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La Planificacion Del Siglo XXI -Julio Corredor

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REFERENCIAS SOBRE LA PLANIFICACIÓN DEL SIGLO XXI Julio Corredor

En los párrafos siguientes se presentan algunos aspectos que caracterizan la planificación del siglo XXI. Ellos son: la planificación normativa, la planificación estratégica, influencia de los Planes de la Nación en el proceso planificador y premisas para la renovación de la planificación. LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA El concepto de planificación normativa tiene raíces históricas en Latinoamérica, aún cuando un proceso planificador similar se venía desarrollando en la URSS desde su primer plan quinquenal. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ante el papel asignado en la división internacional del trabajo, propone, en la década de los 50, del siglo XX, un modelo de industrialización sustitutivo de importaciones para la región. El modelo implicaba la transformación de la estructura económica para darle aliento a la producción interna, lo cual sólo podía lograrse mediante la programación. Esta corriente se identifica plenamente con los procesos de desarrollo nacional de los países de América Latina y del Caribe, que aun cuando la situación en este siglo es otra, además de ser una referencia histórica importante, la elaboración de planes, en su base estructural, mantiene el perfil que aquí se describe. Aunque es indudable la influencia de otros enfoques como el corporativo o el estratégico situacional, la rígida estructura del Estado no permite aplicar un formato distinto al normativo como sustento de sus objetivos, estrategias, políticas, programas y proyectos. Desde esta perspectiva la planificación normativa sigue vigente. Por ello, en este punto, se analizan su evolución, sus críticas y las nuevas proposiciones para mejorar los métodos de aplicación y para obtener resultados concretos de satisfacción social, compatibles con la racionalidad del diseño.

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3) ejecución y control. Los objetivos. la de evaluación. factibles y compatibles. o de todos las funciones que cumple la organización. técnica y política. deben ser prioritarios. En este caso se denomina planificación integral. Este enfoque mantiene rasgos de la planificación administrativa. Propone cuatro categorías praxiológicas para lograr la eficiencia: objetivo. instrumento. 2 . 2) programación. para escoger entre alternativas. • La planificación no sólo es relevante para la decisión. Se puede planificar la función de producción. Esta metodología se caracteriza por los siguientes aspectos: • La planificación es un método permanente: se planifica todo el tiempo. y 4) evaluación y revisión. sino también para la acción y para la evaluación. • El plan es el documento que presenta las decisiones de la autoridad competente. factibilidad y compatibilidad de los objetivos y permite seleccionar los instrumentos más eficientes”.El autor más destacado en la línea técnica de esa programación es Jorge Ahumada (1969): “la planificación o programación es una metodología para la toma de decisiones. • Es un método de selección y una manera de pensar favorable a la racionalidad. Ahumada desarrolla la tesis economicista de la ONU: “un programa responde a una idea simple: acrecentar y ordenar juiciosamente las inversiones de capital con el fin de imprimir más fuerza y regularidad al crecimiento de un país”. • La práctica del método requiere un sistema de organización social compatible con la conducta racional y un sistema de control. Sin embargo su tesis ayuda a fortalecer una nueva corriente que con el tiempo llegó a funcionar separada de la organización: la planificación normativa. • El plan se elabora mediante el siguiente proceso: 1) diagnóstico. que se caracterizan porque permiten verificar la prioridad. recalca.

Los elementos predominantes en la planificación normativa son los siguientes: • Es. la segunda es más bien una planificación factible de sectorizar. • En la práctica la planificación normativa no ha logrado que los objetivos del plan se correspondan con los resultados esperados. por lo tanto sus previsiones siempre serán más para la teoría que para la práctica del proceso. próximo a las técnicas de planificación administrativa. en este contexto. es el político y como tal su función es la neutralizar acciones contrarias a sus objetivos. • Las experticias de esta planificador se han dado en países socialistas en países industrializados y en países subdesarrollados. en la cual juega papel determinante el Estado. La primera propicia posibilidades de cambios profundos. que lo deseable se cristalice en forma efectiva. con técnicas y problemas similares. • Propicia el crecimiento y no el desarrollo. en la práctica. lo cual no permite la integración de otros sectores de la sociedad. una planificación del desarrollo. 3 . por lo tanto interesa más la velocidad que la dirección del proceso. De aquí que existe la posibilidad de estudiarse como una técnica o como un proceso social transformador. • Existe una racionalidad de fines y otra racionalidad de medios. • Este enfoque abandona el origen administrativo de la planificación y la concibe como un ente aislado de las instituciones. Las críticas a esta corriente de planificación se resumen en los siguientes aspectos: • Se le da una visión economista exagerada a la planificación. • El factor ideológico conduce a una doble posición del sujeto planificador: divulgar los objetivos manifiestos y reservarse los propósitos latentes para su aplicación unidireccional. • Los nuevos enfoques de planificación normativa tienden a consolidar la sistematización del proceso y a estimular la participación colectiva en su formulación. • Este tipo de planificación tiene escasas posibilidades como instrumento de cambio pues el planificador. de tal manera que cualquier análisis o aplicación depende de la naturaleza y características de ese ente.

ni quien puede ser el “enemigo” ni cómo actuará. los cambios de situación. la maniobra. La planificación estratégica. el campo de la planificación estratégica. Su práctica se ha extendido a todos los sitios y organizaciones. pensar por el otro o ponerse “en caso de”. cuando no sabemos qué puede ocurrir. que no aborde el tema. por la necesidad de organizar el proceso económico bajo control centralizado. pues tiene elementos que son extensivos a otras actividades. la previsión. 4 .LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Si el campo de la planificación Administrativa es la organización y el de la planificación normativa es el desarrollo. para estudiar las situaciones. aparecen en situaciones de incertidumbre. escrito en las dos últimas décadas del siglo pasado. la acción por previsión. es la estrategia. si bien. por supuesto. como la secuencia lógica y simulada. el engaño y la sorpresa. Así como la planificación del desarrollo se hace urgente y necesaria en los países en crisis. que lo coloca en una posición adelantada en el pensamiento previsto: “Así nuestra época se halla marcada por la confluencia y a veces el conflicto de dos corrientes de pensamiento: la corriente combinatoria. Gerencia. por pequeña que ésta sea o por obvio que parezca su funcionamiento. que tiende a dominar la complejidad por los programas y la corriente contraaleatoria. el oponente o adversario. nace ligada al arte de la guerra. Pierre Massé (1963) destaca con mucha claridad este hecho. El estado de incertidumbre en que vive la sociedad actual. la vulnerabilidad y. explica el uso de viejas teorías. ni qué objetivos tratará de alcanzar. no es éste su único “hábitat”. asesor o gerente de cualquier nivel sin un “Plan Estratégico” que ilumine la gestión de su organización. Organización o Liderazgo. Es indiscutible que el tema está de moda: no hay directivo. También explica el resurgimiento de la planificación estratégica. las formas de previsión por sustitución. El auge de la planificación estratégica en los últimos quince años ha sido extraordinario. No hay un libro de Administración. que tiende a combatir la incertidumbre por la estrategia”. el más importante. con incorporación de nuevos métodos.

es decir. y nada mejor que denominar “estratégico” al proceso activo de la competencia. Además. Se tomó el modelo militar de “apreciación de la situación” por su similitud con la competencia de mercados. Planificación prospectiva Uno de los temas que más se discute hoy en el área de planificación es el tiempo. conflicto. Ahora lo que faltaba era un poco de imaginación y adaptación. por lo tanto unir “planificación” y “estrategia” resolvía el problema de significación. El primero: la empresa productiva es. Sin embargo. ha logrado su más amplia acogida y desarrollo. Planificación Militar y Planificación Situacional. por una parte. Planificación corporativa El nombre original de este proceso es Planificación Empresarial pero por el deseo de acentuar el carácter proactivo en las organizaciones. para analizar. El segundo: hasta hace muy pocos años en los Estados Unidos la palabra “planificación” olía a comunismo. que actualmente la Planificación Estratégica se practica mediante cinco tipos o enfoques: Planificación Corporativa. por la otra. la planificación de mercados había brindado todos los componentes del proceso y hasta la misma secuencia procesal. En planificación estratégica el tiempo forma parte de las categorías de “estrategia” y “táctica”. Es conveniente aclarar.Cinco tipos de planificación estratégica La planificación. para contribuir a la mejor comprensión. y se adoptó parcialmente el concepto original de Planificación Estratégica que se basa en sistemas abiertos. mediante una matriz (DOFA). antagonismos. posibilidades futuras de penetración y posicionamiento. que resolvía dos problemas a la vez. es Planificación Estratégica Empresarial o Corporativa. hay que advertir. Desde allí se ha expandido a otros sectores incluyendo el gobierno. Planificación Prospectiva. su verdadero y único desarrollo. denominada generalmente “estratégica”. en la empresa privada. poder y cambio. competitiva. y a las mismas Fuerzas Armadas. que se supone fueron las primeras que utilizaron este método. y en participación y esfuerzo de cooperación en el proceso. Corto o largo plazo. lo que realmente se ha generalizado como práctica. que es uno de los tipos (el más aceptado) de la Planificación Estratégica. se omite el adjetivo empresarial y se le coloca el término estratégico. Planificación Interactiva. por definición. que se utilizan en el sentido de las 5 . industrial o comercial.

Planificación militar El proceso de planificación estratégica militar. 3. El prospectivo. El de continuidad. que asociado al sistémico. Las etapas más importantes del proceso son las siguientes: a. la voluntad estratégica y la movilización colectiva. que involucra a los miembros de la comunidad a participar en el diseño de una visión compartida del futuro. Planificación interactiva La perspectiva de un nuevo proceso interactivo de planificación se puede fundamentar en los siguientes principios (Miklos y Tello. y 6. Visión estratégica nacional. de espera para realizar estas acciones. Su propósito es estimular una cultura estratégica inspirada en el triángulo griego que combina de manera armónica las “tres reglas de oro” de la planificación: anticipación. El estratégico. que determina el futuro deseado y aporta elementos al proceso de decisiones que identifica restricciones y posibilidades. 1993): 1. y a ésta con los entornos. se constituye con base en las hipótesis de conflicto (amenazas) que conducen a la formulación de estrategias y de acciones para garantizar la permanencia de objetivos nacionales previstos. El sistémico. que crea las actitudes de perseverancia en el aprendizaje del sistema en permanente alerta para producir los cambios que demanda la sociedad. acción y apropiación. En efecto. su tesis la desarrolla considerando: la alerta prospectiva. b. El participativo. preferiblemente compartida con los sectores políticos. 4. Evaluación estratégica de las amenazas externas e internas. asegura la mirada al conjunto de procesos y a la integración de roles internos y externos de la institución.formas de acción y como referencias al momento. 6 . 5. que relaciona los componentes de la organización entre sí. para anticipar las acciones en atención a los oponentes y a los objetivos conflictivos. Los estudios de Michel Goder (1995) desde la década de los 80 plantearon la necesidad de incorporar nuevamente la Prospectiva a la Planificación Estratégica. 2. El holístico. económicos y sociales.

Estructuración logística para asegurar el flujo de recursos necesarios. sino la lección que nos ofrece sobre la necesidad de conocer a fondo el grado de conflictualidad. d. pueblo. como gobierno. los medios y las tecnologías. el verdadero sentido de su práctica es lograr la cooperación y que ésta sea la manera de resolver los problemas y cambiar situaciones. para orientar mejor los procesos de integración en un país. Por ello. recursos y cultura. • Los objetivos en el ámbito estratégico son conflictivos y cambiantes. la cultura estratégica promueve la alerta prospectiva. Están siempre en movimiento y no admiten demoras u omisiones en su definición. revisión y monitoreo. Es necesario puntualizar algunos aspectos significativos en este proceso: • La activación de la defensa en un país se fundamenta en una hipótesis de guerra o de conflicto con alta probabilidad de encuentro con el adversario por el logro de un objetivo. De la misma manera se observa que. con base en la opinión de todos los sectores y representaciones de la nación. e. • La visión estratégica es la base del proyecto nacional. los países subdesarrollados que no planifican su defensa en términos estratégicos están condenados a perder espacio en sus objetivos nacionales permanentes. Definición de objetivos del Estado. La importancia de esta versión analítica del proceso de planificación estratégica. en la planificación estratégica se mantienen los grados de confidencialidad que sean necesarios al logro de la misión.c. • La evaluación de las amenazas y la valoración de poderes se sustentan en la inteligencia estratégica y competitiva. f. Por esta razón. entendido éste. territorio. no es la forma en que se desarrolla el proceso. es establecida mediante la participación de actores comprometidos con la defensa y el desarrollo del país. • El concepto de las estrategias se desarrolla para fortalecer el dispositivo nacional y disminuir las amenazas. Valoración del poder nacional y de las capacidades militares y sectoriales del país. si bien es cierto. 7 . la relación y la preparación del desarrollo del conflicto o de las acciones de cooperación. mediante el uso efectivo de las fuerzas. Conceptualización estratégica para la acción.

Este el centro vital de la planificación estratégica. funcional y estructuralmente. Este espacio situacional se conoce como “fenosituación”. La explicación. estratégico y táctico operacional.Planificación situacional En párrafos anteriores se han analizado los aspectos conceptuales de este enfoque. económicas y sociales que determinan una sociedad. la fenoestructura nos explica. la magnitud del poder y los términos en que se puedan desarrollar las negociaciones de un conflicto o de un consenso. el investigador-planificador examina la situación y define los problemas existentes. en este método.. social y económico. generalmente. se analiza la producción de hechos. Para ello. Para su aplicación. La acumulación de estos hechos configura instituciones o procesos significativos. Consiste en la formulación del deber ser y su producto terminal es el trazado de trayectorias y direcciones de aproximación a la situación objetivo. Esta acumulación de flujos fenoproductivos se define como “fenoestructura”. el método propone la secuencia de cuatro momentos: explicativo. a través de un flujograma situacional. Por eso. tanto en el orden humano como en el político. puede variar aun sin haber concluido el “momento”. las raíces políticas. los procesos generados por las fuerzas sociales. y configurar lo que en la planificación normativa se conocer como “diagnóstico”. El momento normativo equivale al proceso que sigue la planificación normativa. en el análisis de los problemas. se considera indispensable conocer. para la discusión de todas las fuerzas sociales afectadas. El momento estratégico atiende fundamentalmente al oponente. observables a simple vista y los latentes. normativo. en profundidad. Su verdadero sentido es establecer la relación casual del problema. sus causas inmediatas. pues de manera visible y observable se organizan. es más dinámica. 8 . Pues crear viabilidad no es más que determinar quiénes se oponen a los proyectos y disminuir o eliminar sus acciones o presiones. En el momento explicativo.

• El 10° Plan se propone lograr cinco equilibrios. de los cinco grandes motores de la Revolución. LOS PLANES DE LA NACIÓN Y ENFOQUES PREDOMINANTES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN DEL SIGLO XXI • La planificación normativa es el enfoque que ha predominado en la planificación pública de Venezuela. es el que preside la acción. y requiere un comportamiento muy activo. pero la presión social no permitió su desarrollo. Pero tales finalidades no provienen ya de la concepción técnica particular de los funcionarios. • En el período del 10° Plan surge una figura de gestión. financieros y de poder. finalmente. PREMISAS PARA LA RENOVACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN Renovación de la Planificación • La concepción fundamental debe ser la Gestión Estratégica del Estado. tienen los rasgos distintos de la normatividad. impulsado por una visión estratégica que pasaría de la etapa de plata a la dorada. roles y responsabilidades con base en finalidades. que se ha denominado planificación ejecutiva (las misiones) seguida del nuevo mapa estratégico y. optimizar y replantear prioridades. • El 8° Plan. • En el 7° Plan hubo un intento de aplicar el modelo situacional elaborado por Carlos Matus.El momento táctico es el de la ejecución de las estimaciones y los cálculos. 9 . Aquí se consideran tres básicamente: técnicos. da un giro hacia la planificación corporativa. pero su práctica no fue posible y el Plan fracasó. Se relaciona directamente con el proceso de administración. Su centro es la gerencia. que se inicia con la organización de los recursos. Desde el 1° hasta el 9° Plan de la Nación. capaz de conducir.

exigen pensamiento sistémico y el abordaje multisectorial e interdisciplinario. Requieren capacidad de anticipación y elaboración de una visión global que organice con coherencia los asuntos de corto. en diálogo con la sociedad civil. • El rol político implica una gran cercanía a la toma de decisiones para poder influir en los procesos críticos y en el debate político. • Los procesos humanos y técnicos deben basarse en la integralidad. adaptabilidad. mediano y largo plazo. Lo cual a su vez obliga a afrontar el reto de mejorar su poder de convocatoria y de negociación a través de la reunión de los actores y de mecanismos para escuchar y ser escuchados.sino de la elaboración de un proyecto político. consensual y participativo. integración a la acción y seguimiento. • El rol administrativo privilegia aquellos aspectos que conduzcan a una mayor flexibilidad y dinamismo. coordinación y control de decisiones y resultados. 10 . Lo mismo que de analizar alternativas y contingencias con precisión y oportunidad.

Cambio paradigmático de las Oficinas de Planificación en América Latina De Objetivo Orientación temporal Tipo de Planificación Modo de producción Rol del planificador Análisis Frecuencia Horizonte temporal Orientación profesional Énfasis temático Énfasis técnico Elaboración Hacer un Plan Reactiva Normativa Desde la Oficina Técnico Lineal-extrapolativa Puntual-ocasional Corto plazo (3 años) Monodisciplinario Infraestructura física Investigación Predominio técnico A Desarrollar Procesos Prospectiva Participativa En interacción actores Tecnopolítico Situacional-Contingencial Permanente Mediano y largo plazo (10 años) Interdisciplinario Desarrollo Integral Investigación-acción Construcción social con 11 .

Liderar el proceso de cambio 8. Considerar la modernización de la gestión como un desafío 3. Tener interés por ganar legitimidad en la gestión 2. Asumir el desafío de reducir los riesgos de la corrupción 5. Asumir el compromiso y las descentralización y desconcentración implicaciones de la 4. Buscar la eficiencia 7.El cambio de la gestión pública 1. Invertir para ahorrar 12 . Cambiar los criterios para la evaluación de desempeño 6.

Javier (1996). Caracas: SVP. México: Limusa. El Plan o el Antiazar. De la anticipación a la acción. Las premisas de funcionamiento de la nueva economía pública. México: Alfaomega. 12 de abril de 2007. Caracas. Planificación. Masse.BIBLIOGRAFÍA Ahumada.. Marta (1999). Pérez C. Medina V. Chile: ILPES. Tomás y Tello. Chile: ESAP. (1992). Miklos. Cuadernos de la Sociedad Venezolana de Planificación Números 4 y 5. Michel (1995). Notas para una teoría general de planificación. interactiva. 13 .. Madrid: Labor. Los estudios del futuro. M. Pierre (1973). Godet. Jorge (1969).

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