COMISION DE DEPORTES

Objetivo de las propuestas: “POR UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA, DEPORTE PARA TODOS”

I. Diagnóstico del sector

1.- Importancia del tema

Sin lugar a dudas la práctica del deporte y la actividad física genera una serie de beneficios tanto
para el individuo que desarrolla la actividad como para la sociedad toda. Estos beneficios debieran
ser motivo suficiente para motivar a que los gobiernos le den una importancia creciente al
fomento y desarrollo de esta actividad. Sobran las razones que lo justifican. Al respecto podemos
destacar algunas:

a) Es evidente la relación que existe entre actividad física y salud. En efecto, la Organización
Mundial de la Salud ha sostenido que la actividad física debe aceptarse como piedra
angular de un estilo de vida sano, por lo que esta debe integrarse en los hábitos cotidianos
desde niños para que se transforme en una práctica que dure toda la vida. Eso no significa
que si no se adquirió el hábito desde niño no se puede adquirir mas tarde. Por eso es muy
necesario estar permanentemente divulgando masivamente a la población de los
beneficios que reporta comenzar la práctica de una actividad física cualquiera sea la edad.
En la actualidad existen suficientes antecedentes que prueban que aquellas personas que
llevan una vida físicamente activa pueden obtener una larga lista de beneficios para su
salud, tales como: disminuye el riesgo de mortalidad por enfermedades cardiovasculares;
disminuye el riesgo de padecer diabetes no insulino dependientes; mejora la digestión;
disminuye el riesgo de padecer ciertos tipos de cáncer; ayuda a mantener la estructura y
función de las articulaciones; ayuda a conciliar y mejorar la calidad del sueño; ayuda a
liberar tensiones, disminuir el estrés y la depresión; ayuda a controlar y mejorar la
sintomatología y el pronóstico en numerosas enfermedades crónicas; en adultos de edad
avanzada disminuye el riesgo de caídas, ayuda a retrasar o prevenir las enfermedades
asociadas con el envejecimiento, aumentando su capacidad para vivir de forma
independiente y tener una mejor vejez.
Un párrafo aparte es el grave problema de obesidad infantil manifestado por los
resultados del último SIMCE de educación física. No cabe duda de la importancia que debe
cumplir el deporte y la actividad física en el desafío que tendrán que abordar las
autoridades en la obligación de mejorar esos índices.
La buena noticia es que todas las medidas que se adopten en la promoción de la actividad
física y deportiva tendrán una repercusión importante en la reducción del gasto en salud.
Un estudio realizado en España el año 2005 demuestra que por cada peso invertido en
promoción del deporte se genera un ahorro de 50 pesos en salud en un lapso de 15 años.
 b) En el ámbito social la influencia positiva del deporte es también muy nítida por cuanto
aleja a la juventud de vicios que desgraciadamente hoy vemos muy presente en nuestra
sociedad, tales como el alcoholismo y la drogadicción. Hay también varias experiencias de
como el deporte contribuye a evitar la delincuencia y también ayuda a la rehabilitación del
delincuente. El deporte forja la voluntad de las personas, que duda cabe de ello. Podemos
agregar además que la actividad deportiva proporciona un aporte significativo a la
cohesión económica y social, dado todo su potencial como elemento de inclusión,
integración e igualdad de oportunidades.

c) A nivel individual la práctica del deporte fomenta el trabajo y desarrollo de valores

deseables para una sociedad. Entre ellos se puede mencionar la perseverancia, el trabajo
en equipo, el esfuerzo, la lealtad, la solidaridad, la sociabilidad, la resciliencia, entre otros.
A nivel personal también se puede sostener que la práctica del deporte o de cualquier tipo
de actividad física contribuye a que las personas se diviertan y se llenen de satisfacción,
porque se sienten bien, porque los ayuda a conocerse mejor, porque hacen algo por ellos
mismos, porque les permite saborear una sensación especial o porque se sienten, a través
del deporte, unidos a los demás y a la naturaleza. En definitiva contribuye a la búsqueda
de la felicidad de los individuos.

d) El deporte y la imagen del país. Desde el punto de vista del deporte de alto rendimiento,
es evidente que el deportista que obtiene logros internacionales contribuye con la imagen
del país y genera ejemplos positivos e inspiradores.

2.- Identificación y análisis de los problemas.

Definitivamente Chile no es un país de deportistas y las cifras lo corroboran. De acuerdo al estudio

del Programa Elige Vivir Sano del año 2012, el 25,1% de los mayores de 15 años son obesos (4
millones de obesos) y el 39,3% de la población presenta sobrepeso. En 1987 un 7% de los niños
que ingresaba a primero básico era obeso. Hoy en día ese porcentaje se empina a un 23%. Si bien
es cierto durante este gobierno ha habido una importante mejoría, por cuanto se han incorporado
cerca de un millón de personas mayores de 18 años a la práctica regular de actividad física, aún es
muy alto el índice de sedentarismo de la población considerando que de acuerdo al estudio del
IND del año 2010, el 70% de los chilenos declaraba no practicar deportes, siendo las mujeres más
sedentarias que los hombres. Lo positivo es que hay un potencial de crecimiento de la población
deportista muy grande dado que, de acuerdo a la misma encuesta, solo un 18% del total de la
población manifiesta no interesarle la práctica de la actividad deportiva.

A nivel escolar, a pesar de las propuestas para su incremento, las horas de educación física a la
semana que practican los escolares chilenos es aún baja en comparación a países como Francia
que tiene 5, Cuba que tiene 7 y Finlandia que tiene 15. Esta realidad es más dramática cuando un
estudio de la Universidad Católica demuestra que el tiempo de actividad motora real por cada
hora es de 8 minutos.

En materia presupuestaria el gasto público anual en deporte para el año 2013 alcanza a 105 mil
millones de pesos lo que representa un 0,35% del gasto total del país. Esta cifra en relación al PIB
es de un 0,08%. Como se puede apreciar no es una cifra importante. Estimamos que como
sociedad debemos hacer un esfuerzo por destinar mayores recursos a la actividad. Para esto hay
que cambiar el paradigma de mirar al deporte como un gasto y no como una inversión.

II. PROPUESTAS

Las propuestas de esta comisión se distribuyen en cuatro ejes centrales. A saber: Marco
Institucional; Alto Rendimiento; Deporte Masivo y Cultura Deportiva.-

1.- MARCO INSTITUCIONAL

a) Reforma Constitucional. Con el objeto de consagrar constitucionalmente el Derecho al Deporte,

proponemos; Propuesta N° 1: Impulsar una reforma a la Constitución para incorporar en el
artículo 19 N°10 de la Constitución Política de la República, como una pretensión social, “el
derecho al deporte y la igualdad en el acceso al ejercicio de la práctica de la actividad física y
deportiva”.

b) Reforma a los gobiernos corporativos de las federaciones deportivas. El diagnóstico es que las
actuales federaciones, en su gran mayoría, adolecen de capacidad de gestión acorde a las
necesidades que se plantean para ellas lo que deriva en que, solo administran los recursos que le
provee el estado. Un ejemplo de esta falta de capacidad de gestión lo constituyen el surgimiento
de numerosas productoras que organizan eventos deportivos obteniendo importantes utilidades
de ello. Algunos ejemplos son la Maratón de Santiago o el Climbing Tour, eventos que
perfectamente podrían organizar las federaciones respectivas atrayendo importantes recursos
para financiar sus actividades. Las propuestas en esta línea son; Propuesta N° 2: Abrir la opción de
cargos dirigenciales como el de Presidente de Federación a personas que no necesariamente
hayan cumplido labores de dirigente con anterioridad; Propuesta N° 3: Exigir a aquellas
federaciones que quieran optar a recursos públicos, la obligación de contar con gerencias
remuneradas, al menos una gerencia general; Propuesta N°4: Incorporar la responsabilidad penal
en el ejercicio del cargo de dirigente deportivo.

c) Integración del deporte universitario y laboral al deporte federado. Hoy tenemos en Chile un
sistema que viene del modelo europeo donde el deportista debe formar parte de un club, este de
una asociación de clubes y estos de la Federación respectiva. El modelo norteamericano se basa
en el deporte educativo que funciona sobre la base de establecimientos educacionales, básicos,
medios y superiores, dejando a las federaciones a cargo de la representación nacional. Propuesta
N° 5: Avanzar hacia un sistema mixto donde los establecimientos educacionales y las empresas
puedan tener la categoría de Club de manera de permitir a deportistas de colegios, universidades
o empresas participar en las competencias organizadas por las federaciones sin la necesidad de
tener que pertenecer a un club deportivo.

d) Perfeccionamiento del Estatuto del Deportista Profesional. Propuesta N° 6: Complementar la

ley 20178 que regula la relación laboral de los deportistas profesionales incorporando las
necesidades educativas, previsionales y de reinserción laboral de los ex deportistas.

e) Análisis crítico de la Ley del Deporte. Han transcurrido 12 años de la promulgación de la Ley
19712. Ley del Deporte. Propuesta N° 7: contratar la realización de un estudio crítico que permita
evaluar si dicho cuerpo legal ha sido el instrumento adecuado para lograr los objetivos que se
tuvieron a la vista al momento de su promulgación y, de ser necesario, proponer las
modificaciones que se estimen necesarias.

2.- DEPORTE MASIVO

a) Recintos deportivos. Propuesta N° 8: Realizar un nuevo catastro a nivel nacional de los recintos
deportivos y el estado de mantención en el que se encuentran. El objetivo es llegar a contar con
una superficie mínima de infraestructura deportiva de país desarrollado equivalente a 3,5 metros
cuadrados por habitante.

b) Facilitar el uso de los recintos deportivos. Para lograr este objetivo; Propuesta N° 9: contar con
información en red de los recintos deportivos públicos para permitir que colegios o escuelas
públicas que no cuenten con infraestructura propia puedan reservar su uso.

c) Ciclo vías. Propuesta N° 10: Diseñar y construir, o en los casos que corresponda, completar la
construcción, de una red troncal de ciclo vías en todas aquellas ciudades de más de 500.000
habitantes. Esta medida incluye la construcción de estacionamientos especiales para bicicletas.

d) El diseño y ejecución de un plan de estimulación de la actividad física a edad temprana.

Propuesta N° 11: Que los pre escolares tengan actividad en movimiento todos los días durante el
tiempo que el caso aconseje según pautas científicas adecuadas para la edad.

e) Horas de Educación Física obligatoria a nivel escolar; Propuesta N° 12: avanzar gradualmente,
hasta llegar a las 6 horas semanales en tres bloques de 2 horas cada uno. Esto último para
disminuir los efectos de los tiempos muertos que cada clase requiere (cambios de ropa,
desplazamiento a estadios, multicanchas o el lugar donde se desarrolla la clase). Propuesta N° 13:
Además se propone cambiar el nombre del ramo por Educación Física, Deporte y Valores.

f) Jóvenes vulnerables. Propuesta N° 14: Desarrollar un programa piloto de integración social a

través del deporte a aquellos jóvenes con problemas de integración social y fracaso escolar con el
objeto de que reciban formación deportiva como técnicos, monitores, jueces u otras actividades
vinculadas al deporte.

g) Incentivar la práctica del deporte en la empresa. Propuesta N° 15: Se propone la creación del
sello de calidad “Empresa Saludable” a todas aquellas empresas que cumplan con ciertos
requisitos de promoción y facilitación de la actividad física y deportiva en su interior. Propuesta N°
16: Se sugiere que parte del sueldo del trabajador esté compuesto por un bono de actividad física
(similar al bono de colación), no imponible, que se traduzca en un voucher que solo pueda
utilizarse en gimnasios o recintos deportivos. Propuesta N° 17: generar los incentivos para que las
empresas de más de una cierta cantidad de trabajadores puedan contar con infraestructura
deportiva propia y la de técnicos o monitores a disposición de ellos.

h) Acercar la actividad física a las personas de la tercera edad y a los discapacitados. Propuesta N°
18: Incorporación de zonas de “deporte informal” en los nuevos proyectos de espacios públicos
urbanos. Propuesta N° 19: la suscripción de convenios por parte del IND con clubes deportivos y
municipalidades para acercar la infraestructura y los instructores a este segmento de la población.
Propuesta N° 20: la habilitación dentro de los recintos deportivos públicos de espacios especiales
con maquinaria e instrumental para la práctica del deporte por personas discapacitadas.
Propuesta N° 21: Formar instructores y monitores con competencias específicas para asesorar en
la práctica de la actividad física y deportiva a personas discapacitadas.

i) Fomento del deporte aventura aprovechando las características geográficas del país. Propuesta
N° 22: se sugiere la construcción de nuevos senderos con información acerca de las características
geográficas y de clima del mismo y con recomendaciones para proteger la naturaleza y el medio
ambiente. Propuesta N° 23: Como medida de seguridad se propone incrementar las exigencias
para los operadores de estas actividades así como una fiscalización estricta de los mismos.

j) Planes de salud preferentes. Propuesta N°24: Exigir a los sistemas de salud, pública y privada, la
oferta de planes de salud preferentes a quienes acrediten la práctica regular de actividad física.

3.- ALTO RENDIMIENTO

a) Formación de talentos. Propuesta N°25: La formación de colegios subvencionados especiales

enfocados a talentos deportivos que no puedan pagar una educación particular. La idea es avanzar
gradualmente con la formación de estos colegios para llegar a contar con un colegio en cada
capital regional con excepción de Santiago donde debería haber tres. La administración de estos
colegios podría ser concursable pudiendo participar en ella clubes deportivos, universidades y
centros de formación técnica los que se podrían nutrir de los talentos que salgan de los colegios.
Para su financiamiento el administrador contaría con la subvención normal y una subvención
especial para deportistas destinada a que el colegio pueda contar con el equipamiento necesario,
además de ofrecer a sus alumnos una alimentación especial, eventualmente un sistema de
internado y/o un servicio de acercamiento para llegar al colegio.

b) Becas a los talentos. Propuesta N° 26: La creación de un programa de becas para los mejores
alumnos de los colegios especiales indicados en la letra anterior, con el objeto de que estos
puedan seguir perfeccionándose en su disciplina deportiva junto con obtener una formación
académica en una universidad extranjera. Propuesta N° 27: Organizar una feria anual del talento
deportivo. La idea es convocar a entrenadores de las universidades norteamericanas para que
puedan apreciar en vivo o a través de videos especialmente preparados la actuación de
deportistas destacados con el objeto que los puedan seleccionar para sus universidades con las
numerosas becas que estas disponen para los deportistas.

c) Incentivos tributarios dirigidos al financiamiento del Alto Rendimiento. Propuesta N°28:

Siguiendo el ejemplo de países exitosos en esta materia se propone avanzar en beneficios
tributarios a empresas que auspician el proyecto ADO Chile. Actualmente la Ley del Deporte
establece el beneficio en un 50% de la donación pero fija topes bajos. Como referencia en España
el beneficio llega al 90% de la donación. Propuesta N° 29: Establecer un sistema de incentivo para
que las empresas financien la formación de deportistas en edades tempranas (10 a 17 años),
paralelo a los existentes, que considere el riesgo del éxito del deportista de tal manera que la
empresa pueda recuperar la totalidad de la inversión destinada al financiamiento de su formación
si este logra resultados destacados. Mientras mejores resultados obtiene el deportista, mayor en
su monto es la recuperación de la inversión por parte de la empresa, pudiendo incluso superar el
monto original si el deportista obtiene medalla olímpica. La recuperación de la inversión se
materializa como un crédito contra el impuesto a la renta. Este costo para el estado pensamos que
lo recupera con creces con las externalidades positivas, sociales e incluso económicas (su
participación en campeonatos genera derechos televisivos, publicidad, etc) que puede generar un
deportista exitoso.

d) Programas especiales para los ex deportistas. Propuesta N° 30: Al respecto se propone la

creación de un plan de capacitación dirigido a ex deportistas de representación nacional para que
se puedan desempeñar como monitores, técnicos, jueces, dirigentes, etc. Propuesta N° 31: Por
otra parte, establecer incentivos para la reinserción del deportista en la actividad laboral. Por
ejemplo acoger a la Ley del Deporte el financiamiento de un plan especial de entrenamiento
(trainee) que la empresa efectúe con los ex deportistas que decida contratar.

e) Reforzar competencias atractivas. Propuesta N° 32: Plan especial para recuperar competencias
deportivas de alto nivel como por ejemplo, organizar en conjunto con el sector privado el torneo
de atletismo Orlando Guaita; o el campeonato nacional escolar de atletismo que en sus orígenes
auspició el diario El Mercurio; Propuesta N° 33: Asumir el compromiso de enviar representación
nacional en las competencias deportivas internacionales para deportistas discapacitados.

f) Mejora en el sistema de premios por logros internacionales. Propuesta N° 34: Fijar incentivos
económicos importantes a los logros deportivos internacionales. Por ejemplo una pensión vitalicia
a quien obtiene una medalla olímpica; una pensión por cuatro años a quien obtiene una medalla
de oro panamericana y así de acuerdo a la relevancia de la competición.

4.- CULTURA DEPORTIVA

a) Propuesta N° 35: Crear el Museo Nacional y Archivo del Deporte Chileno. Pensamos que este
museo debiera estar ubicado en el recinto del Estadio Nacional y organizar actividad de extensión
tales como seminarios, exposiciones especiales u otras que tengan por objeto la promoción y la
difusión del deporte.
b) Propuesta N° 36: En el mismo recinto se podría ubicar un Paseo de la Fama donde deportistas
chilenos que obtengan importantes logros internacionales dejen su huella en un lugar
especialmente diseñado para ello.

c) Propuesta N° 37: Instaurar el Día Nacional del Deporte. Este debiera ser dentro de la primavera
y celebrarse con actividades simultáneas a lo largo del país.

d) Propuesta N° 38: Preservación y difusión de deportes ancestrales por medio del desarrollo de
un plan que permita conservar el aprendizaje y la práctica de deportes de pueblos originarios. Esto
debiera implicar la formación de monitores y la construcción de recintos adecuados.

Santiago, Septiembre 2013