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ADMINISTRACION PUBLICA

DEFINICION DE LA GESTION PÚBLICA

1. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN

ETIMOLOGÍA. “Administración” deriva del latín “ad” y “ministratio”, ‘servir’.

Administración Pública:

y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
tisfaciendo los intereses públicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

la satisfacción del interés público, entendiendo este último como las expectativas de la colectividad.

funciones relacionadas al legislativo y judicial.


jerce sobre las decisiones estatales un control directo mediante la utilización de
recursos, ejercicio de su derecho a acceso al información pública y recursos técnico jurídicos ante
los órganos jurisdiccionales o constitucionales para la defensa y restauración de sus derechos.

CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


a. CRITERIO ORGÁNICO: Sólo la cumple el Poder Ejecutivo.
b. CRITERIO MATERIAL: Es independiente del sujeto de donde emana. No sólo lo desarrolla el
Poder Ejecutivo sino también los Poderes Judicial y Legislativo.
c. CRITERIO MIXTO: Realiza actividad administrativa pública, los órganos que cumplen con la
función legislativa, judicial y administrativas y se encuentran entrelazadas entre sí.
2. LA GESTION PÚBLICA.
Conjunto de instituciones y de organizaciones de carácter público que disponen de la misión de
administrar y gestionar el estado y algunos entes públicos.
Le corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder político de turno.
Atender y satisfacer todas las demandas que los ciudadanos puedan acercar, le compete todo
aquello que implique el orden público.
El poder ejecutivo es quien la regula y también existen algunos organismos especiales que se ocupan
de ejercer su control.
Para que funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y humanos se
encuentren debidamente distribuidos, planificados y controlados, porque de lo contrario se caerá
en un deficiente funcionamiento que ciertamente complicará el orden y ni hablar de las finanzas de
la nación.
Es pública porque comprende las actividades que una sociedad sujeta a la dirección política, las
cuales son ejecutadas por las instituciones gubernamentales.
Es gestión porque implica la coordinación de esfuerzos y recursos, mediante los procesos
administrativos básicos de planeación, organización, dirección, control y evaluación.

La gestión pública incluye:

cumplir las leyes.


y supervisión de las labores necesarias para llevar a la práctica la política pública.

La gestión administrativa del Estado contiene:

modificación de las normas básicas.


l desempeño de las
operaciones.

cuerpos legislativos, así como a las presiones de los grupos de interés y a la opinión de los medios
masivos sobre las medidas tomadas o por adoptar.

política coyuntural y a la experiencia administrativa del organismo ejecutor.

La gestión pública está directamente asociada a los resultados que logre una administración y se
ha definido como un proceso integral, sistemático y participativo, que se articula en tres grandes
momentos: la planificación, la ejecución y el seguimiento, y evaluación de las estrategias de
desarrollo económico, social, ambiental, físico, institucional, político y financiero sobre la base de
unas metas acordadas de manera democrática.

Debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reducción de la pobreza y el


mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, y en consecuencia avanzar hacia un desarrollo
integral sostenible.

QUE ES LA GESTION PÚBLICA

PLANEACION EJECUCION CONTROL EVALUACION.


Que hacen los organismos del estado para el bienestar público.

El Departamento Nacional de Planeación de Colombia, expone los elementos fundamentales de la


gestión, así:

conjunto de estrategias seleccionadas para alcanzar determinadas metas, según sea la problemática
analizada, las potencialidades del desarrollo y los recursos disponibles.

El Plan de Desarrollo es el instrumento básico del proceso de planeación, en el que se identifican los
objetivos, estrategias y metas de corto, mediano y largo plazo que permitirán solucionar total o
parcialmente la problemática de la entidad territorial.

en el Plan de Desarrollo, a través del presupuesto de rentas y gastos, de la contratación y de la


realización de los programas y proyectos.

de la administración, de acuerdo con los lineamientos, estrategias y metas del Plan de Desarrollo,
con el fin de retroalimentar la gestión, realizar ajustes a los planes, permitir procesos de rendición
de cuentas, y lo que es más importante, contar con argumentos para la definición de políticas
públicas y la toma de decisiones.

Existe una creencia generalizada sobre la deficiencia de la gestión pública en contraste con la eficacia
que generalmente caracteriza la administración en la empresa privada; obedece probablemente a
la cantidad de restricciones formales y legales que tienen las entidades estatales al interior de su
funcionamiento, es por esto que se ha optado por dos tendencias:

ejecución de proyectos, ejemplo de esto es la inclusión de oficinas de control interno, de calidad y


mejoramiento continuo.

acceso, la permanencia y la continuidad del servicio público, por lo cual se establece una vigilancia
y control ejercido a través de las agencias de regulación del Estado.

3. CONTROL Y RENDICIÓN DE CUENTAS


Hay controles de carácter político que tratan de evitar la usurpación del poder y el
engrandecimiento de grupos, cuya rápida sanción previene las desviaciones a las directrices
establecidas.

Medios de control:

legal, la a gestion pública no debe intervenir.

violaciones de las leyes, sobre todo en los sistemas cuyo Poder Judicial es, efectivamente, un órgano
independiente.

bre la burocracia a través de los grupos de presión, medios


de comunicación de masas, intelectuales, asociaciones de ciudadanos, etc., para que se comporte
de acuerdo con las expectativas de la población.

ntre las distintas dependencias y funcionarios, la


cual conduce a un ajuste y vigilancia mutua.

de grupo y convicciones personales.

Desde el punto de vista de quien ejerce el control, pueden establecerse los siguientes tipos:

a) Control del Ejecutivo

El control directo de la gestion pública corresponde al Poder Ejecutivo, el cual puede disponer, según
el régimen político de que se trate, de los siguientes medios para ejercerlo:

1. Iniciativas de ley; establecimiento de metas y políticas; toma de decisiones sobre los problemas
fundamentales; directrices y autorización para ejercer determinados poderes, etc.

2. Aprobación del presupuesto de las diversas dependencias administrativas.

3. Selección y nombramiento de los altos funcionarios, a veces compartidos con los grupos de
presión, con el Senado, etc.

4. Supervisión general sobre la administración, mediante cuerpos asesores en materia presupuestal,


económica, defensa, energéticos, etc.; o por medio de asesores individuales, cuyas labores
trascienden las funciones y jerarquías establecidas.

5. Medidas disciplinarias y remoción de funcionarios, ya sea por ineficacia, insubordinación o por


concesión a una opinión pública o grupo de presión desfavorables.

6. Reorganización de los organismos públicos para lograr un mejor control de la burocracia.

7. Orientación de la actividad gubernamental por medio de declaraciones públicas, las cuales


pueden centrar el criterio de los funcionarios sobre determinados problemas o proporcionar una
mejor definición de los objetivos y metas que se persiguen.
Los informes anuales y la presentación del presupuesto que cada año se someten a la autorización
del Poder Legislativo, constituyen ejemplos de estas declaraciones.

b) Control del Legislativo

El control de la gestion pública por el Poder Legislativo, puede comprender los siguientes medios:

l. La autorización del monto, distribución y fines del presupuesto gubernamental.

2. La función legislativa, que hace posible la creación o supresión de organismos, procedimientos,


asignación de funciones, etc., así como la delimitación del ámbito discrecional.

3. La integración de comités para la investigación de las actividades de la administración pública;


análisis de los problemas susceptibles de ser objeto de legislación o de tratamiento especial por las
entidades públicas.

4. La confirmación de nombramientos otorgados por el Ejecutivo, sobre todo en el caso del Senado:
jefes militares, embajadores, jueces, etc.

5. Interpelación a los altos funcionarios sobre las medidas adoptadas en asuntos importantes para
el país.

6. Veto a las iniciativas del Ejecutivo para empezar programas, asignar recursos, etc.

7. Comparecencias públicas de los funcionarios para explicar las razones de las medidas adoptadas.

8. Auditorías por los órganos especializados dependientes del Poder Legislativo.

c) Control Judicial

En gran parte de los países, los individuos afectados por los actos administrativos, pueden acudir a
los tribunales, los cuales se encargan de juzgar la constitucionalidad de la acción:

adecuadamente una norma.

Dado el creciente carácter técnico o especializado de algunos asuntos, el tratamiento de los


problemas entre los ciudadanos y la administración se restringe en la mayoría de los casos, a las
cuestiones meramente jurídicas.

Tampoco este poder está a salvo de casos de abuso y corrupción.

4. LA NUEVA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA: LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

Cuadro 1. Burocratismo vs Nuevo Modelo Gerencial

BUROCRATISMO NUEVO MODELO GERENCIAL

El ciudadano puede ser marginal y hasta El ciudadano cliente es el eje de la acción


irrelevante. pública.
El Estado es un fin en sí mismo. El Estado es un medio para alcanzar fines
sociales y colectivos.

La gestión pública no tiene una preocupación Su prioridad es la inversión social.


prioritaria por lo social.
El gasto público no tiene límite alguno, ni El gasto público es limitado y tiene la obligación
mayor vocación productiva. de ser selectivo y altamente productivo.
El mal uso y derroche de los recursos es la El aparato administrativo tiene vocación de
norma. austeridad en todos sus actos

Esta NGP, fundamenta sus principios bajo la noción de éxito en los términos de la institución-
mercado, al cual es un mediador entre el Estado y la sociedad. Mediación que se propone como
base del modelo sustituto del modelo “burocrático”, donde se debe:

- cliente.

a Administración Pública.

Aspectos como la competencia, la idea de empresa, producción, ganancia, han sido retomados y
rebautizados bajo los conceptos de enfoque empresarial y gerencial, gerencia por objetivos y
resultados, libre concurrencia, agenciamiento, rentabilidad, eficiencia y eficacia, entre otros.

La NGP, apoya un argumento de tipo individualista, que faculta al ser humano para que sea dueño
de sus propios objetivos, sin interferencia de ninguna acción o institución coercitiva.

Desarrolla propuestas valorativas que determina la configuración de las organizaciones hacia


argumentos como:

los mejores jueces sociales, debido a su condición


técnica y neutral.

Estos argumentos impactan las organizaciones en cuanto a su diseño al configurar un nuevo marco
axiológico, donde se necesita de organizaciones públicas eficientes, neutras y gerenciales.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

Como racionalidad transdisciplinar de las Como racionalidad transdisciplinar de las


ciencias sociales. ciencias económicas.
Su principio causal es la política. Su principio causal es la Economía.
Su centro de acción es el desarrollo de lo Su centro de acción es el desarrollo del
Público. Mercado.
Se Focaliza en el Estado. Basa su acción en las Se Focaliza en el Mercado. Basa su acción en las
relaciones de dominación - sujeción y la relaciones de intercambio
prevalecía de lo público sobre lo privado.
Su marco legal y normativo se basa en el Su marco legal y normativo se basa en el
derecho administrativo. derecho mercantil.
Su orientación hacia el ser Humano tiende a lo Su orientación hacia el ser Humano tiende a lo
público. privado.
Su fundamento axiológico es la ética como Su fundamento axiológico es la eficiencia del
bienestar público. individuo

Enfoques de la Nueva Gestión Pública NGP

Construir una nueva gestión pública, NGP, es reinventar el Gobierno y esto implica superar el
paradigma burocrático weberiano.

“La NGP se puede concebir como el modelo que marca una nueva frontera en el desarrollo de la
burocracia weberiana.”

La compartimentalización de servicios, el mal uso de las competencias, la especificación de las


funciones, la verticalidad de la autoridad y la estructura, la desconfianza respecto a las iniciativas de
los agentes, la falta de conocimiento sobre las necesidades de la ciudadanía y la prevalecía del
control, la regla y el procedimiento; han desligado de la racionalidad de la eficiencia, la preocupación
por la calidad y la generación de valor, el cual es socialmente valorado y medido en cuanto a
resultados, más que en términos de procedimientos por los ciudadanos.

Enfoque de la reinvención del Gobierno

Los postulados básicos de la “reinvención del gobierno”, pueden ser resumidos de la siguiente
forma:

en primer lugar. Estos se deben


identificar respecto a los productos y servicios que presta la organización.

r un mayor poder a los empleados, esto con el fin de obtener resultados y


para lo cual, se debe también volver a lo esencial.

Con el fin de operacionalizar estos principios, es necesario desarrollar un cambio y diseño


organizacional basado en:

claro sentido de misión.


Elaborar presupuestos basados en resultados.

La eficacia del sector público puede ser aumentada mediante la aplicación de técnicas y valores del
sector privado empresarial.

Enfoque del paradigma posburocrático

organizacional, nuevos enfoques operativos, nuevas tecnologías administrativas, nuevas místicas y


nuevas actitudes.

medidos desde la valoración que dan a estos los ciudadanos.

desligado de la eficacia.

En este paradigma el control coercitivo debe dar paso a un apego a las normas desde su
comprensión e interiorización (autocontrol).

funciones, autoridades y estructuras.

tea la necesidad de plantear el concepto de generación de valor.

elementos claves para superar la implantación de responsabilidades propias del burocratismo.

Mecanismos complementarios de la posburocracia que pretenden superar la simple operación de


sistemas administrativos, se basan en:
El paradigma posburocrático, se presenta como una nueva manera de pensar y practicar la gestión
Pública, lo cual implica vencer la resistencia al cambio, pues estos cambios obedecen a un proceso
de alineación con las transformaciones históricas, económicas, políticas, sociales, en fin,
institucionales ocurridas en los últimos tiempos.

Enfoque de creación de valor público

en el que está inmerso con el fin de crear valor público.

que crean valor público, lo cual es en últimas lo que es valorado por los clientes de la organización.
términos de creación de valor que es reinterpretado por la
ciudadanía. En este sentido, el valor público a diferencia del concepto del valor en la administración
empresarial es más complejo y mucho más subjetivo.

Las organizaciones públicas más que “hacer dinero”, buscan conseguir objetivos trazados
políticamente de manera eficiente, pero ante todo eficaz.

La satisfacción ciudadana, es una de las mejores formas de medir la creación de valor público, lo
cual no es sencillo, “pues son muchos los ciudadanos que escriben para quejarse sobre la prestación
de un servicio, pero son muy pocos los que escriben para felicitar, porque en la mañana al abrir su
ducha, efectivamente salió un chorro de agua potable”

Esto nos sirve para plantear que la medición de la satisfacción ciudadana, se mide en cuanto a
reducción de quejas y reclamos y en términos de encuestas ciudadanas.

El papel de la gestión pública es la creación de valor público, lo cual redunda en la satisfacción


ciudadana.

Principales retos de los gerentes públicos son:

para obtenerlos.

a ciudadanía y acciones sociales que propendan por el reconocimiento de


la utilidad de la administración, para resolver problemas socialmente relevantes.

Enfoque de gestión por procesos

Este enfoque hace énfasis en la medición, a través de indicadores operacionales, de gestión y de


resultados, que se orientan desde los fines organizacionales y se basan en determinaciones
cuantitativas y cualitativas de impactos sobre ambientes y/o poblaciones estructuradas, así como
en la satisfacción ciudadana.
También hace énfasis en el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), para
agilizar y permitir la realización descentralizada e incluso deslocalizada de las actividades en el
marco de procesos estandarizados, en la organización de equipos multifuncionales, dado que su
uso, se atribuye como garante de la disminución de tiempos y recorte de distancias en la prestación
oportuna de servicios.

Del enfoque de gestión funcional al enfoque de gestión por procesos

GESTIÓN FUNCIONAL GESTIÓN POR PROCESO

Organización por departamentos o áreas Organización orientada a los procesos.


especializadas.
Los departamentos condicionan la ejecución de Los procesos de valor añadido condicionan la
las actividades. ejecución de las actividades.
Autoridad basada en jefes funcionales o Autoridad basada en los responsables del
departamentales. proceso.
Principios de jerarquía y control Principios de autonomía y de autocontrol
Orientación interna de las actividades, hacia el Orientación externa hacia el cliente interno o
jefe o hacia el departamento. externo.
Principios de burocracia, formalismo y Principios de eficiencia, flexibilidad y
centralización en la toma de decisiones descentralización en la. toma de decisiones
Ejercicio del mando por control basado en la Ejercicio del mando por excepción basado en el
vigilancia. apoyo o la supervisión.
Principio de eficiencia: Ser más productivos Principio de eficacia: Ser más competitivos
La cuestión es cómo hacer mejor lo que La cuestión es para quién lo hacemos y qué
venimos haciendo debemos hacer.

Las mejoras que se logran tienen un ámbito Las mejoras que se logran tienen un ámbito
transfuncional y generalizado: El proceso – funcional limitado: El departamento –unidad
unidad organizacional–. organizacional.

Enfoque de la Gestión para Resultados, GpR

Modelo que propone cambios en las formas tradicionales de gestión gubernamental, pone un
especial énfasis en los resultados e impactos que se logran a favor de la satisfacción y bienestar de
los ciudadanos.

El término, gestión para resultados, emerge de una serie de debates sobre el desarrollo que se dio
en el seno de diferentes agencias de la Organización de Naciones Unidas (ONU) y de organismos
multilaterales como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el Fondo
Monetario Internacional (FMI).

El Estado debe cumplir un papel más activo en pro del desarrollo económico, pero que su función
básica debe estar orientada al desarrollo político y social (institucional).

El Banco Mundial, en su informe de 1997, plantea que el Estado debe ser eficiente y ante todo eficaz
o estar orientado hacia resultados, lo cual se logra mediante:
.

públicas.

esos de rendición de cuentas de la Administración sobre sus actividades (accountability).

La Gestión para Resultados (GpR), hace énfasis en la superación de problemas socialmente


relevantes como:

e los resultados de desarrollo por parte de las


instancias estatales y supraestatales.

El término “Gestión para Resultados” ha venido cobrando fuerza y tendiendo a reemplazar los
términos de “Gestión por Resultados” o “gestión orientada a resultados” en la primera década del
siglo XXI, al hacer énfasis el conector “para”, en el aspecto teleológico y orientativo a fines de la
gestión pública.

Está siendo aplicada por diversos gobiernos, como son Estados unidos, El Reino Unido, España,
Alemania, nueva Zelanda y Australia; y en Latinoamérica en gobiernos como México, Chile, Brasil y
Colombia.

Hace énfasis en la medición de los resultados de la gestión, en términos de logro de objetivos y


metas. Sirviendo como instrumentos de verificación y priorización de avances en cuanto al grado y
porcentaje de resultados alcanzados en pro de beneficios, para las poblaciones objetivo.

Busca orientar la acción de los actores hacia la creación de valor público, mediados por la puesta,
en uso de instrumentos de gestión y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, TIC, en
forma colectiva, coordinada y complementaria.

Por ejemplo, en la GpR, la eficacia de la gestión pública frente al problema de la pobreza, se puede
medir en términos del porcentaje de hogares que han superado de manera permanente el estado
de pobreza en comparación al número total de hogares pobres.
Indicadores de acciones, en cuanto, por ejemplo, de la capacitación en pro de la empleabilidad y el
emprendimiento se consideran, indicadores de gestión tipo medios, más no de resultados tipo fines.

Así mismo, la gestión educativa no se mide en cuanto a resultados por el número de colegios
construidos, del número de maestros por estudiantes, los cuales se definirían como indicadores
operacionales, tipo insumos, sino por los niveles de aprendizaje que acrediten los estudiantes,
mediante pruebas estandarizadas internacionalmente por la calidad de empleos y/o universidades
que logran conseguir gracias a su educación preescolar, básica, media y preparatoria.

La GpR, incorpora en la creación de valor público, una cadena orienta hacia resultados de insumos,
medios y fines que se expresan en indicadores operacionales (insumos), indicadores de gestión
(medios) e indicadores de resultados (fines).

Siendo determinante en los indicadores de resultados los análisis de los efectos y de los impactos
de las acciones y productos desarrollados por la gestión pública.

El estudio de la nueva gestión pública desde la argumentación administrativa

La nueva gestión pública, como un conjunto de doctrinas administrativas, proveniente de diversas


escuelas nacionales de administración pública, que presentan justificaciones también diversas en
cuanto al planteamiento y desarrollo de políticas públicas de gestión.

Es de aclarar que por políticas públicas de gestión, son las reglas institucionales generales de
gobierno en las áreas de:

as de administración.

La Nueva Gestión Pública, es entendida como una filosofía administrativa, como un conjunto de
doctrinas y justificaciones diversas que giran en torno a problemas comunes, como lo es:

-ciudadano.

-eficiencia.

La Nueva Gestión Pública como filosofía administrativa, fundamenta su argumentación en:

diferentes problemas prácticos de la Administración.


eglas de persuasión que son respaldadas generalmente por metáforas, ficciones y
ejemplos.

para ámbitos diferentes.

Las instancias de decisión de la administración pública colombiana fueron persuadidas a


implementar en el proceso de reforma, enfoques de la Nueva Gestión Pública a partir de las
dinámicas propias de la globalización, mediante diversos enunciados expuestos en diferentes
lugares de visibilidad internacional (foros y simposios internacionales, misiones extranjeras,
procesos de capacitación y formación, informes de instancias internacionales – ONU, OEA, BID, FMI,
OMC–, revistas especializadas, libros especializados, prensa internacional, etc.), que fueron
reproducidos nacionalmente en diferentes medios de difusión especializados (foros y simposios
nacionales, cursos, revistas especializadas, misiones e informes de expertos, libros especializados,
prensa, etc.), especialmente por miembros de la administración y grupos académicos y de
especialistas nacionales y extranjeros.

¿Qué persuadió a las instancias de decisión de política pública en Colombia a implementar ciertos
elementos propios de las doctrinas de la NGP en el proceso de reforma administrativa del Estado?

Fueron persuadidos por una argumentación efectiva que se sustenta con base en los criterios de
eficiencia y eficacia de modelos administrativos compatibles con enfoque de la NGP, donde los
actores participantes en el proceso de diseño e implementación de política pública, se enrolaron
con sus reglas de uso en pro de conseguir unos propósitos preestablecidos, como son por ejemplo:
Cumplir con las condiciones mínimas para que las entidades del Estado sean acreditadas
internacionalmente, en materia de calidad (Ej. Normas internacionales ISO de calidad).

La elección de medios e instrumentos en la construcción de una trama estratégica orientada al éxito,


se relaciona estrechamente con las acciones administrativas de dirección, planeación,
operacionalización o ejecución, control y evaluación. Estas acciones administrativas se caracterizan
por orientar su acción al éxito al trazar intervenciones desde el ámbito organizacional que buscan
responder por cuestiones prácticas como son: el quién, el cómo y el qué de la Administración.

NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

DOCTRINAS ARGUMENTO ADMINISTRATIVO


Tipo quién Selección: 1. Seleccionar a los mejores y más brillantes para los cargos de
responsabilidad.
2. Seleccionar a la media o a los de segundo rango, para los cargos con poca
responsabilidad.
Ascenso: Permitir a los superiores juzgar los méritos del ascenso.
Remuneración: Relacionar la remuneración con los resultados.
Antigüedad: Duración limitada con despido por parte de quien contrata.
Habilidades: Preferir las habilidades administrativas o gerenciales. Uso
especializado de tecnologías administrativas.
Tipo cómo Autoridad: Un jefe, poder delegado. Emplear la autoridad individual con facultades
delegadas.
Procedimiento: 1. Alta discrecionalidad gerencial. 2. Control por métodos
empresariales lucrativos. 3. Orientación hacia los resultados
Hacer/comprar: 1. Orientación hacia la contratación. Subcontratar si es posible.
Especialización: Separar el diseño de las políticas de la ejecución.

Tipo qué Condiciones tipo agencia: 1. Variable. Mantener una estructura pluriforme.
2. Agencia pública independiente. Usar la burocracia pública independiente-pos
burocrático.
3. Subsidiariedad. Preferir unidades de organización privadas o independientes (Ej.
ONG).
Rivalidad: 1. Promover la competencia por el campo de acción entre las
organizaciones. 2. Fuentes múltiples. Abasto en varias fuentes entre
organizaciones. 3. Abasto en varias fuentes dentro de las organizaciones. (Modelo
Fuente M. Tipo DuPont-General Motors).

Conclusiones

El nuevo paradigma de la Gestión Pública, implica, superar los modelos procedimentales


paquidérmicos que hacen énfasis en la eficiencia de los medios más que en sus fines y resultados, a
los cuales se les asigna la responsabilidad de los problemas y la crisis de la Administración Pública.

Esta racionalidad administrativa que ha recurrido en diferentes ámbitos gubernamentales y


académicos, se ha construido desde un enfoque privado lucrativo, que emerge de la economía,
donde se exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad, ha sufrido múltiples mutaciones en
su proceso de tránsito y redefinición de lo público.

5. GESTIÓN PÚBLICA Y UN BUEN GOBIERNO

Un buen gobierno, es aquel que responda a los auténticos intereses de la ciudadanía, exige la
participación, la transparencia, la rendición de cuentas y el respeto de la ley.

Características de buen gobierno:

a) Participación. Todos los hombres y mujeres deben tener voz en las decisiones, directamente o a
través de las instituciones legítimas intermedias que representen sus intereses, sobre la base de la
libertad de asociación y expresión, como también sobre las capacidades de participar
constructivamente.

b) Imperio de la ley. Los marcos legales deben ser justos y su aplicación debe ser imparcial,
especialmente las leyes sobre derechos humanos.

Algunas entidades han logrado procesos de modernización satisfactorios en su organización de


trámites, los cuales podrían constituir un banco de buenas prácticas gerenciales que podrían ser
utilizados en procesos de formación.

c) Transparencia. Libre flujo de información, los procesos, las instituciones y la información deben
ser accesibles de manera directa a todos los interesados con ellos, y debe ser provistos de suficiente
información para entenderla y hacerle seguimiento.
La ausencia de transparencia y la corrupción, es uno de los fenómenos más críticos que inciden
contra la existencia de un buen gobierno en Colombia.

En Colombia las deficiencias del sistema político están en el origen del fenómeno de la corrupción.
La utilización de los recursos del Estado para la reproducción del poder político podría explicar una
proporción muy alta dicho fenómeno. La modernización en los sistemas de procesamiento de
datos y de comunicaciones representa una oportunidad para mejorar el acceso de la ciudadanía a
la información proporcionada por las entidades estatales.

Deben utilizarse también estos instrumentos con el propósito de mejorar los sistemas de rendición
de cuentas a la ciudadanía y de proveer información operacional y financiera sobre el
funcionamiento de las entidades, así como sobre las normas que la entidad oficial tiene proyectado
emitir para que los interesados puedan opinar sobre ellas.

Tambien racionalizar los trámites tanto internos como externos de las entidades, a fin de eliminar
todos aquellos que no agreguen valor.

Ejemplo: cuando se le exige al ciudadano un “paz y salvo” emitido por la propia empresa, como
condición para que se le satisfaga una petición. En estos casos, debería bastar que el funcionario
consultara el sistema de información interno y verificara el estado de cuenta del ciudadano.

Las prioridades de capacitación para funcionarios públicos de alto y medio nivel debería ser la
gerencia de proyectos informáticos, que desarrollen la capacidad del funcionario, en tanto que
usuario de un sistema de información, parar definir las necesidades y requisitos, dialogar
adecuadamente con los desarrolladores de sistemas, y generar al interior de las entidades culturas
de utilización adecuada de ellos.

Es indispensable que se desarrolle una cultura del servicio al ciudadano en todas las entidades
públicas, a semejanza de la que hoy es práctica común en el sector privado colombiano.

Es indispensable además empoderar al usuario, haciéndolo consciente de sus derechos frente a las
diversas dependencias públicas. La adopción de “estándares de atención”, que clarifiquen las
expectativas del ciudadano frente a ellas puede contribuir en ese propósito.

d) Orientación hacia el consenso. Alcanzar consensos amplios sobre lo que constituyen los mejores
intereses del grupo, las políticas y procedimientos.

e) Equidad. Todos los hombres y mujeres deben tener oportunidad de mejorar o mantener su
bienestar.

f) Efectividad y eficiencia. Los procesos y las instituciones producen resultados destinados a


satisfacer necesidades, haciendo uso eficiente de los recursos.

La gestión pública y la resolución de conflictos.


El principio de la participación ciudadana y de la democracia representativa que está presente en la
Constitución Colombiana exige que el administrador público tenga dentro de sus responsabilidades
la de ser un manejador de conflictos.

Las decisiones que deba tomar el funcionario exigen, en determinadas circunstancias, atender
intereses contrapuestos.

Es necesario que el administrador público sea capaz de “vender” sus decisiones, para hacerlas más
legítimas ante la comunidad.

Recientes acontecimientos han creado un miedo natural en los funcionarios públicos a utilizar la
figura, jurídicamente permitida, de la conciliación extrajudicial, cuando quiera que se presenten
pleitos con particulares.

El miedo a ser condenado, o incluso investigado se traduce en que el funcionario prefiera pagar
cumpliendo la orden de un juez, a hacerlo como producto de una conciliación, así exista el
convencimiento de que la primera alternativa puede resultar siendo más onerosa.

Entender cómo se toman las decisiones en los cuerpos legislativos, como actúan los intereses
privados en la defensa de sus intereses, y en fin cuales son los instrumentos de comunicación de los
distintos actores, ayudará al funcionario público a entender la complejidad de las relaciones que
deba enfrentar.

La gestión pública y la descentralización

Colombia ha sido, entre los países de América Latina, uno de los que más ha avanzado en el
desarrollo de la descentralización política y fiscal. En un proceso que comenzó con la Ley 12 de 1986,
y se profundizó con la constitución de 1991, se transfirieron importantes recursos y
responsabilidades a los niveles subnacionales de gobierno, especialmente a los municipios. Cerca
del 40% del gasto público en Colombia es manejado por las entidades territoriales, en comparación
con el 15% promedio de Latinoamérica. Pero el esquema ha tenido serias debilidades.

La descentralización mejora la calidad de las decisiones públicas y el buen gobierno, en la medida


en que se le entrega las decisiones de gasto a las comunidades que tienen la información y los
incentivos para definir los programas. Son las comunidades locales, en últimas, quienes asumirán
las consecuencias de las decisiones.

Cada gobierno local está en capacidad de ofrecer diferentes menús de bienes públicos. El elector
bien informado “vota con el pie” la combinación de bienes públicos que más satisfaga su función de
bienestar, y se desplaza a la localidad más conveniente.

Las debilidades en las estructuras de gobierno en las comunidades locales pueden contrarrestar
muchos de los efectos positivos esperados de la descentralización:

No se considera realista asumir la plena movilidad de la población como mecanismo que induzca a
los ciudadanos a romper las imperfecciones del mercado derivadas de lo suficiente revelación de
información de su demanda de bienes públicos.
Por otra parte, los sistemas de información, contabilidad y control sobre el comportamiento de los
burócratas son débiles en países en vía de desarrollo, especialmente en los niveles inferiores de
gobierno.

Las economías de aglomeración atraen a la gente más calificada, lo que explica que las burocracias
nacionales la atraigan más fácilmente. Aún el personal calificado si decide trabajar en regiones
apartadas (un municipio por ejemplo) debe sufrir las consecuencias del aislamiento, y de las pocas
capacidades de interacción con gente calificada. Existen ciertos bienes públicos en las cuales operan
las economías de escala (energía eléctrica por ejemplo), de tal manera que su provisión de manera
atomizada puede revelarse ineficiente. Las instituciones de democracia local son a menudo más
débiles que las de la democracia nacional. Es altamente probable que las autoridades municipales
sean capturadas por las élites locales, y no existe ninguna justificación para que esta situación sea
preferible a la captura por burocracias nacionales. En fin, los riesgos de desviación de fondos son
mayores a nivel local, en la medida en que los sistemas información y de auditoría y control son más
débiles.

Algunos de los problemas mencionados se han manifestado con claridad en Colombia. El informe
sobre diez años de descentralización en Colombia publicado por el Departamento Nacional de
Planeación, señalaba que si bien se habían generado avances en términos agregados en educación
y salud, dichos avances “son insufientes respecto a la magnitud del gasto público social adelantado
en la última década, el cual se duplicó situándose por encima del de otros países federales. El
esfuerzo económico del país para dotar de recursos al gasto social descentralizado no tuvo un
resultado proporcional en atención y cobertura de las poblaciones a las cuales iban dirigidos esos
recursos”

Las debilidades en la administración financiera en las colectividades locales se manifestaron en una


crisis de endeudamiento que afectó a la mayoría de departamentos y municipios entre 1998 y 2001,
y que obligó a una gigantesca operación de rescate y de reestructuración de deudas, con la garantía
del Gobierno Central.

Por otra parte, la corrupción a nivel local ha mostrado evidencias: la proporción de alcaldes y
gobernadores “emproblemados” ha sido importante; el esquema de administración de regalías
debió sufrir una profunda reingeniería, que llevó incluso a que se “congelara “ el giro de recursos a
algunas colectividades ante el convencimiento de manejos corruptos.

Las contralorías departamentales y municipales se han revelado incapaces para enfrentar estas
situaciones. La conciencia sobre esa situación llevó a la administración Uribe a proponer su
eliminación, la cual era una de las preguntas del referendo que se negó en el año 2003 por falta de
participación suficiente del censo electoral.

Pese a todo lo anterior, el proceso de descentralización en Colombia es política, social y fiscalmente


irreversible. Los problemas señalados deben enfrentarse entonces a través de una mejora sustancial
en la calidad de gobierno de las colectividades locales.
IMPORTANCIA DE LA GESTION PÚBLICA

1. SOCIEDAD CONTEMPORANEA

La administración pública es tan antigua como el gobierno.

Los países en vías de desarrollo, después de la Segunda Guerra Mundial, vieron en la gestion pública
el principal instrumento, a veces el único, para promover el cambio social hacia la integración
nacional y el bienestar económico de la población.

Pero a finales del siglo pasado, el retorno al liberalismo renació la fe en el mercado como el mejor
mecanismo de desarrollo económico y de distribución del bienestar, por lo que en la nueva era de
las corporaciones en un mundo globalizado, la gestión pública se ha ido reduciendo mediante la
privatización y desincorporación de entidades públicas, al parejo que el bienestar alcanzado por las
grandes masas que hoy son víctimas del desempleo y de los monopolios privados nacionales e
internacionales.

Independientemente de su dimensión, la importancia de la gestión pública crece a medida que la


sociedad civilizada aumenta su complejidad y las instituciones sociales llegan a ser más
especializadas y diferenciadas.
La sociedad se hace más dependiente de su sistema político para manejar sus contradicciones,
mantenerse integrada y desarrollarse; a su vez, el sistema político depende más de la gestion pública
para conciliar intereses opuestos y satisfacer las demandas de los diferentes grupos sociales.

En la actualidad, es difícil que exista algún aspecto de la vida humana que no involucre a la gestión
gubernamental o no requiera el control público sobre los intereses privados para salvaguardar el
interés público.

A pesar de las políticas de privatización, la gestión pública sigue siendo importante por:

los organismos públicos.

os movimientos masivos de urbanización, industrialización y migración, entre otros, han


provocado, desde el siglo XVIII, un cambio en el número, variedad y complejidad de las funciones
de la gestión pública.

hace posible el manejo de grandes organizaciones


estatales para satisfacer las expectativas crecientes de la población.

En la sociedad contemporánea, la gestión pública tiene encomendados los siguientes roles:

a) Preservación del sistema político: socialización y reforzamiento de la cultura política,


celebraciones cívicas, sanción de la legitimidad, etc.

b) Mantenimiento de la estabilidad y el orden: mediación de disputas, represión de extremistas,


defensa del status quo, etc.

c) Institucionalización del cambio: establecimiento de mecanismos de planeación, programas de


desarrollo, conciliación de intereses competitivos, etc.

d) Prestación de servicios públicos en gran escala: servicios sociales, de protección, empresas


públicas, recreación, etc.

e) Promoción del crecimiento o desarrollo en diferentes campos: inversión pública, exploración,


descubrimientos, promoción de una ideología optimista, etc.

f) Protección de los desvalidos: caridad institucional, leyes antidiscriminatorias, paternalismo,


programas de bienestar, etc.

g) Formación de la opinión pública: regulación de los medios masivos, propaganda, relaciones


públicas, etc.

h) Fuerza política de influencia derivada de la posición estratégica de la burocracia: manipulación


de la discrecionalidad administrativa, del establecimiento de prioridades, del poder coercitivo, etc.

Ninguna sociedad podría existir sin la ejecución de estos roles. Algunos de ellos son compartidos
con otras instituciones sociales; otros son de su competencia exclusiva; cada uno de estos roles tiene
un impacto diferente en la sociedad y está en transformación continua.
La gestión pública actual, a pesar de sus distintas manifestaciones conforme al tipo de sistema
político y nivel de desarrollo, comparte rasgos comunes que son de utilidad para definirla y
caracterizarla.

2. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

3. FINANZAS PÚBLICAS

Las Finanzas públicas contribuyen al desarrollo económico de un país, el Estado debe velar que
exista una distribución equitativa de las riquezas.

Estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo Elementos que
la Integran.

Las Necesidades Públicas, Servicios Públicos, Gasto Público, Recursos Públicos, Renta Nacional
Sector Público Empresas e instituciones que dependen del Estado en una economía nacional.

La actividad económica del sector público abarca todas aquellas actividades que el Estado y sus
empresas posee o controla.

La Actividad Financiera del Estado, se inicio cuando éste se apropia de las riquezas o bienes
producidos por las demás economías, y las convierte en ingresos para atender los gastos de
satisfacción de las necesidades públicas.
La administración pública maneja, en todos los países, parte considerable del producto nacional (de
25 a 40% en los capitalistas y en su momento de 70 a 95% en los socialistas).

El gasto público crece con mayor rapidez que el resto de los recursos de que disponen otras
entidades.

Las actividades económicas de la administración pública han adquirido tal importancia que
constituyen el sector principal de la economía de todos los países; y aún en los capitalistas, los
gobiernos establecen las bases del funcionamiento de la economía.

A pesar de la privatización, el sector público en la mayoría de los países sigue siendo el mayor
vendedor, comprador, prestamista, banquero y agente de seguros.

La necesidad de alentar el crecimiento económico; de afrontar la explosión demográfica; de


regular el desarrollo tecnológico y de atender las crecientes demandas de una población
con mayores expectativas de una vida mejor; además de hacer frente en algunos países, al
terrorismo y a la delincuencia, han provocado la expansión acelerada del gasto público, en
un mundo afectado por el crecimiento negativo, la concentración del ingreso y el desempleo
GASTO PÚBLICO SOCIAL GASTO DE INVERSIÓN

GASTO PÚBLICO SOCIAL GASTO DE INVERSIÓN


Tiene como objetivo la solución de las Agrupa todos aquellos que cumplen los
necesidades básicas e insatisfechas de la programas de desarrollo económicos, con el fin
comunidad tales como: educación, de adquirir bienes de capital y mejorar los ya
saneamiento ambiental, vivienda, salud, y existentes.
todas aquellas que se necesitan para la calidad Inversión Directa: cuando es ejecutada por los
de vida de la comunidad organismos centrales del estado.
Inversión indirecta: Cuando es ejecutada por
otras entidades que pueden ser nacionales o
extranjeras

. Importancia de las finanzas publicas

a) Mantenimiento de la ley y el orden, para crear un ambiente favorable a las transacciones


económicas: defensa del derecho de propiedad, mantenimiento de la obligatoriedad de los
contratos convenidos y reglamentación de las empresas y sus operaciones.

b) Auxiliar del desarrollo de los negocios, mediante tarifas, subsidios, exenciones de impuestos,
franquicias, apoyo a los precios, legislación laboral favorable, construcción de la infraestructura
necesaria a la expansión de la economía.

El gobierno proporciona servicios y estímulos valiosos, sin los cuales las empresas podrían,
difícilmente, progresar.

c) Fuerza de balance en el mercado, por medio de control de precios, salarios mínimos oficiales,
protección a los consumidores y disposiciones contra monopolios. De este modo, no sólo se protege
al inversionista, al trabajador y al consumidor, sino también a los mismos empresarios contra los
negociantes sin escrúpulos.

d) Factor equilibrante en los ciclos económicos, a través de difusión de información económica para
las empresas; creación de empleos públicos; política impositiva crediticia y monetaria; inversión y
gasto públicos; programas de educación, vivienda y seguridad social.

e) Control, competencia y sustitución de las empresas, en el mercado por medio de organismos


descentralizados, empresas estatales y otras formas de intervención directa, dado que el
comportamiento de los negocios afecta, inevitablemente, el bienestar general.

f). Regulación y control de las empresas concesionarias de servicios públicos y principales


contratistas del gobierno para mantener sus actividades acordes a la ley, las políticas públicas y el
interés social y nacional.

En las economías capitalistas, la cada vez menor planificación estatal pretende corregir y
complementar el funcionamiento del mercado, no reemplazarlo; tiene un carácter no coactivo, sino
indicativo; en muchos casos, intenta promover la igualdad social sin eliminar por completo la
función del mercado; sino imponerle una norma de valor social para controlar, desde el punto de
vista de la sociedad, el poder económico.

PRESUPUESTO

El presupuesto es el instrumento principal del manejo de la economía nacional ya que establece:

ciativa privada.

El presupuesto está diseñado para anticipar gastos futuros, revisar resultados pasados, establecer
la política del gobierno y fijar responsabilidades.

Es relevante para la administración pública porque el "poder de la bolsa" es el medio más efectivo
de planeación, coordinación y control, que cubre el espectro total de los asuntos públicos; asimismo,
representa la posibilidad de una revaluación periódica de los objetivos y metas gubernamentales.

El proceso presupuestal incluye:


La preparación del presupuesto se realiza, generalmente, en las dependencias gubernamentales.

El Ejecutivo da integridad y congruencia al presupuesto para presentarlo al órgano legislativo, el cual


lo autoriza. Una vez aprobado, corresponde al Ejecutivo la ejecución presupuestal. Al término del
ejercicio, que en general cubre un período de un año, el poder legislativo revisa los resultados
alcanzados.

Así, el presupuesto es, intrínsecamente, político. Aunque puede ser, potencialmente, racional. El
principal problema para llegar a serlo, es que divorcia los costos de los beneficios. Sin embargo,
existen diversos métodos y técnicas presupuestales (PPB, Análisis Costo-Beneficio, Presupuesto
Base Cero, etc.) que pretenden incrementar la racionalidad del presupuesto, pese a que esta
racionalidad se refiera más a los medios que a los fines.

De cualquier modo, una proporción importante de los recursos de que dispone una sociedad se
maneja bajo los principios del presupuesto público más que de las leyes del mercado.

PRINCIPIOS DE LA GESTION PUBLICA

La función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en particular


los atinentes:

Eficiencia

Los principios se aplicarán, en la prestación de servicios públicos, en cuanto fueren compatibles con
su naturaleza y régimen, deberán ser tenidos en cuenta por los órganos de control y el
Departamento Nacional de Planeación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 343 de la
Constitución Política, al evaluar el desempeño de las entidades y organismos administrativos y al
juzgar la legalidad de la conducta de los servidores públicos en el cumplimiento de sus deberes
constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo momento que prime el interés
colectivo sobre el particular.

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