República Bolivariana de Venezuela

Ministerio de Educación Universitaria

Universidad Nacional Experimental del Magisterio Samuel Robinson``
Programa Nacional de Formación Avanzada.-

Asesoramiento y Aplicabilidad de los Procedimientos

Administrativos y Contractuales como Formación Permanente,
dirigidos a los Docentes con funciones Directivas y Supervisores
educativos.

Proyecto de Investigación presentado para optar al título de Especialista en

Dirección y supervisión Educativa.

Autor. Ángel Barrancas.

Tutora: Adriana Sandonato.
 Puerto La Cruz, 7 de Enero de 2020

República Bolivariana de Venezuela

Ministerio de Educación Universitaria
Universidad Nacional Experimental del Magisterio Samuel Robinson``
Programa Nacional de Formación Avanzada.

Asesoramiento y Aplicabilidad de los Procedimientos Administrativos y Contractuales como

Formación Permanente, dirigidos a los Docentes con funciones Directivas y Supervisores
educativos
Autor: Ángel Barrancas.
Tutora: Adriana Sandonato.
Fecha: Enero 2020
RESUMEN.

El presente trabajo surge de la observaciones realizada a los docentes con

función directiva sobre el desconocimiento en cuanto al marco legal y el uso de las
misma , de allí surge el tema del Asesoramiento y Aplicabilidad de los
Procedimientos Administrativos y Contractuales, como Formación
Permanente dirigidos a los Docentes con funciones Directivas y Supervisores
educativos. Esta investigación se llevó a cabo en diferentes instituciones
educativas del municipio Sotillo y de los circuitos escolares número 6, 9 y 14, con el
propósito de que tengan conocimientos sobre el marco legal que norma los
mecanismos para el ejercicio de la dirección educativa y su aplicación en los
diferentes procedimientos administrativos que propicien cambio en las prácticas
administrativas en la gestión escolar. Este trabajo esta orientada bajo la línea de
investigación-acción, participativa y transformadora a partir del enfoque socio-crítico;
así como documental y de campo. En la elaboración del presente artículo se
consideró la Gestión Administrativa como categorías de estudio. La técnica de
recolección de datos empleada es la observación directa.
Mediante el conversatorio sobre los procedimientos administrativos y
contractuales pude observar, que los directivos y supervisores desconocen u omiten
la aplicación de los procesos legales administrativos y contractuales en su
desempeño laboral que éstos tienen sobre la orientación y aplicabilidad de los
procedimientos así como la poca información sobre los beneficios del Convenio
Contractual.
El objetivo general es brindar las herramientas legales al personal directivo y
supervisores con el fin, que conozcan cómo aplicar y orientar estos procedimientos
que requieren para fortalecer la gestión escolar y así, garantizar una educación de
calidad.
Palabras Claves: Procedimientos administrativos, Beneficios del Convenio
Contractual, asesoramiento, y orientación del desempeño docente.
Línea de Investigación: Gestión Administrativa
 INTRODUCCIÓN.

El sistema educativo de cada país como política de estado, define el

grado de desarrollo y la sociedad que lo caracteriza. En Venezuela, en los
actuales momentos se viven ocasiones conflictivas y de muchas
interrogantes. Púes estamos en presencia del establecimiento de un modelo
político que sufre los embates de resistencia por parte de un sector que lucha
por permanecer bajo las sombras de privilegios que no gozan la mayoría de
los Venezolanos.

Convencidos estamos, que la masificación de la educación es uno de

los mayores logros de la democracia; es por ello que se requiere hoy más
que nunca la transformación de la administración de todo el sistema
educativo, y eso pasa por una profunda revisión del hacer, de los que llevan
sobre sus hombros la responsabilidad de poner en práctica todas las
acciones pertinentes para lograr una verdadera emancipación e
independencia, que garantice a las generaciones en formación y a las futuras
calidad educativa mediante la optimización del rendimiento docente y
administrativo.

La gestión administrativa de educación lo califico como una función

dinámica y perenne, el mismo tiene como propósito de orientar a los
docentes hacia la calidad y mejoramiento del proceso educativo, incentivar
su crecimiento personal y profesional, y el mejor aprovechamiento de las
políticas educativa emanada por el ente rector, en este caso el Ministerio del
Poder Popular para la Educación; a fin de cumplir con las exigencias del
sistema educativo y su transformación. Toda institución educativa se
desarrolla en un ambiente lleno de cambios, políticas y normas que deben
aplicarse para alcanzar los objetivos y competencias de manera efectiva.
 De esta manera Chiavenato, I. (2011), señala, que “Los procesos
administrativos se basan en la división del trabajo, en la unidad de mandato y
en la amplitud del control, el cual permite una organización capaz de
proporcionar la máxima eficiencia posible”. (p.119), igualmente en su
postulado determina: “la importancia de contar con una gestión administrativa
acorde con la necesidad de la empresa”, la gestión administrativa debe
brindar “fortalezas y ventajas competitivas para enfrentar posibles situaciones
que pusiera en detrimento sus procesos operacionales, ya que en ella se
involucra la participación permanente de diversos departamentos y del
entorno social externo e interno de la empresa”. (p.247).

La complejidad de llevar esto a la práctica educativa implica

compromiso, conocimiento y aptitudes de los miembros que hacen posible la
realización de estas actividades administrativas y pedagógicas
institucionales. De esta forma resulta inminente el desempeño de un equipo
directivo que sume prioridad y atención al cumplimiento de las normativas y
lineamientos educativa, pues de su disposición para el trabajo y condición
laboral depende el buen funcionamiento de la institución educativa.

El director así como los supervisores circuitales son las personas que
están al frente de todas las instituciones educativas, quienes se convierten
de ese modo en la figura clave de las exigencias institucionales. A ellos le
competen una amplia gama de actividades que abarcan desde la realización
de trámites administrativos y muchas otras funciones que requieren de su
continua atención y responsabilidad hasta cubrir procesos relacionados con
aspectos académicos, así como la actualización y capacitación del personal
docente para la formación permanente en materia educativa y a nivel
personal, lo cual puede consolidarse mediante la tramitación y participación
en talleres de enseñanza-aprendizaje que cubran estas carencias y así,
satisfacer las necesidades personales y profesionales de todo el personal de
la institución educativa.

El presente trabajo surge de la investigación realizada como requisito

de grado, sobre “Asesoramiento y Aplicabilidad de los Procedimientos
Administrativos y Contractuales, como Formación Permanente dirigidos a los
Docentes con funciones Directivas y Supervisores educativos”. Esta
investigación se llevó a cabo en diferentes instituciones educativas del
municipio Sotillo, de los circuitos escolares número 6, 9 y 14.

El propósito de este trabajo de investigación es que los directivos y

supervisores circuitales tengan conocimientos sobre el marco legal que
norma los mecanismos para el ejercicio de la dirección educativa, su
aplicación en los diferentes procedimientos legales administrativos y
contractuales que propicie cambio de las prácticas administrativas en la
gestión escolar.

Dicho trabajo de investigación, está enfocado bajo la línea de

investigación-acción, participativa y transformadora a partir del enfoque
socio-crítico; así como documental y de campo. En la elaboración del
presente artículo se consideró la Gestión Administrativa como categorías de
estudio. La técnica de recolección de datos empleada es la observación
directa.

A través de los talleres informativos sobre los procedimientos

administrativos y contractuales realizados en diferentes circuitos escolar,
pude observar, que los directivos y supervisores desconocen u omiten la
aplicación de los procesos legales administrativos y contractuales en su
desempeño laboral que éstos tienen sobre la orientación y aplicabilidad de
los procedimientos así como la poca información sobre los beneficios del
Convenio Contractual.

El objetivo general es brindar las herramientas legales al personal

directivo y supervisores con el fin, que conozcan cómo aplicar y orientar
estos procedimientos que requieren para fortalecer la gestión escolar y así,
garantizar una educación de calidad.
AGRADECIMIENTOS Y RECONOCIMIENTOS.
TABLA DE CONTENIDO
 MOMENTOS DEL RELATO

En mi rol como docente, ubicado en la oficina de atención al

ciudadano de zona educativa, he podido observar que la mayoría de los
docentes con funciones directivas, supervisores circuitales, docentes de
aulas, personal administrativos y obreros, desconocen sobre los
procedimientos administrativos y los beneficios contractuales evidenciado
constantemente en la oficina el cual atiendo con el cual visitan de forma
recurrente el personal adscrito al Ministerio Del Poder Popular Para La
Educación Y La Zona Educativa Del Estado Anzoátegui para preguntar
diferentes situaciones que se le presentan en su funciones. Igualmente,
cuando inicie el programa de formación avanzada con el tema de la
pedagogía del amor, el ejemplo y curiosidad, pude observar que la mayoría
de mis compañeros directivos y supervisores en los debates de socialización,
se enfrascaban en los problemas internos de la institución entre esos, las
ausencias constante de algunos docentes, administrativos y obreros; los
mismos, se ausentaban de la institución sin ningún tipo de justificación.,
trayendo consigo malestar hacia los demás compañeros de labores. Al
participar en el Diplomado, muchos de estos directores venían arrastrando
dicha problemática del ausentismo de su personal, estos lleva a la
desinformación de cómo el directivo pueda proceder al momento de levantar
una sanción o amonestación al personal que está a su cargo. Igualmente, los
beneficios que por convenio contractual tienen dichos funcionarios.

Por ende, el docente con función directiva y los supervisores

circuitales, juegan un papel fundamental para lograr el éxito en el
funcionamiento de las instituciones educativas. Para cumplir con ello,
requiere de una formación permanente, puesto que el rol directivo y de
supervisión es multidimensional. Éstos, deben tener conocimientos de los
procedimientos administrativos y contractuales para así adoptarlo y
aplicarlo en sus espacios educativos.

. Creo firmemente que se debe dotar al directivo, supervisor y docente,

de herramientas pedagógicas e instrumentos prácticos que facilite el
desempeño de sus funciones y permita resolver las situaciones conflictivas
que a diario confrontan en su ámbito laboral al iniciar su función. La idea es
que los directivos y supervisores tengan un perfil, el cual permita desarrollar
de la mejor manera sus funciones como directivos dentro de las instituciones
educativas Los mismos, deben profundizar más en el uso práctico de todas
las normas legales, tales como: Leyes, decretos, resoluciones, circulares,
órdenes, providencias y convenciones colectivas, entre otras.

Como planteara Piaget (1976):

“El objetivo de la Educación es crear hombres que sean

capaces de hacer cosas nuevas, no simplemente de repetir lo
que han hecho otras generaciones: hombres que sean
creativos, inventivos y descubridores… es formar mente que
puedan criticar, que puedan verificar y no aceptar todo lo que
se les ofrezca”.

Estas normas legales, están establecidas en el Reglamento del

Ejercicio de la Profesión Docente, está fundamentado en un sistema de
normas y procedimientos, relativos a ingresos, reingresos, traslados,
promociones, ubicación, ascensos, estabilidad, perfeccionamiento,
profesionalización, licencias, jubilaciones y pensiones, vacaciones,
prevención social, régimen disciplinario, y demás aspectos relacionados con
la prestación de servicios profesionales docentes, (Reglamento del Ejercicio
de la Profesión Docente, Título I, Disposiciones Generales, Art. 1). Estos, se
regirá por las disposiciones de la presente ley, de las leyes especiales y de
los reglamentos que al efecto se dicten.
 Por ende, todo directivo y supervisores deben tener acceso y
conocimiento de las leyes conjuntamente con los instructivos legales y
resoluciones emanadas desde el Mppe; estas serían: la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de Educación, Ley
Orgánica de Administración Pública, Ley orgánica del Trabajo, Ley para
Personas con Discapacidad, Ley del Estatuto de la Función Pública,
Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente, Reglamento de la Ley de
carrera administrativa, Ley orgánica del Deporte, Ley de Consejos
Comunales, Ley para la Protección de la Familia y la Maternidad, Ley de
Lactancia, LOPNA, el Código de Ética para Funcionarios Públicos;
Resolución 058, Resolución 003013, Plan de la Patria, Segunda convención
Colectiva Única y Unitaria de Educación.

Estas herramientas, proporcionan o hacen posible administrar de una

manera más objetiva, clara y precisa la gestión escolar en cada institución
educativa, y así, poder informar a todo el personal de la institución el rol que
debe desempeñar en su ambiente educativo.

Este Proceso de formación tiene como propósito, brindar las

herramientas legales al personal directivo y supervisores con el fin, que
conozcan cómo aplicar estos instrumentos que requieren para fortalecer la
gestión escolar y así, garantizar una educación de calidad.

Este trabajo de investigación, está enfocado bajo la línea de

investigación-acción, participativa y transformadora, a partir del
enfoque socio-crítico. Como referentes teóricos, está fundamentado en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 49; Ley
Orgánica de Educación en su artículo 42, Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, Ley del Estatuto de la Función Pública, Reglamento del
Ejercicio de la Profesión Docente, Manual del supervisor, director y docente,
Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensionados, Convenio
Contractual Único y Unitarios de Educación, Código de Ética, Ley Orgánica
del Trabajo, las Trabajadoras y Trabajadores, en su artículo 79, Plan de la
Patria 2013-2019. La misma, está ubicada en la categoría de Gestión
administrativa.

En vista de lo realizado en las diferentes instituciones educativa donde

dicté el taller de formación e información sobre uso y aplicación de los
Procedimientos administrativos así como, los beneficios que nos da el
Convenio contractual. Este taller fue solicitado por los mismos directivos, no
solo para ellos como directores sino, para todo su personal con la finalidad
de que ellos también, conozcan y tengan conocimientos sobre estos
procesos administrativos y contractuales.

Los directivos invitados de los circuitos educativos así como los

privados se interesaron en la información suministrada por mi persona.
Pudiendo observar que la mayoría de las preguntas realizadas por los
mismos estaba basada en los reposos, permisos, ausencias, entre otros, de
su personal tanto docente como administrativo y obreros. Darle respuesta a
todas sus preguntas era para mí un reto de conocimiento sobre las
normativas que regulan estas causas. Le fui dando respuesta y aclarando
dudas sobre cómo aplicar o que hacer en caso de encontrarse con estas
irregularidades dentro de las instituciones educativas con su personal.

Muchos de estos directivos, no manejan o desconocen de como

aplicar un procedimiento administrativo en el momento que se requiere,
basado en estas observaciones me di cuenta que estos directivos y los
mismos docentes de aulas se limitan a seguir aprendiendo y a investigar es
decir, no tienen hábitos de lectura. Esto conlleva a que todos procedimientos
que levanten a su personal, no tengan bases legales para ser procesado al
momento de entregarlo al departamento legal de Zona Educativa. Diría el
maestro Simón Rodríguez en unos de sus tantos pensamientos pedagógicos:
“de qué sirve leer y escribir, si la persona no tiene ideas “Ideas!…Ideas!,
primero que Letras”.

“La ignorancia es la causa de todos los males que el

hombre se hace y hace a otros; y esto es inevitable,
porque la moniciencia no cabe en un hombre: puede
caber, hasta cierto punto, en una sociedad (por el más y
el menos se distingue una de otra). No es culpable un
hombre porque ignora – poco es lo que puede saber -,
pero lo será si se encarga de hacer lo que no sabe”

Analizando dicho pensamiento, no se necesita ser Licenciado en

Leyes es decir, abogado o abogada para conocer nuestros deberes y
derechos que tenemos como personal de la educación, pero la falta de
hábito de lectura de nosotros los educadores, nos hace cometer errores
legales a sabiendas que existe marco legales tales como la Ley Orgánica de
Educación, el Reglamento del Ejercicio Docente, Manual del Supervisor,
Director y docentes, Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,
Convenio Contractual, entre otros marcos legales que norman los
mecanismos para el ejercicio de la dirección educativa.

En los meses anteriores es decir entre abril y junio del 2018, en la

jornada de formación de docentes para el ejercicio de la función directiva a
través Ministerio del Poder Popular para la Educación, se tomó como tema
generador; los procesos administrativos de la gestión de dirección educativa;
esto con el propósito que el personal docente con función directiva conociera
el marco legal que norman los mecanismos para el ejercicio de la dirección
educativa, para su aplicación en los diferentes procedimientos
administrativos, con el fin de generar procesos de reflexión y que propíciense
cambios de las prácticas administrativas en la gestión escolar.

Como todo, este tema fue trivial, no se profundizó en la materia como

tal, sino que fue efímero algo muy concreto, quedando muchas dudas entre
los participantes. Diría el profesor Orlando Roquel, el poeta de la educación.
“El método sólo forma, pero no transforma al ser humano”. De esta manera
considero yo, que la nueva universidad del magisterio “Samuel Robinson”, a
través de los Programas Nacional de Formación llámese PNF y PNFA como
propuesta, incluyeran en su pensum de estudio el tema de los Procesos
administrativos y contractual como materia o área obligatoria.

Asimismo, que desde las zonas educativas a través de la oficina legal

se pudiese formar o actualizar sobre los procesos administrativo y
contractual a los docentes que se desempeñaran como futuros directivos de
las instituciones educativas, con la finalidad que el mismo, al entregarle su
credencial como director o directora, sepan cómo desenvolverse y como
aplicar en un momento dado los procesos administrativos, así como tener el
conocimientos sobre los beneficios que nos provee el Convenio Contractual.
De esta manera, tendríamos directivos capacitados y así mejorar la calidad
laboral del personal que hace vida dentro de las instituciones educativas.

Citando una frase del maestro Simón Rodríguez.:

“Instruir no es educar; ni la instrucción puede ser

equivalente de la educación, aunque instruyendo se
eduque. Midiendo, tras visión orbital, la consecuencia:
enseñen, y tendrán quien sepa; eduquen y tendrán
quien haga”.

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REFERENTES TEÓRICOS

BIBLIOGRAFÍA

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