Universidad De Oriente

Núcleo - Monagas

Escuela de Ciencias Sociales y Administrativas

Departamento de Administración y Contaduría Pública

Prof.: Carmen Blanco Realizado Por:

Adams Matilde C.I: 16.803.730

Barreto Laura C.I: 16.626.875

Eurrieta Efraín C.I: 16.808.559

Flores Doris C.I: 6.121.243

García Roxana C.I: 19.257.888

Maestre Ornelys C.I: 18.653.831

Rodríguez María C.I: 17.708.703

Solórzano Richard C.I: 14.231.187

Maturín – Julio
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INDICE

 Ámbito Organizativo y Sustantivo de Aplicación………………………….…2

 Situaciones Procesales: Derecho a Queja o Reclamo y

Forma de Interposición………………………………………………….…....2,3

 Silencio Administrativo Negativo……………………………………………......3

 Responsabilidad de la Administración…………………………………………4

 Derecho a Petición………………………………………………………….….4,5

 Plazos para las Decisiones de Peticiones…………………………………….5

 Obligación de Informar y Deber de Comparecencia………………….….…

5,6

 Notificaciones de los Actos Administrativos…………………………….…….6

 Vulneración al Principio de Confianza Legitima…………………… ...

…..6,8

 Actos Administrativos (Definición)……………………………………….…….7

 Procedimiento en Casos de Prescripción……………………………….....…7

 Irretroactividad………………………………………………………………..….7

 Prohibición…………………………………………………………………...…7,8

 Bibliografía………………………………………………………………………..9
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Ámbito Organizativo y Sustantivo de Aplicación

“Artículo 1. La Administración Pública Nacional y la Administración Pública

Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes orgánicas,
ajustarán su actividad a las prescripciones de la presente ley.”

En este artículo se establece el ámbito sustantivo de aplicación de la LOPA,

que consiste en la forma en que desarrollara su actividad, es decir, los procedimientos
administrativos de la Administración Pública Nacional y Descentralizada, así como las
administraciones estadales y municipales, la Contraloría General de la República y la
Fiscalía General de la República. Estos procedimientos administrativos establecidos
en la LOPA son procedimientos ordinarios.

El ámbito organizativo se refiere a los organismos administrativos a los cuales

se aplicara la LOPA, es decir, la Administración Pública Nacional y Descentralizada.
La Administración Pública Nacional son los ministerios: Interior y Justicia, Educación,
salud, defensa, etc. La Administración Descentralizada son los Institutos Autónomos:
INTI, INCE, etc.

“Artículo 47. Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se

aplicarán con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este capítulo en las
materias que constituyan la especialidad.”

Se refiere al ámbito sustantivo de aplicación de la LOPA, referente a los

procedimientos administrativos especiales, es decir, los que establece por ejemplo la
ley de Impuesto Sobre la Renta y el Código Orgánico Tributario.

Situaciones Procesales

“Artículo 3. Los funcionarios y demás personas que presten servicios en la

administración pública, están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo
conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran.

Los interesados podrán reclamar, ante el superior jerárquico inmediato, del

retardo, omisión, distorsión o incumplimiento de cualquier procedimiento, trámite o
plazo, en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto.

Este reclamo deberá interponerse en forma escrita y razonada y será resuelto

dentro de los quince (15) días siguientes. La reclamación no acarreará la paralización
del procedimiento, ni obstaculizará la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u
omisiones. Si el superior jerárquico encontrare fundado el reclamo, impondrá al
infractor o infractores la sanción prevista en el artículo 100 de la presente Ley sin
perjuicio de las demás responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.”
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Derecho a Queja o Reclamo: El artículo 3 de la LOPA señala que los

funcionarios administrativos están obligados a tramitar los asuntos cuyo conocimiento
les corresponda y serán responsables por las faltas en que incurran. Si los
funcionarios no cumplen con los procedimientos para tramitar los asuntos de los
interesados, estos tendrán derecho a quejas o reclamo, que consiste en reclamar ante
el superior jerárquico inmediato por el retardo, omisión, distorsión o incumplimiento de
cualquier procedimiento administrativo, trámite o plazo, en que incurrieron los
funcionarios responsables de tramitar el asunto.

Forma de Interposición: Según el artículo 3 de la LOPA, el reclamo o queja

deberá interponerse en forma escrita y razonada y será resuelto dentro de los quince
(15) días siguientes, esta reclamación no acarrea la paralización del procedimiento, ni
será obstáculo para que sean subsanadas o resueltas sus fallas u omisiones. Si el
superior jerárquico encuentra que el reclamo o queja está bien fundado (tiene la
razón), impondrá al funcionario administrativo infractor la sanción prevista en el articulo
100 de la LOPA.

“Artículo 100. El funcionario o empleado público responsable de retardo, omisión,

distorsión o incumplimiento de cualquier disposición, procedimiento, trámite o plazo,
establecido en la presente Ley, será sancionado con multa entre el cinco por ciento
(5%) y el cincuenta por ciento (50%) de su remuneración total correspondiente al mes
en que cometió la infracción, según la gravedad de la falta.”

Este artículo señala que el funcionario público responsable de retardo, omisión,

distorsión o incumplimiento de cualquier disposición, procedimiento, tramite o plazo,
establecido en dicha ley, será sancionado con multa entre el 5% y el 50% de su
remuneración total (sueldo) correspondiente al mes en que cometió la infracción,
según la gravedad de la falta.

Silencio Administrativo Negativo

“Artículo 2. Toda persona interesada podrá, por sí o por medio de su representante,

dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad
administrativa. Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o
bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.”

Según el artículo 2 de la LOPA, toda persona interesada podrá, por si o por

medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo,
entidad o autoridad administrativa. Estos deberán resolver las instancias o peticiones
que se le dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que no tuvieren para hacerlo.

“Artículo 4. En los casos en que un órgano de la administración pública no resolviere

un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha
resuelto negativamente y el interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente,
salvo disposición expresa en contrario. Esta disposición no releva a los órganos
administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le sean imputadas
por la omisión o la demora.
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Parágrafo único: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o

recursos que dé lugar a que estos se consideren resueltos negativamente como se
dispone en este artículo, les acarreará amonestación escrita a los efectos de lo
dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones previstas
en el artículo 100 de esta ley.”

Ahora bien, cuando los funcionarios no den respuesta a estas instancias o

peticiones, quedara entendido que resolvió el asunto negativamente, es decir, rechazo
la instancia o petición. Tal interpretación proviene del artículo 4 de la LOPA, el cual
establece que el asunto deberá resolverse dentro de los correspondientes lapsos, y el
interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente. Esto no dispensa a los
funcionarios de las responsabilidades que le sean imputables por su omisión o
demora.

Responsabilidad de la Administración

Según el artículo 4 de la LOPA, por responsabilidad de los funcionarios

administrativos se entiende la que se origina por la demora u omisión en dar respuesta
a los asuntos o peticiones que se planteen, siendo el caso que la reiterada negligencia
de los responsables de los asuntos o recursos, que dé lugar a que estos se consideren
resueltos negativamente, es causal de amonestación escrita de acuerdo a lo dispuesto
por la Ley del Estatuto de la Función Pública, sin perjuicio de las sanciones previstas
en el artículo 100 de la LOPA.

“Artículo 6. Cuando la administración haya incurrido en mora o retardo en el

cumplimiento de las obligaciones contraídas con los administrados y ello acarreare
daño patrimonial, el funcionario o funcionarios a quienes competa la tramitación del
asunto, además de las sanciones previstas en esta ley, será responsable civilmente
por el daño ocasionado a la administración.”

La Responsabilidad de la Administración se encuentra establecida en el artículo 6 de

la LOPA, y es el daño patrimonial que produce la mora o retardo en el cumplimiento de
las obligaciones contraídas con los administrados (interesados), siendo responsables
de estos daños patrimoniales el funcionario a quien compete la tramitación del asunto,
siendo responsable civilmente ( por los daños y perjuicios materiales y morales, esto
es, daño emergente y lucro cesante).

Derecho a Petición

En el artículo 51 de la CRBV señala que toda persona tiene derecho de

representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario público sobre
asuntos que sean de la competencia de estos, y de obtener oportuna y adecuada
respuesta.

En el artículo 2 de la LOPA nos hace referencia en que toda persona

interesada podrá, por si o por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones
a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos deberán resolver las
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instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que
tuvieren para no hacerlo.

En el artículo 4 de la LOPA, establece la responsabilidad de los funcionarios

administrativos, la cual se entiende la que se origina por la demora u omisión en dar
respuesta a los asuntos o peticiones que se le planteen, siendo el caso que la
reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos, que dé lugar a
que estos se consideren resueltos negativamente, es causal de amonestación escrita
de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Estatutos de la Función Pública, sin perjuicio
de las sanciones previstas en el artículo 100 de la LOPA.

“Artículo 25. Cuando no sea expresamente requerida su comparecencia personal, los

administrados podrán hacerse representar y, en tal caso, la administración se
entenderá con el representante designado.”

El artículo 25 establece el derecho a representar a otras personas o a realizar

peticiones, cuando no sea requerida expresamente su comparecencia, y en tal caso la
administración se entenderá con el representante designado.

“Artículo 9. Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados,

excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la ley. A tal efecto,
deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.”

Por su parte el artículo 9 de la LOPA establece él, La Garantía del Derecho a

Petición, el cual recuerda con todos los anteriores, y que consiste en la obligación
para los funcionarios públicos, de recibir y atender sin excepción, las peticiones y
solicitudes que les formulen las personas, por cualquier medio escrito, oral, telefónico,
electrónico o informático, así como de responder oportuna y adecuadamente tales
solicitudes, independientemente del derecho que tienen las personas de ejercer los
recursos administrativos o judiciales correspondientes, conforme a la ley.

Asimismo establece dicho artículo 9 de la LOPA, que en caso de que un

funcionario público se abstenga de recibir peticiones o solicitudes de las personas o no
den adecuada y oportuna respuesta a las mismas, serán sancionados de conformidad
con la ley (artículo 100 de la LOPA).

Plazos para las Decisiones de Peticiones

En el articulo 25 nos hace referencia que cuando no se necesite del personal

de administración estos podrán elegir a un representante para que la administración
trate esos asuntos directamente con él.
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Ejemplo: Es como en la universidad, muchos estudiantes no están de acuerdo

con el servicio del comedor, estos eligen a una persona capaz de debatir y alcanzar
soluciones, para que trate la problemática con el administrador del comedor 8 que es
el encargado de este servicio), este solo hablara con el estudiante elegido como
representante, porque no los puede atender a todos y menos si van con el mismo fin.
Esto facilita las cosas.

Obligaciones de Informar y deber de Comparecencia

“Artículo 28. Los administrados están obligados a facilitar a la Administración Pública

la información de que dispongan sobre el asunto de que se trate, cuando ello sea
necesario para tomar la decisión correspondiente y les sea solicitada por escrito.”

El administrador tiene el deber de darle toda información manejable por este a

la administración pública cuando les sea necesario, para analizar la situación y tomar
decisiones correspondientes.

Ejemplo: En el estado todo ciudadano que tenga información fundamental para

la solución o toma de decisiones de problemas, tiene el deber de comunicarlo, ya sea
por escrito u otro medio.

“Artículo 29. Los administrados estarán obligados a comparecer a las oficinas

públicas cuando sean requeridos, previa notificación hecha por los funcionarios
competentes para la tramitación de los asuntos en los cuales aquellos tengan interés.”

Los administradores tienen deber de presentarse ante las entidades

correspondientes (oficinas públicas) que necesiten de su servicio una vez la oficina
haya realizado una petición previa.

Ejemplo: Los soldados que tengan tiempo de haber salido del cuartel en caso
de emergencia ( guerra) deberán presentarse ante el estado, una vez este haya hecho
una petición, para resolver dicho problema, porque el estado lo necesita y es deber de
todo venezolano ayudar a su país

Todo personal que tenga conocimiento fundamental o necesario para la

administración pública tiene el deber de ayudar.

Notificación de los Actos administrativos

“Artículo 73. Se notificará a los interesados todo acto administrativo de carácter

particular que afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legítimos, personales y
directos, debiendo contener la notificación el texto integro del acto, e indicar si fuere el
caso, los recursos que proceden con expresión de los términos para ejercerlos y de los
órganos o tribunales ante los cuales deban interponerse.”

En el artículo 73 nos hace referencia a las notificaciones sobre lo que tenga

que ver con lo administrativo, en donde nos hacen contar a los interesados de
nuestros derechos e intereses particulares.
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“Artículo 77. Si sobre la base de información errónea, contenida en la notificación, el

interesado hubiere intentado algún procedimiento improcedente, el tiempo transcurrido
no será tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento de los plazos
que le corresponden para interponer el recurso apropiado.”

Asimismo si la información transmitida en la notificación no es verdadera y

existe una equivocación, el tiempo que pasa no será tomado en cuenta para
determinar la fecha en que culminen los plazos.

Vulneración al Principio de Confianza Legitima

La actividad de la Administración Pública se desarrollará con base en los

principios de economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza. Asimismo, se
efectuará dentro de parámetros de racionalidad técnica y jurídica.

La simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los

órganos y entes de la Administración Pública, así como la supresión de los que fueren
innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente.

A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la Ley de

Administración Pública, los órganos y entes de la Administración Pública deberán
utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los medios
electrónicos, informáticos y telemáticos, para su organización, funcionamiento y
relación con las personas. En tal sentido, cada órgano y ente de la Administración
Pública deberá establecer y mantener una página en la internet, que contendrá, entre
otra información que se considere relevante, los datos correspondientes a su misión,
organización, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta,
documentos de interés para las personas, así como un mecanismo de comunicación
electrónica con dichos órganos y entes disponible para todas las personas vía internet.

ACTO ADMINISTRATIVO

Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración de
carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública.

Todo acto administrativo deberá contener:

1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el

acto.
2. Nombre del órgano que emite el acto.

3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.

4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.

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5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y
de los fundamentos legales pertinentes.

6. La decisión respectiva, si fuere el caso.

7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la

titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por
delegación, del número y fecha del acto de delegación que confirió la
competencia.

8. El sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los

funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo
justifique, se podrá disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea
estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad.

Procedimiento en Casos de Prescripción

Las acciones provenientes de los actos administrativos creadores de

obligaciones a cargo de los administrados, prescribirán en el término de cinco (5)
años, salvo que en leyes especiales se establezcan plazos diferentes.

La interrupción y suspensión de los plazos de prescripción se rigen por el Código Civil.

Irretroactividad

Los criterios establecidos por los distintos órganos de la administración pública

podrán ser modificados, pero la nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones
anteriores, salvo que fuere más favorable a los administrados. En todo caso, la
modificación de los criterios no dará derecho a la revisión de los actos definitivamente
firmes.

Prohibición

Ningún acto administrativo podrá crear sanciones, ni modificar las que hubieran
sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho
público, salvo dentro de los limites determinados por la ley.

Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de superior

jerarquía; ni los de carácter particular vulnerar lo establecido en una disposición
administrativa de carácter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o
superior a la que dicto la disposición general.
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BIBLIOGRAFIA

 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA).

 Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP).
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV).
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