TEMA7 Incidencias 2017-18

Asignatura: PROCEDIMIEWNTOS DE CONSTRUCCIÓN I.
Profesor: Miguel Angel Castillo Mesa. Curso 2013_14 TEMA 7
TEMA 7
INCIDENCIAS
DURANTE LA EJECUCION DE LAS OBRA
1. Plazo de Ejecución de las Obras

2. Reajuste de Anualidades
3. Indemnizaciones a terceros
4. Indemnizaciones por causa de fuerza mayor
5. Diferencias de Interpretación entre la Administración y el Contratista
6. Obras defectuosas o mal ejecutadas
7. Mejoras propuestas por el Contratista
8. Modificación del Contrato de Obras
9. Obras Complementarias
10. Cesión del Contrato. Sucesión.
11. Subcontratación
12. Suspensión de las Obras
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1.- PLAZO DE EJECUCION DE LAS OBRAS. (L 29, 192 a 195; R 98 a 100; R162).
El Contratista está obligado a cumplir el Contrato dentro del plazo total fijado para su
realización, así como los plazos parciales señalados en el Pliego de Cláusulas Administrativas
Particulares. (L 193.1)
No obstante durante la ejecución de las obras pueden concurrir diversas circunstancias que
retrasen las obras y que hagan imposible su terminación en el plazo previsto; en estos casos
el contratista puede solicitar una prórroga del plazo establecido.
Cuando se produzca demora en la ejecución de la prestación por parte del empresario, el

órgano de contratación podrá conceder una ampliación del plazo de ejecución, sin perjuicio de
las penalidades que en su caso procedan (L29.3)
Petición de Prorroga. (R 100).
El Contratista deberá solicitar prorroga en un plazo máximo de 15 días desde aquel en que se
produzca la causa originaria del retraso, alegando:
* Causas que originan el retraso.

* Las razones por las que considera que el retraso no le es imputable.
* Ampliación del plazo que considera necesario.
La constitución en mora del Contratista no precisa intimación previa por parte de la

Administración. (L 193.2)
A la vista de la petición del Contratista, el Responsable del Contrato emitirá un informe donde
se determine si el retraso fue producido por motivos imputables al contratista o no.(L195.2)
La Administración deberá resolver sobre la prórroga antes de la fecha de terminación del

plazo de ejecución del Contrato. Pueden darse dos casos según que la demora:
a) Sea imputable al Contratista

b) No sea imputable al Contratista
Si el Contratista formulase su petición de prorroga en el último mes de ejecución del Contrato, la

Administración deberá resolver antes de los 15 días siguientes a la fecha de terminación del contrato.
Durante estos días no podrá continuar la ejecución de las obras; si la Administración denegase la
prórroga, o no resolviera sobre ella, se considera el contrato extinguido desde la fecha de terminación
del contrato.
Si el Contratista no presenta solicitud de prórroga se considerará que renuncia a su derecho,

quedando facultada la Administración para:
a) Conceder, dentro del mes último del plazo de ejecución, la prórroga que juzgue conveniente,
con imposición, si procede, de penalidades,o
b) Esperar a la terminación del plazo para proceder a la Resolución del Contrato, si se considera
más aconsejable
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Demora imputable al Contratista. (L 192.2, 193.3, .4 y .5; R98 a 100).
Si el contratista, por causas imputables al mismo, incurre en demora respecto al cumplimiento

del plazo total, la Administración podrá optar por:
* Resolución del Contrato. En este caso el Órgano de Contratación deberá

dar audiencia al Contratista y si este se opone, se pasará el expediente a
dictamen del Consejo de Estado u Órgano Consultivo de la Comunidad
Autónoma. (L 193.3,195.1).
 Otorgar Prorroga del Plazo de Ejecución con imposición de penalidades

diarias en la proporción de 0,60 € por cada 1.000,0 € del precio del Contrato
(IVA excluido) (L 193.3). Cada vez que las penalidades alcancen un múltiplo del
5% del importe del Contrato, el Órgano de Contratación podrá proceder a la
Resolución del Contrato o continuarlo con la imposición de nuevas penalidades.
(L 193.4).
El Órgano de Contratación podrá acordar la inclusión en el PCAP de unas

penalidades distintas. Estas penalidades deberán ser proporcionales a la
gravedad del incumplimiento y su cuantía no podrá ser superior al 10 por ciento
del Presupuesto del Contrato. (L 193.3)
Efectividad de las penalidades :(L 194.2; R99)

Los importes de las penalidades por demora se harán efectivos mediante
deducción de las mismas en las certificaciones de Obra, o ,en su caso, de
la Garantía cuando no pueda deducirse de las certificaciones.
El pago de las penalidades no excluye la indemnización a que la

Administración pueda tener derecho por daños y perjuicios ocasionados con
motivo del retraso imputable al Contratista. (L 194.1)
La Administración tendrá estas mismas facultades respecto al cumplimiento de los plazos

parciales cuando se hubiese previsto en el Pliego de Cláusulas Administrativas
Particulares o cuando su demora en el cumplimiento haga presumir razonablemente la
imposibilidad de cumplir con el plazo total (L 193.5).
Demora no imputable al Contratista. (L195.2)
Si el retraso en la ejecución de las Obras no fuese imputable al Contratista y este ofrece

cumplir sus compromisos, la Administración podrá otorgar Prórroga por lo menos igual al
tiempo perdido, a no ser que el Contratista pidiese una Prórroga menor.

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Reajuste del Plazo por Modificaciones. (R 162; P61).
a) Modificaciones sin introducir nuevas unidades de obras: el plazo se aumentará o

disminuirá proporcionalmente al aumento o disminución del Presupuesto. El plazo
se concretará en meses redondeándose al alza el nº de días sobrantes que resulte.
b) Modificaciones con introducción de nuevas unidades de obra: El Director de las

Obras propondrá la modificación del plazo. Será necesaria la conformidad del
Contratista.
Obra Menor.
En el caso de Obra Menor, (Presupuesto < 40.000,00 €), el plazo de ejecución de las obras
no será superior a 1 año, ni puede ser objeto de Prorroga, ni de Revisión de Precios. (L 29.8;
R72).
2.- REAJUSTE DE ANUALIDADES (R96; P53)
Excepcionalmente podrá realizarse un Reajuste de Anualidades a fin de adecuarlas al plazo

real de ejecución de las obras, si es conveniente para el interés general.
En este caso deberá realizarse un nuevo Programa de los Trabajos adaptado a los nuevos
plazos y anualidades.
Para realizar el Reajuste de Anualidades es preciso que el Contratista preste su

conformidad. (R 96), salvo que razones de interés público determinen la suficiencia del
Trámite de Audiencia del mismo y el informe de la Intervención.
Ejemplo de Reajuste de Anualidades:
Anualidad
Año Anualidad Reajuste
Reajustada
2014 1.195.384,24 -400.000,00 795.384,24
2015 2.674.116,36 400.000,00 3.074.116,36
Presupuesto Adjudicación 3.869.500,60 0,00 3.869.500,60

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3.- INDEMNIZACION A TERCEROS. (L 196; P12)
Será obligación del Contratista indemnizar todos los

daños y perjuicios que se causen a terceros como
consecuencia de las operaciones que requiera la ejecución del
Contrato (L 196.1).
Será obligación de la Administración indemnizar tales

daños y perjuicios si los mismos se han producido como
consecuencia inmediata y directa de una orden de la
Administración, o bien por vicios del Proyecto elaborado por
la Administración. (L 196.2).
Los terceros podrán requerir, dentro del año siguiente a la

producción del hecho, al Órgano de Contratación para que
este, oído al Contratista, se pronuncie sobre a cual de las
partes contratantes (Administración o Contratista)
corresponde la responsabilidad de los daños. (L 196.3).
4.- INDEMNIZACIONES POR CAUSA DE FUERZA MAYOR. (L 197, 239; R 146; P 14).
La Ejecución del Contrato de Obras se realizará a

Riesgo y Ventura del Contratista, y este no tendrá
derecho a indemnización por causas de pérdidas,
averías o perjuicios ocasionados en las obras, salvo en
los casos de fuerza mayor (L 197).
En los casos de fuerza mayor, y siempre que no exista

actuación imprudente por parte del contratista, este
tendrá derecho a una indemnización por los daños que
se le hubiesen producido (L 239).
Temporal en el puerto de Malpica (La
Coruña) donde han caído al mar dos
Tendrán consideración de fuerza mayor los siguientes trabajadores.
casos: Olas de 6 metros y viento con fuerza 8-9.
Año 2009
a) Los incendios causados por electricidad atmosférica.

b) Los daños producidos por catástrofes naturales, como: maremotos,
terremotos, erupciones volcánicas, movimientos del terreno, temporales
marítimos, inundaciones u otros semejantes.
c) Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos
tumultuosos o alteraciones graves del orden público.

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Procedimiento en casos de fuerza mayor. (R 146).
El Contratista que considere que es de aplicación la indemnización por fuerza mayor

presentará la correspondiente solicitud al Director de las Obras, dentro del plazo de 20 días
contados desde la fecha final del acontecimiento, detallando:
* Fundamentos en que se apoya.

* Medios empleados para contrarrestar los efectos.
* Naturaleza, entidad e importe estimado de los daños sufridos.
El Director de las obras comprobará sobre el terreno la realidad de los hechos y procederá
a la valoración de los daños, efectuando la propuesta sobre:
a) La existencia de la causa alegada

b) Su relación con los daños causados
c) La procedencia o no de indemnización.
El Órgano de Contratación resolverá previa audiencia del Contratista e informe de la

Asesoría Jurídica (R 146).
La autopista ARA-1, a la altura de Villafranca, se encuentra cortada al

tráfico a causa de un derrumbamiento debido a la crecida extraordinaria
del Ebro. 02/03/2015. Fuente: El Periódico de Aragón

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5.- DIFERENCIAS DE INTERPRETACION ENTRE LA ADMINISTRACION Y EL

CONTRATISTA. (L 191; R 97 y 142; Dispº Final 8ª.2 actualizado con L2/2011 Eco. Sost)).
Una vez iniciados los trabajos, cuantas discrepancias puedan surgir entre la Administración y
el Contratista serán tramitadas y resueltas por la primera a la mayor brevedad, adoptando las
medidas convenientes para no alterar el ritmo de las Obras. (R 97 y 142).
Procedimiento
Estas diferencias de interpretación entre la Administración y el Contratista se tramitarán
mediante expediente contradictorio, que comprenderá las actuaciones siguientes: (L 191; R97).
1) Propuesta del Director de las Obras o petición del Contratista.

2) Audiencia del Contratista, o informe del Servicio competente, (a realizar en
ambos casos en un plazo de 5 días).
3) Informe del Servicio Jurídico y de la Intervención General del Estado (5 días
de plazo).
Así mismo, será preceptivo el informe del Consejo de Estado u organismo
equivalente de la Comunidad Autonoma, en los casos de:
a)Interpretación, nulidad, y Resolucion del Contrato, cuando se

oponga el Contratista.
b) Modificaciones del Contrato cuando su cuantia, aislada o
conjuntamente, sea superior a un 20 % del precio primitivo del
contrato, cuando este sea igual o superior a 6.000.000 de euros
c) Las reclamaciones dirigidas a la Administración con fundamento
en la responsabilidad contractual en que esta pudiera haber
incurrido, en los casos en que las indemnizaciones reclamadas
sean de cuantía igual o superior a 50.000 euros. Esta cuantía se
podrá rebajar por la normativa de la correspondiente Comunidad
Autónoma.
4) Resolución motivada del Órgano de Contratación y notificación al Contratista.
Salvo que motivos de Interés Público lo justifique, la tramitación de incidencias no determinará

la paralización de las Obras.
Los acuerdos que adopte el órgano de contratación pondrán fin a la vía administrativa y serán
inmediatamente ejecutivos. (L 191.4)
Silencio Administrativo
Los procedimientos regulados en esta Ley se regirán, en primer término, por los preceptos
contenidos en ella y en sus normas de desarrollo y, subsidiariamente, por los establecidos en
la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, y en sus normas complementarias.
En los procedimientos iniciados a solicitud de un interesado, para los que no se establezca

especificamente otra cosa, una vez transcurrido el plazo previsto para su Resolución sin
haberse notificado ésta, el interesado podrá considerar desestimada su solicitud por
silencio administrativo. (L Dispº Final 4ª.2 actualizado con L2/2011 Eco. Sost)

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6.- OBRAS DEFECTUOSAS O MAL EJECUTADAS (L 192.1 y 238; P43, 44).
Durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garantía el contratista es
responsable de los defectos que en la construcción puedan advertirse. (L 238.3).
El Contratista quedará exento de responsabilidad cuando la obra defectuosa o mal ejecutada

sea consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administración o de un vicio del
proyecto, salvo que este haya sido aportado por el Contratista al Concurso correspondiente.
Si se advierten vicios o defectos, la Administración podrá:
a) Ordenar la demolición de las obras mal ejecutadas

y su reconstrucción,
b) o si la Dirección de la Obra considera que las obras

defectuosas no cumplen con las condiciones
contractuales pero son admisibles, puede proponer
su aceptación con la consiguiente rebaja de
precios.
c) Proponer, en su caso, la imposición de las

penalidades establecidas en el PCAP o en el
Contrato, por incumplimiento defectuoso de la
prestación. Estas penalidades deberán ser
proporcionadas a la gravedad del incumplimiento y y las cuantías de cada una de
ellas no podrán ser superiores al 10 por ciento del precio del contrato, IVA
excluido, ni el total de las mismas superar el 50 por cien del precio del contrato., (L
192.1)

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7.- MEJORAS PROPUESTAS POR EL CONTRATISTA (P50).
El contratista puede presentar, por escrito, a la Dirección de la Obra las siguientes

propuestas:
* Sustitución de una Unidad de Obra por otra que reúna mejores condiciones.
* El empleo de materiales de mejor calidad que los proyectados.
* La ejecución con mayores dimensiones de cualquier parte de la obra.
* Cualquier otra mejora.
El Director de la Obra puede autorizar por escrito,

la propuesta si la considera conveniente, pero no
necesaria. En este caso, el Contratista no tendrá
derecho a indemnización de ninguna clase, sino
solo al abono de lo que correspondería si hubiese
construido la obra con estricta sujeción a lo
contratado.
Por el contrario, si el Director de la Obra

considera que la propuesta es necesaria se
procederá a tramitar la correspondiente
Modificación.
Paseo Marítimo de Motril.
Criterio de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la aplicación de la clausula

50 del PCAG:
A veces esta Cláusula 50 del PCAG se ha utilizado de forma abusiva de forma que
algunas Direcciones de Obra han introducido cambios en los proyectos no admisibles,
al pretender presentarlos como derivados de la aplicación de la citada cláusula, tales como:
ejecutar enlaces completos con una tipología distinta a la proyectada; construir puentes
totalmente diferentes a los aprobados… etc. Estos cambios no se deberían haber
realizado al amparo de la Cláusula 50, sino que debería haberse realizado un Proyecto
Modificado con el trámite previsto en la Legislación.
Por ello la Junta Consultiva de Contratación Administrativa realizó un Informe para aclarar
el alcance de la Cláusula 50 y la forma en que debe aplicarse. En este informe se establece
que dicha cláusula , en tanto atribuye al Director de las Obras una facultad de autorizar
modificaciones propuestas por el contratista, no puede ser aplicada por oponerse a lo
establecido en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y en su Reglamento
General, careciendo de competencia el Director Facultativo de las obras para acordar
modificaciones del contrato, con la excepción establecida en el artículo 160 del
Reglamento, requiriendo en todo caso la aprobación previa del Órgano de
Contratación. (Ver INFORME 22/04, de 7 de junio de 2004. VIGENCIA Y APLICACION
DE LA CLAUSULA 50 DEL PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES
PARA LA CONTRATACION DE OBRAS DEL ESTADO).
Como resultado podemos concluir que la Cláusula 50 se debe aplicar con carácter
restrictivo limitándose a mejoras en unidades de obra pero sin modificar las obras
proyectadas y con la aprobación previa del Órgano de Contratación, a efectos de
comprobar que es correcta la aplicación que se propone de dicha cláusula.

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8.- MODIFICACION DEL CONTRATO DE OBRAS. (L 191.3.b, 203 a 207, 211.g, 213.5, 242, ,
,L2/2011 Eco. Sost; R 102; R 158 a 162; P 59 a 62).
Los Contratos Administrativos solo podrán ser Modificados, sin perjuicio de los supuestos
previstos en esta Ley respecto a la sucesión en la persona del contratista, cesión del contrato,
revisión de precios y ampliación del plazo de ejecución, por razónes de interés público, en
los casos y en la forma previstos en la Ley, que son: (L 203.1, 242, 203 a 207; L2/2011 Eco.
Sost).
1. Cuando así se haya previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares:
2. Excepcionalmente, cuando sea necesario realizar una modificación que no esté

prevista en el pliego de cláusulas administrativas particulares
1 Modificaciones previstas en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (L204)
Los contratos de las Administraciones Públicas podrán modificarse durante su vigencia hasta
un máximo del veinte por ciento del precio inicial (<=20%) cuando en los pliegos de
cláusulas administrativas particulares se hubiere advertido expresamente de esta posibilidad,
en la forma y con el contenido siguientes:
a. La cláusula de modificación deberá estar formulada de forma clara, precisa e

inequívoca.
b. Asimismo, la cláusula de modificación deberá precisar con el detalle suficiente: su

alcance, límites y naturaleza; las condiciones en que podrá hacerse uso de la misma
por referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda verificarse de forma objetiva;
y el procedimiento que haya de seguirse para realizar la modificación.
La cláusula de modificación establecerá, asimismo, que la modificación no podrá

suponer el establecimiento de nuevos precios unitarios no previstos en el contrato.
c. Las modificaciones no podrán alterar la naturaleza global del contrato inicial.

Se entenderá que se altera esta si se sustituyen las obras, por otras diferentes o
se modifica el tipo de contrato.
No se entenderá que se altera la naturaleza global del contrato cuando se sustituya
alguna unidad de obra,
2 Modificaciones no previstas en el Pliego (L205).
Las modificaciones no previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares o que,

habiendo sido previstas, no se ajusten a lo establecido en el artículo anterior, solo podrán
realizarse cuando la modificación en cuestión cumpla los siguientes requisitos (L 205.)
a) Cuando fuese necesario añadir obras, suministros o servicios adicionales a los

inicialmente contratados, siempre y cuando se den los dos requisitos siguientes:
1.º Que el cambio de contratista no fuera posible por razones de tipo

económico o técnico, por ejemplo que obligara al órgano de contratación a

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adquirir obras, servicios o suministros con características técnicas diferentes a

los inicialmente contratados, cuando estas diferencias den lugar a
incompatibilidades o a dificultades técnicas de uso o de mantenimiento que
resulten desproporcionadas; y, asimismo, que el cambio de contratista
generara inconvenientes significativos o un aumento sustancial de costes para
el órgano de contratación.
En ningún caso se considerará un inconveniente significativo la necesidad de

celebrar una nueva licitación para permitir el cambio de contratista.
2.º Que la modificación del contrato implique una alteración en su cuantía

que no exceda, aislada o conjuntamente con otras modificaciones acordadas
conforme a este artículo, del 50 por ciento de su precio inicial, IVA excluido.
b) Cuando la necesidad de modificar un contrato vigente se derive de circunstancias

sobrevenidas y que fueran imprevisibles en el momento en que tuvo lugar la
licitación del contrato, siempre y cuando se cumplan las tres condiciones siguientes:
1.º Que la necesidad de la modificación se derive de circunstancias que una

Administración diligente no hubiera podido prever.
2.º Que la modificación no altere la naturaleza global del contrato

.
3.º Que la modificación del contrato implique una alteración en su cuantía que
no exceda, aislada o conjuntamente con otras modificaciones acordadas
conforme a este artículo, del 50 por ciento de su precio inicial, IVA excluido.
c) Cuando las modificaciones no sean sustanciales. En este caso se tendrá que

justificar especialmente la necesidad de las mismas, indicando las razones por las que
esas prestaciones no se incluyeron en el contrato inicial.
Se considera que una Modificación del Contrato es sustancial cuando se cumpla

una o varias de las condiciones siguientes:
1. Que la modificación introduzca condiciones que, de haber figurado en

el procedimiento de contratación inicial, habrían permitido la selección
de candidatos distintos de los seleccionados inicialmente o la aceptación
de una oferta distinta a la aceptada inicialmente o habrían atraído a más
participantes en el procedimiento de contratación
En todo caso se considerará que se da el supuesto previsto en el párrafo
anterior cuando la obra o el servicio resultantes del proyecto original o del
pliego, respectivamente, más la modificación que se pretenda, requieran
de una clasificación del contratista diferente a la que, en su caso, se
exigió en el procedimiento de licitación original.
2. Que la modificación altere el equilibrio económico del contrato en

beneficio del contratista de una manera que no estaba prevista en el
contrato inicial.
anterior cuando, como consecuencia de la modificación que se pretenda
realizar, se introducirían unidades de obra nuevas cuyo importe

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representaría más del 50 por ciento del presupuesto inicial del

contrato.
3. Que la modificación amplíe de forma importante el ámbito del

contrato.
anterior cuando:
(i) El valor de la modificación suponga una alteración en la cuantía
del contrato que exceda, aislada o conjuntamente, del 15 por
ciento del precio inicial del mismo, IVA excluido, si se trata del
contrato de obras o de un 10 por ciento, IVA excluido, cuando se
refiera a los demás contratos, o bien que supere el umbral que en
función del tipo de contrato resulte de aplicación de entre los
señalados en los artículos 20 a 23 de la LCSP.
(ii) Las obras, servicios o suministros objeto de modificación se
hallen dentro del ámbito de otro contrato, actual o futuro, siempre
que se haya iniciado la tramitación del expediente de contratación.
Ave de Medina a la Meca empezara a rodar el 31 de diciembre de 2017.

En su construcción han participado numerosas empresas españolas como Renfe,
Adif, Ineco, OHL, Indra, Talgo y Copasa, entre otras, que unieron fuerzas
en el consorcio Al Shula para hacerse con este proyecto, valorado en 6.000
millones, cuya operación y mantenimiento también ejecutarán durante los
próximos 12 año. Fuente “El Confidencial”

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Resumen: Tipos de Modificados

Adicional <= 20 % del Precio inicial del contrato
1 Cláusulas del PCAP:
a. Claras, precisas e inequívocas
Previsto en el PCAP
(Artº 204 LCSP) b. Detalle suficiente: alcance, límites, naturaleza
No podrá incluir nuevos precios
2 No alterar la naturaleza global del contrato: no sustituir las

obras por otras diferentes o cambiar tipo de contrato
Tipo a) Obras Adicionales, requisitos:
1. No es posible cambio contratista por dificultades de Tipo
Económico, Técnicas, incompatibilidad… etc
2. Adicional <= 50% Precio inicial contrato
Tipo b) Causas Sobrevenidas e impredecibles en el momento de

la licitación.
Deben cumpliese tres requisitos:
1. Imprevisibles
2. No alterar la naturaleza global del contrato
No Previsto en el PCAP
(Artº 205 LCSP) 3. Adicional <= 50% Precio inicial contrato
 Carácter
Excepcional
Tipo c) Modificación No Sustancial justificar su necesidad y
 El modificado se porque no se incluyó en el contrato inicial
limitará a introducir
las variaciones Se considera que una Modificación es Sustancial si da lugar a un
estrictamente contrato de naturaleza materialmente diferente, y en cualquier
indispensables caso, si se da una o varias de las condiciones siguientes:
1. Que pudiera haber influido en la selección de candidatos
u ofertas. Si cambia la clasificación exigible
2. Si altera el equilibrio económico. incluye unidades de
obra nuevas cuyo importe represente mas del 50 % del
presupuesto inicial del contrato
3. Que amplia de forma importante el ámbito del contrato
Adicional > 15 % Precio inicial contrato de obras
Adicional > 10 % Precio inicial contrato de servicios
Las obras, servicios o suministros objeto de modificación
se hallen dentro del ámbito de otro contrato, actual o
futuro, siempre que se haya iniciado la tramitación del
expediente de contratación.

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Resolución del Contrato

Son Causa de Resolucion del Contrato:
o La imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente

pactados, cuando no sea posible modificar el contrato conforme a los
artículos 204 y 205;
o o cuando dándose las circunstancias establecidas en el artículo 205, las

modificaciones impliquen, aislada o conjuntamente, alteraciones del precio
del mismo, en cuantía superior, en más o en menos, al 20 por ciento del
precio inicial del contrato, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido,.
(L 203.2, 211.g, 213.5)
La resolución del Contrato por esta causa será potestativa para la Administración y para el
Contratista (L212.2)
Obligatoriedad de las Modificaciones (L206)
Las Modificaciones acordadas por el Órgano de Contratación según:

o el Articulo 204 de la LCSP (Previstas en el PCAP)
o y las acordadas según el artículo 205 (No previstas en el PCAP) cuyo adicional
sea<= 20% del precio inicial
serán obligatorias para los Contratistas, con las siguientes particularidades: (L 203, 206 y 242).
a) En el caso de que la Modificación solo suponga Reducción o Supresión, de

unidades de obra, el Contratista no tendrá derecho a reclamar indemnización
alguna. (L 242.1).
b) Cuando la Modificación
suponga Introducción de
unidades de obra no previstas
en el Proyecto o cuyas
caracteristicas difieran de las
fijadas en este, los Precios
nuevos serán fijados por la
Administración, previa
audiencia del Contratista.
Si el Contratista no acepta los
precios nuevos así fijados, la
Administración podrá Obras de ampliación del Canal de Panamá. La
Union de Empresas Grupo Unidos por el Canal
contratarlas con otro “GUPC” reclama una prórroga del plazo y un
empresario, ejecutarlas Modificado del Proyecto para poder hacer
frente a los imprevistos surgidos durante la
directamente u optar por la ejecución de las obras.
resolución del contrato.(L 242.2).
c) Cuando la modificación contemple unidades de obra que hayan de quedar

posterior y definitivamente ocultas, antes de efectuar la medición parcial de las
mismas, deberá comunicarse a la Intervención de la Administración
correspondiente, con una antelación mínima de cinco días, para que, si lo

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considera oportuno, pueda acudir a dicho acto en sus funciones de comprobación

material de la inversión
Los precios nuevos de las unidades de obra que no figuren en el Proyecto

inicial se basaran en cuanto resulte de aplicación, en los costes elementales
fijados en la descomposición de los precios unitarios del Proyecto inicial y, en
cualquier caso, en los costes correspondientes a la fecha en que tuvo lugar
la adjudicación. (P 60; R 158).
Tramitación normal de un Modificado. (L 242.4; R 102,159).
Cuando el Director de las Obras considere necesario una Modificación del Proyecto
solicitará la Autorización ante el Órgano de Contratación para iniciar el expediente.
En el caso de que no sea posible continuar la ejecución de las Obras Contratadas, el

Órgano de Contratación deberá acordar igualmente la suspensión temporal, total o parcial
de las Obras. (R 159.1), y se levantará la correspondiente Acta de Suspensión (R 103).
El expediente de Modificación del Contrato se tramitará con carácter de urgencia con las
siguientes actuaciones:
a) Redacción y aprobación técnica del Proyecto Modificado.
b) Audiencia del Contratista y del Redactor del Proyecto, por plazo mínimo de 3
días. .(LTR 108 ; L2/2011 Eco. Sost.)
c) Aprobación del expediente por el Órgano de Contratación, así como del gasto
complementario preciso.
En los casos en que el Consejo de Ministros autorice la celebración de un contrato(> 12

Millones de €) deberá autorizar igualmente sus modificaciones, siempre que, no esten
previstas en el pliego, representen un porcentaje, aislada o conjuntamente, superior al 10
por ciento del precio inicial del contrato, IVA excluido; así como la resolución misma, en su
caso. (L 324:4)
Cuando las Modificaciones aisladas o conjuntamente superen el 20% del Precio Primitivo
del Contrato y este sea igual o superior a 6.000.000,00 euros, será preceptivo el informe
del Consejo de Estado u Organismo equivalente de la Comunidad Autónoma. (L 191.3.b).
La Modificación del contrato deberá formalizarse según el procedimiento general previsto

en el artº 153 de la LCSP, es decir mediante la firma del correspondiente Contrato.
(Documento Administrativo) y deberán publicarse de acuerdo con lo establecido en los
artículos 207 y 63 (L 203.3)
Comunicación al Tribunal de Cuentas

Se comunicarán al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de la Comunidad
Autónoma las modificaciones, prórrogas o variaciones de plazos, las variaciones de precio y
el importe final, la nulidad y la extinción normal o anormal de los contratos indicados.(L335.2)
Comunicación al Registro de Contratos del Sector Público

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Se comunicarán al Registro de Contratos del Sector Público las modificaciones de los

Contratos (L346.3)
Tramitación especial de un Modificado. (L 242.5).
Cuando la tramitación de un Modificado exija la suspensión temporal parcial o total de la

ejecución de las obras y ello ocasione graves perjuicios para el interés público, el
Ministro, o equivalente de las CC.AA., podrá acordar que continúe, provisionalmente, la
ejecución, tal y como esté previsto en la propuesta técnica elaborada por el Director de
las Obras, siempre que el importe adicional máximo previsto por la Modificación no exceda
del 20% del Contrato primitivo y exista crédito adecuado y suficiente para su financiación.
En este caso, la tramitación del expediente seguirá las siguientes actuaciones:
a) Propuesta Técnica del Director de las Obras, donde figurará el Importe aproximado
de las Modificaciones y la Descripción básica de las obras a realizar, y la justificación
de que la modificación se
encuentra en uno de los
supuestos previstos en el
apartado 2 del artículo 203 de
la LCSP.
b) Audiencia del Contratista.
c) Conformidad del Órgano de
Contratación.
d) Certificado de Existencia de
Crédito
e) Informe de la Oficina de
Supervisión de Proyectos,
en el caso de que en la
propuesta técnica motivada se
introdujeran precios nuevos.
Colocación de malla de triple torsión,
El informe deberá motivar la bulonado y gutinado para estabilización de
adecuación de los nuevos Taludes. Empresa Constructora “Valoriza”
precios a los precios generales
del mercado, de conformidad con lo establecido en el apartado 3 del artículo 102 de
LCSP
En el plazo de seis meses, contados desde el acuerdo de la autorización provisional, deberá

estar Aprobado Técnicamente el Proyecto Modificado, y en el de ocho meses, el
expediente del Modificado; (L 242.5; Ley 11/96 (BOE de 28/12/96)).
Dentro del citado plazo se ejecutarán preferentemente las unidades de Obra previstas que no
hayan de quedar ocultas.
La Autorización del Ministro para continuar provisionalmente las obras implicará la aprobación
del gasto, sin perjuicio de los ajustes que deban efectuarse en el momento de la aprobación
del expediente del gasto.
Las obras ejecutadas dentro del plazo de ocho meses, serán objeto de certificación y abono
en los términos previstos en la presente Ley (L 242.5)

17

Modificaciones no autorizadas. (P62)
Ni el Contratista ni el Director de las obras podrán introducir o ejecutar modificaciones

en la obra sin la debida Aprobación de las mismas y del Presupuesto correspondiente.
Las Modificaciones en la obra que no estén debidamente autorizadas por el Órgano de

Contratación originarán responsabilidades en el Contratista, sin perjuicio de la que pudiera
alcanzar a los funcionarios encargados de la Dirección, Inspección y Vigilancia de las Obras.
Las obras realizadas sin la Aprobación del Gasto o aquellas que, en la Liquidación, exceden
del 10% del Precio Primitivo del Contrato, se encuentran en el supuesto de “omisión de la
intervención “ previsto en el articulo 32 del Real Decreto Ley 2188/1995, de 28 de
Diciembre, por el que se desarrolla el Régimen de Control Interno ejercido por la Intervención
General de la Administración del Estado, y no se podrá reconocer la obligación del gasto, ni
tramitar el pago, ni intervenir favorablemente el pago hasta que se convalide el gasto por el
Consejo de Ministros.
No tendrán la consideración de Modificaciones (L242.4)
i. Exceso de Mediciones, sin necesidad de previa aprobación (L 242.4; P 62; R

160).
Entendiendo por tal, la variación que durante la correcta ejecución de la obra se
produzca exclusivamente en el número de unidades realmente ejecutadas
sobre las previstas en las mediciones del proyecto, siempre que en global no
representen un incremento del gasto superior al 10 por ciento del precio del
contrato inicial
Dicho exceso de mediciones será recogido en la certificación final de la obra.
(L242.4; R 160.1)
Estas variaciones se irán incorporando a las Relaciones Valoradas Mensuales y

deberán ser recogidas y abonadas en las certificaciones mensuales, o con
cargo al crédito adicional del 10% en la certificación final. (R160.2).
ii. Precios Nuevos:

La inclusión de precios nuevos, fijados contradictoriamente por los
procedimientos establecidos en esta Ley y en sus normas de desarrollo, siempre
que:
o no supongan incremento del precio global del contrato
o ni afecten a unidades de obra que en su conjunto exceda del 3
por ciento del presupuesto primitivo del mismo
Situaciones de Emergencia durante la ejecución de las Obras
En caso de emergencia, el Director de las obras podrá ordenar la ejecución de las obras
necesarias para garantizar o salvaguardar la permanencia de las partes de obra ya
ejecutadas o para evitar daños a terceros. Inmediatamente dará cuenta de tales órdenes a

18

la Administración contratante a fin de aprobar el gasto correspondiente (P62).
Así mismo el contratista tiene la obligación de adoptar medidas que resulten necesarias por
razones de seguridad, servicio público o posible ruina .(L203.2, 213.6)
A falta de acuerdo, la retribución del contratista se fijará a instancia de este por el órgano de
contratación, una vez concluidos los trabajos y tomando como referencia los precios que
sirvieron de base para la celebración del contrato. .(L 213.6)
Cuando el contratista no pueda garantizar las medidas indispensables establecidas en el

párrafo anterior, la Administración podrá intervenir garantizando la realización de dichas
medidas bien con sus propios medios, bien a través de un contrato con un tercero.(L 213.6)
9.- OBRAS ADICIONALES O AÑADIDAS (OBRAS COMPLEMENTARIAS). (L 205)
Si durante la ejecución de la Obra Principal la

Administración considera necesario añadir obras
(obras complementarias), podrá realizarse una
Modificación del proyecto, siempre que se
cumplan los requisitos establecidos en el artículo
205 de la LCSP y que se detallan en el apartado
8 de este tema.
Para modificar el contrato por este concepto se

deberán cumplir estos dos requisitos:
1. Que el cambio de contratista no fuera

posible (L205.2a)
2. Que la modificación del contrato implique

una alteración en su cuantía que no
exceda, aislada o conjuntamente con otras
modificaciones acordadas conforme al artículo 205 de la LCSP, del 50 por ciento de su
precio inicial, IVA excluido.
Las demás Obras Complementarias que no reunan estos requisitos serán objeto de
contratacion independiente

19

10.- CESION DEL CONTRATO. SUCESION DEL CONTRATITA L 98, 214, 274.2, 275)
Cesión del Contrato (L 77.2, 214; R 182 y 183).
Los derechos y obligaciones de un Contrato pueden ser cedidos a un tercero siempre se

cumplan los siguientes requisitos:
1. Que las cualidades técnicas o personales no hayan sido razón determinante de

la adjudicación del Contrato.
2. Que de la cesión no resulte una restricción efectiva de la competencia en el

mercado
3. Que no suponga una alteración sustancial de las características del contratista si

estas constituyen un elemento esencial del contrato
4. El Pliego de Clausulas Administrativas Particulares deberá contemplar las

siguientes exigencias:
a) Autorización previa de la Cesión por parte del Órgano de

Contratación.
b) Que el cedente haya ejecutado al menos el 20% del importe del
Contrato
c) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la
Administración y la Solvencia exigible y que tenga la Clasificación
exigida en el Contrato, y no estar incurso en una causa de prohibición
de contratar (L77.2)
d) Que la Cesión se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en
Escritura Pública.
El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderían

al cedente.
Sucesión del Contratista (L 98.)
a) Fusion de Empresas En los casos de Fusión de Empresas en los que

participe la sociedad contratista, continuará el contrato vigente con la entidad
absorbente o con la resultante de la fusión, que quedará subrogada en
todos los derechos y obligaciones dimanantes del mismo.
b) Escision, Aportación o Transmisión de Empresas
Igualmente, en los supuestos de escisión, aportación o transmisión de
empresas o ramas de actividad de las mismas, continuará el contrato con la
entidad a la que se atribuya el contrato, que quedará subrogada en los
derechos y obligaciones dimanantes del mismo, siempre que tenga la
solvencia exigida al acordarse la adjudicación o que las diversas sociedades
beneficiarias de las mencionadas operaciones y, en caso de subsistir, la
sociedad de la que provengan el patrimonio, empresas o ramas segregadas,
se responsabilicen solidariamente con aquélla de la ejecución del contrato.
Si no pudiese producirse la subrogación por no reunir la entidad a la que se
atribuya el contrato las condiciones de solvencia necesarias se resolverá el

20

contrato, considerándose a todos los efectos como un supuesto de resolución

por culpa del adjudicatario.
La empresa deberá comunicar al órgano de contratación la circunstancia que se hubiere

producido.
Cuando el contratista inicial sea una unión temporal de empresas, se estará a lo establecido
en el artículo 69 de la LCSP
11.- SUBCONTRATACION. (L 215, 216, 217; R 182 a 186).
El Contratista podrá subcontratar con terceros la realización parcial de la prestación con

sujeción a lo que dispongan los pliegos, salvo que se establezca que la obra o parte de ella
haya de ser ejecutada directamente por el primero. (L 215)
La celebración de los subcontratos estará sometida al cumplimiento de los siguientes

requisitos:
a) Los licitadores deberán indicar en las ofertas la parte de la Obra que tengan
previsto subcontratar, señalando su importe, y el nombre o perfil empresarial
(Solvencia) de los subcontratistas (Si así se establece en el Pliego de
Cláusulas Administrativas Particulares o en el Anuncio de Licitación)
b) Comunicar por escrito, tras la adjudicación del contrato y, a más tardar,
cuando inicie la ejecución de este, al órgano de contratación la intención de
celebrar los subcontratos, señalando la parte de la prestación que se
pretende subcontratar y la identidad, datos de contacto y representante o
representantes legales del subcontratista, y justificando suficientemente la
aptitud de este para ejecutarla.
c) Los subcontratos que no se ajusten a lo indicado en la oferta, por celebrarse
con empresarios distintos de los indicados nominativamente en la misma o por
referirse a partes de la prestación diferentes a las señaladas en ella, no podrán
celebrarse hasta que transcurran veinte días desde que se hubiese cursado la
notificación y aportado las justificaciones a que se refiere la letra b) de este
apartado, salvo que con anterioridad hubiesen sido autorizados expresamente,
siempre que la Administración no hubiese notificado dentro de este plazo su
oposición a los mismos.
d) En los contratos de carácter secreto o reservado , o en el caso de obras que
afecten a la seguridad del Estado la subcontratación requerirá autorización
expresa del Órgano de Contratación.
e) Los órganos de contratación podrán establecer en los pliegos que
determinadas tareas críticas no puedan ser objeto de subcontratación,
debiendo ser estas ejecutadas directamente por el contratista principal. (L75.4)

21

Otros requisitos
La responsabilidad de la correcta ejecución de la Obras es del Contratista; por tanto el

subcontratista queda obligado solo ante el Contratista adjudicatario de las Obras. (L215.4)
El Contratista no podrá subcontratar con personas inhabilitadas para contratar, o

comprendidas en algunos de los supuestos de “prohibición de Contratar” detallados en el artº
49, de la LCSP. (L 215.5)
El contratista deberá informar a los representantes de los trabajadores de la

subcontratación, de acuerdo con la legislación laboral. (L 215.6)
Sin perjuicio de lo establecido en la disposición adicional quincuagésima primera los

subcontratistas no tendrán acción directa frente a la Administración contratante por las
obligaciones contraídas con ellos por el contratista como consecuencia de la ejecución del
contrato principal y de los subcontratos(L 215.8)
Pago a subcontratistas (L216)

El contratista está obligado a abonar a los subcontratistas o suministradores el precio
pactado en los plazos y condiciones que se indican a continuación:
o Los plazos fijados no podrán ser más desfavorables que los previstos en la Ley
3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la
morosidad en las operaciones comerciales y se computarán desde la fecha en que
tiene lugar la aceptación por el contratista principal
o La aceptación deberá efectuarse en un plazo máximo de treinta días desde la
entrega de los bienes o la prestación del servicio.
o En caso de demora en el pago, el subcontratista o el suministrador tendrá derecho
al cobro de los intereses de demora y la indemnización por los costes de cobro en
los términos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se
establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales
Las Administraciones Públicas podrán comprobar el cumplimiento de los pagos que los
contratistas de los contratos públicos han de hacer a los subcontratistas (L 217)
La Disposición Adicional 51 “Pagos directos a los Subcontratistas” de la LCSP establece

que el órgano de contratación podrá prever en los Pliegos de Cláusulas Administrativas, la
posibilidad de que la Administración realice pagos directos a los subcontratistas. (L DºAª
51)
Infracciones
La infracción de las condiciones establecidas en la LCSP para proceder a la subcontratación tendrá,
entre otras, las siguientes consecuencias:
o La imposición al contratista de una penalidad de hasta un 50 por 100 del importe del
subcontrato.
o La resolución del contrato, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en el

segundo párrafo de la letra f) del apartado 1 del artículo 211 de la LCSP.

22

Ley 32/2006 ,de 18 de Octubre, Reguladora de la Subcontratación(BOE19/10/2006),
Además de las condiciones expuestas anteriormente, que son específicas para las Obras
Públicas, también se deberá cumplir con la Ley 32/2006, ya que la Disposición Adicional
Segunda de esta ley establece que es de plena aplicación a las Obras Públicas. (Esta ley es
desarrollada por el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, BOE nº 204, de 25 de agosto de 2007)
La ley 32/2006 reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción, define las

contratas y subcontratas de la siguiente manera:
1. Contratista o empresario principal: la persona física o jurídica, que asume
contractualmente ante el promotor, el compromiso de ejecutar las obras con sujeción
al proyecto y al contrato.
2. Subcontratista: la persona física o jurídica que asume contractualmente ante el

contratista u otro subcontratista comitente el compromiso de realizar determinadas
partes o unidades de obra, con sujeción al proyecto por el que se rige su ejecución.
3. Las variantes de esta figura pueden ser las del primer subcontratista (subcontratista
cuyo comitente es el contratista), segundo subcontratista (subcontratista cuyo
comitente es el primer subcontratista), y así sucesivamente.
4. Promotor: cualquier persona física o jurídica por cuenta de la cual se realice la obra
5. Trabajador autónomo: la persona física distinta del contratista y del subcontratista,

que realiza de forma personal y directa una actividad profesional,
Esta ley 32/2006 tiene por objeto mejorar las condiciones de trabajo en el sector de la
construcción y especialmente las condiciones de Seguridad y Salud de los trabajadores; para
ello interviene en tres niveles:
1) Limitando la subcontratación. Así el primer y segundo subcontratista podrán

subcontratar la parte de obra que tengan contratados; sin embargo el tercer
subcontratista (Tercer nivel) no podrá subcontratar, salvo en casos excepcionales
debidamente justificados por exigencias de especialización de los trabajos o
complicaciones técnicas o casos de fuerza mayor, y requiere la aprobación previa
del Director de las Obras, en base a las causas que la motivan, y hacerlo constar en
el Libro de Subcontratación. (artº 5)
Así mismo tampoco podrán subcontratar los autónomos o los subcontratistas cuya
aportación consista fundamentalmente en la aportación de mano de obra, salvo
casos de fuerza mayor.

23

2) Registro de Empresas Acreditadas. Se exigen una serie de requisitos de calidad o

solvencia a las empresas que vayan a actuar en este sector que deberán acreditar:
a. Que cuentan con los medios adecuados para llevar a cabo su actividad
b. Que su personal tiene la formación en Prevención de Riesgos Laborales,
c. Que tienen una Organización para la Prevención
d. Que tienen unos niveles mínimos de estabilidad en el empleo; de forma que
el porcentaje de trabajadores con contrato indefinido deberá ser al menos de:
o Del 10% hasta el 18 de octubre de 2008
o Del 20% desde el 19 de octubre de 2008 hasta el 18 de abril de
2010
o Del 30% desde el 19 de abril de 2010
Las empresas contratistas y subcontratistas acreditarán el cumplimiento de estos

requisitos exigidos por la Ley mediante su inscripción en Registro de Empresas
Acreditadas que lo llevara la Autoridad Laboral (Artº 4 y 6). (Por Orden de 23 de Mayo
de 2008 se crea el Registro de Empresa Acreditadas como Contratista o Subcontratistas del
Sector de la Construcción de la Comunidad Autónoma de Andalucía (BOJA de 12 de Junio de
2008))
Por Real Decreto 327/2009, de 13 de marzo (BOE de 14 de Marzo de 2009) se establece que la
autoridad laboral competente podrá utilizar sistemas de firma electrónica para la actuación
administrativa automatizada en los procedimientos que tramite en relación con el Registro de
Empresas Acreditadas
3) Libro de Subcontratación. En toda obra de Construcción, cada contratista, deberá

disponer de un Libro de Subcontratación. En estos libros, que deberán permanecer
en todo momento en la obra, se deberá reflejar, por orden cronológico desde el
comienzo de los trabajos, todas y cada una de las subcontrataciones realizadas.
El Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 28 de octubre,
reguladora de la subcontratación en el sector de la Construcción, en su capítulo IV desarrolla
reglamentariamente las disposiciones de la Ley sobre el Libro de Subcontratación, determinando el
modelo a que deberá ajustarse, su régimen de habilitación por la autoridad laboral competente, que será

24

la correspondiente al territorio en que se ejecute la obra, su funcionamiento, así como el contenido de las
obligaciones y derechos derivados del mismo.
La Orden de 22 de noviembre de 2007 (BOJA nº 249 de 20/12/2007) constituye la norma

reglamentaria que ejecuta y desarrolla, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de
Andalucía, determinados aspectos del Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto,
relativos a este Libro de Subcontratación.
Los detalles más significativos de esta legislación son los siguientes:
a) Obligatoriedad del Libro de Subcontratación.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 13 del Real Decreto 1109/2007,
cada contratista que ejecute una obra en el territorio de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, con carácter previo a la subcontratación con un
subcontratista o trabajador autónomo de parte de la obra que tenga
contratada, deberá obtener un Libro de Subcontratación habilitado, con
sujeción al modelo y requisitos que se establecen en el citado Real Decreto.
b) Habilitación del Libro de Subcontratación.

La competencia para habilitar el Libro de Subcontratación, para las obras que
se ejecuten en el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía,
corresponde a la persona titular de la Delegación Provincial de la Consejería
de Empleo correspondiente al territorio en el que se ejecute la obra
c) Contenido, derechos y deberes.

El contratista deberá llevar el Libro de Subcontratación en orden, al día y con
arreglo a las disposiciones contenidas en la Ley 32/2006, de 18 de octubre,
reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción y al Real
Decreto 1109/2007, de 24 de agosto.
En el libro de subcontratación se anotará la persona responsable de la
coordinación de seguridad y salud en la fase de ejecución de la obra así
como cualquier cambio de coordinador de seguridad y salud que se produjera
durante la ejecución de la obra. (RD 337/2010 artº 2º, BOE 23 de Marzo de 2010)
d) Modelo de Libro de Subcontratación.

Se ajustará al modelo que se inserta como Anexo III al Real Decreto
1109/2007

25

12.- SUSPENSION DE LAS OBRAS. (L 208; R 103, 141.2, 159.1, 170 y 171; P 63 A 65).
Si la Administración acordase la Suspensión del Contrato o aquella tuviera lugar por la

aplicación de lo dispuesto en al artº 198.5 de la LCSP (Demora > 4 meses en el pago de las
Certificaciones) se levantará un Acta en la que se detallarán las circunstancias que la han
motivado y la situación en que se encuentran las obras (L 208.1).
El Acta será firmada por un Representante del

Órgano de Contratación, el Director de las Obras y
el Contratista, y deberá levantarse en el plazo
máximo de 2 días hábiles contados desde el día
siguiente a aquel en que se acuerde la suspensión (R
103.1).
Al Acta de Suspensión se unirá, como Anejo, la

Medición de la Obra ejecutada y Materiales
acopiados a pie de obra, utilizable exclusivamente en
la misma, relativo a las partes de Obra suspendidas. Paralización de las Obras de la Autovia de
acceso a Roquetas de Mar (Almería) desde
Este anejo se incorporará en el plazo de diez días la A7
hábiles prorrogables excepcionalmente a 1 mes, si la
complejidad de los trabajos así lo requiere. (R103.2).
La suspensión podrá ser: (P 63; R159)
a) En relación con la duración de la suspensión:
o Temporal.
o Definitiva. (R 170 y 171) La suspensión definitiva de las obras sólo
podrá tener lugar por motivo grave y mediante acuerdo del Órgano de
Contratación, a propuesta del funcionario competente de la
Administración. Tiene el mismo efecto que el desistimiento de las obras
por parte de la Administración (R 171)
b) En relación con las partes de obra afectadas por la suspensión:
o Parcial, si solo afecta a una o varias partes de la obra.

o Total, si afecta a la totalidad de la obra.
Indemnización de daños y perjuicios al contratista por la Suspensión (L208.2; R 171)
Acordada la suspensión, la Administración abonará al Contratista los daños y perjuicios

efectivamente sufridos por éste, si no es imputable a él la causa directa o indirecta de la
suspensión con sujeción a las siguientes reglas:.(L 208.2; Dictamen núm. 1841/2007, Memoria
del Consejo de Estado año 2007).
a) Salvo que el pliego que rija el contrato establezca otra cosa, dicho abono solo
comprenderá, siempre que en los puntos 1.º a 4.º se acredite fehacientemente su
realidad, efectividad e importe, los siguientes conceptos:
1.º Gastos por mantenimiento de la garantía definitiva.
2.º Indemnizaciones por extinción o suspensión de los contratos de

26

trabajo que el contratista tuviera concertados para la ejecución del

contrato al tiempo de iniciarse la suspensión.
3.º Gastos salariales del personal que necesariamente deba quedar
adscrito al contrato durante el período de suspensión.
4.º Alquileres o costes de mantenimiento de maquinaria, instalaciones y
equipos siempre que el contratista acredite que estos medios no pudieron
ser empleados para otros fines distintos de la ejecución del contrato
suspendido.
5.º Un 3 por 100 del precio de las prestaciones que debiera haber ejecutado
el contratista durante el período de suspensión, conforme a lo previsto en
el programa de trabajo o en el propio contrato.
6.º Los gastos correspondientes a las pólizas de seguro suscritas por el
contratista previstos en el pliego de cláusulas administrativas vinculados al
objeto del contrato.
b) Solo se indemnizarán los períodos de suspensión que estuvieran documentados
en la correspondiente acta. El contratista podrá pedir que se extienda dicha acta.
Si la Administración no responde a esta solicitud se entenderá, salvo prueba en
contrario, que se ha iniciado la suspensión en la fecha señalada por el contratista
en su solicitud.
c) El derecho a reclamar prescribe en un año contado desde que el contratista
reciba la orden de reanudar la ejecución del contrato.
En el supuesto de desistimiento antes de la iniciación de las obras, o de suspensión de

la iniciación de las mismas por parte de la Administración por plazo superior a cuatro
meses, el contratista tendrá derecho a percibir por todos los conceptos una
indemnización del 3 por cien del precio de adjudicación, IVA excluido (L246.3)
La suspensión definitiva o por plazo superior a ocho meses de las obras iniciadas,
acordada por la Administración e imputable a ésta, dará derecho al contratista por todos los
conceptos al valor de las efectivamente realizadas y al 6 por 100 del precio de las obras
dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial. (L245, 246.4)
Así mismo el PCAG establece que, en el caso en que haya que indemnizar al Contratista,
para determinar los daños efectivamente sufridos, se tendrá en cuenta la perturbación que
la Suspensión hubiera producido en el ritmo previsto para la ejecución de las obras, con la
consiguiente repercusión en la utilización de la maquinaria y del personal (P65)


TEMA7 Incidencias 2017-18

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Asignatura: PROCEDIMIEWNTOS DE CONSTRUCCIÓN I.

Profesor: Miguel Angel Castillo Mesa. Curso 2013_14 TEMA 7

1. Plazo de Ejecución de las Obras

Asignatura: PROCEDIMIEWNTOS DE CONSTRUCCIÓN I.

Cuando se produzca demora en la ejecución de la prestación por parte del empresario, el

Petición de Prorroga. (R 100).

* Causas que originan el retraso.

La constitución en mora del Contratista no precisa intimación previa por parte de la

La Administración deberá resolver sobre la prórroga antes de la fecha de terminación del

a) Sea imputable al Contratista

Si el Contratista formulase su petición de prorroga en el último mes de ejecución del Contrato, la

Si el Contratista no presenta solicitud de prórroga se considerará que renuncia a su derecho,

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE INGENIEROS DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS

Asignatura: PROCEDIMIEWNTOS DE CONSTRUCCIÓN I.

Demora imputable al Contratista. (L 192.2, 193.3, .4 y .5; R98 a 100).

Si el contratista, por causas imputables al mismo, incurre en demora respecto al cumplimiento

* Resolución del Contrato. En este caso el Órgano de Contratación deberá

 Otorgar Prorroga del Plazo de Ejecución con imposición de penalidades

El Órgano de Contratación podrá acordar la inclusión en el PCAP de unas

Efectividad de las penalidades :(L 194.2; R99)

El pago de las penalidades no excluye la indemnización a que la

La Administración tendrá estas mismas facultades respecto al cumplimiento de los plazos

Demora no imputable al Contratista. (L195.2)

Si el retraso en la ejecución de las Obras no fuese imputable al Contratista y este ofrece

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE INGENIEROS DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS

Asignatura: PROCEDIMIEWNTOS DE CONSTRUCCIÓN I.

Reajuste del Plazo por Modificaciones. (R 162; P61).

a) Modificaciones sin introducir nuevas unidades de obras: el plazo se aumentará o

b) Modificaciones con introducción de nuevas unidades de obra: El Director de las

2.- REAJUSTE DE ANUALIDADES (R96; P53)

Excepcionalmente podrá realizarse un Reajuste de Anualidades a fin de adecuarlas al plazo

Para realizar el Reajuste de Anualidades es preciso que el Contratista preste su

Ejemplo de Reajuste de Anualidades:

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE INGENIEROS DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS

Asignatura: PROCEDIMIEWNTOS DE CONSTRUCCIÓN I.

3.- INDEMNIZACION A TERCEROS. (L 196; P12)

Será obligación del Contratista indemnizar todos los

Será obligación de la Administración indemnizar tales

Los terceros podrán requerir, dentro del año siguiente a la

La Ejecución del Contrato de Obras se realizará a

En los casos de fuerza mayor, y siempre que no exista

a) Los incendios causados por electricidad atmosférica.

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE INGENIEROS DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS

Asignatura: PROCEDIMIEWNTOS DE CONSTRUCCIÓN I.

Procedimiento en casos de fuerza mayor. (R 146).

El Contratista que considere que es de aplicación la indemnización por fuerza mayor

* Fundamentos en que se apoya.

a) La existencia de la causa alegada

El Órgano de Contratación resolverá previa audiencia del Contratista e informe de la

La autopista ARA-1, a la altura de Villafranca, se encuentra cortada al

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE INGENIEROS DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS

Asignatura: PROCEDIMIEWNTOS DE CONSTRUCCIÓN I.

5.- DIFERENCIAS DE INTERPRETACION ENTRE LA ADMINISTRACION Y EL

1) Propuesta del Director de las Obras o petición del Contratista.

a)Interpretación, nulidad, y Resolucion del Contrato, cuando se

Salvo que motivos de Interés Público lo justifique, la tramitación de incidencias no determinará

En los procedimientos iniciados a solicitud de un interesado, para los que no se establezca

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Asignatura: PROCEDIMIEWNTOS DE CONSTRUCCIÓN I.

6.- OBRAS DEFECTUOSAS O MAL EJECUTADAS (L 192.1 y 238; P43, 44).

El Contratista quedará exento de responsabilidad cuando la obra defectuosa o mal ejecutada

Si se advierten vicios o defectos, la Administración podrá:

a) Ordenar la demolición de las obras mal ejecutadas