracción sin haberse emitido decisión sancionatoria.
PARA PODER DESMONTAR UN COMPARENDO ILEGAL USTED DEBE DOMINAR UNOS CONCEPTOS Y SABER DAR UNOS PASOS.
ESTE ES EL ORDEN DE APRENDIZAJE:
ELEMENTOS Y DEFINICIONES A TENER EN CUENTA PARA DESMONTAR UN COMPARENDO ILEGAL
INFRACCIÓN: Transgresión o violación de una norma de tránsito. Habrá dos tipos de infracciones: simple y compleja. Será simple
cuando se trate de violación a la mera norma. Será compleja si se produce un daño material.
FOTO DETECCIÓN es la evidencia de la comisión de una presunta infracción de las que habla el artículo 131 de la ley 769 de 2002
(Código Nacional De Tránsito Terrestre) 
COMPARENDO: Orden formal de noti cación para que el presunto contraventor o implicado se presente ante laEscríbenos
autoridada Whatsapp
de tránsito
por la comisión de una infracción. Ley 1843 de 2017. Artículo 4º Competencia para expedir ordenes de comparendo. Solo las
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autoridades de tránsito a que hace referencia el código nacional de tránsito, son las competentes para expedir y recaudar ordenes
de comparendo por infracciones de tránsito ocurridas en su jurisdicción.
ORGANISMOS DE TRÁNSITO: Son unidades administrativas municipales, distritales o departamentales que tienen por reglamento
la función de organizar y dirigir lo relacionado con el tránsito y transporte en su respectiva jurisdicción.
SIMIT. Sistema Integrado de información sobre multas y sanciones por infracciones de tránsito. Consultas. Estado de Cuenta.
https://consulta.simit.org.co/Simit/indexA.jsp
RUNT. Ley 769 DE 2002. Artículo 8º. Registro Único Nacional de Tránsito, RUNT. El Ministerio de Transporte pondrá en
funcionamiento, directamente o a través de entidades públicas o particulares, el Registro Único Nacional de Tránsito, RUNT, en
coordinación total, permanente y obligatoria con todos los organismos de tránsito del país. Este documento (El RUNT ) no aparece
en internet sino que debe pedirse directamente en el transito porque contiene información privada de las personas, entre otras,
contiene la dirección en la cual le deben llegar las noti caciones. De acuerdo al parágrafo 5 del artículo 8 de la Ley 769 de 2002, la
autoridad encargada del Registro Nacional de Conductores está en la obligación de actualizar los datos pertinentes, para el efecto,
una de las modalidades empleadas podrá ser la auto declaración. De acuerdo a la norma, en caso de que el propietario no efectué la
declaración será sancionado con multa de hasta 2 salarios mínimos legales mensuales vigentes
GUÍA DE ENTREGA DEL COMPARENDO. Constancia expedida por la empresa privada avalada por el estado para hacer
noti caciones. Este documento se encuentra regulado en la resolución 3095 de 2011 por medio de la cual se de nen los
parámetros, y se jan indicadores y metas de calidad para los servicios postales diferentes a los comprendidos dentro del Servicio
Postal Universal y se establece el modelo único para las pruebas de entrega.
RESOLUCIÓN SANCIONATORIA. Es el acto administrativo motivado por el cual se da n al proceso admirativo contravencional y en
la cual se impone una multa, es decir, una sanción pecuniaria en salarios mínimos diarios legales vigentes.
NOTIFICACIÓN POR AVISO. Artículo 69 de la ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo. “Si no pudiere hacerse la noti cación personal al cabo de los cinco (5) días del envío de la citación,
esta se hará por medio de aviso que se remitirá a la dirección, al número de fax o al correo electrónico que guren en el expediente o
puedan obtenerse del registro mercantil, acompañado de copia íntegra del acto administrativo. El aviso deberá indicar la fecha y la del
acto que se noti ca, la autoridad que lo expidió, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben
interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de que la noti cación se considerará surtida al nalizar el día siguiente al de la
entrega del aviso en el lugar de destino. Cuando se desconozca la información sobre el destinatario, el aviso, con copia íntegra del acto
administrativo, se publicará en la página electrónica y en todo caso en un lugar de acceso al público de la respectiva entidad por el
término de cinco (5) días, con la advertencia de que la noti cación se considerará surtida al nalizar el día siguiente al retiro del aviso.
En el expediente se dejará constancia de la remisión o publicación del aviso y de la fecha en que por este medio quedará surtida la
noti cación personal”.
DERECHO DE PETICIÓN. De conformidad con el artículo 23 de la Constitución Política de 1991, toda persona tiene derecho a
presentar peticiones respetuosas ante las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener una pronta resolución.
Asimismo, esa norma estableció que el legislador podría reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los
derechos fundamentales.
ACCIÓN DE TUTELA. – La acción de tutela es un mecanismo que tiene por objeto la protección de los derechos constitucionales
fundamentales, aún aquellos que no se encuentren consagrados en la constitución, cuando estos resulten vulnerados o
amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública.
PASOS A DAR CON BASE EN LOS ELEMENTOS Y DEFINICIONES APREHENDIDOS PARA PROCEDER A DEMOSMONTAR UN
COMPARENDO ILEGAL. –
PRIMER PASO. Usted se dirige al ORGANISMO DE TRÁNSITO y solicita la GUÍA DE ENTREGA DEL COMPARENDO. Si se encuentra en
otra ciudad podrá enviar un derecho de petición físico o buscar en google PQRS Medellín por ejemplo y allí en esa página puede
hacer un derecho de petición solicitando la GUÍA DE ENTREGA DEL COMPARENDO. – Igual, si la atención personal no le satisface o
no le entregan la guía debe hacer un derecho de petición solicitándola, el formato es el siguiente:
Ciudad y fecha
SEÑORES:
SECRETARIA DE MOVILIDAD (TRANSITO) DE __________________________ 
INSPECTOR DE FOTODETECCIONES
Escríbenos a Whatsapp
E.S.D
REFERENTE: DERECHO DE PETICIÓN ARTICULO 23 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
Cordial saludo:
identi cado(a) con Cédula (Nit)__________________________________ en ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de
la Constitución Política de Colombia y con el lleno de los requisitos del artículo 5 del Código de lo Contencioso Administrativo ley 1437
de 2011, respetuosamente me dirijo a su despacho con el n de solicitarle:
Copia de la GUÍA DE ENTREGA DEL COMPARENDO anexo a esta petición enviada a mi domicilio u o cina.
NOTIFICACIONES. Recibo noti caciones en la carrera 20 No 56-54 de la ciudad de Barranquilla. Teléfono cel. 300 678678. Email.
pedro@hotmail.com
ANEXO. Comparendo recibido.
Atentamente,
PEDRO RUIZ.-
Es posible que, en vez de llegarle una respuesta sustancial del asunto, le envíen un o cio solicitándole se sirva cancelar el valor de
las copias que le van a ser expedidas, señalándole un número de cuenta y debiendo usted cancelar $150 por cada folio. En la misma
carta le deben señalar el número de folios que debe cancelar. –
SEGUNDO PASO: Si en quince (15) días hábiles no le es remitida la GUÍA DE ENTREGA DEL COMPARENDO o no ha recibido ninguna
noti cación invitándole a pagar las copias, usted debe interponer una acción de tutela, el formato es el siguiente:
Señor:
Juez……………………..
E. S. D.
………………………….…, mayor de edad, identi cado como aparece al pie de mi rma ,obrando en causa propia, por medio del presente
escrito ante usted, con todo respeto presento acción de tutela contra……………………………………….., para que, bajo el amparo del Art. 86 de la
C.N., se sirva hacer en sentencia de mérito, las siguientes:
DECLARACIONES
Que la SECRETARIA DE MOVILIDAD (TRANSITO) DE __________________________suspenda los actos perturbadores de mi derecho de

Petición, que está siendo desconocido, ya que a la fecha no ha dado respuesta a mi petición, elevada
el……………………………………………………………
Que como consecuencia de lo anterior resuelvan de inmediato el derecho de Petición invocado.
Que una vez cumplido el fallo de tutela se sirvan enviar al juzgado que concede la tutela, los documentos que acrediten el
cumplimiento de la misma.
HECHOS
1.- El día ______ recibí en el lugar de mi domicilio una fotodetección o comparendo electrónico.
2.- Estoy interesado en establecer que día ese comparendo fue colocado por el organismo de tránsito en la empresa de envíos. –
3.- Para tales efectos, eleve a dicho organismo de transito un derecho de petición el día ____ y el cual anexo solicitándole lo siguiente:
Copia de la GUÍA DE ENTREGA DEL COMPARENDO anexo a esta petición enviada por medio de correo certi cado por alguna empresa
de mensajería.
3.- A la fecha no he recibido ninguna información.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
1- Sustantivos (Normas Violadas):
-Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia. 

2- Procesales:
Artículo 86 de la C.N. reglamentado por el Decreto 2591 de 1991 y demás normas concordantes
3- Jurisprudenciales:
Sentencia T-161 de 2011, que esboza los parámetros que debe contener una respuesta a un derecho de petición y lo hace en los
siguientes términos:
El derecho de petición consagra, de un lado la facultad de presentar solicitudes respetuosas a las entidades públicas y privadas. Y de
otro lado, el derecho a obtener respuesta oportuna, clara, completa y de fondo al asunto solicitado. La jurisprudencia constitucional
también ha resaltado que la respuesta de la autoridad debe incluir un análisis profundo y detallado de los supuestos fácticos y
normativos que rigen el tema, así, se requiere “una contestación plena que asegure que el derecho de petición se ha respetado y que el
particular ha obtenido la correspondiente respuesta, sin importar que la misma sea favorable o no a sus intereses”. Se consagra pues
el deber de las autoridades de resolver de fondo las peticiones elevadas ante ellas, y no son su cientes ni acordes con el artículo 23
constitucional las respuestas evasivas, que no plantean una solución de fondo: “La respuesta de la Administración debe resolver el
asunto, no admitiéndose en consecuencia respuestas evasivas, o la simple a rmación de que el asunto se encuentra en revisión o en
trámite”.
JURAMENTO
En cumplimiento al Artículo 37 del Decreto 2591 de 1991, mani esto bajo la gravedad del juramento que no he presentado ninguna otra
tutela por los mismos hechos.
PRUEBAS
Solicito al señor juez se sirva tener como tales y darle pleno valor probatorio a las siguientes:
I. DOCUMENTALES
Copia del derecho de petición presentado en las o cinas de la empresa de telefonía……………………………………., el día………………………………
NOTIFICACIONES
El suscrito puede ser noti cado en la secretaria de su despacho o en……………..de esta ciudad.
Del señor juez,
Atentamente
CC. No… expedida en….
TERCER PASO: Cuando usted tenga en su poder la GUÍA DE ENTREGA DEL COMPARENDO, entonces debe analizar lo siguiente:
Debe cotejar la Fecha de la INFRACCIÓN la cual aparece en la FOTO DETECCIÓN con la fecha en la cual el ORGANISMO DE
TRÁNSITO colocó el COMPARENDO en la empresa de mensajería para ser enviado al propietario a la dirección que aparece en el
RUNT
Artículo 22 de la Ley 1383 de 2010
(…) las autoridades competentes podrán contratar el servicio de medios técnicos y tecnológicos que permitan evidenciar la comisión
de infracciones o contravenciones, el vehículo, la fecha, el lugar y la hora. En tal caso se enviará por correo dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes la infracción y sus soportes al propietario, quien estará obligado al pago de la multa. Para el servicio público además
se enviará por correo dentro de este mismo término copia del comparendo y sus soportes a la empresa a la cual se encuentre
vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de su competencia.
ADVETENCIAS.
Los tres días se cuentan a partir del día de la infracción, hasta el momento en que el transito llevo esta foto detección a la
empresa de mensajería no hasta que la foto detección le llega a su casa.
El propietario del vehículo está en la obligación de actualizar el RUNT. De acuerdo al parágrafo 5 del artículo 8 de la Ley 769 de
2002, la autoridad encargada del Registro Nacional de Conductores está en la obligación de actualizar los datos pertinentes,
para el efecto, una de las modalidades empleadas podrá ser la autodeclaración. De acuerdo a la norma, en caso de que el
propietario no efectué la declaración será sancionado con multa de hasta 2 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Cuando la comunicación fue devuelta por cualquier causal (Ver resolución 3095 de 2011 en relación con la GUÍA DE ENTREGA 
DEL COMPARENDO) debe solicitarse por derecho de petición la NOTIFICACIÓN POR AVISO, sino aparece la noti cación por
aviso el comparendo debe ser suprimido. Escríbenos a Whatsapp
La noti cación en forma legal no conlleva automáticamente a la imposición de la sanción pues en sentencia C-530 de 2003 se
dijo: “Del texto del Artículo 129 de la ley acusada no se sigue directamente la responsabilidad del propietario, pues éste será
noti cado de la infracción de tránsito sólo si no es posible identi car o noti car al conductor. La noti cación tiene como n
asegurar su derecho a la defensa en el proceso, pues así tendrá la oportunidad de rendir sus descargos. Así, la noti cación
prevista en este Artículo no viola el derecho al debido proceso de conductores o propietarios. Por el contrario, esa regulación
busca que el propietario del vehículo se de enda en el proceso y pueda tomar las medidas pertinentes para aclarar la situación.
Además, el parágrafo 1º del Artículo 129 establece que las multas no serán impuestas a persona distinta de quien cometió la
infracción. Esta regla general debe ser la guía en el entendimiento del aparte acusado, pues el legislador previó distintas formas de
hacer comparecer al conductor y de avisar al propietario del vehículo sobre la infracción, para que pueda desvirtuar los hechos. Lo
anterior proscribe cualquier forma de responsabilidad objetiva que pudiera predicarse del propietario como pasará a demostrarse.”
CUARTO PASO: Si aun habiendo sido enviado el comparendo dentro del tiempo previsto, han transcurrido más de un año contado a
partir de la fecha de la INFRACCIÓN sin haberse emitido RESOLUCIÓN SANCIONATORIA el comparendo deberá ser abolido. –
Artículo 11 de la ley 1843 de 2017.
Para cotejar estas fechas debe solicitar a través de derecho de petición la entrega de copia de la decisión sancionatoria y en caso de
que no sea entregada dentro de los quince días hábiles siguientes debe procederse a interponer una acción de tutela, los formatos
respetivos de petición y tutela son los mismos que para pedir la GUIA con los cambios pertinentes.
En efecto, la acción por contravención de las normas de tránsito la cual da inicio al proceso administrativo contravencional, caduca
al año (1), contado a partir de la ocurrencia de los hechos que dieron origen a ella. En consecuencia, durante este término se deberá
decidir sobre la imposición de la sanción, en tal momento se entenderá realizada efectivamente la audiencia e interrumpida la
caducidad.
Artículo 11 de la ley 1843 de 2017
ARTÍCULO 161. CADUCIDAD. <Artículo modi cado por el artículo 11 de la Ley 1843 de 2017. El nuevo texto es el siguiente:> “La
acción por contravención de las normas de tránsito, caduca al año (1), contado a partir de la ocurrencia de los hechos que dieron
origen a ella. En consecuencia, durante este término se deberá decidir sobre la imposición de la sanción, en tal momento se entenderá
realizada efectivamente la audiencia e interrumpida la caducidad.
La decisión que resuelve los recursos, de ser procedentes, deberá ser expedida en un término de un (1) año contado a partir de su
debida y oportuna interposición, si los recursos no se deciden en el término jado en esta disposición, se entenderán fallados a favor
del recurrente.
La revocación directa solo podrá proceder en forma supletiva al proceso contravencional y en el evento de ser resuelta a favor de los
intereses del presunto infractor sus efectos serán a futuro, iniciando la contabilización de la caducidad a partir de la noti cación de la
aceptación de su solicitud o su declaratoria de o cio, permitiendo al presunto infractor contar con los términos establecidos en la ley
para la obtención de los descuentos establecidos en la ley o la realización de la audiencia contemplados en el Código Nacional de
Tránsito”.
Procedencia de la apelación. – ElARTÍCULO 134 de la Ley 769 de 2002 dice: JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA. Los organismos de
tránsito conocerán de las faltas ocurridas dentro del territorio de su jurisdicción, así: Las inspecciones de tránsito o quienes hagan
sus veces en única instancia de las infracciones sancionadas con multas de hasta veinte (20) salarios, y en primera instancia de las
infracciones sancionadas con multas superiores a veinte (20) salarios mínimos diarios legales vigentes o las sancionadas con
suspensión o cancelación de la licencia para conducir, siendo la segunda instancia su superior jerárquico.
PARÁGRAFO. Los daños y perjuicios de mayor y menor cuantía sólo pueden ser conocidos por los jueces civiles de acuerdo a su
competencia.
QUINTO PASO: Tendrá que ser abolido también, si aun habiéndose emitido decisión sancionatoria, han transcurrido más de tres
años contados a partir de la infracción sin haberse iniciado el proceso de cobro coactivo. – Art 159 del Código Nacional de Tránsito.
En efecto, los comparendos normalmente por faltas de tránsito o por foto multas prescriben a los tres años si no les hacen cobro
coactivo.
Ley 769 de 2002 Código Nacional de Tránsito Terrestre. Ejecución de la sanción. Artículo 159. Cumplimiento. La ejecución de las
sanciones que se impongan por violación de las normas de tránsito estará a cargo de las autoridades de tránsito de la jurisdicción
donde se cometió el hecho, quienes estarán investidas de jurisdicción coactiva para el cobro, cuando ello fuere necesario y
prescribirán en tres años contados a partir de la ocurrencia del hecho y se interrumpirá con la presentación de la demanda.

Parágrafo 1º. Las autoridades de tránsito adoptarán las medidas indispensables para facilitar el pago y el recaudo de las multas y
demás derechos establecidos a su favor. Parágrafo 2º. Las multas serán de propiedad exclusiva de los organismos de tránsito
donde se cometió la infracción de acuerdo con su jurisdicción. El monto de aquellas multas que sean impuestas sobre las vías
nacionales, por parte del personal de la Policía Nacional adscrito a la Policía de Carreteras, se distribuirá el 50% para el municipio
donde se entregue el correspondiente comparendo y el 50% para apoyar la capacitación del personal de la Policía de Carreteras y los
planes de educación y seguridad vial que adelanta esta especialidad a lo largo de la red vial nacional.
Estatuto Tributario. ARTICULO 826. MANDAMIENTO DE PAGO. El funcionario competente para exigir el cobro coactivo, producirá el
mandamiento de pago ordenando la cancelación de las obligaciones pendientes más los intereses respectivos. Este mandamiento
se noti cará personalmente al deudor, previa citación para que comparezca en un término de diez (10) días. Si vencido el término no
comparece, el mandamiento ejecutivo se noti cará por correo. En la misma forma se noti cará el mandamiento ejecutivo a los
herederos del deudor y a los deudores solidarios.
Cuando la noti cación del mandamiento ejecutivo se haga por correo, deberá informarse de ello por cualquier medio de
comunicación del lugar. La omisión de esta formalidad, no invalida la noti cación efectuada.
PARAGRAFO. El mandamiento de pago podrá referirse a más de un título ejecutivo del mismo deudor.
SEXTO PASO. También debe ser abolido si han pasado tres años más contados a partir de la iniciación del proceso de cobro
coactivo. Art 818 Estatuto Tributario. Los comparendos normalmente por faltas de tránsito o por foto multas aun habiéndosele
hecho cobro coactivo prescriben a los tres años
ESTATUTO TRIBUTARIO. ARTICULO 818. INTERRUPCIÓN Y SUSPENSION DEL TERMINO DE PRESCRIPCIÓN. <Artículo modi cado
por el artículo 81 de la Ley 6 de 1992. El nuevo texto es el siguiente:> El término de la prescripción de la acción de cobro se
interrumpe por la noti cación del mandamiento de pago, por el otorgamiento de facilidades para el pago, por la admisión de la
solicitud del concordato y por la declaratoria o cial de la liquidación forzosa administrativa.
Interrumpida la prescripción en la forma aquí prevista, el término empezará a correr de nuevo desde el día siguiente a la noti cación
del mandamiento de pago, desde la terminación del concordato o desde la terminación de la liquidación forzosa administrativa.
El término de prescripción de la acción de cobro se suspende desde que se dicte el auto de suspensión de la diligencia del remate y
hasta:
– La ejecutoria de la providencia que decide la revocatoria,
– La ejecutoria de la providencia que resuelve la situación contemplada en el artículo 567 del Estatuto Tributario.
– El pronunciamiento de nitivo de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en el caso contemplado en el artículo 835 del Estatuto
Tributario.
Sentencia T-051/16
8. Marco legal y jurisprudencial del procedimiento administrativo que debe adelantarse ante la comisión de infracciones de tránsito
captadas a través de medios tecnológicos
El procedimiento que debe surtirse ante una infracción de tránsito captada por medios tecnológicos está regulado en la Ley 769 de
2002, [p]or la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones, y por la Ley 1383 de 2010, [p]or
la cual se reforma la Ley 769 de 2002-Código Nacional de Tránsito-, y se dictan otras disposiciones. Entiéndase infracción de
tránsito la “[t]ransgresión o violación de una norma de tránsito”[1].
Según lo estipulado en el inciso 5º del Artículo 135 de la Ley 769 de 2002, modi cado por el Artículo 22 de la Ley 1383 de 2010, las
autoridades de tránsito tienen autorización para realizar contratos de medios técnicos y tecnológicos a través de los cuales se
permita constatar una infracción de tránsito, así como identi car el “vehículo, la fecha, el lugar y la hora”.
En este sentido, es pertinente resaltar que el uso de tecnologías permite a las autoridades de tránsito cumplir su función policiva en
el marco de los principios de e cacia y economía, en los términos del Artículo 209 de la Constitución Política y del Artículo 3º,
numerales 11 y 12, de la Ley 1437 de 2011. Lo anterior debido a que se permite acceder a medios probatorios precisos y pertinentes,
que logran individualizar el vehículo, el lugar, la hora y el motivo de la infracción, elementos su cientes para iniciar el proceso
contravencional. De acuerdo al parágrafo 5 del artículo 8 de la Ley 769 de 2002, la autoridad encargada del Registro Nacional de
Conductores está en la obligación de actualizar los datos pertinentes, para el efecto, una de las modalidades empleadas podrá ser la
autodeclaración. De acuerdo a la norma, en caso de que el propietario no efectué la declaración será sancionado con multa de hasta
2 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Ahora bien, de acuerdo con el inciso 5º del Artículo 135 del Código Nacional de Tránsito, en el evento en que se realice un

comparendo en virtud de una infracción detectada por medios técnicos o tecnológicos, como fotos o videos, la misma deberá ser
noti cada dentro de los tres días hábiles siguientes por medio de correo, en el cual se enviará la infracción y sus soportes al
[2]
propietario “quien está obligado a pagar la multa” .
Para mayor claridad, es pertinente traer a colación el Artículo 2º de la Ley 769 de 2002, de acuerdo al cual, el comparendo es la
“[o]rden formal de noti cación para que el presunto contraventor o implicado se presente ante la autoridad de tránsito por la
comisión de una infracción.” Por su parte, la multa se encuentra de nida, en la misma norma como una “[s]anción pecuniaria”.
Se debe precisar, en primer lugar, en lo relacionado con el medio determinado por el legislador para la noti cación, que su nalidad
consiste en poner en conocimiento del propietario del vehículo la infracción y hacer un llamado para que ejerza su derecho de
defensa, contradicción e impugnación. Lo anterior debido a que es a aquel de quien se conoce la identidad y datos de contacto y de
quien, en principio, es responsabilidad la utilización adecuada de su vehículo[3].
Se advierte que si bien, primordialmente, el medio de noti cación al que deben recurrir las autoridades de tránsito es el envío de la
infracción y sus soportes a través de correo, si no es posible surtirse por este conducto, se deberán agotar todas las opciones de
noti cación, reguladas en el ordenamiento jurídico, para hacer conocer el comparendo respectivo a quienes se encuentren
vinculados en el proceso contravencional. Lo anterior, debido a que la nalidad de la noti cación, como se dijo anteriormente, no es
surtir una etapa a efectos de que permita continuar con el proceso sancionatorio, sino, efectivamente, informar al implicado sobre la
infracción que se le atribuye, para que pueda ejercer su derecho de defensa o incluso poner en conocimiento de las autoridades de
tránsito la identi cación de la persona que pudo haber incurrido en la conducta que se castiga por la Ley 769 de 2002.
En este sentido, sobre la Sentencia C-980 de 2010, en el análisis de la constitucionalidad de la noti cación por medio de correo,
como se recordará, precisó que:
“La noti cación por correo, entendida, de manera general, como la diligencia de envío de una copia del acto correspondiente a la
dirección del afectado o interesado, cumple con el principio de publicidad, y garantiza el debido proceso, sólo a partir del recibo de la
comunicación que la contiene. En virtud de esa interpretación, la sola remisión del correo no da por surtida la noti cación de la
decisión que se pretende comunicar, por cuanto lo que en realidad persigue el principio de publicidad, es que los actos jurídicos que
exteriorizan la función pública administrativa, sean materialmente conocidos por los ciudadanos, sin restricción alguna, premisa que
no se cumple con la simple introducción de una copia del acto al correo”
De esta manera y teniendo en cuenta que se deben agotar todos los medios dispuestos por el ordenamiento jurídico vigente para
noti car a quien resulte involucrado en un proceso contravencional como consecuencia de una “fotomulta”, y partiendo del hecho de
que las autoridades de tránsito ejercen una función pública, reguladas de manera genérica por el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, se deben agotar todos los medios de noti cación dispuestos en éste.
Por otro lado, frente a la expresión “quien está obligado a pagar la multa”,se resalta que este precepto fue objeto de pronunciamiento
constitucional en la citada Sentencia C-980 de 2010, en la cual se determinó que para su aplicación se debe partir de una
interpretación armónica y sistemática del Código de Tránsito, en cuyo Artículo 129, parágrafo 1º, se determina que “las multas no
podrán ser impuestas a persona distinta de quien cometió la infracción”, y que de acuerdo al Artículo 135 del mismo texto, por
medio de la orden de comparendo se debe citar al propietario para que brinde sus correspondientes descargos y de esta manera
poder identi car al conductor que haya incurrido en la infracción. Atendiendo a tales consideraciones, no se puede colegir que el n
pretendido por el legislador con la regulación adoptada, era menoscabar el derecho fundamental al debido proceso, pues ha de
entenderse que el propietario solo pagará la multa en el evento en que se compruebe que, efectivamente, cometió la infracción. En
este sentido, en la mencionada providencia se manifestó frente a tal expresión, lo siguiente:
“(…)la regla según la cual “En tal caso se enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes la infracción y sus soportes al
propietario, quien estará obligado al pago de la multa”, no establece una forma de responsabilidad objetiva ni viola el derecho al debido
proceso, pues una interpretación sistemática y armónica de la misma, permite advertir que el propietario del vehículo está en
capacidad de comparecer al proceso administrativo para ejercer la defensa de sus intereses, de manera que la obligación de pagar la
multa solo se produce cuando se establezca su culpabilidad, es decir, cuando se pruebe que él fue quien cometió la infracción, o
cuando éste lo admita expresa o implícitamente.”.
En este sentido, es pertinente aclarar que la noti cación se realizará al propietario del vehículo, cuando no sea posible individualizar
al infractor, ya que, como se dijo anteriormente, únicamente es posible imponer la sanción a quien hubiere incurrido en ella. Frente a
este aparte, en la Sentencia C-530 de 2003, se manifestó lo siguiente:
“Del texto del Artículo 129 de la ley acusada no se sigue directamente la responsabilidad del propietario, pues éste será noti cado de la
infracción de tránsito sólo si no es posible identi car o noti car al conductor. La noti cación tiene como n asegurar su derecho a la
defensa en el proceso, pues así tendrá la oportunidad de rendir sus descargos. Así, la noti cación prevista en este Artículo no viola el
derecho al debido proceso de conductores o propietarios. Por el contrario, esa regulación busca que el propietario del vehículo se
de enda en el proceso y pueda tomar las medidas pertinentes para aclarar la situación. Además, el parágrafo 1º del Artículo 129
establece que las multas no serán impuestas a persona distinta de quien cometió la infracción. Esta regla general debe ser la guía en el

entendimiento del aparte acusado, pues el legislador previó distintas formas de hacer comparecer al conductor y de avisar al
propietario del vehículo sobre la infracción, para que pueda desvirtuar los hechos. Lo anterior proscribe cualquier forma de
responsabilidad objetiva que pudiera predicarse del propietario como pasará a demostrarse.”
Ahora, una vez se logre surtir la orden de comparendo, de acuerdo al Artículo 136 del Código de Tránsito, existen tres opciones, (i) el
presunto infractor puede aceptar la contravención y proceder a su correspondiente pago; (ii) manifestar, dentro de los 11 días[4]
hábiles siguientes a la noti cación, su inconformidad frente a la infracción impuesta, evento en el cual se procederá a jar fecha y
hora de realización de la audiencia; o (iii) no asistir sin justi cación dentro de los 11 días hábiles siguientes a la noti cación del
comparendo, evento en el cual, después de transcurridos 30 días calendario de ocurrida la resunta infracción, el citado quedará
vinculado al proceso, en cuyo caso se programará fecha y hora de celebración de la correspondiente audiencia.[5]
En la audiencia, el infractor podrá comparecer por sí mismo o mediante apoderado, quien deberá ser abogado en ejercicio y en dicha
diligencia se podrán decretar y practicar pruebas, así como sancionar o absolver al inculpado. La decisión que se adopte, se debe
noti car en estrados.
Según el Artículo 137, inciso 3º, si el citado no presenta descargos, ni tampoco solicita pruebas que desvirtúen la comisión de la
infracción, se debe proceder a registrar la sanción a su cargo en el Registro de Conductores Infractores.
En cuanto a los recursos procedentes, el recurso de reposición procede contra los autos emitidos en audiencia y debe interponerse y
sustentarse en la misma audiencia que se emitan. El recurso de apelación procede únicamente contra las resoluciones que pongan
n a la primera instancia, debe interponerse de manera oral y en la misma audiencia que se pro era (Artículo 142, Ley 769 de 2002).
En este orden de ideas, es importante realizar las siguientes precisiones, con base en lo sentado en el Código Nacional de Tránsito y
la Jurisprudencia relacionada anteriormente:
1. A través de medios técnicos y tecnológicos es admisible registrar una infracción de tránsito, individualizando el vehículo, la
fecha, el lugar y la hora, lo cual, constituye prueba su ciente para imponer un comparendo, así como la respectiva multa, de ser ello
procedente (Artículo 129).
2. Dentro de los tres días hábiles siguientes se debe noti car al último propietario registrado del vehículo o, de ser posible, al
conductor que incurrió en la infracción (Artículo 135, Inciso 5).
3. La noti cación debe realizarse por correo certi cado, de no ser posible se deben agotar todos los medios de noti cación
regulados en la legislación vigente (Artículo 135, inciso 5 y Sentencia C-980 de 2010).
4. A la noti cación se debe adjuntar el comparendo y los soportes del mismo (Artículo 135, inciso 5 y Ley 1437 de 2011, Artículo
72).
5. Una vez recibida la noti cación hay tres opciones:
a. Realizar el pago (Artículo 136, Numerales 1, 2 y 3).
b. Comparecer dentro de los 11 días hábiles siguientes a la noti cación de la infracción y manifestar inconformidad frente a la
misma, evento en el cual se debe realizar audiencia pública (Artículo 136, inciso 2 y 4 y Artículo 137).
c. No comparecer dentro de los 11 días hábiles siguientes a la noti cación de la infracción. En este evento, si la persona no
comparece dentro de los 30 días hábiles siguientes a la infracción se debe proceder a realizar audiencia Artículo 136, inciso 3 y
Artículo 137).
6. En la audiencia se puede comparecer por sí mismo el presunto infractor o por medio de apoderado, quien debe ser abogado en
ejercicio (Artículo 138).
7. En audiencia se realizarán descargos y se decretaran las pruebas solicitadas y las que se requieran de o cio, de ser posible se
practicarán y se sancionará o absolverá al presunto contraventor (Artículo 136, inciso 4).
8. Contra los autos proferidos en audiencia procede el recurso de reposición, el cual podrá ser presentado y sustentado en la
misma audiencia y el recurso de apelación, el cual únicamente procede contra la resolución, con la que se ponga n a la primera
instancia (Artículo 142).
La naturaleza jurídica de la resolución mencionada corresponde a la de un acto administrativo particular[6] por medio del cual se
crea una situación jurídica. Por ende, cuando el perjudicado no esté conforme con la sanción impuesta, el mecanismo judicial
procedente será el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho[7], el cual permite resarcir el daño causado
[8]
injusti cadamente a un derecho subjetivo” .
Debe tenerse en cuenta que, uno de los requisitos para acudir al medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho es haber 
interpuesto los recursos en sede administrativa, sin embargo, cuando no se hubiesen presentado porque las autoridades no lo
permitieron, no es posible exigir ese requisito. La falta de noti cación de los actos administrativos, implica queEscríbenos a Whatsapp
los afectados no
tengan conocimiento de los pronunciamientos de la administración y, por ende, constituye una barrera para el ejercicios los recursos
procedentes, en consecuencia, cuando la alta de interposición de recursos obedezca a la falta de noti cación, es posible acceder al
medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, aun cuando no se hubiere agotado ese requisito de procedencia.
Por otro lado, también resultaría posible solicitar la revocatoria directa del acto administrativo por medio del cual se impone la
sanción, regulada en el Artículo 93 y siguientes de la Ley 1437 de 2011.
[1] Artículo 2 de la Ley 769 de 2002.
[2] En la Sentencia C-980 de 2010, tras tener conocimiento de una demanda de constitucionalidad, frente al aparte resaltado se
señala que “interpretando armónica y sistemáticamente el aparte acusado con la regla general contenida en el parágrafo 1° del
Artículo 129 de la Ley 769 de 2002, y con el texto del propio Artículo 22 de la Ley 1383 de 2010 (que a su vez modi ca el Artículo 135
de la Ley 769 de 2002), la Corte llega a la conclusión, de que la obligación atribuida al propietario de tener que pagar la multa, solo
puede tener lugar, como consecuencia de su vinculación formal a la actuación administrativa, y luego de que se establezca plenamente
su culpabilidad en la infracción”.
[3] Sentencia C-980 de 2010.
[4]Ley 769 de 2002, Artículo 136: “Si el contraventor no compareciere sin justa causa comprobada dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a la noti cación del comparendo, la autoridad de tránsito, después de treinta (30) días calendario de ocurrida la
presunta infracción, seguirá el proceso, entendiéndose que queda vinculado al mismo, fallándose en audiencia pública y
noti cándose en estrados (…).
Artículo 137, inciso 2, “La actuación se adelantará en la forma prevista en el Artículo precedente, con un plazo adicional de seis (6)
días hábiles contados a partir del recibo de la comunicación respectiva, para lo cual deberá disponerse de la prueba de la infracción
como anexo necesario del comparendo.” (Subraya fuera del texto).
[5] De acuerdo al Artículo 136 de la Ley 769 de 2002, para el pago en caso de aceptar la infracción, sin necesidad de otra actuación
administrativa, se debe obedecer a las siguientes reglas:
“1. Cancelar el cincuenta por ciento (50%) del valor de la multa dentro de los cinco (5) días siguientes a la orden de comparendo y
siempre y cuando asista obligatoriamente a un curso sobre normas de tránsito en un Organismo de Tránsito o en un Centro Integral
de Atención. Si el curso se realiza ante un Centro Integral de Atención o en un organismo de tránsito de diferente jurisdicción donde
se cometió la infracción, a éste se le cancelará un veinticinco por ciento (25%) del valor a pagar y el excedente se pagará al
organismo de tránsito de la jurisdicción donde se cometió la infracción; o 2. Cancelar el setenta y cinco (75%) del valor de la multa, si
paga dentro de los veinte días siguientes a la orden de comparendo y siempre y cuando asista obligatoriamente a un curso sobre
normas de tránsito en un organismo de tránsito o en un Centro Integral de Atención. Si el curso se realiza ante un Centro Integral de
Atención o en un organismo de tránsito de diferente jurisdicción donde se cometió la infracción, a éste se le cancelará un veinticinco
por ciento (25%) del valor a pagar y el excedente se pagará al organismo de tránsito de la jurisdicción donde se cometió la
infracción; o 3. Si aceptada la infracción, ésta no se paga en las oportunidades antes indicadas, el inculpado deberá cancelar el cien
por ciento (100%) del valor de la multa más sus correspondientes intereses moratorios.
Si el inculpado rechaza la comisión de la infracción, deberá comparecer ante el funcionario en audiencia pública para que éste
decrete las pruebas conducentes que le sean solicitadas y las de o cio que considere útiles.
Si el contraventor no compareciere sin justa causa comprobada dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la noti cación del
comparendo, la autoridad de tránsito, después de treinta (30) días calendario de ocurrida la presunta infracción, seguirá el proceso,
entendiéndose que queda vinculado al mismo, fallándose en audiencia pública y noti cándose en estrados (…).
Artículo 137, inciso 2, “La actuación se adelantará en la forma prevista en el Artículo precedente, con un plazo adicional de seis (6)
días hábiles contados a partir del recibo de la comunicación respectiva, para lo cual deberá disponerse de la prueba de la infracción
como anexo necesario del comparendo.” (Subraya fuera del texto).
[6] Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, Consejera Ponente: Susana Buitrago Valencia, Bogotá,
D.C., veintidós (22) de enero de dos mil quince (2015). “De entrada, advierte la Sala que la naturaleza de las providencias que imponen
sanciones por infracciones de tránsito corresponde a la de un acto administrativo…el legislador cali có directamente de administrativo
a dicho proceso sancionatorio, sin que sea viable extenderle categoría jurisdiccional, a pesar de que sus etapas y providencias puedan
sugerir tal connotación”.
[7] 
Ley 1437 de 2011, Artículo 138 “Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un derecho
subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular,Escríbenos
expresoaoWhatsapp
presunto,
y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas causales
establecidas en el inciso segundo del Artículo anterior. Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y
pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparación del daño causado a
dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes
a su publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de la
noti cación de aquel.”
[8]
Ley 1437 de 2011, Artículo 137 “NULIDAD. Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la
nulidad de los actos administrativos de carácter general.
Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse, o sin competencia, o en forma
irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones
propias de quien los pro rió. (…)”
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ELEMENTOS Y DEFINICIONES A TENER EN CUENTA PARA DESMONTAR UN COMPARENDO ILEGAL

SECRETARIA DE MOVILIDAD (TRANSITO) DE __________________________ 

REFERENTE: DERECHO DE PETICIÓN ARTICULO 23 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

ANEXO. Comparendo recibido.

Que la SECRETARIA DE MOVILIDAD (TRANSITO) DE __________________________suspenda los actos perturbadores de mi derecho de

Que como consecuencia de lo anterior resuelvan de inmediato el derecho de Petición invocado.

3.- A la fecha no he recibido ninguna información.

1- Sustantivos (Normas Violadas):

-Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia. 

Del señor juez,

CC. No… expedida en….

Artículo 22 de la Ley 1383 de 2010

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– La ejecutoria de la providencia que decide la revocatoria,

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