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Unidad 1-Ordenamiento Jurídico Español PDF
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UNIDAD 1
Resultados esperados:
Se espera que usted adquiera conocimientos básicos e imprescindibles sobre el marco
normativo general y el procedimiento administrativo en el contexto de la gestión y dirección
de un centro educativo.
También se espera que llegue a valorar la necesidad de una correcta aplicación del
procedimiento administrativo en las actuaciones de gestión directiva del centro educativo.
Actividades
Con el objeto de consolidar el aprendizaje de los contenidos básicos se plantearán dos
actividades obligatorias de sistematización del conocimiento adquirido en la Unidad y de
reflexión sobre la propia aplicación práctica
Evaluación
La evaluación de esta primera unidad tendrá presente los tres criterios de sistematización
coherente del conocimiento, reflexión bien argumentada y capacidad de diagnóstico. A
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través de estos tres criterios el tutor evaluador podrá valorar hasta qué punto el alumno ha
desarrollado las competencias previamente establecidas.
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UNIDAD 1 - “Ordenamiento jurídico español. Normativa estatal y autonómica.
Procedimiento administrativo común. Normativa autonómica sobre el procedimiento
administrativo”
Es el conjunto normativo vigente en un país determinado, como tal, es conocido también con
el simple nombre de Derecho, con lo que se evidencia que, siendo las normas el componente
mayoritario del mismo, debe incluirse también lo que directamente se relaciona con las reglas
jurídicas: doctrinas, técnicas, principios generales,…
Otros conceptos a tener en cuenta para una correcta interpretación, son los de Ley y función
legislativa. La Ley se puede definir como la norma jurídica de carácter general y
obligatoria dictada por aquellos órganos a los que el ordenamiento jurídico les atribuye el
poder de legislar o de hacer leyes. Legislar implica decidir libremente la regulación a
determinar en una materia, dentro del marco de lo dispuesto al respecto por la Constitución.
Después de la Constitución (CE), la Ley es el mandato jurídico originario aprobado por el
Parlamento, no susceptible de otro control que el de la propia constitucionalidad.
La actual Constitución, al configurar el Estado Español como un Estado de las Autonomías,
hace que la potestad legislativa no resida exclusivamente en las Cortes Generales
(Parlamento estatal), sino que se extienda también esta potestad a las Comunidades
Autónomas a través de sus Cámaras o Asambleas Legislativas (Parlamentos autonómicos).
También hay que señalar que, además del poder legislativo, cada vez más interviene en la
formación del ordenamiento jurídico, el poder ejecutivo (Gobierno), que actúa en substitución
del primero dictando disposiciones normativas con fuerza de Ley.
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Principios del ordenamiento jurídico español
Según la Constitución como Ley fundamental del ordenamiento jurídico, en su artículo 9.3.,
determina los siguientes:
- Principio de legalidad, por el que todos los poderes públicos se encuentran sujetos a la
ley, ello supone, según Garrido Falla, la sumisión de los actos administrativos concretos a
las disposiciones vigentes de carácter general, y de otro la sumisión de los órganos que
dictan disposiciones generales al ordenamiento jerárquico de las fuentes del Derecho.
- Principio de jerarquía normativa, por el que las normas de rango inferior no pueden
oponerse a las de rango superior; el ordenamiento jurídico está ordenado de forma
jerárquica y en su cúspide máxima se halla la Constitución.
- Principio de publicidad de las normas, por el que todas las disposiciones normativas
deben de ser previamente a su aplicación, publicadas en un diario oficial, para dar fe de su
existencia y contenido y poder ser conocidas por todos los ciudadanos.
- Principio de responsabilidad de los poderes públicos, por el que éstos son responsables
por los daños causados en el ejercicio de su actuación y, en consecuencia los ciudadanos
afectados tienen el derecho a ser indemnizados, salvo en los casos de fuerza mayor.
La ley, la costumbre y los principios generales del Derecho (artículo 1.1. del Código Civil).
Entre las fuentes del ordenamiento jurídico español deben ser consideradas como tales,
también los tratados internacionales de los que España sea parte y de todas las normas de
Derecho comunitario (Unión Europea).
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Para profundizar más (elaborado por M. Mercè Berengueras Pont)
2. Lectura de los artículos 1 y 2 del vigente Código Civil, que podrá encontrar en
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1889-4763
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Segmento 2 – Las leyes y los reglamentos como disposiciones de carácter normativo
El conjunto de las disposiciones normativas, se agrupa en torno a dos grandes tipos, las Leyes
y los Reglamentos, las primeras elaboradas por el poder legislativo en los Parlamentos, tanto
a nivel estatal como autonómico y las segundas elaboradas por el poder ejecutivo por los
Gobiernos central, en el caso del Estado y autonómico, en el caso de las Comunidades
Autónomas.
Leyes autonómicas, son las aprobadas por los Parlamentos autonómicos de acuerdo con el
principio de potestad legislativa que tienen en su ámbito territorial, y solamente pueden
regular las materias y los aspectos que estatutariamente son de su competencia.
Su relación con las leyes estatales se rige por el principio de competencia, nunca por el de
jerarquía normativa.
El derecho estatal, será en todo caso, supletorio del derecho autonómico, en ausencia de
regulación expresa de éste último (artículo 149.3. CE).
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La sanción de estas leyes la hace el Presidente de la Comunidad Autónoma en nombre del
Rey, y se han de publicar en el Diario Oficial de la Comunidad Autónoma respectiva, y en el
BOE en versión castellana.
Los Reglamentos
Son las normas dictadas y aprobadas por los gobiernos (poder ejecutivo), tanto central como
autonómicos, en virtud de su competencia legislativa.
Tienen categoría jerárquica inferior a la Ley y a las disposiciones con fuerza de Ley.
Esta potestad reglamentaria del Gobierno está explicitada en el artículo 97 de la CE y de
manera implícita también se reconoce por los gobiernos de las Comunidades Autónomas, en
los artículos 153.c. y 162.2. CE.
Son verdaderas normas y, por tanto son publicadas en los diarios oficiales respectivos y
conservan una vigencia indefinida hasta que no se modifiquen o deroguen por otras normas de
igual o superior rango.
Los dictados por el Gobierno central se publican en el BOE y los dictados por los gobiernos
autonómicos en sus Diarios Oficiales respectivos.
No tienen carácter normativo y por tanto no son reglamentos, las instrucciones y las órdenes
de servicio. En realidad, son simples órdenes generales de funcionamiento de la
Administración que imparten sus órganos superiores.
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Promulgación, publicación, vigencia y derogación de las disposiciones
1. Visionar el vídeo Tipos de normas jurídicas que puedes consultar en YouTube en:
https://www.youtube.com/watch?v=9UKmMXlIR4A (8 minutos 50 segundos), en él
encontrará una amplia y detallada explicación de los diferentes tipos de normas jurídicas
según nuestro ordenamiento vigente.
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Segmento 3 – La jerarquía normativa y los instrumentos de publicidad y consulta
Jerarquía normativa
CONSTITUCIÓN
(Bloque Constitucional)
REGLAMENTOS
DECRETOS
ORDENES
RESOLUCIONES
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Cantabria Boletín Oficial de Cantabria (BOC)
Castilla-La Mancha Diario Oficial de Castilla-La Mancha (DOCM)
Castilla y León Boletín Oficial de Castilla y León (BOCyL)
Cataluña Diario Oficial de la Generalidad de Cataluña (DOGC)
Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya
Extremadura Diario Oficial de Extremadura (DOE)
Galicia Diario Oficial de Galicia (DOG)
Madrid Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid (BOCM)
Murcia Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)
Navarra Boletín Oficial de Navarra (BON)
País Vasco Boletín Oficial del País Vasco (BOPV)
Euskal Herriko Agistarizaren Aldizkaria (EHAA)
Rioja Boletín Oficial de La Rioja (BOR)
Valencia Diario Oficial de la Comunidad Valenciana (DOCV)
Diari Oficial de la Comunitat Valenciana
- Algunas Consejerías de Educación tienen boletín oficial propio, como es el caso del
Departamento de Enseñanza de Cataluña con el Full de Disposicions.
- DOUE (Diario Oficial de la Unión Europea), se publica en cada una de las lenguas
oficiales de los estados miembros, y recoge las disposiciones normativas y reglamentarias de
ámbito europeo, así como las directivas acordadas sobre diferentes materias y cuestiones.
http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do?ihmlang=es
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Segmento 4 – Normativa estatal y autonómica
La organización territorial del Estado, derivada del título VIII de la Constitución, determina
una doble potestad legislativa, la del Estado y la de las Comunidades Autónomas, con ello en
el panorama normativo español, existe también una doble normativa, la estatal y la
autonómica.
La normativa estatal y la normativa autonómica poseen el mismo rango y fuerza, pero tienen
acotado un campo material distinto determinado por el bloque de la constitucionalidad,
conjunto normativo integrado por la Constitución, los Estatutos de Autonomía y determinadas
leyes distributivas de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Este
criterio de separación entre los ámbitos propios de las potestades normativas del Estado y de
las Comunidades Autónomas no es sino una manifestación del principio de competencia.
De acuerdo con este principio de competencia unas y otras se despliegan en aquellas materias
para las que, de acuerdo con el citado bloque de la constitucionalidad, poseen competencia
legislativa.
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La coexistencia de las normativas estatal y autonómica, genera en algunos casos conflictos
competenciales y de ordenación entre el Estado y las Comunidades Autónomas, por ello el
artículo 149.3. CE arbitra y determina toda una serie de cláusulas para resolver los conflictos:
a) La cláusula residual, que opera a favor del Estado al señalarse que las competencias no
asumidas por las Comunidades Autónomas, vía estatutaria o a través de una ley orgánica de
transferencia o delegación, pertenecerán al Estado, pues la Comunidad Autónoma no ha
ejercido la posibilidad que le ofrece el precepto de asumir lo no expresamente reservado al
Estado.
b) La cláusula de prevalencia, según la cual las normas estatales prevalecen en caso de
conflicto sobre las de las Comunidades Autónomas si bien cuando no se trate de competencias
atribuidas en exclusiva a éstas últimas.
c) La cláusula de supletoriedad, que viene a señalar la vigencia del derecho estatal ante un
vacío normativo por parte de las Comunidades Autónomas.
2. Leer documento Sinopsis artículo 149 (Constitución Española), sobre las que encontrará
en
http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=149&tipo=2
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Segmento 5 – Procedimiento administrativo común
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una impulsión simultánea; los trámites a cumplimentar siempre se harán en el plazo de 10
días a partir de la notificación.
- Dirección, conjunto de actividades que facilitan el adecuado funcionamiento:
o Actos resolutorios, se limitan a decidir las cuestiones de carácter incidental que
puedan plantearse a lo largo del procedimiento, tienen consideración de actos de
trámite
o Actos de comunicación, los que transmiten a otras persona, algo que debe
conocer:
Comunicaciones entre órganos administrativos, se efectúan directamente,
sin traslados ni reproducciones a través de órganos intermedios (LRJPA,
art. 19)
Notificaciones, comunicación formal y oficial de una resolución o de un
acto administrativo (LRJPA, arts. 58 al 61)
o Actos de intimación, tienen por objeto la imposición de una conducta y siempre
van unidos al acto de comunicación:
Citaciones, imponen la comparecencia en un momento determinado
Emplazamientos, imponen la comparecencia en un plazo determinado y
concreto
Requerimientos, imponen cualquier conducta diferente a la comparecencia
- Constancia, actuación o actividad que tiende a dejar constancia de los actos hechos
o De los actos manifestados en forma verbal, los practicará y firmará el titular del
órgano inferior que reciba oralmente la comunicación (LRJPA, art.55.2.)
o De los actos realizados por escrito, la persona responsable del órgano
administrativo ante el cual se tramita el procedimiento, ordenará la incorporación
al expediente de los escritos y documentos recibidos por orden cronológico de
entrada en el registro
o Certificaciones, conocimiento auténtico de los documentos que integran un
expediente administrativo; la persona interesada tiene el derecho a obtener
certificación o copia auténtica de los documentos que formen parte del expediente
del procedimiento en que hubiesen comparecido
o Desgloses, separación de un documento o de unos documentos que forman parte o
se han incorporado al procedimiento o a su conocimiento fuera del expediente.
TERMINACIÓN
- Normal, mediante resolución expresa dictada por el órgano competente, será motivada y
expresará los recursos que se puedan presentar y se tendrá que dictar y notificar en 6
meses; también mediante silencio administrativo (LRJPA, 43.1.)
- Anormal, por desistimiento de la acción (la persona interesada se aparta voluntariamente
del procedimiento), renuncia (la persona interesada deja de manera expresa su derecho),
caducidad (paralización de las actividades durante un plazo superior a 3 meses) y por
convenio (acuerdo, convenio, pacto o contrato entre la Administración y las personas).
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Para profundizar más (elaborado por M. Mercè Berengueras Pont)
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Segmento 6 – Garantías procesales
REVISIÓN DE OFICIO
Más que una garantía de las personas administradas, se puede considerar como una defensa de
la legalidad de la acción administrativa.
La potestad de revisión de oficio de los actos administrativos es atribuida con carácter general
a todas las Administraciones Públicas (LRJPA, art,s 102 y 103 según modificaciones de la
Ley 4/1999 de 13 de enero)
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Son los actos por los cuales la persona administrada legitimada solicita de la propia
Administración la anulación o modificación de un acto administrativo que le afecta.
Los recursos administrativos tienen como presupuesto la existencia de un acto administrativo
previo, contra el que se interpone el recurso, con la pretensión de su anulación o reforma. Se
diferencian de las peticiones en el hecho que éstas tienen como finalidad obtener una decisión
nueva o primera de la Administración Pública sobre el asunto de nuestro interés.
Los recursos administrativos tienen por objeto actos administrativos definitivos que ponen fin
a la vía administrativa, o de trámite que impiden la continuidad del procedimiento
administrativo o producen indefensión. Se diferencian de las reclamaciones en que éstas
están dirigidas contra actos de trámite, normalmente en supuestos en los que se dan
resoluciones provisionales.
¿Quién puede Las personas titulares de un derecho subjetivo o de un interés
interponerlos? legítimo en el asunto a que se refiere el acto recurrido.
¿Dónde se interponen? Ante la misma Administración autora del acto recurrido, que
será quien tendrá que resolverlo.
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¿Qué pretenden? La modificación o anulación del acto recurrido.
Procedimiento de resolución
- Interposición
o Se llevará a cabo por la persona legitimada, que disponga de la capacidad de obrar
necesaria, bien por si misma o por su representante
o Se hará por escrito: nombre y apellidos de la persona recurrente + identificación
personal + acto que se recurre + razón de su impugnación + lugar-fecha-firma del
recurrente
o El error en la cualificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo
para su tramitación
- Tramitación
o Actividad de instrucción mínima, procedimiento de carácter no formal
o Dos trámites: traslado del recurso a terceras personas interesadas y vista y
audiencia del recurrente
o Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en
el expediente originario, se pondrán de manifiesto a las personas interesadas, para
que en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15, se formulen las alegaciones
y se presenten los documentos y justificantes que se crean oportunos
- Terminación
o Por no admitirse el recurso, al no cumplir algún requisito procedimental
o Por estimación total o parcial de las pretensiones formuladas
o Por desestimación de las pretensiones formuladas
2. Lectura de algunos párrafos del apartado 1.1. del artículo Breve estudio en torno al
procedimiento administrativo sancionador y sus garantías, de Victoria López Torralba,
publicado en la Revista Jurídica de la Comunidad de Madrid núm. 22 de septiembre de
2005:
Ya es clásica la distinción que García de Enterría hace de las garantías que ostenta el
ciudadano en su posición jurídica frente a las Administraciones Públicas, considerando
que el procedimiento es la primera de ellas, siendo la segunda, los medios de impugnación
en vía administrativa y la tercera el acceso a los Tribunales de Justicia mediante la
fiscalización de la actuación administrativa.
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La regulación del procedimiento administrativo común está hoy contenida en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común (en adelante LRJAP), modificada por Ley 4/1999,
de 13 de abril, que derogó[2] casi en su totalidad la Ley de Procedimiento Administrativo
de 17 de julio de 1958, en cuyos artículos 133 y siguientes regulaba el procedimiento
sancionador. En este sentido, la Exposición de Motivos de la LRJAP señala, tras citar el
contenido del art. 149.1.18ª de la Constitución Española que “la Ley recoge esta
concepción constitucional de distribución de competencias y regula el procedimiento
administrativo común, de aplicación general a todas las Administraciones Públicas y fija
las garantías mínimas de los ciudadanos respecto de la actividad administrativa. Esta
regulación no agota las competencias estatales o autonómicas de establecer
procedimientos específicos “ratione materiae” que deberán respetar, en todo caso, estas
garantías (...) la regulación de los procedimientos propios de las Comunidades
Autónomas habrán de respetar siempre las reglas de procedimiento que, por ser
competencia exclusiva del Estado, integra el concepto de Procedimiento Administrativo
Común.”
Todo procedimiento administrativo[3], está sujeto a una serie de garantías, las cuales
también concurren en el procedimiento administrativo sancionador, en cuyo ámbito se
hacen más relevantes.
Con carácter general, como principios generales que se derivan de la propia Norma
Fundamental y de los que nacen las garantías del procedimiento, cuyo control último se
residencia en los Tribunales de Justicia, según el tenor del artículo 106 de la Constitución
Española (en adelante CE), podemos citar las siguientes: el principio de legalidad -
artículos 9.3 CE y 103 CE-; la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos,
art. 9.3 CE; la objetividad (según el art. 103.1 CE) e imparcialidad (como recoge el art.
103.3 CE) con que la Administración ha de servir a los intereses generales; la igualdad en
la actuación administrativa frente a los administrados -art. 14 CE- y la no indefensión y
presunción de inocencia derivado del art. 24 CE.
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Segmento 7 – Normativa autonómica sobre procedimiento administrativo
Una mayoría de las diecisiete Comunidades Autónomas, once concretamente, han publicado
normativa con rango legal en relación al procedimiento administrativo, algunas de ellas de
manera global y específica y otras como adaptación de la normativa estatal, todas ellas en sus
ámbitos territoriales específicos regulan los aspectos determinados en las mismas y los de
procedimiento administrativo no regulados de manera expresa o que no aparecen en ellas, se
aplica la normativa publicada y vigente por el Estado, es decir, la Ley 30/1992 de 26 de
noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo común (LRJPA), publicada en el BOE del 27 de noviembre y modificada por
la Ley 4/1999 de 13 de enero.
Las Comunidades Autónomas que no han regulado hasta la fecha, normativa con rango legal
en relación al procedimiento administrativo, de acuerdo con el artículo 149.3. de la
Constitución, aplicarán con carácter subsidiario la normativa del Estado, la LRJPA de 1992.
Las leyes autonómicas publicadas sobre procedimiento administrativo, regulan los aspectos
procedimentales de manera diversa, teniendo casi todas ellas en común, los aspectos
relacionados con los elementos básicos del procedimiento administrativo, del acto
administrativo y la regulación de los órganos colegiados de los servicios e instituciones
dependientes de la Comunidad Autónoma respectiva.
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