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COL Plan SV Yopal PDF
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DEPARTAMENTO DE CASANARE
República de Colombia
OCTUBRE 2015
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TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 3
1.1. Diagnóstico 3
2. PLAN 9
2.1. Dirección 9
2.1.1.Visión 9
2.1.2.Misión 9
2.1.3.Meta 9
2.2. Objetivo General 9
2.3. Objetivos específicos 9
2.4. Identificación de principales organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil 9
2.5. Medidas priorizadas de seguridad vial en Palmira 11
3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL Y SUS ACTIVIDADES, EN
PALMIRA 13
4. PROPUESTA DE PRESUPUESTO 15
5. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN 16
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1. INTRODUCCIÓN
Las muertes y lesiones no fatales por causa de los siniestros de tránsito son un problema de salud
pública, que ha sido ampliamente analizado a nivel mundial por importantes organizaciones
internacionales como la ONU, la OMS y el BID. Los siniestros de tránsito son la novena causa de
mortalidad a escala global, en el mundo cada año mueren cerca de 1,24 millones de personas por
siniestros de tránsito en las carreteras, y entre 20 y 50 millones padecen traumatismos no mortales
(OMS). Además son la principal causa de mortalidad de jóvenes entre 15 y 29 años de edad”1
Debido a la gravedad de esta problemática en el 2010 los gobiernos del mundo; incluyendo a Colombia,
declararon 2011-2020 como la DÉCADA DE ACCIÓN PARA LA SEGURIDAD VIAL, lo que indican una
creciente conciencia e interés de que la escala devastadora de los siniestros de tránsito es un problema
de salud pública mundial y de interés para el desarrollo.
Teniendo en cuenta que Colombia desde el nivel nacional cuenta con Planes enfocados en acciones
para la reducción de victimas por siniestros de tránsito, el Plan Mesoamericano es un apoyo a la
continuación de estas acciones las cuales se encuentran alineadas en lo definido en los pilares de la
década de la acción, como se observa en la siguiente figura.
En Colombia, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 definió la Seguridad Vial como política de
Estado, la consolidación de la Ley 1702 de 2013 con la que se crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial
como ente descentralizado regulador de normas, acciones y estrategias en lo referente al tema. En la
misma línea, el Ministerio de Transporte expidió el Plan Nacional de Seguridad Vial a través de la
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Organización Mundial de la Salud, Consejo Ejecutivo 128ª reunión. Decenio de Acción de las Naciones Unidas
para la Seguridad Vial: proyecto de plan de acción. Informe de la Secretaría EB128/20. Enero de 2011
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Resolución 1282 de 2012, el cual, luego de socialización y validaciones, inició un proceso de ajuste
legitimándolo a través de la Resolución 2273 de 2014.
El Ministerio Salud y Protección Social (MSPS) como actor fundamental en la gestión de esta política
pública de seguridad vial, incluyo en el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, la meta reducir en el
25% la mortalidad a causa de siniestros de tránsito a 2021 aplicando estrategias definidas tales como:
Promover Sistemas de Transporte Sostenible, Infraestructura Vial Vehicular y Peatonal, Fomento de la
Cultura, Seguridad vial como parte de los esfuerzos por lograr el desarrollo sostenible.
Teniendo en cuenta que el Municipio de El Yopal tiene las tasas de mortalidad más altas del país, fue
uno de los municipios seleccionados, en el cual se realizó un ejercicio de priorización de las acciones en
Seguridad Vial y que son susceptibles de ser sometidas a consideración para su financiamiento a la
Cooperación Mesoamericana.
1.1 Diagnóstico
En el Departamento del Casanare se registran durante el 2014, 188 víctimas fatales y 1.097 víctimas no
fatales. El 51% de las víctimas fatales y el 31% de las no fatales se registran en la capital del
Departamento. Como se observa en los gráficos 1 y 2 tanto en el Departamento como en su capital se
registra una tendencia constante al incremento del fenómeno de la morbimortalidad asociada a los
siniestros de tránsito, lo que resulta aún más preocupante si se tiene en cuenta las tasa de fallecidos en
siniestros de tránsito en Yopal que para el 2014 se ubica en 52 por cada cien mil habitantes del
municipio es casi 4 veces la Nacional que fue de en 13.3 por cada 100.000 y supera incluso a la tasa
departamental que es de 40 por cada cien mil.
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Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF Procesado por: Observatorio
Nacional de Seguridad Vial – ONSV / Ministerio de Transporte
Nota: Las cifras pueden diferir con las suministradas por la fuente primaria ya que se excluyen otros
siniestros de transporte diferentes a los de tránsito.
Nota: Las cifras pueden diferir con las suministradas por la fuente primaria ya que se excluyen otros
siniestros de transporte diferentes a los de tránsito.
Así mismo en relación con las víctimas no fatales de los siniestros de tránsito, aunque la tasa de Yopal es
inferior a la del departamento como se observa en el gráfico 2, estas son históricamente unas de las más
altas en el país.
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Por otra parte, siguiendo la tendencia de gran parte del país, en el Departamento de Casanare las
principales de víctimas de siniestros de tránsito son los motociclistas (conductores y acompañantes) con
91 fallecidos y
523 lesionados, que representan respectivamente el 64% y el 48% del total de víctimas registrado en el
Departamento durante el 2014. Es importante señalar que en el 43% (10 casos) de los peatones
fallecidos en el Departamento fue atropellado por una motocicleta, cifra que se ubica en el 38% (46
casos) en los casos de los peatones lesionados en siniestros de tránsito en el Departamento. El gráfico 3
muestra el comportamiento histórico de las lesiones fatales en siniestros de tránsito en Casanare.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF - Procesado por:
Observatorio Nacional de Seguridad Vial – ONSV / Ministerio de Transporte
Nota: Las cifras pueden diferir con las suministradas por la fuente primaria ya que se excluyen otros
siniestros de transporte diferentes a los de tránsito.
Así mismo, si se tiene en cuenta que más de la mitad de las víctimas fatales se registran en el municipio
de El Yopal, como se observa en el gráfico 4, la tendencia histórica es similar a la mostrada por el total
del Departamento.
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Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF
Nota: Las cifras pueden diferir con las suministradas por la fuente primaria ya que se excluyen otros
siniestros de transporte diferentes a los de tránsito.
Respecto a las víctimas de siniestros de tránsito, debe anotarse que a febrero de 2015 el Ministerio de
Salud reporta en Colombia 36.041 personas en condición de discapacidad permanente derivada de una
lesión en accidente de tránsito, de las cuales 518 personas residen en el Departamento de Casanare y de
estos el 37% en la capital del Departamento.
Por otra parte de acuerdo con la composición etaria de la población del Departamento de Casanare,
alrededor del 45% de las víctimas de siniestros de tránsito tanto fatal como no fatal, se concentran entre
los 20 y 39 años de edad, grupos caracterizados por ser los de mayor productividad. Así mismo, se
destaca la alta mortalidad registrada en la población adulta mayor que alcanza el 16,15% del total de
víctimas fatales en los últimos 10 años en Casanare, presentando un marcado pico en la población
mayor a 80 años.
Gráfico 5. Distribución porcentual de las víctimas en siniestros de tránsito según grupo etario.
Casanare 2005-2014 (Acumulado)
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Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF –
Nota: Las cifras pueden diferir con las suministradas por la fuente primaria ya que se excluyen otros
siniestros de transporte diferentes a los de tránsito.
Gráfico 6. Distribución porcentual de las víctimas en siniestros de tránsito según grupo etario. El Yopal
2005-2014 (Acumulado)
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Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF - Procesado por:
Observatorio Nacional de Seguridad Vial – ONSV / Ministerio de Transporte
Nota: Las cifras pueden diferir con las suministradas por la fuente primaria ya que se excluyen otros
siniestros de transporte diferentes a los de tránsito.
Esta situación resulta aún más preocupante si se tiene en cuenta que a la fecha en el Registro de
Localización de Personas con Discapacidad se encuentran inscritas 235 personas con discapacidad
permanente derivada de un accidente de tránsito y que tienen como lugar de residencia el municipio de
Yopal.
Por otra parte, el Centro Regulador de Urgencias reporta haber atendido 2.511 siniestros de tránsito
durante el 2014, cifra que representa el 54% del total de emergencias atendidas por este organismo y
un aumento del 8,27% con relación a la cifra de siniestros de tránsito atendidos en el 2013 que alcanzó
los 2.319 eventos.
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Gráfico 7. Siniestros de Tránsito Atendidos por el Centro Regulador de Urgencias – CRUE. Casanare,
Comparativo mensual 2011 – 2014
Gráfico 8. Siniestros de Tránsito Atendidos por el Centro Regulador de Urgencias – CRUE. Casanare,
Comparativo anual 2011 – 2014 y 2015
Así mismo, de acuerdo con cifras del Centro Regulador de Urgencias –CRUE, en el Municipio de Yopal
transitan 62.000 Motocicletas, las cuales generan entre el 98 y 99% de las personas lesionadas en
siniestros de Tránsito. En Estudio Realizado por INS y Secretaría Departamental de Salud, se encontró
que el 93% de los Cascos utilizados por los Motociclistas que transitan en el Municipio de Yopal, no son
Reglamentarios, lo que en gran medida deja como resultado, gran número de lesionados con Trauma
Cráneo Encefálico derivado de accidente de tránsito, que son atendidos por los servicios de Atención Pre
Hospitalaria APH y de Urgencias del municipio.
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Gráfico 9. Pacientes con Trauma Cráneo Encefálico TCE, Trasladados por el CRUE a Servicios de
Urgencias
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2. PLAN
2.1 Dirección
2.1.1 Visión
El Plan Mesoamericano de Seguridad Vial para El Yopal 2016‐2018, tiene una visión orientada a la
prevención de la mortalidad de los Motociclistas, donde la preservación de la vida y la integridad de este
actor contribuirá al desarrollo del municipio.
2.1.2 Misión
El Plan Mesoamericano de Seguridad Vial El Yopal 2016‐2018, tiene como misión desarrollar un conjunto
de acciones para la prevención de la mortalidad en Motociclistas
2.1.3 Meta
La meta del Plan Mesoamericano para el municipio de El Yopal es reducir la mortalidad por siniestros de
tránsito en un 10% para el actor vial de motociclistas, con línea base 2015.
Generar herramientas de planificación para los actores involucrados en la seguridad vial del municipio
de El Yopal e incidir favorablemente en los dos principales comportamientos riesgosos causantes de
muertes por siniestros de tránsito en motociclistas
Alcaldía municipal
Secretaría de Salud Departamental
Secretaria de Salud Municipal
CRUE
Secretaría de Tránsito Municipal
Secretaría de Planeación Municipal
Secretaría de obras públicas Municipal
Asociación de motociclistas y ciclistas
Secretaría de Gobierno Municipal
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Secretaría de Educación Municipal
Procuraduría
Comité discapacidad
Organismos de socorro
Medios de comunicación
Iglesias
Policía (carreteras, infancia y adolescencia
Gremios (petroleras, agro, ganadero, transporte)
Comunidad educativa
Universidades
Aseguradoras riesgos laborales
Centros de diagnóstico automotor –C.D.A
Centros de reconocimiento de conductores – C.R.C
Asobares
Comercio
Campesinos
Personería
Fiscalía
Juntas de acción comunal/ COVECON
Adulto mayor
I.C.B.F
Gremios de transporte
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2.5 Medidas priorizadas de seguridad vial en Yopal
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OBJETIVO ACTIVIDAD META INDICADORES RESPONSABLES
Inclusión y apropiación de Señalización preventiva en lugares
priorizados.
Realizar evaluación de
impacto de programa de
1. Conformación equipo de trabajo
promoción de la seguridad Número
2. Diseño del estudio Acciones de mayor Comité Local de
vial y prevención de la comportamient
3. Implementación del estudio impacto Seguridad Vial
accidentalidad vial basados os riesgosos
4. Análisis de resultados identificadas Yopal
en el diagnóstico de identificados
5. Conclusiones
comportamiento riesgosos,
implementado.
Fuente. Los Autores, 2015
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3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL Y SUS ACTIVIDADES, EL YOPAL.
TIEMPO DE
OBJETIVO ACTIVIDAD TIEMPO DE INICIO
FINALIZACION
Desarrollar el Plan Local Recolección de información Primaria y secundaria para realizar el diagnóstico MES 1 MES 2
de Seguridad Vial del a profundidad de la seguridad vial en el municipio de Yopal
municipio de El Yopal Caracterización de la situación actual por cada uno de los pilares estratégicos MES 1 MES 2
definidos en el PNSV
Definición de la Misión y Visión del PLSV MES 3
Definición de objetivos del PLSV MES 3
Definición de los principios básicos del PLSV MES 3 MES 6
Definición de los Programas y Acciones del PLSV, con base en el diagnóstico MES 4 MES 6
realizado en la fase anterior y en concordancia con el PNSV 2013-2021
Priorización de los programas y acciones según Pilares MES 4 MES 6
Estimación los costos para la implementación del PLSV MES 4 MES 6
Identificar los Conformación de equipo de trabajo MES 1 MES 2
comportamiento riesgosos Diseño del estudio para identificar comportamientos riesgosos. MES 1 MES 4
responsables de la Implementación del estudio MES 5 MES 16
mortalidad por siniestros
de tránsito en Análisis de resultados MES 17 MES 19
Motociclistas Conclusiones Implementación del programa de promoción y prevención MES 17 MES 19
Implementar Programas Conformación de equipo de trabajo MES 1 MES 2
de Promoción de Diseño del programa de promoción y prevención MES 21 MES 22
seguridad vial y
Prevención de la Implementación del programa de promoción y prevención MES 23 MES 33
accidentalidad vial
basados en el diagnóstico
de comportamiento
riesgosos
Realizar evaluación de Conformación de equipo de trabajo MES 1 MES 2
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TIEMPO DE
OBJETIVO ACTIVIDAD TIEMPO DE INICIO
FINALIZACION
impacto de programa de Diseño de la herramienta de evaluación de impacto MES 1 MES 4
promoción de la seguridad
vial y prevención de la
accidentalidad vial Implementación del estudio MES 30 MES 32
basados en el diagnóstico
de comportamiento
riesgosos. Análisis de resultados MES 36 MES 36
Conclusiones MES 36 MES 36
Fuente. Los Autores, 2015
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4. PRESUPUESTO ACTIVIDADES PRIORIZADAS PLAN MESOMERICANO YOPAL.
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5. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
A partir de los resultados, se gestionará ante el Concejo Municipal de garantizar la permanencia del
proyecto integrándolo a los Planes de Desarrollo Municipales posteriores.
PLAN
MESOAMERICANO DE
SEGURIDAD VIAL
AGENCIA NACIONAL
OPS/COLOMBIA MINISTERIO DE SALUD
DE SEGURIDAD VIAL
COMITE LOCAL DE
SEGURIDAD VIAL DE
EL YOPAL
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