PRESENTACION

Queridos(as) delegados(as) ¡bienvenidos a la primera edición de UACMUN 2018!

Mi nombre es Miguel Alberto Kancha Rivera y estoy muy contento de presentarme ante
ustedes como el director del comité de Congreso de la República. Actualmente, soy
estudiante de la Universidad Andina del Cusco y curso el cuarto ciclo de derecho.
Respecto a los Modelos de Naciones Unidas, señalo que es una experiencia que cambio mi
vida, he participado en modelos internos de la Universidad: Intermun 2017 e Intermun 2018
donde recibí el premio Best Delegate (Mejor Delegado), y también otros externos como San
Marcos MUN 2017 y UnsaacMUN 2017, etc.
En esta primera edición de UACMUN me comprometo a poner todo de mi parte para que este
comité sea dinámico, lleno de emociones, retos y nuevos aprendizajes que nos ayuden a
mejorar como delegados y personas, en donde demostraremos que podemos simular uno de
los escenarios más polémicos en nuestro país, lidiando con una situación de crisis nacional y
buscando soluciones diplomáticas al problema.
¡Que el espíritu del pueblo sea bien representado, es hora de trabajar por el Perú!

Miguel Alberto Kancha Rivera

Director del Congreso de la República
Correo electrónico: miguelkancha@hotmail.com
Primera Edición de Modelo de Naciones Unidas de la Universidad Andina del Cusco
Estimados delegados, mi nombre es Carmen Rodrìguez Rodrìguez en esta ocasión tengo el
agrado de ser la Directora Adjunta del comité de Congreso de la República del Perú,
actualmente soy estudiante de derecho en la Universidad Andina del Cusco.
Mi experiencia en cuanto a modelos de Naciones Unidas comenzó en la secundaria del
Colegio San José La Salle del Cusco, participando en modelos internos del colegio,
Lasallemun 2015, en el comité de Disec, representando a Pakistán y externos, Lasmun 2015
como Irlanda en Union Europea, Pucpmun 2017 como Brasil en Disec, como India en el
modelo interno UAC etc.
Presidir este comité por primera vez es emocionante, porque la temática es bastante
interesante y dinámica, ya que cada delegado podrá representar a un parlamentario de
nuestro Congreso en la actualidad, teniendo la responsabilidad de responder al principal
problema que es la crisis en el Consejo Nacional de la Magistratura y la reforma judicial de la
que el congreso está a cargo. Les doy la bienvenida a este reto y espero que nuestro comité
sea proactivo y polémico.
Estimados delegados
De ante mano sean bienvenidos al Primer Modelos de Naciones Unidas de la Universidad
Andina del Cusco.
Mi nombre es Diego Andree Rojas Rojas, quien para esta ocasión será su Moderador dentro
del comité de Congreso de la Republica. El tema a tratar representa la crisis política más
grave de nuestro siglo y por lo tanto deviene en nuestro interés para darle respuesta y
solución.
Al igual que muchos de ustedes, soy estudiante de Derecho y curso el cuarto semestre dentro
de la Universidad Andina del Cusco y miembro de UACMun; con respecto a mi participación
en modelos de naciones unidas puedo decir que participe en SanMarcosMUN, UnsaacMUN,
Intermun 2017 e Intermun 2018 teniendo algunos reconocimientos relevantes y más aún
experiencias, recuerdos y amistades, pues al final del debate no solo hay premios sino
amistades que te acompañan en tu camino académico.
Para concluir, me siento muy emocionado de poder admirar un MUN desde otra perspectiva,
aprendiendo y aplicando los principios fundamentales de esta actividad tan gratificante.
Espero verlos a todos entregar sus posturas, objetivos e intereses para dar una solución de
igualo mejor rango que la determinada por nuestro Congreso de la Republica.
Sin más que escribir, me despido, no sin antes agradecer su participación en este comité.
 EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
(PRECISIONES BÁSICAS SOBRE EL COMITÉ)

Estimados delegados están a punto de vivir una experiencia increíble, debo

decirles que el comité del congreso de la república es político, pero sin embargo
se evaluara una actitud plenamente diplomática.

Para que el debate sea de nivel deben partir por las principales prerrogativas que
ustedes señores congresistas deben de tener en cuenta para representar bien a
su partido. Ya que no es un comité por países si no por partidos políticos deben
partir por la postura de su facción política, marcar diferencia entre partidos de
izquierda y derecha. Además si los partidos se rigen por una ideología o doctrina
desde su fundación. Si bien es cierto ustedes representan a un congresista no se
permite un ataque directo por acciones que haya realizado un parlamentario en
particular. Se podrá aludir a nombre de todo el partido político, es decir el debate
se regirá por las acciones del partido en la política nacional no en un determinado
congresista. Se verá las reacciones de los partidos políticos en el tema de
controversia considerando sus movimientos como una responsable opción y no se
permite el transfuguismo político en el presente comité, es decir que los
congresistas deben permanecer unidos con sus fuerzas políticas a menos de que
se suscité una separación por una noticia entre congresistas de un mismo partido
político. Para no despertar confusiones que habitualmente vemos en el congreso.
La dinámica del congreso es muy exigente y requiere la respuesta rápida de los
diversos partidos políticos de manera objetiva y responsable, guiada siempre a los
lineamientos básicos de sus partidos políticos correspondientes.
Se recomienda que durante las sesiones del pleno (en vez de decir sesiones del
comité), los congresistas saluden dirigiéndose al presidente.
Ejemplo:
Muchas gracias por el tiempo cedido señor presidente.
Así mismo utilizar las siguientes formas de presentación que varían un poco de un
comité de naciones unidas.
Ejemplo:
El congresista Kenji Fujimori de la bancada de fuerza popular se encuentra
presente y votando
El congresista………….. del partido………..se encuentra presente y votando
Muchas gracias, el congresista…….de “Peruanos por el Kambio” cede su tiempo a
la presidencia (solo en discurso de apertura).na buena postura del partido del
gobierno de turno.

Recuerden que si bien es cierto son congresistas no podrán hablar En primera

persona por guardar una postura diplomática acorde al formato de naciones
unidas. El congreso se compone por 130 congresistas. Hay que destacar que
según la temática del congreso hay partidos con mayor número de congresistas,
pero eso no determina que pase una resolución ya que dependerá mucho de la
forma en que se desarrolle el comité, habrán dos formas de votar según el
proceso parlamentario la mitad más uno y excepcionalmente las dos terceras
partes de los congresistas presentes cuando sea de urgencia nacional.
Recordar a los congresistas que los proyectos de resolución son llamados en el
congreso de la república como proyectos ley los cuales tendrán dos formas de
votar al final, secreta (con cedula) y publica (a favor o en contra). Desde el inicio
estaremos en una constante presión ya que estaremos bajo la observación de
poder ejecutivo que puede aplicar el uso de veto, eso quiere decir que si los
proyectos ley no cumplen con las condiciones que se les exige para acabar con el
problema, el ejecutivo de considerarlo necesario podrá vetarlo. Si ocurriera el veto
del ejecutivo, según el principio de primacía constitucional El Congreso de la
República recibe el decreto vetado y el Pleno debe proceder a aceptar o rechazar
el veto. Si lo rechaza debe contar con el voto de las dos terceras partes del total
de los diputados. En este caso el Ejecutivo deberá obligadamente sancionar y
publicar el Decreto, si el Organismo Ejecutivo no lo hace la Junta Directiva
ordenará su publicación. A este proceso se le conoce como “Primacía Legislativa”.
Recordar que el congreso es una organización unicameral que está amparada por
la constitución política, la constitución y el reglamento del congreso determina las
funciones del parlamento y su diseño organizacional.
Las funciones del congreso son: 1. De representación (por que representan a
todos los peruanos). 2. Legislación (por que los congresistas realizan las leyes). 3.
Fiscalización (por que los congresistas tienen que vigilar que todos los
funcionarios del estado cumplan con sus funciones, de acuerdo a la constitución y
la ley). Se podrán elegir comisiones o cambiar comisiones ya existentes de ser
necesarios sobre el asunto de controversia por partidos o entre varios partidos y
elegir quienes liderarían esas comisiones. (Se entiende por comisión aquel grupo
que está formado por congresistas de una o varias bancadas para tratar sobre un
asunto en particular, ejemplo de ello es la comisión de ética del Congreso de la
República).
La junta de portavoces es un grupo que representará ante congreso y podrá
explicar los proyectos ley en el pleno. Es decir los portavoces son aquellos que
explicaran los proyectos ley después de presentarlos por cada grupo. Toda ley
tiene una reglamento de cómo llevarla a cabo y eso en nuestro comité son las
clausulas operativas que serán llamadas “reglamento ley”. La presente sesión del
congreso ha sido convocada por el presidente de la república por razones
extraordinarias y de emergencia. El presidente del congreso según ley los ha
convocado a ustedes congresistas a una sesión extraordinaria, conformada por el
presidente el vicepresidente y la oficialía mayor del congreso de la república.
Recordar a los congresistas que ningún proyecto ley debe contradecir nuestra ley
de máxima jerarquía que es la constitución política y de ser así, se deben utilizar
las diferentes herramientas legales para aprobar un proyecto ley

AGENDA LIBRE
Estimados congresistas la agenda libre se entrará en vigencia a partir del
levantamiento la medida de reunión extraordinaria pedida por el presidente de la
república siendo el principal tema de controversia la crisis en el CNM. Esto quiere
decir que según el orden se puede discutir diversos temas de proyecto de ley que
propongan las bancadas luego de resolver el principal tema de coyuntura
subsecuente de la aplicación del indulto.
 Crisis en el Consejo Nacional de la Magistratura
. Definición del problema:
En este tercer apartado definiremos la situación que atraviesa el Sistema Jurídico,
si bien será a grandes rasgos, nuestra intención es entregarles las pautas por las
cuales ustedes, señores congresistas, lleguen a un consenso. Dentro de esta
parte encontrarán la definición de crisis más acertada para esta mesa, la llamada
Crisis del CNM (Congreso Nacional de la Magistratura) dentro de la cual están
descritos los “Audios de la Vergüenza” y en un orden cronológicos de los hechos
pero, se les pide no estar desactualizados por si algún audio más es revelado que
por cuestiones de fluidez del debate será tomado en cuenta dentro del Debate
formal, terminando este preámbulo comenzamos. En nuestro país existen
muchos sistemas sociales, del cual rescatamos al sistema Judicial, del cual
podemos decir que una crisis aqueja su estructura. El sistema Judicial afectado
por la corrupción, el manejo del poder abusiva y irresponsablemente, entre otros
hechos.
La Crisis del CNM
A mediados de Julio de este año, tras un proceso de investigación a bandas
criminales de la provincia constitucional del Callao, se destapó un tráfico de
influencias y corrupción, a niveles de lo sucedido con los Vladivideos del siglo
pasado, por la difusión de los audios a cargo de IDL Reporteros. Esta Crisis
involucra al sistema Judicial del país (Consejo nacional de la Magistratura y Poder
Judicial) como también al Congreso de la República; jueces supremos,
congresistas, la CNM están involucrados en esta crisis; algunos responsables
están en proceso pero muchos de ellos aún siguen evitando las consecuencias
por sus hechos y negando su participación en los actos de corrupción.
Las conversaciones dentro de los audios fueron el reactivo para comenzar la
investigación y el rechazo de la ciudadanía del país, por ello es que el Presidente
de la República, Martín Vizcarra, se manifestó con un total repudio a los
involucrados además de instituciones y organismo públicos. A pesar de ello los
ciudadanos sienten un descontento con el actuar de las autoridades por no tomar
las medidas adecuadas con los actores, sobre todo con nuestro Congreso de la
República, ya que algunos de nosotros fueron mencionados en los audios y
presuponiendo sus conductas de corrupción, es fundamental tener que retornar la
credibilidad y la confianza a la ciudadanía mediante nuestras decisiones dentro
del Poder Legislativo.
Origen de la Crisis del CNM
A inicios del mes de Julio, el portal IDL-Reporteros difundió once extractos de
conversaciones telefónicas en los que destacan principalmente cinco personas:
los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) Iván Noguera, Julio
Gutiérrez y Guido Aguila; el titular de la Corte Superior del Callao, Walter Ríos; y
el presidente de la Segunda Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, César
Hinostroza Pariachi.
En las grabaciones, los interlocutores hablan abiertamente de gestiones que
realizaron para beneficiar a personas de su confianza, ya sea para colocarlos
dentro del sistema de justicia, para beneficiar a uno de sus familiares con
convenios con el Poder Judicial, o simplemente para agradecer por haber
cumplido el intercambio de favor.
Se conoció que Cerapio Roque Huamancóndor, juez de Investigación Preparatoria
del Callao, fue quien autorizó las interceptaciones telefónicas ante un pedido que
realizó la fiscal de crimen organizado del primer puerto, Rocío Sánchez Saavedra,
el último 22 de diciembre del 2017.
Puntos en discusión

 Ley que declara en emergencia al CNM

El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) entra oficialmente en estado de
emergencia con la publicación de la norma aprobada el lunes 23 de julio en el
Congreso de la República por amplia mayoría.
La ley, que recibió el respaldo de 107 votos en el Parlamento (2 en contra y 3
abstenciones) fue publicada el 28 de julio en el diario oficial El Peruano con las
firmas del presidente de la República, Martín Vizcarra, y del presidente del
Consejo de Ministros, César Villanueva.
El texto aprobado declara en emergencia al CNM y suspende la aplicación de su
ley orgánica por un plazo de 90 días, mientras lleva a cabo un proceso de
"reevaluación, reestructuración de su composición, objeto, funciones y estructura
orgánica".

La gestión administrativa del Consejo Nacional de la Magistratura será asumido

por el funcionario titular más antiguo, bajo la coordinación con el Órgano de
Control Interno (OCI).
Asimismo, de acuerdo a esta norma, la Contraloría General de la República
asumirá las funciones relativas a la custodia del archivo documentario
administrativo y funcional del CNM, hasta que termine el tiempo en emergencia.
Además, la iniciativa propone que los servidores públicos y funcionarios en cargos
de confianza dentro Consejo Nacional de la Magistratura cesen en sus funciones
mientras que los que trabajan bajo el régimen de Contrato de Administración de
Servicios y/o de Locación de Servicio dejarán sus puestos cuando terminen sus
contratos.
 Remoción miembros del CNM
El pleno del Congreso admitió la iniciativa multipartidaria de esta nueva ley luego
que, el viernes 20 de julio, decidiera remover de su cargo por causa grave a los
siete titulares del CNM: Iván Noguera, Guido Aguila, Maritza Aragón, Hebert
Marcelo Cubas, Baltazar Morales, Julio Gutiérrez Pebe y Orlando Velásquez,
quienes pusieron sus cargos a disposición del Congreso de la República días
antes de la remoción.
Durante la disposición de sus cargos señalaron: "En ningún, momento nos
aferramos al cargo que nos fue conferido por mandato constitucional, y no
renunciamos al mismo porque ninguno de nosotros ha cometido acto irregular
alguno que amerite nuestra vacancia, remoción o renuncia".
 Menciones dentro de los audios que influyen en el parlamento.
El problema de la crisis en el CNM también salpicó al Congreso de la República,
cuando en algunos audios publicados por IDL-Reporteros, se menciona y escucha
el nombre y la voz al menos tres legisladores que estarían implicados en
presuntos casos de tráfico de influencias con el Poder Judicial.

 De los congresistas: Medidas que deberá tomar la Comisión de Ética

En el caso de los congresistas, los procedimientos que corresponden a la

Comisión de Ética son principalmente relacionados al desafuero congresal, esta
acción, deberá ser discutida cuando se tome consideración en el pleno, por lo
tanto las participaciones confirmadas en los audios son los siguientes:
En uno de los audios revelados por IDL-Reporteros y la Unidad de Investigación
del diario El Comercio, se escucha al empresario textil Mario Mendoza llamar a
Guido Aguila (ex consejero del Poder Judicial) para que este se sume a una cena
pactada con el congresista aprista Mauricio Mulder.
Asimismo, IDL-Reporteros y “Cuarto Poder” también difundieron un audio en el
que se evidencia que el congresista Héctor Becerril (Fuerza Popular) intentó
influir, en febrero del 2017, para que Julio Gutiérrez Pebe, representante del
Colegio de Licenciados en Administración, fuera el nuevo presidente del Consejo
Nacional de la Magistratura (CNM).
Otro congresista que está involucrado es Francisco Villavicencio, también de
Fuerza Popular, luego de que en uno de los audios saliera a relucir un tal
“Panchito“. El congresista fujimorista Francisco Villavicencio envió este jueves 19
un oficio a la presidenta de la comisión de Ética del Congreso, Janet Sánchez, en
la que reconoció ser el interlocutor de Walter Ríos en esta conversación: “El 12 de
abril de este año recibí una llamada del citado ex presidente de la Corte del
Callao, haciendo de mi conocimiento que su esposa estaría siendo excluida de un
curso y que se encontraría afectada por supuesta hostilización laboral”, dijo.
  De involucrados de partidos políticos: Caso “LISTA 1” “SEÑORA K”
Siendo el único partido político hasta el momento involucrado en uno de los
audios publicados por IDL-Reporteros, Fuerza Popular es con su lideresa Keiko
Fujimori relacionada por la mención a una “señora K” de la “fuerza número 1”.
Aunque no se dan más señales, todos los que escuchan el audio identifican como
una clara referencia a Keiko Fujimori y Fuerza Popular; sobre todo porque
alrededor de la fecha en la que fue grabado el audio, Fujimori presentó un recurso
de casación en busca de obligar a la Fiscalía a cerrar la investigación por el caso
de los cócteles y aportes de la offshore LVF Liberty Institute.
César Hinostroza, quien participa en el audio, no quiso revelar la identidad de la
‘señora K’. “No tengo obligación legal de decir con quién me reúno”, dijo. Días
después, durante el interrogatorio al que fue sometido por el fiscal José Domingo
Pérez, que investiga los aportes a la campaña presidencial de Keiko Fujimori en
2016, se abstuvo de declarar con respecto a los audios, específicamente sobre la
identidad de ‘la señora K’ y su relación con el fujimorismo.
Algunos legisladores del partido Fuerza Popular manifestaron el desacuerdo en la
relación entre Keiko Fujimori y la tan misteriosa “señora K”, por ejemplo la
congresista Karina Beteta, dijo que ella podría ser la mismísima “señora K”.

La labor de investigación corresponde al Ministerio Público para determinar si se

trata de la lideresa del partido naranja como la aclamada señora K. Aunque
también podría investigar este caso la Comisión de Ética del Congreso.

Reforma en el Sistema Judicial

 Recomendaciones de la “Comisión Wagner”

La Comisión Consultiva para la Reforma del Poder Judicial ha tenido 12 días, en
una carrera casi maratónica, para entregar el informe al presidente de la
República Martín Vizcarra. Así, entre las medidas urgentes la Comisión ha
concentrado su trabajo en elaborar propuestas de medidas urgentes y concretas
para abordar la emergencia y abrir el camino para una reforma que conduzca.
De esta manera, se ha establecido diez reformas:
Recomendación 1. Proyecto de la Ley Orgánica que crea la Autoridad Nacional de
Integridad y Control en el Poder Judicial y Ministerio Público. Sus respectivos
titulares son elegidos por concurso público. Para ello se modifican los artículos
pertinentes de las leyes orgánicas y de carrera del Poder Judicial y del Ministerio
Público.

Recomendación 2. Proyecto para la Reforma Constitucional del Consejo Nacional

de la Magistratura que modifica los artículos 155 y 156 de la Constitución,
eliminando el sistema de representación en la elección de los consejeros y
reemplazando por un concurso público de méritos. Asimismo, se propone cambiar
el perfil y composición de sus integrantes. Y, a través de una disposición
transitoria, se autoriza la revisión de los nombramientos y ratificaciones realizadas
por el Consejo Nacional de la Magistratura cuyos integrantes fueron removidos
por el Congreso.
Recomendación 3. Aprobar el 28 de julio el Proyecto de Decreto Legislativo
elaborar por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables que crea el
Sistema Nacional Especializado de Justicia para la Protección y Sanción de
Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar ratificando el
compromiso político de gobierno de garantizar el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia contra las mujeres a una vida libre de violencias. Asimismo,
manifestar el compromiso del Poder Ejecutivo de apoyar la revisión de los
procesos penales, lesivos al debido proceso, en favor de las víctimas de violencia
contra la mujer, niñas, niños y adolescentes a través del proceso de amparo.

Recomendación 4. Disponer que la Oficina de Normalización Previsional – ONP

presente, en el término de quince días, un plan de descarga procesal que incluye
una evaluación de sus abogados externos, en base a los estándares éticos y
respetuosos de los derechos de las personas adultas mayores, que han iniciado
demandas de amparo y contencioso administrativas correspondientes al régimen
del Decreto Ley N° 19990. Asimismo, implementar mecanismo que faciliten el
acceso a los expedientes administrativos de pensiones a los jueces y a los
pensionistas en tiempo real, al fin de evitar trámites procesales innecesarios.

Recomendación 5. Proyectos de Ley que elimina la intervención del Ministerio

Público en todos los procesos contencioso-administrativos modificando los
artículos 16 y 28 del TUO de la Ye del Proceso Contencioso Administrativo.

Recomendación 6. Concurso público de méritos para la selección de jueces

supernumerarios en el Poder Judicial y fiscales provisionales en el Ministerio
Público.

Recomendación 7. Proyecto de Ley que modifica la Ley Orgánica del Ministerio

Público y crea la Fiscalía Suprema Anticorrupción en esa entidad.

Recomendación 8. Proyecto de Ley que introduce un nuevo Título al TUO de la

Ley de Transparencia y acceso a la Información Pública delimitando sus alcances
en el Sistema de Justicia.

Recomendación 9. Proyecto de Ley que promueve la probidad en el ejercicio

profesional de la abogacía.

Recomendación 10. Proyecto de Ley que crea el Consejo para la Reforma del
Sistema de Justicia.

Petición Presidencial: 6 proyectos de ley para la reforma.

El día 28 de Julio, el Presidente de la República Martín Vizcarra Cornejo manifestó
en su discurso presidencial realizar los cambios pertinentes en los órganos de
justicia, a raíz de la difusión de audios que involucran en casos de corrupción a
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, jueces supremos y
empresarios. Entre los puntos señalados para realizar la reforma judicial, el
presidente señaló que se buscará disminuir la carga procesal para agilizar el
sistema sin trámites innecesarios, además de la presentación de seis proyectos
de ley ante el Congreso.

Los proyectos de ley que el Ejecutivo presentó ante el Parlamento el día 02 de

agosto son los siguientes:

1. Proyecto de ley que crea la Autoridad Nacional de Integridad y Control en el

Poder Judicial y en el Ministerio Público.

2. Proyecto de Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Contencioso

Administrativo así eliminar la carga judicial de este.

3. Proyecto Ley que incorpora el Título VI al Texto Único Ordenado de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, “Transparencia en el Sistema de
Justicia”. De esta manera, todos los fallos judiciales deberán ser publicados.

4. Proyecto de ley para incentivar la probidad en el ejercicio de la abogacía y

propone un conjunto de medidas para establecer la función social de este oficio.

5. Proyecto de Ley que modifica la ley orgánica del Ministerio Público y crea el
sistema de fiscales especializados en delitos contra la administración pública,
corrupción de funcionarios, lavados de activos y delitos conexos.
6. Proyecto de Ley que crea el Consejo para la Reforma del Sistema de Justicia,
que será integrada por el presidente de la República, presidente del Congreso,
presidente del Tribunal Constitucional, presidente del CNM y defensor del pueblo,
que deberá informar periódicamente sobre sus avances.

 La labor del Ministerio Público

Los audios difundidos por IDL-Reporteros que reflejan acuerdos subrepticios entre
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) y otros magistrados del
Poder Judicial, no solo suponen un escándalo desde el punto de vista político,
sino que también pueden evidenciar actos delictivos que ameritan una
investigación fiscal urgente.

 Tráfico de influencias
En efecto, si se analiza el audio en el que habrían intervenido el consejero Iván
Noguera y Walter Ríos, Presidente de la Corte Superior de Justicia del Callao, se
puede detectar elementos que encajaría en el delito de cohecho y tráfico de
influencias. Respecto de este último delito, en dicho audio se escucha cómo se
solicita la firma de un convenio entre una universidad privada y la Corte Superior
mencionada, lo cual podría demostrar que hubo un acuerdo previo entre el
consejero Iván Noguera y su esposa, quien era la interesada en que se firme
dicho convenio. El tráfico de influencia, como se sabe, se comete cuando existe
un acuerdo entre vendedor y comprador de influencias para incidir sobre la toma
de decisiones de un funcionario que está conociendo, ha conocido o conocerá un
proceso judicial o procedimiento administrativo. En esta medida, Iván Noguera
podría ser imputado como traficante de influencias ante un futuro procedimiento
administrativo, que sería la firma de un eventual convenio con la Corte Superior de
Justicia del Callao.

Sobre este último punto, es importante tener en cuenta que el elemento “caso
administrativo” del delito de tráfico de influencias debe ser entendido en sentido
extenso, esto es, como todo procedimiento que conlleve una toma de decisiones
discrecionales en el ámbito administrativo. El procedimiento de firma de un
convenio interinstitucional es definitivamente un procedimiento que encaja como
“caso administrativo” de cara a este delito, pues supone un acto administrativo
discrecional que vincula a la administración pública. Esa posición ha sido
ratificada en diversos pronunciamientos jurisdiccionales como, por ejemplo, en la
Ejecutoria Suprema recaída en el Recurso de Nulidad N° 11-2001-Lima del 23 de
julio de 2003, mediante la cual se señaló lo siguiente:

“(…) debe señalarse que cuando el tipo penal del artículo 400° del Código Penal
hace referencia al ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor público
que esté conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo,
indudablemente que se refiere a quien tenga competencia judicial o administrativa
sobre un caso concreto, quedando fuera de dicho ámbito quienes no tengan
facultades jurisdiccionales estrictas (jueces) o amplias (fiscales) respecto de un
caso judicial y de funcionarios públicos que no estén investidos de poder
discrecional administrativo (…)”.

 Cohecho pasivo y activo.

De otro lado, se pueden detectar elementos constitutivos de los delitos de

cohecho pasivo y cohecho activo en las grabaciones que reflejan la conversación
entre el consejero Julio Gutiérrez Pebe y Walter Ríos nuevamente. En efecto, en
dicho audio se evidenciaría un precedente acto de cohecho, en el cual se vendió
la actuación y decisión final del mencionado consejero respecto de la evaluación
de un magistrado a cambio de, posiblemente, una ventaja para la esposa de aquel
desde la Corte Superior de Justicia del Callao. Aquí ambos interlocutores podrían
ser investigados, pues habría un cohecho activo por parte de Walter Ríos y un
cohecho pasivo propio por parte de Julio Gutiérrez. En este último caso, sería un
cohecho pasivo propio, pues se habría beneficiado ilegítimamente al magistrado
que apoyaba Julio Gutiérrez en contravención de sus obligaciones y dejando de
lado a otros magistrados de forma arbitraria.
Por último, el audio que refleja una conversación entre un interlocutor desconocido
y el juez supremo, Hinostroza Pariachi, también podrían ameritar el inicio de una
investigación fiscal por el delito de cohecho pasivo, puesto que se evidenciaría
una solicitud de beneficio en un proceso penal por violación sexual de una
persona menor de edad. Si bien en el audio no se llega a escuchar una
aceptación de parte del Juez Supremo al pedido que le transmite su interlocutor
(atenuación de la pena o absolución), se debería realizar un examen de las
resoluciones emitidas por este juez y los procesos que tiene en trámite para
determinar el grado de aceptación de la solicitud indebida y la existencia de un
beneficio económico, político, etc. a su favor. Sobre esto último, es importante
recordar que el delito de cohecho pasivo no requiere para su consumación que se
realice efectivamente el acto funcional que se vende (en este caso, la atenuación
de la pena o absolución), sino que basta con que se acepte el ofrecimiento ilícito
para a futuro realizar un acto propio del cargo (cohecho pasivo impropio) o en
contravención de sus obligaciones (cohecho pasivo propio).

Con esto es necesario reconocer que los audios propalados reafirman lo endeble
de la institucionalidad de los órganos encargados de velar por un sistema de
justicia eficaz y probo. En esta medida, es necesario que las instancias
correspondientes como el Ministerio Público, el Congreso y el propio CNM, tomen
cartas en el asunto para realizar las investigaciones y determinar las
responsabilidades tanto penales, civiles y administrativas que puedan derivarse de
estos hechos. Se espera que a partir de este escándalo se tomen medidas
institucionales efectivas y contundentes para asegurar que los magistrados,
quienes debieran ser personas idóneas para de impartir justicia en nuestro país,
cumplan a cabalidad con las funciones que se les encomienda en un estado
constitucional de derecho.

 Influencia periodística
La difusión de conversaciones telefónicas entre miembros del Consejo Nacional
de la Magistratura (CNM), jueces y otros funcionarios puso al descubierto una
presunta red de influencias y corrupción que ya ha generado investigaciones
fiscales. Sin embargo, el hecho también llevó a algunas autoridades a emprender
acciones contra los medios periodísticos que publicaron la información.

El domingo 15 de julio, el Ministerio Público comunicó por Twitter que el fiscal

supremo de Control Interno, Víctor Rodríguez Monteza, “se excusó de continuar”
con las indagaciones sobre los llamados “CNM audios”, y que el nuevo encargado
es su fiscal adjunto Jaime Velarde. Tres días antes, Rodríguez Monteza había
establecido un plazo de tres días para que el portal de investigación IDL-
Reporteros y el programa dominical Panorama revelen sus fuentes y entreguen
toda la información recabada sobre las grabaciones. El requerimiento fue dejado
sin efecto el mismo día a pedido del fiscal de la Nación, Pablo Sánchez, después
de que el gremio periodístico y la sociedad civil tildaran la acción como
persecutoria de la prensa.

 Derecho de libertad de prensa y expresión

Los periodistas Gustavo Gorriti, director de IDL-Reporteros, y Rosana Cueva,

directora de Panorama, habían rechazado en todo momento acatar la orden de
Rodríguez Monteza. Además, el 11 de julio se habían negado a asistir al
Congreso de la República tras una citación de la Comisión de Fiscalización, que
pretendía interrogarlos.

Como lo señala el experto en Derecho a la Libertad de Expresión, Roberto Pereira

Chumbe, su negativa es legítima. “La reserva de la fuente tiene tres dimensiones
principales. En primer lugar, es un deber ético de los periodistas. En segundo
lugar, es un derecho fundamental que está asociado al secreto profesional de toda
persona que ejerce una profesión. Y, en tercer lugar, es también una garantía
para la libertad de información y de prensa”, dijo Pereira.
El Tribunal Constitucional peruano ha reconocido en su jurisprudencia que, a
través del trabajo de los medios de comunicación, se materializan derechos como
la libertad de expresión e información. Así lo explica la abogada constitucionalista
Gabriela Oporto Patroni. “En más de una ocasión, el TC ha señalado que el
derecho de acceso a la información pública se relaciona con el ejercicio de la
labor periodística. También ha reconocido que el secreto profesional que se
extiende a las y los periodistas supone, por un lado, su deber; y por otro lado, el
impedimento de que una autoridad pública los obligue a entregar la información
reservada para usos propios de la profesión”.

 Actos contra la prensa.

Las acciones tomadas por el Congreso y la Fiscalía en torno al caso de los “CNM
audios” han dejado precedentes negativos para la libertad de prensa en el país.
Oporto advierte que Latinoamérica ya ha registrado casos emblemáticos contra
este derecho fundamental, que se desprende del derecho a la libertad de
expresión. “A través de su Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, la
CIDH alerta constantemente sobre hostilizaciones y asesinatos de periodistas en
la región. Además, a la Corte IDH, por ejemplo, han llegado los casos de Baruch
Ivcher, a quien el Estado peruano retiró la nacionalidad para, después, despojarlo
de la propiedad de un canal de televisión, y Jorge Fontevecchia y Héctor D’Amico,
director y editor, respectivamente, de la revista argentina Noticias, a quienes se
les impuso el pago de una reparación civil a favor del expresidente Carlos Menem
por haber publicado información relacionada con un hijo no reconocido de este
cuando era gobernante. En ambos casos, se declaró vulnerado el derecho a la
libertad de expresión”.
Pereira enfatiza que el Ministerio Público, por medio de su Fiscalía Suprema de
Control Interno, cometió un acto inconstitucional al ordenar la revelación de
fuentes a IDL-Reporteros y Panorama. “Fue un requerimiento manifiestamente
inconstitucional y contrario a la Convención Americana de Derechos Humanos. Lo
más grave es que se amenazaba con un proceso penal [si no se acataba la
orden], produciéndose un efecto de censura, pues acciones como esta
desalientan a cualquier otro periodista a difundir información de interés público”,
señaló el abogado.

Cuestión de Confianza.
El presidente de la República, Martín Vizcarra, planteó al Congreso de la
República la cuestión de confianza (16-09-18) para acelerar el proceso de
referéndum con las reformas políticas y judiciales, con las siguientes palabras:
“Respetuoso de la constitución que juré respetar y hace respetar, acudo a ella
poniendo como testigo a todos los peruanos e invoco la aplicación de su artículo
133 planteamos la cuestión de confianza al Congreso de la República para
aprobar las cuatro reformas constitucionales presentadas al Congreso"
Pero, también menciono lo siguiente: “Si la confianza le es rehusada o si es
censurado, o si renuncia o es removido por el presidente de la República, se
produce la crisis total del Gabinete”, empoderado por el artículo 134 de la carta
magna que dictamina la posibilidad de disolver el Poder Legislativo.
En consecuencia, se llevó a cabo una sesión extraordinaria para exponer la
cuestión de confianza a cargo de del jefe del Gabinete, César Villanueva. Se
determino con 82 a favor, 22 en contra y 14 abstenciones la aprobación de la
cuestión de confianza presentada por el premier César Villanueva por los
proyectos de reforma constitucionales impulsadas por el presidente Martín
Vizcarra.
Posiciones por bancada.
 Peruanos Por el Kambio
La bancada de Peruanos Por el Kambio presentó una denuncia constitucional en
contra de los integrantes del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), Iván
Noguera y Julio Gutiérrez, así como para el vocal supremo César Hinostroza
Pariachi, esto en reacción a los audios difundidos por IDL–Reporteros con casos
de presunto tráfico de influencias entre los mencionados magistrados informó el
congresista Gilbert Violeta.

 Frente Amplio
Por su parte, Marco Arana, congresista del Frente Amplio, informó que ha
solicitado al presidente de la comisión de Justicia que reciba los alegatos de los
involucrados en este caso. Agregó que también se ha sumado al pedido para que
se suspenda de sus funciones a Hinostroza, Noguera y Gutiérrez.

 Nuevo Perú
En tanto, Edgar Ochoa, legislador de Nuevo Perú, precisó que su bancada
presentó una denuncia constitucional contra los funcionarios mencionados.

 Apra
El vocero del Apra, Jorge del Castillo, consideró por su lado que los magistrados
involucrados en este presunto tráfico de influencias deben tener derecho a la
defensa. En ese sentido, insistió en que se debe actuar con cautela.

 Fuerza Popular
En cuanto a la posición que tendrá el fujimorismo, Luz Salgado aseguró estar
indignada por este caso que pone en evidencia la corrupción en la administración
de justicia. Sin embargo, ella aprovecho también para cuestionar las grabaciones
que descubrieron estos hechos.
Salgado insistió también en que el medio que difundió el caso deberá contar cómo
obtuvo estos audios reveladores. Además, pidió no satanizar a todas las
instituciones involucradas en esta denuncia

PREGUNTAS QUE EL PROYECTO DE LEY DEBE CONTENER

  ¿Cómo se debe sancionar políticamente a los funcionarios implicados en
los casos de corrupción?
 ¿Debe crearse algún tipo legislación sancionadora sobre los empresarios
que pagaron los sobornos?
 ¿De qué manera podrían detectarse casos de corrupción de forma más
rápida?

Bibliografía
 Congreso de la República del Perú. (1993). Constitución Política del Perú.
2016, de Congreso de la República del Perú Sitio web:
http://www.constitucionpoliticadelperu.com/
 Congreso de la República del Perú. (1979). Capítulo IX del Poder Judicial.
2016, de Congreso de la República del Perú Sitio web:
http://www4.congreso.gob.pe/grupo_parlamentario/aprista/const30.htm
 https://idl-reporteros.pe/personaje-clave/
 http://idehpucp.pucp.edu.pe/analisis/crisis-en-el-cnm-y-el-poder-judicial-las-
posibles-repercusiones-penales-por-rafael-chanjan-documet/
 https://rpp.pe/politica/judiciales/caso-cnm-por-que-un-periodista-no-puede-
ser-obligado-a-revelar-sus-fuentes-noticia-1136971