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Licenciatura en Derecho
LICENCIATURA EN DERECHO
Módulo VII
Procedimiento Administrativo
UNIDAD 3
Derecho Sistema Nacional Anticorrupción
SESIÓN 4
Sistema Anticorrupción
Docente
David Alberto Gamboa Tello
Alumno
Javier de Jesús Gordillo Ramírez
Matricula
ES1821005964
M7_U3_S4_JAGR
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Licenciatura en Derecho
I N T R O D U C C I Ó N.
S4 Actividad 1.
Estructura.
Designación de sus miembros.
Funciones de sus integrantes.
R E S P U E S T
A:__________________________________________
Estructura
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De acuerdo con la Ley general del sistema nacional anticorrupción, en su artículo 7, el
sistema nacional anticorrupción está integrado por.
.
Designación de sus miembros
Comité Coordinador
El articulo 10 de la Ley general del sistema nacional anticorrupción nos indica cuales son
los integrantes del comité coordinador y distintos cuerpos normativos nos determinan la
forma de ser designados cada uno de ellos.
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La persona titular de la Fiscalía General de la República intervendrá por sí o por conducto
de los Fiscales y demás órganos de la Fiscalía en el ejercicio de las atribuciones
conferidas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Ley
y las demás disposiciones aplicables y tendrá las siguientes facultades:
VIII. Nombrar y remover a las personas titulares de las Fiscalías Especializadas en los
términos señalados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a los
demás Fiscales que considere pertinente, así como otros servidores públicos adscritos a
la Fiscalía;
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores,
cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente
a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado
de otro modo en la Constitución o en las leyes.
Artículo 100. El Consejo de la Judicatura Federal será un órgano del Poder Judicial de la
Federación con independencia técnica, de gestión y para emitir sus resoluciones.
El Consejo se integrará por siete miembros de los cuales, uno será el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia, quien también lo será del Consejo; tres Consejeros
designados por el Pleno de la Corte, por mayoría de cuando menos ocho votos, de entre
los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos Consejeros designados por el
Senado, y uno por el Presidente de la República.
Todos los Consejeros deberán reunir los requisitos señalados en el artículo 95 de esta
Constitución y ser personas que se hayan distinguido por su capacidad profesional y
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administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus actividades, en el caso de
los designados por la Suprema Corte, deberán gozar, además con reconocimiento en el
ámbito judicial.
Artículo 30. El Instituto será presidido por un Comisionado, quien tendrá la representación
legal del mismo. Durará en su encargo un periodo de tres años, renovable por una
ocasión
La misma ley general del sistema nacional anticorrupción, determina la forma de elección
de los integrantes del comité de participación ciudadana, en su artículo. - 18.
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Artículo 18. Los integrantes del Comité de Participación Ciudadana serán nombrados
conforme al siguiente procedimiento:
El Comité Rector será presidido de manera dual por el Auditor Superior de la Federación y
el titular de la Secretaría de la Función Pública, o por los representantes que de manera
respectiva designen para estos efectos.
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Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores,
cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente
a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado
de otro modo en la Constitución o en las leyes.
De conformidad con la constitución política de los estados unidos mexicanos las partes
que integran a la federación mencionadas en el artículo. - 43, son 32 estados federados y
en relación al artículo. - 116 que a la letra indica:
Artículo 116. El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola
persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.
Las legislaturas de los estados contarán con entidades estatales de fiscalización, las
cuales serán órganos con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus
atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones,
en los términos que dispongan sus leyes. La función de fiscalización se desarrollará
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conforme a los principios de legalidad, imparcialidad y confiabilidad. Asimismo, deberán
fiscalizar las acciones de Estados y Municipios en materia de fondos, recursos locales y
deuda pública. Los informes de auditoría de las entidades estatales de fiscalización
tendrán carácter público.
El titular de la entidad de fiscalización de las entidades federativas será electo por las dos
terceras partes de los miembros presentes en las legislaturas locales, por periodos no
menores a siete años y deberá contar con experiencia de cinco años en materia de
control, auditoría financiera y de responsabilidades.
Son establecidos por cada entidad federativa, con la finalidad de coordinar a las
autoridades locales competentes en la prevención, detección, investigación y sanción de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupción.
De manera que en total hay 32 sistemas estatales y cada uno de dichos sistemas cuenta
con instancias conformadas por entes públicos estatales, así como por su legislación
secundaria en la materia, las cuales deben estar en armonía y equivalencia con las del
Sistema Nacional Anticorrupción.
Artículo 16. El Comité de Participación Ciudadana estará integrado por cinco ciudadanos
de probidad
Durarán en su encargo cinco años sin posibilidad de reelección y serán renovados de
manera escalonada y solo podrán ser removidos por alguna de las causas establecidas
en la normatividad relativa a los actos de particulares vinculados con faltas administrativas
graves.
Artículo 18. Los integrantes del Comité de Participación Ciudadana, serán nombrados
conforme al procedimiento siguiente:
I. La Legislatura Local constituirá una Comisión Estatal de Selección integrada por nueve
mexiquenses por un periodo de tres años, de la siguiente manera:
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a) Convocará a las instituciones de educación superior y de investigación del Estado de
México, para proponer candidatos a fin de integrar la Comisión Estatal de Selección, para
lo cual deberán enviar los documentos que acrediten el perfil solicitado en la convocatoria,
en un plazo no mayor a quince días hábiles, para seleccionar a cinco integrantes
basándose en los elementos decisorios que se hayan plasmado en la convocatoria,
tomando en cuenta que se hayan destacado por su contribución en materia de
fiscalización, de rendición de cuentas y combate a la corrupción en la Entidad.
De conformidad con la ley general del sistema nacional anticorrupción, cada una de las
funciones con las que cuenta cada integrante son competencias, determinadas por la
misma ley así las funciones son las siguientes.
De acuerdo con las funciones establecidas para este consejo por el artículo. -9, de la ley
general del sistema nacional
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7.-La determinación e instrumentación de los mecanismos, bases y principios para la
coordinación con las autoridades de fiscalización, control y de prevención y disuasión de
faltas administrativas y hechos de corrupción, en especial sobre las causas que los
generan.
8.-La emisión de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de
sus funciones y de la aplicación de políticas y programas en la materia.
Dicho informe será el resultado de las evaluaciones realizadas por la Secretaría Ejecutiva
y será aprobado por la mayoría de los integrantes del Comité Coordinador, los cuales
podrán realizar votos particulares, concurrentes o disidentes, sobre el mismo y deberán
ser incluidos dentro del informe anual;
9.-Con el objeto de garantizar la adopción de medidas dirigidas al fortalecimiento
institucional para la prevención de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como
para mejorar el desempeño del control interno, el Comité Coordinador emitirá
recomendaciones públicas no vinculantes ante las autoridades respectivas y les dará
seguimiento en términos de esta Ley.
10.-El establecimiento de mecanismos de coordinación con los Sistemas Locales
anticorrupción.
11.-La determinación de los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y
actualización de la información que sobre estas materias generen las instituciones
competentes de los órdenes de gobierno.
12.-Establecer una Plataforma Digital que integre y conecte los diversos sistemas
electrónicos que posean datos e información necesaria para que el Comité Coordinador
pueda establecer políticas integrales, metodologías de medición y aprobar los indicadores
necesarios para que se puedan evaluar las mismas.
13.-Establecer una Plataforma Digital Nacional que integre y conecte los diversos
sistemas electrónicos que posean datos e información necesaria para que las autoridades
competentes tengan acceso a los sistemas a que se refiere el Título Cuarto de esta Ley.
14.-Celebrar convenios de coordinación, colaboración y concertación necesarios para el
cumplimiento de los fines del Sistema Nacional.
15.-Promover el establecimiento de lineamientos y convenios de cooperación entre las
autoridades financieras y fiscales para facilitar a los Órganos internos de control y
entidades de fiscalización la consulta expedita y oportuna a la información que resguardan
relacionada con la investigación de faltas administrativas y hechos de corrupción en los
que estén involucrados flujos de recursos económicos.
16.-Disponer las medidas necesarias para que las autoridades competentes en la
prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de
corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos, accedan a la
información necesaria para el ejercicio de sus atribuciones, contenida en los sistemas que
se conecten con la Plataforma Digital.
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17.-Participar, conforme a las leyes en la materia, en los mecanismos de cooperación
internacional para el combate a la corrupción, a fin de conocer y compartir las mejores
prácticas internacionales, para colaborar en el combate global del fenómeno; y, en su
caso, compartir a la comunidad internacional las experiencias relativas a los mecanismos
de evaluación de las políticas anticorrupción.
18.-Las demás señaladas por esta Ley.
De acuerdo con las funciones establecidas para este comité por el artículo. -21, de la ley
general del sistema nacional anticorrupción.
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9.-Llevar un registro voluntario de las organizaciones de la sociedad civil que deseen
colaborar de manera coordinada con el Comité de Participación Ciudadana para
establecer una red de participación ciudadana, conforme a sus normas de carácter
interno.
10.-Opinar o proponer, a través de su participación en la Comisión Ejecutiva, indicadores
y metodologías para la medición y seguimiento del fenómeno de la corrupción, así como
para la evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas de la política nacional, las
políticas integrales y los programas y acciones que implementen las autoridades que
conforman el Sistema Nacional.
11.-Proponer mecanismos de articulación entre organizaciones de la sociedad civil, la
academia y grupos ciudadanos.
12.-Proponer reglas y procedimientos mediante los cuales se recibirán las peticiones,
solicitudes y denuncias fundadas y motivadas que la sociedad civil pretenda hacer llegar a
la Auditoría Superior de la Federación, así como a las entidades de fiscalización
superiores locales.
13.-Opinar sobre el programa anual de trabajo del Comité Coordinador.
14.-Realizar observaciones, a través de su participación en la Comisión Ejecutiva, a los
proyectos de informe anual del Comité Coordinador.
15.-Proponer al Comité Coordinador, a través de su participación en la Comisión
Ejecutiva, la emisión de recomendaciones no vinculantes.
16.-Promover la colaboración con instituciones en la materia, con el propósito de elaborar
investigaciones sobre las políticas públicas para la prevención, detección y combate de
hechos de corrupción o faltas administrativas.
17.-Dar seguimiento al funcionamiento del Sistema Nacional.
18.-Proponer al Comité Coordinador mecanismos para facilitar el funcionamiento de las
instancias de contraloría social existentes, así como para recibir directamente información
generada por esas instancias y formas de participación ciudadana.
Respecto al comité rector existe mayor ambigüedad, es por esto que solo extraeremos las
funciones más relevantes desde la ley general del sistema nacional anticorrupción.
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3.- Diseño, aprobación y promoción de políticas integrales en la materia
4.- La instrumentación de mecanismos de coordinación entre todos los integrantes del
Sistema.
5.- La integración e instrumentación de mecanismos de suministro, intercambio,
sistematización y actualización de la información que en materia de fiscalización y control
de recursos públicos generen las instituciones competentes en dichas materias.
6.- Invitar a participar en actividades específicas del Sistema Nacional de Fiscalización a
los Órganos internos de control, así como a cualquier otra instancia que realice funciones
de control, auditoría y fiscalización de recursos públicos.
7.- Homologar los procesos, procedimientos, técnicas, criterios, estrategias, programas y
normas profesionales en materia de auditoría y fiscalización.
8.- Aprobará las normas profesionales homologadas aplicables a la actividad de
fiscalización, las cuales serán obligatorias para todos los integrantes del mismo.
9.- Implementarán las medidas aprobadas por el mismo para el fortalecimiento y
profesionalización del personal de los órganos de fiscalización.
10.- El establecimiento de un programa de capacitación coordinado, que permita
incrementar la calidad profesional del personal auditor y mejorar los resultados de la
auditoría y fiscalización.
11.- Propiciará el intercambio de información que coadyuve al desarrollo de sus
respectivas funciones.
12.- Identificarán áreas comunes de auditoría y fiscalización para que contribuyan a la
definición de sus respectivos programas anuales de trabajo y el cumplimiento de los
mismos de manera coordinada.
13.- Revisarán los ordenamientos legales que regulan su actuación para que, en su caso,
realicen propuestas de mejora a los mismos que permitan un mayor impacto en el
combate a la corrupción.
14.- Elaborarán y adoptarán un marco de referencia que contenga criterios generales para
la prevención, detección y disuasión de actos de corrupción e incorporar las mejores
prácticas para fomentar la transparencia y rendición de cuentas en la gestión
gubernamental.
15.- Corresponderá al Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización emitir las
normas que regulen su funcionamiento.
16.- Celebrarán reuniones ordinarias cada seis meses y extraordinarias cuantas veces
sea necesario, a fin de dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos y acciones
planteados en la presente ley.
Puesto que contamos con 32 estados federados, colocamos a modo de ejemplo al estado
de México, con su ley del sistema anticorrupción del estado de México y municipios,
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expresando a continuación las facultades de su comité coordinador de acuerdo a la ley en
comento en su artículo. -9.
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pueda establecer políticas integrales, metodologías de medición y aprobar los indicadores
necesarios para que se puedan evaluar las mismas, conforme las determinaciones de las
leyes aplicables.
XIII. Establecer una Plataforma Digital Estatal, que integre y conecte los diversos sistemas
electrónicos que posean datos e información necesaria para que los entes públicos
tengan acceso a los sistemas a que se refiere el Capítulo Octavo de la presente Ley.
XIV. Celebrar los Convenios de Coordinación, Colaboración y Concertación necesarios
para el cumplimiento de los fines del Sistema Estatal y Municipal Anticorrupción.
XV. Promover el establecimiento de Lineamientos y Convenios de Cooperación entre las
autoridades financieras y fiscales a nivel estatal y municipal, para facilitar a los entes
públicos fiscalizadores la consulta expedita y oportuna a la información que resguardan
relacionada con la investigación de faltas administrativas y hechos de corrupción en los
que estén involucrados flujos de recursos económicos estatales y municipales, de
conformidad con las leyes de transparencia, protección de datos personales y demás
aplicables.
XVI. Disponer las medidas necesarias para que los entes públicos competentes en la
prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de
corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos, accedan a la
información necesaria para el ejercicio de sus atribuciones, contenida en los sistemas que
se conecten con la Plataforma Digital Estatal.
XVII. Participar, conforme a las leyes de la materia, en los mecanismos de cooperación
internacional para el combate a la corrupción, a fin de conocer y compartir las mejores
prácticas internacionales, para colaborar en el combate global del fenómeno y en su caso,
compartir a la comunidad internacional, las experiencias relativas a los mecanismos de
evaluación de las políticas anticorrupción.
XVIII. Las demás señaladas en otros ordenamientos jurídicos aplicables.
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R E S P U E S T A: ________________________________________
II. Aquellas personas que habiendo fungido como Servidores Públicos se ubiquen en los
supuestos a que se refiere la presente Ley, y
Fiscalización
En busca de establecer acciones y mecanismos de coordinación entre los integrantes del
mismo sistema, en el ámbito de sus respectivas competencias, promoviendo el
intercambio de información, ideas y experiencias encaminadas a avanzar en el desarrollo
de la fiscalización de los recursos públicos federales, locales y municipales.
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IV. Sistema de información y comunicación del Sistema Nacional y del Sistema Nacional
de Fiscalización;
Todos estos datos conformaran el material de estudio y las síntesis en la que apoyara el
comité coordinador sus recomendaciones dirigidas a las autoridades que considere
pertinentes, y aun y cuando no sean vinculantes, es una forma cierta del estado en que se
encuentra la administración pública.
Para prevenir hechos de corrupción o faltas admirativa, los órganos competentes dentro
de sus funciones implementarán criterios de resolución en situaciones específicas, previo
diagnóstico, por los cuales se guiarán los servidores públicos en su desempeño, en
coordinación con el sistema nacional anticorrupción.
La información recabada por los entes públicos facultados para la fiscalización y control
de los recursos públicos se seguirá, con forme a la ley general del sistema nacional
anticorrupción, así se inscribirá como públicos los datos de los servidores obligados a
rendir
declaraciones y sus constancias de rendición fiscal de impuestos anual.
Las declaraciones antes referidas, podrían ser solicitadas y utilizadas por el ministerio
público, los tribunales o las autoridades judiciales en ejercicio de sus atribuciones, el
servidor publico interesado o cuando las autoridades sustanciadoras o investigadoras lo
requieran como parte de un procedimiento administrativo.
Cuando y de que modelo se deben realizar estas declaraciones de acuerdo con la ley
secundaria del sistema nacional anticorrupción en su ley de responsabilidades
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administrativas en su artículo.-33, establece las modalidades y los tiempos para su
presentación.
Esta deberá ser presentada por medios electrónicos con sistemas de identificación
electrónicos, contener la evolución de su situación patrimonial incluyendo la de su
cónyuge, concubinas o concubinarios y dependientes económicos directos, pero solo las
secretarias o los servidores públicos en los que se delegue esta facultad podrán solicitar,
la información en materia fiscal, ola relacionada con operaciones de depósito, ahorro,
administración o inversiones de recursos monetarios.
esta información a que se refiere el presente artículo deberá ser puesta a disposición de
todo público a través de un portal de Internet.
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El Comité Coordinador expedirá el protocolo y en su caso, aplicarán los formatos que se
utilizarán para que los particulares formulen un manifiesto de vínculos o relaciones de
negocios, personales o familiares, así como de posibles Conflictos de Interés, bajo el
principio de máxima publicidad y en los términos de la normatividad aplicable en materia
de transparencia.
Declaración de Intereses
Esquema:
Mecanismos
generales de
prevención Fiscalización
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Instrumentos de
rendición de cuentas
Régimen de los servidores públicos
A) Evolución patrimonial.
que participan en contrataciones
B) Declaración de intereses.
públicas
C) Constancia de presentación de Nombres y adscripciones de los servidores públicos
declaración fiscal.
que realicen procedimientos de contratación pública
ya sea en la tramitación, atención y resolución para
la adjudicación de un contrato, otorgamiento de una
concesión, licencia, permiso o autorización y sus
prórrogas, así como la enajenación de bienes
muebles y aquellos que dictaminan en materia de
avalúos, el cual será actualizado quincenalmente.
Estudio de caso
Después de estudiar la aplicación del Sistema Nacional Anticorrupción a los servidores
públicos, es momento de analizar su aplicación a partir de un estudio de caso. Para ello,
realiza lo siguiente.
R E S P U E S T A: ________________________________________
https://prezi.com/view/9deNlHrcxbYP5zAOzVP7/
C O N C L U C I O N E S.
La corresponsabilidad suena extraña entre los poderes de la unión y aun mas entre los
niveles de gobierno, pero es fundamental partiendo de que todos requieren de los fondos
públicos, para la realización de sus facultades, así en el contexto del sistema nacional
anticorrupción las funciones para contrarrestar este mal que tanto limita al desarrollo de
México, parten de la actividad de coordinación en la fiscalización de estos recursos.
Con la creación y continua vigilancia de estos datos en coordinación de los tres niveles de
gobierno, podremos empezar a formar las bases para una profesionalización y
especialización de nuestra clase burócrata, en donde la honestidad en su
desenvolvimiento será la pauta para su permanencia y posibles cambios de adscripción.
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Fuentes de Consulta_____________________________________
D o c u m e n t a l.
L e g i s la c i o n.
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