La Planificacion Del Siglo XXI -Julio Corredor

REFERENCIAS SOBRE LA PLANIFICACIÓN DEL SIGLO XXI Julio Corredor

En los párrafos siguientes se presentan algunos aspectos que caracterizan la planificación del siglo XXI. Ellos son: la planificación normativa, la planificación estratégica, influencia de los Planes de la Nación en el proceso planificador y premisas para la renovación de la planificación. LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA El concepto de planificación normativa tiene raíces históricas en Latinoamérica, aún cuando un proceso planificador similar se venía desarrollando en la URSS desde su primer plan quinquenal. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ante el papel asignado en la división internacional del trabajo, propone, en la década de los 50, del siglo XX, un modelo de industrialización sustitutivo de importaciones para la región. El modelo implicaba la transformación de la estructura económica para darle aliento a la producción interna, lo cual sólo podía lograrse mediante la programación. Esta corriente se identifica plenamente con los procesos de desarrollo nacional de los países de América Latina y del Caribe, que aun cuando la situación en este siglo es otra, además de ser una referencia histórica importante, la elaboración de planes, en su base estructural, mantiene el perfil que aquí se describe. Aunque es indudable la influencia de otros enfoques como el corporativo o el estratégico situacional, la rígida estructura del Estado no permite aplicar un formato distinto al normativo como sustento de sus objetivos, estrategias, políticas, programas y proyectos. Desde esta perspectiva la planificación normativa sigue vigente. Por ello, en este punto, se analizan su evolución, sus críticas y las nuevas proposiciones para mejorar los métodos de aplicación y para obtener resultados concretos de satisfacción social, compatibles con la racionalidad del diseño.

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3) ejecución y control. 2) programación. Propone cuatro categorías praxiológicas para lograr la eficiencia: objetivo. Esta metodología se caracteriza por los siguientes aspectos: • La planificación es un método permanente: se planifica todo el tiempo. la de evaluación. que se caracterizan porque permiten verificar la prioridad. • El plan es el documento que presenta las decisiones de la autoridad competente. factibles y compatibles.El autor más destacado en la línea técnica de esa programación es Jorge Ahumada (1969): “la planificación o programación es una metodología para la toma de decisiones. deben ser prioritarios. Los objetivos. Este enfoque mantiene rasgos de la planificación administrativa. 2 . Ahumada desarrolla la tesis economicista de la ONU: “un programa responde a una idea simple: acrecentar y ordenar juiciosamente las inversiones de capital con el fin de imprimir más fuerza y regularidad al crecimiento de un país”. • Es un método de selección y una manera de pensar favorable a la racionalidad. Sin embargo su tesis ayuda a fortalecer una nueva corriente que con el tiempo llegó a funcionar separada de la organización: la planificación normativa. para escoger entre alternativas. factibilidad y compatibilidad de los objetivos y permite seleccionar los instrumentos más eficientes”. recalca. • La práctica del método requiere un sistema de organización social compatible con la conducta racional y un sistema de control. En este caso se denomina planificación integral. técnica y política. instrumento. o de todos las funciones que cumple la organización. sino también para la acción y para la evaluación. y 4) evaluación y revisión. Se puede planificar la función de producción. • El plan se elabora mediante el siguiente proceso: 1) diagnóstico. • La planificación no sólo es relevante para la decisión.

La primera propicia posibilidades de cambios profundos. • Este enfoque abandona el origen administrativo de la planificación y la concibe como un ente aislado de las instituciones. por lo tanto sus previsiones siempre serán más para la teoría que para la práctica del proceso. • En la práctica la planificación normativa no ha logrado que los objetivos del plan se correspondan con los resultados esperados. de tal manera que cualquier análisis o aplicación depende de la naturaleza y características de ese ente. De aquí que existe la posibilidad de estudiarse como una técnica o como un proceso social transformador. con técnicas y problemas similares. • Las experticias de esta planificador se han dado en países socialistas en países industrializados y en países subdesarrollados. es el político y como tal su función es la neutralizar acciones contrarias a sus objetivos. en la práctica. que lo deseable se cristalice en forma efectiva. • Este tipo de planificación tiene escasas posibilidades como instrumento de cambio pues el planificador. lo cual no permite la integración de otros sectores de la sociedad. • Propicia el crecimiento y no el desarrollo. 3 . • Los nuevos enfoques de planificación normativa tienden a consolidar la sistematización del proceso y a estimular la participación colectiva en su formulación. una planificación del desarrollo. Las críticas a esta corriente de planificación se resumen en los siguientes aspectos: • Se le da una visión economista exagerada a la planificación.Los elementos predominantes en la planificación normativa son los siguientes: • Es. en este contexto. en la cual juega papel determinante el Estado. próximo a las técnicas de planificación administrativa. por lo tanto interesa más la velocidad que la dirección del proceso. • Existe una racionalidad de fines y otra racionalidad de medios. • El factor ideológico conduce a una doble posición del sujeto planificador: divulgar los objetivos manifiestos y reservarse los propósitos latentes para su aplicación unidireccional. la segunda es más bien una planificación factible de sectorizar.

por supuesto. Su práctica se ha extendido a todos los sitios y organizaciones. el oponente o adversario. 4 . Así como la planificación del desarrollo se hace urgente y necesaria en los países en crisis. con incorporación de nuevos métodos. por la necesidad de organizar el proceso económico bajo control centralizado. por pequeña que ésta sea o por obvio que parezca su funcionamiento. la maniobra. las formas de previsión por sustitución. El estado de incertidumbre en que vive la sociedad actual. No hay un libro de Administración. asesor o gerente de cualquier nivel sin un “Plan Estratégico” que ilumine la gestión de su organización. La planificación estratégica. Gerencia. la previsión. nace ligada al arte de la guerra. explica el uso de viejas teorías. También explica el resurgimiento de la planificación estratégica. es la estrategia. como la secuencia lógica y simulada. la acción por previsión. pensar por el otro o ponerse “en caso de”. los cambios de situación. pues tiene elementos que son extensivos a otras actividades.LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Si el campo de la planificación Administrativa es la organización y el de la planificación normativa es el desarrollo. el campo de la planificación estratégica. si bien. que no aborde el tema. cuando no sabemos qué puede ocurrir. no es éste su único “hábitat”. El auge de la planificación estratégica en los últimos quince años ha sido extraordinario. aparecen en situaciones de incertidumbre. escrito en las dos últimas décadas del siglo pasado. que tiende a combatir la incertidumbre por la estrategia”. ni qué objetivos tratará de alcanzar. el más importante. Es indiscutible que el tema está de moda: no hay directivo. que lo coloca en una posición adelantada en el pensamiento previsto: “Así nuestra época se halla marcada por la confluencia y a veces el conflicto de dos corrientes de pensamiento: la corriente combinatoria. ni quien puede ser el “enemigo” ni cómo actuará. que tiende a dominar la complejidad por los programas y la corriente contraaleatoria. para estudiar las situaciones. la vulnerabilidad y. Pierre Massé (1963) destaca con mucha claridad este hecho. el engaño y la sorpresa. Organización o Liderazgo.

Planificación Interactiva. posibilidades futuras de penetración y posicionamiento. ha logrado su más amplia acogida y desarrollo. la planificación de mercados había brindado todos los componentes del proceso y hasta la misma secuencia procesal. que se utilizan en el sentido de las 5 . Planificación corporativa El nombre original de este proceso es Planificación Empresarial pero por el deseo de acentuar el carácter proactivo en las organizaciones. conflicto. lo que realmente se ha generalizado como práctica. Planificación Prospectiva. Planificación prospectiva Uno de los temas que más se discute hoy en el área de planificación es el tiempo. Desde allí se ha expandido a otros sectores incluyendo el gobierno. que resolvía dos problemas a la vez. En planificación estratégica el tiempo forma parte de las categorías de “estrategia” y “táctica”. poder y cambio. que es uno de los tipos (el más aceptado) de la Planificación Estratégica. por una parte. Se tomó el modelo militar de “apreciación de la situación” por su similitud con la competencia de mercados. se omite el adjetivo empresarial y se le coloca el término estratégico. Corto o largo plazo. Es conveniente aclarar. por lo tanto unir “planificación” y “estrategia” resolvía el problema de significación. que actualmente la Planificación Estratégica se practica mediante cinco tipos o enfoques: Planificación Corporativa. Planificación Militar y Planificación Situacional. Ahora lo que faltaba era un poco de imaginación y adaptación. y nada mejor que denominar “estratégico” al proceso activo de la competencia. El primero: la empresa productiva es. para contribuir a la mejor comprensión. El segundo: hasta hace muy pocos años en los Estados Unidos la palabra “planificación” olía a comunismo. su verdadero y único desarrollo. antagonismos. mediante una matriz (DOFA). por la otra. denominada generalmente “estratégica”. hay que advertir. y a las mismas Fuerzas Armadas. por definición. en la empresa privada. es decir. y en participación y esfuerzo de cooperación en el proceso.Cinco tipos de planificación estratégica La planificación. que se supone fueron las primeras que utilizaron este método. Además. Sin embargo. para analizar. es Planificación Estratégica Empresarial o Corporativa. industrial o comercial. competitiva. y se adoptó parcialmente el concepto original de Planificación Estratégica que se basa en sistemas abiertos.

preferiblemente compartida con los sectores políticos. b. 3. económicos y sociales. acción y apropiación. asegura la mirada al conjunto de procesos y a la integración de roles internos y externos de la institución. El participativo. Los estudios de Michel Goder (1995) desde la década de los 80 plantearon la necesidad de incorporar nuevamente la Prospectiva a la Planificación Estratégica. 1993): 1. que determina el futuro deseado y aporta elementos al proceso de decisiones que identifica restricciones y posibilidades. 6 .formas de acción y como referencias al momento. se constituye con base en las hipótesis de conflicto (amenazas) que conducen a la formulación de estrategias y de acciones para garantizar la permanencia de objetivos nacionales previstos. Visión estratégica nacional. Planificación interactiva La perspectiva de un nuevo proceso interactivo de planificación se puede fundamentar en los siguientes principios (Miklos y Tello. la voluntad estratégica y la movilización colectiva. Planificación militar El proceso de planificación estratégica militar. En efecto. que relaciona los componentes de la organización entre sí. El de continuidad. Las etapas más importantes del proceso son las siguientes: a. El sistémico. que involucra a los miembros de la comunidad a participar en el diseño de una visión compartida del futuro. Su propósito es estimular una cultura estratégica inspirada en el triángulo griego que combina de manera armónica las “tres reglas de oro” de la planificación: anticipación. su tesis la desarrolla considerando: la alerta prospectiva. El holístico. El prospectivo. que asociado al sistémico. Evaluación estratégica de las amenazas externas e internas. 5. 4. para anticipar las acciones en atención a los oponentes y a los objetivos conflictivos. de espera para realizar estas acciones. 2. que crea las actitudes de perseverancia en el aprendizaje del sistema en permanente alerta para producir los cambios que demanda la sociedad. y 6. El estratégico. y a ésta con los entornos.

con base en la opinión de todos los sectores y representaciones de la nación. Estructuración logística para asegurar el flujo de recursos necesarios. • La visión estratégica es la base del proyecto nacional. sino la lección que nos ofrece sobre la necesidad de conocer a fondo el grado de conflictualidad. los países subdesarrollados que no planifican su defensa en términos estratégicos están condenados a perder espacio en sus objetivos nacionales permanentes. la cultura estratégica promueve la alerta prospectiva. revisión y monitoreo. • La evaluación de las amenazas y la valoración de poderes se sustentan en la inteligencia estratégica y competitiva. si bien es cierto. Están siempre en movimiento y no admiten demoras u omisiones en su definición. Por ello.c. • El concepto de las estrategias se desarrolla para fortalecer el dispositivo nacional y disminuir las amenazas. para orientar mejor los procesos de integración en un país. 7 . los medios y las tecnologías. f. Definición de objetivos del Estado. en la planificación estratégica se mantienen los grados de confidencialidad que sean necesarios al logro de la misión. Valoración del poder nacional y de las capacidades militares y sectoriales del país. entendido éste. d. De la misma manera se observa que. como gobierno. Por esta razón. Es necesario puntualizar algunos aspectos significativos en este proceso: • La activación de la defensa en un país se fundamenta en una hipótesis de guerra o de conflicto con alta probabilidad de encuentro con el adversario por el logro de un objetivo. La importancia de esta versión analítica del proceso de planificación estratégica. • Los objetivos en el ámbito estratégico son conflictivos y cambiantes. el verdadero sentido de su práctica es lograr la cooperación y que ésta sea la manera de resolver los problemas y cambiar situaciones. es establecida mediante la participación de actores comprometidos con la defensa y el desarrollo del país. no es la forma en que se desarrolla el proceso. pueblo. territorio. la relación y la preparación del desarrollo del conflicto o de las acciones de cooperación. mediante el uso efectivo de las fuerzas. e. Conceptualización estratégica para la acción. recursos y cultura.

normativo. en el análisis de los problemas. funcional y estructuralmente. el investigador-planificador examina la situación y define los problemas existentes. pues de manera visible y observable se organizan. económicas y sociales que determinan una sociedad.Planificación situacional En párrafos anteriores se han analizado los aspectos conceptuales de este enfoque. la magnitud del poder y los términos en que se puedan desarrollar las negociaciones de un conflicto o de un consenso. Esta acumulación de flujos fenoproductivos se define como “fenoestructura”. El momento estratégico atiende fundamentalmente al oponente. La acumulación de estos hechos configura instituciones o procesos significativos. Su verdadero sentido es establecer la relación casual del problema. la fenoestructura nos explica. Para su aplicación. Pues crear viabilidad no es más que determinar quiénes se oponen a los proyectos y disminuir o eliminar sus acciones o presiones. las raíces políticas. tanto en el orden humano como en el político. en este método. se considera indispensable conocer. para la discusión de todas las fuerzas sociales afectadas. y configurar lo que en la planificación normativa se conocer como “diagnóstico”. observables a simple vista y los latentes. El momento normativo equivale al proceso que sigue la planificación normativa. a través de un flujograma situacional. puede variar aun sin haber concluido el “momento”. el método propone la secuencia de cuatro momentos: explicativo. los procesos generados por las fuerzas sociales.. social y económico. generalmente. Para ello. sus causas inmediatas. estratégico y táctico operacional. Este el centro vital de la planificación estratégica. 8 . Consiste en la formulación del deber ser y su producto terminal es el trazado de trayectorias y direcciones de aproximación a la situación objetivo. En el momento explicativo. en profundidad. Por eso. es más dinámica. Este espacio situacional se conoce como “fenosituación”. se analiza la producción de hechos. La explicación.

de los cinco grandes motores de la Revolución. impulsado por una visión estratégica que pasaría de la etapa de plata a la dorada. Se relaciona directamente con el proceso de administración. • El 8° Plan. LOS PLANES DE LA NACIÓN Y ENFOQUES PREDOMINANTES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN DEL SIGLO XXI • La planificación normativa es el enfoque que ha predominado en la planificación pública de Venezuela. • En el período del 10° Plan surge una figura de gestión. da un giro hacia la planificación corporativa. 9 .El momento táctico es el de la ejecución de las estimaciones y los cálculos. que se inicia con la organización de los recursos. tienen los rasgos distintos de la normatividad. • En el 7° Plan hubo un intento de aplicar el modelo situacional elaborado por Carlos Matus. optimizar y replantear prioridades. capaz de conducir. Pero tales finalidades no provienen ya de la concepción técnica particular de los funcionarios. • El 10° Plan se propone lograr cinco equilibrios. financieros y de poder. finalmente. pero la presión social no permitió su desarrollo. Desde el 1° hasta el 9° Plan de la Nación. Aquí se consideran tres básicamente: técnicos. es el que preside la acción. Su centro es la gerencia. PREMISAS PARA LA RENOVACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN Renovación de la Planificación • La concepción fundamental debe ser la Gestión Estratégica del Estado. y requiere un comportamiento muy activo. pero su práctica no fue posible y el Plan fracasó. roles y responsabilidades con base en finalidades. que se ha denominado planificación ejecutiva (las misiones) seguida del nuevo mapa estratégico y.

exigen pensamiento sistémico y el abordaje multisectorial e interdisciplinario. • El rol administrativo privilegia aquellos aspectos que conduzcan a una mayor flexibilidad y dinamismo. Lo mismo que de analizar alternativas y contingencias con precisión y oportunidad. Requieren capacidad de anticipación y elaboración de una visión global que organice con coherencia los asuntos de corto. • El rol político implica una gran cercanía a la toma de decisiones para poder influir en los procesos críticos y en el debate político.sino de la elaboración de un proyecto político. Lo cual a su vez obliga a afrontar el reto de mejorar su poder de convocatoria y de negociación a través de la reunión de los actores y de mecanismos para escuchar y ser escuchados. en diálogo con la sociedad civil. integración a la acción y seguimiento. 10 . mediano y largo plazo. adaptabilidad. consensual y participativo. • Los procesos humanos y técnicos deben basarse en la integralidad. coordinación y control de decisiones y resultados.

Cambio paradigmático de las Oficinas de Planificación en América Latina De Objetivo Orientación temporal Tipo de Planificación Modo de producción Rol del planificador Análisis Frecuencia Horizonte temporal Orientación profesional Énfasis temático Énfasis técnico Elaboración Hacer un Plan Reactiva Normativa Desde la Oficina Técnico Lineal-extrapolativa Puntual-ocasional Corto plazo (3 años) Monodisciplinario Infraestructura física Investigación Predominio técnico A Desarrollar Procesos Prospectiva Participativa En interacción actores Tecnopolítico Situacional-Contingencial Permanente Mediano y largo plazo (10 años) Interdisciplinario Desarrollo Integral Investigación-acción Construcción social con 11 .

El cambio de la gestión pública 1. Asumir el compromiso y las descentralización y desconcentración implicaciones de la 4. Considerar la modernización de la gestión como un desafío 3. Buscar la eficiencia 7. Cambiar los criterios para la evaluación de desempeño 6. Invertir para ahorrar 12 . Asumir el desafío de reducir los riesgos de la corrupción 5. Tener interés por ganar legitimidad en la gestión 2. Liderar el proceso de cambio 8.

Masse. Chile: ESAP. México: Alfaomega. Tomás y Tello. Caracas. México: Limusa. Miklos. Pérez C. Javier (1996). Michel (1995). 13 . Notas para una teoría general de planificación. Madrid: Labor.. 12 de abril de 2007. De la anticipación a la acción. Cuadernos de la Sociedad Venezolana de Planificación Números 4 y 5. M. (1992). Jorge (1969). El Plan o el Antiazar. Los estudios del futuro. Pierre (1973). Godet. Medina V. Planificación. Caracas: SVP.BIBLIOGRAFÍA Ahumada. Chile: ILPES.. Marta (1999). Las premisas de funcionamiento de la nueva economía pública. interactiva.

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