EQUILIBRIO DE PODERES ENTRE EL PODER

EJECUTIVO Y EL PODER LEGISLATIVO,

DENTRO
DE LA FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO
Procedimientos de Control Político
Objetivo General:

Estudiar los procedimientos del control político que realiza el parlamento en su

propósito de dar legitimidad, legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y
honestidad en el manejo de los recursos públicos y el ejercicio del poder político y
administrativo en nuestro sistema político.

Objetivos Específicos:

1. Estudiar el control político que ejerce el Parlamento sobre el Poder Ejecutivo.

2. Distinguir las figuras del control preventivo, control funcional y control
represivo.
3. Conocer las diversas reglas implícitas en los instrumentos de control político.
4. Conocer las implicancias políticas del control político en las relaciones Poder
Ejecutivo-Congreso.
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1. Concepto general
Los procedimientos de control político son todos los actos realizados por el Congreso
destinado a producir un control político de los actos del Poder Ejecutivo, control que
recae también en otros órganos del Estado como el Tribunal Constitucional, la
Defensoría del Pueblo, la Corte Suprema de Justicia. Este control se extiende a los
Gobiernos Regionales y Gobierno Locales.

En esencia, el Congreso ejerce control político con la finalidad de vigilar que las
acciones del Ejecutivo se realicen dentro de los límites establecidos por la Constitución
y las leyes. (Art.64 literal b) RCR)

Aun cuando el régimen político peruano es marcadamente presidencialista incorpora

muchas instituciones del modelo parlamentario. Es por eso, que mediante diversos
controles las minorías pueden expresar su posición frente a la política general del
gobierno, y aunque no estén motivadas por el éxito inmediato buscan hablarle al país.
El control político, consecuentemente, es fundamentalmente una evaluación de criterios
de oportunidad, valoración de impactos, más que en razones jurídicas (Milagros
Campos).
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BREVE EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONTROL POLÍTICO EN EL PERÚ

«En el caso de Perú, el presidencialismo ha incorporado tempranamente mecanismos de control

propios del sistema parlamentario. La constitución histórica reconoce en lo formal y en las prácticas
parlamentarias instituciones típicas de los sistemas parlamentarios. Así, por ejemplo, la moción de
censura data del siglo XIX. Luego se incorporan la cuestión de confianza y la interpelación,
posteriormente la delegación de facultades legislativas; por último, la estación de preguntas y el voto
de investidura fueron incorporados por la Constitución de 1993. La mayor parte de estas instituciones
son particularmente relevantes en la definición del sistema de gobierno peruano, nos acercan al
llamado presidencialismo latinoamericano y se enmarcan en los frenos y contrapesos entre los
poderes del Estado en tanto son mecanismos de control y colaboración cuya última ratio es
garantizar la libertad de los ciudadanos y disminuir el peligro del ejercicio de un poder absoluto o
arbitrario». Milagros Campos, Grupos Parlamentarios, Partidos Políticos y Mecanismos de Control
Político. https://n9.cl/XfoC
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2. La instituciones del control político.
El control político se ejerce a través de diversos instrumentos:

2.1. Control preventivo.

a) Investidura del Consejo de Ministros
2.2. Control funcional
a) Invitación a los ministros a informar
b) Estación de preguntas
c) Pedidos de información
d) Procedimiento de control sobre la legislación delegada
e) Procedimientos de control sobre los decretos de urgencia
f) Procedimientos de control sobre los tratados ejecutivo
2.3. Control represivo
a) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros
b) Moción de censura y cuestión de confianza
c) Procedimientos de investigación
d) Procedimiento de acusación constitucional
e) Procedimiento para el pedido de vacancia del Presidente de la República
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2.1. Control preventivo.
Comprende los mecanismos de coordinación y control en la formación del
gobierno:

a) Investidura del Consejo de Ministros. Tiene lugar cuando el Presidente

del Consejo de Ministros, en compañía de su gabinete, acude al
Congreso para exponer y debatir la política general del gobierno y las
principales medidas que implementará. La sesión debe realizarse
dentro de los treinta días naturales de haber asumido sus funciones. La
confianza al Presidente del Consejo de Ministros da lugar a una
corresponsabilidad política: Así como el gobierno se hace responsable
ante el Congreso por las decisiones que toma, el Congreso asume su
propia responsabilidad al otorgar la confianza. Consecuentemente, la
negación de la confianza produce una crisis total del gabinete. (Art. 87
RCR y Art. 130 Const. Política)
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2.2. Control funcional
Se relaciona con la fiscalización parlamentaria orientada a supervisar la administración gubernamental
en el uso correcto de los recursos públicos y el respeto de la legalidad

a) Pedido de información. Facultad que tienen los congresistas de solicitar información a los ministros,
al Jurado Nacional de Elecciones, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca y
Seguros, a los gobiernos regionales y municipalidades, así como a todos los demás organismos del
sector público. Mediante este instrumento el Congreso ejerce fiscalización individual y seguimiento
de los asuntos públicos. (Art.96 Const. Política y Art. 69 y 87 del RCR)

b) La invitación a los ministros a informar. Requiere la presencia del ministro en el Congreso para que
explique sobre un asunto de interés público, también para controlar las actividades del gobierno.
Mediante esta figura de control, el ministro está obligado a concurrir pues de lo contrario se expone
a una interpelación y eventual censura, sin embargo no implica efectivizar sobre él la
responsabilidad política. La invitación se acciona por medio de la aprobación de una moción de
orden día. (Art. 84 RCR y Art. 129 Const. Política)
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c) El control sobre legislación delegada (Art. 104 Const. Política y Art. 90
RCR)

Tiene lugar cuando el Congreso delega parte de su competencia

legislativa al Poder Ejecutivo sobre una materia específica y por un plazo
determinado con cargo a un control posterior. El control sobre los
decretos legislativos que emita el Poder Ejecutivo son de:

i) Contenido para verificar la compatibilidad con las expresas

disposiciones de la ley que autorizó la delegación;

ii) Apreciación para examinar si sus alcances o intensidad se

enmarcan en los parámetros de la dirección política que el
Congreso asumió en la materia delegada; y

iii) Control de evidencia para asegurar que no se violó o contradice las

normas constitucionales
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d) El control sobre Decretos de Urgencia. (Art. 118 inc. 19 Const. Política y Art. 91
RCR)

!
Está relacionado con la facultad de legislar que tiene el Presidente de la República en
materia económica y financiera cuando lo requiere el interés nacional según el inciso
19, artículo 118, de la Constitución, que lo obliga a tener que dar cuenta al Congreso.

El Tribunal Constitucional ha establecido que los criterios a los que debe responder
estas normas son: la excepcionalidad, necesidad, transitoriedad, generalidad y
conexidad.

e) Control sobre los Tratados Ejecutivos. (Art. 57 Const. Política y Art. 92 RCR)
La Constitución establece que el Presidente de la República puede celebrar o ratificar
tratados o adherirse a estos sin el requisito de la aprobación previa del Congreso,
siempre que no supongan modificación o derogación de normas constitucionales o
leyes, y que no se refieran a temas de derechos humanos, soberanía, defensa
nacional u obligaciones financieras del Estado. En todos esos casos debe dar cuenta
al Congreso.
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f) Estación de preguntas. (Art. 129 Const. Política y Art. 85 RCR)
Por medio de este instrumento, los congresistas formulan una interrogante por
escrito a un ministro, buscando obtener respuestas puntuales y concretas sobre un
asunto de interés público. Las preguntas son respondidas en el Pleno y no fueron
respondidas o las que quedaron sin tramitar por falta de tiempo, son contestadas por
escrito.
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2.3. Control represivo
Son los mecanismos de control destinados a fiscalizar la acción del
gobierno y generan responsabilidad política.

a) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros. (Art. 131

Const. Política y Art. 83 RCR)
Es concebida fundamentalmente como un derecho de las minorías,
permite obtener información, pero sobre todo plantear cuestionamientos
de fondo y forma sobre la actuación gubernamental, exigiendo la
responsabilidad política del gabinete o de los ministros individualmente.
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REGLAS PARA INTERPELACIÓN DE MINISTROS

Se formula por escrito (moción) con la firma de no menos del 15% del número legal
de congresistas . Tiene preferencia en la Orden del Día y es vista antes que cualquier
otra moción pendiente en la agenda.

– Se admite en la siguiente sesión a aquella en que se dio cuenta al Pleno de la

moción, se requiere el voto de 1/3 de congresistas hábiles.
– El congreso señala hora y día para que el ministro conteste la interpelación, no
puede realizarse la votación antes del tercer día de su admisión ni después del
décimo.
– El ministro está obligado a concurrir cuando es interpelado. (Constitución, Art. 131, y
Reglamento del Congreso, Art. 83)
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b) Moción de censura y cuestión de confianza. (Art. 132 Const. Política y Art. 86 RCR)

Ambas figuras comparten el objetivo de hacer efectiva la responsabilidad política aun

cuando se diferencian en su origen. La aprobación o rechazo tiene efectos jurídicos de
forma automática, determinando la permanencia en funciones de un ministro o del
Consejo de Ministros.

La cuestión de confianza solo puede producirse a pedido ministerial, busca obtener

legitimidad y estabilidad. La censura, por su parte, se origina mediante la presentación
de una moción luego de una interpelación, de una concurrencia de los ministros a
informar, o debido a su resistencia para acudir o luego del debate en que intervenga un
ministro por su propia voluntad.
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REGLAS PARA MOCIÓN DE CENSURA

• Se presenta por no menos del 25% del número legal de congresistas .

• Se debate y vota entre el cuarto y el décimo día natural después de su
presentación.
• Su aprobación requiere del voto de más de la mitad del número legal de miembros
del Congreso.
• El Consejo de Ministros o Ministro deben renunciar.
• El Presidente de la República acepta la dimisión en el plazo de las 72 horas
siguientes.
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MOCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA
(Art. 68 RCR)
Es un Derecho de los parlamentarios para pedir al Congreso la adopción de acuerdos sobre
asuntos importantes para los intereses del país y las relaciones con el Gobierno. Se presentan ante
la Oficialía Mayor del Congreso. Procede en los siguientes casos:

– Solicitud de conformación de comisiones de investigación.

– Pedidos de interpelación y de invitación al Consejo de Ministros o a los ministros en forma
individual para informar.
– Pedidos de censura o negación de confianza al Consejo de Ministros en su conjunto o a los
ministros en forma individual.
– Pedidos de censura o proposición de confianza a los miembros de la Mesa Directiva del
Congreso.
– Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier asunto de importancia nacional.
– Proposiciones de vacancia del Presidente de la República, por causal prevista en el inciso 2) del
artículo 113 de la Constitución.
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Censura a Presidentes de Consejos de Ministros (2015-2017)

El Congreso hizo responsable política a la ministra Ana Jara

Velásquez por no haber sancionado a los miembros de la
Dirección Nacional de Inteligencia (DINI) por el reglaje realizado
a diversos líderes políticos. Ingresa al siguiente link para que
conozcas las implicancias de este importante control político.
https://n9.cl/gJMJ

El 14 de Setiembre de 2017 el Congreso de la República

negó la cuestión de confianza al gabinete del Premier
Fernando Zavala.
https://n9.cl/1QIi
 Para aprender +
RELACIÓN DE MINISTROS CENSURADOS PERÍODO (1945-2018)

– Enrique Basombrío (1945), por desconocer el precio del kilo de pallares.

– Francisco Miró Quesada Cantuarias (1964), por abandonar el hemiciclo sin que se haya
terminado el debate sobre la transferencia ilegal de varios millones de soles en su cartera
ministerial.
– Valentín Paniagua (1963), Censurado por el Senado de entonces, que se oponía a la reforma del
Código de procedimientos penales planteado por Paniagua.
– Javier Alva Orlandini (1967), por la muerte de una persona durante un enfrentamiento entre
policías y manifestantes en Toquepala.
– Enrique Rossl Link (1991), luego que había sido invitado para que informe sobre la campaña
agrícola y las deudas con el Banco Agrario.
– Fernando Rospigliosi (2004), por no haber evitado el linchamiento del alcalde de Ilave, Fernando
Robles.
- Jaime Saveedra (2016), por el millonario desbalance en las compras de computadoras
en su gestión.
Procedimientos de Control Político
c) Acusación constitucional. (Art. 99 Const. Política y Art. 89 RCR)

Es llamado también antejuicio político como el derecho que tiene la Comisión Permanente de
ejercerlo sobre el presidente de la República, los congresistas, los ministros, así como los
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura, los vocales
de la Corte Suprema, los fiscales supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General,
en razón de infracción de la Constitución y los delitos cometidos estando en funciones;
pueden ser denunciados hasta cinco años después de haber dejado el cargo. c) Acusación
constitucional. Es llamado también antejuicio político como el derecho que tiene la Comisión
Permanente de ejercerlo sobre el presidente de la República, los congresistas, los ministros,
así como los miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura,
los vocales de la Corte Suprema, los fiscales supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor
General, en razón de infracción de la Constitución y los delitos cometidos estando en
funciones; pueden ser denunciados hasta cinco años después de haber dejado el cargo.
Procedimientos de Control Político

d) Procedimiento de investigación. (Art. 97 Const.

Política y Art. 88 RCR)
El Congreso tiene la capacidad de nombrar
comisiones investigadoras u otorgar facultades de
investigación a las comisiones ordinarias para
iniciar indagaciones sobre cualquier asunto de
interés público. Alcanza también a los asuntos
privados de repercusión nacional o política, para lo
cual confiere poder coercitivo a dichas comisiones.
Procedimientos de Control Político
e) Pedido de vacancia del Presidente de la República.
(Art.113 Const. Política)

La Presidencia de la República vaca por:

1. Muerte del Presidente de la República.
2. Su permanente incapacidad moral o física.
3. Aceptación de su renuncia por el Congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del
Congreso o no regresar a él dentro del plazo fijo.
5. Destitución, tras haber sido sancionado por alguna
de las infracciones mencionadas en el Art. 117
Const. Política.
 Para aprender +

PROCEDIMIENTO PARA LA VACANCIA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

(Art. 89 A – RCR)

1) Se formula mediante una moción con la firma de por no menos el 20% del número legal de
congresistas.
2) La moción se admite con el voto de por lo menos el 40% de congresistas hábiles.
3) El debate no puede realizarse antes del tercer día siguiente a la votación de admisión del
pedido, salvo que ⅘ partes del número legal acuerden un plazo menor o su debate y
votación inmediata.
4) El Presidente puede ejercer personalmente su derecho de defensa o ser asistido por
letrado, hasta por 60 minutos
5) Se declara la vacancia mediante votación calificada no menor a los ⅔ del número legal de
congresistas.
Procedimientos de Control Político
Para profundizar los conocimientos referidos al contenido de una moción de orden día ingrese
a los links que describimos a continuación:

1. Moción Orden del Día 13357, comisión investigadora de los actos de Nadine Heredia
https://n9.cl/wSrt5

2. Moción Orden del Día 14090, interpelación al Ministro de Justicia, Gustavo Adrianzén:
https://n9.cl/YXSA
3. – Oficio de disposición del Ministro de Justicia, Gustavo Adrianzén, de acudir al Congreso:
https://n9.cl/1G7e

Moción Orden del Día 14368, Interpelación al Presidente del Consejo de Ministros, Pedro
Cateriano Bellido y el Ministro del Interior José Luis Pérez Guadalupe, por su participación en
el cese de la Procuradora Pública Especializada en Lavado de Activos , Julia Príncipe.
https://n9.cl/ii4m
 Resumen
1) Los procedimientos de control político buscan producir legitimidad, legalidad,
transparencia, eficiencia, eficacia y honestidad en el manejo de los recursos públicos y el
ejercicio del poder político y administrativo en nuestro sistema político.

2) El control funcional está relacionado con la fiscalización parlamentaria orientado a

supervisar la administración gubernamental con el propósito de comprobar el uso
correcto de los recursos públicos y el respeto de la legalidad.

3) Mientras que el control represivo son las acciones de control que tienen por finalidad
ejercer fiscalización y generar responsabilidad política.

4) Con la investidura del Consejo de Ministros el gobierno se hace responsable ante el

Parlamento por las decisiones que toma, en tanto el voto de confianza hace
corresponsable al Congreso de la acción del gobierno.
 Resumen

5) Los pedidos de información tienen por propósito ejercer fiscalización individual y

seguimiento de los asuntos públicos.

6) Mediante la invitación a informar el ministro está obligado a concurrir, pues de lo

contrario se expone a una interpelación y eventual censura, sin embargo con la
invitación no implica efectivizar sobre él la responsabilidad política.

7) La interpelación a los ministros es concebida fundamentalmente como un derecho

de las minorías, para obtener información, pero sobre todo plantear cuestionamientos
de fondo y forma sobre la actuación gubernamental, exigiendo la responsabilidad
política del gabinete o de los ministros individualmente.
 Bibliografía consultada
Congreso de la República.

Congreso de la República. Oficialía Mayor, Dirección General Parlamentaria. Manual de

Técnica Legislativa. https://n9.cl/x5iK
Oficialía Mayor y Dirección de Participación Ciudadana. Procedimientos Parlamentarios.
Curso II. Lección III. https://goo.gl/7sa9WS

Programa de Fortalecimiento Legislativo del Congreso de la República. Lucía

Fernández. Mecanismos de Control Político. https://goo.gl/c1tXLu

Roberto Tarazona, Víctor Hugo Neciosup y Patricia Durán. Reglamento del Congreso
de la República Concordado Primera Edición, Septiembre 2012. Lima. Perú.