Plan de San Rafael

GABINETE MUNICIPAL
2016 - 2019
ABAD MARÍN ARCILA

Alcalde Municipal San Rafael
HUGO LEÓN ROLDÁN MAYA SONIA DEL SOCORRO GÓMEZ

Secretaría General y de Gobierno Secretaria de Hacienda y Desarrollo
Económico
SANDRA CARDONA CIFUENTES
Asesora Jurídica OMAR HUMBERTO HENAO
Dirección de Banco de Programas y Proyectos
YOLANY DÍAZ HERNÁNDEZ
Secretaría de Planeación y Obras Públicas CAROLINA CASTAÑO GIRALDO
Municipales Comisaría de Familia
LUIS PIERINO VARGAS ANA CRISTINA JIMÉNEZ

Dirección de Desarrollo Comunitario, Deporte Programa de Atención y Asistencia a las
y Cultura Víctimas
BERNARDO ALONSO ARANGO HERIBERTO SALAZAR

Secretaría de Agricultura, Medio Ambiente Personero Municipal
y Desarrollo Rural
HUBER JULIÁN GUARÍN

Coordinación Municipal de Educación
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
2016 - 2019
DORIS EDILIA MEDINA OCHOA JOHAN GIL CLAVIJO

E.S.E. Hospital San Rafael Empresa de Servicios Públicos S.A.
E.S.P. San Rafael
EQUIPO FORMULADOR
2016 - 2019
HUGO LEÓN ROLDÁN MAYA

FÁTIMA MARÍN MARÍN
YORLADY ANDREA USME OSORIO
LUIS FERNANDO GUTIÉRREZ VELÁSQUEZ
HUBER JULIÁN GUARÍN SANCHEZ
EDICIÓN
LINA MARÍA MONSALVE CORTES
Administración municipal San Rafael

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL
2016 - 2019
WILLY ALEXANDER FLÓREZ O SORELLY MARGARITA RIVERA Z

Presidente JORGE ALIRIO QUINTANA C
GONZALO ANDRÉS HERNÁNDEZ
SONIA NELFI SANTAMARÍA G NÉSTOR DE JESÚS ARBELÁEZ P
Primera Vicepresidenta HORACIO ANTONIO MESA O
DAIRO DE JESÚS USME R
EDWIN ANICETO GIRALDO Q HÉCTOR HERNÁN QUINTANA G
Segundo Vicepresidente DUBIÁN DARIO ARISTIZÁBAL Q
Concejales
ELVIA ROSA GARCÍA

Secretaria
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
2016 - 2019
MARIA EUGENIA LÓPEZ LÓPEZ MABEL MORALES

Representante Sector Medio Ambiente
Representante Sector Salud
ORLANDO DE JESÚS GARCIA Z

ROBERTO ABAD SALAZAR
Representante de Población Discapacidad
DANIEL ESCUDERO.
Representante Sector Comunitario
JOSÉ RIGOBERTO GIRALDO U
Representante de la Población LGTBI
URABÁ DEL SOL PONZONE F
Representante de la Juventud
MONICA RÍOS JARAMILLO
Representante del Sector Económico
NIDIA ROSA MEJÍA
Representante del Sector Social
ERIKA ALEXANDRA ORTIZ
Representante del Sector Educativo
DORA MARGARITA BURITICÁ P
Representante de la Población Desplazada
CARLOS OVIEDO ROMÁN
Representante Sector Deporte y Recreación
DANIER ASTRID ÁLVAREZ R
Representante de las Mujeres Organizadas
HERNÁN DE JESÚS ARRUBLA H
Representante del Sector Cultura
MARIA CECILIA VÁSQUEZ
Representante del Adulto Mayor
DORIS MARGARITA GIL N
Representante ONG
JOSÉ NICOLÁS CIFUENTES M
Representante del Sector Cooperativo
LILIANA TURIZO
Representante Sector Turismo
AGRADECIMIENTOS
En desarrollo de la consecución de información primaria, del procesamiento de ésta y de

la información secundaria revisada, el equipo formulador del municipio contó con el apoyo de la
Comunidad que suministró valiosa información, con el apoyo constante y suministro de
información de las dependencias del municipio, con el apoyo constante y asesoría del
Componente de Participación Comunitaria de CONCIUDADANÍA, con la asesoría y
acompañamiento del Departamento Nacional de Planeación y con asesorías de la Escuela de
Gobierno de la Universidad de Antioquia, objeto de Convenio entre ésta e ISAGEN.
CONTENIDO
ABREVIATURAS............................................................................................................................................. 18
PRESENTACIÓN............................................................................................................................................ 20
1. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO................................................................................................................ 22
1.1 GENERALIDADES.................................................................................................................................... 22
1.1.1 RESEÑA HISTÓRICA............................................................................................................................ 22
1.1.2 SÍMBOLOS............................................................................................................................................. 22
1.1.2.1 Escudo................................................................................................................................................. 22
1.1.2.2 Bandera............................................................................................................................................... 22
1.1.2.3 Himno.................................................................................................................................................. 23
1.1.3 DESCRIPCIÓN GEOGRÁFICA Y FÍSICA.............................................................................................. 24
1.1.4 ECONOMÍA............................................................................................................................................ 26
1.1.5 MINERÍA................................................................................................................................................. 27
1.1.6 VÍAS DE COMUNICACIÓN.................................................................................................................... 28
1.2 MARCO CONCEPTUAL............................................................................................................................ 28
1.2.1 ESTRATEGIA PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO..................................................29
1.2.2 COMPROMISOS.................................................................................................................................... 29
1.3 DIAGNÓSTICO SECTORIAL POR DIMENSIONES.................................................................................30
1.3.1 DIMENSIÓN SOCIAL............................................................................................................................. 30
1.3.1.1 Educación............................................................................................................................................ 30
1.3.1.2 Salud y bienestar social....................................................................................................................... 33
1.3.1.3 Agua potable y saneamiento básico.................................................................................................... 42
1.3.1.4 Deporte y recreación........................................................................................................................... 46
1.3.1.5 Cultura................................................................................................................................................. 48
1.3.1.6 Vivienda............................................................................................................................................... 50
1.3.1.7 Promoción social (Grupos Vulnerables)..............................................................................................55
1.3.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA.................................................................................................................... 59
1.3.2.1 Promoción del desarrollo..................................................................................................................... 59
1.3.2.2 Vías y transporte................................................................................................................................. 69
1.3.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL...................................................................................................................... 77
1.3.3.1 Ambiente............................................................................................................................................. 78
1.3.3.2 Cambio climático................................................................................................................................. 83
1.3.3.3 Gestión del riesgo................................................................................................................................ 89
1.3.4 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL............................................................................................................... 93
1.3.4.1 Equipamiento y espacio público.......................................................................................................... 93
1.3.4.2 Desarrollo comunitario....................................................................................................................... 113
1.3.4.3 Fortalecimiento institucional.............................................................................................................. 114
1.3.4.4 Justicia, seguridad y convivencia ciudadana.....................................................................................130
1.3.5 EJE TRANSVERSAL............................................................................................................................ 143
1.3.5.1 Atención y asistencia a víctimas........................................................................................................ 143
1.3.5.2 Componentes de la política de víctimas y restitución de tierras........................................................146
2. PARTE ESTRATÉGICA............................................................................................................................ 155
2.1 VISIÓN DE DESARROLLO..................................................................................................................... 155
2.2 MISIÓN.................................................................................................................................................... 155
2.3 OBJETIVO GENERAL............................................................................................................................. 155
2.4 LÍNEAS ESTRATÉGICAS POR DIMENSIÓN Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS....................................155
2.4.1 EJE ESTRATÉGICO 1......................................................................................................................... 155
2.4.1.1 Programa “Educación de calidad”..................................................................................................... 156
2.4.1.2 Programa “Salud integral para todos”................................................................................................ 160
2.4.1.3 Programa “Agua potable y saneamiento básico”...............................................................................163
2.4.1.4 Programa “Deporte y recreación”...................................................................................................... 165
2.4.1.5 Programa “Recuperación de la memoria histórica y cultural municipal”............................................167
2.4.1.6 Programa “Vivienda digna”................................................................................................................ 170
2.4.1.7 Programa “Atención a grupos vulnerables”.......................................................................................171
2.4.2 EJE ESTRATÉGICO 2......................................................................................................................... 173
2.4.2.1 Programa “Promoción del desarrollo”................................................................................................ 174
2.4.2.2 Programa “Ruralidad”........................................................................................................................ 176
2.4.2.3 Programa “Vías y transporte”............................................................................................................ 178
2.4.3 EJE ESTRATÉGICO 3......................................................................................................................... 179
2.4.3.1 Programa “Ambiente”........................................................................................................................ 180
2.4.3.2 Programa “Cambio climático”............................................................................................................ 185
2.4.3.3 Programa “Gestión del riesgo”........................................................................................................... 187
2.4.4 EJE ESTRATÉGICO 4......................................................................................................................... 188
2.4.4.1 Programa “Equipamiento y espacio público”.....................................................................................188
2.4.4.2 Programa “Desarrollo comunitario”.................................................................................................... 190
2.4.4.3 Programa “Fortalecimiento institucional”...........................................................................................191
2.4.4.4 Programa “Justicia, seguridad y convivencia ciudadana”..................................................................194
2.5 EJE TRANSVERSAL............................................................................................................................... 196
3. PLAN DE INVERSIONES.......................................................................................................................... 202
3.1 ANÁLISIS DE INGRESOS....................................................................................................................... 202
3.2 FUENTES DE FINANCIACIÓN............................................................................................................... 204
3.3 COMPOSICIÓN DE INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN (ICLI), RECURSOS
PROPIOS............................................................................................................................................. 204
3.4 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES.......................................................................................205
3.5 INGRESOS DE TRANSFERENCIAS SECTOR ELÉCTRICO.................................................................207
3.6 ANÁLISIS DE EGRESOS Y LEY DE APROPIACIONES........................................................................208
3.7 ANÁLISIS DE INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL.....................................................................209
3.8 SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA (LEY 358 DE 1997)..........................................................211
3.9 LINEAMIENTOS DE LA LEY 819 DE 2003............................................................................................. 211
3.10 CUMPLIMIENTO LEY 617 DE 2000..................................................................................................... 214
3.11 COMPARATIVO LEY 617..................................................................................................................... 216
3.12 METAS DEL SUPERÁVIT PRIMARIO.................................................................................................. 216
3.13 INFORME DE RESULTADOS FISCALES DE LA VIGENCIA FISCAL ANTERIOR..............................217
3.14 PASIVOS CONTINGENTES Y EXIGIBLES..........................................................................................217
3.15 COMPROMISOS DE VIGENCIAS FUTURAS.......................................................................................219
3.16 COMPROMISOS DE VIGENCIAS FUTURAS POR VIGENCIA FISCAL..............................................219
3.17 EXCEPCIONES TRIBUTARIAS Y COSTOS FISCALES......................................................................220
3.18 COMPARATIVO PATRIMONIAL........................................................................................................... 220
3.19 SITUACIONES PRESENTADAS CON EL BOLETÍN DE CAJA Y BANCOS.........................................221
3.20 RECOMENDACIONES Y MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FISCALES...........222
3.21 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES DNP......................................................................................223
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO....................................................................224
4.1 MARCO LEGAL....................................................................................................................................... 224
4.2 MARCO CONCEPTUAL.......................................................................................................................... 224
4.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN............................................................................................................ 225
4.3.1 MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO, MECI.....................................................................225
4.3.2 SOFTWARE ALPHASIG...................................................................................................................... 225
4.3.3 SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN, SINERGIA......................................226
4.3.4 METODOLOGÍA DNP.......................................................................................................................... 226
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................................. 227
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Información general del municipio de San Rafael..............................................................................25

Tabla 2. Población del municipio de San Rafael.............................................................................................. 25
Tabla 3. Estructura poblacional del municipio de San Rafael..........................................................................25
Tabla 4. Análisis de cierre de brechas en educación en el municipio de San Rafael.......................................30
Tabla 5. Otros Indicadores del sector educación en el municipio de San Rafael.............................................32
Tabla 6. Programa de seguridad alimentaria en el sector educación en el municipio de San Rafael..............32
Tabla 7. Principales problemáticas del sector educativo en el municipio de San Rafael.................................33
Tabla 8. Análisis de cierre de brechas en el sector salud en el municipio de San Rafael................................34
Tabla 9. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector salud en el municipio de San Rafael. .40
Tabla 10. Análisis de cierre de brechas en agua potable y saneamiento básico en el municipio de San Rafael.
...........................................................................................................................................................43
Tabla 11. Identificación de problemas, causas y consecuencias, agua y saneamiento básico en el municipio
de San Rafael................................................................................................................................... 45
Tabla 12. Identificación de problemas, causas y consecuencias, residuos sólidos en el municipio de San
Rafael.
...........................................................................................................................................................45
Tabla 13. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector deporte en el municipio de San Rafael.
...........................................................................................................................................................47
Tabla 14. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector cultura en el municipio de San Rafael.
...........................................................................................................................................................50
Tabla 15. Número, tipo de tenencia y habitabilidad de vivienda urbana y rural en el municipio de San Rafael.
...........................................................................................................................................................51
Tabla 16. Número de lotes o predios identificados para proyectos de vivienda nueva urbana en el municipio
de San Rafael................................................................................................................................... 54
Tabla 17. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector vivienda en el municipio de San Rafael.
...........................................................................................................................................................54
Tabla 18. Identificación de problemas, causas y consecuencias, adulto mayor en el municipio de San Rafael.
...........................................................................................................................................................56
Tabla 19. Identificación de problemas, causas y consecuencias, discapacidad en el municipio de San Rafael.
...........................................................................................................................................................59
Tabla 20. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector turismo en el municipio de San Rafael.
...........................................................................................................................................................63
Tabla 21. Usos actuales del suelo en el municipio de San Rafael...................................................................65
Tabla 22. Producción agrícola del municipio de San Rafael............................................................................66
Tabla 23. Producción pecuaria del municipio de San Rafael...........................................................................67
Tabla 24. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector ruralidad en el municipio de San
Rafael.
...........................................................................................................................................................69
Tabla 25. Densidad vial urbana en el municipio de San Rafael.......................................................................72
Tabla 26. Veredas con vía vehicular en el municipio de San Rafael................................................................73
Tabla 27. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector vías y transporte en el municipio de
San Rafael........................................................................................................................................ 77
Tabla 28. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector ambiente en el municipio de San
Rafael
...........................................................................................................................................................82
Tabla 29. Zonas de vida del municipio de San Rafael....................................................................................86
Tabla 30. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector cambio climático en el municipio de
San Rafael. ..................................................................................................................................... 88
Tabla 31. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector gestión del riesgo en el municipio de
San Rafael. ..................................................................................................................................... 92
Tabla 32. Instituciones Educativas del área urbana del municipio de San Rafael..........................................95
Tabla 33. Infraestructura rural de salud en el municipio de San Rafael..........................................................97
Tabla 34. Estado actual de equipamiento rural en salud del municipio de San Rafael...................................98
Tabla 35. Estado, ubicación y áreas de espacios públicos en cabecera del municipio de San Rafael.........112
Tabla 36. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector desarrollo comunitario, en el
municipio de San Rafael. .............................................................................................................. 114
Tabla 37. Población año 2015, desde primera infancia hasta la juventud, en el municipio de San Rafael. . 117
Tabla 38. Ciclos vitales de la población al año 2015, departamento de Antioquia........................................118
Tabla 39. Tasa de mortalidad en menores de 1 año (Por mil nacidos vivos) en el municipio de San Rafael.
........................................................................................................................................................ 118
Tabla 40. Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más controles prenatales en el municipio de San Rafael... 119
Tabla 41. Tasa de mortalidad en menores de 5 años por 1.000 nacidos vivos, en el municipio de San Rafael.
........................................................................................................................................................ 119
Tabla 42. Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer, en el municipio de San Rafael...................119
Tabla 43. Tasa de cobertura neta escolar en el municipio de San Rafael....................................................120
Tabla 44. Tasa de cobertura bruta escolar en el municipio de San Rafael...................................................120
Tabla 45. Tasa de deserción Intra-anual en el municipio de San Rafael......................................................120
Tabla 46. Tasa de repitencia en el municipio de San Rafael........................................................................120
Tabla 47. Total estudiantes por centros educativos y años lectivos en el municipio de San Rafael.............120
Tabla 48. Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes en el municipio de San Rafael..................121
Tabla 49. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento forzado en el municipio de
San Rafael. ................................................................................................................................... 121
Tabla 50. Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción entre las mujeres adolescentes
actualmente unidas y no unidas sexualmente activas en el municipio de San Rafael. ................. 122
Tabla 51. Tasa de analfabetismo en población de 15 años y más, en el municipio de San Rafael..............122
Tabla 52. Tasa de violencia de pareja cuando la víctima es menor de 18 años, en el municipio de San Rafael.
........................................................................................................................................................ 122
Tabla 53. Tasa de muertes por causa externa (18-28 años) en el municipio de San Rafael........................123
Tabla 54. Tasa de homicidios (18-28 años), en el municipio de San Rafael.................................................123
Tabla 55. Tasa de violencia entre otros familiares cuando la víctima está entre 18 y 28 años en el municipio
de San Rafael. .............................................................................................................................. 124
Tabla 56. Tasa de violencia interpersonal cuando la víctima está entre los 18 y 28 años en el municipio de
San Rafael.................................................................................................................................... 124
Tabla 57. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector primera infancia, infancia,
adolescencia juventud y fortalecimiento familiar en el municipio de San Rafael. .......................... 125
Tabla 58. Participación de géneros en las JAC y Concejo Municipal de San Rafael, 2012-2015.................126
Tabla 59. Tasa de mujeres en embarazo menores a los 19 años, en el municipio de San Rafael...............129
Tabla 60. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector equidad de género, en el municipio
de San Rafael. .............................................................................................................................. 130
Tabla 61. Comparativo de delitos en el municipio San Rafael, promedio regional y departamental, 2016. . 136
Tabla 62. Coordinación interinstitucional Policía Nacional y Administración Municipal 2016-2019...............138
Tabla 63. Hechos victimizantes por género y etnias y discapacidad generada, en el municipio de San Rafael.
........................................................................................................................................................ 144
Tabla 64. Hechos victimizantes en población en diferentes edades, en el municipio de San Rafael............145
Tabla 65. Actividades de PPV adelantadas en el pasado cuatrienio en el municipio de San Rafael............145
Tabla 66. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector víctimas del conflicto armado y
restitución de tierras en el municipio de San Rafael.......................................................................147
Tabla 67. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente de atención y asistencia
víctimas del municipio de San Rafael............................................................................................. 148
Tabla 68. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente de reparación integral de
víctimas del municipio de San Rafael............................................................................................. 149
Tabla 69. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente Justicia y Verdad para
víctimas del conflicto armado en el municipio de San Rafael.........................................................150
Tabla 70. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente Justicia y Verdad para víctimas
del conflicto armado en el municipio de San Rafael.......................................................................150
Tabla 71. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente Participación de
Tabla 72. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente Participación de víctimas del
conflicto armado en el municipio de San Rafael.............................................................................151
Tabla 73. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente Sistemas de
Información de las víctimas del conflicto armado en el municipio de San Rafael...........................152
Tabla 74. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente Sistemas de Información de
Tabla 75. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente Fortalecimiento
Institucional, en víctimas del municipio de San Rafael...................................................................153
Tabla 76. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente Fortalecimiento Institucional de
Tabla 77. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente Enfoque Diferencial de
Tabla 78. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, I.E.R....................................156
Tabla 79. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, predios de I.E......................157
Tabla 80. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, alfabetismo..........................157
Tabla 81. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, alimentación escolar...........157
Tabla 82. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, conectividad........................157
Tabla 83. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, dotación general..................157
Tabla 84. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, I.S.C.E.................................158
Tabla 85. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, cupos a educación superior.
........................................................................................................................................................ 158
Tabla 86. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, N.E.E...................................158
Tabla 87. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, huertas escolares................158
Tabla 88. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, cátedras..............................159
Tabla 89. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, inteligencias múltiples.........159
Tabla 90. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, evaluación del desempeño. 159
Tabla 91. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, rol de padres.......................159
Tabla 92. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, salud ambiental...........................160
Tabla 93. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, mortalidad...................................161
Tabla 94. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, convivencia social.......................161
Tabla 95. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, desnutrición infantil.....................161
Tabla 96. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, sexualidad...................................162
Tabla 97. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, enfermedades transmisibles.......162
Tabla 98. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, emergencias y desastres............163
Tabla 99. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, salud y ámbito laboral.................163
Tabla 100. Indicadores y metas de resultado y de producto, agua potable, vida sana.................................164
Tabla 101. Indicadores y metas de resultado y de producto, fortalecimiento institucional para el agua potable
y el saneamiento básico. ............................................................................................................ 165
Tabla 102. Indicadores y metas de resultado y de producto, agua potable y el saneamiento básico,
educación ambiental................................................................................................................... 165
Tabla 103. Indicadores y metas de resultado y de producto, oferta de recreación y deporte comunitario. .. 166
Tabla 104. Indicadores y metas de resultado y de producto, infraestructura en escenarios.........................166
Tabla 105. Indicadores y metas de resultado y de producto, capacidad institucional para el deporte..........167
Tabla 106. Indicadores y metas de resultado y de producto, cultura comunitaria.........................................168
Tabla 107. Indicadores y metas de resultado y de producto, casa museo....................................................169
Tabla 108. Indicadores y metas de resultado y de producto, música para la paz.........................................169
Tabla 109. Indicadores y metas de resultado y de producto, lectura, medio transformador.........................169
Tabla 110. Indicadores y metas de resultado y de producto, vivienda digna................................................170
Tabla 111. Indicadores y metas de resultado y de producto, construcción de vivienda................................170
Tabla 112. Indicadores y metas de resultado y de producto, construcción de vivienda................................171
Tabla 113. Indicadores y metas de resultado y de producto, adulto mayor..................................................172
Tabla 114. Indicadores y metas de resultado y de producto, discapacidad..................................................173
Tabla 115. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma empleo.....................................174
Tabla 116. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma turismo.....................................175
Tabla 117. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa ruralidad.........................................177
Tabla 118. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma vías..........................................178
Tabla 119. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma agua.........................................181
Tabla 120. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma biodiversidad............................182
Tabla 121. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma minería artesanal.....................183
Tabla 122. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma ordenamiento territorial............183
Tabla 123. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma bienestar animal.......................184
Tabla 124. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa cambio climático............................185
Tabla 125. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa gestión del riesgo...........................187
Tabla 126. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa equipamiento y espacio público.....188
Tabla 127. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa desarrollo comunitario....................190
Tabla 128. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa fortalecimiento institucional............191
Tabla 129. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma primera infancia, infancia,
adolescencia, jóvenes y familia. ............................................................................................... 193
Tabla 130. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma equidad de género...................194
Tabla 131. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa seguridad ciudadana......................194
Tabla 132. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa prevención y
protección
...................................................................................................................................................... 196
Tabla 133. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa atención y asistencia.
...................................................................................................................................................... 197
Tabla 134. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa reparación integral,
individual y colectiva.................................................................................................................... 198
Tabla 135. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa verdad y justicia. 199
Tabla 136. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa participación efectiva
de las víctimas............................................................................................................................. 199
Tabla 137. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa sistemas de
información.................................................................................................................................. 200
Tabla 138. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa nación territorio. . 200
Tabla 139. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa enfoque diferencial.
...................................................................................................................................................... 201
Tabla 140. Plan de inversiones, comparativos ingresos municipales entre 2011 y 2014, en el municipio de
San Rafael................................................................................................................................... 203
Tabla 141. Plan de inversiones, ingresos tributarios más representativos para el municipio de San Rafael.
...................................................................................................................................................... 205
Tabla 142. Plan de inversiones, recursos transferidos al municipio de San Rafael por el SGP, 2012-2015.206
Tabla 143. Plan de Inversiones, recursos recaudados en el municipio de San Rafael por TSE, 2012 a 2015.
...................................................................................................................................................... 208
Tabla 144. Plan de Inversiones, ejecución de recursos por gastos de funcionamiento, de inversión y deuda,
del municipio de San Rafael, durante 2013, 2014 y 2015............................................................208
Tabla 145. Plan de Inversiones, comportamiento del desempeño fiscal por indicadores, en el municipio de
San Rafael, durante 2009 a 2013................................................................................................ 211
Tabla 146. Plan de Inversiones, capacidad de pago y nivel de endeudamiento, Ley 358/97, municipio de San
Rafael.......................................................................................................................................... 212
Tabla 147. Plan de Inversiones, MFMP del municipio de San Rafael, actualizado a octubre de 2015.........213
Tabla 148. Plan de Inversiones, cumplimiento de ley 617 de 2000, municipio de San Rafael......................214
Tabla 149. Plan de Inversiones, cifras y porcentajes, cumplimiento indicador Ley 617/2000, municipio de San
Rafael.......................................................................................................................................... 216
Tabla 150. Plan de Inversiones, metas superávit primario y deuda pública, municipio de San Rafael.........216
Tabla 151. Plan de Inversiones, relación de pasivos contingentes y análisis de impacto, municipio de San
Rafael.......................................................................................................................................... 217
Tabla 152. Plan de Inversiones, vigencias futuras comprometidas del 2016 al 2023, municipio de San Rafael.
...................................................................................................................................................... 219
Tabla 153. Plan de Inversiones, consolidado vigencias futuras comprometidas, 2016 a 2023, municipio de
San Rafael................................................................................................................................... 219
Tabla 154. Plan de Inversiones, comparativo patrimonial del municipio de San Rafael, años 2014 y 2015. 220
Tabla 155. Plan de Inversiones, estado de resultados contables en el municipio de San Rafael.................221
Tabla 156. Plan de Inversiones, estado de boletín de caja y bancos en el municipio de San Rafael, 2015. 222
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Población del municipio de San Rafael..........................................................................................26

Gráfico 2. Estructura poblacional del municipio de San Rafael......................................................................26
Gráfico 3. Distribución de estudiantes por género en el municipio de San Rafael.........................................31
Gráfico 4. Jerarquía vial urbana en el municipio de San Rafael.....................................................................71
Gráfico 5. Estado vial urbano en el municipio de San Rafael.........................................................................71
Gráfico 6. Jerarquía vial rural en el municipio de San Rafael.........................................................................73
Gráfico 7. Estado vial rural del municipio de San Rafael................................................................................73
Gráfico 8. Superficies de las vías rurales del municipio de San Rafael..........................................................74
Gráfico 9. Materiales de las vías rurales del municipio de San Rafael...........................................................75
Gráfico 10. Participación de géneros en el Concejo Municipal de San Rafael, 2012-2015..........................127
Gráfico 11. Participación de géneros en JAC del municipio de San Rafael, 2012-2015..............................127
Gráfico 12. Comparación de tasa de embarazo en niñas y adolescentes, municipio de San Rafael, región
Oriente, departamento de Antioquia, 2014. ................................................................................ 129
Gráfico 13. Tasas de homicidio y lesiones personales entre 2014 y 2015, en el municipio de San Rafael. 132
Gráfico 14. Tasas de violencia intrafamiliar y delitos sexuales en 2014 y 2015, en el municipio de San Rafael.
...................................................................................................................................................... 133
Gráfico 15. Tasas de hurto a residencias y a comercio en 2014 y 2015, en el municipio de San Rafael.....133
Gráfico 16. Tasas de homicidios y delitos sexuales en niños, niñas y adolescentes en 2014 y 2015, en el
municipio de San Rafael. ........................................................................................................... 134
Gráfico 17. Tasas de hurto común y a personas en 2014 y 2015, en el municipio de San Rafael...............134
Gráfico 18. Tasas de vehículos y de automotores en 2014 y 2015, en el municipio de San Rafael.............135
Gráfico 19. Tasas de hurto de motocicletas y celulares en 2014 y 2015, en el municipio de San Rafael. .. 135
Gráfico 20. Tasas de homicidios y lesiones en accidentes de tránsito en 2014 y 2015, en el municipio de
San Rafael.................................................................................................................................. 136
Gráfico 21. Tendencia ingresos por impuesto predial, años 2011 a 2014, municipio de San Rafael...........205
Gráfico 22. Desempeño fiscal del municipio de San Rafael, vigencia fiscal 2014........................................209
Gráfico 26. Balance patrimonial del municipio de San Rafael, vigencia fiscal 2015.....................................220
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Distribución veredal y ubicación del río Guatapé en el municipio de San Rafael..............................24
Mapa 2. Aerofotografía de la cabecera municipal de San Rafael....................................................................72
Mapa 3. Estado de las vías del municipio de San Rafael................................................................................75
Mapa 4. Jerarquía de las vías del municipio de San Rafael............................................................................76
Mapa 5. Ubicación de campos minados y prioridad de su atención en el municipio de San Rafael.............147
LISTA DE FOTOGRAFÍAS
Foto 1. Calles del área urbana del municipio de San Rafael........................................................................102

Foto 2. Puente vehicular El Arenal sobre río Guatapé, cabecera urbana del municipio de San Rafael........103
Foto 3. Puente peatonal Críspulo Rojas sobre río Guatapé, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
........................................................................................................................................................ 103
Foto 4. Puente peatonal Barrio El Distrito sobre río Guatapé, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
........................................................................................................................................................ 104
Foto 5. Puente colgante peatonal El Jardín sobre río Guatapé, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
........................................................................................................................................................ 104
Foto 6. Panorámicas de la Calle 20, cabecera urbana del municipio de San Rafael....................................104
Foto 7. Panorámicas de la Calle 21 (Duque), cabecera urbana del municipio de San Rafael......................105
Foto 8. Algunas vías peatonales de la cabecera urbana del municipio de San Rafael.................................106
Foto 9. Algunos andenes de la cabecera urbana del municipio de San Rafael............................................107
Foto 10. Panorámicas del parque principal de la cabecera urbana del municipio de San Rafael.................107
Foto 11. Panorámica del Parque de la Madre, cabecera urbana del municipio de San Rafael....................108
Foto 12. Panorámicas del parque lineal del río, cabecera urbana del municipio de San Rafael...................108
Foto 13. Zonas verdes aledañas al estadio municipal, cabecera urbana del municipio de San Rafael........108
Foto 14. Parque infantil Sector Estadio, cabecera urbana del municipio de San Rafael..............................109
Foto 15. Parque infantil Sector El Jardín-Esquina, cabecera urbana del municipio de San Rafael..............109
Foto 16. Parque infantil Sector El Jardín, cabecera urbana del municipio de San Rafael............................110
Foto 17. Parque infantil Guayabal, cabecera urbana del municipio de San Rafael......................................110
Foto 18. Parque infantil Calle 11-Carrera 17A, cabecera urbana del municipio de San Rafael....................111
Foto 19. Parque infantil Calle 18-Carrera 26, cabecera urbana del municipio de San Rafael......................111
Foto 20. Parque infantil Calle 22, Barrio La Tubería, cabecera urbana del municipio de San Rafael.........111
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Escudo del municipio de San Rafael........................................................................................23

Ilustración 2. Bandera del municipio de San Rafael......................................................................................23
Ilustración 3. Áreas de la seguridad y convivencia ciudadana en el municipio de San Rafael....................131
Ilustración 4. Plan de Inversiones, certificado de recaudo y gastos vigencia 2014, Contraloría delegada para
Economía y Finanzas Públicas, municipio de San Rafael ..................................................... 215
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Estudiantes matriculados por Institución Educativa en el municipio de San Rafael en 2016........228
Anexo 2. Instituciones Educativas y número de Docentes en el municipio de San Rafael...........................230
Anexo 3. Diagnóstico actual de la infraestructura de las I.E. del municipio de San Rafael..........................232
Anexo 4. Equipamientos del municipio de San Rafael, áreas, servicios y estado actual..............................239
Anexo 5. CER del municipio de San Rafael, número de alumnos matriculados, estado actual e infraestructura.
........................................................................................................................................................ 241
Anexo 6. Programas y proyectos ejecutados con víctimas entre 2012 y 2015 en el municipio de San Rafael.
........................................................................................................................................................ 243
Anexo 7. Campos minados y ubicación geográfica en jurisdicción del municipio de San Rafael, HALO
TRUST COLOMBIA, 2016 ............................................................................................................ 245
Anexo 8. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente de Asistencia y
Atención a víctimas del conflicto armado en el municipio de San Rafael. .................................... 247
Anexo 9. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente de Reparación Integral
de víctimas del conflicto armado en el municipio de San Rafael, 2016. ....................................... 249
Anexo 10. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente de reparación integral
(Reparación Colectiva) de víctimas del conflicto armado en el municipio de San Rafael, 2016. . . 251
Anexo 11. Plan Plurianual de Inversiones 2016-2019, formato 4 del Kit Territorial del DNP, por eje
estratégico y el consolidado de los recursos por fuente de cofinanciación y año, PDM del municipio
de San Rafael, 2016. .................................................................................................................... 253
ABREVIATURAS
ACOMPROAGROS: Asociación Comercializadora de Productos Agropecuarios.

APP: Alianzas Público Privadas.
ASOCOMUNAL: Asociación de Juntas de Acción Comunal.
CER: Centro Educativo Rural.
CIDEAM: Comité Interinstitucional de Educación Ambiental Municipal.
COMPOS: Concejo Municipal de Política Social.
COREDI: Corporación Educativa para el Desarrollo Integral.
CORNARE: Corporación Autónoma Regional del rio Nare.
CREG: Comisión de Regulación de Energía y Gas.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DAPARD: Departamento de Atención y Prevención de Desastres.
DNP: Departamento Nacional de Planeación.
EAPB: Empresas Administradoras de Planes de Beneficio.
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial.
ET: Entidad Territorial.
FMGRD: Fondo Municipal de Gestión del Riesgo y atención de Desastres.
GEI: Gases Efecto Invernadero.
GF: Gastos de Funcionamiento.
ICLD: Ingresos Corrientes de Libre Destinación.
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
INVIAS: Instituto Nacional de Vías.
IRCA: Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano.
ISCE: Índice Sintético de Calidad de la Educación.
ITS: Infecciones de Transmisión Sexual.
J.A.C: Junta de Acción Comunal.
LGTB: Lesbianas, Gays, Bisexuales y personas Transgénero.
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
MANÁ: Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Antioquia.
MECI: Modelo Estándar de Control Interno.
MFMP: Marco Fiscal de Mediano Plazo.
18
NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas.
NEE: Necesidades Educativas Especiales.
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible.
OMS: Organización Mundial de la Salud.
PAE: Programa de Alimentación Escolar.
PAPSIVI: Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a Víctimas del Conflicto.
PGRD: Proyecto de Gestión de Riesgo de Desastres Naturales.
PICC: Planes Integrales de Cambio Climático.
PMAA: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
POAI: Plan Operativo Anual de Inversiones.
POMCA: Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas hidrográficas.
POSI: Plan Operativo de Sistemas de Información.
PPV: Política Pública de Víctimas.
PRAE: Proyectos Ambientales Escolares.
PROCEDA: Procesos Ciudadanos de Educación Ambiental.
PTAP: Planta de Tratamiento de Agua Potable.
REDD: Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal Evitada.
RUPTA: Registro de Predios y Territorios Abandonados.
RUV: Registro Único de Victimas.
S.I: Sin información.
SAT: Sistema de Aprendizaje Tutorial.
SGP: Sistema General de Participación.
SIMAT: Sistema Integrado de Matriculas.
SINA: Sistema Nacional Ambiental.
SINERGÍA: Sistema Nacional de Evaluación y Gestión de Resultados.
SIRAP: Sistema Regional de Áreas Protegidas.
SISBEN: Sistema de Selección de Beneficiarios para Programas Sociales.
SNGRD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y atención de Desastres.
SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
T.I: Trabajo Infantil.
UGAM: Unidad de Gestión Ambiental Municipal.
19
PRESENTACIÓN
San Rafael “Ruta de los manantiales”
Al presentar a la comunidad Sanrafaelita el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 “Juntos

rescatando lo nuestro, con transparencia, eficiencia y compromiso”, pretendemos contribuir al
cambio y a afrontar los retos de un verdadero desarrollo social y económico de los habitantes del
municipio, quienes por diversas circunstancias han visto frustradas sus posibilidades de progreso y
bienestar desde la década de los años sesenta, época en la que San Rafael fue reconocido en el
nivel nacional e internacional por la construcción de infraestructura y aprovechamiento de su
importante recurso hídrico para la generación de energía eléctrica, que permitió la posterior
consolidación económica de Empresas Públicas de Medellín y además, generó impactos negativos
ambientales, económicos y sociales como el desarraigo por la tierra, presencia itinerante de
población flotante, alteración del orden público, migración a otras regiones, cambio de uso del
suelo y de convicciones y sentido de pertenencia por el entorno.
Sanas costumbres tradicionales, vocación agrícola, ganadera y minera de un municipio que tuvo
vida propia, que se proyectaba como un gran destino turístico, gracias a su patrimonio natural y
riqueza hídrica y que exhibía con orgullo su imponente y cristalino río Guatapé, que atraviesa el
casco urbano de nuestro municipio, hoy convertido en un receptor de aguas residuales y
contaminadas del embalse Peñol-Guatapé y en foco de contaminación ambiental desde el sitio de
descarga, atravesando la jurisdicción municipal, en donde se inundaron gran parte de los suelos
de mejor aptitud agrícola y ganadera y de interés minero, histórica fuente básica de ingresos para
la población rural.
Se entrega a la comunidad el Plan de Desarrollo, construido con el apoyo incondicional de líderes

urbanos y rurales de diferentes sectores socio económicos, de mujeres, jóvenes, personas en
situación de discapacidad y funcionarios de la administración municipal y formulado en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo 2016-2019 “Todos por un nuevo país”, del Plan de Desarrollo de
Antioquia “Pensando en grande”, con base en las propuestas del Programa de Gobierno 2016-
2019
“Juntos rescatando lo nuestro, con eficiencia, transparencia y compromiso” y bajo la metodología
del Kit Territorial del Departamento Nacional de Planeación (DNP, 2016).
Queridos Sanrafaelitas, los invito a que aprovechen el contenido de este documento, para su
permanente consulta y seguimiento, base del control participativo y bien intencionado, a los
alcances y ejecución de sus propuestas de intervención del territorio, en el que se proyecta el
municipio que queremos recuperar y consolidar, con capacidad de gestión institucional, para
convertir actuales debilidades en fortalezas, con reactivación socio económica de sectores como el
turismo, confecciones, microempresarios, artesanos y comercio en general y del importante sector
rural, a través de la diversificación de la producción agrícola, pecuaria y forestal; con organización
de base social fortalecida como soporte de la unión de voluntades que permitan el logro de
objetivos propuestos para el orden institucional, prosperidad, bienestar y desarrollo sostenible, por
un San Rafael incluyente y democrático.
ABAD MARÍN ARCILA

ALCALDE 2016-2019
21
1. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO
1.1 GENERALIDADES
1.1.1 RESEÑA HISTÓRICA
En la época de 1863, llegaron al territorio (hoy San Rafael) los primeros colonos, mineros
procedentes de Santa Rosa de Osos, conformándose en 1865 el primer caserío en una zona de
pendientes, denominada La Cuchilla; fue creado como corregimiento perteneciente a la jurisdicción
de la parroquia de Guatapé por efectos eclesiásticos, territorio que permaneció como
corregimiento hasta el 31 de diciembre de 1871 y elevado a la categoría de municipio en enero del
año 1872 por la Asamblea Legislativa del Estado Soberano de Antioquia con el nombre de San
Rafael; en 1905, la cabecera municipal fue trasladada al valle que hoy ocupa.
1.1.2 SÍMBOLOS
De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT San Rafael, 2010, en ajustes), los
símbolos patrios fueron adoptados mediante Acuerdo del Concejo Municipal No. 023 del 5 de
diciembre de 2004.
1.1.2.1 Escudo
Fue diseñado en 1955, año de la celebración de las bodas de oro de la fundación de San Rafael y
se debió al entusiasmo y fervor patrióticos de don Alfonso Carvajal Arbeláez, alcalde en ese año y
de otros funcionarios y empleados como Belisario Giraldo y don Félix Echavarría Holguín, quienes
aportaron sus ideas al diseño del escudo, que está dividido en dos partes bien marcadas, la
primera y superior es la representación de su lema; la cruz y el gorro frigio cruzados sobre el fondo
del tricolor nacional representan a Dios, Patria y Libertad; la segunda parte inferior es alusiva al
mismo terruño, su hermoso río y las montañas de la tierra ubérrima, debajo una rama de café y
una mata de caña de azúcar, principales renglones de la industria agrícola del municipio; el hacha
y el almocafre, elementos de minería empleados en la colonización, cuya importancia representa el
grano de oro que aparece en la última parte del escudo y finalmente, en cinta inferior, el año de la
fundación de la población, la inscripción "San Rafael" y el año del cincuentenario (Ver Ilustración
1).
1.1.2.2 Bandera
Está formada por dos franjas de igual ancho; en la parte superior de color verde que significa
“Esperanza” y la parte inferior de color blanco que significa “Paz” (Ver Ilustración 2).
Es un símbolo municipal que debe izarse el día 05 de agosto, día de la conmemoración, además
en los actos públicos y cuando lo determinen las autoridades del Gobierno Municipal, para
engalanar salones, en actos especiales y de forma permanentemente en los despachos de sus
gobernantes.
22
Ilustración 1. Escudo del municipio de San Rafael.
Fuente. EOT San Rafael, 2010. En ajuste.
Ilustración 2. Bandera del municipio de San Rafael.
Fuente. EOT San Rafael, 2010. En ajuste.
1.1.2.3 Himno
I. Sube patria, a la cumbre anhelada de su noble y grandioso ideal; en la tierra

la mano ocupada y en los cielos el alma inmortal.
II. A la orilla del plácido río, en un valle fecundo, sin par, coronado de rico plantío
se reclina mi pueblo natal.
III. Mil aromas le brindan las flores y las aves su dulce trinar, y en el río se
escuchan rumores con que quiere su sueño arrullar.
IV. En el suelo feraz y creyente, fuerte vida se ve palpitar; un perfume satura
el ambiente de trabajo y cristiana piedad.
V. Al rumor de las ondas del río, entonando su dulce cantar, el labriego se llega
al plantío y retorna gozoso al hogar.
VI. Alza, cerca, su cima altanera Pan de Azúcar cual mudo titán que alumbrara su
cima primera con la lumbre de ardiente volcán.
VII. Las montañas azules inmensas, son coronas del valle ideal; de su canto las
fuentes suspensas tienen Tiembla y el Alto Arenal.
Autor: Presbítero Manuel José. Puerta P.

Música: José de Jesús Giraldo L.
23
1.1.3 DESCRIPCIÓN GEOGRÁFICA Y FÍSICA
El municipio de San Rafael se ubica en el Oriente Antioqueño, en la subregión de embalses, con

zonas que se encuentran entre los 650 metros sobre el nivel del mar (msnm) y los 2.350 msnm,
con una extensión de 365 km², limita al norte con Alejandría y San Roque, por el occidente con
Guatapé, por el sur con San Carlos y por el oriente con San Roque y San Carlos.
Su cabecera municipal se encuentra geográficamente a una latitud norte de 6º16’4”, latitud oeste
de 75º01’12”, a 1.000 msnm y con una temperatura media anual de 23ºC.; se ubica a una distancia
de 105 km., de Medellín, con la que se comunica a través de la autopista Medellín-Bogotá hasta el
municipio de Marinilla y de allí por la vía que recorre los municipios de El Peñol y Guatapé.
El río Guatapé, que nace en el sector Guacaica, a más de 2.000 msnm, después de recorrer 29
km. es represado en la vereda Balsas, para conformar el embalse Playas, es el principal recurso
hídrico del municipio y junto con sus afluentes principales, los ríos Arenal, Churimo y Bizcocho,
representan los elementos naturales con mayor valor por parte de la población, que celebra cada
año por la época de enero, las Fiestas del Río; además, es un recurso natural de importancia
nacional, que ha posibilitado la generación de energía eléctrica a EPM e ISAGEN (EOT San
Rafael, 2010, en ajustes).
En el Mapa 1, se puede observar la distribución veredal municipal, el recorrido del río Guatapé por
el territorio municipal y el embalse Playas.
Mapa 1. Distribución veredal y ubicación del río Guatapé en el municipio de San Rafael.
Fuente. Cartografía básica CORNARE. Escala 1:25.000.

24
En las Tabla 1, Tabla 2 y Tabla 3 y en el Gráfico 1 y Gráfico 2, se muestra la información general,
población y estructura poblacional del municipio de San Rafael.
Tabla 1. Información general del municipio de San Rafael.

Información general
Extensión (km2) 366
Altura cabecera municipal (msnm) 1.000
Temperatura anual promedio (̊C) 22
Distancia aproximada a Medellín (km) 105
Año de fundación 1.864
Año de erección 1.871
Número de corregimientos 0
Número de veredas 54
Población total (proyección 2015) 12.980
Población indígena 0
Censo electoral 11.988
Total, hombres 6.083
Total, mujeres 5.905
Categoría municipal año 2013 6
Fuente. EOT San Rafael, 2010, en ajustes.
Tabla 2. Población del municipio de San Rafael.

Población
Concepto Población censal 2005 Población proyectada 2015
Total 13.530 12.982
Cabecera 6.402 6.262
Resto 7.128 6.718
Hombre 6.763 6.435
Mujer 6.767 6.545
Fuente. Proyecciones de población 2005-2020, DANE.
Tabla 3. Estructura poblacional del municipio de San Rafael.

Estructura poblacional
Rango de edades Hombres Mujeres Total
0-4 550 516 1.066
5-9 543 491 1.034
10-14 522 463 985
15-19 612 570 1.182
20-24 583 548 1.131
25-29 503 504 1.007
30-34 434 424 858
35-39 355 357 712
40-44 309 341 650
45-49 344 392 736
50-54 354 410 764
55-59 341 341 682
60-64 304 320 624
65-69 204 270 474
70-74 176 205 381
75-79 145 180 325
25
Estructura poblacional
Rango de edades Hombres Mujeres Total
80 y mas 156 213 369
Total 6.435 6.545 12.980
Gráfico 1. Población del municipio de San Rafael.
13.530 12.982
Habitantes
2005 2015
7.128 6.718
6.402 6.262
Total Cabecera Resto
Gráfico 2. Estructura poblacional del municipio de San Rafael.
80 y mas
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
Edad
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-600 -400 Hombre
-200 0 -800 200 Mujer
400 600 800
Población
1.1.4 ECONOMÍA
El principal renglón de la actividad económica del municipio es el sector agropecuario, que genera
la mayor parte del empleo, donde los principales cultivos son los de café, caña panelera, yuca y
plátano, más la ganadería extensiva de cría y levante, porcinos, aves de corral y actividades
piscícolas (cachama y tilapia roja y blanca) y en segundo lugar, el turismo y el comercio.
26
La actividad forestal se desarrolla a pequeña escala y consiste en la extracción de madera de
especies nativas para aserrío, tacos y tutores o envaraderas, los principales frentes de
aprovechamiento forestal se ubican en las veredas San Julián y La Dorada, en predios de EPM e
ISAGEN y parte de la cuenca alta del río Guatapé, en donde además se extrae madera para
combustión de alimentos, actividades extractivas que se realizan sin permisos previos de
propietarios y por tanto sin ninguna técnica de conservación del recurso. Los principales puntos de
venta son establecimientos de transformación en la zona urbana y municipios de Guatapé, El
Peñol, Marinilla y Medellín.
El agotamiento de especies forestales valiosas en el municipio se refleja en la procedencia de

especies compradas para abastecer los establecimientos de transformación en la zona urbana y
según dueños y administradores de ebanisterías, la madera proveniente de especies del bosque
natural más utilizadas son cedro, caimo, soto y sapán, que provienen principalmente de la vereda
San Julián y otros sectores del área de influencia de la cuneca del río Samaná.
En la zona aledaña al embalse Playas de EPM, se establecieron plantaciones forestales de pino

(Pinus oocarpa) y eucaliptos (Eucalyptus sp) y en cuanto a programas de reforestación protectora
y procesos de restauración ecológica, se han adelantado algunos programas de recuperación y
manejo de microcuencas, utilizando para el efecto, especies nativas aptas para la zona ecológica,
con resultados mínimos en cuanto al objetivo esperado, por problemas asociados al ataque de
hormiga arriera y a la falta de mantenimiento y de seguimiento a estos programas por parte de las
administraciones municipales y de las comunidades beneficiadas.
1.1.5 MINERÍA
Aunque la actividad minera ha disminuido considerablemente en el municipio, respecto a la

actividad tradicional, es importante hacer un recuento de lo que ha sido la actividad minera y de las
posibilidades que tiene para el futuro. Para esto, se retoman apartes del estudio que el municipio
realizó en 1995, denominado “Sectorización de la Actividad Minera” y cuyo objetivo fue obtener
una evaluación preliminar del potencial aurífero del río Nare, aguas abajo del vertedero de Jaguas,
con miras a concertar con los mineros la explotación racional y tecnificada de la zona.
En el municipio de San Rafael, como región con tradición minera de oro, se han trabajado, desde
hace mucho tiempo, los dos tipos de explotación minera más conocidos en el país, aluvión y veta o
filón; respecto a la primera, cabe mencionarse las minas de El Charcón localizadas en vegas del
río Guatapé, en linderos entre San Rafael y San Carlos y en áreas hoy ocupadas por el embalse
Playas, las cuales fueron explotadas hace unos 40 años. Las minas de veta y de filón que tuvieron
asiento en el municipio, algunas fueron de gran renombre y se constituyeron, en su tiempo, como
verdaderas ciudadelas industriales. Estas explotaciones de veta se llevaron a cabo por parte de los
ingleses, cuando eran ellos quienes hacían en Colombia la gran minería del oro y así se
conocieron minas y compañías de gran renombre como “Las Minas de Camelias” en el municipio
de San Rafael y las “Minas de Guayaquil” en el municipio de Sonsón.
Según datos históricos, estas minas de veta eran muy ricas, pero debido a cambios en los
patrones de la economía mundial, el oro tomó precios que no permitieron continuar con la
explotación de este mineral en forma rentable. En la cuenca del río Nare, la actividad minera se
desarrolló en terrazas, aluviones y cauce principal y luego de iniciar operación la central
hidroeléctrica Jaguas, se registró
27
en la región una bonanza aurífera incentivada por el descenso extremo de los caudales del río
Nare al ser represado para conformar el embalse de San Lorenzo (EOT San Rafael, 2010, en
ajustes).
1.1.6 VÍAS DE COMUNICACIÓN
El sistema vial municipal está conformado por una vía pavimentada de tipo secundario que
comunica a los municipios de Guatapé, San Rafael y San Carlos, con El Peñol, Marinilla, Guarne y
Medellín y se cuenta en el municipio con dos empresas: Transportes Guatapé-La Piedra, y
Sotrapeñol, que prestan los servicios para la movilización de la población con Medellín y con los
municipios antes mencionados.
1.2 MARCO CONCEPTUAL
En el proceso de construcción del Plan de Desarrollo 2016-2019 “Juntos rescatando lo nuestro con
transparencia, eficiencia y compromiso”, se tuvo como principio fundamental, abrir espacios de
participación ciudadana para que fuera la comunidad el actor principal del proceso, con la que se
adelantaron reuniones con todas sus fuerza vivas, en las zonas urbana y rural del municipio y en
varias de éstas se planteó la necesidad de darle un enfoque distinto a la forma de administrar y de
“hacer las cosas”, una forma diferente de abordar las estrategias, de tal forma que se pudieran
aprovechar de manera eficiente todos los recursos con los que cuenta actualmente el municipio.
La reflexión parte del hecho de que a pesar de todos los avances que se han tenido en el
desarrollo de la infraestructura física y en la implementación de programas sociales, el nivel de
vida y los grados de satisfacción y/o solución a necesidades básicas insatisfechas de la población
Sanrafaelita sigue siendo bajo.
La reflexión se extendió a todo el equipo de trabajo del Plan de Desarrollo en cabeza del Señor
Alcalde y se planteó la idea de aprovechar la inclusión social como el elemento vital a la cual
estuviera orientada los mayores esfuerzos de nuestra gestión. Se analizaron las fortalezas y se
concluyó que, si se aprovechaban las bondades de esta estrategia, sería posible una mejor
focalización de los programas y proyectos y así, lograr un mayor impacto en las acciones y un
mejor aprovechamiento de los recursos físicos, económicos y humanos.
No puede desconocerse que el origen de los problemas sociales es producido por una cantidad de
causas que al manifestar sus correlativos efectos forman el problema, por lo que intentar su
solución a través de fórmulas generales de intervención estatal, produce un menor impacto o
resultado, en términos de eficiencia y eficacia en comparación con una fórmula de intervención
estatal más particular y expedita como seria, por ejemplo, aquella que intenta atacar el problema
desde esa mínima expresión de una unidad social que es la familia articuladora del tejido social y
comunitario. Se pretende que la construcción y ejecución de un Plan de Desarrollo con inclusión
social y de actores directos como estrategia, impactemos eficientemente los problemas sociales
que afronta la comunidad Sanrafaelita, toda vez que al intervenir de una forma directa y adecuada
el ámbito de formación primario y más próximo del individuo, avanzaremos en la consolidación de
comunidades con actitud, competencia y capacidad de progreso.
Un Plan de Desarrollo construido con objetividad, estrategia, responsabilidad social, “dolor de

tierra” y amor, debe depararles a los habitantes del municipio de San Rafael, el indiscutible
mejoramiento de sus condiciones de vida y un mejor futuro.
28
1.2.1 ESTRATEGIA PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
En cumplimiento de los términos de la Ley 152 de 1994, la Administración Municipal de San Rafael
presenta el Plan de Desarrollo “Juntos Rescatando lo Nuestro con Transparencia, Eficiencia y
Compromiso” al Concejo Territorial de Planeación, al Honorable Concejo Municipal y a la
Ciudadanía en general, a partir del enfoque de reactivación de la economía local y de construcción
de tejido social en el postconflicto; el lema o eslogan antes anotado, hace alusión al rescate de
nuestra idiosincrasia, de sociedad honesta y trabajadora, además dar vida a todas las iniciativas
de turismo, considerándolo como un camino por excelencia, denominado “Ruta de los
manantiales”, aprovechando su rico y biodiverso patrimonio natural.
Y la segunda parte, que se denomina transparencia, eficiencia, y compromiso, representa un

elemento fundamental en el trato con la ciudadanía en pro del constante mejoramiento de todos
los procesos de gestión, en el quehacer de los funcionarios públicos.
El ejecutivo debe adelantar atención oportuna e inversión efectiva en pro de nuestras comunidades
y la transparencia será una característica esencial del desempeño.
1.2.2 COMPROMISOS
 Adoptar los programas sociales y la oferta municipal, de manera que responda a las
necesidades de la población y apunte al cumplimiento de los logros básicos a alcanzar.
 Contaremos con un delegado municipal que lidere, retroalimente y enriquezca la ejecución de
la estrategia en el municipio, que articule al gabinete municipal y a las entidades del ente
territorial.
 Generaremos procesos de fortalecimiento institucional que apunten a resolver los factores que
obstaculizan el cumplimiento de las metas planteadas.
 Lograremos que el 100% de entidades responsables de la prestación de servicios sociales
participen en el Consejo Municipal de Política Social y se vinculen activamente a los procesos
de desarrollo.
 Realizaremos seguimiento y verificación al cumplimiento de las metas y compromisos
planteados en el marco de este componente, presentando avances al consejo de gobierno y
tomando las medidas de ajuste que sean necesarias.
Este plan nos muestra todo el paquete de necesidades a impactar durante este cuatrienio, donde
fue fundamental la participación de la ciudadanía en el diagnóstico participativo, en el que se
realizaron encuentros con los 10 centros zonales y encuentros con grupos representativos de toda
la población, garantizando un Plan de Desarrollo incluyente.
29
1.3 DIAGNÓSTICO SECTORIAL POR DIMENSIONES
1.3.1 DIMENSIÓN SOCIAL
En la dimensión social se desarrollan los siguientes componentes y/o sectores: Educación, Salud,
Promoción Social, Agua Potable y Saneamiento Básico, Deporte y Recreación, Cultura y Vivienda.
1.3.1.1 Educación
La educación es el proceso de facilitar el aprendizaje en todas partes por medio de conocimientos,
habilidades, valores, creencias y hábitos de un grupo de personas las cuales también son
transferidos a otras personas, a través de la narración de cuentos, la discusión, la enseñanza, la
formación o la investigación. Generalmente, la educación se lleva a cabo bajo la dirección de los
educadores ("profesores"), pero los estudiantes también pueden educarse a sí mismos, en lo
denominado aprendizaje autodidacta y cualquier experiencia que tenga un efecto formativo en la
forma en que uno piensa, siente o actúa, puede considerarse educativo.
Relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

ODS 4. Asegurar una educación inclusiva, de calidad y equitativa y promover oportunidades de
aprendizaje permanente para todos.
En el componente de educación, se pretende impactar a 9 de los ODS, específicamente, al

número 4, cuyo objetivo es promover oportunidades permanentes para todos, por ende, la
educación es un pilar fundamental en el desarrollo del ser humano, en todos sus ámbitos de vida,
además nos permite avanzar en disminuir niveles de pobreza, en todas sus expresiones.
Cierre de brechas en educación

Para el cierre de brechas, el municipio debe realizar esfuerzos medio alto en los tres indicadores,
aunque los mayores deberán estar en el mejoramiento de pruebas saber 11º y la tasa de
analfabetismo que para el 2005 fue de 13.7% y se quiere llegar en el 2018 a un 7.2%. Para
aumentar la cobertura es indispensable continuar con la gratuidad educativa de grado 0 a 11º; la
entrega de paquetes escolares y el normal funcionamiento del restaurante escolar para la
población estudiantil de 0 a 5º, además la dotación de material educativo (Ver Tabla 4).
Tabla 4. Análisis de cierre de brechas en educación en el municipio de San Rafael.

Meta
Indicador Municipio Departamento Región Esfuerzo
Nacional
Cobertura neta educación media (%) 36,3 41,8 42,1 42,8 Medio bajo
Prueba saber 11 (%) 46,0 49,3 49,4 46,3 Medio alto
Tasa analfabetismo 2005 (%) 13,7 8,0 7,7 7,2 Medio alto
Fuente. Kit Territorial, Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2016.
Diagnóstico
El municipio de San Rafael no se encuentra certificado en educación, por ello sus competencias en
el sector se limitan a administrar y distribuir los recursos provenientes del Sistema General de
Participación (SGP) de inversión forzosa, que se le asignan en calidad y alimentación. La política
educativa es dirigida por la Secretaria de Educación de Antioquia, igual que la autoridad sobre el
recurso humano del sector.
30
El municipio cuenta con la siguiente infraestructura educativa: 15 sedes distribuidas así: 2 sedes
urbanas donde se atiende primaria y secundaria y 13 sedes rurales donde se atiende la población
bajo el modelo pedagógico de “Escuela Nueva” (Ver Anexo 1).
Luego de la reorganización educativa, el municipio cuenta con los Centros Educativos Rurales
(CER) El Oso y El Topacio, en donde se atiende población rural dispersa, bajo el modelo
pedagógico antes mencionado.
Finalmente, en el municipio hace presencia La Corporación Educativa para el Desarrollo Integral

con su Instituto Regional COREDI, donde se tiene el programa de cobertura contratada, con 520
estudiantes de Secundaria, bajo la metodología Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT), que
comparte la infraestructura física en 30 CER.
En general, el municipio presenta un buen promedio de estudiantes, con ambos sexos bien
equilibrados por sede, aunque el número de estudiantes mujeres es un poco más bajo que el de
varones. Es de rescatar que en las sedes de las Instituciones Educativas Rurales (I.E.R), el
número de estudiantes es relativamente bajo (Ver Gráfico 3).
Gráfico 3. Distribución de estudiantes por género en el municipio de San Rafael.
Instituto Regional 275

245
C.E.R El Topacio 121 Hombres Mujeres

115
C.E.R El Oso 129

103
832
I.E San Rafael
740
Fuente. MEN, Coordinación Municipal de Educación, 2016.
En el Anexo 2, se evidencia que se tienen 6 sedes con 5 estudiantes o menos, 14 sedes con un
rango de 6 a 10 estudiantes, en el rango de 11 a 20 estudiantes se cuenta con 23 sedes, de 21 a
26 estudiantes se cuenta con solo 2 CER y con más de 31 estudiantes se tienen 4 sedes, además,
se presenta la relación de las Instituciones Educativas (I.E) del municipio y el número respectivo de
docentes en cada una de éstas.
En el municipio hace presencia la Corporación “Diego León, por los niños especiales”, que atiende
de manera directa la necesidad más sentida de las personas con capacidades o talentos
diferentes; quienes, en su gran mayoría, tienen edades cronológicas superiores a los 25 años y su
edad mental está en un promedio de 5 a 6 años y que son atendidos con programas tales como
aprestamiento, terapia del lenguaje, apoyo académico, terapia física y primaria funcional. Para el
primer trimestre de 2016, se ha venido atendiendo una población aproximada de 30 asistentes.
En la Tabla 5, se muestran algunos indicadores del sector educativo para el municipio de San
Rafael y en el Anexo 3, se hace una relación del actual estado de la infraestructura de las I.E del
municipio
31
(pisos, techos, paredes, unidades sanitarias, aulas, partes eléctricas y otras partes). En la Tabla 6,
se muestra el programa de seguridad alimentaria y en la Tabla 7, se detallan las principales
problemáticas asociadas al sector educativo, para el municipio de San Rafael.
Tabla 5. Otros Indicadores del sector educación en el municipio de San Rafael.

Tendencia del Indicador
Indicador
2011 2012 2013 2014
Cobertura neta educación preescolar (%) 87,1 69,20 85,1 85,0
Tasa de reticencia (%) 0,49 0,73 2,81 1,67
Tasa de deserción anual (%) 5,5 4,68 3,62 3,48
Nivel en el que se ubican las Instituciones Educativas según los resultados de las
42,0 42,62 43,0 47,0
pruebas SABER 11 (%)
Déficit Infraestructura Educativa * (%) - - 60,0 60,0
Cupos programa de alimentación escolar (PAE) 1.950 1.950 2.044 1.836
* No se encontró información para los años 2011 y 2012.
Tabla 6. Programa de seguridad alimentaria en el sector educación en el municipio de San Rafael.

Programa Descripción Cobertura
El programa de alimentación escolar es un programa bandera del
municipio de San Rafael, cuya meta es cubrir el 100% de la
Se presta el programa en los
población infantil en edad escolar, con el propósito de disminuir
PAE 49 CER y en la IE San Rafael,
la deserción escolar, aumentar la capacidad de los niños y niñas
sección primaria.
y así contribuir a un desarrollo creciente que consolide un futuro
lleno de posibilidades y oportunidades.
El plan de mejoramiento alimentario y nutricional de Antioquia
(MANÁ) se enfoca principalmente en el mejoramiento de la
situación alimentaria y nutricional de la población infantil más
602 niños y niñas del área
MANÁ vulnerable de nuestro municipio, garantizando el acceso a
urbana y rural.
suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus
necesidades nutricionales y preferencias alimentarias, a fin
de llevar una vida sana y activa.
En atención a la primera infancia se tiene el servicio a través de CDI, 330 cupos.
los Centros de Desarrollo Infantil temprano (CDI) “Soñadores” y Hogares Comunitarios, 26.
“Rosita Callejas”, además de Hogares Comunitarios de Bienestar En hogares Fami se atiende
Primera
Rural donde se cuenta con dos ubicados en la vereda La Rápida una población de 182 usuarios
Infancia
y Vereda Balsas. En el 2016 se implementó la estrategia Entorno entre madres gestantes y
Familiar con una prueba piloto, donde el operador fue la madres lactantes.
Corporación para el Desarrollo Integral, COREDI. Entorno Familiar, 100 cupos.
Programa de apoyo a familias, a través de incentivos económicos
para salud, con uno o más niños menores de 7 años de edad, se
entrega cada dos meses, hasta el día antes que el niño o niña
cumpla los 7 años y en educación, es individual y se entrega a
familias con niños, niñas o adolescentes, entre 5 y 18 años de
Madres usuarias, 2.500, con
Familias en edad que estén en el sistema escolar. Se entregan cada dos
un promedio de 7.500
Acción meses, menos en el período de vacaciones de fin de año escolar,
usuarios. Madres Líderes, 45.
es decir, cinco veces al año (10 meses). La familia adquiere dos
compromisos: los niños deben asistir a mínimo el 80% de las
clases y no pueden perder más de dos años escolares. En el
caso que uno de los beneficiarios tenga 18 o 19 años de edad
debe estar cursando mínimo 10° grado, y si tiene 20 años grado
32
Tabla 7. Principales problemáticas del sector educativo en el municipio de San Rafael.
Problemática Causas Consecuencia Línea Base
Desmotivación y
desinterés por parte de los
estudiantes.
Aumento en la tasa de
Falta de acompañamiento Tasa de repitencia del
Aumento de la tasa de deserción.
en el proceso educativo 1,67%.
repitencia, en los grados Aumento del número de
por parte de algunos Fuente: Ministerio de
4°, 6°, 7° y 8°. estudiantes en extra
padres/madres. Educación, 2014.
edad.
Problemática familiar y
bajos recursos
económicos.
En el ámbito social, el
Tasa de analfabetismo en
Falta de educación, malos analfabetismo puede
mayores de 15 años, ya que
niveles en la calidad, llegar a ser un factor de
para el 2005, el municipio
necesidad de trabajar a exclusión. 13,7%
presentó un 13.7% y la meta
temprana edad, La marginación de
nacional para el 2018, es
problemáticas sociales. la sociedad civil.
del 7,2%.
Problemas económicos.
Abandono por parte del
estado. Falta de
Aumento en la En el último cuatrienio se
acompañamiento y
probabilidad de intervinieron 12 CER. En el
Déficit en infraestructura apropiación de las
accidentes dentro de momento se cuenta con 30
educativa y falta de comunidades; de políticas
las instituciones. escrituras de legalización
legalización de predios. claras que permitan la
Desmotivación por el de los predios donde
legalización de los
ambiente escolar. funcionan los CER.
predios de
establecimientos
Alto número de niños, educativos
La rurales. es
tasa de repitencia No hay programas para
Niños con cuadros de
niñas y adolescentes con alta para el municipio, por identificar los problemas de
repitencia en las
presuntas necesidades ende, se presume de los niños con repitencia
instituciones educativas.
educativas especiales. necesidades sin identificar. consecutiva.
Deficiente tasa de Zonas muy alejadas de laDificultades en la
Se tienen 49 CER y 13 no
penetración de cabecera municipal. comunicación.
tienen acceso a internet
internet (13 Sedes Acceso deficiente por elAtraso en procesos
bajo ningún sistema.
Rurales sin sistema de antena. educativos online.
conectividad).
Fuente. Coordinación Municipal de Educación, San Rafael. 2016.
Es manifiesta la necesidad de una oportuna intervención en la gran mayoría de los

establecimientos educativos, dado que presentan diferentes problemas físicos y falencias
generales en pisos, paredes, unidades sanitarias, circuito eléctrico, techos y placas, entre otros.
1.3.1.2 Salud y bienestar social

Cualquier política social progresista, debe tener la salud pública como uno de sus objetivos
fundamentales y la vía más económica y ecológica de reducir la mortalidad y la morbilidad entre la
población, es prevenir y evitar los factores ambientales, sociales y conductuales que provocan la
enfermedad y la muerte.
Para la salud de una comunidad es más importante la inversión en salud pública que la inversión
hospitalaria o farmacéutica y en el grado en que la primera sea más eficiente y exitosa, los costos
clínicos o farmacéuticos serán menores.
33
La inversión política en promoción de la salud pública, no solo tiene efectos positivos desde el
punto de vista clínico o económico, es también una inversión en derechos y autonomía de los
ciudadanos y ciudadanas. Una sociedad con hábitos y condiciones de vida y ambientales
saludables no caerá fácilmente en las redes de la medicalización abusiva o en la dependencia de
las multinacionales farmacéuticas.
A través de la historia nos damos cuenta de la evolución de la erradicación de algunas

enfermedades, cómo se han presentado en algunas poblaciones y a través de la salud pública
cómo se ha hecho difusión para poder preservar la vida.

ODS 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
 Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años,
logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al menos hasta 12 por
cada
1.000 nacidos vivos y la mortalidad de niños menores de 5 años, al menos hasta 25 por cada
1.000 nacidos vivos.
 Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles
mediante la prevención y el tratamiento y promover la salud mental y el bienestar.
 Fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido el uso
indebido de estupefacientes y el consumo excesivo de alcohol.
 Para 2030, garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva,
incluidos los de planificación de la familia, información y educación y la integración de la salud
reproductiva en las estrategias y programas nacionales.
Cierre de brechas en el sector salud

El cierre de brechas respecto a la tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos en el municipio,
el esfuerzo es bajo, ya que en el año 2011 se tenía un 16,3% y para el 2018 se espera tener un
0,06%, y frente a la tasa de cobertura en vacunación, el municipio requiere un esfuerzo medio
bajo, ya que para el 2014 fue de un 85% y la meta a 2018 es de un 91% (Ver Tabla 8).
Tabla 8. Análisis de cierre de brechas en el sector salud en el municipio de San Rafael.

Meta
Indicador Municipio Departamento Regional Esfuerzo
Nacional
Tasa de mortalidad infantil (%) 16,3 14,3 19,0 14,1 Bajo
Cobertura vacunación (%) 84,9 90,0 90,1 91,1 Medio bajo
Fuente. Kit Territorial, DNP, 2016.
1.3.1.2.1 Aseguramiento
En el municipio de San Rafael, alrededor de 12.486 personas están afiliadas al régimen de salud,
con respecto al régimen subsidiado gran cantidad de ellos en el nivel cero, lo que traduce que no
tienen capacidad de pago o se les otorga el derecho por ser víctimas del conflicto armado y si a
ello se le suma que el segundo nivel de atención más cercano se encuentra en el municipio de
Rionegro, significa que la mayoría de ellos no alcanzan a hacer uso de éste nivel, por falta de
recursos para su desplazamiento.
En la actualidad, las EPS donde está afiliada la población Sanrafaelita son: Cafesalud 676, Savia
Contributivo 132, Coomeva EPS 1.984, Savia Régimen Subsidiado 8.178, Ecoopsos 602,
Cafesalud Régimen Subsidiado 101, Coomeva Régimen Subsidiado 262, Nueva EPS 241,
Nueva EPS
34
Subsidiado 60, Vinculado 30, Régimen Especial 300. Existen problemas en la prestación de
servicios de salud en términos de calidad y cumplimiento de flujo de recursos entre las EPS y la
ESE Hospital, debilitando también la red de servicios de atención.
1.3.1.2.2 Oferta de aseguramiento

En cuanto al tema de salud, es innegable que el crecimiento poblacional desborda la
infraestructura de servicios de salud; es decir, un amplio número de habitantes demandando
diferentes servicios de salud, de diferentes programas.
En el municipio se cuenta con dos Instituciones Prestadoras de Servicios en Salud, que son:
 Público
o Hospital “Presbítero Alonso María Giraldo”. El municipio cuenta con este hospital de primer
nivel de atención básica, al que se le viene haciendo seguimiento al comportamiento de su
estructura física, ya que se encuentra afectado por procesos de socavación del río
Guatapé. Aunque se han realizado varias adecuaciones, se sigue requiriendo de más
espacios para atender la demanda.
o Puestos de Salud. A nivel rural existen cuatro puestos de salud, ubicados en las veredas El
Arenal, Bizcocho, San Julián y La Luz, todos inoperantes y sin dotación adecuada. A pesar
de ello, en el puesto de salud de la vereda San Julián, se atiende consulta y actividades de
protección específica y detección temprana cada mes.
 Privado
o Centro Médico “Corporación El Niño Alegre”. Es la única IPS privada que presta actividades
de promoción, protección de la salud, atención médico - odontológica y de rehabilitación en
salud, se ubica en el parque principal del municipio.
o Consultorios Odontológicos. En la actualidad prestan servicio particular tres consultorios
odontológicos, debidamente autorizados por la Secretaria de Salud de Antioquia; que se
ubican en la cabecera urbana del municipio.
1.3.1.2.3 Perfil epidemiológico
 Mortalidad
Las enfermedades del sistema circulatorio se presentan como la principal causa de muertes en
hombres y mujeres, con 222 casos reportados (36%) de las 615 muertes que se produjeron entre
los años 2005 y 2013, afectando especialmente a la población mayor (65 y más años) con el
78,6% de los casos. La mortalidad por causas externas es la segunda causa de muerte en
hombres, mientras que en mujeres es muy baja, que se debe a que la mayoría de víctimas de
homicidios y accidentes de transporte terrestre ocurridos en este periodo, fueron hombres entre los
15 a 64 años. Las tasas de mortalidad por otras causas, presentan un comportamiento similar en
ambos sexos, con un aumento en el intermedio del periodo, seguido de una disminución para el
último año, además de que su incidencia es igual entre hombres y mujeres. Las neoplasias se
convierten en una importante causa de muerte en ambos sexos, en los hombres han aumentado
los casos para el último año, mientras que en mujeres han disminuido los casos. Con esta
información podemos concluir que en el grupo de edad de 65 y más años, se produce 65,1% de
las muertes causadas por enfermedades. (Fuente: ASIS, 2015).
35
Las causas básicas que originaron mortalidad en 2015, por hechos vitales que ocurrieron en el
municipio, fueron hipertensión arterial, con un 21%, neumonía 15%, carcinoma 9%, enfermedad
pulmonar obstructiva 9%, infección de vías urinarias 9% y tromboembolismo pulmonar con un 9%
y al sumar las causas de enfermedades respiratorias, éstas pasan al primer lugar con un 33%.
 Morbilidad
Las infecciones respiratorias son la principal causa de morbilidad por condiciones transmisibles y
nutricionales en la población del municipio para cada ciclo vital; la proporción tiende a disminuir
hasta la adultez, mientras en la población mayor la proporción de la morbilidad toma valores
similares a los que se dieron en la población infantil, por tanto, la población infantil y mayor del
municipio, son las más propensas a adquirir infecciones respiratorias. La morbilidad por
enfermedades infecciosas y parasitarias, es la segunda más importante dentro del grupo de
condiciones transmisibles y nutricionales; tienden a crecer hasta la juventud y posteriormente bajar
su proporción de morbilidad hasta la población mayor de 60 años; en la juventud se presenta la
mayor proporción de morbilidad por deficiencias nutricionales (ASIS, 2015).
Las principales causas de morbilidad para el año 2015, fueron infección de vías urinarias, con un
4,3%, otitis media 4,1%, dolor articular 3,7%, rinofaringitis aguda 3,6% y lumbago, 3,5%.
 Vacunación
La cobertura en vacunación es del 84,9% para el año 2014, según el DNP y para el año 2018
según el cierre de brechas nos debemos esforzar para llegar al 95%, según información de la
E.S.E., la cobertura en vacunación para el año 2015 es del 95%.
Diagnóstico
En el municipio se presenta un deterioro de las dimensiones poblacional, ambiental, social y
económica, a través del debilitamiento de las condiciones sociales de la población, lo que vulnera
sus determinantes sanitarios y ambientales amenazando la salud con bajas coberturas de acceso
al agua potable y saneamiento básico en el área rural, inadecuadas condiciones de vivienda,
riesgo biológico asociado a la presencia de vectores y la tenencia no responsable de animales de
compañía, entre otras.
La baja capacidad de gestión del ente territorial para proveer sistemas de tratamientos adecuados
para la potabilización del agua en su área rural, se evidencia con la baja cobertura de acueductos
veredales, pues solo existen 16 (29,6%) y en las otras veredas, sus habitantes obtienen el recurso
de fuentes de aguas cercanas. Los acueductos veredales actuales son La Rápida, El Silencio, La
Cumbre, Bizcocho, San Julián, Balsas, Brasil, Charco, El Topacio, La Dorada, Piedras Arriba,
Tesorito, Dantas, San Agustín y Danticas.
Es de anotar, que de estos 16 sistemas, 7 de ellos cuentan con sistema de tratamiento o

potabilización del agua, algunos no operables por falta de acompañamiento, seguimiento del ente
territorial y de la comunidad, para su adecuado funcionamiento, problemática a la que se suma la
baja calidad del agua que suministran los acueductos veredales existentes; según la oficina del
Técnico del Área de la Salud (TAS) el IRCA (índice de riesgo de la calidad del agua para consumo
humano) para estos 12 acueductos, se encuentra entre 84 y 97,3 lo que significa que no es apta
para el consumo humano. La población total del área rural está expuesta constantemente al riesgo
de adquirir enfermedades de origen hídrico, tales como enfermedades diarreicas agudas (EDA),
36
aumento de la prevalencia de enfermedades de la piel y gastrointestinales y aumento del riesgo de
desnutrición en adultos mayores y niños.
Los inadecuados estilos de vida saludables, como el consumo de cigarrillo, alcohol, aumento del
consumo de sodio, grasas y azúcares y bajo consumo de frutas y verduras, conlleva que para el
periodo 2011-2014, la principal causa de muerte en el municipio, en hombres y mujeres, fueran
enfermedades del sistema circulatorio. La población más afectada por esta problemática son los
adultos mayores (65 años y más), aportando el 78% de las muertes y el 75% de los casos de
morbilidad; como consecuencias se tiene la alta demanda de los servicios de salud y su vez
aumento en el costo en salud y aumento de la discapacidad.
En el municipio, no se cuenta con una política pública de salud mental, sumado a la herencia del
conflicto armado; la existencia de una cultura que no respeta las normas y el débil control social
para el cumplimiento de estas; la falta de oportunidades de desarrollo, en especial en la población
joven y el débil soporte familiar que no genera factores de protección y contención de la violencia,
han provocado que en el municipio se tengan altos índices de violencia, siendo las más
destacadas las violencia física, intrafamiliar y contra la mujer.
Durante los últimos años, la violencia ha sido el evento de salud pública de mayor notificación al
SIVIGILA (Sistema de Vigilancia Epidemiológica); en el año 2013 el 34,8% de los eventos de
vigilancia epidemiológica reportados fueron violencias y para el año 2014 el porcentaje aumentó a
35,35%, con una tasa de incidencia para este último año de violencia física de 442,9 casos por
cada
100.000 habitantes, frente a una tasa regional de 117,4 y departamental de 71,7. En cuanto a
género, la proporción es muy equilibrada, el 48,6% de las agresiones se presentaron en mujeres y
el 51,4% en hombres.
La falta de relevancia de los programas nutricionales establecidos por diferentes dependencias e

instituciones del municipio, las malas prácticas alimentarias de la población, como el consumo de
alimentos de baja calidad nutricional y alta densidad dietética; sumado a la no existencia de una
política pública nutricional de seguridad alimentaria, son causas de la actual problemática
municipal de malnutrición por déficit, exceso o carencia especifica de alimentos en los diferentes
grupos poblacionales, evidenciándose en el aumento de la población con problemas de obesidad y
bajo peso.
Entre los años 2012 y 2013, aumentó el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer, de
3,52% a 5,8%, obteniendo para el último año en mención una tasa de incidencia de 68,9 nacidos
vivos con bajo peso por cada 100.000 habitantes. Según información del diagnóstico nutricional de
los CDI Soñadores y Rosita Callejas (2014), los cuales atienden un total 306 niños entre 6 meses y
5 años de edad, el 5,2% de los niños padecen obesidad, el 13,4% sobrepeso, el 5% tienen riesgo
de bajo peso y el 5,9% bajo peso para la talla, lo que nos indica que el 26% de los niños atendidos
en dichas instituciones padecen o están en riesgo de alguna enfermedad nutricional.
En cuanto a la inocuidad de los alimentos, el 100% de los expendios de alimentos en el municipio

están condicionados por concepto técnico y sanitario, del Técnico del Área de la Salud y además,
el municipio no cuenta con diagnostico nutricional de los diferentes grupos poblacionales y no se
dispone de profesionales que apoyen los programas nutricionales.
37
La débil vigilancia y control por parte de los organismos competentes a las EAPB y sus redes
prestadoras, el poco control social por parte de la comunidad y la no apropiación de una cultura de
sexualidad responsable, ha causado que en San Rafael los adolescentes inicien su vida sexual a
edades cada vez más tempranas, convirtiéndose en muchas ocasiones en relaciones ocasionales
en las cuales no se miden los riesgos, lo que se puede evidenciar en la tasa de embarazos en
adolescentes y jóvenes. Para el 2013, la tasa de embarazos en mujeres entre 20 y 24 fue de 84,5,
seguido de la tasa en mujeres de 15 a 19 años que fue de 70,5 embarazos por cada mil mujeres.
En cuanto a enfermedades de transmisión sexual, en el año 2013 se presentó un caso de VIH-
Sida, arrojando una tasa de incidencia de 7,6 por cada 100.000 habitantes.
El municipio, por sus condiciones ambientales, favorece la existencia de algunos vectores, como el
Aedes Aegipty, transmisor del dengue y del chikungunya y el Lutzomyia, transmisor de la
leishmaniasis, convirtiéndolo en una zona endémica para estas enfermedades de vigilancia en
salud pública. La costumbre de almacenar agua en tanques, canecas y estanques, la inadecuada
disposición de los inservibles por parte de la comunidad, sumado a la falta de conductas de
autocuidado por parte de la población expuesta al riesgo, han sido la causa principal del aumento
de casos de leishmaniasis cutáneas, dengue y chikungunya.
La leishmaniasis cutánea es el cuarto evento con mayor notificación, según SIVIGILA, con el
10,1%, seguido del dengue con el 6,57% de los casos notificados. En el año 2015, se confirmó el
primer caso de chikungunya autóctono, en el segundo trimestre del mismo año, en las campañas
de levantamiento del índice de infestación de Aedes Aegiptys, presenta los índices: de infestación
de vivienda del 3,28%, infestación de depósitos de 9,23%, de Breteau 9,84% y índice de adultos
14,75%; todos superando el índice de control establecido por el Instituto Nacional de Salud (INS).
Entre el 2013 y 2014, los casos de leishmaniasis aumentaron en un 67%, las tasas de incidencia
de dengue y leishmaniasis casi triplican las tasas de la región.
La morbilidad por dengue, afecta principalmente a la población del área urbana del municipio; por
leishmaniasis, las veredas La Granja, La Dorada y El Cardal, más cercanas a las áreas boscosas
circundantes a los embalses, han reportado el mayor número de casos y donde más predomina el
riesgo; el municipio es un receptor de pacientes con leishmaniasis.
Debido a las difíciles condiciones socioeconómicas y altas tasas de NBI en gran parte de la
población, se han generado asentamientos humanos en cotas que están dentro de las márgenes
de inundación natural del Guatapé, a la altura de la cabecera municipal, en los barrios El Carmelo,
Guayabal, El Estadio, La Beta y El Tejar. El aumento en la pluviosidad anual atribuida a la
generación local de condiciones biofísicas de los espejos de agua de los embalses; el rechazo de
la población en riesgo a soluciones de reubicación y la demora en la entrega de ayudas
humanitarias por parte del DAPARD, disparan el riesgo de morbilidad y mortalidad por la
ocurrencia de desastres naturales, especialmente por inundaciones.
La baja gestión institucional, territorial y comunitaria para la formalización del empleo, además de
la carencia de empleos formales que atienda la demanda existente, son la principal causa de que
la mayoría de la población económicamente activa pertenezca al sector informal, realidad que
dificulta el acceso al sistema de riesgos laborales a esta población. En el municipio, tan solo
existen 7 empresas de empleo formal, lo que conlleva a que se creen otras fuentes de empleo
como el comercio informal, que según el inventario Gotis realizado en el año 2014, está
conformado por 220 personas, 88 vendedores ambulantes, 58 moto taxistas, 10 grupos de
confección y otras actividades 38
como cerrajería, restaurantes, peluquerías, entre otras, con 156 personas, todos estos en el área
urbana del municipio.
En el área rural existen 158 asociaciones paneleras y 2 de ganadería. Esta población queda
desprotegida ante una enfermedad, accidente, discapacidad o muerte, como causa de la
exposición a factores de riesgo relacionados con el trabajo que desarrollan (EOT San Rafael,
2010. En ajuste).
Aspectos positivos encontrados

 La tasa de cobertura en afiliación al sistema de salud ha estado en ascenso.
 La tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años se ha mantenido en 0%.
 La tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 años y mortalidad materna en el último
cuatrienio.
 Para los indicadores mencionados a continuación la tendencia en el último cuatreño ha sido
adecuada:
o Razón de mortalidad materna (énfasis zona rural).
o Cobertura del sistema general de seguridad social en salud.
o Porcentaje de bajo al nacer.
o Tasa de fecundidad en mujeres de 10-14 años.
o Tasa de fecundidad en mujeres de 15-19 años.
o Muertes asociadas a desnutrición 6-14 años.
o Mortalidad por IRA en menores de 5 años.
o Casos de malaria, tuberculosis respiratoria y otras formas de tuberculosis, de sífilis
congénita, de tosferina y de dengue.
Aspectos negativos descritos por la comunidad

 Inadecuada planta de personal para la prestación de los servicios de salud.
 Insuficiente oferta de servicios médicos por parte de la ESE a la población rural del municipio
los fines de semana.
 Inoperantes centros de salud rurales.
 No se presta el servicio de traslados en ambulancia a la zona rural, aunque se cuenta con dos,
solo una está habilitada.
 El hospital no cuenta con dotación suficiente.
 Se tiene poca conciencia sobre la adecuada utilización del agua, disminuir su contaminación y
evitar enfermedades.
 Las brigadas de salud en las veredas no existen.
 Dificultad de acceso por los altos costos del traslado a la zona urbana especialmente de las
veredas alejadas del municipio.
 Rotación del recurso médico en el municipio.
 Desarticulación intersectorial de los programas y proyectos en salud pública.
 Falta de una política pública para el manejo integral de las enfermedades mentales.
En la Tabla 9, se muestran los problemas, causas y consecuencias identificados para el sector

salud.
39
Tabla 9. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector salud en el municipio de San Rafael.
Problemática Causas Consecuencia Línea base
Desconocimiento por parte de las
comunidades y poca aceptación de
EDA, aumento de la
sistemas de tratamiento para
prevalencia de
garantizar agua potable, debido a
enfermedades de la
Exposición constante al costumbres políticas y culturales.
piel y
riesgo de adquirir Falta de compromiso por parte de los
gastrointestinales y S.I.
enfermedades de usuarios de los acueductos
aumento del riesgo
origen hídrico. existentes para su adecuado
de desnutrición en
funcionamiento.
adultos mayores y
Falta de un diagnóstico preciso y
niños.
contundente sobre la prevalencia de
enfermedades de origen hídrico, por
Poca articulación efectiva de los
diferentes actores implicados en la
disponibilidad de entornos saludables, Alta demanda de
que permitan el crecimiento y desarrollo servicios de salud y Los adultos mayores
Inadecuados estilos de
en los diferentes ciclos vitales aumento en el costo (65 años y más),
vida saludables como el
orientados a prevenir y favorecer la en salud y aumento aportando el 78% de
consumo de cigarrillo,
salud en el municipio. de la discapacidad. las muertes y el 75%
alcohol, aumento del
Poca adherencia de la población adulta, Mortalidad por de los casos de
consumo de sodio,
en especial la masculina, a los enfermedades del morbilidad, por
grasas y azucares,
programas de promoción de salud sistema circulatorio enfermedades
poco consumo de frutas
como Club de la Salud y grupos y segunda causa de asociadas a los malos
y verduras.
gerontológicos. pérdida de años hábitos.
Falta de acompañamiento y apoyo potenciales de vida.
familiar en el tratamiento y control de
las enfermedades crónicas.
El inadecuado manejo del estrés.
Poca adherencia a los programas
ofertados por el ente territorial para
el ocio creativo.
Violencia del 35,35%,
Aumento del consumo de alcohol y
Altos índices de con una tasa de
de sustancias psicoactivas (SPA).
Aumento de los violencia, suicidios incidencia de violencia
Desarticulación y debilidad en la
suicidios y las e intentos de física de 442,9 casos
respuesta para brindar atención y
violencias. suicidios. por cada 100.000
protección a la población más
habitantes.
vulnerable. Sub - registro (no evidencia)
de los casos por falta de conocimiento
de los protocolos de atención por parte
del personal de salud, protección y
Falta de programas
nutricionales
Malnutrición por Entre los años 2012 y
establecidos por las
déficit, exceso o 2013, aumentó el
diferentes instituciones
El municipio no cuenta con diagnostico carencia especifica porcentaje de nacidos
del municipio; las malas
nutricional de los diferentes grupos de alimentos en los vivos con bajo peso al
prácticas alimentarias de
poblacionales. diferentes grupos nacer, de 3,52% a
la población, como el
No se cuenta con profesionales o talento poblacionales, 5,8%, obteniendo para
consumo de alimentos
idóneo, que apoyen los programas evidenciándose en el último año en
de baja calidad
nutricionales. el aumento de la mención una tasa de
nutricional y alta
Poca duración de la lactancia materna y población con incidencia de 68,9
densidad dietética;
exclusiva. problemas de nacidos vivos con bajo
sumado a la no
obesidad y bajo peso por cada
existencia de una
peso. 100.000 habitantes.
política pública
nutricional de seguridad
alimentaria.
40
Poca adherencia a protocolos, rutas y
guías de atención para los eventos
Para el año 2013, la
de salud sexual y reproductiva.
tasa de embarazos en
Baja cobertura de adolescentes y
mujeres entre 20 y 24
jóvenes en los servicios amigables. Embarazo
Embarazo adolescente y fue de 84,5, seguido
No se cuenta con el dato estadístico adolescente y
enfermedades de de la tasa en mujeres
del comportamiento de las ITS en el enfermedades de
transmisión sexual. de 15 a 19 años que
municipio. transmisión sexual.
fue de 70,5
Desarticulación de sectores y actores
embarazos por cada
institucionales, familiares y comunitarios
mil mujeres.
en las redes sociales de apoyo,
agravan la problemática.
La leishmaniasis
cutánea es el cuarto
Existencia de algunos
Enfermedades evento con mayor
vectores, como el Poca coordinación intersectorial para
transmisibles con notificación, según
Aedes Aegipty, realizar acciones de promoción,
dengue, zika, SIVIGILA, con el
transmisor del dengue y prevención, vigilancia y control de las
chikungunya y 10,1%, seguido del
chikungunya y el enfermedades transmitidas por vectores.
leishmaniasis. dengue con el 6,57%
Lutzomyia transmisor de
de los casos
la leishmaniasis.
notificados.
La leishmaniasis
La actividad turística facilita la
cutáneas es el cuarto
Existencia de algunos movilidad de personas al municipio, en
Enfermedades evento con mayor
vectores, como el etapa de viremia, donde se cuenta con
transmisibles con notificación, según
Aedes Aegipty las condiciones para la transmisión,
dengue, zika, SIVIGILA, con el
transmisor del dengue y facilitando el brote.
chikungunya y 10,1%, seguido del
chikungunya y el La automedicación de muchos enfermos,
leishmaniasis. dengue con el 6,57%
Lutzomyia transmisor de dificulta la identificación y registros de
de los casos
la leishmaniasis. los casos.
notificados.
El caudal natural del rio ha sido
intervenido con la descarga de las aguas
que generan energía en la central
Riesgo de
hidroeléctrica de Guatapé, la capacidad
Asentamientos morbilidad,
del cauce se reduce inundando las
humanos en cotas que mortalidad y
vegas ribereñas.
están dentro de las discapacidad por
Aumento de niveles de pluviosidad y S.I
márgenes de inundación desastres
humedad relativa, atribuidos a
de los afluentes y del rio ambientales, en
embalses para la generación de
Guatapé. este caso por
energía.
inundaciones.
Rechazo de la población en riesgo a
soluciones de reubicación, y la demora
en la entrega de ayudas humanitarias
Migración de familias rurales al área
Población queda En el municipio, solo
urbana, en busca de oportunidades
desprotegida ante existen 7 empresas de
de empleo.
una enfermedad, empleo formal, según
Baja gestión Carencia de un sistema de información
accidente, inventario Gotis, 2014;
institucional, territorial y que registre de manera clara los
discapacidad o se conforma por 220
comunitaria para la accidentes y las enfermedades en el
muerte, como personas, 88
formalización del sector informal, la visión de un sistema
causa de la vendedores
empleo, además de la de salud laboral que se ha enfocado
exposición a ambulantes, 58 moto
carencia de empleos hacia la formalidad de la gran empresa y
factores de riesgo taxistas, 10 grupos de
formales que atienda la la no existencia de un plan de salud
relacionados con el confección y otros,
demanda existente. ocupacional aplicado al sector
trabajo que como cerrajería,
productivo informal del municipio,
desarrollan. restaurantes,
propician el crecimiento de la
problemática.
41
En el municipio, solo existen 7
empresas de empleo formal,
Población queda
En el municipio no se según inventario Gotis, 2014; se
Baja gestión desprotegida ante una
cuenta con oficinas de conforma por 220 personas, 88
institucional, territorial y enfermedad, accidente,
atención al usuario de vendedores ambulantes, 58
comunitaria para la discapacidad o muerte,
las EPS Coomeva, moto taxistas, 10 grupos de
formalización del como causa de la
Saludcoop y La Nueva confección y otros, como
empleo, además de la exposición a factores de
EPS, ni de ninguna de cerrajerías, restaurantes,
carencia de empleos riesgo relacionados con
las EPS de régimen peluquerías, con 156 personas,
formales que atienda la el trabajo que
especial. todos en el área urbana y en la
demanda existente. desarrollan.
rural existen 158 asociaciones
paneleras y 2 de ganadería.
Fuente. Dirección Local de Salud y Bienestar Social, San Rafael, 2016.
1.3.1.3 Agua potable y saneamiento básico

Una de las estrategias de movilidad social del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, consiste en
garantizar el acceso a servicios de agua y el saneamiento de calidad, como una condición
necesaria para la inclusión social y el logro de una vida digna (CAF, 2007) de todos los individuos
y el logro de modelos de ciudades amables y sostenibles.
La estrategia de implementación de la política de agua potable y saneamiento básico requiere del

concurso de los alcaldes, gobernadores y de la gestión del Programa Aguas para la Prosperidad y
del Plan Departamental de Aguas, con el objeto de garantizar que las inversiones realizadas por
los distintos actores sectoriales, sean resultado de la ejecución de un ejercicio de planeación
integral de carácter inter e intrarregional, cuyos impactos redunden en el mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad, inclusión social, seguridad alimentaria y salud pública.

Es fundamental avanzar en la potabilización de agua para las comunidades, toda vez que dentro
de los objetivos sostenibles se menciona este tema de gran importancia. En el municipio, el agua
potable en las comunidades permite avanzar en más de 4 objetivos, por su importancia podemos
evidenciar que una comunidad con acceso a agua potable, es una comunidad con menos
vulnerabilidad, además se puede disminuir mucho los problemas de salud, que en muchas
ocasiones nos disparan enfermedades como la EDA, y virus de tipo digestivo.
ODS 6. Agua limpia y saneamiento. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación

sostenible lograr el acceso universal y equitativo al agua potable segura y asequible para todos
(DNP. Kit Territorial. Ruta especializada N°17, agua potable y saneamiento básico).
 ODS 6.2. En 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento y de higiene, adecuados y

equitativos para todos, y eliminar la defecación al aire libre, con especial atención a las
necesidades de las mujeres y las niñas y en situación de vulnerabilidad.
 ODS 6.3. Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la contaminación, la
eliminación de los vertimientos y minimizando la liberación de químicos y materiales peligrosos,
reducir a la mitad la proporción de aguas residuales no tratadas y aumentar el reciclaje y la
reutilización segura a nivel mundial.
42
 ODS 6.4. Para 2030, aumentar sustancialmente la eficiencia del uso del agua en todos los
sectores y garantizar la extracción y el suministro sostenible de agua dulce para abordar la
escasez de agua, y reducir sustancialmente el número de personas que sufren de escasez de
agua.
 ODS 6.5. En 2030 aplicar la gestión integrada de los recursos hídricos en todos los niveles,
incluso mediante la cooperación transfronteriza según sea el caso.
 ODS 6.6. En 2020 a proteger y restaurar los ecosistemas relacionados con el agua, incluyendo
montañas, bosques, humedales, ríos, acuíferos y lagos.
o ODS 6.6a. En 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo a la creación de

capacidades para los países en desarrollo en las actividades y programas relacionados con
el agua y el saneamiento, incluyendo tecnologías para la captación de agua lluvia, la
desalinización, la eficiencia del agua, el tratamiento de aguas residuales, el reciclaje y la
reutilización.
o ODS 6.6b. Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales para mejorar la
gestión del agua y el saneamiento.
Cierre de brechas en el sector salud

La cobertura de acueducto en el área urbana es alta y cumple con las características físico
químicas de calidad, lo que quiere decir que es agua apta para el consumo humano, sin embargo,
es necesario continuar con la segunda etapa del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
(PMAA), debido al mal estado en el que se encuentran las redes de distribución.
Respecto a la zona rural, solo 1 de las 54 veredas cuenta con el servicio continuo de acueducto y
agua potable, por tal motivo se debe hacer un esfuerzo alto en las demás veredas (Ver Tabla 10),
ya que la cobertura es baja y el agua no cumple con las condiciones de calidad necesarias para el
consumo humano lo cual pone en riesgo la salud de los habitantes de esta zona; además la
infraestructura se encuentra en mal estado.
Tabla 10. Análisis de cierre de brechas en agua potable y saneamiento básico en el municipio de San Rafael.
Meta
Indicador Municipio Regional Departamental Esfuerzo
Nacional
Cobertura Total Acueducto (2005) 59,7% 85,8% 87,6% 85,9% Alto
Fuente. Kit Territorial DNP, 2016.
1.3.1.3.1 Agua potable

La prestación del servicio de acueducto en la zona urbana se realiza por medio de la Empresa de
Servicios Públicos San Rafael S.A. E.S.P., que garantiza y cumple con la fórmula de agua segura
que corresponde a la calidad, cantidad y cobertura, brindando así un servicio de calidad para la
población de la cabecera municipal; sin embargo, debido al mal estado de parte de la
infraestructura actual del acueducto, se registran pérdidas de agua, situación que amerita la
intervención y mantenimiento de la red, para disminuir dichas pérdidas, mejorar la distribución y la
sostenibilidad del recurso hídrico.
El servicio de acueducto en la zona rural está a cargo de las JAC, sin embargo, a pesar de sus
esfuerzos para mantener en operación estos sistemas presenta problemas estructurales y mal
estado y falta de mantenimiento de máquinas y redes; además, el agua en el área rural no es de
43
buena calidad, ya que no cuenta con ningún tratamiento, excepto en la vereda Balsas que cuenta
con sistema de tratamiento o potabilización del agua.

 Respecto a la zona urbana y según el IRCA (Índice de riesgo de calidad del agua para
consumo humano) a través de los análisis microbiológicos y fisicoquímicos de vigilancia
sanitaria, han determinado sin riesgo la calidad del agua del municipio.
 Cobertura del 99% y una continuidad de 7 días a la semana, 24 horas del día.
 Respecto a la zona rural, muy buena oferta hídrica.
Aspectos negativos encontrados

 Zona Urbana.
o Pérdidas en el sistema por fugas en redes de acueducto.
o Deterioro en la infraestructura de la planta de tratamiento de agua potable (PTAP).
o Fortalecimiento de la cultura ambiental.
 Zona Rural.
o Deterioro de infraestructuras (bocatomas-plantas de tratamiento).
o Deterioro en redes de acueducto.
o Mal estado de sistemas de bombeo entre otros.
o Poca cultura ambiental.
1.3.1.3.2 Saneamiento básico

El servicio de alcantarillado en la zona urbana, es prestado por la E.S.P. San Rafael, que garantiza
la recolección y transporte de aguas residuales domésticas, con una cobertura del 64% en el área
urbana, aguas que se descargan al rio Guatapé y a las principales quebradas del municipio.
En el área rural se realiza el manejo de aguas residuales domésticas por medio de pozos sépticos,
que son instalados por el municipio a través de la cofinanciación con otras entidades y bajo la
coordinación de la dependencia municipal respectiva.

 En la zona urbana, las obras ejecutadas bajo el proyecto de Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado (PMAA), en el cual se realizó la reposición del 60% de domiciliarias y red
principal del municipio.
 La recolección y transporte de aguas residuales domésticas en el Sector Buenos Aires, se
hace bajo el PMAA, formulado en el 2015.

 En la zona rural hay muy baja cobertura en atención en saneamiento básico.
 Haya alta contaminación en las principales fuentes hídricas locales.
 No hay planta de tratamiento de aguas residuales locales.
En la Tabla 11, se muestran los problemas, causas y consecuencias identificados para el agua
potable y saneamiento básico.
44
Tabla 11. Identificación de problemas, causas y consecuencias, agua y saneamiento básico en el municipio de
San Rafael.
Problemática Causa Consecuencia Línea base
La cobertura de agua
No se cuenta con una La salud de las personas
potable en la zona rural, es Solo el 2,5% de habitantes
infraestructura de la zona rural, se verá
del 2,5%, sólo 1 de 54 de la zona rural cuenta con
adecuada, sistemas de afectada por la falta de
veredas cuenta con agua agua potable.
medición y domiciliarias. potabilización del agua.
potable.
Baja cobertura de
Falta de infraestructura y Déficit en la calidad de 67% de la población del
acueducto en la zona rural
baja disponibilidad de vida para la población, por área rural cuenta con
y mal estado de
recursos económicos. falta del recurso. servicio de acueducto.
infraestructura.
Mal estado en el que se
encuentran algunos
sistemas de medición.
Mal estado en el que se
encuentran algunas
redes domiciliarias de la
Altas pérdidas del recurso Causa de daños en la 25% de medición en mal
zona urbana.
hídrico potabilizado. red. Pérdidas de agua. estado.
Falta de conocimiento que
tienen las personas al
momento de operar los
sistemas de acueducto,
por lo cual se generan
daños en las redes.
Se presentan vertimientos No se cuenta con la
directos a las quebradas Planta de Tratamiento de Proliferación de vectores, El 100% de las quebradas
La Quinta, la Toma, la Veta Aguas Residuales (PTAR). afectando y poniendo en de la zona urbana del
y La Virgen, que se Falta de sensibilización riesgo la salud y la municipio, se encuentran
encuentran con un alto para el cuidado del calidad de vida de los contaminadas a la fecha.
nivel de contaminación. recurso hídrico. habitantes.
Fuente. Empresa de Servicios Públicos S.A. E.S.P. San Rafael. 2016.
1.3.1.3.3 Residuos sólidos

 Se cuenta con una cobertura del 100% en recolección, transporte, aprovechamiento,
tratamiento y disposición final de residuos sólidos en la zona urbana del municipio,
garantizando la frecuencia sin interrupción.
 Se realiza diariamente aseo de vías y áreas públicas en el área urbana.
 El municipio cuenta con un relleno sanitario cuya vida útil está programada hasta el 2036.
residuos sólidos.
Tabla 12. Identificación de problemas, causas y consecuencias, residuos sólidos en el municipio de San
Rafael.
Poco espacio para el acopio
Inadecuada infraestructura. Falta de gestión de recursos. temporal y aprovechamiento de 0%
los residuos inorgánicos.
45
Falta de servicio eléctrico,Inadecuado aprovechamiento de
Inadecuado
equipos y maquinaria los residuos 40%
procesamiento del abono
adecuados. orgánicos
orgánico.
Falta de infraestructura. domiciliarios. de las fuentes
Contaminación
Déficit en cobertura de Poca frecuencia en la hídricas y zonas verdes en la
7%
recolección en el área recolección de los zona rural del municipio,
rural. residuos sólidos. además de la generación de
quemas.
Fuente. Empresa de Servicios Públicos S.A. E.S.P. San Rafael. 2016.
1.3.1.4 Deporte y recreación

El deporte y sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas, tienen como función la
formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud y el aprovechamiento
del tiempo libre y además, como actividad física reglamentada, competitiva o no, debe mejorar la
condición física de quien lo practica. Es recomendable para reducir enfermedades causadas por
sedentarismo, poniendo al organismo humano en situación vulnerable ante enfermedades
especialmente cardiacas, estrés, obesidad, óseas; el fomento de la práctica deportiva, beneficia
además la salud personal en general y muchos de los problemas sociales, especialmente en los
jóvenes.
Diagnóstico
En el municipio, se presenta una gran demanda por la práctica de más de diez disciplinas
deportivas, siendo el futbol, el microfútbol, el basquetbol, el voleibol y el ciclismo las más
requeridas; aun así, se destacan otros como el deporte de aventura, natación, canotaje, rape, trial,
etc., otros que esperan el reconocimiento como clubes, entre ellos el tenis de mesa, el bicicrós, el
patinaje, natación, futbol, futbol sala, voleibol, baloncesto.
Diagnóstico logístico actual

El municipio tiene en total 20 escenarios deportivos que involucran 3 placas polideportivas con
cubierta, 2 canchas sintéticas de micro futbol y 1 coliseo; actualmente, dispone de una baja oferta
deportiva, recreativa y de ejercitación física, frente a una alta demanda social; se han concentrado
pocos recursos en programas tradicionales, emanados del gobierno central, como la
infraestructura física para prácticas deportivas tradicionales, como fútbol, microfútbol, basquetbol,
voleibol y ciclismo; aun así, la cantidad de escenarios no son suficientes, con el agravante de que
varios de ellos se encuentran en regular estado.
El municipio sólo tiene dos clubes deportivos regularizados ante el departamento o con
reconocimiento deportivo, que son los de Tenis de Campo y Ciclismo.
El deporte es parte de la educación y como tal, debe ser impartido para garantizar ciudadanos de
bien comprometidos con su territorio, constituirse en un sector del desarrollo preferencial, pues
tiene en sus manos gran responsabilidad de orientar a los jóvenes como personas, como
deportistas competitivos en las diferentes disciplinas y abrir las puertas a nuevos deportes para
aumentar las posibilidades en el municipio.
Para lograr la práctica deportiva como estilo de vida, se hace necesario iniciar con una disciplina
desde la edad temprana; es decir, le corresponde a la institucionalidad, a la familia y los
educadores, implementar desde la cotidianidad, la realización de este tipo de actividades, razón
por la que se
46
pretende orientar programas encaminados a brindar herramientas pedagógicas que favorezcan la
formación de niños y jóvenes, poniendo la escuela y otros espacios comunitarios como referentes
y epicentro del desarrollo saludable y deportivo, donde confluyen además los padres y los
educadores como pilares fundamentales para el desarrollo de estos procesos.

 El ciclismo es el deporte que a nivel de club o con deportistas participa en eventos competitivos
oficiales.
 El municipio ha sido sede por lo menos 1 vez por año en competencias regionales o
departamentales, tanto oficiales, como de encuentros regionales.
 La disminución de las enfermedades y unos buenos hábitos en los niños, jóvenes y adultos, es
un tema relevante del que se toma mayor conciencia actualmente.
 Existe en el municipio varias organizaciones de diferentes deportes que vienen gestionando su
reconocimiento deportivo.

 El municipio no tiene una política pública de deporte y recreación.
 El municipio sólo tiene dos clubes deportivos regularizados ante el departamento o con
reconocimiento deportivo, que son Tenis de Campo y Ciclismo.
 Histórica baja gestión en materia de formación pedagógica a los instructores deportivos, de
ahí, que en el año solo se realizan uno o dos eventos en materia de pedagogía deportiva.
 En los últimos cinco años el municipio ha mantenido un bajo número de practicantes de algún
deporte, que ha demostrado tendencia a disminuir.
 El municipio aparte del ciclismo, no tiene referentes deportistas de alto rendimiento en ninguna
otra disciplina deportiva.
deporte
Tabla 13. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector deporte en el municipio de San Rafael.
No hay articulación de
Deficiente e insuficiente 20 escenarios
los entes privados con No hay hábitos de vida
oferta deportiva, deportivos y 5
los entes públicos para el saludable.
recreativa y de actividad monitores.
apoyo al deporte.
física.
Buen número de niños,
De 20 escenarios
niñas, jóvenes y El tiempo de ocio en los 20 escenarios
deportivos, solo 5 cumplen
adultos están privados jóvenes, se pude convertir deportivos y 5
con los requerimientos
de espacios para su en un nicho para los monitores.
para su funcionamiento.
sano esparcimiento. violentos.
Desmotivación creciente
Monitores para futbol,
por la práctica del Falta diversificación de Poca participación en la
microfútbol y
deporte, recreación, y el disciplinas deportes. oferta deportiva.
baloncesto.
ejercicio físico.
Falta plan decenal que rija Los gobiernos no lo han Una alcaldía
Procesos incompletos en la
los destinos del deporte considerado importante y comprometida hacia la
comunidad.
en el municipio. solo planean para 4 años. atención al deporte.
47
Están convirtiendo en
Faltan recursos para espacios peligrosos que ponen 5 escenarios con
El abandono y descuido
invertir en el mantenimiento en riesgo la integridad física óptimas condiciones
de algunos escenarios
y adecuación de de las personas y se empieza para el deporte, 15 en
deportivos.
escenarios deportivos. a notar la presencia de regular estado.
jóvenes con prácticas
Escasos recursos de las No se tiene credibilidad Recaudo por parte del
entidades privadas y por parte de las entidades No contamos con incentivos, municipio, como
públicas para la privadas para invertir en el para estimular los Ley del tabaco y
inversión en deporte. municipio. deportistas. telefonía.
Los instructores
No se ha contado con
deportivos, carecen de 5 monitores deportivos
ofertas educativas en
habilidades Monitores poco preparados. para atender las zonas
las diferentes disciplinas
pedagógicas para urbana y rural.
deportivas.
transmitir los
Fuente. Dirección de Desarrollo Comunitario, Deporte y Cultura. San Rafael. 2016.
1.3.1.5 Cultura
Elemento que une y forma tejido social y son las costumbres, las prácticas, las maneras de ser, los
rituales, los tipos de vestimenta y las normas de comportamiento, aspectos principales; abarca las
distintas formas y expresiones de una sociedad.

ODS 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
desalientes y sostenibles. Tiene como fundamento crear ciudades y comunidades sostenibles, o
sea que cuando se invierte en cultura para una comunidad, se fortalece idiosincrasia de territorio y
patrimonio cultural, con acciones integrales que garanticen la protección y salvaguardia de los
bienes y manifestaciones culturales, que fortalezcan el diálogo con la ciudadanía, el
reconocimiento y valoración de la diversidad cultural.
Diagnóstico
La casa de la cultura fue creada mediante acuerdo N°043 de diciembre de 13 de 1987, con
recursos de municipio y esfuerzos de la comunidad por un comité denominado “Amigos de la Casa
de la Cultura”, en su lucha por tener un espacio para el quehacer cultural, que propendiera por el
desarrollo del municipio, en 1998 se le dio el nombre de Clemente Antonio Giraldo.
La casa de la cultura, es el sitio para cultivar los valores en la comunidad, valores de tipo religioso,
cívico, artístico, histórico y literario; desde ella se impulsa varios procesos artísticos, entre ellos el
teatro, la danza, la música, el arte, la pintura, entre otros.
La casa museo es una infraestructura que se conserva como muestra de las tradicionales casas
de los fundadores del municipio, con el fin de que permanezca viva la historia ha sido conservada
como espacio de arte e idiosincrasia; tiene cuatro salas, la de recibo, folclórica, arqueológica y
objetos religiosos; luego de la década de la violencia, se creó un espacio para conservar la
memoria histórica y está adscrita a la Red de Museos de Antioquia y cuenta con un grupo de
Vigías del Patrimonio.
1.3.1.5.1 Música
La escuela de música se creó en 1999, para brindar el servicio de semilleros de iniciación musical,
clarinete, bronces, percusión, saxofón, entre otras, fortaleciendo las instituciones rurales y
urbanas.
48
En el 2010 toma la iniciativa de fortalecimiento el licenciado Nelson Arbeláez López, quien desde
entonces ha buscado dar continuidad a los procesos musicales de banda de música, pre banda,
estudiantina y pre-estudiantina, percusión folclórica, coro y grupos de música popular que
conforman esta escuela. Estos grupos han tenido gran acogida en la comunidad Sanrafaelita,
desde donde se han aplaudido y reconocido los frutos de éste amplio trabajo.
Se ha venido realizando una labor mancomunada con los jardines infantiles, para estimular el
desarrollo de aptitudes y habilidades artísticas de los niños, para que ellos también hagan parte de
los diferentes semilleros artísticos que se promueven actualmente en la escuela de música.
Con el trabajo realizado, se ha logrado hacer una proyección a nivel local y regional que ha
generado reconocimientos importantes; la escuela de música ha creado un referente positivo que
permite a la comunidad en general y a la región interesarse por el trabajo que se ha hecho, que ha
permitido que cada día más niños y jóvenes quieran vincularse a los diferentes procesos de
formación, en instrumentos de cuerdas, vientos, percusión, gramática musical y coros.
La escuela de música cuenta con un aula de clase en regular estado y con un número limitado de
instrumentos, los cuales se están buscando optimizar. Luego de la adquisición de más
instrumentos musicales y de la adecuación del aula de clase, será posible llevar a cabo un
programa más amplio en horarios, en oferta de cursos y en acciones como las siguientes:
 Dar a conocer a los estudiantes los elementos básicos del lenguaje musical que permita su
análisis e interpretación.
 Desarrollar la capacidad de elaborar ideas musicales, mediante el uso de la voz o los
instrumentos, con el fin de enriquecer sus posibilidades de expresión.
 Desarrollar capacidad de análisis de obras musicales como ejemplos de la creación artística.
 Dar a conocer a los niños y jóvenes la utilización de fuentes de información musical (partituras,
textos, audiovisuales, etc.) para el fortalecer conocimiento y apreciación de la música.
 Brindar un vocabulario que permita explicar de forma verbal y escrita los procesos musicales y
establecer valoraciones propias.
 Formación de semilleros y agrupaciones musicales de proyección para nuestra comunidad;
fomentando la valoración del talento local y servir de referente en nuestra región.
1.3.1.5.2 Biblioteca
La Biblioteca Pública “Rafael Pombo”, es una dependencia de la Casa de la Cultura, que cuenta
con un plan de trabajo anual para desarrollar actividades, como la promoción de lectura en niños,
jóvenes y adultos y el servicio de consulta, para lo que dispone de unos 5.500 libros en diferentes
áreas del conocimiento y además cuenta con servicio en línea mediante el programa “Las llaves
del saber”. La Biblioteca, mantiene autonomía en sus servicios y actividades, sin dejar de lado la
coordinación con las otras dependencias para su funcionamiento y cuenta con un Tecnólogo en
Gestión de Biblioteca Públicas, quien ha recibido capacitación en el manejo de la biblioteca por
parte del Instituto de Patrimonio de Antioquia y la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.

 La cultura ocupa un renglón importante en el tiempo libre para la población de niños, niñas y
jóvenes del municipio.
 La cultura cuenta con espacios físicos, para el desarrollo de actividades relacionadas.
49
 Pocas estrategias para la divulgación e intercambios de productos artísticos y culturales.
 Falta de adecuación de los equipamientos municipales culturales.
cultura.
Tabla 14. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector cultura en el municipio de San Rafael.
Promotores de cultura
Procesos incipientes No se tiene una política de Proceso sin continuidad y
cofinanciados por convenio
en artes y cultura. cultura implementada. falta de institucionalidad.
con EPM.
La administración municipal
Reducido presupuesto No son priorizados los Débiles e viene implementado el
para inversión cultural. recursos. interrumpidos procesos recaudo de estampilla pro
en culturales. cultura en mínima cuantía.
Casa museo sin
Reducidos programas Casa museo con escasos
personal permanente Pocos recursos para la
en conservación del programas de promoción
para dinamizar procesos inversión en cultura.
patrimonio. cultural.
culturales.
No esta implementada la No se reconoce la
Dirección cultural para
cátedra municipal, importancia de articular Pérdida de costumbres e
dinamizar los procesos
donde se aborden la educación y la cultura para identidades autóctonas
artísticos y la promoción de
idiosincrasia de nuestros implementar la catedra en de nuestra región.
la actividad cultural.
ancestros. el municipio.
La infraestructura de No se ha logrado avanzar Espacios reducidos
Infraestructura en regular
la casa de la cultura en la adecuación de la para estimular la
estado.
se encuentra infraestructura. promoción cultural a la
deteriorada. No es dinamizado por comunidad.
El consejo municipal No hay dinámica socio- Consejo Municipal de
el poco interés de la
de cultura no es cultural en el municipio. Cultura, por fortalecer.
comunidad.
operativo.
Auditorio Casa Cultura
No se ha considerado Situaciones físico Auditorio sin adecuar para el
sin condiciones físico
necesario su adecuación. espaciales sin servicio.
espacial, para el
modernizar.
La biblioteca no cuenta Espacios reducidos
Débiles procesos de Biblioteca pública para
con una infraestructura y para brindar el servicio
gestión y planificación. fortalecer.
dotación adecuada. de lectura.
Desigualdad de derechos,
Escuela de música sin
Faltan estrategias y pérdida de talentos
recurso técnico y locativo Escuela de música por
optimización de los locales y pocas
para mejorar condiciones fortalecer.
recursos. posibilidades de utilizar
de los estudiantes.
bien el tiempo libre en la
Fuente. Dirección de Desarrollo Comunitario, Deporte y Cultura, Sn Rafael. 2016.
1.3.1.6 Vivienda
En el municipio se han desarrollado proyectos de vivienda de interés social dando solución
habitacional a muchas familias Sanrafaelitas, pero aún siguen siendo muchos los hogares que no
cuentan con un techo propio o con condiciones mínimas de habitabilidad. El desplazamiento
forzado y el retorno poblacional, son criterios muy variables en nuestro municipio, lo que ha
permitido establecer a las últimas administraciones un déficit de vivienda actualizado, dado que el
que se ajusta y adopta para el inicio del actual período administrativo, es el déficit de vivienda
establecido por el censo del año 2005 realizado por el DANE, el cual no se ciñe a las
características y condiciones existentes en el territorio.
50
Cierre de brechas en el sector vivienda
El cierre de brechas en vivienda, se debe adelantar en los siguientes dos aspectos:
 En déficit cualitativo, se requiere un esfuerzo alto, para alcanzar la meta del 20,6%, al año
2018, para solucionar actuales problemas de deficiencias en estructuras principales, cimientos,
pisos, muros y cubiertas de viviendas en la zona urbana y rural. En muchos casos, se
presenta, además, carencia de estructuras como redes secundarias y acometidas domiciliarias
de acueducto y alcantarillado, baños, cocinas y otros o en mal estado de éstas por su
antigüedad.
 Y en déficit cuantitativo de vivienda, se requiere un esfuerzo bajo para alcanzar la meta del
1,5% al año 2018. Se requiere facilitar la gestión de la comunidad y de asociaciones de
vivienda, relacionada con la consecución de documentos y orientación sobre cumplimiento de
requisitos, para acceder a subsidios y derechos de ley; gestionar recursos económicos para el
sector vivienda; definir nuevas áreas de expansión urbana en el EOT del municipio, para el
desarrollo de programas de vivienda de interés social y/ público.
Diagnóstico
A continuación, se pone en contexto algunos conceptos y se plasma en una tabla el déficit de
vivienda aproximado en la actualidad, según los parámetros de ajuste mencionados anteriormente
y los avances obtenidos de la anterior administración.
 Déficit de vivienda. Hace referencia a los hogares que habitan en viviendas particulares que
presentan carencias habitacionales, por déficit cuantitativo y cualitativo, por tanto, requiere una
nueva vivienda, mejoramiento y/o ampliación de la unidad habitacional en la cual viven.
o Déficit cuantitativo. Estima la cantidad de viviendas que el municipio debe construir para
que exista una relación uno a uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que
necesitan alojamiento, es decir, se basa en la comparación entre el número de hogares y el
número de viviendas apropiadas existentes.
o Déficit cualitativo. Hace referencia a las viviendas particulares que presentan carencias
habitacionales en los atributos referentes a la estructura, espacio y a la disponibilidad de
servicios públicos domiciliarios y por tanto, requiere mejoramiento o ampliación de la
unidad habitacional en la cual viven.
Para el año 2015, según información de la oficina de SISBEN III, el número de viviendas existentes
en el municipio de San Rafael es de 3.871, de las cuales 2.122 corresponden a la zona urbana
54,82 % y 1.749 a la zona rural 45,18% (Ver Tabla 15).
Tabla 15. Número, tipo de tenencia y habitabilidad de vivienda urbana y rural en el municipio de San Rafael.
Tenencias de viviendas Urbanas Rurales
Arriendo 819 93
Propia 136 46
Propia pagada 961 1.068
Otra condición 206 542
Total 2.122 1.749
Fuente. Secretaría de Planeación y Obras Públicas, San Rafael. 2015.
En la cabecera municipal, el 2,76% equivalente a 107 viviendas tienen sus paredes construidas
con madera burda, tabla y tablón; el 0,67%, o 26 viviendas, tienen sus paredes construidas con
guadua, caña, esterilla y otros materiales; el 0,30% equivalente a 12 viviendas tienen sus paredes
construidas
51
con zinc, tela, cartón, latas, desechos, plásticos y el 0,49 % equivalente a 19 viviendas, tiene sus
pisos construidos en tierra, madera burda y arena.
En la zona rural, se tienen 1.749 viviendas de las cuales el 5,54% tiene sus paredes construidas
con madera burda, tabla y tablón; el 1,25%, o 22 viviendas, tienen paredes en guadua, caña y/o
esterilla y otros materiales y 323 viviendas equivalentes al 18,46%, tienen sus pisos construidos en
tierra y arena.
En cuanto a déficit cualitativo de viviendas, se tienen 509 unidades en precarias condiciones,

situación reiteradamente sentida y descrita por la comunidad, relacionada con el mejoramiento de
sus viviendas. En cuanto al déficit cuantitativo de vivienda, está dado por la relación entre el
número de hogares y el de viviendas construidas y la forma de la tenencia de la tierra, que, para el
caso de San Rafael, según datos del SISBEN III, se tiene que del total de viviendas que es de
3.871; en arriendo se encuentran 912 unidades, en otras condiciones 816 y 2.211 son propias.
Para reubicación de viviendas, por efectos geológicos, fenómenos o eventos naturales o climáticos
y otros, no se dispone de datos de viviendas que están en alto riesgo por inundación, avalancha y
deslizamiento en varios sectores de San Rafael.
La calidad habitacional de las viviendas en el municipio es muy baja; aunque no es posible

conocer las cifras reales de su calidad, si se puede advertir deficiencias en la calidad de sus
materiales de construcción, siendo más notorio en el área rural que en la urbana. El déficit de
vivienda urbana y rural alcanza unos índices bastantes altos, si se tiene en cuenta que el
crecimiento de la construcción ha sido bastante elevado en el área urbana y que el crecimiento
poblacional en el área rural no es tan significativo.
El municipio no cuenta con un Banco de Tierras que sustente y garantice la atención a la población
en cuanto al déficit y reubicación de viviendas; al igual con el personal técnico suficiente para
adelantar programas completos de vivienda, en donde los censos y los acercamientos sociales con
la comunidad son importantísimos; en la actualidad, la administración municipal adelanta proyectos
de construcción de vivienda nueva rural con el Banco Agrario de Colombia y construcción de
vivienda urbana con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT), CCF COMFENALCO,
VIVA, ISVIMED y el municipio de San Rafael, entre otros.
Los programas adelantados por dichas entidades, han ayudado a disminuir el déficit de vivienda
tanto en el ámbito rural, como en el ámbito urbano del municipio; sin embargo, la ejecución de
dichos programas se torna insuficiente ante las grandes necesidades en vivienda que tiene el
municipio y será una tarea para el presente cuatrienio, emprender toda la problemática de
vivienda, uno de los temas más sentidos por la comunidad en las mesas de concertación y de
participación.
Por tanto, los esfuerzos se enfocarán a incrementar la oferta de vivienda nueva en la entidad
territorial durante el cuatrienio; a reducir el déficit cualitativo de vivienda durante el cuatrienio y a la
legalización y titulación de vivienda.
A continuación, se relacionan los proyectos desarrollados en el período de gobierno anterior:
 Proyecto VIP “CENTENARIO”: 80 viviendas urbanas terminadas y entregadas.

 Proyecto VIP “EL FARO”: 38 viviendas urbanas terminadas y entregadas.
52
 Proyecto VISR “ETAPA 1”: 97 viviendas rurales de las cuales 73 viviendas están terminadas y
entregadas y por entregar 24 viviendas, que se encuentran en ejecución.
 Proyecto VISR “ETAPA 2”: 90 viviendas rurales de las cuales 67 viviendas están terminadas y
entregadas y por entregar 23 viviendas, que se encuentran en ejecución.
 Proyecto VIP “NUEVA ESPERANZA”: en ejecución 88 viviendas urbanas, sin terminar y
entregar ninguna.

 En los últimos años se han venido realizando inversiones en este sector, con entidades, como
el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Banco Agrario, ISVIMED, VIVA y
COMFENALCO, entre otros.
 Desarrollando proyectos de vivienda que permitan superar el déficit cualitativo y cuantitativo de
vivienda de la población pobre, mediante los mejoramientos de vivienda y la generación de
vivienda de interés social, que permita el desarrollo social y familiar de los hogares pobres del
municipio.

 Comunidades con viviendas en condiciones de deterioro crítico, familias en condiciones
deplorables de habitabilidad.
 El sector viviendas es uno de los más urgidos en cuanto a una pronta intervención debido a
que se presentan altos déficit en el área rural y urbana, tanto cualitativa como
cuantitativamente, además se presentan conflictos sociales, debido que las viviendas no se
encuentran legalizadas.
La situación actual del municipio en lo que respecta a la disponibilidad de lotes o terrenos para
proyectos de vivienda de interés prioritario, no es la mejor, debido a que sumado a la topografía
del casco urbano, los pocos lotes construibles han sido afectados en su uso y entregados a
Organizaciones Populares de Vivienda (J.V.C. o A.V.C.) mediante Escrituras Públicas registradas
o a través de acuerdos del Concejo Municipal, limitando así la posibilidad de postularlos en las
convocatorias del programa de vivienda gratuita impulsado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, pues se tiene como requisito habilitante que el predio destinado para el desarrollo
urbanístico y habitacional sea del ente territorial.
El predio Totumito de propiedad del municipio, localizado en el sur del área urbana, entre ésta y la
rural, del cual se ha sacado el mayor provecho realizando muchas segregaciones parciales para
Viviendas de Interés Prioritario (VIP) y Viviendas de Interés Social (VIS), dejando disponible
algunas áreas, pero no con las mejores características, debido a sus pendientes superiores al
30%, condiciones de accesibilidad vial y de disponibilidad total, inmediata y continua de las redes
de acueducto y alcantarillado; lo anterior, se está considerando en la actualización del EOT
municipal para lograr la ampliación del perímetro urbano hacia el oriente, vereda Balsas y hacia el
occidente, vereda El Charco, con la intensión de habilitar más suelo urbano para reducir el déficit
de vivienda, obligando al municipio a adquirir terrenos que en la actualidad son de privados para
posterior postulación en futuras convocatorias del Gobierno Nacional y Departamental.
En la Tabla 16 y Tabla 17, se muestran los lotes o predios identificados para proyectos de vivienda
nueva y los problemas identificados para el sector vivienda, respectivamente.
53
Tabla 16. Número de lotes o predios identificados para proyectos de vivienda nueva urbana en el municipio de
San Rafael.
Lotes o predios identificados para proyectos de vivienda nueva urbana
Escritura Matrícula Área
Lote o predio Propietario Destino
pública inmobiliaria (m²)
102 del
26/03/1993 018-43838 Mpio de San Uso residencial y de
Finca “Tutumito” 466,37
77 del 018-149778 Rafael NIT. protección.
27/02/2015 890.982.123-1
Nueva 102 del Mpio de San Proyecto VIP Nueva
018-43838 466,37
Esperanza (88 26/03/1993 Rafael NIT. Esperanza
Aso avisar 77 del Mpio de San Proyecto VIP
018-149776 9.842
(100 27/02/2015 Rafael NIT. Asoavisar
Aguas Cristalinas Proyectos VIP Aguas
77 del Mpio de San
II y Santa Ana 018-149776 3.926 Cristalinas II y Santa
27/02/2015 Rafael NIT.
(46 viviendas) Ana
890.982.123-1
Costa Azul 102 del Mpio de San Proyectos VIP Costa
018-43838 2.500
(20 viviendas) 26/03/1993 Rafael NIT. Azul
Centenario 270 del 018-135059 J.V.C Centenario Proyectos VIP
2.800
(80 viviendas) 09/08/2012 018-135058 NIT. 900.416.550- Centenario
0 Proyectos VIP El Faro
El Faro 278 del J.V.C 15 de mayo
018-117887 10.000 (Acuerdo No. 006 de
(38 viviendas) 14/07/2008 NIT. 900.156.207-
2007)
2
Proyectos VIP San
San Judas 162 del J.V.C San Judas
018-122901 1.890 Judas (Acuerdo No.
(20 viviendas) 23/05/2010 NIT. 900.306.225-
001 de 2009)
1
Proyectos VIP Los
Los Molinos II 163 del J.V.C Los Molinos II
018-122897 2.045 Molinos II (Acuerdo
(20 viviendas) 23/05/2010 NIT. 900.257.510-3
No. 001 de 2009)
Proyectos VIP La
La Primavera 431 del J.V.C La Primavera
018-125652 1.925 Primavera (Acuerdo
(50 viviendas) 17/10/2010 NIT. 900.277.759-5
No. 011 de 2010)
Proyectos VIP Las
Las Vegas II 430 del A.V.C Las Vegas II NIT.
018-125802 910 Vegas II (Acuerdo No.
(20 viviendas) 17/10/2010 900.347.576-5
010 de 2010)
Proyectos VIP Aguas
Aguas Cristalinas 018-124438 A.V.C Aguas Cristalinas
433 del Cristalinas
I 018-124609 626 I
21/10/2010 (Acuerdo No. 011 de
(12 viviendas) 018-81479 NIT. 900.257.510-3
2010)
Tabla 17. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector vivienda en el municipio de San Rafael.
Problema Causa Consecuencia Línea base
Deficiencias en la estructura principal, cimientos, Malas
Déficit cualitativo de muros o cubierta. condiciones de
vivienda requiere un Carencia o vetustez de redes secundarias y habitabilidad.
0
esfuerzo alto para acometidas domiciliarias de acueducto y Migración de la
alcanzar, la meta del 2018 alcantarillado. población a
del 20,6%. Carencia o vetustez de baños y/o cocina. otras regiones.
Malas
Déficit cuantitativo de Discriminación a la comunidad y a asociaciones de
condiciones de
vivienda (2005), requiere vivienda, para la consecución de los documentos y
habitabilidad.
un esfuerzo bajo para orientar el cumplimiento de requisitos, para que las 0
Migración de la
alcanzar la meta del 2018 familias beneficiadas de subsidios puedan tener una
población a
del 1,5%. vivienda digna.
otras regiones.
54
Recursos mínimos para sector vivienda.
Falta de suelo de expansión urbana, los planes de
Malas
Déficit cuantitativo de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen
condiciones de
vivienda (2005), requiere determinarán porcentajes del nuevo uso del suelo,
habitabilidad.
un esfuerzo bajo para que deberán destinarse al desarrollo de programas 0
Migración de la
alcanzar la meta del 2018 de vivienda de interés social.
población a
del 1,5%. La escasez de financiamiento para ofrecer préstamos
otras regiones.
hipotecarios también es un obstáculo para el
desarrollo del sector.
1.3.1.7 Promoción social (Grupos Vulnerables)
En promoción social se cuenta con acciones de promoción de la salud, prevención de riesgos y

atención de las poblaciones especiales (discapacidad, adulto mayor, infancia, adolescencia,
juventud y familia); sin embargo, también se requiere incrementar la atención a la salud mental de
los habitantes del municipio, buscando respaldo y acompañamiento de entidades departamentales
y nacionales y es importante destacar que la atención integral de las personas, depende de la
inversión y acompañamiento que se haga al componente social.
Atención a grupos vulnerables

El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la población, que por su
condición de edad, sexo, estado civil y origen étnico, se encuentran en condición de riesgo que les
impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.
Los grupos vulnerables son aquellos grupos, que por sus condiciones sociales, económicas,
culturales o psicológicas, pueden sufrir maltratos contra sus derechos humanos. Dentro de este
grupo se encuentran personas de la tercera edad con discapacidades, mujeres y niños, población
que requiere de un esfuerzo adicional para incorporarse al desarrollo y a la convivencia.
1.3.1.7.1 Adulto mayor

Desde que nace el ser humano, inicia su proceso de crecimiento, maduración y envejecimiento,
ésta última, cuando se siente cronológicamente la etapa de declinación física y desgaste
psicofísico natural, situación totalmente subjetiva en cada caso.

 Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles
mediante la prevención, tratamiento y promoción de la salud mental y el bienestar.
resilientes y sostenibles.
 Para 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros,
inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las
personas con discapacidad.
Diagnóstico
El acelerado crecimiento de la población adulta mayor y anciana en condiciones de dependencia,
ha tenido implicaciones sociales y económicas, expresadas en el deterioro de su calidad de vida,
55
que se expresa en condiciones de inequidad y exclusión social de este sector poblacional. En el
municipio, la población adulta mayor para el año 2015 es de 1.938 individuos, correspondiente al
14,13% del total de la población del municipio, distribuida en 1.016 mujeres adultas mayores,
equivalentes al 52% y en 915 hombres adultos mayores, que corresponden al 48% de la
población.
El objeto de atención del programa del Adulto Mayor, son los que pertenecen a los niveles I y II del
SISBEN, que para el 2015 alcanzan a ser 1.384, muchos de ellos no cuentan con familiares o
personas que se hagan cargo, además, carecen de recursos económicos para su supervivencia. El
79,8% de la población adulta mayor del municipio, está en el Sistema de Seguridad Social en
Salud, régimen subsidiado.
En el municipio existe un Centro de Bienestar el Anciano (CBA), donde se encuentran

institucionalizados 18 adultos mayores en condiciones de pobreza extrema y abandono total,
donde se les garantiza alimentación y alojamiento, pero que no cuentan con atención médica, ni
enfermería, atención indispensable para mantener un control y seguimientos de las patologías que
padecen. En la actualidad, 974 adultos mayores son beneficiarios del subsidio económico que
contribuye a mejorar la calidad de vida del adulto mayor.
En el municipio, no se cuenta con una Política Pública (PP) de envejecimiento, que soporte
programas como el Kit Alimentario, espacios adecuados para que esta población disfrute de su
tiempo libre en recreación, capacitaciones, comunicación entre otros, ni con acompañamiento de
psicólogos y trabajadores sociales (Centro Día).

 Se tiene conformado el Cabildo de Adultos Mayores, elegido de forma democrática.
 A través de la Dirección de Desarrollo Comunitario, Deporte y Cultura se coordina el trabajo
con casi 200 adultos mayores que pertenecen al Club de la Salud desarrollando actividades
deportivas y recreativas.

 La administración no cuenta con un Gerontólogo(a) que coordine actividades con grupos de la
tercera edad con fines educativos, de salud, recreativas, entre otras.
 En el área rural los adultos mayores no cuentan con oferta de programas gerontológicos.
En la Tabla 18, se muestra los problemas identificados para el adulto mayor.
Tabla 18. Identificación de problemas, causas y consecuencias, adulto mayor en el municipio de San Rafael.
Falta un grupo interdisciplinario para
Deterioro en la Sin psicólogo,
la atención al adulto mayor.
Crítica situación de los adultos calidad de vida trabajador social,
No hay suficientes recursos para
mayores del CBA. del adulto entre otros. Sin
su mantenimiento.
mayor. minuta.
No hay una minuta establecida.
No existe espacio físico para Falta de recursos para la construcción
Falta de
que nuestros adultos de la infraestructura, incumplimiento de
armonía dentro Inoperatividad de
puedan invertir su tiempo la política pública y falta de
de su la política pública,
libre en recreación, acompañamiento por grupo
convivencia con no hay centro día.
capacitaciones, interdisciplinario (Psicólogo, Trabajador
el entorno.
comunicación entre otros Social y Gerontólogo).
(Centro día).
56
No toda la
No contamos con la suficiente 974 adultos
No suficiente gestión administrativa población adulta
cobertura para programa el KIT pertenecientes al
para ampliar la cobertura de los mayor tiene
alimentario, igual que para el subsidio de
programas. No hay suficientes recursos. acceso a los
subsidio de Colombia Mayor. Colombia Mayor.
programas.
Fuente. Dirección de Desarrollo Comunitario, Deporte y Cultura, San Rafael. 2016.
1.3.1.7.2 Discapacidad
Uno de los mejores indicadores del grado de desarrollo alcanzado por una sociedad, es la
capacidad para integrar a personas de diferentes condiciones, ofreciéndoles oportunidades para
realizar con éxito y en términos de igualdad un proyecto de vida digno y completo. La presencia de
individuos o grupos con distintos tipos y grados de discapacidad, con dificultades ante algunas
actividades cotidianas y en su incorporación a tareas y contextos sociales, abre un importante reto
en este sentido y además, de enfoques tradicionales sobre intervención en la rehabilitación
individual de los afectados, hoy se opta por un abordaje integral.
Esta nueva perspectiva incluye también el ofrecimiento de ayudas técnicas y la adaptación de los
contextos en los que las personas en situación de discapacidad deben desenvolverse, adaptación
que no se refiere únicamente a la mejora en la accesibilidad física y la eliminación de barreras,
sino que se oriente también al necesario cambio de actitudes sociales respecto a estas personas y
a la creación de un amplio marco de servicios y prestaciones sociales.

ODS 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos.
 Para 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso en
condiciones de igualdad de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad,
los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la
enseñanza y la formación profesional.
 Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las necesidades de los niños y
las personas discapacitadas y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no violentos,
inclusivos y eficaces para todos.
ODS 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos.
 Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y garantizar un trabajo decente para todos los
hombres y mujeres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad y la igualdad de
remuneración por trabajo de igual valor.
ODS 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación.
 Desarrollar infraestructuras sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas aquellas regionales y
transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, con especial
hincapié en el acceso equitativo para todos.
ODS 10. Reducir la desigualdad en y entre los países.
 Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las
personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o
situación económica u otra condición.
57
 Para 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros,
inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las
personas con discapacidad.
Diagnóstico
En la actualidad, una cifra importante de la población se encuentra en situación de discapacidad o
bajo alguna limitación cognitiva, retardo mental y discapacidad física; la cognitiva, se presenta
como dificultad en el aprendizaje, hiperactividad, entre otras; la física, consiste en la limitación
parcial o total de uno o varios músculos u órganos que afectan el movimiento y pueden ser de
origen cerebral, lesiones del sistema nervioso central, tumores, traumatismos, entre otros.
El municipio, según el Registro para la Localización y Caracterización de Personas con

Discapacidad, la población en situación de discapacidad es de 650 personas, lo cual, representa el
4,7% de la población total del municipio. La población discapacitada es representada en un 57,8%
por hombres y en un 42,8% por mujeres; es importante mencionar que en la actualidad se
presenta grandes dificultades para caracterizar el total de la población con discapacidad que vive
en el municipio; según el instrumento de caracterización local, el 56,2% de la población en
situación de discapacidad corresponde a adultos mayores y el 37,9%, a adultos entre 27 y 59 años
de edad y el 55% de la población discapacitada vive en el área rural del municipio, mientras el 45%
restante en el área urbana. (Registro de Discapacidad, Seccional de Salud de Antioquia. 2015).
La situación de discapacidad en el municipio no es diferente a la de otros municipios de Antioquia

y del país, donde también se tienen las consecuencias de la violencia vivida, lo que se refleja en la
problemática de salud mental de sus habitantes, como es el caso de víctimas de minas
antipersonas, que ha contribuido al incremento en el número de registro de discapacidad
municipal; actualmente el municipio cuenta con un registro de discapacidad, distribuidas tanto en el
área urbana como rural.
Estas personas se encuentran expuestas a situaciones de discriminación y exclusión social que les
impide ejercitar sus derechos y libertades al igual que el resto, haciéndoles difícil participar
plenamente en las actividades ordinarias de la sociedad en que viven. La población discapacitada
del área rural es la que mayor número de obstáculos deben afrontar por las regulares condiciones
de las vías rurales y difíciles condiciones de acceso a sus viviendas; conductas de sobreprotección
familiar, lo que conduce a tratarlos como personas incapaces de valerse por sí mismas,
potenciarse y desarrollarse.
La deficiencia de infraestructura de los equipamientos municipales acondicionados para facilitar la

movilidad de esta población; la falta de formación de maestros, carencias de recursos humanos y
materiales y desarticulación entre sistema de educación común y el de educación especial,
dificulta el acceso a la población discapacitada a educación de calidad; además de las dificultades
para el acceso a los servicios de salud requeridos para su tratamiento y rehabilitación, son algunas
de las situaciones que agravan más su libre desarrollo en interacción con la demás población.
San Rafael cuenta con Política Pública de Atención a la Discapacidad, bajo la normatividad
vigente, un Comité Municipal de Atención a la Discapacidad con el reglamento respectivo, liderado
desde la Dirección Local de Salud, con el que se ha logrado articular a las diferentes instancias
municipales como salud, educación, planeación, personería, cultura, recreación y deportes,
inspección y 58
agricultura; en la actualidad, se debe construir el Plan de Acción de Discapacidad, para facilitar la
promoción, prevención, recuperación, rehabilitación e inclusión social de la población.
En la Tabla 19, se detallan los problemas de discapacidad identificados en el municipio de San

Rafael.
Tabla 19. Identificación de problemas, causas y consecuencias, discapacidad en el municipio de San Rafael.
Problemática Causa Consecuencia Línea Base
Conductas de sobreprotección familiar,
lo que conduce a tratarlos como
personas incapaces de valerse por sí
mismas, potenciarse y desarrollarse.
Discriminación y
La falta de formación de maestros, Falta de oportunidades
exclusión social que
carencias de recursos humanos y para tener un empleo digno S.I
les impide ejercitar
materiales y desarticulación entre el y educación sin calidad.
sus derechos y
sistema de educación común y el de
libertades.
educación especial, dificulta el acceso a
la población discapacitada a educación de
calidad.
Obstáculos que se deben
Regulares condiciones de las vías
afrontar por las regulares
rurales y difíciles condiciones de acceso
condiciones de las vías
a sus viviendas. Sin
rurales y difíciles
Acceso (movilidad). La deficiencia en la infraestructura de los infraestructura
condiciones de acceso a sus
equipamientos municipales. adecuada.
viviendas e infraestructura
acondicionados para facilitar la
no adecuada en el municipio
movilidad de esta población.
para su movilidad.
Dificultades para el acceso a los servicios No hay
Falta de acceso a dotación
Atención en salud. de salud requeridos para su tratamiento y dotación
adecuada para su
rehabilitación. adecuada.
desarrollo.
Fuente. Dirección Local de Salud y Bienestar Social, San Rafael. 2016.
1.3.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA
En este capítulo se hace mención a las actividades económicas, base de la promoción del
desarrollo territorial, en el que se plantearán propuestas para el turismo, infraestructura física (vías
y transporte), estrategias para iniciar un ejercicio responsable frente al tema de generación de
empleo y la ruralidad, como base de la reactivación económica del municipio.
1.3.2.1 Promoción del desarrollo
1.3.2.1.1 Empleo
El empleo o rol ocupacional social (trabajo), se realiza en virtud de un contrato formal o, de hecho,
individual o colectivo, por el que se recibe una remuneración económica o salario; en el que al
trabajador se le denomina Empleado y al contratante, Empleador.
En Antioquia, la tasa de desempleo desaceleró su reducción en el último año, la que solo bajo en
un 3,0%, mientras en 2013 bajó hasta un 9,0%, cerrando en un 9,7% (DANE, 2015), ubicando al
departamento, con un desempleo del 9,4% en el décimo lugar, entre los 24 medidos por el DANE,
tres puntos por encima del promedio nacional (9,1%).
59
ODS 1. Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes.
ODS 4. Asegurar una educación inclusiva, de calidad y equitativa y promover oportunidades de
aprendizaje permanente para todos.
ODS 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas.
ODS 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
ODS 10. Reducir la desigualdad dentro y entre los países.
De acuerdo con los objetivos, es necesario implementar proyectos que generen empleo, al igual
que gestionar oportunidades de calidad y equitativas de aprendizaje; carreras técnicas,
tecnológicas y profesionales permanentes para todos, reduciendo así la desigualdad y la pobreza
en todas sus formas.
El municipio, de acuerdo con sus competencias, debe incluir programas, proyectos y acciones para
la promoción del empleo decente, erradicación del trabajo infantil y protección de los
desempleados y a la vejez.
Diagnóstico
En el municipio solo existen siete empresas de empleo formal, según el inventario Goti, 2014,
conformadas por 227 personas, 88 vendedores ambulantes, 90 moto taxistas, 5 grupos de
confección y otras actividades informales, como cerrajerías, restaurantes y peluquerías entre otras,
en el área urbana y rural, existen 158 trapiches paneleros, cultivos menores de café, plátano y
yuca y ganadería extensiva, que generan empleo local a parceleros y esporádicamente a otras
personas que llegan de afuera.
Las principales empresas generadoras de empleo en el municipio son la alcaldía, el hospital, EPM,
ISAGEN, empresas de transporte público como Guatapé La Piedra, Sotrapeñol y Motocarros SAS,
el sector agropecuario y comercial, que cuenta con establecimientos como restaurantes,
supermercados, tiendas y almacenes, que son empresas unifamiliares y de pequeña escala.
Con respecto a la erradicación del trabajo infantil en San Rafael, los sectores y/o actividades
productivas que más presentan casos de trabajo infantil, son el sector agrícola, en donde es
habitual ver a niños y adolescentes involucrados en estas labores de campo y en la zona urbana,
el transporte público, en el que se ha evidenciado la presencia de menores de edad trabajando
como ayudantes de buses y carros escaleras.
Así, es importante resaltar que las empresas que existen en el municipio no son suficientes para
atender la oferta actual, a lo que se suma la baja capacidad de tecnificación de mano de obra
rural, para mejorar la productividad de sus tierras y la disminuir la informalidad, aspectos que no
permiten una proyección laboral organizada.

 En cuanto al trabajo infantil, en el municipio está constituida la mesa de infancia, adolescencia,
juventud y familia a través del COMPOS, se cuenta con una política pública de infancia y
adolescencia, red de jóvenes, en las áreas rural y urbana, acceso a programas lúdico
deportivos y además que un trabajo articulado con las instituciones encargadas de este tema.
60
 Empleo informal y temporal.
 No hay proyectos agropecuarios continuos para incentivar la productividad agrícola.
 Poca oferta laboral de entidades asentadas en el municipio.
 No contamos con suficientes sectores y/o instituciones generadoras de empleo.
 Baja tecnificación de los campesinos para mejorar la productividad de sus tierras.
 Trabajo infantil en zona urbana y rural, aunque en menor proporción.
 Deserción escolar por T.I.
 En la Comisaría de Familia no existen procesos de restablecimiento por trabajo infantil.
 El municipio no dispone de información precisa y veraz en temas de desempleo.
1.3.2.1.2 Turismo
Diagnóstico
Se entiende por turismo, aquellas actividades humanas relacionadas con conocer o disfrutar
espacios no habitados permanentemente, que pueden ser de muchas formas o tipos, tales como el
turismo cultural, religioso, aventura, naturaleza, investigación, de entretenimiento, de relajación,
entre otros y así mismo, también hay diferentes personas que realizan diversos tipos de turismo,
como el de jóvenes, familias, tercera edad, parejas, de amigos, etc.
Independientemente de las posibles opciones de turismo, la importancia de esta actividad reside

en dos aspectos principales, que son la reactivación económica que genera en la región en la que
se realiza y la actividad económica generadora de empleo, obras de infraestructura, desarrollo de
establecimientos gastronómicos y hoteleros, crecimiento del transporte local y regional (Plan de
Desarrollo Turístico del municipio de San Rafael 2012-2020. ISAGEN, SENA, ADEPROA. 2012).
El municipio dispone del Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario, formulado en el

año 2012, como derrotero de la gestión y actividad turística municipal, con el objeto de darle
continuidad a los propósitos de desarrollo turístico, en el marco de las políticas del orden nacional
y regional y de la gestión del fortalecimiento de la cadena y valor agregado de la actividad turística
local.
La adecuada planificación del turismo, le permitirá al municipio definir estrategias y acciones que
orientarán la actividad turística en el municipio, como una opción de potenciación del territorio y de
lograr mejores condiciones y niveles de calidad de vida de sus pobladores, en el marco de una
planificación del desarrollo turístico sostenible (Plan de Desarrollo Turístico, municipio de San
Rafael 2012-2020. ISAGEN, SENA, ADEPROA. 2012).
Es necesario que en el municipio se desarrolle la política municipal de turismo, que propenda por
su ordenamiento y fortalecimiento, con base en el plan de desarrollo turístico en mención y en las
políticas regionales y nacionales, con el objeto de reactivar esta actividad tradicional en el territorio,
a través de la estructuración de proyectos, planificación turística del territorio, diseño de productos
turísticos, construcción y adecuación de infraestructura adecuada, recuperación de la
navegabilidad de los tramos de río que así lo permitan y gestión y convocatoria de alianzas público
privadas (APP) para mejorar y fortalecer la oferta integral de servicios turísticos.
61
 El municipio dispone de una herramienta de planificación y reactivación de la actividad turística
en el Plan de Desarrollo Turístico del municipio de San Rafael 2012-2020.
 Tiene buena conectividad con municipios cercanos, con la región y con el Área Metropolitana,
la zona más poblada del departamento.
 Creciente demanda de actividades turísticas y deportes de aventura, aprovechando la gran
oferta ambiental bajo los términos de sostenibilidad ambiental.
 Interés por el desarrollo turístico socialmente responsable, por parte de los actores locales del
turismo, como el sector público, privado, organizaciones de base comunitaria y demanda.
 Reconocimiento social de la importancia del patrimonio natural local, como fuente de
oportunidades y mejoramiento de niveles de calidad de vida, mediante el aprovechamiento
racional y sostenible de los recursos naturales.
 El municipio dispone de una infraestructura ambiental privilegiada, en donde se tiene más de
90 balnearios en diferentes condiciones de adecuación de infraestructura, que permiten algún
disfrute y grado de atracción para los turistas y habitantes locales.
 Algunos de los deportes y actividades de aventura que se pueden adelantar en el municipio,
son el kayak, torrentismo, senderismo, careteo, pesca deportiva y ciclismo de montaña, entre
otros.
 Igualmente se tienen espacios rurales, organización de base social y tradiciones culturales y
productivas que pueden facilitar actividades de agroturismo.
 El patrimonio natural del municipio, con altos niveles de biodiversidad y de oferta hídrica y
climática, facilita además actividades turísticas de aventura, de naturaleza, agroturismo,
ecoturismo y de investigación (avistamientos de fauna y avifauna, determinación de niveles de
biodiversidad local y regional, entre otros).

 El tradicional turismo masivo que demanda pocos insumos, bajos gastos y de visita diurna, no
trae beneficios económicos representativos, ha originado problemas de contaminación e
impacto ambiental negativo y se convirtió en una actividad poco rentable y altamente
destructiva, por lo que no se ha posicionado como un sector económico representativo y
generalmente ha sido considerado como un renglón marginal para el desarrollo local y ha sido
considerado con visión de región.
 La infraestructura actual, si bien ha mejorado paulatinamente, presenta problemas en cuanto a
cantidad y calidad del servicio de alojamiento y alimentación, dado que muchos de los
establecimientos comerciales no cumplen con los estándares mínimos de calidad y legalidad y
falta, además, una adecuada señalización turística y con zonas de parqueo adecuadas.
 Existen otras debilidades institucionales tales como los servicios de transporte local, al que le
falta mayor organización y cumplimiento de estándares adecuados de calidad del servicio,
además de su vinculación y articulación a la actividad y falta, además, mejorar el servicio
bancario.
 No se tiene capacidad institucional instalada en el municipio, bajo las condiciones del
desarrollo y afianzamiento de las políticas locales, regionales y nacionales planteadas en el
Plan de Desarrollo Turístico local y otras herramientas o estrategias de planificación y
desarrollo de esta actividad.
 A la fecha, a pesar de algunos esfuerzos puntuales por mejorar las condiciones técnicas del
servicio turístico y eco turístico especialmente, es necesario adelantar programas integrales de
desarrollo del sector turístico municipal, que apunten a la consolidación de una actividad
planificada y participativa, que garantice ingresos económicos, inclusión y bienestar social,
aprovechando las ventajas comparativas del municipio.
62
 No se promueven buenas prácticas de turismo sostenible y de reactivación de esta importante
actividad, para avanzar en la consolidación del municipio como destino turístico certificado con
las normas estipuladas en la norma legal vigente.
 No se han implementado programas de capacitación integral sobre el turismo de San Rafael,
sus potencialidades en este sector económico, el patrimonio natural y social del que dispone el
municipio, la normatividad vigente y todos los aspectos relacionados con esta actividad.
En la Tabla 20, se detallan los problemas identificados para el sector turismo.
Tabla 20. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector turismo en el municipio de San Rafael.
Mejoramiento y fortalecimiento
de la capacidad institucional
local para desarrollar políticas
Impacto ambiental
Actividad turística locales como el Plan de
negativo, baja
Turismo masivo tradicional, de tradicional, sin Desarrollo Turístico y otras
demanda de insumos y
bajos gastos y alto impacto, lineamientos de estrategias del orden municipal,
servicios, niveles de
sin ordenamiento de la desarrollo y buenas regional y nacional y adelantar
economía marginal y de
actividad. prácticas sociales y la gestión necesaria para
bajo impacto social y
ambientales. promover las Alianzas Público
económico.
Privadas (APP), por el desarrollo
sustentable de la actividad
turística del municipio.
El municipio no dispone de
capacidad instalada para
manejar, administrar y
fortalecer la actividad turística Adelantar un programa de
Estancamiento del
local y para adelantar gestión sensibilización y capacitación
imaginario social y
y articulación regional, Falta de interés y sobre las potencialidades
administrativo para
nacional e internacional. apropiación naturales del municipio, para el
potenciar la actividad
administrativa y desarrollo de la actividad
turística; menores
política por la turística como una importante
Conocimiento sobre las posibilidades de
actividad turística y, fuente de ingresos y de
bondades del patrimonio acceso a ingresos
además, de gestión mejorameinto de calidad de vida
natural del municipio para económicos y
pública para de sus habitantes y adelantar
adelantar actividades mejoramiento local de
fortalecer la campañas de difusión a través
turísticas y desconocimiento condiciones de vida y
capacidad de los medios de comunicación
generalizado sobre las de mejoramiento y
institucional local. y otros, para promocionar y
posibilidades administrativas, desarrollo de la
mercadar a San Rafael como
sociales y falta liderazgo y infraestructura física,
destino turístico.
gestión pública, privada y administrativa y social.
social para potencializar dicha
actividad y dinamizar y
reactivar la economía local y
regional.
Fuente. Dirección Local de Turismo, San Rafael. 2016.
63
1.3.2.1.3 Ruralidad
El 84,7% del territorio colombiano, está conformado por municipios totalmente rurales y el 30,4%
de la población colombiana vive en zonas rurales; el sector agropecuario aporta en promedio el
6,1% del producto interno bruto total y genera el 16,3 % del empleo del país (DANE, 2015).
Además, el campo cuenta con unos 42 millones de hectáreas aptas para las actividades
agropecuarias y forestales y es la fuente de los recursos naturales que ofrecen ventajas
comparativas para el país como los hidrocarburos, los minerales y la biodiversidad.
No obstante, se presentan limitantes estructurales que han impedido que el dinamismo económico
de los últimos años se refleje de la misma manera en las condiciones de vida de los pobladores
rurales y en el desempeño de sus actividades económicas, principalmente las agropecuarias,
limitantes que se relacionan con los siguientes aspectos:
 Persistencia de un territorio con grandes vacíos en términos de formalización y regularización

de los derechos de propiedad y conflicto (económico, social y ecológico) en el uso del suelo.
Bajo desarrollo humano de los pobladores rurales y la falta de movilidad social que
incrementan las brechas urbano-rurales.
 Imposibilidad de generar ingresos de manera sostenible y de acceder a activos productivos.
 Deficiencia en la provisión de bienes y servicios públicos sectoriales para la competitividad
agropecuaria.
 Limitada institucionalidad nacional y regional para la gestión del desarrollo rural y agropecuario.
Los problemas del ordenamiento social y productivo están relacionados con la falta de acceso a la
tierra, inseguridad jurídica y conflictos en el uso del suelo y en la actualidad, solo el 36,4 % de los
hogares rurales tiene acceso a la tierra, el 75,6 % de los que acceden a tierras tienen menos de 5
hectáreas (IGAC, 2012) de los cuales el 59 % se encuentran en informalidad en términos de la
propiedad (DANE, 2011). Según el IGAC (2012), respecto al conflicto en términos del uso del
suelo, las áreas utilizadas en ganadería superan 1,3 veces el potencial existente, mientras que en
agricultura solo se utiliza el 24 % de las tierras aptas (Plan Nacional de Desarrollo 2016-2019).
De acuerdo con la Línea Estratégica 2, “Nueva ruralidad para vivir mejor en el campo” del Plan de
Desarrollo de Antioquia 2016-2019, serán destinados importantes recursos económicos y técnicos
en el sector agropecuario del Departamento, entre los años 2016 y 2019, con el objetivo de
dignificar la labor del campesino y de dar y retribuir de los derechos que les pertenecen a los
ciudadanos rurales del mismo (Plan de Desarrollo de Antioquia 2016-2019).

El sector agropecuario del municipio de San Rafael, debe hacer énfasis en los siguientes:
ODS 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas.

ODS 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria, el mejoramiento de la nutrición y
promover la agricultura sostenible.
ODS 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenible.
ODS 14. Conservar y utilizar en forma sustentable los recursos hídricos.
En tal sentido y de acuerdo con cada aspecto preponderante y solución propuesta en cada uno de
estos objetivos, es necesario adelantar, implementar, controlar y hacer el adecuado seguimiento a
64
programas de desarrollo agropecuario, rentables económicamente, perdurables socialmente y
sostenibles ambientalmente y que aporten a la solución real de los problemas planteados en estos
objetivos, que permitan reducir actuales niveles de pobreza y hambre en el municipio.
De acuerdo con la información del EOT, 2010 (en ajustes), en la Tabla 21, se hace una relación de
los usos actuales del suelo al año de su formulación, que puede aproximar esta información a la
situación real actual.
Tabla 21. Usos actuales del suelo en el municipio de San Rafael.

Uso Área (ha) Porcentaje
Pecuario 9.307,5 26,75
Agropecuario 9.303,5 26,74
Forestal protector 8.024,1 23,07
Forestal protector – productor 7.150,4 20,55
Agua (fuentes, embalses) 938,95 2,7
Urbano 63,7 0,18
Total 34.788,1 100,0
Fuente. EOT San Rafael, 2010, en ajustes.
El proceso tradicional de intervención del suelo y las técnicas utilizadas, han provocado procesos
de deterioro progresivo del suelo y disminución de sus niveles de productividad, a los que se suma
que los medios de comercialización minifundista es el tradicional, sin valor agregado de los
productos extraídos por el campesinado, por falta de medios eficientes de comercio, centros de
acopio y organización comunitaria fortalecida, que permita mejores ingresos y eficientes medios de
productividad y por ende, el mejoramiento de niveles de calidad de vida de los habitantes rurales
del municipio.
Respecto al funcionamiento de la institucionalidad local encargada del desarrollo rural

agropecuario, se dispone en el municipio de la Secretaría de Agricultura, Medio Ambiente y
Desarrollo Rural; cabe mencionar que el EOT (2010, en ajustes), cuenta con las disposiciones
requeridas para propiciar el uso eficiente del suelo rural.
1.3.2.1.4 Producción agropecuaria
Producción agrícola
Entre las actividades agrícolas, que se han constituido en la base económica del municipio, se
destacan en su orden, café, caña, plátano, yuca, cacao, aguacate y frutales (cítricos, guanábana,
papaya, piña) y cultivos de pan coger y hortalizas en un área que suma alrededor de 1.480
hectáreas (ha).
Se estima que el municipio cuenta con aproximadamente 2.520 agricultores, de los que 1.400
están registrados con la Secretaría de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural y 600
productores han recibido asistencia técnica para el manejo de café, caña panelera y especies
menores en los últimos años.
De acuerdo con el EOT de San Rafael (2010, en ajustes), los principales cultivos permanentes del
municipio, son:
65
 Café. El área establecida bajo este cultivo es de 1.246 ha, de las cuales en crecimiento y
desarrollo se tienen 170 ha y 1.056 ha en producción; las variedades más utilizadas son
Colombia y Castilla, con una producción promedio de 676 kg./ha.
 Caña panelera. En el municipio se cuenta con un area de 604 ha con rendmiento por hectárea
bajo el sistema tradicional de 30 a 40 toneladas y una producción de 3 a 4 ton./ha de panela y
bajo sistema tecnificado, se obtiene una producción entre 7,0 y 8,0 ton./ha de panela.
 Plátano. El área cultivada con este produccto es de unas 60 ha, donde la variedad mas
utilizada es dominico artón, con una producción media de 4.0 ton./ha.
 Cacao. Actulamente se tienen unas 40 ha cultivadas con cacao, variedad CNN51-IMC67, con
una producción media de 800 kg./ha.
 Yuca. Área cultivada en la actualidad de unas 26 ha, con un rendimiento de 7.0 ton./ha,
práctica agrícola que ha disminuido ostensiblemente, por problemas de comercialización
básicamente.
En la Tabla 22, se observa la evolución y aumento de áreas intervenidas bajo cultivos agrícolas:
Tabla 22. Producción agrícola del municipio de San Rafael.

Hectáreas (ha)
Agrícola 2003 (ha) 2004 (ha) 2005 (ha) 2006 (ha) 2007 (ha) 2008 (ha)
sembradas a 2008
Café - 923 1.353 1.157 1.260 1.190 1.308
Caña - 299 305 305 535 460 548
Fique - 80 20 20 179 15 205
Plátano 56 54 35 35 70 30 55
Yuca - 172 190 198 198 55 110
Total 56 1.528 1.903 1.715 2.242 1.750 2.226
Fuente. E.O.T. San Rafael, 2010, en ajustes.
Producción pecuaria
Actualmente la producción pecuaria del municipio está representada especialmente por las
actividades que se describen a continuación. En la Tabla 23, se detalla la producción pecuaria del
municipio.
 Ganadería Bovina. A esta actividad ganadera de tipo extensiva, se destinan unas 15.000 ha
del territorio municipal, en donde se tiene más de 6.500 cabezas de ganado bovino, entre
machos y hembras y el cebú comercial es la raza predominante.
 Porcicultura. Es una actividad de carácter doméstico en mas del 90% y de mediana a baja
tecnología, con un total 1.480 unidades, en pie de cría y siendo altamente preponderante el
levante.
 Avicultura. Se divide en dos renglones, aves de postura y pollos de engorde en un total de
2.500 aves entre postura y engorde.
 Apicultura. Se cuenta con un total de 800 colmenas distribuidas en 23 apiarios, en los que las
especies más utilizadas son en su orden , la abeja africanizada y la abeja melipona o abeja sin
aguijón; la producción media anual es de 25 litros por colmena (Asociación de Apicultores de
San Rafael, Hernán Sánchez, 2016).
 Piscicultura. En el municipio de San Rafael se tiene un estimado de 500 estanques piscícolas
cuya área promedio es 100 m²; algunos de ellos se ubican en pequeñas granjas administradas
por una o más familias y las especies que más se cultivan en el municipio son la tilapia roja y la
cachama blanca, con densidades de 5 a 10 ind/m². (Departamento Nacional de Planeación,
2014).
66
Tabla 23. Producción pecuaria del municipio de San Rafael.
Pecuario 2003 2004 2005 2007 2008
Aves 10.000 10.700 10.700 10.700 9.500
Bovinos 3.020 3.812 3.684 3.684 6.203
Colmenas 110 150 150 150 444
Equinos 1.489 1.540 1.540 1.540 1.915
Estanques 380 400 200 400 500
Acuícolas Área 76.000 20.000 20.000 20.000 25.000
(m²) de Agricultura de Antioquia, 2013.
Fuente. Secretaría
Producción Forestal
A pesar de las ventajas comparativas que tiene el área de jurisdicción de San Rafael en cuanto a
oferta forestal, infraestructura vial y ubicación geográfica estratégica, el sector maderero no está
posicionado como un sector económico fuerte en la generación de empleo y transformación de
productos. El recurso maderero proviene de la extracción de madera de especies forestales,
especialmente el laurel, comino liso, nogal, cedro, cedrillo, caimo y otras, provenientes de bosques
naturales y su comercialización y transformación se realiza en ebanisterías de la localidad.
Es necesario implementar programas y planes de manejo silvicultural del bosque natural, para su
aprovechamiento racional y adelantar la gestión de recursos técnicos, económicos y logísticos en
el nivel regional y nacional para implementar proyectos forestales sostenibles, como alternativas
sociales y económicas para el municipio, cuyos suelos con vocación forestal supera el 50% de su
territorio.
1.3.2.1.5 Procesamiento local de productos agropecuarios

 Café. Luego de la recolección del grano, su beneficio, lavado y secado, el café es empacado y
transportado normalmente a la cabecera municipal, donde es comercializado y cuyo valor
agregado se denota en el tratamiento final que lo reporta en el mercado como una materia
prima de calidad.
 Caña panelera. Luego de su cultivo, fertilización, mantenimiento hasta el año 02, corte a los 14
meses, apronte, extracción de jugos, prelimpieza, evaporación, concentración de mieles,
punteo, batido, amasado y moldeo de la panela, ésta es empacada y transportada a la
cabecera municipal, en donde es comercializada de manera informal con intermediarios que
llegan a de otras poblaciones cercanas, como El Peñol, Guatapé, San Carlos y Medellín. Esta
actividad genera 14 empleos por hectárea entre su cultivo y beneficio y la producción media
anual es de
4.7 ton/ha y de un valor promedio de $1.400.000/ton. A pesar de que se han adelantado
algunos labores de mejoramiento de procesos de producción panelera, se requiere una mayor
gestión para adelantar un programa integral de incentivos y acompañamiento a este importante
sector agrícola, dado el actual estado de abandono en el que se encuentra, con el objeto de
optimizar el proceso productivo, darle valor agregado, mejorar condiciones de comercialización
formal y justa y diversificar productos a partir de la apropiación de tecnologías adecuadas y
limpias.
 Planta de cárnicos. Existencia de una infraestrucura con su respectivo equipamiento para el
procesamiento de productos cárnicos y es del interés de la actual admnistración mejorar y
adecuar un centro de adecuada capacidad para lo que se pretende gestionar la construcción
de un frigorífico de carácter subregional. En el municpio aún no se consolida una comunidad lo
suficientemente preparada para impulsar esta linea productiva.
67
 Pescado. Las etapas de producción incluyen la impermeabilización de estanques, llenado,
siembra, cosecha (evisceración, escamada y empaque) y el valor agregado en este rubro se da
en las mismas unidades productivas donde se ofrece el pescado preparado para el consumo;
se sugiere implementar un programa que industrialice la producción para ofertarla en mercados
externos.
 Apicultura. El proceso aplicable a este rubro productivo parte de la adecuación del espacio
físico, instalación de las colmenas, cosecha y empaque de la miel.
1.3.2.1.6 Comercialización de productos

Esta actividad se divide en dos lineas, la comercialización formal de café, cacao y apicultura, el
comercio local y en almacenes de grandes superficies, a través de la Asociación Comecializadora
de Productos Agropecuarios “ACOMPROAGROS” y la comercialización informal, que se realiza a
través de intermediarios sin ningún comprador definido.

 Diversidad de clima, aptitud y calidad de suelos para el desarrollo de procesos productivos.
 Disponibilidad de tierras con vocación agrícola.
 Alta biodiversidad local.
 Establecimiento de la apicultura, como otra alternativa de producción.
 Condiciones biofísicas aptas para el desarrollo de la actividad piscícola.
 Apoyo a iniciativas comunitarias y de la administración local, por parte de entidades con
incidencia en el territorio, como ISAGEN, EPM y CORNARE.

 Avance de la deforestación y pérdida de condiciones ambientales aptas parta el desarrollo de
procesos productivos.
 Se han acabado proyectos agropecuarios asociativos.
 Canales escasos de comercialización.
 Avance de explotaciones agropecuarias, en suelos no aptos.
 Aplicación escasa en la reglamentación de los usos del suelo.
 No se ha actualizado el plan agropecuario municipal.
 Aumento de paternalismo, como consecuencia de ayudas recibidas, en los años de conflicto
social.
 No existe Consejo Comunal Agropecuario.
 Rezago tecnológico, institucionalidad débil, falta de asistencia técnica, tasas de interés por
encima de las que rigen para el sector urbano, deficiente infraestructura y falta de políticas
claras y conducentes a la solución del problema de abandono del sector agropecuario.
 Existen considerables extensiones de tierra bajo ganadería que ocasionan afectaciones
ambientales y baja rentabilidad.
 En la actualidad la comercialización se realiza de forma tradicional sin generar valor agregado,
donde el campesino saca su producto y lo vende a intermediarios a bajos precios.
En la Tabla 24, se detalla los problemas identificados para el sector ruralidad.
68
Tabla 24. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector ruralidad en el municipio de San
Rafael.
Falta de capacidad instalada
Apropiación social por Deficiencia de alimentos de sistemas de huertas
Soberanía alimentaria.
el campo. en cantidad y calidad. agrecológicas y de
tecnologías apropiadas.
No existe infraestructura
Comercialización como centros de acopio y
Producción minifundista y Falta de organización
de productos de transformación y/o
local. comunitaria.
agropecuarios. procesamiento de productos
agropecuarios.
El municipio cuenta con
Falta de acompañamiento
Disminución de la Abandono progresivo de Secretaria de Agricultura,
continuo, con programas y
mano de obra rural y/o áreas rurales, en busca pero no tiene establecido
acciones de productividad
campesina. de mejores alternativas. programas de incentivos a
agropecuaria.
la produccion agropecuaria.
Altos costos de insumos y Población rural sin
Falta de aplicación y Falta de recursos
bajos costos de productos. herramientas y medios de
transferencia de económicos para disponer
Deterioro ambiental de tecnología que propicien
tecnología de medios que incentiven y
suelos y de ecosistemas procesos productivos mas
apropiada en el desarrollen estos procesos.
asociados. eficientes.
sector rual.
No hay procesos de No hay capacidad de
Debilidad de la Existen 60 organizaciones
reconstrucción de gestión, ni acceso normal
organización de débiles sin fortalecimiento
tejido social, que a programas de inversión
base social. institucional integral.
permita asociatividad. social.
Degradación de la calidad
No hay un programa para
Falta de capacitación de alimentos y generación
educar y acompañar a la
Uso inadecuado sobre programas de de impactos ambientales
población rural, sobre el
de insumos buenas prácticas agrícolas negativos sobre
manejo adecuado y racional
químicos. y pecuarias. ecosistemas hídricos y el
de insumos químicos.
suelo.
Fuente. Secretaría de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural, San Rafael, 2016.
1.3.2.2 Vías y transporte
1.3.2.2.1 Vías
El sistema vial y de movilidad se refiere a los medios físicos que permiten la articulación de la
cabecera municipal con los corregimientos, área rural del municipio y sectores de la subregión, el
departamento y el país. La red de transporte y comunicación terrestre, es el principal elemento
articulador del territorio municipal y por esto, se debe potencializar el acceso y recorrido por este
sistema de movilidad.
Sistema vial municipal

El municipio tiene conexión por vía terrestre al centro del departamento a través de la vía San
Rafael, Marinilla, Autopista Medellín - Bogotá y conexiones por medio de ésta y otras de segundo
orden con el Aeropuerto José María Córdoba y la zona Franca en Rionegro.
La vía de mayor dinámica en el municipio, es el corredor Turístico Marinilla-San Carlos, con

proyección hacía el municipio de Granada, configurándose así el corredor turístico de embalses, el
cual hace posible una alta comunicación con los municipios de Guatapé y San Carlos y además,
existen también vías de menor jerarquía que comunican con los municipios de Alejandría y San
Roque, las cuales permiten un intercambio de productos y servicios en proporciones pequeñas ya
que las condiciones de los tramos no son adecuadas.
La vía Guatapé - San Rafael - San Carlos atraviesa y recorre el municipio por la parte central y en
forma casi paralela al río Guatapé, convirtiéndose ambos en ejes articuladores con potencial para
desarrollar proyectos de corredores turísticos y parques lineales. Hacen parte integral del sistema
vial municipal los puentes construidos en su mayoría sobre el eje principal, dentro de los cuales se
destacan Bizcocho, La Oscura, Dantas, Jaguas, Danticas y Pinsqui.
El corredor vial Marinilla-San Carlos, a su ingreso en la cabecera municipal, disminuye sus

especificaciones de vía secundaria o de segundo orden y se convierte en vía urbana que llega
hasta el parque principal, lo cual dificulta el transporte pesado y a su vez genera conflictos de
congestión por la confluencia de las actividades comerciales con el transporte público y particular.
Marco Jurídico
La Ley 1228 de 2008, estableció las áreas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión para
las carreteras del sistema vial nacional y por ende, se impide construir cualquier tipo de edificación
o mejora en las zonas indicadas; a su vez, determinó que las vías que conforman el Sistema
Nacional de Carreteras o Red Vial Nacional se denominan arteriales o de primer orden,
intermunicipales o de segundo orden y veredales o de tercer orden. Estas categorías podrán
corresponder a carreteras a cargo de la Nación, los departamentos, los distritos especiales y los
municipios y aclara que las vías identificadas en el Decreto 2770 de 1953 como de primera,
segunda y tercera categoría, son las que en esta ley se denominan de primero, segundo y tercer
orden.
En el artículo 2 de la Ley 1228 de 2008, se establecieron las zonas de reserva para carreteras de
la red vial nacional y las siguientes fajas de retiro obligatorio, área de reserva o de exclusión para
las carreteras que forman parte de la red vial nacional:
 Carreteras de primer orden, sesenta (60) metros.

 Carreteras de segundo orden, cuarenta y cinco (45) metros.
 Carreteras de tercer orden, treinta (30) metros.
Sistema vial en el área urbana
Jerarquía vial urbana

Dadas las características de la topografía de este municipio, la malla vial se distribuye entre una
vía principal, otra mayoría que se clasifica como vías de servicios y otras que se denominan vías
peatonales; hacia el norte es frecuente encontrar vías que culminan su recorrido en vías
peatonales, la mayoría de ellas en escalas, lo cual hace que la circulación sea discontinua. La vía
urbana principal del municipio corresponde a la calle 18, que continua por la carrera 21 y luego por
la calle 20, atravesando toda el área urbana de oriente a occidente. La carrera 21 conecta
directamente con el parque principal.
Desde estas vías principales se distribuyen las vías de servicios, y desde éstas las vías
peatonales, a excepción de la conectividad que se da desde la vía principal de la calle 18 con el
tramo peatonal de la carrera 19, que conecta con los barrios El Jardín y Guayabal, que
corresponde a un puente peatonal y parte de un tramo peatonal.
En general, en el casco urbano del municipio de San Rafael priman las vías de servicio y estas en
su mayoría presentan carencia de adecuados espacios de circulación para el peatón; las zonas
verdes son casi inexistentes y no existen guías para invidentes (Ver Gráfico 4).
70
Existe un 11% de corredores peatonales (Ver Gráfico 4), que son articuladores del tejido urbano y
espacios generadores de espacios públicos, los cuales a su vez articulan el sistema vial vehicular;
sin embargo, estos corredores carecen de mantenimiento y elementos de seguridad como
barandas; se debe potencializar este tipo de corredores para la circulación de personas ya que la
topografía del municipio propicia el recorrido peatonal del territorio.
Gráfico 4. Jerarquía vial urbana en el municipio de San Rafael.

1737,50 m
11%
3124,65 m
19% Peatonal
11624,71 m
Principal
70%
Servicio
Fuente. Secretaría de Planeación y Obras Públicas, San Rafael, 2016.
Estado de las vías urbanas

El estado de las vías en el municipio de San Rafael en general es bueno; con un 59% de vías
urbanas en buen estado; sin embargo, existe un 22% de vías en mal estado y un 19% de vías en
regular estado, lo que significa que hay tramos que tienen defectos puntuales y algunos tramos
completos en mal estado, por lo que se debe proponer un proyecto para mejorar el estado de las
vías. Estos tramos de vías en mal estado están dispersos por todo el casco urbano y generan un
detrimento en la imagen y calidad de vida del territorio (Ver Gráfico 5).
Gráfico 5. Estado vial urbano en el municipio de San Rafael.
3610,57 m
22%
Buena
3103,40 m 9772,88 m
19% 59% Regular
Mala
De acuerdo con la Tabla 25, en el área urbana del municipio de San Rafael se tiene una densidad
vial muy baja, si el análisis se hace teniendo en cuenta toda el área que conforma el actual
perímetro urbano, pero si se tiene en cuenta que muchas de estas áreas no están urbanizadas, la
relación no es tan baja.
71
Tabla 25. Densidad vial urbana en el municipio de San Rafael.
Longitud de Vía Área urbana Densidad vial urbana
Cabecera municipal
16,48 km 131,75 ha 0,12 km/ha
En el Mapa 2, se muestra la estructura vial de la cabecera municipal del municipio de San Rafael.
Mapa 2. Aerofotografía de la cabecera municipal de San Rafael.
Fuente. Cartografía, E.O.T. San Rafael, 2010, en ajustes.
Sistema vial en el área rural

Actualmente el municipio tiene una cobertura vial del 82,14% (Ver Tabla 26). Las 10 veredas que
no poseen vía vehicular son Los Medios, Quebradona, Danticas, El Topacio, Totumito, Agua
Bonita, La Pradera, El Cardal, El Guadual y La Iraca. Las vías secundarias de San Rafael a
Guatapé y a San Carlos, se encuentran en buen estado y cuentan con buenas especificaciones,
caso contrario sucede en el caso de la vía secundaria San Rafael-Alejandría, que se encuentra en
mal estado en parte de su tramo especialmente en zona rural.
72
Tabla 26. Veredas con vía vehicular en el municipio de San Rafael.
Número de veredas con vía vehicular 46
Número de veredas sin vía vehicular 10
Total, de veredas del municipio 56
Cobertura vial (%) 82,14
Jerarquía vial rural

En la zona rural del municipio, priman las vías terciarias sobre las secundarias, con una
participación de las primeras del 65% y de las secundarias del 35%; todas estas vías sirven a
veredas donde existen viviendas campesinas y las hidroeléctricas (Ver Gráfico 6).
Gráfico 6. Jerarquía vial rural en el municipio de San Rafael.
65.572,55 m
35%
123.363,85m
65% Secundari Terciari
Estado de vías rurales

En general, el estado de las vías rurales del municipio es regular, existe un 38% en estado
regular/bueno y un 36% malo; lo que impide el tránsito rápido y adecuado por el territorio. Cabe
destacar que el 21% de las vías rurales están en buen estado donde sobresale la vía que de
Guatapé conduce a San Carlos pasando por la cabecera urbana del municipio de San Rafael (Ver
Gráfico 7).
Gráfico 7. Estado vial rural del municipio de San Rafael.

39.311,12 m
21%
68831,76m Buena
36%
Regular/Buena
70.922,78m Mala / Regular
38%
9870,75m
5% Mal
Se concluye sobre las vías rurales del municipio, que la mayoría se encuentra en mal estado y a
muy pocas se les realiza mantenimiento y construcción de estructuras adecuadas para su
funcionamiento; además la mayoría de ellas tiene superficie en tierra o gravilla lo que la vuelve
más susceptible.
El estado de vías que conducen a balnearios

Se encuentra en buen estado la vía que conduce del casco urbano hacía la vereda El Arenal, sin
embargo, presenta afectaciones puntuales generadas por la gran cantidad de vehículos que
circulan para llegar a los diferentes sitios aledaños a “charcos” o balnearios sobre el río del mismo
nombre. En esta vía no existen bahías o zonas de parqueo, por lo que en las conocidas “Fiestas
del Rio”, en días festivos y fines de semana, el acceso y circulación se dificulta en algunos tramos
ubicados cerca de los balnearios.
Superficie de las vías rurales

Existen diferentes tipos de superficies en las vías rurales del municipio, primando las vías
destapadas con un 66% de la longitud total de éstas; en general, por este tipo de vía se accede a
las diferentes veredas; mientras que en su mayoría el tipo de vía con pavimento son las de orden
departamental, como la que comunica con el municipio de Guatapé. Algunas de las vías que
poseen rieles son las que sirven a las dos empresas generadoras de energía eléctrica (Ver Gráfico
8).
Gráfico 8. Superficies de las vías rurales del municipio de San Rafael.

10.490m
6%
46.612m
25% Destapad
125.207 Pavimento
m
66% Pavimento
6.627m
3% Rieles / Destapada
Material de las vías rurales

Existen diferentes tipos de materiales que conforman la superficie de las vías rurales en el
municipio, que en los recorridos realizados se pudo constatar que son 4 los materiales más
utilizados, que son el afirmado, asfalto, tierra y concreto.
El material que prima en las vías de la zona rural es el afirmado con un 54% y luego el asfalto con
un 25%, materiales permiten una circulación adecuada en condiciones climáticas buenas; sin
embargo, existe en 10% de los tramos rurales que poseen superficies en tierra, que impide la
circulación de todo tipo de vehículos y limita el acceso a la zona tanto en verano como en invierno
(Ver Gráfico 9).
En los Mapa 3 y Mapa 4, se espacializan el estado y jerarquía vial del municipio de San Rafael.
74
Gráfico 9. Materiales de las vías rurales del municipio de San Rafael.
17.964,19m
4.770,09m 10%
3% Afirmado
5.719,85m
3% Afirmado / Tierra
6.626,88m Asfalto
3% 102.720,28
m Asfalto / Afirmado
46.612,31m 54%
Rieles en concreto / Afirmado
25%
Rieles en concreto / Tierra
Tierra
4.522,80m
2%
Mapa 3. Estado de las vías del municipio de San Rafael.
Fuente. Cartografía, Secretaría de Planeación y Obras Públicas, San Rafael, 2016.

Mapa 4. Jerarquía de las vías del municipio de San Rafael.
Fuente. Cartografía, Secretaría de Planeación y Obras Públicas, San Rafael, 2016.
1.3.2.2.2 Transporte público

En el municipio, el servicio de transporte público es prestado por transporte vehicular, cuyo
transporte formal es atendido por la empresa Sotrasanvicente y Sotrapeñol, con rutas hacia
Medellín y viceversa, con una frecuencia promedia cada hora, siendo mayor el domingo, atendido
por la ruta San Rafael-Guatapé-Peñol-Marinilla-Vía Medellín-Bogotá. Así mismo, existen rutas de
transporte informal para algunas veredas del municipio, especialmente los fines de semana.
Parque automotor
Está conformado por buses, busetas, carros “escaleras”, camionetas o “chiveros” y moto taxis.
Zonas de parqueo y/o parqueaderos públicos

Los parqueaderos son pocos y el principal espacio para parqueadero privado está localizado en el
sector El Río; los espacios existentes escasamente atienden algunos vehículos de servicio público
como buses y particulares, por lo que se requieren mayores espacios para los turistas que visitan
el municipio en época de fiestas, fines de semana y puentes festivos.
En el casco urbano solo existen algunas celdas de parqueo en el parque principal y en el resto del
centro no se tienen definidas otras celdas para el parqueo y en las vías urbanas, actualmente la
señalización vial es mínima.
76
En la Tabla 27, se detallan los problemas identificados para el sector vías y transporte en el
municipio de San Rafael.
Tabla 27. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector vías y transporte en el municipio de
San Rafael.
Bajo apoyo de las Deficiencia en
Insuficiente atención a la empresas comprometidas conectividad vial y mal
Regular estado de las vías.
red vial del municipio. con la región y el estado de vías, caminos,
municipio. senderos y andenes.
120 km, que requieren Vías en mal estado, que
Mantenimiento no
mantenimiento preventivo y representan peligro Vías en mal estado.
priorizado.
correctivo. para la comunidad.
No hay canteras para
No hay canteras cercanas Material que no cumple
extracción de material con Material con altos costos
para comprar el material con requerimientos de
las características para el municipio.
requerido para las vías. INVIAS.
técnicas exigidas por
INVIAS.
Deficientes obras de
Aguas de escorrentía Proyectos para gestión
drenaje transversales y Problemas erosivos y
adyacentes sin canalizar en mejoramiento de vías
cunetas con el fin de movimientos en masa.
por medio de trasversales. terciarias.
evacuar las aguas de
Comunidades con
Movilidad lenta para No se ha contado con los
dificultades para su 120 km., de vía terciaria
las comunidades y sus recursos necesarios para la
movilidad y la de en mal estado.
productos. inversión en vías.
sus productos.
Senderos ecológicos
construidos y San Rafael no ha sido Municipio sin variedad
Municipio con pocos
desarticulados al espacio visualizado como atractivo de atractivos para los
atractivos turísticos.
público, poco utilizados por turístico. visitantes.
los habitantes del municipio
yAndenes
turistas.construidos en
El Municipio no ha contado Riesgo para la comunidad
la zona urbana y en la vía
con la visión de un de accidentes por no Municipio sin andenes y
turística, desarticulados al
municipio atractivo al tener delimitados los vías eco turísticas.
plan turístico y el espacio
turista. andenes en las vías
público.
principales.
Necesidad de vía alterna Paso de maquinaria Vía del parque principal
No se ha considerado
para descongestionar el pesada sobre las vías en tránsito de maquinaria
necesaria.
parque principal. urbanas. pesada.
Servicios hoteleros,
El municipio no se ha
de restaurante y de San Rafael con pocos
visualizado como municipio Municipio sin
esparcimiento, establecimientos de
pionero en turismo de hospedaje para
desarticulados al plan hospedaje.
calidad. visitantes.
turístico del municipio.
Poca o nula atención en los
Puentes viales y peatonales mantenimientos preventivos Cabecera municipal Puentes construidos y
de la zona urbana y rural en que se deben realizar con dificultades en la mantenidos y/o
mal estado. periódicamente a las zona urbana. reparados.
estructuras realizadas.
1.3.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL
El agua, elemento vital, será el eje transversalizador de la gestión ambiental municipal, para aplicar
a las políticas nacionales e internacionales inmersas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en
la estrategia Crecimiento Verde del Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan de Desarrollo de
77
Antioquia; en el Plan de Gestión Ambiental Regional 2014-2032 y Plan de Acción 2016-2019 de
CORNARE y en las propuestas del Programa de Gobierno Municipal 2016-2019, que sobre
sostenibilidad ambiental del territorio, gestión del riesgo y cambio climático, debe afrontar el
Tal gestión se pretende adelantar de forma planificada, mediando entre el uso y explotación
racional de los recursos naturales y los propósitos de protección y conservación, en el marco de la
sustentabilidad ambiental y con base en los siguientes aspectos fundamentales:
 El fortalecimiento de la organización de base social del municipio y de la capacidad institucional.

 La educación y/o sensibilización ambiental.
El presente capítulo contiene los siguientes tres componentes o sectores, de acuerdo a la

metodología del DNP:
1.3.3.1 Ambiente
1.3.3.1.1 Contexto general

El planeta tierra sufre considerables impactos ambientales negativos, causados por una
sociedad “civilizada”, que consume sus recursos naturales a un ritmo desmedido, que amenaza
su disponibilidad y equilibrio natural, llegando al punto de incidir en su temperatura global,
dados sus actuales hábitos de consumo, la intervención del suelo, la aplicación de insumos
químicos y la generación de residuos sólidos, líquidos y gaseosos, entre otros, que han
provocado fuertes perturbaciones a la estructura ecológica de los ecosistemas terrestres.
Tal escenario ha generado en los últimos años, gran incertidumbre mundial sobre el
desequilibrio ecológico y varias iniciativas internacionales, tales como las Conferencias ONU
sobre Medio Ambiente o denominadas Cumbres de Estocolmo (1972), de Río de Janeiro (1992)
y Johannesburgo (2002) y el Protocolo de Kioto, entre los más mencionados, fueron escenarios
en los que ha participado Colombia, en donde se definieron derroteros y políticas de
compensación ambiental, limitación a la explotación y reducción de emisiones de gases efecto
invernadero (GEI) entre otros, aspectos de incidencia directa en la formulación de la política
nacional ambiental, aplicada y coordinada desde el Estado a través del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible (MADS) y el Sistema Nacional Ambiental (SINA), creados mediante la
Ley 99 de 1993, mediante la cual se creó el MADS, se reordenó el Sector Público encargado de
la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organizó
el SINA (34 Corporaciones Autónomas Regionales, 5 Institutos de Investigación, 5 Áreas
Metropolitanas o autoridades ambientales urbanas y la Unidad de Parques Nacionales
Naturales).
La gestión ambiental municipal y las acciones y actividades de inversión, control, seguimiento,

educación y cualquier tipo de intervención ambiental del territorio municipal, se enmarcarán
además, en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, a través del cual el país le apuesta a un
enfoque de desarrollo sostenible en el largo plazo, denominado “Crecimiento Verde”; en el
ámbito regional, conforme las directrices estipuladas en el Plan de Desarrollo de Antioquia
2016-2019 “Pensando en Grande” y bajo los términos de ordenación y planificación local de la
intervención socio ambiental del territorio, del Plan de Gestión Ambiental Regional 2014-2032
“Servicios eco sistémicos y adaptación al cambio climático, un Pacto por la Sostenibilidad del
Oriente Antioqueño” y Plan de Acción 2016-2019 de CORNARE, Autoridad Ambiental en la
zona; con
78
base en las propuestas del Programa de Gobierno 2016-2019, San Rafael “Juntos rescatando
lo nuestro, con transparencia, eficiencia y compromiso”, finalmente, con las organizaciones de
base social, ambientalistas, sector privado y sociedad Sanrafaelita en general.

Entre éstos, los que se orientan de manera directa a la protección y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y el ambiente, son:
ODS 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y saneamiento para todos.
ODS 11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
ODS 12. Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles.
ODS 13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos.
ODS 15. Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el manejo
sostenible de los bosques, la lucha contra la desertificación, y detener y revertir la degradación de
la tierra y detener la pérdida de biodiversidad.
Relación con objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2016-2019

De acuerdo con la estrategia de sostenibilidad a largo plazo del PND 2016-2019, denominada
“Crecimiento Verde”, los objetivos y propuestas para la gestión ambiental municipal del Plan de
Desarrollo 2016-2019 de San Rafael, Antioquia, tienen total corresponsabilidad con los primeros,
que son:
 Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo carbono.

 Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad ambiental.
 Lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al
cambio climático.
1.3.3.1.2 Contexto municipal

El municipio posee un patrimonio natural rico y biodiverso; su fisiografía, orografía y condiciones
bioclimáticas, propician una gran riqueza hídrica, reconocida históricamente por su potencial para
el establecimiento y construcción de grandes proyectos hidroeléctricos, para el desarrollo de
actividades turísticas, eco turísticas, de aventura, de naturaleza y de investigación y suelos y
topografía aptos para el desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias, bajo tecnologías
apropiadas y parámetros de sostenibilidad ambiental y soberanía alimentaria.
El 27% del territorio municipal de San Rafael se encuentra en la cuenca baja del río Nare, en
donde se ubican las veredas San Julián, Camelias, El Topacio, Cirpes, Samaria, El Ingenio, Media
Cuesta, Boquerón, La Granja, Alto de María, Santa Cruz, La Mesa, La Dorada, Piedras Arriba, La
Iraca, El Gólgota, Agua Bonita, Las Divisas, San Julián, Las Flores, El Jagüe, El Diamante y
Puente Tierra.
El 73% restante, en la cuenca del río Samaná Norte, subcuenca del río Guatapé, en las veredas
Cirpes, Guadual, El Totumito, Falditas, Farallones, La Pradera, La Honda, El Brasil, Samaria,
Bizcocho, La Rápida, Macanal, Media Cuesta, La Clara, Peñoles, La Estrella, Quebradona, Arenal,
Los Centros, Tesorito, Balsas, El Charco, Boquerón, La Granja, El Silencio, Manila, Guadualito,
Cuervos, La Cumbre, Los Medios, Playas-El Cardal, Camas, Danticas, La Florida-La Pola, Dantas,
San Agustín, La Mesa, Piedras Arriba, Embalse Playas, El Gólgota, Agua Bonita, El Jagüe, Chico y
la cabecera municipal (EOT, 2010, en ajustes).
79
El río Guatapé es la principal cuenca del municipio y junto con sus afluentes principales, los ríos
Arenal, Churimo y Bizcocho y todo su patrimonio natural y biodiversidad, constituyen los atractivos
naturales de mayor importancia social, económica y ambiental del municipio. Estos ecosistemas
hídricos fueron declarados Patrimonio Ecológico y de Recursos Naturales, mediante Acuerdo No.
029 de 1991, por parte del Concejo Municipal de San Rafael.
El territorio municipal cuya descripción ecológica básica y problemática ambiental general están
descritas en el componente Cambio Climático, está ocupado por 13.874 pobladores (SISBEN, abril
2016), de los cuales alrededor de 6.500 habitan en la cabecera municipal, en donde sus
principales actividades económicas están representadas por el comercio local, el transporte, la
oferta laboral de la alcaldía y otras entidades estatales y privadas del orden local, regional,
departamental y nacional y por actividades de manufactura y turismo de pequeña escala y los
restantes 7.370, que habitan la zona rural, derivan su sustento de las actividades agropecuarias,
turísticas, del servicio de transporte y comercio rural y de otras de carácter extractivo,
especialmente la madera y la minería informal para extracción de oro.
La cobertura total de acueducto en la zona rural es del 23% y de éste, solo el 7% es agua potable.
Son 15 acueductos rurales con baja cobertura, lo que genera mayor incertidumbre en la población
por los riesgos en salubridad por la calidad de agua (Referentes ambientales para la construcción
de los Planes de Desarrollo en los municipios del Oriente Antioqueño. C, 2015).
En la actualidad el Esquema de Ordenamiento Ambiental del municipio, no está ajustado a los

requerimientos y observaciones hechas por CORNARE, quien enuncia entre otros, que no se
posee conocimiento del crecimiento urbanístico del municipio, dado que el municipio no les
suministró la información sobre las licencias de construcción otorgadas, al año 2015, incumpliendo
los términos del Acuerdo 265 de 2011 (CORNARE, 2015).
Ambiente urbano
Por la cabecera municipal y áreas perimetrales cruzan las quebradas La Toma o Peñaflor, La Veta
o Matadero, La Quinta o El Tejar, sobre la margen izquierda del río Guatapé y sobre su margen
derecha, La Virgen y La Máquina.
La cuenca hidrográfica de la quebrada Cuervos, que posee Plan de Ordenación y Manejo,

entregado al municipio por CORNARE en el año 2006, es la fuente que abastece de agua al
sistema de acueducto municipal, que además del aseo y el sistema de alcantarillado, son
administrados por la Empresas Públicas de San Rafael S.A. E.S.P. En la cabecera se dispone de
un sistema de acueducto con cobertura del 98%, del cual el 100% es potable. De acuerdo con la
Resolución No. 2115 de 2007 de los Ministerios de Ambiente y de Protección Social, actualmente,
se presenta un índice IRCA (índice de riesgo de la calidad del agua) del 0,72%, lo que significa
que la calidad del agua no representa ningún riesgo para el consumo humano (CORNARE, 2015).
En la cabecera municipal se presenta contaminación auditiva por diferentes fuentes de generación

de ruido, como el comercio, fuentes móviles en general y establecimientos abiertos al público,
impactando el entorno ambiental local, especialmente discotecas, tabernas y circulación de
motocicletas.
El espacio verde de la cabecera municipal está constituido por áreas de retiros de las fuentes
hídricas, entre las que el río Guatapé, representa su principal arteria, que la atraviesa de occidente
80
a oriente y es el principal elemento estructurante de la composición espacial de la malla urbana;
además, la componen otros espacios de los parques principal, de la Madre, Lineal del Río y
parques infantiles, de algunos senderos peatonales y áreas verdes aledañas al estadio y al coliseo
municipal, que se encuentran sin manejo y requieren de intervención periódica, para adelantar el
establecimiento y reposición de especies vegetales de portes rastrero (jardín), arbustivo y arbóreo
y su mantenimiento respectivo.

 Patrimonio natural biodiverso que bajo parámetros de sostenibilidad, permitirá a sus
pobladores el aprovechamiento racional de los recursos naturales y el mejoramiento de su
calidad de vida.
 Riqueza hídrica para desarrollar un aprovechamiento social y económico más equitativo y
justo, a través de una adecuada planificación, que permita a la población acceder a un buen
futuro.
 En la comunidad se puede evidenciar su generalizada actitud y sensibilidad por el cuidado y
conservación de su privilegiado patrimonio natural, que, a pesar del proceso tradicional de
explotación del suelo, se pueden recuperar prácticas ancestrales de producción de alimentos y
asumir otras conductas sociales y productivas en pro de la recuperación de lo perdido y de la
conservación de los recursos naturales que aún perduran.
 La riqueza natural del municipio permite desarrollar una importante actividad turística integral
con manejo sustentable, que le permita a gran parte de la población acceder a mejores
alternativas económicas y niveles de calidad de vida.
 El municipio dispone del apoyo y acompañamiento de CORNARE, como entidad encargada de
la administración, control y vigilancia de los recursos naturales, para adelantar estudios
necesarios, acciones de intervención física de recuperación y protección y procesos sociales
de formación y sensibilidad ambiental que apunten a la disminución de impactos ambientales
negativos, a la restauración ecológica y al equilibrio natural de sus ecosistemas.
 La administración municipal cuenta con equipo humano disponible para adelantar la gestión
ambiental, con el objeto de trabajar conjuntamente con las comunidades rurales, estamentos
municipales y sociedad en general y con entidades públicas y privadas del nivel local,
departamental y nacional y gestionar y fortalecer las alianzas público privadas (APP), por un
mejor futuro social y ambiental para el municipio.

 Progresivo deterioro ambiental de territorio, desequilibrio ecológico y pérdida de niveles de
biodiversidad local y regional, provocados por procesos extractivos y de explotación tradicional.
 Falta más conciencia y sensibilización social por el cuidado y protección de su importante y
biodiverso patrimonio natural.
 Generación de contaminación ambiental por el mal manejo de desechos sólidos inorgánicos.
 Por condiciones geológicas del suelo y por procesos antrópicos inducidos, existen en el
territorio municipal, varias zonas que presentan condiciones de riesgo, que no están
debidamente estudiadas, o su zonificación y categorización no están actualizados y por tanto,
no se puede controlar y regular cualquier actividad y ocupación humana.
 En la cabecera municipal actualmente se da contaminación auditiva, provocada especialmente
por la circulación de motocicletas, generalmente conducidas por personas jóvenes. Sus zonas
verdes no tienen manejo y son sitios utilizados para disposición de basuras y deposición de
heces de caninos especialmente.
 La capacidad institucional instalada se debe fortalecer, de tal forma que permita adelantar una
gestión ambiental eficaz y planificada, que permita durante este cuatrienio generar resultados
al
81
inicio de dichas actividades y continuidad de procesos sociales de recuperación ambiental del
territorio.
 No se evidencia un proceso social continuo y estable, en favor de la sostenibilidad ambiental,
el cual deberá ampararse en dos aspectos fundamentales, el fortalecimiento de la organización
de base social del municipio, cualquiera sea su tipo y representatividad social, económica o de
cualquier otro y de la implementación eficiente y adecuada cobertura de la educación ambiental
y en general, de la aplicación real de las estrategias que permitan adelantar la Política Nacional
de Educación Ambiental, tales como el Comité Interinstitucional de Educación Ambiental
Municipal (CIDEAM), los Procesos Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDA), el
normal funcionamiento y fortalecimiento de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE), la
implementación de la Cátedra Ambiental en la educación formal municipal y formación
ambiental de líderes comunitarios, entre otros.
En la Tabla 28, se detallan los problemas identificados para el sector ambiente.
Tabla 28. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector ambiente en el municipio de San
Rafael
Actividades humanas Actuales métodos tradicionales
Impacto ambiental
tradicionales, Deterioro ambiental del de explotación y de extracción
negativo y pérdida
deforestación, actuales ecosistema, pérdida de de recursos, sin planificación ni
de biodiverisdad y de
modelos de consumo y niveles de medios tecnológicos.
la calidad de suelos
falta de conciencia biodiversidad local y Gestión de proyetos BancO2
y aguas.
social por lo ambiental. regional. de CORNARE.
Deforestación en Disminución de la Gestión institucional ante
Pérdida de la partes altas de capacidad de regulación Entidades como EPM,
regulación hídrica de cuencas, presión hídrica, de su cantidad y CORNARE e ISAGEN,
áreas de captación y de antrópica sobre el calidad, pérdida de Secretaría del Medio Ambiente
caudales y suelo, mala disposición propiedades estructurales de Antioquia, para adelantar
contaminación de de basuras en del suelo y educación y ordenación de
fuentes hídricas. balnearios y otras contaminación hídrica y cuencas.
Falta generalizada áreas. visual.
Deterioro ambiental Gestión adecuada para al
Sistema educativo
de conocimiento progresivo y paulatino del aplicación de la Política
tradicional y
sobre medio entorno ambiental que da Nacional de Educación
desinterés
ambiente y soporte a la vida humana. Ambiental. Ley 1549 de 2012.
generalizado.
Mejorar procesos de manejo de
Mala disposición de
residuos sólidos, fomentar el
Contaminación residuos inorgánicos y Deterioro de
reciclaje y compostaje,
ambiental por residuos vertimientos directos de propiedades físicas del
construir la PTAR con
sólidos y líquidos. aguas negras a fuentes suelo, agua y generación
cobertura del 100% y mejorar
hídricas. de olores.
cobertura rural.
El municipio no dispone de
una estrategia de
Documento que no
planificación local, de
Esquema de refleja aspectos y EOT en ajustes y gestión de
estricto cumplimiento legal,
Ordenameinto escenarios reales en recursos económicos para
que evidencie la realidad
Territorial no aprobado. lo social, ambiental y adelantar su reformulación.
local y facilite la ejecución
económico.
de acciones en pro del
desarrollo local.
Erodabilidad de suelos,
Cultura social ancestral Asociatividad de mineros y
cambios hidráulicos en
Minería ilegal tradicional. de la extracción de legalización de la actividad
corrientes de agua, falta
recursos mineros (oro). tradicional.
de cultura de la
organización.
82
Se dispone de estudio de
zonificación de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo para el
área rural en escala 1:25.000 y
Riesgos a cualquier
Estudios de gestión del Falta coordinación y para el área urbana en escala
intervención y actividad
riesgo sin falta de gestión pública 1:2000; del Plan Municipal de
humana.
actualización. local. Gestión del Riesgo; del
Consejo Municipal de Gestión
del Riesgo y existe Cuerpo de
Bomberos.
Enfermedades
Uso inadecuado del
Personas con respiratorias humanas, Se cuenta con un 35 al 40% de
fogón de leña
enfermedades deforestación, presión cobertura rural con estufas
tradicional y extracción
respiratorias. sobre el bosque y ecológicas o de alta eficiencia.
de madera de bosques
pérdida de biodiversidad.
nativos.
Maltrato animal, fauna Actualmente en la zona
Falta de control al maltrato
silvestre en cautiverio, Fata de sensibilidad deambulan muchos animales
animal, accidentes en
aumento desaforado de humana y de capacidad domésticos en espacios
circulación urbana de
fauna doméstica institucional para hacer públicos, sin aseo ni control de
motocicletas, agentes de
callejera (caninos, gatos, control, abandono parásitos y ácaros. La alcaldía
enfermedades patógenas y
vacunos y equinos) y no constante de fauna en la apoya labores de cuidado
de transmisión de
se dispone del Coso cabecera urbana. parcial y alimentación de
parásitos.
Municipal. caninos.
1.3.3.2 Cambio climático

Debido al aumento de los gases efecto invernadero (GEI), como el dióxido de carbono (CO 2), el
metano (CH4) y el óxido de nitrógeno (N2O) en la atmósfera, producto de las actividades humanas
y de los modelos actuales de consumo, la temperatura del planeta, del país y de sus regiones y
municipios, está aumentando paulatinamente y sus efectos se ven reflejados en éstos, en donde
se están presentando cambios importantes en variables climáticas como la temperatura y la
precipitación, que han generado impactos económicos, sociales y ambientales.
En 1988 se creó el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), con
el objeto de proporcionar evaluaciones integrales del estado de los conocimientos científicos,
técnicos y socioeconómicos sobre el cambio climático, sus causas, posibles repercusiones y
estrategias de respuesta y desde ese año, el IPCC preparó y entregó a la comunidad internacional
cinco informes de evaluación, en el último de los cuales, se incluyeron tres contribuciones, a saber,
bases físicas; impactos, adaptación y vulnerabilidad y mitigación del cambio climático y una
síntesis final.
En 1992, se realizó en Nueva York la Convención de las Naciones Unidas en la que se reconoció
políticamente el problema del calentamiento global, se estableció una estructura general para los
esfuerzos de los gobiernos, enfocados a resolver el desafío del cambio climático, se reconoció que
el sistema climático es un recurso compartido cuya estabilidad puede verse afectada por
actividades industriales y de otro tipo que emiten dióxido de carbono y otros gases que retienen el
calor.
83
En tal sentido, los gobiernos se comprometieron a recoger y compartir la información sobre las
emisiones de gases de efecto invernadero, las políticas nacionales y las prácticas óptimas, poner
en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones de gases de efecto
invernadero y adaptarse a los efectos previstos, incluir la prestación de apoyo financiero y
tecnológico a los países en desarrollo y a cooperar a la adaptación a los efectos del cambio
climático.
En comparación con los informes anteriores, en el quinto informe de evaluación antes mencionado,
se hizo más hincapié en la evaluación de los aspectos socioeconómicos del cambio climático y sus
consecuencias para el desarrollo sostenible, los aspectos regionales, la gestión de riesgos y la
elaboración de una respuesta mediante la adaptación y la mitigación. Colombia ratificó la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, mediante la Ley 164 de
1994.
Cuando se adoptó la Convención, los gobiernos conocieron que sus compromisos no serían
suficientes para abordar en serio los problemas del cambio climático. En Berlín, en 1995, en una
decisión conocida con el nombre de Mandato de Berlín, las partes pusieron en marcha una nueva
ronda de conversaciones, para decidir la adopción de compromisos más firmes y más detallados
para los países industrializados, luego de dos años y medio de negociaciones se adoptó el
Protocolo de Kioto (Japón), en diciembre de 1997, que tuvo los mismos objetivos y principios de la
Convención, pero reforzó ésta, ya que a través de él, las partes se comprometieron a lograr
objetivos individuales y jurídicamente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones de gases de
efecto invernadero.
De las 188 partes de la Convención, apenas 84 firmaron el Protocolo de Kioto y 120 (32 países
industrializados) lo ratificaron, la Unión Europea, Japón y Canadá lo ratificaron y con la ratificación
de Rusia (17,4%) se alcanzó el porcentaje necesario para la entrada en vigor y Estados Unidos se
mantuvo al margen de tal ratificación y aportes.
(http://unfccc.int/portal_espanol/essential/convention).
Colombia, que ratificó la Convención Marco de la ONU sobre el Cambio Climático, mediante la Ley
629 de 2000, sólo generó el 0,37% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero,
según el IDEAM y para el Gobierno Nacional, el cambio climático es un asunto que debe ser
atendido de manera urgente y tanto la mitigación del cambio climático (a través de una disminución
de las emisiones de gases efecto invernadero), como la adaptación y sus efectos son prioridades
en la política nacional ambiental.
El municipio y los sectores sociales, económicos y productivos planificarán las acciones de

desarrollo local y de intervención física de su territorio, abordando los conceptos fundamentales del
cambio climático, bajo actuales y futuros modelos nacionales e internacionales para afrontar el
problema, dada la magnitud de sus efectos, sin mirar el cambio climático como un problema
ambiental local, excepto que en dicho escenario se deberá obtener la información primaria sobre
aspectos y efectos de los cambios de clima sobre las diferentes actividades y procesos
socioeconómicos locales fácilmente detectables y reconocidos por la memoria institucional y
comunitaria, base del análisis posterior de la vulnerabilidad del territorio, de su capacidad de
adaptación al cambio climático y en dónde se puede contribuir localmente a reducir las emisiones
de GEI, tomando adecuadamente las medidas de adaptación y haciendo uso eficiente de las
herramientas de planificación regional y local.
Para el efecto, esta gestión se articulará entre otras, a las siguientes estrategias de definición de
actividades, metas y propósitos:
84
 El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), formulará los Planes Integrales de
Cambio Climático (PICC) para los departamentos y para ciudades de más de 100.000
habitantes y para los municipios de menos de 100.000 habitantes, los planes y proyectos de
carácter específico en el marco de la adaptación y/o la mitigación del cambio climático, serán
formulados en articulación con el PICC del departamento de Antioquia.
 Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono (mitigación), Plan Nacional de Adaptación al Cambio
Climático, Estrategia Nacional REDD (Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación Forestal Evitada) y la Estrategia Nacional de Reducción del Riesgo Financiero del
Estado ante la ocurrencia de desastres naturales (http://www.cancilleria.gov.co).
 Plan de Desarrollo de Antioquia 2016-2019 “Pensando en Grande”.
 Plan de Gestión Ambiental Regional 2014-2032, Plan de Acción Corporativo 2016-2019 y Plan
de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA) de CORNARE.
 Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP Embalses), Decreto 2372 de 2010.

De los 17 ODS propuestos en el marco del programa antes mencionado, se destacan los
siguientes para el caso del municipio de San Rafael, en donde la gestión ambiental relacionada
con el cambio climático, deberá tener total corresponsabilidad con estos propósitos:
ODS 2. Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición y promover la
agricultura sostenible.
ODS 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos.
ODS 7. Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y modernas para todos.
ODS 8. Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
ODS 9. Desarrollar infraestructuras resilientes, promover industrialización inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación.
ODS 11. Conseguir ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.
ODS 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
ODS 12. Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles.
ODS 15. Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas terrestres,
gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la desertificación y detener y revertir la
degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica.

En la denominada Zona de Embalses o de Aguas, se ubican además de San Rafael, los
municipios de Alejandría, Concepción, El Peñol, Granada, Guatapé y San Carlos, área relacionada
con el desarrollo del sector hidroeléctrico y turístico local y regional. Del área de su jurisdicción,
cerca del 40% tienen una aptitud forestal, 30% en bosques, 30% aptitud agropecuaria y dispone de
un clima entre húmedo tropical y muy húmedo tropical, el cual está definido por un periodo lluvioso
de abril a noviembre y un periodo seco de diciembre a marzo, clima tropical húmedo que forma
parte del clima ecuatorial y que se caracteriza por ser cálido y de una tasa media anual de
precipitación de 4.200 mm, con variaciones entre 3.200 y 4.800 mm y con una temperatura
promedio anual de 23 ºC. (Plan de Gestión Ambiental, CORNARE, 2014).
El territorio municipal se ubica en la margen oriental de la cordillera central colombiana, en zonas

de topografía quebrada, que en sus 362 km² de área total, hacen parte de vertientes de las
cuencas de 85
los ríos Guatapé y Bizcocho, tributarios del río Nare, principal cuenca de la región oriental del
departamento; se presentan diferencias climáticas en el territorio por su quebrada fisiografía que
va desde los 700 metros sobre el nivel del mar (msnm) en la vereda San Julián hasta los 2.350
msnm en la vereda La Clara, sector Alto Careperro y de otra parte, la influencia marcada por la
dinámica de corrientes de aire cálido provenientes del valle del río Magdalena que asciende y se
concentra en la cuenca alta del río Guatapé, proceso que genera altas tasas de precipitación (EOT
San Rafael, 2010, en ajustes).
La zonificación ambiental de los ecosistemas municipales, se determina con base en el sistema de

clasificación de zonas de vida de Holdridge (1978), que permite definir que los bosques del
municipio pertenecen a las categorías ecológicas presentadas en la Tabla 29.
Tabla 29. Zonas de vida del municipio de San Rafael.

Biotemperatura Precipitacion Altitud
Zona de vida Localización
(̊C) (mm) (msnm)
bp - MB Cuenca alta del rio
12 - 17 4.000 - 8.000 2.000 - 3.000
Bosque pluvial montano bajo Guatapé
bp -PM Cuenca media del
17 - 24 4.000 - 8.000 1.000 - 2.000
Bosque pluvial premontano rio Guatapé
Zona de influencia
bmh - PM
17 - 24 2.000 - 4.000 1.000 - 2.000 del embalse y
Bosque muy húmedo premontano
cuenca del Nare
bmh - PM
Bosque muy húmedo 24 - 26,5 2.000 - 4.000 1.000 - 2.000 Cañón del rio Nare
premontano, transicion
cálida Mapa de zonas de vida del departamento de Antioquia, escala 1:500.000, 1985.
Fuente.
Posterior a la construcción y llenado de los embalses Playas y Jaguas en jurisdicción del

municipio, las comunidades rurales asentadas en sus áreas de influencia, han manifestado
históricamente las variaciones climáticas generadas en las áreas circundantes a éstos, en cuanto a
temperatura y humedad relativa y los efectos en sus sistemas agropecuarios tradicionales tales
como la ganadería extensiva y cultivos de cacao, guanábana, pimentón y tomate, situación que no
ocurría antes de la construcción y puesta en operación de tal infraestructura. En sus sistemas
productivos, especialmente en cultivos, han reportado afectaciones fitosanitarias, especialmente
relacionadas con la constante aparición de hongos, que provocan pudriciones radiculares y
necrosis o pudrición de tallos y por tanto, la disminución de la productividad, cambios de uso del
suelo y afectación de condiciones socioeconómicas locales.
Si bien, el territorio municipal cuenta con buen cubrimiento de medición de las diferentes variables
climáticas, a través de estaciones de medición climatológica, pluviométrica y limnigráfica,
necesarias para determinar, predecir y prevenir procesos y fenómenos naturales, por la presencia
de la infraestructura asociada a la generación de energía eléctrica, en el municipio no se tiene
información precisa del comportamiento climático en los últimos años, quizá porque no se ha
solicitado a las diferentes entidades propietarias de estas estaciones, debidamente procesada,
como registros históricos que posibiliten determinar estadísticamente tendencias y/o cambios
históricos de variables y de su influencia sobre la transformación social de la vocación productiva
del suelo y de cambios históricos de usos del suelo, especialmente en aquellas áreas de influencia
directa de dicha infraestructura.
86
Igualmente, existen en la mayor parte del territorio municipal, áreas sensibles al cambio climático,
tales como vertientes de fuentes hídricas, con pendientes fuertes y muy fuertes, con altos grados
de deforestación y dedicadas a usos inadecuados, como ganadería extensiva y cultivos
permanentes y semipermanentes y otras áreas bajo rastrojos bajos, periódicamente quemados
para establecimiento de cultivos de fríjol y maíz, lo que ha provocado altos grados de erodabilidad
del suelo y generación de gases efecto invernadero por la libre exposición del suelo a la radiación
solar, tales como el metano, que aumenta paulatinamente en la medida en que aumenta la presión
sobre los bosques, reemplazando estas importantes coberturas por actividades antrópicas
relacionadas con la agricultura, los vertederos de aguas residuales y los humedales de bajas
corrientes y de óxido nitroso, por la utilización de fertilizantes, pesticidas y la permanente quema
de combustibles fósiles.
En varias zonas rurales, especialmente en las veredas San Julián, La Dorada y Puente Tierra, se
pueden observar áreas considerables con suelos expuestos libremente, o suelos denudados, que
reciben radiación solar directa, contribuyendo a la generación de microclimas especiales, que, en
la medida de la extensión de sus áreas, aumenta la temperatura local. Estos suelos desprovistos
de cualquier cobertura vegetal, se encuentran generalmente bajo procesos erosivos laminares y
otros más fuertes, como surcos o zanjas, cárcavas, movimientos de masa, cauces ampliados por
crecientes, taludes de márgenes de quebradas y caminos antiguos, entre otros, procesos erosivos
o de desgaste del suelo y de la roca, que avanzan con el impacto directo del agua lluvia, en un
territorio con altas tasas de precipitación media anual, con el consabido aporte considerable de
sedimentos a las fuentes hídricas, provocando cambios hidráulicos de su corriente, sedimentación
y posterior colmatación de cauces y en épocas de invierno, crecientes o avenidas torrenciales,
inundaciones y en general, pérdida de la capacidad de regulación hídrica de las cuencas
hidrográficas del municipio.
Otro aspecto inherente a los cambios drásticos actuales del histórico clima bimodal colombiano, al
que se suman los efectos del cambio climático o calentamiento global, es la fragilidad ecológica de
gran parte de los ecosistemas estratégicos y productivos del municipio, dados sus actuales niveles
de intervención y de presión antrópica, que implican mayores desgastes de sus recursos naturales
como el suelo para agricultura, ganadería y otros usos y de contaminación y disminución de la
cantidad y calidad del agua para suministro o abastecimiento de sistemas de acueductos rurales y
urbano.
El cambio climático tiene injerencia directa en la generación de procesos físicos y fisiológicos de

perturbación ecológica de ecosistemas naturales y productivos y por tanto, de los niveles de
calidad de vida de los habitantes del municipio, de incertidumbre social generada por nuevas
condiciones físicas del entorno natural, de posibilidades de generación de efectos sobre la
alimentación, cambios en las actividades económicas y en general, la seguridad de las
poblaciones y además, los propios efectos del cambio climático contribuyen a forzar el efecto
invernadero natural y acentúan el calentamiento global.

 El municipio dispone de un patrimonio natural biodiverso en donde se conservan áreas
ecológicamente apropiadas para la regulación hídrica de caudales.
 El territorio municipal hace parte de CORNARE en términos de la vigilancia y control de los
recursos naturales y cuenta con la posibilidad de estímulo a la conservación a través del
Programa BancO2.
87
 Hay conocimiento colectivo del patrimonio natural del territorio e interés por su recuperación,
protección y conservación, en términos de la sostenibilidad y de la adaptación y mitigación a
los cambios globales del clima.

 No hay estándares nacionales y regionales de aplicación de medidas de adaptación,
debidamente planificadas.
 Actualmente no se aplican políticas locales, regionales y nacionales, para afrontar los
problemas generados por el cambio climático, excepto algunos programas de compensación y
estímulo a la conservación como el BancO2 y algunas actividades de conservación de
ecosistemas estratégicos cofinanciados por CORNARE.
 Persisten los procesos sociales de intervención sobre los recursos naturales y de fuerte
presión sobre éstos, para explotación inadecuada de recursos como la madera y minerales
como el oro, que causan un fuerte impacto negativo al ecosistema.
 No hay capacidad institucional instalada para adelantar programas de inversión y
compensación ambiental, capacitación adecuada con cobertura general sobre el tema del
calentamiento global y aplicación de medidas de adaptación y/o mitigación.
En la Tabla 30, se detallan los problemas identificados para el sector cambio climático.
Tabla 30. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector cambio climático en el municipio de
San Rafael.
Aumento de GEI, Aumento/temperatura,
Incremento de la por actividades descongelamiento de polos,
temperatura media humanas y generación de Adoptar medidas locales de
histórica en la actuales modelos enfermedades, cambios adaptación y compensación
tierra. de consumo. fisiológicos en ecosistemas ambiental, educativas sobre el
Desconocimiento terrestres. uso sostenible del patrimonio
generalizado del tema Falta de Vulnerabilidad social a natural, establecimiento de
del calentamiento capacidad los eventos y/o prácticas limpias y mejorar la
global. institucional. problemas. gobernanza ambiental, con base
Prácticas en objetivos del Plan Nacional de
Impacto ambiental ancestrales Disminución de biodiversidad, Desarrollo 2014-2018,
negativo por inadecuadas de afectación ambiental del “Crecimiento Verde”.
actividades antrópicas. intervención del patrimonio natural del
suelo. municipio.
88
1.3.3.3 Gestión del riesgo

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, SNGRD, es un conjunto de entidades
públicas, privadas y comunitarias encargadas de desarrollar y ejecutar los procesos de gestión del
riesgo en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y jurisdicción, con el objetivo de
desarrollar, mantener y garantizar el proceso de difusión, conocimiento y reducción del riesgo y
manejo de desastres.
Mediante Ley 1523 de 2012, se estableció el SNGRD y se adoptó la Política Nacional de Gestión
del Riesgo y de Desastres, que se constituyó en una política de desarrollo indispensable para
fortalecer y asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos,
mejorar la calidad de vida de las poblaciones y comunidades en riesgo y por tanto, está asociada a
la planificación del desarrollo y a la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles del
gobierno central, departamental y municipal y la efectiva participación de la población.
En tal sentido, los gobiernos departamental y municipal deben contar con una oficina asesora en
gestión del riesgo de desastres, plan departamental y/o municipal de gestión del riesgo
respectivamente o Fondo Municipal de Gestión del Riesgo y Desastres (FMGRD).

La temática de la gestión del riesgo y desastres en el municipio de San Rafael, tiene relación
directa con los siguientes objetivos:
ODS 1. Acabar con la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. Para el 2030, construir la
resiliencia de los pobres y aquellos en situaciones vulnerables y reducir su exposición y
vulnerabilidad a eventos extremos relacionados con el clima y otros impactos económicos, sociales
y ambientales.
ODS 13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos (tomando nota
de los acuerdos adoptados en el foro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático).

Históricamente, la población del municipio de San Rafael ha sido afectada por eventos tales como
avalanchas, inundaciones, avenidas torrenciales de la cuenca del río Guatapé y afluentes de orden
inferior, ubicadas en su parte alta y media, asociados a fenómenos de origen hidrometeorológico;
vendavales impredecibles en cuanto a temporalidad e intensidad (velocidad y dirección de flujo,
etc.) que han ocasionado daños a viviendas y otra infraestructura física en la cabecera municipal y
algunos sectores rurales; incendios forestales y quemas no controladas y procesos erosivos como
erosión laminar, formación de surcos y cárcavas y deslizamientos que afectan vías, viviendas,
caminos y cultivos, eventos que han sido normalmente atendidos por funcionarios del municipio,
CORNARE y el Departamento de Atención y Prevención de Desastres (DAPARD) de la
Gobernación de Antioquia; en general, estos problemas han sido provocados históricamente por
efectos climáticos y actividades antrópicas tradicionales.
89
En el municipio, se han realizado estudios sobre la amenaza rural de origen natural y
vulnerabilidad y riesgo urbano; plan municipal de gestión del riesgo en áreas inundadas,
movimientos en masa, avenidas torrenciales y vendavales, igualmente tuvo en cuenta incendios y
fallas geológicas; evaluación y zonificación de riesgos por avenidas torrenciales, inundaciones y
movimientos en masa y dimensiones de procesos erosivos, porcentaje del territorio municipal que
se encuentra en amenaza alta, que supera el 40% del territorio municipal, nivel de vulnerabilidad
que se concentra en los núcleos zonales Arenal, Balsas, La Granja, La Florida y de protección de
Empresas Públicas de Medellín.
El municipio no dispone del FMGRD, que atienda la oportuna respuesta a eventos naturales de
desastre y además, la actual versión del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), no presenta
una información que corresponda a la realidad del estado de vulnerabilidad y erodabilidad de los
suelos del municipio, a riesgos de inundaciones por eventos torrenciales y demás aspectos y
eventos del riesgo antes mencionados.
Una vez conformado el FMGRD, es necesario adelantar capacitación interna entre sus integrantes
y adelantar campañas educativas entre habitantes de la zona urbana y rural del municipio, crear
programas y planes escolares de Gestión del Riesgo y en general, fortalecer el PGRD, capacitar a
integrantes del Cuerpo de Bomberos Voluntarios Municipal y dotarlos con maquinaria y equipos
adecuados.
Es muy importante para el municipio, conocer las zonas que puedan representar algún tipo de
riesgo a la dinámica y/o ocupación e intervención antrópica de su territorio; en tal sentido, se debe
gestionar ante las entidades competentes, CORNARE y Gobernación de Antioquia, la formulación
del estudio y zonificación de amenazas, vulnerabilidad y riesgos, para conocer en detalle el estado
actual de procesos geológicos, geotécnicos y de otra índole, que faciliten a la administración
pública y a la sociedad en general, la adecuada planificación e intervención de su territorio.
Tipo y ubicación de zonas de riesgo

De acuerdo con el EOT de San Rafael, 2010 (en ajuste), en el municipio se destacan los
siguientes factores de riesgos y amenazas de origen natural:
Riesgo por crecientes

En el territorio municipal predomina el nivel de riesgo medio, se tienen zonas con niveles de riesgo
bajo y alto y no se presentan zonas con nivel de riesgo muy alto; el riesgo alto se ubica en el
costado oriental del municipio y corresponde principalmente a la parte alta de la cuenca del río
Guatapé y principales afluentes, en las veredas Cirpes, Media Cuesta, La Clara, Farallones,
Peñoles y Falditas, donde predominan terrenos de pendientes fuertes con cobertura predominante
de pastos y cultivos transitorios. El riesgo medio predomina en la zona central y costado occidental
del municipio, en donde predominan pendientes fuertes a suaves, con coberturas de pastos y
cultivos transitorios y el riesgo bajo se concentra en la parte centro-occidental del municipio, de
influencia del embalse Playas, en donde la topografía suave del terreno y la dominancia de
coberturas vegetales protectoras, posibilitan tales condiciones en cuanto al riesgo (Plan de
Desarrollo Turístico de San Rafael, 2012).
90
Riesgo por inundación
La red hídrica de la cuenca del rio Guatapé presenta una considerable riqueza hidrográfica, por su
generosa cantidad de tributarios de diferentes órdenes, a lo que se suma el caudal del túnel de
descarga del embalse Peñol y la alta tasa media anual de pluviosidad en sus partes alta y media,
especialmente en época de invierno, lo que generan súbitas crecientes hídricas e inundaciones en
terrenos que presentan condiciones topográficas aptas con alta probabilidad de este riesgo,
especialmente hacia las veredas Falditas, Bizcocho y cabecera urbana.
En la cuenca del río Bizcocho, se presentan zonas de riesgo por inundación, en la vereda del
mismo nombre y en otros afluentes que drenan al embalse Playas, tales como Triojes, El Jagüe,
Dantas, en éstas últimas dos veredas, la quebrada Chico, que tributa al río Nare, presenta
sectores de riesgo en las veredas El Diamante, Las Flores, La Iraca, Santa Cruz y la Dorada.
En resumen, los niveles de riesgo muy alto y alto, se ubican en las cuencas de los ríos Guatapé,
Bizcocho y quebrada Chico y los sectores críticos por inundación, se ubican en la cabecera
urbana, parte media de la primera cuenca en mención, en los sectores El Carmelo, La Feria, El
Tejar, El Charco y los barrios La Milagrosa, El Matadero y La Veta; en éstos dos últimos, el caudal
de las quebradas del mismo nombre, no tributan al río Guatapé por el aumento de su caudal, el
flujo se estanca y se devuelve, provocando la inundación.
Movimientos en masa
En nivel bajo se localiza en la zona de protección del embalse Playas y el costado occidental del
municipio, en las veredas Tesorito, Playas, San Agustín, El Diamante, Las Flores, Las Divisas,
Santa Cruz y Camelias, nivel dado por la dinámica de ocupación alrededor del embalse, en
especial por la cobertura protectora de sus suelos; el nivel medio predomina en las zonas
occidental, central y norte, hacia las veredas Los Medios, Guadualito, Bizcocho, El Brasil, El
Guadual, La Pradera, Los Centros, San Agustín, El Ingenio, San Julián y la Dorada; riesgo
asociado al uso del suelo predominante, que corresponde a coberturas de rastrojos, cultivos y
pastoreo y los niveles alto y muy alto se ubican especialmente en el extremo occidental del
municipio en las veredas Farallones, Falditas, Peñoles, La Clara, Media Cuesta y Cirpes, Macanal,
La Estrella, La Honda, El Arenal, El Charco, Cuervos, Dantas, Balsas, La Cumbre y El Silencio.

 Comunidad disponible e interesada para adelantar labores relacionadas con el PGRD y con el
FMGRD.
 Se tiene disponibilidad institucional local para la atención de eventos y para el cumplimiento de
las normas legales vigentes que rigen al respecto.
 Siempre se ha tenido la presencia de instituciones del orden regional, departamental y
nacional, que apoyan y atienden eventualidades originadas por sucesos climáticos antes
mencionados.
 Cofinanciación de proyectos de recuperación y control de procesos erosivos, limpieza de
quebradas y de mitigación de riesgos en general.
 Normalmente se ha dispuesto de una mediana capacidad de reacción y solicitud de ayuda
inmediata a Entidades o Instituciones del orden privado y público local y regional.
 La Institución Cuerpo de Bomberos del municipio de San Rafael, es una organización
legalmente constituida y en constante proceso de capacitación.
91
 Actualmente el municipio no dispone del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), como
derrotero del proceso de ordenamiento del territorio, dado que a la fecha se encuentra en
proceso de ajustes a observaciones producto de la revisión de CORNARE.
 No hay una adecuada instrumentalización de las cuencas que históricamente han presentado
eventos de torrencialidad, que han causado inundaciones y otras afectaciones sociales y
ambientales.
 En todos los casos se han atendido las afectaciones, pero generalmente han faltado recursos
económicos para una atención integral y, además, no se dispone actualmente del fondo
gestión del riesgo de desastres.
 Posterior a la ocurrencia de eventos de inundación y de carácter climático, se han adelantado
acciones de limpieza de cauces efectivos y naturales, retiro de bloques rocosos que es posible
mover conforme las herramientas manuales disponibles, dados los escasos recursos
presupuestales y logísticos disponibles.
 Afectación económica y de tipo sicológico de habitantes, daños en bienes de la comunidad y
afectación a la dinámica comercial y educativa.
 Falta de canalización de cauces de quebradas en el sector urbano.
 Es necesario adelantar la reubicación de algunas viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo.
 Existencia de problemas de desestabilización originados por la presencia de fallas geológicas,
que afecta infraestructura residencial, vial y otros.
 Hay zonas bajo algún tipo de riesgos, ocupadas por vivienda e infraestructura locativa.
En la Tabla 31, se detallan los problemas identificados para el sector gestión del riesgo en el
Tabla 31. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector gestión del riesgo en el municipio de
San Rafael.
Problema Causa Consecuencia Linea base
Alta tasa de precipitación Afectaciones a la
Inundaciones de Fortalecimiento de la capacidad
media anual y pérdida de población por pérdida
zonas urbanas institucional para adelantar una
la capacidad de de vidas humanas y
aledañas a cauces adecuada gestión del riesgo y la
regulación de caudales de daños a la
de fuentes hídricas. prevención, atención y mitigación
ríos y quebradas. infraestructura civil.
de desastres.
Ocurrencia de Afectación a
eventos como infraestructura, muerte
Reactivación del Consejo Municipal
vendabales, sismos, Fenómenos naturales y de humanos,
de Gestión del Riesgo para
incendios, rayos y actividades antrópicas. accidentalidad en
articulación institucional y
otros de origen vías, impacto
actualización del Plan
natural y/o antrópico. ambiental y
Municipal de Gestión del Riesgo,
Suelos profundos y
Alta precipitación, según la Ley 1523 de 2013 y
Desestabilización frágiles con presencia de
fuertes pendientes, uso fortalecimiento del Cuerpo de
geológica de fallas geológicas y
inadecuado del suelo. Bomberos Voluntarios.
terrenos fisiografía quebrada.
Desconocimiento
generalizado de la Vulnerabilidad social a Capacitación a población sobre la
Falta de capacidad
gestión del riesgo y los eventos y/o atención, prevención y mitigación
institucional.
falta de capacidad problemas. del riesgo y desastres.
institucional.
92
Problema Causa Consecuencia Linea base
Adelantar acciones de recuperación
Falta de biomecánica y civil de cauces de
Contaminación
intervención de ríos y quebradas, estabilización,
ambiental, presencia
áreas naturales y Falta de capacidad canalización y limpieza de éstos,
de basuras en cauces,
sectores habitados, institucional y de voluntad adecuación de escombrera
aporte de sedimentos a
posterior a la administrativa. municipal, recuperación de
fuentes hídricas y
ocurrencia de infraestructura de tipo civil
embalses.
desastres y/o afectada por vendavales y otros
eventos. fenómenos naturales.
1.3.4 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
La dimensión Institucional tiene como propósito, generar un ambiente de confianza entre la

Administración Municipal y la comunidad, mediante el ejercicio de la transparencia en cada uno de
los actos de gobierno, la optimización y eficacia en la utilización de los recursos públicos,
generando espacios de construcción colectiva del desarrollo territorial.
La gobernabilidad está directamente relacionada con la legitimización de la institución, resultado

de la interacción de todos los actores públicos y civiles que intervienen en los procesos de
desarrollo y construcción de convivencia pacífica, siendo la corrupción, la falta de
interdisciplinariedad, el trabajo desarticulado y excluyente de la sociedad en la toma de decisiones
y la construcción de la planificación del territorio que permiten espacios de baja transparencia,
legalidad en el manejo de recursos públicos y su eficiencia en la inversión.
En San Rafael, el problema no es exclusivamente de escasez de recursos; la fragilidad

institucional que tenemos actualmente, muy seguramente explica que, a pesar de haber contado
en las últimas vigencias con recursos significativos, no se haya logrado disminuir el porcentaje de
hogares con necesidades básicas insatisfechas; demostrando con esto que la ineficiencia puede
convertirse en un obstáculo para los procesos de desarrollo.
Los mayores riesgos que afectan la transparencia en lo municipal, se concentran en la alta

discrecionalidad en la toma de decisiones por parte de las autoridades locales, en el
incumplimiento de las normas en asuntos centrales como la contratación pública y la apertura
informativa sobre las acciones de gobierno; deficiente gestión de los recursos humanos y en la
precariedad de los controles, incluyendo el social. Esta situación se hace más grave por la fuerte
apatía que, en muchas ocasiones, muestra la comunidad en realizar verdaderos procesos de
control a la gestión de sus gobernantes. Para lograr superar esta situación, se requiere voluntad
política y cero tolerancias a la corrupción, para divulgar lo que es público, cumplir las normas
establecidas e incentivar los mecanismos de control y sanción en todos los ámbitos de la
Administración Municipal.
1.3.4.1 Equipamiento y espacio público
El espacio público es un derecho inalienable al ser humano, para eso el municipio ha trazado unas
directrices para lograr recuperar, proteger, defender y administrar mediante la aplicación de unas
políticas que garanticen la equidad y la inclusión social de sus habitantes al disfrute y libre
desarrollo de su tiempo libre.
93
El municipio no ha adelantado con periodicidad definida el mantenimiento y la adecuación de los
espacios públicos existentes para la población, lo que ha generado muy bajo sentido de
pertenencia al no lograr la apropiación del ciudadano de estos espacios construidos; se debe
socializar con la comunidad los alcances de los equipamientos a construir buscando lograr la
inclusión de la población objetivo a la que va dirigida la intervención.
1.3.4.1.1 Equipamientos
Son lugares de carácter público o privado destinados a satisfacer las necesidades colectivas
básicas, tanto las que permiten la prestación de servicios públicos a la comunidad como las que
soportan el funcionamiento y operación de la ciudad en su conjunto; el equipamiento es un
indicador de la capacidad funcional del municipio o de parte de él.
Son parte constitutiva del sistema de espacio público; por ello debe funcionar como un sistema
articulado al sistema estructurante natural y artificial de espacio público. El sistema de
equipamientos está conformado por los espacios y las construcciones de uso público y privado, en
donde los habitantes hacen uso de algunos servicios, construyen relaciones y establecen identidad
con el territorio.
La presencia de equipamientos tiene como condición esencial la de garantizar la funcionalidad de

las áreas residenciales y la incorporación al desarrollo de los nuevos sectores propuestos, optando
siempre por una propuesta articulada en la distribución de los mismos, sin desconocer que sus
resultados dependen de acciones sectoriales, desde las entidades que se encargan de la
educación, la salud y demás servicios necesarios por la comunidad.
Clasificación de equipamientos
De acuerdo con el estudio sobre equipamientos y servicios urbanos elaborado por el
Departamento Administrativo de Planeación Departamental, los equipamientos se clasifican en
diferentes categorías y subcategorías, tal como se relaciona a continuación:
Equipamientos básicos sociales

 Educación. Son las plantas físicas destinadas a la educación formal y no formal y comprende
los niveles de preescolar, educación básica, educación media, educación superior y la
educación no formal, en todo el territorio municipal; este equipamiento puede ser clasificado de
acuerdo con su ámbito territorial (departamental, regional, zonal, municipal, en lo urbano y
rural).
 Salud. Son edificaciones de carácter público y privado que tienen como fin la prestación del
servicio de salud; estos equipamientos se pueden clasificar por niveles de acuerdo con la
complejidad de los servicios que prestan.
 Recreación, deportes y ocio. Cancha de fútbol, coliseo, gimnasio, parque infantil, principal,
piscina y placa polideportiva.
Equipamientos básicos comunitarios

 Culturales. Auditorio, Escuela de Música, Biblioteca Pública, Casa de la Cultura, Salón
Comunal y Teatro Municipal.
 De asistencia social. Construido para la prestación de servicios asistenciales a la población
más vulnerable. (asilos, hogares juveniles y comunitarios, centro día, etc.).
 De culto. Iglesias, capillas, templos, cementerio.
94
Equipamientos de seguridad y convivencia
 Fuerza pública. Base militar, cárcel municipal, comando de policía, estación de bomberos,
inspección de policía.
 Administración de justicia. Conjunto de espacios y edificaciones públicas y privadas
destinadas a prestar servicios relacionados con la reprensión del delito, la administración de
justicia, la convivencia y la paz; de tipo administrativo, los tribunales, juzgados, fiscalías y
centros de reclusión de adultos).
Equipamientos de infraestructura
 Servicios públicos domiciliarios. Infraestructuras básicas para la prestación de los servicios
públicos domiciliarios distintas a las redes, como plantas de tratamiento de agua potable y
planta de tratamiento de aguas residuales.
 Servicios complementarios. Estructuras de plaza de ferias, matadero, escombrera municipal,
relleno sanitario, plaza de mercado y centro de acopio de productos agrícolas y cementerio.
 Transporte. Terminales de buses urbanos y rurales, centros de acopio, parqueaderos,
estaciones de servicio.
Equipamientos institucionales para el funcionamiento administrativo estatal

 Equipamientos institucionales Nacionales, IN.
 Equipamientos institucionales Departamental, ID.
 Equipamientos institucionales Municipal, IM.
Análisis de los equipamientos existentes en el área urbana de San Rafael

El municipio posee los siguientes equipamientos urbanos según el tipo de servicio que presta:

 Educación. En el área urbana del municipio de San Rafael, existen dos I.E. que atienden
primordialmente el ciclo básico primario y secundario o bachillerato, en total hay tres
establecimientos educativos que atienden a 2.184 estudiantes (Coordinación de Educación,
San Rafael, 2016) (Ver Tabla 32).
Tabla 32. Instituciones Educativas del área urbana del municipio de San Rafael.
Estado Infraestructura suficiente
Número Nombre Institución
B R M Si No
1 Institución Educativa San Rafael Sede Primaria X X
2 Institución Educativa San Rafael Sede Secundaria X X
3 Instituto Regional COREDI X X
Total 3 X
Fuente. Coordinación municipal de Educación de San Rafael, 2016.
 Salud. El municipio cuenta con un hospital en la cabecera urbana y cuatro puestos de salud en
el área rural de los cuales, tres no prestan ningún servicio a la fecha. El Hospital “Presbítero
Alonso María Giraldo”, es de primer nivel en atención básica, se encuentra en una zona
declarada de alto riesgo en el perímetro urbano, pero su estructura debe ampliarse porque
demanda más espacios para ampliar su cobertura.
 Recreación, deportes y ocio. Aquí se consideran todas las áreas públicas cuyo carácter
principal es la recreación pasiva, activa o mixta; se diferencian especialmente los espacios
95
recreativos de los deportivos, por su carácter de incitar a la competición o no. Por ello, es
importante definir cuándo un escenario deportivo se considera equipamiento y cuando se
considera espacio público; esto, en la medida que en muchas instancias se confunden ambos
términos. Para el efecto, se considerará equipamiento deportivo, solo aquellos elementos que
consideren la construcción de un escenario deportivo que cuente con cubierta; tal es el caso de
un polideportivo, un gimnasio o un coliseo.
El municipio dispone de los siguientes espacios físicos para la práctica de actividades deportivas:
 Placa polideportiva El Jardín.

 Gimnasio público.
 Estadio de fútbol municipal.
 Coliseo municipal.
Actualmente se realizan múltiples actividades que se ejecutan diariamente y que son eventos de
índole deportivo, educativo y/o cultural, para jóvenes, adultos y personas de la tercera edad, en los
siguientes espacios:
 Cancha de tenis de campo.

 Placa polideportiva El Divino Niño.
 Placa polideportiva El Cristo.

 Equipamientos culturales. Casa de la Cultura y Casa Museo, destacada como patrimonio
arquitectónico.
 Equipamientos de asistencia social

o Casa Campesina, que no cumple con el objeto social para lo cual fue concebida.
o Centro de Bienestar del Anciano.
o Centro de desarrollo infantil “Rosita Callejas”.
o Centro de desarrollo infantil temprano “Soñadores”.
o Hogar juvenil campesino, hoy liquidado y entregado a Asocomunal.
o Sede de la Junta de Acción Comunal barrio El Totumito.
o Sede Asociación de Discapacitados El Porvenir, que a la fecha no tiene accesibilidad
adecuada para todo tipo de discapacitados. Esta edificación a su vez puede ser articulada
para otros usos y así, funcionar para múltiples actividades que integren y suplan las
necesidades sociales de congregación, discusión y crecimiento social.

 Equipamientos para la fuerza pública. Comando de la Policía Nacional y base militar, en
donde se presenta un conflicto de usos, ya que por este sector existen gran cantidad de
viviendas y algunos pobladores deben pedir permiso para acceder a sus viviendas.
 Equipamientos para los servicios complementarios. Caseta de reciclaje, Edificio del Café y
plaza de mercado, cuya capacidad es reducida y su ubicación no es la más apropiada; se debe
realizar un proyecto para la relocalización de este equipamiento en otro sector.
 Equipamientos para el transporte. Terminal de transporte, que en el municipio no existe.
96
Equipamientos institucionales para el funcionamiento administrativo estatal
 Edificios de la Administración Municipal. La sede de la administración municipal está
fraccionada en dos edificaciones; la primera ubicada en la esquina sur-occidental del parque
Simón Bolívar y la segunda, ubicada en la calle 19 (Santander), que es un edificio de 3 plantas,
en donde se encuentran las Secretarías de Agricultura, Ambiente y Desarrollo Rural y de
Planeación y Obras Públicas, la Comisaría de Familia, Coordinación de Educación y de
Víctimas, entre otras dependencias. A pesar de que cuenta con un área adecuada, su
distribución interior no optimiza el espacio disponible y además, no es posible estructuralmente
construir más pisos.
Teniendo en cuenta los diferentes tipos de equipamientos en sus respectivas categorías, se

concluye que el municipio cuenta con una muy buena e importante cantidad de éstos, sin
embargo, hacen falta parques infantiles en diferentes barrios, placas polideportivas cercanas a los
barrios y donde se puedan realizar no solo deportes sino actividades lúdicas y culturales. Son
necesarios otros tipos de equipamientos deportivos que mejoren la oferta y estimulen las
actividades periódicas de tipo recreativo, deportivo y competitivo como la piscina, pista de bicicrós,
pista de patinaje y diamante de béisbol.
Es necesario dotar el municipio con cajero(s) electrónico(s) ya que éste aún no cuenta con una
oferta adecuada que permita que las personas de diferentes entidades puedan hacer uso del
servicio.
En el Anexo 4, se presenta una relación de los equipamientos del municipio de San Rafael, sus
áreas respectivas, servicios y estado actual.
Análisis de los equipamientos existentes en el área rural de San Rafael

La revisión se centró en el análisis del equipamiento básico social, básico comunitario e
institucional de propiedad pública y se realizó en torno a las variables de cantidad, estado, áreas y
funcionamiento.
De acuerdo con lo anterior, el municipio posee los siguientes equipamientos rurales que se
clasifican según el tipo de servicio que presta:

 Educación. En el área rural del municipio de San Rafael existen 49 establecimientos
educativos rurales, que se relacionan en el Anexo 5.
 Salud. El área rural del municipio cuenta con 4 (cuatro) puestos de salud funcionando
ocasionalmente, durante jornadas de salud y/o otras ocasiones. (Ver Tabla 33 y Tabla 34).
 Recreación, deportes y ocio. En la zona rural, se tienen 20 placas polideportivas, además de
algunas canchas y zonas recreativas anexas a las I.E. que presentan posibilidades de darse al
servicio de la comunidad.
Tabla 33. Infraestructura rural de salud en el municipio de San Rafael.

No. Nombre Localización Carácter Funciona (si/no)
1 Puesto de salud El Arenal Vereda El Arenal Público No
2 Puesto de salud Bizcocho Vereda Bizcocho Público No
3 Puesto de salud La Luz Vereda La Luz Público No
4 Puesto de Salud San Julián Vereda San Julián Público No
Fuente. Secretaría de Planeación y Obras Públicas, San Rafael, 2016
97
Tabla 34. Estado actual de equipamiento rural en salud del municipio de San Rafael.
Tipo Funciona Estado
Equipamiento Observaciones
de servicio Si No actual
Puesto de salud El Arenal X Regular Requiere mantenimiento periódico.
Requiere mejoramiento de sus instalaciones
Puesto de salud Bizcocho X Regular
Salud para prestar un mejor servicio.
Puesto de salud La Luz X Malo Se encuentra abandonado.
Puesto de salud San Julián X Regular Requiere mantenimiento periódico.

En el área rural no existen equipamientos culturales, de asistencia social, la población rural debe
abastecerse de estos servicios en el área urbana de la cabecera municipal.

En el área rural no existen equipamientos relacionados con la seguridad y la convivencia.
Equipamientos para los servicios públicos complementarios:
 Feria de ganado. La feria no cuenta con báscula y los corrales no son los más adecuados
para esta actividad. El sitio tampoco está dotado de un parqueadero, ni baterías sanitarias, por
lo que la actividad de la comercialización se realiza en precarias condiciones.
 Escombrera Municipal. El municipio cuenta con un sitio para esta actividad, ubicado sobre la
vía que comunica el casco urbano con la vereda El Arenal, en las inmediaciones del hogar
juvenil campesino.
1.3.4.1.2 Espacio público

Dentro del análisis del sistema de espacio público territorial, existen elementos urbanos y rurales,
de nivel municipal y regional, dicho análisis debe comenzar con el proceso de caracterización y
valoración, entendiendo las necesidades particulares de construcción de un escenario municipal
que articule lo urbano y lo rural en términos ambientales. El sistema de espacio público urbano
rural y regional está compuesto por todos los elementos articuladores y/o estructurante del ámbito
natural y artificial; y teniendo en cuenta esto, el espacio público de San Rafael traspasa las
fronteras municipales y se articula al embalse Peñol-Guatapé y todas las temáticas subregionales
relacionadas con el turismo.
Marco jurídico
En el marco jurídico se tiene en cuenta el Decreto 1538 del 17 de mayo de 2005, que reglamenta
parcialmente la Ley 361 de 1997 y que contiene las disposiciones que son aplicables para el
diseño, construcción, ampliación, modificación y en general, cualquier intervención y/o ocupación
de vías públicas, mobiliario urbano y demás espacios de uso público y también es aplicable al
diseño y ejecución de obras de construcción, ampliación, adecuación y modificación de edificios,
establecimientos e instalaciones de propiedad pública o privada, abiertos y de uso al público.
La valoración del sistema estructurante del espacio público de San Rafael, se basa en lo
determinado en el artículo 5 del Decreto 1504 de 1998, por el cual se reglamenta el manejo del
espacio público en los planes de ordenamiento territorial.
98
El espacio público está conformado por el conjunto de los siguientes elementos constitutivos y
complementarios:
Elementos constitutivos naturales

 Áreas para la conservación y preservación del sistema orográfico o de montañas, tales como
cerros, montañas, colinas y volcanes.
 Áreas para la conservación y preservación del sistema hídrico, conformado por:
o Elementos naturales, relacionados con corrientes de agua, tales como cuencas y
microcuencas, manantiales, ríos, quebradas, arroyos, playas fluviales, rondas hídricas,
zonas de manejo y protección ambiental y relacionados con cuerpos de agua, tales como
ciénagas, lagos, lagunas, pantanos, humedales, rondas hídricas, zonas de manejo y
protección ambiental.
o Elementos artificiales o construidos, relacionados con corrientes de agua, tales como
canales de desagüe, alcantarillas, aliviaderos, diques, presas, represas, rondas hídricas,
zonas de manejo y protección ambiental y relacionados con cuerpos de agua, tales como
embalses, lagos, muelles, puertos, tajamares, rompeolas, escolleras, rondas hídricas,
zonas de manejo y protección ambiental.
 Áreas de especial interés ambiental, científico y paisajístico, tales como parques naturales del
nivel nacional, regional, departamental y municipal y áreas de reserva natural, santuarios de
fauna y flora.
Elementos constitutivos artificiales o construidos

 Áreas integrantes de los perfiles viales peatonal y vehicular, constituidas por elementos
descritos en el artículo 7 del Decreto Nacional 978 de 2010.
o Los componentes de los perfiles viales tales como áreas de control ambiental, zonas de
mobiliario urbano y señalización, cárcamos y ductos, túneles peatonales, puentes
peatonales, escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para discapacitados, andenes,
malecones, paseos marítimos, camellones, sardinales, cunetas, ciclopistas, ciclovías,
estacionamiento para bicicletas, estacionamiento para motocicletas, estacionamientos bajo
espacio público, zonas azules, bahías de estacionamiento, bermas, separadores,
reductores de velocidad, calzadas, carriles.
o Los componentes de los cruces o intersecciones, tales como: esquinas, glorietas orejas,
puentes vehiculares, túneles y viaductos.
 Áreas articuladoras de espacio público y de encuentro, tales como parques urbanos, zonas de
cesión gratuita al municipio o distrito, plazas, plazoletas, escenarios deportivos, escenarios
culturales y de espectáculos al aire libre.
 Áreas para la conservación y preservación de las obras de interés público y los elementos
urbanísticos, arquitectónicos, históricos, culturales, recreativos, artísticos y arqueológicos, las
cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas, costados de manzanas, inmuebles
individuales, monumentos nacionales, murales, esculturales, fuentes ornamentales y zonas
arqueológicas o accidentes geográficos.
Son también elementos constitutivos del espacio público, las áreas y elementos arquitectónicos
espaciales y naturales de propiedad privada que, por su localización y condiciones ambientales y
paisajísticas, sean incorporadas como tales en los planes de ordenamiento territorial y los
instrumentos que lo desarrollen, tales como cubiertas, fachadas, paramentos, pórticos,
antejardines, cerramientos.
99
De igual forma, se considera parte integral del perfil vial y por ende, del espacio público los
antejardines de propiedad privada.
Elementos complementarios
 Componente de la vegetación natural e intervenida. Elementos para jardines, arborización y
protección del paisaje, tales como vegetación, herbácea, arbustiva, césped, jardines, setos o
matorrales y de porte forestal.
 Componentes del amoblamiento urbano.
Mobiliario
 Elementos de comunicación. Mapas de localización del municipio, planos de inmuebles
históricos o lugares de interés, informadores de temperatura, contaminación ambiental,
decibeles y mensajes, teléfonos, carteleras locales, pendones, pasacalles, bogadores y
buzones.
 Elementos de organización. Bolardos, paraderos, tope llantas y semáforos.
 Elementos de ambientación. Luminarias peatonales, luminarias vehiculares, protectoras de
árboles, rejillas de árboles, materas, bancas, relojes, pérgolas, parasoles, esculturas y murales.
 Elementos de recreación. Juegos para adultos y juegos infantiles.
 Elementos de servicio. Parquímetros, bicicleteros, surtidores de agua, casetas de ventas,
casetas de turismo, muebles de emboladores.
 Elementos de salud e higiene. Baños públicos y canecas para reciclar las basuras.
 Elementos de seguridad. Barandas, pasamanos, cámaras de televisión para seguridad,
cámaras de televisión para el tráfico, sirenas, hidrantes, equipos contra incendios.
Señalización
 Elementos de nomenclatura domiciliaria o urbana.
 Elementos de señalización vial para prevención, reglamentación, información, marcas y varias.
 Elementos de señalización fluvial para prevención reglamentación, información, especiales,
verticales, horizontales y balizaje.
 Elementos de señalización férrea tales como semáforos eléctricos, discos con vástago o para
hincar en la tierra, discos con mango, tableros con vástago para hincar en la tierra, lámparas,
linternas de mano y banderas.
 Elementos de señalización aérea.
Los elementos constitutivos del espacio público, de acuerdo con su área de influencia, manejo
administrativo, cobertura espacial y de población, se clasifican en:
 Elementos del nivel estructural o de influencia general, nacional, departamental, metropolitana,

municipal, o distrital de ciudad.
 Elementos del nivel municipal o distrital, local, zonal y barrial al interior del municipio o distrito.
Lo antepuesto decreta todos los elementos que se deben valorar desde el conjunto para poder así
identificar potencialidades y carencias en temas de espacio público.
El sistema de espacio público natural

Según el mismo artículo 5 del Decreto 1504 de 1998, los elementos constitutivos naturales del
espacio público están conformados por:
100
 Áreas para la conservación y preservación del sistema orográfico o de montañas.
 Áreas para la conservación y preservación del sistema hídrico conformado por elementos
naturales y artificiales.
 Áreas de especial interés ambiental, científico y paisajístico.
 Espacio público natural en la cabecera urbana.
Resaltan, por ser elementos constitutivos del sistema de espacio público natural en el área urbana
de la cabecera los siguientes:
Áreas de preservación del sistema hídrico

 Río Guatapé. Atraviesa la cabecera municipal del municipio de occidente a oriente y es el
mayor elemento estructurante de la composición físico espacial del municipio y posee gran
importancia porque genera el paisaje y actividades comerciales y turísticas.
 Quebrada La Veta. Esta fuente hídrica, que atraviesa el municipio de norte a sur y desemboca
en el río Guatapé, a la altura del barrio El Distrito luego de haber cruzado por los barrios La
Veta, La Bomba y La Milagrosa, debiera ser un referente de espacio público y elemento
integrador de actividades, pero por lo contrario sus zonas aledañas están altamente
modificadas y existen viviendas a pocos metros de la fuente.
 Quebrada La Quinta. Esta fuente hídrica cruza el área urbana por el barrio El Tejar en el
costado norte y aún se conserva sin mayores modificaciones de cauce o construcciones
aledañas, por lo cual deben surgir proyectos para protegarla y generar espacio público
consolidado que refuerze su protección.
 Quebrada La Toma. Esta fuente cruza el municipio de norte a sur atravesando los barrios mas
poblados del área urbana y posee una alta velocidad de cauce ya que atraviesa el municipio
por medio de suelos de alta pendiente en algunos casos. Esta fuente se encuentra cerrada en
algunos sitios ya que se ha convertido en la parte trasera de viviendas y se le ha modificado el
cauce y construido muros de contención que impiden la circulación natural del agua. Esta
fuente desemboca en el río Guatapé en el sector del Parque Lineal.
Áreas de especial interés ambiental, científico y paisajístico

 Parque Lineal. Es un elemento referente que se encuentra en la entrada del municipio por la
vía Guatapé-San Rafael y es un espacio de estancia, recreación y circulación, pero se debe
reforzar con actividades que logren que los habitantes se apropien del espacio y no sea
solamente un espacio con elementos decorativos logren que los habitantes se apropien del
espacio y no sea solamente un espacio con elementos decorativos.
 Zona verde entre el río Guatapé y el barrio El Jardín. Este espacio es un referente municipal
de zona verde arborizada y densa, de interés ambiental y paisajístico, donde se tiene
proyectado un parque lineal para la integración de diversas actividades y donde se puedan
realizar recorridos y estancias en medio de la naturaleza.
Sistema de espacio público artificial o construido

Los elementos constitutivos artificiales o construidos del espacio público está conformado por:
 Áreas integrantes de los perfiles viales peatonal y vehicular.

 Áreas articuladoras de espacio público y de encuentro.
 Áreas para la conservación y preservación de las obras de interés público y los elementos
urbanísticos, arquitectónicos, históricos, culturales, recreativos, artísticos y arqueológicos.
101
 Son también elementos constitutivos del espacio público las áreas y elementos arquitectónicos
espaciales y naturales de propiedad privada que, por su localización y condiciones ambientales
y paisajísticas, sean incorporadas como tales en los planes de ordenamiento territorial y los
instrumentos que lo desarrollen, tales como cubiertas, fachadas, paramentos, pórticos,
antejardines, cerramientos.
 De igual forma se considera parte integral del perfil vial, y por ende del espacio público, los
antejardines de propiedad privada.
También se clasifican en esta categoría, los elementos complementarios relacionados con la

vegetación, mobiliario urbano y señalización.
Sistema de espacio público construido en el área urbana

En la cabecera urbana del municipio, resalta el vacío urbano del parque principal como elemento
primordial de espacio público construido, ya que es allí donde se reúnen diferentes tipos de
actividades y ocurren encuentros entre pobladores urbanos y rurales.
Áreas integrantes del sistema de circulación peatonal y vehicular

La calle como espacio público de circulación. La calle para el habitante cotidiano y los
diferentes visitantes del municipio de San Rafael, se convierte en un importante elemento y
referente de espacio público, por las relaciones de espacio abierto y cercano a los diferentes tipos
de accesos a los diferentes usos urbanos (Ver Foto 1).
Foto 1. Calles del área urbana del municipio de San Rafael.
Fuente. Secretaría General y de Gobierno, San Rafael, 2016.
Puentes peatonales y vehiculares

Puente El Arenal. Único puente vehicular que comunica el costado norte del municipio con los
barrios del costado sur, se encuentra en buenas condiciones y no posee ningún tipo de área para
circulación peatonal (Ver Foto 2).
102
Foto 2. Puente vehicular El Arenal sobre río Guatapé, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Puente Críspulo Rojas. Esta estructura de acero cruza el río Guatapé en la carrera 21 (Duque) y
aunque el puente no es vehicular, por allí cruzan motos sin ninguna restricción. Hasta este punto
llega la vía vehicular por lo que se pierde la continuidad y por esto todo el tráfico se dirige hacia el
puente El Arenal, generando congestión (Ver Foto 3).
Foto 3. Puente peatonal Críspulo Rojas sobre río Guatapé, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Puente barrio El Distrito. Conecta este barrio con el barrio El Estadio y con la nueva área de
desarrollo que se tiene proyectada para la disposición de equipamientos y espacio público en el
sector. Esta estructura es esencial para la circulación y articulación con el sector El Estadio y una
segunda opción de ingreso al centro del municipio (Ver Foto 4).
Puente Colgante El Jardín. Este puente fue el último en construirse en la cabecera municipal y
comunica al nuevo Barrio El Jardín con el centro de ésta (Ver Foto 5).
La calle como elemento articulador de espacios públicos

Todas las calles conforman y hacen parte del espacio público municipal, pero algunas se destacan
por su importancia histórica, económica y/o social y cada una de estas, forman parte de la
memoria colectiva del habitante y los visitantes que día a día hacen uso de estos espacios de
circulación en el área urbana; en tal sentido, en el municipio de San Rafael se destacan:
103
Foto 4. Puente peatonal Barrio El Distrito sobre río Guatapé, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Foto 5. Puente colgante peatonal El Jardín sobre río Guatapé, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Calle 20 (San Rafael). Esta calle recorre todo el centro de la cabecera urbana, sirviendo como
elemento articulador de espacios públicos como el parque municipal, La Quebrada La Toma y
quebradas La Veta y La Quinta. En este sitio también se pueden encontrar gran cantidad de
locales comerciales que atraen el flujo de vehículos y peatones y por esta misma calle, hacia el
costado oriental se transita para viajar hacía el municipio de San Carlos (Ver Foto 6).
Foto 6. Panorámicas de la Calle 20, cabecera urbana del municipio de San Rafael.

104
Carrera 21 (Duque). Esta carrera atraviesa el municipio de norte a sur y atrae gran cantidad de
vehículos y peatones por su importancia comercial y por la ubicación de instituciones municipales
como la alcaldía y la estación de policía. Allí se congregan los habitantes del municipio para
realizar diferentes tipos de actividades comerciales y sociales (Ver Foto 7).
Foto 7. Panorámicas de la Calle 21 (Duque), cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Vías peatonales
La cabecera urbana cuenta con pocas vías peatonales y las que existen se tejen al sistema vial
vehicular, fachadas y paramentos de las viviendas; en general, las vías peatonales se encuentran
en regular estado y se incluyen dentro de esta clasificación ya que a éstas no se puede acceder en
vehículo (Ver Foto 8).
Andenes
Actualmente, existe conflicto entre la circulación peatonal, el espacio privado de viviendas, locales
comerciales y de servicios y el espacio público de circulación en algunos de los sectores en el
centro del casco urbano del municipio. Estos conflictos son generados por la falta de andenes con
características físicas adecuadas, secciones viales mínimas y la falta de civismo, ya que algunos
comerciantes ocupan los lugares públicos con elementos que no permiten la circulación o con
mesas y servicios privados. Además, existe una apropiación de la vía y andenes para ubicación
temporal de escombros, arenas y diferentes materiales de construcción.
Los andenes existentes en general, son vaciados en concreto con secciones entre 80 cm y 1 m,
por lo que las personas prefieren circular por la vía, arriesgando su vida y generando un conflicto
mayor.
En algunos sectores del centro, los andenes están interrumpidos por rampas de acceso a
viviendas y locales y escaleras con malas especificaciones que no permiten la circulación a todo
tipo de personas.
En algunos barrios residenciales y tradicionales del área urbana estos andenes son aún más
interrumpidos por diferentes elementos que impiden la libre circulación, dándose el caso, por
ejemplo, de andenes que son interrumpidos para secar ropa.
Además de esto, se suma la falta de mantenimiento y de elementos de seguridad como barandas

que hacen inaccesible e intransitable algunos tramos.
105
Foto 8. Algunas vías peatonales de la cabecera urbana del municipio de San Rafael.
En la Foto 9, se muestran algunos andenes del municipio de San Rafael.
Áreas articuladoras del espacio público y de encuentro

Parque Principal. El parque principal Simón Bolívar de la cabecera municipal, es el referente
principal de espacio público y de encuentro de campesinos, habitantes y turistas. Existen algunos
conflictos de uso en este sitio por estacionamiento de carros y motos en las vías aledañas y esto
genera un caos vehicular y peatonal y además, hay negocios que están invadiendo el espacio con
mesas y elementos que interrumpen el flujo y la estancia pública en el lugar (Ver Foto 10).
106
Foto 9. Algunos andenes de la cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Foto 10. Panorámicas del parque principal de la cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Parque de la Madre. Está situado entre la carrera 21 y la calle 19 y es el espacio público de antesala a
la Casa de la Cultura y el Hospital, se encuentra en regulares condiciones ya que no posee espacios de
estancia adecuados y las rejas perimetrales no permiten la libre circulación (Ver Foto 11).
Parque lineal del Río. En la Foto 12, se muestran algunas panorámicas de dicho parque.
107
Zonas verdes y de circulación aledañas al estadio municipal. En la Foto 13, se muestran
algunas panorámicas de las zonas verdes aledañas al estadio municipal de San Rafael.
Foto 11. Panorámica del Parque de la Madre, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Foto 12. Panorámicas del parque lineal del río, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Foto 13. Zonas verdes aledañas al estadio municipal, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
108
Parques infantiles
Son espacios importantes que se contabilizan dentro de los espacios públicos existentes en los
cuales se congrega especialmente, la población infantil y joven en busca de recreación. En total,
se ubicaron los siguientes siete parques infantiles:
Parque infantil Sector Estadio. Este parque se encuentra en regulares condiciones ya que la
estructura está incompleta y a las zonas verdes no se les ha hecho mantenimiento, la accesibilidad
al lugar no es la adecuada ya que solo se puede llegar por medio de las tribunas del estadio; allí se
construye el Parque Educativo San Rafael (Ver Foto 14).
Parque infantil Sector El Jardín-Esquina. Está ubicado en el barrio El Jardín y pese a que es
una estructura relativamente nueva se encuentra en malas condiciones y sus alrededores
igualmente. No existen bancas ni sitios adecuados para descansar (Ver Foto 15).
Foto 14. Parque infantil Sector Estadio, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Foto 15. Parque infantil Sector El Jardín-Esquina, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Parque infantil El Jardín. Se ubica en el centro del barrio El Jardín y pese a que es un sobrante
de la malla vial urbana, el espacio y los elementos recreativos tienen una adecuada distribución;
existen elementos de estancia, pero se debe mejorar la accesibilidad y el mantenimiento; además
se debe articular este vacío con el futuro Parque del Río (Ver Foto 16).
109
Foto 16. Parque infantil Sector El Jardín, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Parque infantil Guayabal. Se encuentra en regulares condiciones y pese a estar en una zona
poco poblada como es el barrio Guayabal tiene buena acogida, pero se deben potencializar los
accesos y darles un tratamiento a los pisos, definir el espacio de recreación y articularlo con los
espacios y equipamientos que deben surgir en este sector (Ver Foto 17).
Foto 17. Parque infantil Guayabal, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Parque infantil Calle 11-Carrera 17A. Tiene elementos en aluminio que se calientan demasiado
cuando hay radiación solar directa, por esta razón no tiene buena acogida; además, no existen
elementos de descanso y estancia; no hay arborización que ofrezca sombra, ni andenes o zonas
para circular; además los pisos no tienen un adecuado tratamiento, es por esto que debe surgir un
proyecto para potencializar la estructura de este y otros sitios (Ver Foto 18).
Parque infantil Calle 18-Carrera 26. La infraestructura, el acceso y los pisos de este parque se
encuentran en muy mal estado por lo cual el parque no tiene presencia de habitantes. Existe
ausencia de zonas verdes que incentiven el uso del lugar (Ver Foto 19).
Parque infantil Calle 22-Barrio La Tubería

Este espacio es nuevo y su infraestructura adecuada, pero deben realizarse trabajos en el piso y
barandas que le den seguridad al parque ya que se encuentra en una zona de alta pendiente (Ver
Foto 20).
110
Foto 18. Parque infantil Calle 11-Carrera 17A, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Foto 19. Parque infantil Calle 18-Carrera 26, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
Foto 20. Parque infantil Calle 22, Barrio La Tubería, cabecera urbana del municipio de San Rafael.
El municipio cuenta con una red vial terciaria de unos 120 km., que requieren mantenimiento
preventivo y correctivo, de tal forma que se mejore la movilidad, tiempos de desplazamiento e
integración y conectividad social del territorio (Ver Tabla 35).
111
Tabla 35. Estado, ubicación y áreas de espacios públicos en cabecera del municipio de San Rafael.
Área Total
Espacio público Localización
(m²) (m²)
Parque Principal 1.810
Parques de valor urbanístico Parque de La Madre 1.313 5.725
Parque Lineal 2.602
Parque infantil Sector Estadio 988
Parque infantil Sector El Jardín-Esquina 73
Parque infantil El Jardín 793
Parques infantiles Parque infantil Guayabal 169 2.479
Parque infantil Calle 11-Carrera 17ª 64
Parque infantil Calle 18-Carrera 26 348
Parque infantil Calle 22-Barrio La tubería 44
Área total de espacios públicos 8.204
En el municipio será necesario continuar con la ampliación y/o construcción de nuevos

equipamientos colectivos destinados a cubrir las falencias presentadas en infraestructura
educativa, de salud, deportiva, de transporte, turística, de desarrollo cultural e institucional y otros
tipos de ésta; se debe adelantar por parte de la administración una actualización de los inventarios
de los bienes inmuebles del municipio.
En cuanto a los andenes, medio eficaz para lograr la interrelación de las personas para la
realización de actividades económicas y sociales inherentes a su entorno, la administración cuenta
actualmente con andenes en mal estado en la zona urbana, propiamente en la vía de entrada y
salida de la cabecera municipal, así mismo en el sector de Totumito.
Se debe adelantar la construcción de los andenes en ambas márgenes de la vía que comunica
cabecera municipal con la zona turística Arenales-La Rápida, con el fin de proteger al peatón de
accidentes vehiculares.
Principal problemática del sistema de espacio público municipal

En el espacio público se nota desarticulación entre estos elementos, por lo cual se puede afirmar
que no existe un sistema claro de espacio público. El déficit de espacio público se puede
puntualizar en los siguientes aspectos:
 Deterioro de calidades ambientales de algunos lugares, falta de vegetación y saneamiento.

 Ausencia de elementos de amueblamiento y señalización o improvisación de estos.
 Inseguridad para los usuarios por mal estado de los elementos.
 Saturación de las calles vehiculares durante los fines de semana impidiendo la circulación
vehicular y peatonal ya que los andenes y las vías no tienen la sección adecuada.
 Saturación de las vías principales y calles comerciales con el parqueo de vehículos y moto-taxis.
 Uso inadecuado de los espacios de circulación en el parque principal con el parqueo de buses
ya que este sitio funciona como terminal de buses.
 Ocupación del espacio público con mesas, sillas, toldos y demás elementos para el desarrollo
de actividades comerciales. Esta situación también se presenta en la zona aledaña a la plaza
de mercado, donde el mayor conflicto se genera por la ocupación de las zonas comunes y
andenes aledaños con el cargue y descargue de los productos que se comercializan en la
plaza.
112
 Debido a la carencia de parqueaderos y zonas de acopio, los vehículos del parque automotor
de las empresas transportadoras y los particulares se estacionan directamente en las vías
públicas.
1.3.4.2 Desarrollo comunitario
Debe ser entendido como un proceso educacional, donde el agente no solamente se dedica a
identificar, diagnosticar y dar recomendaciones para la solución de problemas, sino que conduce a
la comunidad a organizarse, a que definan sus necesidades, a formular planes, a que ejecuten
actividades que la conduzcan a elevar su nivel de vida en forma progresiva. El desarrollo
comunitario puede definirse como la agregación de valor económico que proviene de pequeños
núcleos culturales, sean estos la familia, pequeñas asociaciones o grupos comunes.
Contexto municipal
En el municipio hay constituidas 60 juntas de acción comunal (JAC), 49 rurales y 11 urbanas y
además, hay 7 juntas de vivienda comunitaria y una Asocomunal, que es donde se reúnen los
líderes de cada junta una vez al mes y allí se da la información del municipio y otras entidades.
El municipio ha realizado a lo largo de los últimos años grandes esfuerzos para acompañar a las
JAC y todo tipo de organizaciones sociales de la localidad; sin embargo, aún se presentan
debilidades en asuntos que requieren atención.
Las organizaciones han avanzado en el reconocimiento y asignación de funciones, pero aún no las
incorporan totalmente en acciones concretas, en la ejecución de propuestas y el seguimiento a las
mismas; esto hace que sean pocos líderes los que deben asumir las responsabilidades, con el
riesgo de desmotivarse por el trabajo comunitario o de que se aprovechen de las circunstancias, lo
cual hace que tomen decisiones en beneficio personal o para unos cuantos, de acuerdo a
conveniencias. Esto ocasiona problemas de convivencia que afectan el ambiente organizacional,
generando desmotivación por parte de los integrantes de las organizaciones y apatía para
participar en los procesos comunitarios de las veredas.
Las comunidades están muy marcadas por la violencia, dos grandes factores producto del
conflicto, la desconfianza y el paternalismo, los cuales se deben entrar a combatir con mucho
trabajo social, y un acompañamiento real en todos los procesos legales, para generar capacidades
instaladas para que las comunidades sean actores de su desarrollo y personas con alta cultura
ciudadana, lo cual motive su participación en la toma de decisiones.
Por otro lado, es evidente la necesidad de continuar con la generación de espacios para la
participación ciudadana como elemento enriquecedor de la legitimidad hacia la institucionalidad; si
la comunidad conoce y participa en las decisiones que los afecta, podrán ser más comprometidos
con acciones que se encaminen en pro de su desarrollo.
La implementación de otras estrategias de comunicación asertiva, cobran especial importancia

dentro del programa de desarrollo comunitario, ya que de esta manera se tendrá al “Ser” como el
centro primordial en todo el accionar de la administración municipal, partiendo de las necesidades
reales expresadas por los propios protagonistas.
113
Aspecto social-comunitario
Los problemas de convivencia del municipio están enmarcados por la desintegración del núcleo
familiar, falta de conciencia de participación ciudadana, disminución de los convites veredales,
tradición ancestral, que ha representado por muchos años un mecanismo efectivo para avanzar en
soluciones de fortalecimiento a prácticas culturales que permiten mejorar la convivencia ciudadana
y avanzar en las obras del territorio (Ver Tabla 36).
Tabla 36. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector desarrollo comunitario, en el

Dependencia de
Pocos líderes los que No hay un buen Riesgo de sobrecargarse
desarrollo para
deben asumir las acompañamiento en la y desmotivarse por el
acompañar los procesos
responsabilidades. educación de funciones. trabajo comunitario.
comunitarios.
Problemas de
Líderes que toman convivencia que
No hay un seguimiento en No hay proyectos para
decisiones en afectan el ambiente
cuanto a vigilancia y fortalecer la ciudadanía.
beneficio personal. organizacional, y los
control.
procesos comunitarios.
No hay proyectos de
Diferentes tipos de
Paternalismo en Las comunidades están rehabilitación social a las
conflictos sociales y
las comunidades. muy marcadas por la comunidades afectadas
económicos.
violencia. por la violencia.
Se identifica en las veredas Los jóvenes Las JAC no cuentan con
Envejecimiento de la una baja motivación y abandonan la vereda programas para atraer a
población que participa apropiación por parte de los por no encontrar los jóvenes a los
en los grupos jóvenes de los asuntos motivos suficientes espacios de participación
comunitarios. comunitarios y de la vereda. para permanecer en ciudadana.
ella. Oficina de desarrollo
No hay motivación para dar Una comunidad
Pérdida, de comunitario, para hacer
Soluciones a situaciones que desarticulada, y una
tradiciones gestión en pro de la
se pueden resolver en la comunidad con
ancestrales como los comunidad a través del
vereda. múltiples necesidades.
convites. presupuesto participativo.
Falta planeación y
Poca eficiencia en los
conocimiento del territorio Desconocimiento de las
procesos de 60 J.A.C. constituidas.
para gestionar el bases y objetivos de la
desarrollo veredal.
desarrollo. asociación.
Fuente. Dirección de Desarrollo Comunitario, Deporte y Cultura, San Rafael, 2016.
1.3.4.3 Fortalecimiento institucional
El fortalecimiento institucional del municipio de San Rafael, es responsabilidad de actores y

autoridades locales que han sido elegidas para garantizar el bienestar de la población y hacer
primar el interés colectivo sobre el particular de la ciudadanía local que debe vigilar de cerca, con
lupa y compromiso, las acciones de sus elegidos y el uso de los recursos públicos con los que se
gesta su desarrollo y del gobierno nacional que debe garantizar que la modernización del Estado
llegue al nivel municipal, dando herramientas, acompañando y respetando los procesos de
autonomía local como una forma de promover la democracia y contribuir al equilibrio de poderes.
La política social tiene que ser integral, sin embargo, en la práctica es posible comprobar que ella
se caracteriza por la fragmentación institucional y desarticulación, lo que suele conducir a la
descoordinación y desperdicio de recursos.
114
Esperamos que los resultados del proceso que iniciamos permita construir una línea base para las
actuaciones nuestras y de futuras administraciones, con el fin de lograr una comunidad integra y
democrática, que sirva para que los ciudadanos ejerzan efectivos controles sobre sus
gobernantes, entendido no solo como un derecho sino como un deber, estrechamente ligado a la
participación política.
Nuestro compromiso es visibilizar todas nuestras actuaciones, asumir un verdadero compromiso

de transparencia en todas nuestras actuaciones y permitir una amplia participación social en todas
nuestras decisiones y evitar que los beneficios de nuestras decisiones solo sean para unos pocos.
Finalmente, estableceremos la rendición pública de cuentas como un elemento fundamental para

el control social de nuestra gestión y la verificación de los acuerdos y compromisos establecidos
en el Plan de Desarrollo Municipal.
Participación ciudadana
La administración municipal, asume que la participación ciudadana es una poderosa herramienta
para lograr un verdadero proceso de desarrollo social, se tiene una premisa: “Una sociedad
educada y participante es fácil de gobernar y difícil de manipular, una sociedad ignorante y apática
es difícil de gobernar, pero muy fácil de manipular”.
En nuestro municipio, aunque existen organismos de participación ciudadana como las veedurías
ciudadanas, la Asociación de JAC y otros organismos de participación, estos no influyen
directamente en las decisiones que los afectan por asumir comportamientos pasivos, donde sus
miembros no hacen mayores aportes limitándose solo a escuchar o ser informados de las
decisiones de los gobernantes.
En otros casos, muchos de los líderes recibieron prebendas o fueron objeto de favores, generando
con esto poca objetividad en sus apreciaciones y en ocasiones permisividad y silencio en
actuaciones.
Nuestro propósito, es lograr una sociedad más activa y dinámica que vaya más allá de la simple
presencia, hasta lograr influenciar en las decisiones públicas, estableciendo modelos de
comportamiento que deban ser seguidos por todos los gobernantes para generar un proceso de
verdadera participación comunitaria con influencia en las decisiones públicas que los afectan.
Queremos propiciar la concepción del bien común, pensar en una sociedad solidaria, con espacios
de consenso que reduzcan el riesgo de la desintegración institucional. Asumimos el compromiso
de una disposición real para compartir el poder de decisión en áreas de interés colectivo, para
involucrarlos en los procesos de seguimiento y veeduría y de liderar, de colaboración entre los
funcionarios y los voceros de las comunidades.
El propósito es lograr un proyecto local sostenible que busque el bien común, con una alta dosis
de voluntad política y colectiva, que respete y estimule la autonomía, la autogestión de las
comunidades.
115
1.3.4.3.1 Primera infancia, infancia, adolescencia juventud y fortalecimiento familiar
En virtud de la protección integral de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, la ley
1098 de 2006, ordena al ente territorial su cumplimiento a través de los diferentes programas para
cada ciclo vital; así mismo, es mandato constitucional cuando en su artículo 44 manifiesta que los
derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
En Colombia, los derechos para los niños, las niñas y los adolescentes están agrupados en cuatro
categorías a saber: a la existencia, al desarrollo, a la ciudadanía y a la protección. Mientras que
para la juventud y los demás miembros de la población existen tres categorías de derechos que
son: los civiles y políticos, los económicos, sociales, culturales y ambientales y los de solidaridad
de los pueblos.
Para darle paso a esa garantía de derechos, el municipio de San Rafael implementó la política
pública de protección y atención integral a la infancia y adolescencia adoptada mediante acuerdo
023 del 23 de diciembre de 2007, política que debe ser actualizada para que sea más operativa.
Teniendo en cuenta la finalidad del código de la infancia y la adolescencia, en concordancia con el

principio de corresponsabilidad establecido en la misma ley, la familia es primordial en el desarrollo
integral del niño desde su primer ciclo vital que es la primera infancia pasando por la infancia, por
el acompañamiento en su adolescencia y por el fortalecimiento hasta su juventud. No se puede
abordar el ser individual y social sin que éste antes no haya sido parte del entorno familiar. Es
precisamente la corresponsabilidad la que da las pautas a los distintos actores para que generen
los espacios que garantizarán el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los
adolescentes.

ODS 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y mejora de la nutrición y promover
ODS 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad.
ODS 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas.
ODS 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos.
ODS 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso
a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
En la Tabla 37, se indica cuál es la población al año 2015, desde la primera infancia hasta la
juventud.
Adicionalmente y acompañado a la descripción de cada ciclo vital, mediante gráficas se muestran

algunos indicadores que dan cuenta del estado de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del
municipio de San Rafael hasta el año 2015, de acuerdo con los resultados arrojados en la
rendición pública de cuentas de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, además de
los indicadores transversales ante la Procuraduría General de la Nación, de acuerdo con lo
establecido 116
en el artículo 204 de la ley 1098 de 2006, código de infancia y adolescencia y a la Ley 1622 de
2013 o Estatuto de la Juventud.
Tabla 37. Población año 2015, desde primera infancia hasta la juventud, en el municipio de San Rafael.
2015
Descripción por ciclos vitales
Edades Total Hombres Mujeres
0 212 109 103
1 214 110 104
2 214 110 104
Primera infancia 3 214 111 103
4 212 110 102
5 214 111 103
Total 1.280 661 619
6 210 110 100
7 207 109 98
8 203 107 96
Infancia 9 200 106 94
10 196 104 92
11 190 101 89
Total 1.206 637 569
12 190 101 89
13 198 105 93
14 211 111 100
Adolescencia 15 224 117 107
16 235 122 113
17 242 125 117
Total 1.300 681 619
18 243 125 118
19 238 123 115
20 235 122 113
21 230 119 111
22 226 117 109
23 222 114 108
Juventud
24 218 111 107
25 213 107 106
26 208 104 104
27 201 100 101
28 195 97 98
Total 2.429 1.239 1.190
Total 6.215 3.218 2.997
Fuente. DANE, 2015.
Si bien el DANE se utilizó como fuente de información, también para analizar algunos indicadores
se utilizó el SISBEN como otra fuente de información. Cabe resaltar que, para la rendición pública
de cuentas, fueron 163 indicadores analizados en el aplicativo de la vigilancia superior, de los
cuales 109 correspondían a la primera infancia, a la infancia y adolescencia y 54 correspondían a
la juventud.
En la Tabla 38, se resumen los ciclos vitales para población de Antioquia.
117
Tabla 38. Ciclos vitales de la población al año 2015, departamento de Antioquia.
Ciclos vitales de la población 2015
Etapa del ciclo vital
Hombres Mujeres Total
Primera infancia (0 a 5 años) 661 619 1.280
Infancia (6 a 11 años) 637 569 1.206
Adolescencia (12 a 17 años) 681 619 1.300
Juventud (14 a 28 años) 1.714 1.627 3.341
Adulto (29 a 59 años) 2.232 2.360 4.592
Adulto mayor (60 y más) 985 1.188 2.173
Fuente. Proyecciones de población 2005-2020. DANE.
Primera infancia
Derecho a la salud. Derecho a la existencia

Todos los niños tienen derecho a gozar de servicios médicos, vacunas, medicamentos, buena
alimentación y agua potable; todos los niños tienen derecho a crecer sanos y a que sean siempre
atendidos y con prioridad cuando lo necesiten. En el año 2015, el municipio contaba con un 97,3%
de afiliación al sistema de salud y las acciones en salud se han encaminado esencialmente a la
cultura de la promoción y prevención, sin descuidar la atención de las enfermedades de la
población.
En atención a la primera infancia a través de hogares infantiles y hogares comunitarios el

municipio se ha articulado con programas del orden departamental y nacional como MANÁ Infantil,
Buen Comienzo y Estrategia de Cero a Siempre, a través de los cuales se promueven estrategias
para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional. Existe un hogar comunitario en la vereda La
Rápida, dos CDI que son “Soñadores” y “Rosita Callejas”, Hogares FAMI, Programa Materno
Infantil y el programa de restaurantes escolares PAE.
De acuerdo con lo observado en la Tabla 39, la mortalidad en menores de un año por mil nacidos
vivos va en aumento, ya que, de acuerdo con la cifra en el año 2014, la mortalidad estaba en uno y
para el 2015 es de tres por lo que nos muestra aumento en la tendencia, lo cual nos indica un
riesgo sin identificar.
Tabla 39. Tasa de mortalidad en menores de 1 año (Por mil nacidos vivos) en el municipio de San Rafael.
Año Casos Número de niños y niñas Tasa (%)
2011 1 149 6,711
2012 0 170 0
2013 0 154 0
2014 1 155 6,451
2015 3 81 37,037
La Tabla 40, nos muestra que los controles prenatales son una buena estrategia para disminuir la
tasa de mortalidad en los nacidos. Por otro lado, la Tabla 41 y Tabla 42, nos muestran la tasa de
mortalidad en menores de 5 años y el porcentaje de niños nacidos vivos con bajo peso al nacer,
respectivamente.
118
Tabla 40. Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más controles prenatales en el municipio de San Rafael.
2011 141 149 94,630
2012 160 170 94,117
2013 146 154 94,805
2014 150 155 96,774
2015 79 81 97,530
Tabla 41. Tasa de mortalidad en menores de 5 años por 1.000 nacidos vivos, en el municipio de San Rafael.
2011 2 149 13,42
2012 1 170 5,88
2013 2 154 12,99
2014 1 155 6,45
2015 3 81 37,04
Tabla 42. Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer, en el municipio de San Rafael.
2011 10 149 6,711
2012 6 170 3,529
2013 9 154 5,844
2014 7 155 4,516
2015 13 81 16,049
Registro civil de nacimiento. Derecho a la ciudadanía

En términos generales, los padres de familia acuden al registro oportuno de los niños y niñas,
debido a que de dicho registro depende que puedan acceder a sus demás derechos, teniendo por
lo tanto el derecho al nombre como primordial. De aquí parte el reconocimiento ante el Estado y de
ahí se deriva el acceso a los diferentes programas y servicios y a sus otros derechos como el
derecho a la familia y el derecho a la salud; sin embargo, en algunas ocasiones se dificulta que el
registro de los niños y niñas se pueda hacer de manera inmediata y no existe el servicio en la ESE
del municipio.
Infancia con educación. Derecho al desarrollo

Todos los niños tienen derecho a una educación básica gratuita y obligatoria; se trata de un
derecho que permite el desarrollo de todas las capacidades y habilidades de los niños, les da el
derecho de acceder a una escuela u otro centro educativito, donde les impartirán educación a los
niños para que adquieran conocimientos sobre su entorno, refuerzan su identidad, ejercitan su
libertad y forman bases para la convivencia. En la Tabla 43,Tabla 44, Tabla 45 y Tabla 46,
podemos observar la tendencia en educación.
Para el año 2015, el municipio de San Rafael contaba con 51 establecimientos educativos, 2 en la
zona urbana con los grados de preescolar al grado 11, para un total de 1.553 alumnos; en la zona
rural 49 CER con 761 estudiantes en primaria para un total de 2.783 alumnos matriculados.
COREDI en la zona rural cuenta con 469 estudiantes (Coordinación Municipal de Educación, San
Rafael. 2016) (Ver Tabla 47).
119
Tabla 43. Tasa de cobertura neta escolar en el municipio de San Rafael.
2011 2.280 2.194 103,92
2012 2.244 2.116 106,05
2013 2.234 2.054 108,76
2014 2.202 2.026 108,69
2015 0 0 0,00
Tabla 44. Tasa de cobertura bruta escolar en el municipio de San Rafael.

2011 3.006 2.194 137,01
2012 2.846 2.116 134,50
2013 2.804 2.054 136,51
2014 2.718 2.026 134,16
2015 0 0 0,00
Tabla 45. Tasa de deserción Intra-anual en el municipio de San Rafael.

2011 19 1.387 1,37
2012 37 1.384 2,67
2013 28 1.345 2,08
2014 14 1.361 1,03
2015 0 0 0,00
Tabla 46. Tasa de repitencia en el municipio de San Rafael.

2011 7 1.503 0,47
2012 1 1.423 0,07
2013 27 1.402 1,93
2014 20 1.359 1,47
2015 0 0 0,00
Tabla 47. Total estudiantes por centros educativos y años lectivos en el municipio de San Rafael.
Descripción Cantidad N0 de Alumnos
Centros educativos urbanos 2 1.553
centros educativos rurales 49 761
COREDI 1 469
Total estudiantes matriculados 2016 2.783
Zona Grados N0 de Alumnos
Preescolar 98
Primaria 658
Zona urbana Básica secundaria 591
Media 206
Total 1553
Zona rural Primaria 761
Fuente. SIMAT, 2015.
120
En educación, el municipio cuenta con una infraestructura aceptable y aunque los indicadores
históricos son buenos en cobertura, se presentan grandes retos en mejorar la formación de
docentes y los ambientes de aprendizaje para tener un impacto en la calidad de la educación,
medida a través de las pruebas ICFES y SABER.
Dadas las características poblacionales de San Rafael, el municipio no se encuentra certificado en

educación, por no cumplir con un tope en número de habitantes para acceder a la certificación.
Derechos de Protección
En el marco de la protección integral, se hace necesario el cumplimiento de las realizaciones de
los niños, niñas y adolescentes desde la primera infancia. Por ello se hace indispensable su
protección en concordancia con el artículo 20 de la ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la
Adolescencia.
En la Tabla 48, se relaciona la tasa de violencia y en la Tabla 49, el porcentaje de víctimas de

desplazamiento forzado.
Tabla 48. Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes en el municipio de San Rafael.
2011 1 1.381 0.072
2012 3 1.284 0.233
2013 2 1.567 0.127
2014 2 834 0.239
2015 2 771 0.259
Fuente. Secretaría General y de Gobierno, San Rafael. 2016.
Tabla 49. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento forzado en el municipio de
San Rafael.
2011 3 1.833 0,163
2012 3 1.833 0,163
2013 4 1.375 0,290
2014 1 1.375 0,072
2015 0 0 0,00
Adolescencia
En efecto, la maduración sexual, la disminución en la edad de la menarquía, la postergación del
matrimonio a edades mayores, el cambio de valores, el enfrentamiento con culturas diferentes
como resultado del turismo y la influencia de los medios masivos de comunicación y las
tecnologías, así como la transformación de la familia extendida a familia nuclear o de un solo
padre, incrementa las oportunidades de desajustes que favorezcan conductas de riesgo en este
grupo etario. Estas conductas de riesgo, cuando no se identifican y se previenen a tiempo, pueden
llevar al adolescente a sufrir accidentes, suicidios, farmacodependencia, alcoholismo,
enfermedades de transmisión sexual, abortos, embarazos e hijos no deseados, hechos que
afectan de manera permanente su salud y tienen consecuencias adversas de tipo médico,
psicológico, educativo y económico para el joven, su familia y la sociedad.
121
Entiéndase que la adolescencia va desde los 12 hasta los 17 años de edad. Toda la problemática
de este grupo poblacional, necesita un abordaje integral que involucre diferentes esfuerzos e
instituciones del municipio, que propenda a la disminución de factores de riesgo para ellos.
En la Tabla 50, Tabla 51 y Tabla 52, se muestran algunos datos asociados a la adolescencia del
Tabla 50. Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción entre las mujeres adolescentes
actualmente unidas y no unidas sexualmente activas en el municipio de San Rafael.
2011 77 784 9,82
2012 52 751 6,92
2013 62 713 8,70
2014 52 669 7,77
2015 46 619 7,43
Tabla 51. Tasa de analfabetismo en población de 15 años y más, en el municipio de San Rafael.
2011 15 1.624 0,92
2012 14 1.559 0,90
2013 13 1.486 0,87
2014 13 1.398 0,93
2015 12 1.300 0,92
Tabla 52. Tasa de violencia de pareja cuando la víctima es menor de 18 años, en el municipio de San Rafael.
2011 2 1.527 0,130
2012 3 1.723 0,174
2013 4 1.442 0,277
2014 3 1.822 0,164
2015 4 1.704 0,234
Juventud
Constituye un conjunto social de carácter heterogéneo donde cada subgrupo desea diferenciarse
del resto, los jóvenes buscan desarrollar un sentido de pertenencia y por eso se agrupan con sus
pares.
El 12 de agosto es el Día Internacional de la Juventud, fecha que fue proclamada el 17 de

diciembre de 1999 por la Asamblea General de las Naciones Unidas y Colombia se unió a esta
celebración, mediante la Ley 375 de 1997, que posteriormente fue modificada por la Ley 1622 de
2013, denominada Ley Estatutaria de Ciudadanía Juvenil.
Para el año 2015, según el DANE, 2429 personas del municipio de San Rafael se ubican entre la
población de 18 a 28 años, de los cuales 1239 son hombres y 1190 son mujeres, distribuidos entre
la zona urbana y rural. Sin embargo, la Ley 1622 de 2013, reconoce a los jóvenes desde la edad
de
122
14 y hasta los 28 años. En el municipio existe la plataforma municipal de juventudes con 23
procesos juveniles, cada uno con sus características que resaltan actividades culturales,
deportivas y carismáticas.
El gobierno nacional estableció un sistema de información de juventud y adolescencia dentro del

programa Colombia Joven y precisamente la plataforma juvenil del municipio busca desarrollar
estrategias encaminadas a la articulación de este programa y por eso la Gobernación de Antioquia
también ha respaldado distintos procesos y programas desarrollados en favor de nuestros jóvenes.
En el año 2015 San Rafael fue municipio sede de la tercera ruta de aprendizaje denominada
“Liderazgo y emprendimiento juvenil rural en contexto del post conflicto África y Latinoamérica”,
que contó con la experiencia de los jóvenes rurales del municipio y de jóvenes líderes de otros
países; dicho encuentro tenía la finalidad de realizar intercambios de aprendizaje en
emprendimiento y así mismo realizar intercambio cultural; esta experiencia importante para el
municipio fue acompañada por el gobierno nacional. Es de resaltar que existen muchos jóvenes
talento dentro del municipio que han sido referentes para otros en los mismos temas a los que está
encaminada la plataforma municipal de juventud y la parroquia San Rafael Arcángel con su aporte
ha contribuido a contrarrestar temas como la situación de vida en calle y el consumo de sustancias
psicoactivas.
Es importante mencionar que la mayoría de los jóvenes del municipio de San Rafael son
participativos y hacen uso de sus derechos civiles y políticos, viéndose reflejada la situación en
instancias como el concejo municipal y en los ejercicios democráticos.
En las Tabla 53, Tabla 54, Tabla 55 y Tabla 56, se evidencian algunos de los indicadores para este
ciclo vital, establecidos en la vigilancia superior de la Procuraduría General de la Nación (2015).
Tabla 53. Tasa de muertes por causa externa (18-28 años) en el municipio de San Rafael.
2011 4 2.503 0,159
2012 3 2.496 0,120
2013 1 2.483 0,040
2014 1 2.456 0,040
2015 2 2.429 0,082
Fuente. Procuraduría General de la Nación, 2015.
Tabla 54. Tasa de homicidios (18-28 años), en el municipio de San Rafael.

2011 0 2.503 0,00
2012 1 2.496 0,040
2013 0 2.483 0,00
2014 1 2.456 0.0407
2015 1 2.429 0.041
123
Tabla 55. Tasa de violencia entre otros familiares cuando la víctima está entre 18 y 28 años en el municipio
de San Rafael.
2011 8 2.460 0,325
2012 9 2.558 0,351
2013 6 2.523 0,237
2014 13 2.794 0,465
2015 11 2.971 0,370
Tabla 56. Tasa de violencia interpersonal cuando la víctima está entre los 18 y 28 años en el municipio de
San Rafael.
2011 13 2.460 0,528
2012 15 2.558 0,586
2013 13 2.523 0,515
2014 22 2.794 0,787
2015 17 2.971 0,572
Acciones por el municipio para la protección

La mesa de infancia, adolescencia, juventud y familia, que es una de las mesas temáticas del
Consejo Municipal de Política Social (COMPOS), adelanta importantes actividades encaminadas
especialmente a la prevención y promoción de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, las reuniones ordinarias se hacen cada mes. Esta es coordinada por la oficina de la
Comisaría de Familia y hacen parte de la misma, dependencias y sectores importantes que
atienden y prestan servicios a cada uno de los ciclos vitales.
En San Rafael, el fenómeno del consumo de sustancias psicoactivas es un factor que inquieta a la
población en general, debido a la presencia de grupos de expendedores y consumidores de
drogas que buscan su comercialización en especial hacia los jóvenes que tienen incidencia en
niños, niñas y adolescentes en los parques, instituciones educativas y sitios de concurrencia
juvenil, como lugares donde se desarrollan actividades deportivas. En tal sentido, cabe anotar que
la distribución de sustancias alucinógenas en pequeñas cantidades les hace posible a sus
vendedores emplear estrategias de camuflaje para su transporte y de esta forma evitar ser
detectados por la Policía Nacional. Por tanto, es indispensable prestar especial atención y
seguimiento a las actividades de microtráfico que están en aumento, puesto que puede incentivar
la llegada de bandas criminales al territorio.
El municipio tiene en algunos de sus jóvenes una problemática evidente con relación a su
comportamiento, la falta de una cultura ciudadana, la pérdida de valores éticos y morales, el
mismo irrespeto o desconocimiento de las figuras de autoridad en la sociedad. Todos estos
aspectos han permitido que estos jóvenes se enfrenten a situaciones para las cuales quizás no
estén preparados, conduciéndolos a experimentar ambientes desconocidos, que se
genera por el hecho de ser productos de olas de violencia y crecimiento desenfrenado que
aquejó al municipio, además es una problemática psicosocial en la población juvenil, muy cercana
a la generalizada en el país, el embarazo en adolescentes, el consumo de sustancias psicoactivas
y la violencia intrafamiliar, que muestra un panorama desolador sobre la situación de dicho grupo
poblacional y que constituye uno
124
de los problemas más sentidos por la comunidad. En la Tabla 57, de detallan los problemas para el
sector infancia, adolescencia juventud y fortalecimiento familiar identificados en el municipio de
San Rafael.
Tabla 57. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector primera infancia, infancia,
adolescencia juventud y fortalecimiento familiar en el municipio de San Rafael.
Niños, niñas,
Administración Municipal
Falta de cultura ciudadana adolescentes y jóvenes
No se enseña desde la de San Rafael, I.E. San
y pérdida de valores que no respetan su
familia las normas de Rafael y las familias para
éticos y morales. entorno social y
convivencia. educar en valores.
ambiental.
Consumo de sustancias No hay suficiente amor propio Delincuencia, El municipio realiza
psicoactivas legales e en los adolescentes y propagación de acciones esporádicas para
ilegales. jóvenes para rechazar las drogadictos. prevenir la drogadicción.
Los adolescentes y jóvenes
Problemática psicosocial La institución educativa
presentan demasiados Suicidio.
en la población, cuenta con una
conflictos consigo mismos y Drogadicción.
adolescente y jóvenes. psicoorientadora.
con el mundo que los
Embarazo en No hay manejo de los Niños no deseados. Número de embarazos en
adolescentes. métodos Jóvenes frustradas. adolescentes y jóvenes.
Niños, niñas,
adolescentes y jóvenes
Desconocimiento de las La institución educativa
En la familia no hay figuras víctimas de violencia
figuras de autoridad en la realiza las escuelas de
de disciplina con amor. intrafamiliar. Personas
sociedad. padres.
problema para la
sociedad.
No campañas de
Socialización de la
socialización de
Trabajo infantil y sus Pobreza, y resolución 3597 de
Resolución No. 3597 de
peores formas. comportamientos culturales. 2013 del Ministerio del
2013, del Ministerio del
Trabajo.
Trabajo.
Pérdida de valores morales,
machismo, trastornos
Violencias sexuales y Desadaptación social y Política pública, acuerdo
mentales, procesos
abuso sexual. violencia. 023 de 2007.
culturales de sucesión
(cadenas de abuso).
Desarticulación de
Problemas de convivencia Influencias sociales, procesos de Ley 1620 de 2013 y
escolar. familiares y medios de convivencia y Reglamentos estudiantiles.
comunicación. organización.
Ausencia de los padres,
presión para sostener la Constitución política de
Niños y niñas
unidad familiar, Colombia, Ley 1098 de
Inasistencia alimentaria. desamparados,
disfuncionalidad de la 2006, política pública
pobreza.
familia. Machismo, acuerdo 023 de 2007.
irresponsabilidad, falta de
conciencia.
Ausencia de los padres,
presión para sostener la
Desadaptabilidad Constitución Política de
Violencia intrafamiliar en unidad familiar,
social, trastornos Colombia, política pública
sus diferentes formas. disfuncionalidad de la
psicológicos. acuerdo 023 de 2007.
familia, machismo,
irresponsabilidad, falta de
125
1.3.4.3.2 Equidad de género

ODS 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
Metas. Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas,
eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y
privado, velar por la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de
liderazgo a todos los niveles de la adopción de decisiones en la vida política, económica y pública,
otorgar a las mujeres el derecho a los recursos económicos en condiciones de igualdad , así como
el acceso a la propiedad y al control de las tierras y otros bienes, los servicios financieros, la
herencia y los recursos naturales.
ODS 16. Paz, justicia e instituciones fuertes.
Metas. Promoción de los derechos humanos, promover sociedades pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos los niveles.
Diagnóstico
En San Rafael existe una gran brecha entre hombres y mujeres, toda vez que éstas han tenido
tradicionalmente más carga laboral por menos dinero; demás de ser madres, amas de casa y en
muchos casos, madres cabeza de hogar, se incrementan las labores domésticas y
responsabilidades y simultáneamente muchas lideran procesos comunitarios sociales. Sin
embargo, el municipio cuenta con un alto potencial de liderazgo femenino en distintos escenarios,
configurándose en el último periodo de gobierno un incremento en mujeres ocupando cargos de
buen nivel en dependencias municipales como Secretarías, Direcciones Locales de Salud,
Educación, Cultura y otros. Se evidencia la evolución de la representatividad femenina actual, en la
promulgación de normas legales como la Ley 136 de 1994, que estimula y promueve la
participación política de la mujer en las instancias gobernativas locales y regionales; en la historia
municipal, se registra una Alcaldesa en el periodo 1992-1994 en 150 años de fundación de San
Rafael.
En la Tabla 58, se puede como es la participación de géneros en las JAC y en el Concejo del
Tabla 58. Participación de géneros en las JAC y Concejo Municipal de San Rafael, 2012-2015.
Entidad Mujeres Hombres % Mujeres % Hombres Total
Concejo Municipal 2 9 18,2 81,8 11
JAC 523 574 47,7 52,3 1.097
Fuente. Política Pública de Mujeres 2015.
En los Gráfico 10 y Gráfico 11, se puede observar la participación de géneros en las JAC y en el
Concejo del municipio. En los cargos de presidencia de las JAC, el 31,5% son mujeres.
La participación de las mujeres en espacios sociales y de toma de decisiones, se está

incrementando en el municipio, pero se hace necesario capacitarlas en temas de formación política
que hagan más viable y eficiente su participación, desempeño y permanencia.
A pesar de los antecedentes de violencia en el marco del conflicto armado registrados en el

municipio de San Rafael, las mujeres se han convertido en sujetos activos, organizadas en
asociaciones y
126
grupos desde los cuales se busca, a través de la resiliencia superar los hechos de dolor al igual
que la feminización de la pobreza, generando para ellas proyectos productivos y brindando
atención a su salud mental y emocional; en el año 2012 surge el grupo Red de mujeres
sembradoras de igualdad, REMUSEMI, que tiene como objetivo principal la promoción de los
derechos femeninos en las zonas urbana y rural.
Gráfico 10. Participación de géneros en el Concejo Municipal de San Rafael, 2012-2015.
81,80%
Mujeres
18,20%
Hombres
Gráfico 11. Participación de géneros en JAC del municipio de San Rafael, 2012-2015.
47,70%
Mujeres
52,30%
Hombres
En el municipio se evidencia un proceso de empoderamiento que durante los años 2014 y 2015
dejó ganadoras del concurso de mujeres jóvenes talento, proceso liderado por la secretaría de la
mujer de la Gobernación de Antioquia, la carrera de la mujer, mujeres digitales, red de mujeres
públicas; además, fue de gran trascendencia municipal, la proyección de la primera dama 2012-
2015 Claudia Jiménez, quien fue galardonada por Asodamas en el año 2015.
Según fuente SISBEN 2012-2014, la población total del municipio de San Rafael equivale a 13.752
habitantes, de la que se extrae la cifra femenina equivalente a 6.916, siendo entonces el 50,26%
de la población mujeres, correspondiente a 3.767 de la zona urbana y 3.149 de la zona rural; el
total de mujeres cabeza de hogar es de 1.320 y el de mujeres cabeza de hogar que tienen empleo
remunerado es de 356.
127
Las mujeres han sido víctimas de varias violencias entre ellas la violencia intrafamiliar, situación
que ha generado que se legisle en el asunto y que no es ajena a la realidad de las mujeres de
nuestro municipio; son muchas las causas que dan lugar a la violencia de género. Éstas están
relacionadas con costumbres ancestrales en donde las mujeres solo se dedicaban a labores
hogareñas y eran subestimadas por sus parejas, así mismo afectaban su autoestima y relegaban
sus necesidades a una sola función, lo que también conllevaba a que fuesen maltratadas o
violentadas de distintas maneras, con alguna justificación que el hombre hacía ver como válida.
Pero al pasar del tiempo y de las costumbres la mujer se ha ido desarraigando del hombre,
mostrándose como autónoma y emprendedora; sin embargo, todavía existen hechos generadores
de violencia intrafamiliar como la desigualdad en la distribución de las responsabilidades y tareas
domésticas disminuyendo las posibilidades de inserción laboral, factores externos como el
consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales, la sumisión, la proveeduría económica,
entre otros factores.
La violencia que con mayor frecuencia se presenta es la psicológica, esta es la que menos se
denuncia y es la que más afecta a todos los miembros del hogar; afecta no sólo a las parejas sino
también a los hijos, principalmente a niños y niñas. Los niños, niñas y adolescentes son víctimas
de maltrato por parte de sus padres y muchas veces sus derechos son desconocidos por estos
mismos que son sus protectores innatos. Por lo tanto, el principal hecho de violencia intrafamiliar
ha sido y sigue siendo el maltrato en sus diferentes formas (físico, verbal y psicológico); se
requiere un esfuerzo enorme para disminuir la violencia intrafamiliar, para establecer condiciones
equitativas de remuneración salarial y de trabajo, así como el reconocimiento al trabajo no
remunerado que realizan las madres cabeza de hogar.
Constituyen entonces las mujeres una población vulnerable, teniendo en cuenta que un bajo
porcentaje de las mujeres de san Rafael cuentan con un empleo remunerado y un alto porcentaje
dependen única y exclusivamente de su esposo o compañero, lo cual dispara los índices de
violencia intrafamiliar; muchas de nuestras mujeres tienen como sustento las ventas de tipo
informal y no es suficiente para abastecer a la familia, lo que genera esa dependencia económica
de los hombres a la que hacemos referencia.
El Plan Territorial de Salud de 2016, contiene un apartado de prevención y atención integral de las
distintas violencias contra las mujeres, porque es importante rescatar que ellas son sujetos de
especial protección constitucional y como tal merecen reconocimiento no solo al interior de su
núcleo familiar sino de la sociedad. El objetivo es rescatar a la mujer como eje primordial del
funcionamiento de la familia, resaltando sus valores como ser multifuncional que es y por esta
razón, importan su salud física, mental y su vida emocional para que proyecte a su entorno familiar
y social ese bienestar.
Existe el programa de tejedores y tejedoras de paz, conformado por hombres y mujeres, quienes
lideran la reparación colectiva de las personas de la zona urbana del municipio.
En la E.S.E. Hospital “Presbítero Alonso María Giraldo” y en la IPS Corporación El Niño Alegre, se
cuenta con programas de promoción y prevención de derechos sexuales y reproductivos, sin
embargo, se requiere incrementar las acciones para disminuir las conductas sexuales inadecuadas
a temprana edad, el embarazo en adolescentes y la prevención de las ETS.
Además, esta situación genera deserción escolar, pero a pesar de ello encontramos que la
deserción escolar en San Rafael es más sentida en la población masculina, puesto que los
adolescentes 128
asumen roles de proveedor mientras que las adolescentes deciden asumir la tarea de madres y
algunas continúan estudiando cuando tienen acompañamiento familiar.
En Gráfico 12, se observa la tasa de embarazos de 15 a 19 años en el municipio es menos a la tasa

de Oriente y a la departamental.
Según el documento Política Pública de Mujeres 2015, el municipio no está priorizado en el Plan
Departamental de Prevención de Embarazos en Adolescentes.
Tasa por 1.000 mujeres
Gráfico 12. Comparación de tasa de embarazo en niñas y adolescentes, municipio de San Rafael, región
Oriente, departamento de Antioquia, 2014.
70
60 59,31
47,54
50 47,91
40
30
20
10 3,88 2,24 1,06
0
San Rafael Oriente Total Antioquia
10 a 14 años 15 a 19 años
En la Tabla 59, se muestra la relación de mujeres menores a los 19 años en estado de embarazo
en el municipio.
Tabla 59. Tasa de mujeres en embarazo menores a los 19 años, en el municipio de San Rafael.
Edad Total,
Año Total %
< 14 14 15 16 17 18 19 15-19
2011 1 2 3 6 8 17 10 44 47 203 23
2012 0 3 3 11 12 13 19 58 61 223 27
2013 2 2 5 4 7 16 10 42 46 211 22
2014 2 4 4 8 12 19 14 57 63 254 25
2015 0 2 9 8 13 17 12 59 61 253 24
Total 5 13 24 37 52 82 65 260 278 1.144 24
Fuente. ESE Hospital Presbítero Alonso María Giraldo, San Rafael, 2016.
Los casos de menores de 14 años en estado de embarazo detectados han sido reportados ante la
autoridad competente para el respectivo proceso administrativo de restablecimiento de derechos,
se aplica ruta de atención con la EPS Savia Salud y se hace la respectiva denuncia penal, de
acuerdo con la Ley 599 de 2000, Código Penal Colombiano.
En el municipio hay Comisaría de Familia en funcionamiento, pero no cuenta con personal

suficiente para la atención integral de niños, niñas y adolescentes y de personas víctimas de
violencia intrafamiliar, dado que no hay equipo interdisciplinario ni auxiliar de apoyo; solo se cuenta
con el funcionario principal según los lineamientos de la ley 1098 de 2006.
129
Finalmente, en la Tabla 60, se detallan los problemas identificados para el sector equidad de
género.
Tabla 60. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector equidad de género, en el municipio
de San Rafael.
Comisaría de Familia
Baja autoestima en Mujeres violentadas física y
Violencia intrafamiliar. sin equipo
las mujeres. psicológicamente.
interdisciplinario.
Mujeres con menos
Prevención y promoción
Mujeres con bajo nivel oportunidades laborales en
Embarazo a temprana edad de los derechos
académico y empleos calificados y más
y madre solterísmo. sexuales y
deserción escolar. mujeres cabeza de hogar
reproductivos.
sin salario.
Dependencia económica Falta de habilidades para
Feminización de la
de las mujeres hacia los desempeñarse en roles Ventas informales.
pobreza.
hombres. diferentes a los del
Silencio, desconocimiento de
Temor a la retaliación del
los actos violentos y
agresor, desconfianza en
estadísticas distorsionada,
Abstención a la institucionalidad, falta de Estadísticas de
acciones correctivas
la denuncia. celeridad y aplicación de la denuncia.
inadecuadas o de bajo efecto,
justicia, dependencia
baja autoestima y
económica y sicológica.
dependencia al victimizante.
Población LGTBI en
Cabecera municipal
crecimiento, sin Población LGTBI en
receptora de esta El municipio no cuenta con
identificación ni San Rafael sin
población, que han programas adecuados
caracterización y caracterización ni
encontrado posibilidades para atender esta
sin garantías para atención.
sociales y laborales población.
sus derechos.
adecuadas.
1.3.4.4 Justicia, seguridad y convivencia ciudadana
Se entiende por seguridad ciudadana la protección universal a los ciudadanos frente a aquellos
delitos y contravenciones que afecten su dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y
frente al temor a la inseguridad. La convivencia, por su parte, comprende la promoción del apego y
la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás
y a unas normas básicas de comportamiento y de convivencia social. En la Ilustración 3, se
detallan las áreas de seguridad y convivencia ciudadana en el municipio.
La delincuencia común afecta la vida diaria de todos los colombianos, especialmente de los más
vulnerables, y deteriora la calidad de vida, pues genera miedo y desconfianza entre los ciudadanos
y nos impide gozar de los derechos que consagra la Constitución. La inseguridad es un fenómeno
de mil cabezas que puede manifestarse de múltiples maneras: robo, atraco, extorsión, secuestro,
homicidio.
El accionar contra el delito y sus causas, debe de ser una propuesta integral y multisectorial
orientada a enfrentar el fenómeno desde múltiples frentes, que incluye acciones que van desde la
prevención hasta la penalización que busca proteger a los ciudadanos en su vida, integridad,
libertad y patrimonio económico a través de la reducción y la sanción del delito, el repudio a la
violencia y la promoción de la convivencia, basada en estrategias tales como la prevención social y
situacional;
130
presencia y control policial; justicia, víctimas y resocialización; cultura de la legalidad y convivencia
y ciudadanía activa y responsable.
Ilustración 3. Áreas de la seguridad y convivencia ciudadana en el municipio de San Rafael.
Seguridad Ciudadana Áreas de Seguridad Áreas de Seguridad

Ciudadana Nacional
La protección universal a Violencia espontanea FARC.

los ciudadanos frente a Delincuencia común
aquellos delitos y Delincuencia organizada ELN.
contravenciones que Expresiones urbanas de
afecten su dignidad, su Perpetradores
GAML y BACRIM. BACRIM.
seguridad personal y la de
sus bienes; y frente al
temor a la inseguridad.
Seguridad.
 Homicidio. Narcotráfico.
 Hurto.  Cultivos de coca.
Convivencia.  Laboratorios.
Seguridad Ciudadana Delitos foco  Lesiones comunes.  Distribución y
 Muertes en venta.
accidentes de Actos de terrorismo.
Comprende la promoción tránsito. Actos subversivos.
del apego y la adhesión Otro de alto impacto. Homicidios colectivos.
de los ciudadanos a una  Micro extorsión. Secuestro extorsivo.
cultura ciudadana basada  Micro tráfico. Extorsión organizada.
en el respeto a la ley, a los Minas antipersonas.
demás, y a unas normas
básicas de
comportamiento y de Urbano / Según Rural / Zonas
Enfoque
convivencia social. categorías consolidación
En ese marco estructural, el incremento en los niveles de desarrollo de los centros urbanos y la
mayor interconectividad entre ciudades y mercados han promovido fenómenos de contagio de los
escenarios de violencia y de actividades ilícitas en las que niños, adolescentes y jóvenes se
convierten en el objetivo de redes delincuenciales. Existe una convergencia entre los índices de
violencia, la presencia de estructuras criminales y los entornos urbanos deteriorados con la
existencia de establecimientos vinculados a la venta de alcohol y sustancias psicoactivas, así
como a personas en situación de prostitución. Así, los homicidios afectan a individuos vinculados a
redes delincuenciales y crimen organizado y a ciudadanos que frecuentan esos lugares, situación
que unida a hechos de violencia intrafamiliar y sexual y una baja inserción a escolaridad y al
mercado laboral, en especial por parte de jóvenes, hacen más vulnerables algunos grupos
sociales, que posibilita convertirlos en objetivos de criminalidad emergente, como recurso humano
disponible o como grupo en riesgo de victimización.
131
Así mismo, el proceso de expansión urbana y el crecimiento económico propio de un sistema de
ciudades intermedias y principales, que concentran capital humano, infraestructura y una mayor
demanda de empleo, presionan la capacidad de los gobiernos locales en materia de prevención y
control de la comisión de delitos y crímenes violentos, prestación de servicios sociales, regulación
del comportamiento ciudadano e integración de los nuevos habitantes que llegan, principalmente,
a estas áreas urbanas.
Además, entre los desafíos recientes se ha identificado que pese a que la incidencia de los Grupos
Armados Ilegales se han reducido, persiste su capacidad de adaptación, aprendizaje y
transferencia de prácticas criminales, en especial por medio de nuevas modalidades de
delincuencia organizada que también se expresa a escala urbana, desde acciones de carácter
terrorista hasta la operación de diversas actividades ilegales relacionadas con el narcotráfico,
como oficinas de cobro, lavado de activos, micro tráfico de drogas y venta de armas, piratería
terrestre, juegos de suerte y azar, trabajo sexual y préstamos de usura.
Estadísticas de seguridad en San Rafael

En los Gráfico 13, Gráfico 14, Gráfico 15, Gráfico 16, Gráfico 17, Gráfico 18, Gráfico 19 y Gráfico
20, se muestran algunas estadísticas de la Policía Nacional, durante los años 2014 y 2015 y el
comparativo entre lo sucedido en 2015 y 2016 en San Rafael, de algunos aspectos delictivos.
En la Tabla 61, se presenta un comparativo de la ocurrencia de algunos delitos.
Gráfico 13. Tasas de homicidio y lesiones personales entre 2014 y 2015, en el municipio de San Rafael.
Fuente. Estadística Policía Nacional, SIEDCO. Observatorio del delito, reporte a 24 enero de 2016.
132
Gráfico 14. Tasas de violencia intrafamiliar y delitos sexuales en 2014 y 2015, en el municipio de San Rafael.
Gráfico 15. Tasas de hurto a residencias y a comercio en 2014 y 2015, en el municipio de San Rafael.
133
Gráfico 16. Tasas de homicidios y delitos sexuales en niños, niñas y adolescentes en 2014 y 2015, en el
Gráfico 17. Tasas de hurto común y a personas en 2014 y 2015, en el municipio de San Rafael.
134
Gráfico 18. Tasas de vehículos y de automotores en 2014 y 2015, en el municipio de San Rafael.
Gráfico 19. Tasas de hurto de motocicletas y celulares en 2014 y 2015, en el municipio de San Rafael.
135
Gráfico 20. Tasas de homicidios y lesiones en accidentes de tránsito en 2014 y 2015, en el municipio de San
Rafael.
Tabla 61. Comparativo de delitos en el municipio San Rafael, promedio regional y departamental, 2016.
Delito Municipio Promedio regional Promedio departamental
Homicidio por 100 mil habitantes 1,00 17,82 17,69
Hurto a comercio por 100 mil habitantes 23,04 20,2 26,77
Hurto a personas por 100 mil habitantes 84,48 40,19 66,58
Hurto a residencias por 100 mil habitantes 53,76 20,25 31,51
Hurto a automotores 1,00 88,6 65,52
Hectáreas sembradas de coca 4,00 6,17 21,8
secuestro por 1000 habitantes 0,00 1,09 0,15
Número de celulares robados 15,00 67,07 69,23
Desplazamiento forzado 14,00 128,11 163,39
Víctimas minas antipersonales 0,00 0,00 0,00
Fuente. Insumos estratégicos para la elaboración de los PISCC 2016-2019, Policía Nacional.
136
1.3.4.4.1 Seguridad y convivencia en San
Rafael Factores de atención institucional
Guerrilla
Sobre esta jurisdicción en años anteriores se presentó una notable influencia del frente 9 de las
FARC, quienes utilizaban esta zona como fuente de financiación a través de extorsiones a
comerciantes, transportadores y finqueros, así como corredor estratégico de movilidad.
Teniendo en cuenta el cruce de informaciones con los diferentes organismos de seguridad del
Estado, intervinientes en las sesiones del Centro Integrado de Inteligencia contra el Terrorismo
(CI2T), en jurisdicción del municipio de Granada, en la actualidad se ha informado que no se tiene
presencia de guerrillas y así mismo, no se han presentado alteración de orden público, ni obtenido
elementos puntuales de información que indiquen la posible materialización de acciones armadas
contra integrantes de la fuerza pública y población.
Bandas Criminales
En el municipio no se presentan factores de atención originados por la presencia de estructuras de
banda criminales ratificadas por el Centro Integrado de Inteligencia para Bandas Criminales
(CI2BACRIM).
Según el Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI) 2012, en lo que corresponde a San
Rafael, no se han detectado hectáreas con cultivos ilícitos de hoja de coca; particularmente, la
subregión del oriente antioqueño, se ha constituido en el principal núcleo de siembra de
marihuana, zonas donde comúnmente cultivan el estupefaciente y lo mimetizan al interior de áreas
utilizadas para cultivos de pan coger, flores, entre otros, terrenos topográficos estratégicamente
montañosos de difícil acceso y detección, igualmente han sido hallados semilleros hidropónicos.
En tal sentido, la ubicación de modernos cultivos de marihuana transgénica en periferias rurales,
ha hecho evidente que estos invernaderos vienen produciendo cifras promedio que a la postre se
utilizan para abastecer las plazas de vicio en diferentes municipalidades del departamento.
Social
Durante lo corrido de la presente anualidad no se han registrado hechos especiales de afectación
y/o atención institucional respecto al ámbito social.
Seguridad ciudadana
El fenómeno social en esta jurisdicción, se deriva básicamente de situaciones delincuenciales
eventuales como el hurto, lesiones personales y extorsiones, accidentes de tránsito; los cuales son
cometidos por personas no vinculadas a grupos armados al margen de la ley, obedeciendo en su
mayoría a casos de delincuencia común.
Restitución de tierras
Este municipio cuenta actualmente con 61 solicitudes para la restitución de tierras, sin embargo, la
Unidad Administrativa Especial de Gestión para la Restitución de Tierras Despojadas (UAEGRTD),
incluyó esta jurisdicción en el plan de choque oriente antioqueño, teniendo en cuenta que a través
del CI2RT, se dio a conocer la información disponible referente al diagnóstico de seguridad.
Violencia contra el sector político
Durante el transcurso del presente año, no se han presentado hechos de violencia, de igual forma
en éste municipio los servidores públicos no han recibido amenazas directas contra su integridad.
En el presente cuatrienio, buscamos fortalecer la seguridad mediante la definición,

direccionamiento y evaluación de la estrategia de seguridad, la capacidad operativa de los
organismos de seguridad y justicia, la articulación con la política pública nacional y regional, así
como de los actores que intervienen en ella, mediante la implementación de acciones que
contribuyan a desmantelar estructuras criminales apuntando a la disminución de la comisión del
delito.
Algunos de los riesgos sociales encontrados en el municipio, son:
 Perturbación de la tranquilidad.
 Consumo de sustancias psicoactivas.
 Amenazas.
 Intolerancia.
 Violencia de género.
 Mala convivencia entre vecinos.
 Irrespeto a las normas de tránsito.
 Abstinencia en la denuncia.
 Accidentalidad vial.
 Consumo de bebidas embriagantes.
 Delincuencia común.
 Invasión del espacio público.
Corresponsabilidad interinstitucional Policía Nacional y Administración Municipal

Proteger a nuestros jóvenes mediante la implementación de estrategias para la prevención del
primer consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales; implementar acciones de
prevención que busquen intervenir los factores de riesgo que llevan al desarrollo de problemas en
salud mental como la depresión, ansiedad y comportamiento suicida, que pueden repercutir en el
consumo de drogas, alcohol y prevención del embarazo en adolescentes a través del
fortalecimiento de las habilidades para la vida y el ejercicio de una vida sexual saludable y
responsable para que mejoren su calidad de vida y se conviertan en agentes de cambio de la
sociedad.
En la Tabla 62, se explican algunas estrategias entre la Policía Nacional y la Administración

Municipal en los diferentes programas de prevención.
Tabla 62. Coordinación interinstitucional Policía Nacional y Administración Municipal 2016-2019.

Programa Procedimiento
Participar y convocar de forma mensual concejos de seguridad municipales y en su defecto
Espacios de
extraordinarios, aunado a esto, la misma acción para los comités de orden público según
coordinación.
las necesidades del CTI-Ejercito-Policía Nacional.
Control a establecimientos públicos, acompañados con la comisaría de familia para el
Control
tema de infancia y adolescencia, inspector de policía para el tema de cualquier
establecimientos.
irregularidad y personero como garante de los procedimientos.
Control a espacio Control al espacio público en la zona centro del municipio de San Rafael
público. en acompañamiento de la Secretaría de Gobierno.
Registros En coordinación con la Personería y Comisaría de Familia, con el fin de prevenir que
pedagógicos. los estudiantes posean elementos vulnerables para su seguridad.
Programa Procedimiento
Encaminadas a fortalecer la denuncia ciudadana, con el fin de ser más afectivos en la
judicialización y prevención de este fenómeno, por lo que, en compañía de las
Prevención de
especialidades de la policía nacional, prevención ciudadana, infancia y adolescencia y
lesiones personales.
comisaria de familia, personería municipal, realizando campañas de sensibilización y así
se logre tener mayor interacción entra la comunidad y la Policía Nacional.
Presentación de Presentar proyectos de inversión para ser cofinanciados con la cofinanciación del Fondo
proyectos de Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON) y adquirir parque
inversión. automotor, infraestructura, tecnología para la seguridad y convivencia ciudadana.
La retribución económica frente a la denuncia por comisión de delitos, constituye un
Fomento del pago de mecanismo atractivo y eficiente en la lucha frontal contra la delincuencia y el terrorismo,
información y en este sentido, se requiere que desde los entes político administrativos sea incrementado
recompensas. el rubro asignado para tal fin; igualmente mediante la difusión estratégica, en medios de
comunicación locales que motiven a la ciudadanía denunciar.
Con el propósito de afectar el fenómeno delincuencial del tráfico de estupefacientes en
menores cantidades, el cual afecta en mayor proporción a la juventud se adelantarán
Micro tráfico de procesos investigativos en coordinación con la Fiscalía General de la Nación, para lograr
drogas. la desarticulación de las bandas delincuenciales que distribuyen sustancias
estupefacientes, mediante la captura y puesta a disposición de las autoridades de todos y
cada uno de sus integrantes.
1.3.4.4.2 Seguridad Vial
Política de Calidad
A través de la gestión del municipio, se responde a las necesidades y problemáticas de su
comunidad, enmarcadas en el presente Plan de Desarrollo, con procesos claros que facilitan la
transparencia, el control y el mejoramiento continuo de su eficacia, eficiencia y efectividad y el
desarrollo integral del talento humano que garantizan el desempeño institucional en el ámbito
departamental, nacional e internacional y el cumplimiento de los fines esenciales del Estado,
definidos constitucionalmente.
El municipio, consciente de la importancia de una buena gestión en Seguridad Vial y mediante la

formulación de su Plan Estratégico de Seguridad Vial, se suma a los objetivos mundiales y
nacionales de disminución de la accidentalidad y de parte institucional con un ambicioso propósito
estratégico de contribución de cero accidentes de tránsito en sus instalaciones y cero muertes por
accidentes de tránsito, más cero accidentes con lesiones graves de parte de sus empleados
durante el ejercicio de sus funciones. Para lograrlo, plantea fortalecerse institucionalmente en
mecanismos de prevención de accidentes, de formulación de estrategias de seguridad, en el
mejoramiento de la cultura de conducción y movilidad de sus empleados, usuarios y visitantes, en
un eficiente manejo de sus vehículos y en la implementación de protocolos de atención a víctimas
y de acción en accidentes de tránsito.
Política de seguridad vial institucional

El municipio, consciente de la importancia de la movilidad y la seguridad vial, se compromete a la
formación de hábitos, comportamientos y conductas seguras de sus funcionarios y usuarios y de
igual forma, al mejoramiento continuo de sus procesos e infraestructura en cumplimiento de los
requisitos y deberes legales y reglamentarios. El Gobierno Nacional se acogió a la política
internacional e intensificó sus acciones en pro de la seguridad vial a partir de la implementación del
Plan Nacional de Seguridad Vial (PNSV) establecido para el período 2011 a 2016.
139
El inicio de la atención gubernamental mundial en la accidentalidad vial se fundamenta en las
observaciones elaboradas por la Organización Mundial de la Salud (OMS), que en el año 2004
presentó el informe mundial sobre Prevención de los Traumatismos Causados por el Tránsito;
algunas de las cifras expuestas muestran que cada año, más de 1,2 millones de personas en el
mundo mueren en accidentes de tránsito y unos 50 millones sufren traumatismos, que
generalmente los afectan por el resto de sus vidas.
Para contrarrestar ese panorama, la OMS exhortó a los gobiernos a que tomen medidas efectivas
para disminuir la accidentalidad y consagró el período comprendido entre los años 2011 y 2020
como “La década para la acción” que tiene como finalidad reducir en un 50% las mortalidades
derivadas de los accidentes de tránsito en el mundo.
Como es debido, su Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV) con un ejercicio de auto-
diagnóstico que reflejó que existen situaciones críticas en la movilidad nacional, como la
vulnerabilidad de los peatones y motociclistas, quienes son los actores de la vía que alcanzan el
mayor índice de mortalidad en los accidentes de tránsito (el 70% en conjunto durante el 2013).
Sumado a ello está el factor de alto crecimiento del parque nacional de motocicletas y los precarios
controles a las competencias personales para la conducción de vehículos y tránsito en la vía y
además, la baja capacidad operativa de las entidades o secretarías de control de tránsito y
transporte.
Las mencionadas situaciones de hecho contrastan con el ordenamiento jurídico que dispone
herramientas muy completas para el control de la movilidad nacional y local; en primer lugar, se
encuentra la Constitución Nacional que establece como un derecho fundamental el libre tránsito,
acompañada por la Ley 769 de 2002 o Código Nacional de Tránsito, que tiene por objeto regular el
tránsito terrestre.
No obstante, la existencia de claras disposiciones normativas de regulación y control, se encuentra

que la realidad de la accidentalidad es otra, porque los esfuerzos legislativos y operativos del
Gobierno Nacional no han logrado disminuir la accidentalidad. Pero no es solamente Colombia la
que se encontró con esa realidad, sino la mayoría de países y por ese motivo la Organización
Internacional de Normalización (ISO), generó una normatividad de estandarización de la seguridad
vial, plasmada en la Norma ISO 39001 del 2012 que tiene por visión lograr que los accidentes de
tránsito no generen muerte ni lesiones graves.
El Senado de la República de Colombia, siguiendo el ánimo internacional, expidió la Ley

1503/2011, que tiene por objeto, “definir lineamientos generales en educación, responsabilidad
social empresarial y acciones estatales y comunitarias para promover en las personas la formación
de hábitos, comportamientos y conductas seguras en la vía y en consecuencia, la formación de
criterios autónomos, solidarios y prudentes para la toma de decisiones en situaciones de
desplazamiento o de uso de la vía pública”.
Del análisis del texto legislativo se desprende claramente que el Estado colombiano infiere que la
responsabilidad por los altos índices de accidentalidad no es únicamente suya, ni tampoco de los
conductores de los vehículos, la Ley 1503/2011 expone que la Seguridad Vial es una problemática
del individuo y por eso se centra en la construcción de hábitos de movilidad segura, inicialmente
desde un mejoramiento en la educación nacional, pero va más allá y le genera obligaciones al
sector privado colombiano y a las empresas o entidades públicas que cumplan con la condición
específica del artículo 12, que enuncia que toda entidad, organización o empresa del sector
público o privado, 140
para cumplir sus fines misionales o en desarrollo de sus actividades posea, fabrique, ensamble,
comercialice, contrate o administre flotas de vehículos automotores o no automotores superiores a
10 unidades, o contrate o administre personal de conductores, contribuirán al objeto de la presente
ley.
Para tal efecto, se deberá diseñar el PESV que será revisado cada 2 años para ser ajustado en lo
que se requiera; la exigencia legislativa es clara, el aporte de toda empresa o entidad que cumpla
la condición del número de vehículos, que busca impactar cuatro líneas estratégicas
organizacionales, a fin de lograr una disminución máxima de la accidentalidad vial al interior de la
Organización, aporte que impacta el entorno social y contribuye a la disminución regional y
nacional de accidentalidad.
Los siguientes cinco ejes organizacionales, reconocidos a nivel internacional como los puntos
fundamentales para mejorar y lograr una disminución de la accidentalidad vial, que se van a
intervenir de manera integral son:
 Fortalecimiento de la gestión institucional.

 Excelencia en el comportamiento humano.
 Control para transporte en vehículos más seguros.
 Infraestructura segura.
 Atención integral a víctimas.
A partir de abril de 2013, con la aparición internacional de la norma ISO 39001, se aclara el camino
respecto a la aplicación real de métodos y regulaciones que logren mejoras plausibles en el tema
de la Seguridad Vial y el Gobierno Nacional expide el Decreto 2851/2013, que reglamenta los
artículos 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 18 y 19 de la Ley 1503/2011 y dispone que las acciones de
mejoramiento a la seguridad vial, deben partir de la planeación estratégica de las empresas o
entidades que participen.
Concretamente en su artículo 10, exige a las empresas que de conformidad al artículo 12 de la Ley
1503/2011, deben contribuir al objeto de la Ley, para que implementen un PESV, igualmente la
Constitución Nacional de Colombia, en sus artículos 2 y 24, adecuado a lo establecido en las
líneas de acción del PNSV 2016-2020 y a las características propias de cada entidad, organización
o empresa; dicho plan debe desarrollar 5 líneas de acción básicas que son el fortalecimiento de la
gestión institucional, el comportamiento humano, los vehículos seguros, la infraestructura segura y
la atención a víctimas.
Finalmente, mediante Resolución 1565/2014 expedida por el Ministerio de Transporte de

Colombia, se deja a disposición de las empresas o entidades obligadas a contribuir al objeto de la
Ley 1503 de 2011, una guía metodológica para la elaboración del PESV; dicha guía expone
requisitos y recomendaciones de buenas prácticas en el sector público y privado.
En consideración a las cifras expuestas y a los devastadores efectos personales, familiares y

socioeconómicos que conllevan los siniestros viales, se demuestra la necesidad de establecer y
ejecutar un Plan Estratégico Empresarial, que converja con los lineamientos nacionales e
internacionales para la estabilización y disminución de los índices de siniestralidad vial al interior
de la entidad y que aporte resultados positivos para la región y el país.
141
Informe de áreas misionales-operativas
Balance de la accidentalidad de tránsito

 Número de muertos. 8 fallecidos en accidente de tránsito durante el cuatrienio.
 Medidas tomadas. Se han realizado diferentes campañas y jornadas pedagógicas, enfocadas
en la educación vial; también se han realizado controles frecuentes en diferentes sectores del
casco urbano y zona rural, en articulación con la Policía Nacional, en los cuales se exige la
respectiva documentación y se practican pruebas de alcoholemia. Se han sancionado a los
infractores con los respectivos comparendos a que dan lugar, conforme lo establece el Código
Nacional de Tránsito, se han instalado y pintado señales de tránsito preventivas y
reglamentarias en diferentes lugares del municipio y se ha dado aplicación al Decreto
020/1994, mediante el cual se restringe la circulación de las motocicletas los días viernes,
sábado y domingo entre las 22:00 y 05:00 horas del día siguiente, con el fin de prevenir
muertes o lesiones personales, debido a que son días donde se presenta alto consumo de
alcohol.
 Número de accidentes. 82 procesos contravenciones entre los años 2012 y 2015.
Déficit cualitativo del espacio público

Está definido por las condiciones inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del
espacio público que satisfacen necesidades colectivas de los residentes y visitantes del territorio.
Conceptualmente corresponde al desequilibrio generado con relación a la ubicación de la
población que disfruta del espacio público, sin embargo, en este ejercicio de revisión y ajuste del
EOT, se consideró que la dotación y el mantenimiento son cualidades importantes para cualificar
los espacios públicos.
En una evaluación general de los espacios públicos del municipio, se puede determinar que la
accesibilidad es insuficiente e inadecuada, porque no todos cuentan con ingresos para la
población con movilidad reducida, limitada o población vulnerable; la dotación es insuficiente y el
mantenimiento de los elementos va de bueno a malo y de igual forma, se nota desarticulación
entre los diferentes elementos, por lo cual se puede afirmar que no existe un sistema claro de
espacio público en el municipio de San Rafael.
El déficit cualitativo de espacio público se puede puntualizar en los siguientes aspectos:
 Deterioro de las calidades ambientales del lugar.

 Diseños y construcciones insuficientes.
 Falta de mantenimiento.
 Ausencia de elementos de amueblamiento y señalización.
 Inseguridad para los usuarios por mal estado de los elementos.
Las áreas articuladoras de espacio público y encuentro en la cabecera municipal, son:
 Parque Principal.
 Parque de la Madre.
 Parque Lineal.
 Parque Mi Río.
 Coliseo municipal.
 Estadio municipal.
 Cancha sintética.
1.3.5 EJE TRANSVERSAL
Corresponde al tema de la transversalidad, aquellas temáticas de la cotidianidad social, económica

y demás aspectos del desarrollo, que, en su proceso de avance y ejecución, se encuentran,
intervienen y/o implican dos o más sectores; por ejemplo, construcción de paz, primera infancia,
infancia y adolescencia, atención a víctimas, adaptación al cambio climático, entre otros.
1.3.5.1 Atención y asistencia a víctimas
La Política Pública de Víctimas (PPV) busca que el Estado avance en garantizar el goce efectivo
de los derechos de las víctimas y con ello, que esta población supere la situación de vulnerabilidad
socioeconómica (en el caso de víctimas de desplazamiento forzado) y sea reparada integralmente
por el daño sufrido. La reparación integral es un derecho de todas las víctimas del conflicto
armado, en el marco de la ley 1448 de 2011.
La PPV también incluye aspectos propios como protección y prevención, atención o ayuda
humanitaria, reparación integral individual (indemnización, medidas de satisfacción, rehabilitación
física y mental, atención sicosocial, restitución de tierras, garantías de no repetición) y acciones
para la verdad y la justicia, que deben ser tenidos en cuenta en el Plan de Desarrollo Municipal.
La reparación integral de víctimas no puede abordarse desde un solo componente, sino por lo
contrario en la interdisciplinariedad del conjunto de las acciones emprendidas por la administración
para la construcción de un territorio justo, equitativo y en paz. Sin duda que es una oportunidad
histórica para que la administración municipal de San Rafael, en cumplimiento de sus propósitos y
de acuerdo con la realidad política, social y económica, al cabo del cuatrienio, haya aportado a la
garantía de derechos de la población víctima, a la reconciliación en sus regiones y a la
recomposición social, para avanzar hacia una paz estable y duradera.
Al tratarse de una política transversal que busca garantizar varios derechos básicos, se debe
atender a esta población con la oferta social general del Estado, en asuntos o sectores claves
como la educación, salud, agua potable y saneamiento básico, vivienda, generación de ingresos,
seguridad alimentaria, infraestructura y cultura, entre otras, con algunos componentes adicionales
que permitan agilizar el acceso de las víctimas y atender el enfoque diferencial.
Las víctimas del municipio de San Rafael, cumplen un papel fundamental en la formulación y
ejecución del plan de desarrollo, en la medida que el fenómeno del desplazamiento forzado es una
consecuencia del conflicto armado, mientras la presencia y confrontación entre grupos armados
(legales e ilegales) permanezca activa y mientras que el destierro de poblaciones continúe siendo
una modalidad de control territorial, esto significa que aún existen riesgos latentes para la
población del oriente antioqueño y el municipio de San Rafael.

El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 “Juntos rescatando lo nuestro con transparencia,
eficiencia y compromiso”, en la política de víctimas tiene relación directa con todos aquellos ODS
que implican garantía de derechos sociales y económicos a todos los habitantes del municipio, que
se relacionan a continuación:
ODS 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y mejora de la nutrición y promover
ODS 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad.
ODS 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas.
ODS 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos.
ODS 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos.
ODS 10. Reducir la desigualdad en y entre los países.
ODS 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a
la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
En la Tabla 63, se detallan los hechos victimizantes por género y etnia en el municipio.
Tabla 63. Hechos victimizantes por género y etnias y discapacidad generada, en el municipio de San Rafael.
Género Etnia
Hecho victimizante Total Dis
Hom Muj LGTBI Indíg Afroc ROM
Abandono o despojo forzado
0 0 0 0 0 0 0 0
de tierras
Acto terrorista, atentados,
109 72 37 0 0 0 0 0
combates,
Amenaza 491 239 252 0 0 0 0 0
Delitos contra la libertad y
16 0 16 0 0 0 0 0
la integridad sexual
Desaparición forzada 198 100 98 0 0 0 0 0
Desplazamiento 1.1205 5.601 5.604 12 0 0 0 330
Homicidio 2.021 1.042 979 1 0 0 0 0
Minas antipersonal, munición
41 40 1 0 0 0 0 0
sin explotar, artefacto explosivo
Perdida de bienes muebles
220 139 81 0 0 0 0 0
o inmuebles
Secuestro 47 38 9 0 0 0 0 0
Sin información 0 0 0 0 0 0 0 0
Tortura 12 5 7 0 0 0 0 0
Vinculación de niños, niñas y
3 3 0 0 0 0 0 0
adolescentes
Total, víctimas 14.363 7.279 7.084 13 0 0 0 330
Fuente. Secretaría General y de Gobierno, Oficina de Víctimas, San Rafael, 2016.
* Hom: Hombre, Muj: Mujer, Indig: Indígenas, Afroc: Afrocolombianos, Dis: Discapacidad.
Diagnóstico municipal
El departamento que ha sufrido el mayor número de violaciones de derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH) del país es Antioquia, con 1.586.378
víctimas en el marco del conflicto armado, que representan el 20% de las personas afectadas en el
país, entre los años 1985 a 2015 y el municipio de San Rafael no fue ajeno a esta situación, con
una población victimizada de 14.363 personas.
144
Actos victimizantes en San Rafael
En la Tabla 64, se muestran datos de hechos que generaron violencia y, por ende, víctimas entre
la población Sanrafaelita, en diferentes edades, a octubre de 2015.
Tabla 64. Hechos victimizantes en población en diferentes edades, en el municipio de San Rafael.
Años
Hecho victimizante 0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 ≥ 61
H M H M H M H M H M H M
Abandono o despojo
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
forzado de tierras
Actos terroristas Atentados
0 0 2 1 2 7 2 43 23 10 7
Combates Hostigamientos
Amenaza 9 4 16 11 17 20 41 55 128 138 52 20
Delitos contra la libertad y
0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 0 0
la integridad sexual
Desaparición forzada 1 0 0 1 1 2 10 9 45 57 13 17
Desplazamiento 315 288 729 689 608 570 1.047 987 2.198 2.326 704 744
Homicidio 1 0 4 5 12 10 32 43 329 437 120 2
Minas antipersona
0 0 0 0 1 0 2 0 16 0 3 1
Munición sin explotar
Perdida de bienes,
0 0 0 0 0 0 0 2 73 33 27 25
muebles o inmuebles
Secuestro 0 0 0 0 0 0 0 3 14 5 5 0
Sin Información 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tortura 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0
Vinculación de niños,
0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0
niñas y adolescentes
Total, de víctimas 326 292 751 706 640 604 1.141 1.102 2.849 3.038 934 816
*H: Hombre, M: Mujer.
Instancias de articulación y formulación de política pública a nivel local

En la Tabla 65, se muestran datos de las actividades de PPV adelantadas en el pasado cuatrienio
en San Rafael.
Tabla 65. Actividades de PPV adelantadas en el pasado cuatrienio en el municipio de San Rafael.
Escenarios
Fecha de Sesiones
SNARIV Principales avances Obstáculos
constitución adelantadas
locales
Entrega de Informes sobre avances en la
Falta de asignación de
Comités de ejecución del Plan de Acción Territorial,
recursos económicos
Justicia 15/02/2012 21 PAT. Seguimiento y evaluación a la PPV.
para la operatividad de
Transicional. Revisión, aprobación y actualización de
cada uno de los planes.
los diferentes planes.
Implementación del Subcomité Integral, La multiplicidad de
el cual se reunió dos (2) veces en el año comités no permite el
Subcomités
13/03/2015 2 con el fin de evaluar los avances de cubrimiento o asistencia
territoriales.
cada uno de los programas dirigidos a adecuada por parte de la
las Victimas. administración.
145
Proyectos y programas para beneficio de víctimas en San Rafael
En el Anexo 6, se presenta una relación de los diferentes programas y proyectos respectivos
ejecutados durante el pasado cuatrienio, de acuerdo a la información entregada durante el proceso
de empalme 2015-2016, en desarrollo de la atención a personas víctimas del conflicto armado en
jurisdicción del municipio.
De acuerdo a esta información, se adelantó reparación (indemnización) a un total de 1.370

personas, por un valor de $5.643.776.114 y se entregaron 659 Encargos Fiduciarios a 656
adolescentes, por valor de $1.910.251.188, para un valor total de indemnizaciones por
$7.554.027.302 (Secretaría de Gobierno, San Rafael, 2016; informe de empalme, 2015).
1.3.5.2 Componentes de la política de víctimas y restitución de
tierras Diagnóstico del sector por componente y medidas
1.3.5.2.1 Prevención y protección

Integra acciones y medidas encaminadas a promover y salvaguardar el respeto y la garantía de los
derechos humanos de todas las personas, grupos y comunidades sujetos a la jurisdicción del
Estado Colombiano y en especial de aquellos en situación de riesgo extraordinario o extremo.

 Está conformada la oficina de atención a víctimas y cuenta con dos enlaces directos del
municipio y dos por parte de Departamento.
 Se tienen identificados alrededor de 26 campos minados en el municipio según fuente en los
registros administrativos del Comité Territorial de Justicia Transicional.
Situaciones negativas
 No existe un plan o ruta de prevención de reclutamiento, utilización y violencia sexual contra
niños, niñas, adolescentes y mujeres, al igual que para la prevención de la vinculación de
menores a actividades ilícitas.
 No se tiene información clara sobre solicitudes de protección individual de derechos sobre
predios y territorios abandonados a causa del desplazamiento ingresados en el registro de
predios y territorios abandonados (RUPTA).
 Existen actos victimizantes no declarados o denunciados.
 Presencia de minería ilegal asociada a grupos al margen de la ley.
En el Anexo 7 se presenta la información consolidada sobre campos minados y su ubicación

geográfica, que hace parte del informe técnico presentado al municipio por THE HALO TRUST
COLOMBIA, el 30 de marzo de 2016, entregado a la Secretaría General y de Gobierno de San
Rafael.
En la Tabla 66, se presentan los problemas identificados para el sector víctimas del conflicto
armado y restitución de tierra en el municipio de San Rafael. En el Mapa 5, se presenta la
espacialización de los campos minados y prioridad dentro del municipio.
146
Tabla 66. Identificación de problemas, causas y consecuencias, sector víctimas del conflicto armado y
restitución de tierras en el municipio de San Rafael.
Problema Causas Consecuencias Línea base
Impedimento para
Presencia de 26 campos minados en la incorporación de 26 campos minados
Conflicto armado.
10 veredas del municipio. tierras y retorno de identificados.
víctimas.
Ausencia del plan o ruta de Prevención
Información
de reclutamiento, utilización y violencia
dispersa y baja Incremento en
sexual contra NNA, al igual que para la 0 planes.
coordinación eventos
prevención de la vinculación de
interinstitucional. delictivos.
menores a actividades ilícitas.
Incapacidad del
Población víctima
Alto nivel de población victimizante estado para
del conflicto no 143.63 víctimas.
y municipio receptor de víctimas. garantizar los
caracterizado.
derechos.
No se tiene información clara sobre
solicitudes de protección individual de Invasión de predios
Desplazamientos
derechos sobre predios y territorios y pérdida de
masivos y
abandonados a causa del posesión del predio No determinado.
desconocimiento de
desplazamiento ingresados en el por parte de las
los derechos.
registro de predios y territorios víctimas.
abandonados (RUPTA).
Descoordinación y
Revisión, actualización y ajuste a los
Baja coordinación baja información de
diferentes planes que se tiene en el
e interventora de la efectividad de 1 plan.
municipio enmarcados en la ley 1448
los procesos. los procesos
del 2011.
implementados.
Mapa 5. Ubicación de campos minados y prioridad de su atención en el municipio de San Rafael.
Fuente. Cartografía. THE HALO TRUST COLOMBIA. Informe técnico, marzo de 2016.
1.3.5.2.2 Atención y asistencia
La asistencia está dirigida a restablecer los derechos de las víctimas, garantizar las condiciones
para llevar una vida digna y garantizar su incorporación a la vida social, económica y política, a
través de un conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden político, económico,
social, fiscal, entre otros.
En el Anexo 8, se presenta la relación de medidas, acciones, metas alcanzadas y

recomendaciones del componente de asistencia y atención a víctimas del conflicto armado en el
municipio de San Rafael (Secretaría de Gobierno, Oficina de Víctimas, San Rafael, 2016).
En la Tabla 67, se presentan los problemas identificados para el sector atención y asistencia a
víctimas, en el municipio de San Rafael.
Tabla 67. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente de atención y asistencia

víctimas del municipio de San Rafael.
Traslado a otros municipios, en la
Registros con
NNA, que se encuentran mayoría de los casos no solicitan
información errónea y
matriculados y no asisten a el traslado o transferencia de No determinado.
estadísticas desfasadas
las instituciones documentación para continuar sus
de la realidad.
educativas. estudios en el lugar de llegada.
NNA víctimas en edades Deserción escolar por bajos
Baja cobertura en
escolares 5 a 17 años recursos o necesidad de mano de No determinado.
educación.
que no están obra en labores del predio.
907 personas
Interrupción en los Bajo nivel de escolaridad
Bajo nivel de ingresos familiares. adultas con estudios
procesos formativos y en la población.
incompletos.
educativos.
No se logra identificar la
Población no afiliada al población víctima que
Población flotante y desplazada. 118 personas.
sistema general de requiere atención
salud, especializada en salud.
Población masculina sin Desplazamiento y baja Pocas posibilidades de
2261 hombres entre
definir la situación credibilidad en las instituciones acceso a la oferta
18 y 50.
militar incluidos en RUV. del estado. laboral.
Insuficientes proyectos de 468 familias sin
Bajos niveles de ingresos
iniciativas productivas Insuficientes recursos del sector inclusión a
de Familias sin acceso a
que incluyan todas las público. iniciativas
iniciativas productivas.
familias víctimas del productivas.
625 personas
víctimas que
Dificultad en el acceso a requieren formación
la formación tecnológica y Baja capacidad técnica y técnica y no han
Bajo nivel económico de la
universitaria de jóvenes profesional instalada en accedido, 225 a
familia.
víctimas del conflicto el territorio. formación
armado. tecnológica y 142 a
formación
universitaria.
1445 víctimas que
requieren
vinculación laboral
Escasa oferta laboral en Insuficientes fuentes de empleo Bajo nivel de ingresos
urbana y 512 que
el territorio. en el territorio. familiares.
requieren
vinculación laboral
rural.
148
707 adultos
mayores de 60 años
Población adulta mayor Adultos mayores en incluidas en RUV
Cupos limitados para la atención
en estado de estado de abandono y que requieren
integral del adulto mayor.
vulnerabilidad alta. sin garantías. subsidios
monetarios, sin
recibirlos.
Baja cobertura en Concentración de
Falta de articulación entre los 0 eventos
actividades a las víctimas procesos de atención
diferentes actores del estado en la interinstitucionales a
a nivel rural (Jornadas integral a víctimas en el
atención a las víctimas rurales. nivel rural.
interinstitucionales). área rural.
1.3.5.2.3 Reparación integral

En el Anexo 9, se presenta la relación de medidas, acciones, metas alcanzadas y
recomendaciones del componente de Reparación Integral de víctimas del conflicto armado en el
municipio de San Rafael y en el Anexo 10, la relación de estas características del componente de
Reparación Integral (REPARACIÓN COLECTIVA). (Secretaría de Gobierno, Oficina de víctimas,
San Rafael, 2016).
En la Tabla 68, se presentan los problemas identificados para el componente de reparación

integral de víctimas en el municipio de San Rafael.
Tabla 68. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente de reparación integral de

víctimas del municipio de San Rafael.
Predios abandonados por falta Desplazamiento forzado Incremento de pobreza,
32 víctimas iniciaron
de iniciación de la restitución de y abandono de predios asentamientos en
procesos.
tierras. productivo. ciudades de población
Desequilibrio entre
Déficit de vivienda a nivel Alta demanda por
oferta de vivienda y 0
municipal. vivienda digna.
número de familias.
183 viviendas
Procesos herenciales y Ilegalidad en la tenencia
Predios en falsa tradición y urbanas y 507
falsas tradiciones sin de la tierra y evasión de
sin legalización. viviendas rurales, de
legalizar. impuesto.
víctimas sin legalizar.
Perdida de la memoria
No se cuenta con documentación
Información dispersa y colectiva e histórica de las
histórica del conflicto armado en 0
sin documentar. consecuencias del
municipio.
conflicto armado.
No se tiene información clara del
número de personas víctimas
0
que requieren rehabilitación
física y mental.
1.3.5.2.4 Justicia y verdad

Busca reconocer a las víctimas, sus familiares y la sociedad en general el derecho a conocer la
verdad acerca de los hechos, los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones
que trata el artículo 3 de la norme y así mismo, busca el esclarecimiento de las violaciones, la
identificación de los responsables y su respectiva sanción.
149
En la Tabla 69, se detalla el componente de Verdad y Justicia para las víctimas del conflicto
armado, y en la Tabla 70, se detallan los problemas identificados para dicho componente en el
Tabla 69. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente Justicia y Verdad para
víctimas del conflicto armado en el municipio de San Rafael.
Componente de verdad y justicia
Metas
Medidas Acciones Recomendaciones
alcanzadas
Se requiere el apoyo del Centro de
Construcción de No se ha realizado ninguna
Memoria Historia, en este tema a
la memoria. acción sobre construcción de
los municipios.
memoria.
Protección y A través del Plan de Reparación Entrega de Generar proyectos que promuevan
preservación de Colectiva se entregó una dotación a acciones de preservación de la
la memoria dotación a la casa museo. casa museo. memoria.
División y apropiación
colectiva de la verdad y No se ha realizado ninguna acción.
la memoria.
Tabla 70. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente Justicia y Verdad para víctimas
del conflicto armado en el municipio de San Rafael.
Desaparición de las
No se han realizado acciones al acceso a la
organizaciones al margen Impunidad e
justicia, información judicial, esclarecimiento de los No determinada
de la ley causantes de los injusticia.
hechos, identificación de los responsables y
hechos victimizantes.
sanción.
1.3.5.2.5 Participación
Como participación efectiva de las víctimas, se entiende el ejercicio que éstas hacen del derecho a
la participación a través del uso y disposición real y material de los mecanismos democráticos y los
instrumentos previstos en la Constitución y las leyes.
Según el artículo 261 del decreto 4800/2011, se entiende por participación, aquel derecho de las
víctimas a informarse, intervenir, presentar observaciones, recibir retroalimentación y coadyuvar de
manera voluntaria, en el diseño de los instrumentos de implementación, seguimiento y evaluación
de las disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los planes, programas y proyectos
implementados para fines de materializar su cumplimiento.
En la Tabla 71, se detalla el componente de Participación para las víctimas del conflicto armado, y
en la Tabla 72, se detallan los problemas identificados para dicho componente en el municipio de
San Rafael.
150
Tabla 71. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente Participación de
Componente de participación
Medidas Acciones Metas alcanzadas Recomendaciones
Apoyo a la Conformación de la Desde la Administración Municipal
conformación y Apoyo a la conformación y Mesa de se debe continuar con el apoyo
funcionamiento de la funcionamiento de la Mesa Participación, año técnico, financiero y formativo
Mesa de de Participación de victimas 2012 y años 2013 para los integrantes de la Mesa de
Participación de – Participación Municipal.
Asesoría para construcción Aumentar los
de trámites legales. niveles de gestión y
Acompañamiento a Acompañamiento a la gestión organización de Continuar con los procesos de
las Organizaciones de las organizaciones grupos fortalecimiento de las
comunitarias (JAC). sociales y comunitarias. comunitarios, Organizaciones Comunitarias.
Talleres de capacitación sociales y JAC del
para el mejoramiento área urbana y rural
Rendición Publica de
cuentas a la
Generación de población sobre los
espacios para Rendición de cuentas. programas y
la participación. proyectos
desarrollados en el
periodo 2012 –
Tabla 72. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente Participación de víctimas del
conflicto armado en el municipio de San Rafael.
La mesa municipal NO cuenta Baja coordinación y
Voluntad política y
con Comité Temático de NNA, ni deficiente participación
acompañamiento a la 1 mesa de víctimas.
con un Comité Temático de efectiva de la mesa en los
mesa municipal.
Connacionales. diferentes procesos.
Desarticulación en las
Bajo apoyo y acompañamiento Poca articulación entre
acciones y procesos de 2 organizaciones de
a las organizaciones de víctimas las organizaciones y la
fortalecimiento de las víctimas.
para su fortalecimiento. administración municipal.
organizaciones.
No se ha implementado Desarticulación y acciones
No se tienen derroteros para
el Plan de acciones de la poca efectivas en el 0 plan.
el actuar de la mesa de
mesa de víctimas. fortalecimiento de la mesa.
víctimas.
1.3.5.2.6 Sistemas de información

Este componente establece lineamientos que permiten producir y proveer información oportuna y
eficaz identificando la situación real de la población víctima, así como los sistemas de información
con los que se cuenta para una adecuada toma de decisiones en materia de política pública para
la atención y reparación integral a las víctimas en el departamento o municipio, el cual deberá
articularse con la Red Nacional de Información según lo establecido en el decreto 4800 de 2011,
art 56 y 57.
En la Tabla 73, se detalla el componente de Sistemas de información para las víctimas del
conflicto armado, y en la Tabla 74 , se detallan los problemas identificados para dicho componente
en el municipio de San Rafael.
Tabla 73. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente Sistemas de
Información de las víctimas del conflicto armado en el municipio de San Rafael.
Componente de sistemas de información
Acceso al Sistema de
Información Vivento. E.S.E El nuevo enlace debe
Implementación y Hospital Alonso María Giraldo. firmar los Acuerdos de
Firmas de Acuerdo con la Red
ejecución del Plan Secretaria de Salud. Oficina información para el
Nacional de información para
Operativo de de Educación. acceso a las
el acceso a la plataforma de
Sistemas de Complementación diferentes plataformas
información.
Información (POS). alimentaria. Comisaria de de la Unidad de
Familia. Victimas.
Personería.
Con el apoyo de la Unidad para
las Victimas, a través de cruces
de registros administrativos, se
realizó la caracterización de
Continuar con la
Implementación y personas, identificando los
caracterización de las
ejecución de la programas y proyectos de los
9.029 personas caracterizadas. víctimas que han
estrategia de cuales han sido beneficiados,
declarado
caracterización. para avanzar en la medición de
recientemente.
Goce de Derechos y cesación de
las condiciones de vulnerabilidad.
También se cuenta con el sistema
de información SITAV.
Suministro de
fuentes de Se tiene una carpeta compartida
información con la Red Nacional de
territorial para el Información a través de
intercambio con la Dropbox que permite compartir
Red Nacional de información.
Información.
Diseño y ejecución
de proyecto en
No
sistemas de
información.
Tabla 74. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente Sistemas de Información de

Baja retroalimentación en
El Plan Operativo de Sistemas de Información
la información y canales de Sistema POSI.
Información (POSI), sin desactualizada.
información.
actualizar.
Se debe dar continuidad a
Información y 10% población
los procesos de Proceso extenso y alto
estadísticas victima
caracterización desde la número de víctimas.
incompletas. caracterizada.
administración municipal.
152
1.3.5.2.7 Articulación nación territorio, fortalecimiento institucional
Busca el reconocimiento de la heterogeneidad de las entidades territoriales en cuanto a sus
capacidades fiscales, administrativas y financieras y el desarrollo de diversos mecanismos,
herramientas y estrategias a partir de los principios constitucionales y legales de
corresponsabilidad, coordinación, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad, eficiencia,
equilibrio de recursos y competencias, formalización y funcionamiento de escenarios SNARIV y/o
instancias como CJT y/o Subcomités o Mesas de Trabajo.
En la Tabla 75 , se detalla el componente de Fortalecimiento Institucional para las víctimas del

conflicto armado, y en la Tabla 76, se detallan los problemas identificados para dicho componente
en el municipio de San Rafael.
Tabla 75. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente Fortalecimiento
Institucional, en víctimas del municipio de San Rafael.
Componente de fortalecimiento institucional
Apoyo al gobierno en áreas
como Sistemas de Información,
Gestión Continuar con los
coordinación interinstitucional,
estratégica Se realizaron los ocho informes informes que se
planeación estratégica,
efectiva para la correspondientes del RUSICST. requieren por cada
comunicación interna y externa
implementación Diligenciamiento del FUT en el uno de los entes
y todo lo relacionado con el
de la Ley de componente de víctimas. Gubernamentales y
monitoreo y la implementación
Victimas. de Control.
de la Política Publica de
víctimas en el territorio.
A través de la caracterización realizada
Asistencia técnica y
por medio del cruce de registros Seguir identificando
acompañamiento a las personas
administrativos, se ha logrado los beneficios
Procesos de para una inversión adecuada
identificar las personas y familias que entregados a las
Justicia delos recursos de la
van cumpliendo con el goce efectivo personas y quienes
Transitoria. indemnización, así como la
de derechos y las necesidades de las aún no han sido
gestión de oferta estatal para
personas que aún no han sido atendidas.
las víctimas.
atendidas por los programas.
Tabla 76. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente Fortalecimiento Institucional de

Base de datos del cumplimiento
Retroalimentación a los Desarticulación y duplicidad
de acciones de goce efectivo de No
registros de acciones en esfuerzos y ayudas sin
derechos de las victimas determinada.
implementadas. control.
desactualizado.
1.3.5.2.8 Enfoque diferencial
El Enfoque Diferencial fue creado mediante la Resolución 01600 del 1 de julio de 2014 con los
siguientes fines:
 Proponer el diseño y la formulación de políticas, estrategias, planes, programas, proyectos, e

iniciativas encaminadas a la atención con enfoque diferencial de la población beneficiaria del
Sector de Inclusión Social y Reconciliación de conformidad con las normas legales vigentes.
 Proponer y desarrollar estudios técnicos e investigaciones para facilitar la formulación y
evaluación de las políticas, estrategias, planes, programas, proyectos e iniciativas dirigidos a la
atención con enfoque diferencial de la población beneficiaria del Sector de Inclusión Social y
Reconciliación.
 Promover al interior de las dependencias del departamento y de las entidades del Sector, la
implementación de planes, programas, proyectos e iniciativas para atender con Enfoque
diferencial a la población beneficiaria de los programas del Sector Administrativo de Inclusión
Social y Reconciliación, entre otras.
En la Tabla 77, se detallan los problemas identificados para el componente Enfoque Diferencial
para las víctimas del conflicto armado en el municipio de San Rafael.
Tabla 77. Identificación de problemas, causas y consecuencias, componente Enfoque Diferencial de

Las personas con discapacidad, adultos
mayores, mujeres, NNA, LGTBI víctimas Población no identificada y
no se encuentran incluidas en los Población víctima baja efectividad en
No determinado.
instrumentos para la planeación e sin caracterizar. focalizar las acciones por
implementación de la política pública grupos poblacionales.
para las víctimas.
No se tiene información clara acerca
Baja eficiencia en la
de planes específicos donde se Desarticulación en la
aplicabilidad de los 0 planes.
contemple la atención de estos grupos información y
diferentes programas.
poblacionales. registros.
2. PARTE ESTRATÉGICA
2.1 VISIÓN DE DESARROLLO
En el 2019, el municipio de San Rafael se habrá convertido en un modelo de producción agrícola y

pecuaria, desarrollo turístico y de eficiencia en gestión administrativa institucional, para el
mejoramiento de la educación, el empleo y capacitación para la vida laboral, donde la comunidad
en general y las víctimas del conflicto armado, habrán alcanzado una mejor calidad de vida, en
cumplimiento de lo establecido en la Ley 1448 de 2011.
2.2 MISIÓN
Proyectar a la comunidad Sanrafaelita, para que al término de nuestra gestión sea una población
emprendedora, auto-sostenible, capacitada, respetuosa del patrimonio cultural y ambiental,
tomando como base las propuestas de la población, representada en las diferentes
organizaciones.
2.3 OBJETIVO GENERAL
Lograr la reactivación económica y social y el fortalecimiento de la gestión institucional, para

mejorar la calidad de vida de la comunidad de San Rafael, haciendo énfasis en el cumplimiento
con los lineamientos de la Ley 1448 de 2011 y del posconflicto.
2.4 LÍNEAS ESTRATÉGICAS POR DIMENSIÓN Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
2.4.1 EJE ESTRATÉGICO 1
Inclusión y bienestar social para un San Rafael con más oportunidades
Objetivo Estratégico 1
Brindar inclusión y bienestar social a la población del municipio de San Rafael garantizando la
igualdad de condiciones para todos.
Articulación a Planes de Desarrollo Nacional y Departamental
Los objetivos de la dimensión social, estipulados en el Plan de Desarrollo del municipio de San
Rafael 2016-2019, “Juntos rescatando lo nuestro con transparencia, eficiencia y
compromiso”, se articulan al Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, “Todos por un nuevo
país”, en los capítulos
II. Colombia en paz; III. Equitativa y sin pobreza extrema y IV. La más educada; en los cuales se
soporta la intención del Gobierno Nacional de reducir Brechas Sociales, en derechos
fundamentales como la educación, salud, vivienda y agua potable y saneamiento básico, con el
objeto de disminuir desigualdades sociales y territoriales y necesidades básicas insatisfechas
(NBI).
De igual forma, se articulan al Plan de Desarrollo de Antioquia “Pensando en grande 2016-2019”,
a su línea estratégica 3. Equidad social y movilidad, a través de la que se atenderán los sectores
salud, educación, vivienda, servicios públicos domiciliarios, recreación y deporte, cultura, empleo,
población afrodescendiente, indígena, en discapacidad, población LGTBI, adulto mayor, equidad
de género e infancia, adolescencia, juventud y familia.
2.4.1.1 Programa “Educación de calidad”
Objetivo general
Mejorar y aumentar las capacidades educativas de la población Sanrafaelita, para la paz, la
prosperidad, la competitividad y la justicia social.
Objetivos específicos
 Mejor infraestructura, para generar mejores ambientes de aprendizaje.
 Legalizar predios de las instituciones educativas.
 Fortalecer la nutrición de estudiantes matriculados, a través de los restaurantes escolares.
 Disminuir la tasa de analfabetismo en el municipio de San Rafael.
 Gestionar el mejoramiento de la tasa de conectividad en la zona rural del municipio.
 Mejorar la prestación del servicio educativo, mediante dotación didáctica adecuada.
 Resaltar las inteligencias múltiples en los niños, niñas jóvenes y adolescentes.
 Contribuir al mejoramiento de resultados en pruebas saber, mediante la implementación de
simulacros y capacitaciones.
 Implementar y/o fortalecer las huertas escolares, para fomentar la seguridad alimentaria y la
vocación agrícola.
 Aplicar la política nacional de educación ambiental y de paz y postconflicto.
 Resaltar las inteligencias múltiples en los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
 Desarrollar programas de formación que permitan la cualificación de los docentes y sus
conocimientos en diferentes áreas.
 Fortalecer la participación de los padres y acudientes en la Escuela de Familia, como
estrategia de apropiación en los procesos comunitarios de los establecimientos.
2.4.1.1.1 Subprograma “Mejor infraestructura, mejores ambientes de aprendizaje”
Objetivo. Niñas y niños del municipio, con mejores oportunidades de educación.

Producto. Instituciones educativas intervenidas en su infraestructura.
Tabla 78. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, I.E.R.

Indicador de Indicador de Meta de
Línea base Meta del resultado Línea base
resultado producto producto
12 de 49
Mejoramiento de Infraestructura 24 escuelas
Infraestructura de escuelas en 12 escuelas
infraestructura de intervenida en 12 intervenidas y
I.E. mejorada. óptimas por mejorar.
los centros I.E. mejoradas.
condiciones.
educativos.
2.4.1.1.2 Subprograma “Legalización de predios donde se ubican las I.E.”.
Objetivo. Niñas y niños del municipio, con mejores oportunidades en educación.

Producto. Predios donde se ubican las I.E., debidamente legalizados.
156
Tabla 79. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, predios de I.E.
Línea Indicador de Línea Meta de
Indicador de resultado Meta del resultado
base producto base producto
Predios donde se ubican Nuevos predios
Legalizar los predios
las I.E.R., legalizadas 30 legalizados ante 19 49
faltantes de las I.E.R.
ante Notaría Pública. Notaría Pública.
2.4.1.1.3 Subprograma “Alfabetismo para mejor calidad de vida”.
Objetivo. Personas con oportunidades para continuar con la educación básica.

Producto. Personas en procesos de alfabetización y validación de su básica primaria.
Tabla 80. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, alfabetismo.

Indicador de Línea Línea Meta de
Meta del resultado Indicador de producto
resultado base base producto
Tasa de Disminuir en 6,7%, la Personas alfabetizadas y
analfabetismo 13,7% tasa de analfabetismo en proceso de culminación 6,7% 7,0%
municipal. en el municipio. de básica primaria.
2.4.1.1.4 Subprograma “Educación para la vida”.
Objetivo. Niñas y niños del municipio, con programa nutricional.

Producto. Aumento de cobertura del programa de alimentación escolar.
Tabla 81. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, alimentación escolar.
Indicador de Línea Indicador de Línea Meta de
Meta del resultado
resultado base producto base producto
Nuevos cupos Aumentar en un 10% Número 1.836
creados para 81,6% los cupos del programa cupos en programas 10,0% 91,0%
alimentación de alimentación escolar. de alimentación
Objetivo. Población estudiantil con cobertura de internet en la zona rural.

Producto. Nuevos centros educativos rurales con conectividad.
Tabla 82. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, conectividad.

Nuevas sedes Lograr una cobertura
Nuevos CER con
educativas rurales 36 en conectividad en 13 13 49
conectividad.
con conectividad. sedes rurales.
Objetivo. Niñas y niños con dotación didáctica y deportiva, adecuada y oportuna.

Producto asociado al programa. Establecimientos educativos dotados con material didáctico y
deportivo, para mejorar procesos educativos.
Tabla 83. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, dotación general.
Meta del resultado
Dotar los 49 establecimientos
CER dotados con CER dotados con
43 educativos rurales con 6 49
material didáctico. material didáctico.
material didáctico, deportivo y
general.
157
Objetivo. Jóvenes de los grados 3, 5, 7, 9 y 11, en simulacros y capacitación, para mejorar
resultados en las “Pruebas Saber”.
Producto. Mejores resultados en “Pruebas Saber” de los grados 3, 5, 7, 9 y 11.
Tabla 84. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, I.S.C.E.

Indicador de Meta del Indicador de Línea Meta de
Línea base
resultado resultado producto base producto
Índice Sintético de Mantener
6,0 (Calificación de
Calidad y/o aumentar I.S.C.E. 1,1 7,1
1 a 10)
Educativa, el I.S.C.E.
Objetivo. Jóvenes en programas técnicos, tecnológicos y profesionales.

Producto. Nuevos convenios con universidades y fundaciones universitarias.
Tabla 85. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, cupos a educación superior.
Meta del resultado
Bachilleres que Lograr que 100 bachilleres Nuevos cupos en
acceden a la 100 accedan a programas técnicos, programas técnicos, 100 200
educación tecnológicos y universitarios. tecnológicos.
Objetivo. Niñas, niños y adolescentes, con posibles necesidades educativas especiales (N.E.E.),
atendidos y diagnosticados.
Producto. Niñas y niños con posible N.E.E., atendidos con programas especiales, de acuerdo a su
condición.
Tabla 86. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, N.E.E.

Línea Línea Meta de
Indicador de resultado Meta del resultado Indicador de producto
base base producto
Niñas, niños y Niñas y niños con Número de niñas y
adolescentes, posible N.E.E., niños con posible
36 64 100
diagnosticados por diagnosticados por N.E.E., diagnosticados
Neuropsicología. Neuropsicología. con Neuropsicología.
Objetivo. Estudiantes de escuelas rurales, beneficiados con las huertas escolares y seguridad
alimentaria.
Producto. Número de huertas implementadas en las instituciones educativas rurales.
Tabla 87. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, huertas escolares.
base base producto
Estudiantes Establecer huertas
Nuevas sedes con
beneficiados con escolares en 25 sedes
6 implementación de 19 25
programas de huerta de centros educativos
huertas escolares.
escolar. rurales.
Objetivo. Estudiantes con conocimiento sobre la política nacional de educación ambiental, paz y
posconflicto.
Producto. Cartillas, plegables educativos y otros registros físicos y digitales, como evidencias de
procesos educativos y/o cátedra, en Proyectos Ambientales Escolares (PRAE), Procesos
Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDA), Comité Interinstitucional de Educación
Ambiental
158
Municipal (CIDEAM) y de procesos locales de reconciliación, retorno y en general, de procesos
sociales de paz y postconflicto.
Tabla 88. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, cátedras.

Implementar la
Cátedra de paz, Número de I.E., con cátedra de
cátedra de paz,
postconflicto, medio paz, postconflicto, medio
0 postconflicto, medio 3 3
ambiente y ambiente y municipal
ambiente y
municipal en las I.E. implementado.
municipal, en el I.E.
2.4.1.1.5 Subprograma “Habilidades para la vida y formación del ser”.
Objetivo. Niñas, niños, jóvenes y adolescentes reconocidos por sus inteligencias múltiples.
Producto. Número de niñas, niños, jóvenes y adolescentes, destacados dentro de las inteligencias
múltiples.
Tabla 89. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, inteligencias múltiples.
Reconocer 50
Niñas, niños y Número de niñas, niños,
personas con
adolescentes, jóvenes y adolescentes,
50 capacidades e 100 150
reconocidos con destacados dentro de
inteligencias
inteligencias las inteligencias
múltiples, por año.
múltiples múltiples.
Objetivo. Docentes cualificados con programas de formación en diferentes áreas del conocimiento.
Producto. Número de docentes cualificados en diferentes áreas.
Tabla 90. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, evaluación del desempeño.
Línea Meta del Indicador de Línea Meta de
Indicador de resultado
base resultado producto base producto
Evaluación anual del
26 docentes Número de docentes
desempeño de los 20 26 46
formados. cualificados.
docentes, mejorada.
Objetivo. Padres y acudientes fortalecidos con “Escuelas de Padres”, como estrategia de

apropiación en los procesos de acompañamiento comunitario en los centros educativos.
Producto. Mejoramiento en los procesos académicos y disciplinarios de los estudiantes.
Tabla 91. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector educación, rol de padres.
base base producto
Participación activa de Aumentar la Padres/madres con
los padres en su rol como participación de los mayor grado de 20%
80% 100%
acompañantes del padres en escuela compromiso por los
proceso de formación. de padres. procesos integrales de
La dependencia municipal responsable del Programa “Educación de calidad”, es la

COORDINACIÓN MUNICIPAL DE EDUCACIÓN.
159
2.4.1.2 Programa “Salud integral para todos”
Objetivo general
Contribuir a mejorar las condiciones de salud de la población Sanrafaelita, a través de las
actividades de protección específica y detección temprana de la enfermedad, la coordinación
intersectorial y la participación social, con el desarrollo de gestiones orientadas a mitigar los
problemas de salud priorizados.
 Intervenir las condiciones ambientales básicas para disminuir el impacto de las enfermedades
sujetas a vigilancia en salud pública mediante acciones de educación colectivas.
 Reducir la incidencia y complicaciones de las enfermedades no transmisibles enfatizando en la
promoción y adopción de estilos de vida saludables.
 Garantizar el manejo adecuado de los pacientes con alteraciones nutricionales identificados en
las diferentes instituciones del municipio, mediante la atención por profesional en nutrición.
 Promover el ejercicio responsable, autónomo e informado de la sexualidad en la población
joven Sanrafaelita mediante la implementación de los servicios de salud amigable.
 Articular acciones con la secretaria de deporte y cultura para promover modos, condiciones y
estilos de vida saludables.
 Informar y promover los derechos laborales a la población productiva del municipio,
incentivando la formalización laboral.
2.4.1.2.1 Subprograma “Salud Ambiental”.
Objetivo. Personas del municipio, con oportunidades de una mejor salud ambiental.
Producto. Disminución de estadísticas de población afectada por enfermedades.
Tabla 92. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, salud ambiental.
Menores de 5 años sin
Tasa de mortalidad Tasa por 100.000
riesgo de mortalidad Mantener en
0 por EDA en menores niños menores de 0
por enfermedades cero
de 5 años. 5 años.
diarreico aguadas
Implementar un Número de planes
Tasa de mortalidad Un programa de
programa de de vigilancia de la
por EDA, en menores 0 1 vigilancia en el
vigilancia a la calidad calidad del agua
de 5 años. municipio
de agua para consumo
humano.de proyectos
Número
Un proyecto educativo en Tasa de mortalidad
educativos para
marcha, para promover 0 por EDA, en menores 1 1
promover el
el consumo de agua. de 5 años.
consumo de agua
2.4.1.2.2 Subprograma “Vida saludable y condiciones no transmisibles”.
Objetivo. Comunidad Sanrafaelita con condiciones de vida saludable y sin enfermedades

trasmisibles.
Producto. Personas con hábitos de vida saludable y libre de riesgos de enfermedades del sistema
circulatorio.
160
Tabla 93. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, mortalidad.
Indicador de Meta del Indicador de Meta de
Línea base Línea base
resultado resultado producto producto
Número de
Porcentaje de Disminuir en un
personas con
mortalidad por 8% la mortalidad
hábitos de vida
enfermedades 78% por enfermedades 8% 70
saludable y libre de
del sistema del sistema
riesgo de
circulatorio. circulatorio.
enfermedades del
Comunidad
Porcentaje de 4 Promotoras No. de capacitaciones
capacitada en Cuatro 8 promotoras
mortalidad por de Salud, realizadas a la
prevención de Promotoras realizando
enfermedades realizando comunidad,
enfermedades del de Salud promoción y
del sistema promoción y enfocadas a la
sistema pública. prevención.
circulatorio. prevención. prevención
circulatorio.
secundaria.
2.4.1.2.3 Subprograma 3 “Convivencia social y salud mental”.
Objetivo. Estadísticas disminuidas en casos de violencia física y enfermedad mental.

Producto. Población con salud mejorada, con apoyo del Plan Territorial de Salud.
Tabla 94. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, convivencia social.
Indicador de Línea Meta del Indicador de
Línea base Meta de producto
resultado base resultado producto
Plan Territorial Salud mejorada en PTS implementado para
PTS en
de Salud (PTS) 1 el municipio, con la 1 garantizar un servicio de
funcionamiento.
implementado. aplicación del PTS. calidad en salud.
No. programas en Un programa
Tasa de incidencia de articulación de para Mejoramiento de la
Violencia física
violencia física 442,9 otras entidades disminuir la convivencia social del
disminuida.
disminuida. para reducir la violencia municipio.
violencia física. física.
2.4.1.2.4 Subprograma “Seguridad alimentaria y nutricional en la niñez”.
Objetivo. Población infantil del municipio, con mejor estado nutricional.

Producto. Niñas y niños en programas de salud nutricional.
Tabla 95. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, desnutrición infantil.
Mantener en ceros No. individuos por cada
Tasa de mortalidad Ninguna muerte
la tasa de mortalidad 100.000 menores de 5
por desnutrición en 0 0 por
en menores de 5 años, fuera de riesgo por
menores de 5 desnutrición.
años. mortalidad nutricional.
años.
Mantener por
Mantener por
Proporción de bajo debajo del 5.8% la Mantener el peso al nacer,
5.8 5.8 debajo del
peso al nacer. proporción del peso por debajo del 5.8%.
5.8%.
al nacer.
Número de personas
Tasa de mortalidad
atendidas en los programas
por desnutrición, en Disminuir la tasa
de complementación
menores de 5 años 600 de mortalidad por 600 600
alimentaria (Programa de
por cada 100.000 la desnutrición.
alimentación escolar y
niños.
MANA infantil).
161
Tasa de mortalidad Sensibilizar a la
por desnutrición en comunidad en la
Número de
menores de 5 años, 0 importancia de tener 100 100
actividades educativas
por cada 100.000 hábitos de vida
ejecutadas.
niños. saludable.
Disminuir el riesgo
Porcentaje de mujeres 80% de mujeres
de bajo peso al
Proporción de bajo gestantes atendidas gestantes
70% nacer, por medio 80%
peso al nacer. en programas de atendidas en
de programas para
atención nutricional. programas.
las mujeres
2.4.1.2.5 Subprograma “Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos en adolescentes”.
Objetivo. Jóvenes y adolescentes con atención, para reducir tasas de embarazos.

Producto. Tasa reducida de embarazos en adolescentes y jóvenes.
Tabla 96. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, sexualidad.

Indicador de Línea Línea
Meta del resultado Indicador de producto Meta de producto
resultado base base
Disminuir a cero, los
Casos de Ningún embarazo Adolescentes y
embarazos en
embarazos, en 2 en mujeres de 10 a jóvenes con servicios 0
mujeres de 10 a 14
mujeres de 10 a 14 14 años. de salud amigables.
años.
años, reducidos.
Reducir los Disminuir en 11, los
Embarazos Adolescentes y
embarazos en embarazos en
reducidos en mujeres 21 jóvenes con los 10
mujeres de 15 a 19 mujeres de 15 a 19
de 15 a 19 años. servicios de salud
años. años.
amigables.
2.4.1.2.6 Subprograma “Vida saludable y enfermedades transmisibles”.
Objetivo. Población Sanrafaelita con tasas reducidas de enfermedades transmisibles.

Producto. Atención a la población para la promoción de vida saludable y prevención de
enfermedades transmisibles.
Tabla 97. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, enfermedades transmisibles.
Indicador de Línea Meta del Indicador de Línea
Meta de producto
resultado base resultado producto base
Número de
Número de Sin reporte ni Disminuir el riego en la
eventos Un programa
casos reducido, registro de casos población, para contraer los
S.I. educativos de de promoción
de dengue, ZIKA de enfermedades casos de enfermedades
promoción y y prevención.
y Chikungunya. trasmisibles. transmisibles.
prevención.
2.4.1.2.7 Subprograma “Salud pública en emergencias y desastres”.
Objetivo. Población de San Rafael con prevención y atención en emergencias y desastres.

Producto. Programas aplicados en la comunidad, para prevenir emergencias y desastres.
162
Tabla 98. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, emergencias y desastres.
Línea Meta del Indicador de Línea
Indicador de resultado Meta de producto
base resultado producto base
Emergencias y Implementación de Un sistema de
Mantener en 0, las
desastres atendidos, un sistema de Un emergencia, para
0 muertes por
con el menor emergencias, en sistema mantener en 0 las
emergencias.
impacto humano marcha y muertes.
posible. auditado.
2.4.1.2.8 Subprograma “Salud y ámbito laboral”.
Objetivo. Trabajadores informales con capacitación y caracterizados para incentivar en ellos el

trabajo formal.
Producto. Trabajadores con un ámbito laboral libre de riesgos y formalizado.
Tabla 99. Indicadores y metas de resultado y de producto, sector salud, salud y ámbito laboral.
Trabajadores Número de trabajadores
informales 50% de los informales, conformados y Caracterizar
caracterizados en trabajadores caracterizados en sus en un 50% los
0 50%
sus condiciones informales condiciones de salud y riesgos trabajadores
de salud y caracterizados. laborales, por actividad informales.
riesgos laborales. económica de mayor impacto.
Numero de charlas para
Charlas de
Trabajadores información, promover los
información en
informales, derechos laborales a la
0 derechos laborales, 8 8
capacitados en población productiva del
para incentivar la
riesgos laborales. municipio, incentivando la
formalización.
formalización laboral.
La dependencia municipal responsable del Programa “Salud integral para todos”, es la

DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD Y DE BIENESTAR SOCIAL; en el caso de la atención al
Subprograma 3, “Convivencia social y salud mental”, ésta dependencia se deberá articular con la
Comisaría de Familia.
2.4.1.3 Programa “Agua potable y saneamiento
básico” Objetivo general

Optimizar los servicios de acueducto y de manejo de residuos sólidos y líquidos en el municipio de
San Rafael, a través del mejoramiento continuo de la infraestructura y tecnología actual, del
fortalecimiento institucional y de la sensibilización ambiental y de esta forma, contribuir a la
disminución del impacto ambiental generado a través de estas actividades.
 Adelantar el constante mantenimiento de redes de acueducto y alcantarillado, el manejo
técnico de residuos sólidos, el mejoramiento de la infraestructura física del acueducto
municipal y mantener estandarizado el método de tratamiento actual de potabilización del agua
para consumo humano; para una vida sana y de calidad, en el municipio de San Rafael.
 Fortalecer la capacidad institucional instalada, para mejorar procesos y optimizar medios
tecnológicos necesarios para garantizar la calidad, continuidad y cobertura en la prestación de
los servicios de agua, alcantarillado y residuos sólidos, en el municipio de San Rafael.
 Adelantar entre la comunidad Sanrafaelita, procesos continuos de sensibilización ambiental,
sobre el manejo adecuado de los residuos sólidos y uso y ahorro eficiente del agua,
reconociendo la importancia de los impactos ambientales generados por su inadecuado
manejo.
2.4.1.3.1 Subprograma “Agua potable, vida sana para la comunidad”.
Objetivo. Infraestructura física mejorada y tratamiento optimizado del agua para consumo
humano; mantenimiento de redes de acueducto y alcantarillado y manejo técnico de residuos
sólidos, para una vida sana y de calidad en el municipio de San Rafael.
Productos. Planta de tratamiento de agua potable (PTAP) mejorada y acueductos veredales
mejorados.
Tabla 100. Indicadores y metas de resultado y de producto, agua potable, vida sana.
Indicador de Línea Meta del Indicador de Línea Meta de
resultado base resultad producto base producto
o
Cobertura
2,5% de la
del 7.5% de Número de PTAP De 3 PTAP, una
población rural 2 PTART se
la población mejoradas y en
cuenta con optimizarán.
Población rural con rural, con optimizadas. funcionamiento.
agua potable.
sistemas de agua
acueducto y Solo el 67 %
Número de Se pretende
potabilización, de la
acueductos optimizar 4 de
mejorados. población del
67% veredales 17 los 17
área rural,
mejorados y acueductos
cuenta con
optimizados. veredales.
acueducto.
Segunda etapa del
Plan Maestro de PMAA formulado,
Segunda
Acueducto y Primera etapa adoptado e Primera etapa Segunda etapa
etapa
Alcantarillado implementado.
formulado y
28% de la
Población rural con
población 8 centros de
centros de acopio 8 centros de
rural, con acopio,
temporales 13% 13% acopio, nuevos
centros de construidos y/o
adecuados, para y/o mejorados
acopio mejorados,
residuos.
adecuados
Una bodega
de reciclaje
Población urbana
optimizada
con infraestructura Una bodega y Bodega y
o mejorada
adecuada para 0% servicio eléctrico 0% relleno
y relleno
aprovechamiento de en el relleno. optimizados.
sanitario
residuos.
con servicio
eléctrico.
2.4.1.3.2 Subprograma “Fortalecimiento institucional, para el agua potable y el saneamiento

básico”.
Objetivo. Institucionalidad fortalecida y garantía a largo plazo de la sostenibilidad de la prestación

del servicio brindando calidad, continuidad y cobertura en el municipio de San Rafael.
Producto. Integrantes de la E.S.P., con sentido de pertenencia y capacitadas.
164
Tabla 101. Indicadores y metas de resultado y de producto, fortalecimiento institucional para el agua potable
y el saneamiento básico.
Indicador de Indicador de Meta de
Línea base Meta del resultado Línea base
resultado producto producto
Capacidad 21 Personas
Cuatro 25 Integrantes de Cuatro 25 integrantes
institucional instalada capacitadas de la
personas la ESP personas. capacitados.
en la E.S.P. ESP.
capacitados.
2.4.1.3.3 Subprograma “Educación ambiental con sentido de pertenencia”.
Objetivo. Comunidad sensibilizada sobre del manejo adecuado de los residuos sólidos, uso y
ahorro eficiente del agua, reconociendo la importancia de los impactos ambientales generados por
su inadecuado manejo.
Producto. Personas sensibilizadas frente a la conservación de los recursos naturales.
Tabla 102. Indicadores y metas de resultado y de producto, agua potable y el saneamiento básico,
educación ambiental.
Indicador de Línea Meta del Indicador de Meta de
Línea base
resultado base resultado producto producto
75% de la población
75% de la 30% de la capacitada, sobre el uso y
Población
45% población población 45% ahorro eficiente del agua y
capacitada
capacitada. capacitada. manejo adecuado de
residuos sólidos.
La dependencia municipal responsable del Programa “Agua potable y saneamiento básico”, es la

EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SAN RAFAEL S.A. E.S.P.
2.4.1.4 Programa “Deporte y
recreación” Objetivo general

Brindar a la comunidad de San Rafael, los medios necesarios para acceder a la actividad física,
mediante el mejoramiento de la infraestructura, el talento humano, aumento de la cobertura y
calidad en los programas en deporte y recreación.
 Mejorar significativamente la oferta deportiva, recreativa y de actividad física en el municipio de
San Rafael.
 Mejorar la infraestructura de los escenarios deportivos, para garantizar la participación masiva
y el derecho a un sano esparcimiento a niñas, niños, jóvenes y adultos, durante su tiempo libre.
2.4.1.4.1 Subprograma “Diversificación de oferta de recreación y deporte comunitario”.
Objetivo. Comunidad Sanrafaelita con más disciplinas deportivas y espacios para la recreación y el
deporte.
Producto. Vida sana y saludable a través de la práctica del deporte.
165
Tabla 103. Indicadores y metas de resultado y de producto, oferta de recreación y deporte comunitario.
Línea base
Articular las
entidades de
Plan decenal del Proyecto de plan Un plan decenal
orden muncipal,
deporte, Plan decenal, decenal debatido y de deporte,
0 para garantizar el
implementado en formulado. aprobado por parte implementado en
derecho al
el municipio. del Concejo Municipal. el municipio.
deporte y la
recreacion.
Incrementar en
Programa No. de niñas y
niñas y niños, el Programa de iniciacion Un programa de
de iniciacion niños con hábitos
0 hábito del de deporte y receacion iniciacion
y formacion de deporte y
deporte y la implementado. deportiva.
deportiva. recreacion.
recreacion.
Oferta amplia en Recursos Tres programas
Programas Diversificar otras
otras diciplinas aprobados para la de diciplinas
deportivos 0 diciplinas
deportivas y implementacion de deportivas,
Fortalecidos deportivas.
recreativas. otros deportes. fortalecidos.
.
Gestion con
entidades de
Convenios con
Convenios con Financiar todos orden
entidades
Gobernación los programas departamental
departamentales y
de Antioquia, 0 deportivos y nacional y 3
privadas, para la
para fortalecer recreativos para privadas, para
invercion en deporte y
el deporte. el municipio. la inversion del
recreacion.
deporte y la
recreacion.
Acciones de Instituciones
Institucionalizar deporte y comprometidas Gestion para articular Una I.E.
las jornadas recreccion en brindar una acciones articulada a la
0
deportivas, articuladas, para mejor calidad y encaminadas a direccion del
educativas. mejores oferta en el mejorar hábitos en deporte.
resultados. deporte y la deporte y recreacion.
recreacion.
No. de niñas y
Programa de
Implementar los niños Juegos callejeros
juegos callejeros,
juegos 0 interesados por institucionalizados en 1
implementado en
recreativos, la recreacion, el municipio.
el municipio.
(callejeros). con juegos
2.4.1.4.2 Subprograma “Infraestructura para el deporte”.
Objetivo. Comunidad Sanrafaelita con adecuada infraestructura en escenarios deportivos, para

estimular la práctica deportiva y el sano esparcimiento comunitario y familiar.
Producto. Vida sana y saludable a través de la práctica del deporte.
Tabla 104. Indicadores y metas de resultado y de producto, infraestructura en escenarios

Indicador de Línea Indicador de Meta de
Meta del resultado Línea base
resultado base producto producto
20
Escenarios y terrenos Adecuación e
escenarios
deportivos, intervención Escenarios Escenarios
deportivos en 20
adecuados para el de escenarios aptos para el mejorados.
mal y regular
deporte. deportivos. deporte.
estado.
Indicador de Línea Indicador de Meta de
Meta del resultado Línea base
resultado base producto producto
Construcción de Crear nuevos Nuevos
nuevos 0 escenarios para espacios para el 4 4
escenerios el deporte. deporte y la
2.4.1.4.3 Subprograma “Mejor institucionalidad y recurso humano para un deporte y

recreación de calidad”.
Objetivo. Capacidad institucional fortalecida, para mejor calidad del deporte y de actividades físicas
de calidad.
Producto. Actividades físicas y/o deportivas, guiadas, descentralizadas y que aportan a mejor
calidad de vida.
Tabla 105. Indicadores y metas de resultado y de producto, capacidad institucional para el deporte.
Meta de producto
Dirección de
Proyecto de
Acuerdo deporte y
Dependencia de Decentralizar la acuerdo,
aprobado por recreacion
deporte 0 dependencia formulado y
el Concejo funcionando, para
descentralizada. de deporte. aprobado por el
Municipal. la atencion integral
Concejo
a la comunidad.
Municipal.
Nuevos lideres
Dinamizar Deportistas de
Nuevos empoderados del
0 el liderazgo alto rendimiento, 10
liderazgos deporte
deportivo. en competencia.
deportivos. competitivo.
No. de personas Mejores Monitores
capacitas en el sector 5 monitores deportivos 5 15
deporte y recreación. deportivos. capacitados.
La dependencia municipal responsable del Programa “Deporte y recreación”, es la DIRECCIÓN

DE DESARROLLO COMUNITARIO, DEPORTE Y CULTURA.
2.4.1.5 Programa “Recuperación de la memoria histórica y cultural
municipal” Objetivo general

Adelantar el inventario documental artístico, cultural y patrimonial del municipio, para recuperar su
memoria histórica y cultural, a través de acciones de fortalecimiento institucional, social y de
adecuación y mejoramiento de la infraestructura necesaria.
 Garantizar la oferta y el acceso a las diferentes disciplinas artísticas, el fortalecimiento de las
capacidades de la población urbana y rural del municipio, el estímulo para el desarrollo de los
procesos creativos, la promoción de la identidad que permita la inclusión y el desarrollo de
procesos formativos.
 Fortalecer la Casa Museo, como patrimonio municipal, por medio de acciones integrales que
garanticen la protección y salvaguardia de nuestra idiosincrasia y sus manifestaciones
culturales, que permitan fortalecer el diálogo con la ciudadanía y el reconocimiento de sus
valores y diversidad cultural.
167
 Ampliar la cobertura de la escuela de música, mediante dotación instrumental y mejoramiento
del aula de clase para beneficiar a niños, jóvenes y adultos del municipio.
 Facilitar el acceso a la educación y la investigación, por medio de documentación actualizada y
servicios de alta calidad, dirigidos a niñas, niños y adolescentes en edades escolares, en
procesos complementarios a sus jornadas académicas en el a I.E.
2.4.1.5.1 Subprograma “Cultura y sociedad en búsqueda de ética, institucionalidad y

mejores seres humanos”.
Objetivo. Comunidad estimulada al desarrollo de procesos creativos y artísticos, promoción de su

identidad y reconstrucción de memoria histórica, que permita la inclusión y el desarrollo de
procesos formativos.
Producto. Acciones de cultura continuas y sostenibles.
Tabla 106. Indicadores y metas de resultado y de producto, cultura comunitaria.

Indicador de Meta del Indicador de
Línea base Línea base Meta de producto
resultado resultado producto
Plan de cultura,
como política Politica de
Número de
pública, Proceso de cultura Política pública
0 política pública
aprobada por formulación. implementada en formulada.
formulada.
Concejo el municipio.
Municipal.
No. promotores
de cultura, Gestion para la 6 promotores y
Promotores de Número de
brindando contratacion de 6 talleristas para
2 cultura al promotores
servicio a la promotores cultura, al servicio
servicio de la contratados
comunidad culturales. de la comunidad.
comunidad.
urbana y rural.
Consejo
Municipal de Proceso CMC
No hay CMC Conformar el
Cultura (CMC), para conformado y CMC conformado.
conformado CMC.
operando conformar el operando.
eficientemente. CMC.
Articular la
Falta
educación y la Edución y cultura
articulación
cultura, para articuladas, para Cáteda de la Número de I.E., I.E. de San Rafael,
entre las
implementar implementar la Cultura en con cáteda con cátedra de la
dependencias
la cátedra cátedra cultural en desarrollo. implementada. cultura.
de cultura y
municipal de el municipio.
educación.
cultura.
Actualizar el Gestion del Casa de la Cultura
Casa de la
proyecto de proyecto para la en adecuadas
Proyecto Cultura en Infraestructura
adecuacion de adecuacion de la condiciones, para
formulado. óptimas adecuada.
la Casa de la Casa de la prestar el servicio a
condiciones.
Cultura. Cultura. la comunidad.
2.4.1.5.2 Subprograma “Casa Museo, patrimonio ancestral y cultural”.
Objetivo. Casa Museo, patrimonio del municipio, adecuada como escenario para el diálogo
comunitario y el reconocimiento de valores, identidad y diversidad cultural.
Producto. Patrimonio histórico y cultural del municipio de San Rafael.
168
Tabla 107. Indicadores y metas de resultado y de producto, casa museo.
Línea base
Acciones
Casa No se cuenta con que 3
Casa Museo Promotores
Museo, promotores de garanticen la promotores
fortalecida, con culturales que
patrimonio cultura, para hacer protección culturales en
promotores promocionen la Casa
histórico y cultura e impulsar del la Casa
culturales. Museo, como
cultural del la Casa Museo. patrimonio Museo.
patrimonio municipal.
municipio. cultural.
Programa de Comunidad Comunidad
Reconocimiento
reconocimiento que con
No hay programas de los valores Programa
de valores y reconoce programa de
institucionalizados. de diversidad institucionalizado.
diversidad su identidad divercidad
cultural.
cultural. cultural. cultural.
2.4.1.5.3 Subprograma “Música para la paz”.
Objetivo. Comunidad educativa con dotación instrumental, para beneficio y estimulo en formación
musical de niñas, niños, jóvenes y adultos del municipio de San Rafael.
Producto. Comunidad con formación musical en San Rafael.
Tabla 108. Indicadores y metas de resultado y de producto, música para la paz.

Línea base
Escuela de música
Mejoramiento y No. de niñas,
sin insonorizacion, Servicio Proyecto de Escuela de
adecuación de niños y adultos,
ventilacion, eficiente para la adecuacion y música,
aula para beneficiados
iluminacion y comunidad dotacion de debidamente
formación con programa
cubículos de Sanrafaelita. instrumentos. fortalecida.
musical. de música.
estudio.
2.4.1.5.4 Subprograma “Lectura, elemento transformador de la educación”.
Objetivo. Comunidad estudiantil lectora, con dotación de libros y medios digitales de consulta e
investigación, que estimulen el valor real de la lectura como medio eficaz de conocimiento que
garanticen facilitar el acceso a la educación, la investigación, por medio de documentación
actualizada y servicios de alta calidad, dirigidos a niñas, niños y adolescentes en edades
escolares, en procesos complementarios a las jornadas de formación académica de las
instituciones educativas.
Producto. Estímulo a valorar la lectura, como medio de aprendizaje y desarrollo del ser.
Tabla 109. Indicadores y metas de resultado y de producto, lectura, medio transformador.

resultado base resultado producto base producto
Dotar a la a la Biblioteca Número de
Biblioteca Municipal en niñas, niños y Servicio de Proyecto de
Pública condiciones personas lectura eficiente, fortalecimiento Biblioteca
Municipal, de insuficientes para adultas, para población de la Biblioteca Municipal,
tecnología virtual el desarrollo y beneficiados estudiantil y Municipal “Rafael fortalecida.
y material práctica de la de programas personas adultas. Pombo”.
bibliográfico y lectura. de lectura.
didáctico.
La dependencia municipal responsable del Programa “Recuperación de la memoria histórica y
cultural municipal”, es la DIRECCIÓN DE DESARROLLO COMUNITARIO, DEPORTE Y
CULTURA.
2.4.1.6 Programa “Vivienda
digna” Objetivo general

Beneficiar a población pobre y víctima del conflicto armado, que carecen de vivienda propia y
digna, a través de la puesta en marcha de un programa de construcción y mejoramiento de
vivienda, mediante gestiones ante el gobierno nacional y operadores privados para apalancar
conjuntamente, la mayor cantidad de subsidios posibles.
 Mejorar las condiciones de habitabilidad de la comunidad Sanrafaelitas, mediante el desarrollo
de proyectos construcción y mejoramiento de vivienda digna.
 Disminuir condiciones de hacinamiento y precariedad de la vivienda mediante la cofinanciación
de proyectos de construcción o mejoramiento de vivienda y la gestión de subsidios.
 Rehabilitar y mejorar las viviendas tanto en el área urbana y rural afectadas por desastres
naturales o como consecuencia del conflicto armado, mediante acompañamiento, concurrencia
y cofinanciación a las iniciativas de la nación y el departamento.
2.4.1.6.1 Subprograma “Población víctima con vivienda digna”
Objetivo. Población Sanrafaelita en condiciones de pobreza y víctimas del conflicto armado, sin
vivienda propia, con posibilidades de gestión para el desarrollo de proyectos de construcción de
vivienda apta para habitar.
Producto. Viviendas nuevas en las zonas rural y urbana del municipio.
Tabla 110. Indicadores y metas de resultado y de producto, vivienda digna.

Meta del resultado
200 viviendas
Disminuir déficit, Construcción y/o
Déficit actual de dignas, entre
mediante la mejoramiento de
Familias vivienda en San nuevas y/o
construcción y/o 200 viviendas, en 200
vulnerables con Rafael, es de 1.093 mejoradas, en
mejoramiento de las zonas urbana y
vivienda digna. unidades. las zonas
200 viviendas. rural del municipio.
urbanas y rural.
2.4.1.6.2 Subprograma “Mejoramiento de vivienda”
Objetivo. Comunidad con condiciones de habitabilidad digna y mejorada.

Producto. Viviendas mejoradas en las zonas rural y urbana del municipio.
Tabla 111. Indicadores y metas de resultado y de producto, construcción de vivienda.

Indicador de Meta del Indicador de Línea
Línea base Meta de producto
resultado resultado producto base
Familias Disminuir déficit 200 viviendas Disminución del
Déficit actual de
vulnerables con 200 mejoradas en las déficit de vivienda
vivienda en San Rafael, 200
con vivienda mejoramientos zonas urbana y con 200 unidades
es de 1.093 unidades.
mejorada. de viviendas. rural. mejoradas.
170
2.4.1.6.3 Subprograma “Atención a viviendas afectadas por desastres naturales y conflicto
armado”
Objetivo. Familias vulnerables con vivienda mejorada, atendidas, que fueron afectadas por
desastres naturales y por incidencia del conflicto armado, en las zonas urbana y rural del
municipio, mediante acompañamiento, concurrencia y cofinanciación a las iniciativas de la nación y
el departamento.
Producto. Viviendas mejoradas en las zonas rural y urbana del municipio.
Tabla 112. Indicadores y metas de resultado y de producto, construcción de vivienda.

Indicador de Meta del Línea Meta de
Línea base Indicador de producto
resultado resultado base producto
Procurar llegar a una tasa
Familias Disminuir hasta de disminución del 20% del
Disminución del
vulnerables, con 80% en déficit en un 60% el actual déficit cuantitativo de
20% déficit de
viviendas de viviendas. déficit de vivienda, en las zonas
vivienda.
nuevas y/o vivienda. urbana y rural del
mejoradas. municipio.
Familias
vulnerables con 300 Propiedad 300 viviendas con titulación
300 300
vivienda nueva viviendas sin saneada. y legalizadas.
y/o mejorada. titulación.
Vivienda digna. Por condiciones dignas se entiende una vivienda sin hacinamiento, con servicios
públicos básicos, con materiales exteriores adecuados, en una zona que no sea considerada de
riesgo de desastre natural y que cuenten con seguridad jurídica sobre la propiedad, posesión o
tenencia de la vivienda. Con respecto al componente de legalización y titulación de vivienda, según
la Dirección Departamental de Sistemas de Información y Catastro, el 50% de las viviendas del
municipio de San Rafael, se encuentra en calidad de posesión, lo que dificulta la vinculación de las
mismas a la vida jurídica municipal y por ende, a la promoción del desarrollo urbano.
La dependencia municipal responsable del Programa “Vivienda digna”, son las SECRETARÍAS DE
PLANEACIÓN Y OBRAS PÚBLICAS Y GENERAL Y DE GOBIERNO (Oficina para la atención a
víctimas).
2.4.1.7 Programa “Atención a grupos vulnerables”
Objetivo general
Contribuir al mejoramiento y eficiencia de la gestión municipal en torno a la promoción social,

atención adecuada y oportuna y mejor calidad de vida y/o grado de bienestar, de personas que
conforman grupos sociales vulnerables, tales como discapacitados y personas adultos mayores,
por su inclusión y el goce efectivo de sus derechos.
 Fortalecer la atención y participación de la población adulta mayor, en situación de calle o

abandono, niveles I y II del Sisbén y gestionar el incremento de la cobertura en el subsidio
Colombia Mayor y Kit Alimentario.
171
 Hacer acompañamiento con grupo interdisciplinario, para adelantar un programa de
fortalecimiento al adulto mayor y estimular una mayor armonía en su convivencia.
 Reconocer a las personas con discapacidad como sujetos de derecho, con necesidades y
expectativas específicas que requieren de la intervención transectorial, sectorial y comunitaria.
 Incentivar la participación activa, para consolidar mejores condiciones de vida enmarcadas en
la inclusión social.
 Realizar gestiones con el departamento con miras a obtener dotación de implementos para la
movilidad y calidad de vida de esta población.
 Implementación de estrategias de inclusión social que impacten en el desarrollo social,
económico y cultural al crear proyectos productivos en beneficio de personas con
discapacidad.
2.4.1.7.1 Subprograma “Juntos trabajando por nuestros abuelos”
Objetivo. Comunidad en edad mayor, protegida, atendida y con un buen grado de bienestar y
calidad de vida.
Producto. Política pública de envejecimiento y vejez adoptada y en marcha.
Tabla 113. Indicadores y metas de resultado y de producto, adulto mayor.

Indicador de Línea Meta del Línea Meta de
Indicador de producto
resultado base resultado base producto
Política Pública de Número de adultos
Envejecimiento, Política Pública de mayores en situación de
aprobada y Envejecimiento en calle o abandono niveles
0 100%
adoptada, con desarrollo y efectiva I y II que reciben algún
evaluación y aplicación. tipo de ayuda en pro de
seguimiento su bienestar.
Población
Número de personas
adulta del
adultas mayores, con
Conformación de grupo municipio con
Capacidad institucional programa de
interdisciplinario, para atención
instalada, 1 fortalecimiento a sus 150
fortalecer la atención al oportuna,
debidamente actividades y estimulo de
adulto mayor. bienestar e
fortalecida. una mayor armonía en su
inclusión.
convivencia.
Población en edad
mayor, con Población en edad Número de Kit
seguimiento y atención 0 mayor, atendida con alimentarios entregados 300
parcial en alimentación bimensualmente.
alimentación. periódica.
2.4.1.7.2 Subprograma “Comprometidos con la población en situación de discapacidad”.
Objetivo. Comunidad Sanrafaelita en situación de discapacidad, con sistema municipal de atención,

debidamente fortalecido, por sus derechos e inclusión social integral.
Producto. Política pública de discapacidad, adoptada y en marcha.
172
Tabla 114. Indicadores y metas de resultado y de producto, discapacidad.
Indicador de Línea Meta del Línea Meta de
Indicador de producto
resultado base resultado base producto
Política Pública de Población
Número de personas en
discapacidad, adulta del
Política Pública de situación de
aprobada y municipio con
discapacidad, en discapacidad en el
adoptada, con 1 100 atención
desarrollo y efectiva Registro de Localización
evaluación y oportuna,
aplicación. de Personas con
seguimiento bienestar e
discapacidad.
periódicos. inclusión.
Capacidad Conformación de grupo Número de Población
institucional interdisciplinario, para proyectos adulta del
instalada, 1 fortalecer la atención a productivos 1 municipio con
debidamente personas en estado de implementados, para atención
fortalecida. discapacidad. apoyo a población en oportuna.
Atención en
alimentación Población en edad Número de Kit
parcial a población 0 mayor, atendida con alimentarios 100
en estado de alimentación periódica. entregados
discapacidad. bimensualmente.
Población
Número de personas en
Educación para Población en estado de adulta del
situación de
personas en estado 0 discapacidad, con 100 municipio con
discapacidad con
de discapacidad. educación básica. atención
acceso a la educación.
oportuna.
Número de personas
Ayudas técnicas
Personas discapacitadas en situación de
para personas en
0 con ayudas técnicas discapacidad, con 50
estado de
entregadas. mejoramiento de su
discapacidad.
movilidad.
La dependencia municipal responsable del Programa “Vivienda digna”, es la DIRECCIÓN LOCAL

DE SALUD Y BIENESTAR SOCIAL.
Reactivación económica a través de una mejor infraestructura productiva para impulsar

el turismo y la ruralidad.
Reactivar la economía del municipio de San Rafael, a través de la gestión de programas y

proyectos para mejorar la actual infraestructura, por un municipio más productivo en el turismo y el
campo.
Los objetivos de la dimensión económica, estipulados en el Plan de Desarrollo del municipio de

San Rafael 2016-2019, “Juntos rescatando lo nuestro con transparencia, eficiencia y
III. Colombia equitativa y sin pobreza extrema, objetivo 4. Promover el desarrollo económico
incluyente del país y sus regiones; V. Competitividad e infraestructuras estratégicas; VI. Movilidad
social, objetivo 3. Generar alternativas para crear empleo de calidad; VII. Transformación del
campo.
a su línea estratégica 2. La nueva ruralidad, para vivir mejor en el campo, cuyo objetivo es
garantizar oportunidades económicas y derechos económicos, sociales y culturales a sus
habitantes rurales, para que tengan la opción de vivir una vida digna que quieren y valoran.
2.4.2.1 Programa “Promoción del desarrollo”
2.4.2.1.1 Subprograma “Más empleo, mejor calidad de vida”
Objetivo general
Gestionar programas y proyectos para la generación de empleo y reactivación del turismo, como
una actividad que posibilite mejores niveles de calidad de vida de los habitantes de San Rafael.
 Disminuir el desempleo, por medio de la implementación de mejor productividad en el turismo y
el fortalecimiento del sector agropecuario en san Rafael.
 Diagnosticar con las tasas de empleo y recuso humano del municipio.
 Articular acciones de empleabilidad con las empresas como EPM, ISAGEN, para aumentar
posibilidades al recurso humano del municipio de san Rafael.
 Gestionar la ejecución de al menos la central de generación hidroenergetica de San Rafael,
para generar mejores recursos económico y empleo al municipio
 Fortalecer el recurso humano en el municipio, con procesos ordenados de capacitación para
tecnificar las múltiples formas de empleo.
 Erradicar el empleo en los niños y niñas en el municipio de San Rafael, previniendo la
deserción escolar.
Tabla 115. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma empleo.

Línea Meta del Indicador de Meta de
Indicador de resultado Línea base
base resultado producto producto
Disminuir el
desempleo con la Disminuir el Disminuir el Fortalecer la
implementación del Procesos desempleo a Turismo desempleo, a productividad
turismo, el con poca través de fortalecido y través de la agropecuaria
fortalecimiento del rentabilidad diferentes agricultura reactivacion con miras al
campo y la económica. oportunidades de reactivada. del campo y desarrollo rural
incorporación de empleo. el turismo. y turístico.
productos
agropecuarios locales. Crear sistemas
de información
Información real
precisos, sobre Sistema de
Tener información de acuerdo a la
índices, Sistema de informcion para
sobre tasa de 0 situación de
porcentajes y informacion. la situacion real
desempleo empleo en el
números de del municipio.
municipal. municipio.
desempleo en el
municipio.
Gestión para el
Recursos para la licenciamiento,
Brindar otras
ejecución del proyecto Número de construcción y
oportunidades de
micro central San 0 microcentrales en 1 puesta en
empleo en el
Rafael, como fuente funcionamento. marcha de una
muncipio.
de empleo. microcentral
hidroeléctrica.
174
Línea Meta del Indicador de Meta de
Indicador de resultado Línea base
base resultado producto producto
Mejorar la Tecnificar
Número de
tecnificacion y recurso humano
10% personas 30% 40%
capacitacion para para mejor
capacitadas.
campesinos en temas oportunidades.
agropecuarios. Número de niños
Trabajo Disminuir la con mas
5% 5% 0%
infantil desercion escolar oportunidades
erradicado. para estudiar.
2.4.2.1.2 Subprograma “Turismo sostenible, fuente de bienestar social y
económico” Objetivo general
Reactivar la actividad turística del municipio de San Rafael, mediante la implementación y

desarrollo de las políticas locales, regionales, departamentales y nacionales, que permita el
posicionamiento del municipio como destino turístico regional y nacional, bajo las premisas de
responsabilidad social y sustentabilidad.
 Fortalecer la capacidad institucional local, necesaria para la aplicación de las políticas
subregionales, regionales, departamentales y nacionales, gestión de alianzas público privadas
para promoción de competitividad, construcción de infraestructura turística, acciones
educativas y desarrollo articulado de la actividad turística municipal.
 Promover a San Rafael como destino turístico de demanda regional y nacional, a través de la
divulgación de los productos turísticos del municipio de San Rafael.
 Promocionar el turismo alternativo aprovechando el patrimonio natural, la biodiversidad y
bioclimas del municipio, que contribuiría a un mayor valor agregado a través del desarrollo de
otras opciones de turismo, como el agroturismo, zonas de camping, ciclo turismo, senderismo,
turismo de naturaleza, de aventura, de investigación y de avistamiento de aves, entre otros.
Tabla 116. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma turismo.

Meta del resultado
Capacidad Gestión turística
institucional integral del
Funcionaria Creación y
fortalecida que municipio de San
adscrita a fortalecemiento de Capacidad
permita Rafael, con
Secretaria de la dependencia Dependencia instalada de
adelantar infraestructura
Gobierno, encargada de la municipal respuesta a la
adecuada adecuada y
encargada de actividad económica fortalecida. demanda y
gestión por el capacidad de
la línea del turismo gestión turística.
desarrollo respuesta y
turística. municipal.
turístico de San atención a la
Rafael. demanda.
Divulgación y Página web Promoción turística Uso de medios Promoción del
Divulgación
promoción de los del municipio regional y nacional y masivos de potencial natural
de la oferta
productos y de la Red participación en comunicación, para el disfrute y
turística del
turísticos del Local de ferias, fiestas y como la radio, desarrollo de
municipio de
municipio de Turismo de eventos nacionales telev., prensa, actividades
San Rafael.
San Rafael. San Rafael. y regionales. internet. turísticas.
175
resultado base resultad producto base producto
Valor agregado al
turismo de antes,
Alternativas
Desarrollo de a través de otras
turísticas
turismo alternativas como
Organización y estipuladas en Actividad turística
alternativo, el cicloturismo,
El turismo soporte técnico estrategias y alternativa y
aprovechando el senderismo,
actual es el a una actividad políticas locales, sostenible, de
patrimonio aventura,
convencional. turística no regionales y gran demanda
natural y naturaleza,
convencional. nacionles sobre actual.
biodiversidad investigación,
el desarrollo del
local. avistamiento de
turismo.
aves y
agroturismo.
2.4.2.2 Programa “Ruralidad”
2.4.2.2.1 Subprograma “Reactivación social del campo”
Objetivo del programa

Fortalecer la capacidad institucional local para la reactivación en el corto, mediano y largo plazo, del
sector agropecuario y forestal, en el marco de la sustentabilidad ambiental y de la construcción de
paz en el período del posconflicto.
 Fortalecer la capacidad institucional instalada para atender los retos y oportunidades del
desarrollo agropecuario municipal.
 Garantizar la asistencia técnica y acompañamiento permanente y efectivo a los procesos de
resocialización del campo, a los proyectos productivos comunitarios, recuperando y
fortaleciendo la vocación agropecuaria y forestal municipal.
 Brindar apoyo jurídico a las comunidades que regresan a sus tierras y en otros casos,
garantizar a las familias campesinas el derecho a la propiedad mediante apoyo a la
legalización y titulación de predios públicos y privados en extinción de dominio.
 Diagnosticar el estado actual de la producción rural municipal, de la organización rural de base
social y del estado de vías y de infraestructura general, información necesaria para adelantar
un eficiente proceso participativo y planificado de dinamización del sector agropecuario en
todas sus fases de producción, transformación y comercialización, dando valor agregado al
sector.
 Promover la asociatividad rural que permita una organización fortalecida, competitiva, con
capacidad contractual y de respuesta a demandas locales, regionales y departamentales de
producción y de cumplimiento a normas y requisitos legales y técnicos.
 Impulsar programas de emprendimiento rural comunitario, que incluya el apoyo de créditos
blandos por parte de entidades financieras, preferiblemente cooperativas financieras de la
región y sobre procesos de economía solidaria.
 Fortalecer la cadena productiva y mejorar la explotación de productos agropecuarios
tradicionales como hortalizas, frutas, yuca, caña, café, cacao y plátano y frutales; piscicultura,
porcicultura, avicultura y cría de especies menores.
 Fomentar la diversificación de productos agrícolas, pecuarios y cultivos de plantas medicinales
y de sistemas de producción alternativos, como cultivos bajo invernaderos, producción limpia y
bajo principios de agricultura orgánica, de soberanía alimentaria y de custodio de semillas para
lograr mayor autonomía local en alimentos.
176
 Fortalecer procesos de mejoramiento de tecnologías en el sector ganadero, tales como el
mejoramiento de suelos, de pasturas y de introducción de otras razas de doble propósito.
 Fortalecer los paquetes tecnológicos y optimización de procesos de producción, transformación
y mercadeo de los principales productos tradicionales, como el café, la panela, el cacao, yuca y
plátano, entre otros.
 Gestionar con las entidades propietarias de los embalses, el desarrollo de actividades de
pesca comercial a través de tecnologías apropiadas como jaula flotante y otras adecuadas
para la zona y especies utilizadas.
 Apoyar las labores campesinas productivas a través de la mecanización de suelos con tractor,
cuya compra será gestionada por la administración municipal.
 Impulsar iniciativas sobre conformación de microempresas para transformación de productos
agropecuarios, como cárnicos, pulpas de frutas, conservas, concentrados y fertilizantes sólidos
y líquidos.
 Construir y adecuar un centro de acopio, de procesamiento y de comercialización de productos
agropecuarios, que permita generar valor agregado y posibilite mejores alternativas
económicas para los campesinos y otros productores locales, ojalá asociados bajo alguna
figura legal de organización y gestionar la construcción y adecuación de un frigorífico de
carácter subregional.
 Impulsar el establecimiento de proyectos forestales comerciales con especies nativas e
introducidas, como una alternativa económica más para el campo y de recuperación y
protección de suelos y el aprovechamiento de los recursos del bosque, de forma sostenible sin
alterar su estabilidad ecológica, a través del acompañamiento y asesoría técnica del municipio.
 Crear el Banco de Tierras Municipal, como dependencia de la administración pública
encargada del manejo de los procesos legales relacionados con bienes inmuebles del
municipio, en cuanto a adquisición, manejo, enajenación voluntaria, expropiación, extinción del
dominio, venta y otros tipos de trámites para cumplir con los términos legales respectivos.
 Impulsar la elaboración de cafés especiales.
Tabla 117. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa ruralidad.

Reactivación social del
campo, con base en
fortalecer capacidad
institucional, Sector agrícola, Población
Campo
garantizar asistencia Sector pecuario y campesina con
reactivado y Mejoramiento de
técnica y jurídica a agropecuario forestal arraigo y
en proceso las condiciones
campesinos, crear y forestal activado, con apropiación por
de socioeconómicas y
centro de acopio, de sin progreso, asociatividad y el campo, fuente
mejoramiento ambientales del
transformación y con mejoramiento de sustento y de
social, territorio rural del
comercio, apoyar desarrollo técnico y de mejores
económico y municipio.
iniciativas, mejorar incipente. apropiación condiciones de
ambiental.
producción, social y pública. nivel de vida.
transformación y
comercialización y
apoyar mecanización
177
2.4.2.3 Programa “Vías y transporte”
2.4.2.3.1 Subprograma “Mejores vías mayores oportunidades”
Objetivo general
Mejorar las condiciones de la infraestructura vial que permita resolver actuales problemas de
conexión e integración de las comunidades en el ámbito rural, urbano y departamental, buscando
mayor desarrollo socioeconómico del territorio.
Objetivos específicos:
 Adelantar el mantenimiento preventivo y correctivo del sistema vial rural del municipio.
 Adelantar el mantenimiento preventivo y correctivo del sistema vial urbano del municipio.
Tabla 118. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma vías.

Meta de producto
resultado base resultad producto base
Red vial terciaria
120 km. del municipio,
Número de km. de Número de km. de Mantenimiento de
sin debidamente
la red vial terciaria vías terciarias km. de red vial 120 km.
mantenimi mantenida, en
con mantenimiento. intervenidas. del municipio.
ento. asocio con las
JAC.
Número de metros
Cunetas y vías 500 ml de cunetas
Número de lineales (ml), de
terciarias del y 100 obras
comunidades cunetas Número de
municipio transversales
0 beneficiadas, por recuperadas vías terciarias
construidas y con recuperadas, en
mejoramiento de y número de construidas.
mantenimiento de asocio con las
vías terciarias. obras
obras trasversales. comunidades.
trasversales.
Caminos Caminos veredales
Comunidad Número de
veredales recuperados y en
Caminos empoderadas del caminos
0 recuperados, en mantenimiento, en
verdales mantenimiento de veredales
asocio con las asocio con
recuperados. los caminos. mejorados.
comunidades comunidades.
Gestión para la Número de
Número de 40 km de vías
apertura de nuevas Vías terciarias km. de vías
0 veredas terciarias para
vías terciarias para en apertura. terciarias en
benefiaciadas. apertura.
el municipio. apertura.
Puentes construidos 4 puentes Puentes
Zona rural con 4
en vías terciarias de 1 habilitados para la 3 construidos en
puentes.
la zona rural. zona rural. zona rural.
Capacidad
operativa mejorada, Maquinaria Kit moto niveladora
Maquinaria para
para apertura y 0 necesaria para la 1 y vibro
apertura de vías.
mantenimiento de apertura de vías. compactador.
vías.
Gestión realizada Vías pavimentadas
Vía San
Vías secundarias y Proyecto para para la San Rafael-El
Rafael -El 12 km.
terciarias la pavimentación vía Arenal (12 km.), en
Arenal, sin pavimentados.
pavimentadas. pavimentación San Rafael- El gestión para
pavimenta
viabilizado. Arenal. pavimentar.
r
Meta de producto
resultado base resultad producto base
Mantenimiento de vía 22 veredas 22 veredas Gestion realizada
secundarias, del área con vía en beneficiadas con para 22 veredas 22 veredas con vía
de influencia mal vías secundarias mejoramiento de para impactar. mejorada.
municipal. estado. mejoradas. via secundaria.
Señalización Comunidad Vías secundarias
Comunidad con
vertical y horizontal Sanrafaelita y adyacentes a
señalización para Número de
de las vías 0 visitantes, con cabecera
prevenir vías.
secundarias vías urbanas municipal con
accidentes.
adyacentes a señalizadas. señalización.
Vías terciarias Comunidad rural Número de
mejoradas con con mejores vías comunidades con
0 10 10
placa para acceso a vias mejoradas en
- huella en sitios veredas. tramaos criticos.
Número de metros Zona turística
Andenes Zona turística
0 lineales de 200 mejorada con
construidos en con andenes.
andenes. andenes.
zonas turísticas.
Comunidad
2.000 m² de 2.000 m² de red
Red vial beneficiada con Red urbana
0 red vial vial urbana,
urbana la vía urbana pavimentada.
urbana. pavimentada.
pavimentada. mejorada.
Comunidad Reparcheo de 500
Mantenimiento y re Número de vías Reparcheo de
beneficiada con m², en la red
parcheo de 500 m² en 0 de red urbana, 500 m² en la
la vía urbana urbana del
red urbana. con reparcheo. red urbana.
mejorada. municipio.
Posibilidad de
mejor
Estudios y
Estudios y transitabilidad de Estudios y diseños
Gestionar los diseños para
diseños para carga pesada por para variante
0 estudios y variante del
variante del el municipio, con municipio san
diseños para la municipio de
municipio de San construcción de Rafael.
variante. San Rafael.
Rafael. variante en
gestión.
Puentes
Adecuación y Tres Proyecto de Número de
peatonales en
reparación de 3 puentes reparación de puentes de la
3 buen estado, para
puentes en la en estado 3 puentes en la zona urbana,
transitabilidad
zona urbana. regular. zona urbana. reparados.
segura.
Red vial urbana
Señalización debidamente
Señalización
horizontal de la Número de calles Malla urbana señalizada, para la
0 horizontal de la
malla vial urbana, con señalización. mejorada. prevención de
malla vial
gestionada. accidentes y
urbana.
movilidad segura.
Sostenibilidad, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales.
Implementar programas de protección, recuperación y restauración del entorno natural,

garantizando la sostenibilidad ambiental del municipio.
179
Los objetivos de la dimensión ambiental, estipulados en el Plan de Desarrollo del municipio de San
Rafael 2016-2019, “Juntos rescatando lo nuestro con transparencia, eficiencia y
X. Crecimiento verde, como estrategia nacional que propende por el desarrollo sostenible, que
garantice bienestar económico y social a la población en el largo plazo, asegurando que la base de
los recursos provea los bienes y servicios ecosistémicos al país y el ambiente natural sea capaz de
recuperarse ante impactos de las actividades productivas.

a su línea estratégica 4. Sostenibilidad ambiental, que refiere a Antioquia, como un departamento
altamente vulnerable a los impactos del cambio climático y muy vulnerable ante la oferta de agua
en condiciones extremas de sequía o lluvias intensas; en tal sentido se propone al agua, como
elemento esencial que garantiza la sostenibilidad y el desarrollo.
2.4.3.1 Programa “Ambiente”
2.4.3.1.1 Subprograma “Tomar agua nos da vida, tomar conciencia nos dará agua”
Objetivo general
Aprovechar la riqueza hídrica del municipio, como eje estructurante y elemento esencial del
proceso de recuperación paulatina de la sostenibilidad ambiental del municipio, dando aplicación a
las diferentes líneas estratégicas, programas y proyectos de las políticas locales, regionales y
nacionales afines.
 Adelantar la ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas del municipio, de importancia
socio económica y ambiental, por su oferta de bienes y servicios ambientales y potencialidad
para el desarrollo de proyectos sociales y económicos del municipio, de acuerdo al Decreto
1640 de 2012.
 Avanzar en la adquisición y manejo integral de ecosistemas estratégicos, por su importancia
socio ambiental como sistemas naturales de abastecimiento de agua, para dar cumplimiento al
artículo 111 de la Ley 99 de 1993.
 Gestionar el saneamiento y navegabilidad del tramo del río Guatapé, de influencia sobre la
cabecera municipal, áreas perimetrales y otros tramos de cauce necesarios; el mantenimiento
de parques lineales y la construcción y adecuación de tramos de estos parques, de acuerdo a
especificaciones y alcances del proyecto de construcción del Malecón del río Guatapé, todo
esto como parte integral de la infraestructura necesaria para el desarrollo turístico del municipio
de San Rafael.
180
Tabla 119. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma agua.
Número de
POMCAS
planes de
formulados,
ordenación y
aprobados y
manejo de
adoptados por Realización de de
cuencas
CORNARE y POMCA proyectos,
(POMCA),
metas, actualizado de la medidas y obras
debidamente POMCAS por
programas y POMCA cuenca de la estipuladas en la
actualizados, actualizar
proyectos aprobado y quebrada fase de ejecución,
entre ellos, el según Decreto
adoptados al adoptado. Cuervos y de las conforme a lo
de la quebrada 1640 de 2012.
Plan de Acción otras cuencas dispuesto en la
Cuervos y
de dicha del municipio. fase previa de
cuencas
Entidad y a la formulación.
principales, que
gestión
requieran de la
ambiental
aplicación de la
mpal.
política
Cuencas con
Número de
áreas de Áreas de
hectáreas (ha) 100 ha adquiridas
12 predios captación captación hídrica Agua en cantidad y
adquiridas en en partes altas de
comprados hídrica o afloramientos mejor calidad para
áreas de cuencas
(84,3 ha). adquiridas, hídricos consumo humano.
regulación abastecedoras.
antes de adquiridos.
hídrica (ARH).
bocatoma.
Turismo y
Río Guatapé
economía local Parques Turismo
saneado y
reactivados, a lineales sin Río Guatape reactivado, con
navegable, con
través del agua manejo; saneado y valor agregado,
malecón
como eje baja calidad navegable, infraestructura
construido, Infraestructura
transversal de la del agua del parques necesaria en
parques adecuada para un
gestión ambiental río Guatapé, lineales funcionamiento y el
lineales turismo
y del desarrollo después de terminados, agua, eje de la
adecuados, sostenible.
de esta actividad sitio de malecón gestión socio
mantenidos y
económica, para descarga construido y ambiental y del
tramos
armonizar uso y del caudal turismo desarrollo turístico
adicionales
explotación con de reactivado. del municipio.
construidos.
sostenibilidad. generación.
2.4.3.1.2 Subprograma “San Rafael, patrimonio natural y destino verde de
Antioquia” Objetivo general
Conservar el patrimonio natural municipal, base de la biodiversidad biológica y de la oferta de

bienes y servicios ambientales, a través de la aplicación de la normativa ambiental vigente,
fortaleciendo las estrategias de declaratoria de áreas de reserva, actividades de investigación,
definición de estímulos tributarios, pago por servicios ambientales y la actividad turística, en
términos de la sustentabilidad ambiental del municipio.
 Adelantar la conservación de las áreas declaradas como protegidas y la gestión para la
ampliación del sistema municipal de éstas, mediante la coordinación con CORNARE y la
Secretaría de Medio Ambiente de Antioquia, para aplicar a los términos del Decreto 2372 de
2010 (Sistema Nacional de Áreas Protegidas) y Ordenanza 016 de 2015; para la ejecución de
acciones del plan de acción del SIRAP Embalses (Sistema Regional de Áreas Protegidas) y
atención a iniciativas privadas.
 Promover entre la población, la conservación de sus coberturas boscosas y la ampliación de
rastrojeras y áreas en proceso de regeneración vegetal espontánea, a través de la
capacitación sobre el tema de la conectividad y/o corredores biológicos, como alternativa para
acceder a las posibilidades locales (estímulos tributarios), regionales (BanCO2), nacionales e
internacionales sobre estrategias actuales del “pago por servicios ambientales” y otros
estímulos a la conservación ambiental.
 Dinamizar la actividad turística municipal, dando valor agregado a través de la promoción de
otras opciones de turismo, tales como el ciclo turismo, senderismo, de aventura, de naturaleza,
de investigación, de avistamiento de aves y agroturismo, entre otros y en general, dar
fortalecimiento a la gestión y seguimiento de las estrategias contempladas en el del Plan de
Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario 2012-2020, debidamente articulado a las políticas
del orden departamental y nacional.
Tabla 120. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma biodiversidad.

Meta de producto
Patrimonio
natural municipal
Coberturas
Áreas con protegido,
boscosas
coberturas declarado bajo
SIRAP Áreas protegidas por la
boscosas y protección y Sistema local de
Embalses con boscosas a ley y con estímulos
diferentes BLINDADO áreas protegidas
plan de acción a declarar bajo tributarios y pago
usos del suelo contra consolidado.
ejecutar. protección. por servicios
bajo proyectos de
ambientales a
declaratoria de minería a
propietarios.
protección. pequeña,
mediana y gran
escala.
Corredores de
Definición de
Áreas No se tienen biodiversidad o Coberturas
áreas de
ganaderas en identificados de conectividad Áreas boscosas
aquellas zonas
proceso de proyectos, ni biológica intervenidas en protegidas por la
bajo
regeneración procesos conformados, de proceso de ley y con estímulos
recuperación
natural, para la espontáneos de especial recuperación y de tributarios y pago
para promoción
conformación de conectividad importancia regeneración por servicios
de pagos por
corredores boscosa en el especialmente espontánea. ambientales a
servicios
biológicos. municipio. en zonas mas propietarios.
ambientales
intervenidas.
Riqueza natural
Desarrollo de
al servicio
Aplicación del Turismo alternativo
sostenible de
Turismo Plan de y sostenible,
otras alternativas Infraestructura
sostenible Desarrollo reactivado, con
de turismo, como social, técnica y
promovido con Turístico valor agregado,
Actual formato cicloturismo, logística
base en la Sostenible y infraestructura
de turismo senderismo, adecuada para
biodiversidad y Comunitario necesaria en
convencional. aventura, lograr desarrollar
el potencial 2012-2020 y funcionamiento y
naturaleza, un turismo natural
natural del otras políticas el agua, eje de la
investigación, y sostenible.
territorio. de tipo regional gestión socio
avistamiento de
y nacional. ambiental del
aves y
municipio.
agroturismo.
182
2.4.3.1.3 Subprograma “Minería artesanal, responsable y
asociativa” Objetivo general
Promover la asociatividad de los mineros tradicionales del municipio de San Rafael, que propenda
por una actividad legal y responsable.
 Fortalecer la organización de los mineros tradicionales del municipio de San Rafael, a través
del apoyo institucional para adelantar nuevas prácticas sostenibles, entre ellas la producción de
“oro verde” certificado (o minería de cero mercurios) y generar empleo a población minera,
resistente y víctima del conflicto armado.
Tabla 121. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma minería artesanal.

Línea Meta del Indicador de Línea Meta de
Indicador de resultado
base resultado producto base producto
No hay
asociatividad
Población minera
de mineros, Mineros
asociada, minería Minería
minería asociados y
legalizada, fuente de Licencias responsable,
artesanal legalizados, Actividad
empleo a mineros y/o títulos bajo estándares
ilegal y desarrollando minera
tradicionales, mineros mineros. de compensación
extracción prácticas responsable
resistentes y víctimas ambiental.
tradicional responsables
del conflicto armado.
con
mercurio.
2.4.3.1.4 Subprograma “Ordenamiento
territorial” Objetivo general
Revisar el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), para verificar el cumplimiento con la

normatividad vigente y la corresponsabilidad de lo descrito con el actual y futuro escenario político,
administrativo, ambiental, social, económico y de infraestructura del municipio de San Rafael.
 Adelantar la gestión necesaria para adelantar la revisión y reformulación del EOT, como
instrumento principal de planificación local en concordancia con otras estrategias locales de
planeación integral del municipio y del orden regional, departamental y nacional.
Tabla 122. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma ordenamiento territorial.

Meta de producto
Principal Documento base
EOT actualizado
estrategia de de la consulta EOT del Documento
Actual EOT en a actuales y
planificación y general y de la municipio técnico con
revisión y con futuras
ordenamiento gestión pública de San información
ajustes condiciones
del territorio, de la planeación Rafael debidamente
solicitados por socioeconómicas
debidamente integral del actualizado. actualizada.
CORNARE. y ambientales del
actualizado. territorio.
municipio.
2.4.3.1.5 Subprograma “Bienestar animal, deber de
todos” Objetivo general
Promover la protección de la fauna doméstica, a través de la implementación de la política pública

vigente, que permita adelantar las actividades educativas y administrativas necesarias para su
adecuado manejo y definición de medidas y acciones de control sobre los animales abandonados,
fauna silvestre en cautiverio y maltrato animal a causa del manejo y comportamiento humano.
Tabla 123. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma bienestar animal.

Maltrato animal
en cabalgatas, Disminución del
Cambio paulatino Aplicar Manejo de Coordinación
abandono maltrato animal y
de actitud política fauna interinstitucional,
continuo de del número de
humana, hacia el pública de doméstica gestión administrativa
caninos, animales
respeto y la protección y callejera y y construcción y
equinos y callejeros en
dignificación de la bienestar control al adecuación del Coso
vacunos en espacio s
vida animal. animal. maltrato animal. Municipal.
espacio públicos.
público.
Otras gestiones, proyectos y actividades complementarias
 Aplicar de forma paulatina y progresiva en términos de cobertura y temporalidad en el ámbito

municipal, a la política nacional de educación ambiental, a través de las diferentes estrategias
que se soportan en ésta, tales como el CIDEAM, PROCEDA, PRAE, cátedra ambiental
municipal, formación ambiental de líderes comunitarios y otros grupos, entre otras, que
contribuyan a la consolidación de una base social, con apropiación del conocimiento sobre su
patrimonio natural y funcionamiento ecológico de sus ecosistemas, que sustenten el desarrollo
socio económico municipal bajo parámetros de responsabilidad social y de sustentabilidad
ambiental.
 Articular la gestión ambiental a la gestión del riesgo y a la adaptación y/o mitigación del cambio
climático, actividades y procesos complementarios o directamente relacionados.
 Coordinación del control, preservación y defensa del medio ambiente en el municipio de San
Rafael, con CORNARE, Secretaría del Medio Ambiente de Antioquia y Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible.
 En coordinación con el componente agropecuario, adelantar la gestión, formulación y ejecución
de proyectos comunitarios de soberanía alimentaria y custodio de semillas.
 Actualizar los Planes Agropecuario y Ambiental Municipal (PAM), herramientas administrativas
básicas que posibilitan una mejor gestión.
 Adelantar programas de reforestación protectora de micro cuencas abastecedoras de
acueductos rurales y de restauración ecológica de predios particulares, que en suma,
constituyen las redes de coberturas vegetales en crecimiento, que conformarán los corredores
biológicos, objeto de programas de pago por servicios ambientales y otros estímulos
institucionales.
 Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR), con una cobertura del
100%, necesaria para articular el proceso al proyecto de saneamiento del tramo del río
Guatapé, de influencia sobre la cabecera urbana y fortalecer la ejecución adecuada del PGIRS.
184
 Continuar con la gestión de lograr una buena cobertura del proyecto HUELLAS, para la
construcción de fuentes alternativas de energía, o estufas eficientes, iniciando por aquellas
zonas rurales en las que se identifiquen mayores niveles de intervención del bosque y de
rastrojeras locales y de demanda de leña para combustión de alimentos.
 Fomentar el establecimiento de sistemas agroforestales y Silvopastoriles, para dinamizar la
economía local y estimular la búsqueda de otras alternativas económicas y ambientales.
 Intervención periódica del ornato urbano o zonas verdes de la malla urbana y áreas
perimetrales, a través del establecimiento y mantenimiento de especies de jardín y de portes
arbustivos y arbóreos aptas para tal fin y realizar la difusión y apropiación de dichos espacios y
actividades entre la comunidad, para estimular su participación en su cuidado, protección y
mantenimiento.
2.4.3.2 Programa “Cambio climático”
“Cuidar, recuperar y proteger nuestro entorno natural, deber de todos”
2.4.3.2.1 Subprograma “Gestión social y ambiental para atender retos y acciones de la

adaptación y mitigación del cambio climático”.
Objetivo general
Fortalecer la gestión integral ambiental del municipio de San Rafael, a través de la formulación de
planes y proyectos de compensación ambiental en el marco de la adaptación y/o la mitigación del
cambio climático, que permita atender problemáticas puntuales, relacionadas con el aseo,
alcantarillado, educación, tecnologías productivas apropiadas y seguridad alimentaria, frente a
eventos de origen climático, debidamente articulados al Plan Integral de Cambio Climático (PICC)
del departamento de Antioquia.
 Mejorar la capacidad administrativa instalada, que permita atender y responder a los
requerimientos y necesidades sociales de la adaptación y/o la mitigación del cambio climático.
 Adelantar actividades de recuperación y protección ambiental del patrimonio natural del
municipio, en el marco de la adaptación y/o la mitigación del cambio climático.
 Realizar procesos educativos debidamente planificados en términos de temporalidad y
cobertura poblacional rural y urbana del municipio de San Rafael, sobre el tema de la
adaptación y/o la mitigación del cambio climático.
Tabla 124. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa cambio climático.

Gestión
Capacidad Crear y Gestión
Actual Secretaría ambiental
institucional instalada fortalecer la Secretaría de ambiental
con funciones municipal
para afrontar los Secretaría de Medio integral del
agropecuarias y frente al
retos y acciones del Medio Ambiente municipio de
ambientales. cambio
cambio climático. Ambiente Municipal. San Rafael.
climático.
Municipal.
185
Restauración
paulatina del
patrimonio natural
municipal a través de
6 proyectos
la ejecución de Seis proyectos
Número de formulados,
actividades y de adaptación
proyectos de para gestión,
procesos de inversión 6 proyectos y/o mitigación
adaptación y/o aprobación
y compensación 0 formulados y del cambio
mitigación del técnica y
ambiental, en el ejecutados. climático,
cambio climático, presupuestal
marco de la totalmente
ejecutados. y para
adaptación y/o la ejecutados.
ejecución.
mitigación del cambio
climático, en el marco
del PICC
departamental.
Número de 25 eventos
eventos educativos y al
Capacitación sobre el 25 eventos
Capacitación educativos menos unos
tema de la educativos
ambiental sobre realizados y de 600 habitantes
adaptación y/o 0 sobre el
el cambio personas del municipio
mitigación del cambio
climático. capacitadas capacitados
calentamiento global. climático.
sobre el tema de sobre el cambio
cambio climático.
Otras gestiones, proyectos y actividades complementarias
 Ejecución de los planes y proyectos formulados en el marco de la adaptación y la mitigación.

 Control, preservación y defensa del medio ambiente en el municipio de San Rafael, en
coordinación con CORNARE, Secretaría del Medio Ambiente de Antioquia y Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
 Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente sano.
 Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades públicas, comunitarias o
privadas, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las
inundaciones y regulación de cauces y de corrientes de agua.
 Formular proyectos de inversión ambiental para la ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas de interés social, ambiental, económico e institucional.
 Prestar el servicio de asistencia técnica y realizar transferencia de tecnología en lo relacionado
con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales.
 Promover modelos energéticos sostenibles y respetuosos con el medio ambiente.
 Formalización y organización de las cadenas productivas en el municipio con los productos
más promisorios, con valor agregado representado en la incorporación de tecnologías
apropiadas, procesos de asociatividad, financiación, asistencia técnica y educación.
 Promoción y fortalecimiento organizacional para el emprendimiento de procesos y proyectos de
producción orgánica, agricultura limpia y en general, seguridad alimentaria y custodio de
semillas.
 Fortalecer la silvicultura en el municipio como alternativa sostenible para mitigar el impacto de
la ganadería extensiva, uno de los factores que más inciden en el cambio climático.
186
2.4.3.3 Programa “Gestión del riesgo”
2.4.3.3.1 Subprograma “Atención integral al riesgo, base de la prevención y mitigación de

desastres”.
Objetivo general
Fortalecer la capacidad y articulación institucional a través de la reactivación y fortalecimiento del

Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, para coordinar, atender y acompañar de forma integral y
oportuna todo lo relacionado con la gestión del riesgo y de la prevención y mitigación de desastres
en el nivel municipal.
 Mejorar la capacidad administrativa instalada, que permita atender y responder a los
requerimientos y necesidades sociales de la gestión del riesgo y de la prevención y mitigación
de desastres en el nivel local.
 Generar cultura de la gestión del riesgo, basada en la divulgación y conocimiento de la
prevención, reducción, la recuperación y el fortalecimiento comunitario en el municipio.
 Coordinar con el nivel regional y departamental (DAPARD) la ejecución de actividades de
limpieza, mitigación, reconstrucción y reparación de infraestructura civil y de restauración de
áreas naturales afectadas por desastres y fenómenos naturales.
Tabla 125. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa gestión del riesgo.
Indicador de Meta del Línea
Línea base Indicador de producto Meta de producto
resultado resultado base
Capacidad
institucional
Funcionario Atención a Gestión integral del
instalada Crear y
de la gestión riesgo y atención y
para atender fortalecer el Fondo Municipal de
Planeación del riesgo y prevención de
la gestión del Fondo Municipal Gestión del Riesgo
con prevención desastres del
riesgo y de la de Gestión del creado y fortalecido.
encargo al de municipio de San
prevención y Riesgo.
respecto. desastres. Rafael.
mitigación de
desastres.
Realizar
Población con
eventos/talleres
capacidad y
de capacitación Población
sensibilidad por la
Capacitación sobre gestión Número de eventos capacitada
atención a la
sobre gestión 0 del riesgo y la educativos realizados y sobre
gestión del riesgo y
del riesgo. prevención, de personas capacitadas. gestión
a la prevención y
atención y del riesgo.
mitigación de
mitigación de
desastres.
desastres.
Adelantar obras
Población afectada
de recuperación
debidamente
y restauración
Áreas afectadas Áreas y atendida y áreas
de Número y área de zonas
intervenidas y población naturales
infraestructura recuperadas/intervenidas/
recuperadas y 0 afectada, perturbadas en
civil y de áreas y número de personas
población recuperada y proceso de
naturales y atendidas y beneficiadas.
atendida. atendida. recuperación y
atención integral
restauración
a población
ecológica.
afectada.
Seguridad, convivencia y buen gobierno como elementos de transformación para un

territorio en paz.
Fomentar seguridad, convivencia y buen gobierno, como elementos de transformación para

un San Rafael en paz.
Los objetivos de la dimensión institucional, estipulados en el Plan de Desarrollo del municipio de

San Rafael 2016-2019, “Juntos rescatando lo nuestro con transparencia, eficiencia y
VIII. Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz, como estrategia nacional que
propende por el fortalecimiento de los roles del estado para el goce efectivo de derechos de sus
habitantes; para proveer seguridad y defensa del territorio nacional; justicia transicional y goce
efectivo de las víctimas del conflicto armado; fortalecer y articular los mecanismos de transición
hacia la paz, entre otros, y IX. Buen gobierno y sus 7 objetivos.

a su línea estratégica 5. Seguridad, justicia y derechos humanos y componentes 1. Derechos
humanos; 3. Convivencia ciudadana y acceso a la administración de justicia formal y no formal y 4.
Seguridad y Orden Público y línea estratégica 7. Gobernanza y buen gobierno y componentes 2.
Fortalecimiento institucional 5. Gobierno de cara a la ciudadanía.
2.4.4.1 Programa “Equipamiento y espacio
público” Objetivo general
Mejorar los sistemas administrativos y operativos para mejorar la infraestructura y el

funcionamiento eficiente de los equipamientos colectivos y el espacio público.
Tabla 126. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa equipamiento y espacio público.
Indicador de Línea Indicador de Línea
Meta del resultado Meta de producto
resultado base producto base
Número de 50% de los
Infraestructura Establecimientos
establecimientos establecimientos
pública en buen 100% publicos en buen 50%
públicos adecuados públicos adecuados
estado. estado.
y en mantenimiento. y en mantenimiento.
Palacio
Adecuación y Un espacio
Servidores públicos municipal
mantenimient Palacio adecuado para
0 con espacio sin adecuado y en
o del Palacio municipal brindar un mejor
riesgo para laborar. buenas
realizado. adecuado. servicio.
condiciones.
188
Número de Puestos de salud
Adecuación y
Adecuación y Comunidad rural con puestos de habilitados para
mantenimiento
mantenimiento 0 centros de salud en salud brindar un buen
de los Puestos
puestos de servicio. adecuados y en servicio a la
de Salud.
salud. buenas comunidad.
Casa de condiciones.
Casa de la cultura en Adecuación
Adecuación casa la Casa de la Cultura
óptimas condiciones Casa de la Casa de la
de la cultura cultura adecuada y en
para el servicio a la Cultura Cultura por
municipal. sin buenas condiciones.
comunidad. Municipal. intervenir.
adecuar.
Construcción de Casetas comunales 25 casetas
Implementacion 5 casetas
las Casetas en buen estado para comunales en
20 de casets comunales
Comunales en integrar la funcionamiento para
comunales. construidas
la zona rural. comunidad. las comunidades.
.
La adecuación y Número de
20 casetas
mantenimiento casetas 20 casetas con
20 Comunidades. para hacer
de casetas comunales mantenimiento.
mantenimiento.
comunales. adecuadas.
Adecuación Adecuación Plaza de ferias
Plaza de ferias
plaza de ferias 1 plaza de ferias 1 adecuada y en
adecuada.
municipal. municipal. buenas condiciones.
Plaza de Espacio público en
Adecuación de Plaza de mercado mercado buenas condiciones
la plaza de 1 adecuada y adecuada y en 1 para el desarrollo de
mercado. terminada. buenas actividades
condiciones. comerciales.
Gestionar los Gestionar
Gestión realizada
estudios y estudios y
para estudios y
diseños para la Estudios y rediseños diseños Hospital rediseñado
diseños
reconstrucción y 1 del hospital reconstrucción y adecuado o
reconstrucción y/
/o reubicación municipal. y/o reubicación reubicado.
o reubicación del
del Hospital hospital
hospital
Municipal. municipal.
municipal.
Realizada
Adecuación, adecuación,
Coliseo municipal en
mantenimiento y Coliseo adecuado y mantenimiento y
1 1 buen estado y
reparación del reparado. reparación del
funcionamiento.
coliseo coliseo
municipal. municipal.
Construcción de Número de Centro de Acopio
Centro de 0 Acopio municipal. centros de 1 Municipal
Acopio acopio. construido.
Reubicación Planta comercial Planta comercial Planta comercial
de venteros 1 adecuada y para venteros 1 construida y en
ambulantes. funcionando. ambulantes. buen estado.
Diseño, No de m² de
Parque principal Parque principal
construcción y parque principal
1 incorporado al 1 modernizado y
adecuación de construido y
espacio público. adecuado.
parque adecuado.
Estudio y diseño
Estudio y Gestión de
gestionados, para
diseño de 0 estudios y 1
construcción de
Auditorio diseños.
auditorio municipal.
Municipal.
189
Número de espacios Espacio público Adecuación y
Espacio público y
públicos y áreas y áreas verdes mantenimiento del
áreas verdes en
100% verdes adecuadas y articulados, para 100% espacio público y
buen estado
en buenas el goce de la áreas verdes del
articulado.
condiciones. población. municipio.
2.4.4.2 Programa “Desarrollo comunitario”
2.4.4.2.1 Subprograma “Líderes impactando comunidades, para un territorio en paz”
Objetivo general
Acompañar las comunidades organizadas del municipio de San Rafael con capacitación, inversión
participativa e incentivos a sus tradiciones culturales, reconstruyendo el tejido social, para mejorar
las condiciones de vida en las familias de cada territorio.
 Generar procesos de desarrollo veredal y comunitario mediante el fortalecimiento de los grupos
asociativos y juntas comunitarias potenciando los procesos de autogestión.
 Capacitar a los líderes comunitarios en temas de nivel personal y comunitario para que su
trabajo este fundamentado en la motivación diaria en el desarrollo de cada comunidad.
 Apoyar iniciativas que permitan la reconstrucción del tejido social y el empoderamiento de los
mecanismos de participación ciudadana.
 Acompañar continuamente a las comunidades en todos sus procesos legales y comunitarios
hasta dejar capacidad instalada de autogestión.
 Promover el presupuesto participativo para el fortalecimiento de la inversión social del municipio.
Tabla 127. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa desarrollo comunitario.

Indicador de Línea Indicador de
Meta del resultado Línea base Meta de producto
resultado base producto
JAC y grupos 70 J.A.C. y grupos
70 grupos Grupos
organizados, organizados,
54 organizados y organizados 70
conocedores de su legalizados y
capacitados. capacitados.
razón de ser. operando.
Número de J.A.C
J.A.C organizadas y 48 Planes de
organizadas y Planes de
5 apropiadas de su 48 desarrollo veredal
apropiadas de desarrollo veredal.
desarrollo. implementados.
su desarrollo.
Número de
Número de J.A. C. Número de proyectos
proyectos de Proyectos
y grupos comunitarios
autogestión viabilizados y
organizados formulados y con
50 formulados y priorizados, en 60
capacitados en apoyo de la
presentados por las presupuesto
procesos de Administración
J.A.C. y grupos participativo.
autogestión. Municipal.
organizados.
Mecanismos
Mecanismos de Ciudadanía con
Acciones para Procesos de de
participación mecanismos de
la participación 0 participación participación
ciudadana participación
ciudadana. ciudadana ciudadana
implementados. ciudadana activos.
apoyados. apoyados.
190
2.4.4.3 Programa “Fortalecimiento institucional”
2.4.4.3.1 Subprograma “Modernización y mejoramiento
organizacional” Objetivo general
Generar un ambiente de confianza entre la Administración Municipal y la comunidad, mediante el

ejercicio de la transparencia en cada uno de los actos de gobierno y la optimización y eficiencia en
la utilización de los recursos públicos.
Objetivos Específicos
 Generar capacidades institucionales para el mejoramiento interno de la administración
municipal y aumentar el desempeño de la gestión pública local.
 Capacitar los funcionarios en crecimiento personal y desarrollo humano.
 Ajustar y revisar el Modelo Estándar de Control Interno (MECI).
 Adecuar y modernizar las dependencias para la prestación adecuado del servicio.
 Mejorar infraestructura física de la administración municipal.
 Elaborar el plan de salud y seguridad laboral municipal.
 Fortalecer hacienda municipal para fiscal y la operatividad.
 Gestionar alianzas público privadas del orden regional, departamental, nacional e internacional
para el desarrollo del territorio.
 Capacitar y formar en administración pública.
Tabla 128. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa fortalecimiento institucional.

Meta de producto
Número de Funcionarios
Porcentaje de
funcionarios debidamente
funcionarios
capacitados en capacitados en
capacitados en 0 100% 100%
crecimiento desarrollo humano
crecimiento personal y
personal y y crecimiento
desarrollo humano.
desarrollo humano. personal.
Plan de
mejoramiento
Dependencias
MECI ajustado y institucional bajo
1 100% articuladas bajo 1
revisado. control interno
control interno.
implementado y en
ejecución.
Dependencias Dependencias Sistemas y
modernizadas y actualizadas en equipos de oficina
5 100% 5
adecuadas para la informática y modernizados y
prestación del equipos de oficina. actualizados.
Mantenimiento e
intervención de las
Instalaciones de la
Infraestructura física de instalaciones e 3 edificios Edificios públicos
administración
la administración 0 infraestructura públicos mejorados e
pública, intervenida
municipal mejorada. física de la intervenidos. intervenidos.
y mejorada.
administración
municipal.
Meta de producto
Número de Funcionarios
Plan
Plan de salud y funcionarios debidamente
implementado de
seguridad laboral 0 capacitados en 100% capacitados en
salud y seguridad
municipal salud y seguridad salud y seguridad
laboral.
elaborada. laboral. laboral.
Un plan
Optimización de
implementado en
Plan de saneamiento las finanzas del
saneamiento fiscal
fiscal y operatividad 0 Plan ejecutado. 1 municipio y control
y operatividad de
de hacienda de los ingresos y
hacienda
municipal. gastos.
municipal.
Alianzas
Gestión de alianzas gestionadas
público privadas del público privadas
orden regional, del orden regional,
Desarrollo del Numero de APP
departamental, 0 3 departamental,
territorio. concertadas.
nacional e nacional e
internacional para el internacional para
desarrollo del territorio. el desarrollo del
territorio.
Número de
Un plan de veedurías
Plan de capacitación y
capacitación y ciudadanas y
formación en Plan implementado
0 formación en 0 organizaciones
administración pública y ejecutado
administración sociales
implementado.
pública. organizadas
capacitadas.
2.4.4.3.2 Subprograma “Niñas, niños, adolescentes, jóvenes y familias libes de violencia”
Objetivo general
Disminuir las diferentes clases de violencia, garantizando la atención integral a la primera infancia,
infancia, adolescencia, juventud y familia.
 Fortalecer el equipo interdisciplinario de la Comisaría de Familia, que propenda a la garantía y
restablecimiento de derechos de los niños, niñas y adolescentes.
 Articular con las diferentes instituciones las rutas de atención para la prevención y atención de
la violencia intrafamiliar.
 Realizar convenios interadministrativos para implementar el Hogar de Paso y el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes, SRPA.
 Desarrollar procesos orientados a la promoción, participación y empoderamiento de los
jóvenes Sanrafaelitas, para posicionarlos como protagonistas de la transformación social.
192
Tabla 129. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma primera infancia, infancia,
adolescencia, jóvenes y familia.
Cobertura en atención y
prevención, dirigida a Número de
niños, niñas y Niños, niñas y niñas, niños y
Disminuir el riesgo Número de
adolescentes, en adolescentes con adolescentes
0 en niños, niñas y niñas, niños y
situación de protección de sus con protección
adolescentes. adolescentes
inobservancia, derechos. de sus
.
amenaza o vulneración derechos.
de sus derechos.
Atención del
% de avance
Política pública Procesos del plan de Infancia y 50% de la
de la
revisada y actualizada, 1 acción,implementados adolescencia población
aplicación de
con Plan de Acción en y en ejecución. beneficiada. infante y
esta política.
ejecución. adolescente.
Cobertura de jóvenes
entre 14 y 28 años en Número de
Jóvenes formados Agentes
programas orientados iniciativas juveniles
en participación, Locales de
al ejercicio de los 0 promovidas y 30%
liderazgo y Juventud
derechos, la financiadas en
emprendimiento. capacitados,
organización y la articulación con
para la
participación. “Colombia Joven”.
implementación
Política pública
Juventud de Políticas
Implementación de la implementada y
retomando futuro y Públicas de
Coordinación 0 reactivación del Un programa.
protagonistas en Juventud.
Municipal para la componente
el posconflicto.
Juventud. Juventud en el
municipio. Número de
Numero de
familias
Centros
Porcentaje de familias Familias vulnerables Centros atendidos vulnerables,
Zonles
con variables de formadas en en convivencia formadas en
atendidos, en
violencia intrafamiliar y convivencia familiar y familiar y en rutas convivencia
0 convivencia
sexual, participando en en rutas de atención de atención para familiar y en
familiar y en
acciones de para la garantía de la garantía de sus rutas de
rutas de
prevención de las sus derechos. derechos. atención, para
atención, para
violencias. la garantía de
la garantía de
sus derechos.
sus derechos.
2.4.4.3.3 Subprograma “Equidad de género e inclusión social”
Objetivo general
Adelantar la gestión pertinente para propender por la igualdad de condiciones de género y su

inclusión social, derechos y dignidad humana.
Objetivo específicos
 Propiciar los espacios para inclusión social de los géneros en el restablecimiento de los
derechos y dignidad humana.
 Promover acciones interdisciplinarias que disminuyan la incidencia de los actos violentos a
nivel familiar.
193
Tabla 130. Indicadores y metas de resultado y de producto, subprograma equidad de género.
Indicador de Línea Indicador de
Meta del resultado Línea base Meta de producto
resultado base producto
Mujeres
Organizaciones de Grupos de Mujeres
empoderadas de Organizaciones de
mujeres 0 mujeres para fortalecidas en sus
la participación mujeres sin
fortalecidas. acompañar. organizaciones.
ciudadana. apoyar.
Estrategias para la
Proyectos Mujeres sin Proyectos de Mujeres con
seguridad
0 productivos para las autonomía mujeres autonomía
económica de las
mujeres. económica. formulados. económica.
mujeres.
Procesos
Procesos
Mujeres implementados
implementados para
restablecidas y para el
Política pública el fortalecimiento de
1 activas en 1 fortalecimiento de
implementada. la Política Púublica
procesos publicos y la Política Pública
de Equidad de
en derechos. de Equidad de
Género.
Género.
Un grupo
Apoyo Numero de
procesos apoyados interdisciplinario y
interdisciplinario en procesos Un grupo
1 por el grupo profesional
los procesos de apoyados por el interdisciplinario.
interdiciplinario. implementado y
equidad de grupo
activo.
género. interdiciplinario.
2.4.4.4 Programa “Justicia, seguridad y convivencia ciudadana”
2.4.4.4.1 Subprograma “Seguridad ciudadana, promoción y protección de los derechos

humanos”
Objetivo general
Propiciar los espacios para socializar y retroalimentar la gestión pública, para construir
conjuntamente el camino hacia la prosperidad colectiva y el desarrollo territorial.
Objetivo específico
 Promover conjuntamente con la comunidad el fomento de la convivencia pacífica y la
utilización de métodos alternativos para la solución de conflictos.
Tabla 131. Indicadores y metas de resultado y de producto, programa seguridad ciudadana.

Una oficina Capacidad técnica y
Porcentaje de
Inspección de humana instalada e
Promoción y reducción de
Municipal de Inspección implementación de
prevención de la 1 infracciones por
Policía y Tránsito Municipal de la Inspección
seguridad integral de incumplimiento de
fortalecida. Policía y Municipal de Policía
las personas. normas.
Tránsito. y Tránsito.
Número de Un plan de
Estrategia de seguridad planes de Plan de seguridad seguridad vial en
0 1
vial implementado. seguridad vial vial implementado. ejecución e
formulados. implementado.
194
Número de
Número de conflictos Número de
Plan en ejecución conflictos que se
que se solucionan en planes realizados
de solución solucionan en forma
forma pacífica, a través 0 para promover la 0
pacífica de pacífica a través de
de Inspección solución pacífica
conflictos. la inspección de
Municipal de Policía y de conflictos.
policía.
Tránsito.
Estrategia Implementación y
Diseño e implantación diseñada de ejecución de la
de la estrategia de promoción y estrategia de
promoción y respeto a respeto a las promoción y respeto
las diversidades diversidades a las diversidades
Plan o estrategia
culturales, étnicas, 0 culturales, étnicas, 1 culturales, étnicas,
implementado.
orientación sexual, orientación sexual, orientación sexual,
género, religión, género, religión, género, religión,
discapacidad, edad o discapacidad, edad discapacidad, edad
cualquier otra o cualquier otra o cualquier otra
condición. condición. condición.
Estación de Número de equipos
Equipos de
Dotación de equipos policía dotada de de movilización,
movilización,
de movilización, equipos de cámaras de
cámaras
cámaras seguridad y 0 oficina, cámaras 0 seguridad y
seguridad y
elementos de oficina de seguridad y elementos de oficina
elementos de
para el comando de equipos de entregados a
oficina para la
policía. movilización. comando de policía.
policía local.
Formulación del Plan
Integral de Convivencia
y Seguridad Ciudadana
Plan de
en el marco de las
convivencia y Proyectos
instancias de Plan formulado de
seguridad ejecutados del plan
coordinación convivencia y
0 ciudadana 1 de convivencia y
interinstitucional (Ley seguridad
(PISCC 2016- seguridad
62 ciudadana.
2019) ciudadana.
de 1993, artículo 12 -
implementada.
Ley 1551 de 2012,
artículo 29, numeral 5).
Así como proyectos de
inversión de gestión
Acciones en la
Apoyo logístico y Cooperación en el
integral para el
técnico al ejército desarrollo de Eventos conjuntos
desarrollo operativo y Número de
1 nacional en el actividades del en seguridad y
funcionamiento del eventos.
territorio ejército nacional en apode apoyo.
Plan Nacional de
municipal. el territorio.
seguridad Ejercito
Grupos
organizados con Grupos dotados y
Grupos organizados
Número de capacidad técnica capacitados, para la
fortalecidos, para la
0 grupos y humana, para la 1 prevención y
prevención y atención
fortalecidos. prevención y atención de
de desastres.
atención de desastres.
desastres.
195
2.5 EJE TRANSVERSAL
2.5.1 Línea estratégica “Posconflicto, camino a la paz territorial”
En el posconflicto, la administración municipal de San Rafael Antioquia deberá estar preparada

para afrontar diferentes retos en este proceso, a saber, el intercambio de información para la etapa
administrativa y el acompañamiento y atención de las víctimas que van a ser reparadas mediante
sentencia, por lo que se requiere el fortalecimiento interno a algunos de sus organismos, ya que
desde el orden administrativo intervienen directamente las diferentes secretarias y direcciones del
municipio articulados a través de la secretaria General y de Gobierno.
2.5.2 Línea estratégica “Programa para el restablecimiento, defensa y goce efectivo de los
derechos de las víctimas”.
El Plan de Desarrollo 2016-2019, “Juntos Rescatando lo Nuestro con transparencia, eficiencia y

compromiso”, plantea velar por la igualdad de condiciones y oportunidades para todos sus
habitantes, promoviendo el respeto de los derechos humanos y aportando al restablecimiento del
estado social de derecho.
Objetivo general
Fortalecer y contribuir al avance y la garantía del Goce Efectivo de los Derechos Humanos de las
víctimas del conflicto armado del municipio de San Rafael, promoviendo adecuadas rutas de
acceso a cada componente de la política, en el marco de las medidas constitucionales y legales de
las víctimas del conflicto armado.
2.5.2.1 Programa “Prevención y protección”
Tabla 132. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa prevención y
protección
Indicador de resultado Meta de resultado
Familias y personas con situaciones de riesgo, por Disminución de hechos victimizantes y violaciones de
conflicto armado atendidas. derechos humanos.
Objetivo de
Programa Línea base Indicador de producto Meta de producto cuatrienio
programa
Promover la Número de iniciativas
protección de los de promoción de la
0 1
derechos humanos, reconciliación y la
adoptando la mayor convivencia pacífica.
Prevención y cantidad de
Protocolo de
Protección. estrategias y
Prevención de
programas de
0 Reclutamiento y 1
protección integral
utilización de NNA,
individual y colectiva
formulado e
para las víctimas.
implementado.
196
Objetivo de
Programa Línea base Indicador de producto Meta de producto cuatrienio
programa
Plan de
1 contingencia 1
aprobado e
Plan Integral de
Prevención y
1 1
Promover la Protección aprobado e
protección de los implementado.
derechos humanos, Número de áreas de
adoptando la mayor desminado
1 5
Prevención y cantidad de humanitario apoyadas
Protección. estrategias y por el municipio.
programas de Número de talleres
protección integral preventivos en la
1 20
individual y colectiva educación en el riesgo
para las víctimas. de minas.
Número de estrategias
implementadas para la
0 prevención de la 1
violencia sexual en el
marco del conflicto
2.5.2.2 Programa “Atención y asistencia”
Tabla 133. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa atención y asistencia.
Número de personas víctimas que han superado la situación de Que las víctimas recuperen la confianza
vulnerabilidad, causada por el desplazamiento forzado. en las instituciones del Estado.
Producto
Línea Indicador de Meta de producto
Programa Objetivo de programa asociado al
base producto cuatrienio
programa
Avanzar en recuperar y
Número de
mejorar calidad de vida,
familias víctimas
promoviendo la
del conflicto
incorporación de las
Atención y armado
víctimas a la vida social, Orientación. 600
asistencia. vinculadas a los
económica y política
diferentes
avanzando en el
programas del
restablecimiento y goce
plan de desarrollo.
de derechos.
197
2.5.2.3 Programa “Reparación integral, individual y colectiva”
Tabla 134. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa reparación integral,
individual y colectiva.
Número de personas víctimas del conflicto armado, que han Victimas reparadas integralmente, por la vía
sido reparadas integralmente. administrativa establecida en la Ley 1448/2011.
Productos
Objetivo Meta de producto
Programa asociados al Línea base Indicador de producto
de cuatrienio
programa
programa
Número de víctimas que
hacen parte de procesos
0% de rehabilitación 20%
psicosocial a nivel
Incluir los individual, familiar o grupal.
diferentes Número de personas
programas víctimas que son
liderados por el Rehabilitación
0 atendidas en programas 4
Gobierno física mental y
de rehabilitación mental
Nacional, con Psicosocial.
del municipio.
posibilidades
Número de estrategias
de
apoyadas y/o
concurrencia y
implementadas para la
subsidiariedad, 1 1
reconstrucción del
para
tejido social y la
compensar los
rehabilitación
daños
Reparación comunitaria.
Número de víctimas del
generados por
integral, conflicto armado, que
el conflicto
individual y reconocen sus derechos
armado, 0% 100%
colectiva ciudadanos y los
implementando
Garantías de no mecanismos para
acciones que
repetición. hacerlos cumplir.
acojan las
diferentes Número de eventos
medidas, tanto pedagógicos realizados,
1 12
individual para difundir los
como la derechos de las víctimas.
reparación Medidas de
colectiva, de satisfacción,
manera indemnización
Población
efectiva, reparación
de víctimas, Población de víctimas,
integral y colectiva,
restablecida restablecida en sus 30%
diferenciada. retornos y
en sus derechos.
reubicaciones,
derechos.
restitución de
tierras y alivio de
pasivos.
198
2.5.2.4 Programa “Verdad y Justicia”
Tabla 135. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa verdad y justicia.
Reconocer a las víctimas, el derecho a conocer la
verdad sobre los hechos.
Productos
Objetivo de Línea Indicador de
Programa asociados Meta de producto cuatrienio
programa base producto
al programa
Fomentar acciones y Número de
mecanismos que Construcción talleres sobre la
permitan difundir la de la memoria para 10
verdad sobre los memoria. personas víctimas
hechos, motivos y realizados.
circunstancias de las
Verdad y
violaciones de los
Justicia Protección y
derechos, Memoria histórica
preservación
propiciando bienestar documentada y
de la 1
y mitigando el dolor vinculada a la red
memoria
colectivo e individual memoria
histórica.
de las víctimas de histórica.
San Rafael.
2.5.2.5 Programa “Participación efectiva de las víctimas”
Tabla 136. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa participación efectiva
de las víctimas.
Que las víctimas se informen,
Número de acciones para el fortalecimiento de capacidades y intervengan, presenten observaciones y
espacios para la participación de la mesa de victimas e incidencia coadyuven en el diseño de instrumentos
política en los espacios de participación. de implementación y evaluación, previstos
en la ley 1448/2011.
Producto
Programa Objetivo de programa asociado a
programa
Fortalecer las diferentes
opciones de participación
donde la población víctima
se involucre en el diseño,
ejecución y seguimiento
Plan de
de la política de victimas
Participación fortalecimiento a las
acogiendo el plan de
efectiva de las 0 organizaciones y 1
trabajo y la asignación de
víctimas comités de victimas
recursos presupuestales,
municipales.
garantizando la presencia
de los grupos de especial
protección como medida
central del enfoque
diferencial.
199
2.5.2.6 Programa “Sistemas de información”
Tabla 137. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa sistemas de
información.
Articular y converger la información de la
Número de planes de fortalecimiento territorial, en materia población víctima, de las entidades
de sistemas de información, implementados. comprometidas con la asistencia, atención y
reparación integral a las víctimas.
Productos
Objetivo Línea Meta de producto
Programa asociados a Indicador de producto
de base cuatrienio
programa
programa
Número de planes,
programas y proyectos
Avanzar en la formulados con lineamientos
0 1
articulación de los técnicos, que permitan el
espacios formales intercambio efectivo de
de los sistemas de información con la RNI.
información, Implementación y
Sistemas de permitiendo una ejecución del Plan
0 1
información adecuada operativo de sistemas de
formulación, Información (POSI)
desarrollo y Número de estrategias
conexión entre el implementadas en los
nivel nacional y procesos de caracterización
0 1
territorial. de las victimas adelantados
desde la administración
municipal.
2.5.2.7 Programa “Nación territorio”
Tabla 138. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa nación territorio.
Víctimas del conflicto armado con estrategia de
corresponsabilidad, que permita la aplicación de
principios de concurrencia y subsidiariedad,
para apoyar la gestión municipal en su favor.
Productos
Objetivo de asociados Línea Meta de producto
Programa Indicador de producto
programa a base cuatrienio
programa
Implementar de Número de estrategias
manera efectiva, la para fortalecer
estrategia de capacidades fiscales,
corresponsabilidad, 0 administrativas y 1
Fortalecimiento permitiendo la financieras, en la
institucional, aplicación de los atención a la población
articulación principios de víctima.
Nación - concurrencia y Estrategia de revisión,
Territorio subsidiariedad, actualización e
para apoyar la implementación de
0 1
gestión municipal tablero PAT, de acuerdo
en favor de las al Plan de Desarrollo
víctimas del 2016-2019.
conflicto armado.
200
Productos
Objetivo de asociados Línea Meta de producto
Programa Indicador de producto
programa a base cuatrienio
programa
Implementar de
manera efectiva, la
estrategia de
corresponsabilidad, Número de Comités
Fortalecimiento permitiendo la Territoriales de Justicia
institucional, aplicación de los Transicional -CTJT,
articulación principios de 21 adelantados con planes 16
Nación - concurrencia y de trabajo, acordes a
Territorio subsidiariedad, las necesidades del
para apoyar la municipio.
gestión municipal
en favor de las
víctimas del
2.5.2.8 Programa “Enfoque diferencial”
Tabla 139. Indicadores y metas de resultado y de producto; Eje Transversal, programa enfoque diferencial.
Diferenciación de acuerdo con la
Número de víctimas del conflicto, que hacen parte de alguno de composición de las víctimas en San
los grupos vulnerables que requieren atención diferencial. Rafael y conocer sus
requerimientos diferenciales.
Productos
Programa Objetivo de programa asociados
a programa
Reconocer e incluir la
población con
Población
características particulares,
victima incluida
como edad, género, origen
en programas
étnico, situación de
sociales niñez,
Enfoque diferencial discapacidad y orientación % 70%
adolescencia,
sexual, mujeres y NNA,
juventud a
afectados/as por el conflicto
adultos
armado, diferenciando
mayores.
acciones y presupuestos
específicos.
201
3. PLAN DE INVERSIONES
Introducción
Sin duda, uno de los grandes retos de los gobernantes es lograr la articulación entre los diferentes
instrumentos de gestión, lo cual se ha convertido hasta el momento en un cuello de botella para
los procesos de gestión pública territorial. Para ello, se recomienda que la Administración
Municipal organice desde el principio, un esquema de ejecución y seguimiento al Plan de
Desarrollo.
El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), es el instrumento que sirve de referencia para que el
Plan de Desarrollo sea viable financieramente porque, de manera indicativa, presenta la
proyección de los recursos financieros disponibles en la entidad territorial, con perspectiva de 10
años, lo cual permite que de manera más acertada la Administración programe los pagos a sus
acreedores, el servicio a la deuda y sus gastos de funcionamiento e inversión. Este instrumento
también se constituye en uno de los principales insumos para definir las estrategias financieras
que adoptará el Municipio de San Rafael y que serán plasmadas en Plan de Desarrollo 2016-2019.
El diagnóstico financiero basado en el MFMP, nos permite detectar las problemáticas financieras,
las situaciones positivas y negativas en el municipio, en donde se pueda analizar la estructura de
los ingresos, gastos y la relación entre ellos.
Para esto se hace necesario definir una serie de objetivos, estrategias y metas, lo cual implica
concretar las alternativas para combatir las causas de los principales problemas detectados en la
parte del diagnóstico, estableciendo líneas de acción y de mejoras, encaminadas a recuperar
financieramente la Entidad Territorial, como, por ejemplo, el incumplimiento de la Ley 617 del
2.000, la Ley 358 de 1.997, entre otras.

En el plan de inversiones hacemos mención a la gestión de recursos para contribuir al
cumplimiento de los ODS, manteniendo la gestión constante en la Secretaria de Hacienda
Municipal, en campañas de sensibilización dirigidas a los contribuyentes, logrando así, que éstos
paguen oportunamente sus tributos al fisco municipal y poder cumplir con el recaudo del 100% del
presupuesto aprobado. Además, realizar rendición de cuentas a la comunidad en general, de una
manera participativa, dándoles a conocer la importancia de pagar los impuestos y la forma en que
el municipio les revierte estos tributos.
3.1 ANÁLISIS DE INGRESOS
Los ingresos del municipio están compuestos por los recursos propios (ingresos tributarios y no
tributarios), ingresos para inversión, que son transferidos por el Gobierno Nacional y otras
entidades del orden departamental y nacional o Sistema General de Participación (SGP) y en una
menor proporción, los recursos de capital.
202
En la Tabla 140, se muestra un comparativo de los ingresos de las vigencias 2011-2014.
Tabla 140. Plan de inversiones, comparativos ingresos municipales entre 2011 y 2014, en el municipio de San
Rafael.
SAN RAFAEL - ANTIOQUIA A2011 A2012 A2013 A2014
Deflactor
Millones de pesos 0,92 0,95 0,96 1,00
Corrientes* Constantes
CUENTA A2011 A2012 A2013 A2014 A2011 A2012 A2013 A2014
INGRESOS TOTALES 11.052 12.737 13.526 17.754 11.962 13.458 14.021 17.754
1. INGRESOS CORRIENTES 2.451 2.704 2.872 3.534 2.653 2.857 2.977 3.534
1.1 Ingresos tributarios 1.268 1.409 1.423 2.092 1.373 1.489 1.475 2.092
1.1.1 Predial 249 307 308 347 270 325 319 374
1.1.2 Industria y comercio 688 704 719 761 745 744 745 761
1.1.3 Sobretasa a gasolina 156 164 177 319 169 173 184 319
1.1.4 Otros 175 235 219 665 189 248 227 665
1.2 Ingresos no tributarios 271 232 172 185 293 245 179 185
1.3 Transferencias 912 1.062 1.277 1.257 988 1.123 1.324 1.257
1.3.1 De nivel nacional 680 820 940 811 763 867 975 811
1.3.2 Otras 233 242 337 446 252 256 349 446
GASTOS TOTALES 13.598 13.698 13.291 13.769 14.718 14.473 13.777 13.769
3. GASTOS CORRIENTES 1.727 1.815 1.823 1.834 1.869 1.918 1.889 1.834
3.1 Funcionamiento 1.588 1.613 1.684 1.688 1.719 1.704 1.746 1.688
3.1.1 Servicios personales 1.014 1.043 815 893 1.098 1.103 844 893
3.1.2 Gastos generales 394 383 497 402 426 404 515 402
3.1.3 Transferencias pagadas 180 186 372 393 195 197 386 393
3.2 Intereses deuda publica 139 203 138 146 150 214 143 146
Desahorro/ahorro
724 889 1.050 1.700 784 939 1.088 1.700
corriente (1 -3)
2. INGRESOS CAPITAL 9.601 10.033 10.654 14.220 9.309 10.601 11.044 14.220
2.1 Regalías 99 1.767 750 104 1.832 750
2.2 Transferencias
4.265 6.089 3.955 7.524 4.616 6.434 4.099 7.524
nacionales (SGP, etc.)
2.3 Cofinanciación 3.009 2.352 3.094 3.104 3.257 2.485 3.207 3.104
2.4 Otros 1.326 1.493 1.838 2.842 1.436 1.578 1.905 2.842
4. GASTOS DE
11.871 11.882 11.468 11.935 12.849 12.555 11.887 11.935
CAPITAL (INVERSION)
4.1.1.1 Formación brutal
6.265 8.283 7.617 7.928 6.781 8.752 7.896 7.928
del capital fijo
4.1.1.2 Otros 5.607 3.600 3.850 4.007 6.068 3.803 3.991 4.007
DEFICIT O
(2.547) (961) 236 3.985 (2.756) (1.015) 244 3.985
SUPERAVIT TOTAL (1
5. FINANCIMIENTO (5.1 + 5.2) 2547 961 (236) 2.649 2.756 1.015 (244) 2.649
5.1 Crédito Interno y
665 (470) (45) 206 720 (497) (47) 206
externo (5.1.1 - 5.1.2)
5.1.1 Desembolsos (-) 1150 540 773 1.245 559 773
5.1.2 Amortizaciones (+) 485 470 584 567 524 497 606 567
5.2 Recursos Balance,
(1.881) (1.431) 191 2.443 (2.036) (1.512) 198 2.443
Var Depósitos, Otros
SALDO DE DEUDA 2.400 1.965 1.873 2.074 2.598 2.076 1.942 2.074
Fuente. MFMP, actualizado a octubre de 2015.
203
Se puede evidenciar un incremento en los ingresos de acuerdo al IPC, al igual que en los egresos,
la inversión tiene una disminución en el año 2014, con respeto al año 2013, debido al incremento
en los pagos de amortización de los créditos adquiridos por la entidad.
3.2 FUENTES DE FINANCIACIÓN
 Transferencias Nacionales:SGP.
 Rentas Propias: Ingresos Corrientes (IC).
 Transferencias del Sector Eléctrico (TSE) de ISAGEN y EPM.
 Regalías: Fondo de compensación, previa presentación de proyectos a la OCAD.
 Cofinanciación: otros niveles del gobierno y/o sector privado.
 Crédito: Crédito interno o externo.
El municipio de San Rafael cuenta con ingresos del SGP, los cuales son el conjunto de recursos
que la Nación transfiere al municipio, para destinar a financiar los servicios de salud, educación,
servicios públicos, vivienda, sectores agropecuario y ambiental, transporte, deporte y recreación,
cultura, equipamiento municipal, desarrollo comunitario y otros programas que mejoran la calidad
de vida de la comunidad, recursos que representaron en la vigencia 2015, el 18% de los ingresos
totales recaudados por el Ente Territorial.
El municipio, cuenta además con IC como una de sus principales fuente de financiación propia,
que llegan al municipio de forma regular, es decir, disponibilidades normales y permanentes del
gobierno municipal, que corresponden a las funciones y competencias del municipio, que se
clasifican en tributarios y no tributarios; los primeros, se refieren a los ingresos que tienen el
carácter de impuestos, para mayor claridad se debe tener en cuenta que los impuestos son
ingresos del tesoro municipal y para la vigencia 2015 fueron del 10% del total de los ingresos y los
segundos, incluye todo ingreso al municipio, por conceptos diferentes a los impuestos, como los
recursos obtenidos por la prestación de servicios, en desarrollo de contratos y otros, que
representan el 1% del total de los ingresos.
Otra fuente de ingresos representativos, son las TSE, recursos que ISAGEN y EPM deben
entregar a los municipios y a las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), que para la
vigencia 2015, representan el 8% del total de los ingresos.
3.3 COMPOSICIÓN DE INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN (ICLI),

RECURSOS PROPIOS
Para las proyecciones de 2016 en adelante, el Plan Plurianual de Inversiones, los ingresos
tributarios se establecen sobre una base algunas veces inferiores a los históricos en algunos
casos, para ser coherentes en el manejo responsable de la situación fiscal y en otros superiores
puesto que se han mejorado o depurado las bases de datos y la forma de liquidación y cobro de
algunos impuestos. Lo anterior significa que el municipio le apuesta a la generación de recursos
propios para depender en menor grado de los recursos del SGP, sin ir a generar expectativas que
no pueda cumplir.
De acuerdo al comportamiento presupuestal, es importante aclarar que la Entidad ha venido

cumpliendo con las metas de recaudo; los ingresos tributarios son aquellos ingresos recibidos de
204
impuestos directos, que representaron en la vigencia fiscal 2015, el 9.90% del total de los ingresos
del municipio. En la Tabla 141, se relacionan aquellos ingresos tributarios más representativos
para el municipio. En el Gráfico 21, se muestra la tendencia ingresos por impuesto predial, para los
años 2011 a 2014, en el municipio de San Rafael.
Tabla 141. Plan de inversiones, ingresos tributarios más representativos para el municipio de San Rafael.
Descripción Recaudo año 2015 Recaudo año 2014 Recaudo año 2013
Impuesto predial unificado $ 448,377,280.00 $ 346,662,940.00 $ 263,053,057.00
Sobretasa ambiental $ 58,654,721.00 $ 55,356,200.00 $ 44,540,639.00
Impuesto de industria y comercio $ 883,729,388.00 $ 747,765,772.00 $ 706,172,422.00
Avisos y tableros $ 15,002,122.00 $ 13,074,810.00 $ 12,511,104.00
Sobretasa a la gasolina $ 317,573,000.00 $ 319,209,000.00 $ 177,240,000.00
Impuesto de alumbrado publico $ 138,922,995.00 $ 81,303,068.00 $ 80,954,444.00
Impuesto de seguridad $ 512,132,167.00 $ 130,319,584.00 $ 48,990,095.00
Estampillas $ 948,514,531.00 $ 394,172,706.00 $ 89,818,725.00
Otros ingresos tributarios $ 17,339,689.00 $ 700,000.00 $-
Ingresos no tributarios $ 337.866.687.00 $ 184.600.261.00 $ 188.947.383.00
Totales $ 3,678,112,580.00 $ 2,273.164.341.00 $ 1,612.227.869.00
Fuente. Ejecuciones presupuestales vigencias 2015-2014-2013.
Mill $ Constantes, 2014
Gráfico 21. Tendencia ingresos por impuesto predial, años 2011 a 2014, municipio de San Rafael.
745 744 745 800

665 700
600
500
400
270 325 319
347 300
248 227 200
189
Predial 100
76 -
A2011 A2012 A2013 A2014
Fuente. DNP, 2016.
3.4 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
Son los ingresos transferidos por el Gobierno Nacional y Departamental, destinados en una
pequeña porción, para funcionamiento y en su gran mayoría para inversión social, en sectores
como educación, salud, saneamiento básico y agua potable y propósito general, de acuerdo a los
términos de la Ley 715 de 2001.
En la Tabla 142, se presenta la relación de los recursos transferidos por el SGP, durante las
vigencias 2012 a 2015, para inversión en los sectores sociales en mención.
205
Tabla 142. Plan de inversiones, recursos transferidos al municipio de San Rafael por el SGP, 2012-2015.
Entidad
SAN RAFAEL - ANTIOQUIA
Fecha Reporte: miércoles, 20 de abril de 2016
Concepto 2012 2013 2014 2015
Educación $ 442.034.203 $ 510.129.376 $ 477.017.360 $ 472.301.726
Prestación servicios $ 0 $ 0 $ 0 $ 0
Calidad $ 442.034.203 $ 510.129.376 $ 477.017.360 $ 472.301.726
Calidad (Gratuidad) $ 173.018.000 $ 189.360.000 $ 187.782.000 $ 188.003.020
Calidad (Matricula) $ 269.016.203 $ 320.769.376 $ 289.235.360 $ 284.296.706
Salud $ 2.060.154.330 $ 2.031.357.623 $ 2.372.781.831 $ 2.854.608.782
Régimen subsidiado $ 1.634.675.538 $ 1.596.227.582 $ 1.929.004.637 $ 2.394.413.649
Salud publica $ 106.632.410 $ 108.503.808 $ 110.814.413 $ 115.045.915
Oferta $ 318.846.382 $ 326.626.233 $ 332.962.781 $ 345.149.218
Agua Potable $ 520.714.494 $ 521.586.740 $ 551.731.840 $ 591.283.193
Propósito General $ 1.962.906.780 $ 2.026.573.251 $ 1.886.363.917 $ 2.247.203.159
Libre destinación $ 810.028.980 $ 835.496.631 $ 768.301.585 $ 930.492.048
Deporte $ 63.854.472 $ 65.412.521 $ 66.681.524 $ 66.681.524
Cultura $ 47.890.856 $ 49.059.393 $ 50.011.154 $ 50.011.145
Libre inversión $ 985.790.346 $ 1.021.478.738 $ 958.785.206 $ 1.139.342.180
FONPET $ 55.342.126 $ 55.125.968 $ 42.584.457 $ 60.676.262
Alimentación Escolar $ 43.618.549 $ 42.635.458 $ 46.288.664 $ 47.759.899
Ribereños $ 0 $ 0 $ 0 $ 0
Resguardos Indígenas $ 0 $ 0 $ 0 $ 0
Fonpet Asignaciones Especiales $ 163.500.000 $ 179.865.076 $ 13.360.451 $ 231.338.926
Primera Infancia $ 17.359.109 $ 115.024.387 $ 0 $ 45.769.012
Total, SGP $ 5.210.287.465 $ 5.427.171.911 $ 5.347.544.063 $ 6.490.264.697
Fuente. SICODIS-DNP. */. Total de recursos distribuidos a la fecha febrero 23 de 2016. Corresponde a los
documentos de distribución de los recursos del SGP05-2016 (Distribución parcial de la doce doceavas de
educación), más SGP06-2016 (Once doceavas de 2015, salud, agua potable, propósito general y
asignaciones especiales de alimentación escolar, resguardos indígenas y ribereños, más SGP07-2016
(Distribución parcial doce doceavas de educación).
 Recursos de Educación. Se destinan para la prestación de servicios, aportes patronales, y

alimentación escolar, la calidad educativa donde se incluye la capacitación a docentes y
comunidad en general, la dotación construcción y adecuación de la infraestructura.
 Recursos de la salud. Estos provienen del SGP, para los programas de salud pública,
régimen subsidiado y la prestación de servicios; los recursos de convenios y recursos
municipales pueden ser utilizados en dotación, construcción y mantenimiento de puestos
de salud y el
E.S.E. Hospital.
 Recursos de agua potable y saneamiento básico. Los recursos se destinan en el plan de
saneamiento básico rural, planes de acueducto y alcantarillado, disposición final de residuos
sólidos y desarrollo institucional en el sector urbano al igual que otros programas se debe
complementar con la gestión de recursos de convenios.
206
 Recursos recreación y deporte. Son destinados para el ente deportivo, los cuales deberán
ser reinvertidos en la adecuación de canchas y polideportivos del sector rural y urbano y en
programas deportivos recreacionales y competitivos.
 Recursos de cultura. Son destinados para eventos culturales, dotación de la banda
municipal y para la preinversión e inversión en la cultura; se debe buscar cofinanciación para
la dotación de la Casa de la Cultura y apoyo a la organización del Consejo Cultural.
 Recursos otros sectores de inversión. Se destinan para trabajar en el sector agrario y
ambiental, redes viales, electrificación, vivienda, desarrollo institucional, equipamiento
remodelación y mejoramiento municipal, maquinaria y equipo, protección ciudadana, servicio
de la deuda y desarrollo comunitario.
3.5 INGRESOS DE TRANSFERENCIAS SECTOR ELÉCTRICO
Para el municipio, es un ingreso representativo e importante con el cual se contribuye a

incrementar la inversión social; para la vigencia 2015, el recaudo representó el 8% de los ingresos
totales del municipio, por valor de $2.673.725.632.00; en este caso, las empresas generadoras de
energía, ISAGEN y EPM, realizan el pago de transferencias de ley, que corresponde al dinero que
éstas deben entregar al municipio y a CORNARE, por el uso y usufructo que hacen del agua,
como recurso natural renovable.
Mensualmente, cada una de estas empresas del sector eléctrico, destina un porcentaje de la venta
para el pago de transferencias de ley, las cuales se liquidan de acuerdo con las tarifas para ventas
en bloque que señala la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) y que pueden variar,
de acuerdo a cada central hidroeléctrica, por la empresa respectiva, debe pagar un 6% de las
ventas brutas de energía, porcentaje que se distribuye en un 3% para los municipios localizados
en la cuenca hidrográfica surtidora del embalse respectivo, el cual se distribuye en un 1.5%, para
los municipios localizados en la cuenca hidrográfica y el restante 1.5%, para los municipios donde
se encuentra el embalse. Cuando los municipios donde se encuentren instaladas las centrales
hidroeléctricas, no sean parte de la cuenca o del embalse, recibirán el 0.2%, el cual se descontará
por partes iguales de cada uno de los porcentajes del 1,5, antes anotados, de acuerdo a la Ley
1450 de 2011.
El municipio de San Rafael deberá utilizar estos recursos, en al menos un 50% en proyectos de
agua potable, saneamiento básico y mejoramiento ambiental; de acuerdo con la Ley 1450 de 2011,
se entiende por saneamiento básico y mejoramiento ambiental, la ejecución de obras de
acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamientos de agua y manejo y disposición de
desechos líquidos y sólidos. Para los municipios y la CAR, se establece que solo podrán destinar
el 10% de las transferencias para gastos de funcionamiento.
En la Tabla 143, se muestran los datos de recaudo por TSE, durante las vigencias 2012 a 2015,
para el municipio de San Rafael.
207
Tabla 143. Plan de Inversiones, recursos recaudados en el municipio de San Rafael por TSE, 2012 a 2015.
Descripción Recaudo 2015 Recaudo 2014 Recaudo 2013 Recaudo 2012
ISAGEN $ 752,596,551.00 $ 863,676,521.00 $ 783,030,743.00 $ 841,595,825.00
EPM $ 1,921,129,081.00 $ 1,802,914,421.00 $ 2,021,175,872.00 $ 1,453,053,132.00
Total $ 2,673,725,632.00 $ 2,666,590,942.00 $ 2,804,206,615.00 $ 2,294,648,957.00
Fuente. Ejecuciones presupuestales vigencias 2015-2014-2013-2012.
Es importante resaltar que entre la vigencia 2015 vs 2013 los recaudos por dicho concepto
disminuyeron en la suma de $130.480.983, esta problemática se da por la disminución en la
producción de energía en las centrales que se encuentran dentro de la jurisdicción del Municipio.
3.6 ANÁLISIS DE EGRESOS Y LEY DE APROPIACIONES
Durante las últimas tres vigencias, el municipio ejecutó o apropió sus recursos en Gastos de
Funcionamiento, Gastos de Inversión y Servicio de la Deuda, como se muestra en la Tabla 145.
Tabla 144. Plan de Inversiones, ejecución de recursos por gastos de funcionamiento, de inversión y deuda,
del municipio de San Rafael, durante 2013, 2014 y 2015.
2015 2014 2013
Nombre Presupuesto % Participa Presupuesto % Participa Presupuesto % Participa
Ejecutado Gastos Ejecutado Gastos Ejecutado Gastos
Gastos de
2.132.869.000 5,95 1.680.566.000 5,96 1.618.863.000 5,89
Funcionamient
o
Administració
1.905.564.000 5,31 1.485.671.000 4,68 1.415.511.000 5,15
n municipal
Consejo 141.080.000 0,39 113.469.000 0,36 123.033.000 0,45
Personería 86.225.000 0,24 81.426.000 0,26 80.319.000 0,29
Gastos de
29.189.125.000 81,39 24.516.401.000 77,18 11.065.988.000 40,29
Inversión
Salud 6.626.597.000 18,48 6.258.063.000 19,70 5.796.708.000 21,11
Educación 2.581.640.000 7,20 1.129.081.000 3,55 821.207.000 2,99
Saneamiento
básico y 6.175.595.000 17,22 6.035.840.000 19,00 581.049.000 2,12
agua potable
Otros sectores 13.805.293.000 38,49 11.093.417.000 34,92 3.867.024.000 14,08
Servicio Deuda 806.493.000 2,25 712.523.000 2,24 722.834.000 2,63
Intereses 209.406.000 0,58 145.959.000 0,46 138.388.000 0,50
Amortizaciones 597.087.000 1,66 566.564.000 1,78 584.446.000 2,13
Total Gastos 32.128.487.000 89,59 26.909.490.000 84,71 13.407.685.000 48,82
Fuente. Sistema CHIP, San Rafael, 2016.
208
3.7 ANÁLISIS DE INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL
El indicador utilizado para desempeño fiscal municipal, fue elaborado por el DNP, para evaluar el
desempeño financiero de las entidades territoriales de forma integral, como lo ordena el artículo 79
de la ley 617 de 2000 y artículo 90 de la ley 715 de 2001, normas que establecen la obligatoriedad
de realizar por parte de los Organismos o Secretarías de Planeación, la evaluación de la gestión y
resultados de las entidades territoriales. La evaluación de dicho indicador tiene como objetivos
principales:
 Realizar un seguimiento al desempeño de las administraciones territoriales en el ámbito de las

finanzas públicas.
 Analizar las causas de los resultados fiscales territoriales.
 Determinar las entidades territoriales de mejores desempeños fiscales.
 Arrojar señales tendientes a observar las entidades territoriales de más difícil situación fiscal.
 Determinar las entidades territoriales con mayores recursos fiscales.
 Los cambios en los resultados fiscales frente a los alcanzados en la vigencia anterior.
El indicador es construido a partir de la metodología de Componentes Principales, con base en las

siguientes 6 variables de gestión financiera:
 Porcentaje de ICLD destinados a GF, la capacidad de las entidades territoriales para

autofinanciar sus GF, Ley 617 de 2.000.
 Magnitud de la deuda; (Ley 358 de 1997). La capacidad de respaldo del endeudamiento.
 Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias; el grado de dependencia de las
transferencias, SGP.
 Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios; el esfuerzo por fortalecer los
recursos propios o fiscales. ICLD.
 Porcentaje del gasto total destinado a inversión; el peso relativo de la inversión en el gasto total
POAI, Ley 715/01.
 Capacidad de ahorro e indicador sintético.
En el Gráfico 22, Gráfico 23, Gráfico 24 y Gráfico 25, se representan los índices de desempeño
fiscal del municipio, durante las vigencias 2011 a 2014.
Gráfico 22. Desempeño fiscal del municipio de San Rafael, vigencia fiscal 2014.
Indice de Desempeño Fiscal Municipal - SAN RAFAEL - 2014
Respaldo del servicio de la deuda 11,10%

Dependencia de las transferencias de la… 46,10%
Capacidad de ahorro 48,70% Total
Generación de recursos propios 58,40%
Autofinanciamiento gastos de 63,50%
funcionamiento 93,20%
Magnitud de la inversión
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%

Fuente. Departamento Nacional de Planeación – DNP – http://www.anticorrupcion.gov.co/
209
Indice de Desempeño Fiscal Municipal - SAN RAFAEL -
2013
Capacidad de ahorro
Respaldo del servicio de la deuda
Autofinanciamiento gastos de funcionamiento 53,80%
Magnitud de la inversión 71,70%
0,00% 6,30 83,20%
Tot 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
Indice de Desempeño Fiscal Municipal - SAN RAFAEL -
2012
Respaldo del servicio de la deuda
Capacidad de ahorro
Generación de recursos propios
Dependencia de las transferencias de
la… Autofinanciamiento gastos de
funcionamiento 17,80 32,90
52,10%
55,00%
57,40% Tot 86,80%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
Indice de Desempeño Fiscal Municipal - SAN RAFAEL - 2011
Respaldo del servicio de la deuda 2,40%

Capacidad de ahorro 42,70%
Autofinanciamiento gastos de funcionamiento 54,30% Total
Magnitud de la inversión 84,60%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
En la Tabla 145, se muestra el comportamiento del indicador del desempeño fiscal, desde el año
2009 hasta el último informe del DNP, 2013, compuesto por 6 indicadores, entre los que se
destaca el autofinanciamiento de gastos, que tuvo un comportamiento positivo, durante los
períodos de
210
tiempo reportados. Es importante anotar el buen posicionamiento del municipio, a nivel nacional y
departamental, durante estas vigencias fiscales.
Tabla 145. Plan de Inversiones, comportamiento del desempeño fiscal por indicadores, en el municipio de
San Rafael, durante 2009 a 2013.
Municipio de San Rafael, Antioquia
Vigencia 2009 2010 2011 2012 2013
Porcentaje de ingresos Indicador de cumplimiento
61,16 57,12 56,49 57,39 52,9
corrientes destinados a Ley 617
Deuda pública, Ley
Magnitud de la deuda 10,46 15,52 18,13 17,75 11,92
358/1997
Porcentaje de ingresos que
55,16 57,96 44,74 55,02 49,25 Genera pereza fiscal
corresponden a
Porcentaje de ingresos que Optimización proceso de
10,84 60,42 51,74 52,13 49,53
corresponden a recursos fiscalización
Porcentaje de gasto total Depende ingresos, gastos y
87,04 86,33 87,30 86,75 86,29
destinado a inversión deuda pública
Depende ingresos, gastos y
Capacidad de ahorro 29,38 26,13 29,55 32,87 36,54
deuda pública
Indicador de desempeño fiscal 61,58 67,70 68,59 67,52 69,57 Integra factores anteriores
Posición a nivel nacional 369 454 431 432 Ranking a nivel nacional y
Posición a nivel departamental 36 65 58 52 departamental
Fuente. DNP, 2013.
3.8 SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA (LEY 358 DE 1997)
Como se puede observar en la Tabla 146, los recursos fueron invertidos en un 91.67% en gastos
de inversión, mejorando la calidad de vida de los Sanrafaelitas.
En los términos de la Ley 358 de 1997, modificada por la Ley 795 de 2003, el nivel de solvencia y
de sostenibilidad de la deuda pública, se ubica dentro de los indicadores, es decir, la relación entre
los intereses y el ahorro operacional, es inferior al 40%; la relación del saldo de la deuda en
relación con los ingresos corrientes es inferior al 80%, dando cumplimiento con este indicador. En
síntesis, el municipio puede celebrar operaciones de crédito público, sin solicitar autorización del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
3.9 LINEAMIENTOS DE LA LEY 819 DE 2003
Conocida como la “Ley de Responsabilidad Fiscal”, tiene por objetivo, racionalizar la actividad
fiscal, mejorar el manejo presupuestal y hacer sostenible la deuda pública, con el fin de generar
una estabilidad económica que permita a la Entidad Territorial, obtener los niveles de desarrollo
necesarios; contiene además, el conjunto de reglas, procesos y procedimientos que regulan la
administración de la Finanzas Públicas, tanto nacionales como territoriales, con el fin de
proporcionar una permanente rendición de cuentas (control social) sobre el monto y la utilización
de los recursos públicos a través de las respectivas ejecuciones presupuestales de cada vigencia
fiscal.
En la Tabla 147, se resume el Plan Financiero, del MFMP actualizado a octubre de 2015.
211
Tabla 146. Plan de Inversiones, capacidad de pago y nivel de endeudamiento, Ley 358/97, municipio de San
Rafael.
Capacidad de pago y nivel de
endeudamiento Ley 358/97
En pesos
Total, ingresos corrientes, ejecución 2015 8,556,260,151
Tributarios 1,813,522,853
No – Tributarios 230,567,525
Regalías y compensaciones monetarias recibidas 2,454,397
Transferencias Sector Eléctrico 2,673,725,632

40% S.G.P. Agua potable y Saneamiento Básico 425,615,661
S.G.P. Propósito General 2,136,822,375
Recursos del balance 1,248,080,502
Rendimientos Financieros 25,471,206
Ajustado por meta de inflación (0,067%) (1) 9,129,529,581
Total, gastos de funcionamiento ejecución 2012 2,071,503,645
Servicios personales 927,705,762
Gastos generales 713,634,939
Transferencias pagadas 430,162,944
Ajustado por meta de inflación (6,7%) (2) 2,210,294,389
Ahorro operacional (1) - (2) 6,919,235,192
Intereses (a pagar en la vigencia 2016, intereses de créditos sin desembolsar, nuevos créditos) 355,411,055
Saldo de la deuda (incluye nuevo crédito y créditos sin desembolsar) 3,461,720,874
Indicadores de capacidad de pago.

Semáforo
Intereses / ahorro operacional Máximo 40% 5.14% Verde
Saldo de la deuda / ingresos corrientes Máximo 80% 37.92% Verde

Fuente. Secretaría de Hacienda, San Rafael, 2016.
212
Tabla 147. Plan de Inversiones, MFMP del municipio de San Rafael, actualizado a octubre de 2015.
SAN RAFAEL - ANTIOQUIA
Plan Financiero (millones de pesos corrientes)
CUENTA 2015 2016 2017 2018 2019
INGRESOS TOTALES 25.119 16.270 16.950 17.659 18.398
1. INGRESOS CORRIENTES 3.520 3.570 3.741 3.920 4.108
1.1 Ingresos Tributarios 2.230 2.306 2.421 2.542 2.669
1.1.1 Predial 335 426 447 470 493
1.1.2 Industria y comercio 734 771 809 850 892
1.1.3 Sobretasa a gasolina 379 303 318 334 351
1.1.4 Otros 782 806 846 888 933
1.2 Ingresos no Tributarios 305 260 273 287 301
1.3 Transferencias 985 1.005 1.047 1.092 1.138
1.3.1 De nivel nacional 750 758 788 820 853
1.3.2 Otras 235 247 259 272 285
GASTOS TOTALES 25.413 15.964 16.811 17.579 18.401
2. GASTOS CORRIENTES 2.292 2.503 2.363 2.408 2.471
2.1 Funcionamiento 2.012 2.143 2.103 2.208 2.318
2.1.1 Servicios personales 1.188 1.250 1.313 1.378 1.447
2.1.2 Gastos generales 428 450 473 496 521
2.1.3 Transferencias pagadas 397 443 318 334 350
2.2 Intereses Duda Publica 280 360 260 200 153
3. DEFICITO AHORRO CORRIENTE (1 - 2) 1.228 1.068 1.378 1.513 1.637
4. INGRESOS CAPITAL 21.599 12.699 13.209 13.739 14.290
4.1 Regalías 651 677 704 732 762
4.2 Transferencias Nacionales (SGP, etc.) 8.768 8.717 9.066 9.428 9.805
4.3 Cofinanciación 9.600 600 624 649 675
4.4 Otros 2.580 2.705 2.815 2.929 3.048
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 23.121 13.462 14.449 15.171 15.930
5.1.1.1 Formación brutal del capital fijo 15.483 5.360 5.942 6.239 6.551
5.1.1.2 Otros 7.638 8.102 8.507 8.932 9.379
6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3 + 4 - 5) (294) 306 139 80 (3)
7. FINANCIMIENTO 294 (306) (139) (80) 3
7.1 Crédito Neto 2.927 (1.039) (908) (718) (625)
7.1.1 Desembolsos (+) 3.657 - - - -
7.1.2 Amortizaciones (-) 730 1.039 908 718 625
7.3 Variación de Depósitos, RB y Otros (2.633) 733 770 638 628
SALDO DE DEUDA 4.979 3.940 3.032 2.314 1.689
CUENTAS DE FINANCIAMIENTO 2015 2016 2017 2018 2019

1. Crédito 3.657 - - - -
2. Recursos del Balance + Venta de activos 609 627 646 665 685
RESULTADO PRESUPUESTAL 2015 2016 2017 2018 2019

Ingresos Totales 29.385 16.897 17.596 18.324 19.083
GASTOS TOTALES 26.143 17.003 17.720 18.297 19.026
Déficit o Superávit presupuestal 3.242 (106) (124) 27 58
Fuente: DNP, 2016.
213
Esta ley, que reglamentó el MFMP, es complementaria de las leyes 358 de 1997 y 617 de 2000,
que establecen límites a los gastos de funcionamiento y a la contratación de deuda pública y tiene
carácter de ley orgánica de presupuesto, en la medida que, en desarrollo del artículo 352 de la
Constitución Política, corresponde a ésta, regular todo lo relacionado con la preparación,
aprobación, ejecución y modificación del presupuesto. Se ocupa de estos aspectos en el capítulo I
y II y por tanto, es modificatoria de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, que fueron
compiladas en el decreto 111 de 1996. El capítulo III reglamenta básicamente aspectos
modificatorios de la ley 358 de 1997 y el capítulo IV, contiene otras disposiciones que hacen
referencia a la responsabilidad en las reclamaciones ante entidades públicas en liquidación, cobro
coactivo de excedentes y otros aspectos.
Con respecto al MFMP, es responsabilidad legal de la Secretaria de Hacienda y Tesorería en cada

Entidad Territorial, fijar metas de ingresos y egresos realistas que conlleven a la racionalización del
Gasto y Deuda, que limiten niveles superiores a su capacidad Fiscal y Financiera.
3.10 CUMPLIMIENTO LEY 617 DE 2000
Para la vigencia 2015, el municipio cumplió con el indicador de Ley 617 de 2000 e invirtió más del
80% de sus recursos dando cumplimiento con el límite establecido para la ejecución de gastos de
funcionamiento para los municipios de categoría 6 (Ver Tabla 148).
Tabla 148. Plan de Inversiones, cumplimiento de ley 617 de 2000, municipio de San Rafael.
Municipio Código DANE
San Rafael 05667
Población SMLMV
13,076 $644,350
Administración Central
ICLD $ 2,914,299
GF $ 1,759,506
Autofinanciación de los GF 60%
Limite 80%
Cumplimiento administración central Cumple
Concejo
Número de Concejales 11
Número de Sesiones 90
Costo de la Sesión $ 103
Gastos de Funcionamiento Concejo $ 141,080
Honorarios Concejo $ 101,612
Límite Máximo Gastos de Concejo $ 145,326
Cumplimiento Concejo Municipal Cumple
Personería
Gastos de Funcionamiento Personería $ 86,225
Límite de Gastos de Funcionamiento Personería $ 96,653
Cumplimiento administración central Cumple
214
Así mismo, en la Ilustración 4, se muestra la certificación de la Contraloría General de la
República, oficina Contraloría delegada para Economía y Finanzas Públicas, mediante la que se
certifican las cuantías de recaudo por concepto ICLD, durante la vigencia fiscal 2014 y el
porcentaje de dicho concepto, de gastos de funcionamiento en esta vigencia fiscal, para el
Ilustración 4. Plan de Inversiones, certificado de recaudo y gastos vigencia 2014, Contraloría delegada para
Economía y Finanzas Públicas, municipio de San Rafael.
215
3.11 COMPARATIVO LEY 617
El municipio de San Rafael se reporta como que ha cumplido con dicho indicador, durante las
vigencias 2015, 2014 y 2013, como se observa en la Tabla 149.
Tabla 149. Plan de Inversiones, cifras y porcentajes, cumplimiento indicador Ley 617/2000, municipio de San
Rafael.
Descripción Año 2015 Año 2014
ICLD $ 2,914,299.00 $ 2,872,121.00
% 60,00% 50,18%
Fuente. Ejecuciones presupuestales vigencias 2015-2014 (cifras en miles).
3.12 METAS DEL SUPERÁVIT PRIMARIO
Se entiende por superávit primario, aquel valor positivo que resulta de la diferencia entre la suma
de los ingresos corrientes y los recursos de capital (diferentes a desembolsos de crédito,
privatizaciones, capitalizaciones), con la suma de los gastos de funcionamiento, inversión y gastos
de operación comercial.
Operación para determinar el Superávit Primario: SP = IC + RC – (GF + GI + GOC)
El GOC de Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta,
con el régimen de aquellas dedicadas a actividades no financieras. Las metas de superávit
primario a que hace referencia el artículo 2º de la presente ley, así como el nivel de deuda pública
y un análisis de su sostenibilidad, en el municipio son como se muestra en la Tabla 150, que
permite indicar que el municipio será sostenible en superávit primario, durante el cuatrienio 2016-
2019, si se cumplen las proyecciones estimadas.
Tabla 150. Plan de Inversiones, metas superávit primario y deuda pública, municipio de San Rafael.
Municipio SAN RAFAEL - ANTIOQUIA
Millones de pesos
SUPERAVT
2015 2016 2017 2018 2019
PRIMARIO (Ley 819
de 2003) corrientes
Ingresos 14.738 14.856 15.479 16.127 16.803
Recursos de capital 10.990 2.041 2.118 2.197 2.280
Gastos de funcionamiento 2.012 2.143 2.103 2.208 2.318
Gastos de inversión 23.224 13.612 14.449 15.171 15.930
Superávit primario 492 1.143 1.045 945 835
Indicador (Superávit primario / 175,625 317,450 401,7276573 472,5305038 547,1177085
intereses) ≥ 100 Sostenible Sostenible Sostenible Sostenible Sostenible
Servicio 2014 2015 2016 2017 2018
Intereses 280 360 260 200 153
216
3.13 INFORME DE RESULTADOS FISCALES DE LA VIGENCIA FISCAL ANTERIOR
Tal informe debe incluir, en caso de incumplimiento de las metas fijadas, una explicación de
cualquier desviación respecto a las metas y las medidas necesarias para corregirlas y si se ha
incumplido la meta de superávit primario del año anterior, el nuevo MFMP tiene que reflejar un
ajuste tal que garantice la sostenibilidad de deuda pública y cumplimiento de la ley 617/00.
3.14 PASIVOS CONTINGENTES Y EXIGIBLES
Los pasivos contingentes son las obligaciones pecuniarias sometidas a condición, es decir,
aquellas en virtud de las cuales la entidad territorial estipula a favor de un tercero, el pago de una
suma de dinero, determinada o determinable a partir de factores identificados, por la ocurrencia de
un hecho futuro incierto. El artículo 3 de la Ley 819 de 2003, clasifica los pasivos contingentes en
los resultantes de la celebración de operaciones de crédito público, otros contratos administrativos
y sentencias y conciliaciones; para el municipio solo se identifican pasivos contingentes por
sentencias y conciliaciones.
El municipio tiene registrado en sus estados financieros a fecha 31 de diciembre de 2015, el valor
de las posibles demandas en contra de la entidad por la suma de $1.163.580.000.00, las cuales
serán tenidas en cuenta como base para calcular el posible costo fiscal para el municipio y así
mismo, asignar en cada vigencia el rubro presupuestal para cubrir las posibles sentencias que se
deba asumir (Ver Tabla 151).
Tabla 151. Plan de Inversiones, relación de pasivos contingentes y análisis de impacto, municipio de San
Rafael.
Relación de Pasivos Contingentes y Análisis de Impacto
Numero 1 2 3 4 5
María Elena Diomedes de Jesús Empresa de
Martha Cecilia Giovanni
Arango Cuervo, Puerta Fernández y vivienda de
Demandante Arenas Escobar y Fernando Mejía
Teresita Arango otros (José Aníbal Antioquia
otros Cadavid
Cuervo y otros Puerta Cuervo) "Viva"
Departamento de
Nación,
Nación, Mini Antioquia,
Mini defensa,
defensa, Policía, Empresas
Nombre / INPEC, Municipio de San Municipio de
Departamento de Públicas de
Demandado Ejercito Rafael San Rafael
Antioquia, Medellín,
Municipio de
Municipio de San Municipio de San
San Rafal
Rafael Rafael
Identificación
42787731 71005708 1039646200
Demandante
No. Jdo No Aplica 30 24 20 8
Administrativo
Tribunal Administrativo Oral Administrativo Oral Administrativo
Oral del
Jurisdicción Administrativo del Circuito de del Circuito de Oral del Circuito
Circuito de
de Antioquia Medellín Medellín de Medellín
Medellín
Radicado
201000475 201200136 2001300480 201400817 201500430
corto
Radicado
0500133331000 050013331030 050013331002 - 050013333020 - 050013333008
completo
2010-00475-00 2012-00136-00 2010-00114-00 2014-00817-00 - 2015-0430-00
(23
dígitos)
217
Relación de Pasivos Contingentes y Análisis de Impacto
Numero 1 2 3 4 5
Cuantía
aproximada 980 605 707 3670,77 173,36
SMMLV
Clase de Reparación Acción de Acción de Acción de
Ejecutivo
proceso directa reparación directa reparación directa reparación directa
Probabilida
d de
Baja Alta Alta Alta Alta
resultado a
favor del
Es posible que Es probable
el fallo de decisión
segunda favorable al
Es probable fallo
instancia Municipio por
favorable al
revoque la Es posible que el Es probable que el que VIVA se
Municipio
Criterio condena contra fallo de segunda fallo de segunda apoya en una
porque se trata
jurídico el municipio. Si instancia instancia confirma liquidación
de un accidente
es confirmada confirma la la primera unilateral que
en vía
se buscará que primera no es posible
Departamental y
el ejército pague en Contrato
no Municipal
la totalidad de la Interadministrat
condena ivo
En mayo de
2015 se dictó
sentencia
Se obtuvo Se obtuvo
condenatoria
sentencia de sentencia de En traslado
solidaria contra Se contestó
primera instancia primera instancia para reponer
Nación, demanda
completamente completamente contra el
Estado Minidefensa, oportunamente.
favorable al favorable al mandamiento
del Ejército y el Pendiente de
municipio y municipio y de pago y
proceso municipio por practica de
condenatoria condenatoria para proponer
valor pruebas
para la Policía. la Policía. Apelación excepciones
aproximado de
En trámite en tramite
980 SMMLV. Se
apelación
apeló
oportunamente
VIVA alega un
Accidente en la vía Muerte de Lesiones en defecto
colectora, por motociclista, por accidente de constructivo
Resumen Desaparición de
supuesto al supuesto mal tránsito en vía inexistente en
de hechos detenido
mantenimiento de mantenimiento de la Guatapé - San viviendas de la
la vía vía Rafael Urbanización
Centenario
218
3.15 COMPROMISOS DE VIGENCIAS FUTURAS
Mediante Acuerdo Municipal No. 008 de 2009, se comprometieron vigencias futuras excepcionales
para adoptar e implementar el Plan Departamental de Aguas del sector agua potable y
saneamiento básico, del Sistema General de Participaciones en un 60%, tal y como se puede
observar en la Tabla 152 y Tabla 153.
Tabla 152. Plan de Inversiones, vigencias futuras comprometidas del 2016 al 2023, municipio de San Rafael.
Municipio de San Rafael, Antioquia
Número 1
Nombre de sujeto vigilado Municipio
Nit 890982123-1
Fecha de autorización de la Vigencia Futura 31/05/2009
Vigencias futuras autorizadas que abarca año inicial 2009
Vigencias futuras autorizadas que abarca año final 2024
Nivel de Gobierno que ejecuta la Vigencia Futura autorizada ---
Numero de CONFIS Nacional (CN) o CONFIS Territorial (CT) que autorizo V. F 18
¿Obtuvo concepto previo del DPN y Ministerios respectivo? (V.F para inversión o
---
cofinanciación Nacional)
El proyecto a desarrollar con la V.F está incluido en el Plan de Desarrollo respectivo? ---
Numero de ordenanza Departamental o Acuerdo Municipal que autorizó Vigencia Futura 8
Tipo de Vigencia Futra autorizada Ordinaria
Tipo de gasto afectado por Vigencia Futura autorizada Inversión
Destinación de los recursos Agua Potable
Denominación del proyecto a desarrollar con la Vigencia Futura Plan
Monto total autorizado de la Vigencia Futura 5.959.872.000
Monto de la V.F apropiado en la vigencia inicial 284.643.000
Monto de la V.F ejecutado en la vigencia que se reporta 0
Saldo total de la V.T por comprometer 5.959.872.000
3.16 COMPROMISOS DE VIGENCIAS FUTURAS POR VIGENCIA FISCAL
Tabla 153. Plan de Inversiones, consolidado vigencias futuras comprometidas, 2016 a 2023, municipio de
San Rafael.
2016 $373.465.298 2018 $442.704.437 2020 $523.177.616 2022 $598.986.053
2017 $402.864.777 2019 $488.951.043 2021 $559.800.049 2023 $640.915.076
219
3.17 EXCEPCIONES TRIBUTARIAS Y COSTOS FISCALES
El municipio durante la vigencia 2015 aprobó el Acuerdo Municipal No. 003 de mayo de 2015, “Por
medio del cual se establece la condonación y la exoneración del impuesto predial unificado, tasas
y contribuciones a favor de los predios restituidos o formalizados en el marco de la ley 1448 de
2011 y se dictan otras disposiciones”.
Se considera que en el municipio existen1657 víctimas del conflicto armado beneficiarias de este
acuerdo, que dejarían de pagar de impuestos por la vigencia del Acuerdo, un valor aproximado de
397 millones de pesos cuyo costo fiscal deberá ser asumido por el municipio.
Para mitigar este impacto fiscal, la entidad realizo la actualización catastral rural, en la que por
aumento de la base tributaria recuperaría en dos años el mismo valor y seria pagado en su
mayoría por los propietarios que no estarían cobijados por el beneficio.
3.18 COMPARATIVO PATRIMONIAL
El comparativo patrimonial muestra las variaciones donde se deduce que todos los ítems que
componen el balance, aumentaron con respecto a la vigencia 2014; no obstante, dicha variación
es proporcional ya que el aumento del activo correspondió en parte al aumento del pasivo. En la
Tabla 154 y Gráfico 26, se detalla el plan de inversión y balance patrimonial del municipio de San
Rafael, para los años 2014 y 2015.
Gráfico 26. Balance patrimonial del municipio de San Rafael, vigencia fiscal 2015.
$90.000.000
$80.000.000
$70.000.000
$60.000.000
$50.000.000
$40.000.000
$30.000.000
$20.000.000
$10.000.000
$- Año Año
Activo Pasivo Patrimonio
Fuente. Estados vigencias vigencia 2014-2015.
Tabla 154. Plan de Inversiones, comparativo patrimonial del municipio de San Rafael, años 2014 y 2015.
Descripción Año 2014 Año 2015 Variaciones
Activo $83.350.941,00 $88.322.708,00 $4.971.767,00
Pasivo $3.237.687,00 $4.390.483,00 $1.152.796,00
Patrimonio $80.113.254,00 $83.932.225,00 $3.818.971,00
220
El municipio de San Rafael, durante la vigencia 2015, arrojó una utilidad neta de $4.145.501.00 y
para la vigencia 2014, la utilidad fue de $1.120.122.00, generadas por una disminución en los
gastos de inversión.
Como se observa en Tabla 155, el municipio es auto sostenible y cuenta con liquidez para cubrir
sus obligaciones, se encuentra al día por concepto de impuestos, seguridad social, obligaciones
laborales y pagos a terceros.
Los procesos de rendición de cuentas se vienen realizando periódicamente y se implementan

nuevos mecanismos para generar la información necesaria requerida por los usuarios de la
información.
Tabla 155. Plan de Inversiones, estado de resultados contables en el municipio de San Rafael.
Código Nombre de la cuenta 2015 2014 Variación
Ingresos operacionales 29,889,119 19,855,333 10,033,786
41 Ingresos fiscales 3,786,548 2,284,611 1,501,937
43 Venta de servicios 0 81,303 -81,303
44 Transferencias 20,017,323 11,373,707 8,643,616
47 Otras operaciones institucionales sin flujo de efectivo 6,085,248 6,115,712 -30,464
Gastos operacionales 2,417,080 6,512,588 -4,095,508
51 De administración 2,096,830 1,808,132 288,698
53 Provisiones, agotamiento, depreciaciones y amortizaciones 0 482,068 -482,068
54 Transferencia 0 61,186 -61,186
57 Otras operaciones 320,250 4,161,202 -3,840,952
Excedente (déficit) operacional 27,472,039 13,342,745 14,129,294
48 Otros ingresos 392,821 118,680 274,141
58 Otros gastos 217,231 157,469 59,762
Excedentes (déficit) 27,647,629 13,303,956 14,343,673
Gasto e inversión social 23,502,128 12,183,834 11,318,294
55 Gasto social 23,502,128 12,183,834 11,318,294
Excedente (déficit) del ejercicio 0 0 0
Después de inversión social 4,145,501 1,120,122 3,025,379
3.19 SITUACIONES PRESENTADAS CON EL BOLETÍN DE CAJA Y BANCOS
Confrontados los fondos existentes con las cuentas de bancos, se determinaron los siguientes
aspectos:
 No existe claridad sobre la totalidad de fondos, en cuanto al respaldo en las diferentes cuentas
bancarias, no se cuenta con cuentas específicas para las diferentes retenciones y estampillas.
 Existen cuentas bancarias que presentan embargos y siguen reportándose dentro del boletín.
221
 No se tiene identificado específicamente cuales son los recursos que no pertenecen a cada
cuenta bancaria, toda vez que se realizaban pagos de algunas cuentas con unidad de caja
afectando la razonabilidad del fondo y el banco.
 El valor de retenciones por concepto de estampillas, rete fuente y recaudos para terceros,
están consignadas en las diferentes cuentas bancarias; no se procedió a realizar los
respectivos traslados; así mismo dichos recursos no se evidencian en el respectivo boletín de
bancos.
 Es importante que sean revisados los valores por concepto de estampillas y la contribución al
fondo de seguridad, ya que estos dineros no reposan en una cuenta específica.
 Después de revisar el portal de gestión transparente, se pudo evidenciar que la deuda pública
no presenta ningún reporte en ninguna de las vigencias.
 En cuanto al presupuesto general de regalías, no hay claridad en cuanto a los recursos
incorporados y ejecutados durante las vigencias 2012 a 2015.
 A 31 de diciembre de 201,5 no se habían reintegrado los rendimientos financieros de la cuenta
del fondo de compensación del sistema general de regalías (SGR), por tal motivo, el municipio
se encuentra ante inminente suspensión de giros del SGR.
 El pago de intereses se encuentra proscrito para las entidades públicas, siendo entonces
responsabilidad personal de los funcionarios que ocasionen el pago de intereses por parte de
la entidad pública.
 Los créditos obtenidos para cada uno de los proyectos se convierten en recursos que deben
ser destinados única y exclusivamente a los mismos sectores para los cuales se originó el
crédito.
En la Tabla 156, se muestran los resultados de la revisión y verificación del boletín de caja y
bancos.
Tabla 156. Plan de Inversiones, estado de boletín de caja y bancos en el municipio de San Rafael, 2015.
Descripción Saldo final
Fondos $1.556.560.441,68
Bancos $1.538.367.496,68
Conceptos de caja $ 18.192.945,00
Fuente. Secretaría de Hacienda, San Rafael, Boletín de caja y bancos, a 31 de diciembre de 2015.
3.20 RECOMENDACIONES Y MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FISCALES
 Hacer eficiente recaudo del impuesto predial, industria y comercio de manera definitiva,
mejorando los procesos de recaudo y cobros.
 Actualizar y mejorar la base gravable del impuesto predial y sistematizar con tecnología de
punta, la base de datos del predial, para identificar plenamente los contribuyentes y clasificar
debidamente los predios.
 Actualizar inventarios fijos y racionalizar los de consumo permanente.
 Actualizar los establecimientos de comercio abiertos al público y mejorar la clasificación de las
actividades comerciales o de servicios e identificar las ventas ocasionales y callejeras.
 Mantener actualizado el Estatuto de Rentas Municipal, con el fin de que su aplicación no pierda
validez.
 Implementar una política de persuasión o motivación a los contribuyentes morosos, con el fin
de recaudar al menos el 80% de los impuestos.
222
 Interrogarse antes de ordenar el gasto. ¿cuánto puedo gastar? ¿Qué resultados o beneficios
para la comunidad puedo obtener al hacer el gasto?, ¿Cuánto voy a pagar al contratista,
proveedor, entidad o funcionario?
 Cumplir los indicadores y los límites de las leyes de disciplina fiscal.
 Mantener el ahorro corriente en todos y cada uno de los años de vigencia del programa fiscal.
 Calcular la capacidad de endeudamiento y la capacidad de pago cuando se requiera de un
nuevo crédito, con el fin de no sobrepasar los límites de la ley 358 de 1997 y 819 de 2003, en
lo posible hacerla al sector para el cual se va a hacer la inversión.
 Fortalecer la eficiencia en las áreas de gestión de personal, financiera y administrativa con el
fin de optimizar mejor el manejo y uso de los recursos.
 El formato de MFMP que se está utilizando es el establecido por el Ministerio de Hacienda para
los municipios y es el mismo que se utilizó para la construcción del Diagnóstico Financiero del
PDM 2016-2019.
3.21 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES DNP
En al Anexo 11, se presenta en cinco (5) tablas, el Plan Plurianual de Inversiones 2016-2019, en el
formato 4 del Kit Territorial del DNP, por eje estratégico y el consolidado de los recursos por fuente
de cofinanciación y año.
De igual forma, con el objeto de presentar la información más clara y/o que sea entendida con
mayor facilidad, se presentan en este anexo, las tablas anteriores, disgregadas por cada uno de
los años del presente cuatrienio administrativo, 2016, 2017, 2018 y 2019 y una tabla final que
consolida tal información, como en el primer caso.
Se proyectó una cuantía de recursos económicos, distribuidos por ejes estratégicos, programas y
metas de resultado, por valor de $53.652.000.000.00, cifra que podrá superarse en la medida de la
gestión, eficiencia, total transparencia, buen gobierno y adecuada organización de la
administración pública del municipio de San Rafael.
223
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO
Los resultados de una buena gestión dependen en gran medida de la voluntad y compromiso del
alcalde, de su equipo de gobierno, de la claridad en la definición de los objetivos, estrategias,
metas y programas y de la capacidad institucional para realizar las acciones necesarias para dar
cumplimiento a lo proyectado en el Plan de Desarrollo, según principios de eficacia, eficiencia y
responsabilidad.
El proceso de seguimiento, monitoreo y de evaluación del Plan de Desarrollo del municipio de San
Rafael 2016-2019 “Juntos rescatando lo nuestro, con transparencia, eficiencia y compromiso”, es
una tarea prioritaria y de suma responsabilidad social para la Alcaldía Municipal, dada su
relevancia en el tema de la transparencia, de la rendición pública de cuentas e información
ciudadana, para lo que se realizarán las acciones pertinentes y necesarias para rendirla de manera
oportuna y veraz.
4.1 MARCO LEGAL
En el artículo 343 de la Constitución Política, se estableció la obligatoriedad de adelantar el

seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo Municipales y el artículo 29 de la Ley 152 de
1994, en su capítulo VII, sobre evaluación del plan, le otorga al DNP, la función de diseñar y
organizar los sistemas de evaluación de gestión y de resultados de la administración, tanto en lo
relacionado con políticas como con proyectos de inversión y señalar los responsables, términos y
condiciones para realizar la evaluación.
Y a través del decreto 943 de 2014 se adoptó la actualización del Modelo Estándar de Control
Interno (MECI) para el Estado Colombiano, en el cual se determinan las generalidades y estructura
necesaria para establecer, implementar y fortalecer un Sistema de Control Interno en las entidades
y organismos estatales, obligados a su implementación, de acuerdo, además, con lo dispuesto en
el artículo 5 de la Ley 87 de 1993.
4.2 MARCO CONCEPTUAL
En el Plan de Desarrollo, que es un instrumento que orienta la gestión y aproxima a la realidad las
propuestas del Programa de Gobierno del Alcalde y en el que se establecen los objetivos de
desarrollo de la entidad territorial, es fundamental adelantar el seguimiento y control y establecer el
estado de avance de su ejecución; la importancia de medir el nivel de su avance, radica en la
capacidad de generar información útil, pertinente y consistente que facilite al gobernante y a su
equipo de gobierno la toma de decisiones para lograr las metas fijadas y realizar normalmente la
rendición de cuentas periódicas a la comunidad y a la entidades de control del estado.
El sistema de seguimiento y evaluación a adoptar por parte de la actual administración territorial,

debe obedecer a las particularidades del Plan de Desarrollo del municipio de San Rafael, que se
soporta en la participación comunitaria, en el fortalecimiento de la organización de base social y en
la reactivación de la economía local, basada en la ruralidad y en el turismo. De esta manera, el
esquema de monitoreo y evaluación deberá orientarse por la forma en que se han expresado los
objetivos y metas a alcanzar con la ejecución del Plan.
224
4.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Estas importantes acciones que permiten evidenciar la cronología del avance de la ejecución del
Plan de Desarrollo 2016-2019 se adelantará con base en la capacidad institucional fortalecida y en
la cultura que desarrollará la Administración Municipal para adelantar las actividades de difusión y
presentación de resultados en cualquier período de tiempo e instancias públicas, privadas y en
especial, a la comunidad en general como principal usuaria de la información.
El seguimiento y evaluación a la gestión y ejecución del Plan de Desarrollo se adelantará

aprovechando las siguientes herramientas legales y estrategias “sociales” de difusión y de carácter
de rendición de cuentas.
4.3.1 MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO, MECI
Importante y vigente herramienta nacional de gestión del control, que permite unificar criterios en
tal sentido para el sector público, a través de una estructura para evaluar la estrategia, la gestión y
los mecanismos de evaluación del proceso administrativo y aunque promueve una estructura
uniforme, puede ser adaptada a las necesidades específicas de cada entidad, a sus objetivos,
estructura, tamaño, procesos y servicios que suministran.
El propósito del desarrollo del MECI de San Rafael, es el de orientar a su administración municipal
hacia el cumplimiento de sus objetivos y propuestas planteadas y la contribución de éstos a los
fines esenciales del Estado. Tal sistema se estructura en tres subsistemas, desagregados en sus
respectivos componentes y elementos de control:
 Control Estratégico. Agrupa y correlaciona los parámetros de control que orientarán a la

entidad hacia el cumplimiento de su visión, misión, objetivos, principios, metas y políticas.
 Control de Gestión. Reúne e interrelaciona los parámetros de control de los aspectos que
permiten el desarrollo de la gestión, tales como planes, programas, proyectos, procesos,
actividades, procedimientos, recursos, información y medios de comunicación.
 Control de Evaluación. Agrupa los parámetros que garantizan la valoración permanente de los
resultados de la entidad, a través de sus diferentes mecanismos de verificación y evaluación.
4.3.2 SOFTWARE ALPHASIG
Enfocado al manejo y control de todos los indicadores de gestión del municipio, como instrumento
que permitirá adelantar la evaluación periódica del control de resultados y avance de la gestión
administrativa, teniendo en cuenta los principios de la gestión fiscal, fundamentados en la
eficiencia, economía y eficacia, haciendo uso de sus indicadores.
Con el seguimiento se busca conocer los avances en las políticas, programas y metas propuestas
en el Plan de Desarrollo que se ejecutarán con recursos públicos obtenidos desde diferentes
fuentes de financiación como recursos propios, recursos del Sistema General de Participación
(SGP), de cofinanciación, de cooperación internacional, entre otros.
225
4.3.3 SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN, SINERGIA
A través de este sistema, el municipio buscará el mejoramiento del ejercicio de la rendición de

cuentas, la toma de decisiones con base en información cualificada, el fomento de la
transparencia, el buen gobierno y fijará la organización, conformación y funcionamiento del
Sistema mediante la articulación de las entidades y personas que lo conforman, en procura de que
se creen las condiciones necesarias para su promoción y fortalecimiento.
4.3.4 METODOLOGÍA DNP
Bajo la que se planteó el esquema e indicadores del Plan de Desarrollo del municipio de San
Rafael, se hará énfasis y especial cuidado al cumplimiento y seguimiento al avance de la ejecución
de lo formulado en los proyectos o metas de producto, incluidas en las metas de resultado.
Además, de acuerdo con la Ley 850 del 2003, se estimulará la creación y fortalecimiento de las
Veedurías Ciudadanas, como mecanismo democrático de representación de los ciudadanos o de
las organizaciones comunitarias, que permita vigilar de forma eficiente nuestra gestión y
administración de los recursos públicos del municipio, que como tal, son de carácter sagrado.
Igualmente se utilizarán todos los medios posibles de entrega de información y de difusión actual,
tales como la radio, la televisión, periódicos locales y regionales, asambleas comunitarias,
asambleas comunitarias como Asocomunal y de organizaciones de base social por centros
zonales, rendición de cuentas en agosto de cada año ante el Concejo Municipal, boletín
informativo periódico, página web del municipio, informes periódicos de gestión y de ejecución
presupuestal, piezas publicitarias o comunicativas, anuncios en medios de comunicación masivos,
entre otros.
Para la implementación del proceso de monitoreo, la Administración Municipal cuenta con personal
profesional, técnico y de servicios vinculado mediante la modalidad de contrato o nomina a cada
una de las secretarias y dependencias de la entidad pública local.
226
BIBLIOGRAFÍA
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Plan de Gestión Ambiental Regional 2014-2032. El Santuario. 289 p.
Plan de Acción Trienal 2016-2019. El Santuario. 244 p.
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del Oriente Antioqueño. L Santuario. 13 p.
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Dirección Local de Salud y Bienestar Social; Empresa de Servicios Públicos S.A. E.S.P.
San Rafael y Secretarías de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural, de Hacienda,
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2020. ISAGEN, SENA, ADEPROA. 2012
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de Planeación. Medellín, 2016. 468 p.
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CIRN-13592). CONSUAMBIENTE. 1993.
Plan Nacional de Desarrollo 2016-2019 “Todos por un nuevo país”. Departamento Nacional de
Planeación. Tomo I. Bogotá, 2014. 550 p.
Policía Nacional. Estadísticas SIEDCO. Observatorio del Delito: Reporte a 24 enero de 2016.
THE HALO TRUST COLOMBIA. Informe técnico, marzo de 2016.
227
Anexo 1. Estudiantes matriculados por Institución Educativa en el municipio de San Rafael en 2016.
Institución Educativa 0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° CLEI3 CLEI4 CLEI5 Total
I.E. San Rafael 80 116 147 97 141 129 153 121 101 102 79 81 73 71 66 1557
Sede Danticas 3 0 8 0 2 3 - - - - - - - - - 16
Sede La Cumbre 0 6 11 2 12 10 - - - - - - - - - 41
Sede Cuervos 0 1 1 0 1 2 - - - - - - - - - 5
Sede Dantas 1 6 1 6 1 4 - - - - - - - - - 19
Sede El Brasil 3 4 5 6 2 3 - - - - - - - - - 23
Sede El Charco 0 3 3 3 10 7 - - - - - - - - - 26
Sede El Guadual 0 1 2 0 1 2 - - - - - - - - - 6
Sede El Silencio 0 3 3 4 0 3 - - - - - - - - - 13
Sede La Balsa 4 7 6 9 9 8 - - - - - - - - - 43
Sede La Pradera 0 2 3 1 0 1 - - - - - - - - - 7
Sede La Reina 1 3 0 1 1 0 0 - - - - - - - - - 5
Sede San Agustín 0 0 2 2 3 1 - - - - - - - - - 8
Sede Los Centros 3 2 1 4 3 0 - - - - - - - - - 13
CER El Oso 3 5 8 17 9 7 - - - - - - - - - 49
Sede Manila 2 2 2 1 2 2 - - - - - - - - - 11
Sede Camas 3 5 4 2 3 1 - - - - - - - - - 18
Sede El Arenal 3 2 1 5 3 4 - - - - - - - - - 18
Sede Bizcocho 1 3 2 3 4 3 - - - - - - - - - 16
Sede Cirpes 0 1 0 1 2 2 - - - - - - - - - 6
Sede Falditas 2 6 2 1 1 2 - - - - - - - - - 14
Sede La Clara 0 1 1 1 2 1 - - - - - - - - - 6
Sede La Estrella 1 2 1 1 2 1 - - - - - - - - - 8
Sede La Honda 2 1 7 1 2 3 - - - - - - - - - 16
Sede La Rápida 3 6 3 3 5 0 - - - - - - - - - 20
Sede Los Medios 3 1 3 2 2 0 - - - - - - - - - 11
Sede Macanal 0 1 0 2 2 2 - - - - - - - - - 7
Sede Peñoles 2 2 1 2 0 2 - - - - - - - - - 9
Sede Quebradona 1 2 0 1 1 1 - - - - - - - - - 6
Sede Samaria 1 2 2 4 0 2 - - - - - - - - - 11
228
Institución Educativa 0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° CLEI3 CLEI4 CLEI5 Total
Sede Boquerón 1 0 1 2 1 1 - - - - - - - - - 6
CER El Topacio 0 6 6 10 5 5 - - - - - - - - - 32
Sede La Dorada 1 2 6 4 5 1 - - - - - - - - - 19
Sede La Florida 0 5 3 4 2 6 - - - - - - - - - 20
Sede La Granja 2 1 0 1 2 0 - - - - - - - - - 6
Sede La Iraca 1 2 3 3 1 4 - - - - - - - - - 14
Sede La Mesa 0 1 0 2 0 0 - - - - - - - - - 3
Sede Piedras Arriba 0 5 1 1 2 4 - - - - - - - - - 13
Sede Puente Tierra 0 1 1 2 1 2 - - - - - - - - - 7
Sede San Julián 2 3 4 3 3 3 - - - - - - - - - 18
Sede Santa Cruz 0 1 2 1 1 0 - - - - - - - - - 5
Sede El Cardal 3 3 1 0 6 1 - - - - - - - - - 14
Sede El Gólgota 2 8 2 5 1 0 - - - - - - - - - 18
Sede Las Divisas 1 2 0 3 0 1 - - - - - - - - - 7
Sede Alto de María 1 0 0 1 0 1 - - - - - - - - - 3
Sede Camelias 0 0 0 3 1 2 - - - - - - - - - 6
Sede El Chico 1 5 4 0 2 5 - - - - - - - - - 17
Sede El Diamante 2 0 1 0 0 1 - - - - - - - - - 4
Sede El Ingenio 0 5 0 3 3 1 - - - - - - - - - 12
Sede El Jagüe 2 2 4 3 4 3 - - - - - - - - - 18
COREDI 0 0 0 0 0 0 120 99 97 88 75 41 0 0 0 520
Total 143 245 270 233 265 247 273 220 198 190 154 122 73 71 66 2770
Fuente. SIMAT, Coordinación Municipal de Educación, 2016.
229
Anexo 2. Instituciones Educativas y número de Docentes en el municipio de San Rafael.
Otros,
Director Docentes de apoyo,
Institució
Docentes Coordinador Rural y/o Secretaria Psicoorientadora, Total
n
Rector Auxiliares
Educativa
administrativos
2 Auxiliares,
I.E. San Rafael 58 3 1 0 1 Docente de Apoyo, 66
1 Psico-orientadora
Sede Danticas 1 - - - - 1
Sede La Cumbre 2 - - - - 2
Sede Cuervos 1 - - - - 1
Sede Dantas 1 - - - - 1
Sede El Brasil 1 - - - - 1
Sede El Charco 1 - - - - 1
Sede El Guadual 1 - - - - 1
Sede El Silencio 1 - - - - 1
Sede La Balsa 2 - - - - 2
Sede La Pradera 1 - - - - 1
Sede La Reina 1 1 - - - - 1
Sede San Agustín 1 - - - - 1
Sede Los Centros 1 - - - - 1
CER El Oso 3 - 1 - - 4
Sede Manila 1 - - - 1
Sede Camas 1 - - - - 1
Sede El Arenal 1 - - - - 1
Sede Bizcocho 1 - - - - 1
Sede Cirpes 1 - - - - 1
Sede Falditas 1 - - - - 1
Sede La Clara 1 - - - - 1
Sede La Estrella 1 - - - - 1
Sede La Honda 1 - - - - 1
Sede La Rápida 1 - - - - 1
Sede Los Medios 1 - - - - 1
Sede Macanal 1 - - - - 1
Sede Peñoles 1 - - - - 1
Sede Quebradona 1 - - - - 1
Sede Samaria 1 - - - - 1
Sede Boquerón 1 - - - - 1
CER El Topacio 2 - - - - 2
Sede La Dorada 1 - - - - 1
Sede La Florida 1 - - - - 1
Sede La Granja 1 - - - - 1
230
Otros,
Director Docentes de apoyo,
Institució
Docentes Coordinador Rural y/o Secretaria Psicoorientadora, Total
n
Rector Auxiliares
Educativa
administrativos
Sede La Iraca 0 0
Sede La Mesa 1 - - - - 1
S. Piedras Arriba 1 - - - - 1
S. Puente Tierra 1 - - - - 1
Sede San Julián 1 - - - - 1
Sede Santa Cruz 1 - - - - 1
Sede El Cardal 1 - - - - 1
Sede El Gólgota 1 - - - - 1
Sede Las Divisas 1 - - - - 1
S. Alto de María 1 - - - - 1
Sede Camelias 1 - - - - 1
Sede El Chico 1 - - - - 1
Sede El Diamante 1 - - - - 1
Sede El Ingenio 1 - - - - 1
Sede El Jagüe 1 - - - - 1
COREDI 18 1 - 1 - 20
Total 129 4 2 1 4 140
Fuente. Coordinación Municipal de Educación, San Rafael, 2016.
231
Anexo 3. Diagnóstico actual de la infraestructura de las I.E. del municipio de San Rafael.
Nombre Unidad Circuito Otro.
Piso Paredes Aula Placa Techo
I.E. Sanitaria Eléctrico ¿Cuál?
Regular, falta
Regular,
Regular, adecuación
Regular, falta Faltan desagües
I.E San falta placa de
Regular falta pintura iluminación Regular Regular para las zonas
Rafael adecuación secundaria y
en algunas en algunas y verdes
en algunas mantenimiento
adecuación
unidades placa primaria
ventiladores
Regular, falta Regular, Regular, Regular,
Sede Regular, falta Malo, zócalos Regular, Enmallado general
puertas y falta aula tejas redes
Dantica corredor deteriorados falta del C.E. R
pintura para quebradas desprotegidas
s enmallada
Requieren rejas
Bueno, Requiere
Bueno, para dos
Sede (parte instalación e
Bueno Bueno - carece de Bueno ventanas, y
La posterior sin insumos para
amarras bajantes para
Cumbre pintar los baños
agua lluvias
Regular,
revisión de
cableado,
Regular,
Regular, por disparo
Buenos, lavamanos no Buena, Regular, Parque Infantil
falta pintura, de breques
Sede requiere funcionan, requiere falta techo representa alto
reparar Buenas al conectar
Cuervo reconstrucción baños en remarcar y en algunos riesgo por
zócalos y aparatos
s piso cocina regular sellamiento espacios deterioro
grietas eléctricos.
estado
Bombillos
y lámparas
no funcionan.
Abastecimiento del
Regular
agua en estado
faltan
malo (falta tanque
Sede Buena falta conexiones,
Buenos Buenas Buenas Buenas Bueno de abastecimiento)
Dantas iluminación tomas, falta
falta adecuación
gran fluido
rieles de ingreso
eléctrico para
para el C.E.R
el C.E.R)
En el restaurante
cuando llueve
Sede
Bueno Bueno Buenos Buenos No hay placa Buenos Buenos queda el agua
El
estancada, no hay
Brasil
pocetas
Regular,
Regular, Regular,
Sede faltan llaves Regular, Malla para el
Bueno (revoque Buena tejas malas y Bueno
El de paso y (falta malla C.E.R 2 Metros
desmoronado) rotas 3 Uds.
Charco tapas inodoro
232
Regular,
falta raspar y Regular,
Regular,
pintar, se puertas del Regular,
Bueno, Falta inodora,
pretende aula están deteriorada,
pisos en orinal de Regular,
Sede El decorar la malas, necesita Malla para encerrar
cemento, hombre, Bueno tomacorrientes
Guadual escuela lo necesitan pintura, malla el jardín)
se sugiere lavamanos y malos
cual se pintura y y revisión de
poner tableta la llave del
requiere nuevas luces
agua se suelta
varios chapas
colores
Malos, no
funcionan,
Malos, Regular, Restaurante en
Sede El Regular, cambiar Regular,
salones y Buena tejas - proceso de
Silencio alta pintura orinales, pozo piso mal
pasillos quebrada construcción
séptico no
funciona
Malos, se
Regular,
Sede La tiene
Malos Regular Regular - deterioro Malo -
Balsa material, falta
madera
mano de obra
Malos,
Bueno,
presenta Regular, Regular, Bueno, Habitación del
se Regular,
n fisuras, necesitan no están en se carece de docente
necesitan requiere de
Sede La el ser condiciones material (no cuenta con los
No hay placa canoas mantenimiento y
Pradera cemento resanadas y de uso, no se didáctico y elementos básicos
para hacer algunos
perdió requiere cuenta con organizar para la
canalizar cambios
firmeza y pintura lavamanos ventanas supervivencia
las aguas
está en
Puerta para cocina,
Buenos, Regular, tanque para
Sede La falta ayuda Regular, Regular, falta tablilla almacenamiento de
Buenas No hay placa Bueno
Reina 1 con una falta pintura falta pintura en algunos agua, baño nuevo,
hidrolavadora lugares puerta parque
infantil
Malos, no
Restaurante y
funcionan,
Sede Malos, Regular, Regular, comedor,
Regular, cambiar Regular,
San Salones y Pisos mal Tejas Bueno adecuación de
falta pintura orinales, pozo Falta techo
Agustín pasillos estado malas tanques y grietas
séptico no
en el comedor
funciona
233
Regular, no se
Malos,
Regular, falta cuenta con
Regular, (hace falta
Sede arcos, aros y bombillos, es de
embaldosar puerta y
Los Bueno Bueno marcaciones Bueno vital importancia -
el comedor organizar
Centros en la placa de revisar
y la cocina baños de los
baloncesto instalación
niños
inalámbrica
Bueno,
Regular, pisos Bueno,
CER El (algunas Buenas, 3 Corredores y
Bueno Bueno roñosos y algunas bueno
Oso puertas en buen mallas, destruidos
tableros fisuras
malas estado
malos
Mal,
Regular, Regular, Tanque en lugar
Sede corredores, Regular, Bueno, (falta
(falta No hay placa (algunas Bueno peligroso por alta
Manil salón y (falta pintura pintura
adecuación 1 goteras pendiente
a habitación
aula
Bueno,
Regular, Falta manguera
Bueno, algunas
accesorios Buena, falta para agua, faltan
Sede corredor tejas tienen
Bueno malos, Bueno elementos para Bueno rieles en la
Camas con fisuras fisuras,
presenta voleibol entrada, y cunetas
y huecos canoas
fuga para agua lluvia
deterioradas
Regular
Bueno, cambiar Reparar malla
Bueno, falta cambiar
Sede Solo se tiene circuito eléctrico eslabonada para el
Bueno pintura en Bueno Bueno tejas en
El un patio del contador del cerramiento de la
zócalos algunas
Arenal poste escuela
aulas
Regular,
Sede El Falta Regular, Regular, Bien, lámparas Enmallado en
Buen estado faltan Buenas
Bizcocho embaldosar arcos y aros techos rotos quemadas estado regular
accesorios
Regular,
Regular, Regular, Regular, Regular,
Sede (necesita Regular, falta Regular, mesón y
piso humedades, Buenas presenta reparación
Cirpes revoque y mantenimiento) llaves mal estado
agrietado zócalos goteras cocina
tablero
Regular, Regular,
Malos, Regular, Mala, Regular,
Sede Regular, paredes tejas Comedor y cocina,
están muchos mallas, aros y cortos en
Faldita son de tapia) , techos quebradas y necesita reforma
tarjados accesorios puertas la cocina
s y pintura
canoas Mala, Malo, comedor,
Regular, Regular, Regular,
Malos, presentan Techo sala de informática,
Sede La están necesitan Aulas, algunos cables
se requiere deterioro se mucha almacenamiento
Clara deteriora- pintura y falta pintura están
de cambio requiere humedad de agua y bodega
do mantenimiento quemados
mantenimiento escolar
234
Regular, Regular,
Malo, Regular, Regular,
Sede La falta falta Malo, Cocina, requiere
rústico paredes falta No hay placa
Estrella enchape y adecuación añadiduras cocina nueva
agrietado de tapia adecuación
puertas) de canoas
ventanas
Bueno,
Malla de
Bueno, faltan las Regular,
Sede La protección,
Bueno Bueno faltan Bueno canchas Bueno falta capsulas en
Honda falta alrededor de la
espejos de futsal y los breakers
placa B
voleibol
Bueno,
Regular, Regular,
las puertas
Sede La Regular, el piso en una de La sede tiene
Bueno de los baños Bueno Bueno
Rápida falta pintura está muy las aulas carencias de canoa
están en mal
deteriorad se debe de
estado
o
Regular,
Malas,
Regular, nidos de
no Bueno,
Regular, (ventanas en animales y Regular,
descargan pendiente de Cercado de la
Sede Los (requiere mal estado, se cuando se tiene tomas
Bueno con agua, una solicitud escuela y el
Medios retoque cuenta con llueve de energías en
hay que la instalación acueducto
de pintura poca fuerte se algunas partes
limpiarlos de lámparas
iluminación entra el
con baldes
agua
Regular, Regular,
Regular,
Sede baños y algunas tomas
están Bueno Bueno No hay placa Bueno Cocina
Macanal puertas tienen cables sin
tarjados
dañadas tapar
Regular,
Regular, Regular, Regular, Se requiere
falta Bueno,
(falta pintura (falta (presenta construcción de
Sede adecuación algunas Regular, falta
y revoque, embaldosar, humedades No hay placa bodega de
Peñoles en gran tejas energía en aulas
hay se presentan en zócalos, reciclaje, con
parte del agrietadas
humedades filtraciones falta pintura urgencia
C.E.R
Regular,
Sede
Regular, Regular, estado (falta Regular, Malo, cables
Quebrado- Regular Mal estado
deterioro (falta pintura mantenimient tejas flojas expuestos
na
o tableros
Bueno,
Sede
Bueno Bueno Bueno requiere Buena Buena Buena
Samaria
pintura
235
Regular,
Regular, Regular, mejorar el piso Malo,
Malo,
Regular, Regular, mejoramiento faltan mesas y pintar la no funcionan Cocina,
Sede caen
no tiene requiere en la puerta, y sillas para malla del las mantenimiento de
Boquerón goteras y
baldosa pintura baldosín y estudiantes, patio, no hay instalaciones techo y ventanas
tejas
pintura docentes placa eléctricas)
quebradas
Regular,
Regular, Regular,
30%
se presenta Bueno, hace
Bueno, falta presenta
requieren Regular, tejas rotas falta algunos
CER El piso para la aberturas, Falta adecuación
unidades Bueno presenta en el tomacorrientes
Topacio estufa falta firmeza de desagües
sanitarias hundimiento restaurante y aislar cables
autosuficiente en muro
nuevas y escolar, falta expuestos
exterior de
ampliar los caballetes
placa
mismos
Regular, se Restaurante
necesita escolar en regular
Regular, piso Regular, Regular, falta Regular,
Regular, urgente estado, falta
sin faltan chapas adecuación de presenta
presenta adecuación adecuación ya que
Sede La embaldosar, para brindar malla ya que huecos, las
humedades de las Bueno presenta deterioro
Dorada falta urgente seguridad a está vigas están
y nidos unidades general, no cumple
baldosa en los elementos totalmente llenas de
comején solo con las
la cocina del aula caída comején
funcionan 2 condiciones
para 20 niños sanitarias)
Regular,
Bueno, falta Tanque de
Regular, requiere Regular,
Sede La adecuación almacenamiento
requiere Buenas Buena enmallado y Bueno breques, fallas
Florida piso cocina y en estado de
pintura anclaje de eléctricas
comedor deterioro
arquerías
Regular,
Regular, Regular, Regular, requiere
falta faltan algunas revisión ya
Buena,
adecuación accesorios tejas que ha
Sede La reparación Cocina, deterioro
Bueno de revoque de unidades Bueno presentan aumentado el
Granja tableros para de cocina externa
de muro, sanitarias, deterioro, consumo de
baloncesto
presenta lavamanos y falta energía y
humedades pesetas caballetes revisión de
cables
Regular, Malo,
Regular, Malas, Regular,
Malos, paredes, las Cocina,
Sede La les falta no hay pozo tejas
están techos y No hay placa instalaciones necesita arreglos
Iraca pintura y séptico, quebradas y
tarjados canoas en están en mal
resane falta pintura
mal estado estado
accesorios
236
Regular, Regular,
Regular, Regular, Regular,
Sede La arreglo de arreglo de Regular, No hay parque
falta manteni- falta resane No hay placa falta de
Mesa los sanitarios ventanas y tejas rotas infantil
miento y pintura mantenimiento
y la tubería puertas
Regular,
Regular, Regular,
Regular, Regular, humedades
Sede Regular, enmallar y falta de
(falta arreglo de en la Predio,
Piedras Bueno arreglo hacer mantenimiento,
manteni- sanitarios y habitación alambre de púas
Arriba de rejas mantenimiento cables
miento) tuberías de docente y
al piso expuestos
comedor
Sede
Puente Sin información
Tierra
Sede
San Sin información
Julián
Peligro de
Sede Deterioro Mal estado
Regular, colapso
Santa Deteriorado por Mal estado No hay placa cables
murciélago (madera
Cruz humedades expuestos
s vieja)
Bueno,
Restaurante
cambiar
Sede El escolar,
Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno canoa Bueno
Cardal construcción de
en
lavaplatos
regular
Buenos, estado
Regular,
falta techo
Sede El muro lateral Estado general
Bueno Bueno corredor, Buenas Bueno Bueno
Gólgota presenta bueno.
baño
grietas
hombres
Mal estado, Regular, Restaurante, faltan
son falta Regular, Malo, mal chapas, tapar
obsoletas, iluminación, se está Regular, estado del huecos, mejorar
Sede Las
Bueno Bueno rotos, falta cenefas abriendo hay goteras mismo, falta lavaplatos,
Divisas
lavamanos y para los el piso y en el techo mejorar canecas de
orinal para niños en falta iluminación reciclaje, mesón y
los niños época de enmallar otros
237
Regular,
Malas, Restaurante
Malo, Tejas Regular,
el zócalo de Regular, No hay escolar
Sede falta taza, averiadas, falta tomas,
Bueno desmorono falta pintura y espacio donde cambio de chapa y
Alto de tanque y falta canoas suiches y
y le falta chapa mala construirla sellamiento de
María chapa mala y bajantes plafones
pintura ventanas
para agua
Sede
Sin información
Camelias
Regular,
Regular,
Sede resanar Bueno, (falta Lámparas, ninguna
Buen estado (accesorios No hay placa Bueno Regular
Chico paredes, pintura funciona
tanques
humedades
Mal estado, 1
Sede El Presenta Regular Regular,
Regular unidad No hay placa Regular
Diamante grietas , pintura cable
sanitaria)
expuesto
Sede El
Sin información
Ingenio
Tanques de
Regular, Regular, Regular
Sede El Malas, falta almacenamiento
Bueno Bueno faltan Bueno falta (presenta
Jagüe de redes en mal estado,
accesorios señalización, filtraciones
falta enmallado.
arquerías
238
Anexo 4. Equipamientos del municipio de San Rafael, áreas, servicios y estado actual.
Tipo de Funciona Área Estado
servicio Sí No (m²) actual
Institución Educativa Debe articularse con la zona de
San Rafael (Liceo equipamientos aledaña y con el espacio
Educativos X 34044,00 Bueno
San Rafael y EU público existente y el potencial y así
Narciza Arbeláez) generar una sola unidad.
Se encuentra en la franja de retiro del río

Hospital Alonso
Salud X 2048,86 Bueno Guatapé. Requiere de ampliación física
María Giraldo
para atender la demanda del servicio.
Alcaldía (CAMI – Presenta deterioro y se debe tener en

Edificio parque X 332,80 Bueno cuenta la norma de accesibilidad para
Institucional principal) discapacitados.
municipal
Presenta aceptables condiciones para el
Alcaldía (CAMII –
X 636,20 Regular servicio, pero puede ser reorganizado
Edificio UMATA)
para aprovechar mejor el espacio.
Es una edificación de adecuadas

condiciones técnicas pero que no cumple
Casa de la Cultura
con la norma de accesibilidad; se debe
“Clemente Antonio X 424,75 Bueno
mejorar la silletería, y los espacios para
Giraldo”
Culturales proyecciones y usos educativos y
culturales.
Se encuentra en buenas condiciones

Casa Museo X 2405,14 Bueno luego de ser restaurada. Se debe
realizar mantenimiento periódico.
Presenta buenas condiciones de
habitabilidad, aunque se debe tener en
cuenta su área trasera y hacerle una
Casa Campesina reforestación adecuada al talud para
X 1514,39 Bueno
(barrio El Río) evitar derrumbes; a su vez se puede
ampliar para prestar otro tipo de
servicios que por su ubicación es
estratégico.
Centro de Bienestar
Presenta buenas condiciones, pero debe
del Anciano (barrio X 1890,82 Bueno
Asistencia realizarse mantenimiento periódico.
El Tejar)
Social
Centro de
Desarrollo Infantil Presenta buenas condiciones para el
X 1146,78 Bueno
Rosita Callejas servicio que presta.
(barrio El Tejar)
Centro de
Desarrollo Infantil Presenta accesibilidad compartida, por lo
X 583,85 Bueno
Temprano cual el índice de seguridad es más bajo.
soñadores (barrio El
Hogar Juvenil
Presenta regulares condiciones para el
Campesino X 7654,34 Bueno
servicio que presta.
(Barrio Totumito)
239
Tipo de Funciona Área Estado
servicio Sí No (m²) actual
Asociación de Presenta falta de accesibilidad y la
discapacitados El X 133,04 Regular infraestructura no es suficiente. (Se
Asistencia Porvenir deben articular actividades.)
Social Suprimir el uso industrial que se realiza
JAC barrio Totumito 110,72 Malo actualmente e incentivar su uso para
diferentes actividades.
Presenta hacinamiento y conflictos entre
Plaza de Mercado
X 819,94 Malo el espacio público, el peatón, los
(Centro)
vehículos y los usos.
Infra-
Se debe construir un lugar más amplio
Estructuras
donde se puedan realizar actividades de
Caseta de Reciclaje X 331,90 Regular
selección y almacenamiento por
categorías.
Deben aparecer otros espacios
Coliseo (barrio El aledaños que se articulen a este servicio
X 2007,26 Bueno
Jardín) deportivo y consoliden un sector
deportivo.
Requiere mantenimiento de la tribuna y
Estadio
X 10703,36 Bueno funcionamiento de los locales
(barrio
comerciales.
Deportivos Estadio)
Gimnasio público X 153,76 Bueno Se debe realizar manteniendo periódico.
Cancha de tenis de
X 949,90 Bueno Se debe realizar manteniendo periódico.
campo
Placa polideportiva
El Jardín
Placa polideportiva
El Divino Niño
Existe conflicto de usos ya que esta vía
Comando de Policía
X 156,11 Bueno es principal y en ciertos horarios la
Fuerza (Centro)
policía realiza cierres.
Pública
Base militar (barrio Por estar ubicado en zona residencial
X 44068,87 Bueno
Buenos Aires) existe conflicto de uso
Fuente. Secretaría de Planeación y Obras Públicas y General y de Gobierno, San Rafael, 2016.
240
Anexo 5. CER del municipio de San Rafael, número de alumnos matriculados, estado actual e infraestructura.
Centros Educativos Rurales (CER) del municipio de San Rafael
Infraestructura
Alumnos Estado
Número Nombre Institución Suficiente
matriculados
Si No
M
1 C. E. R. Cardal 16 X X
2 C. E. R. Danticas 25 X X
3 C. E. R. El Gólgota 21 X X
4 C. E. R. El Topacio 44 X X
5 C. E. R. La Cumbre 52 X X
6 C. E. R. Las Divisas 11 X X
7 C. E. R. Manila 9 X X
8 C. E. R. Alto de María 6 X X
9 C. E. R. Camas 22 X
10 C. E. R. Camelias 12 X X
11 C. E. R. Chico 11 X X
12 C. E. R. Cuervos 11 X X
13 C. E. R. Dantas 28 x X
14 C. E. R. El Arenal 21 X X
15 C. E. R. Bizcocho 14 X X
16 C. E. R. El Brasil 26 X X
17 C. E. R. El Charco 19 X X
18 C. E. R. El Cirpes 16 X X
19 C. E. R. El Diamante 9 X X
20 C. E. R. El Guadual 8 X X
21 C. E. R. El Ingenio 13 X X
22 C. E. R. El Jagüe 28 X X
23 C. E. R. El Oso 67 X X
24 C. E. R. El Silencio 18 X X
25 C. E. R. Falditas 15 X X
26 C. E. R. La Balsa 48 X X
27 C. E. R. La Clara 6 X X
28 C. E. R. La Dorada 16 X X
29 C. E. R. La Estrella 8 X X
30 C. E. R. La Florida 30 X X
31 C. E. R. La Granja 8 X X
32 C. E. R. La Honda 13 X X
33 C. E. R. La Iraca 17 X X
34 C. E. R. La Mesa 12 X X
35 C. E. R. La Pradera 10 X X
36 C. E. R. La Rápida 19 X X
37 C. E. R. La Reina No. 01 5 X X
241
Centros Educativos Rurales (CER) del municipio de San Rafael
Infraestructura
Alumnos Estado
Número Nombre Institución Suficiente
matriculados
Si No
M
38 C. E. R. Los Medios 14 X X
39 C. E. R. Macanal 7 X X
40 C. E. R. Peñoles 14 X X
41 C. E. R. Piedras Arriba 10 X X
42 C. E. R. Puente Tierra 13 X
43 C. E. R. Quebradona 16 X X
44 C. E. R. Samaria 11 X X
45 C. E. R. San Agustín 23 X X
46 C. E. R. San Julián 16 X X
47 C. E. R. Santa Cruz 5 X X
48 C.E.R. Boquerón 8 X X
49 C.E.R Los Centros 15 X X
TOTAL 49 866 21 24 1 43 6
242
Anexo 6. Programas y proyectos ejecutados con víctimas entre 2012 y 2015 en el municipio de San Rafael.
Número total de
Presupuesto de la Presupuesto
Proyecto Esquema de cofinanciación población
entidad territorial cofinanciación
beneficiaria
Acompañamiento comunitario
Programa
para la generación de $ $
“Familias en 1876 Familias
capacidades y la reparación - 10.291.736.000
su Tierra”
colectiva.
Convenio Interadministrativo
No. 1616 de 2013, cuyo
objeto es: “Aunar esfuerzos
para la cooperación
interinstitucional, técnica,
financiera, administrativa y
operativa entre la unidad para
la atención y reparación
integral a las víctimas, el
Departamento de Antioquia,
los municipios de Medellín,
Granada, San Francisco,
Alejandría, San Luis, San
Proyecto volver
Rafael, Urrao, Apartado, $ $
al hogar - 52 Familias
Carmen de Atrato del 30.000.000,00 869.048.167
convenio 1616 de
Departamento de Chocó y la
2013
Institución Universitaria
Colegio Mayor de Antioquia,
para poner en marcha el
proyecto denominado “apoyo
institucional en proceso de
retorno para familias víctimas
de desplazamiento forzado de
los municipios de Medellín,
Granada, San Francisco,
Alejandría, San Luis, San
Rafael, Urrao, Apartadó y
Carmen de Atrato”.
En este convenio el
municipio no hizo un
aporte en efectivo,
Convenio de Asociación No. pero entrego de
313, entre el Instituto Social manera gratuita a los
de Hábitat y Vivienda de beneficiarios de los
$
Medellín, ISVIMED y el 49 Familias proyectos, los
433.282.500
Comité Internacional para el Certificados de Zona
Proyecto de desarrollo de los Pueblos, de Riesgo, certificados
mejoramiento de CISP. de sana posesión y
vivienda certificados de no
necesidad o licencia
de construcción.
En convenio Unidad de
Víctimas y la Corporación
Ayuda Humanitaria se hizo el $
50 Familias 0
mejoramiento de 50 260.000.000
viviendas para familias
retornadas del municipio de
Medellín.
243
Número total de
Presupuesto de la Presupuesto
Proyecto Esquema de cofinanciación población
entidad territorial cofinanciación
beneficiaria
Acompañamiento
en retorno a
Acompañamiento en retorno
familias victimas
a familias víctimas de $
de 131 Familias 0
desplazamiento forzado 608.757.000
desplazamiento
retornadas
forzado
retornadas
Mejoramiento del
$
trapiche Proyecto Dinamizador 9 Familias 0
65.676.258
panelero vereda
Componente
prevención de
minas 20
veredas
700 personas
Mecanismos de aproximadamente
prevención, Componente
protección y fortalecimiento de
fortalecimiento a asociaciones de
Convenio de Asociación No. $
las mesas de víctimas 175 0
M-1088-383 de 2010 121.528.000
participación de personas.
victimas del Salud mental y
municipio de San habilidades para la
Rafael vida 80 niños de
3-
5 años, 362 niños
de 6-11 años, 73
adolescentes de
12-19 años, 293
Convenio adultos de 20-80
Interadministrativo de
Proyecto de
cofinanciación Empresas de $ $
vivienda rural 97 Familias
Vivienda de Antioquia, 114.363.000 1.718.763.163
etapa uno
VIVA-municipio de San
Rafael.
Proyecto de de cofinanciación Empres de
$ $
vivienda rural Vivienda de Antioquia - VIVA- 90 Familias
106.110.000 1.594.728.708
etapa dos municipio de San Rafael.
No. 201 -VIVA-CF-061
Proyecto de de cofinanciación Empres de
$ $
vivienda urbana Vivienda de Antioquia - VIVA- 88 Familias
284.455.034 2.480.183.048
nueva municipio de San Rafael.
esperanza No. 2013-VIVA-CF-062
Titulación y Programa de titulación de
legalización de predios con supe notariado y $
247 Familias 0
predios urbanos y registro a nivel urbano y el 18.000.000
rurales INCODER a nivel rural.
$ $
Total 2689
552.928.034 18.443.702.844
Fuente. Secretaría de Gobierno, Sn Rafael, 2016. Informe de empalme 2015-2016.
244
Anexo 7. Campos minados y ubicación geográfica en jurisdicción del municipio de San Rafael, HALO TRUST COLOMBIA, 2016.
El área
Alternativa
Última Último
Categoría
despejada Importancia
Área (m²)
Código Tipo de víctima Incidente Impacto
Vereda Nombre tendrá un para la
DAICMA bloqueo por con Total
Uso Comunidad
accidente animales
Potencial
Alto ENT_HALO_A
El Plan NT_SRF_01
APC 673 0 0 0 0 1 0 1
de
María
Alto ENT_HALO_A
El Centinela APC 69 0 0 0 0 1 0 1
de NT_SRF_02
Alto ENT_HALO_A
Plan Los Timbos NT_SRF_03
APC 151 0 0 0 0 0 0 0
de
Finca Aura ENT_HALO_A
Camelias NT_SRF_04
APC 2425 1 1 1 1 0 0 4
Helena
Finca Doña ENT_HALO_A
Falditas APC 10695 3 3 3 3 0 0 12
Mema NT_SRF_05
La Torre de ENT_HALO_A
Falditas NT_SRF_06
APC 588 3 3 3 1 0 0 10
Mema
El ENT_HALO_A
La rápida NT_SRF_07
APC 6155 1 1 1 1 1 0 5
Granadillo
Alto ENT_HALO_A
El Yucal NT_SRF_08
APC 1233 3 3 1 1 1 0 9
de
María Cafetal Don ENT_HALO_A
Falditas NT_SRF_51
AP 1375 1 1 1 1 0 0 4
Jaime
ENT_HALO_A
La rápida La Oreja NT_SRF_09
APC 14112 1 1 0 1 0 1 4
ENT_HALO_A
Agua Bonita Alto El Matadero NT_SRF_56
APC 7108 1 1 1 1 1 0 5
Cancha de ENT_HALO_A
La Mesa NT_SRF_57
AP 4873 3 3 3 1 0 0 10
Fútbol
Finca Henry ENT_HALO_A
La Mesa NT_SRF_11
APC 1530 1 1 1 1 1 0 5
Clavijo
ENT_HALO_A
La Mesa La H NT_SRF_60
AP 400 3 3 3 1 0 0 10
ENT_HALO_A
Quebradona Llanadas NT_SRF_12
APC 6645 1 1 1 1 0 0 4
Alto de ENT_HALO_A
Macanal APC 507 1 1 3 1 0 1 7
los Andes NT_SRF_13
Rancho ENT_HALO_A
Quebradona NT_SRF_14
APC 279 0 0 3 1 0 0 4
Quemado
ENT_HALO_A
Macanal Morro Arcángel NT_SRF_15
APC 4516 0 0 0 1 0 0 1
ENT_HALO_A
Agua Bonita Plan del 20 NT_SRF_16
APC 2824 1 1 0 1 0 0 6
245
El área
Alternativa
Última Último
Categoría
despejada Importancia
Área (m²)
Código Tipo de víctima Incidente Impacto
Vereda Nombre tendrá un para la
DAICMA bloqueo por con Total
Uso Comunidad
accidente animales
Potencial
Camino ENT_HALO_A
Falditas NT_SRF_19
APC 1870 3 3 0 1 0 0 7
La
ENT_HALO_A
El Arenal La Venecia NT_SRF_44
APC 505 0 0 3 1 0 1 5
ENT_HALO_A
Las Flores Buena Vista NT_SRF_64
APC 1592 3 3 3 1 0 0 10
Alto de Mina ENT_HALO_A
Las Flores NT_SRF_65
APC 9606 1 1 1 1 0 0 4
Grande
Cuchilla El ENT_HALO_A
La Rápida APC 2801 3 3 3 1 0 0 10
Granadillo NT_SRF_66
ENT_HALO_A
Quebradona Pategallina NT_SRF_69
APC 1259 0 1 0 1 0 0 2
Casa Doña ENT_HALO_AN
Falditas T_SRF_80
APC 1600 1 1 0 1 0 1 4
Mema
Fuente. Secretaría de Gobierno, Sn Rafael, 2016. Informe de empalme 2015-2016.
246
Anexo 8. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente de Asistencia y
Atención a víctimas del conflicto armado en el municipio de San Rafael.
Componente de Asistencia y Atención
Oficina para la atención a las
víctimas, desde donde se brinda
información y orientación a la
Acciones de población víctima del conflicto
Fortalecimiento, ampliación y Continuar con el apoyo
información y armado en el territorio. Se
dotación de la oficina. a la oficina
orientación cuenta con las herramientas y
sistemas de información que
permiten brindar una mejor
atención a la población.
Acceso a la administración de
justicia de todas las personas, de
la vereda San Julián y veredas
cercanas, a través del uso de los Solicitar apoyo a la
servicios de justicia formal y o gobernación para que
Acompañamient Jornadas interinstitucionales formal, con el fin de consolidar la se continúe con la
o jurídico de acceso a la justicia "confianza en las instituciones del realización de estas
Estado de Derecho, reconstruir la jornadas por centros
cultura para la solución pacifica zonales
de las disputas y disminuir los
niveles de violencia en el
departamento.
Continuar con el apoyo
y respaldo que
actualmente recibe el
PASIVI por parte de la
Se realizaron 3 fases del PASIVI,
Administración
Programa de atención en las cuales se realizaron 111
Acompañamient municipal, al igual que
psicosocial y salud integral a atenciones individuales, 25
o psicosocial los espacios que desde
víctimas del conflicto atenciones familiares y 727
la Dirección Local de la
atenciones comunitarias
Salud se han asignado
para la atención del
PASIVI en cualquiera
de sus modalidades
Desde la Administración
municipal siempre se ha
destinado un rubro para la
atención humanitaria de
emergencia de personas víctimas
Asignar recursos
de hechos recientes por conflicto
presupuestales para la
armado. El 18 de marzo de 2015,
atención humanitaria
Ayuda con el fin de garantizar la ayuda Se ha atendido el 100% de las
inmediata de las
humanitaria humanitaria inmediata a las víctimas que han requerido ayuda
personas víctimas de
inmediata víctimas del conflicto armado, se inmediata.
hechos recientes por
acoge el mecanismo de apoyo
causa del conflicto
subsidiario en ayuda o atención
armado.
humanitaria inmediata,
representado en dinero para esta
vigencia fiscal, para la entrega de
ayuda humanitaria inmediata para
las víctimas que se radican en
247
Componente de Asistencia y Atención
El municipio apoya a los hombres
que no han definido su situación
Continuar con el apoyo
militar en jornadas realizadas por
a los jóvenes en el
Identificación el Ejército Nacional y apoyo en
trámite de la Libreta
la inscripción de la página web
Militar.
del Ejercito Nacional, para el
trámite de documentos.
Velar por el acceso a la
Asistencia Afiliación al régimen subsidiado 100% de la población victima salud desde las
en salud con 0 $ al servicio. afiliada a salud. personas del conflicto
armado.
Adecuar y dotar la
Apoyo a la educación básica y infraestructura
Asistencia media. Gestión y apoyo a los educativa para que los
en programas técnicos y estudiantes tengan
educación tecnológicos. acceso a programas d
formación superior.
Generación de ingresos.
Fortalecimiento del trapiche Se requiere que desde
comunitario 32 familias, vereda El Gestión con la unidad para la Administración
Silencio. Programa de Esquemas víctimas, y la Unidad de Victimas Municipal, se asignen
Generación de Especiales de Acompañamiento. de la Alcaldía de Medellín, para recursos para el apoyo
ingresos Proyecto Volver al Hogar. el acompañamiento a las a proyectos
Fortaleciendo de trapiches Unidades Productivas de familias productivos y capital
paneleros. PRISER. Caficultura. retornadas y/o reubicadas. semilla en la zona
Programa de Emprendimiento urbana.
Empresarial.
Gestión para la
continuidad de estos
Programa de Seguridad programas. Educación
Programa de Huertas Familiares.
Alimentación Alimentaria a través de las y formación a familias
FAO - MANA
huertas familiares FAO - MANA sobre la importancia de
buenos hábitos
alimentarios.
Reunificación
En el municipio no se han presentado situaciones o solicitudes para reunificación familiar
familiar
Asistencia Apoyo funerario a una familia en
Una familia.
funeraria la vereda La Mesa.
Fuente. Secretaría de Gobierno, San Rafael, 2016. Informe de empalme 2015-2016.
248
Anexo 9. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente de Reparación Integral
de víctimas del conflicto armado en el municipio de San Rafael, 2016.
Componente de reparación integral
No se ha iniciado en el municipio
de San Rafael. Según reunión del
Comité Operativo Local de
Solicitar información a la
Restitución de Tierras, acta 003 de Reunión de Comité
Unidad de Tierras sobre
25/03/2014, se encuentran micro- Operativo Local de
Restitución de tierra el proceso de
focalizadas las veredas de San Restitución de Tierras.
focalización para el
Julián, El Ingenio, Las Divisas, La Acta 003 de
Dorada, La Mesa, Santa Cruz, La 25/03/2015
Iraca, El Diamante, Puente Tierra,
El Chico.
Restitución de vivienda NO
Proyecto de vivienda nueva rural
para 18 familias en Convenio con el
Formulación de
Banco Agrario y VIVA.
proyectos de vivienda
Vivienda Proyecto de vivienda nueva 425 familias
para la población
urbana para 88 familias
retornada.
retornadas.
Proyectos de mejoramiento de
El Plan de Reparación Colectiva Aprobación del Plan
Restitución de cuenta con 10 medidas y 20 de Reparación
infraestructura para acciones, de las cuales se Colectiva por parte del
la reparación implementó la acción de la Comité Territorial de
colectiva. dotación de la Casa Museo. Justicia Transicional.
Mediante Acuerdo 003 de mayo
de 2015 se estableció la
condonación y exoneración del Se da aplicabilidad de
Alivio de pasivos impuesto predial unificado, tasas y este acuerdo a partir del
contribuciones a favor de los 1 de enero de 2016.
predios restituidos o formalizaos
en el marco de la ley 1448 de
Estrategias Jornadas de acceso a créditos para
relacionadas con la población victima retornada.
121 persona
los mecanismos Alianza Unidad de víctimas y el
para el acceso a Banco Agrario.
Acampamiento a los procesos de
retorno con programas como:
Familias en su tierra 1.76
Familias. Proyecto “Volver al Continuar con los
Retornos y Hogar” (52 familias). programas de
2.091 familias atendidas
reubicaciones Acompañamiento con Generación acompañamiento para la
de Ingresos (131 familias). población retornada.
Fortalecimiento de Trapiche
Comunitario Vereda El Silencio
(32 familias).
Rehabilitación física NO
Apoyo por parte de la
Estrategia de recuperación Administración Municipal
Rehabilitación mental emocional con la unidad para 70 familias a la estrategia de
las víctimas. Recuperación Emocional
para las víctimas.
249
Componente de reparación integral
Continuar con el apoyo y
respaldo que
actualmente recibe el
Se realizaron tres (3)
PAPSIVI por parte de la
fases del PAPSIVI en el
Administración
Programa de Atención Psicosocial y cual se realizaron 111
Rehabilitación Municipal, al igual que
Salud Integral a Víctimas del atenciones individuales,
Psicosocial los espacios que desde
Conflicto. 25 atenciones
la Dirección Local de la
familiares
Salud se ha asignado
y 727 atenciones
para la atención del
comunitarias.
PAPSIVI en cualquiera
de sus modalidades.
Rehabilitación
Estrategia de Tejedores en el
comunitaria y
marco del Proyecto de Reparación
reconstrucción del
Colectiva.
tejido social.
Construcción de Continuar con el
Se entregó la dotación
lugares de memoria proyecto de adecuación
de la Casa Museo el
(museos, centros, Dotación de la Casa Museo de la Casa Museo en el
mes de diciembre de
casas, monumentos, marco de la reparación
2014.
murales, parques, Colectiva.
Acciones de
reconstrucción d
memoria histórica en el
marco de órdenes de Esta acción Esta acción Esta acción
sentencias dadas por corresponde corresponde corresponde
los jueces de Justicia a la Fiscalía. a la Fiscalía. a la Fiscalía.
Transicional
(Restitución de Tierras y
Justicia y Paz).
A través del Programa Familias en
Reconstrucción de La
su Tierra, Fase 1, se hizo una
Fuente, pintura del
reparación simbólica, en enero de
cementerio. Pintura y
2015, sobre reconstrucción de la
remodelación del
Reparación simbólica fuente y mejoramiento del
monumento a las
cementerio y en la Fase 2, La
víctimas ubicado en la
pintura y remodelación del
vereda Balsas punto
monumento a las víctimas ubicado
la “Y”.
en la vereda Balsas.
Fuente. Secretaría de Gobierno, Oficina Víctimas, San Rafael, 2016.
250
Anexo 10. Medidas, acciones, metas alcanzadas y recomendaciones del componente de reparación integral
(Reparación Colectiva) de víctimas del conflicto armado en el municipio de San Rafael, 2016.
Componente de reparación integral (Reparación Colectiva)
Metas
alcanzadas
Fortalecer la red de turismo y otras
organizaciones que incluyan canales de Ninguna
comunicación y manejo administrativo y aspectos
Implementar un proyecto turístico de naturaleza que
incluya guías turísticos, posadas turísticas,
Ninguna
senderos ecológicos, piscinas naturales, área de
recreación, restaurantes y parqueaderos.
Implementar escuelas de artes y oficios para
formar la comunidad en actividades que
Ninguna
contribuyan al desarrollo económico del municipio,
con dotaciones específicas.
Construcción de un centro de transformación de
productos agrícolas, fortalecimiento y recuperación
de la planta de cárnicos, fortalecimiento de la Ninguna
Reconstrucción del planta de productos de gelatina de pata de res y
proyecto de vida fortalecimiento de la unidad productiva artesanal.
colectivo y/o planes
Construcción terminal de transporte. Ninguna
de vida y/o
proyectos Compra de unidad móvil y dotación de la misma
Ninguna
etnodesarrollo. con equipo médico y odontológico. Implementación de
Atención psicológica para la comunidad educativa cada una de las
con la implementación de programas de atención y medidas
Ninguna
orientación con personal idóneo y sostenibilidad en contempladas en el
el tiempo. plan de reparación
Nombramiento y cubrimiento de nuevas plazas de: colectiva, el cual fue
Ninguna
Psico-orientadora para aulas de apoyo (educadora). construido con el
Formación y capacitación permanente a docentes comité de impulso.
en el tema de inclusión social, diagnostico,
profesional en discapacidad y pedagogía. Ninguna
Implementar un plan de estímulos para los docentes
más idóneos que cubren las plazas (simbólico y
Selección de personal idóneo para cumplimiento
Ninguna
de las plazas vacantes
La promoción de
mecanismos Fortalecimiento de la seguridad con instalación de
destinados a prevenir cámaras de seguridad en espacios estratégicos Ninguna
y resolver los del área urbana
conflictos sociales
La verificación de los
hechos y la difusión
pública y completa
de la verdad, en la Reconocimiento público del daño, por parte de
Ninguna
medida en que no los actores del conflicto (derecho a la verdad)
provoque más daños
innecesarios a la
victima
251
Componente de reparación integral (Reparación Colectiva)
Metas
alcanzadas
Fortalecimiento de Capacitación e líderes en: liderazgo y
Ninguna
la participación participación democrática incluyente
efectiva de las Información y promoción oportuna de los
poblaciones procesos de participación comunitaria Ninguna
vulnerables y/o, en (convocatorias abiertas por todos los medios de
sus escenarios
Participación activa en la construcción de
comunitarios,
políticas públicas (Plan de Desarrollo, Esquema
sociales y políticos,
de Ordenamiento Territorial, presupuesto
para contribuir al Ninguna
participativo, control ciudadano, formación
ejercicio y goce
ciudadana), capacitación a los grupos
efectivo de sus
comunitarios (jóvenes y adultos)
derechos culturales
Construcción de la memoria histórica a través de
las siguientes acciones: Elaboración de una línea
Otras medidas del tiempo de historia y las experiencias de los
construidas con retornados y resistentes con guías de memoria
Ninguna
participación a las histórica y articulación con redes culturales. La
Implementación de
víctimas que tienda línea se realizará en la Casa Museo Balsas,
cada una de las
a asegurar la Parque Principal y Parque Lineal. Así mismo
medidas
preservación de la adecuación y dotación de la Casa Museo
contempladas en el
memoria histórica, la Capacitación y divulgación a la comunidad en:
plan de reparación
no repetición de los Ley 1848 de 2011, derechos humanos, veeduría
colectiva, el cual
hechos ciudadana, con la utilización de medios de
Ninguna fue construido con
victimizantes, la comunicación como: emisora, camal comunitario,
el comité de
aceptación publica periódico, correo, instituciones nacionales y
impulso
de los hechos, la departamentales
solicitud del perdón Difusión de los trabajos periodísticos e
público, y el investigativos de: Belisario Giraldo, Juan Alberto,
Ninguna
restablecimiento de Jesús Yarce, Celedonio Mazo, a través de las
la dignidad e tertulias de memoria
victimas Reconstrucción del proyecto de vida de las
víctimas con grupos de apoyo y redes de mujeres Ninguna
y atención psicológica colectiva
Apoyo para la
reconstrucción del Reconstrucción del tejido social a través de los
movimiento y tejido tejedores, capacitación de las habilidades
social de las psicosociales, recuperación de comités, romerías,
Ninguna
comunidades San Rafael creativo, cuadros de campesinos
campesinas, preforman, de la casa a la plaza, torneos
especialmente de deportivos en el parque principal
las mujeres
Fuente. Secretaría de Gobierno, Oficina Víctimas, San Rafael, 2016.
252
Anexo 11. Plan Plurianual de Inversiones 2016-2019, formato 4 del Kit Territorial del DNP, por eje estratégico y el consolidado de los
recursos por fuente de cofinanciación y año, PDM del municipio de San Rafael, 2016.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP) KIT
TERRITORIAL
Unidad 3. Plan de Inversiones
Formato 04. Plan Plurianual de
inversiones
Departamento: ANTIOQUIA
Municipio: SAN RAFAEL
Plan plurianual de inverisones 2016-2019 por Eje Estratégico (Capítulo 2. Parte Estratégica)
DIMENSIÓN SOCIAL. Eje Estratégico 1. Inclusión y bienestar social para un San Rafael con más oportunidades
Objetivo estratégico 1. Brindar inclusión y bienestar social a la población del municipio de San Rafael garantizando la igualdad de condiciones para todos.
2016 2017 2018 2019

Programas Meta de resultado Cofinanc Cofinanc Cofinanc Cofinanc TOTAL
R.P. S.G.P. S.G.R. Crédito Otros Total R.P. S.G.P. S.G.R. Crédito Otros Total R.P. S.G.P. S.G.R. Crédito Otros Total R.P. S.G.P. S.G.R. Crédito Otros Total 2016-2019
iación iación iación iación
Mejor capacidad educativa de la población Sanrafaelita, para la
paz, la prosperidad, la competitividad y la justicia social, a través
de mejor infraestructura de los centros educativos, legalización de
predios donde se ubican las I.E.R; disminución del analfabetismo,
aumento de cupos de alimentación escolar, mejor conectividad en
CER, dotación de 49 CER con material didáctico, deportivo y
2.4.1.1 general, aumento del ISCE, mayor acceso de bachilleres a
Educación formación superior, atención adecuada a niñas y niños con posible 56 400 0 0 0 35 491 60 363 0 0 0 0 423 65 427 0 0 0 0 492 71 381 0 0 0 0 452 1858
de calidad N.E.E., diagnosticados por Neuropsicología, establecimiento de
huertas escolares en 25 sedes de CER, implementación de la
cátedra de paz, postconflicto, medio ambiente y municipal en
centros educativos, reconocimiento de 50 personas con
capacidades e inteligencias múltiples, formación de 26 docentes y
del aumento de la participación de los padres en escuela de
padres.
Población Sanrafaelita con mejores condiciones de salud, de

protección específica y prevención o detección temprana de
2.4.1.2 Salud enfermedades, a través de la coordinación intersectorial y la
integral para participación social, con el desarrollo de gestiones orientadas a 0 2696 0 0 0 4419 7115 0 2999 0 0 0 4751 7750 0 3131 0 0 0 5132 8263 0 3409 0 0 0 5588 8997 32125
todos mitigar los problemas de salud priorizados y en general, a través
de las metas de resultado estipuladas en cada uno de los ocho
subprogramas contemplados para el sector Salud.
Sistemas con funcionamiento normal y optimizados, de
acueducto, alcantarillado y manejo de residuos sólidos y líquidos

2.4.1.3 Agua
en el municipio, a través del mejoramiento continuo de
potable y
infraestructura y tecnología actual, del fortalecimiento institucional 70 585 0 0 0 0 655 0 627 0 0 0 0 627 0 679 0 0 0 0 679 0 740 0 0 0 0 740 1961
saneamiento
y de la sensibilización ambiental, para contribuir a disminuir el
básico
impacto ambiental generado por estas actividades, según metas
de resultado de los tres subprogramas estipulados para el sector.
Comunidad de San Rafael con medios necesarios para acceder a

2.4.1.4 la actividad física, mediante el mejoramiento de la infraestructura,
Deporte
y recreación fortalecimiento del talento humano y de la capacida institucional, 40 71 75 0 0 45 231 43 66 0 0 0 80 189 46 71 0 0 0 85 202 51 77 0 0 0 85 213 835
aumento de la oferta, cobertura y calidad en los programas en
deporte y recreación.
2.4.1.5 Comunidad Sanrafaelita con idiosincracia e identidad
Recuperación reconocidas, a través de la recuperación de la memoria histórica,
de la memoria patrimonial y cultural, a través de acciones de fortalecimiento
institucional,
histórica y social y de adecuación y mejoramiento de la infraestructura 198 46 75 0 0 45 364 250 49 0 0 0 50 349 270 53 0 0 0 55 378 290 58 0 0 0 60 408 1499
cultural necesaria, para desarrollar y estimular procesos culturales y
municipal de formación en música y estimulo a la lectura y otras
acciones culturales.
Disminución del actual déficit de vivenda del municipio, a través
2.4.1.6 Vivienda del mejoramiento y/o construcción de vivienda para población
0 185 0 0 0 0 185 250 200 0 0 0 300 750 205 220 0 0 0 325 750 180 220 0 0 0 350 750 1685
digna pobre y víctima del conflicto armado, que habita en las zonas
urbana y rural del municipio de San Rafael.
Mejor y eficaz gestión municipal para la promoción social,
2.4.1.7 Atención atención adecuada y mejor calidad de vida y/o grado de bienestar,
a grupos de personas que conforman grupos sociales vulnerables, 182 0 0 0 0 0 182 235 0 0 0 0 0 235 255 0 0 0 0 0 255 270 0 0 0 0 0 270 942
vulnerables tales como discapacitados y personas adultos mayores, por
su inclusión y el goce efectivo de sus derechos.
Total Eje Estratégico 1 (Fuentes en millones de pesos de 2016 ) 546 3983 150 0 0 4544 9223 838 4304 0 0 0 5181 10323 841 4581 0 0 0 5597 11019 862 4885 0 0 0 6083 11830 40905
DIMENSIÓN ECONÓMICA. Eje Estratégico 2. Reactivación económica a través de una mejor infraestructura productiva para impulsar el turismo y la ruralidad.
Objetivo estratégico 2. Reactivar la economía del municipio de San Rafael, a través de la gestión de programas y proyectos para mejorar la actual infraestructura, por un municipio más productivo en el turismo y el
2016 2017 2018 2019

TOTAL
Programas Meta de resultado Cofinanc Cofinanc Cofinanc Cofinanc
RP SGP SGR Crédito Otros Total RP SGP SGR Crédito Otros Total RP SGP SGR Crédito Otros Total RP SGP SGR Crédito Otros Tota 2016-2019
iación iación iación iación
Gestión para la ejecución de proyectos que permitan
generar
2.4.2.1
empleo, a través del fortalecimiento de la capacidad institucional,
Promocion del
de la aplicación de políticas relacionadas con el sector para la
desarrollo 0 0 0 0 0 40 40 0 0 0 0 0 45 45 0 0 0 0 0 50 50 0 0 0 0 0 55 55 190
reactivación del turismo integral, con mejor proyección y soporte
(turismo,
socio-político, que contribuya a la reactivación económica y
empleo)
mejor calidad de vida.
Ruralidad municipal con capacidad institucional fortalecida, que
2.4.2.2
contribuya a la reactivación del sector agropecuario y forestal, en
Reactivación
el marco de la sustentabilidad ambiental y de la construcción de 0 50 0 0 0 150 200 0 100 0 0 0 160 260 30 70 0 0 0 150 250 35 70 0 0 0 150 255 965
social del
paz en el período del posconflicto, con asociatividad y
campo
mejoramiento técnico y de apropiación social y pública.
Mejores vias para mayores oportunidades sociales de reactivación
económica local y regional, a través de la intervención a la
2.4.2.3 Vias y infraestructura vial que permita resolver actuales problemas de
transporte 50 161 0 0 0 20 231 80 173 0 0 0 90 343 80 190 0 0 0 45 315 80 150 0 0 0 50 280 1169
conexión e integración de las comunidades en el ámbito rural,
urbano y regional, buscando mayor desarrollo socioeconómico
del territorio.
Total Eje Estratégico 2 (Fuentes en millones de pesos de 50 211 0 0 0 210 471 80 273 0 0 0 295 648 110 260 0 0 0 245 615 115 220 0 0 0 255 590 2324
2016 )
253
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP) KIT TERRITORIAL
Departamento: ANTIOQUIA inversiones
Municipio: SAN
RAFAEL
Plan plurianual de inverisones 2016-2019 por Eje Estratégico (Capítulo 2. Parte Estratégica)
DIMENSIÓN AMBIENTAL. Eje Estratégico 3. Sostenibilidad, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales.
Objetivo estratégico 3. Implementar programas de protección, recuperación y restauración del entorno natural, garantizando la sostenibilidad ambiental del municipio.
2016 2017 2018 2019

TOTAL
Programas Meta de resultado Cofinan Cofinan Cofinan Cofinan
R.P. S.G.P. S.G.R. Crédito Otros Total R.P. S.G.P. S.G.R. Crédito Otros Total R.P. S.G.P. S.G.R. Crédito Otros Total R.P. S.G.P. S.G.R. Crédito Otros Total
ciación ciación ciación ciación
Gestión para la sostenibilidad ambiental del patrimonio naural
municipal, aprovechando su riqueza hídrica, como eje estructurante y
elemento esencial del proceso de recuperación paulatina del
2.4.3.1 Ambiente 0 0 0 0 0 350 350 0 0 0 0 0 450 450 0 0 0 0 0 460 460 0 0 0 0 0 460 460 1720
ecosistema municipal, dando aplicación a las diferentes líneas
estratégicas, programas y proyectos de las políticas locales,
regionales y nacionales afines.
Municipio con capcidad de gestión social y ambiental para atender
retos y acciones de la adaptación y mitigación del cambio climático,
a través de la formulación de planes y proyectos de compensación
ambiental en el marco de la adaptación y/o la mitigación del cambio
2.4.3.2 Cambio
climático, que permita atender problemáticas puntuales, relacionadas 25 0 0 0 0 25 50 28 0 0 0 0 28 56 30 0 0 0 0 30 60 30 0 0 0 0 35 65 231
climático
con el aseo, alcantarillado, educación, tecnologías productivas
apropiadas y seguridad alimentaria, frente a eventos de origen
climático, debidamente articulados al Plan Integral de Cambio
Climático (PICC) del departamento de Antioquia.
Población Sanrafaelita con capacidad institucional de atención
integral al riesgo, base de la prevención y mitigación de desastres,
con articulación institucional a través de la reactivación y
2.4.3.3 Gestión
fortalecimiento del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, para 58 5 0 0 0 70 133 63 10 0 0 0 75 148 63 10 0 0 0 75 148 74 0 0 0 0 80 154 583
del riesgo
coordinar, atender y acompañar de forma integral y oportuna todo lo
relacionado con la gestión del riesgo y de la prevención y mitigación
de desastres en el nivel municipal.
Total Eje Estratégico 3 (Fuentes en millones de pesos de 2016 ) 83 5 0 0 0 445 533 91 10 0 0 0 553 654 93 10 0 0 0 565 668 104 0 0 0 0 575 679 2534
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL. Eje Estratégico 4. Seguridad, convivencia y buen gobierno como elementos de transformación para un territorio en paz.
Objetivo estratégico 4. Fomentar seguridad, convivencia y buen gobierno, como elementos de transformación para un San Rafael en paz.
2.016 2.017 2.018 2.019

TOTAL
Programas Meta de resultado Cofinan Cofinan Cofinan Cofinan
R.P. S.G.P. S.G.R. Crédito Otros Total RP SGP SGR Crédito Otros Total RP SGP SGR Crédito Otros Total RP SGP SGR Crédito Otros Total
ciación ciación ciación ciación
Eficientes procesos administrativos y operativos para mejorar la
infraestructura y el funcionamiento adecuado y continuo de los
2.4.4.1
equipamientos colectivos y del espacio público, edificios públicos,
Equipamiento y 20 15 0 0 0 243 278 22 18 0 0 0 250 290 30 20 0 0 0 260 310 35 25 0 0 0 260 320 1.198
casetas comunales, hospital, centros de salud rurales, plaza de ferias
espacio público
y de mercado, coliseo, centro de acopio, paruqe principal y otros y
áreas o zonas verdes, entre otros.
Comunidades organizadas del municipio con capacitación, inversión
participativa e incentivos a sus tradiciones culturales, reconstruyendo
el tejido social, para mejorar las condiciones de vida en las familias de
2.4.4.2 Desarrollo cada territorio. Así mismo, 70 grupos organizados y capacitados;
JAC organizadas y apropiadas de su desarrollo; un número 10 26 0 0 0 92 128 20 30 0 0 0 110 160 22 33 0 0 0 120 175 25 35 0 0 0 120 180 643
comunitario
significativo de proyectos de autogestión formulados y presentados
por organización de base social y procesos de participación
ciudadana apoyados.
Confianza generada entre Comunidad y Administración Municipal,
mediante el ejercicio de la transparencia en cada uno de los actos de
gobierno, la optimización y eficacia en la utilización de los recursos
2.4.4.3
públicos. Capacida institucional fortalecida, MECI ajustado y
Fortalecimiento 658 20 0 0 0 0 678 720 30 0 0 0 0 750 775 35 0 0 0 0 810 780 35 0 0 0 0 815 3.053
funcionando, infraestructura modernizada para buen prestación de
institucional
servicios, planes de clima organizacional , de saneamiento fiscal,
seguridad laboral adecuada y gestión para la conformación y
consolidacipon de APP.
Propiciar los espacios para socializar y retroalimentar la gestión

pública para construir conjuntamente el camino hacia la prosperidad
colectiva y el desarrollo territorial, a través de una Inspección
Municipal de Policía y Tránsito fortalecida, del plan de seguridad vial
2.4.4.4 Justicia, formulado, de la promoción de solución pacífica de conflictos; de
seguridad y estrategias de promoción y respeto a las diversidades culturales,
convivencia étnicas, orientación sexual, género, religión, discapacidad, edad o 120 90 0 0 0 0 210 200 90 0 0 0 0 290 210 95 0 0 0 0 305 220 100 0 0 0 0 320 1.125
ciudadana cualquier otra, de una estación de policía dotada de equipos de
oficina, cámaras de seguridad y equipos de movilización, del plan de
convivencia y seguridad ciudadana (PISCC 2016-2019)
implementada. y de grupos organizados fortalecidos, para la
prevención y atención de desastres, entre otros.
Total Eje Estratégico 4 (Fuentes en millones de pesos de 2016 ) 808 151 0 0 0 335 1.294 962 168 0 0 0 360 1.490 1.037 183 0 0 0 380 1.600 1.060 195 0 0 0 380 1.635 6.019
254
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP) KIT TERRITORIAL
inversiones
Departamento: ANTIOQUIA
Municipio: SAN
RAFAEL
Plan Plurianual de Inverisones 2016-2019 por Eje Estratégico (Capítulo 2. Parte Estratégica)
EJE TRANSVERSAL VÍCTIMAS Y POSTCONFLICTO. Líneas estratégicas "Posconflicto, camino a la paz territorial" y "Programa para el restablecimiento, defensa y goce efectivo de los derechos de las
víctimas"
Objetivo general. Fortalecer y contribuir al avance y la garantía del Goce Efectivo de los Derechos Humanos de las víctimas del conflicto armado del municipio de San Rafael, promoviendo adecuadas rutas de acceso a cada componente de la política, en el marco
de las medidas constitucionales y legales de las víctimas del conflicto armado Implementar programas de protección, recuperación y restauración del entorno natural, garantizando la sostenibilidad ambiental del municipio.
2016 2017 2018 2019

Cofina TOTAL
Programas Meta de resultado Cofina Cofina Cofina
R.P. S.G.P. S.G.R. CréditoOtros Total R.P. S.G.P. S.G.R.CréditoOtros Total R.P. S.G.P S.G.R. Crédito Otros Total R.P. S.G.P. nciació S.G.R. CréditoOtros Total
n n n
n
ciación ciación ciación
2.5.2.1 Prevención y Disminución de hechos victimizantes y
protección violaciones de derechos humanos.
2.5.2.2 Atención y Víctimas con recuperación de la confianza

asistencia en las instituciones del Estado.
2.5.2.3 Reparación Victimas reparadas integralmente, por la vía

integral, individual administrativa establecida en la Ley 1448 de
y colectiva 2011.
2.5.2.4 Verdad y Reconocer a las víctimas, el derecho a
Justicia conocer la verdad sobre los hechos.
2.5.2.5 Sistemas
Participación efectiva de las víctimas
de información 80 0 0 0 0 0 80 90 0 0 0 0 0 90 100 0 0 0 0 0 100 110 0 0 0 0 0 110 380
Articular y converger la información de la
2.5.2.6 Participación población víctima, de las entidades
efectiva de las comprometidas con la asistencia, atención y
víctimas reparación integral a las víctimas.
Víctimas del conflicto armado con estrategia
de corresponsabilidad, que permita la
2.5.2.7 Nación territorio aplicación de principios de concurrencia y
subsidiariedad, para apoyar la gestión
municipal en su favor.
Diferenciación de acuerdo con la
2.5.2.8 Enfoque
composición de las víctimas en San Rafael
diferencial
y conocer sus requerimientos diferenciales
Total Eje 2 (Fuentes en millones de pesos de 2016 ) 80 0 0 0 0 0 80 90 0 0 0 0 0 90 100 0 0 0 0 0 100 110 0 0 0 0 0 110 380
MUNICIPIO DE SAN RAFAEL. ANTIOQUIA
PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 "Juntos rescatando lo nuestro, con transparencia, eficiencia y compromiso"
CONSOLIDADO PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES - CUATRIENIO 2016-2019
Dimensiones / EJES Fuentes de Cofinanciación 2016 2017 2018 2019
Social R.P., S.G.P., S.G.R., CRÉDITO, COFINANCIACIÓN, OTROS 9223 10323 11019 11830
Económico R.P., S.G.P., S.G.R., CRÉDITO, COFINANCIACIÓN, OTROS 471 648 615 590
Ambiental R.P., S.G.P., S.G.R., CRÉDITO, COFINANCIACIÓN, OTROS 533 654 668 679
Institucional R.P., S.G.P., S.G.R., CRÉDITO, COFINANCIACIÓN, OTROS 1294 1490 1600 1635
Eje Transversal. Víctimas y postconflicto R.P., S.G.P., S.G.R., CRÉDITO, COFINANCIACIÓN, OTROS 80 90 100 110
Subtotal 11601 13205 14002 14844
TOTAL 53652
Fuente. Secretarías de Gobierno y de Hacienda, San Rafael, 2016.
255

Plan de San Rafael

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GABINETE MUNICIPAL

ABAD MARÍN ARCILA

HUGO LEÓN ROLDÁN MAYA SONIA DEL SOCORRO GÓMEZ

LUIS PIERINO VARGAS ANA CRISTINA JIMÉNEZ

BERNARDO ALONSO ARANGO HERIBERTO SALAZAR

HUBER JULIÁN GUARÍN

DORIS EDILIA MEDINA OCHOA JOHAN GIL CLAVIJO

HUGO LEÓN ROLDÁN MAYA

Administración municipal San Rafael

WILLY ALEXANDER FLÓREZ O SORELLY MARGARITA RIVERA Z

ELVIA ROSA GARCÍA

MARIA EUGENIA LÓPEZ LÓPEZ MABEL MORALES

ORLANDO DE JESÚS GARCIA Z

En desarrollo de la consecución de información primaria, del procesamiento de ésta y de

Tabla 1. Información general del municipio de San Rafael..............................................................................25

Gráfico 1. Población del municipio de San Rafael..........................................................................................26

Foto 1. Calles del área urbana del municipio de San Rafael........................................................................102

Ilustración 1. Escudo del municipio de San Rafael........................................................................................23

ACOMPROAGROS: Asociación Comercializadora de Productos Agropecuarios.

San Rafael “Ruta de los manantiales”

Al presentar a la comunidad Sanrafaelita el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 “Juntos

Se entrega a la comunidad el Plan de Desarrollo, construido con el apoyo incondicional de líderes

ABAD MARÍN ARCILA

1.1.1 RESEÑA HISTÓRICA

Fuente. EOT San Rafael, 2010. En ajuste.

Ilustración 2. Bandera del municipio de San Rafael.

Fuente. EOT San Rafael, 2010. En ajuste.

I. Sube patria, a la cumbre anhelada de su noble y grandioso ideal; en la tierra

Autor: Presbítero Manuel José. Puerta P.

El municipio de San Rafael se ubica en el Oriente Antioqueño, en la subregión de embalses, con

Fuente. Cartografía básica CORNARE. Escala 1:25.000.

Tabla 1. Información general del municipio de San Rafael.

Tabla 2. Población del municipio de San Rafael.

Tabla 3. Estructura poblacional del municipio de San Rafael.

Gráfico 1. Población del municipio de San Rafael.

Total Cabecera Resto

Fuente. Proyecciones de población 2005-2020, DANE.

Gráfico 2. Estructura poblacional del municipio de San Rafael.

Fuente. Proyecciones de población 2005-2020, DANE.

El agotamiento de especies forestales valiosas en el municipio se refleja en la procedencia de

En la zona aledaña al embalse Playas de EPM, se establecieron plantaciones forestales de pino

Aunque la actividad minera ha disminuido considerablemente en el municipio, respecto a la

1.1.6 VÍAS DE COMUNICACIÓN

1.2 MARCO CONCEPTUAL

Un Plan de Desarrollo construido con objetividad, estrategia, responsabilidad social, “dolor de

Y la segunda parte, que se denomina transparencia, eficiencia, y compromiso, representa un

1.3.1 DIMENSIÓN SOCIAL

Relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

En el componente de educación, se pretende impactar a 9 de los ODS, específicamente, al

Cierre de brechas en educación

Tabla 4. Análisis de cierre de brechas en educación en el municipio de San Rafael.

Finalmente, en el municipio hace presencia La Corporación Educativa para el Desarrollo Integral

Gráfico 3. Distribución de estudiantes por género en el municipio de San Rafael.

Instituto Regional 275

C.E.R El Topacio 121 Hombres Mujeres

C.E.R El Oso 129

Fuente. MEN, Coordinación Municipal de Educación, 2016.

Tabla 5. Otros Indicadores del sector educación en el municipio de San Rafael.

Tabla 6. Programa de seguridad alimentaria en el sector educación en el municipio de San Rafael.

Es manifiesta la necesidad de una oportuna intervención en la gran mayoría de los

1.3.1.2 Salud y bienestar social

A través de la historia nos damos cuenta de la evolución de la erradicación de algunas

Relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)