Aplicación de La Metodología BIT-Pase en El Municipio de La Villa de San Diego de Ubaté

Aplicación de la Metodología BIT-PASE al Municipio Villa de San Diego de Ubaté en el
periodo 2000-2015
Luis Hernán Galeano Fortaleche, Yamile Esteffanny Martin Suarez y Stefany Alejandra
Ramírez Pedraza
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca
Notas del Autor
Luis Hernán Galeano Fortaleche, Yamile Esteffanny Martin Suarez y Stefany Alejandra
Ramírez Pedraza, Facultad de Administración y Economía
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, 2017.
Contacto: lhgaleano@unicolmayo.edu.co, yemartin@unicolmayor.edu.co y
salejandraramirez@unicolmayor.edu.co
II
CONTENIDO
1. Introducción ..................................................................................................................... 1
1.1 Ubicación Del Municipio.......................................................................................................... 4
1.2 Pregunta De Investigación……………………………………………………………………..6
1.3 Hipótesis……………………………………………………………………………………….6
1.4 Objetivos………………………………………………………………………………………6
2. Marco Conceptual ............................................................................................................ 7
2.1 Conceptos Importantes Para La Investigación .......................................................................... 8
3. Metodología ................................................................................................................... 10
4. Descripción De Las Dinámicas Sociales, Ambientales, Económicas E Institucionales Y
Demográficas Del Municipio De Ubaté ....................................................................................... 14
4.1 Dinámica Demográfica ........................................................................................................... 14
4.2 Dinámica Social ...................................................................................................................... 18
4.3 Dinámica Económica .............................................................................................................. 25
4.4 Dinámica Ambiental ............................................................................................................... 32
4.5 Dinámica Institucional ............................................................................................................ 35
5. Análisis Integrado De Las Dinámicas ............................................................................ 37
6. Aplicación De La Metodología BIT-PASE ................................................................... 41
6.1 Relaciones Entre La Dinámica Poblacional Y Las Dimensiones ........................................... 42
6.2 Diagrama Articulación De Las Dinámicas ............................................................................. 51
6.3 Matriz De Priorización Y Calificación ................................................................................... 53

III
6.4 Matriz De Reforzadores Y Liberadores .................................................................................. 56
7. Conclusiones .................................................................................................................. 58
8. Recomendaciones………...……………..……………...……………………………….60
9. Glosario .......................................................................................................................... 62
10. Anexos ............................................................................................................................ 63
11. Referencia Bibliográfica ................................................................................................ 86
Índice de Tablas
Contenido Pág.
Tabla 1 Relación de la información empleada en la investigación .............................................. 11
Tabla 2 Tasa de Mortalidad Infantil............................................................................................. 17
Tabla 3 Población en el Sisbén por Rangos de Edad y Sexo ....................................................... 28
Tabla 4 Indicadores que Muestran Pobreza año 2014 ................................................................. 20
Tabla 5 Número de Empresas por Actividad Económica 1999-2014.......................................... 26
Tabla 6 Número de Empresas por Sector Económico y Tamaño en Ubaté 2006 ........................ 27
Tabla 7 Indicadores Económicos Municipio de Ubaté 2013 (En miles de millones de pesos).....31
Tabla 8 Plan plurianual de inversiones 2012 PDM MUNCIPIO DE UBATÉ (2008-2011) cifras
en miles en miles de pesos. ........................................................................................................... 35
Tabla 9 Sistema general de participaciones (SGP) MUNICIPIO DE UBATÉ ........................... 36
Tabla 10 Efectos de las dinámicas ambientales, sociales, económicas e institucionales en la
dinámica poblacional-demográfica ............................................................................................... 42
Tabla 11 Matriz BIT-PASE………………………………………………………………………48

IV
Índice de Figuras
Contenido Pág.
Figura 1 Ubicación Geográfica de Ubaté. .................................................................................. 5
Figura 2 Población del municipio de Ubaté 2005-2015. .......................................................... 15
Figura 3 Tasa de crecimiento poblacional Ubaté 2005-2015................................................... 15
Figura 4 Distribución poblacional cabecera resto municipio de Ubaté 2005-2015. ................ 15
Figura 5 Distribución poblacional por sexo municipio de Ubaté 2015.................................... 15
Figura 6 Pirámide poblacional por edad y sexo Ubaté 2000.................................................... 16
Figura 9 Mortalidad por Sexo en el área de residencia de la madre. ....................................... 17
Figura 10 Régimen de seguridad social. .................................................................................. 19
Figura 11 Distribución poblacional por sexo municipio de Ubaté 2015.................................. 21
Figura 12 Acceso al agua para las actividades agropecuarias en Ubaté 2014. ........................ 21
Figura 13 Distribución del agua en el municipio de Ubaté en metros cúbicos 2010 – 2015. .. 22
Figura 14 Consumo de agua en el municipio de Ubaté 2010 – 2015. ..................................... 22
Figura 15 Suscriptores del servicio de agua en Ubaté 2010 – 2015.. ...................................... 22
Figura 16 Instituciones públicas y privadas del municipio de Ubaté.. ..................................... 24
Figura 17 Tasa de analfabetismo de Ubaté 2014. .................................................................... 24
Figura 18 Años promedio de educación Ubaté 2014. .............................................................. 24
Figura 19 Tasa de cobertura bruta por Modalidad de estudio en el año 2014 en Ubaté .......... 24
Figura 20 Número de personal ocupado que reside en Ubaté según sector económico 1999 . 29
Figura 21 Unidades productivas realizadas Ubaté 2014………………………………………29

V
Figura 22 Número de personal ocupado en el sector industrial Ubaté 1999............................ 29
Figura 23 Unidades Producción UPA Y UPNA Con Actividad De Servicios En Ubaté 2014.29
Figura 24 Dificultades en el uso del agua para las actividades agropecuarias en Ubaté 2014. 33
Figura 25 Prácticas para la protección del agua en Ubaté 2014............................................... 33
Figura 26 Existencia de bosques naturales y vegetación en Ubaté 2014. ................................ 34
Figura 27 Diagrama de Articulación de las Dinámicas.. ......................................................... 52
Índice de Anexos
Contenido Pág.
Anexo 1 Resumen del Plan de Desarrollo municipal Ubaté 2012 - 2015 .................................. 63
Anexo 2 Aspectos demográficos y económicos del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 . 64
Anexo 3 Número de Accidentes y Tipo de Vehículos en los que se Accidenta ......................... 65
Anexo 4 Tipos de Morbilidad en Ubaté. ...................................................................................... 65
Anexo 5 Cobertura de servicios públicos en el municipio de Ubaté .......................................... 66
Anexo 6 Total de unidades de producción según actividad, para el total en el área rural dispersa
censada en Ubaté y Guaduas......................................................................................................... 66
Anexo 7 Total de unidades de producción con actividad de comercio, según tipo de actividad
desarrollada, para el total en el área rural dispersa censada Ubaté y Guaduas. ............................ 66
Anexo 8 Total de unidades de producción con actividad de comercio, según tipo de actividad
desarrollada, para el total en el área rural dispersa censada Ubaté y Guaduas. ............................ 66
Anexo 9 Tipo de vehículo en los que se accidentan los habitantes de Ubaté ............................. 67
Anexo 10 Conflicto armado Municipio de Ubaté. ...................................................................... 68
Anexo 11 Densidad Poblacional año 2015 .................................................................................. 70

VI
Anexo 12 Crecimiento Vegetativo años 2005 – 2015 ................................................................ 71
Anexo 13 Tasa Bruta de Natalidad 2005 - 2015 ......................................................................... 71
Anexo 14 Nacimientos por Año, Según Sexo en 2005 - 2015 ................................................... 71
Anexo 15 Tasa Bruta de Mortalidad 2005 - 2015....................................................................... 71
Anexo 16 Defunciones no fetales en el año 2005-2015 según el sexo en el municipio de Ubaté
....................................................................................................................................................... 72
Anexo 17 Tasa de Crecimiento Vegetativo2005 - 2015 ............................................................. 72
Anexo 18 Causas de defunción total en el municipio de Ubaté ................................................. 72
Anexo 19 Causa de muerte de las mujeres en Ubaté .................................................................. 71
Anexo 20 Total del área rural dispersa censada por actividad productiva en Guaduas. ............. 74
Anexo 21 Unidad productiva desarrollada Guaduas 2014 ......................................................... 75
Anexo 22 Transformación productiva Guaduas 2014 ................................................................ 74
Anexo 23 Producción con actividad de comercio Ubaté 2014 .................................................... 75
Anexo 24 Producción con actividad de industria Guaduas 2014 ............................................... 75
Anexo 25 Producción con actividad e industria en Guaduas ...................................................... 76
Anexo 26 Población del municipio de Guaduas 1985 - 2015 ..................................................... 76
Anexo 27 Pirámides poblaciones por Edad y Sexo del municipio de Guaduas de 2000, 2008 y
2015............................................................................................................................................... 78
Anexo 28 Actividades Agropecuarias según fuente de agua en Ubaté 2014 ............................. 77
Anexo 29 Potencial de beneficiarios a programas sociales en Ubaté.. ....................................... 79
Anexo 30 Variables del Boletín de Cabeceras Ubaté 2014. ....................................................... 78
Anexo 31 Ingresos en pesos generados en el sector industrial Ubaté 1999. ............................... 80

VII
Anexo 32 Ingresos del MUNCIPIO DE UBATÉ (2008-2011) cifras en miles en miles de pesos
....................................................................................................................................................... 80
Anexo 33 Balance del Municipio de Ubaté en 2015 .................................................................. 81
Anexo 34 Evidencia de la Realización del Grupo Focal…………………………………………82

1
1. Introducción
Uno de los objetivos del Estado Colombiano es promover el crecimiento de la economía, por
medio de políticas que ayuden a mejorar la productividad, apoyando la industria local, y
aprovechando sus ventajas comparativas para garantizar la calidad de vida de la población. Con el
objetivo de mejorar los procesos que realizan las administraciones locales y con el fin de promover
la situación territorial, esta investigación fue realizada en el municipio de Ubaté, en donde se aplicó
la Metodología de Balance Interacciones y Tensiones BIT-PASE para el periodo de tiempo 2000-
2015.
El municipio de Ubaté tiene unos antecedentes que se describen a continuación:
Según un artículo publicado por el Tiempo el 12 abril de 1997 el municipio de la Villa de San
Diego de Ubaté le surtía a Bogotá el total del 40% de la demanda total de leche y contaba con
aproximadamente 35 fábricas de lácteos y derivados de la leche. Para esta época el municipio
proyectaba un futuro promisorio, pues se tenía un amplio crecimiento urbanístico, con
aproximadamente 12 proyectos de vivienda en diferentes barrios para todos los estratos. Sin
embargo, otro artículo publicado por el Tiempo el 16 de marzo del 2003 consigna que hacia el año
2002 la situación en el país empezó a tomar otro rumbo, el precio del litro de leche disminuyó en
2.49%, situación que llevó al empobrecimiento de 450.000 familias campesinas a nivel nacional
que vivían de la producción y el comercio de leche. De igual manera, las familias de Ubaté
afirmaron que la principal consecuencia se evidenció en su poder adquisitivo, y en los costos de
producción que se encarecieron entre un 15% y un 22%, (estos incluyen los concentrados, las sales,
el sostenimiento de los potreros, mano de obra y transporte), en cuanto al concentrado y las sales
minerales se les estableció un IVA del 7%, al mismo tiempo el IDEAM (Institución de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales) realizó un mal diagnóstico, en donde establecía un período

2
de sequía generando incertidumbre en los empresarios, provocando un aumento en la importación
de productos lácteos y en consecuencia afectó a los productores.
Según la información publicada por el Tiempo en 2003, la situación cambió debido a los
efectos de la firma de un acuerdo de competitividad para la cadena láctea en el año de 1999, con
el fin de incrementar las exportaciones, la idea central era la de determinar un precio, el cual fuese
competitivo, con el fin de vender más cantidades y con mayor facilidad en el extranjero. En donde
participaron el “Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Comercio Exterior,
el Ministerio de Desarrollo Económico, y el Ministerio de Salud, y por el sector privado, los
gremios; ACOLECHE (Asociación Colombiana de Industriales de la leche),
ANALAC,(Asociación Nacional de Productores de Leche), la Asociación de Procesadores
Independientes de la Leche, ANDI(Asociación Nacional de Empresarios de Colombia), Cámara
de la Industria de Alimentos, FEDECOOLECHE(Federación Colombiana de Cooperativas de
Productores de Leche y FEDEGAN (Federación Colombiana de Ganaderos)”. (Consejo Nacional
Lácteo, 2010).
Este acuerdo de competitividad incluía como estrategias la modernización tecnológica, la
formalización de la cadena láctea, para la expedición de nuevas normas sanitarias y de regulación
en el mercado de productos lácteos, un sistema de precios, calidad y funcionamiento de los
mercados lácteos, en donde se buscaba formular un sistema de pago que fuera competitivo a nivel
internacional, el desarrollo de conglomerados, el cual definía zonas con ventajas competitivas para
la producción y el procesamiento de leche, la promoción del consumo, el desarrollo de mercados
externos y por último el fortalecimiento institucional.
Dicho acuerdo funcionó correctamente durante los primeros dos años, y luego se empezó a
distorsionar debido a la manera en la cual se estaban estableciendo los precios de la leche, según
3
el artículo del Tiempo en 2003 para ello se tenían dos precios, el primero fue un precio denominado
cuota, el cual era para la leche que se iba a consumir en el país y el segundo era el excedente para
la leche que se iba a exportar, este último precio fue comparado con el productor mundial del
momento que era Nueva Zelanda, esta estrategia afectaba a los productores del sector debido a que
no a alcanzaban cubrir sus costos.
Adicionalmente a pesar de que el municipio cuenta con hectáreas que son fértiles, para el año
2014 tan sólo el 18.3% del total de los suelos son usados para la agricultura, ocasionando un
desaprovechamiento de esas tierras. Esta situación la refuerza la información de la Encuesta
Multipropósito para Bogotá realizada por el DANE en el 2014. Para este año el municipio de
Ubaté, evidenció que el tamaño de la población económicamente activa era de 24.992 personas,
de las cuales 11.550 estaban laborando o buscando trabajo; la tasa global de participación fue de
alrededor 58.1%, en donde la mayor participación la tuvieron los hombres (70.5%) y las mujeres
(47.7%) laboralmente, así mismo la tasa de ocupación en el municipio fue del 54.8%.
Por otro lado, el Boletín de Cabeceras realizado por el Observatorio de Desarrollo Económico
en el año 2014 encontró los siguientes indicadores: La tasa de informalidad para Ubaté para ese
año fue de 53%, entendiéndose esta como la relación entre la proporción de ocupados que no
pagan salud ni cotizan en el fondo de pensiones, así mismo establece que la tasa de pobreza para
Ubaté fue del 35.2% y la tasa de pobreza extrema del 7.6%, en adición la migración que se obtuvo
por parte de Bogotá a la Villa de Ubaté fue de 1.173 personas, mientras que de la Villa de Ubaté
hacia Bogotá se presentó una migración de 10.508 personas.
Respecto al sector empresarial de Ubaté, este se conforma principalmente de pequeñas y
medianas empresas, según la Cámara de Comercio de Bogotá estas no tienen una visión
exportadora debido a la falta de orientación para entrar a los mercados internacionales. Por otro
4
lado, en un artículo publicado por Espectador en 2013 desde 2010 la industria lechera en el
municipio de Ubaté se ha visto afectada, pues no producían el millón de litros diarios como era
habitualmente, para el año 2013 solo alcanzaban a producir 450 o 500 mil litros de leche diario,
adicionalmente el litro de leche comenzó a disminuir desde ese año cerca de un 28%.
Debido a que en los últimos años la industria lechera se vio en crisis, para el año 2015 los
productores de leche de la Villa de San Diego de Ubaté y de la provincia decidieron marchar hacia
la capital de país para pedirle al gobierno nacional ayuda y garantías que le permitieran a este
sector superar sus dificultades. Según un artículo publicado por el Contexto Ganadero el 28 de
julio de 2015 cerca de mil productores lácteos del municipio de Ubaté marcharon, los principales
motivos fueron los bajos precios a los cuales los compradores pagan por un litro de leche, ya que
los oferentes no alcanzaban a cubrir sus costos de producción, y la falta de políticas públicas que
ayudaran a los productores agropecuarios de este producto, ya que este municipio era reconocido
como la capital lechera de la capital colombiana, pero con el paso del tiempo este sector se ha
venido a la baja, afectando no solo a los productores de leche, sino también a la economía del
municipio. Dada esta coyuntura, que marcó y dividió la historia de la próspera y prometedora
industria lechera del municipio de Ubaté es que se decide elegir este municipio como objeto de
análisis en el periodo de tiempo 2000 – 2015 para esta investigación.
1.1 Ubicación del municipio
La Villa de San Diego de Ubaté es uno de los municipios de Cundinamarca, que se encuentra
en la entrada del Valle de Ubaté, está ubicado a 86 kilómetros de distancia de Bogotá, Ubaté limita
al Norte; Noroccidente y Nororiente con el Departamento de Boyacá, al Occidente el municipio
de Río negro; al Sur con el municipio de Sabana Centro y al Suroriente y Oriente con el municipio
de Almeadas.
5
Figura 1 Ubicación Geográfica de Ubaté. Fuente: Imágenes tomadas de weather forest, Guía urbana Ubaté y
Google Maps.
El Plan de Desarrollo Ubaté Vale la Pena 2012 – 2015 afirma que actualmente la economía del
municipio se centra en el sector de la agroindustria, dado que en la Villa de San Diego de Ubaté
se concentra gran cantidad de ganado, se cultivan productos de clima frío tales como la papa o el
maíz, aunque las actividades económicas que predominan en el municipio consisten en la
producción agrícola, la extracción de carbón de piedra, la ganadería, procesadoras de productos
lácteos, la prestación de servicios en las actividades agrícola, pasteurizadora procesadoras de
productos lácteos y la prestación de servicios para el sector agrícola.
Dado el panorama descrito, surge la inquietud por describir y analizar las problemáticas de un
municipio que tenía una vocación definida y que con el paso del tiempo se ve modificada. Por lo
tanto, la investigación describe las dimensiones económicas, ambientales, culturales, demográficas
e institucionales del municipio de la Villa de San Diego de Ubaté e identifica las problemáticas en
dichas dimensiones, que afectan el desarrollo del municipio.

6
1.2 Pregunta de investigación
¿Cuáles fueron las problemáticas económicas, sociales, ambientales, demográficas e
institucionales que afectaron el desarrollo del municipio de Ubaté para el periodo de tiempo 2000
- 2015?
1.3 Hipótesis:
El desequilibrio de las dimensiones sociales, ambientales, económicas, demográficas e
institucionales influyen en el desarrollo local del municipio de la Villa de San Diego de Ubaté.
1.4 Objetivos:
 Caracterizar el municipio de Ubaté, en los sectores económicos, sociales, ambientales,
institucionales y demográficos, a través del análisis del Plan de Desarrollo Municipal Ubaté
Vale la Pena 2012-2015, Censo Agropecuario 2014, Censo Económico de 1999, Censo
General del 2005 realizados por el DANE, los Anuarios Estadísticos de Cundinamarca
elaborados por la Gobernación de Cundinamarca y las fichas de Caracterización Territorial
del DNP.
 Identificar las problemáticas de las dimensiones económicas, sociales, ambientales,
demográficas e institucionales que afectan el desarrollo del municipio de Ubaté.
 Establecer por medio de la metodología BIT-PASE, los factores reforzadores y liberadores
de las problemáticas de cada sector.
La metodología exigió una recopilación de datos en el municipio de Ubaté exhaustiva. Por un
lado, se tomó información municipal de las principales entidades estadísticas del país y de otro
lado, se realizó un grupo focal con los funcionarios públicos de la alcaldía para detallar algunos
aspectos.
7
2. Marco Conceptual
A continuación se relacionan los autores que se tomaron como referencia para esta
investigación.
(Gallopin, 2003) Afirma que la sostenibilidad y el desarrollo deben entenderse desde un
enfoque sistémico en donde se deben analizar de manera integral el conjunto de factores
económicos, sociales, culturales, políticos y ecológicos. Como todo sistema, este es abierto y por
lo tanto tiene una serie de elementos que están conectados entre sí. El sistema debe ser sostenible
y esto significa que no solo depende de sus componentes, sino también del intercambio de
información con su ambiente.
Todo sistema tiene unas variables de entrada, unas de salida, y unos elementos que interactúan
entre sí. Para este autor a largo plazo lo importante es buscar la sostenibilidad de un sistema socio
ecológico completo, este sistema está compuesto por un subsistema humano que interactúa con el
subsistema ecológico. Dicho sistema puede ser rural o urbano, y actúa en relación consigo mismo
desde lo local pero también tiene o recibe implicaciones desde los espacios internacionales.
Según (Oconnor & Mc Dermott, 1998) “Los sistemas están interconectados, por lo tanto no se
pueden entender de manera individual pues no se tendría un canal de retroalimentación, dicho
canal es un elemento fundamental para el sistema, por ejemplo las decisiones que toma el estado
y las instituciones deben estar acordes con las problemáticas o las situaciones que existen, ya que
estas afectarán la calidad de vida de los habitantes en donde ellos gobiernan.
Para (North, 1989) “Las instituciones organizan la estructura de incentivos y determinan las
oportunidades que hay en una sociedad”, es decir, de acuerdo a las decisiones socio políticas que
ellas toman, se crean organizaciones como lo son las empresas, que reflejan las oportunidades
8
ofrecidas por la matriz institucional, de igual manera afectan el desempeño de la economía y la
calidad de vida de la población.
2.1 Conceptos importantes para la investigación
Se definen los siguientes conceptos desde la guía número tres llamada serie Población
Ordenamiento y Desarrollo elaborada por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, (MAVDT) el Fondo de Población de las Naciones Unidas(UNFPA), y el Centro de
Investigaciones sobre la Dinámica Social de la Universidad Externado de Colombia año 2004.
La población humana es un conjunto orgánico de sujetos que interactúan entre sí, con el
ambiente para su producción y reproducción biológica y social, la población humana tiene sus
propias características. A estas se les denominan características demográficas y se transforman
permanentemente con el tiempo, por lo tanto se deben reconocer como dinámica demográfica.
El enfoque poblacional permite comprender las diferentes relaciones que existen entre la
dinámica demográfica y las dinámicas sociales, ambientales, económicas e institucionales del
territorio, ya que la dinámica demográfica no logra entender y analizar a fondo estas interacciones,
el enfoque poblacional va dirigido a los planes de ordenamiento territorial y a los planes de
desarrollo municipal con el fin de que estos se planifiquen de la mejor manera y que promuevan
la calidad de vida de la población.
Las interacciones entre la población y las dinámicas económicas, sociales y ambientales. Este
concepto hace referencia a los procesos demográficos y a las relaciones con las dinámicas
económicas, sociales y ambientales, en donde se logra un intercambio de información, bienes,
recursos etc. Estas interacciones pueden estar en una sola dirección, o ser mutuas; involucrando
dos polos o ser más complejas, involucrando tres o más de ellos.

9
Así mismo, las interacciones están presentes en la vida cotidiana y por si solas no representan
ningún riesgo para el sistema. Sin embargo, solo cuando estas interacciones no sucedan en el
momento adecuado, o afecten negativamente a las dinámicas se crean tensiones.
Una tensión se da cuando existe un conjunto de presiones que generan cierto grado de estrés,
los cuales transforman o mantienen la dinámica. Dichas tensiones se resuelven por medio de la
tecnología o de la organización social, al final dicho proceso llega a un nuevo equilibrio creando
un nuevo ciclo para el sistema.
El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento técnico, normativo de planeación y
gestión de largo plazo; es el conjunto de acciones y políticas, administrativas de planeación física,
que orientarán el desarrollo del territorio municipal por los próximos años y que regularán la
utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural. Un POT es en esencia,
el pacto social de una población con su territorio.
De igual manera, el Plan de Ordenamiento Territorial se realiza aproximadamente cada 12 años
y el Plan de Desarrollo municipal se realiza cada periodo administrativo es decir cada 4 años. El
objetivo del POT es complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial,
relacionar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible.
Los Planes de Desarrollo Municipales respecto a la ley 152 del año de 1994 deben tener en
cuenta una planificación tanto económica como social, identificando las condiciones del territorio
para así lograr un desarrollo sostenible. Estos planes se articulan cuando se fijan en la búsqueda
de las mismas metas y objetivos, los cuales deben ir guiados al desarrollo de cada municipio y a
mejorar la calidad de vida de todos y cada uno de sus habitantes. Esto hace que la planeación sea
integral, los POT y los PDM comparten el diagnóstico ambiental, poblacional, social y económico
10
sin importar que los tiempos de planeación sean diferentes. Sin embargo, la articulación de estos
planes no siempre se da, pues aunque ambos deben tener en cuenta los mismos aspectos, a veces
se le da prioridad a unos más que a otros impidiendo que ambos planes se compenetren e
interactúen como se debe, de tal manera es necesario que cada vez que se cambie de gobierno en
los municipios es decir cada cuatro años el Alcalde encargado debe realizar el Plan de Desarrollo
teniendo en cuenta el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
3. Metodología
Realizar esta investigación exigió utilizar varios aspectos del método científico adaptado para
las ciencias sociales: en primer lugar, se hizo la descripción y análisis de los indicadores
económicos, sociales, ambientales e institucionales del municipio de Ubaté, en relación con otros
municipios, el departamento y el país.
En segundo lugar, se realizó una visita de observación al municipio y se desarrolló un grupo
focal con la participación de funcionarios públicos de la alcaldía de Ubaté, quienes tienen
conocimiento de la gestión municipal y del estado de los planes de ordenamiento territorial y
desarrollo municipal. Dado lo anterior se pudo tener un mejor criterio de la situación de las
dimensiones bajo estudio. Finalmente, se realiza un análisis muy extenso en donde al final, se
comprenden la causa-efecto de las interacciones de las dimensiones.
Lo anterior quiere decir que se utilizó una metodología descriptiva, inductiva y analítica porque
detalla las características poblacionales, económicas, ambientales, sociales e institucionales del
Municipio de Ubaté, las pone en contexto y analiza las principales problemáticas encontradas.
Uno de los instrumentos utilizados fue la “Metodología de Balances Interacciones y Tensiones
entre la población, y las dimensiones ambientales, sociales y económicas, BIT-PASE”, teniendo
como eje central la articulación de la dinámica demográfica, con las dinámicas, sociales,
11
económicas y ambientales en los procesos de planeación del ordenamiento y del desarrollo
aplicado al municipio de Ubaté.
La documentación de las dinámicas demográficas, económicas, ambientales y sociales del
municipio requirió la investigación de una gran cantidad de fuentes de información que
desafortunadamente no fue posible tener uniformidad en el periodo de tiempo establecido para el
análisis. Sin embargo, las cifras encontradas y las fuentes consultadas, permitieron construir de
manera parcial en algunos casos, pero completa en otros el estado de tales dinámicas. La situación
de la búsqueda de información permite decir que para este municipio y para el país, es necesario
mejorar las fuentes y registros de información local pues es muy difícil establecer un panorama
completo de cada uno de los temas propios del desarrollo de un municipio como Ubaté.
Se presenta una relación de la información utilizada en esta investigación:
Tabla 1
Relación de la información empleada en la investigación
Año (años)
Fuente de
Dimensión utilizados para el Variables utilizadas
información
análisis
Tamaño de población, Distribución de la
Demográfica DANE 2000 -2008-2015 población, mortalidad, Tasa de
crecimiento poblacional,
Plan de desarrollo
Ubaté vale la pena

Población en el Sisbén, Régimen se
2012-2015, Censo
seguridad social, cobertura de servicios
Social General 2005, DANE 2010,2012,2014,2015
públicos, alfabetismo, NBI, hogares en
,Censo Agropecuario
déficit de vivienda, acceso al agua,
2014, SUIT(sistema
cobertura de educación
único de información)
12
Número de empresas por actividad
Censo nacional económica, unidades de producción
agropecuario 2014, agropecuarias, personal ocupado según
Censo económico sector económico, PIB, valor agregado.
Económica 1999, Anuarios 1999,2006,2013,2014.
Estadísticos de
Cundinamarca,
Cámara de comercio.
Censo Agropecuario
2014, DANE, plan de

Uso del al agua, bosques naturales y
Ambiental desarrollo Ubaté vale 2014
vegetación.
la pena 2012-2015.
Fichas de
Situación financiera, Sistema de
Institucional caracterización del 2008-2011-2012-2015
participaciones.
DNP
Fuente: Elaboración propia
La metodología BIT-PASE es una herramienta que permite analizar las diferentes
potencialidades y debilidades de los municipios por medio de unas matrices de doble entrada, en
donde se relacionan las tensiones o problemas de cada dinámica y la interacción entre ellas,
sumado a esto permite dar respuesta a los retos que enfrenta el municipio, aprovechando sus
ventajas y favoreciendo a superar el desequilibrio entre la población y su territorio, conjuntamente

13
permite proponer estrategias y soluciones para aportar al Plan de Ordenamiento Territorial y al
Plan de Desarrollo Municipal.
Desarrollar la metodología implicó recolectar información de las siguientes bases de datos y
documentos: Estadísticas Demográficas llamadas Series de Población, Censo Agropecuario 2014,
Censo Económico 1999, Censo General 2005 que se encontraron en el DANE (Departamento
Administrativo Nacional de Estadística), Caracterización Económica y Empresarial de Ubaté
elaborado por la Cámara de Comercio de Bogotá, el Plan de Desarrollo Municipal Ubaté vale la
pena 2012-2015 elaborado por la Alcaldía Municipal de Ubaté, los Anuarios Estadísticos de
Cundinamarca elaborados por la Gobernación de Cundinamarca y las Fichas de Caracterización
Territorial del DNP (Departamento Nacional de Planeación).
Por otro lado, la metodología BIT-PASE fue implementada en la realización de un grupo focal,
que contó con la participación de los funcionarios públicos de Ubaté, quienes aportaron elementos
para el proceso de análisis de la investigación.
El desarrollo del grupo focal se realizó en dos sesiones, en donde después de explicar en qué
consistía la metodología BIT-PASE, se llenaron formatos que contenían las problemáticas
encontradas previamente en la revisión de literatura. En estos, los funcionarios públicos
consignaron si eran falsas o verdaderas, y posteriormente priorizaron y calificaron cada una de
ellas. De esta manera, se espera que esta investigación sirva como guía para identificar las
problemáticas que presentó el municipio en el periodo de tiempo 2000-2015, permitiendo proponer
estrategias y soluciones para aportar a la planeación de futuros Planes de Desarrollo Municipal y
Territorial.
Con esta información se elaboraron tablas y matrices de doble entrada en donde se plasmaron
las problemáticas encontradas de las dinámicas, sus tensiones y sus interacciones. Finalmente,
14
determinaron cuáles fueron los factores reforzadores y liberadores de las tensiones, por último se
establecieron los aspectos de las interacciones que estaban débiles e impedían el desarrollo del
municipio.
4. Descripción de las Dinámicas Sociales, Ambientales, Económicas, Institucionales y
Demográficas del Municipio de Ubaté
Dada la advertencia anterior sobre el estado de las fuentes de información, este capítulo contiene
la descripción de cada una de las dinámicas, para el periodo o para el año en que se encontró la
información. Sin embargo, se hace énfasis en los últimos cinco años (2011-2015) debido a que en
estos años son los más comúnmente encontrados.
4.1 Dinámica Demográfica
La dinámica demográfica es aquella que estudia las características propias de la población y las
diferentes relaciones que existen entre los individuos y su territorio, así mismo la demografía tiene
variables básicas como el tamaño de la población, crecimiento de la población, estructura de la
población, distribución geográfica y movilidad.
Adicional de las múltiples interacciones que tiene la población con el territorio, las
características sociales, económicas y ambientales, existen características demográficas propias
del municipio de Ubaté que pueden ser observadas en los volúmenes, los ritmos y el crecimiento
de la población, su distribución y su composición por edad y por sexo.
A continuación se muestran las características demográficas del municipio de la Villa de San
Diego de Ubaté en sus componentes demográficos más relevantes.
El tamaño de la población del municipio de Ubaté ha tenido un crecimiento lento en los últimos
años como se presenta en la figura 2 y 3 en donde se puede apreciar la población del municipio de
Ubaté y la tasa de crecimiento poblacional, lo anterior se debe a las emigraciones que ha tenido el
15
municipio, adicionalmente según el DANE el número de habitantes para el año 2015 fue de 38.809
habitantes.
Población Del Municipío De Ubaté 2005-2015 Tasa De Crecimiento Poblacional Del

Municipio De Ubaté 2005-2015
40.000
39.000 1,0%
38.000
37.000 0,5%
36.000
35.000 0,0%
34.000 2.000 2.005 2.010 2.015 2.020
Tasa de crecimiento anual
Figura 2 Población del municipio de Ubaté 2005- Figura 3 Tasa de crecimiento poblacional Ubaté
2015. Fuente: Elaboración propia con datos 2005-2015. Fuente: Elaboración propia con
tomados del DANE. datos tomados de DANE
Distribución Poblacional Cabecera Resto Distribución Poblacional Por Sexo Del

Municipio De Ubaté 2005-2015 Municipio De Ubaté 2015
50000 50000
40000 40000
30000 CABECERA 30000 Mujeres
20000 RESTO Hombres
20000
10000
TOTAL 10000 Total
0
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Mujeres Hombres Total
Figura 4 Distribución poblacional cabecera resto Figura 5 Distribución poblacional por sexo
municipio de Ubaté 2005-2015. Fuente: Elaboración municipio de Ubaté 2015. Fuente: Elaboración
propia con datos tomados del DANE. propia con datos tomados del DANE
Respecto a la distribución de la población por cabecera y resto del municipio como se presenta
en la figura 4 durante el periodo de tiempo 2005-2015 se evidencia un aceleramiento en la
concentración de la población en la cabecera municipal y una pérdida de población que se
encuentra en el área rural, indicando una pérdida de población agrícola, en muchos casos la
16
población se moviliza a la cabecera municipal en búsqueda de nuevas oportunidades laborales y
mejoras en su calidad de vida.
Por otro lado, para el año 2015 en el municipio de Ubaté la relación numérica entre mujeres y
hombres fue de 19.938 a 18.871, la tasa de crecimiento poblacional del municipio de Ubaté fue
de 0.5%, una de las razones por las cuales las tasas de crecimiento poblacional han disminuido es
el estancamiento de la producción lechera del municipio, esto conlleva a que la mano de obra baje
y a su vez que disminuya la población.
Piramide Poblacional Por Edad Y Piramide Poblacional Por Edad Y Sexo Piramide Poblacional Por Edad Y Sexo
Sexo Municipio De Ubaté 2000 Del Municipio De Ubaté 2008 Municipio De Ubate 2015
80 Y MÁS
75-79 75-79
60-64 mujeres
50-54 mujeres 50-54 mujeres 40-44
25-29 25-29 hombres
hombres hombres 20-24
0-4 0-4 0-4
-20% 0% 20% -20% 0% 20% -20% -10% 0% 10% 20%
. Figura 6 Pirámide poblacional por edad Figura 7 Pirámide poblacional por edad y Figura 8 Pirámide poblacional por edad y
y sexo Ubaté 2000. Fuente: Elaboración sexo Ubaté 2008. Fuente: Elaboración sexo Ubaté 2015. Fuente: Elaboración
propia con datos tomados del DANE. propia con datos tomados del DANE propia con datos tomados del DANE
Respecto a la estructura de la población por edad y sexo del municipio de Ubaté para los años
2000, 2008 y 2015 es joven teniendo en cuenta que alrededor del 50% de la población se encuentra
entre los 0 y 24 años, así mismo la pirámide poblacional del municipio de Ubaté es progresiva, la
estructura poblacional ha cambiado en los años 2000, 2008 y 2015, los cambios por edad y sexo
se evidencian claramente en los periodos de tiempo seleccionados, hacia el año 2000 la población
con mayor cantidad de personas estaban entre los 0 a los 25 años representando el 55% del total
de la población, al contrario del año 2015 donde la mayor concentración de personas está dada
entre las edades de los 15 a los 49 años quienes representan el 54% de la población, esto dado por
17
las transformaciones económicas, sociales y ambientales que ha tenido el municipio, en este caso,
los resultados muestran como a largo plazo el municipio perderá población económicamente activa
debido a la disminución de los nacimientos y al aumento de población de la tercera edad.
Mortalidad
Tabla 2
Tasa de Mortalidad Infantil
CANTIDAD DE PERSONAS
Mortalidad Por Sexo

(Area De Residencia De La Madre 2015)
2005 2015
200
150 DEFUNCIONES DEFUNCIONES
100 11 7
50 MENORES 1 AÑO MENORES 1 AÑO
0
Cabecera Centro Rural
TOTAL
municipal poblado disperso NACIDOS VIVOS 813 NACIDOS VIVOS 641
TOTAL 189 123 8 58
HOMBRES 108 71 4 33 TASA DE TASA DE
MUJERES 81 52 4 25
MORTALIDAD 13 MORTALIDAD 11
Figura 9 Mortalidad por Sexo en el área de residencia de
la madre. Fuente: Elaboración propia con datos tomados INFANTIL INFANTIL
del DANE
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del DANE.
Respecto a las medidas básicas de mortalidad para el año 2015, por cada 1000 niños que
nacieron fallecieron 11, hacia el 2005 la cifra de niños que morían por cada 1000 era de 13, esta
disminución en la tasa de mortalidad infantil en la Villa de San Diego de Ubaté, fue a causa de la
disminución en los nacimientos en los últimos años y a que la mayor parte de la población cuenta
con cubrimiento por el régimen contributivo o subsidiado.
Teniendo en cuenta el área de residencia de la madre, para el año 2015 en el municipio de Ubaté,
las mayores cantidades de defunciones ocurrieron en la cabecera municipal representando el 65%
del total, seguido del área rural disperso con 30,7% y finalmente el centro poblado que representó
el 4,3% de las defunciones totales. En comparación al 2005 el mayor número defunciones fue en
18
la cabecera municipal con 53,5% (77 defunciones), seguido del área rural disperso 44,4% (64
defunciones), en donde priman las defunciones masculinas sobre las femeninas.
Respecto a la migración, según la encuesta multipropósito del año 2014 de Bogotá a Ubaté se
trasladaron 1.173 personas, mientras que de Ubaté a Bogotá de trasladaron 10.508 personas.
4.2 Dinámica Social
Hace referencia a la relación que tienen los individuos con su territorio, esta dinámica reconoce
las orientaciones y prácticas sociales, derivadas por su cultura, religión, valores y las condiciones
de vida de la población, entender esta dinámica permite orientar el gasto social a la construcción
de una sociedad más junta e incluyente.
Como se observa en la Tabla 3 para el año 2014 la población fue de 38.607 de las cuales 32.659
se encuentran entre los estratos 1 y 2 esto indica que el 84,5% de la población esta sisbenizada y
están distribuidas de la siguiente manera, un 37% entre los 0 y los 24 años, 31% entre los 21 y los
40 años, un 23% entre las edades de 41-50 años y un 9% entre los 60 y los 100 años.
De la población que se encuentra sisbenizada un 60% está en la cabecera municipal, 39% en la
zona rural dispersa y un 1% en el centro poblado, dicha población es vulnerable, como lo son
niños, indigentes, personas desplazadas, mujeres embarazadas, víctimas de actos terroristas,
personas que no tienen afiliación a una caja de compensación familiar, y aquellas personas que
pertenecen a hogares en donde sus ingresos mensuales son inferiores a cuatro salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
Tabla 3
Población en el Sisbén por Rangos de Edad y Sexo
Población Total por Puntaje Según Municipio Total Total

Población Población
0-20 21-40 41-60 61-80 81-100 Obtenida Sisbén
por
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Puntaje
2.202 2.159 1.811 1.853 1.430 1.346 455 502 58 74 11.891 32.659
19
Porcentaje 19% 18% 15% 16% 12% 11% 4% 4% 5% 1% 100%

Fuente: Elaboración propia con datos tomados del plan de desarrollo Ubaté vale la pena 2012-2015
Por otro lado, el 43% de la población sisbenizada se beneficia del programa UNIDOS, este
programa según el DNP “se constituye como una estrategia nacional de intervención integral y
coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias objeto
de su intervención, la acumulación de capital social y humano, en consecuencia, a la reducción de
los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país” (DNP), un 37% en el programa familias en
acción, esto se debe a la estructura poblacional del municipio debido a que la mayor concentración
de la población son personas menores de 18 años y que requieren de una ayuda económica por
parte del estado principalmente para la salud y la educación, por último el 20% de la población se
acoge a los programas de jóvenes rurales, vivienda rural , ICBF, ICETEX.
Regimen De Seguridad Social Ubaté 2014
0% 0%
HOMBRES 0-18
AÑOS
21%
27%
HOMBRES 19-60
AÑOS
31% MUJERES 0-18

21% AÑOS
Figura 10 Régimen de seguridad social Fuente:

Elaboración propia con datos tomados del Plan de
desarrollo Ubaté vale la pena 2012-2015.
Como lo evidencia la figura número 10, las personas pertenecientes al régimen de seguridad
social en el municipio de Ubaté están discriminadas por edad y sexo, para los hombres el 27% se
encuentran entre los 0 y 18 años, el 31% oscilan entre los 19 y 60 años, un 0% mayores de 60 años;
para las mujeres el 21% de las afiliadas se halla en edades entre los 0-18, para el 27% su edad se
encuentra de los 19 a los 60 años y por último hay un 0% de mujeres afiliadas mayores de 60 años.
20
El municipio cuenta con un hospital de segundo nivel, el cual tiene a disposición 143 camas
para la población, repartidas así, 120 camas en el área de hospitalización, 8 en urgencias, 3 en la
sala de cirugía y 12 en especialidades médicas y quirúrgicas, esta institución atiende además
habitantes de municipios descentralizados y no descentralizados, para los cuales cuenta con
instituciones dependientes de primer nivel.
Con respecto a las características de la población, la tabla 4 muestra que de 8.489 hogares
existentes en Ubaté 2.514 tienen déficit de vivienda, eso quiere decir que el 29,59% de los hogares
presentan problemas en su vivienda, en donde la mayor cantidad, es decir, un 62% son de tipo
cualitativo lo que significa que estos hogares necesitan un mejoramiento en su vivienda, y un 38%
son de tipo cuantitativo lo que indica que estos hogares presentan hacinamiento.
Tabla 4
Indicadores que Muestran Pobreza año 2014
Municipio Ubaté
Total de hogares 8.498
Hogares en déficit de vivienda 2.514
Hogares en déficit cuantitativo 937
Hogares en déficit cualitativo 1.577
Tasa de alfabetismo 93,20%
Necesidades básicas insatisfechas (NBI) 20,90%
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del DANE.
Así mismo, la tasa de alfabetismo fue de 93,2%, lo que se evidencia dada la cobertura en
educación, que a través de los años ha sido notoriamente elevada a comparación al nivel de
cobertura tanto departamental como a nivel nacional. Por otro lado, las necesidades básicas
insatisfechas estuvieron por debajo del promedio colombiano y del promedio de Cundinamarca
con un 20,9% distribuido en 16,51% en cabecera y un 29,97% en el resto.

21
Por otro lado, la cobertura de servicios públicos según la figura 11 el municipio de Ubaté
dispone de un 90% en los servicios de energía, acueducto y alcantarillado, los servicios de menor
cobertura son el teléfono y el gas natural.
Cobertura De Servicios Públicos 2014
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Cobertura de Cobertura de Cobertura de Cobertura de Cobertura de
energía acueducto alcantarillado teléfono (%) gas natural
eléctrica (%) (%) (%) (%)
Figura 11 Distribución poblacional por sexo municipio de

Ubaté 2015. Fuente: Elaboración propia con datos tomados
del DANE.
Con respecto al suministro de agua potable el municipio de Ubaté solo cubre el 20% de la parte
rural, por esto sus habitantes tienen acueductos veredales donde el agua sale de pozos o quebradas.
Acceso Al Agua Para Las Actividades Agropecuaria En Ubaté

2014
6.000
4.000
2.000
0
Total área rural dispersa Total área rural dispersa Total área rural dispersa
censada N° UPA* censada Si censada No
Figura 12 Acceso al agua para las actividades agropecuarias en Ubaté 2014.

Fuente: Elaboración propia con datos tomados del Censo Agropecuario 2014
– DANE.
22
Distribución Del Agua Municipio De Ubaté En Metros Cubicos 2010-2015

3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
2015 2014 2013 2012 2011 2010
Volumen total de agua distribuida (m3/año) Volumen de agua distribuida por bombeo (m3/año)
Volumen de agua distribuida por gravedad (m3/año)
Figura 13 Distribución del agua en el municipio de Ubaté en metros cúbicos 2010 – 2015. Fuente: Elaboración
propia con datos tomados del SUI (Sistema Único de Información).
En el municipio de la Villa de San Diego de Ubaté la Figura 12 evidencia que de las 4.989 UPA
del área rural dispersa censada, el 85,7% de los productores manifestaron tener acceso al agua para
el desarrollo de sus actividades agrícolas.
Como se observa en la Figura 13 a partir del año 2013 el municipio empezó a distribuir el agua
por bombeo y así mismo se ha visto una disminución en el volumen total de agua para los últimos
años, en las figuras 14 y 15 se evidencia que el mayor consumo de agua en el municipio y de
número de suscriptores desde el los año 2010 a 2014 se concentran en el estrato 2, así mismo el
consumo es para uso residencial, siendo el sector que más consume agua el sector comercial.
Consumo De Agua Municipio De Ubaté 2010-2015

Suscriptores A Servicio De Agua Ubaté 2010-2015
1200000 12000
1000000 10000
800000 8000
Total Residencial Total Residencial
600000 6000
400000 Total No Residencial 4000 Total No Residencial
200000 2000
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Figura 14 Consumo de agua en el municipio de Ubaté 2010 – Figura 15 Suscriptores del servicio de agua en Ubaté 2010 –
2015. Fuente: Elaboración propia con datos tomados del SUI 2015. Fuente: Elaboración propia de datos tomados del SUI
(Sistema Único de Información). (Sistema único de Información).
23
En lo que respecta a educación el municipio de Ubaté cuenta con una cobertura que se
incrementa a través de los años, esta cobertura se evidencia en la Figura 19 en donde se observa
que el municipio mostró la capacidad de atención del sistema educativo para los menores entre los
0 hasta los 16 años.
El comportamiento del municipio en el año 2014 fue notoriamente más elevado que en el
departamento de Cundinamarca y a nivel nacional, teniendo en cuenta los siguientes grados de
escolaridad, transición, primaria, secundaria y educación media.
Por un lado, históricamente el comportamiento que presenta el municipio, se evidencia desde
años atrás, teniendo para el año 2011 una tasa de cobertura bruta del 100,26% de la población, y
para el año 2014 una tasa del 106,45% esto para los menores en el grado de transición,
comportamiento que ocurrió con los demás grados de educación, pues en la secundaria y en la
educación media el porcentaje de cobertura se incrementó notoriamente teniendo en cuenta las
tasas de años anteriores.
De igual manera se puede apreciar en la Figura 19 que el porcentaje de cobertura del municipio
es superior a la cobertura escolar tanto a nivel nacional como a nivel departamental, una conducta
que se ha incrementado en todos los grados de escolaridad desde el año 2011.

24
Instituciones Públicas Y Privadas Del Tasa De Analfabetismo Del Municipio De

Municipio De Ubaté 2014 Ubaté Año 2014 (%)
Públicas Privadas
5
4
4
2,7
31% 3
2
69% 1
0
rural urbano
Figura 16 Instituciones públicas y privadas del Figura 17 Tasa de analfabetismo de Ubaté
municipio de Ubaté. Fuente: Elaboración propia 2014. Fuente: Elaboración propia con datos
con datos obtenidos del Plan de Desarrollo Ubaté obtenidos de la Gobernación de Cundinamarca
Vale la Pena 2012 – 2015. con datos tomados del Sisbén 2014.
Años Promedio De Educación Municipio De Tasa De Cobertura Bruta Por Modalidad De Estudio
Ubaté 2014 En El Año 2014 En Ubaté
150
rural 100
50
0
urbano
Transición Primaria Secundaria Media
0 2 4 6 Colombia Cundinamarca UBATE
Figura 19 Tasa de cobertura bruta por Modalidad de estudio

Figura 18 Años promedio de educación Ubaté
en el año 2014 en Ubaté Fuente: Gobernación de
2014. Fuente: Gobernación de Cundinamarca con
Cundinamarca.
datos tomados del Sisbén 2014
Las figuras 16, 17, 18 muestran información relevante del sector educativo del municipio, el
número de instituciones privadas es mayor que el número de instituciones públicas, en total el
número de instituciones educativas que existen municipio de Ubaté es de dieciséis, lo que indica
que más del 68% de las instituciones son de orden público, la tasa de analfabetismo del municipio
es de 2,7% para la población urbana y de 4% para la población rural, estos porcentajes nos
muestran que la gran mayoría de personas mayores a 15 años saben leer y escribir. Los años de
25
educación promedio del municipio son de 4,5 años para la población rural y de 5,5 años para la
población urbana.
4.3 Dinámica Económica
Se entiende como el proceso de cambio y distribución de los recursos para la producción de
bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la población, esta dinámica es generada por la
interacción que tiene el hombre con la organización social y con el ambiente, este capítulo contiene
información del Censo Nacional Agropecuario del DANE del año 2014 ya que este tiene como
objetivo suministrar información estadística estratégica, georreferenciada y actualizada del sistema
agropecuario, acuícola, forestal y de aspectos ambientales y el Censo Económico del DANE del
año 1999 que tiene datos económicos sobre los establecimientos y empresas dedicadas a los
sectores industriales, comerciales y de servicios.
Al revisar los datos encontrados en esos dos Censos y recopilar datos de otras fuentes, se toma
como referencia el año 1999 dado que según la Cámara de Comercio desde este año el nivel de
creación de empresas empieza a ser considerable a nivel municipal en el departamento, pues antes
de este año no existía un número alto de empresas en los municipios de Cundinamarca, esto se
evidencia en que para ese año aumentaron considerablemente los registros mercantiles en todos
los municipios de la región. Es adecuado decir, que el municipio cuenta con una industria
demasiado pequeña en relación con Cundinamarca que contaba con 4.229 establecimientos
dedicados a la industria, mientras que Ubaté tenía 81, estos establecimientos ocupaban a 434
empleados y su principal ocupación era la elaboración de productos lácteos, los cuales le generaron
un ingreso al municipio de $152.383.000 en el año 1999.

26
Tabla 5
Número de Empresas por Actividad Económica 1999-2014
Número
Sector Actividad económica de
empresas
Comercio al por menor; con surtidos de
Comercio 35
alimentos, tabaco y gaseosas
Comercio de prendas de vestir y sus
Comercio 65
accesorios
Minería Extracción de carbón de piedra 68
Comercio Comercio al por menor de ferreterías 34
Comercio Venta de comida preparada (restaurantes) 33
Comercio Comercio de víveres (líchigos) 31
Comercio Comercio al por mayor de combustibles 29
Industria
Elaboración de productos lácteos 26
manufacturera
Transporte Transporte de carga por carretera 23
Mantenimiento y reparación de
Comercio 21
automotores
Fuente: Datos tomados de la cámara de comercio. Informe Final Cualitativo 2015 registró mercantil 1999- 2014
Como se observa en la tabla número 4 según el Informe Cualitativo del 2015 de la Cámara de
Comercio el número de empresas creadas desde 1999 al 2014 en el municipio de Ubaté fueron
361, en donde el sector de mayor participación fue el sector de comercio, en la actividad económica
de comercio al por menor, surtidos de alimentos, tabaco y gaseosas.
En cuanto a la minería él municipio de Ubaté dispone de minas de carbón de piedra, contando
con un total de 68 empresas dedicadas la extracción de este mineral también llamado hulla, esta
actividad ha ocasionado problemas ambientales en el municipio que se describirán en la dinámica
ambiental.
Adicionalmente, se hace una comparación del censo agropecuario 2014 con respecto al censo
económico de Cundinamarca para el año 1999 porque es la información más cercana que se tiene
27
al año 2000 asumiendo que en el transcurso de ese año no hay cambios significativos para el
análisis de esta dinámica a la cual se le aplica la metodología BIT- PASE.
Al comparar el periodo de tiempo 1999 a 2014 se evidencia que Ubaté ha perdido peso en el
sector industrial ya que su fuerte era la producción, tratamiento y distribución de la leche y sus
derivados. En el año 2014 el sector de la industria solo tiene una participación del 1% con respecto
a los otros sectores económicos. El sector industrial se dedica a la transformación de productos
agrícolas, pecuarios y forestales; además de la elaboración de alimentos, bebida alcohólicas,
artesanías y biocombustibles dentro de las que se encuentra la producción de leche y
transformación de cada uno de sus derivados haciendo parte del 17% de la industria incluyendo
otro tipo de transformaciones pecuarias. Es decir que producir lácteos en Ubaté ya nos es tan
sencillo debido a que el precio del litro de leche disminuyó en 2.49%.
Tabla 6
Número de Empresas por Sector Económico y Tamaño en Ubaté 2006
Sector Micros Pequeñas Medianas grandes total

comercio y reparación de vehículos automotores 292 10 1 303
transporte, almacenamiento y comunicaciones 66 4 70
explotación de minas y canteras 37 13 1 51
Industria manufactureras 49 2 51
hoteles y restaurantes 41 41
Construcción 33 33
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 32 32
otras actividades de servicios comunitarios, sociales 22 22
Agricultura 19 19
intermediación financiera 9 2 4 1 16
servicios sociales y de salud 12 2 14
Educación 7 7
administración pública y defensa 2 2
Total 621 33 6 1 661
Fuente: Datos tomados de la Cámara de comercio de Bogotá, Caracterización económica y empresarial Ubaté según
registro mercantil de Bogotá 2006
28
Cómo se observa en la tabla 6 la mayoría de las empresas que se encuentran en el municipio
según el registro mercantil de la Cámara de Comercio 2006 son microempresas, seguido de las
pequeñas empresas, en donde solo existe una única empresa grande dedicada a la intermediación
financiera.
Sumado a esto, cabe resaltar como se dividen las unidades de producción a nivel rural, teniendo
en cuenta el Censo Nacional Agropecuario del año 2014.
Así las cosas, las Unidades de producción a las actividades productivas desarrolladas en el
municipio se dividen en un 4% en la transformación de productos agropecuarios, un 1% del área
es dedicado a la industria, el 5% al comercio y el 60% especializada a los servicios esto pasa en
las unidades de producción agropecuarias UPA, mientras que del área total en la cual están las
UPNA el 8% es utilizado para transformar productos agropecuarios, el 2% se dedica a la industria,
el 7% al comercio y el 13% a la prestación de servicios.
En la actividad enfocada a los servicios hay una distribución para UPA y UPNA que se divide
para UPA, en actividades de apoyo para la producción agropecuaria con un 74%, estas se dedican
a los servicios prestados a los productores agrícolas en temas de financiamiento, agro insumos,
semillas, preparación de suelos, control de plagas, riego, cosecha, manejo ambiental y prácticas
agrícolas, maquinaria de las actividades agrícolas, servicios turísticos un 5%, servicios de
educación en 2%, servicios religiosos 1%, servicios recreativos 1% las actividades ambientales no
alcanzan el 1%, por otro lado en las UPNA el 2% se dedica a apoyar actividades agropecuarias, el
6% a dar hospedaje y alojamiento, el 7% a servicios de educación, el 2% a servicios que tienen
que ver con la religión, y los servicios a la recreación alcanzan el 1%.

29
Upa Y Upna Segun Sector Economico En Ubaté 2014

Número De Personal Ocupado Que Recide En Ubaté Segun Sector
Economico 1999 4% 1%
3000 7% 5% Transformación de
13% productos agropecuarios
2% Industria
2000
8%
1000 Comercio
60% Servicios
0
INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS Transformación de
TOTAL PERSONAL OCUPADO PERSONAL RESIDENTE DE UBATÉ productos agropecuarios
Industria
PERSONAL DE OTRO MUNICIPIO
Figura 21 Unidades productivas realizadas Ubaté 2014. Fuente:

Figura 20 Número de personal ocupado que reside en Ubaté según sector Elaboración propia con datos tomados del Censo Agropecuario 2014 –
económico 1999.Fuente: Elaboración propia con datos tomados del Censo DANE.
económico 1999.
Número De Personal Ocupado En El Sector Industrial Ubaté Unidades Produccion Upa Y Upna Con Actividad De Servicios En
1999 2% Ubaté 2014
Actividades de apoyo a la
200 0%
actividad agropecuaria
150 1% 7% 2% 0% Servicios turísticos, de
6%
100 1% alojamiento, hospedaje y otros
Servicios de educación
50 2%
0 5% Servicios de salud
ELABORACIÓN ELABORACIÓN FABRICACIÓN FABRICACIÓN FABRICACIÓN FABRICACIÓN FABRICACION OTRAS
DE DE DE DE PRENDAS DE MUEBLES DE PARTES Y DE JOYAS Y ACTIVIDADES
74% Servicios religiosos
PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS DE VESTIR PARA EL PIEZAS PARA ARTICULOS
LÁCTEOS DE METALICOS HOGAR CARPINTERIA CONEXOS Servicios recreativos
PANADERIAPOR TIPO DE CONTRIBUCION PERSONAL TEMPORAL POR TIPO DE CONTRIBUCIÓN
PERSONAL PERMANENTE
PROPIETARIOS Y FAMILIARES SIN REMUNERACION
Figura 22 Número de personal ocupado en el sector industrial Ubaté 1999. Figura 23 Unidades Producción UPA Y UPNA Con Actividad De
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del Censo Económico 1999 Servicios En Ubaté 2014. Fuente: Datos tomados del Censo Agropecuario
2014 - DANE
30
Para el año 1999 Ubaté tenía un total de 3.819 personas ocupadas, quienes residían en el
municipio de Ubaté y personas que vivían en otros municipios de Cundinamarca. El personal
pertenecía a los sectores de industria, comercio y servicios.
Los datos muestran que de 3.819 personas ocupadas en el municipio, 3.156 residen en el
municipio y 663 no; la distribución estaba dada en la industria con un total de 434 empleados de
los cuales 314 residían en Ubaté, mientras que 120 no, por otro lado en el comercio 1438 personas
eran ocupadas de las cuales 1366 residían en el municipio y 72 no, mientras que en el sector de
servicios empleaban a 1947 hombres y mujeres de los cuales 1476 vivían en el municipio y 471
no residían allí.
En el año 1999 había un total de 1.002 establecimientos que estaban distribuidos por sector
económico, para la industria funcionaban 86 establecimientos, para el comercio 593 y para los
servicios 323.
El comercio estaba dado en mayor medida a la distribución lechera y sus derivados lo que hacía
a Ubaté en el año 1999 uno de los municipios lecheros más importante del país, los servicios en
su gran mayoría también estaban enfocados al sector lechero, productos para el hogar, prendas de
vestir, fabricación de muebles para el hogar, entre otras. Lo que le da gran importancia al sector
lechero ya que es el que generaba mayor cantidad de empleos al interior del municipio de Ubaté.
Finalmente después de realizar una descripción de las tablas y gráficos presentados
anteriormente, se realiza un análisis de todos los datos recopilados. Debido a esto se puede
entender que la Villa de San Diego de Ubaté ha cambiado el sector industrial por el sector de
servicios y el comercio.
El sector de servicios está dedicado a la producción agropecuaria en temas de financiamiento,
agro insumos, semillas, preparación de suelos, control de plagas, riego, cosecha, manejo ambiental
31
y prácticas agrícolas, maquinaria de las actividades agrícolas y pecuarias tienen mayor
participación que la industria, de otro modo el comercio tiene una participación del 13% siendo su
fuerte la distribución de prendas de vestir y sus accesorios seguido de las ventas al por menor de
alimentos, tabaco y bebidas azucaradas de otro modo la industria hace solo parte del 3% de las
actividades económicas de Ubaté tanto en lo rural como en urbano.
Dado lo anterior, al no haber industria dentro del municipio hay poca generación de empleo y
bajos salarios lo que lleva al municipio a generar pocas oportunidades laborales para la población.
Respecto a la flora del municipio según el plan de desarrollo de Ubaté vale la pena 2012 y 2015
el municipio cuenta con una empresa llamada Flores de Ubaté, dicha empresa genera 192 empleos,
las flores que se producen son el clavel y el limoniun, por otro lado el desarrollo pecuario se
concentra en el ganado bovino y porcino, piscícola y alguna especies como conejos, ovinas y
caprinas.
Indicadores económicos municipio de Ubaté 2013 cifras en miles de millones de pesos
Tabla 7
Indicadores Económicos Municipio de Ubaté 2013 (En miles de millones de pesos).
Indicadores Económicos Municipio Ubaté 2013 Colombia Ubaté

PIB precios corrientes 2013 707177 4
PIB precios constantes 2005 492932 4
PIB por perca pita a precios corrientes 2013 13372404 1
Valor Agregado 288
Participación del valor agregado sobre el departamental 1%
Fuente: Elaboración propia con datos tomados de la Gobernación de Cundinamarca visor municipal 2015
Como se observa en la tabla 6 el Producto Interno Bruto del Municipio no representa ni el 1%
del Producto Interno nacional, respecto al porcentaje de valor agregado sobre el departamento es
de 1%.
32
4.4 Dinámica Ambiental
La dimensión ambiental hace referencia al proceso de cambio de los ecosistemas y las
interacciones con las dimensiones sociales, económicas y demográficas, de igual modo reconocen
las condiciones de sostenibilidad del territorio como la flora, fauna, agua, suelo y el clima.
Debido a esto el Plan de Desarrollo de Ubaté Vale la Pena 2012-2015 muestra que el ambiente
del municipio se ha afectado por el incremento de actividades industriales enfocadas a la
producción de ladrillos y extracción de carbón de piedra (hulla), esta extracción no está dada
necesariamente en el municipio sino en el territorio de municipios aledaños, siendo estos los
mayores contaminantes de la cuenca de Ubaté y sus afluentes, impactando de manera negativa la
producción agropecuaria del municipio.
Por otra parte, estas actividades económicas no son las únicas causantes de la contaminación
de Ubaté, las labores agropecuarias también son potenciales contaminantes debido al uso de
químicos y plaguicidas empleados para su producción siendo estos Carbofuran, Pirestar, Roxion,
Methavin, Fitorax, Brestanid, Rodhrodhax, Cipermitina, Amitraz, Thilambil, Elosa; entre otros;
los cuales han afectado los abrevaderos que vierten directamente al alcantarillado sabiendo que no
contaban con un sistema de tratamiento para aguas residuales de estos productos.

33
Dificultades En El Uso Del Agua Para Las Actividades Agropecuarias En Ubaté

2014
Departamento/ Municipio Villa De San Diego De Ubate

2.636
432 190
78 14 42 15 40
Por escaséz No hay Contaminación Presencia de Corte del servicio Fenómenos Daño o pérdida Restricciones por
infraestructura lodos, tierra o naturales de parte de
piedras infraestructura instituciones o
personas
particulares
Total área rural dispersa censada
Figura 24 Dificultades en el uso del agua para las actividades agropecuarias en Ubaté 2014. Fuente: Elaboración
propia con datos obtenidos del Censo agropecuario 2014.
Respecto al uso del agua potable, la figura 24 muestra que este se ha visto afectado
principalmente por dos factores, la escasez de este recurso y la falta de infraestructura.
Adicionalmente existen cortes del servicio de agua, para el racionamiento, sumado a esto los
fenómenos naturales causaron sequias en el año 2014, también daños en las infraestructuras del
acueducto y restricciones por parte de instituciones y personas que son dueñas de los lugares donde
se encuentran los nacimientos o pasos de las quebradas.
Practicas Para La Proteccion Del Agua Ubaté 2014
Departamento/ Municipio Villa De San Diego De Ubate

1.434
580
226 67
28 21 16
Conservación de Plantación de Manejo de las Rezos, ritos, Bebederos Reutilizacion del Tratamiento de
la vegetación arboles rondas pagamentos y artificiales agua las aguas
manejo de sitios residuales
sagrados
Total área rural dispersa censada
Figura 25 Prácticas para la protección del agua en Ubaté 2014. Fuente: Elaboración propia con datos del DANE
del Censo Agropecuario 2014
34
Por otro lado, los procesos llevados en la explotación minera causan contaminación por
desechos industriales, agroquímicos, aguas superficiales y subterráneas, por extracción y
alteración de los drenajes naturales, la tala de árboles ha afectado a pequeñas quebradas,
ocasionando la disminución del cauce del rio de Ubaté, para ello se han tomado varias estrategias
por la comunidad basadas en la conservación de la vegetación, plantación de árboles, manejos de
rondas, bebederos artificiales, reutilización del agua entre otras; pero esas estrategias no han sido
suficientes para garantizar el cuidado del agua dentro del municipio.
Existencia de Bosques Naturales y Vegetación en Ubaté 2014

4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Si No
Departamento/ Municipio Villa
1.511 3.478
De San Diego De Ubate
Figura 26 Existencia de bosques naturales y vegetación en Ubaté 2014. Fuente: Elaboración propia con datos del
censo agropecuario de 2014.
Respecto a la existencia de bosques naturales y vegetación, la figura 26 evidencia que de las
4.989 unidades productivas agropecuarias existente en el municipio, 1.511 tienen bosque natural
y vegetación, los cuales son utilizados para la producción de leña, agua, madera, flora, fauna,
suelos y capa vegetal.
De otro lado, al no haber un depósito de basuras existe una descomposición de residuos al aire
libre gracias al cierre ya que hubo un cierre del único botadero existente en el municipio el cual
era alimentado por toda la provincia de Ubaté que cuenta con diez municipios, al cerrarlo también
se acabó con el único programa que existía para clasificar y reciclar los desechos causando
problemas sanitarios a raíz de la descomposición de estos desperdicios que no son tratados.

35
4.5 Dinámica Institucional
La dinámica Institucional permite analizar la situación financiera del municipio de Ubaté y así
mismo evidenciar como está distribuido el presupuesto, la planificación y ejecución del mismo,
deberá buscar el desarrollo sostenible y la disminución de la pobreza, esto con el fin de satisfacer
las necesidades de la población.
Tabla 8
Plan plurianual de inversiones 2012 PDM MUNCIPIO DE UBATÉ (2008-2011) cifras en miles en miles de pesos.
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL GRAN

SECTOR %
2012 2013 2014 2015 TOTAL
Salud 6,631,812 6,793,084 7,064,808 7,347,400 27,837,105 30.99%
Alimentación
182,93 190,247 197,857 205,771 776,806 0.86%
Escolar
Educación 806,4 838,656 872,202 907,09 3,424,349 3.81%
Deporte Y
477,295 542,387 508,082 528,405 2,056,169 2.29%
Recreación
Cultura 270,876 481,711 342,979 356,699 1,452,265 1.62%
Transito 100 104 108,16 112,486 424,646 0.47%
Obras Publicas 1,706,990 1,527,555 1,574,657 1,637,643 6,446,845 7.18%
Agua Potable Y S.
3,119,000 3,235,760 3,457,190 3,595,478 13,407,428 14.93%
Básico
Medio Ambiente 7 7,28 7,571 7,874 29,725 0.03%
Planeación 549,5 571,48 594,339 618,113 2,333,432 2.60%
Gobierno 851,001 853,841 987,995 1,027,514 3,720,351 4.14%
UMATA 301 413,04 425,562 442,584 1,582,186 1.76%
Financiero 94 45 46,8 48,672 234,472 0.26%
Total Proy. Con
15,097,803 15,604,041 16,188,203 16,835,731 63,725,778 70.95%
Recursos S. S. F.
Valor Gastos De
4,634,978 4,820,377 5,013,192 5,213,720 19,682,268 21.91%
Funcionamiento
Servicio De La
1,110,135 1,500,825 1,818,963 1,975,617 6,405,540 7.13%
Deuda
Total Gastos
20,842,917 21,925,243 23,020,359 24,025,069 89,813,587 100.00%
Presupuestados
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del plan de desarrollo municipal 2012-2015
36
La tabla 8 muestra las inversiones del municipio durante el periodo 2012-2015, en donde se
evidencia que el sector salud ha sido fortalecido a lo largo de estos años, por tal razón del total del
presupuesto del municipio un 30.99% de destina a este sector.
Esto se ve evidenciado con las bajas tasas de mortalidad del municipio y la reducción de
morbilidades de la población, a pesar de esto existen otros sectores que también requieren de gran
atención por parte de la administración pública, pues se evidencia que tan solo un 3% del
presupuesto se le destina al sector educativo siendo este importante para el desarrollo económico
del municipio, adicionalmente a el mejoramiento de las vías y el transporte del municipio solo se
le destina un 0.47% , lo cual es muy mínimo pues en el municipio la gran mayoría de accidentes
son de tránsito.
Así mismo, la menor brújula es el medio ambiente con un 0.03%, lo cual es una cifra bastante
critica puesto que se debe cuidar los ecosistemas del municipio, sus fuentes hídricas, flora y fauna,
para que este sea sostenible en el tiempo.
Tabla 9
Sistema general de participaciones (SGP) MUNICIPIO DE UBATÉ
Cifras del Municipio - Ubaté (Cifras en Millones de Pesos Corrientes)

2014 2015
Asignaciones del sistema general de participaciones 6.249 6.242
Educación 1.050 1.074
Prestación de servicios - -
Calidad 1.050 1.074
Salud 2.052 2.578
Agua Potable 904 857
Propósito general -libre destinación 1.942 1.542
Primera Infancia - 97
Alimentación escolar 90 94
Ribereños - -
Resguardos - -
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del DNP.
37
La tabla 9 muestra información acerca del sistema general de participaciones, según la
Secretaria Distrital de Hacienda, el SGP está constituido por los recursos que la nación transfiere
a las entidades territoriales, departamentos, distritos y municipios para la financiación de servicios
de salud, educación entre otros. Al analizar las cifras se observa que en general los recursos
asignados para el año 2015 disminuyeron en comparación con el año 2014 en el suministro de
agua potable, sin embargo los recursos destinados a los sectores salud, educación y alimentación
escolar aumentaron.
5. Análisis Integrado de las Dinámicas
Con la información obtenida en la caracterización de cada una de las dinámicas, este capítulo
contiene el análisis de los datos encontrados que permitieron identificar las tensiones de las
interacciones de las dinámicas que afectan el desarrollo del municipio de Ubaté, en algunos casos,
para tener sólida la argumentación, se comparó el municipio con Guaduas el cual tiene
características similares con el fin de obtener un análisis más profundo y completo. Se eligió
Guaduas como municipio de comparación debido a que este posee un Tamaño de población y
características demográficas semejantes a las del municipio de Ubaté, teniendo en cuenta que la
dinámica demográfica es la más relevante para la aplicación de la metodología BIT PASE.
Por lo anterior la dinámica demográfica respecto a la estructura de la población por edad y
sexo del municipio de Ubaté para los años 2000, 2008 y 2015 era joven teniendo en cuenta que
alrededor del 50% de la población se encontraba entre los 0 y 24 años, esto posiblemente se debió
a los procesos migratorios.
Adicionalmente, a largo plazo la estructura de la población tendrá en gran cantidad personas de
la tercera edad. Por otro lado, para el año 2015 en el municipio de Ubaté la relación numérica entre
mujeres y hombres fue de 19.938 a 18.871, teniendo una relación equilibrada.

38
Por otro lado la tasa de crecimiento poblacional del municipio de Ubaté fue lenta, ya que para
el año 2005 fue de 0.5% en comparación al ritmo al que creció la población del municipio de
Guaduas, pues esta fue del 2%, de igual manera ha tenido un comportamiento descendente, una de
las razones por las cuales las tasas de crecimiento poblacional han disminuido en Ubaté es el
estancamiento de la producción lechera del municipio, lo anterior conlleva a que la mano de obra
baje y a su vez se disminuya la población.
La tasa de crecimiento de la población, tuvo un comportamiento ascendente hasta el año 2000,
pero a partir de este año comenzó a tener un comportamiento descendente en donde se estabilizó.
Durante los últimos años se evidenció un aceleramiento en la concentración de la población en
la cabecera municipal y una pérdida de población que se encuentra en el área rural lo que nos
indica una pérdida de población agrícola, en muchos casos la población se movilizó a la cabecera
municipal en búsqueda de nuevas oportunidades laborales y mejorar su calidad de vida.
Adicionalmente en el año 2015, por cada 1000 niños que nacieron fallecieron 11, hacia el 2005
la cifra de niños que morían por cada 1000 era de 13, esta disminución en la tasa de mortalidad
infantil en la Villa de San Diego de Ubaté, fue a causa de la disminución en los nacimientos al
paso de los años por un lado, y por otro debido a que la mayor parte de la población cuenta con
cubrimiento por el régimen contributivo o subsidiado.
Respecto a la dinámica social, el municipio de Ubaté presenta una buena cobertura en
educación, primaria, secundaria y media, en consecuencia se ve reflejado en la dinámica
económica y ambiental, ya que a mayor nivel educativo, el desarrollo económico del municipio,
se incrementará disminuyendo así las problemáticas encontradas, por otro lado la dinámica
ambiental también superara sus dificultades, ya que una población educada tendrá una mayor
concientización sobre el medio ambiente.

39
Por otro lado, según el Censo General del 2005 de 8.489 hogares existentes en Ubaté 2.514 tuvo
déficit de vivienda, eso quiere decir que el 29,59% de los hogares presentan en su mayoría déficit
de vivienda en donde el mayor porcentaje es de tipo cualitativo, esto se ve reflejado en las tensiones
encontradas en la dinámica económica, ya que la oferta laboral del municipio es reducida y por lo
tanto los habitantes no cuentan con altos ingresos y se encuentran ubicados en los estratos 1 y 2.
Adicionalmente el 84,5% de la población de Ubaté se encontraba afiliada al Sisbén, lo que
indica que es una población vulnerable, que no lograba cubrir sus necesidades básicas y que
requieren ayuda de los programas sociales que presta el Estado.
A lo que se refiere a la dinámica económica, en la zona rural el 41% de las Unidades Productivas
Agropecuarias se encontraban sin actividad observada, ocasionando un desaprovechamiento de
casi la mitad del territorio.
Por otro lado, las UPA han sido utilizadas para uso habitacional, disminuyendo la actividad
agrícola del municipio debido a que la mayoría de la población estaba emigrando en búsqueda de
mejores oportunidades laborales.
A su vez, el 60% de las actividades desarrolladas del municipio en las UPA estaban enfocadas
en los servicios, dedicados a la venta de ropa ubicada en el centro del pueblo y los servicios a la
producción lechera y sus derivados la cual actualmente se encuentra a las afueras por donde pasa
la carretera para así optimizar sus ventas, mientras que en las UPNA los servicios abarcan sólo el
13%.
Otro punto es la transformación productiva de Ubaté que estaba dada en un 17% de las UPA y
el 24% de las UPNA en la transformación de productos pecuarios referente a la producción de
leche y sus derivados en la cual se especializaba la población, el 12% de las UPA y el 14% de las
UPNA contribuyó a la elaboración de bebidas alcohólicas, de otro lado el 17% de las UPNA se
40
dedicó a la transformación de productos forestales, afectando el cuidado del medio ambiente,
debido a que se hace una explotación excesiva del bosque natural y la vegetación del bosque, por
último el 10% de la transformación se hizo en la elaboración de artesanías.
En cambio la actividad de comercio de Ubaté se dedicó en el 38% de las UPNA y el 30% de
las UPA a distribuir bebidas alcohólicas y alimentos, el 25% de las UPNA y el 7% de las UPA se
enfocaron en productos diferentes a la alimentación, como la bebida pero enfocados
principalmente a la venta de prendas de vestir.
De igual modo, la actividad enfocada a los servicios dentro del municipio estuvo dada en un
74% en apoyo a las actividades agropecuarias, siendo este uno de los factores que no permite el
desarrollo de la población debido a la caída de la producción lechera en la cual se especializaba el
municipio en los últimos años, en donde se producían un millón de litros de leche diarios para
pasar a menos de 500 mil.
Adicionalmente, la participación de la industria estaba dada en un 23% de las UPA y el 11% de
las UPNA a la generación de gas y transformación de energía, esa parte fue mínima ya que la
industria solo se desarrolló en un 1% como se menciona anteriormente, el 11% se dedicó a la
minería sin títulos y otro 11% con títulos lo que afectó el buen desarrollo de la actividad ya que
cayeron los residuos de la misma en el agua de los habitantes. El 22% de las UPNA y el 11% de
las UPA se dedicaron a la fabricación de productos plásticos, metalúrgicos y químicos.
Respecto a la economía en la zona urbana se evidencia que la industria del municipio de Ubaté
no ha tenido crecimiento debido a que desde 1999 a 2014 el número de empresas creadas fue de
361 y estas son micro y pequeñas empresas lo que se ve reflejado en la oferta y la demanda laboral,
así mismo, se evidencia una transformación de la economía del municipio ya que para los años 90
el municipio era reconocido a nivel nacional como la capital lechera, pero dado los altos costos de
41
producción y la falta de apoyo del Estado hacia los productores, este sector ha ido perdiendo
participación.
En cuanto a la dinámica ambiental, se evidenció que el municipio en los últimos años ha
presentado problemas con la distribución del agua en acueductos ya que a partir del año 2013 el
agua se empezó a distribuir por bombeo, esto se debe a un aumento en el número de suscriptores
y el aumento del consumo, esta problemática se debe a que las fuentes hídricas, fueron para el
riego y el pastoreo, además, los ríos fueron contaminados por la explotación de carbón.
Finalmente, en la dinámica institucional se encontró que del total del presupuesto del municipio
tan solo el 0.03%, fue destinado al sector ambiental, esto explica los problemas de acceso al agua
potable del municipio.
6. Aplicación De La Metodología BIT-PASE
De acuerdo a la guía número tres llamada Serie Población Ordenamiento y Desarrollo
elaborada por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, (MAVDT) el Fondo
de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), y el Centro de Investigaciones sobre la Dinámica
Social de la Universidad Externado de Colombia año 2004. La aplicación de la metodología BIT-
PASE implica identificar, comprender y tomar en consideración la dinámica poblacional para
responder a las diferentes problemáticas que tiene el municipio.
Para cumplir con los objetivos descritos anteriormente la metodología BIT-PASE toma como
eje central a la dinámica demográfica puesto que esta permite establecer la responsabilidad o peso
que tienen los procesos demográficos en la configuración de tensiones de las interacciones
ambientales, sociales, económicas en los procesos de planeación.
La siguiente matriz muestra las problemáticas encontradas en el análisis de las dinámicas
descrito en el capítulo anterior, esta matriz muestra la relación de la dinámica poblacional con las
42
dimensiones ambientales, sociales, económicas e institucionales del municipio de Ubaté, sin
embargo, esta matriz fue elaborada antes de realizar los talleres con los funcionarios públicos.
6.1 Relaciones Entre La Dinámica Poblacional Y Las Dimensiones
Tabla 10
Efectos de las dinámicas ambientales, sociales, económicas e institucionales en la dinámica poblacional-
demográfica
Factores Ambientales Factores Sociales Factores Económicos Factores Institucionales
El agotamiento en las
fuentes hídricas, dificulta La expulsión de la La disminución del
el desarrollo en la población se da por la La inexistencia de presupuesto destinado a
producción agrícola, lo búsqueda de mejores grandes industrias agua potable del
Tamaño
que ocasiona la condiciones de la calidad genera emigración de municipio se evidencia
disminución en el tamaño de vida, lo que ha mano de obra. una disminución en el
de la población, porque disminuido la población. tamaño de la población.
hay emigración.
La eficiencia en el uso de
los suelos podría ser
Los bajos salarios
mayor, si el área se
desestimulan el
utilizará tanto para
empleo y el
vivienda como cultivos,
crecimiento de la
lo que incrementa la
población.
producción agrícola del
municipio.
La capacidad de ahorro
El acceso al agua para la Las prácticas de La mayor cantidad de de la población ha
producción agropecuaria desplazamiento generan los servicios está disminuido en el
Crecimiento depende en gran parte del el crecimiento lento de la enfocada en el apoyo municipio provocando
agua de los ríos, población en zonas a la producción una reducción en el
manantiales y quebradas. rurales y urbanas. agropecuaria siendo crecimiento de la
Al este representar una esta mínima, afecta el población.
pequeña parte para el crecimiento
municipio dificulta la económico de la
producción agropecuaria, región, hace que la
lo que produce que esta población emigre a
no se desarrolle y no otros municipios y
genere un crecimiento hace que los ingresos
económico para el de Ubaté sean
municipio. diminutos.
43
La mayor producción
está dada en la
La mala utilización del
transformación de
bosque natural y la
productos
vegetación de monte sin
agropecuarios, esto no
los respectivos cuidados
alcanza ni la cuarta
pueden generar cambios
parte de la
en el ecosistema los
manufactura del
cuales imposibilitan un
municipio lo que hace
crecimiento y desarrollo
que no haya un
sostenible en el
crecimiento
municipio.
económico dentro del
municipio.
La mayor parte de la
actividad económica
de Ubaté está centrada
en los sectores
primarios lo que
reducen el
crecimiento de la
población.
La estructura de la
Las condiciones población se concentra en
grupos de edad entre los 0 Debido a que en su
ambientales del
y los 15 años lo que mayoría la economía Los ingresos del
municipio, propician el
genera a largo plazo un de Ubaté se centra en municipio en su mayoría
cultivo de alimentos
déficit en la educación el sector agrícola y de son tributarios, estos
Estructura nutritivos permitiendo
básica. servicios, se ensancha provienen de los grupos
mayor longevidad en la
la franja de edades de la población entre los
estructura, por lo cual se
entre los 20 y los 34 35-70 años.
incrementa la población La población urbana años.
de la tercera edad. pobre asciende a 8000
habitantes, y la rural
pobre asciende a 6000
La oferta académica en el
municipio es limitada, lo La constante El presupuesto destinado
Las condiciones de un
que genera que el número migración de la a la atención a la primera
entorno no muy saludable
de embarazos en mujeres población del infancia ha disminuido, lo
Natalidad provocan que las madres
de 15 a 19 años sea alto municipio, ha hecho que conlleva a que la
gestantes tengan a sus
dado al desconocimiento que se disminuyan los calidad de servicios de
hijos antes de tiempo.
en los métodos de control nacimientos. salud se reduzca.
natal.
La educación vial del La pobreza

Las condiciones del
municipio no es incrementa la
ambiente y el clima han
suficiente, ya que mortalidad debido a
hecho que la 2 causa de
Mortalidad provoca que los que la mayoría de la
muerte del municipio
accidentes de tránsito en población está
sean las enfermedades
su mayoría ocurran en afiliada al régimen
crónicas respiratorias.
automóvil y bicicleta. subsidiado.
44
El mal uso de las basuras

contribuye a la
generación de plagas y la
propagación de
enfermedades lo que
genera morbilidad y
mortalidad en sus
habitantes.
La minería legal e ilegal

ha generado grandes
contaminaciones para los
ríos y los pozos
subterráneos del
municipio, y residuos
agroquímicos, lo que
genera morbilidad y
consumo de agua no
potable en la población.
El desaprovechamiento
de los suelos y la La producción lechera
disminución de la del municipio
actividad agrícola fomenta la
promueven la emigración inmigración.
rural.
Debido a que el
El índice de pobreza
presupuesto destinado
La cobertura en agua Las preferencias de la multidimensional en
para el año 2015
potable en la parte rural población joven por la zona rural de Ubaté
Inmigración/Emig disminuyo, en
del municipio es mínima, acceder a la universidad afecta a un poco más
ración comparación al año
esto genera que la genera emigración hacia de la mitad de la
anterior provoca un
comunidad busque otras otra ciudades población esto genera
aumento en la emigración
alternativas de vivienda que los campesinos
de la población.
ya sea en la parte urbana del municipio
del municipio o emigren a la parte
emigrando a diferentes rural del mismo o
regiones del país busquen
buscando una mejora en oportunidades en
su calidad de vida. distintas regiones del
país.
45
Las mayores
actividades
económicas están
enfocadas en la venta
de prendas de vestir y
Al haber cortes de agua,
la extracción de
contaminación y escasez
carbón de piedra,
de la misma, hace que la
juntas actividades no
calidad de vida de la
abarcan ni la tercera
población sea mínima
parte de las
teniendo generación de
actividades
enfermedades, dificulta el
económicas de la
desarrollo de actividades
región, al estar esos
de producción
espacios ocupados y
agropecuaria y genera
haber poca diversidad
emigración de la
de actividades
población.
económicas la
población busca otras
oportunidades en
diferentes lugares del
país.
La concentración de la
población en las zonas La concentración de El presupuesto del
La mayoría del área que
rurales del municipio ha la población en zonas municipio se ha destinado
Distribución dispone el municipio, es
ocasionado la escasez de urbanas disminuye la exclusivamente en las
Territorial utilizado para uso
recursos hídricos, lo que mano de obra de las zonas urbanas dejando
habitacional.
impide el desarrollo de zonas rurales. rezagada la zona.
las UPA.
Fuente: Elaboración propia.
Con el ejercicio anterior se evidencian cuáles son los componentes de la demografía que
interactúan y crean tensiones con las demás dinámicas. Estos componentes, el tamaño,
crecimiento, estructura, morbilidad, natalidad, emigración e inmigración y distribución territorial
han afectado negativamente al municipio de Ubaté, eso se debe a que el tamaño, y el crecimiento,
y las tasas de natalidad del municipio han tenido un comportamiento lento, lo que genera que a
largo plazo la cima de la pirámide demográfica se ensanche y la población económicamente
activa disminuya.
46
Los procesos migratorios del municipio se deben principalmente por la baja demanda laboral,
y la dificultad del acceso al agua potable en las zonas rurales del municipio, respecto a la
distribución de la población esta se encuentra concentrada en la zona rural del municipio, lo que
genera una disminución de la mano de obra en las zonas rurales y en las actividades agropecuarias.
Posteriormente, con las problemáticas obtenidas a partir de la descripción y el análisis de cada
una de las dinámicas, se procedió a establecer una matriz BIT-PASE, realizada por la extracción
de datos encontrados, y con la información obtenida en un taller que contó con la participación de
los funcionarios públicos que tenían influencia en la formulación o ejecución de las políticas
públicas en el municipio, inicialmente el taller inicio con una explicación de la metodología BIT
PASE, y con los objetivos de la investigación, posteriormente se procedió a entregarles a los
funcionarios un formato en donde se encontraba una lista de problemáticas obtenidas en cada
dinámica, en donde ellos debieron diligenciar si eran falsas o verdaderas de acuerdo con su
conocimiento, así mismo ellos discutieron y argumentaron porque esas problemáticas aún se
evidenciaban en el municipio.
Los funcionarios debieron calificar y priorizar cada problemática, bajo los siguientes criterios,
para la priorización asignaron valores de 1 a 5 a cada una de las tensiones, siendo 1 uno una
problemática muy relevante que necesita intervención del estado para resolverse y 5 una
problemática de menor relevancia y que está afuera de las competencias del gobierno local; para
la calificación, asignaron valores de 0 a 3 a cada una de las tensiones teniendo en cuenta los
aspectos de ingobernabilidad, cronicidad, impactos e intensidad, siendo (0: Muy bajo, 1: bajo, 2
medio, 3: alto), con esta información se realizó una matriz de priorización y calificación.
Sin embargo, los funcionarios también aportaron nuevas problemáticas, que no se tenían
identificadas y que fueron de vital importancia para tener una información más completa y un
47
panorama real del municipio, luego se elaboró una matriz de efectos reforzadores- liberadores de
las problemáticas más relevantes.
La siguiente matriz BIT-PASE muestra la interacción de las tensiones encontradas en la
investigación. En esta matriz, la dinámica demográfica corresponde a la primera celda superior
izquierda (dinámica interna: P) y en las siguientes diagonales se ubican las dinámicas ambientales
(A), sociales (S) y económicas (E), permitiendo comprender mejor ellas interacciones de las
tensiones de la dinámica demográfica con las otras dinámicas, estas tensiones pueden provenir del
crecimiento, el tamaño, la reproducción de la población con su territorio, así mismo estas pueden
ser simples, es decir que vayan en una sola dirección o complejas que vayan en varias direcciones
e involucren varias dimensiones.

Tabla 11.
Matriz BIT PASE

48
Poblacional-
Ambiental Social Económica Institucional
demográfica
Dinámica interna: P
Los procesos migratorios
de la población joven
generan un crecimiento
lento de la población en
Zonas rurales y urbanas La concentración de la
ya que para el año 2000 la población en zonas
tasa de crecimiento urbanas disminuye la
poblacional fue del 1% y mano de obra en zonas
para el 2015 se redujo al rurales debido a que la
0,5%. economía del municipio
Poblacional- se basa en el sector de Interacción mutua
P→P servicios a la agricultura.
demográfica
La constante migración Ya que en la cabecera se
de la población joven del concentra el 61% de la
municipio ha hecho que población.
se disminuyan los P→E
nacimientos, en un 25%
esto se ve reflejado en las
tasas brutas de natalidad
ya que en el 2005 la TBN
fue de 22,31 y en 2015
fue de 16,52.
P→P
Interacción mutua
Ambiental El 40% de las UPA tiene Dinámica interna:
dificultades en zonas
rurales para acceder al
49
agua, debido al daño o

pérdida de
infraestructura, corte del
servicio, contaminación
y escasez; esto genera
emigración de la
población hacia las zonas
urbanas del municipio o a
otras regiones del país en
búsqueda de mejor
calidad de vida. A→P
El cambio en el uso del
suelo ha disminuido las
actividades económicas,
debido a que se están
asentando el 35% de las
UPA para uso
habitacional.
S→E
El cambio en el uso del
Social Dinámica interna: S suelo ha disminuido las
actividades económicas
ya que tan sólo el 18.3%
del total de los suelos son
usados para la
agricultura, debido a que
se están asentando más
viviendas que unidades
productivas.
S→E
50
Los procesos migratorios

de la población se deben
a la falta de oferta laboral
ya que la tasa de
ocupación es del 54,8%.
E→P Dinámica interna: E
El desaprovechamiento El 84% de la población
de Ubaté se encuentra La actividad económica
de los suelos de las zonas más importante del
rurales fue del 31% vinculado al Sisbén, lo
que indica que la gran municipio está enfocada
disminuyendo la en los servicios en las
actividad agropecuaria y mayoría tiene
condiciones UPA con un 60% de
promoviendo la participación y en las
Económica emigración rural. socioeconómicas poco
favorables. UPNA con 13%
E→P provocando poca
E→S diversificación
El municipio de cuenta económica y desempleo.
con 795 pequeñas y
medianas empresas, pero E→E
carece de grandes
industrias generando
emigración de la
población.
E→P
51
El presupuesto
destinado al sector
ambiental es del
0,03% provocando
poca formación
La cobertura de agua educativa y cultural Las dificultades para el
potable en la zona rural es acerca del cuidado uso de fuentes hídricas
de un 20% esto genera ambiental para en el 30% disminuye la
que la comunidad busque población y las producción
otras alternativas de industrias privadas; agropecuaria, afectando
vivienda ya sea en la afectando la el ingreso de los
Institucional parte urbana del conservación del productores y sus
municipio o emigrando a medio ambiente. trabajadores.
diferentes regiones del
I→A I→E
país buscando una mejor
calidad de vida. El presupuesto
destinado al sector
I→P
ambiental es del
0,03%, afectando la
conservación del
medio ambiente.
I→A
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos del grupo focal.
6.2 Diagrama Articulación de las Dinámicas
Después de realizar la matriz PASE, se procedió a realizar una identificación de las tensiones más críticas del municipio, el
siguiente diagrama permite tener una síntesis del ejercicio anterior y obtener una visión de conjunto del municipio, aquí se ilustra de
mejor manera la relación de las interacciones con las dinámicas.

52
Figura 27 Diagrama de Articulación de las Dinámicas. Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la Matriz BIT – PASE (Elaboración Propia).
53
6.3 Matriz de Priorización y Calificación
De acuerdo con la guía número tres llamada Serie Población Ordenamiento y Desarrollo
elaborada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, (MAVDT) el Fondo
de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), y el Centro de Investigaciones sobre la Dinámica
Social de la Universidad Externado de Colombia año 2004.
La siguiente matiz muestra las problemáticas más relevantes según su priorización o
calificación, según su orden de importancia y de urgencia bajo los siguientes parámetros, para la
priorización asignaron valores de 1 a 5 a cada una de las tensiones y para la calificación asignaron
valores de 0 a 3 a cada una de las tensiones teniendo en cuenta criterios mencionados
anteriormente.
Lo ideal es que esta matriz se realice como se hizo en esta investigación, con ayuda de los
funcionarios públicos, pues permite mejorar la información obtenida a partir del análisis realizado
en el capítulo anterior. Dadas las calificaciones de los funcionarios públicos del municipio, las
tensiones que requieren en primer lugar de ayuda del Estado se encuentran en la dimensión
poblacional-social debido a, la migración y la falta de oportunidades laborales, adicionalmente la
población de Ubaté es vulnerable ya que el 84,5% se encuentra vinculada al Sisbén, por lo tanto
el Estado deberá proponer en sus próximos planes estrategias que permitan mejorar y superar estas
tensiones, puesto que el municipio está perdiendo población económicamente activa, estas
tensiones, tuvieron la mayor calificación y priorización debido a que estas tienen muchos impactos
en la población.
En segundo lugar se encuentra la dimensión poblacional-ambiental, puesto que el municipio ha
venido presentando problemas con el acceso al agua potable en las zona rural, al realizar la
aplicación del taller los funcionarios comentaron que en los últimos planes de desarrollo se ha
54
evidenciado un esfuerzo por mejorar la dinámica ambiental, sin embargo este esfuerzo no ha sido
suficiente, debido a la falta de inversión en este sector, adicionalmente respecto a la contaminación
las industrias en especial la minera del municipio no cumplen con la normatividad establecida,
sumado a esto, la falta de educación ambiental que tiene la población sobre la conservación del
medio ambiente.
Así mismo, la dinámica institucional también se encuentra en segundo lugar pues al analizar
los datos se encontró que el municipio solo destina el 0,03% del total de su presupuesto al sector
medio ambiente, lo cual se evidencia en las problemáticas encontradas en la dinámica ambiental
descritas anteriormente. Estas dinámicas obtuvieron esta calificación ya que estas tensiones son
más recientes y aún pueden ser manejadas por la administración local.
Por último, la dinámica con menor priorización fue la económica-poblacional debido a la falta
de oferta laboral que se tiene en el municipio, ya que con el análisis realizado en el capítulo anterior
el municipio cuenta con pequeñas y medianas empresas, lo que evidencia que en el periodo de
tiempo establecido para esta investigación la industria no ha tenido crecimiento, ocasionando
desempleo y emigración por parte de la población, esta dinámica se encuentra en el último lugar
ya que son problemáticas que se han venido presentando desde hace mucho tiempo y en donde la
administración municipal tiene muy poco control sobre estas situaciones.
Los puntajes totales de la calificación muestran que la mayoría de tensiones tienen gravedad
alta, pero que tienen posibilidades de manejo para la administración municipal.

55
Dimensión Poblacional- Valor Poblacional- Valor Poblacional- Valor
Poblacional-Social Valor
Económica Ambiental Institucional
El 40% de las UPA
tiene dificultades en
La cobertura de agua
zonas rurales para
La concentración de potable en la zona
acceder al agua,
la población en zonas Los procesos migratorios rurales de un 20%
debido al daño o
urbanas disminuye la de la población joven esto genera que la
perdida de
mano de obra en generan un crecimiento comunidad busque
infraestructura,
zonas rurales debido lento de la población en que otras alternativas
corte del servicio,
a que la economía del zonas rurales y urbanas ya de vivienda ya sea en
3 3 contaminación y 3 3
municipio se basa en que para el año 2000 la la parte urbana del
escases, esto genera
el sector de servicios tasa de crecimiento municipio o
emigración de la
a la agricultura, ya poblacional fue de 1% y emigrando a
población hacia las
que en la cabecera se para el 2015 se redujo al diferentes regiones
zonas urbanas del
concentra el 61% de 0,5% del país buscando
municipio o a otras
la población. una mejor calidad de
regiones del país en
vida.
búsqueda de mejor
calidad de vida.
La constante migración
de la población joven del
Los procesos
municipio ha hecho que
migratorios de la
se disminuyan los
población se deben a
nacimientos, en un 25%
la falta de oferta 2 5
esto se ve reflejado en las
laboral ya que la tasa
tasas brutas de natalidad ,
de ocupación es del
ya que en el 2005 la TBN
54,8%.
fue de 22,31% y en el
2015 fue de 16,52%
Total De Puntos 5 8 3 3
Valoración Promedio
2.5 4 3 3
De Las TEI
Primera Priorización 4 1 2 2
56
6.4 Matriz De Reforzadores Y Liberadores
La siguiente matriz muestra la relación de las tensiones encontradas, con sus factores
reforzadores y liberadores, los factores reforzadores son aquellos que agravan la tensión y son
considerados como insumos negativos para el sistema, así mismo, existen factores liberadores que
disminuyen la tensión, de tal manera que este ejercicio sirve para encontrar los puntos claves de
las tensiones y que servirán para darle solución a las problemáticas.
Como se observa en la siguiente matriz no todas las tensiones tienen efectos reforzadores y
liberadores, si la tensión tiene efectos reforzadores la dimensión tiende a empeorar, entonces lo
ideal será tener un liberador que ayude a mejorar la problemática, estos factores contribuyen a
mitigar la cronicidad y el impacto de la tensión.
Si los efectos reforzadores de la tensión son mayores a los efectos liberadores indica que la
tensión está desbordando la capacidad de respuesta del sistema y que es pertinente movilizar
recursos para mejorarla, esto indica que la administración deberá planear estrategias con el fin de
aumentar más los efectos liberadores y disminuir los efectos reforzadores.

57
Tensión Reforzador Liberador
Los procesos migratorios de la

población joven generan un
crecimiento lento de la población en
Disminución en los nacimientos
zonas rurales y urbanas ya que para
de la población.
el año 2000 la tasa de crecimiento
poblacional fue de 1% y para el 2015
se redujo al 0,5%.
Los procesos migratorios de la

La economía del municipio se encuentra
población se deben a la falta de Las oportunidades laborales en el
diversificada en los sectores agrícolas,
oferta laboral ya que la tasa de municipio son mínimas.
servicios y minero.
ocupación es del 54,8%.
El presupuesto destinado al sector

ambiental es del 0,03%, provocando
poca formación educativa y cultural La CAR (Corporación autónoma regional
Las empresas privadas incumplen
acerca del cuidado ambiental para la de Cundinamarca) realiza campañas acerca
la normatividad.
población y las industrias privadas, del cuidado ambiental.
afectando la conservación del medio
ambiente
El presupuesto destinado al sector

No existe una adecuada
ambiental es del 0,03%, afectando la
planeación del sector ambiental.
conservación del medio ambiente.
El 90% de la población de Ubaté se

La población presenta bajos
encuentra vinculado al Sisbén, lo
ingresos, esto conlleva a que
que indica que la gran mayoría tiene
recurran a los programas sociales
condiciones socioeconómicas poco
que brinda el estado.
favorables
El 40% de las UPA tiene dificultades

en zonas rurales para acceder al
agua, debido al daño o perdida de
Existen concesiones de agua con los
infraestructura, corte del servicio,
municipios aledaños.
contaminación y escasez; esto
genera emigración de la población
hacia las zonas
El cambio en el uso del suelo ha

disminuido las actividades
económicas, ya que tan solo el El estado y la población no
18,3% del total de los suelos son priorizan la creación de UPA en
usados para la agricultura, debido a zonas rurales.
que se están asentando más
viviendas que unidades productivas.
58
7. Conclusiones
En esta monografía se identificaron las problemáticas de las dimensiones económicas, sociales,
ambientales, demográficas e institucionales que afectan el desarrollo del municipio de Ubaté, por
medio de la metodología BIT-PASE. Teniendo las siguientes conclusiones:
El municipio de Ubaté se identificaba en la década de los 90 por tener unas características
particulares, el cual hizo que se reconociera como uno de los municipios más importantes del
departamento de Cundinamarca debido a la producción lechera y a su alto desarrollo en la
ganadería y en la agricultura. Por otro lado, la pérdida de la identidad por parte de las personas del
municipio, la disminución de la calidad de vida y la oferta laboral, el cambio en el uso de suelo, la
contaminación por pate del sector minero, las dificultades del acceso al agua, han hecho que Ubaté
pierda el protagonismo que tanto lo caracterizaba.
Adicionalmente, la baja inversión por parte del gobierno en el sector ambiental ha afectado la
sostenibilidad del municipio, lo anterior ha ocasionado una transformación en las actividades
económicas en los últimos años.
El desaceleramiento de la industria lechera, y del sector agrícola ha generado un decrecimiento
de la población, en consecuencia se produjo un desplazamiento de la población rural hacia la
cabecera municipal del municipio de Ubaté, por lo cual este proceso ha tenido como resultado el
cambio en el uso del suelo, debido a la disminución de las UPA y el aumento en la construcción
para uso exclusivamente habitacional, ya que tan sólo el 18.3% del total de los suelos son usados
para la agricultura.
De igual manera los procesos migratorios en el municipio de Ubaté se dan principalmente por
la falta de oportunidades laborales, principalmente en la población joven, en donde buscan mejorar
su calidad de vida en otros lugares.

59
Sin embargo, la baja inversión y la inexistencia de grandes industrias no permiten la creación
de nuevos empleos para satisfacer la demanda laboral ya que el municipio solo cuenta con 795
micro y pequeñas empresas, pero carece de grandes industrias por esto el sector económico del
municipio enfocado a la industria es tan solo del 1% haciendo que la oferta laboral para este sector
sea mínima, además la tasa de ocupación es del 54,8%, lo que genera que los jóvenes decidan
buscar empleo en otros lugares.
El desaprovechamiento de los suelos de las zonas rurales fue del 31% disminuyendo la actividad
agropecuaria siendo esta la actividad económica más importante del municipio, ya que ella se
enfoca en los servicios a las UPA con un 60% de participación y en las UPNA con 13% provocando
poca diversificación económica y desempleo.
Se puede señalar que Ubaté es un municipio que tiene dificultades para acceder al agua potable
a pesar de que cuenta con un buen alcantarillado y un sistema de riego a través del rio, aún hay
zonas rurales donde es difícil el acceso al agua para la producción agropecuaria.
De igual modo la mayor cantidad de la población del municipio pertenece al Sisbén, indicando
que es una población vulnerable que no cuenta con un empleo vigente, que tiene un entorno poco
favorable, que tienen bajos ingresos, y que no cuentan con una afiliación al servicio de salud.
Por otro lado la falta de Coherencia del POT y el PDM, con las problemáticas que se presentan
dentro del municipio afecta el desarrollo sostenible, la producción agropecuaria y las condiciones
de vida para la población.
Cabe destacar que las problemáticas encontradas en el municipio Villa de San Diego de Ubaté,
mostraron un desbalance en el proceso de planeación, ya que se le da más importancia a las
dinámicas económicas y sociales, que a las dinámicas ambientales e institucionales.

60
Por otro lado, para el desarrollo de la investigación, la recolección de datos fue un ejercicio
exhaustivo, el cuál evidenció la falta de datos a nivel municipal y la notable desactualización en la
información.
Finalmente, el desarrollo del taller tuvo dificultades debido a la falta de disponibilidad de
tiempo de los funcionarios.
8. Recomendaciones
Como se evidencia en el taller que se le hizo a las personas de la alcaldía de Ubaté y en la matriz
de tensiones construida, la población emigra en búsqueda de una mejor calidad de vida, situación
que se considera preocupante puesto que es importante garantizar el bienestar social de una
población como impulso para el desarrollo sostenible del municipio, por eso se le recomienda al
gobierno buscar estrategias que le permitan crear mejores condiciones económicas, sociales y
ambientales que incentiven a la población a quedarse en el municipio.
La metodología BIT - PASE permitió establecer las problemáticas que impiden el desarrollo
del municipio de Ubaté. Este trabajo puede ser la base para la construcción de los próximos planes
de ordenamiento territorial y desarrollo municipal, por lo tanto, es pertinente dar continuidad a la
investigación con el fin de proponer políticas públicas enfocadas al mejoramiento y al desarrollo
de la calidad de vida de la población.

61
9. Glosario
Tamaño de la población: “el tamaño de la población se refiere al número de personas de uno
y otro sexo que residen habitualmente, o que han fijado su domicilio de manera permanente, en la
división geográfica en estudio, en un momento de tiempo determinado” (Guía metodológica 1
elementos poblacionales básicos para la planeación).
Crecimiento de la población: “el crecimiento de la población se refiere a la velocidad o ritmo
con que una población aumenta o disminuye su volumen a lo largo del tiempo” (Guía metodológica
1 elementos poblacionales básicos para la planeación).
Estructura de la población: esta se refiere a las características de la población como la edad
y sexo.
Distribución geográfica: Hace referencia a cómo está localizada la población urbana o rural.
Movilidad: esta se define como el desplazamiento de las personas que habitan el territorio, esta
puede ser temporal, estacional o intermitente, en esta variable es importante analizar los motivos
por los cuales la población.
Enfoque poblacional: Las características de tamaño, crecimiento, estructura afectan a la
dinámica demográfica, pero a su vez estas también interactúan con los aspectos económicos,
sociales y/o ambientales del territorio, la dinámica demográfica no logra entender y analizar a
fondo estas interacciones por eso es necesario un enfoque poblacional que nos brinde la
información necesaria para que los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo
municipal se planifiquen de la mejor manera cumpliendo con el objetivo principal de ambos
planes promoviendo las condiciones de vida de la población y el desarrollo sostenible.
Unidades Productoras No Agropecuarias (UPNA): Según el DANE 2014 Las actividades
no agropecuarias son aquellas actividades no relacionadas con el cultivo de especies vegetales, ni

62
con la cría de animales. Incluye actividades dentro de unidades que cuentan con hidroeléctricas,
termoeléctricas, etc., que no tengan ningún tipo de plantación forestal. Pueden ser actividades
como: industria, trasformación de productos agropecuarios, elaboración de artesanías, minería,
turismo, comercio, servicios, etc.
Unidad de Productora Agropecuaria (UPA) Según el DANE 2014 la unidad de organización
de la producción agropecuaria. Debe cumplir con las siguientes condiciones: produce bienes
agrícolas, forestales, pecuarios, acuícolas. Tener un único productor/a natural o jurídico que asume
la responsabilidad y los riesgos y utilizar al menos un medio de producción como construcciones,
maquinaria, equipo y/o mano de obra en los predios que la integran.

63
10. Anexos
Anexo 1
Resumen del Plan de Desarrollo municipal Ubaté 2012 - 2015
Plan Misión Visión Objetivo general
La Villa de
San Diego de Ubaté,
como entidad territorial
de la división política y
administrativa del
estado tiene como
La Villa de San Diego misión constitucional y
de Ubaté en el año 2020 será una legal asegurar el
ciudad planificada, armónica, desarrollo social,
amable y acogedora, auto político, económico,
sostenible, cuidadoso del medio físico y ambiental del
ambiente, con movilidad, municipio, el bienestar
seguridad, convivencia y el Generar las condiciones
general, y el
respeto por el prójimo. básicas para garantizar la
mejoramiento continuo
Conectada tecnológicamente sostenibilidad económica, social
Ubaté vale la de la calidad de vida de
y ambiental que permitan el
pena2012-2015 con el mundo, económicamente su población, mediante
competitiva, con una educación logro de la visión 2020 del
el ejercicio a través de
de calidad, una población municipio con la participación
la administración
saludable, eficiente en la activa de toda la ciudadanía.
municipal de las
prestación de los servicios competencias y
públicos y orientada con ética y funciones establecidas
transparencia en su en el artículo 311 de la
administración. Constitución Política,
las demás
disposiciones legales y
en concordancia con
los planes de desarrollo
nacional,
departamental y
municipal.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Villa de San Diego de Ubaté 2012 - 2015
ANÁLISIS:
● La misión en el plan de desarrollo municipal de 2012-2015 se centra en que haya un
desarrollo sostenible del municipio enfocado más en el cuidado ambiental y en el bienestar de las
64
personas, adicional a esto se resalta la importancia del desarrollo educativo, social y cultural de su
población.
● La visión del PDM de 2012-2015 busca que para el año 2019 en adelante, el municipio esté
enfocado en el desarrollo sostenible para él y para cada uno de sus habitantes donde estos procesos
de transformación generen bienestar para la comunidad y una mejora en la calidad de vida de la
misma.
Anexo 2
Aspectos demográficos y económicos del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015
● El objetivo del PDM de 2012-2015, resalta el bienestar de su población a través de las
Plan de desarrollo
Dimensión Demográfica Dimensión económica
municipal
Ayudar a disminuir la
pobreza del municipio de la Villa de
San Diego de Ubaté cumpliendo los
objetivos del milenio.
Mejorar las vías del

municipio ya que muchas se
Realizar mejoras en las
encuentran en mal estado lo que
bases de datos demográficas del
ocasiona que los costos de transporte
municipio como el Sisbén.
sean altos.
Alcanzar una cobertura del
Incentivar la cultura y el
25% de la población de Ubaté con el
turismo del municipio.
Sisbén con el fin de que esta
población pueda beneficiarse de los Asegurar el cubrimiento
diferentes programas que ofrece el integral de los servicios públicos del
2012-2015
gobierno. municipio como :
Alcantarillado, acueducto,
gas, energía y teléfono como un
realizar reuniones con las
componente clave para lograr el
juntas directivas de los barrios del
desarrollo del municipio.
municipio con el fin de determinar
qué población ha sido censada y cual Realizar el plan de
no. ordenamiento territorial acorde a las
necesidades del municipio,
encaminados con un buen gobierno.
La gestión pública debe

velar por un desarrollo sostenible del
Municipio buscando mejores
resultados en la reducción de la
condiciones básicas tanto económicas, sociales y ambientales que les permitan el desarrollo de las
65
pobreza y la calidad de vida de los

habitantes.
visiones propuestas en el POT, el cual cuenta con una visión de desarrollo estructural donde es
importante destacar cómo se realiza el apoyo al municipio en los procesos de transformación
empresarial y/o fortalecimiento institucional que aseguren la implementación, por parte de los
municipios y/o cabildos, de esquemas eficientes y sostenibles para la prestación de los servicios
públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento.
Anexo 3
Número de Accidentes y Tipo de Vehículos en los que se Accidenta
VEHICULO EN EL QUE SE ACCIDENTA NÚMERO DE ACCIDENTES
AUTOMÓVIL 42
CAMIONETA 23
CAMION 28
MOTOCICLETA 20
BICICLETA 41
TOTAL 154
Fuente: Elaboración con datos tomados del plan de desarrollo Ubaté vale la pena 2012-2015. Pág. 58.
Anexo 4
Tipos de Morbilidad en Ubaté.
Fuente: Tomado de Plan de desarrollo Ubaté vale la pena 2012-2015

66
Anexo 5
Cobertura de servicios públicos en el municipio de Ubaté
Anexo 6
Total de unidades de producción según actividad, para el total en el área rural dispersa censada en Ubaté y
Guaduas.
Anexo 7
Total de unidades de producción con actividad de comercio, según tipo de actividad desarrollada,
para el total en el área rural dispersa censada Ubaté y Guaduas.
Anexo 8
Total de unidades de producción con actividad de comercio, según tipo de actividad
desarrollada, para el total en el área rural dispersa censada Ubaté y Guaduas.
67
Accidentes de tránsito:
Anexo 9
Tipo de vehículo en los que se accidentan los habitantes de Ubaté
Fuente: Elaboración con datos tomados del plan de desarrollo Ubaté vale la pena 2012-2015.
Los habitantes de Ubaté sufren accidentes un 27% en automóviles, un 15% en camionetas, el
18% se accidenta en camiones, 13% accidentados en motocicleta y, un 27% se accidenta en
bicicleta.
Prostitución
El municipio cuenta con un lugar clandestino tres lugares registrados donde se practicaba el
lenocinio a los que asisten oportunamente los hombres del municipio y municipios cercanos. A los
lugares registrados se les puede hacer el control de salubridad, para que no haya enfermedades a
través de exámenes clínicos del VIH, serología y frotis vaginal a 45 mujeres aproximadas que
viven de este trabajo, pero al lugar clandestino es muy difícil hacerle este control. (Plan de
desarrollo Ubaté vale la pena 2012-2015)
Pandillas Juveniles
En el Municipio han empezado a centrarse varios grupos de jóvenes dedicados a consumir
sustancias psicoactivas, los cuales tienen riñas entre distintos grupos, centrados principalmente en
68
la salida hacia el antiguo botadero de basura entre semana y los fines de semana por los lados de
la vía hacia Chiquinquirá. Plan de desarrollo Ubaté vale la pena 2012-2015
Consumo de alcohol, tabaco, drogas y juegos de azar
El alcoholismo ha aumentado significativamente el consumo en aguardiente, cerveza, chicha,
guarapo y chirrinchi al ser la población gran consumidora de estos productos se han doblado el
número de establecimientos dedicados a la venta de licores. Gracias al aumento en el consumo de
alcohol a incrementando el uso de los cigarrillos tanto en adultos como en jóvenes que usan estas
sustancias al tiempo.
En los colegios del sector público en su mayoría se han detectado casos de drogadicción en la
comunidad estudiantil, las directivas de las instituciones educativas han reportado los casos para
que se impartan charlas en los colegios acerca de las consecuencias del uso de drogas, impartidas
por la dirección local de salud.
Los establecimientos de juegos de azar están en auge en Ubaté, esto hace que los mancebos en
gran mayoría, ocupen su tiempo libre usando esas máquinas traga monedas, que en realidad no
ayudan al desarrollo económico y social del municipio. (Plan de desarrollo Ubaté vale la pena
2012-2015).
Anexo 10
Conflicto armado Municipio de Ubaté.
69
Fuente: Elaboración con datos tomados del plan de desarrollo Ubaté vale la pena 2012-2015.
La gráfica muestra en qué porcentaje ocurren casos de inseguridad que tiene el municipio, en
un 23% las personas que son asesinadas por cada cien mil habitantes, el hurto a establecimientos
comerciales por cada cien mil habitantes aporta un 4%, el robo a personas por cada cien mil
habitantes aporta en 46%, el hurto de vehículos por cada cien mil habitantes ocurre en un 19% y,
los celulares robados aportan un 8%.
Riesgo Biológico
Solo se conocen ocho casos de personas intoxicadas en restaurantes, tiendas y ventas
ambulantes. Por ello cada una de ellas está siendo investigada por manipulación inadecuada de
alimentos. (Plan de desarrollo Ubaté vale la pena 2012-2015).
Contaminación del aire
La explotación minera sin ningún tipo de regulación, actividades de producción de ladrillo y el
crecimiento de la industria en el sector urbano, han hecho que la contaminación del aire se
incremente. Plan de desarrollo Ubaté vale la pena 2012-2015
Uso de las basuras
Al cerrar el botadero de basura del municipio se han generado problemas sanitarios por el uso
inadecuado de los residuos; su mal tratamiento ha generado malos olores, el aumento de plagas y
mayor contaminación del ambiente. Plan de desarrollo Ubaté vale la pena 2012-2015.
Anexo 11 Densidad Poblacional año 2015

MUNICIPIO UBATÉ GUADUAS
Habitantes 38.000 38.366

Área 102 km 2 756.8 km2
70
Fuente: Datos 372.55 habitantes/ 50.695 habitantes/ tomados del DANE

Densidad
km2 km2
Densidad poblacional =
(número total de la población / área total del municipio.)
Anexo 12
Crecimiento Vegetativo años 2005 – 2015
2005 2015
NACIMIENTOS 1.671 NACIMIENTOS 1.245
DEFUNCIONES 144 DEFUNCIONES 189
CRECIMIENTO CRECIMIENTO
1.527 1.056
VEGETATIVO VEGETATIVO
Fuente: Datos tomados del DANE
Anexo 13
Tasa Bruta de Natalidad 2005 - 2015
2005 2015
NACIMIENTOS 813 NACIMIENTOS 641
POBLACION 36.433 POBLACION 38.809
TBN 22,31 TBN 16,52
Anexo 14
Nacimientos por Año, Según Sexo en 2005 - 2015
2005 2015
SEXO PROPORCION PROPORCION
TOTAL TOTAL
(%) (%)
TOTAL 813 100,0 641 100,0
HOMBRES 410 50,4 309 48,2
MUJERES 403 49,6 332 51,8
Anexo 15
Tasa Bruta de Mortalidad 2005 - 2015
2005 2015
POBLACION 36.433 POBLACION 38.809
DEFUNCIONES DEFUNCIONES
144 189
TOTALES TOTALES
TBM 3,95 TBM 4,87
71
Anexo 16
Defunciones no fetales en el año 2005-2015 según el sexo en el municipio de Ubaté
2005 2015
SEXO PROPORCION PROPORCION
TOTAL TOTAL
(%) (%)
TOTAL 144 100,0 189 100,0
HOMBRES 78 54,2 108 57,1
MUJERES 66 45,8 81 42,9
Anexo 17
Tasa de Crecimiento Vegetativo2005 - 2015
2005 2015
TBN 22,31 TBN 16,52
TBM 3,95 TBM 4,87
TCV 18,36 TCV 11,65
Anexo 18
Causas de defunción total en el municipio de Ubaté
Fuente: Elaboración con datos tomados del DANE.
Anexo 19
Causa de muerte de las mujeres en Ubaté
2005 2015
GRUPOS DE CAUSAS DE DEFUNCIÓN PARTICIP

PARTICIPACIÓN
MUJERES ACIÓN MUJERES
(%)
(%)
TOTAL 66 100,0 81 100,0
ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL
8 12,1 17 21,0
CORAZON
ENF. CRONICAS VIAS REPIRATORIAS
8 12,1 10 12,3
INFERIORES
INFECCIONES RESPIRATORIAS
5 7,6 7 8,6
AGUDAS
ENFERMEDADES
4 6,1 5 6,2
CEREBROVASCULARES
RESIDUO DE TUMORES MALIGNOS 1 1,5 4 4,9
ACC. TRANSPORTE TERRESTRE,
2 3,0 3 3,7
INCLUSIVE SECUELAS
TUMOR M. ORG.DIGESTIVOS Y
0 0,0 2 2,5
PERITONEO, EXCL.ESTOM.Y COLON
T. MALIGNO OTROS ORGANOS
1 1,5 2 2,5
GENITOURINARIOS

2005 2015 72
GRUPOS DE CAUSAS DE DEFUNCIÓN TOTA PARTICIPACIO TOTA PARTICIPACIO
L N (%) L N (%)
TOTAL 144 100,0 189 100,0
ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL
19 13,2 33 17,5
CORAZON
ENF. CRONICAS VIAS REPIRATORIAS
16 11,1 17 9,0
INFERIORES
INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS 7 4,9 10 5,3
ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES 9 6,3 10 5,3
AGRESIONES (HOMICIDIOS), INCLUSIVE
7 4,9 9 4,8
SECUELAS
RESIDUO DE TUMORES MALIGNOS 2 1,4 8 4,2
7 4,9 8 4,2
INCLUSIVE SECUELAS
1 0,7 7 3,7
PERITONEO, EXCL.ESTOM.Y COLON
OTRAS ENF. SISTEMA DIGESTIVO 3 2,1 7 3,7
SINTOMAS, SIGNOS Y AFECCIONES MAL
2 1,4 6 3,2
DEFINIDAS
ENF. CARDIOPULMONAR, DE LA CIRC.
1 0,7 5 2,6
PULM. Y OTRAS ENF. CORAZON
TUMOR MALIGNO DEL ESTOMAGO 9 6,3 4 2,1
INSUFICIENCIA CARDIACA 7 4,9 2 1,1
ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS 6 4,2 4 2,1
OTROS GRUPOS DE CAUSAS 48 33,3 59 31,2
Causas de defunción de los hombres en el

municipio de Ubaté.
2005 2015
GRUPOS DE CAUSAS DE HOMBRE PARTICIPACIÓ PARTICIPACI
HOMBRES
DEFUNCIÓN S N (%) ÓN (%)
TOTAL 78 100,0 108 100,0
ENFERMEDADES ISQUEMICAS
11 14,1 16 14,8
DEL CORAZON
AGRESIONES (HOMICIDIOS),
1 1,3 8 7,4
INCLUSIVE SECUELAS
ENF. CRONICAS VIAS
8 10,3 7 6,5
REPIRATORIAS INFERIORES
OTRAS ENF. SISTEMA DIGESTIVO 0 0,0 5 4,6
SINTOMAS, SIGNOS Y
0 0,0 5 4,6
AFECCIONES MAL DEFINIDAS
PERITONEO, EXCL.ESTOM.Y 1 1,3 5 4,6
COLON
ENFERMEDADES
5 6,4 5 4,6
CEREBROVASCULARES
73

5 6,4 5 4,6
INCLUSIVE SECUELAS
LESIONES AUTOINFLIGIDAS
INTENC. (SUICIDIOS), INCL. 1 1,3 4 3,7
SECUELAS
RESIDUO DE TUMORES
1 1,3 4 3,7
MALIGNOS
TUMOR MALIGNO DEL
7 9,0 3 2,8
ESTOMAGO
CARCINOMA IN-SITU, T. BENIGNOS Y
DE COMPORTAM.INCIERTO O 1 1,5 2 2,5
DESCON.
ENF. CARDIOPULMONAR, DE LA
0 0,0 2 2,5
CIRC. PULM. Y OTRAS ENF. CORAZON
INSUFICIENCOA CARDIACA 4 6,1 0 0,0
Anexo 20
Total del área rural dispersa censada por actividad productiva en Guaduas.
Total Area Rural Por Actividad Productiva En Guaduas
1%
4% Con actividad productiva no agropecuaria
2%
9% Sin actividad observada
31% Solo uso habitacional
53% Con actividad productiva
Sin actividad observada
Solo uso habitacional
Fuente: Datos DANE

74
Anexo 21
Unidad productiva desarrollada Guaduas 2014
Unidades Productivas Desarrolladas En Guaduas
Transformación de productos
agropecuarios
12% Industria
10% Comercio
4% Servicios
56% Transformación de productos
3% agropecuarios
Industria
9% Comercio
4%
2% Servicios
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del DANE
En Guaduas ocurre algo diferente el 56% del área se dedica a la trasformación de productos
agropecuarios siendo este parte del UPA, el 2% se dedica a la industria en la UPA un 4% al
comercio y un 9% a los servicios, de otro modo en las UPNA el 3% se ofrece a la transformación
de productos agropecuarios, el 4% a la industria, el 10% al comercio y el 12% a los servicios. Lo
que muestra que el uso de los recursos que se le da a Guaduas es más eficiente al que se le da a
Ubaté en cuanto a la transformación de productos agropecuarios y en cuanto a la industria.
Anexo 22
Transformación productiva Guaduas 2014
Transformación Productiva En Guaduas
1%2%
2%2% agrícolas
1% Transformación de productos
forestales
pecuarios
Elaboración de alimentos y
bebidas alcohólicas
Elaboración de artesanías
Elaboración de biocombustibles
92% agrícolas
forestales
75
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos del DANE
Anexo 23
Producción con actividad de comercio Ubaté 2014
Producción Con Actividad De Comercio En Guaduas
Comercio de productos
alimenticios y bebidas
alcohólicas
14% Comercio de productos
25%
diferentes a alimentos y
4% alimenticios y bebidas
alcohólicas
57% diferentes a alimentos y
Anexo 24
Producción con actividad de industria Guaduas 2014
2% Produccion Con Actividad De Servicios En Guaduas

Actividades de apoyo a la actividad
agropecuaria
7% 12% Servicios turísticos, de alojamiento,
hospedaje y otros
40% Servicios de educación
19% Servicios de salud
Servicios religiosos
7% 7%
Servicios recreativos
5% Servicios de seguridad nacional

76

Anexo 25
Producción con actividad e industria en Guaduas
Producción Con Actividad De Industria En Guaduas

Petróleo
9% Minería con títulos

18%
9%
Minería sin títulos
9%
Gas, generación y transmisión de energía
Fabricación de productos de plástico,

metalúrgicos, sustancias y productos
55% químicos
Petróleo
Anexo 256
Población del municipio de Guaduas 1985 - 2015
Población Del Municipio De Guaduas 1985-2015
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
77
Anexo 27
Pirámides poblaciones por Edad y Sexo del municipio de Guaduas de 2000, 2008 y 2015
Piramide Poblacional Por Edad Y Sexo Piramide Poblacional Por Edad Y Sexo
Piramide Poblacional Por Edad Y
Del Municipio De Guaduas 2015 Del Municipio De Guaduas 2008
80 Y MÁS Sexo Del Municipio De Guaduas
75-79 80 Y MÁS
70-74 2000
70-74
60-64 60-64 60-64
45-49 50-54 50-54
mujeres 40-44 Mujeres 40-44
30-34 30-34 Mujeres
30-34
15-19 hombres 20-24 Hombres 20-24 Hombres
10-14 10-14
0-4
0-4 0-4
-20% -10% 0% 10% 20%
-15%-10% -5% 0% 5% 10% 15% -20% -10% 0% 10% 20%
Anexo 28
Actividades Agropecuarias según fuente de agua en Ubaté 2014
Actividades Agropecuarias Según Fuente De Agua En Ubaté 2014
Carrotanque
Embalse o represa
Ciénaga o humedal
Distrito de riego
Lago o laguna
Fuente natural con sistemas de…
Pozos, aljibes,reservorios, estanqueo…
Acueducto
Agua lluvia
Río, quebrada, caño, manatial
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Ubaté Guaduas
En el 63.8% de las UPA del área rural dispersa censada, declararon los productores tener
dificultades en el uso del agua en el municipio de Ubaté. Por el contrario, en el municipio de
Guaduas el 54.2% de los productores, manifestaron no tener dificultad en el uso del agua.
78
Anexo 29
Potencial de beneficiarios a programas sociales en Ubaté. Fuente: Datos
suministrados por el Sisbén 2014 (Elaboración Propia).
Potenciales Beneficiarios De Programas Sociales En Ubaté

2014
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-
Jovenes Vivienda rural ICBF ICETEX UNIDOS Familias en
Rurales acción
Anexo 30
Variables del Boletín de Cabeceras Ubaté 2014
SECTOR OTROS SILVICULTURA, CAZA, PESCA, MINERÍA (HOMBRES) 29,70%
SECTOR OTROS SILVICULTURA, CAZA, PESCA, MINERÍA
38,00%
(MUJERES)
PERSONAS EL INGRESO SOLO ALCANZA PARA CUBRIR GASTOS 65,00%
HOGARES SIN COMPUTADOR 83,00%
PERSONAS QUE UTILIZAN INTERNET 45,80%
TASA DE OCUPACIÓN 54,80%
ÍNDICE DE POBREZA MONETARIA 35,50%
Fuente: Datos suministrados por el boletín de cabeceras 2014

79
Anexo 26
Ingresos en pesos generados en el sector industrial Ubaté 1999.
Ingresos En Pesos Generados En El Sector Industrial Ubaté 1999
$180.000.000,00
$160.000.000,00
$140.000.000,00
$120.000.000,00
$100.000.000,00
$80.000.000,00
$60.000.000,00
$40.000.000,00
$20.000.000,00
$0,00
ELABORACIÓN DE ELABORACIÓN DE FABRICACIÓN DE FABRICACIÓN DE FABRICACIÓN DE FABRICACIÓN DE FABRICACION DE OTRAS
PRODUCTOS PRODUCTOS DE PRODUCTOS PRENDAS DE MUEBLES PARA PARTES Y PIEZAS JOYAS Y ACTIVIDADES
LÁCTEOS PANADERIA METALICOS VESTIR EL HOGAR PARA ARTICULOS
CARPINTERIA CONEXOS
Fuente: Datos tomados del Censo agropecuario 1999. DANE
Anexo 27
Ingresos del MUNCIPIO DE UBATÉ (2008-2011) cifras en miles en miles de pesos
CONCEPTO 2008 2009 2010 2011 TOTAL %
Total Ingresos
5,818,367 6,840,913 8,273,105 13,753,812 34,686,197 33.54%
Corrientes
Ingresos
2,703,544 3,751,133 4,873,083 5,911,515 17,239,275 16.67%
Tributarios
Predial 998,471 1,613,930 2,521,142 2,677,827 7,811,370 7.55%
Industria Y Comercio 1,705,073 2,137,203 2,351,941 3,233,688 9,427,905 9.12%
No Tributarios 3,114,823 3,089,780 3,400,022 7,842,297 17,446,922 16.87%
Trasferencias 10,660,547 21,411,729 11,903,633 8,198,227 52,174,136 50.45%

SGP Sector Salud 1,937,576 2,047,464 2,177,488 1,648,583 7,811,111 7.55%
SGP Sector
606,869 677,22 716,81 733,725 2,734,624 2.64%
Educación
SGP Sector Inversión
1,460,018 1,481,700 1,590,007 1,736,222 6,267,947 6.06%
Forzosa
SGP Fondo Nacional
77,666 69,43 78,569 82,023 307,688 0.30%
De Pensiones
SGP Libre
576,526 527,162 568,95 625,013 2,297,651 2.22%
Asignación
80
Trasferencias Fondo
109 132,311 39,136 13,432 184,988 0.18%
Nacional De Regalías
Fondos Especiales Y
6,001,783 16,476,442 6,732,673 3,359,229 32,570,127 31.50%
Otras Trasferencias
Recursos De Capital 5,887,479 4,369,431 3,802,017 2,492,781 16,551,708 16.01%

Recursos Del
5,887,479 4,369,431 3,802,017 2,492,781 16,551,708 16.01%
Balance
100.00%
Gran Total De
Ingresos 22,366,393 32,622,073 23,978,755 24,444,820 103,412,041
Fuente: Datos tomados del plan de desarrollo municipal 2012-2015
Anexo 28
Balance del Municipio de Ubaté en 2015
Balance (Cifras en millones de pesos)
Cuenta 2015
Ingresos totales 432.277
Ingresos corrientes 12.407
Tributarios 9.850
No tributarios 1.409
Transferencias Corrientes 1.148
Gastos totales 41.960
Gastos corrientes 6.318
Funcionamiento 6.163
Intereses de deuda pública 155
(Desahorro/Ahorro Corriente) 6.089
Ingresos de Capital 30.870
Gastos de capital 35.642
(Déficit )/Superávit 1.318
Financiamiento -1.318
Crédito Externo-Interno neto -799
Recursos Balance , Var.Depósitos 519
Saldo de deuda Financiera 2.132
Fuente: Datos tomados del DNP.
81
Anexo 34.
Evidencia de la Realización del Grupo Focal
82
83
84
85
11. Referencia Bibliográfica
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Obtenido de http://ubate-cundinamarca.gov.co/apc-aa-
files/61613166636636643330396231356266/PLAN_DE_DESARROLLO.pdf.
2. Boisier, S. (2001). Desarrollo Endógeno ¿Para qué? ¿Para quién? Obtenido de
http://www.cedet.edu.ar/Archivos/Bibliotecas/ponencia_boisier.pdf.
3. Cámara de comercio de Bogotá. (2015). Caracterización económica y empresarial de
diecinueve municipios de Cundinamarca (Informe final cualitativo 2015). Bogotá, D.C.
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5. DANE, (2005). Censo General 2005. Obtenido de
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7. DANE, (2014). Censo Nacional Agropecuario 2014. Obtenido de
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8. Enfoque poblacional para revisión y ajustes y ajustes de planes de ordenamiento
territorial. (Agosto de 2004). Guía metodológica. Torreblanca Agencia Gráfica.
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http://www.minvivienda.gov.co/POTPresentacionesGuias/Gu%C3%ADa%20Formulaci
%C3%B3n%20Planes%20Ordenamiento.pdf.
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9. Espectador, E. (18 de julio de 2013). La crisis de la leche en Ubaté. Obtenido de
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/crisis-de-leche-ubate-articulo-434635
10. DNP. (s.f) Fichas de caracterización del DNP. Obtenido de
https://terridata.dnp.gov.co/#/perfiles.
11. Guía metodológica 1 elementos poblacionales básicos para la planeación. (s.f.). Serie
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87
http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/directorio/documentosPortal/BoletinCabe
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Barcelona: Urano.
18. Secretaria Distrital de Hacienda. (s.f.). Obtenido de http://www.shd.gov.co/shd/sistema-
general-de-participaciones.

Aplicación de La Metodología BIT-Pase en El Municipio de La Villa de San Diego de Ubaté

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Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca

Notas del Autor

Ramírez Pedraza, Facultad de Administración y Economía

Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, 2017.

Contacto: lhgaleano@unicolmayo.edu.co, yemartin@unicolmayor.edu.co y

1.1 Ubicación Del Municipio.......................................................................................................... 4

1.2 Pregunta De Investigación……………………………………………………………………..6

2. Marco Conceptual ............................................................................................................ 7

2.1 Conceptos Importantes Para La Investigación .......................................................................... 8

4. Descripción De Las Dinámicas Sociales, Ambientales, Económicas E Institucionales Y

Demográficas Del Municipio De Ubaté ....................................................................................... 14

4.1 Dinámica Demográfica ........................................................................................................... 14

4.2 Dinámica Social ...................................................................................................................... 18

4.3 Dinámica Económica .............................................................................................................. 25

4.4 Dinámica Ambiental ............................................................................................................... 32

4.5 Dinámica Institucional ............................................................................................................ 35

5. Análisis Integrado De Las Dinámicas ............................................................................ 37

6. Aplicación De La Metodología BIT-PASE ................................................................... 41

6.1 Relaciones Entre La Dinámica Poblacional Y Las Dimensiones ........................................... 42

6.2 Diagrama Articulación De Las Dinámicas ............................................................................. 51

6.3 Matriz De Priorización Y Calificación ................................................................................... 53

6.4 Matriz De Reforzadores Y Liberadores .................................................................................. 56

10. Anexos ............................................................................................................................ 63

11. Referencia Bibliográfica ................................................................................................ 86

Tabla 1 Relación de la información empleada en la investigación .............................................. 11

Tabla 2 Tasa de Mortalidad Infantil............................................................................................. 17

Tabla 3 Población en el Sisbén por Rangos de Edad y Sexo ....................................................... 28

Tabla 4 Indicadores que Muestran Pobreza año 2014 ................................................................. 20

Tabla 5 Número de Empresas por Actividad Económica 1999-2014.......................................... 26

en miles en miles de pesos. ........................................................................................................... 35

Tabla 9 Sistema general de participaciones (SGP) MUNICIPIO DE UBATÉ ........................... 36

Tabla 10 Efectos de las dinámicas ambientales, sociales, económicas e institucionales en la

dinámica poblacional-demográfica ............................................................................................... 42

Tabla 11 Matriz BIT-PASE………………………………………………………………………48

Figura 1 Ubicación Geográfica de Ubaté. .................................................................................. 5

Figura 2 Población del municipio de Ubaté 2005-2015. .......................................................... 15

Figura 3 Tasa de crecimiento poblacional Ubaté 2005-2015................................................... 15

Figura 4 Distribución poblacional cabecera resto municipio de Ubaté 2005-2015. ................ 15

Figura 5 Distribución poblacional por sexo municipio de Ubaté 2015.................................... 15

Figura 6 Pirámide poblacional por edad y sexo Ubaté 2000.................................................... 16

Figura 7 Pirámide poblacional por edad y sexo Ubaté 2008.................................................... 16

Figura 8 Pirámide poblacional por edad y sexo Ubaté 2015.................................................... 16

Figura 9 Mortalidad por Sexo en el área de residencia de la madre. ....................................... 17

Figura 10 Régimen de seguridad social. .................................................................................. 19

Figura 11 Distribución poblacional por sexo municipio de Ubaté 2015.................................. 21

Figura 14 Consumo de agua en el municipio de Ubaté 2010 – 2015. ..................................... 22

Figura 15 Suscriptores del servicio de agua en Ubaté 2010 – 2015.. ...................................... 22

Figura 16 Instituciones públicas y privadas del municipio de Ubaté.. ..................................... 24

Figura 17 Tasa de analfabetismo de Ubaté 2014. .................................................................... 24

Figura 18 Años promedio de educación Ubaté 2014. .............................................................. 24

Figura 21 Unidades productivas realizadas Ubaté 2014………………………………………29

Figura 22 Número de personal ocupado en el sector industrial Ubaté 1999............................ 29

Figura 25 Prácticas para la protección del agua en Ubaté 2014............................................... 33

Figura 26 Existencia de bosques naturales y vegetación en Ubaté 2014. ................................ 34

Figura 27 Diagrama de Articulación de las Dinámicas.. ......................................................... 52

Anexo 2 Aspectos demográficos y económicos del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 . 64

Anexo 3 Número de Accidentes y Tipo de Vehículos en los que se Accidenta ......................... 65

Anexo 4 Tipos de Morbilidad en Ubaté. ...................................................................................... 65

Anexo 5 Cobertura de servicios públicos en el municipio de Ubaté .......................................... 66

censada en Ubaté y Guaduas......................................................................................................... 66

Anexo 10 Conflicto armado Municipio de Ubaté. ...................................................................... 68