Autoridad de Bosques y Tierras (ABT)

Propuesta de reingeniería y Optimización de procesos de comercio exterior

PROCESO: CERTIFICADO FORESTAL DE ORÍGEN

El Certificado Forestal de Origen Digital (CFO-D) es un documento que contiene una declaración
jurada, que certifica la procedencia del producto forestal. Es un permiso o autorización para la
disposición de productos maderables. En este sentido, controla la trazabilidad del producto y por
tanto registra el transporte, almacenamiento, procesamiento y comercialización de estos productos
en territorio boliviano. El control de las distintas etapas de extracción y procesamiento de los
recursos forestales se lleva a cabo mediante la emisión de CFO de categorías A, B y C.

Los CFO-D para comercio exterior tienen a su vez dos variantes: el CFO D-1, respalda la exportación
de producto maderable en cualquier estado, sea aserrada o productos acabados y el CFO D-2,
respalda la exportación de productos no maderables del bosque nativo o plantaciones, tales como
palmito, castaña, etc. La emisión del CFO-D 1 o 2, requiere de la emisión previa de los CFO A, B y/o C,
de modo que se pueda rastrear el origen del producto, por tanto, son pre requisitos para la emisión
del CFO 1 o 2.

Definición de Actividad del Proceso

Área de Proceso Certificado Forestal de Origen - D

Nombre del Proceso de Negocio Solicitud de CFO-D

Desencadenantes de este proceso Se presenta la carta de solicitud

La frecuencia de este proceso A requerimiento

Elementos de Salida
Canal de Entrega
Nombre del Producto No de Copias - Original
(Manual / electrónica)
1 Original y
Certificado Forestal de Origen - D Manual
2 Copias

ANÁLISIS DE REQUISITOS DEL PROCESO

a) Transparencia.-

Se advierte la ausencia de una norma única que exija varios de los requisitos para la obtención
del CFO-D. Por ejemplo, la factura de aduanas, el manifiesto de carga, entre otros.

Unos de los principios (y pilar del sistema legal) de la facilitación del comercio es la transparencia.
Sobre el particular, el Artículo 1° del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC (sobre
transparencia) así como los Numerales 3.1) (sobre predictibilidad) y 3.2) (sobre transparencia)
de la Recomendación N° 18 de la UN/CEFACT, indican que la regulación que rige los
procedimientos, debe estar disponible para los administrados.

Debe entenderse que la disponibilidad no solo se satisface con la publicación de la norma legal
sino con la facilidad en su acceso. Es por ello que la dispersión normativa excesiva, es decir, la
práctica de contar con regulaciones en varios instrumentos legales y/o de distinta jerarquía
 afectan los objetivos de este principio. Este tipo de contingencias pueden ser superadas con el
DUCP1 al que hicimos referencia en el acápite correspondiente a las Mejoras Generales.

b) Documentos que tiene la propia entidad.-

Los insumos “CFO tipo B o C” e “Informes Trimestrales” ya los tiene la propia entidad solicitante
por lo que no deberían ser requeridos al administrado o usuario.

Al respecto, desde la perspectiva de la simplificación, y atendiendo el criterio de “documentación

mínima” de la Recomendación N° 18 de la UN/CEFACT (Principios Generales), aquella
información emitida por la propia entidad no debería ser exigida al usuario, o en su defecto, debe
exigirse un medio alternativo distinto del documento mismo, pero que permita dar cuenta de su
existencia. Esta regla fluye del principio de impulso de oficio (también llamado oficialidad por un
sector de la doctrina) en virtud del cual las autoridades deben asumir el costo de dirigir e
impulsar el procedimiento, llevando a cabo todas las actuaciones necesarias para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones pertinentes.

De modo complementario, el Acuerdo de Facilitación del Comercio reconoce en el Numeral 1) del

Artículo 10° la obligación de los Estados de disponer la medida menos gravosa para el comercio
cuando se encuentre disponible más de una alternativa posible, como sería por ejemplo, el uso
de documentos que ya posee la entidad, en lugar de exigir su presentación a costo de
administrado.

En un entorno de Ventanilla Única Electrónica el archivamiento y transferencia de datos permite

que puedan integrarse varios procedimientos vinculados entre sí, como los certificados tipo B o
C, de forma tal que se evite cargar al usuario con acreditar información que es más fácil y seguro
de obtener por parte de la propia agencia reguladora.

c) Relevancia del insumo respecto de la finalidad del procedimiento.-

El insumo “factura emitidas por aduanas”, no aparenta tener relación con su finalidad, sino que
estaría destinado a coadyuvar la labor de fiscalización que le compete a otra autoridad (la
tributaria), en cuanto al pago de tributos. Cabe indicar también que entre los elementos de
entrada se ha listado la factura de exportación, la cual evidencia una transacción sujeta a control.

De ese modo, dicho insumo no podría ser capaz de superar en análisis de proporcionalidad, en la
medida que no sería pertinente para satisfacer una finalidad pública.

d) Celeridad y Proporcionalidad.-

Durante la actividad de fiscalización, después de la inspección, se elabora un informe técnico

aceptando o rechazando la solicitud. Cuando existen errores subsanables, la solicitud se rechaza
y se devuelve la solicitud con una comunicación externa, para que el administrado subsane los
errores y vuelva a presentar su solicitud.

Esto significa que el procedimiento finaliza y la autoridad sugiere que el administrado lo re-inicie
nuevamente. La circunstancia descrita, aunque denota flexibilidad para la atención rápida de
incidentes, puede generar impactos negativos en términos de simplificación y celeridad en tanto
que alguno de los insumos ya presentados puede perder su vigencia, el administrado debe pagar
1
Documento Único Compilatorio de Procedimientos.
 una nueva tasa por derecho de trámite, el tiempo invertido en el procedimiento se pierde (costo
de oportunidad), etc.; más aún cuando el error podría ser subsanado dentro del mismo
procedimiento.

Por este tipo de consideraciones, la decisión de rechazar la solicitud y sugerir una nueva
presentación podría ser considerada como una medida desproporcionada con relación a la
finalidad que persigue (la presentación de una solicitud completa).

ANÁLISIS DEL FLUJO DEL PROCESO

ANÁLISIS DE VALOR AGREGADO DE LAS ACTIVIDADES DEL PROCESO

¿Contribuye
¿Necesaria ¿Contribuye a
a las
para los
N° Actividad funciones
generar el requerimientos
de la
output? del cliente?
Entidad?
Presentar la solicitud con
todos los requisitos mínimos
1 SI SI X
(1 original) los requisitos
todos originales
Recibir los documentos y
2 SI NO SI X
adjuntar hoja de ruta
Derivar a unidad de emisión
3 NO NO X
de certificado

4 Revisar documentación NO SI X
Emitir nota a mano
5a (proveído) indicando el error NO NO X
a subsanar
5b Comunicar a la Empresa NO NO X

Subsanar el error y presentar

5c NO NO X
otra vez
Derivar al área de
6a NO SI X
Fiscalización

6b Coordinar inspección NO SI X

6c Efectuar Inspección NO SI X

6d Elaborar Informe Técnico NO SI X

Procesar la solicitud en
7 SICOB y sustituir el SI SI X
certificado
Generar e imprimir
8 SI SI X
Certificado en SICOB

9 Firmar certificado SI SI X
 ¿Contribuye
¿Necesaria ¿Contribuye a
a las
para los
N° Actividad funciones
generar el requerimientos
de la
output? del cliente?
Entidad?

10 Archivar documentación NO SI X

Firmar actas de recepción y

11a NO SI X
libro de control
Firmar el certificado y retirar
11b NO SI X
CFO
Proceder con intervención y
12 aperturar sumario NO SI X
administrativo
TOTAL 4 10 4

Leyenda:
Valor Agregado Real para el cliente o usuario

Valor Agregado para la Entidad

Sin Valor Agregado

IDENTIFICACIÓN DE MEJORAS

N° Actividad
Presentar la solicitud con todos los
1 requisitos mínimos (1 original) los
requisitos todos originales
Recibir los documentos y adjuntar
2 del proceso e incluso en presencia del solicitante. Esto
hoja de ruta
Derivar a unidad de emisión de
3 están recibiendo los documentos, de modo que en ese
certificado
4 Revisar documentación
Emitir nota a mano (proveído)
5a
indicando el error a subsanar
5b Comunicar a la Empresa
Subsanar el error y presentar otra
5c
vez
6a Derivar al área de Fiscalización
Análisis
La revisión de los documentos, que puede provocar el
rechazo de los mismos, es mejor cuando se hace al inicio
reduce tiempos y mejora el servicio.
Entonces, la actividad “Revisar documentos podría
juntarse con la actividad 2 (“Recibir documentos y
adjuntar hoja de ruta”) y efectuarse en el momento que se
mismo instante se le comunican las observaciones, no
teniendo que notificar posteriormente.
Esta acción de juntar permite eliminar la actividad 3
“Derivar a unidad de emisión de certificado”
Estas tres actividades representan un REPROCESO, porque
se generan a partir de un error detectado en la
documentación. La existencia del error obliga a repetir el
proceso desde su inicio.
Se debe complementar el estudio con un análisis
estadístico que cuantifique el porcentaje de reprocesos e
identifique las causas de los mismos, para eliminar o
reducir su recurrencia
Se puede complementar el estudio con un análisis
estadístico para identificar el porcentaje de solicitudes que
pasan a fiscalización y los casos que se presentan.

6b Coordinar inspección
Se puede complementar el estudio con un análisis
6c Efectuar Inspección estadístico de los tiempos que toma hacer la inspección y
que puede afectar los tiempos del proceso.
6d Elaborar Informe Técnico
Procesar la solicitud en SICOB y
7
sustituir el certificado

La impresión anticipada del documento obliga a traslados

Generar e imprimir Certificado en
8 físicos del mismo y puede provocar pérdida o deterioro,
SICOB
con el consecuente incremento de los tiempos.

La firma puede ser digital y en ventanilla se imprime

9 Firmar certificado cuando el Exportador se apersona a recoger. Con ello se
eliminan actividades de traslado de documentos físicos.

10 Archivar documentación
 N° Actividad Análisis
Firmar actas de recepción y libro de
11a Remisión electrónica de los certificados. Esto elimina la
control
necesidad de que el exportador se apersone a la entidad,
11b Firmar el certificado y retirar CFO mejorando el servicio.

Se puede complementar el estudio con un análisis

Proceder con intervención y
12 estadístico para identificar el porcentaje de fiscalizaciones
aperturar sumario administrativo
que generan intervención y los casos que se presentan.

PROPUESTAS DE MEJORA

Propuesta Cambios

 Juntar las actividades de “Recibir los documentos y adjuntar hoja de ruta”

01 y “Revisar documentación” y hacerse en ventanilla.
 Este cambio implica modificar las competencias del personal de ventanilla.

Adicional a la propuesta 01 se considera:

 Eliminar la impresión para la firma del certificado.
 El certificado es generado y firmado digitalmente en el SICOB.
 Se eliminan traslados físicos del documento, los riesgos de extravío o
02
deterioro y el control de cargos de entrega de una oficina a otra.
 A través del SICOB puede ser impreso cuando el exportador se apersona a
recogerlo.
 Se requiere desarrollo de aplicaciones para la firma electrónica.

Adicional a las propuestas 01 y 02 se considera:

 Eliminar la necesidad de que el exportador se apersone a la entidad a
recoger el certificado, implementando la remisión electrónica del
03 certificado
 Se requiere que la empresa tenga un correo inscrito dónde se le remita las
notificaciones. Además, deberá contar con una clave de acceso para que
pueda ingresar al portal de la entidad para imprimir el documento.

A continuación, se muestra los flujos de los procesos de las tres propuestas.

FLUJO MEJORADO DEL PROCESO – PROPUESTA 01
FLUJO MEJORADO DEL PROCESO – PROPUESTA 02
FLUJO MEJORADO DEL PROCESO – PROPUESTA 03
RECOMENDACIONES

 Se recomienda emitir una norma única que exija varios de los requisitos para la obtención
del CFO-D así como el DUCP al que hicimos referencia en el acápite correspondiente a las
Mejoras Generales.

 Reconsiderar la exigencia de los insumos “CFO tipo B o C” e “Informes Trimestrales” ya estos

los tiene la propia entidad solicitante.

 Reconsiderar la exigencia del insumo “factura emitidas por aduanas”, teniendo en cuenta su
relevancia de cara a la emisión de un pronunciamiento por parte de la autoridad.

 Implementar una etapa de requerimiento para corrección de errores subsanables durante la

actividad de fiscalización, después de la inspección de modo tal que se evite rechazar la
solicitud.

 Automatizar el procedimiento.

 En cuanto a las recomendaciones de mejora de procesos, estas están planteadas en el orden

según se puedan ir implementando.
o La propuesta 01 involucra básicamente tomar la decisión de juntar las actividades de
recepción y revisión de documentos.
o Las propuestas 02 y 03 si implican inversión en aplicaciones informáticas. En el caso
de la propuesta 02 son mejoras al SISCOB y en el caso de la propuesta 03 desarrollos
en web.

 La propuesta más desarrollada (03) tiene los siguientes beneficios:

o Proceso enfocado al cliente. Rapidez en la aceptación o rechazo de sus documentos y
eliminación del tiempo para ir a recoger el certificado.
o Reducción de las atenciones para entrega de certificados.
o Eliminación de tiempos de traslado de documentos físicos.

 Como se mencionó líneas arriba se recomienda el análisis estadístico de los reprocesos y de

las fiscalizaciones para identificar otras oportunidades de mejora que eliminen o reduzcan su
frecuencia innecesaria.