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Excepciones:
· Anejo de Estudio de Seguridad y Salud. Su importe se añade como un capítulo más del
Presupuesto de Ejecución Material del Proyecto. Consta de:
·Anejo ambiental: Documentación acreditativa del trámite ambiental así como las
restauraciones ambientales y el estudio arqueológico.
- Gastos generales (del 13 al 17% del PEM): gastos de da le empresa necesarios para el
funcionamiento pero no vinculadas de forma expresa con la obra. Personal, oficinas,
material…
- Beneficio industrial, 6% del PEM
- Impuesto sobre el valor añadido (IVA), 21% se aplica a la suma del PEM y los gastos
generales
El valor estimado vendrá determinado por el importe total sin incluir IVA
Una vez aprobado definitivamente el proyecto se pasa al replanteo del mismo. Este replanteo
tiene como objetivo comprobar:
Del replanteo se culmina un acta que se incorporará al expediente de contratación, junto con
el proyecto.
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TEMA 2
LOS CONTRATOS DE OBRAS EN LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
En general Contrato es un Pacto o Convenio entre partes que se obligan mutuamente sobre
una materia o cosa determinada, y a cuyo cumplimiento pueden ser obligadas. Cuando el
contrato es entre particulares, estos negocian en pie de igualdad en defensa de sus legítimos
derechos e intereses.
Legislación:
- Texto Refundido de la LEY CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO aprobado por el Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. (BOE de 16 de Noviembre de 2011)
- RD 817/09, de 8 de Mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007 de
Contratos del Sector Publico (BOE 15 de Mayo de 2009)
- REAL DECRETO 1098/01, de 12 de octubre, por el que se aprueba el REGLAMENTO
GENERAL DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.
- DECRETO 3854/70, de 31 de diciembre, por el que se aprueba el PLIEGO DE CLAUSULA
ADMINISTRATIVAS GENERALES PARA LA CONTRATACION DE OBRAS DEL ESTADO
Requisitos
Los requisitos para celebrar contratos con el Sector público por parte de empresarios son:
Exigencia de clasificación:
a. Para contratos de obras cuyo valor sea igual o superior a 500.000 euros será requisito
indispensable que la empresa se encuentre clasificada como contratista de obras de
las administraciones públicas
b. Para contratos de servicios no será exigible la clasificación
1. Mediante su clasificación
2. Acreditando el cumplimiento de los requisitos específicos exigidos en el anuncio de
licitación
1) Garantía provisional: Los órganos de contratación podrán exigir a los licitadores una
garantía provisional de hasta el 3% del presupuesto base de licitación (sin IVA). El objeto que
tiene son:
2) Garantías definitivas El licitador que presente la mejor oferta debe constituir una garantía
del 5% el importe de adjudicación (sin IVA). Se puede hacer en efectivo, mediante aval, por
contrato de caución y retención en el precio (PCAP). EL plazo de constitución es 15 días hábiles
desde el día siguiente en el que se publique la adjudicación en un diario oficial. El objeto es
responder de:
a. Las penalidades impuestas al contratista
b. De la correcta ejecución de las obras
c. De los gastos originados a la Administración por la demora en la terminación de las
obras
d. De los daños y perjuicios ocasionados
e. De las responsabilidades que puedan derivarse por la Resolución del Contrato.
3) Garantía global: El contratista podrá constituir una garantía global con referencia a todos
los contratos que celebre con una Administración Pública
1. Tramitación ordinaria
2. Tramitación urgente: Por necesidad inaplazable o cuya adjudicación sea preciso
acelerar por razones de interés público.
- Preferencia para su despacho
- Los plazos para la licitación, adjudicación y formalización del contrato se
reducen a la mitad
- Comienzo de la obra una vez adjudicada y constituida la garantía definitiva,
aunque aún no se haya formalizado el contrato
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3. Tramitación de emergencia: Cuando la administración tenga que actuar de forma
inmediata por algún peligro grave
a. Contratación libre, incluso verbalmente.
b. Se dará conocimiento al consejo de ministros en un plazo máximo de 60 días
c. El ministerio de economía autorizará el libramiento de los fondos precisos con
carácter de “a justificar”
d. Una vez ejecutadas las actuaciones se procede a la intervención y aprobación
de la cuenta justificativa.
e. EL plazo de inicio de la ejecución de las prestaciones no podrá ser superior a
un mes, contado desde la adopción del acuerdo del apartado a.
Es el documento base en torno al cual gira todo el expediente de contratación ya que define:
1. Objeto del Contrato. Titulo del Proyecto, Clave, Fecha de Aprobación del Proyecto,
Fecha de Aprobación del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares
2. Codificación
3. Aplicación Presupuestaria. PBL y Anualidades. Si se financia con Fondos Europeos
4. Documentos con carácter contractual (Planos, Pliego de Prescripciones Técnicas y los
Cuadros de Precios” y la Memoria en lo relativo a la descripción de los precios.
5. Duración del contrato
6. Tramitación del Expediente y Procedimiento de Adjudicación
7. Clasificación: Grupo, Subgrupo y categoría que han de tener los licitadores
8. Criterios de valoración de las ofertas
9. Garantía Provisional (<=3%) (en caso de exigirse); Garantía Definitiva (5%) ;y, en su
caso, Complementarias (5%)
10. Documentos a presentar por los licitadores (posibilidad de presentar Variantes)
11. Régimen de pagos
12. Revisión de Precios Formula de Revisión aplicable
13. Causas de Resolución del Contrato (obligaciones contractuales esenciales)
14. Plazo de garantía, que no podrá ser inferior a un año
15. Las condiciones en que podrá hacerse una Modificación del Contrato, su alcance y
límites
16. Penalidades que puedan ser de aplicación
17. Plazo para la Recepción de las obras
18. Obra que pueden ser subcontratadas por el contratista. En el caso de que el PCAP no
fije ningún porcentaje el Contratista podrá subcontratar hasta un 60% del importe de
Adjudicación
19. Condiciones para el pago a cuenta de actuaciones preparatorias, acopio de materiales
y equipo de maquinaria
20. Condiciones de fiscalización y aprobación del gasto en el caso de adjudicación de
Proyecto y Obra
Pliego de Cláusulas Administrativas Generales para la Contratación de Obras del Estado, que
será de aplicación a todos los contratos que tengan por objeto directo la ejecución de obras
del Estado y de los Organismos autónomos, salvo aquellas cláusulas para las que
expresamente se disponga otra cosa en los pliegos de cláusulas administrativas particulares.
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a. Los que dependen de un juicio de valor, que se realizará primero la valoración de estos
criterios
b. Los de valoración automática, por ejemplo mediante fórmulas matemáticas. Se
realizarán después de los de juicio de valor, dejando constancia documental de ello.
Si para valorar las ofertas se tienen en cuenta más criterios, además del precio, la oferta más
ventajosa no tiene que ser necesariamente la del precio más bajo. La valoración de más de un
criterio procederá en la adjudicación de los siguientes contratos:
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Perfección y formalización de los contratos
Los Contratos se perfeccionan mediante su formalización (firma del Contrato). Los contratos se
formalizarán en un documento administrativo dentro del plazo de 10 días hábiles, a contar
desde el día siguiente al de la notificación de la Adjudicación.
Si lo solicita el contratista puede elevarse a escritura pública siendo a su costa los gastos
derivados de su otorgamiento.
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El director de las obras autorizará el inicio de las mismas cuando, a su juicio, el resultado de la
comprobación demuestre la disponibilidad de los terrenos y la viabilidad del proyecto. La
autorización constará de forma expresa en el acta. El plazo de ejecución de las obras comienza
el día siguiente a la firma del acta.
Programa de trabajo
El contratista está obligado a presentar el programa de trabajo un mes después de la firma del
contrato. Este programa no podrá modificar ninguna de las condiciones contractuales. Los
PCAP suelen determinar que el programa de trabajo, tras ser aprobado, tendrá carácter
contractual. Cualquier reajuste de anualidades exigirá la revisión del Programa de Trabajo para
adaptarlo a los nuevos importes anuales.
El director de las obras podrá acordar no dar curso a las certificaciones hasta que el contratista
haya presentado el programa de trabajo.
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El contratista
"Delegado de Obra del Contratista" o Jefe de Obra es la persona designada expresamente por
el Contratista y aceptada por la Administración, con capacidad suficiente para:
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- Oficina de obra: El Contratista instalará, antes del comienzo de las obras, una "Oficina
de Obras" situada en lugar apropiado, previa conformidad del director. En ella el
Contratista conservará copia de los siguientes documentos:
• Documentos contractuales del Proyecto
• "Libro de Ordenes"
• “Libro de Incidencias de Seguridad y Salud”
• “Libro de Subcontratación”
• “Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo”
- Elementos auxiliares de obra de puentes de carretera: Proyecto específico, Informe
del autor del proyecto de construcción, supervisión y coordinación, certificado de
terminación y el jefe de obra del contratista se responsabilizará
- Señalización de la obra: El Contratista tiene la obligación de:
• Señalizar su perímetro e Indicar los accesos a la obra
• La circulación en la zona de trabajo.
• Los puntos de posible peligro.
• Vías y Salidas de Emergencia
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- Almacenes: El Contratista deberá instalar en la obra y por su cuenta los almacenes
precisos para asegurar la conservación de los materiales, y seguirá las instrucciones
que le de la Dirección.
- Recepción de los materiales: El contratista solo podrá utilizar los materiales en la obra
previo examen y aceptación por la Dirección.
- Limpieza de la obra: A medida que se realicen los trabajos, el Contratista debe
proceder a la Policía de la Obra y a la retirada de los materiales acopiados que ya no
tengan empleo en la misma.
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El Contratista tendrá derecho al abono de la obra que realmente ejecutada con arreglo al
precio convenido. A estos efectos cada mes (salvo que el PCAP establezca otro plazo) deberá
realizarse:
b) Relación Valorada
La obra ejecutada se valorará a los precios de ejecución material que figuren, en letra, en el
Cuadro de Precios Unitarios del Proyecto para cada unidad de obra. Al resultado de la
valoración se le aumentarán los porcentajes adoptados para formar el Presupuesto Base de
Licitación y la cifra que resulte se multiplicará por el Coeficiente de Adjudicación, obteniendo
así la Relación Valorada Mensual.
La relación valorada se realizará todos los meses aunque la obra en algún mes haya sido escasa
o incluso nula, a no ser que la administración hubiese acordado la suspensión de la obra.
c) Certificaciones de obra
El director de las obras, tomando la relación valorada, hará la certificación mensual y la
tramitará en los diez días siguientes al período al que corresponda. Las certificaciones se
ajustarán al modelo del Anexo XI del Reglamento. Las certificaciones se numerarán
correlativamente para cada contrato aunque concurran varias entidades a la financiación. Las
certificaciones pueden ser:
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El plazo de pago que debe cumplir la administración será de 30 días naturales, si no se hubiera
fijado plazo de pago en el contrato.
Como lucha contra la morosidad para control de la deuda de las Administraciones hay ciertos
mecanismos que se activan cuando el periodo medio de pagos de una administración sea
superior a 30 días, en este caso se pondrá en marcha un sistema progresivo de medidas que
culminan con la retención de recursos de la financiación que reciben del estado.
e) Anualidades
La anualidad en un contrato de obras es la inversión que la Administración contratante tiene
previsto realizar cada año; se fijan en el PCAP y en el Contrato, de acuerdo con el ritmo que
haya de tener la ejecución de las obras. El contratista podrá realizar las obras más rápido de lo
fijado, siempre que el director de las obras lo considere conveniente, pero solamente tendrá
derecho a percibir la cantidad fijada en la anualidad.
f) Partidas alzadas
La partida alzada es una unidad de obra cuyo precio se fija cuando todavía no se han
justificado mediciones (Partida alzada “a justificar”) o bien cuando se refieren a trabajos que
no son susceptibles de medición (partida azada de “abono íntegro”)
Abonos a cuenta
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Entre los requisitos deberá de establecerse un plan de devolución del anticipo y constituirse
una garantía que asegure la devolución del pago a buena cuenta
Desde que se firma el Contrato de una Obra Pública hasta que se termina la obra, transcurre
un tiempo durante el cual los precios de mercado de los materiales, maquinaria y mano de
obra pueden sufrir variaciones, ya sean incrementos o disminuciones. Para recoger estas
variaciones de los precios la Ley de Contratos del Sector Público establece el procedimiento
según el cual se pueden actualizar las cantidades de dinero que se abonan al contratista,
teniendo en cuenta las variaciones de precios habidas en el mercado.
Para que una obra tenga derecho a revisión de precios será necesario:
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TEMA 7
INCIDENCIAS DURANTE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS
Si la demora es imputable al contratista por parte de la administración, esta podrá optar por:
También se puede dar el caso de haber un reajuste del plazo por modificaciones, estas pueden
ser:
Reajuste de anualidades
Excepcionalmente podrá realizarse un reajuste de anualidades a fin de adecuarlas al plazo real
de ejecución de las obras, si es conveniente al interés general. En este caso se debe de hacer
un nuevo Programa de los Trabajos adaptado a los nuevos plazos y anualidades. Para realizar
el reajuste de anualidades es preciso que el contratista preste su conformidad, salvo que
razones de interés público determinen la suficiencia de realizar el reajuste.
Indemnización a terceros
Será obligación del Contratista indemnizar todos los daños y perjuicios que se causen a
terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecución del Contrato será
obligación de la Administración indemnizar tales daños y perjuicios si los mismos se han
producido como consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administración, o bien
por vicios del Proyecto elaborado por la Administración. Los terceros podrán requerir, dentro
del año siguiente a la producción del hecho, al Órgano de Contratación para que este, oído al
Contratista, se pronuncie sobre a cuál de las partes contratantes (Administración o Contratista)
corresponde la responsabilidad de los daños.
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La Ejecución del Contrato de Obras se realizará a Riesgo y Ventura del Contratista, y este no
tendrá derecho a indemnización por causas de pérdidas, averías o perjuicios ocasionados en
las obras, salvo en los casos de fuerza mayor. Tienen consideración de fuerza mayor los
siguientes casos:
• Sustitución de una unidad de obra por otra que reúna mejores condiciones
• Empleo de materiales de mejor calidad que los proyectados
• Ejecución con mayores dimensiones de cualquier parte de la obra
• Cualquier otra mejora
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Se considera que se alteran las condiciones esenciales del contrato si, entre otros, las
modificaciones supongan una alteración del 10% el precio de adjudicación del contrato
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Obras complementarias
a. Que el importe de las obras no excedan el 50% del importe primitivo del contrato
b. Que los precios sean los mismos que se rigieron en el contrato primitivo
c. Que las obras complementarias no puedan separarse técnica o económicamente del
contrato principal, o que si resultan separables sean estrictamente necesarias
d. Que las obras complementarias no modifiquen la principal
e. Que resulte necesario ejecutarlas por circunstancias imprevistas
Subcontratación
El Adjudicatario de una obra podrá, salvo que en el PCAP o el Contrato se disponga lo
contrario, subcontratar la realización parcial de las obras, cumpliendo con los siguientes
requisitos:
1. Los licitadores deberán indicar en las ofertas la parte que tengan previsto contratar
2. Dar conocimiento anticipadamente y por escrito a la administración
3. En caso de obras que afecten a la seguridad del estado la subcontratación requerirá
autorización expresa del órgano de contratación
4. Que las obras no excedan el porcentaje que se fije en el PCAP, si éste no fija nada se
podrá subcontratar hasta un 60% del importe de la adjudicación.
Otros requisitos:
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• Que el contratista se obligue a pagar al subcontratista y suministradores en
condiciones que no sean mas desfavorables que las fijadas por la administración
• Las administraciones podrán comprobar el pago a los subcontratistas
• El contratista deberá informar a los representantes de los trabajadores de la
subcontratación
La infracción de los requisitos puede llevar a una penalidad de hasta el 50% del importe del
subcontrato.
El Acta deberá levantarse en el plazo máximo de 2 días hábiles contados desde el día siguiente
a aquel en que se acuerde la suspensión.
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El Director de las Obras, si está conforme con la citada comunicación, la elevará con su informe
a la Administración, con una antelación de un mes a la fecha de terminación, a efecto de que
se proceda al nombramiento del Representante de la Administración para la Recepción. El
objetivo de la recepción es constatar el cumplimiento del contrato. EL plazo es el mes siguiente
de la finalización de las obras (a no ser que el PCAP indique otra cosa). En la recepción
intervienen:
Los asistentes a la recepción inspeccionarán las obras. Una vez terminada la inspección se
procederá de la siguiente forma:
Pueden ser objeto de recepción parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser ejecutadas
por fases que puedan ser entregadas al uso público.
El director de las Obras realizará, en el plazo de un mes desde la Recepción y en presencia del
Contratista, la Medición General de las obras realmente ejecutadas, y se levantará Acta.
Dentro del mismo plazo se realizará la Relación Valorada. En los 10 días siguientes el director
de las obras tramitará la certificación final que deberá ser aprobada dentro de tres meses
contados a partir de la recepción.
Informe final sobre el estado de las obras: 15 días antes del cumplimiento del plazo de
garantía el director de la obras redactará un informe del estado de las obras, si es favorable el
contratista queda relevado de toda responsabilidad, salvo vicios ocultos. Si es desfavorable el
contratista realizará las reparaciones necesarias.
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El Contratista responderá, durante un plazo de quince años a contar desde la Recepción, de los
daños y perjuicios causados por vicios ocultos de la Construcción.
Aviso
Nombramientos
Recepción
Medición general
Certificación final
Plazo de garantía
Informe final
liquidación
devolución de la garantía
vicios ocultos
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