PLAN DE DESARROLLO

Belén sigue avanzando

2020 - 2023

MAGNO TOMÁS ROSERO BARRERA

Alcalde Municipal
 E
Concejo Municipal
Junio de 2020

MAGNO TOMÁS ROSERO BARRERA

Alcalde Municipal 2020-2023
NIDIA DANITZA NARVÁEZ TRIVIÑO
Gestora Social

EQUIPO DE GOBIERNO
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y EDWIN FERNEY BRAVO BETANCOURT
ORDENAMIENTO Instructor de Danza Contemporánea

LARRY MAURICIO GONZÁLEZ BARRERA ANDRÉS MAURICIO BURBANO ANTURÍ

Secretario de Despacho Instructor Escuela de Danzas Zona Urbana

KAREN DANIELA GALLEGO SÁNCHEZ DIEGO MAURICIO ANTURY OSPINA

Profesional Universitario Instructor Escuela de Danzas Zona Rural

JUAN MANUEL ROBLEDO MARÍN HECTOR JAMES HUACA CARVAJAL

Banco de Programas y Proyectos Municipal Instructor de Banda

JAIR SANTANILLA SÁNCHEZ ELCY LIZCANO RÓJAS

Técnico Alumbrado Público Bibliotecaria Municipal

JOSE NELSON CARDOZO DUSSAN LUIS FERNANDO OTÁLVARO MURCIA

Operario de Maquinaria Pesada Instructor de Deportes Zona Urbana

JAIDER JAMID ARDILA PUENTES OSCAR HERNANDO ZAMUDIO ANTURÍ

Coordinador de Educación, Cultura y Instructor de Deportes Zona Rural
Deporte
 SECRETARÍA DE GOBIERNO Y
ADMINISTRATIVA
JAVIER ANDRÉS PÉREZ RAGA
Secretario de Despacho
FLORICED CUELLAR ORTÍZ
Comisaria de Familia
ALICIA QUEBEDO CHAUX
Psicóloga Comisaría de Familia
LUIS FELIPE PERDOMO PARRA
Trabajador Social Comisaría de Familia
CARLOS ALBERTO MANCHOLA GUILLÉN
Inspector de Policía
KERLY VANNESA PÉREZ DÍAS
Apoyo en Asuntos Comunitarios
CONSUELO LÓPEZ VALENZUELA
Técnico Administrativo – Contratación
ORLANDO PERDOMO DURÁN
Almacenista Municipal
MARLY YISELA GUERRERO CUARTA
Archivo Municipal
CALIXTO PERDOMO
Apoyo a la Gestión
REINALDO BOQUIGUEGUE COLLAZOS
Soporte Informático
SECRETARÍA DE HACIENDA Y FINANZAS
PÚBLICAS
VIVIANA MEDINA LOAIZA
Secretaria de Despacho
MARÍA GERTRUDIS TORRES GÓMEZ
Tesorera General
RÓBINSON OCHOA MARTÍNEZ
Jefe de Recaudo y Presupuesto
AMELIA ACOSTA PIEDRAHITA
Apoyo a la Gestión Secretaría de Hacienda
SECRETARÍA DE POSCONFLICTO Y
DESARROLLO SOCIOECONÓMICO
MARGOTH KATHERINE MURCIA
RODRIGUEZ
Secretaria de Despacho
JOSÉ IVÁN ARCILA RÍOS
Coordinador Agropecuario
ALFREDO OLAYA MARÍN
Médico Veterinario – Mejoramiento
Genético
FERNANDO ARTUNDUAGA SÁNCHEZ
Coordinador de Salud
NIYIR YASNEDY GUTIÉRREZ NÚÑEZ
Apoyo Técnico a la Gestión en Salud
ANGIE KATHERINE ZAMUDIO DAVID
Apoyo Técnico a la Gestión en Salud
SANDRA ROCÍO CUELLAR MORALES
Enlace de Mujer y Género
LUIS RAMIRO ANTURÍ SAPUY
Enlace Municipal de Víctimas
RODRIGO ALFONSO CHAGUALA
BOLAÑOS
Enlace Familias en Acción
SERGIO FABIÁN PÉREZ RAGA
Apoyo Familias en Acción
ESNEYDER FIGUEROA SÁNCHEZ
Apoyo Familias en Acción
OFICINA DE
CONTROL INTERNO
MAGDA LISBETH GARCÍA JARAMILLO
Jefe de Control Interno
DESPACHO DEL
ALCALDE
EDWARD SNEIDER CORREA ALDANA
Secretario del Despacho del Alcalde
 CONCEJO CONSEJO TERRITORIAL
MUNICIPAL DE PLANEACIÓN

CESAR AUGUSTO CASTRO GUTIÉRREZ SECTOR ECONÓMICO

Presidente EDGAR ARTUNDUAGA
Asociación de Productores Agroforestales
EDINSON CICERI SOTTO Alternativos de Belén de los Andaquíes –
Primer Vicepresidente ASPROABELEN

NANCY JOVEN CELIS SECTOR AMBIENTAL

Segunda Vicepresidenta
OLGA LILIANA MOSQUERA
LUIS ANTONIO BULLA GONZALEZ
JUAN GABRIEL MOTTA NÚÑEZ
GERMÁN CALDÓN COTACIO
JOSÉ HILARIO ORTÍZ ARRIGUÍ
ALEXANDER GOMEZ RODRIGUEZ
GERARDO RUBIO CAMPOS
LUIS ANGEL CUELLAR MURCIA
ELY JOHANA CALDERÓN
Consejo por la Vida y la Cultura del Agua
SECTOR EDUCACIÓN Y CULTURA
JAIRO HERNÁN AYALA CHICO
Institución Educativa Agrotécnico Mixto
SECTOR SOCIAL
FRANKLIN CASTRO
Mesa Municipal de Participación Efectiva de
las Víctimas.

EQUIPO ASESOR DEL PDM SECTOR COMUNITARIO

JESÚS REINALDO SÁNCHEZ AMAYA
Asesor en Planeación Participativa, Sectorial y
Financiero
MARIO ANGULO GONZÁLEZ
Asesor Dimensión Ambiental
ADRIANA GIL
Asesora Dimensión Social
RAFAEL CALDERÓN CUENCA
Asociación de Juntas de Acción Comunal.
SECTOR INDÍGENA
ANIBAL TASCÓN MORALES
Resguardo Indígena La Cerinda.
SECTOR MUJER Y GÉNERO
GLORIA ESMIRA BAHOS
Mesa Municipal de Mujeres Belemitas.

ALEJANDRO SÁNCHEZ BOLAÑOS INVITADOS PERMANENTES

Asesor Dimensión Institucional SECTOR AFROCOLOMBIANOS
SECTOR LGBTIQ+
SECTOR NIÑEZ
SECTOR JUVENTUD
SECTOR ADULTO MAYOR
SECTOR DISCAPACIDAD
SECTOR SALUD
SECTOR URBANO
SECTOR PRODUCTIVO
SECTOR TURÍSTICO
SECTOR COMERCIAL
SECTOR ARTÍSTICO
SECTOR DEPORTIVO
SECTOR RELIGIOSO
SECTOR DELEGADOS DE GRUPOS MOTOR
DEL PDET
CONTENIDO

PRESENTACIÓN 8
 PERFIL MUNICIPAL BELÉN DE LOS ANDAQUÍES 12
 EL DESARROLLO QUE QUEREMOS 14
 MISIÓN Y VISIÓN 17
 VALORES FUNDAMENTALES PARA HACER AVANZAR A BELÉN 18
 PRINCIPIOS RECTORES DE NUESTRAS ACTUACIONES 19
 ENFOQUES DEL PLAN DE DESARROLLO 20
 ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CON LA HOJA DE RUTA ÚNICA 24
 BELÉN ANTE LA PANDEMIA DEL COVID-19 Y OTRAS 24
 METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN 27

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL BELÉN SIGUE AVANZANDO 30

 Diagnóstico DIMENSIÓN SOCIAL 31
 Diagnóstico DIMENSION AMBIENTAL 83
 Diagnóstico DIMENSIÓN ECONÓMICA 92
 Diagnóstico DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 100

PLAN ESTRATÉGICO BELÉN SIGUE AVANZANDO 121

 LÍNEA ESTRATÉGICA 1:
BELÉN SIGUE AVANZANDO CON EQUIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL 122
1.1 COMPONENTE GARANTÍA DE DERECHOS PARA TODOS 122
1.1.1 Programa Semillas de Esperanza 122
1.1.2 Programa Generación 2000 123
1.1.3 Programa Mujeres y Género 124
1.1.4 Programa Fortalecimiento Familiar 124
1.1.5 Programa Años Dorados 124
1.1.6 Programa Sendas de Paz 125
1.1.7 Programa Ciudadanía Rural 126
1.1.8 Programa Hermanos Mayores 126
1.1.9 Programa Cultura Afro 127
1.1.10 Programa Inclusión Social para la Población con Discapacidad 127
1.1.11 Programa Diversidad 127
 1.1.12 Programa Oportunidades para la Superación de la Pobreza 128
1.1.13 Programa Gestores de Paz, Perdón y Reconciliación 128
1.1.14 Programa Reincorporación Social 128
1.2 COMPONENTE EDUCACIÓN PARA AVANZAR 128
1.2.1 Programa Calidad y Cobertura Educativa para la Equidad 129
1.2.2 Programa Ambientes Escolares para la Calidad 129
1.2.3 Programa TIC'S para el aprendizaje 130
1.2.4 Programa Formación para Avanzar 130
1.3 COMPONENTE SALUD PARA EL BUEN VIVIR 130
1.3.1 Programa Prestación de Servicios de Salud 131
1.3.2 Programa Salud Pública 132
1.3.3 Programa Inspección, Vigilancia y Control 133
1.4 COMPONENTE CULTURA PARA TODOS 133
1.4.1 Programa Identidad y Patrimonio Cultural 133
1.4.2 Programa Fortalecimiento Cultural 134
1.4.3 Programa Pasión por las Letras 134
1.5 COMPONENTE DEPORTE Y RECREACIÓN PARA LA PAZ 134
1.5.1 Programa Escenarios para la Integración y la Paz 135
1.5.2 Programa Semilleros Deportivos 135
1.5.3 Programa Belén Activo 135
1.6 COMPONENTE HÁBITAT PARA LA VIDA 136
1.6.1 Programa Un Hogar para el Buen Vivir 136
1.7 COMPONENTE AVANZANDO EN EL ACCESO AL AGUA Y EL SANEAMIENTO
BÁSICO 136
1.7.1 Programa Agua para la Equidad 137
1.7.2 Programa Saneamiento Básico y Reciclaje 137
1.7.3 Programa Gestión Institucional en APSB 138
 LÍNEA ESTRATÉGICA 2:
BELÉN SIGUE AVANZANDO COMO MUNICIPIO VERDE Y PROTECTOR DEL AGUA 139
2.1 COMPONENTE BELÉN TERRITORIO BIODIVERSO QUE PROTEGE EL AGUA 139
2.1.1 Programa Belén Municipio Verde y Protector del Agua 139
2.1.2 Programa Ordenamiento Sostenible 140
2.2 COMPONENTE GESTIÓN DEL RIESGO 140
2.2.1 Programa Conocimiento del Riesgo 141
2.2.2 Programa Reducción del Riesgo y Gestión del Cambio Climático 141
2.2.3 Programa Manejo de Desastres 141
 LÍNEA ESTRATÉGICA 3:
BELÉN SIGUE AVANZANDO CON EMPRENDIMIENTO, TURISMO Y PRODUCTIVIDAD 142
3.1 COMPONENTE INFRAESTRUCTURA, ENERGÍA Y TIC’S PARA EL CIERRE DE
BRECHAS RURALES 142
3.1.1 Programa Vías para la Productividad 142
3.1.2 Programa Energía para la Vida 143
3.1.3 Programa Belén Digital 143
 3.2 COMPONENTE DESARROLLO AGROPECUARIO PARA TODOS 144
3.2.1 Programa Infraestructura Productiva 144
3.2.2 Programa Inclusión Productiva 144
3.2.3 Programa Agricultura Urbana 146
3.3 COMPONENTE EMPRENDIMIENTO Y TURISMO PARA LA REACTIVACIÓN
ECONÓMICA 146
3.3.1 Programa Belén Emprende 146
3.3.2 Programa Belén Encanta 146
 LÍNEA ESTRATÉGICA 4:
BELÉN SIGUE AVANZANDO COMO UN MUNICIPIO MODERNO, EFECTIVO Y EN PAZ 148
4.1 COMPONENTE INFRAESTRUCTURA PARA TODOS 148
4.1.1 Programa Equipamiento Urbano 148
4.2 COMPONENTE ACCIÓN COMUNAL Y DEMOCRÁTICA EN MARCHA 149
4.2.1 Programa Acción Comunal en Marcha 149
4.2.2 Programa Gestión Democrática 150
4.3 COMPONENTE GESTIÓN PÚBLICA MODERNA Y EFECTIVA 150
4.3.1 Programa Belén Moderno 151
4.3.2 Programa Belén Efectivo 152
4.3.3 Programa Belén Transparente 152
4.3.4 Programa Alianzas para el Desarrollo 152
4.4 COMPONENTE RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y PAZ 153
4.4.1 Programa Conviviendo en Belén 153
4.4.2 Programa Belén Territorio para la Paz 153

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES BELÉN SIGUE AVANZANDO 154

 PLAN FINANCIERO BELÉN DE LOS ANDAQUÍES 2020-2023 155
 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES – PPI 2020-2023 160

REFERENCIAS Y FUENTES BIBLIOGRÁFICAS 167

ABREVIATURAS 171
ANEXOS 174
 8

PRESENTACIÓN
Aletones, Las Minas, El Prado y Santa
Rosa.
Durante los años recientes Belén de los
Andaquíes ha logrado avanzar en la  La interconexión a la red eléctrica de
atención de diferentes problemáticas en más de 450 familias del sector rural y
los sectores vial, energético, agua potable el acceso a energías alternativas para
y saneamiento básico, educativo, deporte familias rurales dispersas de la zona
y recreación, cultura, atención a grupos de alta de la cordillera.
especial protección constitucional,
 La construcción del acueducto
desarrollo comunitario, productivo y
multiveredal que permite abastecer
ambiental, principalmente.
de agua potable a cerca de 300
Esto puede evidenciarse en algunos familias del sector del plan.
proyectos y obras que han marcado la
 La construcción de una nueva
historia de nuestro Municipio, tales como:
bocatoma y tanque de
 La pavimentación en asfalto de almacenamiento para la planta de
aproximadamente 7 km de la vía tratamiento de agua.
terciaria Belén – La Mono y de más de
 La interconexión a la red de Gas
3 km de vías urbanas (algo que no se
Domiciliario.
realizaba desde hace más de 15
años).  La construcción del Centro de
Desarrollo Infantil (CDI), mega-
 La construcción de alrededor de 5 km
colegio en el sector urbano y de
de placas huellas en puntos críticos de
nuevas aulas, restaurantes y baterías
la zona de cordillera y el
sanitarias en las Instituciones
mejoramiento y mantenimiento
Educativas de San Antonio de Padua,
rutinario de los más de 240 km de vías
Los Ángeles, San Luis, entre muchas
terciarias.
otras.
 La construcción de alcantarillas, box
 La iluminación, cerramiento y
coulverts y obras de arte en las vías
mejoramiento de la Cancha Municipal
rurales contratadas con las Juntas de
de Futbol.
Acción Comunal a través de los
Convenios Solidarios.  La construcción del Centro de
integración Ciudadana (CIC) en Villa
 La construcción de puentes
Yoli, parques biosaludables e
vehiculares y colgantes en estructura
infantiles en el sector urbano y rural.
metálica en las veredas de La Tortuga,

 La construcción y mejoramiento de
Centros de Formación y Capacitación
Ciudadana en lo urbano y rural.
 La remodelación y ampliación de la
Casa de la Cultura.
 La realización de eventos culturales y
turísticos de talla regional como el
Cumpleaños de Belén, Las Ferias
Comerciales, Ganaderas y Equinas,
entre otros.
 La construcción del Centro Vida para
la atención integral al adulto mayor y
el mejoramiento del Centro de
Bienestar.
 La atención y apoyo a las víctimas,
mujeres, pueblos indígenas y
población vulnerable.
 El apoyo y fortalecimiento de las JAC
a través de la celebración permanente
de Convenios Solidarios para la
realización de obras.
 El Mejoramiento del equipamiento
Municipal.
 La articulación con en entidades de
cooperación y públicas para el apoyo
y fortalecimiento de los pequeños
productores rurales.
 La articulación con la Expedición
Colombia Bio y organizaciones
medioambientales para la
conservación y protección del medio
ambiente.
Sin embargo, aún existen muchas
problemáticas por solucionar, si queremos
lograr que la población belemita goce de
un buen vivir. Algunas de ellas son:
9
 En materia ambiental: Las presiones y
afectaciones del territorio, el agua, la
biodiversidad y el ambiente natural,
que afectan la sostenibilidad y
sustentabilidad; la débil gestión
institucional para la coordinación y
articulación de acciones en pro del
medio ambiente, entre otras.
 En materia de desarrollo económico:
Las limitadas condiciones y
oportunidades para el
emprendimiento, el empleo y la
generación de ingresos; la
inexistencia de infraestructura y
productos turísticos diversificados; la
falta de asistencia técnica,
financiamiento y apoyo a los
pequeños y medianos productores
rurales; el deterioro de la red vial
terciaria y la carencia de obras de arte,
puentes colgantes y vehiculares en
algunas zonas, entre otras.
 En materia social: Las precarias
condiciones de la infraestructura
educativa, deportiva, recreativa,
cultural y del sector salud; las
debilidades en atención y cobertura
de los diferentes programas sociales,
especialmente los orientados a las
mujeres, niños, niñas, jóvenes,
adolescentes, población LGBTIQ+,
afrocolombiana, indígena,
discapacitada y vulnerable; el déficit
de vivienda a nivel cualitativo y
cuantitativo; la falta de acceso al agua
potable y a servicios de saneamiento
básico de algunas familias a nivel
urbano y de un gran número del
sector rural.

 A nivel institucional: Las debilidades
en materia de sistemas de
información para el control,
seguimiento, monitoreo y evaluación
de la inversión pública; las
limitaciones para potencializar una
cultura del servicio con calidez,
calidad y excelencia, bajo criterios de
autocontrol, eficacia, eficiencia,
efectividad y rendición de cuentas; el
personal insuficiente o con
capacidades limitadas para atender
las múltiples competencias
constitucionales y legales; los
limitados recursos propios.
Estos son algunos de los principales
problemas que impiden que Belén siga
avanzando y para los cuales planteamos
alternativas de solución en el presente
Plan de Desarrollo Municipal “BELÉN
SIGUE AVANZANDO” 2020-2023, las
cuales fueron armonizadas con los
Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS),
los Planes Nacional y Departamental de
Desarrollo, las propuestas programáticas
incluidas en nuestro programa de
gobierno y las iniciativas formuladas por
las comunidades rurales que quedaron
plasmadas en el Pacto Municipal para la
Transformación Regional (PMTR) y en el
Plan de Acción para la Transformación
Regional (PATR) del Programa de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)
liderado por la Agencia de Renovación del
Territorio (ART), entre otros.
Y lo hicimos así, porque reconocemos la
importancia del PDET como un
instrumento de planificación a 10 años
con el que se busca implementar la
reforma rural integral, establecida en el
10
Punto 1 del Acuerdo de Paz, y por la que
tanto han clamado nuestras comunidades
campesinas en la historia reciente de
nuestro país.
Por tal razón, en el Plan de Desarrollo
Municipal, reconocemos, valoramos y
articulamos este gran ejercicio de
planeación realizado desde abajo hacia
arriba, es decir, desde las comunidades.
Por ello, en sus programas y metas se
armonizan iniciativas PDET, para aportar a
la solución de múltiples problemáticas
identificadas por las comunidades
campesinas e indígenas en sus 8 Pilares.
Con esto, ratificamos nuestro compromiso
decidido en apoyar la implementación del
Programa de Desarrollo con Enfoque
Territorial en Belén de los Andaquíes, con
el propósito de hacer de nuestro campo
un escenario de reconciliación y paz.
Ante la situación de emergencia
económica, social y sanitaria que ha
atravesado el país durante el primer
semestre del 2020, debido a la Pandemia
del COVID-19, orientamos importantes
esfuerzos del Plan de Desarrollo hacia los
componentes sociales y económicos
vitales para mitigar sus efectos en nuestra
población y promover la resiliencia, sin
desatender otros que resultan claves para
el logro de nuestra visión de desarrollo.
“Belén sigue avanzando” es entonces, la
ruta propuesta para que nuestro
Municipio se consolide como un territorio
sostenible, productivo y con garantía de
derechos, modelo a nivel regional en
desarrollo rural, económico, social y
comunitario con equidad.
 11

Impulsaremos a Belén por esa ruta de

progreso, con un gobierno abierto,
incluyente, transparente, moderno,
comprometido con la equidad de género
y la garantía de derechos a todos los
grupos poblacionales. Un gobierno que le
apuesta a la construcción de la paz con
instituciones sólidas, cierre de brechas
entre el campo y lo urbano, educación de
calidad, inclusión social, desarrollo
productivo, mayor uso y apropiación de
las tecnologías de la información y la
comunicación, profundización de la
participación ciudadana, la equidad, la
transparencia y la generación de más y
mejores oportunidades para el bienestar
de nuestras comunidades campesinas,
indígenas y urbanas.

Este Plan de Desarrollo, refleja entonces la

forma en que seguiremos trabajando, con
las organizaciones sociales, comunitarias,
gremiales, entidades públicas y privadas,
instituciones y organismos de
cooperación internacional, quienes han
sido y seguirán siendo nuestros aliados,
para hacer que ¡Belén siga avanzando!

MAGNO TOMÁS ROSERO BARRERA

Alcalde Municipal 2020-2023
 12

Perfil Municipal
BELÉN DE LOS ANDAQUÍES

Código DANE: 18094 Región: Centro Sur Subregión (SGR): Sur

1.095 Km2 11.181 Densidad 10,21
Superficie: Población:
(109.500 Ha) Habitantes Poblacional: Hab / Km2
Categoría Ley 617 Entorno de Tipología
6 Intermedio E
de 2000: Desarrollo (DNP): Municipal (DNP):
Fuente: https://terridata.dnp.gov.co

Fecha de 17 de febrero Misionero capuchino Fray Jacinto María de

Fundador:
Fundación: de 1917 Quito
Región sur occidental de Colombia y del
Departamento del Caquetá a 43 km
aproximadamente de su capital Florencia.
14 de marzo
Creación como
de 1950 Localización: Su área urbana está situada en los 1º25’28” de
Municipio:
(Decreto 963) latitud norte y 75º2’11” de longitud occidental
(Piedemonte de la cordillera oriental, margen
derecha del Río Pescado)

Fuente: Archivo Municipal / Imágenes tomadas de Google Earth

 13

Distribución de la Población
 14

EL DESARROLLO QUE QUEREMOS

En el ordenamiento jurídico colombiano, el Municipio es reconocido como la entidad

territorial fundamental de la división político-administrativa del Estado. Por tal razón, se le
otorga autonomía política, fiscal y administrativa para lograr su finalidad, que es el bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. (Ley 136/1994, Artículo 1).
Dentro de sus funciones principales se encuentran: Ordenar el desarrollo de su territorio,
construir las obras que demande el progreso local, prestar los servicios públicos que
determine la ley, promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural
de sus habitantes. (Constitución Política de 1991, Artículo 311).

El Plan de Desarrollo, es entonces el instrumento previsto en el orden constitucional y legal,

para “ordenar el desarrollo del territorio” y “promover el mejoramiento de la calidad de vida
de la población”. Su formulación es responsabilidad de las entidades territoriales, y debe
realizarse de forma concertada entre ellas y el gobierno nacional, “con el objeto de asegurar
el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan
sido asignadas por la Constitución y la ley”. (CPC, Artículo 339). Los aspectos
procedimentales para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y
control de los Planes de Desarrollo del nivel nacional y territorial se encuentran definidos en
la Ley 152 de 1994 “Orgánica del Plan de Desarrollo”.

En ejercicio de su autonomía, los municipios pueden formular dichos Planes de acuerdo con
las teorías o enfoques del desarrollo que consideren pertinente para lograr su finalidad. Es
por ello, que previo al inicio del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal
“Belén Sigue Avanzando” 2020-2023, tuvimos que dar respuesta a las siguientes preguntas:

 ¿Desarrollo para qué?

 ¿Cuál es el tipo de desarrollo que queremos para nuestro Municipio?

A continuación nuestras respuestas:

¿DESARROLLO PARA QUÉ?

Como discurso histórico el concepto de “desarrollo” surgió con posterioridad a la Segunda

Guerra Mundial, ante la necesidad de reconstruir las naciones devastadas durante las
confrontaciones, aunque “sus raíces yacen en procesos históricos más profundos de la
modernidad y el capitalismo” (Escobar, 2005). Desde entonces se inauguró una “era del
desarrollo” en la que pueden diferenciarse tres momentos ligados a tres orientaciones
teóricas contrastantes que, de acuerdo con Escobar (2014) y Valcárcel (2006), podrían dar
respuesta a la pregunta planteada de la siguiente manera:

Corrientes Teóricas ¿Desarrollo para qué?

 Teoría de la modernización
(Años 50 y 60)
Para promover el crecimiento económico y la
modernización de las naciones “subdesarrolladas”
apoyados en la industrialización y realización de grandes
inversiones de capitales físicos, bajo un sistema capitalista y
las teorías liberales.
 15

Corrientes Teóricas ¿Desarrollo para qué?

 Teoría de la dependencia
(Años 60 y 70)
 Aproximaciones críticas al
Desarrollo
(Años 90)
 Aproximaciones
ambientalistas al Desarrollo
(Años 70 a los 90)
 Desarrollo a Escala
Humana
(Años 80)
 Enfoque de las
Capacidades
(Años 90 y 2000)
Para superar la “dominación internacional y la dominación
interna de clase” causadas por la expansión del capitalismo,
que generan dependencia, un intercambio económico
desigual y transferencia de riquezas hacia los países
desarrollados, a través de la implementación de un sistema
político, económico y social basado en la doctrina socialista
y el paradigma marxista.
Para romper la estrategia de dominación cultural, social,
económica y política ejercida a través del “discurso del
desarrollo”, que lleva a representar a algunos países como
“subdesarrollados”, mediante la promoción de alternativas
al desarrollo que rescatan y valoran las experiencias locales
y no las “recetas foráneas”.
Para satisfacer las necesidades humanas atendiendo a los
limitantes físicos o ambientales al crecimiento económico y
el consumo desmesurado, que ponen en riesgo a las
generaciones futuras, mediante alternativas endógenas,
autónomas, sustentables, con igualdad de oportunidades
para todos.
Para abandonar la modernización uniformizadora, la
exclusión social y política, la internacionalización de las
decisiones políticas, el autoritarismo, el neoliberalismo,
buscando satisfacer las necesidades humanas, apreciando
la diversidad y el desarrollo de países y culturas capaces de
ser coherentes consigo mismas.
Para expandir las capacidades humanas, individuales y
colectivas para efectuar actividades elegidas y valoradas
libremente; y pasar del crecimiento económico como
referente del desarrollo a los seres humanos mismos. Bajo
un enfoque en el “Ser y el hacer” frente al énfasis en el
“tener” de otras teorías.

Nuestra respuesta a la pregunta ¿Desarrollo para qué? se alinea con las corrientes teóricas
críticas a las teorías de la modernización y de la dependencia, por lo cual, consideramos que
la finalidad del desarrollo es la de ampliar las oportunidades y la libertades de nuestra
población que le permitan satisfacer sus necesidades bajo un enfoque de sostenibilidad
ambiental y de valoración de las experiencias locales.

¿CUÁL ES EL TIPO DE DESARROLLO QUE QUEREMOS PARA NUESTRO MUNICIPIO?

A partir de la experiencia de construcción participativa del Plan de Desarrollo y de nuestros

encuentros ciudadanos permanentes, consideramos que el desarrollo que los y las belemitas
quieren para nuestro municipio, es:

 Un desarrollo endógeno, que reconoce las experiencias y condiciones

territoriales, sociales, económicas, ambientales, políticas y culturales propias.
No queremos un desarrollo “formulado” por ningún actor externo o que
desconozca nuestras realidades, sentires y compromiso con la protección y
defensa de nuestro territorio.
 Un desarrollo a escala humana orientado a promover la realización del buen
vivir mediante la satisfacción de las necesidades humanas, el respeto a la
 16

diversidad, y la renuncia a convertir a las personas en instrumentos de otras

personas. Un desarrollo promovido de abajo hacia arriba.
 Un desarrollo que reconoce que la crisis del modelo civilizatorio occidental es
la causa más importante de la actual crisis global de clima, alimentación y
pobreza. Por lo cual, propugna por un cambio hacia un paradigma cultural y
económico alternativo.
 Un desarrollo que promueve la consolidación del Municipio como un
territorio sostenible y resiliente.
 Un desarrollo participativo que involucra a todos en las decisiones que los
afectan.
 Un desarrollo que reconoce y protege los derechos de la naturaleza
(Sentencia 4360 de 2018).
 Un desarrollo pluriétnico y multicultural que reconoce y protege la
autonomía de los pueblos étnicos.
 Un desarrollo que valora las lógicas comunales, la relacionalidad y las
perspectivas del “pluriverso” o de “un mundo donde quepan muchos
mundos”.
 Un desarrollo que garantiza los derechos humanos fundamentales a toda la
población y especialmente a los grupos poblacionales que gozan de especial
protección constitucional.

MISIÓN
El Municipio de Belén de los
Andaquíes, es una entidad
territorial, comprometida con
la promoción del desarrollo
humano integral y la garantía
de derechos a su población,
mediante el trabajo articulado
con las comunidades,
organizaciones y entidades; el
uso transparente de sus
recursos; la promoción de la
participación ciudadana, la
equidad, la inclusión social, la
sostenibilidad; y el
mejoramiento continuo a
nivel organizacional.
17
VISIÓN
En el 2023 Belén de los Andaquíes
es un municipio amazónico
pluriétnico modelo en desarrollo
rural, económico, social y
comunitario con equidad, a nivel
regional; es líder en la aplicación
de políticas con enfoque
diferencial orientadas a la inclusión
económica y social, la garantía de
derechos, la reparación a las
víctimas y la construcción de paz;
aporta a la implementación de la
Reforma Rural Integral y del PDET,
aprovechando sus potencialidades
para el turismo y la producción
agropecuaria orgánica, generando
ingresos para las familias,
protegiendo el territorio y su
biodiversidad, libre de exploración
y explotación minero-energética,
bajo un enfoque de sostenibilidad
y sustentabilidad ambiental como
“Municipio Verde, Protector del
Agua”.
 18

VALORES FUNDAMENTALES
PARA HACER AVANZAR A BELÉN

El valor máximo y el fundamento que

da sentido a cualquier fin social o
político. Una política para la vida
La Vida sostiene que no existe ninguna idea
ni propósito político que justifique el
uso de la violencia para alcanzarlos.

Como eje para reducir la brecha

social, en materia de calidad de vida,
que consiste en el derecho y
capacidad que tienen tanto mujeres La
como hombres para disfrutar de los
bienes sociales, las oportunidades y Equidad
los recursos que se ofrecen y se
producen en el municipio.

Privilegiamos el bien común sobre cualquier

interés particular para generar mayor valor
El bien público. En todas nuestras actuaciones
buscaremos la prevalencia del interés
común general, como el interés de todas las
personas y no de algunas, pues creemos que
todos los agentes políticos y gobernantes
deben mantener igual consideración por
cada ciudadano.
La construcción de una sociedad
pluralista, próspera y pujante depende
tanto de la cultura y los valores de su La
ciudadanía como de la construcción de Institucio
instituciones sociales, privadas y
públicas, fuertes, legítimas y dinámicas,
nalidad
así como de reglas universales,
razonables y eficaces.
Respondemos por nuestros actos de
gobierno, porque somos conscientes
que la acción política afecta la vida, las
La personas y las sociedades. Creemos
Responsa que, para generar y fortalecer el lazo
de confianza, entre el gobierno y la
bilidad sociedad, se debe actuar de manera
concertada e informar sobre los
resultados en ambas direcciones.
La diversidad de concepciones del
mundo, fines personales y proyectos
ciudadanos son una fuente de riqueza,
creatividad y realización que deben
convivir en medio de la diferencia y
permitir la realización de compromisos El
y acuerdos. Ser abiertos e incluyentes Pluralismo
de las diversidades de pensamiento,
etnia, género, edad, nivel
socioeconómico y orientación sexual,
entre otras.
 19

PRINCIPIOS RECTORES
DE NUESTRAS ACTUACIONES

Servicio público en función •Fundamentado en los principios de igualdad, moralidad,

eficacia, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y
del interés general publicidad.

•En el ejercicio de la función pública actuaremos de cara

a la ciudadanía, fortaleciendo mecanismos de rendición
Transparencia de cuentas, entregando información pública con
pertinencia mediante la implementación de un Sistema
de Indicadores de Gestión y Evaluación de Resultados.

•Reconocemos y respetamos la organización del Estado y

actuamos bajo el imperio de la Constitución y la Ley.
Legalidad Democrática Nos comprometemos a minimizar las diferencias y los
conflictos dentro del marco del Estado Social de
Derecho.

•Los servidores públicos serán eficientes y

comprometidos con el Plan de Desarrollo Municipal
Ética Pública Belén Sigue Avanzando, respetuosos de los bienes del
estado y de los ciudadanos.

•La vinculación a la gestión pública de los diferentes

Coparticipación y actores que componen la sociedad, como sustento de la
Corresponsabilidad democracia que define estructuras de institucionalidad
que minimiza la brecha entre Estado y Sociedad.

•Darle sentido a la construcción de un orden social

Pedagogía y Cultura política fundamentado en el respeto, la defensa de la vida, la
equidad, el debate constructivo y la justicia.

•Dar a cada una de nuestras acciones el enfoque de

Sostenibilidad Ambiental sostenibilidad económica, productiva y ambiental,
para garantizar su permanencia en el tiempo.
 20

ENFOQUES DEL PLAN DE DESARROLLO

Los enfoques son los modelos teóricos del desarrollo que orientan las metas que hacen parte
del Plan de Desarrollo Municipal, estos son:

ENFOQUE TERRITORIAL:

La planificación, bajo este enfoque integral se articulan las diferentes políticas públicas –
socioculturales, económicas, ambientales, políticas e institucionales– para alcanzar territorios
sostenibles, competitivos, equitativos y gobernables. En tal sentido, el patrón de desarrollo
se expresa en las formas como se utilizan los factores del territorio para producir, crecer y
crear oportunidades de bienestar poblacional. En otras palabras, este enfoque refleja la
manera como los agentes económicos, sociales y gubernamentales logran moldear los
elementos y recursos financieros y naturales, agregándoles valor y transformándolos en
bienes y servicios públicos y privados de acuerdo con las realidades del territorio.

ENFOQUE DE GARANTÍA DE DERECHOS:

La Constitución Política de 1991 consolidó y profundizó los conceptos de derechos sociales,

políticos, civiles, económicos y culturales y corresponde a todas las autoridades del Estado,
por un lado, garantizar el ejercicio de los derechos humanos, con prevalencia de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes, en corresponsabilidad con la familia y la
sociedad, las víctimas, los pueblos étnicos, entre otros, y de otro lado, la restitución de los
derechos que han sido vulnerados. Gestionar lo público desde un enfoque de garantía de
derechos partir del reconocimiento de la persona como titular de derechos, como centro del
proceso de desarrollo, que integra los estándares y principios de los derechos humanos –
universalidad, exigibilidad, integralidad y participación, y está dirigido operacionalmente a
desarrollar las capacidades de las ciudadanas y ciudadanos, para que conociéndolas,
cuenten con las condiciones para ejercerlos.

ENFOQUE POBLACIONAL:

El ser humano se constituye en objeto y sujeto de las acciones del desarrollo y en eje central
de los procesos de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones
públicas. Este enfoque permite dar tratamiento a cada etapa del ciclo vital de los individuos
y de la familia determinando acciones orientadas a eliminar toda forma de exclusión y
vulnerabilidad desarrolladas en condición de pobreza y pobreza extrema, a través del
reconocimiento de la diversidad étnica, la promoción, la concertación y la participación de
los diferentes grupos poblacionales como: Primera infancia, niñez y adolescencia, juventud,
mujer, adultos mayores, población LGBTIQ+, población campesina, población víctima del
conflicto, población afrocolombiana, población indígena, población con discapacidad.

ENFOQUE DE GÉNERO:

El enfoque de género considera la diferencia de oportunidades que tienen los hombres y

las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente
se les asignan, para avanzar en la eliminación de barreras de cualquier naturaleza que
 21

impidan involucrar a las mujeres en los procesos de desarrollo y disfrutar de sus derechos
con plenas garantías.

ENFOQUE DE ENTORNOS PROTECTORES:

Teniendo como base la familia, la mujer, los niños y niñas, los jóvenes, los adultos mayores,
la población víctima y en discapacidad, las comunidades diversas y étnicas, se busca
garantizar unos entornos protectores adecuados de calidad de vida, para apuntar al cierre
de brechas en educación, salud, cultura, recreación y deporte, vivienda, agua potable y
saneamiento básico, equipamientos, transporte y medio ambiente, todos integrados entre
sí, aunando esfuerzos para dignificar al ser humano en toda su expresión.

ENFOQUE DE TERRITORIO SOSTENIBLE RESILIENTE:

Nuestras acciones contribuirán a ir transformando el territorio urbano y rural como un

Municipio sostenible resiliente para la vida humana, bajo una mirada holística, con
sustentabilidad ambiental, espacial, socio-cultural y económica. Por tal razón se articulan los
Objetivos de Desarrollo Sostenibles – ODS adoptados por los países miembros de la ONU,
en los programas del componente estratégico del Plan de Desarrollo.

Personas Planeta Prosperidad Justicia Alianzas

 22

ENFOQUE PDET PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ:

Belén de los Andaquíes fue focalizado por el Decreto Ley 893 de 2017 para que se
desarrollen los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) como un
instrumento de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria la
transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamiento equitativo
entre el campo y la urbanidad, asegurando el bienestar y el buen vivir, la protección de la
riqueza pluriétnica y multicultural, el desarrollo de la economía campesina y familiar, las
formas propias de producción, el desarrollo y la integración de las regiones, y el
reconocimiento y la promoción a las organizaciones de mujeres rurales, y hacer del campo
colombiano un escenario de reconciliación durante los próximos 10 años.

Por esta razón, en el Plan de Desarrollo

Municipal se reconoce y valora el amplio
ejercicio de planeación participativa realizado
por la Agencia de Renovación del Territorio
(ART), a través del cual se garantizó la
participación de la población rural, organizada
en 10 Unidades Básicas de Planeación, con
quienes se llevaron a cabo 10 Preasambleas, 1
encuentro de grupos motor (con delegados
veredales) y 10 Asambleas Comunitarias a nivel
veredal; y reuniones diferenciales con mujeres,
jóvenes, víctimas, beneficiarios del PNIS y un
gran encuentro con la participación de la
administración municipal, los delegados
veredales y actores comunitarios, sociales,
económicos y poblacionales a nivel municipal,
todo lo cual se concretó con la firma del Pacto
Municipal para la Transformación regional
(PMTR).

Así mismo, a través de la aplicación del Mecanismo Especial de Consulta establecido en el

Acuerdo de Paz y el Decreto 893 de 2017, la ART garantizó la participación de la población
indígena mediante reuniones en cada uno de los resguardos, en las cuales las comunidades
y sus autoridades en el marco de su autonomía, definieron las iniciativas propias de solución
a las principales problemáticas que los aquejan, las cuales forman parte del PMTR.

Pacto Municipal para la Transformación Regional – Belén de los Andaquíes

29 37 29 48 25 44 11 29
 23

Iniciativas del Pacto Municipal para la Transformación Regional por Tipo

1. ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL Y USO DEL SUELO 16 13

2. INFRAESTRUCTURA Y ADECUACIÓN DE TIERRAS 14 23

3. SALUD RURAL 12 17

4. EDUCACIÓN RURAL Y PRIMERA INFANCIA RURAL 23 25

5. VIVIENDA RURAL, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO RURAL 11 14

6. REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA 20 24

7. SISTEMA PARA LA GARANTÍA PROGRESIVA DEL DERECHO A LA 4 7

ALIMENTACIÓN

8. RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ 16 13

0 10 20 30 40 50

NO ÉTNICA ETNICA

Por lo anterior, y en cumplimiento del deber de armonizar el PDET en la planeación local

establecido en el Acuerdo Municipal Nº 200-01-01-14 del 16 de junio de 2019, el Plan de
Desarrollo aporta a la materialización de los 8 Pilares del PDET, articulando en el
componente estratégico iniciativas que serán apoyadas en su implementación por el
Municipio, de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales.

Articulación PDM – Pilares PDET

Línea Estratégica 1:
BELÉN SIGUE
AVANZANDO con
Equidad e Inclusión Social

Línea Estratégica 2:
BELÉN SIGUE
AVANZANDO como
Municipio Verde y
Protector del Agua

Línea Estratégica 3:
BELÉN SIGUE
AVANZANDO con
Emprendimiento,
Turismo y Productividad

Línea Estratégica 4:
BELÉN SIGUE
AVANZANDO como un
Municipio moderno,
efectivo y en paz
 24

ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CON LA

HOJA DE RUTA ÚNICA
Para avanzar más eficientemente en la implementación del PDET, el Plan de Desarrollo
Municipal y sus programas que apunten a la implementación del PDET se articularán con la
metodología de la Hoja de Ruta Única como el conjunto de procedimientos técnicos que
permitirán identificar, formular, ejecutar y monitorear los esfuerzos para apoyar la
implementación de los PDET en el municipio de Belén de los Andaquíes.

De acuerdo con lo previsto en el artículo 339 de la Constitución Política de Colombia, los

artículos 32 y 45 de la ley 152 de 1994 y el artículo 281 de la Ley 1955 de 2019, la Hoja de
Ruta Única será la herramienta que permitirá articular el Plan de Desarrollo Municipal “Belén
sigue avanzando” 2020-2023 con las políticas y estrategias del Gobierno Nacional para
avanzar en la implementación del PDET, de modo que se prioricen las iniciativas de la Hoja
de Ruta a través de las fuentes de financiación y las estrategias que apoyan el PDET.

Una vez implementada y validada la metodología en la Hoja de Ruta Única en el municipio

de Belén de los Andaquíes, los proyectos identificados serán priorizados en los programas
que apunten al PDET. Los recursos adicionales necesarios para la implementación de los
proyectos de inversión de la Hoja de Ruta podrán obtenerse de las fuentes de financiación
focalizadas al PDET, siempre y cuando se encuentren incorporados en los instrumentos de
planeación territorial y se realice la debida gestión por parte del municipio.

BELÉN ANTE LA PANDEMIA DEL COVID-19 Y OTRAS

En diciembre de 2019, se presentó el brote de un nuevo coronavirus en Wuhan (capital de
la provincia de Hubei en China), el cual se expandió desde dicho país a todos los continentes,
por lo cual la Organización Mundial de la Salud (OMS) catalogó dicha situación como una
pandemia que afecta a más de 180 países y la catalogó como una emergencia en salud
pública de importancia internacional (ESPII). De acuerdo con la OMS:

Los coronavirus son una extensa familia de virus que pueden causar enfermedades
tanto en animales como en humanos. En los humanos, se sabe que varios
coronavirus causan infecciones respiratorias que pueden ir desde el resfriado común
hasta enfermedades más graves como el síndrome respiratorio de Oriente Medio
(MERS) y el síndrome respiratorio agudo severo (SRAS). El nuevo coronavirus
descubierto causa la enfermedad infecciosa por coronavirus COVID-19.

El 6 de marzo fue confirmado el primer caso en Colombia y a mayo de 2020, ascendían a

29.383. De estos el 12% eran pacientes asintomáticos, el 79% eran casos leves, el 4%
moderados y el 1% eran casos graves. A 31 de mayo habían fallecido 1.178 personas
contagiadas con el COVID-19 en el país.
 25

Casos COVID-19 en Colombia

35000

30000 29.383
25000

20000

15000

10000 8959
5000
1579
0
06/03/2020 06/04/2020 06/05/2020
Fuente: Ministerio de Salud.

En el Departamento del Caquetá se reportó el primer contagiado por COVID-19 el 18 de

abril y al finalizar el mes de mayo, los casos ascendían a 24 (Florencia con 23 casos y San
Vicente del Caguán con 1 caso). De estos el 50% eran asintomáticos, el 42% eran casos leves
y una persona fallecida (4%).

Casos COVID-19 en Caquetá

30
24
25 22
20 21
19
20
15 16 17
15
9
10 78
5 12
0
12/05/2020
18/04/2020

20/04/2020

22/04/2020

24/04/2020

26/04/2020

28/04/2020

30/04/2020

02/05/2020

04/05/2020

06/05/2020

08/05/2020

10/05/2020

14/05/2020

16/05/2020

18/05/2020

20/05/2020

22/05/2020

24/05/2020

26/05/2020

Fuente: Ministerio de Salud.

El DANE puso a disposición de los municipios colombianos un geovisor de vulnerabilidad

territorial frente al COVID-19 que combina variables como el índice de pobreza
multidimensional, la población mayor de 60 y 70 años, la disponibilidad de centros médicos,
 26

entre otras variables, en el cual, nuestro municipio evidencia una vulnerabilidad media-alta
en la mayoría de manzanas y barrios de la cabecera municipal.

Grupos por niveles de vulnerabilidad de fuente censal

Información a nivel manzana

Fuente: DANE. http://visor01.dane.gov.co/visor-vulnerabilidad/

Ante el riesgo potencial de que nuestra población pueda ser contagiada por el COVID-19 y
teniendo en cuenta la prolongada medida de aislamiento preventivo obligatorio decretada
por el gobierno nacional desde el mes de marzo, reorientamos importantes inversiones en
el Plan de Desarrollo para mitigar los efectos de la pandemia en nuestra población, dentro
de los cuales se destacan:

 La garantía de derechos para los grupos de especial protección constitucional con

énfasis en los NNAJ, las mujeres y los adultos mayores.
 El fortalecimiento de la Empresa Social del Estado Rafael Tovar Poveda y de los
programas de salud pública y de inspección, vigilancia y control en salud.
 La gestión integral del riesgo, con una estrategia especial de fortalecimiento a los
cuerpos de socorro para mejorar su capacidad operativa.
 El apoyo a los pequeños y medianos productores agropecuarios y comerciantes
mediante una estrategia de reactivación económica y de fomento de la agricultura
 El fomento del uso y apropiación de las TIC en los procesos educativos, a nivel urbano
y rural, no solo en los estudiantes, sino en los docentes, padres, madres y cuidadores;
como también para la población urbana y de los centros poblados.
 El acceso al agua y al saneamiento básico;
 La protección y conservación del medio ambiente;
 La promoción de la convivencia a nivel familiar y comunitario; entre otras.
 27

METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN
El proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal “Belén Sigue Avanzando” 2020-
2023, se fundamentó en los postulados de la planeación participativa consagrados en la
Constitución Política, en la Ley 152 de 1994 y en los lineamientos metodológicos impartidos
por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) a través del nuevo Kit de Planeación
Territorial (KPT).

Por tal razón, la administración municipal adelantó un ejercicio de validación de las

propuestas del Programa de Gobierno “Belén Sigue Avanzando”, del Alcalde Tomás Rosero
Barrera, y de consulta a la ciudadanía, mediante la realización de 5 mesas de trabajo
sectoriales a saber:

 Mesa Ambiental y Productiva, con la participación de representantes de los gremios

productivos del municipio y el acompañamiento de la Red Caquetá Paz y TNC.

 Mesa Comunal, con los dignatarios de las Juntas de Acción Comunal congregados a
través de la ASOJUNTAS.

 Mesa Turística, con la participación de los diferentes actores locales del sector y el
auspicio de la ART y ProPaís.

 Mesa Ambiental y Urbana, con población en general y en articulación con

CORPOAMAZONÍA.

 Mesa de Mujer y Género, con representantes del sector.

Registros Fotográficos Proceso Participativo
 28

La emergencia sanitaria y las órdenes de aislamiento preventivo obligatorio decretados por

el Gobierno Nacional en razón a la pandemia mundial generada por el COVID-19 durante
el inicio del año, limitaron la realización de varios eventos programados en la ruta de
consulta ciudadana diseñada. Por tal razón, se habilitó un canal virtual en el portal web de
la Alcaldía Municipal, que fue difundido a través de medios físicos y en las redes sociales
institucionales, a través del cual, las comunidades, grupos poblacionales y sectores sociales
realizaron aportes adicionales. (https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdnvqyPrsXbCTIKtiU--
P3OBEh2IoXMluD5FSEf7m-nVK640A/viewform?usp=sf_link).

Así mismo, durante el proceso de análisis y debate del Plan en el Concejo Municipal se
adelantó un amplio ejercicio de socialización y recepción de aportes a través de medios
virtuales y la emisora comunitaria Radio Andakí, que aunado a los escenarios iniciales
permitió recaudar 489 propuestas ciudadanas para las Líneas Estratégicas y Componentes
del Plan, así:
Propuestas Ciudadanas por Línea Estratégica

1. Belén sigue avanzando con equidad e

191
inclusión social
2. Belén sigue avanzando como
67
Municipio Verde y Protector del Agua
3. Belén sigue avanzando con
180
emprendimiento, turismo y…
4. Belén sigue avanzando como un
51
Municipio moderno, efectivo y en paz
0 50 100 150 200
Fuente: Relatoría de mesas de participación ciudadana – Equipo PDM
Propuestas Ciudadanas por Línea Estratégica y Componente
Nº de
LÍNEA ESTRATÉGICA / COMPONENTE PDM
Propuestas
1. Belén sigue avanzando con equidad e inclusión social 191
1.1 GARANTÍA DE DERECHOS PARA TODOS 54
1.2 EDUCACIÓN PARA AVANZAR 29
1.3 SALUD PARA EL BUEN VIVIR 12
1.4 CULTURA PARA TODOS 4
1.5 DEPORTE Y RECREACIÓN PARA LA PAZ 19
1.6 HÁBITAT PARA LA VIDA 30
1.7 AVANZANDO EN EL ACCESO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO BÁSICO 43
2. Belén sigue avanzando como Municipio Verde y Protector del Agua 67
2.1 BELÉN TERRITORIO BIODIVERSO QUE PROTEGE EL AGUA 63
2.2 GESTIÓN DEL RIESGO 4
3. Belén sigue avanzando con emprendimiento, turismo y productividad 180
3.1 INFRAESTRUCTURA, ENERGÍA Y TIC’S PARA EL CIERRE DE BRECHAS
RURALES 71
3.2 DESARROLLO AGROPECUARIO PARA TODOS 89
3.3 EMPRENDIMIENTO Y TURISMO PARA LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA 20
 29

4. Belén sigue avanzando como un Municipio moderno, efectivo y en paz 51

4.1 INFRAESTRUCTURA PARA TODOS 26
4.2 ACCIÓN COMUNAL Y DEMOCRÁTICA EN MARCHA 10
4.3 GESTIÓN PÚBLICA MODERNA Y EFECTIVA 7
4.4 RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y PAZ 8
Total general 489

El Plan articula también los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Organización de

Naciones Unidas (ONU), el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia,
Pacto por la Equidad” y su Pacto Región Amazonía: Desarrollo sostenible por una Amazonía
viva, el Modelo de Ordenamiento Territorial Regional para la Amazonia Colombiana
(MOTRA) formulado por el DNP, MinAmbiente y el Programa Visión Amazonía, el Plan de
Desarrollo Departamental “Pacto Social por el Desarrollo de Nuestra Región” 2020-2023, el
Programa de Gobierno inscrito ante la Registraduría Nacional del Estado Civil “Belén Sigue
Avanzando”.

Fueron de vital importancia, los conceptos emitidos por el CTP y la Corporación Ambiental
para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía – CORPOAMAZONIA, al igual que las
cerca de 80 observaciones y propuestas realizadas por los Honorables Concejales durante
el proceso de trámite ante la Corporación, las cuales fueron acogidas en su gran mayoría.
 30

DIAGNÓSTICO
TERRITORIAL
 31

Diagnóstico
DIMENSIÓN SOCIAL
La inversión social es esencial para alcanzar niveles de vida dignos en las comunidades que
permitan garantizarles un buen vivir. Sin embargo, las debilidades en la implementación de
políticas diferenciadas para la garantía de derechos de las víctimas, mujeres, NNJA, adultos
mayores, población con discapacidad, LGBTIQ+ e indígena; las limitaciones para el acceso y
permanencia en el sistema educativo bajo criterios de calidad; las dificultades de acceso a
los servicios de salud de la población rural y de los más vulnerables; las dificultades de acceso
a alimentos sanos y producidos localmente; la falta de dotación y apoyo a las escuelas de
formación cultural y deportiva, y los pocos espacios y programas para la recreación y el sano
esparcimiento de los niños, niñas, jóvenes y adolescentes (NNJA); las pocas oportunidades
para que nuestros habitantes puedan tener una vivienda digna; la falta de acceso al agua
potable y al saneamiento básico, especialmente en las comunidades rurales; son dificultades
que impiden una verdadera transformación social en Belén de los Andaquíes, que permita
garantizar una vida digna a nuestros habitantes.1

SECTOR EDUCACION

Uno de nuestros principales compromisos es realizar el cierre de brechas e inequidades

sociales, y es en este caso donde la educación desarrolla un papel fundamental para lograrlo;
no obstante las diferencias situacionales que se evidencian en los grupos con menores
ingresos y a los habitantes de zonas rurales, respecto a la cabecera municipal en inmensas.
Basta revisar la gran ruralidad de nuestro municipio, donde solo el 6,7% (3 de 45) de la sedes
educativas están en la cabecera y el 93,3% (42 de 45) restante son rurales. Lo anterior
plantea el reto inmenso de poder brindar la adecuada atención educativa de esta población
campesina, para así mejorar de manera ostensible la calidad de vida de los Niños, Niñas,
Adolescentes y sus familias.

Es importante aclarar que los municipios no certificados (como es el caso de Belén de los
Andaquíes), de conformidad con el artículo 8° de la ley 715 de 2001, solo deben administrar
y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el
mantenimiento y mejoramiento de la calidad; de igual manera participar con recursos
propios en la financiación de los servicios educativos a cargo del Estado y en las inversiones
de infraestructura, calidad y dotación, ya que la prestación del servicio docente está a cargo
de la secretaria departamental de Educación. Estas Instituciones, Centros y Sedes educativas
permiten garantizar a los habitantes del Municipio el derecho a la educación preescolar,
primaria, secundaria y media, aunque con brechas significativas de cobertura, a
continuación se detallan algunos datos estadísticos de valor:

1
Programa de gobierno, Belén sigue avanzando 2020-2023 pág. 15
 32

Estadísticas básicas del sector educación

De

acuerdo con el sistema integrado de matrícula SIMAT2 del Ministerio de Educación Nacional-
MEN, el municipio de Belén de los Andaquíes para 2018 tenía una matrícula oficial de 2.563
estudiantes en los diferentes niveles educativos, de los cuales aproximadamente el 65%
(1.656) corresponden al área Urbana; mientras que el 35% restante es decir 907 estudiantes
pertenecen al área rural.

2
http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/planeacion-basica/zona-de-atencion3
 33

En el grafico anterior, se puede apreciar de manera comparativa los principales indicadores

de coberturas (Cobertura bruta Vs Cobertura neta), de allí se puede concluir que aún existe
una gran brecha de aproximadamente 14 puntos porcentuales para la vigencia 2018 entre
una y otra, lo cual traza un reto mayor como municipio, acerca de la pertinencia del acceso
a la educación en los Niños, Niñas y Adolescentes del municipio. De igual modo, a
continuación se detallan cada una de las coberturas brutas por cada nivel educativo y según
su año de reporte ante el SIMAT del Ministerio de Educación Nacional.3

La cobertura bruta en educación primaria, es la que refleja un avance más significativo en el

municipio llegando en 2016 incluso a reportar un 100%; no obstante, debido a
depuraciones de las bases de datos, actualización de registros o traslados de estudiantes se
mantiene por encima de 82% al 2018. La principal preocupación se centra entonces en
mejorar la cobertura en transición (para 2018 fue solo del 60%) y la cobertura bruta en
educación media (para 2018 fue solo de 57.06%),

3
https://www.datos.gov.co/d/nudc-7mev/visualization
 34

Otro indicador muy importante a tener en cuenta, es la Tasa de deserción escolar intra-anual
de educación preescolar, básica y media, la cual se ha mantenido en un bajo nivel durante
los últimos años; sin embargo, durante las vigencias 2017 y 2018 se ha incrementado al
5.27% y 5.02% respectivamente, distanciándose de la media Nacional, la cual se ubica sobre
el 3%.

Como se muestra en la gráfica de abajo, esta tasa desagregada evidencia un balance

negativo durante los últimos años frente a la deserción escolar, el cual se ve reflejado
mayormente en el año 2017 con un pico de deserción superior al 10%; Para 2018 el nivel
de transición redujo del 10.61% al 6.56%; igual pasó con la deserción en educación
secundaria, que paso en 2017 de 8.61% a 6.56%, pero no ocurre de igual modo con la
deserción en educación media, la cual pasa de 3.46% a 4.07% Esto lo que plantea es que se
deben redoblar esfuerzos para continuar con las buenas prácticas administrativas y
comunitarias en la búsqueda de la consolidación de una política educativa que reduzca aún
más la deserción de nuestros Niños, Niñas y Adolescentes de las aulas educativas.
35
 36

Otro aspecto a tener en cuenta en el presente análisis situacional de educación, tiene que
ver con la tasa de repitencia, la cual es medida a través del porcentaje de alumnos
matriculados en un año escolar que se encuentran repitiendo el mismo grado cursado el
año anterior. La repitencia es un indicador de eficiencia escolar, dado que la repitencia
reiterada puede conducir a situaciones de abandono, es de esperar que la reducción de la
misma permita a los alumnos concluir su trayectoria educativa. El municipio de Belén de los
Andaquíes para 2018 presentó un leve, pero preocupante incremento, el cual se hecho
constante al pasar los año. Éste ha pasado del 1.18% en 2015, creciendo al 3.86% en 2016
hasta llegar al 6.12% en 2018, muy por encima de la media departamental para esa vigencia
que fue de 2.52%. A continuación se muestra el detalle de la tasa de repitencia por cada uno
de los Niveles educativos en los últimos 4 años:

Como se puede apreciar en la gráfica anterior, el año que presentó una mayor tasa de
repitencia fue 2017, donde los niveles primaria, secundaria y media respetivamente fueron
de 6.74%, 5.56% y 4.62%, las cuales se incrementaron respecto al año inmediatamente
anterior; lamentablemente para el año 2018 la situación empeoró para los niveles de
primaria y secundaria; mientras que en transición y media mejoró ostensiblemente.
 37

Respecto a los resultados en calidad educativa reflejados en las pruebas saber 11 de la

vigencia 2018, el municipio de Belén de los Andaquíes en el área de Matemáticas obtuvo
solo 44,88 Puntos; mientras el promedio departamental fue de 47,82 y la Media nacional fue
de 50,42 Puntos, indicando que aún se debe realizar un gran esfuerzo a nivel territorial para
lograr una mejoría.

Para terminar, respecto a los resultados en calidad educativa reflejados en las pruebas saber
11 de la vigencia 2018, el municipio de Belén de los Andaquíes en el área de Lectura crítica
obtuvo 46,40 Puntos; mientras el promedio departamental fue de 50,05 y la Media nacional
fue de 52,79 Puntos, demostrando que existe un atraso considerable en el desarrollo de
estas competencias básicas de los jóvenes del municipio.
 38

De esta misma manera, se ha tenido en cuenta para el análisis, aquellos aportes

documentales del programa de gobierno y su procesos de construcción participativa, los
aportes realizados por las comunidades en los espacios que se habilitaron para ello, tanto
de manera presencial como virtual para la formulación del plan de desarrollo municipal
“Belén Sigue Avanzando 2020-2023”, los cuales han permitido identificar la estructura de
problemas asociados al sector educación en el municipio, como se detalla a continuación:

CAUSAS ASOCIADAS
 Deficientes espacios para una formación
integral, causado a su vez por la baja
capacidad para atender la demanda en
Limitadas condiciones cobertura educativa actual y el alto índice de
para la formación y el infraestructura educativa que no cumple
desarrollo de con lineamientos y estándares técnicos de
competencias básicas calidad, ocasionados por infraestructura
y sociales de la deficiente o en alto grado de deterioro
PROBLEMA
población en proceso  Insuficiencia de los medios de transporte
CENTRAL
de formación escolar,
para el desplazamiento hacia los
sumado a la baja
establecimientos educativos, esto ocurre en
calidad y pertinencia
en todos los niveles gran medida por la alta dispersión de la
educativos. población en las zonas rurales y las limitadas
capacidades técnicas de las entidades para
prestar el servicio de transporte escolar en
condiciones óptimas de calidad.
 Bajo acceso a complementos alimentarios,
derivado de deficiencias en el
reconocimiento de las necesidades
alimentarias, cobertura insuficiente del PAE
en las IE y baja capacidad técnica en las ET
para la prestación del servicio de
Las coberturas netas alimentación escolar
generales están por  Limitaciones económicas para el acceso a
debajo del 70%, alto uniformes, útiles y material escolar, así como,
riesgo de las deficiencias en los ambientes de
Problemas
incrementarse la tasa aprendizaje tienen un impacto importante
conexos
de deserción escolar y
 Bajo desarrollo de ambientes de aprendizaje
los deficientes
resultados en calidad basados en TIC en las instituciones
educativa. educativa, causado en gran manera por la
escasa implementación de prácticas
pedagógicas innovadoras
 Bajo desarrollo de ambientes de aprendizaje
basados en proyectos productivos en las
instituciones educativas
 39

SECTOR SALUD

DESARROLLO DE SERVICIOS

La sede administrativa de la ESE Rafael Tova Poveda se encuentra localizada en el Municipio

de Belén de los Andaquíes donde presta los presta los servicios de baja complejidad de
acuerdo al Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud (REPS), base de datos
administrada por el Ministerio de Salud y Protección Social, la cual consolida la información
de las sedes, servicios y la capacidad de las instituciones que prestan servicios de salud en el
territorio nacional. La ESE Rafael Tovar Poveda al ser de carácter territorial y del orden
departamental cuenta con 4 Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) ubicadas
en la zona sur del Departamento del Caquetá entre las que se resalta la sede del Municipio
de Belén de los Andaquies que oferta servicios de salud de un primer nivel de atención como
a continuación se relaciona:

Servicios Habilitados ESE Rafael Tovar Poveda-Sede Belén de los Andaquíes

Código
me
Municipio Sede
Prestador
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1809402003
Sede Nombre Sede Prestador Servicio Distintivo
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 101 -GENERAL ADULTOS DHS072922
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 102 -GENERAL PEDIÁTRICA DHS072923
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 112 -OBSTETRICIA DHS072924
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 312 -ENFERMERÍA DHS072925
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 320 -GINECOBSTETRICIA DHS1032288
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 328 -MEDICINA GENERAL DHS072926
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 329 -MEDICINA INTERNA DHS1032289
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 333 -NUTRICIÓN Y DIETÉTICA DHS1032290
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 334 -ODONTOLOGÍA GENERAL DHS072927
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 342 -PEDIATRÍA DHS1032291
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 344 -PSICOLOGÍA DHS072928
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 501 -SERVICIO DE URGENCIAS DHS072929
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 601 -TRANSPORTE ASISTENCIAL BÁSICO DHS072930
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 706 -LABORATORIO CLÍNICO DHS072931
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 710 -RADIOLOGÍA E IMÁGENES DIAGNOSTICAS DHS072932
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 712 -TOMA DE MUESTRAS DE LABORATORIO CLÍNICO DHS072933
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 714 -SERVICIO FARMACÉUTICO DHS072934
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 719 -ULTRASONIDO DHS1032292
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 724 -TOMA E INTERPRETACIÓN DE RADIOGRAFÍAS ODONTOLÓGICAS DHS072935
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 741 -TAMIZACIÓN DE CÁNCER DE CUELLO UTERINO DHS268572
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 907 -PROTECCIÓN ESPECÍFICA - ATENCIÓN DEL PARTO DHS072936
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 908 -PROTECCIÓN ESPECÍFICA - ATENCIÓN AL RECIÉN NACIDO DHS072937
909 -DETECCIÓN TEMPRANA - ALTERACIONES DEL CRECIMIENTO Y
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA DHS072938
DESARROLLO ( MENOR A 10 AÑOS)
910 -DETECCIÓN TEMPRANA - ALTERACIONES DEL DESARROLLO DEL
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA DHS072939
JOVEN ( DE 10 A 29 AÑOS)
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 911 -DETECCIÓN TEMPRANA - ALTERACIONES DEL EMBARAZO DHS072940
912 -DETECCIÓN TEMPRANA - ALTERACIONES EN EL ADULTO ( MAYOR A
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA DHS072941
45 AÑOS)
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 913 -DETECCIÓN TEMPRANA - CÁNCER DE CUELLO UTERINO DHS072942
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 914 -DETECCIÓN TEMPRANA - CÁNCER SENO DHS072943
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 915 -DETECCIÓN TEMPRANA - ALTERACIONES DE LA AGUDEZA VISUAL DHS072944
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 916 -PROTECCIÓN ESPECÍFICA - VACUNACIÓN DHS072945
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA 917 -PROTECCIÓN ESPECÍFICA - ATENCIÓN PREVENTIVA EN SALUD BUCAL DHS072946
918 -PROTECCIÓN ESPECÍFICA - ATENCIÓN EN PLANIFICACIÓN FAMILIAR
1 E.S.E. RAFAEL TOVAR POVEDA DHS072947
HOMBRES Y MUJERES
Fuente: Registro Especial de prestadores de servicios de Salud (REPS)
 40

Todos los servicios relacionados cuentan con la capacidad instalada necesaria para la
prestación del servicio entre las que se evidencia camas para adultos, pediátricos y
obstetricia, ambulancias y su respectiva sala de parto. Por lo anterior, es importante aclarar
que, el Hospital presente en el territorio al ser de baja complejidad, no tiene ni cuenta con
la capacidad instalada ni resolutiva para resolver situaciones de salud de los usuarios, por lo
que al presentarse situaciones que superen su capacidad de respuesta se requiere los
traslados de pacientes hacia la ciudad de Florencia para centros de mayor nivel de
complejidad que permita darle continuidad a la atención y resolver la afección o
problemática en salud de la población.

En cuanto a los Puestos de Salud, aunque no están registrado en el REPS, se conoce que la
IPS Hospital Local San Roque opera 7 Puesto de Salud en el área rural del Municipio de Belén
de los Andaquíes, con una intermitencia en la prestación de servicios de salud en ellos,
basados en la APS; estos puestos de salud están ubicados en las veredas Los Ángeles, San
Antonio de Padua, Sarabando Alto, Los Aletones, La Mono, Puerto Torres y la Tortuga.

ASEGURAMIENTO

El Municipio de Belén de los Andaquíes presenta baja cobertura de afiliación al Sistema

General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), respecto a la media nacional y a las coberturas
útiles que ha procurado y solicitado el Ministerio de Salud y Protección Social deben tener
los municipios del territorio nacional; para la vigencia 2018 presentaba una cobertura de
afiliación del 77,78% indicador que disminuyó paulatinamente para el año 2019 llegando a
una cobertura del 77,39% según datos del Sistema Integrado de Información de la
Protección Social (SISPRO); dicho descenso se presenta en gran medida por el alto índice de
migración debido al desplazamiento de la población hacia otros lugares del territorio
nacional en busca de una mejor calidad de vida.

Para esta vigencia y las siguientes, el Municipio debe procurar mejorar estos indicadores,
debido a que se hace indispensable que la población alcance la cobertura universal en el
aseguramiento, por la incapacidad del departamento en la atención en salud de la PPNA,
vulnerando derechos fundamentales como el de la salud.

El número de afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud -SGSSS- presentó una
disminución paulatina en la cobertura de afiliación de los regímenes contributivo (7,82%) y
de excepción (3,37%); sin embargo, para el régimen Subsidiado se evidencia un aumento
significativo para la vigencia 2019 (88,83%) en comparación del año 2018 (87,82%) según
reporte del Sistema Integrado de Información de la Protección Social (SISPRO).

Así mismo, como se observa en la información reportada se puede visualizar que la mayor
afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud -SGSSS- está representada por el
Régimen Subsidiado, el cual cobija a la población sin capacidad de pago que tiene acceso a
los servicios de salud a través de un subsidio que ofrece el Estado.
 41

Población Afiliada Régimen 8.096

Subsidiado
Población Afiliada Régimen 713
Contributivo
Población Afiliada Régimen Excepción 307

SALUD PÚBLICA

El Plan Decenal de Salud Pública -PDSP 2012 – 2021-, busca la reducción de la inequidad en
salud avanzando hacia la garantía del goce efectivo del derecho a la salud, mejorando las
condiciones de vida que permitan disminuir la carga de enfermedad existente, manteniendo
cero tolerancias frente a la mortalidad, la morbilidad y la discapacidad evitable, para toda la
población colombiana, mediante el trabajo de forma articulada entre actores y sectores
públicos, privados y comunitarios permitan crear condiciones en salud favorables, que a su
vez garantice el bienestar integral y la calidad de vida de la población que reside en el
territorio. Para lograr este fin el PDSP plantea ocho dimensiones prioritarias para la vida
(Dimensión Salud Ambiental, Dimensión vida saludable y condiciones no transmisibles,
Convivencia Social y Salud Mental, Seguridad alimentaria y nutricional, Sexualidad Derechos
Sexuales y Reproductivos, Vida Saludable y enfermedades Transmisibles, Salud Publica en
emergencias y Desastres, Salud y Ámbito Laboral) y dos transversales (Gestión Diferencial
de Poblaciones Vulnerables, Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria).
 42

VIDA SALUDABLE Y
SALUD
ENFERMEDADES
AMBIENTAL
TRANSMISIBLES

GESTIÓN DIFERENCIAL DE CONVIVENCIA SEGURIDAD

POBLACIONES VULNERABLES SOCIAL Y SALUD ALIMENTARIA Y
(Dimensión transversal) MENTAL NUTRICIONAL

SEXUALIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LA
SALUD PUBLICA
DERECHOS AUTORIDAD SANITARIA PARA LA
EMERGENCIAS Y
SEXUALES Y GESTIÓN DE LA SALUD ( Dimensión
DESASTRES
REPRODUCTIVOS transversal)

VIDA SALUDABLE
Y
SALUD Y AMBITO
ENFERMEDADES
LABORAL
NO
TRANSMISIBLES

Las dimensiones del Plan Decenal de Salud Pública hacen referencia a aquellos aspectos o
situaciones que tienen que ver con el bienestar, desarrollo humano y calidad de vida que
por su magnitud de importancia se desean intervenir, preservar o mejorar para garantizar la
salud y el bienestar de las personas, familias y comunidades que habitan en Colombia. Cada
dimensión del Plan Decenal de Salud Pública se desarrolla en un componente sectorial y
transectorial que a su vez incorpora un conjunto de acciones y estrategias que se ejecutan
por medio de las líneas operativas de Promoción de la Salud, Gestión del Riesgo de la Salud
y Gestión de la Salud Publica.

 Dinámica Demográfica

De acuerdo con las proyecciones DANE, para el año 2020 la población total de municipio
de Belén de los Andaquíes es de 11.181 habitantes, de los cuales 6.973 habitantes están
concentrados en la cabecera urbana reflejando el 62% del total de habitantes, mientras que
4.208 habitantes están ubicados en la zona rural del municipio siendo un 38% de la
población. Del total de la población del municipio, se tiene un estimado de población
indígena de 279 habitantes que pertenecen a 3 pueblos indígenas (NASA, EMBERA KATIO,
 43

MISAK), así mismo en el territorio existen 3 resguardos indígenas (La Esperanza, El Águila y
La Cerinda) los cuales se encuentran legalmente constituidos.

La población del Municipio de Belén de los Andaquíes se concentra en mayor proporción

en los ciclos vitales de 0-4años y de 5-9años lo que refleja una mayor concentración de
población perteneciente a primera infancia, que puede generar aumento en la demanda de
servicios de salud del territorio que garantice el goce efectivo del derecho a la salud y la
prestación del servicio de manera coordinada con el fin de satisfacer las necesidades
esenciales para preservar la vida y aquellas relacionadas con el desarrollo y aprendizaje
humano, acorde con sus características, necesidades e intereses. Así mismo, al existir en el
territorio mayor concentración de población en edades que comprende desde la gestación
y hasta los cinco años, esto conlleva al aumento de la tasa especifica de fecundidad, que
para el caso de las mujeres entre 10 y 14 años se observó un comportamiento ascendente
para el año 2018 con 6,91 en comparación a la vigencia 2017, el cual reporta que de 1.000
mujeres entre este rango de edad el 2,74 ha tenido un hijo; para la tasa de fecundidad en
mujeres de 15 a 19 años se observa una reducción significativa para el año 2018 con 61,26
nacidos vivos por cada 1.000 mujeres en edad fértil. Por lo anterior, se hace necesario que
la IPS del Municipio realice una estrategia de intensificación de las acciones de protección
específica y disponibilidad de métodos de planificación, así como también brindar campañas
de promoción de los derechos sexuales y reproductivos en la región.

Así mismo al existir en el territorio mayor concentración de población económicamente

activa, puede generar aumento en la demanda de servicios de salud para la atención
prenatal en relación a las tasas específicas de fecundidad, que para el caso de las mujeres
entre 10 y 14 años se observa un comportamiento ascendente para el año 2018 con 4,59
en comparación a la vigencia anterior (2017) reporta una tasa de 3,01 nacidos vivos por
cada 1.000 mujeres en edad fértil; caso similar presenta la tasa de fecundidad en mujeres
de 10 a 19 años que para el año 2018 por cada 1.000 mujeres entre este rango de edad el
34,16 ha tenido un hijo

Aunque el indicador de fecundidad en el territorio presenta una tendencia al incremento,

caso contrario se evidencia en la tasa bruta de natalidad evidenciándose que por cada 1.000
personas que habita en el territorio se presentó 11,52 nacimientos para la vigencia 2018,
indicador que al ser comparado con la vigencia 2017 (14,49 nacidos vivos por cada 1.000
habitantes) presenta un comportamiento de disminución en el último periodo. Para la tasa
de mortalidad se presenta un comportamiento de reducción en el cual se puede visualizar
en el sentido de que, por cada 1.000 habitantes de la población, mueren en un año 4,52
número de personas, estas muertes están relacionadas a enfermedades cardiovasculares, las
demás causas y las neoplasias, es por esto que se deben unir esfuerzos para reducir los
factores de riesgos en la población que pueden conllevar a aumentar la mortalidad. Así
mismo, al realizar comparación de la tasa de natalidad con la tasa de mortalidad, se puede
evidenciar un comportamiento de reducción para ambas en la vigencia 2018 debido a las
acciones colectivas implementadas en promoción y prevención de enfermedades crónicas
no transmisibles en el territorio así como también al fortalecimiento de los programas de
detección temprana y protección específica en los servicios de salud y demás acciones de
demanda para la promoción de programas para acceder a los servicios de salud.
 44

 Morbilidad

La carga de enfermedad en el municipio ha presentado un comportamiento fluctuante por

todas las grandes causas, el mayor incremento se ha dado en las enfermedades no
transmisibles, siendo la principal causa de morbilidad para el ciclo vital de personas mayores
de 60 años, lo que puede ser generado por los malos hábitos de vida; dentro de este grupo
de enfermedades se identificó como mayor causa de consulta las condiciones orales y las
enfermedades de piel. Como segunda causa de morbilidad de mayor prevalencia se
evidencia las condiciones transmisibles y nutricionales (primera infancia).

De acuerdo al comportamiento de las condiciones de discapacidad del territorio, se puede

deducir que el mayor tipo de discapacidad que presentan los habitantes del Municipio de
Belén de los Andaquíes está relacionada al movimiento de manos, brazos y piernas 70,74,
seguida por los ojos con un 48,26 y en tercer lugar el sistema nervioso 26,94.

 Mortalidad

La tasa bruta de mortalidad de Belén de los Andaquíes para el año 2018 fue de 4,52 muertes
por cada 1.000 habitantes. Las tasas de mortalidad ajustada por edad exponen que las
demás causas reportan los principales casos de mortalidad en el Municipio (17 muertes por
cada 100.000 habitantes en el 2018, cifra que es inferior a la vigencia anterior) la cual se
relaciona a las enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores que son causadas
por los malos hábitos de vida de la población como lo es el fumar. En segundo lugar, se
encuentra la mortalidad por ENFERMEDADES DEL SISTEMA CIRCULATORIO (13 muertes
por cada 100.000 habitantes), seguida de las causas externas con (6 muertes por cada
100.000 habitantes) que presentan un comportamiento de mantenimiento en las vigencias
2017 y 2018.

 En Salud ambiental

La última medición del Índice de Riesgo en la calidad del Agua (IRCA), publicada en el boletín
de vigilancia de la Calidad del agua para consumo Julio de 2019, denota que el municipio
de Belén de los Andaquíes se ubica en un nivel de SIN RIESGO por su calidad del agua, con
un puntaje de 0.
 45

Por otra parte, de acuerdo con el Ministerio

de salud y Protección social se evidencia una
tasa ajustada de mortalidad por accidentes
de tránsito terrestre para el año 2017 de 14.1
defunciones de hombres por cada 100.000
habitantes; mientras que la medición de esta
tasa a nivel departamental se ubicó en 18.48.

 En Convivencia social y salud mental

El gran reto frente a este indicador, la

Tasa ajustada de mortalidad por
lesiones auto infligidas
intencionalmente, es precisamente
mantenerla en Cero (0) las defunciones
por cada 100.000 habitantes, en
comparación con la media
departamental
 46

La Tasa ajustada de
mortalidad por agresiones
(homicidios), ésta es tomada
a partir de la información
suministrada por el
ministerio de defensa
nacional y el DANE. La
grafica nos muestra cómo se
ubica con 51.4 casos por
cada 100.000 Hab. En 2017,
muy por encima del
promedio departamental
(36,9) y la media nacional
24.8 casos por cada 100.000
Hab. En 2019.

 En Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos

Este indicador se mide la probabilidad de que una mujer fallezca por complicaciones del
embarazo, parto o puerperio, tomando el total de mujeres fallecidas estando en embarazo
o durante los 42 días después de terminado su estado por causas asociadas al mismo. Las
estadísticas vitales (EEVV-DANE) las cuales son insumo para este cálculo por parte del
Ministerio de Salud y protección social, se disponen a entidades al público en general con
un rezago de dos años. No obstante, durante los últimos años el municipio de Belén de los
Andaquíes no ha registrado decesos por esta causa.
 47

Por su parte una de

las causas más
influyentes para que
en un territorio se
eleve, o sea más
proclive a presentar
casos de mortalidad
en maternas, es el
bajo porcentaje de
atención
institucional del
parto. Éste indicador
se define como la
proporción de partos
(con resultado
nacido vivo)
atendidos en una institución de salud, en el mismo año, para un determinado territorio y
está ligado al grado de desarrollo del municipio, que valora el estado de salud de la
población. Permite observar el avance municipal con los compromisos dentro del marco de
la salud materna, que contribuye en la calidad de vida de los Belemitas. Como se observa en
la gráfica el municipio de Belén de los Andaquíes ha mantenido unos excelentes resultados
con esta práctica con el pasar de los años, pasando un poco por encima del promedio
departamental y solo a unas décimas de la media nacional.

De otro lado está el

indicador de Partos por
Cesárea, el cual mide la
proporción de niños que
nacen por vía quirúrgica,
en el mismo año en el
municipio, Éste, de
acuerdo con la
Organización Mundial de
la Salud (OMS) sugiere que
cualquier índice superior al
15% es excesivo, ya que su
objetivo en principio es
resolver partos difíciles.4
De acuerdo con lineamientos del MSPS, insta a elegir la cesárea solo cuando se necesite por
razones médicas, y recomienda que se dé más educación y formación para despejar algunas
de las inquietudes en torno al parto, puesto que una cesárea puede salvar la vida tanto de
la madre como del bebé. En particular, las cesáreas tienen una recuperación más complicada
para la madre y pueden conducir a fibrosis de la matriz, además los neonatos tienen
exposiciones hormonales, físicas, bacterianas y médicas diferentes durante el parto, lo que

4
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PES/Resultados-generales-atlas-salud-cesareas-
2015.pdf
 48

puede alterar sutilmente su salud incluyendo cambios en el desarrollo inmunológico, que

pueden aumentar el riesgo de alergias y asma y alterar las bacterias en los intestinos. Como
se puede apreciar en la gráfica este es una meta a nivel nacional, la disminución de este
indicador; nuestro municipio en 2017 evidencia 33,73%; mientras que la nación se ubicó en
45,74%.

La Tasa de Mortalidad Neonatal

se expresa como el número de
recién nacidos que fallecen en
las primeras cuatro semanas de
vida por cada 1.000 recién
nacidos vivos. Éste importante
indicador se considera de
especial cuidado, ya que mide la
mortalidad en una de las
edades más vulnerables de la
vida. Para nuestro caso, durante
los últimos años ha sido
bastante fluctuante, donde
hemos registra Cero (0) muertes
en 2010 y 2013, como el pico
más alto en 2014 con 14.29.

Una de las principales

causas del incremento de
la mortalidad neonatal,
es el alto porcentaje de
nacidos vivos con bajo
peso al nacer; éste
indicado se determina a
partir de la relación entre
el número de recién
nacidos con peso menor
a 2.500 gramos al nacer
en un determinado año y
el número de nacidos
vivos en el mismo año.
Los niños que nacen
prematuramente o con
un bajo peso son más vulnerables a las enfermedades en etapas posteriores de su vida y a
menudo, sufren trastornos del desarrollo cognitivo. Este es a su vez es causado por el acceso
poco oportuno de la madre a protección de nutrición y a recursos de atención materna. Las
estadísticas vitales (EEVV-DANE) se disponen al público en general con un rezago de dos
años. Como se aprecia en la gráfica, el municipio de Belén de los Andaquíes se ubica por
debajo del promedio nacional en 2017 con al menos 5 puntos porcentuales de diferencia y
por lo menos; 2 puntos por debajo del indicador departamental.
 49

Otra causal de la
mortalidad en recién
nacidos son los escasos o
nulos controles prenatales
de las madres gestantes,
asimismo este indicador
está ligado al grado de
desarrollo de un municipio
que valora el estado de
salud de la población.
Permite observar el avance
del municipio con los
compromisos dentro del
marco de la salud materna,
que contribuye en la
calidad de vida de los
Belemitas. Mide el
porcentaje de nacidos vivos cuyas madres asistieron a cuatro o más controles prenatales
durante su gestación en el mismo año. Como se observa en la gráfica, el año 2017 fue el de
mayor compromiso social e institucional con el tema con 75,74% de nacidos vivos con
cuatro o más controles; Pese a ello, estamos aun 12 puntos por debajo del promedio
departamental nacional.

Esta tasa es indicativa del nivel

de vida y de la disponibilidad y
acceso a los servicios de salud,
tanto preventivos como de
atención en las poblaciones y
por ello su especial atención;
Muchas de las defunciones se
consideran prevenibles o
evitables, como enfermedades
respiratorias, enfermedades
infecciosas, deficiencias
nutricionales, obstétricas, o el
síndrome infantil de muerte
súbita. Las estadísticas vitales
se disponen al público en
general con un rezago de dos
años. La grafica demuestra un
muy positivo descenso
continuo a través de los años
en nuestro municipio,
pasando en 2006 de tener una tasa de 24.29 defunciones por cada 1000 nacidos vivos e ir
descendiendo hasta en 2017 llegar a 11.83 defunciones en menores de 1 año por cada
1000 nacidos vivos.
 50

Por su parte, la Tasa

de Mortalidad en La
Niñez (Menores de 5
Años de Edad), el
cual mide la
probabilidad de
morir antes de los 5
años de vida,
asociada a las
condiciones de
bienestar de la
población y a salud
materna. Durante
las primeras edades,
el niño es vulnerable
a condiciones de
enfermedad de la
madre y del medio ambiente, que se minimizan o agudizan según los niveles sociales y
culturales de la familia. Éste es determinado a partir del número de muertes de menores de
cinco (5) años de edad en un determinado año por cada 1.000 nacidos vivos y el número
de nacidos vivos en el mismo año, para un determinado territorio. Como se puede apreciar,
la tasa de mortalidad en menores de 5 años ha tenido unas drásticas variaciones a través de
los años, con el pico negativo más alto registrado en el año 2015, luego en 2016 no hubo
registros de ello, para luego repuntar en 207 de nuevo con 11.83,

La Tasa de Fecundidad en
Mujeres de 15 a 19 años es el
número de nacidos vivos de
madres de 15 a 19 años de
edad durante un período
dado por cada 1.000
mujeres de 15 a 19 años de
edad en ese mismo período,
en un determinado
territorio. La tasa
departamental a 2017 se
ubica por encima de 80
Nacidos vivos (NV) por cada
1000 mujeres, mientras que
la tasa nacional se ubicó
sobre 61 (NV), para nuestro
caso se presentó una tasa de
70.7 (NV) por cada 1000
mujeres de 15 a 19 años. La
tendencia reproductiva
 51

evidenciada en este grupo poblacional no deja de generar una inmensa preocupación, ya

sea porque se desconoce o es reducido el uso de métodos de planificación familiar o por el
inicio prematuro de la vida sexual.

 En Seguridad Alimentaria Y Nutricional

Uno de los eventos en

salud pública de mayor
cuidado y prevención es la
Mortalidad por
Desnutrición en Menores
de 5 años, ésta tasa mide la
probabilidad de morir
antes de los 5 años de vida;
como la mortalidad
infantil, la defunción de
menores de cinco años es
asociada a condiciones de
bienestar de la población y
a salud materna. Durante
las primeras edades, el
niño es vulnerable a
condiciones de
enfermedad de la madre y
del medio ambiente, que
se minimizan o agudizan
según los niveles sociales y
culturales de la familia. Para determinarla, se analiza la relación entre el número de
defunciones por desnutrición (deficiencias y anemias nutricionales) por cada 100.000
menores de 5 años, para un año dado. Como se muestra en la gráfica, para 2017 la tasa
municipal se ubicó en 62.3; mientras que la media departamental fue de 9.1, y el promedio
nacional fue de 8.24, lo cual debe encender las alarmas a nivel local y se considera una de
las grandes apuestas de este cuatrienio.

 En Vida Saludable Y Enfermedades Transmisibles

La inmunización es la actividad más costosa efectiva y esencial en el manejo de

enfermedades inmunoprevenibles; sin embargo, su correcta ejecución, no solo mejora el
cumplimiento de las metas de cobertura, sino que manera incentiva la efectividad de la
promoción y la prevención de la salud pública y la eficiencia en la salud de la población.

 La cobertura en BCG (Meningitis Tuberculosa) se analiza a partir de la relación entre

el total de niños de menos de 1 año con esquema de vacunación BCG y el total de
niños estimados menores de 1 año de edad, para 2018 el municipio de Belén de los
Andaquíes muestra un 83.80% de efectividad, 12 puntos porcentuales por debajo
de la media Nacional.
 52

 La cobertura en DPT (Difteria-Tosferina-Tétanos) se analiza a partir de la relación

entre el total de niños menores de 1 año con esquema de vacunación completo para
la edad y el total de niños estimados menores de 1 año de edad, para 2018 el
municipio de Belén de los Andaquíes muestra un 84,92% de efectividad, 8 puntos
porcentuales por debajo de la media Nacional.

 La cobertura en SRP (Sarampión, Rubéola y Paperas) se analiza a partir de la relación

entre el total de niños de 1 año con esquema de vacunación completo para triple
viral y el total de niños estimados de 1 año de edad, para 2018 el municipio de Belén
de los Andaquíes muestra un 95,53% de efectividad, una décimas porcentuales por
debajo de la media Nacional.
 53

Otra patología de esta dimensión es la

tuberculosis, la cual es en la actualidad
considerada un problema de salud
pública a nivel mundial, siendo una de
las primeras causas de morbilidad y
mortalidad en la Región de las
Américas y Colombia. Por su contexto
causal, esta enfermedad requiere de
un análisis con enfoque de
determinación social que permita
generar intervenciones efectivas para
su control, por lo anterior el país
cuenta con un sistema de vigilancia y
programa nacional para el abordaje
integral de los casos.5 Esta tasa permite
calcular la probabilidad de que haya
un cambio de estado (por ejemplo, de
no tener la enfermedad a enfermarse,
de vivo a muerto, sin un evento dado y con evento adverso, entre otros ) en un intervalo
determinado; para el caso del municipio de Belén de los Andaquíes la tasa de Incidencia fue
de 25.6, positivamente por debajo del 40.3 de la media departamental y levemente inferior
al 26,9 casos por 100 000 habitantes del promedio nacional.6

Una de las situaciones en

salud que más preocupan a
las autoridades en salud que
de manera progresiva
menoscaba la calidad de vida
de los Niños y Niñas del
municipio son las Infecciones
Respiratorias Agudas (IRA),
éstas son unas infecciones
que afectan a las vías
respiratorias superiores y/o
inferiores, causando una
enfermedad leve a grave y
que puede ser transmitida de
persona a persona. Las vías
respiratorias superiores
incluyen las infecciones que
afectan desde la fosa nasal
hasta las cuerdas vocales en
la laringe, incluyendo los
senos paranasales y el oído medio, (las principales infecciones son: Rinitis, Sinusitis,
Infecciones del oído, Faringitis aguda, Epiglotitis y Laringitis ); mientras que Las vías

5
https://www.ins.gov.co/buscador-eventos/Informesdeevento/Tuberculosis%202017.pdf
6
https://www.ins.gov.co/buscador-eventos/Informesdeevento/TUBERCULOSIS_2018.pdf
 54

respiratorias inferiores incluyen las infecciones que afectan desde la tráquea y los bronquios
hasta los bronquiolos y los alvéolos (Las principales infecciones son: Bronquiolitis y
Neumonía). La mayoría de las muertes registradas se deben estas últimas, las cuales en la
mayoría de los casos son causadas por virus, tales como: el Virus sincitial respiratorio,
Rinovirus, Influenza, Adenovirus, Metaneumovirus y hoy día el SARS-CoV-2, también llamado
COVID-19. Para este caso el municipio de Belén de los Andaquíes presenta una muy alta
tasa de mortalidad en menores de 5 años por causa de las IRA, y de manera sostenida la
cual para 2017 fue de 62,27 puntos; mientras que la media departamental fue de 13,16 y el
promedio nacional fue de 20,01 defunciones en menores de 5 años por cada 100.000
menores de 5 años.

De este mismo modo las

Enfermedades Diarreicas
Agudas (EDA), se ubican
como la segunda mayor
causa de muerte de niños
menores de cinco años en el
país, pero de igual manera
son enfermedades
prevenibles y tratables. El
análisis del comportamiento
de la enfermedad diarreica
aguda, se constituye
además en un insumo
fundamental para la
construcción de mapas de
riesgo en el marco de la
vigilancia de la calidad del
agua de consumo humano;
así como un instrumento de
monitoreo y evaluación de
las acciones de mejoramiento a sistemas de abastecimiento de agua y de ampliación de la
cobertura de acceso a agua potable y como insumo para el análisis del impacto de otros
factores de riesgo ambiental como el clima y el cambio climático. En Colombia para el 2017
se notificaron 128 muertes, correspondiente a una tasa de mortalidad por esta causa en
menores de cinco años de 2,8 muertes por cada 100 mil menores de cinco años7; mientras
que, tanto el departamento y el municipio de Belén de los Andaquíes no registraron decesos
por esta causa, lo cual conlleva un importante reto: el de mantener las condiciones propicias
para que continúe en el tiempo esta tendencia.

7
https://www.ins.gov.co/buscador-eventos/Informesdeevento/EDA%202017.pdf
 55

 Vida Saludable y Enfermedades No Transmisibles

La morbi-mortalidad de la Población del Municipio de Belén de los Andaquíes está registrada

principalmente por la Enfermedades no transmisibles (ENT); seguida por Condiciones
transmisibles y nutricionales; en el siguiente lugar encontramos las Lesiones y por ultimo las
Condiciones maternas perinatales.8

A continuación se detalla cada uno de los diferentes Enfermedades No Transmisibles y su

tasa de mortalidad desde el año 2015 al 2018 de acuerdo con el reporte de caracterización
del SISPRO9:

2015 2016 2017 2018

VALO
GRUPO SUBGRUPO VALO VALO VALO
R
R TASA R TASA R TASA
TASA
201 - tumor maligno del estómago 26,95 0,00
202 - tumor maligno del colon y de la
12,28 13,82 0,00
unión rectosigmoidea
203 - tumor maligno de los órganos
digestivos y del peritoneo, excepto 15,56 14,58 0,00 0,00
estómago y colon
204 - tumor maligno de la tráquea, los
15,42 12,73 0,00 15,67
bronquios y el pulmón
200 - 206 - tumor maligno de la mama de la
25,35 0,00
NEOPLASIAS mujer
207 - tumor maligno del cuello del útero 17,16 23,23
210 - tumor maligno de la próstata 54,01 0,00 0,00
212 - leucemia 12,74 12,74 0,00
214 - tumores malignos de otras
27,21 24,96 25,78
localizaciones y de las no especificadas
215 - tumores in situ, benignos y los de
11,19 29,60 0,00
comportamiento incierto o desconocido
Total Mortalidad por Neoplasias 77,38 122,11 130,19 53,83
302 - enfermedades hipertensivas 24,55 36,83 0,00 12,38
303 - enfermedades isquémicas del 104,9
300 - 77,73 93,67 78,59
corazón 7
ENFERMED
304 - enfermedad cardiopulmonar,
ADES
enfermedades de la circulación 13,00 27,64 0,00
SISTEMA
pulmonar
CIRCULATO
307 - enfermedades cerebrovasculares 24,55 40,19 52,31 42,26
RIO
Total Mortalidad por Enfermedades del 171,9
167,68 182,97 184,55
sistema circulatorio 5
Total Mortalidad por Diabetes mellitus 12,61 41,79 40,43
FUENTE: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas Vitales DANE.

8
Documento ASIS municipio Belén de los Andaquíes año 2019
9
http://rssvr2.sispro.gov.co/Caracterizacion/
 56

La carga de mortalidad, enfermedades y discapacidades relacionada con las enfermedades

no transmisibles afecta a todos, pero se concentra de manera significativa en los países como
el nuestro y éstas representan un obstáculo clave para el desarrollo y el alivio de la pobreza.10
El costo de la falta de acción tiene efectos negativos en los sectores socioeconómicos y de la
salud; sin embargo mediante la prevención e intervención en sus principales causas puede
generar los efectos positivos esperados. Entre las principales causales de prevalencia de las
ENT están:

Hipertensión
o Diabetes no
detectadas a
tiempo

Consumo
nocivo de
alcohol

Actividad Consumo
física excesivo de
insuficiente sodio o sal

inadecuado
Sobrepeso
manejo de la
y obesidad ira o estres

Inadecuados Factores
Consumo
habitos externos o
de tabaco alimenticios del entorno

Diversas situaciones afectan negativamente los determinantes ambientales y sanitarios de

la salud en los entornos donde las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen; allí
la comunidad es corresponsable en la generación y contribución del propio bienestar
individual y colectivo. En este sentido, la escasa promoción de la salud de las poblaciones
que por sus condiciones sociales son vulnerables a procesos ambientales y sanitarios
generados relacionados principalmente a factores como la inequidad en el acceso a agua
potable, mala calidad del agua, escasas coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo,
incidencia por lesiones de tránsito, inadecuadas condiciones de la vivienda, o por razones

10
https://www.paho.org/salud-en-las-americas-2017/?post_t_es=prevencion-y-control-de-las-enfermedades-no-
transmisibles&lang=es
 57

externas presentes en la escuela, en el espacio público, en el entorno laboral, que afectan

la salud mental o simplemente por inadecuados hábitos o rutinas de vida, Todos ellos
generando numerosos eventos que afectan el bienestar y la calidad de vida de las
personas, y en muchos casos estos desembocan en la muerte.

SECTOR VIVIENDA

Uno de los principales y más importantes fines esenciales de estado, se concentran en crear
las condiciones propicias para mejorar la calidad de vida de la ciudadanía, es por ello que en
este capítulo se detallan aquellas características territoriales sobre coberturas y acceso a
servicios públicos domiciliarios, acceso eficiente a vivienda en el marco de la promoción del
desarrollo territorial y urbano planificado del país.

Análisis de coberturas en servicios Públicos domiciliarios

Los servicios públicos son aquellos servicios que cubren las necesidades básicas de la
población, cuya infraestructura de generación, suministro, distribución y disposición final
tienen en cuenta el manejo sostenible del sector rural. Por lo tanto en cumplimiento de la
ley 142 de 1994, por la cual se establece el régimen de prestación de servicios públicos
domiciliarios. Esta Ley se aplica a los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía pública
básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural.11

En primera medida se van a abordar las coberturas básicas en Agua Potable y Saneamiento
Básico APSB, ello con base en la información suministrada por el DANE en su Censo nacional
de población y vivienda 2018. 12

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO

El mejoramiento de las coberturas de los servicios de acueducto y alcantarillado también

apunta a disminuir la pobreza. Dentro del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) que
refleja la privación de los hogares en cinco dimensiones: condiciones educativas del hogar,
condiciones de la niñez y la juventud, salud, trabajo, y acceso a los servicios públicos
domiciliarios y las condiciones de la vivienda, se encuentran las variables “sin acceso a fuente
de agua mejorada” e “inadecuada eliminación de excretas” dentro de la dimensión de
servicios públicos, en tal sentido, en la medida en que se mejoren las coberturas de los
servicios también se ayuda a la disminución de la pobreza multidimensional. Que para
nuestro caso, en el municipio de Belén de los Andaquíes presenta las siguientes coberturas:

11
Esquema de Ordenamiento Territorial, Belén de los Andaquíes. 2013
12
Censo nacional de población y vivienda, DANE 2018. Mapas interactivos tomado de: https://arcg.is/1qziDK
 58

En Acueducto:

Cobertura en
la cabecera
municipal
98,35%

Cobertura
Total en el
municipio
Cobertura en
69,96%
centros
poblados y
rural disperso
11,37%

En Alcantarillado:

Cobertura en
Cobertura en Cobertura
centros
la cabecera Total en el
poblados y
municipal municipio
rural disperso
88,00% 62,64%
10,31%
 59

De acuerdo al Censo Nacional de Vivienda y población de 2018 realizado por el DANE,

dentro de las Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI, el porcentaje de personas que viven
en viviendas con servicios inadecuados es del 7.4% en el territorio nacional. Este indicador
expresa en forma más directa el no acceso a condiciones vitales y sanitarias mínimas. En las
cabeceras, comprende las viviendas sin sanitario o que careciendo de acueducto se provean
de agua en río, nacimiento, carro tanque o de la lluvia. En el resto, dadas las condiciones del
medio rural, se incluyen las viviendas que carezcan de sanitario y acueducto. Así las cosas,
se pudo identificar como problema central de estos servicios básicos, el alto índice de
hogares con condiciones inadecuadas para el acceso al agua potable y saneamiento básico,
afectando directamente la calidad de vida de la comunidad y generando contaminación
ambiental; las causas relacionadas, que con mayor frecuencia se destacan son:

 Baja cobertura en servicios públicos de acueducto y alcantarillado

 Infraestructura insuficiente para la prestación de los servicios básicos
 Arraigo de prácticas culturales inadecuadas frente al autocuidado
 Predomina la utilización de materiales inadecuados para la construcción de las
conexiones internas y destino final de las aguas residuales.

Frente al porcentaje de viviendas con servicio de recolección de basuras, el municipio de

Belén de los Andaquíes presenta las siguientes coberturas:

Cobertura Total Cobertura en la Cobertura en

en el municipio cabecera centros poblados y
66,08% municipal 95,42% rurales disperso
5,53%
Esto plantea un inmenso desafío, frente al manejo de los residuos sólidos de manera especial
en la zona rural, cuestión que de igual manera se trató en las iniciativas PDET con el Grupo
Motor del municipio.

VIVIENDA

En materia de vivienda, la situación actual en el municipio de Belén de los Andaquíes es muy

similar a la de muchos de los municipios del departamento, marcado principalmente por la
carencia de la titulación de los predios rurales y la proliferación de asentamientos
subnormales; no obstante los esfuerzos realizados por las administraciones anteriores, las
cuales han presentado proyectos que den solución a las necesidades de habitabilidad de la
población, éstos no han tenido respuesta efectiva del nivel nacional, donde iniciativas tan
importantes como la construcción de una torre de apartamentos para los desplazados, un
conjunto cerrado para las personas de la tercera edad, que cuente con parques y zonas
verdes para que los adultos mayores pueden disfrutar de momentos únicos en sus vidas,
solo se han quedado en buenas intenciones.
 60

Las necesidades habitacionales más frecuentes son aquellas relacionadas con el

saneamiento básico interno (instalación de baños, lavaderos, cocinas, redes de acueducto,
alcantarillado y sanitarias, de igual forma mejoramiento de pisos y fachadas). De igual modo
se ha identificado otro aspecto de gran relevancia, y está relacionado con el déficit
cualitativo de vivienda sobre todo en la zona rural, en donde las soluciones de saneamiento
básico y los modelos de vivienda con enfoque saludable deben ser una prioridad, ya que la
gran mayoría de las viviendas construidas en la zona rural, no cuentan con un buen manejo
del tema de saneamiento. De acuerdo con el más reciente Censo Nacional de población y
viviendas de 2018, nuestro municipio muestra los siguientes indicadores:

Déficit de vivienda Déficit de vivienda Déficit habitacional

cuantitativo Total13 cualitativo Total Total
34,71% 22,80% 57,50%

Sin embargo, al visualizar las diferencias entre el déficit habitacional del sector urbano o
cabecera municipal y la que evidencian los centros poblados y rurales dispersos - CPRD, se
denota una brecha inmensa, la cual debe ser subsanada.

Déficit de vivienda Déficit de vivienda Déficit

cuantitativo cabecera cualitativo en habitacional en
cabecera cabecera
17,34% 22,57% 39,92%
Déficit
Déficit de vivienda Déficit de vivienda
habitacional
cuantitativo CPRD cualitativo CPRD
CPRD
70,27% 23,26% 93,53%

Lo anterior nos permite concluir que, el municipio de Belén de los Andaquíes presenta un
muy alto déficit habitacional en sus centros poblados y zona rural dispersa (con un 93.53%)
y un déficit habitacional mediano en la cabecera municipal, con 39,92%. Esto es debido
como se menciona inicialmente, que en la zona rural la tenencia de la tierra aun en incierto
para miles de familias, otro fenómeno presente en la zona rural es la escasa formalidad al
momento de realizar transacciones de compra venta de bienes inmuebles, ya que establecen
sus negocios mediante “promesas de venta” y no de escrituras públicas debidamente
registradas. Sumado a lo anterior, y como consecuencia de las dificultades al momento de
demostrar la legalidad de la tierra, está la escasa oferta pública para vivienda rural y urbana.

Por otra parte, se identifica que en su mayoría, (tanto a nivel rural, como urbano) las
deficiencias en las condiciones habitacionales se basan en el uso de materiales inadecuados
o no aptos para ello y en las malas prácticas constructivas de los mismos, aunado al deterioro
natural de las estructuras, que dadas las condiciones económica de quienes las habitan son
de difícil consecución. Lo anterior de igual modo desemboca en diversos problemas de tipo
sanitario y ambiental, tales como la generación de altos niveles de disposición de aguas

13 Censo nacional de población y vivienda, DANE 2018. Mapas interactivos tomado de: https://arcg.is/mfG9H1
 61

residuales sin tratar en las zonas rurales, alta contaminación de fuentes hídricas superficiales
y del suelo Incremento de los vectores dispersores de infección, entre otros.

SECTOR RECREACION Y DEPORTE

El deporte como motor de cambio social, viene desarrollando un papel fundamental en la

comunidad Belemita en los últimos años, y de manera muy especial en este periodo de
posconflicto. La consolidación del deporte como una alternativa de desarrollo profesional se
ha cristalizado en los años recientes y los logros de deportistas destacados en deportes como
futbol, atletismo, ciclismo entre otros; sumado ello a la reciente creación del ministerio del
deporte plantea el importante desafío de impulsar este sector como una alternativa viable
de desarrollo social, económico y cultural en el municipio, dado que el municipio de Belén
de los Andaquíes es uno de los municipios con mayor variedad en la práctica de deportes
en el departamento del Caquetá, pues en nuestro municipio se practica desde el fútbol de
salón en categoría femenina hasta el freestyle en motocicletas.

El reto que tienen el municipio y en general el estado colombiano de ofrecer a sus

ciudadanos bienestar a través de suministrar servicios como salud, educación, deporte,
cultura, seguridad entre otras, son claves para atender varias situaciones; puesto que las
diferentes inversiones en el sector deportivo no solo atiende las necesidades propias
relacionadas con la práctica deportiva, sino que atiende de forma indirecta problemas de
salud, cultura y seguridad; el desarrollo de prácticas deportivas trae consigo hábitos de vida
saludable, ocupación del tiempo libre y desarrollo de plan de vida a través del deporte como
esa herramienta que permite trazar metas y alcanzarlas.

De manera general se puede asegurar que el principal problema identificado en este sector
está asociado a los bajos niveles de práctica deportiva en la entidad territorial. Esto afecta
directamente la calidad de vida de las comunidades; ya que la falta de actividad física en el
ser humano trae problemas de salud y el no contar con infraestructuras especializadas en
deporte y/o recreación, limita el desarrollo de capacidades deportivas de la comunidad y
limita las opciones de uso de tiempo libre y desarrollo personal.

Consecuentemente, se puede deducir que las posibles causas que originan el problema
central están:

 Inadecuadas condiciones para la práctica deportiva; debido al déficit de espacios

deportivos, ya sea porque nunca se priorizo el desarrollo de este tipo de
infraestructuras o porque las existentes se deterioraron a tal punto que ya no se
cuentan con ellas-

 Uso de espacios deportivos para otras actividades afecta de manera directa la forma
en que se realizan prácticas deportivas en la entidad territorial

 Desaprovechamiento del potencial de la inversión al limitar el espacio en término del

tiempo y disponibilidad de uso
 62

 Escaso mantenimiento preventivo a la infraestructura recreo deportiva y la

rigurosidad en la operación de algunos de ellos

 Bajo interés por hacer deporte y promoverlo; debido a los bajos incentivos para la
práctica deportiva causado por la falta de programas institucionales

Solo para reforzar la lógica establecida anteriormente, como consecuencia de unos bajos
niveles de práctica recreo deportiva, tenemos por ejemplo que la población recurre a
espacios no adecuados para el desarrollo de actividades recreo deportivas, aumentando así
el riesgo de lesiones; la inactividad física causa obesidad o sobrepeso.

Por otra parte aquellas personas interesadas en la participación de actividades recreativas,

deben trasladarse a otros escenarios habilitados para este tipo de prácticas, lo que genera
sobrecostos a las familias; de igual manera, cuando no hay recreación o deporte, se fomenta
el mal uso del tiempo libre, lo cual desemboca en problemas de como la drogadicción y
tendencias proclives a la delincuencia en jóvenes. Situaciones que empeoran en la zona
rural, dado el distanciamiento con la infraestructura deportiva de la cabecera municipal.

SECTOR CULTURA

Actualmente la Casa de la Cultura Municipal y la biblioteca pública municipal se constituyen

como los únicos espacios físicos con los que cuenta el municipio de Belén de los Andaquíes
para la el fomento, la práctica de la cultura, el arte y la música. Sin embargo, no cuentan con
adecuados espacios diferenciados para ello.

Adicionalmente, está claro que en el municipio hacen falta escuelas de formación en música,
canto, pintura, teatro, danzas, entre otras. Es decir, hace falta apoyo por parte de las
entidades públicas y privadas encargadas del tema cultural. Así mismo, se requiere de la
disponibilidad de instructores e implementos, que permita motivar e incentivar la práctica
de en las diferentes áreas de la cultura y el arte en nuestro municipio.

De acuerdo con estudios internacionales, los bajos niveles de lectura y dedicación del tiempo
libre en algún arte o actividad cultural, generan efectos negativos para la productividad y
competitividad de una región. La comunidad afectada presenta disminución de las
competencias específicas de lecto–escritura, comprensión analítica e inteligencia emocional.

Además de menores habilidades de comunicación para el buen desempeño en áreas

profesionales y técnicas. Así mismo, esto genera un aumento en la deserción escolar y en la
calidad de la educación en la región. Por eso es necesario que la población escolarizada
(niños, niñas, jóvenes y adolescentes), las personas mayores, personas en condición de
discapacidad, población víctima del conflicto armado y nuestras mujeres Belemitas, cuente
con espacios en los cuales realizar actividades que permitan ampliar y complementar su
formación personal.

De igual modo se ha identificado como principales causas de ello las siguientes:

 63

Bajos niveles de dedicación del

PROBLEMAS Bajos niveles de lectura en tiempo libre en actividades
PRINCIPALES la población Belemita culturales o artísticas en la
población Belemita
Espacios inadecuados Espacios inadecuados para el
para la consulta de aprendizaje y práctica musical o
información bibliográfica ejercicio de actividades
culturales
Infraestructura obsoleta Instrumentos y mobiliario en
mal estado o insuficientes
Mobiliario inadecuado y Escasos incentivos para el
en mal estado aprendizaje y la práctica
CAUSAS musical o cultural
RELACIONADAS Desorientación para la Falta de jornadas en las zonas
adecuada consulta de rurales y promoción de
material iniciativas de cultura en
igualdad de condiciones
Escasos incentivos para la Falta de organización de
lectura actividades culturales en la
Escasa oferta de zona rural
programas de lectura
extramural
Desmotivación en la
comunidad por la lectura
La recuperación de la memoria
Disminución de la calidad
EFECTOS histórica del municipio (urbano
educativa de la entidad
GENERADOS y rural)
territorial
Inadecuado
aprovechamiento del
tiempo libre
 64

SECTOR INCLUSION SOCIAL

Si bien la determinación de las necesidades básicas depende del entorno cultural y

económico del país o región donde se está midiendo la pobreza, existen ciertos indicadores
utilizados frecuentemente en los mapas de pobreza de América Latina. Estos indicadores
son los siguientes: a) tipo de vivienda y materiales de construcción de la misma, b)
hacinamiento, c) disponibilidad de agua potable, d) acceso a servicios sanitarios, e) asistencia
escolar de los menores de edad, y, f) capacidad económica. De acuerdo con el
planteamiento de CEPAL / PNUD (1989), los dos primeros indicadores están relacionados
con la “calidad y habitabilidad de la vivienda”, mientras que los dos siguientes podrían
clasificarse como indicadores de las “condiciones sanitarias” de un hogar. 14 Y es que
precisamente se pretende abordar este sector, realizando el análisis de las NBI medidas
recientemente en el censo nacional de población y vivienda 2018, revelando los siguientes
indicadores:

Total NBI
Municipal
28,29

Total NBI
cabecera
municipal
22,56

Total NBI
centros
poblados y rural
disperso 39,02

Como se puede observar, el municipio de Belén de los Andaquíes presenta un indicador de

NBI del 28.29%, de igual manera se puede apreciar la diferencia entre las NBI de la cabecera
municipal (22.56%) con las NBI de la zona rural (39.02%) demostrando que existe una
brecha importante (más de 17 puntos porcentuales). Otra de las disparidades sociales que
se puede apreciar en este Censo Nacional de población y vivienda 2018 es el elevado
porcentaje de personas en situación de miseria en especial las ubicadas en zona rural con
un 12.08%; mientras que en la cabecera municipal llega al 4.43%, dando como resultado un
promedio municipal de 7.09% de sus habitantes en condición de miseria.

14
El método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América Latina Santiago de Chile, febrero de
2001
 65

Para comprender mejor la situación frente a las Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI de
nuestro municipio, es prudente analizar cada una de las variables que tiene en cuenta el
DANE en la metodología para calcularlo.15

INDICADOR ZONA
COMPONENTE DESCRIPCION CABECERA
MUNICIPAL RURAL
Para que una vivienda cumpla con
un nivel mínimo de habitabilidad,
debe ofrecer a las personas
protección contra diversos factores
ambientales, privacidad y
comodidad para llevar a cabo ciertas
VIVIENDA actividades biológicas y sociales, y 12,14 11,89 12,61
no generar sentimientos de
privación relativa en sus habitantes.
De estas tres funciones, sólo para las
dos primeras se puede aproximar su
medición a través de la información
censal.
El análisis de las condiciones
sanitarias de una vivienda suele
llevarse a cabo a través de dos
SERVICIOS indicadores; a saber, la 3,91 0,33 10,60
disponibilidad de agua potable y el
acceso a servicios sanitarios para el
desecho de excretas
Con este indicador se busca captar
los niveles críticos de ocupación de
los recursos de la vivienda por el
HACINAMIENTO grupo que la habita. Se consideran 5,60 4,20 8,23
en esta situación las viviendas con
más de tres personas por cuarto
(excluyendo cocina, baño y garaje).
Mide la satisfacción de necesidades
educativas mínimas para la
población infantil. Considera las
INASISTENCIA viviendas con, por lo menos, un niño 4,93 2,93 8,66
mayor de 6 años y menor de 12,
pariente del jefe y que no asista a un
centro de educación formal
Es un indicador indirecto sobre los
niveles de ingreso. Se clasifican aquí,
las viviendas en los cuales haya más
DEPENDENCIA
de tres personas por miembro 10,65 8,73 14,26
ECONÓMICA
ocupado y el jefe tenga, como
máximo, dos años de educación
primaria aprobados

15
Censo nacional de población y vivienda, DANE 2018. Mapas interactivos tomado de: https://arcg.is/0q1aTH
 66

Los desafíos sociales planteados son grandes a nivel nacional, a nivel local nuestro
compromiso es entonces aportar para reducir gradualmente al interior de cada uno de los
hogares Belemitas las condiciones que los alejan de un futuro satisfactorio.

GRUPOS ETNICOS

Parte del territorio del municipio de Belén de los Andaquíes lo constituye territorio ancestral
indígena que corresponde a los resguardos indígenas (La Esperanza, La Cerinda Y El Águila),
por lo tanto, es un área sujeta a las formas de ordenación del territorio indígena definidas
en el Plan de vida, con autonomía para la planificación y manejo del territorio. De acuerdo
con la información oficial reportada por la Secretaría de Gobierno Municipal (2019), la
población indígena del municipio está conformada por 314 personas distribuida de la
siguiente manera:

PUEBLO COMUNIDAD N° INTEGRANTES

Resguardo Indígena
NASA 65
La Esperanza
Resguardo Indígena
EMBERA KATIO 87
La Cerinda
Resguardo Indígena
52
El Águila
MISAK
Cabildo Nasa Belén
110
de los Andaquíes
Fuente: PPIC – 2015 y Planes Integrales de Vida

De acuerdo con lo advertido por la Corte Constitucional en el auto 004 del año 2009, se
incluye en la lista de 34 pueblos en grave riesgo de extinción física y/o cultural, a 7 de los
pueblos indígenas presentes en el Departamento del Caquetá (Embera Chamí, Nasa, Pijao,
Korebaju, Inga, Misak –Guambiano-, Murui- Muinai –Uitoto) lo cual exige de una respuesta
concreta y contundente para su efectiva protección, de manera colectiva, subsidiaria y
corresponsable entre los distintos niveles de gobierno; nuestro reto a nivel local es que 3
pueblos presentes en el Municipio se encuentran en dicha lista. En su mayoría, los pueblos
indígenas tienen asiento en tres resguardos legalmente constituidos en el municipio:

 El primero de ellos es el resguardo La Esperanza, el cual pertenece a la comunidad

Páez o Misak, con una extensión de 1.278,1 hectáreas. Constituido mediante la
Resolución del INCORA No. 12 de 1995. Está ubicado en sector montañoso al norte
de las veredas Los Tendidos y La Pradera y limitando por el sur con el río Bodoquerito
y por el norte con el Parque Nacional Natural Alto Fragua Indi Wasi (aunque el
resguardo se traslapa en casi el 70% con el parque).
 El segundo de ellos es el resguardo la Cerinda, el cual pertenece a la etnia Embera-
Katio. Ocupan un área de 51,6 hectáreas otorgadas por el Ministerio de Gobierno a
través de la Resolución de constitución No. 045 de 1994, expedida por el INCORA;
el resguardo está ubicado en sector montañoso del municipio, en la margen
izquierda del río Pescado en el interfluvio de las quebradas Cerinda y Tigrera al sur
de la vereda Bocana Las Verdes.
 67

 El tercero es el resguardo el Águila, el cual pertenece al pueblo Misak. Ocupan un

área de 406,6 hectáreas otorgadas por la Agencia Nacional de Tierras a través del
Acuerdo No. 98 del 28 de octubre de 2019; el resguardo está ubicado en sector
montañoso del municipio, en inmediaciones de la vereda La Primavera, colindando
por el norte con el Parque Natural Andakí.

A continuación se presentan los aspectos más destacados de la situación de los derechos de

los pueblos indígenas del departamento del Municipio de conformidad con lo plasmado en
la política pública integral de los pueblos indígenas del Caquetá y las asambleas
participativas realizadas para la construcción del PDET:

 En los Resguardos Indígenas no existen acueductos comunitarios, ni baterías

sanitarias en las viviendas.
 No se realizan conmemoraciones que resalten la multiculturalidad indígena del
Municipio.
 No se han implementado los Proyectos Educativos Comunitarios – PEC para los
pueblos indígenas, ni se cuenta con material didáctico propio.
 No se adelantan programas de capacitación a los docentes de los Resguardos
Indígenas, para fortalecer la legua, costumbres y tradiciones.
 La infraestructura educativa de los Resguardos Indígenas se encuentra en malas
condiciones (Sede Educativa R.I. La Esperanza: Requiere la construcción de 2 aulas
escolares, dormitorios para estudiantes y docente, sala de tecnología, biblioteca,
restaurante escolar y batería sanitaria; Sede Educativa R.I. La Cerinda: Requiere la
construcción de 1 sala de tecnología, restaurante escolar, batería sanitaria,
polideportivo; Sede Educativa El Águila: Requiere la construcción de aula escolar,
sala de tecnología, restaurante escolar, batería sanitaria, dormitorio para docente y
polideportivo).
 El Municipio no cuenta con una Secretaría, Oficina o funcionario con dedicación
exclusiva para la gestión de los asuntos étnicos.
 Desconocimiento de aspectos esenciales para el ejercicio de la autonomía y el
gobierno propio por parte de la población indígena.
 En el Municipio no se ha promovido la línea de etnoturismo para generar ingresos a
las familias de los pueblos indígenas.
 Los 3 pueblos indígenas del Municipio no cuentan dentro de sus comunidades con
espacios físicos como tambo, casa de pensamiento o casa Ya Misak para su
fortalecimiento cultural.
 Los pueblos Nasa y Misak no cuentan con casa de paso en el área urbana del
Municipio. La casa del Pueblo Embera Katío se encuentra en deteriorado estado.
 Los pueblos indígenas no cuentan con espacios físicos para la práctica de la medicina
tradicional y el uso, manejo y transformación de plantas medicinales como jardines
botánicos, bancos de semillas nativas.
 No se realizan intercambios de conocimientos integrales que les permita a los
pueblos indígenas del Municipios rescatar y/o fortalecer sus cosmovisiones.
 68

 Los pueblos indígenas no cuentan con infraestructura productiva para el

procesamiento de la caña de azúcar, ni con asistencia técnica, insumos,
herramientas, equipos y elementos necesarios para el establecimiento de proyectos
productivos de acuerdo a sus cosmovisiones.
 Deficiencias en la obtención de recursos de diverso tipo, lo cual atenta contra la
soberanía alimentaria de los pueblo indígenas, sumado a un Alto nivel de pérdida de
los conocimientos y de las prácticas de producción, de semillas, especies y alimentos;
elementos necesarios para hablar de garantías de soberanía alimentaria.
 Existen deficiencias nutricionales en la población indígena.
 Dificultades para el acceso a los territorios de los resguardos por el mal estado de los
caminos y la falta de algunos puentes de herradura (2 en la Cerinda sobre las
quebradas la Cerinda y la Cedro; y 2 en la Esperanza sobre la quebrada Guadualito
y sobre el Quebradón).
 Gran cantidad de las viviendas de las comunidades indígenas están construidas en
materiales inadecuados que no garantiza la calidad de vida de la población.
(Resguardo Indígena La Cerinda 30 núcleos familiares, La Esperanza 30 núcleos
familiares, el Águila 25 núcleos familiares y el Cabildo Nasa 60 familias).

PERSONAS EN CONDICION DE DISCAPACIDAD

Actualmente, el estado ha diseñado

leyes que sirvan como mecanismo en el
desarrollo de una estrategia publica de
inclusión de los diferentes grupos
poblacionales como lo es el caso de la
población discapacitada. De acuerdo
con el Censo Nacional de Población y
Viviendas de 2018, en el municipio de
Belén de los Andaquíes hay 1.007
personas que padecen algún tipo de
limitación física, sensorial o mental, que
corresponden al 8,51% de sus
habitantes, lo cual permite dimensionar
la importancia de las diferentes
problemáticas asociadas a tales
condiciones.

Como se observa en este gráfico, las

personas que más presentan algún tipo
de discapacidad están sobre el rango de los 45 años de edad en adelante, incrementándose
los casos de manera drástica en el rango de las personas mayores de 60 años.
 69

De otro lado, la población

masculina es en la cual se presenta
mayormente los casos de
discapacidad con el 56.2% (566
personas); mientras que en las
mujeres es del 43% con 441 casos.16

Las problemáticas que afronta este

grupo poblacional van más allá de
la condición de discapacidad,
puesto que se identifican también
barreras de acceso a edificios
públicos para las personas con
limitaciones en su movilidad, la
ausencia de programas o docentes
especializados para la formación de
personas con discapacidades
cognitivas, la inexistencia de una
oferta lúdica o recreativa diferencia,
así como también, la falta de apoyo
para el acceso a ayudas técnicas
para mitigar o superar tal condición,
como caminadores, sillas de ruedas,
bastones, lentes, audífonos, entre
otros.

REINTEGRACIÓN Y RECONCILIACIÓN SOCIAL

La Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN) es la entidad de Presidencia

de la República que desde 2003 acompaña y brinda asesoría permanente a quienes le
apuestan a la paz y hacen tránsito a la legalidad, generando oportunidades que fortalezcan
sus capacidades y puedan desenvolverse plenamente como ciudadanos a través de tres
procesos, tales como:

 Proceso de Reintegración: está dirigido a personas que se desmovilizaron individual

o colectivamente de grupos de autodefensas y organizaciones guerrilleras.
 Proceso de Reintegración Especial: dirigido a los desmovilizados postulados a la ley
de justicia y paz, que, después de cumplir una pena de entre 5 y 8 años de cárcel,
hacen tránsito a la legalidad, aportan a la verdad, justicia y reparación; y promueven
la no repetición de actos violentos.
 Proceso de Reincorporación, dirigido a las personas que hicieron dejación de armas
en el marco del Acuerdo Final de Paz y transitaron a la legalidad.

De acuerdo con información de la Agencia para la Reincorporación y la Normalización - ARN

(antes ACR), para el año 2018, un total de 17 personas ingresaron al proceso de

16
http://ondiscapacidad.minsalud.gov.co/indicadores/Paginas/Mapa-dinamico.aspx
 70

reintegración (o PPR) y registran su lugar de residencia en Belén de los Andaquíes, de los

cuales se pueden extraer los siguientes datos:17

El 82% es decir 14 PPR son de

sexo masculino; mientras que 3
de ellas son mujeres y
representan el 18%

Del total de PPR 10 de ellas

su proceso se dio por
culminado, 4 de ellas están
por fuera del proceso; 2 aún
están en proceso y 1 se
encuentra ausente del
proceso como tal

Por último, del total de las

PPR podemos concluir
que 9 de ellas se
encuentran ocupados en
el sector informal, 5 no se
encuentran activos
laboralmente y 3 de ellos
no registran

PERSONA MAYOR

De acuerdo con las cifras del Censo Nacional de población y vivienda DANE (2018), la
población de personas mayores del Municipio de Belén de los Andaquíes asciende a 916
personas que representan el 10,9% de la población total, considerados como tal de acuerdo
con la ley de envejecimiento y vejez, las personas en el rango de los 60 a los 99 años y más,

17
https://www.datos.gov.co/Inclusi-n-Social-y-Reconciliaci-n/ESTAD-STICAS-DE-LAS-PERSONAS-DESMOVILIZADAS-QUE-
HA/39pj-dba6
 71

donde el grupo más representativo son los del rango entre 60 y 64 con 266 personas
mayores, mientras que el grupo menos representativo corresponde a aquellos con edades
entre los 95 a los 99 años, contando con solo 6 personas.

El Municipio de Belén de los Andaquíes posee un Centro Vida que brinda atención integral
a por lo menos 200 personas mayores de bajos recursos o en situación de abandono por
parte de sus familias, y que residen en el área urbana. Es importante resaltar que las
principales problemáticas presentes en este grupo poblacional son: Desde el punto de vista
emocional, la sensación de abandono y desprotección en estas personas agrava diversos
tipos de patologías propias de la vejez, por lo que requieren de cuidado y atención especial,
aunado a los casos donde por situaciones de su vida se encuentran solos y en condición de
vulnerabilidad extrema, pues no cuentan con pensión, ni fuentes de ingresos que les
garanticen una vejez digna.

De otro lado, debido a las complicaciones propias que sobrevienen con el envejecimiento,
las condiciones de salud no son las mejores, máxime cuando alrededor de 466 personas
mayores de 60 años padecen algún tipo de discapacidad, como se puntualizó en capítulos
anteriores; en igual sentido, cerca del 90% de la población beneficiaria del programa de
Centro Vida para el adulto mayor son personas de bajos recursos económicos, que viven en
precarias condiciones, pues no cuentan con una vivienda digna.

MUJERES BELEMITAS

En la vigencia 2018, el municipio de Belén de los Andaquíes elaboró y aprobó su Política

Pública de la Mujer Belemita, con la cual se reconoce el aporte que las mujeres hacen a la
producción y reproducción de nuestra sociedad, quienes como colectivo social contribuyen
al desarrollo del país en todos los ámbitos; no obstante, aún persisten diversas formas de
discriminación que afectan y que impiden el ejercicio de sus derechos y la ampliación de sus
capacidades. Lamentablemente, existe aún en el país una brecha considerable entre el
reconocimiento de derechos y el ejercicio de éstos para la mayoría de mujeres,
especialmente para aquellas que enfrentan situaciones de especial vulnerabilidad o aquellas
que evidencian la intersección de múltiples discriminaciones, generándoles una afectación
desproporcionada y una relación inequitativa.

Dado lo anterior, La política Pública de la Mujer Belemita, plantea estrategias de intervención

sectorial y multisectorial, de fortalecimiento institucional y de transformación cultural que
permitan en conjunto la superación de las inequidades de género que afectan a las mujeres
y les garanticen igualdad de oportunidades. Contemplando, un plan específico para
garantizar el derecho a una vida libre de violencias y articulándose con el conjunto de
políticas públicas que adelantan el Gobierno Nacional y el Estado Colombiano, da
cumplimiento a los compromisos nacionales e internacionales en materia de derechos
humanos de las mujeres.18

18
Política Pública de la Mujer Belemita, Alcaldía Municipal de Belén de los Andaquíes. 2018-2028
 72

Antes de iniciar con el análisis de problemas planteado desde la Política Pública de la Mujer
Belemita, es interesante saber que el índice de feminidad es de 99,41, esto quiere decir que
por cada 100 hombres hay 99 mujeres en el municipio; de igual manera, como lo establece
el Censo Nacional de Población y Vivienda DANE 2018, de las 9.075 personas que habitan
el municipio, el 49.9% de ellas son mujeres, siendo el rango de edad entre los 5 a 10 años la
mayor parte de ellas.

Como problema principal se puede identificar la escasa promoción en los diversos niveles
(sociales, profesionales, políticos y gubernamentales) de la equidad de género careciendo a
su vez de acciones afirmativas, garantizando y restableciendo los derechos que favorezcan
el acceso igualitario de las mujeres a los bienes y servicios, al desarrollo de capacidades y la
toma de decisiones en el municipio de Belén de los Andaquíes. De esta problemática central
se desprenden algunas causas, tales como:

 Escasos esfuerzos para la eliminación de prácticas que construyen, reproducen y

refuerzan la violencia (física, sexual, psicológica, emocional y económica) y vulneran
los derechos de las mujeres, en ocasiones causadas por los elevados niveles de
machismo y la preponderante dependencia económica de las mujeres
 Limitadas oportunidades y condiciones para promover autonomía económica y el
acceso a factores productivos como la tierra, la vivienda, la financiación, asistencia
técnica y capacitación, causadas a su vez por la escasa oferta estatal en temas
económicos, pues se perciben asistencialistas, y generan dependencia a ello.

 Carencia de mecanismos de interacción e interlocución con redes, grupos u

organizaciones de mujeres para la concertación de la política pública.

 Escasa representación de las mujeres en los espacios e instancias de decisión para

fortalecer el reconocimiento y la incorporación de metodología, contenidos que
permitan transversalidad el enfoque de género. Esta a su vez causada por los bajos
niveles de empoderamiento individual y colectivo.

PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Para la Administración Municipal de Belén de los Andaquíes, “Belén sigue avanzando 2020-
2023” es primordial reconocer y retomar los planteamientos definidos en los diferentes
ámbitos de la administración pública; ya sea en el orden Nacional, Departamental y
municipal, a través de los cuales se reconocen los derechos de las niñas, niños y adolescentes
como la base del desarrollo armónico de los pueblos; se establece, de igual forma la
corresponsabilidad que le asiste a la familia, la sociedad y el Estado para garantizar la
protección de los derechos y su garantía en articulación con el Plan de Desarrollo Nacional,
sin descartar que acoge aquellos ejercicios que se desarrollen en pro del bienestar común y
la defensa de los Derechos Humanos de los diferentes grupos poblacionales que habitan el
territorio. En el mismo sentido, se deja sentado que a través de la política pública de infancia
y adolescencia 2016-2026, se establecieron las principales problemáticas de este grupo
poblacional y sus respectivas líneas de acción para abordarlas de la mejor manera.
 73

De este modo y bajo el principio de la prevalencia de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, se reconoce que en toda actuación, decisión o medida administrativa, judicial
o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relación con los niños, las niñas y los
adolescentes, prevalecerán los derechos de estos, en especial si existe conflicto entre sus
derechos fundamentales con los de cualquier otra persona. Se les reconocen como
prevalentes, principalmente, por considerar que los derechos de los niños están
jerárquicamente distinguidos y ellos no pueden ceder a los de los demás, por este motivo se
detalla la batería de indicadores sobre la situación de los derechos de la primera infancia, la
infancia y la adolescencia actualizados al año 2018:

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA BELEN DE LOS ANDAQUIES

Momento

2015

2016

2017

2018
Derech
N° del Curso Realización Indicadores Fuente
o
de Vida
Construye su Número de
identidad en un niños y niñas Registraduri
Derecho a
marco de menores de 1 a Nacional
1
diversidad.
la
año con registro del Estado
125 146 158 74
identidad.
civil por lugar de Civil
residencia
Porcentaje de
Primera Ministerio
nacidos vivos
Infancia de Salud y
2
Vive y disfruta
con 4 o más
Protección
79,1 73,3 76,2 74,2
controles
del nivel más Derecho a Social
prenatales
alto posible de la salud
Número de Ministerio
salud.
niños (0 a 5 de Salud y
3
años) afiliados al Protección
925 898 856 918
SGSSS Social
Cuenta con las
Número de Ministerio
condiciones
Derecho a niños y niñas (6 a de Salud y
4 Infancia necesarias para 1273 1253 1173 1152
la salud 11 años) afiliados Protección
gozar de buena
al SGSSS Social
salud.
Cuenta con las
condiciones
Número de Ministerio
necesarias para
Derecho a adolescentes de Salud y
5 Adolescencia gozar de buena
la salud afiliados al SGSSS Protección
1357 1395 1372 1338
salud y adopta
(12 a 17 años) Social
estilos de vida
saludables.
Derecho a Ministerio
Cobertura
Primera la de
6 escolar bruta en 71,15 63,7 64,94 56,07
Infancia educación Educación
preescolar
. Nacional
Derecho a Cobertura Ministerio
la escolar bruta en de
7 Infancia 100 87,6 86,93 80,46
educación educación básica Educación
. primaria Nacional
Desarrolla y Derecho a Cobertura Ministerio
potencia sus la escolar bruta en de
8 75,09 76,97 74,11 76,628
capacidades, educación educación básica Educación
habilidades y . secundaria Nacional
Adolescencia
destrezas con Derecho a Ministerio
Cobertura
procesos la de
9 escolar bruta en 52,09 56,51 57,03 57,06
educativos educación Educación
educación media
formales e . Nacional
informales que Derecho a Tasa de Ministerio
favorecen su la deserción en de
10 Infancia 3,03 3,36 2,71 3,752
desarrollo educación educación básica Educación
integral. . primaria Nacional
Derecho a Tasa de Ministerio
la deserción en de
11 Adolescencia 3,98 4,06 8,61 6,91
educación educación básica Educación
. secundaria Nacional
 74

Derecho a Ministerio
Tasa de
la de
12 deserción en 1,64 2,40 3,46 4,07
educación Educación
educación media
. Nacional
Derecho a Tasa de Ministerio
la repitencia en de
13 Infancia 1,44 4,23 6,74 7,67
educación educación básica Educación
. primaria Nacional
Derecho a Tasa de Ministerio
la repitencia en de
14 0,93 3,52 5,56 6,16
educación educación básica Educación
. secundaria Nacional
Adolescencia
Derecho a Ministerio
Tasa de
la de
15 repitencia en 0,41 1,20 4,62 2,85
educación Educación
educación media
. Nacional
Crece en
entornos que
Instituto
promocionan
Derecho a Tasa de violencia Nacional de
sus derechos y
Primera la contra niños y Medicina
16 actúan ante la 78 4 11 1
Infancia integridad niñas de 0 a 5 Legal y
exposición a
personal. años Ciencias
situaciones de
Forenses
riesgo o
vulneración.
Realiza prácticas
de
autoprotección
y autocuidado, Instituto
y disfruta de Derecho a Tasa de violencia Nacional de
entornos la contra niños y Medicina
17 Infancia 78 5 9 8
protectores y integridad niñas de 6 a 11 Legal y
protegidos, personal. años Ciencias
frente a Forenses
situaciones de
riesgo o
vulneración.
Instituto
Derecho a Tasa de violencia Nacional de
la contra niños y Medicina
18 . 78 8 2 7
integridad niñas de 12 a 17 Legal y
personal. años Ciencias
Forenses
Adolescencia
Instituto
Tasa de violencia
Derecho a Nacional de
de pareja
la Medicina
19 cuando la 79 10 6 0
integridad Legal y
víctima es menor
personal. Ciencias
de 18 años
Forenses
Crece en
entornos que
Instituto
promocionan
Derecho a Tasa de Nacional de
sus derechos y
Primera la homicidios en Medicina
20 actúan ante la 0 0 0 0
Infancia integridad niños y niñas (0 Legal y
exposición a
personal. a 5 años) Ciencias
situaciones de
Forenses
riesgo o
vulneración.
Realiza prácticas
de
autoprotección
y autocuidado, Instituto
y disfruta de Derecho a Tasa de Nacional de
entornos la homicidios en Medicina
21 Infancia 0 0 0 0
protectores y integridad niños, niñas (6 a Legal y
protegidos, personal. 11 años) Ciencias
frente a Forenses
situaciones de
riesgo o
vulneración.
 75

Instituto
Derecho a Tasa de Nacional de
la homicidios en Medicina
22 Adolescencia 0 0 0 0
integridad adolescentes (12 Legal y
personal. a 17 años) Ciencias
Forenses
Crece en
entornos que
Instituto
promocionan Tasa de muertes
Derecho a Nacional de
sus derechos y por accidentes
Primera la Medicina
23 actúan ante la de tránsito en 0 0 0 0
Infancia integridad Legal y
exposición a niños y niñas (0
personal. Ciencias
situaciones de a 5 años)
Forenses
riesgo o
vulneración.
Realiza prácticas
de autoprotección
y autocuidado, y Instituto
Tasa de muertes
disfruta de Derecho a Nacional de
por accidentes
entornos la Medicina
24 Infancia de tránsito en 0 0 1 0
protectores y integridad Legal y
protegidos, frente niños y niñas (6
personal. Ciencias
a situaciones de a 11 años)
Forenses
riesgo o
vulneración.
Realiza prácticas
de
autoprotección
y autocuidado, Instituto
Tasa de muertes
y disfruta de Derecho a Nacional de
por accidentes
entornos la Medicina
25 Adolescencia de tránsito en 0 0 1 0
protectores y integridad Legal y
adolescentes (12
protegidos, personal. Ciencias
a 17 años)
frente a Forenses
situaciones de
riesgo o
vulneración.
Derecho Cobertura de Ministerio
de vacunación con de Salud y
26 52,1 90,9 96,9 83,8
protecció BCG en nacidos Protección
n integral vivos Social
Vive y disfruta Cobertura de
Primera del nivel más vacunación con
Infancia alto posible de Derecho pentavalente Ministerio
salud de (DPT y Hepatitis) de Salud y
27 47,9 80,3 97,96 84,9
protecció tres dosis en Protección
n integral. niños y niñas Social
menores de 1
año
Crece en
entornos que Tasa de
Instituto
promocionan exámenes
Derecho Nacional de
sus derechos y médico legales
Primera de Medicina
28 actúan ante la por presunto 0 0 0 2
Infancia protecció Legal y
exposición a delito sexual
n integral. Ciencias
situaciones de contra niños y
Forenses
riesgo o niñas (0 a 5 años)
vulneración.
Tasa de
exámenes Instituto
Realiza prácticas
Derecho médico legales Nacional de
de
de por presunto Medicina
29 Infancia autoprotección 0 2 0 4
protecció delito sexual Legal y
y autocuidado,
n integral. contra niños y Ciencias
y disfruta de
niñas (6 a 11 Forenses
entornos
años)
protectores y
Tasa de
protegidos, Instituto
exámenes
frente a Derecho Nacional de
médico legales
situaciones de de Medicina
30 Adolescencia por presunto 0 1 0 2
riesgo o protecció Legal y
delito sexual
vulneración. n integral. Ciencias
contra
Forenses
adolescentes
 76

Crece en
entornos que
Unidad para
promocionan Porcentaje de
Derecho la Atención
sus derechos y niños, niñas (0 a
Primera de y
31 actúan ante la 5 años) víctimas 82 52 12 7
Infancia protecció Reparación
exposición a del conflicto
n integral. Integral a
situaciones de armado
las Victimas
riesgo o
vulneración.
Realiza prácticas Unidad para
Porcentaje de
de Derecho la Atención
niños, niñas (6 a
autoprotección de y
32 Infancia 11 años) 82 40 4 2
y autocuidado, protecció Reparación
víctimas del
y disfruta de n integral. Integral a
conflicto armado
entornos las Victimas
protectores y Unidad para
Porcentaje de
protegidos, Derecho la Atención
niños, niñas y
frente a de y
33 Adolescencia adolescentes 83 2 8 6
situaciones de protecció Reparación
víctimas del
riesgo o n integral. Integral a
conflicto armado
vulneración. las Victimas
Porcentaje de
Crece en
niños y niñas de
entornos que
0 a 5 años Unidad para
promocionan
Derecho víctimas del la Atención
sus derechos y
Primera de desplazamiento y
34 actúan ante la 88 52 12 7
Infancia protecció forzado Reparación
exposición a
n integral. (especificar si se Integral a
situaciones de
trata de las Victimas
riesgo o
territorios
vulneración.
expulsores)
Porcentaje de
niños y niñas (6 a
11 años) víctimas Unidad para
Derecho del la Atención
Realiza prácticas
de desplazamiento y
35 Infancia de 88 40 4 2
protecció forzado Reparación
autoprotección
n integral. (especificar si se Integral a
y autocuidado,
trata de las Victimas
y disfruta de
territorios
entornos
expulsores)
protectores y
protegidos, Porcentaje de
frente a adolescentes
Unidad para
situaciones de víctimas del
Derecho la Atención
riesgo o desplazamiento
de y
36 Adolescencia vulneración. forzado 88 20 10 6
protecció Reparación
(especificar si se
n integral. Integral a
trata de
las Victimas
territorios
expulsores)
Instituto
Cuenta con las
Derecho Nacional de
condiciones Tasa de suicidios
de Medicina
37 Infancia necesarias para en niños y niñas ( 0 0 0 0
protecció Legal y
gozar de buena 6 a 11 años)
n integral. Ciencias
salud.
Forenses
Cuenta con las
Instituto
condiciones
Derecho Nacional de
necesarias para Tasa de suicidios
de Medicina
38 Adolescencia gozar de buena en adolescentes 61,8 0 0 0
protecció Legal y
salud y adopta (12 a 17 años)
n integral. Ciencias
estilos de vida
Forenses
saludables.
Razón de
Ministerio
mortalidad
Primera Derecho a de Salud y
39 materna por NR NR NR
Infancia la vida Protección
Vive y disfruta 100.000 nacidos
Social
del nivel más vivos
alto posible de Tasa de
Ministerio
salud mortalidad en
Primera Derecho a de Salud y
40 menores de 1 6,76 NR 11,83
Infancia la vida. Protección
año (por mil
Social
nacidos vivos)
 77

Tasa de
Ministerio
mortalidad en
Primera Derecho a de Salud y
41 menores de 5 13,75 NR 11,83
Infancia la vida. Protección
años (por mil
Social
nacidos vivos)
Tasa de
mortalidad por
ERA en niños y Ministerio
Primera Derecho a niñas menores de Salud y
42 0 0 62,27
Infancia la vida. de 5 años por Protección
cada 100.000 Social
menores de 5
años
Tasa de
mortalidad por
EDA en niños y Ministerio
Primera Derecho a niñas menores de Salud y
43 0 0 0
Infancia la vida. de 5 años por Protección
cada 100.000 Social
menores de 5
años
Derecho a
Instituto
Transversales un
44 Calidad de agua Nacional de 0 8,8 12,7 0
para la Niñez ambiente
Salud
sano.
Superintend
Derecho a encia de
Transversales un Cobertura de Servicios
45 71 100 100 100
para la Niñez ambiente acueducto Públicos
sano. Domiciliario
s

VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

De acuerdo con información suministrada

por la UARIV a través de su sistema de
información, la población victima ubicada
en el municipio de belén de los Andaquíes
asciende a 5.483 personas, de las cuales el
51% son mujeres (2.803) y el 49 restante
son hombre (2.674).

2.803 2.674 5.483

Total población
Mujer Hombre
victima
 78

Pertenencia étnica de la población víctima

44 19 6 47 5.367
Raizal del
Gitano(a) Negro(a) o
Indígena Archipiélago de Ninguna
ROM Afrocolombiano
San Andrés

Es importante destacar que del total de personas víctimas del municipio, solo 116 de ellas
tienen una pertenencia étnica, donde el 41% de ellos son de las comunidades Afro, el 38%
son indígenas, 16% ROM o gitano y el 5% restante son población Raizal.
Cabe resaltar que el reporte toma como referencia el lugar de ubicación de la víctima,
entendido como el último sitio conocido de residencia de las víctimas de acuerdo con la
información disponible de la Red Nacional de Información (SISBEN, PAARI, MFEA, entre
otras). Esta información puede cambiar dada la movilidad de las víctimas.19

RETOS FRENTE A LA POLITICA PÚBLICA DE ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN A

VÍCTIMAS

Si bien es cierto, el municipio de Belén de los Andaquíes ha venido desarrollando de manera

muy diligente el cumplimiento de esta importante política nacional de reconciliación y paz
en el territorio, los retos aún son grandes, por ello a continuación se retoman algunas de las
recomendaciones solicitadas por la mesa de participación municipal de víctimas, enfocadas
a determinar sus principales vulneraciones y necesidades:

 En el año 2017 se formuló el Plan de Prevención, Protección y garantías de no

repetición, el cual se actualizó el 11 diciembre de 2019 y se implementaron acciones
durante las vigencias 2017, 2018, 2019. Entre ellas campañas de prevención en
reclutamiento de menores y abuso sexual en el marco del conflicto armado, se
realizaron campañas de prevención y protección de los derechos humanos (DDHH)
y Derecho Internacional Humanitario (DIH) y acciones con NNA en prevención de la
violencia sexual, todo a través de actividades deportivas, lúdicas y recreativas para la

19
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, Fecha Corte: 31/03/2019
 79

prevención de factores generadores de riesgos en NNAJ, e igual modo se

implementaron programas anuales de formación en música, danzas tradicionales o
artes para la promoción de la cultura y la prevención de factores generadores de
riesgos en NNAJ; sin embargo, se hace evidente que esta oferta debe tener mayor
incidencia en el área rural. Esto, más que una problemática, representa un reto para
la administración municipal, en dar continuidad a iniciativas como estas ya que con
eso se logra forjar lazos como sociedad y se aporta la construcción de paz.

 En igual sentido, es unánime el requerimiento ciudadano frente a la escasa

capacidad institucional para atención ciudadana, ya que el municipio no cuenta con
puntos de atención y orientación a víctimas, esquemas móviles u oficinas de la
unidad de víctimas. También se evidencia la necesidad de contar con un espacio
físico más adecuado para el funcionamiento las sesiones plenarias de la mesa de
participación.

 Por otro lado, se ha identificado población víctimas que requiere acceso a educación
tanto en zona rural como urbana, al carecer el municipio de oferta de servicio
educativo para adultos.

 Aún existe población victima que requieren de vivienda y a pesar de los esfuerzos
realizados al presentar proyectos de vivienda no se ha logrado conseguir los recursos
para tal fin. De igual manera, de acuerdo con el Plan de Retorno y reubicaciones
existen 23 familias que requieren vivienda nueva, 303 familias requieren
mejoramiento de vivienda.

 Respecto a la generación de ingresos, surge la necesidad de generar espacios para

población campesina y víctimas en diferentes líneas productivas (agropecuaria,
manualidades, piscicultura, confecciones, manufacturas, artesanías y turismo).

SUPERACIÓN DE SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

La superación de situación de vulnerabilidad -SSV- busca establecer la situación real de los

hogares víctimas de desplazamiento forzado en materia de acceso a sus derechos, posterior
a la ocurrencia del hecho, con el propósito que accedan a las diferentes medidas, planes,
programas y proyectos provistos por las entidades territoriales y nacionales. A continuación,
se relaciona el número de personas víctimas de desplazamiento forzado en el municipio que
no cumplen (no superan los indicadores definidos en el derecho) o no se encuentran
determinados (no existe la información requerida para medir los indicadores definidos del
derecho), esta información es importante porque le permite acercarse a un diagnóstico de
las necesidades de esta población de tal manera que pueda determinar la oferta requerida
para garantizar sus derechos, ello de conformidad con el Decreto 2569 de 2014 ( DAPS) y
Resolución 2200 de 2018 (DNP-UARIV)20

20

https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMzE1YjBhMDEtNDA3MC00YzkxLTlhNWYtZDNkOWE3MDkxMDJlIiwidCI6IjU5NjRkO
WYyLWFlYjYtNDhkOS1hNTNkLTdhYjVjYjFkMDdlOCIsImMiOjR9
 80

Derecho a la Identificación
NO
CUMPLE NO CUMPLE
DETERMINADO
4983 79 0

Derecho a la Educación
NO
CUMPLE NO CUMPLE
DETERMINADO
1352 275 3435

Es preciso destacar la concordancia que

existe entre las necesidades planteadas
por la mesa municipal de víctimas, con la
información de los sistemas de la UARIV,
arrojando que solo un 5% de la población
no cumple con alguna de las condiciones.

Reunificación Familiar Este derecho refiere a aquellos hogares que

NO solicitaron o no el apoyo estatal para
CUMPLE NO CUMPLE reunificarse, en un periodo de dos años desde
DETERMINADO
1352 275 3435 el último evento de desplazamiento forzado y
logró dicha reunificación.

Derecho a la vivienda
Respecto a este derecho, hay un gran desafío,
ya que por lo menos el 31% de la población CUMPLE NO CUMPLE NO
víctima del municipio carece del acceso a una DETERMINADO
vivienda digna al año 2019. 1103 1571 2388
 81

Derecho a la Salud
NO
CUMPLE NO CUMPLE
DETERMINADO
4147 915 0

Esta tipo de derecho se hace referencia

principalmente a la afiliación o no de las
personas víctimas al sistema general de
seguridad social en salud SGSSS, el cual ubica
solo al 18% de esta población con carencia
del mismo.

Derecho a la Alimentación
NO
CUMPLE NO CUMPLE
DETERMINADO
2448 346 2268

Este derecho se ve influenciado por dos

variables principales, frecuencia adecuada
de consumo de alimentos y diversidad
alimentaria, al igual si el hogar de esta
persona victima ha sido beneficiado con
proyectos enfocados a la generación de
ingresos; los cual plantea la necesidad
prioritaria de implementar este tipo de
iniciativas de reactivación económica, ya
que por lo menos el 7% de la población
victima aun no cumple con estas
condiciones en nuestro municipio.
 82

Derecho a la Generación de Ingresos

NO
CUMPLE NO CUMPLE
DETERMINADO
1406 699 2957

De igual modo, concordante con la solicitud

ciudadana, existe la urgente necesidad de
promover actividades para la generación de
ingresos, puesto que por lo menos el 14% de la
población víctima no cumple con alguna o
algunas condiciones de conformidad con el
anexo técnico de la Resolución 2200 de 2018
(DNP-UARIV).
 83

Diagnóstico
DIMENSION AMBIENTAL

BELEN MUNICIPIO VERDE PROTECTOR DEL AGUA

Debido a su posición geográfica estratégica cómo territorio amazónico para la Conservación
y Protección de los Recursos Naturales y al trabajo colectivo de las organizaciones sociales
de base, se logra que la Asamblea Departamental del Caquetá declare a través de la
Ordenanza 024 de 2013 a Belén de los Andaquíes, como Municipio Verde Protector del
Agua, cuyo enfoque se adopta cómo línea estratégica en el Plan de Desarrollo Municipal
con el propósito de avanzar en su consolidación como territorio sostenible resiliente y libre
de explotación minero energética.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Ley 1454 de 2011, orgánica de ordenamiento territorial, lo define como un instrumento

de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción
colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad
fiscal, con el propósito de facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad
cultural y el desarrollo territorial. De acuerdo con la norma referida, este último, es entendido
como un desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y
fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.”

De otro lado, el Ordenamiento Ambiental del Territorio es entendido como la función

atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del
territorio y de los recursos naturales renovables de la Nación a fin de garantizar su adecuada
explotación y su desarrollo sostenible (Artículo 7 de la Ley 99 de 1993).

La ordenación del territorio debe realizarse atendiendo los siguientes principios rectores que
establecen el marco de actuación e interpretación para las acciones que se adelanten, estos
son: Soberanía y unidad nacional, autonomía, descentralización, integración,
regionalización, sostenibilidad, participación, solidaridad y equidad territorial, diversidad,
gradualidad y flexibilidad, prospectiva, paz y convivencia, asociatividad, responsabilidad y
transparencia, equidad social y equilibrio territorial, economía y ben gobierno y
multietnicidad (Artículo 3 de la Ley 1454 de 2011).

De igual manera, para el ordenamiento territorial resulta necesario considerar los

determinantes y asuntos ambientales del Municipio. Los primeros, son normas nacionales y
regionales que desarrollan y precisan desde lo ambiental, el marco normativo del territorio,
por lo cual, son de obligatorio cumplimiento, no son materia de concertación y deben ser
acogidos en los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial y los instrumentos que lo
desarrollan, restringiendo la facultad del Municipio para regular los usos del suelo en el
 84

mismo. Los asuntos ambientales son criterios y orientaciones definidos por las autoridades
ambientales, objeto de concertación entre ellas y el Municipio en el proceso de
Ordenamiento Territorial.

Nuestro Plan de Desarrollo considera impulsar el desarrollo sostenible a nivel local en

armonía las diferentes herramientas, referentes y/o figuras que permiten la conservación y
protección de los recursos naturales, entre otras:

 PNN Alto Fragua Indi Wasi

 Distrito de Conservación de Suelos y Aguas del Caquetá
 Ley 2 de 1959 – Reserva Forestal de la Amazonia
 Reservas Naturales de la Sociedad Civil
 El Plan Nacional de Desarrollo
 El Plan de Desarrollo Departamental
 Los Objetivos del Desarrollo Sostenible ODS
 Convenio de Diversidad Biológica CBD
 Ordenanza 024 de 2013
 Esquema de Ordenamiento Territorial EOT (2012)
 Pacto Municipal para la Transformación Regional del PDET
 Programa de Gobierno “Belén Sigue Avanzando”
 Sentencia 4360 de 2018 de la Corte Suprema
 Resolución 464 de 2017 del Ministerio de Agricultura
 Decreto 001344 de 2019 de la Gobernación del Caquetá.
 Convención de las Naciones Unidas en la Lucha contra la desertificación
 Convención del marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
 Kit de Planeación Territorial KPT del DNP.

Belén de los Andaquíes está ubicado en la transición de las biotas andino-amazónicas, sobre
el Macizo Colombiano en la vertiente oriental de la Cordillera Oriental que conecta con el
paisaje de lomerío y la llanura amazónica, que lo privilegia por poseer abundantes recursos
hídricos y de biodiversidad, de igual manera estos variados paisajes nos implican tener a
mano un enfoque de manejo diferencial para los ecosistemas y la vocación y uso del suelo
claramente diferenciados.

La gestión ambiental de Belén de los Andaquíes estará guiada por los diferentes referentes
que tienen jurisdicción en nuestro territorio, así como las diferentes mesas de trabajo y
concertación ambiental del municipio, unificando acciones que vayan encaminados a la
conservación de los recursos naturales, así como la ordenación de los mismos para su uso
racional y sostenible. La gestión con enfoque ambiental de este Plan de Desarrollo será
nuestra hoja de ruta para impulsar los procesos de desarrollo sostenible a nivel local,
articulando iniciativas regionales, nacionales e internacionales que nos permita proteger el
patrimonio natural y ambiental de todos los Belemitas, delimitados por los siguientes
indicadores de sostenibilidad ambiental:
 85

Desempeño Ambiental de los Sectores Productivos:

La ganadería se localiza en el primer renglón de la economía del municipio, según el EOT

2012, el área de pasturas es de 39903,30 has, sin embargo, su desempeño ambiental es bajo
porque se basa en la ganadería extensiva que genera afectaciones negativas sobre el suelo
y los ecosistemas estratégicos (cuerpos de agua, humedales y bosques), desde nuestro Plan
de Desarrollo se impulsarán políticas para fortalecer y fomentar las iniciativas de
reconversión ganadera o eco-ganadería en nuestro territorio, con el fin de reducir las
emisiones de Gases de efecto Invernadero (GEI), la deforestación, la fragmentación del
bosque y la erosión y perdida de suelo.

Por su parte la agricultura tan sólo registra cómo cultivos permanentes 733,18 has, lo cual
permite generar una alarma temprana en términos de seguridad alimentaria; con la
adopción de la política de Economía Campesina Familiar y Comunitaria contemplada en la
Resolución 464 de 2017 por el Ministerio de Agricultura y el Decreto 001344 de 2019 de la
Gobernación del Caquetá se busca consolidar una economía estable y diversificada para el
sector campesino, que le permita generar ingresos a través de sistemas productivos
diversificados sostenibles.

Áreas protegidas

FIGURA AMBIENTAL Área (Ha)

PNN Alto Fragua Indi Wasi 17301
Distrito de Conservación de Aguas y Suelos del 49370
Caquetá
Reserva Forestal Ley 2da de 1959 22510
Parque Municipal Humedal Agua Dulce 29,06
Parque Municipal Humedal La Mono 8,97
Parque Municipal Humedal Batana 6,78
Parque Municipal Humedal Mauritia 127,28
Reserva Natural La Danta 11,11
Parque Municipal Natural Termales de la Quisayá 390,25
Ecoparque Las Lajas 54,27
Parque Bosque de la Microcuenca La Resaca 399,72
Parque Municipal Natural Andakí 26000
TOTAL 116208,44
(Fuente: EOT, 2012 - 2023).

De acuerdo con el EOT 2012 – 2023, el área total de áreas protegidas del municipio es de
116208,44 has, de las cuales solo el Parque Nacional Natural Alto Fragua Indi Wasi está
reconocido por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), en nuestro plan de
Desarrollo impulsaremos el registro de las nueve reservas municipales de la sociedad civil
ante el SINAP, con el fin de poder articular recursos que permitan un uso eficiente y el
manejo sostenible de las áreas protegidas en nuestro territorio, de igual manera la adopción
de la sentencia 4360 de 2018 con el fin de reducir la deforestación, e iniciar estrategias de
 86

reforestación y restauración de los bosques, proponemos en este plan de Desarrollo

implementar un centro Conservación y Propagación de Especie Nativas Amazónicas
emblemáticas, endémicas, en vía de extinción o con algún valor agregado que permitan la
restauración y de reforestación de los ecosistemas estratégicos y sus corredores de
conectividad.

Ecosistemas estratégicos

Los humedales son considerados uno de los ecosistemas estratégicos más importantes por
su capacidad cómo reservorios de agua y biodiversidad, en el último reporte del año 2016,
Belén cuenta con un área total de 10706,7 ha en humedales que corresponden al 9,7% del
total del área del municipio, lo cual constituye un importante ecosistema de reservorio de
aguas. Actualmente no existe una política orientada a la protección de los humedales en
nuestro municipio, pero creemos que el esfuerzo necesario para llegar a su
aprovechamiento sostenible están en la formulación de una política que incluya el
aprovechamiento sostenible de sus dos especies asociadas más abundantes, la Canangucha
(Maurittia flexuosa) y el Asaí (Euterpe precatoria), siguiendo el lineamiento de las Naciones
Unidas para el aprovechamiento de los Productos Forestales no Maderables del Bosque
(PFNM) y del Convenio de Diversidad Biológica (CDB) suscrito entre varios países, del cual
Colombia hace parte, con iniciativas que ayuden a su protección y propagación al
constituirse como un modo de vida sustentable para los campesinos, así mismo establecer
una ruta de conectividad a través de corredores biológicos entre estos ecosistemas de tal
manera que permitan el flujo de energía y la variabilidad genética de sus especies.

La amenaza que actualmente presentan los ecosistemas estratégicos en nuestro municipio

son la deforestación para la ampliación de la frontera agrícola y la ganadería extensiva, la
implementación de cultivos de uso ilícito, la extracción ilegal de madera, el turismo
insostenible, el uso desproporcionado de agrotóxicos, la posible reiteración de las
fumigaciones aéreas con glifosato. Una alternativa sostenible para mitigar estos impactos
ambientales, debe involucrar a la población local, con iniciativas de biocomercio y
aprovechamiento sostenible de los bosques a través de la transformación y comercialización
de los PFNM. Por esta razón buscaremos gestionar con fondos de cooperación internacional
el fortalecimiento para la cadena de valor para las especies amazónicas promisoras o con
potencial de bioprospección como la Canangucha (Maurittia flexuosa), el Asaí (Euterpe
precatoria), Mil-pez (Oenocarpus bataua), Cacao (Theobroma cacao), Copoazú (Theobroma
grandiflorum), Maraco (Theobroma bicolor), Arazá (Eugenia espititata), Borojó (Borojoa
patinoi), Uva Caimarona (Pourouma cecropifolia), otras plantas medicinales, oleaginosas y
comestibles.
 87

Recursos Hídricos

La alta riqueza hídrica de nuestro municipio carece ordenación y delimitación del área de
sus cuencas, según el EOT de 2012 – 2023, la cuenca de quebrada La Resaca es la única que
cuenta con un POMCA que debe ser actualizado, otros ecosistemas

La Cobertura de Alcantarillado, Acueducto y Aseo alcanzaron en el año 2018, un 65,7% de

cobertura, sin embargo, desde nuestro compromiso como municipio verde protector del
agua, se gestionará la adquisición de vehículos compactadores de basura que puedan hacer
el recorrido al área rural, y evitar que estos residuos sólidos lleguen a las fuentes hídricas,
para tal fin, así mismo la construcción del relleno sanitario para la disposición final de los
residuos sólidos, fortalecimiento de las iniciativas de reciclaje.

En cuanto al tratamiento de aguas residuales, en la actualidad el municipio cuenta con una

planta que no cubre la totalidad de las aguas residuales del casco urbano, así mismo los
cinco centros poblados carecen de Plantas de tratamiento para la disposición final de las
 88

aguas residuales, hecho que considera una amenaza de contaminación sobre los recursos
hídricos de nuestro municipio.
89
 90

Gestión de la Información y el conocimiento ambiental

Belén se consolidará como un municipio que fomentará la educación y monitoreo ambiental

comunitario, con el fin de empoderar a las comunidades sobre el cuidado de los recursos
naturales y su aprovechamiento sostenible cómo alternativa de desarrollo participativo. Así
mismo, belén contara con su propia plataforma de monitoreo ambiental que permita tener
información precisa y detallada sobre la biodiversidad, deforestación, recursos hídricos y
variables climáticos.

Ordenamiento ambiental territorial

PGIRS
POMCAS de la quebrada La Resaca, ausencia de POMCAS en cuencas estratégicas de
abastecimiento para nuestro municipio.
Cobertura de aseo (65,7%)
Cobertura de alcantarillado (65,7%)
Cobertura de acueducto (65,7%)

Cambio climático

Los recursos destinados a la adaptación y mitigación al cambio climático han sido limitados
en nuestro municipio, actualmente el uso de energías alternativas es muy bajo, sumado a
las altas emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a causa de la ganadería extensiva,
y la frecuente presión sobre los ecosistemas naturales.

Cómo estrategia de adaptación y mitigación al cambio climático, desde nuestro Plan de

Desarrollo impulsaremos fomentar la Agricultura familiar y comunitaria contemplada en la
resolución 464 de 2017 de ministerio de agricultura, políticas de Turismo ambiental
Comunitario, aprovechamiento de los productos forestales no maderables del bosque,
fortalecimiento de las cadenas de valor de productos primarios que permitan la
bioprospección y biocomercio de productos y especies promisorios.

Como medida de adaptación y mitigación del cambio climático proponemos acoger lo

establecido en el Convenio de Diversidad Biológica (CDB), los lineamientos de la ONU para
el aprovechamiento sostenible de los productos forestales no maderables del bosque, en el
Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), los objetivos del desarrollo sostenible ODS y la
Ordenanza 024 de 2013.
 91

Gobierno territorial – Gestión del riesgo

En el EOT se identifican los posibles eventos o escenarios de riesgo que presenta el

municipio, la mayoría de ellos asociados a desastres ambientales naturales, y otros debido a
la fuerte presión sobre algunas áreas frágiles cómo la alta montaña y los cuerpos de agua,
la mayoría de estos escenarios carecen de actividades para la mitigación del riesgo. En
nuestro plan de Desarrollo, buscaremos actualizar e identificar el grado de amenaza de las
zonas de riesgo plenamente identificadas, con el fin de poder acceder a recursos del Fondo
Nacional de Gestión del Riesgo para fortalecimiento institucional de los organismos de
socorro y los planes de mitigación de los mismos.
 92

Diagnóstico
DIMENSIÓN ECONÓMICA

ORGANIZACIONES LOCALES

Belén de los Andaquíes tiene una base organizacional relacionada con el sector
agropecuario y ambiental la cual es importante consolidar y vincular en los procesos
relacionados con estos sectores en el municipio, entre ellos están: Comité municipal de
Cacaoteros, Asociación de productores de Panela, Comité Municipal Caucheros, Comité
Municipal de Ganaderos (COGABAN), Comité de Piscicultores de Belén de los Andaquíes
(COPIBEL), Asociación de Pescadores Agroambientales de Belén de los Andaquíes, Grupo
Asociativo de Productores de Plátano de Belén de los Andaquíes, Asociación de Productores
de Especies Menores ASOPROBEN, Asociación de Porcicultores del Plan de Belén de los
Andaquíes, Asociación de productores alternativos (ASPROBELEN), Fundación Tierra Viva,
Rutas Andakí, Consejo Municipal por la Vida y la Cultura del Agua, entre otros. Algunos de
estos actores han tenido participación activa en procesos como la planificación participativa
del uso del suelo Rural desarrollado por TNC y ACT (2019) en el municipio.

SECTOR AGROPECUARIO

Sector pecuario

Este sector está representado principalmente por la ganadería de doble propósito que se
encuentra distribuida por todo el municipio con especial énfasis en la zona del plan.
Predomina la ganadería extensiva con pastos Brachiaria decumbens, Brachiaria brizantha,
Brachiaria humidicola, Brachiaria dictyoneura, pasto estrella (Cynodon plectostachius),
Grama dulce (Cynodon dactylon) y las razas Girolando (Bos taurus), Holstein, Cebú (Bos
taurus indicus) y criollas. La producción de leche/vaca/día es de aproximadamente 5 litros.
La infraestructura comunitaria existente está representada en tanques de enfriamiento de
Nestlé y tres quesilleras para transformación de la leche, quienes lideran la compra de este
producto en el municipio. En la actualidad los productores presentan formación técnica por
medio del SENA, de igual manera cuentan con el acompañamiento del veterinario a través
del comité de ganaderos municipal. Las principales debilidades del sector ganadero en el
municipio están asociadas a bajos precios, altos costos por demanda de insumos, la falta de
acceso a genética mejorada y la implementación del mismo modelo extensionista que
deteriora el ambiente, generando suelos menos productivos y la falta de generación de
empleo a nivel local (Fuente: Adaptado de TNC y ACT, 2019).
 93

En especies menores la piscicultura se encuentra distribuida por todo el municipio en

producciones menores a media hectárea, tiene alto potencial en la zona de transición entre
cordillera y plan, dado que el recurso hídrico es abundante y permite dar uso mediante
gravedad y las fuentes de agua en el municipio son permanentes en el año. Se produce
Cachama (Piaractus brachypomus), Sábalo (Prochilodus lineatus), Bocachico (Prochilodus
magdalenae). Entre las limitaciones para mejorar la competitividad esta la falta de
infraestructura, baja competitividad por precios e inversiones altas, centros de acopio,
adecuaciones para recolección de agua y permisos legales para concesión de aguas (Fuente:
Adaptado de TNC y ACT, 2019).

Sector agrícola

De acuerdo con las Evaluaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura del año 2018,
Belén de los Andaquíes es el cuarto productor agrícola del departamento al lograr una
producción anual del orden de las 19.555 toneladas. El sector agrícola está representado en
cultivos como plátano, cacao, café, cultivos de pancoger (yuca y maíz), palma africana,
caucho, piña, sacha Inchi. Dentro de estos el plátano es uno de los cultivos representativo
en la zona de cordillera, en algunas veredas con vecindad al Parque Nacional Natural Alto
Fragua Indi Wasi, es importante tener alertas sobre la proximidad de áreas agropecuarias en
área de influencia a esta zona protegida.

En el municipio se cultivan el Hartón Dominico, Jaronimo, Filipita, Pildoro, Banano, Cachaco,

Guinea. Entre las barreras para su desarrollo están: Bajo acompañamiento técnico, los bajos
precios debido a la abundancia de plátano que llega de lugares fuera del departamento,
generando una sobreoferta y poca rentabilidad (Fuente: Adaptado de TNC y ACT, 2019).

La palma africana tiene un proceso histórico en el municipio, aunque se reportan cultivos

en abandono o antiguos, actualmente existen iniciativas de gestión de proyectos para
incentivar la siembra sobre la zona de La Mono.

Por su parte, el caucho se cultiva en el municipio desde hace más de 100 años impulsado
por estrategia de poblamiento en el municipio, actualmente su producción esta disminuida
debido a que las plantaciones ya han cumplido su ciclo productivo y no se tuvo un
fortalecimiento a la fase de rayado por lo tanto, los árboles han sufrido daños en sus tallos
que reducen su tiempo de vida y cantidad de producción.

Además, el precio de referencia para compra de ripio o lámina no da margen de ganancia

al productor, esto es consecuencia de las importaciones de caucho de Indonesia y otros
países que llegan con menores precios, desestimulando el mercado nacional, afectando
directamente a los productores.

Finalmente, el Sacha Inchi se ha identificado como promisorio para el municipio donde

Agrosolidaria viene promoviendo el cultivo como alternativa de producción rural en zonas
de economía campesina; sin embargo, existen barreras para su consolidación como el bajo
conocimiento técnico frente a la cosecha, pos-cosecha y transformación, de igual manera,
no existe maquinaria para el procedimiento de retirar la cascara y escases de mercados para
la comercialización (Fuente: Adaptado de TNC y ACT, 2019).
 94

A continuación se presentan los niveles de producción del Municipio en los principales

cultivos, comparado con el resto del departamento:

Producción de Plátano (T)

MILAN 20336
SAN VICENTE DEL CAGUAN 18480
BELEN DE LOS ANDAQUIES 14490
CARTAGENA DEL CHAIRA 14220
PUERTO RICO 7875
Promedio Dptal. 6676
ALBANIA 5369
SOLANO 4510
SAN JOSE DEL FRAGUA 4235
FLORENCIA 3263
EL DONCELLO 1950
SOLITA 1596
MONTAÑITA 1500
EL PAUJIL 1190
MORELIA 777
VALPARAISO 356
0 5000 10000 15000 20000 25000
Fuente: MinAgricultura. Evaluaciones agropecuarias 2018

Producción de Yuca (T)

CARTAGENA DEL CHAIRA 31450

SAN VICENTE DEL CAGUAN 10500
Promedio Dptal. 3942
MILAN 3360
SOLITA 2310
SOLANO 2100
MONTAÑITA 2000
BELEN DE LOS ANDAQUIES 1820
EL PAUJIL 1800
SAN JOSE DEL FRAGUA 1680
FLORENCIA 1400
ALBANIA 1040
PUERTO RICO 1000
EL DONCELLO 900
CURILLO 900
VALPARAISO 760
MORELIA 53
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
Fuente: MinAgricultura. Evaluaciones agropecuarias 2018
 95

Producción de Caña Panelera (T)

MILAN 6.880
SAN VICENTE DEL CAGUAN 5.594
SAN JOSE DEL FRAGUA 5.512
CARTAGENA DEL CHAIRA 5.100
ALBANIA 3.462
EL DONCELLO 2.784
Promedio Dptal. 2.294
PUERTO RICO 1.968
BELEN DE LOS ANDAQUIES 1.488
MONTAÑITA 1.291
CURILLO 935
FLORENCIA 752
SOLANO 400
EL PAUJIL 360
SOLITA 96
VALPARAISO 43
MORELIA 36
- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000
Fuente: MinAgricultura. Evaluaciones agropecuarias 2018

Producción de Caucho (T)

MILAN 1.645
EL DONCELLO 964
CARTAGENA DEL CHAIRA 768
BELEN DE LOS ANDAQUIES 722
SAN VICENTE DEL CAGUAN 652
PUERTO RICO 563
Promedio Dptal. 417
EL PAUJIL 284
FLORENCIA 165
MONTAÑITA 121
VALPARAISO 111
CURILLO 88
MORELIA 50
ALBANIA 46
SOLITA 42
SAN JOSE DEL FRAGUA 41
- 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800
Fuente: MinAgricultura. Evaluaciones agropecuarias 2018
 96

Producción de Cacao (T)

MILAN 246
SAN JOSE DEL FRAGUA 212
EL DONCELLO 205
CARTAGENA DEL CHAIRA 177
SOLANO 140
SAN VICENTE DEL CAGUAN 128
EL PAUJIL 124
Promedio Dptal. 98
BELEN DE LOS ANDAQUIES 95
FLORENCIA 52
SOLITA 47
VALPARAISO 38
MONTAÑITA 34
CURILLO 27
PUERTO RICO 22
ALBANIA 12
MORELIA 3
- 50 100 150 200 250

Fuente: MinAgricultura. Evaluaciones agropecuarias 2018

Producción de Maíz (T)

SAN VICENTE DEL CAGUAN 5012

CARTAGENA DEL CHAIRA 1450
Promedio Dptal. 639
ALBANIA 550
MILAN 408
PUERTO RICO 402
CURILLO 298
SAN JOSE DEL FRAGUA 250
SOLITA 237
FLORENCIA 200
BELEN DE LOS ANDAQUIES 200
VALPARAISO 180
MONTAÑITA 160
SOLANO 150
EL DONCELLO 50
MORELIA 40
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

Fuente: MinAgricultura. Evaluaciones agropecuarias 2018

 97

Producción Agrícola Total (T)

CARTAGENA DEL CHAIRA 53.780

SAN VICENTE DEL CAGUAN 45.847
MILAN 35.660
BELEN DE LOS ANDAQUIES 19.555
Promedio Dptal. 14.989
PUERTO RICO 13.818
ALBANIA 13.390
SAN JOSE DEL FRAGUA 12.764
SOLANO 8.728
FLORENCIA 7.898
EL DONCELLO 7.325
MONTAÑITA 6.832
SOLITA 4.673
EL PAUJIL 4.022
CURILLO 2.529
VALPARAISO 2.028
MORELIA 980

- 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000

Fuente: MinAgricultura. Evaluaciones agropecuarias 2018

Servicios ecosistémicos.

De acuerdo a un ejercicio participativo de espacialización de servicios ecosistémicos

realizado por TNC y ACT (2019), en la zona plana del municipio (donde se concentra la
actividad ganadera) existe menor provisión de estos con respecto a la zona de cordillera. Por
su parte, los actores locales identificaron los servicios de regulación y de provisión como los
más predominantes en el municipio. A su vez, el servicio ecosistémico de provisión de
alimento y la polinización fueron los más representativos en el municipio de acuerdo a las
percepciones de los actores locales.

Dentro de los servicios culturales el municipio cuenta con grandes áreas para la práctica del
aviturismo y el senderismo como la Ruta del Andakí y se reportan algunos avances en
instalaciones como la Posada de los Andaquíes, El Horeb, Villa Betulia, Playa Verde, El Edén,
y de igual manera, también se encuentra atractivos turísticos que son potenciales para el
municipio como balnearios en el río Zarabando, San Juan y Pescado.
 98

Servicios ecosistémicos identificados en Belén de los Andaquíes con actores locales.

Servicio Tipo de servicio
N° Pregunta orientadora Vereda
ecosistémicos ecosistémicos
Alto San Juan, El Diamante, El Prado
Alimento humano ¿Cuáles son los sitios Los Ángeles, La Pradera, La Union,
1
(cultivos) donde hay cultivos? Las Minas, Los Ángeles, San Antonio
de Padua, San Luis, Santa Teresa
¿Cuáles son los sitios
Materia prima Alto Zarabando, La Cristalina, Los
2 donde toman la fibra y la
(madera, fibras) Ángeles, San Antonio de Padua
madera
Provisión
¿Cuáles son los sitios Alto Sarabando, El Chocho, Los
Agua, consumo
3 donde toman el agua para Aletones, Portal La Mono, San
humano
preparar los alimentos? Antonio de Padua

¿Cuáles son los sitios

Recursos
4 donde más se encuentran La Cristalina
medicinales
plantas medicinales?

¿Dónde están los lugares

Alto San Juan, Bocana las Verdes, El
Conservación de donde han visto los
1 Chocho, La Cristalina, PNN AFIW,
biodiversidad animales más grandes
Santa Teresa
(tigres, dantas, manaos)?

¿Dónde están los lugares Agua Dulce, Microcuenca La Resaca,

Almacenamiento
2 donde están los arboles PMN Andaki, PNN AFIW, Santa
de carbono
más grandes y viejos? Teresa
Regulación
Agua Dulce, Bocana las Verdes, El
¿Cuáles son los lugares
Chocho, El Porvenir, Los Angeles, Los
3 Polinización donde se observan mayor
Tendidos, Resguardo La Esperanza,
cantidad de flores?
Santa Teresa
¿Cuáles son los lugares
Dispersión de donde se encuentran más
4 Los Tendidos, Santa Teresa
semillas árboles que son fuente de
semillas o estas en el suelo?

Santa Rosa, Alto San Juan, El Chocho,

¿Dónde están los sitios
El Porvenir, Quisaya, Alto San Juan,
1 Aviturismo donde más se observan
La Union, San Luis, San Antonio de
aves?
Padua, Las Minas, La Pradera

¿Cuáles son los lugares Sarabando Medio, El Porvenir, Los

donde hay más diversidad, Aletones, Alto Sarabando, La
2 Pesca deportiva cantidad de peces y/o se Cristalina, San Antonio de Padua, Los
Culturales pescan los peces más Angeles, Agua Dulce, Microcuenca La
grandes? Resaca, PNN AFIW, Santa Teresa
¿Dónde se pueden El Chocho, PMN Andaki, Portal La
encontrar los sederos Mono, , El Chocho, Alto Sarabando,
3 Senderismo
(terrestres y acuáticos) más Los Aletones, San Antonio de Padua,
bonitos? Agua Dulce, El Chocho, El Porvenir
¿Dónde están los lugares
El Chocho, El Porvenir, Santa Teresa,
más bonitos y/o que tienen
4 Turismo rural PMN Termales, Bocana las Verdes, La
un interés histórico o
Cristalina, Los Tendidos, Santa Teresa
cultural?
Fuente: TNC y ACT, 2019.
 99

Mapa de servicios ecosistémicos de Belén de los Andaquíes.

Fuente: TNC y ACT, 2019

 100

Diagnóstico
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TERRITORIAL

El municipio de la Belén de los Andaquíes dadas sus condiciones territoriales e históricas

(Municipio de 6ª categoría, Municipio receptor y emisor de alta población desplazada,
ruralidad que supera el 50%, Municipio PDET y zona más afectada por el conflicto - ZOMAC)
enfrenta retos y desafíos mayores que otros municipios de la región, lo cual implica que sus
esfuerzos administrativos, técnicos y financieros deban estar a la altura de sus necesidades.
Para ello, durante el periodo 2016-2019 el Municipio se reestructuró administrativamente
creando la Secretaría de Posconflicto y Desarrollo Socioeconómico, a la cual se le asignaron
funciones para liderar la implementación de las principales políticas en materia social,
económica y para la construcción de paz a nivel territorial. Por tal razón, su Estructura quedó
integrada de la siguiente forma:

Estructura Administrativa. Administración central Belén de los Andaquíes – Caquetá

Despacho del Alcalde

Control
Interno

Secretaría de
Secretaría de
Secretaría de Hacienda Secretaría de Gobierno Posconflicto y
Infraestructura y
y Finanzas Públicas y Administrativa Desarrollo
Ordenamiento
Socioeconómico
Banco de
Programas y Tesorería Municipal Contratación Coordinación de Salud
Proyectos

Presupuesto y Inspección de Coordinación

Recaudo Policía Agropecuaria

Comisaría de Coordinación de
Familia Educación, Cultura,
Deporte, Recreación y
Turismo

Biblioteca

Familias en Acción

Víctimas
 101

La planta de personal de la administración central del Municipio se encuentra integrada por

19 servidores públicos, de los cuales el 32% son de libre nombramiento y remoción (6
empleos), el 58% son de carrera administrativa (11 empleos con nombramiento en
provisionalidad) y el 10% corresponden a elección popular (Alcalde) y de período fijo (Jefe
de Control Interno). Así mismo, se vincula personal mediante la modalidad de prestación de
servicios con el fin de garantizar la atención de las competencias constitucionales y legales
asignadas al ente territorial.

Planta de Personal. Administración central Belén de los Andaquíes – Caquetá

DESPACHO DEL ALCALDE

Elección Popular: 1
LNR: 1

Control Interno
Período Fijo: 1

Secretaría de Infraestructura Secretaría de Hacienda y Secretaría de Gobierno y Secretaría de Posconflicto y

y Ordenamiento Finanzas Públicas Administrativa Desarrollo Socioeconómico

LNR: 1 LNR: 2 LNR: 1 LNR: 1

Provisionalidad: 1 Provisionalidad: 1 Provisionalidad: 3 Provisionalidad: 6

De acuerdo con los resultados del Índice de Desempeño Institucional (IDI) de la vigencia
2018, medido a través del Formulario Único de Reporte de Avances de la Gestión – FURAG
del Departamento Administrativo de Función Pública, el plan municipal de desarrollo “Belén
Sigue Avanzando 2020-2023” evidencia y plantea un redoble de esfuerzos en la adecuada
aplicación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión21, pues con este marco de
referencia se dirige, se planean, ejecutan, se hace seguimiento, y control a la gestión de
nuestra entidad, con el fin de generar resultados que atiendan al plan de desarrollo y que
resuelvan las necesidades y problemas de los ciudadanos con integridad y calidad en los
servicios. A continuación se detallan los resultados de la última medición del IDI enfatizando
en cada uno de sus componentes:22

21
Decreto 1499 de 2015
22
https://www.funcionpublica.gov.co/web/mipg/historicos
 102

De acuerdo con el Índice de

Desempeño Institucional Belén de los
Andaquíes está por lo menos 9 puntos
por debajo del promedio del grupo
par, el cual corresponde al promedio
de puntajes de las entidades que
hacen parte de dicho grupo (Es decir
municipios de 6° categoría con las
mismas capacidades). Así mismo, el
Municipio se encuentra alrededor de
40 puntos por debajo del máximo
puntaje del grupo.
De otra parte, la información de
este gráfico nos denota que las
entidades con puntajes más altos
están ubicadas en el quintil 5;
mientras que las entidades con
menores puntajes están ubicadas
en el quintil 1. Como se aprecia, el
municipio de Belén de los
Andaquíes no alcanza el umbral
del quintil 1.

Más que unas estadísticas del desempeño institucional, se deben analizar desde el enfoque
de los fines esenciales del estado que le corresponden como entidad territorial, en especial
entendiendo el valor público como los resultados observables y medibles que idealmente el
Estado debe alcanzar para dar respuesta a las necesidades y demandas sociales;
determinándose como valor público aquellos resultados relacionados con cambios sociales
producidos por el accionar del gobierno y las instituciones públicas que lo componen.

Por tal razón, a continuación se presentan los 7 dimensiones de gestión y desempeño

resultados alcanzados por el Municipio durante la del MIPG - Belén de los Andaquíes 2018
vigencia 2018, en cada una de las 7 dimensiones
de gestión y desempeño del MIPG. El primero a
analizar es el Índice de Talento Humano, el cual
mide la capacidad de gestionar adecuadamente su
talento humano de acuerdo con las prioridades
estratégicas de la entidad, las normas que les rigen
en materia de personal y la garantía del derecho
fundamental al diálogo social y a la concertación,
éste se encuentra en uno de los más bajos niveles
en con solo 43.6 puntos, donde entidades del
mismo orden alcanzan puntajes de 94.4; lo cual
plantea un desafío aun mayor, dado que en esta
dimensión se centra todo el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión (MIPG).
 103

Con referencia al Índice de

Direccionamiento Estratégico
y Planeación se evidencia un
avance Bajo con solo 46.6
Puntos; lo cual plantea la
necesidad de fortalecerle, ya
que este mide la capacidad
de la entidad pública de
definir la ruta estratégica que
guiará su gestión institucional
con miras a garantizar los
derechos, satisfacer las
necesidades y solucionar los
problemas de los ciudadanos
destinatarios de sus productos y servicios, así como fortalecer la confianza ciudadana y la
legitimidad, objetivos fundamentales de la gobernabilidad territorial.

La tercera dimensión se mide a través del Índice de Gestión con Valores, que en este caso
obtiene 48.7 puntos; ello, plantea que los esfuerzos municipales se deben enfilar hacia la
ejecución de actividades que la conduzcan a lograr los resultados propuestos y a materializar
las decisiones plasmadas en su planeación institucional, en el marco de los valores del
servicio público; así mismo, a fortalecer la capacidad para mantener una constante y fluida
interacción con la ciudadanía de manera transparente y participativa.

La dimensión cuarta está sujeta al Índice de Evaluación de Resultados, que de igual manera
se ubica por debajo del promedio, pues solo alcanza 44.5 puntos en esta medición, de allí
se resalta la necesidad de conocer de manera permanente los avances en su gestión y la
consecución efectiva de los resultados planteados con la oportunidad, cantidad y calidad
esperadas, e implementar las acciones para mitigar los riesgos que la desvían del
cumplimiento de sus objetivos y metas; Así mismo, el compromiso de la entidad para
identificar aciertos y desaciertos en su gestión y promover acciones de mejora para
superarlos.

Por su parte el Índice de Información y comunicación registra 53.8 puntos el más

representativo de esta medición, evidenciando la importancia que para la administración
municipal ha representado mantener un adecuado flujo de información interna y externa,
complementándola con la gestión eficaz de los documentos que la soportan; no obstante
se deben mantener canales de comunicación acordes con sus capacidades organizacionales
y con lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información.

Uno de los más grandes retos que se debe superar es mejorar el Índice de Gestión del
Conocimiento, que solo alcanza 40.1 puntos; así que, la administración municipal deberá
redoblar esfuerzos para implementar acciones, mecanismos o instrumentos orientados a
identificar, generar, capturar, transferir, apropiar, analizar, difundir y preservar el
conocimiento y poner a disposición este conocimiento para su uso por parte de las personas
al interior y fuera de la entidad, mediante el uso de tecnología, sumada a los procesos de
archivística y gestión documental.
 104

Por último, pero no menos importante, tenemos el Índice de Control Interno que obtuvo
solo 46.1 puntos, lo cual hace que sea preponderante la intervención en este sentido, ya
que la entidad pública debe contar con una serie de elementos clave de la gestión, cuyos
controles asociados son evaluados de forma permanente, con niveles de autoridad y
responsabilidad, orientados a la prevención, control y gestión del riesgo para el
cumplimiento de los objetivos institucionales y la mejora continua.

De igual manera se busca ahondar un poco en las principales necesidades administrativas

que nos arroja el IDI; así es que en el siguiente cuadro se detalla cada por cada una de las
Dimensiones y sus 16 políticas el puntaje alcanzado en cada una, lo cual da un poco más de
claridad, acerca de las falacias antes decretas:

DIMENSION ID ÍNDICE PUNTAJE

POL01 Gestión Estratégica del Talento Humano 44.6
D1
POL02 Integridad 42.4
POL03 Planeación Institucional 46.3
D2 POL04 Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto
57.2
Público
POL05 Fortalecimiento Organizacional y Simplificación
41.7
de Procesos
POL06 Gobierno Digital 52.9
POL07 Seguridad Digital 44.0
POL08 Defensa Jurídica 50.5
D3
POL09 Transparencia, Acceso a la Información y lucha
54.2
contra la Corrupción
POL10 Servicio al ciudadano 48.7
POL11 Racionalización de Trámites 45.5
POL12 Participación Ciudadana en la Gestión Pública 53.9
POL13 Seguimiento y Evaluación del Desempeño
D4 44.5
Institucional
D5 POL14 Gestión Documental 54.5
D6 POL15 Gestión del Conocimiento 40.1
D7 POL16 Control Interno 46.1
 105

ÍNDICE DE DESEMPEÑO FISCAL MUNICIPAL - IDF

Esta metodología de evaluación planteada por el Departamento Nacional de Planeación

(DNP), con ocasión a lo establecido en la ley 617 del 2000, mide el desempeño fiscal del
municipio, estableciendo Cinco (5) rangos de clasificación de las entidades territoriales que
van de cero a cien puntos, donde cero es el menor y cien el mayor. Estos rangos agrupan a
los municipios y departamentos de acuerdo con el índice sintético de desempeño logrado
en el periodo evaluado, ubicándolos entre los más débiles o los más avanzados, de acuerdo
con el lugar que ocupen en la evaluación que se obtiene al ponderar los resultados en seis
(6) indicadores que miden la gestión fiscal.

Indicadores de desempeño Fiscal

Indicadores Descripción
Mide qué parte de los recursos de libre destinación está
destinada a pagar la nómina y los gastos generales de operación
de la administración central de la entidad territorial. Lo deseable
es que este indicador sea igual o menor al límite establecido en
Autofinanciación de los gastos
la Ley 617 de 2000, de acuerdo con la categoría
de funcionamiento
correspondiente. La información se obtiene a partir de las
(Gasto funcionamiento/ ICLD *
ejecuciones presupuestales reportadas al DNP. Los ingresos
100%)
corrientes de libre destinación son los ingresos tributarios y no
tributarios, y se excluyen los recursos que por ley o acto
administrativo tienen destinación específica para inversión u otro
fin.
Se obtiene como la proporción de los ingresos disponibles que
Respaldo del servicio están respaldando el servicio de la deuda. Este indicador guarda
de la deuda relación con los indicadores de la ley 358 de 1997 y 819 de 2003
(Servicio de la deuda / ingresos y se espera que la deuda total no supere la capacidad de pago
disponibles * 100%) de la entidad ni comprometa su liquidez en el pago de otros
gastos.
Mide la importancia que estos recursos tienen en relación con el
total de fuentes de financiación. Es decir, indica el peso que
tienen estos recursos en el total de ingresos y su magnitud refleja
Dependencia de las el grado en el cual las transferencias y regalías se convierten en
transferencias de la Nación y los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial.
las Regalías (SGR) Un indicador por encima de 60% señala que la entidad territorial
(Transferencias + Regalías / financia sus gastos principalmente con recursos de
ingresos totales * 100%) transferencias de la Nación y Regalías. El monto de las
transferencias no incluye los recursos de cofinanciación, pues
son recursos no homogéneos a todas las entidades territoriales
y, de ser considerados, generaría distorsiones en la evaluación.
Refleja el peso relativo de los ingresos tributarios en el total de
ingresos corrientes. Esta es una medida del esfuerzo fiscal que
hacen las administraciones al comparar las fuentes endógenas
Generación de recursos de ingresos como lo son los impuestos que genera
propios autónomamente la entidad territorial, y mide la importancia de
(Ingresos tributarios / ingresos esta gestión tributaria frente a otras fuentes externas de
corrientes * 100%) financiamiento del gasto corriente. El indicador se incluye para
valorar el esfuerzo que hacen las entidades territoriales de
generar rentas tributarias propias, pues el solo indicador de
transferencias y regalías dejaría incompleto el análisis.
 106

Permite cuantificar el grado de inversión que hace la entidad

Magnitud de la inversión
(Inversión / gasto total *
100%)
Capacidad de ahorro
(Ahorro corriente / ingresos
corrientes * 100%)
territorial, respecto del gasto total. Se espera que este indicador
sea superior a 70%, lo que significa que más de la mitad del gasto
se está destinando a inversión. Para el cálculo de este indicador
se entiende como inversión no solamente la formación bruta de
capital fijo sino también lo que se denomina inversión social, la
cual incluye el pago de nómina de médicos y maestros,
capacitaciones, subsidios, dotaciones escolares, etc.
independientemente de las fuente de financiación.
Es el balance entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes
y es igual al ahorro corriente como porcentaje de los ingresos
corrientes. Este indicador es una medida de la solvencia que
tiene la entidad territorial para generar excedentes propios que
se destinen a inversión, complementariamente al uso de
transferencias de la Nación y la regalías.

Durante el período 2012 a

2018, Belén de los Índice de Desempeño Fiscal 2012-2018
Andaquíes se ubicó 72,0
principalmente en el 71,0
71,3
rango de desempeño
fiscal vulnerable (>=60 y 70,0
69,6
<70), fluctuando desde su 69,3
69,0 68,8
nivel más bajo en el 2012
68,0
con una calificación de
65,9 hasta 69,6 en el 2013. 67,0 67,0
Solamente en la vigencia 66,0
66,3
65,9
2016 logó un desempeño
fiscal sostenible al obtener 65,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
un IDF de 71,3.

Para el 2018, el Municipio

Comparación Territorial del Desempeño Fiscal 2018 desmejoró su IDF, pasando
de la posición 6 a la 8 en el
Índice de Desempeño Fiscal 68,8
67,3
ranking fiscal a nivel
departamental. Pese a ello,
Capacidad de ahorro 50,4
41,5 evidenció un desempeño
Magnitud de la inversión 87,1 superior al promedio
88,2 departamental (que fue del
Generación de los recursos propios 54,7
55,3
67,3), impulsado por los
logros en materia de
Dependencia de las transferencias 79,5
77,0 autofinanciación de los
Magnitud de la deuda 0,0 gastos de funcionamiento,
1,6 la ausencia de
Autofinanciación del funcionamiento 49,6 endeudamiento y su
61,9
capacidad de ahorro.
0 20 40 60 80 100

Belén de los Andaquíes Caquetá

 107

Índice de Desempeño Fiscal - 2018. 23

Puntajes
Indicadores Belén de los Mejor a nivel Peor a nivel
Andaquíes Caquetá Caquetá
Autofinanciación de los gastos de 16.8 88.8
49,6
funcionamiento Puerto Rico Valparaíso
0,00
Respaldo del servicio de la deuda (Sin servicio -- --
de la deuda)
Dependencia de las transferencias de la 61.9 88.1
79,5
Nación y las Regalías (SGR) Milán Puerto Rico
85.2 36.4
Generación de recursos propios 54,7
Florencia Morelia
97.8 80.3
Magnitud de la inversión 87,1
Puerto Rico Morelia
86.9 19.9
Capacidad de ahorro 50,4
Puerto Rico Valparaíso
77,5 52,0
IDF 2018 68,8
Puerto Rico Valparaíso
Vulnerable Sostenible Riesgo
Rango
(<=60 y <70) (>=70 y <80) (>=40 y < 60)

MEDICIÓN DE DESEMPEÑO MUNICIPAL - MDM

A partir del 2016 el DNP ajustó la metodología para evaluar el desempeño integral de los
municipios, con el fin de reflejar las nuevas realidades y apuestas de desarrollo territorial en
un análisis más robusto y útil para la toma de decisiones, denominado Medición del
Desempeño Municipal (MDM). Su objetivo consiste en medir el desempeño municipal
evidenciado en la gestión de las Entidades Territoriales y la consecución de resultados de
desarrollo (el aumento de la calidad de vida de la población) teniendo en cuenta las
capacidades iniciales de los municipios, para incentivar la inversión orientada a resultados y
como instrumento para el diseño de políticas dirigidas al fortalecimiento de capacidades y
al cierre de brechas territoriales.

La MDM se mide al interior de 6 grupos que buscan categorizar municipios “similares” según
el nivel de capacidades iniciales, esto con el fin de hacer la medición entre grupos
homogéneos controlando por diferencias iniciales de desarrollo territorial. Los grupos son:
Ciudades (13 principales ciudades) Grupo 1 (nivel alto de capacidades) Grupo 2 (medio alto)
Grupo 3 (nivel medio) Grupo 4 (medio bajo) y Grupo 5 (nivel bajo). Belén de los Andaquíes
hace parte del Grupo 4 correspondiente a los Municipios con un nivel medio bajo de
capacidades iniciales.

Este nuevo indicador se estructura entonces a partir de una categoría de agrupación

(capacidades iniciales) y 2 componentes (gestión y resultados), cada uno de ellos compuesto

23
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Estudios-Territoriales/Indicadores-y-
Mediciones/Paginas/desempeno-fiscal.aspx
 108

por 4 dimensiones y 12 indicadores con la misma participación porcentual al interior de cada

dimensión. A su vez cada dimensión tiene la misma participación en el puntaje final del
componente.

Estructura de la Medición del Desempeño Municipal

Durante las 3 vigencias evaluadas bajo esta metodología por el DNP, Belén de los Andaquíes
logró resultados sobresalientes en la MDM entre los 218 Municipios del Grupo 4-Nivel Medio
Bajo de capacidades iniciales, llegando incluso a destacarse a nivel nacional al ocupar el
primer puesto en la vigencia 2017, en la cual obtuvo un puntaje de 60,3. Este importante
logro fue posible gracias a la mejora en los indicadores de gestión de los instrumentos de
ordenamiento territorial (especialmente por el incremento en el recaudo predial y el uso de
2 instrumentos de recaudo de ordenamiento territorial como son el impuesto predial y la
delineación urbana) y de gobierno abierto y transparencia (asociado a la rendición de
cuentas, la organización de la información y la atención al ciudadano), pertenecientes al
componente de Gestión. Así como también por la mejora en el componente de resultados
asociados a la educación, la salud y los servicios (derivado del incremento de la cobertura
en acueducto, alcantarillado y energía rural principalmente).
 109

Medición del Desempeño Municipal - Belén de los

Andaquíes 2016-2018

53,7
MDM 60,3
56,4

63,2
Resultados 66,3
63,4

54,7
Gestión 59,3
55,8

0 10 20 30 40 50 60 70

2018 2017 2016

Al comparar el desempeño en las vigencias 2017-2018, se evidencia que en el último año el

Municipio descendió de la 1ª posición a la número 22 entre los Municipios del Grupo 4, al
obtener puntajes inferiores a los logrados en el 2017 en los componentes de Gestión y de
resultados. Esta desmejora en la evaluación se explica por la baja en la gestión de las
dimensiones de ordenamiento territorial y de gobierno abierto y transparencia; y por los
resultados inferiores alcanzados en las dimensiones de educación, salud y servicios.

Componente de Gestión - MDM Componente de Resultados - MDM

2018 2017 2018 2017

Movilización
Educación
de recursos

25,1
Gobierno 35,3
Ejecución de Seguridad 83,6 Salud
Abierto y 85,0 71,8
Recursos 92,4
Transparencia 36,8 41,5

Ordenamiento Servicios
Territorial
 110

Pese a lo anterior, el Municipio sigue evidenciando un desempeño superior al promedio

departamental en los componentes de gestión y resultados, e incluso en la medición
agregada, consecuentemente con sus buenos resultados en las dimensiones de salud y
seguridad, como también, en materia de ejecución de recursos y gobierno abierto y
transparencia.
Comparación del Desempeño Municipal - 2018
70,0 63,2
60,6
60,0 54,7 53,7
47,7 47,9
50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
Gestión Resultados MDM

Belén de los Andaquíes Caquetá

Si bien es cierto en los últimos años, se han realizado grandes esfuerzos para superar los
rezagos administrativos de la entidad, aún posee una mediana capacidad de orientar los
procesos de gestión institucional hacia una mejor producción de bienes y prestación de
servicios, a fin de resolver efectivamente las necesidades y problemas de los ciudadanos con
criterios de calidad y en el marco de la integridad, la legalidad y la transparencia.

De lo analizado en esta sección se puede concluir que:

 Es necesario continuar con el liderazgo administrativo planteado desde

administraciones anteriores en las diferentes dimensiones del MIPG, bajo los
principios de integridad y legalidad como motores de la generación de resultados de
las entidades públicas.
 La administración municipal debe reorganizar, simplificar y/o flexibilizar la operación
de sus procedimientos, especialmente para la atención de grupos poblacionales
especiales y el apoyo a la implementación del PDET, para que la generación de
bienes y servicios resuelvan efectivamente las necesidades de los ciudadanos
 Es prioritario desarrollar una cultura organizacional fundamentada en la
información, el control y la evaluación para la toma de decisiones y la mejora
continua.
 Se necesario fortalecer y promover la efectiva participación ciudadana en la
planeación, gestión y evaluación de las entidades públicas.
 Es prioritario generar unas estrategias tributarias, no solo para mejorar los ingresos
corrientes, sino para realizar una adecuada redistribución de los ingresos mediante
el gasto público social eficiente.
 111

JUSTICIA Y SEGURIDAD

HURTO A RESIDENCIAS

14 13
12 12
12
10
10 9
8 8 8
8 7
6 5 5 5 5
4 4 4 4 4
4 3 3 3 3
2 2 2
2 1 1 1 1
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

URBANO RURAL TOTAL

En la gráfica se observa que durante el año 2010 al 2019 se registraron en el municipio de

Belén de los Andaquies un total de 72 casos de hurto a residencias, los hurtos donde más se
presentaron fue en el área urbana con 49 casos, y en el área rural 27. Se puede evidenciar
que los casos no son altos, por lo tanto la administración municipal y las autoridades locales
deben de seguir aumentando las estrategias para contrarrestar este delito.

HURTO A PERSONAS
12
10 10
9
8 8
7 7
6 6 6 6 6
5 5
4 4 4 4 4 4
3 3 3 3 3 3 3
2 2 2 2 2 2
1 1
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

HURTO A PERSONAS URBANO HURTO A PERSONAS RURAL

HURTO A PERSONAS TOTAL

El municipio de Belén de los Andaquíes es uno de los más tranquilos del departamento y el
país debido a que la tasa de hurto a personas es de un promedio de 3 a 10 hechos por año.
La zona más afectada por este trajelo es el sector urbano con 34 robos y el sector rural 30, y
lo más importante es esfuerzo que ha hecho la policía nacional, ejército y la administración
municipal en implementar capacitaciones de prevención, operativos constante y estrategias
que han permitido que desde el año 2010 al 2019 se han presentado un total de 64 hurto
a personas, se deben de continuar implementado métodos y soluciones para contrarrestar
este delito.
 112

HURTO AL COMERCIO

10 9
8 8
8 7 7
6
6 5 5
4 4 4 4 4 4 4
4 3 3 3 3 3
2 2
2 1 1 1 1
0 0 0 0
0
URBANO RURAL TOTAL

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Los locales comerciales son objetivos ocurrentes de los ladrones que ven estos lugares una
gran oportunidad para apropiarse de las cosas que no le pertenecen. En el municipio de
Belén de los Andaquíes durante el periodo 2010 al 2019 se han presentado 52 hechos de
este delito. Estas cifras demuestra la inseguridad que tiene el municipio y la importancia de
seguir implementando estrategias de seguridad y prevención para avanzar en la reducción
de este delito con las autoridades locales.

Es una problemática en la que se viene

VIOLENCIA contrarrestando con campañas pedagógicas en
INTRAFAMILIAR las instituciones educativas, en diferentes sectores
de la población en compañía de las autoridades
2019 6 8 locales y la administración municipal. En el año
2
11 2010 al 2019 se presentaron 68 casos en total, y
2018 2 9 los años 2012 y 2018 se presentaron una cifra alta,
2017 1 10 se deduce que la cifra de casos se mantiene en los
9
9 últimos 3 años de 8 a 10 11 casos. Afectando este
2016 1 8 delito la tranquilidad de la administración y de las
2015 3 6 autoridades locales.
3
2014 0 1
1 Se observa en la gráfica una cifra preocupante de
4 casos en el área urbana de 148 y en el área rural
2013
4 40, para un total de 189 hechos. El consumo
2012 1 13 excesivo de bebidas embriagantes, la intolerancia
12
3 ha sido el factor para que se presenten riñas
2011 3 donde utilizan en su mayoría armas blancas u
2010 1 2 3 otros objetos de alto peligro que atenta con la
integridad física. Se deben estudiar estrategias
0 5 10 15 que mejoren la convivencia y la tranquilidad del
TOTAL RURAL URBANO
municipio.
 113

ABIGEATO
7
6
6
5 5 5
5
4 4 4 4 4 4
4
3 3 3
3
2 2 2 2
2
1 1
1
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

URBANO RURAL TOTAL

El hurto de este delito en el año 2014 al 2018 presento un incremento el cual se mantuvo
en un nivel como se observa en la gráfica. No había una ley que castigara este delito con
contundencia. En el gobierno del presidente Iván Duque se sanciono la ley 1944 del 28 de
diciembre, le dio connotación de delito autónomo en el código penal al abigeato, en la que
se establecen penas para ladrones de ganado de hasta los 12 años, sin posibilidad de
detención domiciliaria, con multas de más de $40’000.000 y procesos de extinción de
dominio sobre bienes usados para el robo de ganado, el hurto de reses en el año 2019 se
redujo como se observa en la gráfica. La administración municipal continúa implementando
estrategias con las autoridades locales y con el apoyo del estado nacional y departamental
en busca de estrategias para minimizar este delito en su totalidad.

HURTO A MOTOCICLETA
9
9
8
7 6 6
6
5
4 3 3 3 3 3 3 3
3 2 2 2 2 2 2
2 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
URBANO RURAL TOTAL

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

En el municipio de Belén de los Andaquíes, durante los últimos 6 años, se buscó contrarrestar
el hurto de motocicletas, bajo un enfoque local que delimitaba las acciones en cada contexto
municipal, la existencia de un sistema criminal propiciado por tres factores: el social,
 114

representado en los actores y las condiciones que los incentivan a participar; el rasgo
económico, que caracteriza las actividades ilegales como oficios rentables altamente
riesgosos. La modalidad más frecuente fue a través de halado, en donde en la mayoría de
los casos se utilizó como medio la llave maestra. Estas cifras evidencian una problemática de
inseguridad en el municipio lo que obliga a las autoridades competentes a plantear una
estrategia con el objetivo de minimizar el impacto de dicho delito.

TERRORISMO
1 1 1 1
1

0,5
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
URBANO RURAL TOTAL

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Como se observa en la gráfica este delito se ha disminuido drásticamente, debido al

aumento de presencia de la fuerza pública en el sector rural y urbano del municipio de Belén
de los Andaquíes. Desde el año 2010 al 2019 se presentaron dos hechos terroristas causado
por presencia de grupos subversivos. La administración municipal continuara apoyando a
las fuerzas militares con el objetivo de contrarrestar actos que afecten la tranquilidad de los
habitantes.

AMENAZA
20 1919
17 17
15
15 14
13
12
10 10 10
10 9 9
8 8 8
7 7
5 5
5 4 4 4 4
3 3
0 0 0 0
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

URBANO RURAL TOTAL

El accionar de este delito ha tenido una reducción por la presencia y el apoyo del estado
con la implementación de la política de defensa y seguridad democrática. En aumentar la
tecnología y el aumento de la presencia de grupos especiales de las fuerzas militares que ha
permitido neutralizar los diferentes modalidades de amenaza por parte de la guerrilla, y
delincuencia común. Los comerciantes, dueños de tierras y el sector ganadero son los más
afectados por este tipo de delito delictivo. Se aumentara el trabajo articulado entre la fuerza
 115

pública, la administración municipal e instituciones del estado para buscar estrategias que
contribuyan a operaciones efectivas que permitan contrarrestar esta clase de delito, debido
a que se mantiene el promedio de amenaza, y que desde el año 2010 al 2019 se presentaron
122 casos.

HOMICIDIOS
12
10
10

8 7 7 7
6 6
6 5 5
4 4
4 3 3 3 3 3 3
2 2 2 2 2
2 1 1 1 1 1
0 0 0 0
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

URBANO RURAL TOTAL

Se puede observar que durante los años 2010 al 2019 se presentaron un total de 47
homicidios, los que en su cantidad se han cometido en el área rural, debido a la presencia
de grupos armados al margen de la ley. Se contempla la ejecución de planes que permitan
enfrentar integralmente esta problemáticas o delictiva que durante un período pueden sufrir
un escalonamiento en varias zonas del municipio y requieren una respuesta diferencial y la
articulación de capacidades en el nivel estratégico y operacional de la administración y las
instituciones. Las modalidades de mayor uso son cometidos con arma de fuego.

SECUESTRO
1,2
1 1
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0 0 0 0 0 0 0 0
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

El secuestro en el municipio ha reducido su impacto en los últimos 7 años desde el 2013 al

2019 no se presentan secuestro, y solo en el año 2011 y 2012 ocurrieron dos. Debido a la
implementación de políticas claras y consistentes de seguridad y de enfoque militar, y la
firma del acuerdo de paz han sido complementos para reducir notoriamente la capacidad
 116

de ofensiva de algunos grupos armados organizados al margen de la Ley que hacen

presencia en el municipio.

DELITOS SEXUALES
30
25
25
19
20
14
15
10 9 11 11
8 9
10
6 5 4 6 5 6 6 6 6
4 4 4 3 4 4 5
5 2 1 1 0 0
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

URBANO RURAL TOTAL

En las gráficas observamos que en el municipio predomina el abuso sexual sobre los actos
sexuales violentos, violación y acoso sexual. En los años 2010 al 2019 se han presentado 54
casos en el área urbana y 45 en el sector rural, con una tasa total de 99 delitos sexuales. Son
cometidos en su mayoría contra mujeres menores de 14 años de hogares vulnerables. La
forma del delito es a través de amenaza con objetos, armas de fuego y por acceso carnal
violento. Se intensifica las estrategias en la población y actividades de prevención entre la
administración municipal y las autoridades locales del municipio para contrarrestar este
delito.

EXTORSION
200
166
150 136
0
105 0
100 74
52 46
50 29 33

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

La confrontación entre grupos armados organizados residuales como las disidencias de las
FARC, y las bandas criminales BACRIM, hacen presencia en el sector rural y urbano del
municipio, por lo que atentan contra el patrimonio económico de las personas (extorsión),
afectando el desarrollo económico e incrementando los Índices de vulnerabilidad y pobreza.
Es importante de contar con el apoyo Departamental y Nacional, con el objetivo de
contrarrestar la tasa de este delito y de incrementar el pie de fuerza de la policía nacional
 117

por ser además el comando sur del departamento y las fuerzas militares con mayor
presencia en el sector rural.

MEDIDAS CORRECTIVAS
180
160 166
140 136
120 123
105 110
100
80 74
60
52 46
40
29 33
20
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Se observa en la gráfica en los últimos 4 años se viene presentando una línea de casos de
más de 100 los cuales son preocupantes y alteran la convivencia en los hogares, y el orden
público La administración municipal adelanta en articulación con las instituciones locales
competentes el cumplimiento de la normatividad como lo es la Ley 1801 del 29 de julio de
2016 (Código Nacional de Policía y Convivencia), Con el propósito de mejorar la
problemática de seguridad, ha puesto en marcha, propiciar el cumplimiento de los derechos
y deberes de la comunidad así como la regulación de la actuación de la fuerza pública de
carácter preventivo con la imposición de medidas correctivas a los infractores de dicha Ley.
Por lo anterior, para la imposición de estas medidas es necesario contar con los elementos
necesarios como comparenderas, un elemento indispensable para realizar el procedimiento
pertinente para el cobro y reporte pertinente de las infracciones en

DELITOS DE MAYOR IMPACTO EN EL MUNICIPIO DE BELEN DE LOS ANDAQUIES

DURANTE EL AÑO 2019

Secuestro 0
Terrorismo 0
Los delitos con mayor incidencia en el
Hurto a Vehiculo 0
Municipio de Belén de los Andaquíes
Abigeato 2
durante el año 2019 son: Medidas
Homicidio 2
correctivas, amenaza, lesiones personales y
Delito Motocicleta 3
hurto a apersonas con 110, 17, 11, y 9 casos.
Delitos Sexuales 6
La disminución de los casos reportados
Hurto a Comercio 7
obedece al fortalecimiento por parte de la
Hurto a Residencias 8
administración municipal y el gobierno
Violencia Intrafamiliar 8
departamental nacional en invertir
Hurto a Personas 9
presupuesto en equipamiento a los
Lesiones Personales 11
organismos de seguridad. Pero se evidencia
Amenaza 17
la falta de acciones con el propósito de
Medidas Correctivas 110
contrarrestar los tipos de delito, con el
objetivo de conservar el orden público.
0 50 100 150
 118

INDICE DE PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE RECLUTAMIENTO DE NIÑOS Y NIÑAS Y

ADOLESCENTES POR PARTES DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS

En el municipio de Belén de los Andaquíes en el año 2019 no se presentaron reclutamientos

de niños y niñas adolescentes por parte de grupos armados organizados, debido a los
esfuerzos que se vienen realizando con las autoridades locales en desarrollar campañas de
prevención del reclutamiento en las diferentes sedes educativas (Los Ángeles, San Antonio,
San Luis, La Mono, I.E. Agro técnico Mixto del Municipio de Belén de los Andaquíes). Con la
participación de más de doscientos (200) NNA de los sectores rural y urbano. El apoyo de la
Agencia de Reintegración y Normalización (ARN), antiguamente denominada Agencia
Colombiana de Reintegración (ACR) ha sido de vital importancia puesto que a través de esta
se logró vincular toda la población civil especialmente los NNA de las Instituciones
Educativas para impulsar las campañas de prevención del reclutamiento, creando entornos
protectores de menor riesgo para que no sean reclutados para empuñar las armas y superar
la vulnerabilidad dando cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible No. 16. Paz,
justicia e instituciones sólidas, No. 10. Reducción de las desigualdades y No. 8. Trabajo
decente y crecimiento económico. La administración municipal implementa estrategias en
otorgarles programas gratuitos de educación media, formación superior, programas de
alimentación escolar y transporte al sector rural donde más probabilidades de riesgos están
el adolescente, debido a la presencia de grupos armados como las Farc.

METODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO

En la tabla del índice de incidencia del conflicto del período 2010-2019, se observa que el
nivel de incidencia del conflicto es medio y bajo, el cual este rango permite conocer las
dinámicas de información relevante para la implementación de políticas enfocadas en la
construcción de paz. En el año 2002, 2013, 2015, 2016 la mayor presentan niveles medio, y
algo importante que se evidencia es que desde el acuerdo de paz firmado con la guerrilla
de las Farc el 26 de septiembre del 2016, se redujo el índice del conflicto armado en
comparación con el resto del período. Se evidencia presencia de grupos armados que
siembran terror con sus acciones armadas, narcotráfico, amenazas, y homicidios, es por eso
que la administración municipal fortalece y apoya a las autoridades locas con el objetivo de
contrarrestar el índice del conflicto armado en el municipio de Belén de los Andaquíes.

INDICE DE INCIDENCIA DEL CONFLICTO

El escenario actual de tranquilidad y orden público que vive el municipio se debe a los
Diálogos de Paz entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia - Ejército del Pueblo (FARC-EP), donde se llegó a firmar el acuerdo final para la
terminación del conflicto armado. Por eso desde el 2010 al 2019 el índice del conflicto
armado es de 0 hechos, permitiendo vislumbrar importantes oportunidades para
transformar las condiciones históricas que han permitido su escalamiento y prolongación
por más de medio siglo.

AÑO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
CATEGORIA Medio Medio Medio Bajo Medio Medio Bajo Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo
 119

COMISARIA DE FAMILIA
La comisaria de familia es una entidad de carácter administrativo e interdisciplinario, que
forma parte del sistema nacional del bienestar familiar, cuya misión es prevenir, garantizar,
restablecer y reparar los derechos de la familia vulnerados por situaciones de violencia
intrafamiliar y demás establecidas por la ley. (Art 83 Código de infancia y adolescencia). Por
esta razón la Comisaria de Familia de Belén de los Andaquíes está encaminada en brindar
en el interés superior de los niños, niñas, adolescentes y familias del Municipio, la orientación,
consejería y asesoría en los temas que tienen que ver con la convivencia, las normas y pautas
que se deben establecer dentro de los núcleos familiares para lograr una adecuada
convivencia y comunicación efectiva dentro de todos los miembros de la familia. Además
cabe destacar que la comisaria de familia vela por el bienestar y protección de los niños,
niñas y adolescentes del Municipio que son víctimas de algún tipo de violencia dentro o
fuera de su núcleo familiar, así como la orientación que se les brinda desde el marco jurídico,
psicológico y área social.

Dos de las principales problemáticas que afectan a este grupo poblacional a nivel municipal
son la violencia intrafamiliar con 19, y el maltrato a menores de edad con 5 en donde se
evidencia un incremento sostenido de casos, excepto en el año 2013; denuncias de
presuntos abusos, la cual representa el menor número de casos atendidos por la Comisaría
de Familia durante el período analizado. A lo anterior se debe de endurecer las acciones
dando cumplimiento a la normatividad que regula nuestra función conforme a la Ley 1098
de 2006 (código de infancia y adolescencia), Ley 2094 de 1996, reformada parcialmente por
la ley 575 de 2000 violencia intrafamiliar y la ley 1257 de 2008 protección de género.

CASOS ATENDIDOS 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Alimento y Custodia 15 12 1 1 3 10 7 2 36
Menor Infractor 0 0 0 0
Conciliaciones Extrajudiciales
1 2 4 5 0 12 2 0 26
(Unión Marital de Hecho
Maltrato (PARD) 11 8 17 18 5 8 6 5 78
Violencia Intrafamiliar 25 7 11 22 19 18 27 15 144
Denuncias de Presuntos Abusos 3 2 1 3 3 3 7 2 24
TOTAL 55 31 34 47 30

ACCIDENTE DE TRANSITO

La seguridad vial se define como la disciplina que estudia y aplica las acciones y mecanismos
que tienden a garantizar el buen funcionamiento de la circulación en la vía pública y privada
en aras de la prevención de accidentes de tránsito. En el municipio de Belén de los
Andaquíes implementa con las autoridades locales capacitaciones de seguridad vial hace
los cuales hacen referencia a todos aquellos comportamientos que los actores viales
(peatones, conductores de vehículos y bicicletas y pasajeros) deben tener en la vía, los cuales
deben estar orientados a propiciar su seguridad integral y la de los demás. Para garantizar
esto, se han creado leyes y normatividades que establecen los lineamientos a seguir que
permiten regular y asegurar la integridad de las personas previniendo acciones que atenten
contra sus derechos. Desde el año 2010 al 2019 se presentaron 24 accidentes de tránsito,
y la tasa más alta de accidente se presentó en el año 2017 y la más baja fue en el año 2012
y 2014 con 0 casos.
 120

REPORTE DE ACCIDENTE DE TRANSITO

8 7

6
4 4 4 4
4 3 3 3 3 3
2
2 1 1 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

RURAL URBANO TOTAL

MINAS ANTIPERSONA

La problemática de minas antipersona es uno de los actos más violentos y complejas del
mundo, no solo porque hasta el momento no se cuenta con la dimensión exacta del
problema, por la contaminación de minas antipersona (MAP), artefactos explosivos
improvisados (AEI) con características de minas antipersonal y municiones sin explotar
(MUSE). En el municipio se presentaron 4 casos en los años 2013 al 2015, un mecanismo de
violencia que persiste en el marco del conflicto armado, como mecanismo para contener el
avance de la fuerza pública y proteger los corredores estratégicos asociados a la explotación
criminal de recursos naturales y economías ilegales
 121

PLAN
ESTRATÉGICO
 122

Línea Estratégica 1
BELÉN SIGUE AVANZANDO
con Equidad e Inclusión Social

1.1 COMPONENTE GARANTÍA DE DERECHOS PARA TODOS

Está orientado a la atención integral y la garantía de derechos fundamentales a los grupos

más vulnerables del municipio, vinculando activamente la asistencia y reparación integral a
las víctimas de conflicto armado interno, la promoción de los derechos de los niños, niñas,
adolescentes (NNA) y sus familias con énfasis especial en la Mujer Belemita, grupos étnicos
presencia en el territorio y la atención social integral a las personas Mayores que les permita
mantener unas condiciones de vida digna.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Implementación de la Política Pública de
Política pública Implementada 30 Porcentaje 70
Primera Infancia, Infancia y Adolescencia
Implementación de la Política Pública de
Política pública Implementada 10 Porcentaje 50
Mujer y Género
Implementación de la Política Pública de
Política pública Implementada 0 Porcentaje 50
Juventudes
Porcentaje de NBI centros Reducción del porcentaje de NBI centros
39,02 Porcentaje 35
poblados y rural disperso poblados y rural disperso al 35%
Porcentaje de NBI total Reducción del porcentaje de NBI total
28,29 Porcentaje 25
municipal municipal al 25%

1.1.1 Programa Semillas de Esperanza

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
41-Inclusión
4102001 Servicio de atención integral a la primera infancia 410200100 100 SI
social
41-Inclusión Servicio de atención tradicional a la primera infancia con
4102002 410200200 100 SI
social oferta en el sector urbano y rural
41-Inclusión Construcción de edificación para la atención integral a la
4102004 410200400 1 SI
social primera infancia en zona rural
41-Inclusión Adecuación de edificaciones de atención a la primera
4102005 410200500 2 SI
social infancia
41-Inclusión
4102006 Dotación para la atención a la primera infancia 410200600 2 SI
social
41-Inclusión Ejecución de acciones de fortalecimiento a la Ruta
4102001 410200100 4 SI
social Integral de Atenciones a la primera infancia
 123

Realización de campañas para la prevención y

41-Inclusión
4102022 erradicación del matoneo, el maltrato y otras formas de 410202200 4 NO
social
violencia contra los NNA
41-Inclusión Realización de campañas para la prevención y
4102022 410202200 4 NO
social erradicación del trabajo infantil
45-Gobierno Sesiones del Comité Interinstitucional para la Erradicación
4501001 450100100 4 NO
Territorial del Trabajo Infantil
Realización de campañas para la prevención del abuso
41-Inclusión
4102022 sexual infantil y la explotación sexual comercial de niños, 410202200 4 NO
social
niñas y adolescentes
41-Inclusión Jornadas de atención psicosocial para promover la
4102022 410202200 4 NO
social participación de Niños, Niñas y Adolescentes
Conmemoraciones del "Día Nacional de la niñez y la
41-Inclusión Recreación" previniendo el uso de la pólvora,
4102022 410202200 4 NO
social promoviendo el autocuidado, el derecho al juego, al sano
esparcimiento y al aprovechamiento del tiempo libre
45-Gobierno Formulación e implementación del Plan de Prevención del
4501024 450102400 1 NO
Territorial Reclutamiento de NNAJ
41-Inclusión
4103052 Sesiones del Consejo Municipal de Política Social 410305202 16 NO
social
Ejecución de acciones de fortalecimiento de capacidades
41-Inclusión al Sistema Nacional de Bienestar Familiar ( Mesas
4102022 410202200 4 NO
social Institucionales - COMPOS, Mesa de Infancia, Mesa de
participación de los NNA)
Implementación de procesos de movilización social y
41-Inclusión estrategias de activación de redes para la garantía de
4102022 410202200 4 NO
social derechos, el potenciamiento del desarrollo, la protección
y la atención integral a niños y niñas
41-Inclusión Operación del centro transitorio de atención del Sistema
4102038 410203800 4 NO
social de Responsabilidad Penal para Adolescentes
Realización de campañas en el componente preventivo
41-Inclusión
4102038 del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes 410203801 2 NO
social
para reducir las conductas punibles en adolescentes
41-Inclusión Realización de campañas interinstitucionales de registro
4102022 410202200 4 NO
social civil y expedición de documentos de identidad

1.1.2 Programa Generación 2000

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
45-Gobierno Formulación e implementación de la Política Pública de
4502001 450200100 1 SI
Territorial Juventudes
Ejecución de acciones de fortalecimiento de capacidades
45-Gobierno
4501001 del Consejo Municipal de Juventudes y la Plataforma 450100100 2 NO
Territorial
Juvenil
41-Inclusión Realización de campañas para la promoción de los
4102022 410202200 2 NO
social derechos de la juventud
Implementación de estrategia de fortalecimiento a los
36-Trabajo 3602003 360200300 1 SI
emprendimientos de jóvenes urbanos y rurales
41-Inclusión
4102022 Campamentos juveniles 410202200 3 SI
social
Construcción y dotación de Centro SACUDETE en el área
35-Comercio, de expansión urbana para generar oportunidades para la
Industria y 3502011 inclusión social y productiva de los jóvenes, generar 350201100 1 NO
Turismo habilidades transversales y acercarlos a oportunidades de
empleabilidad, emprendimiento y educación
 124

1.1.3 Programa Mujeres y Género

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Construcción y dotación de “Casa de la Mujer” como un
45-Gobierno espacio para la atención, orientación, formación y
4501024 450102402 1 SI
Territorial albergue transitorio de las mujeres, para promover la
garantía de sus derechos y su empoderamiento social
Implementación de Escuela de Liderazgo Femenino
45-Gobierno
4502001 Integral con oferta de programas para niñas, jóvenes, 450200100 1 SI
Territorial
mujeres adultas y mujeres rurales
41-Inclusión Realización de campañas de prevención, atención y
4102022 410202200 4 NO
social erradicación de toda forma de violencia de género
Emprendimientos asociativos de mujeres belemitas con
36-Trabajo 3602003 360200300 2 SI
apoyo técnico y financiero
45-Gobierno Conmemoraciones del fechas especiales para la
4501004 450100400 8 SI
Territorial promoción y garantía de derechos de las mujeres
45-Gobierno Realización de acciones para implementar la Política
4501024 450102402 4 SI
Territorial Pública de Mujer y Género

1.1.4 Programa Fortalecimiento Familiar

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
41-Inclusión Realización de campañas de prevención, atención y
4102022 410202200 4 SI
social erradicación de la violencia intrafamiliar
41-Inclusión Realización de campañas de sensibilización sobre pautas
4102022 410202200 3 SI
social de crianza y factores protectores para la niñez
41-Inclusión Eventos de integración familiar como la conmemoración
4102022 410202200 3 SI
social del "Día de la Familia"

1.1.5 Programa Años Dorados

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
41-Inclusión Operación del Centro Vida para la atención integral al
4104015 410401500 4 NO
social adulto mayor
41-Inclusión Operación del Centro de Bienestar del Adulto Mayor
4104015 410401500 4 NO
social "Casa Hogar Los Colonos"
41-Inclusión Dotación al Centro de Bienestar del Adulto Mayor "Casa
4104007 410400700 1 SI
social Hogar Los Colonos"
41-Inclusión
4104014 Dotación al Centro Vida 410401400 1 SI
social
41-Inclusión Mejoramiento de la infraestructura del Centro de
4104002 410400200 1 NO
social Bienestar del Adulto Mayor "Casa Hogar Los Colonos"
41-Inclusión
4104009 Mejoramiento de la infraestructura del Centro Vida 410400900 1 NO
social
41-Inclusión
4104015 Celebración de la semana del adulto mayor 410401500 3 SI
social
 125

1.1.6 Programa Sendas de Paz

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Formulación e implementación del Plan de Acción
41-Inclusión
4101046 Territorial para la Prevención, Atención, Asistencia y 410104600 1 NO
social
Reparación Integral a las Víctimas
Formulación e implementación del Plan Integral de
41-Inclusión
4101046 Prevención de Violaciones de DDHM e infracciones del 410104600 1 NO
social
DIH para la garantía de derechos a la población
41-Inclusión
4101046 Formulación e implementación del Plan de Contingencias 410104600 1 NO
social
41-Inclusión Planes de Retorno y Reubicación con apoyo en su
4101046 410104600 2 NO
social formulación e implementación

41-Inclusión Planes de Reparación Colectiva para la Mono y Puerto

4101047 410104703 2 NO
social Torres con apoyo en su formulación e implementación
41-Inclusión Operación de la Mesa Municipal de Participación Efectiva
4101038 410103800 4 NO
social de las Víctimas
Medidas de rehabilitación (física y mental, psicosocial,
41-Inclusión social y comunitaria) para la población víctima con
4101030 410103000 4 NO
social enfoque diferencial (NNA, persona mayor, mujeres,
LGBTIQ+, persona con discapacidad y étnico)
04-Información Caracterización de la población víctima del conflicto
0401001 040100100 1 NO
Estadística armado

41-Inclusión Servicio de alojamiento transitorio para familias

4101026 410102600 4 NO
social desplazadas
Gestión de un Punto de Atención y Orientación a las
41-Inclusión
4101019 Víctimas ante la UARIV para operar de forma permanente 410101900 1 NO
social
en el área urbana
Jornadas de extensión de la atención a la población
víctima a los centros poblados rurales, brindando
41-Inclusión información, orientación y apoyo para el acceso a la
4101023 410102300 4 NO
social atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado en articulación con la UARIV bajo
enfoques diferenciales
Implementación de Sistema de Alertas Tempranas en
41-Inclusión
4101016 articulación con las entidades competentes, para la 410101600 1 NO
social
garantía de derechos de la población belemita
Realización de eventos o iniciativas de memoria histórica
41-Inclusión
4101011 articuladas el Centro Municipal de Memoria Histórica con 410101100 4 NO
social
enfoque diferencial y étnico
41-Inclusión Entrega de medidas de ayuda y atención humanitaria
4101025 410102500 4 NO
social para la población víctima

41-Inclusión Implementación del servicio de asistencia funeraria a la

4101027 410102700 4 NO
social población victima

Implementación de proyecto de generación de ingresos

41-Inclusión
4101073 para familias de víctimas del conflicto interno con enfoque 410107300 50 NO
social
diferencial y étnico
Implementación de proyecto de seguridad alimentaria
41-Inclusión
4101042 para familias de víctimas del conflicto interno con enfoque 410104200 100 NO
social
diferencial y étnico
45-Gobierno Cumplimiento a fallos de restitución de tierras de
4501021 450102100 1 NO
Territorial población víctima del conflicto
 126

1.1.7 Programa Ciudadanía Rural

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Implementación de estrategia de empoderamiento de los
45-Gobierno ciudadanos rurales para el ejercicio de sus derechos, el
4502001 450200100 1 SI
Territorial liderazgo social, la participación en la toma de decisiones
y la autogestión del desarrollo local
Implementación de estrategia de fortalecimiento y
45-Gobierno
4502001 acompañamiento a los delegados de Grupo Motor del 450200100 1 SI
Territorial
PDET para el ejercicio de su rol
Realización de actividades recreo-deportivas para
43-Deporte y
4301032 población rural como celebración del día de la acción 430103200 6 NO
Recreación
comunal y del día del campesino

1.1.8 Programa Hermanos Mayores

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Servicio de apoyo al etnodesarrollo de las comunidades
indígenas asentadas en los Resguardos y el Cabildo en las
40-Vivienda 4001031 áreas priorizadas por ellas en el Pacto Municipal del PDET 400103100 60 NO
que comprenden el acceso a la tierra y a la vivienda de
acuerdo a sus usos y costumbres
Servicio de apoyo al etnodesarrollo de las comunidades
indígenas asentadas en los Resguardos y el Cabildo en las
40-Vivienda 4003026 áreas priorizadas por ellas en el Pacto Municipal del PDET 400302600 3 NO
que comprenden el acceso al agua potable y al
saneamiento básico
41-Inclusión Implementación de chagras colectivas para el
4103055 410305500 4 SI
social autoconsumo de las comunidades indígenas
Implementación de unidades productivas en productos
35-Comercio,
nativos o adecuados a los usos y costumbres de los
Industria y 3502019 350201902 4 NO
pueblos indígenas, contemplando el encadenamiento
Turismo
comercial
Fortalecimiento de la práctica artesanal de los pueblos
35-Comercio,
indígenas contemplando el suministro de materiales,
Industria y 3502024 350202402 4 NO
insumos y formación de acuerdo con sus usos y
Turismo
costumbres
41-Inclusión Acompañamiento a comunidades indígenas para la
4103050 410305007 4 NO
social superación de la pobreza
Conmemoración del Día del Indígena con encuentros
33-Cultura 3301053 330105301 3 SI
culturales y de saberes
Realización de intercambios culturales para el rescate y/o
33-Cultura 3301053 fortalecimiento de las prácticas ancestrales y 330105301 3 SI
cosmovisiones de los pueblos indígenas
Dotación de materiales pedagógicos propios pertinentes
22-Educación 2201069 220106902 3 SI
para los pueblos indígenas
Dotación de equipos tecnológicos a las sedes educativas
22-Educación 2201069 220106904 3 SI
indígenas
Construcción de aulas escolares para las sedes educativas
22-Educación 2201051 220105103 3 SI
indígenas
Construcción de salas de tecnología para las sedes
22-Educación 2201051 220105104 3 SI
educativas indígenas
Construcción de restaurantes escolares para las sedes
22-Educación 2201051 220105105 3 SI
educativas indígenas
 127

Construcción de Polideportivos para las sedes educativas

22-Educación 2201051 220105110 2 SI
indígenas
Construcción de albergue escolar para la Sede Educativa
22-Educación 2201051 220105109 1 SI
Indígena La Esperanza
Construcción de Baterías sanitarias para las sedes
22-Educación 2201051 220105107 3 SI
educativas indígenas
41-Inclusión Construcción de albergue transitorio urbano para los
4103025 410302500 1 NO
social pueblos indígenas
Construcción de espacios físicos como tambo, casa de
41-Inclusión
4103025 pensamiento o casa Ya Misak para el fortalecimiento 410302500 3 NO
social
cultural de los pueblos indígenas

1.1.9 Programa Cultura Afro

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT

Emprendimientos asociativos de población de

36-Trabajo 3602003 360200300 1 SI
afrocolombianos con apoyo técnico y financiero

1.1.10 Programa Inclusión Social para la Población con Discapacidad

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
41-Inclusión Conformación y operación del Comité Territorial de
4104035 410403500 1 NO
social Discapacidad
41-Inclusión Formulación e implementación del Plan Municipal de
4103060 410306000 1 NO
social Discapacidad
41-Inclusión Actualización del Registro para la Localización y
4104035 410403500 1 NO
social Caracterización de las Personas con Discapacidad
41-Inclusión Suministro de ayudas técnicas a la población con
4104035 410403500 50 NO
social discapacidad
41-Inclusión Cofinanciación de proyectos productivos para personas
4104035 410403500 2 NO
social con discapacidad
43-Deporte y Actividades lúdicas y recreativas para población en
4301037 430103705 3 SI
Recreación condición de discapacidad

1.1.11 Programa Diversidad

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Emprendimiento asociativo de población LGBTIQ+ con
36-Trabajo 3602003 360200300 1 SI
apoyo técnico y financiero
Realización de campañas de empoderamiento de la
45-Gobierno
4501004 población LGBTIQ+ y promoción del respeto de sus 450100400 2 SI
Territorial
derechos
Desarrollo de espacios de integración cultural de la
33-Cultura 3301053 330105301 2 SI
población LGTBI
 128

1.1.12 Programa Oportunidades para la Superación de la Pobreza

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
41-Inclusión
4103050 Operación del Programa Nacional Más Familias en Acción 410305000 4 NO
social
Implementación de proyecto de generación de ingresos
36-Trabajo 3602013 360201303 200 NO
para familias vulnerables

1.1.13 Programa Gestores de Paz, Perdón y Reconciliación

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Ejecución de acciones de promoción de la participación
45-Gobierno
4502001 ciudadana en las Comunidades y organizaciones basadas 450200100 2 SI
Territorial
en la fe, como Gestores de Paz, Perdón y Reconciliación

1.1.14 Programa Reincorporación Social

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Proyecto productivo para personas en proceso de
36-Trabajo 3602013 360201303 1 NO
reincorporación con apoyo técnico y financiero

1.2 COMPONENTE EDUCACIÓN PARA AVANZAR

Se enfoca en garantizar el derecho a la educación inicial, preescolar, básica y media de todos

los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos, a través de la implementación de las
diferentes estrategias de calidad, cobertura, permanencia y gestión territorial, así como del
mejoramiento de las competencias y fomento de la educación superior.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Incremento al 85% de la cobertura bruta
Cobertura bruta en la
79.76 Porcentaje en la educación básica (promedio entre 85
educación básica
la primaria y secundaria)
Resultados pruebas saber 11 Puntos Mejora en los resultados pruebas saber
44,88 50
Matemáticas sobre 100 11 Matemáticas en 5 Puntos
Tasa de deserción intra-anual Reducción de la tasa de deserción intra-
de educación preescolar, 5.02 Porcentaje anual de educación preescolar, básica y 3
básica y media media al 3%
Disminución de la tasa de repitencia al
Tasa de repitencia 6.12 Tasa 4
4%
Incremento al 85% la cobertura bruta en
Cobertura bruta en la
79.76 Porcentaje la educación básica (promedio entre la 85
educación básica
primaria y secundaria)
 129

Cobertura bruta en la Ampliación de la cobertura bruta en la

educación preescolar, básica
y media
Estrategias implementadas
Estrategias implementadas
74.90 Porcentaje educación preescolar, básica y media al 80
80%
Implementación de la estrategia de
0 numero alfabetización y cultura digital en las 1
Instituciones educativas
Implementación de la estrategia de
0 Porcentaje 1
acceso efectivo a la Educación Superior

1.2.1 Programa Calidad y Cobertura Educativa para la Equidad

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT

22-Educación 2201071 Programa de gratuidad escolar 220107100 4 SI

Dotación de material pedagógico a las sedes educativas

22-Educación 2201069 220106900 6 SI
de alta prioridad de las Instituciones Educativas

22-Educación 2201028 Programa de Alimentación Escolar (PAE) 220102800 4 SI

22-Educación 2201029 Servicio de Transporte escolar 220102900 4 SI

Dotaciones educativas especiales para garantizar el

22-Educación 2201069 acceso a la educación de la población infantil con 220106907 25 SI
discapacidad
Apoyo a proyectos pedagógicos productivos en
22-Educación 2201061 220106102 4 SI
instituciones educativas
Alfabetización escolar de adultos y jóvenes focalizando a
22-Educación 2201032 220103200 50 SI
las víctimas y a la mujer rural

1.2.2 Programa Ambientes Escolares para la Calidad

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Construcción de infraestructuras educativas para la
formación, la recreación y el deporte, la alimentación, el
22-Educación 2201051 220105100 10 SI
saneamiento básico, la seguridad y/o el albergue de
estudiantes
Mejoramiento de infraestructuras educativas para la
formación, la recreación y el deporte, la alimentación, el
22-Educación 2201052 220105200 25 SI
saneamiento básico, la seguridad y/o el albergue de
estudiantes
Dotación de mobiliario para las sedes educativas de alta
22-Educación 2201069 220106900 6 SI
prioridad de las Instituciones Educativas

Mejoramiento a la infraestructura de la Granja de la I.E.

22-Educación 2201052 220105210 1 SI
Agrotécnico Mixto

Ejecución de proyecto para el saneamiento y titulación de

40-Vivienda 4001007 400100700 1 NO
predios de entidades de derecho público
 130

1.2.3 Programa TIC'S para el aprendizaje

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Implementación de proyecto TIC para garantizar el acceso
23-TIC 2301062 230106206 4 SI
gratuito a internet en las I.E. Rurales (Zonas Digitales)
Implementación de estrategia de promoción de la
formación virtual "Escuela TIC" en articulación con el
MinTIC para el desarrollo de competencias tecnológicas
23-TIC 2301030 230103000 200 NO
en padres, madres, cuidadores, comunidad docente y
estudiantes en general mediante el uso y apropiación de
las TIC
Dotación de tabletas o computadores para educar a
23-TIC 2301062 230106202 1000 SI
estudiantes de las Instituciones Educativas
Implementación de estrategia para prevenir los riesgos de
23-TIC 2302057 230205700 2 NO
los estudiantes en los entornos digitales

1.2.4 Programa Formación para Avanzar

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Celebración de convenios con instituciones o
universidades para ofertar programas de formación
22-Educación 2202005 técnica, tecnológica y/o profesional con oferta pertinente 220200500 100 SI
en el sector rural, especialmente en asuntos ambientales y
agroecológicos
Implementación de programa de Becas Municipales para
22-Educación 2202005 el acceso a la educación técnica, tecnológica y superior de 220200500 1 SI
estudiantes de escasos recursos

1.3 COMPONENTE SALUD PARA EL BUEN VIVIR

Está orientado a garantizar el control de las políticas del sector Salud y Protección Social, así
como la coordinación de procesos participativos; de igual modo en generar condiciones que
favorezcan el control de los factores de riesgo a la salud de la población, mediante acciones
a nivel de individuos, comunidades y organizaciones.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Porcentaje de población Incremento al 80% la población afiliada
77,39 Porcentaje 80
afiliada al sistema de salud al sistema de salud

Implementación de la Política de salud

Política pública Implementada 1 numero 1
pública a nivel territorial
Tasa por
Tasa de mortalidad por Mantener en Cero (0) la Tasa de
cada
lesiones auto infligidas 0 mortalidad por lesiones auto infligidas 0
100.000
intencionalmente intencionalmente (suicidios)
habitantes
 131

Razón por
cada
Mantener en Cero (0) la Tasa de
Tasa de mortalidad materna 0 100.000 0
mortalidad materna
nacidos
vivos
Porcentaje de atención Aumento al 98% el porcentaje de
97.01 Porcentaje 98
institucional del parto atención institucional del parto

Tasa de mortalidad causada Reducción de la tasa de mortalidad

por enfermedades 12,38 Tasa causada por enfermedades hipertensivas 10
hipertensivas al 10%
Tasa de mortalidad por IRA en Reducción de 50 puntos en la tasa de
niños y niñas menores de 5 62,27 Tasa mortalidad por IRA en niños y niñas 50
años menores de 5 años
Mejoramiento de las condiciones del
Porcentaje de población
ND Porcentaje entorno laboral a trabajadores públicos 10
beneficiada
y privados
Tasa por
cada Reducción de la tasa de incidencia en TB
Incidencia de tuberculosis 25.6 20
100.000 a 20 puntos
habitantes
Promedio general del
Incremento del Porcentaje niños y niñas
porcentaje niños y niñas de 1
88,08 Porcentaje de 1 año con el esquema completo de 92,33
año con esquema completo
vacunación (BCG, DPT-HB+Hib , SRP)
de vacunación
Tasa de mortalidad por Reducción de la tasa de mortalidad por
40,43 Tasa 30
Diabetes mellitus Diabetes mellitus al 10%
Incremento de la población belemita
Porcentaje de población
ND Porcentaje sensibilizada ante emergencias o 10
beneficiada
desastres
Tasa de mortalidad por Reducción de la tasa de mortalidad por
40,43 Tasa 30
Diabetes mellitus Diabetes mellitus al 10%

1.3.1 Programa Prestación de Servicios de Salud

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT

19-Salud y
Promoción de la afiliaciones en el régimen subsidiado en
Protección 1906034 190603400 8.196 NO
salud para personas sin capacidad de pago
Social

19-Salud y Auditorías y visitas inspectivas desde régimen subsidiado

Protección 1903034 y gestión de la salud pública a los actores del SGSSS del 190303400 8 NO
Social Municipio

19-Salud y Adquisición de dispositivos médicos para el

Protección 1906026 fortalecimiento y mejoramiento de la prestación de 190602603 4 SI
Social servicios de la E.S.E. Rafael Tovar Poveda en el Municipio

19-Salud y Adquisición de ambulancias para servicio de traslado de

Protección 1906022 emergencia desde el sector rural a la entidad de la red 190602200 1 SI
Social pública en salud
 132

1.3.2 Programa Salud Pública

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
19-Salud y Formulación del Plan de Salud Pública (Plan Territorial de
Protección 1905015 Salud y los respectivos Planes de Acción en Salud, con sus 190501501 1 NO
Social evaluaciones, por cada vigencia del periodo de gobierno)
19-Salud y
Elaboración del documento de planeación en
Protección 1905015 190501503 4 NO
epidemiología y demografía (ASIS)
Social
19-Salud y
Estudio de pre inversión para la construcción y dotación
Protección 1905016 190501600 1 SI
de 2 Centros de Salud Rurales
Social
19-Salud y Realización de campañas de gestión del riesgo en temas
Protección 1905020 de consumo de sustancias psicoactivas con oferta 190502000 4 NO
Social diferencial para NNAJ
Implementación del servicio de Asistencia Técnica al
19-Salud y
Prestador de servicios de salud, como ejecución de
Protección 1905022 190502200 4 NO
comités referente a rutas de violencia, intento de suicidio
Social
y prevención de consumo de SPA
19-Salud y Realización de campañas de gestión del riesgo en temas
Protección 1905021 de salud sexual y reproductiva con oferta diferencial para 190502100 4 SI
Social la adolescencia, la juventud y la mujer
Implementación del servicio de Asistencias Técnica al
19-Salud y
Prestador de servicios de salud, como ejecución de
Protección 1905021 190502100 4 SI
comités referente a maternidad Segura y comité y/o
Social
mesas de trabajo para la prevención de violencia sexual.
19-Salud y
Implementación del servicio de gestión del riesgo en
Protección 1905022 190502200 4 NO
temas de trastornos mentales
Social
19-Salud y
Implementación del servicio de gestión del riesgo para
Protección 1905023 190502300 4 NO
abordar condiciones crónicas prevalentes
Social

19-Salud y Implementación del servicio de gestión del riesgo para

Protección 1905024 abordar situaciones de salud relacionadas con 190502400 4 NO
Social condiciones ambientales

19-Salud y
Implementación del servicio de gestión del riesgo para
Protección 1905025 190502500 4 NO
abordar situaciones prevalentes de origen laboral
Social

19-Salud y
Implementación del servicio de gestión del riesgo para
Protección 1905026 190502600 4 NO
enfermedades emergentes, reemergentes y desatendidas
Social

19-Salud y
Implementación del servicio de gestión del riesgo para
Protección 1905027 190502700 4 SI
enfermedades inmunoprevenibles
Social

19-Salud y Implementación del servicio de gestión del riesgo para

Protección 1905028 temas de consumo, aprovechamiento biológico, calidad e 190502800 4 NO
Social inocuidad de los alimentos

19-Salud y
Implementación del servicio de atención en salud pública
Protección 1905030 190503000 4 NO
en situaciones de emergencias y desastres
Social

19-Salud y Implementación del servicio de promoción de la salud y

Protección 1905031 prevención de riesgos asociados a condiciones no 190503100 4 NO
Social transmisibles
 133

1.3.3 Programa Inspección, Vigilancia y Control

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
19-Salud y
Formulación y ejecución de planes de acción referentes a
Protección 1903025 190302500 4 NO
participación social basada en la normatividad vigente
Social
19-Salud y
Evaluación de PQR para la formulación de planes de
Protección 1903028 190302800 4 NO
mejora
Social
19-Salud y
Realización de acciones de los procesos básicos de
Protección 1903031 190303100 4 NO
Vigilancia en Salud Pública de obligatorio cumplimiento
Social

1.4 COMPONENTE CULTURA PARA TODOS

Propende por el fortalecimiento de las condiciones necesarias para el desarrollo,

conocimiento, acceso y disfrute de las prácticas artísticas y culturales, desde la perspectiva
de los derechos culturales en un marco de equidad, reconciliación y convivencia.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Acceso de la población a Acceso a espacios culturales de por lo
ND Porcentaje 30
espacios culturales menos el 30% de la población belemita
Porcentaje de usuarios del Incremento del porcentaje de usuarios
servicio de Biblioteca ND Porcentaje del servicio de Biblioteca Municipal en 20
Municipal un 20%

1.4.1 Programa Identidad y Patrimonio Cultural

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Mejoramiento de la plazoleta artística y cultural del Barrio
El Coliseo en sus graderías, tarima, cubierta e iluminación
33-Cultura 3301090 330109000 1 SI
habilitándola para presentar una oferta Cultural
permanente
Celebración de festividades tradicionales como San Pedro,
Aniversario del Municipio, Integración Familiar y
33-Cultura 3301053 330105300 8 SI
Navideña, Festival de Colonias, Carnaval del Agua o Ferias
Comerciales, Ganaderas y Equinas

Implementación del servicio de educación informal a

33-Cultura 3302019 330201900 1 NO
Vigías del Patrimonio

Expresiones artísticas y culturales diferenciales de la

33-Cultura 3301053 330105300 4 SI
población LGBTIQ+, afrocolombiana e indígena
 134

1.4.2 Programa Fortalecimiento Cultural

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Dotación de mobiliario e implementos de audio y video el
33-Cultura 3301078 330107800 1 SI
Auditorio de la Casa de la Cultura Municipal
Pago de seguridad social a los gestores culturales del
33-Cultura 3301125 330112500 4 NO
municipio
Servicio de promoción y formación cultural en sus
33-Cultura 3301053 diferentes modalidades como danza, música, teatro y/o 330105300 4 SI
artes plásticas con oferta en la zona rural
Dotación de elementos para la formación Cultural en sus
33-Cultura 3301053 diferentes modalidades como danza, música, teatro y/o 330105300 2 SI
artes plásticas
Creación y operación de la “Escuela Cultural para la
Democracia y la Paz” para articular la oferta de formación
33-Cultura 3301087 cultural, para el desarrollo de las inteligencias múltiples, la 330108701 200 NO
cultura ciudadana y la promoción de valores para la
convivencia y la paz
Operación de la Escuela de Artes y Oficios para brindar
35-Comercio, formación a los adultos mayores, población víctima, con
Industria y 3502024 discapacidad, LGBTIQ+, mujeres y jóvenes del municipio 350202400 50 NO
Turismo para el fortalecimiento de sus ingresos y la ocupación del
tiempo libre

1.4.3 Programa Pasión por las Letras

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT

Dotación de libros, mobiliario o equipos para la biblioteca

33-Cultura 3301075 330107500 2 SI
pública municipal

Realización de campañas de promoción de la lectura,

33-Cultura 3301053 como concursos de cuentos, lectura dirigida, biblioteca 330105300 4 SI
itinerante, entre otras

1.5 COMPONENTE DEPORTE Y RECREACIÓN PARA LA PAZ

Busca contribuir a la construcción del tejido social, vinculando a los diversos sectores del
municipio a través de la recreación, la actividad física, el deporte social, el deporte formativo
y el juego.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Población que realiza Vinculo de por lo menos al 20% de la
actividad física en su tiempo ND Porcentaje población en actividades físicas en su 20
libre tiempo libre
 135

1.5.1 Programa Escenarios para la Integración y la Paz

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT

43-Deporte y
4301025 Construcción de cancha alterna de Futbol urbana 430102500 1 NO
Recreación

43-Deporte y Construcción de cancha sintética y complejo deportivo

4301025 430102500 1 NO
Recreación urbano

43-Deporte y Mejoramiento de la infraestructura de escenarios

4301016 430101600 10 NO
Recreación deportivos
Mejoramiento a la infraestructura de la pista de patinaje
43-Deporte y
4302016 (Construcción de gradería interna cubierta, adecuación 430201600 1 NO
Recreación
del cerramiento, iluminación y circuito de ruta)
Construcción de polideportivos cubiertos en veredas
priorizadas en el Pacto Municipal para la Transformación
43-Deporte y
4302064 Regional (PMTR) del PDET, como espacios de integración 430206400 2 NO
Recreación
comunitaria para contribuir en el deporte, recreación,
formación y desarrollo integral de la población
43-Deporte y Construcción de parques biosaludables en el área urbana
4302039 430203900 4 SI
Recreación y en los centros poblados rurales

1.5.2 Programa Semilleros Deportivos

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
43-Deporte y Dotación a escuelas de formación deportiva en sus
4301001 430100100 2 NO
Recreación diferentes disciplinas
Funcionamiento de Escuelas de formación deportiva en
43-Deporte y sus diferentes disciplinas como futbol, microfútbol,
4301007 430100700 4 SI
Recreación baloncesto, voleibol, patinaje, taekwondo, entre otras,
con oferta diferencial a la zona rural,

1.5.3 Programa Belén Activo

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT

43-Deporte y Actividades recreo-deportivas diferenciales para NNAJ

4301037 430103705 6 SI
Recreación como la "Copa Teteros" y el "Festival de Cometas"

Actividades competitivas en diferentes disciplinas

43-Deporte y deportivas como campeonatos libres, interinstitucionales,
4301037 430103700 6 SI
Recreación interveredales, campesinos y/o comunales con oferta
diferencial al sector rural

43-Deporte y
4301037 Promoción de la actividad física y la recreación 430103700 4 SI
Recreación
 136

1.6 COMPONENTE HÁBITAT PARA LA VIDA

Este componente pretende que los hogares en condiciones de pobreza, pobreza extrema,
desplazada por la violencia, víctimas de desastres naturales, entre otros, que no cuentan con
una solución habitacional, superen esa condición y así disminuir el déficit habitacional
urbano y rural del municipio.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Déficit habitacional en Reducción del déficit habitacional en
39,92 Porcentaje 35
cabecera cabecera municipal al 35%
Déficit habitacional en
Reducir el Déficit habitacional de los
centros poblados y rural 93,53 Porcentaje 80
centros poblados y rural disperso al 80%
disperso

1.6.1 Programa Un Hogar para el Buen Vivir

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT

Construcción de viviendas de interés prioritario en zona

40-Vivienda 4001014 400101400 50 NO
urbana focalizando población víctima del conflicto

40-Vivienda 4001034 Construcción de vivienda nueva rural 400103400 30 NO

40-Vivienda 4001007 Titulación de bienes fiscales adjudicables 400100700 400 NO

40-Vivienda 4001032 Mejoramiento de Vivienda 400103200 200 NO

Construcción de baterías sanitarias con oferta diferencial

40-Vivienda 4003044 para viviendas rurales, mujeres, población indígena y 400304400 250 SI
víctimas del conflicto
Mejoramiento de fachadas, pintura y andenes de
viviendas como estrategia de rehabilitación social y
40-Vivienda 4001032 400103200 200 NO
comunitaria con oferta diferencial para viviendas rurales,
mujeres y población víctima del conflicto

1.7 COMPONENTE AVANZANDO EN EL ACCESO AL AGUA Y EL SANEAMIENTO BÁSICO

Orientado a promover esquemas que proporcionen soluciones efectivas y sostenibles en

materia de acceso, continuidad y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento
básico en las zonas urbanas y rurales del municipio.
 137

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Ampliación de la Cobertura de
Cobertura en centros
11,37 Porcentaje acueducto en centros poblados y rural 30
poblados y rural disperso
disperso al 30%
Ampliación de la Cobertura de
Cobertura de acueducto en la
98,35 Porcentaje acueducto en la cabecera municipal al 100
cabecera municipal
100%
Ampliación de la Cobertura en
Cobertura en alcantarillado
88 Porcentaje alcantarillado en cabecera municipal 90
en cabecera municipal
90%
Cobertura de recolección de Ampliación de la Cobertura de
basuras en centros poblados 5,53 Porcentaje recolección de basuras en centros 10
y rural disperso poblados y rural disperso al 10%
Cobertura de recolección de Ampliación de la Cobertura de
basuras en la cabecera 95,42 Porcentaje recolección de basuras en la cabecera 100
municipal municipal al 100%

1.7.1 Programa Agua para la Equidad

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Construcción de sistemas alternativos o plantas para el
40-Vivienda 4003018 400301800 2 SI
tratamiento de aguas residuales en zona urbana y rural
Implementación de proyecto de ampliación de la red del
acueducto multiveredal para garantizar el acceso al agua
40-Vivienda 4003016 400301603 1 NO
potable al 100% de las familias de las veredas del sector
del plan del Municipio
Implementación de proyecto de ampliación de la red de
40-Vivienda 4003016 distribución del sistema de acueducto urbano, incluyendo 400301600 1 NO
la zona de expansión urbana
Ejecución de proyecto de mejoramiento de los sistemas
40-Vivienda 4003017 de captación, conducción y tratamiento para garantizar el 400301700 1 SI
acceso al agua potable en los centros poblados rurales
Implementación de proyecto de sistemas alternativos para
40-Vivienda 4003026 la potabilización del agua para familias rurales dispersas, 400302600 1 SI
infraestructura educativa o de salud rural

1.7.2 Programa Saneamiento Básico y Reciclaje

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Construcción de redes de alcantarillado zona urbana y
40-Vivienda 4003018 400301800 3 SI
Centros Poblados La Mono, Puerto Torres y La Chocho
Construcción de soluciones de disposición final de
40-Vivienda 4003012 400301200 3 NO
residuos sólidos
Adquisición de carro compactador para la recolección y
40-Vivienda 4003010 400301000 1 SI
transporte de residuos sólidos
Subsidios al consumo en los servicios públicos
40-Vivienda 4003047 400304700 4 NO
domiciliarios
Implementación de proyecto con la Asociación de
Recicladores para el aprovechamiento de los residuos
40-Vivienda 4003022 400302200 1 SI
urbanos contemplando la promoción de la separación en
la fuente, el acopio, transformación y comercialización
 138

1.7.3 Programa Gestión Institucional en APSB

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT

Transferencias realizadas en el marco del convenio del

40-Vivienda 4003049 400304900 4 NO
PDA-PAP

Actualización e Implementación del Plan de Gestión

40-Vivienda 4003022 400302200 1 SI
Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)
 139

Línea Estratégica 2
BELÉN SIGUE AVANZANDO
como Municipio Verde Protector del Agua

2.1 COMPONENTE BELÉN TERRITORIO BIODIVERSO QUE PROTEGE EL AGUA

Pretende ejecutar acciones para conservar y promover el uso sostenible de la biodiversidad

y sus servicios ecosistémicos, con miras a mitigar la emisión de Gases de Efecto Invernadero
y lograr una adecuada adaptación al cambio climático.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Área de bosque estable de Incrementar el área de bosque estable
52.721 Hectáreas 60.000
la entidad territorial de la entidad territorial
Área deforestada en la Reducir a cero (0) la deforestación en la
192,9 Hectáreas 0
entidad territorial entidad territorial
Miles de hectáreas en áreas Incrementar el área de la entidad
17.353 Hectáreas 46.131
protegidas territorial que hace parte del SINAP

2.1.1 Programa Belén Municipio Verde y Protector del Agua

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Implementación de estrategia de articulación
interinstitucional para el seguimiento, monitoreo y
32-Ambiente y
evaluación a los proyectos e iniciativas del sector
Desarrollo 3204011 320401103 1 SI
ambiental que contribuyan a la implementación efectiva
Sostenible
de la Ordenanza N° 024 de 2013 que reconoce a Belén
como “Municipio Verde Protector del Agua”
32-Ambiente y
Delimitación de área estratégica para la protección de la
Desarrollo 3202005 320200500 1 NO
nueva bocatoma del acueducto municipal
Sostenible
Realización de campañas de conservación de los bosques,
32-Ambiente y la biodiversidad y de restauración ecológica participativa
Desarrollo 3202006 con especies nativas heterogéneas, aislamiento y 320200600 3 SI
Sostenible protección en zonas de revegetación natural, rondas
hídricas, áreas protegidas o de interés ambiental
32-Ambiente y
Implementación de estrategia de control y reducción de
Desarrollo 3206005 320600500 1 NO
la deforestación
Sostenible
32-Ambiente y
Desarrollo 3202005 Implementación de corredores biológicos de conectividad 320200500 3 NO
Sostenible
 140

Implementación de estrategia de promoción de una

cultura ciudadana ambiental y de gestión de residuos
32-Ambiente y
provenientes del uso de productos agrícolas, en donde el
Desarrollo 3206005 320600500 1 NO
agua sea fuente de vida y su conservación, manejo y uso
Sostenible
sostenible sea una prioridad para todos los habitantes del
Municipio
32-Ambiente y
Implementación de estrategia de fomento de la
Desarrollo 3206005 320600500 1 NO
gobernanza forestal
Sostenible
17-Agricultura Implementación de proyecto para mejorar las prácticas de
y Desarrollo 1708053 uso y aprovechamiento de los recursos naturales en áreas 170805300 1 NO
Rural de alta fragilidad ambiental
Implementación de proyecto de cultivo de maderables
32-Ambiente y
heterogéneos nativos de interés económico con
Desarrollo 3206014 320601400 1 NO
aprovechamiento sostenible y para la protección de los
Sostenible
cuerpos de agua
32-Ambiente y
Implementación de proyecto de esquemas de pago por
Desarrollo 3202017 320201700 1 SI
Servicio ambientales
Sostenible
39-Ciencia, Implementación de Centro de Conservación de Especies
Tecnología e 3904011 Nativas de la Amazonía colombiana con articulación 390401100 1 NO
Innovación interinstitucional
32-Ambiente y
Construcción de dique en la represa del Centro Poblado
Desarrollo 3202037 320203702 1 NO
El Portal La Mono para su recuperación
Sostenible

2.1.2 Programa Ordenamiento Sostenible

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
32-Ambiente y
Desarrollo 3202005 Registro de áreas protegidas municipales en el RUNAP 320200500 9 NO
Sostenible
32-Ambiente y
Adquisición de predios de interés ambiental para la
Desarrollo 3202005 320200500 3 NO
conservación de fuentes de agua
Sostenible
32-Ambiente y
Formulación o ajuste de los Planes de Ordenación y
Desarrollo 3205002 320500200 2 SI
Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS)
Sostenible

2.2 COMPONENTE GESTIÓN DEL RIESGO

Se orienta al fortalecimiento de la gestión del riesgo ante eventos de origen natural o

antrópico, incluyendo acciones de prevención, gestión del conocimiento y atención de
emergencias, que de manera intempestiva perturben la tranquilidad de los habitantes del
municipio.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Incremento del Índice de capacidades al
Índice de capacidades 21,3 Porcentaje 30
30%
 141

2.2.1 Programa Conocimiento del Riesgo

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Implementación de acciones de fortalecimiento técnico y
operativo del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de
45-Gobierno
4503001 Desastres, en el marco de la implementación del Plan 450300100 2 SI
Territorial
Municipal de Gestión del Riesgo y la Estrategia para la
Respuesta a Emergencias
Actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgo
45-Gobierno para promover el conocimiento, reducción del riesgo y el
4503001 450300100 1 SI
Territorial manejo de potenciales desastres, articuladamente con el
Esquema de Ordenamiento Territorial
Implementación de estrategia de educación informal para
45-Gobierno
4503002 el conocimiento, reducción del riesgo y el manejo de 450300200 1 NO
Territorial
desastres

2.2.2 Programa Reducción del Riesgo y Gestión del Cambio Climático

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
32-Ambiente y Realización de campañas para minimizar el impacto
Desarrollo 3206005 ambiental y aumentar la capacidad de adaptación al 320600500 2 NO
Sostenible cambio climático
Implementación de sistema de alertas tempranas hídrico
32-Ambiente y que permita monitorear los ríos San Juan, Sarabando y El
Desarrollo 3205007 Pescado para la gestión del riesgo, la promoción de la 320500700 1 NO
Sostenible seguridad de los turistas y la adaptación al cambio
climático
Construcción de obras de mitigación como muros de
32-Ambiente y
contención en vías, ríos, quebradas o lagunas, gaviones,
Desarrollo 3205021 320502100 4 NO
dragados, filtros y drenajes para minimizar los efectos del
Sostenible
cambio climático en el sector rural

2.2.3 Programa Manejo de Desastres

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Construcción y dotación de moderna Estación para
45-Gobierno
4503004 Organismos de Socorro (Bomberos Voluntarios y Defensa 450300400 1 NO
Territorial
Civil)
Celebración de contratos con los Bomberos Voluntarios
de Belén de los Andaquíes para la prestación del servicio
45-Gobierno
4503004 de gestión integral de riesgo contra incendio, atención de 450300400 4 NO
Territorial
rescates en todas sus modalidades y la atención de
incidentes con materiales peligrosos
Dotación de equipos y elementos para el fortalecimiento
45-Gobierno
4503004 operativo de la Junta Defensa Civil Belén de los 450300400 4 NO
Territorial
Andaquíes
45-Gobierno Dotación de vehículos, equipos y/o radios de
4503004 450300400 2 NO
Territorial comunicación para organismos de socorro
45-Gobierno Estrategia para el fomento de la cualificación de las
4503003 450300300 1 SI
Territorial unidades bomberiles y de la defensa civil
 142

Línea Estratégica 3
BELÉN SIGUE AVANZANDO
con Emprendimiento, Turismo y Productividad

3.1 COMPONENTE INFRAESTRUCTURA, ENERGÍA Y TIC’S PARA EL CIERRE DE BRECHAS

RURALES

Se orienta a crear las condiciones físicas del entorno municipal en materia de Vías terciarias,
servicios públicos necesarios para la producción y comercialización de productos y todas
aquellas obras necesarias para el mejoramiento de la productividad económica en el
municipio.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Red vial terciaria en buen Incrementar la red vial terciaria en buen
20 Kilómetros 36
estado estado
Porcentaje de NBI centros Reducción del porcentaje de NBI centros
39,02 Porcentaje 35
poblados y rural disperso poblados y rural disperso al 35%

3.1.1 Programa Vías para la Productividad

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Pavimentación de vía rural El Sánchez-La Mono-Puerto
24-Transporte 2402041 240204100 10 SI
Torres
240211700
24-Transporte 2402117 Levantamiento del Inventario vial 240211703 1 NO
240211704
Construcción de placas huellas en puntos críticos de las
24-Transporte 2402041 240204100 6 SI
vías rurales identificadas en el Pacto Municipal del PDET
Mantenimiento rutinario de vías terciarias de forma
24-Transporte 2402112 240211200 100 SI
directa o mediante convenios solidarios con las JAC
Construcción de puentes peatonales en zona rural
24-Transporte 2402051 contemplando las vías de acceso a los resguardos 240205100 8 SI
indígenas
Construcción de puentes vehiculares en concreto de
24-Transporte 2402044 240204400 2 NO
conexión interveredal en sector del plan
Mejoramiento de puentes peatonales o vehiculares
24-Transporte 2402046 240204600 10 SI
rurales con estructura metálica y en concreto
 143

Estructuración de proyecto para la dotación de un banco

24-Transporte 2402118 de maquinaria amarilla para el mantenimiento rutinario y 240211800 1 SI
el mejoramiento de las vías y caminos rurales
Construcción de anillos viales con conformación, afirmado
24-Transporte 2402041 240204109 10 SI
y obras de drenaje

3.1.2 Programa Energía para la Vida

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Conexión de veredas a la red de energía eléctrica con
21-Minas y
2102045 oferta diferencial para población indígena, víctima y de 210204501 25 NO
energía
mujeres
Instalación de unidades de generación fotovoltaica de
21-Minas y energía eléctrica o soluciones alternativas de producción
2102058 210205800 50 NO
energía de energía limpia para las familias rurales dispersas,
Puestos de Salud, Instituciones o Sedes Educativas rurales
21-Minas y Ampliación de redes de alumbrado público rurales y
2102010 210201000 6 NO
energía urbana

21-Minas y Mantenimiento y funcionamiento de redes de alumbrado

2102011 210201100 6 NO
energía público rurales y urbana

21-Minas y Ejecución de proyecto para la expansión del servicio de

2101009 210100900 1 SI
energía gas domiciliario a los centros poblados rurales

21-Minas y Construcción de biodigestores para familias de pequeños

2102040 210204000 50 NO
energía productores rurales

3.1.3 Programa Belén Digital

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT

Ejecución de proyecto TIC para garantizar el acceso

23-TIC 2301024 230102403 5 SI
gratuito a internet en los centros poblados
Gestión de antenas de telecomunicaciones para el sector
23-TIC 2301028 cordillera y plan, ante el operador de telefonía móvil para 230102800 5 SI
la ampliación de la cobertura de voz y datos

23-TIC 2301012 Implementación de Zonas digitales urbanas 230101203 2 SI

Promoción del uso de las TIC en la población con énfasis

23-TIC 2301047 230104700 100 NO
en las mujeres (Ciudadanía Digital)
Promover la transformación digital en el sector
23-TIC 2301047 microempresarial mediante formación en habilidades 230104700 20 NO
digitales para las empresas
Generación de habilidades digitales en lenguajes de
23-TIC 2302065 230206500 30 NO
programación en los NNAJ
 144

3.2 COMPONENTE DESARROLLO AGROPECUARIO PARA TODOS

Está encaminado a mejorar la capacidad de la infraestructura para la competitividad rural y

el mejoramiento de las capacidades productivas, al acceso a activos y mercados;
conducentes a la generación de ingresos sostenibles de pequeños productores rurales y
campesinos de nuestro municipio.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Producción agrícola en cadenas Incrementar en un 30% la producción
19.555 Toneladas 25.500
priorizadas agrícola en cadenas priorizadas
Área con sistemas productivos Implementar áreas con sistemas
agropecuarios priorizados que productivos agropecuarios priorizados
N.D. Hectáreas 500
implementan iniciativas para la que implementan iniciativas para la
adaptación al cambio climático adaptación al cambio climático

3.2.1 Programa Infraestructura Productiva

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
17-Agricultura
Construcción y dotación de centro de acopio para el
y Desarrollo 1709016 170901600 1 SI
desarrollo agroindustrial
Rural
17-Agricultura
Construcción y dotación de infraestructura para la
y Desarrollo 1709062 170906200 1 NO
transformación de productos agropecuarios
Rural
17-Agricultura Construcción y dotación de planta para la producción de
y Desarrollo 1709062 alimentos concentrados a partir de productos no 170906200 1 NO
Rural maderables del bosque

3.2.2 Programa Inclusión Productiva

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
17-Agricultura
Gestión de banco de maquinaria verde para la
y Desarrollo 1702014 170201400 1 SI
tecnificación y mejoramiento de la producción rural
Rural
Formulación del Plan de Ordenamiento Productivo y
17-Agricultura
Social de la Propiedad Rural para mejorar la sostenibilidad
y Desarrollo 1704003 170400302 1 NO
y competitividad del sector agropecuario en el municipio
Rural
en articulación con las entidades competentes
Implementación de proyecto de sistemas agroforestales
(SAF) o modelos productivos acorde a las condiciones
17-Agricultura
agroecológicas del municipio como “Finca Amazónica”
y Desarrollo 1702010 170201000 1 SI
para promover la producción orgánica, el
Rural
aprovechamiento de los productos no maderables del
bosque y la conservación del medioambiente
 145

17-Agricultura Implementación de proyecto para mejorar el nivel de

y Desarrollo 1709062 competitividad en el sector panelero contemplando la 170906200 1 NO
Rural construcción y dotación de infraestructura
Implementación de proyecto de reconversión ganadera
17-Agricultura
en condiciones amazónicas contemplando buenas
y Desarrollo 1702010 170201000 1 SI
prácticas ambientales y ganaderas, sistemas de manejo
Rural
silvopastoriles
Implementación de proyecto de producción alternativa
17-Agricultura
como especies nativas forestal y productos no maderables
y Desarrollo 1702007 170200700 1 NO
del bosque para el uso eficiente de recursos naturales en
Rural
ecosistemas estratégicos
Ejecución de proyecto de fortalecimiento de los
17-Agricultura pescadores artesanales que contemple la implementación
y Desarrollo 1702032 de una actividad productiva alternativa para la 170203200 1 NO
Rural generación de ingresos para sus familias en épocas de
veda o desove
Mejoramiento de los niveles de productividad de las líneas
productivas como caña panelera, cacao, café, yuca,
plátano, sacha inchi, asaí, caucho natural, frutales
17-Agricultura amazónicos, palma africana y apicultura entre otros,
y Desarrollo 1702021 contemplando la realización de estudios de suelos, la 170202100 10 NO
Rural implementación de nuevos cultivos de acuerdo con la
vocación del suelo, la renovación de los existes, la
dotación de maquinaria y equipos, garantizando la
inclusión social de jóvenes y mujeres rurales
Fortalecimiento de capacidades a asociaciones,
agremiaciones, organizaciones solidarias o comunitarias
17-Agricultura
de productores agropecuarios (ganaderos, cacaoteros,
y Desarrollo 1702011 170201100 10 SI
piscicultores, apicultores, caucheros, especies menores,
Rural
palma africana, paneleros, plataneros, cafeteros,
agroforestales, frutales amazónicos, entre otros)
Implementación del servicio de extensión rural
agropecuaria integral continuo para las cadenas
17-Agricultura
productivas priorizadas, promoviendo la producción
y Desarrollo 1708041 170804100 4 SI
agroecológica, el mejoramiento genético y la
Rural
reconversión ganadera para el fortalecimiento de la
economía familiar
Implementación de proyecto de transferencia de
17-Agricultura
tecnologías productivas y la promoción de buenas
y Desarrollo 1708040 170804001 1 NO
prácticas enfocadas en el mejoramiento de la calidad y la
Rural
producción agropecuaria

17-Agricultura Implementación de estrategia para la recuperación, uso y

y Desarrollo 1708053 conservación de las semillas nativas y criollas para los 170805300 1 NO
Rural cultivos

17-Agricultura
Generación de alianzas comerciales con empresas,
y Desarrollo 1702038 170203800 2 SI
gremios u organizaciones de la sociedad civil
Rural
Servicio de apoyo a la comercialización (mercado
17-Agricultura campesino, circuitos cortos de comercialización, compras
y Desarrollo 1702038 públicas, ferias, encuentros, entre otros) para la 170203800 4 SI
Rural promoción de la producción local y la disminución de la
intermediación
17-Agricultura Celebración de convenios de garantía complementaria
y Desarrollo 1702036 con entidades financieras para la inclusión financiera de 170203600 2 SI
Rural productores rurales

Gestión de brigadas de crédito en articulación con

17-Agricultura
entidades bancarias, que permitan el acceso a créditos
y Desarrollo 1702036 170203600 2 SI
blandos de forma asociativa o individual a campesinos y
Rural
mujeres rurales
 146

3.2.3 Programa Agricultura Urbana

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Implementación de unidades productivas para la
41-Inclusión
4103055 seguridad alimentaria de hogares en situación de 410305500 200 SI
social
vulnerabilidad social

3.3 COMPONENTE EMPRENDIMIENTO Y TURISMO PARA LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA

Se orienta al incremento de la productividad y la competitividad de las unidades productivas

belemitas a través de la implementación de acciones que apunten a la promoción del
mercado en especial el Turismo.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Implementación de una estrategia de
Estrategias implementadas 0 numero reactivación económica solidaria y 1
ambientalmente responsable

3.3.1 Programa Belén Emprende

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Cofinanciación de emprendimientos solidarios en
articulación interinstitucional vinculando a grupos
36-Trabajo 3602003 poblacionales de especial protección constitucional, 360200300 2 SI
organizaciones, asociaciones y sectores asociados a las
cadenas productivas locales
Apoyo para la reactivación económica de comerciantes
36-Trabajo 3602038 y/o productores rurales ofertado a través de alianza 360203800 150 NO
interinstitucional

3.3.2 Programa Belén Encanta

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Formulación del Plan de Desarrollo Turístico Sostenible
35-Comercio, con la participación de los actores locales del sector, con
Industria y 3502094 el fin de promover el ecoturismo, agroturismo, 350209400 1 NO
Turismo etnoturismo, turismo de naturaleza, científico, cultural, de
aventura, rural y comunitario
35-Comercio, Implementación de proyecto de fortalecimiento de la
Industria y 3502046 cadena de valor turística para mejorar la calidad en la 350204603 1 NO
Turismo prestación de los servicios Turísticos
 147

35-Comercio, Implementación de estrategia de formación en gestión

Industria y 3502045 turística, guianza turística y/o bilingüismo para actores del 350204500 1 NO
Turismo sector, incluyendo transportadores informales
35-Comercio, Generación de alianzas con operadores turísticos
Industria y 3502046 regionales o nacionales para promover la oferta de 350204600 2 NO
Turismo productos y destinos turísticos del Municipio
Construcción de Malecón Verde contemplando como
mínimo una concha acústica para eventos masivos,
senderos ecológicos, zonas recreativas y de parqueo,
32-Ambiente y
locales comerciales, para articular una oferta de productos
Desarrollo 3202033 320203300 1 NO
turísticos, artesanales, culturales y servicios gastronómicos
Sostenible
típicos vinculando a la mujer, la juventud, los pescadores
tradicionales, artesanos locales y población en
discapacidad

Intervención de patrimonios materiales culturales y/o

33-Cultura 3302051 330205100 6 NO
sitios de interés turístico
 148

Línea Estratégica 4
BELÉN SIGUE AVANZANDO
como un Municipio Moderno, Efectivo y en Paz

4.1 COMPONENTE INFRAESTRUCTURA PARA TODOS

Con este componente se promueve un modelo territorial equilibrado para el uso eficiente
del suelo y la provisión de bienes y servicios, para lograr el ordenamiento planificado y
sostenible del territorio, el crecimiento económico y la inclusión social.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Intervención del área de espacios
Espacio público intervenido 20 Porcentaje 40
públicos en un 40%

4.1.1 Programa Equipamiento Urbano

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Construcción de ciclo ruta en la Carrera 1a para conectar
2402093 240209300
24-Transporte sitios de interés turístico contemplando pavimentación de 1 NO
2402114 240211403
la vía
35-Comercio,
Construcción de túnel verde con sistema de alumbrado
Industria y 3502056 350205600 1 SI
público a las entradas del municipio
Turismo
17-Agricultura
y Desarrollo 1709075 Construcción de plaza de ferias 170907500 1 NO
Rural
Construcción de obras de espacio público como casetas
40-Vivienda 4002019 comerciales con diseños autóctonos o típicos, taquilla y 400201900 3 NO
zona de parqueo de taxis en la zona céntrica
Ejecución de proyecto de remodelación de la plaza de
17-Agricultura
mercado contemplando sus locales comerciales y un
y Desarrollo 1709082 170908200 1 SI
centro de acopio y comercialización para el “Mercado
Rural
Campesino”
45-Gobierno Construcción de nuevo Centro Administrativo Municipal
4502014 450201400 1 NO
Territorial para la Alcaldía, Personería y el Concejo municipal
 149

Realización de obras de mantenimiento al parque central,

40-Vivienda 4002031 cementerio municipal, instalaciones centro vida y demás 400203100 3 NO
bienes de uso público
Pavimentación de vías del área urbana y centros poblados
24-Transporte 2402114 240211400 1 NO
en asfalto o concreto rígido

24-Transporte 2402121 Adecuación de andenes y cunetas del perímetro urbano 240212100 500 NO

Construcción o adecuación de centros comunitarios para

el fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal,
45-Gobierno
4502001 contribuyendo a la integración, esparcimiento y 450200100 3 NO
Territorial
formación de las comunidades, en las veredas y sitios
priorizados en el Pacto Municipal del PDET

40-Vivienda 4002019 Adecuación de escombrera municipal 400201900 1 NO

45-Gobierno Dotación de mobiliario y equipos audiovisuales a centros

4502008 450200800 5 NO
Territorial comunitarios
19-Salud y
Protección 1905017 Construcción de morgue municipal especializada 190501700 1 NO
Social

4.2 COMPONENTE ACCIÓN COMUNAL Y DEMOCRÁTICA EN MARCHA

Busca promover la participación ciudadana en diferentes ámbitos de la interacción pública

social para la garantía, protección y restablecimiento de los derechos establecidos en la
constitución política.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Incremento de la participación
Nivel de participación no
ND Porcentaje ciudadana con enfoque de derechos 30
electoral
humanos

4.2.1 Programa Acción Comunal en Marcha

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Ejecución de acciones de fortalecimiento de capacidades
45-Gobierno de las Juntas de Acción Comunal y la ASOJUNTAS a nivel
4502001 450200100 2 NO
Territorial organizacional y para la celebración de Convenios
Solidarios o la ejecución de proyectos

45-Gobierno Recuperación o adecuación de infraestructura para la

4502003 450200300 1 NO
Territorial Acción Comunal
 150

4.2.2 Programa Gestión Democrática

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
Implementación de estrategia de fortalecimiento de
17-Agricultura
capacidades de las organizaciones, asociaciones y
y Desarrollo 1702037 170203700 2 SI
gremios productivos para la formulación, gestión y
Rural
ejecución de proyectos
Implementación de estrategia de fortalecimiento de
45-Gobierno capacidades y/o promoción de la constitución de
4502001 450200100 1 SI
Territorial veedurías ciudadanas para incentivar la participación
ciudadana en el control social de las inversiones publicas
45-Gobierno Apoyo logístico y administrativo al Consejo Territorial de
4502001 450200100 4 SI
Territorial Planeación para el ejercicio de sus competencias legales
Ejecución de acciones de fortalecimiento de capacidades
para el ejercicio de sus competencias al Consejo Territorial
de Planeación, Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y
45-Gobierno
4502001 Convivencia, Consejo por la Vida y la Cultura del Agua, 450200100 4 SI
Territorial
Consejo Municipal de Desarrollo Rural, Consejo Municipal
de Juventudes, Consejo Comunitario de Mujeres entre
otros
Ejecución de acciones de fortalecimiento de capacidades
con enfoque diferencial a grupos poblacionales especiales
45-Gobierno (población víctima, con discapacidad, LGBTIQ+, adultos
4502001 450200100 4 SI
Territorial mayores, mujeres, jóvenes, afrocolombianos e indígenas
del Municipio) para la participación en la toma de
decisiones y la promoción de liderazgos,
Conmemoración de fechas especiales ambientales,
45-Gobierno
4502001 históricas o para la garantía de derechos de grupos 450200100 8 SI
Territorial
poblacionales especiales

4.3 COMPONENTE GESTIÓN PÚBLICA MODERNA Y EFECTIVA

Este componente se orienta a la optimización de la capacidad administrativa para la

atención de sus competencias constitucionales y legales, ello mediante la realización de
procesos integrales de evaluación institucional y capacitación, que le permitan a la
administración local mejorar su gestión y adecuar su estructura administrativa, para el
desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus límites financieros .

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Incremento del Índice de desempeño
Índice de desempeño
46.6 Porcentaje institucional a 55 puntos (promedio del 55
institucional
grupo par en 2018)
Incremento de por lo menos cinco (5)
Indicador de desempeño
68.77 Porcentaje puntos porcentuales en el Indicador de 74
fiscal
desempeño fiscal con respecto al 2018
 151

4.3.1 Programa Belén Moderno

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
45-Gobierno
4599004 Implementación de la gerencia de proyectos PDET 459900400 1 NO
Territorial
45-Gobierno Operación del Banco de Programas y Proyectos de
4599004 459900400 4 NO
Territorial Inversión Municipal
45-Gobierno Mantenimiento de los sistemas de información empleados
4502017 450201700 4 NO
Territorial en la gestión administrativa
Formulación e implementación del Plan Anual de
45-Gobierno Capacitaciones para el fortalecimiento continuo de
4599022 459902200 4 NO
Territorial capacidades y competencias de los servidores públicos de
la administración municipal
Servicio de asistencia técnica para la implementación de la
45-Gobierno
4599060 Política Pública de Paz (con enfoque de Mujer, género y 459906000 4 NO
Territorial
victimas) y Ruralidad Belemita
Servicio de asistencia técnica para garantizar la atención
45-Gobierno diferencial a la población indígena y afrocolombiana
4599060 459906000 4 NO
Territorial asentada en el territorio y realizar una efectiva promotoría
a las JAC.
Implementación de Sistema de Información
45-Gobierno
4502016 Georreferenciada para el seguimiento y mejoramiento de 450201600 1 SI
Territorial
la gestión pública
Elaboración de estudio legal y topográfico de los bienes
ejidales del Municipio como insumo en la etapa de
40-Vivienda 4002016 alistamiento y diagnóstico del Esquema de Ordenamiento 400201602 1 NO
Territorial que permita su identificación efectiva y eventual
recuperación
Actualización del Esquema de Ordenamiento Territorial
incorporando los lineamientos de la Sentencia 4360, de
40-Vivienda 4002016 400201600 1 NO
gestión del riesgo, las áreas de expansión urbana y los
proyectos PDET con enfoque rural
Ejecución de proyecto para la actualización catastral con
enfoque multipropósito para mejorar las finanzas
04-Información
0404001 municipales, fortalecer el ordenamiento territorial y 040400100 1 SI
Estadística
facilitar procesos de formalización de la propiedad urbana
y rural del municipio
Ejecución de acciones de fortalecimiento del Modelo
45-Gobierno Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) para incentivar
4599003 459900300 4 NO
Territorial el mejoramiento continuo y la efectividad en la gestión
pública
45-Gobierno Ejecución de acciones para ajustar la gestión documental
4599017 459901700 2 NO
Territorial del Municipio a los lineamientos de la Ley de Archivo
Ejecución de acciones de fortalecimiento de la estrategia
23-TIC 2302033 230203300 2 NO
de Gobierno Digital dirigida a funcionarios y ciudadanía
Formulación e implementación del Plan de
23-TIC 2301004 230100400 2 NO
transformación digital y Plan Estratégico de TI -PETI
45-Gobierno Transformación digital de nuevos trámites y servicios en la
4502016 450201601 2 NO
Territorial entidad para fácil acceso al ciudadano
45-Gobierno Mantenimiento y soporte técnico a soluciones
4502017 450201700 4 NO
Territorial tecnológicas empleadas en la gestión local
Realización de diagnóstico del "Modelo de territorios y
ciudades inteligentes" para la definición de proyectos de
23-TIC 2301004 alguna de las dimensiones del modelo (Calidad de vida, 230100400 1 NO
Hábitat, Desarrollo Económico, Gobernanza, Medio
Ambiente, Personas)
Realización del diagnóstico de seguridad y privacidad de
23-TIC 2301004 230100400 1 NO
la información
Implementación de la Guía para la administración del
23-TIC 2302066 230206600 1 NO
riesgo y el diseño de controles TIC en entidades públicas
 152

Implementación de la Política de Seguridad Digital

23-TIC 2302066 contemplando la administración del riesgo y el diseño de 230206600 1 NO
controles digitales

4.3.2 Programa Belén Efectivo

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT

Implementación de estrategia para el seguimiento y

45-Gobierno evaluación institucional para mantener a Belén en los
4599023 459902300 1 NO
Territorial primeros niveles de la Medición del Desempeño Municipal
y desempeño Fiscal del DNP a nivel departamental

Realización de campañas de promoción de una cultura

45-Gobierno
4599002 tributaria para incentivar el pago y la recuperación de 459900200 4 NO
Territorial
cartera de impuestos del Municipio

32-Ambiente y Realización de campañas de promoción de la

Desarrollo 3202014 conservación ambiental mediante el otorgamiento del 320201403 3 NO
Sostenible incentivo forestal tributario

4.3.3 Programa Belén Transparente

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT

45-Gobierno Actualización del Plan Anticorrupción y de Atención al

4599019 459901900 4 NO
Territorial Ciudadano

45-Gobierno Formulación e implementación de Estrategia de

4502001 450200100 4 SI
Territorial Rendición de Cuentas

Implementación de estrategia de fortalecimiento de

45-Gobierno
4599023 capacidades a servidores públicos para lograr una gestión 459902300 4 NO
Territorial
pública transparente

Actualización permanente de espacios virtuales (página

45-Gobierno
4502017 web - perfil de Facebook) con información de interés 450201700 2 NO
Territorial
ciudadano

4.3.4 Programa Alianzas para el Desarrollo

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT

45-Gobierno Promoción de esquema asociativo del sur y alianzas con

4599067 459906700 2 NO
Territorial entidades cooperantes
 153

4.4 COMPONENTE RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y PAZ

Se encamina al fortalecimiento de la convivencia, preservación del orden público y la

seguridad ciudadana de los Belemitas.

Indicadores de Bienestar

Línea Unidad de Meta de

Indicador de Bienestar Meta de Bienestar
Base Medida Cuatrienio
Reducción de la Tasa de Violencia
Tasa de violencia intrafamiliar 85,7 Tasa 80
intrafamiliar
Tasa de hurtos 171 Tasa Reducción de la Tasa de hurtos 150
Tasa de homicidios 51,4 Tasa Reducción de la Tasa de homicidios 30
Implementación de la Política Pública de
Política pública Implementada 20 Porcentaje 50
Paz

4.4.1 Programa Conviviendo en Belén

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
45-Gobierno Formulación, implementación y evaluación del Plan
4501004 450100400 4 NO
Territorial Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana -PISCC
Implementación de proyecto de ampliación del circuito de
45-Gobierno
4501008 cámaras de seguridad para monitorear sitios turísticos y 450100800 1 NO
Territorial
puntos críticos para prevenir la inseguridad y la violencia
45-Gobierno Realización de campañas pedagógicas para la promoción
4501004 450100400 4 SI
Territorial de la convivencia ciudadana y la construcción de paz
45-Gobierno
4501011 Construcción de Coso Municipal 450101100 1 NO
Territorial
45-Gobierno
4501004 Operación de la Inspección de Policía 450100402 4 NO
Territorial
Operación de la Comisaría de Familia para la protección y
41-Inclusión el restablecimiento de derechos de los niños, niñas,
4102037 410203700 4 NO
social adolescentes, jóvenes y los demás miembros de las
familias
Realización de brigadas de atención y conciliación a nivel
rural mediante una estrategia de articulación
12-Justicia y del
1203002 interinstitucional que incluya a la Inspección de Policía, 120300201 4 SI
Derecho
Comisaría de Familia, Personería, Centros de Conciliación,
entre otros

4.4.2 Programa Belén Territorio para la Paz

Indicador
Sector de Producto Descripción del Producto Meta
Producto PDET
Inversión KPT KPT PDM Producto
KPT
45-Gobierno Ejecución de iniciativas para la implementación de la
4501004 450100400 4 SI
Territorial Política Pública de Paz
45-Gobierno
4501004 Implementación de la agenda de paz municipal 450100400 4 SI
Territorial
23-TIC 2301001 Operación de la Emisora institucional 230100100 3 NO
12-Justicia y del Implementación del servicio de bienestar a la población
1206007 120600700 4 NO
Derecho privada de libertad
 154

PLAN
PLURIANUAL DE
INVERSIONES
 155

Plan Financiero
BELÉN DE LOS ANDAQUÍES 2020-2023

La programación de metas en el componente estratégico del Plan de Desarrollo Municipal

se realiza atendiendo el escenario previsto en el Plan Financiero del Marco Fiscal de Mediano
Plazo (MFMP) 2020-2029. Este, se constituye entonces en un instrumento de planificación
del sistema presupuestal, fundamentado en un diagnóstico de su entorno económico y
social, de las finanzas a partir del comportamiento histórico de los ingresos y gastos, cuyo
objetivo es asegurar la planificación de la gestión operativa y administrativa, así como la
asignación de los recursos necesarios para la ejecución del plan de desarrollo.

Proyección de Ingresos 2020-2023

Cuenta Descripción 2020 2021 2022 2023 TOTAL
BF_1 INGRESOS TOTALES 14879,8 15326,2 15786 16259,6 62251,6
BF_1.1 INGRESOS CORRIENTES 14491,5 14926,2 15374 15835,3 60627
BF_1.1.1 TRIBUTARIOS 1870,9 1927 1984,8 2044,4 7827,1
BF_1.1.1.1 Vehículos Automotores 61,8 63,7 65,6 67,5 258,6
BF_1.1.1.2 Impuesto Predial Unificado 586,1 603,7 621,8 640,4 2452
BF_1.1.1.3 Impuesto de Industria y Comercio 107 110,2 113,5 116,9 447,6
BF_1.1.1.8 Sobretasa Consumo Gasolina Motor 226,6 233,4 240,4 247,6 948
BF_1.1.1.9 Estampillas 385,5 397,1 409 421,3 1612,9
BF_1.1.1.12 Otros Ingresos Tributarios 503,9 519 534,6 550,6 2108,1
BF_1.1.2 NO TRIBUTARIOS 154,9 159,6 164,3 169,3 648,1
Ingresos de la Propiedad: Tasas,
BF_1.1.2.1 Derechos, Multas y Sanciones 154,9 159,6 164,3 169,3 648,1
BF_1.1.3 TRANSFERENCIAS 12465,7 12839,7 13224,9 13621,6 52151,9
BF_1.1.3.1 Transferencias Para Funcionamiento 1676,9 1727,2 1779 1832,4 7015,5
BF_1.1.3.1.1 Del Nivel Nacional 1676,9 1727,2 1779 1832,4 7015,5
Sistema General de Participaciones -
BF_1.1.3.1.1.1 Propósito General - Libre dest. - 1662,9 1712,8 1764,2 1817,1 6957
categorías
BF_1.1.3.1.1.2 Otras Transferencias de la Nación 14 14,4 14,9 15,3 58,6
BF_1.1.3.2 Transferencias Para Inversión 10788,8 11112,5 11445,8 11789,2 45136,3
BF_1.1.3.2.1 Del Nivel Nacional 10554,9 10871,5 11197,7 11533,6 44157,7
BF_1.1.3.2.1.1 Sistema General de Participaciones 6571,5 6768,6 6971,7 7180,9 27492,7
 156

Cuenta Descripción 2020 2021 2022 2023 TOTAL

BF_1.1.3.2.1.1.1 Sistema General de Participaciones –
508,1 523,3 539 555,2 2125,6
Educación
BF_1.1.3.2.1.1.2 Sistema General de Participaciones –
2952,2 3040,8 3132 3225,9 12350,9
Salud
BF_1.1.3.2.1.1.3 Sistema General de Participaciones –
Agua Potable y Saneamiento Básico 823 847,7 873,1 899,3 3443,1
BF_1.1.3.2.1.1.4 Sistema General de Participaciones -
Propósito General - Forzosa Inversión 2287,2 2355,8 2426,5 2499,3 9568,8
BF_1.1.3.2.1.1.5 Otras del Sistema General de
1 1 1,1 1,1 4,2
Participaciones
BF_1.1.3.2.1.2 FOSYGA y ETESA 3953,5 4072,1 4194,3 4320,1 16540
BF_1.1.3.2.1.3 Otras Transferencias de la Nación 29,9 30,8 31,7 32,7 125,1
BF_1.1.3.2.2 Del Nivel Departamental 233,9 240,9 248,1 255,6 978,5
BF_4 INGRESOS DE CAPITAL 388,3 399,9 411,9 424,3 1624,4
BF_4.1 Cofinanciación 25 25,8 26,5 27,3 104,6
BF_4.4 Rendimientos Financieros 14 14,4 14,9 15,3 58,6
BF_4.6 Desahorros y Retiros FONPET 349,3 359,8 370,6 381,7 1461,4
Otros Desahorros y Retiros (Cuotas
349,3 359,8 370,6 381,7 1461,4
BF_4.6.4 partes, Bonos y Devoluciones)
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo 2020-2029

Para el cuatrienio 2020-2023 el MFMP proyecta como ingresos la suma de $62.251,6

millones, de los cuales el 84% provienen de las transferencias realizadas principalmente por
la nación a través del Sistema General de Participaciones (SGP); el 14% corresponden a
recursos propios (tributarios y no tributarios) y un 3% a los ingresos de capital derivados del
retiro de recursos FONPET. La tasa de crecimiento interanual esperada es del 3%.

Las proyecciones de Gastos del Marco Fiscal de Mediano Plazo son consistentes con la de
ingresos y ascienden a la suma de $62.251,6 millones, dentro de las cuales el 16%
corresponde a gastos de funcionamiento, el 63% a gastos operativos en sectores sociales y
el 21% a gastos de capital correspondientes a formación bruta de capital (inversión).

Proyección de Gastos 2020-2023

Cuenta Descripción 2020 2021 2022 2023 TOTAL

BF_2 GASTOS TOTALES 14879,8 15326,2 15786 16259,6 62251,6

BF_2.1 GASTOS CORRIENTES 11712,5 12069,1 12418,2 12792,9 48992,7
BF_2.1.1 FUNCIONAMIENTO 2439,6 2488,4 2538,2 2589 10055,2
BF_2.1.1.1 Gastos de Personal 1013,5 1054 1082,3 1118,7 4268,5
BF_2.1.1.2 Gastos Generales 360,8 364,6 358,4 362,3 1446,1
BF_2.1.1.3 Transferencias 1065,3 1069,8 1097,5 1108 4340,6
BF_2.1.1.3.1 Pensiones 349,3 359,8 370,6 381,7 1461,4
BF_2.1.1.3.4 A Organismos de Control 292 303,7 315,8 328,5 1240
A Establecimientos Públicos y Entidades
BF_2.1.1.3.5 115 118,5 122 125,7 481,2
Descentralizadas - Nivel Territorial
 157

BF_2.1.1.3.6 Sentencias y Conciliaciones 300 278,8 279,9 262,9 1121,6

BF_2.1.1.3.7 Otras Transferencias 9 9,1 9,2 9,3 36,6
PAGO DE BONOS PENSIONALES Y
BF_2.1.2 CUOTAS PARTES DE BONO PENSIONAL 2 2 2 2,1 8,1

GASTOS OPERATIVOS EN SECTORES

SOCIALES (Remuneración al Trabajo,
9270,9 9578,6 9878 10201,9 38929,4
BF_2.1.4 Prestaciones, y Subsidios en Sectores de
Inversión)
BF_2.1.4.1 Educación 279 287,4 296 304,9 1167,3
BF_2.1.4.2 Salud 7141,7 7356 7576,6 7803,9 29878,2
BF_2.1.4.3 Agua Potable y Saneamiento Básico 368 376 384 392 1520
BF_2.1.4.4 Vivienda 200 205 210 215 830
BF_2.1.4.6 Otros Sectores 1282,2 1354,3 1411,4 1486,1 5534
INTERESES Y COMISIONES DE LA
0 0 0 0 0
BF_2.1.5 DEUDA
BF_2.1.5.1 Interna 0 0 0 0 0
BF_2.1.5.2 Externa 0 0 0 0 0
BF_5 GASTOS DE CAPITAL 3167,3 3257,1 3367,7 3466,6 13258,7
Formación Bruta de Capital
BF_5.1 (Construcción, Reparación, 3167,3 3257,1 3367,7 3466,6 13258,7
Mantenimiento, Preinversión, Otros)
BF_5.1.1 Educación 331,1 338 345,2 352,5 1366,8
BF_5.1.2 Salud 0 0 0 0 0
BF_5.1.3 Agua Potable y Saneamiento Básico 644 640,9 656,7 672,6 2614,2
BF_5.1.4 Vivienda 0 0 0 0 0
BF_5.1.5 Vías 458 478,2 498,5 548,7 1983,4
BF_5.1.6 Otros Sectores 1734,2 1800 1867,3 1892,8 7294,3
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo 2020-2029

Bajo este escenario del Plan Financiero del MFMP, se prevé que el Municipio mantenga un
buen desempeño fiscal impulsado principalmente por: i) La autofinanciación de sus gastos
de funcionamiento con los ingresos corrientes; ii) El mantenerse libre de endeudamiento; iii)
La generación de mayores recursos propios al implementar instrumentos como el catastro
multipropósito; y iv) El logro de una alta magnitud de la inversión frente al gasto total.
Así mismo, el escenario proyectado garantiza el cumplimiento del límite a los gastos de
funcionamiento establecido en la Ley 617 de 2000 para los municipios de 6ª categoría que
es del 80% de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD), el cual se prevé que sean
del 58,84% para el 2020 y del 56,02% al finalizar el período, en el año 2023.
Dado que el Municipio no presenta endeudamiento, su indicador de superávit primario es
del 100% y sus indicadores de solvencia y de sostenibilidad, que permiten establecer la
capacidad de endeudamiento, se encuentran dentro de los límites establecidos (solvencia
<=40% y sostenibilidad <= 80%) al arrojar en ambos casos un indicador igual a 0% (Instancia
de Semáforo en verde o de endeudamiento autónomo). Por lo tanto, se considera que la
entidad territorial tiene capacidad para adquirir créditos o comprometer presupuestos de
vigencias futuras.
 158

No obstante lo anterior, el componente estratégico del Plan de Desarrollo Municipal se

redujo globalmente en un 29% de las proyecciones realizadas en el Plan Financiero del
MFMP descrito para las fuentes de recursos propios y de transferencias del SGP, con el fin de
garantizar una adecuada financiación de los diferentes programas y metas que integran el
Plan Estratégico, al considerarse las condiciones macroeconómicas del país generadas por
las contracciones en el precio del barril de petróleo, los resultados del Censo de Población
del DANE que arrojaron una menor cantidad de población para la mayoría de Municipios,
la recesión económica causada por la Pandemia del COVID-19 y las recomendaciones del
DNP para ajustar las proyecciones de recursos del SGP.

Comparativo de Proyecciones de Ingresos MFMP y PPI 2020-2023

Sub TOTAL TOTAL %
Fuentes 2020 2021 2022 2023
TOTAL MFMP PDM Programado
TRIBUTARIOS 1.870,9 1.927,0 1.984,8 2.044,4 7.827,1
NO TRIBUTARIOS 154,9 159,6 164,3 169,3 648,1 15.490,7 5.748,4 -63%
SGP-Libre Destinación 1.676,9 1.727,2 1.779,0 1.832,4 7.015,5
SGP-EDUCACIÓN 508,1 523,3 539 555,2 2.125,6 2.125,6 2.030,0 -4%
SGP-SALUD 2952,2 3040,8 3132 3225,9 12.350,9
28.890,9 23.376,9 -19%
FOSYGA y ETESA 3953,5 4072,1 4194,3 4320,1 16.540,0
SGP-APSB 823 847,7 873,1 899,3 3.443,1 3.443,1 2.982,0 -13%
SGP-PROPÓSITO
2287,2 2355,8 2426,5 2499,3 9.568,8 9.568,8 8.407,0 -12%
GENERAL
Transferencias
233,9 240,9 248,1 255,6 978,5 978,5 460,0 -53%
Departamentales
TOTAL 14.460,6 14.894,4 15.341,1 15.801,5 60.497,6 60.497,6 43.004,3 -29%
Fuente: Elaboración Propia, Secretaría de Hacienda y Finanzas Públicas, 2020.

ESTRATEGIA FINANCIERA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL:

Para lograr la solidez de las finanzas municipales previstas en el escenario financiero descrito,
que permita financiar los programas del Plan de Desarrollo, en el MFMP se contemplan
diferentes acciones y medidas en los subsistemas financiero, tributario, contable, y de
tesorería que buscan lograr objetivos específicos como: i) Crear, desarrollar y fortalecer una
cultura tributaria municipal; ii) Maximizar el recaudo en apoyo a la inversión social; iii)
Optimizar el sistema financiero logrando su integralidad; iv) Orientar y apoyar en
información al contribuyente. De forma especial, se contempla, entre otras acciones:

 Divulgar las inversiones que se realizan con los recursos propios (Tributarios y no
tributarios) para promover la cultura de pago.

 Realizar campañas informativas, educativas y de comunicación en materia tributaria.

 Optimizar la fiscalización, el cobro y el seguimiento a las fuentes de recursos propios,

contemplando el uso de sistemas de información, la habilitación de canales virtuales
para la gestión tributaria y el pago en línea.

 Reducir o controlar los gastos de funcionamiento, especialmente los asociados a la

contratación de suministros y de prestación de servicios no esenciales o que puedan
ser suplidos por el personal de planta.
 159

 Fortalecer la defensa jurídica del municipio para reducir los pasivos contingentes del
municipio.

 Difundir y apropiar los instrumentos de planeación y gestión financiera que permitan

mantener la sostenibilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo y sustentar
la toma de decisiones y el logro de los objetivos de la Administración municipal.

 Efectuar análisis financiero y seguimiento periódico al cumplimiento de las metas

establecidas en el MFMP.

 Realizar seguimiento periódico y gestión a la cartera del municipio.

 Conformar o actualizar el catastro municipal con enfoque multipropósito.

 Promover la titulación masiva de predios.

De igual manera, se requiere adelantar una estrategia financiera de gestión de recursos

provenientes de fuentes alternativas estratégicas como el Sistema General de Regalías, el
OCAD PAZ, la Estrategia Obras por Impuestos de la Agencia de Renovación del Territorio, la
cofinanciación de entidades del nivel nacional y departamental o de la cooperación
internacional, por lo cual se pondrán en marcha, entre otras, las siguientes acciones:

 Fortalecer la capacidad de estructuración, gestión y ejecución de proyectos de

inversión del Municipio.

 Implementar la Gerencia de Proyectos PDET para promover las articulaciones

necesarias para gestionar proyectos estratégicos que aporten a la implementación
de las iniciativas del Pacto Municipal de dicho programa.

 Establecer alianzas estratégicas con entidades de cooperación internacional u otras

entidades territoriales (esquema asociativo) para la gestión conjunta y cofinanciación
de proyectos estratégicos.
 160

Plan Plurianual de Inversiones - PPI

2020-2023
Las actuales oportunidades para el desarrollo Municipal que ha generado el Acuerdo Final
para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera,
especialmente en las entidades territoriales como Belén de los Andaquíes, que fueron
priorizadas por el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) para la
implementación del Punto 1 “Reforma Rural Integral”, se traducen en una variada oferta
institucional y financiera desde el gobierno nacional y la cooperación internacional, que ha
venido apoyando decididamente este proceso de transición que atraviesa Colombia, para
aportar a la construcción de la paz desde el nivel territorial.

Por tal razón, el Plan de Desarrollo Municipal “Belén Sigue Avanzando” 2020-2023 es el más
ambicioso que ha tenido el Municipio en materia de inversiones para superar las brechas
históricas existentes entre la zona rural y urbana, que han impedido que nuestra población
rural o campesina tenga condiciones de equidad. En su componente estratégico plantea
importantes metas y programas que contribuyen a la reducción de las condiciones de
vulnerabilidad social que aún padecen diferentes grupos poblacionales, focaliza recursos
para construir o mejorar los equipamientos sociales y productivos necesarios para impulsar
el desarrollo económico local, y genera oportunidades para la inclusión social y productiva
mediante el aprovechamiento sostenible de las potencialidades del territorio,
consecuentemente con la visión de desarrollo trazada.

Es así como, el Plan Plurianual de Inversiones programa un monto de recursos histórico que
ascienden a los $130.619 millones, de los cuales el 55% provendrán de las regalías asignadas
a través del OCAD PAZ, la Estrategia Obras por Impuestos de la ART, la cooperación
internacional y los fondos sectoriales dispuestos por el Gobierno Nacional para financiar
proyectos que aporten a la implementación del Pacto Municipal del PDET, aprovechando la
doble priorización como Municipio ZOMAC y PDET.

Fuentes de Financiación del PPI 2020-2023

(En Millones de 2020)
FUENTE VALOR
Recursos Propios 5748,4
SGP 26.087,94
SGR 14.390
OCAD PAZ – SGR 51.905
Cofinanciación 19.670
Crédito 0
Otros 12.818
TOTAL 130.619,34
Fuente: Elaboración Propia. Secretaría de
Infraestructura y Ordenamiento, 2020.
 161

En atención a la pandemia del COVID-19, los recursos programados en el Plan Plurianual de

Inversiones fueron reorientados a financiar programas y metas claves para mitigar sus
impactos sociales, económicos y ambientales en el Municipio, sin desatender las diferentes
competencias municipales y los sectores que contribuyen al logro de la visión de desarrollo
territorial. Por tal razón, y en cumplimiento de lo establecido en la Resolución 1536 de 2015,
el Plan Territorial de Salud forma parte integral del Plan de Desarrollo Municipal “Belén Sigue
Avanzando” 2020-2023 y sus componentes se articulan integralmente al mismo, en el
diagnóstico, componente estratégico y en el PPI. En consecuencia de lo anterior, se
contemplan importantes inversiones en la Línea Estratégica 1 correspondiente a la
Dimensión Social que equivalen al 54% de los recursos programados, seguida de la Línea
Estratégica 3 (Dimensión Económica), en la que se comprometen al 35% de los recursos del
cuatrienio.

Resumen del PPI

PLAN ESTRATÉGICO VALOR
Línea Estratégica 1: BELÉN SIGUE AVANZANDO con
70.879.340.000
Equidad e Inclusión Social

Línea Estratégica 2: BELÉN SIGUE AVANZANDO como

3.195.000.000
Municipio Verde y Protector del Agua

Línea Estratégica 3: BELÉN SIGUE AVANZANDO con

45.810.000.000
Emprendimiento, Turismo y Productividad

Línea Estratégica 4: BELÉN SIGUE AVANZANDO como

10.735.000.000
un Municipio moderno, efectivo y en paz
TOTAL 130.619.340.000
Fuente: Elaboración Propia. Secretaría de Infraestructura y Ordenamiento, 2020.

Participación de las Líneas Estratégicas en el PPI

Línea Estratégica 1: BELÉN SIGUE

AVANZANDO con Equidad e Inclusión
Social
8%
Línea Estratégica 2: BELÉN SIGUE
AVANZANDO como Municipio Verde y
Protector del Agua
35% 54% Línea Estratégica 3: BELÉN SIGUE
AVANZANDO con Emprendimiento,
Turismo y Productividad

3% Línea Estratégica 4: BELÉN SIGUE

AVANZANDO como un Municipio
moderno, efectivo y en paz

Fuente: Elaboración Propia. Secretaría de Infraestructura y Ordenamiento, 2020.

 162

A continuación se presenta el Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023 con sus fuentes de

financiación, de forma consolidada por líneas estratégicas, como también, detallado por
líneas estratégicas, componentes y programas.

Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023 por Líneas Estratégicas

(En Millones de 2020)

SGP Propósito General

OCAD PAZ - SGR

SGP Educación

Cofinanciación
SGP Salud

SGP APSB

TOTAL
Otros
ICDE
ICLD

SGR
LÍNEA ESTRATÉGICA

Línea Estratégica 1:
BELÉN SIGUE
AVANZANDO con 731 2.032 2.030 12.669 2.982 3.422 11.850 16.415 7.430 11.318 70.879
Equidad e Inclusión
Social
Línea Estratégica 2:
BELÉN SIGUE
AVANZANDO como 370 80 675 1.570 500 3.195
Municipio Verde y
Protector del Agua
Línea Estratégica 3:
BELÉN SIGUE
AVANZANDO con
370 810 1.690 1.000 34.490 6.450 1.000 45.810
Emprendimiento,
Turismo y
Productividad
Línea Estratégica 4:
BELÉN SIGUE
AVANZANDO como
785 570 2.620 1.540 1.000 4.220 10.735
un Municipio
moderno, efectivo y
en paz
Total 2.256 3.492 2.030 12.669 2.982 8.407 14.390 51.905 19.670 12.818 130.619
Fuente: Elaboración Propia. Secretaría de Infraestructura y Ordenamiento, 2020.
 Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023 a nivel de programas
(En Millones de 2020)

Cofinanciación
SGP Propósito

OCAD PAZ -
Educación

SGP Salud

SGP APSB

General

TOTAL
Otros
ICDE
ICLD

SGR

SGR
SGP
LÍNEA ESTRATÉGICA / COMPONENTE / PROGRAMA

%
Línea Estratégica 1: BELÉN SIGUE AVANZANDO con
731 2.032 2.030 12.669 2.982 3.422 11.850 16.415 7.430 11.318 70.879 54,3%
Equidad e Inclusión Social
1.1 GARANTÍA DE DERECHOS PARA TODOS 429 1.810 2.263 1.420 1.115 2.300 400 9.737 7,5%
1.1.1 Programa Semillas de Esperanza 164 380 1.000 1.544 1,2%
1.1.10 Programa Inclusión Social para la Población con
65 35 100 0,1%
Discapacidad
1.1.11 Programa Diversidad 35 35 0,0%
1.1.12 Programa Oportunidades para la Superación de la
560 560 0,4%
Pobreza
1.1.13 Programa Gestores de Paz, Perdón y Reconciliación 10 10 0,0%
1.1.14 Programa Reincorporación Social 15 15 0,0%
1.1.2 Programa Generación 2000 105 500 605 0,5%
1.1.3 Programa Mujeres y Género 190 800 990 0,8%
1.1.4 Programa Fortalecimiento Familiar 65 65 0,0%
1.1.5 Programa Años Dorados 1.810 400 2.210 1,7%
1.1.6 Programa Sendas de Paz 190 540 730 0,6%
1.1.7 Programa Ciudadanía Rural 10 80 90 0,1%
1.1.8 Programa Hermanos Mayores 233 1.420 1.115 2.768 2,1%
1.1.9 Programa Cultura Afro 15 15 0,0%
1.2 EDUCACIÓN PARA AVANZAR 202 2.030 30 3.650 850 6.762 5,2%
1.2.1 Programa Calidad y Cobertura Educativa para la
12 1.520 1.532 1,2%
Equidad
1.2.2 Programa Ambientes Escolares para la Calidad 50 360 2.650 450 3.510 2,7%
1.2.3 Programa TIC'S para el aprendizaje 150 30 1.000 400 1.580 1,2%
1.2.4 Programa Formación para Avanzar 140 140 0,1%
1.3 SALUD PARA EL BUEN VIVIR 12.669 250 10.708 23.627 18,1%
1.3.1 Programa Prestación de Servicios de Salud 11.954 250 10.708 22.912 17,5%
1.3.2 Programa Salud Pública 715 715 0,5%

163
 Cofinanciación
SGP Propósito

OCAD PAZ -
Educación

SGP Salud

SGP APSB

General

TOTAL
Otros
ICDE
ICLD

SGR

SGR
SGP
LÍNEA ESTRATÉGICA / COMPONENTE / PROGRAMA

%
1.3.3 Programa Inspección, Vigilancia y Control - 0,0%
1.4 CULTURA PARA TODOS 222 395 230 60 907 0,7%
1.4.1 Programa Identidad y Patrimonio Cultural 195 230 425 0,3%
1.4.2 Programa Fortalecimiento Cultural 202 170 60 432 0,3%
1.4.3 Programa Pasión por las Letras 20 30 50 0,0%
1.5 DEPORTE Y RECREACIÓN PARA LA PAZ 734 3.200 3.934 3,0%
1.5.1 Programa Escenarios para la Integración y la Paz 370 3.200 3.570 2,7%
1.5.2 Programa Semilleros Deportivos 200 200 0,2%
1.5.3 Programa Belén Activo 164 164 0,1%
1.6 HÁBITAT PARA LA VIDA 100 6.530 6.000 350 150 13.130 10,1%
1.6.1 Programa Un Hogar para el Buen Vivir 100 6.530 6.000 350 150 13.130 10,1%
1.7 AVANZANDO EN EL ACCESO AL AGUA Y EL
2.982 9.300 500 12.782 9,8%
SANEAMIENTO BÁSICO
1.7.1 Programa Agua para la Equidad 500 6.600 7.100 5,4%
1.7.2 Programa Saneamiento Básico y Reciclaje 1.592 2.700 500 4.792 3,7%
1.7.3 Programa Gestión Institucional en APSB 890 890 0,7%

164
 Cofinanciación
SGP Propósito

OCAD PAZ -
Educación

SGP Salud

SGP APSB

General

TOTAL
Otros
ICDE
ICLD

SGR

SGR
SGP
LÍNEA ESTRATÉGICA / COMPONENTE / PROGRAMA

%
Línea Estratégica 2: BELÉN SIGUE AVANZANDO como
370 80 - - - 675 - - 1.570 500 3.195 2,4%
Municipio Verde y Protector del Agua
2.1 BELÉN TERRITORIO BIODIVERSO QUE PROTEGE EL
150 295 370 500 1.315 1,0%
AGUA
2.1.1 Programa Belén Municipio Verde y Protector del Agua 295 300 500 1.095 0,8%
2.1.2 Programa Ordenamiento Sostenible 150 70 220 0,2%
2.2 GESTIÓN DEL RIESGO 220 80 380 1.200 1.880 1,4%
2.2.1 Programa Conocimiento del Riesgo 100 100 0,1%
2.2.2 Programa Reducción del Riesgo y Gestión del Cambio
160 160 0,1%
Climático
2.2.3 Programa Manejo de Desastres 220 80 120 1.200 1.620 1,2%

165
 Cofinanciación
SGP Propósito

OCAD PAZ -
Educación

SGP Salud

SGP APSB

General

TOTAL
Otros
ICDE
ICLD

SGR

SGR
SGP
LÍNEA ESTRATÉGICA / COMPONENTE / PROGRAMA

%
Línea Estratégica 3: BELÉN SIGUE AVANZANDO con
370 810 - - - 1.690 1.000 34.490 6.450 1.000 45.810 35,1%
Emprendimiento, Turismo y Productividad
3.1 INFRAESTRUCTURA, ENERGÍA Y TIC’S PARA EL CIERRE
270 810 620 1.000 31.690 1.300 35.690 27,3%
DE BRECHAS RURALES
3.1.1 Programa Vías para la Productividad 70 550 26.000 26.620 20,4%
3.1.2 Programa Energía para la Vida 810 5.690 1.300 7.800 6,0%
3.1.3 Programa Belén Digital 200 70 1.000 1.270 1,0%
3.2 DESARROLLO AGROPECUARIO PARA TODOS 100 690 2.800 150 1.000 4.740 3,6%
3.2.1 Programa Infraestructura Productiva 2.100 2.100 1,6%
3.2.2 Programa Inclusión Productiva 100 490 700 150 1.000 2.440 1,9%
3.2.3 Programa Agricultura Urbana 200 200 0,2%
3.3 EMPRENDIMIENTO Y TURISMO PARA LA
380 5.000 5.380 4,1%
REACTIVACIÓN ECONÓMICA
3.3.1 Programa Belén Emprende 180 180 0,1%
3.3.2 Programa Belén Encanta 200 5.000 5.200 4,0%
Línea Estratégica 4: BELÉN SIGUE AVANZANDO como un
785 570 - - - 2.620 1.540 1.000 4.220 - 10.735 8,2%
Municipio moderno, efectivo y en paz
4.1 INFRAESTRUCTURA PARA TODOS 170 540 1.000 1.000 3.570 6.280 4,8%
4.1.1 Programa Equipamiento Urbano 170 540 1.000 1.000 3.570 6.280 4,8%
4.2 ACCIÓN COMUNAL Y DEMOCRÁTICA EN MARCHA 90 80 170 0,1%
4.2.1 Programa Acción Comunal en Marcha 20 20 40 0,0%
4.2.2 Programa Gestión Democrática 70 60 130 0,1%
4.3 GESTIÓN PÚBLICA MODERNA Y EFECTIVA 485 1.390 540 250 2.665 2,0%
4.3.1 Programa Belén Moderno 360 850 540 250 2.000 1,5%
4.3.2 Programa Belén Efectivo 65 65 0,0%
4.3.3 Programa Belén Transparente 40 540 580 0,4%
4.3.4 Programa Alianzas para el Desarrollo 20 20 0,0%
4.4 RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y PAZ 40 570 610 400 1.620 1,2%
4.4.1 Programa Conviviendo en Belén 570 340 400 1.310 1,0%
4.4.2 Programa Belén Territorio para la Paz 40 270 310 0,2%
Total PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2.256 3.492 2.030 12.669 2.982 8.407 14.390 51.905 19.670 12.818 130.619 100%
Fuente: Elaboración Propia. Secretaría de Infraestructura y Ordenamiento, 2020.

166
 167

REFERENCIAS Y FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

Agencia de Renovación del Territorio. (2018). Pacto Municipal para la Transformación Regional
(PMTR) Municipio de Belén de los Andaquíes suscrito el 27 de noviembre de 2018.

Agencia de Renovación del Territorio. (2019). Plan de Acción para la Transformación Regional
(PATR) de la Subregión Cuenca del Caguán y Piedemonte Caqueteño suscrito el 31 de
enero de 2019.

Alcaldía de Belén de los Andaquíes. (2012). Esquema de Ordenamiento Territorial.

Alcaldía de Belén de los Andaquíes. (2016). Plan de Desarrollo Municipal “Belén Centenario y
sostenible” 2016-2019.

Alcaldía de Belén de los Andaquíes. (2018). Política Pública Municipal de la Mujer y Género.

Alcaldía de Belén de los Andaquíes. (2019). Marco Fiscal de Mediano Plazo 2020-2029.

Alcaldía de Belén de los Andaquíes. (2019). Política Pública de Paz.

Alcaldía de Belén de los Andaquíes. (2019). Informe de Gestión 2016-2019.

Asamblea Departamental del Caquetá (2013). Ordenanza Nº 024 de 2013. “Belén Municipio Verde,
Protector del Agua”.

Asamblea General de las Naciones Unidas (1948). Declaración Universal de Derechos Humanos
1948. Recuperada de: https://www.un.org/es/universal-declarationhuman-rights/

Asamblea General de las Naciones Unidas (1966). Pacto internacional de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales – PIDESC, 1966. Recuperado de
https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pa-ges/cescr.aspx

Asociación Nacional de Industriales (s. f.). La economía circular ya no es una opción. Es nuestra mejor
opción. Recuperado de: http://www.andi.com.co/Home/Pagina/1040-vision-3030-gestion-
de-envases-yempa-que

Banco Interamericano de Desarrollo (2019, diciembre 23). Liberando la economía circular en América
Latina y el Caribe. Recuperado de: https://blogs.iadb.org/bidinvest/es/liberando-la-
economia-circular-en-america-latina-y-el-caribe/

Bancoldex (2017, enero 20). El Atlas Colombiano de Complejidad Económica. Recuperado de:
http://datlas-colombia.bancoldex.com/

Bedoya, C. M. (2015). Del residuo al material. Minería a la inversa. Diké. Medellín.

Boisier, S. (1999). Desarrollo (local) ¿de qué estamos hablando? Santiago de Chile.

Boisier, S. (2003). ¿Y si el desarrollo fuera una emergencia sistémica? Ciudad y complejidad.

Fundación para la Investigación y la Cultura. Bogotá, Colombia.
 168

Bronfenbrenner, U. (2015). Ecología del desarrollo humano: experimentos en entornos naturales y

diseñados. Paidós. Barcelona.

CEPAL, N. (2018). Agenda 2030 y los objetivos de desarrollo sostenible: una oportunidad para
América Latina y el Caribe. Santiago.

CEPAL, N. (2020). Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas: una mirada
hacia América Latina y el Caribe 2019-2020. San José, C.R.: CEPAL, FAO, IICA. Recuperado
de:
https://www.cepal.org/es/publicaciones/45111-perspectivas-la-agricultura-desarrollo-rural-
americas-mirada-america-latina

Concejo Municipal de Belén de los Andaquíes. (2019). Acuerdo Municipal Nº 200-01-01-14 del 16
de junio de 2019 “Por medio del cual se adopta el Plan de Acción del Programa de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) en el Municipio de Belén de los Andaquíes”.

Congreso de la República de Colombia (2019). Ley 1955 del 25 de mayo de 2019 “Por la cual se
expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia pacto por la
equidad”.

CONPES 113 (2007). Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN). Bogotá.
Recuperado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Social/113.pdf

CONPES 3918 (2018). Estrategia para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) en Colombia. Bogotá.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3918.pdf

CONPES 3975 (2019). Política nacional para la transformación digital e inteligencia artificial. Bogotá.
Recuperado de:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3975.pdf

Corte Suprema de Justicia. (2018). Sentencia STC4360-2018 “Amazonía como sujeto de derechos”.

Chavarro, D.; Vélez, M.; Tovar, G.; Montenegro, I.; Hernández, A.; y Olaya, A. (2017). Los objetivos de
desarrollo sostenible en Colombia y el aporte de la ciencia, la tecnología y la innovación.
Documento de trabajo número 1. Colciencias. Bogotá.

Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2019). Resultados censo nacional DANE

2018.

Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (2016). Lineamientos para la implementación del

enfoque de derechos y la atención diferencial a grupos étnicos en la gestión de las entidades
territoriales. Recuperado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/
Desarrollo%20Territorial/Lineamientos%20Enfoque%20Diferencial%20%C3%89TNICO%20
VPublicable%20FINAL%20260216.pdf

Departamento Nacional de Planeación. (2017). Inclusión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

en los planes de desarrollo territoriales, 2016-2019. Bogotá: DNP.

Departamento Nacional de Planeación. (2018). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
“Pacto por Colombia pacto por la equidad”. Bogotá: DNP.
 169

Departamento Nacional de Planeación. (2020). Kit de Planeación Territorial. Unidad 1 Líneas

Estratégicas. Bogotá: DNP. Recuperado de: https://portalterritorial.dnp.gov.co/kpt/

Departamento Nacional de Planeación. (2020). Kit de Planeación Territorial. Unidad 2 Diagnóstico.

Bogotá: DNP. Recuperado de: https://portalterritorial.dnp.gov.co/kpt/

Departamento Nacional de Planeación. (2020). Kit de Planeación Territorial. Unidad 3 Plan

Estratégico. Bogotá: DNP. Recuperado de: https://portalterritorial.dnp.gov.co/kpt/

Departamento Nacional de Planeación. (2020). Kit de Planeación Territorial. Unidad 4 Plan

Plurianual de Inversiones. Bogotá: DNP. Recuperado de:
https://portalterritorial.dnp.gov.co/kpt/

Escobar, A. (2005). El ‘posdesarrollo’ como concepto y práctica social. En: D, Mato (Ed.), Políticas de
economía, ambiente y sociedad en tiempos de globalización (pp. 17-32). Caracas: UCV.

Escobar, A. (2014). Sentipensar con la tierra. Nuevas lecturas sobre desarrollo, territorio y diferencia.
Medellín: Ediciones UNAULA. pp. 22-66.

Fernández, J.; Fernández, M.; y Soloaga, I. (2019). Enfoque territorial y análisis dinámico de la
ruralidad: alcances y límites para el diseño de políticas de desarrollo rural innovadoras en
América Latina y el Caribe. México: CEPAL. Recuperado de:
https://www.cepal.org/es/publicaciones/44905-enfoque-territorial-analisis-dinamico-la-
ruralidad-alcances-limites-diseno

Fuentes, R.; y Galasso, N. (2014). Gobernar para las elites: Secuestro democrático y desigualdad
económica. Oxfam GB para Oxfam Internacional. Oxford. Recuperado de:
https://www.oxfamintermon.org/es/publicacion/Gobernar_para_las_elites_Secuestro_dem
ocratico_y_desigualdad_economica

Gobierno de Colombia. (2013) Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN) 2012-
2019. Bogotá.

Gaudin, Y. (2019). Nuevas narrativas para una transformación rural en América Latina y el Caribe. La
nueva ruralidad: conceptos y medición. México: CEPAL. Recuperado de:
https://www.cepal.org/es/publicaciones/44665-nuevas-narrativas-transformacion-rural-
america-latina-caribe-la-nueva-ruralidad

Innpulsa (2016). Mapeo y caracterización del ecosistema de emprendimiento en Colombia, con

énfasis en la localización de los startups. Recuperado de:
https://innpulsacolombia.com/sites/default/_ files/1.2._ana-lisis_y_descripcion.pdf

Lesbaupin, I.; Cruz, M. (Eds.). (2019). Novos paradigmas para outro mundo possivel. Sao Paulo, Brasil:
Usina Editora. Recuperado de: https://abong.org.br/seminarionacional/assets/material/
Livro_Novo_Paradigmas_para_Outro_Mundo_Possivel_(2019).pdf

Medina, J.; Becerra, S.; y Castaño, P. (2014). Prospectiva y política pública para el cambio estructural
en América Latina y el Caribe. CEPAL. Santiago de Chile.

Ministerio del Interior. (2017). Política Pública Integral de Libertad Religiosa y de Cultos.
 170

Múnera, M. C. (2016). Resignificar el desarrollo en la era del postdesarrollo: propuesta hacia un

‘trans-desarrollo’. Desarrollo y territorio: Perspectivas, abordajes, experiencias. Resultados de
Investigación. Fondo Editorial Universidad Católica de Oriente. Rionegro.

Organización de Naciones Unidas, Hábitat. (2010). El derecho a una vivienda adecuada. Naciones
Unidas. Folleto informativo número 21. Recuperado de: https://www.ohchr.org/
Documents/Publications/FS21_rev_1_Housing_sp.pdf

Organización de las Naciones Unidas (2015). Objetivos de desarrollo Sostenibles. Nueva York.

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. (2018). Derecho a la

alimentación. Una construcción social, incluyente y participativa. Recuperado de:

Quintero Pérez, G. I.; Suñé Domènech, R. M.; Sánchez, D. C.; Gaviria Garcés, C. F.; y Osorio Jaramillo,
L. G. (2019). Gobernanza. Transformaciones en la administración pública y en el modelo de
gobierno con identificación de actores estratégicos. Documentos de Trabajo INER. Núm. 15,
pp. 1-24.

República de Colombia. (1991). Constitución Política de Colombia.

Rosado, J.; Villareal, F.; y Stezano, F. (2020). Fortalecimiento de la inclusión y capacidades financieras
en el ámbito rural: pautas para un plan de acción. CEPAL. Santiago. Recuperado de:
https://www.cepal.org/es/publicaciones/45115-fortalecimiento-la-inclusion-capacidades-
financieras-ambito-rural-pautas-un-plan

Rosero, T. (2019). Programa de Gobierno “Belén Sigue Avanzando” 2020-2023 inscrito en la

Registraduría Nacional del Estado Civil. Belén de los Andaquíes.

Sandoval, C.; Sanhueza, A.; y Williner, A. (2015). La planificación participativa para lograr un cambio
estructural con igualdad Las estrategias de participación ciudadana en los procesos de
planificación multiescalar. Manuales de la CEPAL. Núm. 1.

Santos, M. E. (2014). El índice multidimensional y trampas de pobreza en el Cono Sur. Revista

Problemas del Desarrollo. Vol. 178, núm. 45, pp. 89-112.

Schwab, K. (2016). La cuarta revolución Industrial. Debate. Barcelona.

Sen, A. (2010). La idea de la justicia. Taurus. Madrid.

Sepúlveda, S. (2008). Gestión del desarrollo sostenible en territorios rurales: métodos para la
planificación, San José, Costa Rica.

Valcarcel, M. (2006g). Génesis y evolución del concepto y enfoques sobre el desarrollo. Lima, Perú.
Recuperado de: https://www.uv.mx/mie/files/2012/10/SESION-6-Marcel-Valcarcel-
Desarrollo-Sesion6.pdf

Verdaguer, C. (2000). De la sostenibilidad a los ecobarrios. Documentación social 119. Recuperado

de: https://www.researchgate.net/publication/49911614_De_la_sostenibilidad_a_los
_ecobarrios

World Economic Forum (2020). Jobs of Tomorrow Mapping Opportunity in the New Economy.
Cologny/Ge-neva. Recuperado de:
http://www3.weforum.org/docs/WEF_Jobs_of_Tomorrow_2020.pdf
 171

ABREVIATURAS

ACT The Amazon Conservation Team Colombia

AEI Artefactos Explosivos Improvisados
APSB Agua Potable y Saneamiento Básico
ARN Agencia para la Reincorporación y la Normalización
ART Agencia de Renovación del Territorio
ASOJUNTAS Asociación de Juntas de Acción Comunal
BLUMONT Organización estadounidense sin ánimo de lucro
CDI Centro de Desarrollo Infantil
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe de la ONU
CIC Centro de Integración Ciudadana
CORPOAMA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía
ZONÍA
COVID-19 Nuevo Coronavirus SARS-CoV-2
CPC Constitución Política de Colombia
CTP Consejo Territorial de Planeación
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DDHH Derechos Humanos
DIH Derecho Internacional Humanitario
DNP Departamento Nacional de Planeación
DPS Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
EOT Esquema de Ordenamiento Territorial
ESE Empresa Social del Estado
GEI Gases de Efecto Invernadero
HA Hectáreas
IDF Índice de Desempeño Fiscal
IDI Índice de Desempeño Institucional
IPM Índice de Pobreza Multidimensional
IRCA Índice de Riesgo en la Calidad del Agua
JAC Junta de Acción Comunal
KM Kilómetros
KPT Kit de Planeación Territorial
LGBTIQ+ Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgénero, Transexuales, Travestis,
Intersexuales, Queers y otras identidades
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
 172

MAP Minas Antipersona

MAPP/OEA Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organización
de los Estados Americanos
MDM Medición del Desempeño Municipal
MEN Ministerio de Educación Nacional
MIPG Modelo Integrado de Planeación y Gestión
MOTRA Modelo de Ordenamiento Territorial Regional para la Amazonia
Colombiana
MSPS Ministerio de Salud y Protección Social
MUSE Munición sin Explotar
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
NNAJ Niños, niñas, adolescentes y jóvenes
NV Nacidos Vivos
OCAD PAZ Órgano Colegiado de Administración y Decisión de recursos para la
PAZ
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OMS Organización Mundial de la Salud
ONU Organización de las Naciones Unidas
PATR Plan de Acción para la Transformación Regional
PDET Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PFNM Productos Forestales no Maderables del Bosque
PGIR Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PMA Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas
PMTR Pacto Municipal para la Transformación Regional
PNIS Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito
PNN Parque Nacional Natural
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POMCA Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca
POS Plan de Beneficios en Salud
PPR Personas en Proceso de Reintegración
PROPAZ-GIZ Programa de Apoyo a la Construcción de Paz en Colombia de la
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
PSMV Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
RI Resguardo Indígena
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SGP Sistema General de Participaciones
SGR Sistema General de Regalías
 173

SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud

SIMAT Sistema Integrado de Matrícula
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SISBEN Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales
TDO Programa Territorios de Oportunidad de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación
TNC The Nature Conservancy Colombia
UARIV Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
VIP Vivienda de Interés Prioritario
VIS Vivienda de Interés Social
 174

ANEXOS