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Módulo 7.

Procedimiento Administrativo.

Unidad 3.

Sistema Nacional Anticorrupción.

Sesión 6.

Procedimiento de responsabilidad administrativa

Actividad 1. Informe de presunta responsabilidad administrativa.

Actividad 2. Medios de defensa.

Actividad integradora. Responsabilidades administrativas.

Docente: Lic. Elliette Jazmin Grey Rodríguez.

Alumno: Javier Martínez Félix.

Matrícula: ES1821009463

Grupo: DE-DEPA-2001-M7-002.
..…..…………………………………………..………………..Í n d i c e……………………………………………………………...

Introducción…………………………………………………………………………………………………………………………….

Actividad 1. Informe de presunta responsabilidad administrativa……………………….........……......…………………..

Actividad 2. Medios de defensa…….………………………………...…....………………………..……………….……………..

Actividad integradora. Responsabilidades administrativas….………………………………………………………………..

Conclusión……………………………………………………………….……………………………………………………………..

Fuentes………………………..…………………………………………………………………………………………………………
Introducción

A lo largo de este módulo reconocimos qué es un proceso, un procedimiento y un acto administrativo, así como las
funciones, estructura y autoridades del Sistema Nacional Anticorrupción. Ahora es momento de conocer el
procedimiento para desahogar trámites que presuman una responsabilidad administrativa.

Para ello, en esta sesión conoceremos los principios que lo integran, las partes que se involucran, en qué consiste el
Informe de presunta responsabilidad administrativa, cómo se compone el procedimiento y cuáles son los recursos que
le pueden ser aplicables.

Actividad 1. Informe de presunta responsabilidad administrativa.

Después de revisar las diferentes sanciones que se pueden imponer a los servidores públicos y a particulares al incurrir
en faltas hacia la administración pública, es momento de reconocer el procedimiento entorno a la responsabilidad de los
servidores públicos, el cual inicia con la redacción del Informe de presunta responsabilidad administrativa.

Con el propósito de analizar su estructura, realiza la siguiente actividad.

1. Lee el texto de apoyo.

2. Investiga en fuentes académicamente confiables sobre la redacción del Informe de presunta responsabilidad
administrativa.

3. En un documento de texto, señala los siguientes puntos:

• Etapas para la integración del expediente.

• Realizar las gestiones necesarias para la obtención de toda la evidencia, como: documentos
presupuestarios, contables, administrativos, legales y de operación que se involucren con el proceso
revisado y se relacionen directamente con la irregularidad.
Lo anterior, considerando los resultados de los procedimientos y técnicas de auditoría aplicados, cuyo
objetivo prioritario es reunir los elementos que soporten las irregularidades detectadas de acuerdo al caso
específico y que sean suficientes para su turno formal al Área de Responsabilidades. (Pública, 2015)

• Analizar y estudiar los documentos que conformarán el expediente, considerando que los documentos,
permiten probar o confirmar algo, por lo que éstos deberán ser idóneos para relacionarse con los hechos
que dieron origen a las irregularidades detectadas. (Pública, https://ce.jalisco.gob.mx/, 2009)

• El expediente deberá remitirse a las áreas competentes.

Para el caso en que se requieran copias certificadas de la documentación, será indispensable que:

➢ Quien realice la certificación se encuentre facultado para tal efecto en la ley o reglamento respectivo, e
invocar el fundamento legal aplicable.

➢ En la leyenda de certificación, se indique que el documento que se certifica es copia fiel del original que
se tuvo a la vista.

Para el caso de certificaciones realizadas por Fedatario Público, institución bancaria o terceros, el trámite
para su obtención quedará a cargo del área o ente auditado. (Pública, http://www.cytg2.nl.gob.mx/, 2015).

• Elaborar las cédulas sumarias y analíticas necesarias para la integración de los importes, cifras y datos
que faciliten la identificación de la documentación e información que integra el expediente.

Las cédulas deben ser elaboradas con bolígrafo de tinta negra o mediante impresiones claras de
computadora, con el fin de evitar la alteración de su contenido, contar con fecha de elaboración, título o
rubro revisado, marcas y su significado, referencias, fuente de datos y conclusiones; asimismo, deben
contener el nombre, cargo y firma de quien la elaboró y supervisó; sin perder de vista que los auditores
que firman las cédulas hayan sido incluidos en la orden de auditoría, o bien, en el oficio de ampliación de
auditores comisionados. (Pública, https://ce.jalisco.gob.mx/, 2009)
• Ordenar de manera cronológica la evidencia documental que soporta la irregularidad, es decir, conforme
se fueron desarrollando los hechos, y posteriormente, clasificarla en la cédula respectiva. (Pública,
http://www.cytg2.nl.gob.mx/, 2015)

• Incluir copia de los artículos de las leyes, reglamentos, estatutos orgánicos, manuales, políticas,
lineamientos y procedimientos internos transgredidos, vigentes en la época en que se suscitaron los
hechos, mismos que deberán estar relacionados con los actos u omisiones que propiciaron la(s)
irregularidad(es).

En el caso de los manuales de organización y de políticas y procedimientos o cualquier otra normatividad


en la que se establezcan obligaciones a los servidores públicos, deberá mencionarse el medio o la forma
que confirme fehacientemente que dicha normatividad fue hecha del conocimiento del servidor público
presuntamente responsable. (Pública, http://www.cytg2.nl.gob.mx/, 2015)

• Integrar el expediente por bloques de documentación, mismos que deberán ser identificados con
separadores debidamente rotulados, cada uno de los cuales constituiría un anexo (se enumerarán con
dígitos arábigos).

Incluir tantos anexos como se considere necesario, de tal forma que la autoridad correspondiente cuente
con la evidencia suficiente que soporte la(s) irregularidad(es). (Pública, https://ce.jalisco.gob.mx/, 2009)

• En caso de que el expediente sea voluminoso, se sugiere que cada uno de ellos no tenga más de
quinientas fojas, identificando su orden y el total de legajos que lo conforman, para lo cual será necesario
colocar una etiqueta al frente de la portada de cada uno de los legajos que incluya la referencia, por
ejemplo: de 1 de 3, 2 de 3, 3 de 3, etc., y agregar el título con el que se identifique el asunto. (Pública,
http://www.cytg2.nl.gob.mx/, 2015)

• Los anexos 1, 2 y 3, invariablemente deberán corresponder a los antecedentes de creación de la entidad


(incluyendo solo aquellos datos relevantes de la misma), marco jurídico de la dependencia, entidad o
Procuraduría General de la República (1), orden de auditoría (2) y acta de inicio de auditoría (3).
En caso de contar con oficios de ampliación de personal o sustitución de auditores comisionados,
incluirlos como anexo 4 agregando las actas de hechos o informe respectivo. (Pública,
https://ce.jalisco.gob.mx/, 2009)

• Integrar en el último anexo del expediente soporte, en copias certificadas, la documentación requerida a
la Unidad Administrativa de personal, que acredite fehacientemente la calidad de servidor(es) público(s)
de aquellas personas físicas que resulten presuntos responsables, tales como: nombramiento, contrato,
tipo de contratación (base y confianza), percepciones a la fecha de los hechos, registro federal de
contribuyentes con homoclave, CURP, último domicilio registrado, actas de gobierno en las que conste la
designación, movimientos internos de personal (altas y bajas, correspondientes a la época en que se
presentó la irregularidad), credencial o identificación del centro de trabajo (vigente a la fecha en que
ocurrió la irregularidad). (Pública, http://www.cytg2.nl.gob.mx/, 2015)

• Foliar consecutivamente todos los documentos anexos al expediente, iniciando la numeración a partir del
anexo 1.

Verificar que no se omita ningún folio. (El foliado se realizará a lápiz cuando se envíe para revisión y a
tinta cuando se envíe en forma definitiva a las áreas correspondientes). (Pública,
https://ce.jalisco.gob.mx/, 2009)

• Estructura y fundamentación del escrito.

Elaborar el informe de manera cronológica, clara, precisa, concisa, y congruente, de tal forma que los actos
u omisiones sean debidamente narrados y soportados con la evidencia documental que los acredite, de
acuerdo con el modelo de informe del apéndice de esta guía, el cual incluirá como mínimo los siguientes
apartados:

I. Proemio.

II. Antecedentes.

III. Hechos.
IV. Daño y/o perjuicio patrimonial.

V. Precisión de las irregularidades.

VI. Presuntos responsables.

VII. Conclusión (Pública, http://www.cytg2.nl.gob.mx/, 2015).

Actividad 2. Medios de defensa.

Además de conocer las fases en las que propiamente se desarrolla el procedimiento de responsabilidad administrativa,
es importante identificar la manera en la que el responsable puede defenderse e impugnar la resolución a través de
recursos.

Con el propósito de identificar las características de aquellos que son aplicables a este procedimiento, realiza la
siguiente actividad.

1. Investiga en fuentes académicamente confiables sobre los recursos aplicables al procedimiento de


responsabilidad administrativa.

2. Con base en tus hallazgos, en el mismo documento de texto, completa el siguiente cuadro:

Resoluciones a las
Recursos Fundamentación Autoridad a la que
que pueden ser Plazos.
(dos por cada tipo). jurídica. se dirigen.
aplicables.
El plazo para la
presentación del
recurso será de cinco
Deberá presentarse
días hábiles,
Aplica en actos y Artículo 102 de la Ley ante la Autoridad
contados a partir de
Recurso de resoluciones de las General de investigadora que
la notificación de la
inconformidad. autoridades Responsabilidades hubiere hecho la
resolución
administrativas. Administrativas. calificación de la falta
impugnada. Artículo
administrativa.
103 Ley General de
Responsabilidades
Administrativas.
Resoluciones a las
Recursos Fundamentación Autoridad a la que
que pueden ser Plazos.
(dos por cada tipo). jurídica. se dirigen.
aplicables.

Es procedente en
contra de las
resoluciones que
admitan, desechen o
tengan por no
presentado el Informe
de presunta
Dentro de los cinco
responsabilidad se interpondrá ante la
días hábiles
administrativa, la Autoridad
siguientes a aquél en
contestación o alguna Artículos 213 y 214 substanciadora o
que surta efectos la
Recurso de prueba, las que de la Ley General de resolutora. Artículo
notificación de que se
reclamación decreten o nieguen al Responsabilidades 214 de la Ley
trate. Artículo 214 de
sobreseimiento del Administrativas. General de
la Ley General de
procedimiento de Responsabilidades
Responsabilidades
responsabilidad Administrativas.
Administrativas.
administrativa antes
del cierre de
instrucción y aquéllas
que admitan o
rechacen la
intervención de
tercero interesado.

Cuando Los
Servidores Públicos
Dentro de los quince
resulten responsables
días hábiles
por la comisión de
siguientes a la fecha Ante la autoridad que
Faltas administrativas
Artículo 210 de la Ley en que surta efectos emitió la resolución.
no graves en los
Recurso de General de la notificación Artículo 210 de la Ley
términos de las
revocación Responsabilidades respectiva. Artículo General de
resoluciones
Administrativas. 210 de la Ley Responsabilidades
administrativas.
General de Administrativas.
Artículo 210 de la Ley
Responsabilidad
General de
Administrativa.
Responsabilidades
Administrativas.
Resoluciones a las
Recursos Fundamentación Autoridad a la que
que pueden ser Plazos.
(dos por cada tipo). jurídica. se dirigen.
aplicables.

Procederá el recurso
de apelación contra
las resoluciones
siguientes:
I. La que determine
imponer sanciones
por la comisión de
Dentro de los quince
Faltas administrativas
días hábiles
graves o Faltas de Ante el Tribunal que
siguientes a aquél en
particulares, y emitió la resolución.
Artículos 215 y 216 que surta sus efectos
II. La que determine Artículo 215 de la Ley
Recurso de de la Ley General de la notificación de la
que no existe General de
apelación Responsabilidades resolución. Artículo
responsabilidad Responsabilidades
Administrativas. 215 de la Ley
administrativa por Administrativas.
General de
parte de los
Responsabilidades
presuntos infractores,
Administrativas.
ya sean Servidores
Públicos o
particulares. Artículo
216 de la Ley
General de
Responsabilidades
Administrativas.

Dentro de los diez


días hábiles
siguientes a aquél en
Ante las resoluciones
Artículos 220 y 221 que surta sus efectos
definitivas que emita Ante el propio
de la Ley General de la notificación
Recurso de revisión el Tribunal Federal de Tribunal Colegiado de
Responsabilidades respectiva. Artículo
Justicia Circuito competente.
Administrativa. 220 de la Ley
Administrativa.
General de
Responsabilidades
Administrativas.
Actividad integradora. Responsabilidades administrativa.

Ahora que conoces cómo se estructura el informe de presunta responsabilidad administrativa y los recursos que le son
aplicables a este procedimiento, es momento de analizar un caso de estudio entorno a los tipos de responsabilidad en
que puede incurrir un servidor público o particular dentro de la administración pública. Para ello, realiza la siguiente
actividad.

Indicaciones

1. Espera el caso proporcionado por tu docente en línea.

Caso práctico proporcionado

A las 5:40 horas de la mañana del 12 de julio de 2017, Juan Mena López, de 56 años, y Juan Mena Romero, de
34 años, padre e hijo, quienes manejaban su vehículo rumbo a su trabajo, cayeron en un socavón que se abrió
intempestivamente en la cinta asfáltica del apenas inaugurado Paso Exprés de Cuernavaca. Mena Romero
todavía pudo utilizar su teléfono celular para enviar un mensaje a su novia Esmeralda Gómez, para avisarle lo
que había ocurrido. Las horas pasaron y aunque hubo movilización de autoridades municipales, estatales y
federales, la mala calidad de la obra, las fuertes lluvias de ese momento y la impericia, hicieron imposible el
rescate de ambos a tiempo. Pasadas las 14 horas, el automóvil fue rescatado, pero Mena López y Mena
Romero habían perdido la vida por asfixia momentos antes. Durante el tiempo que duraron las labores de
rescate, la oquedad pasó de cinco a 12 metros de profundidad. Para ese momento, la historia del socavón
llenaba todos los espacios de los medios de comunicación y las redes sociales. Y es que el llamado “paso de la
muerte”, como lo bautizaron los morelenses, por la falta de precaución a la hora de hacer la obra y por la mala
calidad de la misma, provocó decenas de accidentes a lo largo de más de un año, en los que fallecieron
decenas de personas. Prometido por Graco Ramírez durante su campaña electoral de 2012, y asumido el
compromiso por el entonces candidato a la Presidencia, Enrique Peña Nieto, el Paso Exprés es una obra que
oficialmente costó 2 mil 350 millones de pesos. Aunque primero se planteó como un segundo piso, luego se
decidió por la ampliación a diez carriles. Los cuatro centrales se destinaron al “tránsito de paso”, para ser usados
por los automovilistas van a Acapulco o a la ciudad de México, pasando de largo Cuernavaca y los seis laterales
restantes se abrieron a la circulación de los automovilistas locales que utilizan la vía cotidianamente como una
especie de periférico que permite ir del norte al sur de Cuernavaca. La obra se licitó en noviembre de 2014 y en
el concurso participaron 29 grupos constructores. El 24 de noviembre de ese año, la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT), anunció la adjudicación de la obra al consorcio Construcciones Aldesem,
de la española Aldesa, y Epccor Construcción, de capital mexicano. El contrato se otorgó por un monto de mil 45
millones 857 mil pesos, pero debió duplicarse al término de la obra, hasta alcanzar una inversión de 2 mil 350
millones de pesos. Otra variación fue que al principio establecía 730 días naturales para terminar la obra, a partir
del 29 de noviembre de 2014 y “a más tardar” el 28 de noviembre de 2016, abarcando los ejercicios fiscales de
2014, 2015 y 2016. Sin embargo, la obra fue inaugurada hasta el 5 de abril de este año, 128 días después del
plazo establecido y sin concluir. Peña Nieto acudió a la inauguración y presumió la obra como una de las
estrellas de su sexenio, junto a un sonriente Graco, que incluso financió los espectaculares que todavía el 12 de
julio, día del accidente, agradecían al presidente por el Paso Exprés. Todo era jolgorio, y nadie vio ni oyó las
protestas y quejas que se multiplicaban a lo largo de toda la vía y entre muchos de los sectores sociales de
Morelos. Apenas 98 días después, la obra colapsó y la autoridad culpó a las “atípicas” lluvias. Bibliografia:

https://www.proceso.com.mx/

2. En un documento de texto, señala los siguientes puntos:

• Tipo de sujeto que se hace referencia en el caso (servidor público, particular físico o moral).

- Personas físicas.

• Tipo de responsabilidad.

- Delito por Homicidio.

• Autoridad competente.

- Secretaría de la Función Pública.


• Sanción.

- La Secretaría de la Función Pública (SFP) informó sobre la destitución e inhabilitación por 10 años de
tres funcionarios de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, por su responsabilidad en
irregularidades u omisiones en la obra del Paso Exprés de Cuernavaca.

“Estarán impedidos para desempeñar empleos, cargos y comisiones en el servicio público durante el
periodo señalado”, detalló la SFP.

“Los sancionados no atendieron las advertencias de vecinos, de los integrantes de la Barra de Abogados
ni de las autoridades locales, sobre los peligros detectados en la obra que se realizó en el municipio de
Chipitlán, Estado de Morelos”, agregó.

• Fundamento jurídico.

- Artículo 78. Las sanciones administrativas que imponga el Tribunal a los Servidores Públicos, derivado
de los procedimientos por la comisión de faltas administrativas graves, consistirán en:

I. Suspensión del empleo, cargo o comisión;

II. Destitución del empleo, cargo o comisión;

III. Sanción económica, y

IV. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público y
para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas.

A juicio del Tribunal, podrán ser impuestas al infractor una o más de las sanciones señaladas, siempre y
cuando sean compatibles entre ellas y de acuerdo a la gravedad de la Falta administrativa grave.

La suspensión del empleo, cargo o comisión que se imponga podrá ser de treinta a noventa días
naturales.
En caso de que se determine la inhabilitación, ésta será de uno hasta diez años si el monto de la
afectación de la Falta administrativa grave no excede de doscientas veces el valor diario de la Unidad de
Medida y Actualización, y de diez a veinte años si dicho monto excede de dicho límite. Cuando no se
cause daños o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se podrán imponer de tres meses a un año
de inhabilitación.

Conclusión.

En esta última sesión concluimos el estudio del procedimiento de responsabilidad administrativa a través del cual se
concreta la protección de los intereses públicos fundamentales, a la par de los intereses privados que entran en juego
en cada procedimiento. El presente módulo funge de base para los módulos consecutivos sobre Derecho Fiscal, así
como, de manera directa, para el módulo 19, que versa sobre la práctica forense administrativa y fiscal.

Fuentes.

• file:///E:/UnADM/3.%20TERCER%20SEMESTRE/MÓDULO%207.%20PROCEDIMIENTO%20ADMINISTRATIVO/UNID
AD%203.%20SISTEMA%20NACIONAL%20ANTICORRUPCIÒN/SESION%206.%20PROCEDIMIENTO%20DE%20RES
PONSABILIDAD%20ADMINISTRATIVA/DE_M7_U3_S6_Guia%20de%20Apoyo..pdf

• file:///E:/UnADM/3.%20TERCER%20SEMESTRE/MÓDULO%207.%20PROCEDIMIENTO%20ADMINISTRATIVO/UNID
AD%203.%20SISTEMA%20NACIONAL%20ANTICORRUPCIÒN/SESION%206.%20PROCEDIMIENTO%20DE%20RES
PONSABILIDAD%20ADMINISTRATIVA/DE_M7_U3_S6%20Texto%20de%20Apoyo..pdf

• file:///E:/UnADM/CÓDIGOS,%20LEY%20FEDERAL%20Y%20REGLAMENTO/LEY%20GENERAL%20DE%20RESPONS
ABILIDADES%20ADMINISTRATIVAS..pdf

• Pública, S. d. (2009). https://ce.jalisco.gob.mx/. Obtenido de


https://ce.jalisco.gob.mx/sites/ce.jalisco.gob.mx/files/sfp_guia_para_la_elaboracion_de_informes_e_integracion_de_e
xpedientes.doc
• Pública, S. d. (2015). http://www.cytg2.nl.gob.mx/. Obtenido de
http://www.cytg2.nl.gob.mx/DOCIYV/descargas/2018/005/Guias_Especificas_de_Auditoria/Guia_para_la_Elaboracio
n_de_Informes_e_Integracion_de_Expedientes_de_Casos_de_Presunta_Responsabilidad_de_Servidores_Publicos.
pdf

• file:///E:/UnADM/CÓDIGOS,%20LEY%20FEDERAL%20Y%20REGLAMENTO/LEY%20GENERAL%20DE%20RESPONS
ABILIDADES%20ADMINISTRATIVAS..pdf