Datos Abiertos Artículo

INGENIERÍA DE SISTEMAS
INVESTIGACIÓN
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
La importancia del alcance de los datos abiertos en Colombia

como estrategia del gobierno electrónico hacia el desarrollo de las
políticas públicas.
The importance of the scope of open data in Colombia as an e-

government strategy towards the development of public policies.
A importância do alcance dos dados abertos na Colômbia

como estratégia do governo eletrônico para o desenvolvimento das
políticas públicas.
Concepción Personal1
Angie Vanessa Grisales Gutiérrez2
Resumen: El presente escrito expone un concepto personal, en

cuanto a la importancia del uso de los Datos Abiertos en nuestro país, y
como el gobierno ha diseñado (de forma continua) estrategias diversas,
con el fin de que la participación ciudadana desempeñe un papel más
significativo en las políticas públicas nacionales.
Además, en el mismo se da a conocer, el impacto de los Datos

Abiertos en Colombia, como estrategia del gobierno electrónico, aunque
mucho se ha dicho al respecto poco se ha llevado a cabo, puesto que en un
mundo cada vez es más complejo, las contribuciones de la ciudadanía son
un recurso imprescindible para el diseño, formulación, y ejecución de las
1
La opinión es la valoración subjetiva en relación con un tema determinado. Siendo lógicamente la valoración de un individuo.
2
Estudiante de Ingeniería de Sistemas, Universidad de Manizales. Analista de Desarrollo (Manizales, Caldas, Colombia).
angievanegg1994@gmail.com.
1
INVESTIGACIÓN
políticas públicas, tomando como conclusión que “hacemos parte de un

todo”.
Optar por aumentar la disponibilidad de la información acerca de las
actividades gubernamentales, es una forma de apoyar la participación
ciudadana, lo anterior define que un gobierno sea más responsable y abierto.
“El gobierno no debería funcionar como un negocio; debería

funcionar como una democracia”. Denhardt y Denhardt (2000).3
Palabras clave: Gobierno, datos abiertos, políticas, público,

información, desafíos, ciudadanía, estrategia.
Abstract: This paper sets out my conception of the importance of

the use of Open Data in our country, and as the government has designed
(continuously, not so effectively) diverse strategies, so that citizen
participation plays a more significant role in national public policies.
In addition, it discloses the impact of Open Data in Colombia, as a

strategy for e-government, although much has been said about it little has
been done, since in an increasingly complex world, The contributions of
the citizenry are an indispensable resource for the design, formulation, and
execution of public policies, taking as a conclusion that we are part of a
whole.
Choosing to increase the availability of information about

government activities is a way of supporting citizen participation, which
defines a government to be more responsible and open.
3
DENHARDT, R.B. y DENHARDT, J.V. (2000a). “The new public service: serving rather than steering”. Public Administration Review, 60 (6),
549-59.
2
INVESTIGACIÓN
Keywords: Government, open data, policies, public, information,

challenges, citizenship, strategy.
Resumo: O presente escrito expõe minha concepção quanto à

importância do uso dos Dados Abertos em nosso país, e como o governo
tem desenhado (de forma contínua, não tão efetiva) estratégias diversas,
a fim de que a participação dos cidadãos desempenhe um papel mais
significativo nas políticas públicas nacionais.
Além disso, no mesmo dá-se a conhecer, o impacto dos Dados

Abertos na Colômbia, como estratégia do governo eletrônico, embora
muito tenha sido dito a respeito pouco foi levado a cabo, já que em um
mundo cada vez mais complexo, As contribuições da cidadania são um
recurso imprescindível para a concepção, formulação e execução das
políticas públicas, tomando como conclusão que “fazemos parte de um
todo”.
Optar por aumentar a disponibilidade da informação sobre as

atividades governamentais, é uma forma de apoiar a participação cidadã,
o anterior define que um governo seja mais responsável e aberto.
Palavras-chave: Governo, dados abertos, políticas, público,

informação, desafios, cidadania, estratégia.
3
INVESTIGACIÓN
Introducción
Últimamente (sin ser un secreto) el poder se resume en la lucha

constante entre los que tienen el conocimiento (generalmente quienes
gobiernan) y aquellos quienes creen conocer y desean participar del
gobierno, por lo que cualquier iniciativa que busque cerrar las brechas,
generar espacios de participación, comunicación y transparencia, puede
considerarse como una iniciativa positiva para transformar la sociedad en
una más justa y democrática.
El proceso de modernización de las administraciones públicas, hace

grandes esfuerzos para lograr cambios, al garantizar la utilización de la
Web como medio de visualización de información y servicios prestados a
la ciudadanía.
De allí, surge el concepto de gobierno digital 4, el cual facilita la línea

de interacción entre gobierno y sociedad. Sin embargo, no han sido tan
exitosas las mejoras en el proceso de administración, puesto que la falta
de estandarización razonable y ecuánime, ha generado que las
circunstancias de aumento de la calidad de vida y bienestar ciudadano
presente falencias, aquellas que se deben abordar a fin de corregir y
garantizar el progreso nacional, para que éste sea universalmente válido.
Después de la utilización de la Web, como medio de interacción

entre la administración pública y los ciudadanos, le sigue la necesidad de
un correcto uso de los estándares Web, con el propósito de corregir las
falencias procedentes del incumplimiento de lo establecido, respecto al
uso y acceso de la información.
4
Es un nuevo enfoque en donde no sólo el Estado sino también los diferentes actores de la sociedad, son actores fundamentales para un
desarrollo integral del Gobierno y la tecnología y en donde las necesidades y problemáticas del contexto determinan el uso de la misma y la
forma como ésta puede aportar en la generación de valor público.
4
INVESTIGACIÓN
¿Pero de donde se obtiene, la información que hace partícipe a la

ciudadanía en la toma de decisiones de las políticas públicas?
El punto de partida, es conocer donde está la información y como

acceder a ella, es allí donde nos encontramos con el Open Data
Barometer (ODB)5, el cual busca identificar el impacto de las iniciativas de
datos abiertos alrededor del mundo, además de analizar tendencias y
realizar algunos comparativos, entre los países que tiene un compromiso
respecto a la apertura de los datos. Logrando con ello la definición de las
políticas públicas mundiales y permitiendo planificar, controlar y evaluar el
desarrollo e implementación de las mismas a través del tiempo.
Pero, ¿qué sería un dato abierto? ...
Sin embargo, el abordaje completo se logra con el concepto de

“Dato Abierto”6, que en pocas palabras se define como aquella información
que está disponible de forma libre para todo el mundo, sin restricción de
derechos de autor, de patentes u otros mecanismos de control, y la de
gobierno, el cual abre sus puertas al mundo, co-invoca con todos,
especialmente con los ciudadanos, al compartir recursos que
anteriormente estaban celosamente guardados y aprovechar el poder de
la colaboración masiva, la transparencia en todas sus operaciones y no
tiene comportamiento aislado, al contrario, es el de una organización
verdaderamente integrada y que trabaja en red (Tapscott, 2010). 7
5
Es un indicador que tiene como objetivo medir la prevalencia e impacto de las iniciativas de datos abiertos en el mundo.
6
Los datos abiertos son datos que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, y que se encuentran
sujetos, cuando más, al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparecen.
7
Es un ejecutivo de negocios canadiense, autor, consultor y orador, que se especializa en estrategia de negocios, transformación
organizacional y el papel de la tecnología en los negocios y la sociedad. Es el CEO del Grupo Tapscott y el cofundador y presidente ejecutivo
del Instituto de Investigación Blockchain.
5
INVESTIGACIÓN
Se considera política pública, a los programas que un gobierno,

cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situación
determinada, o como lo señala Chandler 8, se puede entender como el uso
estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
Además, las políticas públicas, también son los proyectos y

actividades gestionadas y diseñadas por el estado, a través del gobierno a
fin de satisfacer las necesidades de la sociedad, lo que se concluye en un
nuevo modelo de interacción ciudadana.
Y en Colombia … ¿Qué ocurre? ...
En nuestro país, acceder a la información es un derecho, pues el

mismo se encuentra consagrado en la constitución de 1991 9, logrando con
ello, que los colombianos, siempre la tengamos disponible y a su vez ésta
pueda ser consultada, usada y compartida, a fin de crear productos o
servicios de valor para poder dar solución a problemáticas públicas.
Por ello, la ley 1712 de 2014 10, en la cual se establece la

transparencia y acceso a la información de la administración pública
nacional, describe los datos abiertos como “aquellos datos primarios o sin
procesar, que se encuentran en formatos estándar e interoperables que
facilitan su acceso y reutilización, los cuales están bajo custodia de las
entidades públicas o privadas con función pública y que son puestos a
disposición de cualquier ciudadano, de forma libre y sin restricción”. 11
8
Alfred DuPont Chandler Jr. (15 de septiembre de 1918 - 9 de mayo de 2007) fue un historiador de la economía estadounidense, profesor de
historia de los negocios en la Escuela de negocios de Harvard y en la Universidad Johns Hopkins. Escribió extensamente sobre la escala y
las estructuras de gestión de las corporaciones modernas. Sus obras redefinieron los negocios y la historia económica de la industrialización.
9
La Constitución Política de Colombia de 1991 es la carta magna de la República de Colombia. Fue promulgada en la Gaceta Constitucional
número 114 del jueves 4 de julio de 1991, y también se le conoce como la Constitución de los Derechos Humanos.
10
Ley de transparencia y derecho al acceso de la información pública nacional.
11
Ley de Transparencia-1712 de 2014, artículo 6, literal j.
6
INVESTIGACIÓN
Pero esto no quiere decir que no haya algo establecido para su

efectivo uso, pues “la carta internacional de Datos Abiertos” 12, adoptada en
Colombia desde el 2016, es un instrumento orientador en la generación y
uso de los datos.
Gobierno electrónico y sus estratégias
Un gobierno electrónico puede definirse como “el uso de las

Tecnologías de Información y Comunicación TIC, por parte de las
instituciones de gobierno, para mejorar cualitativamente los servicios e
información que se ofrecen a los ciudadanos; aumentar la eficiencia y
eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la
transparencia del sector público y la participación ciudadana.” 13
Sin embargo, el mismo debe reunir atributos necesarios para su

definición concreta, los cuales son:
1) Implica innovación en las relaciones internas y externas del

gobierno con:
 Otras agencias gubernamentales

 Sus propios empleados.
 Las empresas y El ciudadano.
2) Tiene implicaciones sobre la organización y función del gobierno

en lo que se refiere a los siguientes aspectos:
 Acceso a la información
12
Datos abiertos son datos digitales que son puestos a disposición con las características técnicas y jurídicas necesarias para que puedan
ser usados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, en cualquier momento y en cualquier lugar.
13
Departamento para la gestión pública efectiva. Secretaría de Asuntos Políticos. OEA.
7
INVESTIGACIÓN
 Prestación de servicios y realización de trámites

 Participación ciudadana
 Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los
objetivos trazados
 Su implementación implica el paso por una serie de estados
(o fases), no necesariamente consecutivos
 Es un medio, no un fin en sí mismo
A su vez, éste cuenta con unas fases, para su implementación, las

cuales no son, en todos los casos, necesariamente consecutivas, que
logran poner en evidencia su capacidad de mejorar la eficiencia y la
transparencia de las instituciones públicas.
En términos generales, las que se conocen como fases de gobierno

electrónico se han denominado de la siguiente manera.
 Presencia
 Interacción
 Transacción
 Transformación
 Participación democrática
Colombia, gobierno electrónico y políticas públicas.
En gran parte de la literatura especializada se busca entender

aquellos factores críticos o ejes clave que permiten desarrollar procesos
14
de innovación pública exitosos, tales como el proyecto PUBLIN (2006) ,
14
(Koch y Hauknes, 2006). La innovación en el sector público radica en “hacer algo diferente y deliberadamente con el fin de lograr ciertos
objetivos o bien, cambios deliberados
en el repertorio de acciones o comportamientos con un objetivo específico en mente”.
8
INVESTIGACIÓN
donde se asegura que entre los factores más importantes para impulsar y
facilitar la innovación se tiene:
1. «Foco en la orientación a resolver problemas: es decir que las

personas innovan para resolver ciertos problemas.
2. Foco en la orientación a no resolver problemas: es decir las
innovaciones pueden mejorar la situación anterior, lógica incrementalista.
3. Impulso político: El cambio estratégico requiere con frecuencia
de un fuerte apoyo y voluntad política (desde arriba hacia abajo).
4. Crecimiento de una cultura de análisis crítico/evaluación: Las
prácticas de evaluación pueden estimular la innovación.
5. Los mecanismos de apoyo a la innovación: Las autoridades
pueden aplicar medidas de política destinadas a la financiación y al
fomento de la innovación.
6. Capacidad de innovación: Los empleados públicos tienen a
menudo un alto nivel de competencia profesional, creatividad y habilidad
para la resolución de problemas.
7. Los factores/promotores de la competencia: Los objetivos de
rendimiento o de mejora de los resultados pueden fomentar el uso de
enfoques innovadores.
8. Los factores tecnológicos: La innovación tecnológica puede
ser un factor determinante para innovaciones posteriores.
9. Las ONG y empresas privadas: Los modelos desarrollados por
organizaciones no gubernamentales (ONG) y empresas privadas pueden
ser adoptados por las instituciones públicas».
9
INVESTIGACIÓN
15
En contraposición a este planteamiento, Sandford Borins (2006)
gracias a sus programas e iniciativas de innovación publica en Canadá y
el mundo, logro identificar ciertas características de los procesos
innovadores en el sector público; este análisis es de gran relevancia, ya
que esta soportado en evidencia de lo que son casos exitosos de
innovación publica; él plantea los siguientes pilares:
1. «Uso del enfoque de sistemas: Se refiere a la práctica de la

comprensión, desarrollo y aplicación de la innovación en un contexto más
amplio de interconexiones con otras organizaciones, actividades y
preocupaciones. Ello incluye: (a) La realización de un análisis sistémico de
cómo interactúa el problema a resolver con los demás temas y programas
públicos; (b) Promover la coordinación entre organizaciones en el diseño y
la aplicación de la innovación; y (c) Soluciones centradas en servicios
integrados, con múltiples facetas que se ocupan de toda la persona
(usuario), en lugar de optar por una compartimentación de sus
necesidades, evitando duplicidades y otorgando prestaciones más
integrales y adaptativas.
2. Uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación
(TICs): El aprovechamiento efectivo de las nuevas tecnologías constituye
un catalizador para los programas de innovación en la prestación de
mejores servicios públicos y pueden impactar significativamente en la
eficacia de dichas prestaciones y en las operaciones de la organización.
Las nuevas tecnologías ofrecen nuevas oportunidades para transformar la
manera en que las organizaciones públicas llevan a cabo sus actividades.
15
Professor of Strategic Management, Department of Management, University of Toronto Scarborough, where he served as its founding Chair
from 1991 to 2003. He has graduate appointments at the Strategic Management area at Rotman, the School of Public Policy and Governance,
and the Political Science Department. He is also a Research Fellow at the Harvard Kennedy School. His research focuses on narrative and
innovation. His books include, The Persistence of Innovation in Government (2014), Governing Fables: Learning from Public Sector Narratives
(2011) and Innovating with Integrity (1998). He is currently working on a sequel to Governing Fables dealing with management narratives
about the private sector
10
INVESTIGACIÓN
3. Mejora de procesos: Se refiere a las innovaciones diseñadas

para hacer que los procesos del sector público sean más rápidos, más
amigables y accesibles.
4. Participación del sector privado y/o sectores de voluntariado /
sociedad civil: El uso del sector privado/voluntariado/tercer sector para
alcanzar fines públicos implica, entre otras cosas: (a) La apertura del
sector público a la competencia del sector privado; (b) El desarrollo de
asociaciones en las que la entrega se hace mediante el sector privado; y
(c) La incorporación de voluntarios y organizaciones sociales al sector de
servicios y a la participación de los usuarios.
5. El empoderamiento de las comunidades, los ciudadanos
(usuarios) y los funcionarios públicos: Las innovaciones exitosas son las
que consultan con las comunidades y los ciudadanos en lo que respecta a
la mejora de los servicios públicos y la formulación de políticas, al
escuchar sus puntos de vista e invitarlos a jugar un papel en la ejecución e
implementación de los programas. Por otra parte, el potenciar a los
funcionarios públicos (como colaboradores), estimula una mayor tolerancia
para asumir riesgos, anima para tomar la iniciativa para el cambio y
permite el desarrollo en propiedad de los nuevos programas y acciones
innovadoras» (Borins, Sandanford. (2001) The challenge of innovating in
Government.16
Ahora bien, las tecnologías de la información son el puente entre

los pilares de la innovación y el concepto de Open Data; Alorza (2008) 17
define por qué es importante la innovación publica en el contexto del
Gobierno Abierto así:
16
This report develops a tool-kit of practical advice for would-be public management innovators based on the experiences of successful public
management innovators in a variety of countries.
17
Alorza.net Innovación Pública en un Gobierno Abierto.
11
INVESTIGACIÓN
«Porque en pleno siglo XXI, el reto no es solo ser más eficientes en

la producción de servicios, sino proporcionar nuevos servicios que
mejoren el bienestar de la ciudadanía.
Porque, en pleno siglo XXI, el reto no es solo la simplificación, sino
la eliminación de trámites y la absoluta personalización.
Porque la tecnología permite prestar servicio de manera más
eficiente, más cómoda, más cercana, más adaptada, más personalizada
…personalizada… y esa es una vieja inspiración tanto de la administración
pública como de la ciudadanía.
Porque cualquier día, los ciudadanos se van a hartar, van a prender
fuego al palacio de la administración y se van a repartir nuestros despojos,
a menos que seamos capaces de asombrarles con nuestra capacidad de
aportarles valor.
Porque existen miles de funcionarios que desean poder expresar su
creatividad en su modelo de trabajo. Es más motivador construir que
reparar.
Porque existen miles de ciudadanos que desean participar en la
construcción de la nueva administración pública. Es más enriquecedor
participar que criticar».18
El gobierno colombiano Mediante el documento 3072 del Consejo

Nacional de Política Económica y Social - en adelante Conpes 3072- del 9
de febrero de 2000 y cuyo lanzamiento se realizó el 14 de marzo de 2000,
dictó las directrices que buscaban masificar el uso de las tecnologías de la
información en el país y con ello aumentar la competitividad del sector
productivo, modernizar las instituciones públicas y socializar el acceso a la
información.
18
Alberto Ortiz de Zarate. Fundador de Alorza.net. Especialista en el CAMBIO, con mayúsculas. Pionero en la apertura de datos públicos y
en las políticas de Gobierno abierto. Veterano de la atención ciudadana multicanal. He sido cargo público, funcionario y consultor.
12
INVESTIGACIÓN
Los principales objetivos era la identificación de las necesidades de

tipo normativo; la inclusión de la estrategia de gobierno en línea de la
Agenda de Conectividad, dentro del Plan Estratégico de cada entidad; la
identificación de las necesidades de carácter presupuestal para dar
cumplimiento a la directiva, además de lograr la adecuación de la
infraestructura de redes y telecomunicaciones, garantizando así un buen
nivel en la calidad de la prestación del servicio.
Por ello “la formulación de políticas para el uso social de las

tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) requiere de la
participación del Estado, la empresa privada y la sociedad civil. Sólo con la
participación de los tres sectores, en forma conjunta y armonizada, se
pueden articular políticas que respondan a los intereses de la sociedad en
su conjunto”.19
Dentro de este contexto, se ha desarrollado por parte de entidades

del estado, programas con los cuales se busca lograr el cumplimiento de
los objetivos antedichos, uno de ellos fue el de Compartel, con el cual se
busca proveer servicios de telecomunicaciones a cabeceras municipales,
caseríos, corregimientos e inspecciones de policía, al mismo tiempo que
dio mejora a la cobertura en dichas localidades y se promovió el desarrollo
de servicios telemáticos en zonas rurales. Este proyecto, permitió brindar
acceso a minorías étnicas y población discapacitada. 20
Y como se mide el acceso a la información

19
Ibdem.
20
“Durante el año 2000, el Fondo de Comunicaciones y el FONADE adelantaron de manera conjunta la Licitación Pública No. 003 para
seleccionar un operador que, bajo la modalidad de aporte, instale, opere y mantenga durante 6 años (El período de obligación de operación y
mantenimiento del servicio se disminuye con respecto a la primera fase por razones de tipo tecnológico, es más corto el tiempo de reposición
de estos sistemas que los de telefonía). 270 Centros de Acceso Comunitario a Internet -CACI- en 261 cabeceras municipales. En el mes de
septiembre de 2000, la Licitación fue adjudicada a la firma Rey Moreno S.A., que cuenta con el respaldo de Telefónica Data de España, quien
solicitó un valor de aporte de $19,849 millones, equivalente al 48% del máximo establecido en $41,500 millones. El contrato de aporte
suscrito
con Rey Moreno S.A. en noviembre de 2000 también contempla el establecimiento y la operación de la infraestructura necesaria para ofrecer
acceso local conmutado en ciudades y capitales departamentales que anteriormente no contaban con el servicio (40 ciudades con población
superior a los 40.000 habitantes.)” Fuente: CRT. Reporte de Internet en Colombia Informe Consolidado Resolución 502/02, diciembre de 2002
Centro De Conocimiento del Negocio, mayo de 2003, pág. 24.
13
INVESTIGACIÓN
Una vez definidos los criterios para considerar los datos realmente
abiertos, se procede a realizar una consulta sobre las principales
iniciativas para la medición de estos criterios a nivel técnico, uno de los
más importantes estudios internacionales enfocados a la medición de la
apertura de la información, es el análisis desarrollado por el Open Data
Baro meter, el cual busca definir de una manera más objetiva la apertura
de los datos en los países que hacen parte de las iniciativas de datos
abiertos gubernamentales en el mundo, teniendo en cuenta las siguientes
características propias de los datos:
 Nombre: nombre que se le da al indicador estudiado

 Subíndice: clasificación del indicador esta puede ser de
preparación, de implementación, de impacto, o de referencia
 Componente: existen indicadores que miden diferentes
sectores a nivel, social, económico, político y civil.
 Código: número de identificación asignado por el ODB para
la diferenciación del indicador
 Etiqueta: clasificación a nivel de temática, útil para su
visualización en la plataforma de ODB
 Tipo: diferenciación a nivel de información primaria o
secundaria
 Rango: escala en la que se mide el indicador, de 0-100, 0-10
o de 0-1.
 Valor: Unidad
Sin embargo, es necesario conocer con más detalle el

comportamiento de cada uno de los indicadores, y como estos se
comportan en relación a los demás, para esto, se validó el análisis a nivel
de grafos, teniendo como principal variable de comparación el valor del
14
INVESTIGACIÓN
indicador (calificación porcentual del cumplimiento del indicador) y su

evolución a través del tiempo; la visualización se realizó gracias a la
21
utilización del denominado “Circular Layout” (algoritmo que permite
visualizar los datos de manera circular siguiendo un orden establecido a
través de la identificación de una variable como referencia), es así como
se definieron las características de cada nodo del grafo, con lo que se
concluye una serie de visualizaciones y algoritmos de clusterización,
encontrar una serie de tendencias en cuanto al comportamiento y
relaciones existentes entre los indicadores.
Para el caso de Colombia, la valoración de estos indicadores logró

ubicarlo en la posición 24 para el año 2016, estando por encima de países
de América latina como Argentina (38), Chile (26), Perú (48), Ecuador (67),
pero por debajo de países como Brasil (18), Uruguay (17) y México (11).
Ilustración 1. Circular layout – Indicadores ODB por año, razón de cambio y valor. Open Data
Barometer 2016 Cuarta Edición.
21
En el dibujo de gráficos, un diseño circular es un estilo de dibujo que coloca los vértices de un gráfico en un círculo, a menudo espaciados
de manera uniforme para que formen los vértices de un polígono regular.
15
INVESTIGACIÓN
La imagen anterior nos permite visualizar de manera más clara la

evolución de este sistema de indicadores desde el año 2013 hasta el año
2017, con un azul oscuro se muestran aquellos cambios significativos en
algunos de los indicadores, y por el contrario, el color más claro está
determinado por los pequeños cambios; como por ejemplo, tenemos el
caso de la evolución del indicador “Estadísticas de crimen” que paso de
estar en una parte marginal del sistema en el año 2013, a ocupar el
décimo puesto el año 2014, el sexto puesto en el año 2016.
Igualmente se presenta un cambio brusco para el indicador datos

de propiedad de la tierra (Land ownership data), que paso de estar en un
puesto marginal en el año 2016, a ocupar el quinto puesto en el año 2017
(franja más oscura en el gráfico).
Ilustración 2. Cambios más significativos. Indicadores del ODB por año de publicación.
Open Data Barometer 2016 Cuarta Edición.
Actualmente, el balance de 2019 y las perspectivas para el presente año,

definidas en el informe de la ANDI, determinó que, a diferencia de América
Latina, Colombia atraviesa actualmente un proceso de recuperación, luego de 10
trimestres consecutivos con crecimientos por debajo del 2.5%, e incluso en
16
INVESTIGACIÓN
algunos trimestres por debajo del 2%. A partir del segundo trimestre de 2018 la
economía colombiana inicia un proceso de recuperación el cual se mantiene en
los meses siguientes y actualmente crece a tasas ligeramente superiores al 3%
explicado por el buen desempeño del consumo y la inversión. Sin embargo, tasas
del 3% no son suficientes; están lejos del crecimiento de largo plazo de
Colombia, que está entre 4% - 4.5%, y, no nos permitirán responder al gran reto
que tiene hoy el país de generar empleos de calidad y atender las grandes
necesidades en materia social y de competitividad.
Los motores de crecimiento de la economía colombiana durante el 2019

fueron el consumo y la inversión. El consumo de los hogares, que en 2018 crecía
3,6%, al cierre del tercer trimestre 2019 crece 4,7%. Por su parte la inversión
medida por la formación bruta de capital fijo, pasó de 0,8% en 2018 a 4,6% en el
mismo período de 2019. Este comportamiento de la inversión se explica por la
confianza que mantienen los inversionistas nacionales y extranjeros en el país y
por el incentivo representado por la Ley de Financiamiento que corrige un rezago
que teníamos con respecto a otros países de permitir descontar el IVA por la
compra de bienes de capital. Esta ley fue declarada inexequible a partir del 1 de
enero de 2020 por vicios de trámite, por lo que el gobierno presentó un nuevo
proyecto, la Ley de Crecimiento que incorpora buena parte de las propuestas
iniciales previamente aprobadas y está orientada a lograr mayores tasas de
crecimiento que contribuirían al gran reto de generar nuevos empleos.22
Estos datos, permiten establecer que la política de datos abiertos en el

país, se concentra en afrontar retos a nivel público y la medición de estadísticas
en diversas áreas tales como, educación, seguridad, gobierno, cartografía,
contratación, balanza comercial; no obstante, existen muchas falencias, por el no
registro de algunos indicadores, que pueden significar la vista de grandes
oportunidades para la implementación de una serie de estrategias por parte del
gobierno y de los actores importantes en el ecosistema nacional de datos
abiertos y administración pública.
22
ANDI Colombia: Balance 2019 y Perspectivas 2020.
17
INVESTIGACIÓN
La identificación de estas estrategias, se hace a través de la

indispensable relación directa de cada uno de estos indicadores, con el objetivo
de agruparlos de forma tal, que para facilite su entendimiento y enfoque
óptimamente los esfuerzos en pro del desarrollo nacional.
Conclusiones
Son notables las falencias que ha tenido Colombia durante los últimos
años en la implementación de políticas públicas referente al proceso de ODB
bajando los indicadores cualitativos, especialmente en el impacto de los datos
abiertos en diversas áreas del país como en la economía, en el sostenimiento
ambiental o en la inclusión de grupos marginados en la elaboración de políticas
públicas.
Una de las principales causas frente a la demora de la implantación de la

ODB es que las personas tienen una percepción que la información libre tendrá
más riesgo a los fraudes y mala manipulación de los datos y por tal motivo las
personas son más reacias este tipo de cambio.
Claramente algunas entidades públicas, como el ICFES, DANE, DIAN,

Ministerio de Educación, el Ministerio de Industria y Turismo a través de
PROCOLOMBIA, el Departamento de Planeación a través del- SICOP y el
Sistema de Información y Gestión del Empleo Público – SIGEP, con la
colaboración y contribución del Ministerio de Hacienda han implementado la
estrategia de datos abiertos , por el contrario otras dependencias han estado muy
reacias a la liberación de los datos, si lo han hecho pero con porcentajes muy
23
bajos, algunas por nombrar Agustín Codazzi –, el Banco de la Republica de
Colombia y el Ministerio de transporte (esta última no ha liberado los datos
relacionada a los horarios del transporte público). Estas últimas entidades han
obtenido un puntaje muy bajo ante el ODB, evitando así tener una mejor posición
en ranking internacionales.
23
18
INVESTIGACIÓN
Colombia tiene varias falencias con relación a la disponibilidad de grandes

cantidades de información, los formatos no compatibles, los estándares de
publicación, el licenciamiento de la información, la gratuidad de la información, la
automatización de los datos, la actualización tardía de la información, la
sostenibilidad de los datos, la unificación o vinculación de la información
(LinkedIn data), claridad de la información, fácil manipulación de los datos a
través de diferentes herramientas o software. Razón por la cual se hacen realizan
las siguientes recomendaciones:
 Las copias de documentos importantes como documentación

deberán exportarse en formato PDF, JPG o similares en los
portales de los entes encargados de dicha información, no
catalogarlas como datos abiertos.
 Validar que todos los datos estadísticos se deben de poder cargar
en software de hoja de cálculo y cumplen con las funcionalidades
de ordenar, filtrar y calcular.
 Evitar utilizar formatos no editables
 Cuando se utilicen API (Interfaz de programación de aplicaciones),
asegurar que estas estén en formatos XML, CSV o JSON.
 Se debe indicar la licencia con la cual se liberan los datos, esto
evita que los usuarios incurran en delitos legales, esto evitara los
malos manejos de la información Se recomienda:
 Establecer de manera clara que cualquier persona (natural o
jurídica) tiene permiso para utilizar la información disponible.
 No restringir el uso de la información.
La información publicada deberá tener un escrutinio público, la cual debe

ser clara y concisa permitiendo el acceso masivo a la información a los datos
abiertos, debido a que en la actualidad es posible acceder solo a pequeñas
porciones de información a través de diferentes interfaces. Se recomienda:
 Publicar una lista mensual o boletín con los archivos de
estadísticas habilitados para descargar en una sola página web,
19
INVESTIGACIÓN
por ejemplo, el portal de datos abiertos y de cada uno de los

ministerios asociados a la información.
 Asegurar el acceso a los grandes lotes de información, alentando
a la sociedad a su utilización y adopción.
En ocasiones según el mapa de impacto se observa que los datos

abiertos tienen costo para su utilización, lo cual reduce drásticamente el uso de
estos. Se recomienda la publicación gratuita de la información en todos los
portales.
Se recomienda actualizar constantemente la información disponible para

garantizar así resultados verídicos y actuales con respecto a las investigaciones
que involucren esta información, además, esto promueve la iniciativa de
utilización de los datos abiertos por parte de la comunidad. Se recomienda,
actualizar de manera periódica la información suministrada a través de los
portales de información de Colombia.
Como se observa en el mapa de impacto los datos abiertos tienen costo

para su utilización, lo cual reduce drásticamente el uso de estos. Se recomienda
la publicación gratuita de la información en todos los portales, esto con el fin de
que la ciudadanía esté más enterada de manera virtual de lo que está pasando
con el país y puedan ser partícipes de las decisiones que se tomarán. Esto
permitirá que el gobierno actúe de manera transparente. Se plantea que cuando
se utilicen API (Interfaz de programación de aplicaciones), se aplique un control
por medio de token digital que permita la usabilidad que se le está dando a la
información
Se recomienda actualizar constantemente la información disponible para

garantizar así resultados verídicos y actuales con respecto a la información. Se
recomienda actualizar de manera periódica la información suministrada. Se
recomienda que como máximo se deberá tener un mes para ser actualizada, la
misma debe ser clara y debe mantener sus datos abiertos actualizados.
20
INVESTIGACIÓN
Se pretende que con la apertura de los datos se logre una innovación en

administración pública, orientando a resolver problemas y a generar ideas
basadas en las observaciones indicadas por agentes externos a el gobierno
fomentar el uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación del tic,
ofreciendo nuevas oportunidades
Se guiará para que esas tradiciones de controlar la información la sean

cambiadas a la liberación de la misma para que hacía la ciudadanía tenga una
rendición de cuentas para que ellos estén informados sobre lo que está
sucediendo y los planes que se tendrán posteriormente. Esta actualización no
debe de sobrepasar un periodo de 6 meses de inactividad para los datos
mencionados (se recomienda versiones mensuales de los mismos).
Es necesario tener un compromiso claro del organismo responsable de

mantener sus datos abiertos actualizados
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Dentro de este contexto, se ha desarrollado por parte de entidades

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