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Bogotá, 31 de Enero de 2019.
Señores:
OFICINA JURIDICA.
Grupo Interno de Trabajo de Atención a Consultas en Materia Laboral.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
Bogotá D.C.
ASUNTO: SOLICITUD DE CONCEPTO JURIDICO.
En los términos del artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1º de la Ley 1755
de 2015, solicito de forma comedida concepto jurídico respecto que
¿Resulta valido ó no el hecho que tanto Compañía de Seguros como
Empresa de Servicios Temporales puedan pactar en el objeto de amparo de
una PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES de que
trata el Artículo 11 y 17 del Decreto 4369 de 2006, y por ende condicionar el
pago de la respectiva indemnización generada en la ocurrencia del siniestro,
a que de la misma solo podrán resultar beneficiarios “aquellos
trabajadores en misión remitidos ó vinculados a una empresa usuaria
ó cuyos contratos de trabajo se hubiesen suscrito, ejecutado ó
finalizado todo ello en vigencia de la citada póliza de garantia”?.
Una vez absuelto en cualquier sentido el anterior interrogante
pregunto:
1. ¿Dentro de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes sobre
la materia al momento de hacer exigible la PÓLIZA DE
CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES de que trata los
Artículos 11 y 17 del Decreto 4369 de 2006 existe algún otro tipo de
requisito adicional a que: (I) “Se compruebe que la ocurrencia del
estado de iliquidez que presente una empresa de servicios
temporales se produzca en vigencia de la cobertura de amparo de la
póliza citada”, y (II) “Se expida resolución administrativa por parte de
la Dirección Territorial del Ministerio del Trabajo que declare
formalmente la ocurrencia del siniestro”, a afectos de que pueda
un(os) trabajador(es) en misión resultar eventualmente beneficiario(s)
del pago de la respectiva indemnización por parte de la Compañía de
Seguros?.
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2. ¿Está previsto si ó no de forma expresa dentro la normatividad legal
vigente como requisito para hacer exigible ante la Dirección Territorial
del Ministerio del Trabajo la PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO DE
DISPOSICIONES LEGALES de que trata los Artículos 11 y 17 del
Decreto 4369 de 2006, el hecho en sí mismo considerado que
“El trabajador o grupo de trabajadores en misión reclamantes ó
peticionarios sean por parte de su E.S.T. remitidos ó vinculados
a la empresa usuaria ó sus contratos de trabajo se hubiesen
suscrito, ejecutado ó finalizado en vigencia de la citada póliza?.
3. ¿La reclamación formal de que trata el Artículo 18 del Decreto 4369
de 2006 radicada por un grupo de trabajadores temporales en misión
ante la Dirección Territorial del Ministerio del Trabajo, en procura de
hacer efectiva la PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES
LEGALES de que trata el artículo 11 y 17 del citado cuerpo legal,
y con previa comprobación mediante acto administrativo de la
ocurrencia el siniestro amparado, puede ser válidamente desatendida
ó resuelta de forma negativa por parte esta entidad ministerial
fundamentándose para ello en la ““circunstancia” de NO haber sido
por parte de su E.S.T. remitidos ó vinculados a la empresa usuaria ó
sus contratos de trabajo suscritos, ejecutados y/o finalizados durante
el periodo de vigencia de la citada póliza de garantía”?.
4. Dentro del trámite administrativo de que trata el Artículo 18 del
Decreto 4369 de 2006, y frente a la radicación formal de una petición
en tal sentido en cabeza de un determinado grupo de trabajadores en
misión ¿Cuál hecho objetivo dentro de los que a continuación se
enuncian determina la precisa selección por parte de funcionario
competente de Dirección Territorial del Ministerio del Trabajo de la
PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES que
resultaría aplicable, teniendo en cuenta para ello que dentro su
vigencia ocurra cuál de las siguientes circunstancias: (I) La fecha en
que se produzca la remisión por parte de la E.S.T. del grupo de
trabajadores en misión solicitado con destino a la empresa o
empleador usuaria(o) ó en que sus contratos de trabajo temporales se
hubiesen suscrito, ejecutado ó finalizado; (II) La fecha en que se
produce por parte de la E.S.T. el no pago de salarios, prestaciones
sociales e indemnizaciones debidas al trabajador temporal en misión.
(III) La fecha en que tiene ocurrencia material conductas ó
manifestaciones externas y de publicidad ante terceros por parte de la
E.S.T. que permitan inferir fundamente su “estado de iliquidez”;
(IV) La fecha en que se radica ante el Ministerio del Trabajo la
solicitud de inicio del trámite administrativo de que trata el Artículo 18
del Decreto 4369 de 2006; (V) La fecha en que mediante acto
administrativo motivado se declara formalmente la ocurrencia del
siniestro?.
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5. Dentro del trámite administrativo de que trata el Artículo 18 del
Decreto 4369 de 2006, y frente a la radicación formal de una petición
en tal sentido en cabeza de un determinado grupo de trabajadores en
misión ¿Es deber oficioso y por ende obligación del funcionario
competente de la Dirección Territorial del Ministerio del Trabajo al
momento de entrar a resolver mediante acto administrativo aquella
solicitud, proceder a “clasificar” ó “encuadrar” la reclamación laboral
recibida en la PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES
LEGALES que resulte aplicable por su cobertura y vigencia, teniendo
en cuenta que le corresponde al Ministerio del Trabajo “ordenar el
reajuste anual de la póliza de garantía” como también “exigir y
mantener en depósito la póliza de garantía y hacerla efectiva en
caso de iliquidez de la Empresa de Servicios Temporales”
(Numerales 3° y 4° del Articulo 19 del Decreto 4369 de 2006)?.
6. Dentro del trámite administrativo de que trata el Artículo 18 del
Decreto 4369 de 2006, y frente a la radicación formal de una petición
en tal sentido en cabeza de un determinado grupo de trabajadores en
misión ¿Es deber por parte del funcionario competente de la
Dirección Territorial del Ministerio del Trabajo, al momento de entrar a
resolver mediante acto administrativo aquella solicitud, proceder a
identificar los trabajadores reclamantes beneficiarios e individualizar
los valores en dinero a ser pagados por parte de la Compañía de
Seguros al momento preciso de ejecutar ó materializar la orden de
hacer efectiva la PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES
LEGALES de que trata los Artículos 11 y 17 del Decreto 4369 de
2006?.
7. ¿Una vez culminado el tramite administrativo de que trata el Artículo
18 del Decreto 4369 de 2006 es ó no valido que una Compañía de
Seguros proceda a objetar por cualquier motivo el cumplimiento de la
orden impartida por la Dirección Territorial del Ministerio del Trabajo a
través de acto administrativo motivado que declara la ocurrencia del
siniestro, en el sentido de hacer efectiva la PÓLIZA DE
CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES de que trata los
Artículos 11 y 17 del Decreto 4369 de 2006?.
8. ¿En qué situación de protección legal frente al no pago de salarios,
prestaciones sociales e indemnizaciones impagadas por parte de una
Empresa de Servicios Temporales quedarían aquellos trabajadores
en misión, quienes habiendo agotado previamente un proceso
ordinario laboral que culminó con sentencia condenatoria a cargo de
su Empresa de Servicios Temporales declarada previamente en
“estado de iliquidez”, y cuyo trámite de liquidación obligatoria finalizó
ante la Superintendencia de Sociedades, ahora pretendan ver
materializado lo resuelto en aquel fallo judicial acudiendo ante el
Ministerio del Trabajo para hacer exigibles la PÓLIZA DE
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CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES de que trata los
Artículos 11 y 17 del Decreto 4369 de 2006, quienes precisamente
comparten como característica común a todos ellos el que sus
contratos de trabajo temporales fueron suscritos, ejecutados y/o
finalizados con anterioridad a la vigencia de la citada póliza?.
Recibo notificaciones y por ende respuesta de la presente petición de
concepto en la Calle 86 N° 70 – 43 Conjunto Residencial Malibu. Casa 3 en
la ciudad de Barranquilla y en mi correo electrónico:
pedroaugusto53@hotmail.com
Atentamente:
PEDRO AUGUSTO VILLANUEVA SAFARK.
C.C. 72.252.140 de Barranquilla.
Celular: 3014245501.
