Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
06 - Peru Actual PDF
06 - Peru Actual PDF
INTRODUCCIÓN
El texto está dividido teniendo en cuenta la evo- mo tal, tratamos un solo período de la historia pe-
lución de la estructura del Estado y de la sociedad ruana: el del Perú contemporáneo. En tanto regíme-
civil. Partimos de este criterio, ya que los cambios nes, cada uno de éstos intentó, a través de la pugna
producidos en las últimas décadas y la situación ac- de diversos proyectos políticos, darle al país una
tual del país están relacionados con la crisis irre- configuración y un ordenamiento correspondientes
suelta que se abrió con el ocaso del Estado y la so- con los intereses de los nuevos sectores dominan-
ciedad oligárquicos. A partir de 1968 se ha intenta- tes, especialmente desde la crisis del régimen oligár-
do implementar desde el aparato del Estado proyec- quico. Pero a la par de este proceso político, se ha
tos políticos en la búsqueda de dar al país una nue- desarrollado en la base una revolución económica y
va fisonomía que garantice el establecimiento de un social impulsada por sectores emergentes –informa-
verdadero Perú moderno. les, migrantes, etc.– que ha dado al Perú un nuevo
Distinguimos, entonces, entre régimen y gobier- rostro. A pesar de los intentos de los diversos go-
no. El primero corresponde al marco que define el biernos por dirigirlos y de los regímenes por incor-
contexto en el cual se desenvuelve el segundo. El porarlos a sus proyectos, la revolución de estos sec-
tratamiento de los gobiernos está enmarcado dentro tores emergentes ha tenido un desarrollo propio.
de los regímenes existentes en las últimas décadas: En términos formales, en cada parte es posible
oligárquico, militar y populista. El régimen neolibe- distinguir dos grupos de capítulos: el primero dedi-
ral, bajo el actual gobierno de Alberto Fujimori, no cado a los principales hechos políticos, incluyendo
será abordado. la aplicación de políticas económicas y las protestas
No se trata entonces de períodos definidos a par- sociales –que inciden sobre la coyuntura política–,
tir de la historia política del Perú. Es obvio que ese y el segundo a un balance general político, econó-
tipo de periodificación es obsoleto y tradicional. Co- mico y social en términos procesales.
EL RÉGIMEN OLIGÁRQUICO
(1950-1968)
I
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1032
El Perœ contemporÆneo
Odría sentó las bases del Oche- divisas, reservándose el Estado el 45% res-
nio mediante una serie de medidas tante al tipo de cambio oficial. Sin em-
que le asegurarían el control del bargo, esta medida no era suficiente
aparato del Estado y la adhesión de para los seguidores de la política li-
los grupos económicos agroex- beral, ya que obligaba a los expor-
portadores y del capital extran- tadores a depositar dichas divisas
jero. En cuanto al control de la en el Banco Central de Reserva
situación política interna, Odría (BCR) recibiendo a cambio un
declaró ilegales al Partido Aprista certificado negociable en el merca-
Peruano (PAP) y al Partido Comu- do. Esta medida –y las que vendrían
nista Peruano (PCP), decretando la después– muestra que a pesar
suspensión de las garantías indivi- de que Odría estaba a favor de
duales mediante la ley de Se- una política económica
guridad Interior de julio liberal (una de las prin-
de 1949. A través de este cipales razones del gol-
mecanismo le fue posible pe de 1948), su aplica-
controlar y reprimir a los ción era restringida para
principales partidos con poder asegurarse márge-
influencia en las organi- nes de maniobra políti-
zaciones sindicales y po- ca. Ello provocaría en el
pulares, y a otros sectores futuro la oposición del
de oposición a su gobier- sector agroexportador al
no. Además, con ello se gobierno de Odría.
daba la “paz social” ne- En agosto de 1949 el
cesaria para fomentar la gobierno contrató una
La crisis política en la que se vio envuelto el gobierno de
inversión de los capitales misión económica y fi-
Bustamante y Rivero en 1948 culminó con el golpe de
privados y extranjeros. estado de Manuel A. Odría el 27 de octubre de dicho año. nanciera presidida por
En su política econó- el economista nortea-
mica, Odría hizo impor-
tantes concesiones a los
agroexportadores. Las
dificultades causadas por
el reajuste de postguerra
durante el gobierno de
José Luis Bustamante y
Rivero y por el proceso
de inflación interna obli-
garon al Estado a decla-
rar el control de precios,
el control de cambios y
de comercio.
En diciembre de
1948, la junta militar
restableció la libertad de
comercio y de cambio y
ETAPA CONTEMPORÁNEA
suprimió el requisito de
licencia para importar,
pero mantuvo la presión
en el mercado de divisas.
También se otorgó a los
exportadores la disponi- El general Odría contó en un inicio con el apoyo de los agroexportadores, uno de los
bilidad del 55% de sus principales sectores económicos de la llamada oligarquía peruana.
1033
Portocarrero Grados
mericano Julius Klein e integrada por especialistas cipal vocero del sector agroexportador– declaró en
de las distintas ramas de la economía, la que perma- receso, en abril de 1950, a la Alianza Nacional, un
neció varios años en el Perú y presentó al gobierno movimiento de carácter liberal que él lideró bajo el
informes y soluciones a los problemas económicos gobierno de Bustamante y Rivero; cerrando las po-
más urgentes. El 5 de noviembre de 1949 la misión sibilidades de una candidatura civil, ya que los úni-
Klein presentó un memorándum donde proponía la cos partidos políticos con posibilidades de articular
aplicación de una serie de medidas liberales y seña- una propuesta frente a Odría estaban fuera de la ley.
laba como causas de la inflación el incremento exa- Antes de lanzar su candidatura, Odría debía renun-
gerado del circulante por los déficits fiscales y la ex- ciar a la presidencia de la junta militar para cumplir
pansión del crédito derivado del aumento de ese formalmente lo estipulado en la Constitución de
circulante, indicando que las consecuencias serían 1931. Ello se produciría el 1º de junio de 1950, he-
la subida de los precios y de la cotización del dólar. cho conocido como “la bajada al llano”, dejando en
Ese mismo día se eliminó el control del tipo de cam- su lugar al general Zenón Noriega.
bio, se suprimió el tipo de cambio oficial y se resta- Las elecciones se realizarían en un contexto fa-
bleció el mercado libre del dólar, lo que provocó su vorable al gobierno ya que se mantenía en vigencia
subida de 6,50 a 14,85 soles. Los exportadores dis- la ley de Seguridad Interior. Las garantías constitu-
pondrían además del total de los certificados de di- cionales continuaban suspendidas y se imponía pe-
visas. La reorganización del sistema imperante hizo nas de cárcel y destierro a los delitos calificados de
subir los precios, pero meses después vendría el au- terroristas. Asimismo, las autoridades políticas te-
mento de las divisas debido al auge de las exporta- nían facultades de jueces, no pudiendo intervenir
ciones entre 1950 y 1952, que estabilizaría el mer- las autoridades judiciales sino hasta que el gobier-
cado interno. no lo dispusiera. El encargado de mantener el or-
La política de mercado libre y el establecimiento den interior fue el director de gobierno Alejandro
de una legislación favorable atrajeron inversiones Esparza Zañartu, personaje que Mario Vargas Llosa
de capitales extranjeros, que incidieron en el inci- retrató en su novela Conversación en La Catedral. El
piente proceso de industrialización. Esto propicia- PAP y el PCP, duramente golpeados por las medi-
ría el aumento de la producción, pero la mayoría de das represivas del gobierno, estaban incapacitados
las industrias que surgieron o se desarrollaron en para organizar una sólida oposición a Odría. El
ese contexto eran dependientes de los grandes con- PAP, particularmente, se hallaba dividido por los
sorcios extranjeros. Tal fue el caso de la dirección hechos de 1948, y su líder, Víctor Raúl Haya de la
que tomaron la minería, la explotación petrolera, la Torre, se hallaba asilado en la embajada de Colom-
industria manufacturera y la producción de energía bia. La brevedad del plazo para la realización de las
eléctrica. elecciones no impidió el lanzamiento de una candi-
datura contrapuesta a la del general Odría. La úni-
LAS ELECCIONES DE 1950 ca candidatura posible era la de un militar, tratan-
do de que el ejército garantizara los resultados de
Inicialmente, el golpe de Estado buscó legitimar- las elecciones; surge así la candidatura del general
se como una respuesta frente al peligro de que el Ernesto Montagne lanzada por la Liga Democráti-
PAP estableciese una dictadura, por lo que tácita- ca, un movimiento político de carácter liberal lide-
mente se pensaba que la situación era transitoria y rado por Ignacio Brandariz y que tenía como voce-
que pronto se realizarían elecciones. Sin embargo, ro al diario Jornada.
los opositores al PAP temían que fuera demasiado Inicialmente, los miembros de la junta de gobier-
pronto, por lo que se optó por una salida electoral no intentaron rechazar la candidatura y descalificar
que garantizara la permanencia de Odría en el poder. al general Montagne, confiados en que no existían
En su mensaje de julio de 1949, Odría anunció posibilidades de organización de una oposición co-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1034
El Perœ contemporÆneo
una manifestación en la plaza de armas para el día de 550 779 votos (100,0%) a favor de Manuel A.
13 de junio, que también fue reprimida, iniciándo- Odría.
se enfrentamientos que durarían hasta el día si-
guiente. La población atacó el casino militar, sien- LA BONANZA ECONÓMICA Y LA
do tomados los locales de la municipalidad, la pre- POLÍTICA DE OBRAS PÚBLICAS
fectura, el aeropuerto y varias radioemisoras, levan-
tándose barricadas y realizándose grandes manifes- Líneas arriba hemos señalado las principales me-
taciones. didas que sentaron las bases del Ochenio. A partir
Ante tal situación, se formó una junta proviso- de 1950 el gobierno de Odría dictaría nuevas medi-
ria de gobierno presidida por Francisco Mostajo, lí- das favorables a la inversión de capitales privados y
der de la Liga Democrática en Arequipa y candida- extranjeros, siempre bajo la asesoría de la misión
to en la fórmula de Montagne. También participó Klein. Ésta presentó en 1950 un proyecto que mo-
en la junta Héctor Cornejo Chávez, futuro líder de dificaba el impuesto a la renta con el objetivo de au-
la Democracia Cristiana (DC). Todas las organiza- mentar la recaudación tributaria, luego de liberali-
ciones sindicales se declararon en huelga y se unie- zar la economía. Se planteaba, igualmente, el reem-
ron en un Comando Supremo de Obreros y Em- plazo del sistema de impuestos cedulares –que agre-
pleados. gaba cada cierto tiempo impuestos complementa-
La junta provisoria trató de negociar. En la no- rios– por el de impuestos progresivos, aplicable tan-
che del 14, cuatro parlamentarios salieron del mu- to a personas naturales como a sociedades anóni-
nicipio con bandera blanca y fueron abaleados, fa- mas. Este proyecto fue presentado al Congreso por
lleciendo dos de ellos. Se produjo entonces la inter- el ministerio de Hacienda y Comercio, pero fue de-
vención del Ejército, que controló la situación con sestimado debido a la presión ejercida por la Socie-
un elevado saldo de víctimas. La huelga de los tra- dad Nacional de Industrias y por la Cámara de Co-
bajadores, sin embargo, seguiría por unos días más. mercio, ya que implicaba la elevación de la tasa de
Finalmente, el gobierno responsabilizó de los acon- los impuestos a las utilidades y subutilidades, a los
tecimientos a los “apro-comunistas” y a los partida- dividendos de acciones al portador y a la renta de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1035
Portocarrero Grados
pago ad-valorem por el mineral exportado. También crementó notablemente el gasto público, contra-
se reconoció la deducción por agotamiento de la riando las fórmulas liberales relativas al equilibrio
mina y se liberó a las empresas mineras de todo im- fiscal.
puesto creado o por crearse, por espacio de 25 años. De 1950 a 1955, el gasto público alcanzó el 13%
– La ley de Petróleo (1952), que permitía la ex- del producto bruto anual, porcentaje destinado fun-
plotación de nuevos yacimientos, estableciendo un damentalmente a la realización de importantes pro-
régimen tributario especial para el sector. gramas de obras públicas. Mediante esta política el
– La ley de Industria Eléctrica (1955), orientada gobierno buscaba movilizar recursos y distribuir
a estimular la inversión del capital privado en este prebendas que facilitaran el enriquecimiento de sus
campo frente al crecimiento de las necesidades ur- allegados y, al mismo tiempo, satisfacer parcialmen-
banas, razón por la cual se daba mayor importancia te las exigencias de empleo y servicios públicos de
a las obras de servicio público. los sectores populares migrantes. En ese sentido el
El crecimiento económico de estos años no sólo gobierno de Odría dictó una serie de medidas socia-
se debió a la política de libre cambio sino también a les como el Seguro Social obligatorio para emplea-
que desde la década de 1950 el Perú contó con un dos públicos y privados, el salario dominical, el de-
nuevo producto de exportación: la harina de pesca- recho a no perder los beneficios sociales por despi-
do, que lo convirtió en la primera potencia pesque- do debido a inasistencias injustificadas, el pago de
ra del mundo. El impulso de esta rama productiva beneficios sociales antes de las 48 horas del retiro
provino principalmente de Luis Banchero Rossi. definitivo del trabajador, y la participación de los
En cuanto al sistema financiero internacional, el empleados y obreros en las utilidades de las empre-
gobierno de Odría realizó coordinaciones con el sas, antecedente de la comunidad industrial. Para
Fondo Monetario Internacional (FMI), logrando poder institucionalizar dichas medidas, Odría creó
con el crecimiento de las reservas internacionales el ministerio de Trabajo y de Asuntos Indígenas; asi-
que la deuda externa se redujera de 716 a 666 mi- mismo, para garantizar la movilización política de
llones de dólares. sus allegados y de los grupos populares urbanos be-
Si bien el gobierno de Odría fue producto de la neficiados por las obras públicas, sus más importan-
Alianza Nacional, muy pronto alcanzó una cierta tes colaboradores organizaron el Partido Restaura-
autonomía, desestimando algunas de sus principa- dor y se otorgó el voto a la mujer.
les indicaciones relativas a la forma de conducir la Entre las principales obras públicas se encuen-
economía del país. Ello fue posible gracias a la co- tran la construcción de unidades vecinales y de
yuntura internacional de la guerra de Corea, que agrupaciones de viviendas para obreros, de las se-
originó una mayor demanda de nuestras materias des principales de los ministerios de Salud, de Edu-
primas con mejores precios, lo que aumentó nues- cación, de Trabajo y Asuntos Indígenas, y del hos-
tros ingresos de divisas y permitió un equilibrio en pital del Empleado. En cuanto a la educación, se
la balanza de pagos. Con dichos ingresos, Odría in- estableció el Plan de Construcciones de Escuelas
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1036
El Perœ contemporÆneo
1037
Portocarrero Grados
electoral y la amnistía política general. Este docu- inscribirlo. Ante ello el Frente de Juventudes orga-
mento sirvió de punto de partida para la fundación nizó una marcha de protesta que se realizó el 1º de
de la Coalición Nacional –retomando el nombre de junio de 1955, conocida como “el ultimátum de La
la alianza de 1894 entre civilistas y pierolistas–, en- Merced” o el “manguerazo”. Belaunde se presenta-
cabezada por Manuel Mujica Gallo, Pedro Beltrán y ba como un político nuevo, desligado de cualquier
Pedro Roselló. Una reunión de la Coalición, realiza- tipo de compromiso con el gobierno, proyectando
da en Arequipa, es atacada por grupos fieles al go- la imagen de un profesional respaldado por profe-
bierno, iniciándose una protesta similar a la de sionales y sin vínculos con sectores económicos, ni
1950. La ciudad se declara en huelga general y pide con ningún otro grupo de interés. En los meses si-
la destitución del ministro de Gobierno, Alejandro guientes este frente de juventudes se constituiría en
Esparta Zañartu, quien renuncia a fines de diciem- partido político. Así nacería Acción Popular (AP).
bre. Paralelamente a la campaña iniciada por la En este contexto la guarnición de Iquitos, enca-
Coalición Nacional, regresan del exilio el ex presi- bezada por el general Marcial Merino, se subleva
dente Bustamante y Rivero y los más importantes contra Odría el 16 de febrero de 1956. El diario La
dirigentes del PAP, como Armando Villanueva y Ra- Prensa, que continuaba con su política de oposi-
miro Prialé. ción al gobierno, publica el manifiesto de los suble-
vados, por lo cual su director, Pedro Beltrán, es de-
LAS ELECCIONES DE 1956 tenido y enviado a la prisión de El Frontón junto a
un grupo de periodistas del mismo diario, que deja
La movilización que logró la Coalición Nacional de editarse. La sublevación no prospera y, ante las
obligó a Odría a convocar a una convención de “no- protestas de la oposición, Odría cede y libera a los
tables” en el convento de Santo Domingo, con el fin detenidos.
de integrar políticamente a sus antiguos aliados y Las elecciones se realizaron el 17 de junio de
proponer un sucesor. Pero era evidente que para la 1956. Los resultados oficiales fueron los siguientes:
convocatoria a elecciones generales se necesitaba Manuel Prado Ugarteche, 568 134 votos (45,5%);
contar con los votos apristas. El resultado de la con- Fernando Belaunde Terry, 457 638 votos (36,7%) y
vención fue el lanzamiento de dos candidaturas que Hernando de Lavalle, 222 323 votos (17,8%).
buscaron el apoyo del PAP. Por un lado se encontra-
ba Hernando de Lavalle, propuesto por Odría y pre- EL SEGUNDO GOBIERNO DE PRADO
sentado por Unión Nacional, ofreciendo al PAP el
retorno a la legalidad una vez logrado el triunfo En base a los resultados electorales, Prado con-
electoral. Esta propuesta no fue aceptada ya que na- tará con mayoría en el Congreso, compuesta por los
da garantizaba su cumplimiento; Lavalle consiguió miembros del MDP, partido del gobierno, y por los
más bien el apoyo de la recientemente fundada De- miembros del Frente Independiente, elegidos por el
mocracia Cristiana. Por otro lado estaba Manuel PAP. El mismo día en que Prado asume la presiden-
Prado Ugarteche, cuya candidatura fue lanzada por cia, el Congreso devuelve la legalidad al PAP al de-
el Movimiento Democrático Pradista (MDP). Perte- rogar la ley de Seguridad Interior y al declararse la
neciente a una familia de importante influencia so- amnistía política, tal como lo había prometido. Que
cial y de gran poder económico, era propietario del dicha ley tenía carácter de pacto político se expresa
diario La Crónica y de una serie de empresas, inclu- en el hecho de que no se aplicó al caso del PCP. De
yendo al Banco de Crédito (ex Italiano). Prado ofre- esta manera, salen de la cárcel o vuelven del exilio
ció al PAP no sólo la legalidad, sino además el cogo- líderes apristas como Manuel Seoane, Luis Alberto
bierno y una alianza política. Más adelante el propio Sánchez y Andrés Townsend. Haya no regresaría al
Odría apoyaría la candidatura de Prado, en desme- país sino hasta el año siguiente, y el 25 de julio de
dro de Lavalle. Es a partir del apoyo que Odría y el 1957 realiza un mitin en la plaza San Martín en el
ETAPA CONTEMPORÁNEA
PAP le otorgan a Manuel Prado, que surge la llama- que señaló el derrotero de la política aprista para los
da “Convivencia”. próximos años. La legalización del PAP pondría en
La tercera candidatura fue la de Fernando Be- contra de Prado a los dos más importantes periódi-
launde Terry, lanzada por el Frente de Juventudes cos del país: El Comercio, que acuñó el término de
Democráticas. Belaunde no contaba todavía con los “gobierno de la Convivencia”, pues los Miró Quesa-
elementos necesarios para preparar listas completas da no le perdonarían haber aceptado el respaldo
de representantes, razón que adujo el JNE para no aprista; y La Prensa, pues Pedro Beltrán era opuesto
1038
El Perœ contemporÆneo
1039
Portocarrero Grados
velopment y la Southern Perú Copper Corporation. Chávez por la Democracia Cristiana (DC); el gene-
Mediante el Plan de Desarrollo del Sur el gobierno ral César Pando Egúsquiza del Frente de Liberación
de Prado enfrentó una fuerte sequía en los departa- Nacional (FLN), movimiento político de intelectua-
mentos del centro y del sur entre 1957 y 1959, que les radicales vinculados al PCP, que continuaba en
produjo la migración masiva de los campesinos a las la ilegalidad; Luciano Castillo por el Partido Socia-
capitales de departamento como Lima, Arequipa, lista (PS); y Alberto Ruiz Eldredge del Movimiento
Tacna y Cuzco. Social Progresista (MSP). Los resultados establecie-
1040
El Perœ contemporÆneo
le que de insistir sobrevendría el golpe de Estado, esa ciudad protestas callejeras y barricadas que de-
por lo cual le aconsejaba abandonar sus pretensio- fienden su postura, pero éstas no prosperan. Des-
nes presidenciales en favor de un acuerdo con Be- cartado un acuerdo entre Haya de la Torre y Belaun-
launde, ya que éste contaba con el visto bueno de de, sólo quedaba tratar con Odría. El día 17 de julio
las Fuerzas Armadas. Dos días después Haya de la al mediodía se anuncia que el PAP ha llegado a un
Torre hace pública su intención de renunciar a su acuerdo con Odría otorgándole los votos necesarios
candidatura e intenta llegar a un acuerdo con Be- para que sea elegido presidente. El comando con-
1041
Portocarrero Grados
1042
El Perœ contemporÆneo
1043
Portocarrero Grados
tonces la junta militar acababa de dictar una ley de tario de Reforma Agraria, dictó un decreto de refor-
Reforma Agraria aplicada específicamente a dichos ma agraria campesina por el cual:
valles, como una manera de mediatizar la moviliza- 1) La asamblea general de cada sindicato debía
ción campesina y evitar su expansión. La ley reco- nombrar una comisión de reforma agraria surgida
gía las principales reivindicaciones campesinas, por de su seno.
lo que el movimiento campesino se replegó, situa- 2) Los colonos (arrendires) y subcolonos (alle-
ción aprovechada por las Fuerzas Armadas para en- gados) se convertían automáticamente en propieta-
trar al valle de La Convención y capturar a Hugo rios de las tierras que trabajaban.
Blanco. 3) Las tierras no cultivadas se distribuirían en
Es en este momento que un grupo de avanzada parcelas, comenzando fundamentalmente por los
del ELN, compuesto por seis guerrilleros, ingresa a campesinos más pobres.
Puerto Maldonado para obtener información. Iden- 4) Las tierras en las cuales se hubieran hecho
tificados, se produce un enfrentamiento con la poli- plantaciones para el hacendado quedaban en poder
cía –que se mantenía alerta debido a los rumores de de éste, siempre que no hubiera cometido ningún
que Hugo Blanco intentaría escapar por la frontera atropello. De lo contrario, estos cultivos e inclusive
con Bolivia–, siendo la mayoría de ellos capturados la casa-hacienda con las instalaciones que hubieran
y el poeta Javier Heraud muerto. Ante la imposibili- pasado al poder del sindicato en forma colectiva,
dad de entrar al país, la columna que estaba en el la- serían dedicadas a escuela, botiquín, canalizacio-
do boliviano se repliega y dispersa. nes, etc.
5) Las autoridades al servicio de los gamonales
LA REFORMA AGRARIA no podrían intervenir porque los únicos conocedo-
res de la realidad agraria eran los propios campe-
Entre 1959 –bajo el gobierno de Prado– y 1962 sinos.
–bajo la junta militar– se había producido un incre- El 24 de abril de 1962 el gobierno de Prado dis-
mento de las movilizaciones campesinas a lo largo puso la abolición, en los contratos de arrendamien-
de todo el país. La más importante se dio en los va- to, de todas las formas de pago de la merced con-
lles de La Convención y Lares en el departamento ductiva en trabajo y de servicios personales, deno-
del Cuzco, donde los campesinos, organizados en minadas “condiciones”, dándose un plazo de 90
sindicatos y dirigidos por Hugo Blanco bajo la con- días para la realización de nuevos contratos, que
signa de “tierra o muerte”, ocuparon la mayor parte tendrían una duración mínima de 6 años. Se esta-
de los latifundios. Como producto de esta lucha, a blecía además la libertad de los campesinos de co-
principios de 1962 la Federación Departamental de mercializar directamente sus productos –antes bajo
Campesinos del Cuzco, de la cual Blanco era secre- control de los hacendados– y la rescisión de los
contratos de arrendamiento si
los arrendatarios dejaban de
pagar la merced conductiva
durante un año y 15 días. Fi-
nalmente, se dejaba abierta la
posibilidad de que los hacen-
dados vendieran las parcelas a
sus ocupantes directos.
La junta militar que en
1962 derrocó al presidente
Prado promulgó la ley de ba-
ses de la Reforma Agraria, an-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
te el agudizamiento de la ten-
sión campesina y la expan-
sión del sindicalismo agrario
fuera de los valles del Cuzco.
Fiesta serrana, óleo de Camilo Blas. La reforma agraria fue un tema de apasionada
discusión en el Perú de los años sesenta y generó opiniones encontradas. Las Sin embargo, no se logró con
movilizaciones campesinas exigiendo la entrega de tierras y el reconocimiento a sus ello neutralizar la moviliza-
derechos contribuyeron a la urgencia de este debate. ción campesina, por lo cual se
1044
El Perœ contemporÆneo
promulgó la ley de Reforma Agraria aplicada espe- las elecciones del año anterior. La junta militar pro-
cíficamente a los valles de La Convención y Lares. mulgó una nueva ley electoral que mantenía como
Teniendo como marco la mencionada ley de bases requisito para votar el ser alfabeto, y reemplazaba
se declaraba estos valles como zona inicial de apli- el sistema de “lista incompleta” por el de “cifra re-
cación de la reforma agraria, formalizándose el pro- partidora”.
ceso que los campesinos ya habían implementado. Las candidaturas de 1963 fueron cuatro: Fernan-
Su aplicación no acarreó mayores problemas, pues do Belaunde Terry por la alianza AP-DC; Víctor
los dispositivos se encontraban dentro de los már- Raúl Haya de la Torre por el PAP; Manuel A. Odría
genes que, en la práctica, había diseñado la movili- por la UNO y Mario Samamé Boggio por el MSP. És-
zación campesina, rechazándose tan sólo el pago de tas eran las candidaturas que realmente habían teni-
indemnizaciones a los antiguos propietarios. do alguna opción en 1962. Asimismo, las posturas
de los partidos se habían depurado lo suficiente co-
LAS ELECCIONES DE 1963 mo para tejerse nuevas alianzas políticas. Los resul-
tados oficiales de la votación realizada el 9 de junio
La junta militar cumplió con convocar a nuevas fueron los siguientes: Belaunde, 708 662 votos
elecciones en 1963. Para las Fuerzas Armadas éstas (39,1%); Haya de la Torre, 623 501 votos (34,4%),
debían asegurar el traspaso del poder a un civil con Odría, 463 085 votos (25,5%) y Samamé Boggio, 19
claros objetivos reformistas y que estuviera dis- 320 votos (1,1%).
puesto a realizar reformas sin necesidad de recurrir El resultado favorable a Belaunde se puede ex-
a la movilización social. Asimismo, el nuevo go- plicar por dos razones fundamentales: en primer lu-
bierno debía respetar los intereses y la autonomía gar, al reducirse las candidaturas se evitó la disper-
política de las Fuerzas Armadas: no inmiscuirse en sión del voto no aprista y, en segundo lugar, ante la
su presupuesto, ni en el nombramiento de los mi- posibilidad de que se impusiera nuevamente el veto
nistros correspondientes a las tres armas, que se de las Fuerzas Armadas contra Haya de la Torre, se
llevaría a cabo según el estricto orden jerárquico de prefirió votar por los otros candidatos de fuerza, es-
sus instituciones. pecialmente por Belaunde que contaba con las evi-
En estas condiciones, sólo Belaunde podía ser el dentes simpatías castrenses. Ello se refleja en el alto
candidato oficial de las Fuerzas Armadas, favoritis- número de votos para la representación parlamenta-
mo ya mostrado en los hechos ocurridos durante ria aprista frente al voto presidencial.
II
la cual la DC recibió, además de las representacio- se a su antigua enemistad, el PAP se alió con la
nes parlamentarias, la segunda vicepresidencia y los UNO formando la llamada Coalición, alianza de
ministerios de Justicia y de Agricultura. oposición al gobierno que obstruiría los más impor-
Los resultados electorales para el Parlamento ha- tantes proyectos de reforma y censuraría sistemáti-
bían favorecido al PAP que contaba con 76 repre- camente a los principales ministros, con lo que se
sentantes, la Alianza contaba con 71 y la UNO con vino a reflotar de alguna manera la Convivencia. En
31. Los otros 6 correspondían a las demás agrupa- términos concretos, la Coalición significó el control
1045
Portocarrero Grados
del Parlamento sobre el Ejecutivo. Esta situación se LOS PRIMEROS 100 DÍAS
reflejaría en las presidencias de las cámaras parla-
mentarias: en el Senado se hallaba Julio de la Piedra El enfrentamiento entre la Alianza y la Coalición
de la UNO y en Diputados Fernando León de Vive- se dará de manera intensa en los primeros cuatro
ro del PAP. años del gobierno de Belaunde. La Alianza repre-
De diez gabinetes con 68 ministros que tuvo Be- sentaba las posiciones reformistas que habían veni-
launde, siete fueron censurados y, de éstos, cuatro do ganando fuerza desde la década del 50; la Coali-
renunciaron al no aprobarse sus proposiciones. Los ción representaba las posiciones conservadoras
más importantes fueron el primero, presidido por opuestas a dichas reformas, vinculadas a los intere-
Oscar Trelles, quien renunció a fines de 1963 al ne- ses de la oligarquía. Las fuerzas de ambos sectores
garse a reprimir violentamente las movilizaciones se manifestaron en los primeros 100 días, cuando el
campesinas; el gabinete Becerra de la Flor, que tuvo gobierno proyectó toda la energía y entusiasmo acu-
que renunciar como resultado de la crisis devalua- mulados en el proceso electoral. Los 100 días co-
toria de 1967; el gabinete de Edgardo Seoane, que menzaron con el anuncio hecho por Belaunde en su
renunció ante la derrota de la Alianza en las eleccio- discurso del 28 de julio, de que en un plazo de 90
nes complementarias del mismo año; y el gabinete días plantearía ante el Parlamento una propuesta de
de Oswaldo Hercelles, quien renuncia ante el escán- arreglo definitivo sobre el problema del laudo otor-
dalo de la “página once”. Éste sería el penúltimo ga- gado a la IPC, para elaborar la cual nombró Belaun-
binete antes del golpe de octubre de 1968. de una comisión negociadora, encabezada por Ma-
El primer gobierno de Belaunde puede ser divi- rio Velasco. En su seno se discutió una serie de
dido en cuatro etapas, según los cambios produci- planteamientos que en lo fundamental, como vere-
dos por la situación política. Durante la primera mos después, no fueron muy diferentes a los mane-
–los llamados “primeros 100 días”–, predominaron jados en las negociaciones de 1968: se acordó que
los sectores reformistas radicales en el gobierno. En los yacimientos de petróleo de La Brea y Pariñas se-
ese lapso se amplió la ley de bases de Reforma Agra- rían transferidos al Estado, pero bajo la administra-
ria, se elaboró el proyecto de ley expropiatoria de ción de la IPC por un período de 25 años. La refine-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
los yacimientos petrolíferos de La Brea y Pariñas, se ría seguiría bajo el control de la IPC al igual que el
nacionalizó la Caja de Depósitos y Consignaciones sistema de distribución del petróleo procesado en
–creándose el Banco de la Nación– y se inició el sus instalaciones. En estas negociaciones no se
programa de Cooperación Popular. planteó el tema de los adeudos de impuestos debi-
En la segunda, a partir de 1964, el gobierno em- dos a un supuesto “enriquecimiento ilícito” por la
pieza a aceptar las condiciones de la oposición explotación de predios no estipulados. No se llegó a
APRA-UNO. En ese lapso la ley de Reforma Agraria concretar ningún acuerdo en el plazo fijado y en no-
1046
El Perœ contemporÆneo
COOPERACIÓN POPULAR
1047
Portocarrero Grados
1048
El Perœ contemporÆneo
tuido, resultaba evidente que la fuerza de la oposi- tivas, lo que redujo la reforma a la mera expropia-
ción era también importante. Para el período 1963- ción de las tierras marginales de los medianos pro-
1966 fue elegido en Lima el candidato de la Alian- pietarios, y a la compra casi al contado de inmensas
za Luis Bedoya Reyes, ex ministro de Justicia por la propiedades.
DC. Las siguientes elecciones municipales se reali- Se creó la Oficina Nacional de Reforma Agraria
zaron el 13 de noviembre de 1966 y sus resultados (ONRA), que se encargaría de señalar las llamadas
oficiales fueron los siguientes: la Alianza AP-DC, zonas de reforma agraria. Para su funcionamiento,
824 391 votos (46,1%), la Coalición PAP-UNO, el Congreso le asignó un reducido presupuesto,
767 301 votos (42,9%) y los independientes 197 por lo cual debió recibir ayuda de organismos in-
268 votos (11,0%); siendo reelegido Luis Bedoya ternacionales como el Banco Interamericano de De-
Reyes en Lima. Hasta ese momento, el peso electo- sarrollo (BID), un fondo especial de las Naciones
ral de la Alianza y la Coalición, respectivamente, se Unidas, y de la Organización de las Naciones Uni-
mantenía estable, pero la situación cambiaría al das para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
año siguiente. También se le encargaron las tareas de colonización
y de creación de programas de asentamiento, de
LA LEY DE REFORMA AGRARIA reinversión en tierras abandonadas y la promoción
de estudios de colonización. Entre los principales
Al inicio del gobierno de Belaunde, el debate aspectos que limitaban el cumplimiento efectivo de
acerca de la reforma agraria estaba en su momento la ley, la ONRA en vez de depender directamente
más álgido, debido a la fuerza de la movilización de la presidencia de la República, pasó a ser fiscali-
campesina. El mismo 28 de julio de 1963, miles de zada por el Parlamento; en segundo lugar, se esti-
comuneros invadieron un grupo de haciendas en pulaban de manera muy minuciosa las etapas de
Junín, bajo el amparo de las promesas populistas afectación de una propiedad, lo cual llevaba a in-
del nuevo gobierno, tras lo cual el Ejecutivo presen- terminables demoras (por ejemplo, el propietario
tó un proyecto de ley de Reforma Agraria, a princi- podía impugnar ante el poder Judicial la cuantía de
pios de 1964. Durante el debate parlamentario, la la afectación y el monto indemnizatorio, iniciándo-
Coalición y el diario La Prensa acusaron sostenida- se largos juicios); y en tercer lugar, si bien la Coali-
mente al gobierno de promover las invasiones de ción tuvo que aceptar el hecho de que las expropia-
tierras por medio de Cooperación Popular y exigie- ciones se pagaran con bonos emitidos por el go-
ron la inmediata represión de la movilización cam- bierno, sistemáticamente se dio a la tarea de redu-
pesina; asimismo, la Coalición interpeló al primer cir el presupuesto de la ONRA y el financiamiento
gabinete obligándolo a renunciar. Más adelante, el de aquéllos. Como resultado, entre 1963 y 1967 só-
proyecto de la ley de Reforma Agraria
fue modificado por la Coalición, hasta
convertirlo en un documento inoperan-
te. La ley, promulgada el 19 de mayo de
1964, excluyó de la reforma a las pro-
piedades trabajadas “eficientemente” y
dedicadas a productos de exportación.
De esta manera, el latifundio costeño
resultaba excluido y el latifundio serra-
no quedaba establecido como área de
afectación de la reforma. Pero incluso
en este aspecto la ley recortaba las posi-
bilidades de llevar a cabo acciones efec-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1049
Portocarrero Grados
lo se afectaron 375 574 hectáreas de un total de financieros. Según dicha ley, las funciones del Ban-
más de 10 millones, en favor de 13 553 familias de co de la Nación serían: realizar las recaudaciones
alrededor de un millón. En los últimos meses del fiscales de los impuestos directos; financiar al Esta-
gobierno de Belaunde la Coalición llegó a reclamar do en todo lo referido a inversión pública; garanti-
la interpelación del ministro de Agricultura, acu- zar que el Estado y empresas públicas pudieran te-
sándolo de haber detenido la reforma agraria. Sin ner cuentas corrientes, atención de sobregiros y
embargo, el debate parlamentario se frustró al pro- otras transacciones finacieras; realizar cobranzas a
ducirse el escándalo del Acta de Talara. los gobiernos locales y a las empresas del sector pú-
blico; realizar pagos especiales tanto en el sector pú-
EL BANCO DE LA NACIÓN blico como privado; y crear sus propios fondos en
base a bonos del tesoro para el financiamiento de la
Otra reforma importante que significó una mejo- inversión pública. Asimismo, como parte de la ban-
ra en el sistema de recaudación tributaria fue la sus- ca de fomento el gobierno creó el Banco de Vivien-
titución de la Caja de Depósitos y Consignaciones da y alejó a la banca particular del Banco Central
por el Banco de la Nación. La Caja de Depósitos y Hipotecario, constituyéndolos en importantes he-
Consignaciones había estado controlada por las en- rramientas de crédito.
tidades bancarias privadas que se encargaban de la
recaudación y cobro de los impuestos. Sin ser un PRINCIPALES OBRAS PÚBLICAS
banco comercial, tenía autorización para realizar
transacciones comerciales de venta de valores y pa- El gobierno de Belaunde tuvo un particular inte-
gos por adelantado al Estado, imponiendo un inte- rés en la realización de obras públicas, especialmen-
rés por tales operaciones. Como se ve, hasta ese en- te aquellas referidas a comunicaciones y vivienda.
tonces los recursos financieros del Estado eran uti- En lo que se refiere al primer rubro, el gobierno ela-
lizados por entidades bancarias privadas. Después boró un Plan Vial Nacional para la construcción de
de un estudio y análisis de esta situación, se pro- un sistema de vías de comunicación que integrase
mulgó a fines de enero de 1966 la ley que creaba el las áreas de producción, agrícolas sobre todo, con
Banco de la Nación, reforma que implicaba que el los diversos mercados urbanos. Muchas de estas
Estado podría recaudar y usar sus propios fondos vías se construyeron dentro del programa de Coo-
sin intermediarios privados, lo cual significaba dis- peración Popular y con el financiamiento de crédi-
ponibilidad absoluta de sus recursos económicos y tos internacionales. La carretera Marginal de la Sel-
va fue el mayor proyecto
de este género iniciado por
el gobierno de Belaunde,
planeándose que recorrería
la vertiente oriental de los
Andes, paralelamente a la
carretera Panamericana,
desde la frontera con
Ecuador hasta la frontera
con Bolivia. Los estudios
para su construcción se
realizaron entre 1964 y
1965 y el proyecto inicial
cubría los tramos viales
que vinculaban las áreas
ETAPA CONTEMPORÁNEA
extremas en el ámbito de
la ceja de selva. La obra
contó con el apoyo de los
países andinos y del BID,
Una vista de la plaza de Armas de Tarapoto, en San Martín. Uno de los objetivos del rompiendo el secular aisla-
gobierno de Belaunde fue dotar de una moderna infraestructura vial a la selva peruana, que miento del departamento
se concretó con la construcción de la carretera Marginal. de San Martín, que se con-
1050
El Perœ contemporÆneo
1051
Portocarrero Grados
El MIR contaba con tres frentes: el Túpac Ama- Congreso. Sin embargo, el gobierno disminuyó las
ru en las provincias de Concepción y Jauja (Junín), cargas tributarias sobre las empresas privadas, am-
el Pachacutec en la meseta de Mesa Pelada, provin- pliando las exoneraciones de los impuestos directos
cia de La Convención (Cuzco), y el de la provincia a los ingresos y sobre los derechos de importación
de Ayabaca (Piura), que no llegó a funcionar. El pri- del sector industrial. Se buscaba de esta manera
mero estuvo dirigido por Guillermo Lobatón y Má- proporcionar un estímulo a la inversión privada y
ximo Velando; el segundo por Luis de la Puente elevar la presión tributaria a través de impuestos de
Uceda; y el tercero por Gonzalo Fernández Gasco y fácil recaudación.
Elio Portocarrero. Para incentivar dicha inversión privada, el go-
El 2 de julio el gobierno encomienda a las Fuer- bierno dictó tres leyes importantes: una que exone-
zas Armadas la dirección de la lucha contra la gue- raba de impuestos a las nuevas inversiones en las
rrilla, y el 20 de agosto el Parlamento aprueba dos zonas de selva, otra que otorgaba un marco legal pa-
leyes complementarias: la primera decretaba la pe- ra la creación de parques industriales, y finalmente
na capital para los guerrilleros y la segunda, deno- la que permitía el establecimiento de plantas de en-
minada de “Defensa de la soberanía nacional”, asig- samblaje automotriz; todas ellas representarían pér-
nó a las Fuerzas Armadas los recursos económicos didas para el Estado. En 1962 los beneficios de las
necesarios, mediante la emisión de bonos por un empresas constituían el 16% del ingreso nacional y,
valor total de 200 millones de soles. Dichos bonos de ese porcentaje, el 12% se encontraba libre de im-
fueron colocados mediante colectas públicas nacio- puestos (en 1966 esta relación había sido de 18% y
nales y sus principales aportes provinieron de em- 15%). Por otro lado, mientras en 1960 los impues-
presas extranjeras norteamericanas como la IPC y la tos de las empresas constituían el 26% de los ingre-
Cerro de Pasco, y de los grupos empresariales y fa- sos del gobierno, en 1965 este porcentaje cayó al
miliares más importantes. Para octubre de ese mis- 16%. En 1963 la participación de los impuestos di-
mo año, el frente Pachacutec había sido práctica- rectos en los ingresos gubernamentales fue de
mente desarticulado en el combate de Amaybamba, 32,8%, en 1964 de 24,5%, en 1965 de 23,7% y en
donde muere Luis de la Puente Uceda. En diciem- 1967 de 26,2%. Los resultados no fueron los espe-
bre el frente Túpac Amaru es aniquilado y muertos rados debido al comportamiento rentista de las em-
sus principales dirigentes (Lobatón, Velando). El presas, cuyas tasas de inversión se mantuvieron ba-
frente de Ayabaca rompe el cerco policial y se replie- jas a pesar de la elevación de las tasas de ganancia,
ga hacia las ciudades. Así, en tan sólo siete meses, la fenómeno que continuaría a lo largo de la década
guerrilla es desarticulada. del 70. En cambio, a mediano plazo se produjo un
Igual suerte corrió un nuevo intento insurrec- déficit de consideración en el presupuesto, crecien-
cional del ELN, que en setiembre de 1965 había ini- do la inflación y con ella el peligro de una inminen-
ciado acciones en la provincia de La Mar (Ayacu- te devaluación, ya que el mantenimiento de la tasa
cho). Luego de derrotado el MIR, las Fuerzas Arma- de cambio establecida en 1959 por Pedro Beltrán
das organizan una ofensiva que en 30 días desarti- había convertido al dólar en la mercancía más bara-
cula y dispersa a la brigada “Javier Heraud”, de la ta del Perú.
que, sin embargo, Héctor Béjar logra escapar. Es en este contexto que se favoreció el desarro-
llo de las importaciones. En 1966 las empresas du-
EL PROBLEMA FINANCIERO plicaron sus inventarios, anticipándose a una futu-
ra devaluación, y las importaciones crecieron en
Para la aplicación de su política de obras públi- 26%, mientras que las exportaciones se estancaron
cas, ampliación del rol del Estado y realización de por la baja de los precios de las materias primas. Por
su programa de reformas sociales, el gobierno incre- último, las inversiones extranjeras comenzaron a
mentó el gasto público. En el presupuesto para incrementar los montos de transferencia de sus ga-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1964 los egresos representaron el 11,5% del produc- nancias. El Perú se convierte en uno de los pioneros
to nacional, y en el de 1967 el 15,3%. Ante la esca- continentales en el proceso de endeudamiento ex-
sez de recursos, el gobierno necesitaba aplicar una terno, debido a la disminución de la tasa de inver-
política tributaria que reforzara y aumentara la re- sión privada, a la aplicación de la política de indus-
caudación fiscal mediante la reforma del impuesto a trialización por sustitución de importaciones, a la
la renta y el establecimiento de impuestos sobre la reducción de la presión tributaria al sector indus-
propiedad, medidas que fueron rechazadas por el trial y al incremento de las inversiones públicas.
1052
El Perœ contemporÆneo
Con ello se comenzó a financiar los gastos en cuen- francés. Frente a ello, el gobierno norteamericano
ta corriente, cuya primera crisis se manifestó en reconsideró su decisión y sugirió al gobierno perua-
1967 al no poder pagar la deuda externa debido a la no que hiciera lo mismo, propuesta que no fue
baja de los ingresos por exportaciones. Como vere- aceptada. El rechazo desató una intensa polémica
mos más adelante, las refinanciaciones y renegocia- en los Estados Unidos y el Congreso norteamerica-
ciones de 1967 y 1968 llevaron a una situación de no decidió suspender nuevamente la ayuda al Perú,
relativo saneamiento financiero, pero no impidieron a punto de ser renovada después de cinco años de
la crisis política. congelamiento. Se argumentó que si el gobierno pe-
ruano compraba armas en otros países, la ayuda
LA ASISTENCIA NORTEAMERICANA norteamericana serviría para pagar dichas compras.
Esta actitud desató una furiosa campaña antinortea-
Como hemos visto, el gobierno debía recurrir al mericana en los medios políticos peruanos por la
crédito internacional para mantener el crecimiento evidente situación de “dependencia externa” del
económico basado en la política de sustitución de país. A pesar de ello, el gobierno logró concertar en-
importaciones, un amplio programa de obras públi- tre 1963 y 1967 una serie de créditos que multipli-
cas y la realización de reformas sociales. Pero, como caron la deuda externa, cuya cifra pasó de 237 a 685
ha sostenido Kuczynski, la promesa de Belaunde de millones de dólares; mientras que en 1965 la deuda
plantear una solución definitiva al problema de la constituía el 9% del valor de las exportaciones, en
IPC en los primeros 90 días de su gobierno hizo que 1968 alcanzó el 18%.
los norteamericanos congelasen toda ayuda hasta
que la situación se resolviera en términos favorables
para la empresa. De esta manera, desde 1963, el
problema de la IPC afectó directamente la asistencia
para el desarrollo proveniente del gobierno de los
Estados Unidos. Debido a que el problema no se re-
solvió a lo largo de su gestión, Belaunde recibió só-
lo 74 millones y medio de dólares por concepto de
asistencia bilateral. Este bloqueo obligó al gobierno
a concertar créditos de corto plazo y con altos inte-
reses con la banca internacional y a dar mayores fa-
cilidades que permitieran nuevas inversiones en el
sector exportador, para intentar resolver el poco ha-
lagüeño panorama económico que se abría entre fi-
nes de 1966 y comienzos de 1967.
El refinanciamiento de la deuda externa depen-
día de la adopción de las tradicionales recetas libe-
rales del FMI. A fin de encaminar al gobierno pe-
ruano en el marco de sus soluciones, el FMI conce-
dió un stand by de 42 millones de dólares, que se
volcaron en una escandalosa especulación moneta-
ria por parte de las empresas privadas y el sector pú-
blico, al ingresar al mercado dinero fresco que se-
guía siendo barato. A principios de 1967, otro prés-
tamo de 60 millones que el Perú negociaba con la
Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) fue
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1053
Portocarrero Grados
te o nunca, y los pagos de los derechos aduaneros del mercado cambiario el 31 de agosto de 1967, lo
con cheques sin fondos. cual llevó a que el precio del dólar subiera de 26,80
Otro elemento que favoreció el contrabando fue a 40,45 soles en los siguientes días, hasta estabili-
el decreto que establecía la exoneración de impues- zarse en 46,63 soles. La devaluación se expresó en
tos a las empresas de la selva y a Iquitos como el incremento de la inflación que llegó a 14,7%, a
puerto libre, lo que llevó a cuantiosas importacio- pesar de que el poder adquisitivo se redujo drásti-
nes libres de derechos de artículos de lujo, como camente.
1054
El Perœ contemporÆneo
plantear sus postulados reformistas. Se produce en- la situación económica, pero también para reafirmar
tonces una división al interior de la DC, de donde el apoyo de las Fuerzas Armadas al gobierno.
se apartó un sector favorable a una política de Para mejorar los ingresos fiscales y evitar el con-
acuerdo entre el gobierno y la Coalición. Este sector trabando, Morales Bermúdez colocó a oficiales del
fundó el Partido Popular Cristiano (PPC) encabeza- Ejército como fiscalizadores del Servicio de Adua-
do por Luis Bedoya Reyes, entonces alcalde reelec- nas y de la recaudación de impuestos, pero el Parla-
to de Lima. Ambos partidos pasaron a la oposición. mento siguió negándole al gobierno las medidas
1055
Portocarrero Grados
EL “GABINETE CONVERSADO”
zado con un elevado nivel de apoyo de los sectores tivas, eliminando así el anonimato en las sociedades
populares urbanos, del campesinado, de la Iglesia, por acciones y posibilitando que el Estado controla-
del Ejército, del diario El Comercio y de los políti- se efectivamente la recaudación de impuestos al ca-
cos norteamericanos de la línea de la Alianza para pital; y se incrementaron las tasas impositivas sobre
el Progreso. Con ello se abrieron las posibilidades los ingresos personales. Se restringió asimismo la
de un nuevo golpe institucional de las Fuerzas participación en el sistema financiero de los capita-
Armadas. les extranjeros, disponiéndose que sólo la banca na-
1056
El Perœ contemporÆneo
1057
Portocarrero Grados
de los casi agotados yacimientos petrolíferos por cu- tablecía el precio del crudo que la EPF debía pagar
yo producto la Procuraduría General de la Repúbli- a la IPC. Loret de Mola dio a entender que la pági-
ca aducía la existencia de impuestos impagos por na once de dicho acuerdo había sido deliberada-
un monto de 144 millones de dólares. A cambio de mente extraviada y que en ella figuraban términos
ello, el gobierno se comprometió a anular todas las importantes del acuerdo general. Aunque centradas
reclamaciones contra la IPC. En segundo lugar, se en un elemento formal, que en sí no cuestionaba el
firmó un contrato de 10 años para la venta a la IPC fondo del problema, las denuncias de Loret de Mo-
del gas natural extraído por la EPF y un contrato si- la sirvieron para canalizar la frustración política por
milar de 6 años para la venta del crudo a la refine- el incumplimiento de las promesas del gobierno de
ría de Talara, que continuaría bajo administración realizar reformas sociales profundas. Estas declara-
de la IPC. En este punto se centraron los elementos ciones se convirtieron en el centro de un gran es-
más importantes de las denuncias posteriores y no cándalo político, que produjo la caída del gabinete
en la transferencia de las obsoletas instalaciones y Hercelles y la ruptura de la alianza entre el gobier-
los casi agotados yacimientos de La Brea y Pariñas no y el PAP. Los “radicales” de AP, encabezados por
al gobierno. En tercer lugar, en otro polémico pun- Edgardo Seoane, formaron Acción Popular Socialis-
to, se estableció un período de 40 años por el cual ta (APS), lo que obligó al presidente a recuperar su
la IPC continuaría administrando la refinería de Ta- local partidario con la ayuda de la policía.
lara, período renovable por otros 40 –tiempo más El gobierno quedó políticamente aislado. El 2 de
que excesivo frente a los casi agotados yacimientos octubre de 1968 juró el nuevo gabinete presidido
petrolíferos–, entendiéndose que la IPC se encarga- por Manuel Mujica Gallo, en el cual Manuel Ulloa
ría de su modernización y ampliación. Si bien, co- retenía la cartera de Hacienda. Pero era demasiado
mo ha sostenido Chirinos Soto, Belaunde había co- tarde para este nuevo intento de recomposición po-
menzado por romper el práctico monopolio de la lítica. El golpe que se venía preparando desde febre-
IPC al iniciar la construcción de la refinería de la ro por el presidente del comando conjunto de las
Pampilla, al firmar un contrato de explotación pe- Fuerzas Armadas, general Juan Velasco Alvarado, es
trolífera en el zócalo continental con la Belco Petro- adelantado a fin de aprovechar la extrema precarie-
leum Company e impulsar las primeras exploracio- dad del gobierno.
nes petroleras en la selva, estos proyectos tardarían
varios años en dar sus frutos, con lo cual –en la EL GOLPE DEL 3 DE OCTUBRE DE 1968
práctica– el monopolio de la IPC continuaría.
Durante dos semanas la situación política se Los hechos que provocan la conspiración militar
mantuvo tranquila. Sin embargo, el 10 de setiem- enmarcan el constante desprestigio del gobierno,
bre, Carlos Loret de Mola, director de la EPF, de- agobiado por acusaciones de corrupción, responsa-
nunció públicamente por televisión que había desa- bilizado de la crisis económica y, sobre todo, del in-
parecido la última página del acuerdo, donde se es- cumplimiento de su programa reformista, base del
apoyo que el Ejército le había brin-
dado a Belaunde desde las eleccio-
nes de 1962. Entre febrero y marzo
de 1968 se constituyó el grupo
conspirativo conformado por nueve
oficiales del Ejército: cinco genera-
les, entre los que se incluía Velasco,
y cuatro coroneles, que desarrolla-
ron diversos planes para la realiza-
ción del golpe y elaboraron un es-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1058
El Perœ contemporÆneo
escándalo de la página once, se da la situación pro- pudo oponer resistencia. El entusiasmo y el apoyo
picia y se cierran las posibilidades de que las Fuer- popular de cinco años atrás habían desaparecido, de
zas Armadas continuasen apoyando al gobierno. Se allí que las protestas contra el golpe fueran esporá-
abría además la perspectiva de que el PAP ganase las dicas, débiles e ineficaces, encabezadas por sectores
elecciones generales del año siguiente. influenciados por el PAP. Así, sin pena ni gloria, aca-
Cuando los militares inician el golpe en la ma- bó el gobierno que tantas esperanzas había creado;
drugada del 3 de octubre de 1968, el gobierno no con él acabó una época.
III
1059
Portocarrero Grados
1060
El Perœ contemporÆneo
cuadros políticos del Ejército. De acuerdo con esta te autoritario y tecnocrático, expresadas en su antia-
tesis, “cambios estructurales” debían terminar con prismo y anticomunismo.
dos contradicciones básicas de la sociedad peruana: Influenciadas por estas ideas desarrollistas sur-
la persistencia del “feudalismo” en el campo y la gen en el mundo académico peruano importantes
creciente sumisión del capital nacional al extranje- instituciones dedicadas a estudiar los problemas na-
ro. El Estado debía controlar los sectores básicos y cionales, integradas por intelectuales de una de las
estratégicos del desarrollo nacional y recurrir a la más significativas generaciones de este siglo: la ge-
1061
Portocarrero Grados
neración del 50. Entre tales instituciones destaca, la incluyeron en sus programas, convirtiéndose así
por ejemplo, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) en tema de debate nacional. Sin embargo, las pro-
dirigido por José Matos Mar, algunos de cuyos estu- puestas no fueron más allá de reformas aceptables
dios estuvieron orientados a analizar a la oligarquía para la oligarquía.
peruana, el problema agrario y la cultura andina,
donde sobresale la mesa redonda alrededor de la no- SURGIMIENTO DEL REFORMISMO
vela Todas las sangres, de José María Arguedas. DEMOCRÁTICO
Los temas “desarrollistas” y reformistas también
hicieron su ingreso en la vida política, a través de la Con el viraje ideológico que llevó al PAP a esta-
formación de nuevos partidos. Se hicieron comunes blecer alianzas políticas con la oligarquía, quedó li-
las declaraciones sobre la necesidad de realizar bre el espacio de oposición antioligárquico, que se-
“cambios en las estructuras”, a fin de salir del esta- ría cubierto por los nuevos partidos reformistas.
do de “subdesarrollo” causado por el carácter “de- Conformados en su mayoría por intelectuales y pro-
pendiente” del país y la persistencia del “atraso” en fesionales de clase media, representaban a los secto-
el campo. Estos discursos impactaron también en res emergentes relacionados con la creciente impor-
sectores de la propia oligarquía y en instituciones tancia de lo urbano, con la expansión del Estado y
tradicionales como las Fuerzas Armadas y la Iglesia, la empleocracia estatal, industrial y comercial, y con
llegándose a un consenso sobre la necesidad de la revaloración de la educación como forma de as-
cambios siempre que fueran hechos dentro de las censo social. Estas clases medias encontraban en la
pautas del orden establecido. Algunos de estos te- oligarquía un serio límite para sus aspiraciones. Sin
mas de consenso –aunque las posiciones variaban embargo, los nuevos partidos no establecieron lazos
de acuerdo a cada sector político– eran: la reforma significativos con los sectores populares del campo
agraria, el tratamiento al capital extranjero (como y de la ciudad, a los cuales buscaban representar, si-
en el caso del petróleo) y el proceso de industriali- no que optaron por abrir un espacio político al in-
zación. El tema de la reforma agraria, particular- terior del régimen oligárquico a través de las dife-
mente, tuvo una gran importancia debido al impac- rentes coyunturas electorales y recurriendo a la opi-
to de los movimientos campesinos. Los nuevos par- nión pública, opción que fue incapaz de vencer la
tidos que surgen en la coyuntura electoral de 1956 fuerza política de los partidos pro-oligárquicos. Asi-
mismo, algunos de ellos –especial-
mente AP que alcanzó mayor peso
y presencia política– reprodujeron
el estilo caudillista de la política
oligárquica. Los partidos que repre-
sentaron al reformismo democráti-
co fueron fundamentalmente tres:
la Democracia Cristiana, el Movi-
miento Social Progresista y Acción
Popular.
La DC se fundó en 1955 a par-
tir de dos núcleos, uno en Arequi-
pa y otro en Lima. Sus anteceden-
tes pueden remontarse al Frente
Democrático –en el cual Héctor
Cornejo Chávez y Luis Bedoya Re-
yes fueron secretarios personales
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1062
El Perœ contemporÆneo
1063
Portocarrero Grados
partido luego de la victoria de Belaunde. Sus inte- ruanos”. Esto podía lograrse mediante la utilización
grantes más importantes volverían al campo políti- de la antigua tradición de trabajo comunal hereda-
co como asesores del general Juan Velasco Alvarado da de los incas. Además afirmaba la necesidad de
en la primera fase del gobierno militar. Durante al- realizar reformas sociales en aquellos lugares impo-
gún tiempo publicaron el diario Libertad, bajo la di- sibilitados de alcanzar el desarrollo; las principales
rección de Abelardo Oquendo. Éste fue el grupo eran la agraria, de vivienda, de educación, de salud
más fértil ideológicamente, ya que estaba compues- pública y las reformas administrativa, tributaria y
to principalmente por intelectuales para quienes el crediticia. En otras palabras, el Estado debía fortale-
subdesarrollo peruano se debía al control de la eco- cer su presencia regulando la actividad de la socie-
nomía peruana por los consorcios extranjeros, apo- dad a fin de compatibilizar los intereses y las aspi-
yados por la oligarquía y el gobierno norteamerica- raciones de los diferentes sectores.
no. Su programa planteaba una revolución que de- En términos generales, todos los partidos, in-
volviera a la colectividad el control de los recursos cluido el PAP, coincidían en la necesidad de realizar
nacionales, aunque sin considerar por quiénes y có- reformas que permitieran redistribuir los recursos
mo llevarse a cabo esta revolución, que debía ser económicos, sociales y políticos del país, para con-
“socialista”, puesto que el capitalismo que regía en seguir así la “transformación de las estructuras vi-
el Perú era causa del subdesarrollo y de la depen- gentes”. Asimismo, coincidían en la necesidad de
dencia característicos del país. Este socialismo de- una mayor intervención del Estado, sobre todo en la
bía ser “humanista”, permitiendo la expansión y economía, a partir de la planificación y la formula-
desarrollo de las potencialidades del ser humano. ción de planes de desarrollo.
Este “humanismo socialista” sólo podría lograrse
promoviendo relaciones de solidaridad y de carácter LA NUEVA IZQUIERDA
comunitario en la población. Para lograr estos obje-
tivos debían realizarse cinco reformas básicas: de la El surgimiento de la llamada Nueva Izquierda en
organización del Estado, de la democratización de el Perú está vinculado a la crisis política e ideológi-
la estructura y función de la empresa, del agro, del ca del movimiento comunista internacional, pro-
crédito y de la educación. ducto del proceso de desestalinización en la URSS,
AP fue fundado formalmente en junio de 1956, de la ruptura chino-soviética y del impacto de la re-
teniendo como antecedente inmediato el Frente de volución cubana.
Juventudes que el año anterior había lanzado la En términos generales, se denomina Nueva Iz-
candidatura de Fernando Belaunde Terry. Fue el quierda a los partidos de diferentes tendencias sur-
partido más exitoso de los que formaron parte del gidos a partir de 1956, pero especialmente en la dé-
llamado reformismo democrático, ya que alcanzaría cada del 60, que rompieron el virtual monopolio
la presidencia por dos veces. En las elecciones de del PCP como expresión del marxismo en el Perú.
1956 y 1962 se presentó sin alianza política alguna, Algunos de ellos surgieron de escisiones del PAP
alcanzando un inusitado tercio electoral. Para las (como es el caso del MIR) y otros del PCP (como
elecciones de 1963, de las cuales salió vencedor, se es el caso del ELN y los diversos partidos maoís-
presentó aliada a la DC. Su máximo dirigente, Fer- tas). Hasta fines de la década del 50, la expresión
nando Belaunde Terry, era sobrino del intelectual ideológica predominante en el Perú había sido el
Víctor Andrés Belaunde, y fue miembro del Congre- marxismo-leninismo. Desde entonces surgen parti-
so por el Frente Democrático Nacional en 1945. Los dos políticos cuyas expresiones ideológicas serán el
demás dirigentes de AP pertenecían en su mayoría trotskismo (cuyos antecedentes datan de 1944), el
al entorno familiar y profesional de Belaunde, y al- foquismo castrista, el maoísmo (de cuyas múltiples
gunos de ellos habían sido sus discípulos, como escisiones y rupturas surgiría Sendero Luminoso) y
Violeta Correa y Eduardo Orrego. En cuanto a la un marxismo-leninismo distanciado y más bien crí-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
doctrina partidaria, Fernando Belaunde le imprimió tico de la URSS. La historia de dichos partidos y
un sentido “peruanista” muy particular, desvincula- corrientes ideológicas es bastante compleja, y toda-
do de las corrientes ideológicas predominantes en- vía está por hacerse. Aquí intentaremos algunas
tonces. Para Belaunde, el problema básico del país aproximaciones.
residía en que ningún gobierno había querido o sa- Cabe resaltar algunas características importan-
bido organizar y dinamizar las energías del pueblo tes. En primer lugar, los principales dirigentes de
que permitieran “la conquista del Perú por los pe- los partidos de la Nueva Izquierda pertenecían a la
1064
El Perœ contemporÆneo
jo el liderazgo de Luis de la Puente Uceda y Héctor ma y de la Juventud del PC– se incorpora al ELN,
Cordero. Los sectores apristas más tradicionales y que buscó iniciar la lucha armada bajo el modelo
los elementos trotskistas (como Ricardo Napurí) castrista, para lo cual gran número de sus elemen-
fueron expulsados. El cambio de nombre era ex- tos se entrenó en Cuba. Sin embargo, sus dos inten-
presión de que el Apra Rebelde había asumido el tos insurreccionales en Puerto Maldonado en 1963
marxismo como ideología y la lucha armada como y en la provincia de La Mar, Ayacucho, en 1965, fra-
medio de llegar al poder. Como muchos otros, Luis casaron. Su principal dirigente fue Héctor Béjar,
1065
Portocarrero Grados
quien sería uno de los principales asesores del gene- con el Partido Socialista de los Trabajadores, parti-
ral Velasco durante el gobierno militar. do trotskista inglés. Al producirse la división al in-
Vanguardia Revolucionaria (VR) fue fundada en terior del movimiento trotskista internacional, una
1965, dos meses antes de que el MIR iniciara sus ac- fracción del POR formó el POR-Trotskista (POR-T),
ciones guerrilleras. Entre sus primeros integrantes encabezado por Ismael Frías y Enrique Palacios. En
destacan Ricardo Napurí, quien habiendo sido ex- 1961, el POR (esta vez encabezado por Hernando
pulsado del MIR, representaba las tendencias trots- Aguirre Gamio y Félix Zevallos) y otras organiza-
kistas; Ricardo Letts, militante y dirigente juvenil ciones menores formaron el Frente de Izquierda Re-
radical de AP desde 1961; y Edmundo Murrugarra. volucionaria (FIR), a cuyas filas perteneció Hugo
En los años 70, a pesar de sus divisiones, pasaron Blanco Galdós, impulsor de la organización del mo-
por sus filas Manuel Dammert, Agustín Haya de la vimiento campesino en los valles de La Convención
Torre y Javier Diez Canseco. Según testimonio de y Lares.
Ricardo Letts, ya desde 1963 se realizaron coordina- Alrededor del FIR se agruparon dirigentes de or-
ciones con el fin de fundar un partido político, in- ganizaciones trotskistas internacionales, llegando a
tentándose incluso tomar contacto con Hugo Blan- preparar un incipiente aparato militar. Sin embargo,
co en La Convención y con el ELN. el trotskismo entró en un proceso acelerado de divi-
En 1964 se realizó una primera asamblea en don- sión luego del fracaso en el apoyo a Hugo Blanco.
de se eligió una dirección provisional. El 30 de ma- Del POR-T se separa Ismael Frías, quien funda el
yo de 1965 se funda formalmente VR teniendo como Partido Revolucionario Obrero Campesino (PROC)
secretario general a Ricardo Napurí y como secreta- de breve existencia. Posteriormente, Frías y Ricardo
rio de defensa a Ricardo Letts. Con el inicio de la Napurí intentaron el “entrismo” (entrar en un parti-
guerrilla, debido a sus simpatías y vinculaciones con do para luego ganar a sus principales cuadros) al in-
el MIR y el ELN, VR se vio obligada a pasar a la clan- terior del MIR, pero fueron expulsados. El segundo
destinidad. Sin embargo, en la práctica VR mantuvo sería posteriormente fundador de Vanguardia Revo-
una posición de distanciamiento y de crítica lucionaria (VR). A pesar de su presencia activa,
frente a las guerrillas, en las que nunca parti- el trotskismo sólo estuvo representado por
cipó, aunque sus militantes conservaron en su grupos minoritarios.
discurso la necesidad de la lucha armada co- El surgimiento del maoísmo está relacio-
mo medio de lograr la toma del poder. nado con la polémica surgida entre el
Ideológicamente, VR fue bastante Partido Comunista de la Unión Sovié-
variopinta. Sus tesis combinaban ele- tica (PCUS) y el Partido Comunista
mentos del trotskismo, del maoísmo, Chino (PCCh), debido a la línea po-
del foquismo castrista y, por supues- lítica internacional de Kruschev de
to, de la ortodoxia marxista-leninis- “desestalinizar” la URSS y de impul-
ta. VR logró cierta influencia entre sar la “convivencia pacífica” con los
los universitarios y su presencia países occidentales, propugnada en
sindical más bien se manifestaría 1956. La ruptura entre ambos países
en los años 70 con las tesis de Ed- se produjo a principios de 1960 y
mundo Murrugarra de “ir al pue- las posiciones de dicho debate co-
blo”, conocidas como “yawaris- menzaron a manifestarse pronto al
mo”. VR en esos años también sufri- interior del PCP. El abogado Satur-
ría varias divisiones. nino Paredes, asesor de la Confedera-
En cuanto al trotskismo, sus antece- ción Campesina del Perú (CCP) y diri-
dentes se remontan a 1946 cuando se gente del Frente Campesino del PC, encabe-
fundó el Partido Obrero Revoluciona- zó la fracción maoísta adhiriéndose a las te-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1066
El Perœ contemporÆneo
sis prochinas. La ruptura se produciría en 1963. En pesina, que conmocionó todos los Andes –sobre to-
enero de 1964, el grupo de Saturnino Paredes con- do los Andes centrales y el sur andino–, producien-
vocó a una conferencia nacional al margen de la di- do la crisis del latifundio tradicional y la del régi-
rección del PCP, surgiendo el Partido Comunista del men oligárquico en su conjunto. La reforma agraria
Perú (PC del P). Ambos partidos se distinguieron –unida al tema del petróleo– se constituyó en la
por el nombre de sus respectivos órganos de pren- principal reivindicación de todo programa político
sa: Unidad, del PCP, y Bandera Roja, del PC del P. antioligárquico. Por ello no es de extrañar que los
Los partidos surgidos de las sucesivas rupturas tam- principales focos guerrilleros se encontrasen en lu-
bién reclamarían para sí la continuidad del partido gares como Cuzco, Ayacucho, Junín o Piura, de
fundado por Mariátegui y ser el “verdadero” Partido fuerte movilización campesina. Este problema im-
Comunista del Perú, diferenciándose por sus “sobre- pactó en las juventudes radicalizadas de las clases
nombres”. Cabe resaltar que Saturnino Paredes reci- medias, que cuestionaron la actitud conciliadora e
bió el apoyo permanente del comité regional del indiferente del PAP y del PCP. El PAP se había con-
partido comunista de Ayacucho, al cual pertenecía vertido en un aliado importante de la oligarquía y se
Abimael Guzmán. El PC del P-BR sufriría una rup- oponía a cualquier propuesta de una reforma agra-
tura, de la cual se formaría en 1966 el Partido Co- ria radical. El PCP, en cambio, había asumido la tác-
munista del Perú-Marxista Leninista, encabezado tica de apoyar a la “burguesía nacional”, dentro de
por José Sotomayor. Una nueva escisión se inició en la cual la reforma agraria pasaba por la moderniza-
1968 cuando se formó una comisión nacional reor- ción de la agricultura en desmedro de las comuni-
ganizadora, la cual se convertiría al año siguiente en dades campesinas.
el Partido Comunista del Perú-Patria Roja (PC del b) La crisis de los modelos socialistas. El modelo
P-PR). Tanto Bandera Roja como Patria Roja esta- de sociedad y de proceso revolucionario defendido
blecerían su base social al interior de las universida- por el movimiento comunista internacional se había
des nacionales. En 1970 Bandera Roja sufre una visto afectado por la disputa chino-soviética y el XX
nueva división de la cual surgiría el Partido Comu- Congreso del PCUS, que inició el proceso de deses-
nista del Perú-Sendero Luminoso (PC del P-SL). talinización. Para las antiguas dirigencias esto signi-
ficó una crisis política e ideológica al interior de los
LOS MOVIMIENTOS GUERRILLEROS partidos comunistas de América Latina. Para mu-
(1960-1967) chos jóvenes significó asumir una “actitud crítica”
frente a la Unión Soviética y el marxismo, el cual
Las experiencias guerrilleras estuvieron presen- empezaron a estudiar directamente de sus fuentes
tes a lo largo de la década del 60. Su importancia (Marx, Engels y Lenin). Ésta fue la primera revolu-
–más que la influencia que pudieron tener en la im- ción ideológica del marxismo en el Perú, que trajo
plementación de reformas sociales o en las posibili- como consecuencia una vuelta al estudio de la obra
dades de la toma del poder por la vía revoluciona- de José Carlos Mariátegui y el surgimiento de la
ria– radica en ser la expresión política más avanza- Nueva Izquierda. En el caso de las juventudes apris-
da del descontento social que se acumulaba frente tas, este fenómeno les permitió convertir su antiso-
al régimen oligárquico. Pese a su derrota, el impac- vietismo y su anticomunismo en la convicción de
to en la toma de conciencia de los graves problemas poder hacer una revolución socialista radical sin se-
nacionales fue muy grande, y contribuyeron a acre- guir el modelo soviético, acercándose de esta mane-
centar el temor –al interior de las Fuerzas Armadas– ra al marxismo primigenio del PAP, rompiendo con
de una inminente explosión social, orientada a la los prejuicios establecidos por generaciones políti-
instauración del comunismo en el Perú. Aunque ta- cas apristas anteriores.
les temores eran mayores que las posibilidades rea- El renovado interés por estudiar el marxismo
les, ello confirmó la necesidad de realizar reformas “desde sus fuentes”, sin intermediarios, tuvo su im-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
sociales de envergadura en los sectores reformistas pacto también en los jóvenes universitarios sin mi-
existentes al interior de las Fuerzas Armadas. litancia previa, muchos de los cuales empezaron a
Los factores e influencias que promovieron el acercarse a esta ideología. Esto se manifestó en
surgimiento de movimientos guerrilleros en el Perú 1963 en la Universidad de San Marcos, cuando lue-
y en América Latina en general, fueron tres: go de tres rectorados bajo el control del PAP, una
a) El problema agrario y campesino. Entre 1945 y alianza de partidos de izquierda representada por el
1964 se desarrolló una inusitada movilización cam- Frente Estudiantil Revolucionario (FER), obtiene el
1067
Portocarrero Grados
revolución y Cuba asume una política de extensión MIR, mejor preparada y planificada, no era desco-
de los movimientos revolucionarios mediante el nocida para las Fuerzas Armadas, ya que parte de la
asesoramiento militar e ideológico, adiestrando a preparación insurreccional implicaba una campaña
pequeños grupos en la guerra de guerrillas. Esta po- abierta a favor de la lucha armada. Asimismo, las
lítica de Cuba respondía a la necesidad de abrir nue- Fuerzas Armadas estaban preparadas para enfrentar
vos frentes que impidieran una respuesta centraliza- eficazmente a la guerrilla desde antes de 1961: te-
da por parte del gobierno norteamericano contra la nían oficiales adiestrados en la lucha contrainsur-
1068
El Perœ contemporÆneo
gente en Panamá y otras bases norteamericanas, Como ha reseñado Julio Cotler, en una de las
donde recibieron formación bajo los modelos apli- conferencias preparatorias al V Congreso Eucarísti-
cados en Argelia y Vietnam, con asesoramiento co Nacional y Mariano, en 1954, se denunció las
constante de oficiales norteamericanos; además, las condiciones de vida de los sectores populares. En
instituciones castrenses se fortalecieron a través de dichas conferencias se hallaban presentes sacerdo-
la profesionalización de sus cuadros y actualizaron tes extranjeros críticos de la situación de pobreza
su armamento. existente en el Perú, y durante el gobierno de Pra-
do, uno de éstos fue deportado. Asimismo, en 1959,
CAMBIOS AL INTERIOR DE LAS FUERZAS el propio cardenal Juan Landázuri declaró, al clau-
ARMADAS Y DE LA IGLESIA CATÓLICA surar la primera Semana Social de la Iglesia, que la
situación económica y social debía cambiar, pagán-
Como se ha señalado anteriormente, las ideas dose mejores salarios y redistribuyendo la riqueza.
desarrollistas penetraron diferentes ámbitos socia- Así se fue manifestando al interior de la Iglesia un
les, pero también importantes instituciones, como sector que buscaba conciliar su vocación espiritual
son los casos de la Iglesia y de las Fuerzas Armadas, con el cambio social, tendencia que encontraría en
especialmente del Ejército. La Iglesia Católica en el el ascenso de Juan XXIII y el Concilio Vaticano II el
Perú, al igual que en el resto de América Latina, es- marco institucional necesario. Estas concepciones
tuvo tradicionalmente identificada y enlazada al po- se convirtieron en parte del discurso antioligárqui-
der oligárquico; sin embargo, en el contexto de las co, manifestándose en la presencia de las comuni-
transformaciones de las décadas del 40 y el 50, las dades de base en la organización campesina, en las
bases sociales de la Iglesia comenzaron a reducirse, barriadas y sindicatos, en las universidades. Esta in-
planteándose así la necesidad de realizar reformas fluencia también llegó a los sectores profesionales
en sus doctrinas para poder mantener su sitial en la de clase media.
sociedad peruana. A partir de la década del 50 em- El impacto del Concilio Vaticano II en Latinoa-
pezó a difundirse con mucho mayor éxito “la doc- mérica se expresó en los resultados de la reunión de
trina social de la Iglesia”, en cuyos textos funda- obispos de Medellín (Colombia) en 1968, a partir
mentales ésta se declaraba partidaria de un tercer de la cual se funda en el Perú la Oficina Nacional de
camino contrario al “individualismo capitalista” y al Información Social (ONIS). Pero quizá el hecho
“totalitarismo comunista”. más importante será la publi-
Para ello los intereses de las cación, en 1969, del libro del
diferentes clases debían orga- padre Gustavo Gutiérrez Teo-
nizarse alrededor de un Esta- logía de la liberación que con-
do corporativo, que revitali- cretó, en base a fundamentos
zaría los fundamentos socia- tanto teológicos como cientí-
les de la existencia cristiana. fico-sociales, la propuesta de
Aunque algunos de sus pos- una Iglesia comprometida
tulados fueron recogidos por con “la opción preferencial
la DC, no existió estricta- por los pobres” y el cambio
mente hablando un partido social.
católico. Simultáneamente a
estas innovaciones del pensa-
miento político católico, la
Iglesia peruana comenzó a re-
cibir a sacerdotes extranjeros
Cardenal Juan Landázuri Ricketts.
influidos por autores radica-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1069
Portocarrero Grados
1070
El Perœ contemporÆneo
blema del poder político y del Estado, percibido no c) El Plan Truman. El 25 de enero de 1951 el go-
como representativo de los intereses generales de la bierno pidió al Congreso la aprobación del conve-
nación sino de los intereses particulares de un sec- nio entre Perú y los Estados Unidos en el punto IV
tor minoritario de propietarios oligarcas. En 1963, del Plan Truman. Así, se establecieron acuerdos de
el CAEM llegó a la conclusión de que el subdesarro- cooperación en Educación, Salud Pública, Agricul-
llo era causado porque el poder real estaba en ma- tura y otros sectores para el desarrollo del país.
nos de “los latifundistas, exportadores, banqueros y También se recibió armamento y entrenamiento mi-
de las compañías norteamericanas”. Es así como en litar; a cambio, el Perú dio facilidades a los Estados
las Fuerzas Armadas, y particulamente en el Ejérci- Unidos para la adquisición de minerales y el esta-
to, se fue configurando una nueva orientación polí- blecimiento de bases militares.
tica coincidente con la de sectores de la Iglesia y d) El incidente fronterizo con el Ecuador. La labor
nuevos partidos políticos reformistas. de demarcación de la frontera Perú-Ecuador luego
de la guerra de 1941, había quedado pendiente,
LAS RELACIONES INTERNACIONALES aunque la mayor parte había sido cumplida. A par-
tir de 1951 Ecuador trató de eludir la demarcación
Entre 1950 a 1968 se estaba produciendo una re- aduciendo la inexistencia de la división de aguas
configuración de las relaciones internacionales, en- entre los ríos Zamora y Santiago, y que por lo tanto
marcadas por la hegemonía norteamericana en Oc- no se podía cumplir con el Protocolo de Río de Ja-
cidente y su política de “Guerra Fría” frente a la neiro. Ello desató una campaña en el Ecuador con-
URSS y sus aliados. A ello hay que sumarle el con- tra dicho acuerdo. La intervención de los países ga-
texto e impacto de la “descolonización” de los paí- rantes determinó la validez del tratado haciendo re-
ses de Asia y Africa, que dio un impulso inusitado a cordar el carácter definitivo de su firma. Sin embar-
las ideas democráticas, nacionalistas y socialistas al go, las tareas demarcatorias no fueron culminadas.
interior del llamado Tercer Mundo, originando el e) La Conferencia de Punta del Este. Fue impulsa-
llamado Movimiento No Alineado (NO-AL). En el da por el presidente John F. Kennedy ante el temor
caso del Perú, destacan los siguientes temas inter- de la influencia de la revolución cubana en el con-
nacionales:
a) El caso Haya de la Torre. Víctor Raúl Haya de
la Torre, ante la persecución de que fue objeto, se
vio obligado en enero de 1949 a pasar a la clandes-
tinidad y asilarse en la embajada de Colombia du-
rante cinco años, originando un conflicto diplomá-
tico entre ambos países, ante la negativa del gobier-
no de Odría de otorgar a Haya el salvoconducto ne-
cesario para que saliera del país. Se llegó al grado de
rodear la embajada de Colombia con trincheras,
ametralladoras y cerco de púas. El caso fue plantea-
do ante la Corte Internacional de La Haya. Final-
mente, ante la presión internacional, el gobierno de
Odría tuvo que ceder y Haya de la Torre partió al
exilio en 1955.
b) El convenio con Bolivia. Los primeros meses
de 1957 se estableció en Lima una comisión mixta
peruano-boliviana para estudiar el aprovechamien-
to de las aguas del lago Titicaca con fines hidroeléc-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1071
Portocarrero Grados
texto de crisis económica de los países latinoameri- lento discurso sobre la situación de Cuba, que le
canos. En dicha conferencia se reunió el Consejo costó su renuncia. Ese mismo año –y de acuerdo a
Interamericano Económico y Social a nivel ministe- un ambiente creado en el seno de la OEA– la repre-
rial en agosto de 1961, formándose la llamada sentación peruana presentó acusaciones contra el
“Alianza para el Progreso”, por la cual los Estados régimen de Fidel Castro. El Consejo determinó que
Unidos prometían la entrega de préstamos orienta- la Comisión de Paz examinara los hechos denuncia-
dos a la implementación de reformas. Por su parte, dos. Las acusaciones se fundamentaban en que Cu-
los países que recibían los préstamos debían incre- ba afectaba la solidaridad continental, violaba los
mentar sus propios recursos. Asimismo, la Declara- pactos internacionales y no respetaba los derechos
ción de Punta del Este subrayó la necesidad de crear humanos.
un mercado común latinoamericano, basado en la La VIII reunión consultiva de ministros de Rela-
libertad de comercio y el libre cambio. Ambos plan- ciones Exteriores del 31 de enero de 1962 encontró
teamientos terminaron en sendos fracasos. En di- fundamentos para la expulsión de Cuba de la OEA,
chas reuniones, el Perú reafirmó su tesis de doscien- pidiéndosele a los países integrantes romper rela-
tas millas marítimas de dominio territorial y la ne- ciones con el régimen de Fidel Castro. En esta ex-
cesidad de la integración física continental median- pulsión triunfó la poderosa influencia de los Esta-
te la carretera Bolivariana Marginal de la Selva. dos Unidos.
La Carta de Punta del Este fue el antecedente g) La carretera Marginal Bolivariana. Para lograr
del Pacto Andino. Por entonces se convino en cons- este objetivo, el gobierno tomó los siguientes
tituir la llamada Asociación Latinoamericana de Li- acuerdos:
bre Comercio (ALALC) para propiciar la integra- – La creación del subcomité de la carretera Boli-
ción económica, condición indispensable para ace- variana Marginal de la Selva. Tuvo su sede en Lima
lerar el desarrollo del continente; pero el fracaso y y funcionaba como oficina de la Dirección de Cami-
la inoperancia evidente de la ALALC movieron a nos. Además de Perú, actuaban en este subcomité
Perú, Chile, Bolivia, Ecuador y Colombia a formar Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay y Venezuela.
el llamado Pacto Andino. En febrero de 1967 se sus- – El establecimiento del subcomité de conexión
cribió la creación de la Corporación Andina de Fo- Amazónico-Pacífico, con sede en Bogotá, que se
mento (CAF), instrumento técnico y financiero pa- ocuparía de todas las carreteras que conectasen los
ra llevar a la práctica dichos planteamientos. El puertos del Pacífico con los puertos fluviales de la
acuerdo se concretó en 1969 en la ciudad de Carta- Amazonía.
gena (Colombia), llamándose desde entonces – El Acta de Lima, firmada el 27 de mayo de
“Acuerdo de Cartagena”. 1968 por los ministros de Relaciones Exteriores de
f) La ruptura de las relaciones diplomáticas con Argentina, Bolivia, Paraguay y el Perú. Se contem-
Cuba. En la VII Conferencia de Cancilleres de San plaba la creación de una comisión cuatripartita, in-
José de Costa Rica, realizada en 1960, los asambleís- tegrada por representantes de los países signatarios,
tas pidieron una acción conjunta contra el régimen para facilitar e impulsar el desarrollo de obras que
cubano. El canciller peruano Raúl Porras Barrene- uniesen la red vial que conectara con la carretera
chea conmocionó a la asamblea con un franco y vio- Marginal de la Selva.
IV
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1072
El Perœ contemporÆneo
derivadas de los complejos azucareros (papelera, do de bienes de consumo duraderos para las clases
cartonera, licores) y en algunos casos las derivadas medias; el número de empresas existentes expresa
de los enclaves mineros (cables de cobre). que la industrialización era un proceso relativamen-
La construcción se dinamiza con las obras públi- te nuevo; existencia de notables diferencias en
cas del período, impulsando la industria del cemen- cuanto a la rentabilidad de las diferentes industrias;
to y la actividad constructora e inmobiliaria que, al concentración de la propiedad en pocas manos, a
igual que la industria manufacturera, se activa con través de empresas cerradas controladas por pocas
1073
Portocarrero Grados
personas vinculadas a familias plutocráticas; y ex- tor. En todo caso, el estudio de la evolución de la
tremada dependencia de insumos importados, lo agricultura en este siglo está por hacerse.
cual le daba cada vez mayor importancia al capital
extranjero. EL SECTOR EXPORTADOR
Asimismo, usando como criterio de agrupación
el mercado final de los productos, Portocarrero pro- El sector exportador sufrió importantes fluctua-
pone la siguiente división: industrias que se orien- ciones producidas entre otros factores, por los si-
tan hacia el mercado interno, sector bastante hete- guientes: los cambios de política en el estímulo a las
rogéneo que requiere de una importante protección exportaciones, aunque la tendencia preponderante
arancelaria; industrias orientadas al mercado inter- fue favorecer a este sector frente a aquellos orienta-
no mediante la sustitución de importaciones, que dos al mercado interno; las fluctuaciones de los pre-
comienzan a tener gran importancia en la década cios de nuestras materias primas en el mercado
del 60; e industrias vinculadas al sector exportador, mundial; y el impacto de la política económica nor-
cuyo desarrollo depende de las fluctuaciones en el teamericana hacia América Latina. Sin embargo, en
mercado mundial. este sector se produjo la mayor rentabilidad de todo
el período.
EL SECTOR AGRARIO
EL TRATO AL CAPITAL EXTRANJERO
Como se ha señalado anteriormente, desde la
década del 40 el peso de la producción en el campo El gobierno de Odría estableció una serie de dis-
disminuye paulatinamente, frente a los sectores in- posiciones de gran aliento para favorecer a la inver-
dustrial y exportador. El problema de fondo en el sión extranjera; base política y económica sobre la
estancamiento y atraso de la agricultura era su ca- cual ésta se rigió en el Perú hasta 1968. En mayo de
rácter precapitalista, especialmente en la sierra. La 1950, Odría promulgó el Código de Minería, una
importación de alimentos, el control de sus precios, virtual traducción de la ley norteamericana; en
así como la concentración del crédito en la agricul- 1952 dictó la ley del Petróleo y en 1955 la ley de
tura costeña de exportación, fueron los factores que Electricidad, que asignó una tasa fija de beneficios a
propiciaron el decaimiento de la agricultura en la los inversionistas dedicados a este sector.
sierra y la transferencia de las exiguas rentas de los El Código de Minería redujo los impuestos de
terratenientes serranos a las áreas urbanas y secto- exportación al mismo nivel que las empresas co-
res de mayor rentabilidad. A ello hay que sumarle el merciales e industriales y exoneró del pago de dere-
impacto de la movilización campesina, que hizo dar chos a la importación de equipo. Gracias al artículo
un giro a las posibilidades de inversión en este sec- 56 de dicho Código, las empresas tenían derecho a
deducir del pago de impuestos
hasta el 20% de los beneficios
por el factor agotamiento, esta-
bleciendo, además, que en los
depósitos mineros de calidad
marginal se aplicarían tasas im-
positivas bajas, hasta que el in-
versionista hubiese amortizado
totalmente su capital. Estas
condiciones no se modificarían
en los siguientes 25 años, según
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1074
El Perœ contemporÆneo
1075
Portocarrero Grados
establece alianzas con los terratenientes tradiciona- construcción. Al interior de este grupo destacaban
les de la sierra, los gamonales, para asegurar el con- las empresas petroleras International Petroleum
trol y represión de las masas campesinas. Company, la Compañía Petrolera Lobitos y la Belco
Las alianzas de las fracciones que componen el Petroleum Corporation of Peru; en cuanto a energía
bloque en el poder pueden sufrir cambios o tensio- eléctrica, las Empresas Eléctricas Asociadas, perte-
nes, especialmente frente a la presión política y so- necientes al grupo sueco Erickson; y en el sector de
cial de los sectores medios y populares. En caso de las comunicaciones predominaba la International
1076
El Perœ contemporÆneo
54% al interior de la fuerza de trabajo. Mientras és- lariados y trabajadores familiares no remunerados.
ta creció en todo el período en 160%, la categoría de Para poder sobrevivir, estos talleres abarataban al
obreros se incrementó en 181%, la de empleados en máximo la fuerza de trabajo, reduciendo sus gastos
226% y la de independientes en 134%. Este creci- en capitales y produciendo bienes de segunda cali-
miento del número de obreros estaría vinculado a dad destinados a los consumidores más pobres, pa-
los procesos de incorporación de un mayor número ra lo cual recurrían al sistema de trabajo a domici-
de asalariados en las propiedades dedicadas a la lio para abastecer a las grandes tiendas. Los talleres
1077
Portocarrero Grados
María Delgado de
Odría (al centro con
gafas) dirigió la Junta
de Asistencia
Nacional creada
durante el mandato de
su esposo, el general
Manuel A. Odría,
ganándose
prontamente el cariño
y el respaldo popular.
Participó en las
elecciones de 1963
para la alcaldía de
Lima como la
principal adversaria
de Luis Bedoya Reyes,
quien finalmente
ganaría estos
comicios.
dependen de la compra de insumos a empresas mo- se crea el ministerio de Trabajo y Asuntos Indíge-
nopólicas y su acceso al crédito es limitado; se con- nas, en cuyo interior se organizó una división de
vierten así, más que en una opción de trabajo o de Relaciones de Trabajo para la tramitación de las re-
actividad económica, en una forma de subsistencia. clamaciones colectivas, y el Tribunal de Asuntos
Los trabajadores de dichos talleres no cuentan casi Colectivos. Asimismo, dictó la ley que otorgó parti-
con organizaciones sindicales y sus reivindicaciones cipación a los obreros en los beneficios de las em-
se manifiestan más bien en cuestiones de subsisten- presas (ley que no llegó a cumplirse y que fue un
cia y en el acceso a servicios urbanos, mayormente antecedente de la comunidad industrial), estableció
a través de asociaciones barriales. Aquí podemos el salario dominical y creó el Seguro Social Obliga-
encontrar los antecedentes de la llamada “informa- torio del Empleado. Sin embargo, la política laboral
lidad” y de los sectores provincianos emergentes. de Odría se caracterizó por ser clientelística, pater-
Bajo el régimen de Odría, el movimiento obrero nalista y manipuladora.
fue muy golpeado ya que la principal organización A pesar de la represión y de la política divisionis-
sindical, la Confederación de Trabajadores del Perú ta del gobierno, la CTP sobrevivió. Asimismo, el
(CTP), estaba bajo control aprista. La CTP fue de- PCP consolidó su presencia sindical en el sur, im-
clarada ilegal y sus dirigentes encarcelados, depor- pulsando en 1954 el comité reorganizador de la
tados o asesinados. Este último fue el caso de Luis CTP, buscando desplazar al PAP de este gremio.
Negreiros, encargado de la dirección de la CTP en la Esta actitud doble del gobierno de Odría era ne-
clandestinidad en reemplazo de Arturo Sabroso. cesaria ya que el régimen necesitaba contar con
Apresado en la noche del 24 de marzo de 1950, se apoyo popular. Logró éxito en los sectores migran-
le aplicó la “ley de fuga” y fue asesinado en la calle. tes urbanos de las barriadas, la empleocracia y la pe-
Los locales sindicales fueron allanados y clausura- queña burguesía, a través de la aplicación de pro-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
dos, y el uso del sistema de “soplonería” estuvo gramas de obras públicas, la organización de inva-
muy extendido. Situación similar sufrieron los sin- siones en terrenos urbanos y el reconocimiento de
dicatos vinculados al PCP. Esta política represiva es- muchas barriadas. Asimismo, creó la Junta de Asis-
tuvo dirigida por el ministro de Gobierno, Alejan- tencia Nacional, dirigida por su esposa, María Del-
dro Esparza Zañartu. gado de Odría, para otorgar ayuda material, aten-
Paralelamente, Odría buscó ofrecer una imagen ción médica y vivienda a gente humilde. Aunque
positiva con respecto al problema obrero. En 1949 asistencialista y centrada en Lima, tal política logró
1078
El Perœ contemporÆneo
darle a Odría el apoyo de importantes sectores po- nal del Trabajo (OIT) y, más adelante, a la Alianza
pulares urbanos, expresado en las abultadas vota- para el Progreso. En el período 1956-1962 el go-
ciones que alcanzó en 1962 y 1963. bierno reconoció 662 sindicatos, mientras en los
En la década de 1950 también comienza a ser seis años siguientes reconoció 1 248. Los años con
difundido el llamado “sindicalismo libre”, especial- mayor protesta social fueron 1961 y 1962.
mente por la CTP controlada por el PAP. Se basaba Sin embargo, al interior de la CTP, el PAP debía
en la idea de fomentar la negociación colectiva co- enfrentar la oposición de los sectores no apristas, lo
mo principal medio de evitar la confrontación entre cual dio inicio a su desplazamiento en el control de
capital y trabajo, buscándose de esta manera –en el las organizaciones sindicales. Paulatinamente, im-
contexto de la Guerra Fría– que los obreros recha- portantes federaciones y sindicatos comenzaron a
zasen el comunismo y apoyasen la promoción de la romper con la CTP y surgieron organizaciones pa-
libre empresa. Así, el sindicalismo libre se presenta- ralelas controladas por otros sectores políticos (PC,
ba como una fuerza reformista favorable a la moder- AP, DC). Sin embargo, el PAP logró mantener el
nización y a las actividades industriales, así como a control y la cohesión de la CTP hasta la fundación
la mejora del nivel de vida y de las condiciones de de la Confederación General de Trabajadores del
trabajo. Esto no impidió, como ya hemos señalado, Perú (CGTP), controlada por el PCP. La oposición
la represión a los sindicatos obreros más radicales. logra dar surgimiento al Comité de Reorganización
Los problemas laborales empezaron a agudizarse y Unificación Sindical (CRUS) de la CTP, en 1962,
durante el segundo gobierno de Prado. En diciem- en el contexto del golpe de Estado de la junta mili-
bre de 1957 se produjo una huelga de los emplea- tar. Al día siguiente del golpe, la CTP convocó a un
dos públicos de correos y telégrafos, lo cual legal- paro general de rechazo, que fracasó rotundamente,
mente no estaba permitido. El diputado Carlos Led- lo cual significaba que el PAP mostraba ya incapaci-
gard, presidente de su cámara, actuó como media- dad para movilizar a los sindicatos; días después se
dor y se dictó una ley para financiar los aumentos formaba el Comité de Reorganización. Pero ante la
mediante la subida de las tarifas de correos. En cohesión y fuerza de las organizaciones sindicales
1958 se realizó un paro en la ciudad del Cuzco, que apristas, dicho organismo asumió en 1965 la línea
fue reprimido con dureza. Los huelguistas ocupa- –impulsada principalmente por el PCP– de fundar
ron la prefectura, apresaron al jefe militar de la pla- una central independiente, aglutinando a los sindi-
za, propusieron la formación de un comité popular catos y federaciones no apristas.
o soviet y mantuvieron la ciudad bajo su control du- A pesar de las expectativas generadas por el go-
rante dos días. A principios de 1959 los trabajado- bierno de Belaunde, su gestión se caracterizó por
res bancarios presentaron su pliego de reclamos y, al fuertes enfrentamientos laborales. Solamente du-
no llegarse a acuerdo alguno, iniciaron la huelga. rante el primer año se produjeron tres importantes
En marzo de 1959 los banqueros presionaron por la huelgas: la de Loza Inca, la de la Federación Meta-
elevación de las tasas de interés, entre otros recur- lúrgica y la de la Federación de Empleados Banca-
sos, para poder solucionar el aumento de los em- rios; aunque ninguna prosperó, debido a las divisio-
pleados bancarios. Otra huelga importante fue la nes sindicales internas. Sin embargo los efectos an-
del Seguro Social, en julio de 1962; duró 10 días y tipopulares de la crisis devaluatoria dieron nuevo
fue acatada a nivel nacional. Otras huelgas durante impulso a la movilización sindical, pero especial-
los últimos días del gobierno de Prado fueron: la de mente al proceso de conformación de una central
la fábrica Hartinger, la iniciada por los empleados sindical alternativa a la CTP. Ya en 1965 se había
de la Beneficencia Pública del Callao, así como las formado el Comité de Defensa y Unificación Sindi-
de la firma Imaco y la Compañía Peruana de Teléfo- cal (CDUS), que asumió la dirección de las protes-
nos. Según ha sostenido Sulmont, el rol del PAP du- tas contra el gobierno, mientras el PAP buscaba un
rante estos años fue mantener la estabilidad laboral, acuerdo con éste, que culminaría en la conforma-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ya que participaba de la política de la Convivencia. ción del “gabinete conversado”. Ello provocó un
Al controlar la CTP, el PAP se convirtió en el inter- mayor distanciamiento de los organismos sindicales
mediario obligado entre el Estado y el movimiento con respecto a la CTP. Finalmente, en julio de 1968
obrero. El Estado sólo reconocía los trámites sindi- en el puerto del Callao, el CDUS organizó un con-
cales que la CTP realizaba, por lo que ésta llegó a re- greso que aprobó la creación de una nueva central
presentar al 25% de los obreros. La CTP se encon- sindical. En dicho congreso participaron 19 federa-
traba, además, afiliada a la Organización Internacio- ciones y 66 sindicatos, representando aproximada-
1079
Portocarrero Grados
mente a 140 mil trabajadores. La nueva central mundo rural tradicional. Como resultado del proce-
nombró como secretario general a Isidoro Gamarra, so de industrialización bajo el modelo de “sustitu-
dirigente del sindicato de Construcción Civil, y to- ción de importaciones”, las relaciones campo-ciu-
mó el nombre de Central General de Trabajadores dad sufrieron un cambio drástico en desmedro del
del Perú (CGTP), en honor a la central sindical fun- primero, expresado en el deterioro de los precios
dada por José Carlos Mariátegui en 1929. agrícolas a pesar del aumento de la demanda urba-
na. La elección de una política económica de impor-
LA CRISIS DEL LATIFUNDIO tación de alimentos, de control de precios y de con-
TRADICIONAL centración del crédito en la agricultura costeña, sig-
nificó castigar duramente la economía campesina,
La estructura social del agro, antes de la refor- pero también sacrificar los intereses de los latifun-
ma agraria de 1969, estuvo basada en una compleja distas tradicionales en favor del desarrollo capitalis-
combinación de sistemas y relaciones de trabajo, ta. El desarrollo industrial requería la constitución
de tipo asalariado, servil, parcelario, además de de un amplio mercado interno de trabajadores li-
múltiples formas mixtas. En 1961 los trabajadores bres y de productores y consumidores de mercan-
del campo se distribuían de la siguiente manera: cías diferenciadas. El deterioro de las condiciones
parcelarios (comuneros y pequeños propietarios in- de vida en el campo significó también la expulsión
dependientes), 60%; arrendatarios (aparceros, ya- de importantes contingentes serranos –población
naconas y colonos), 15%; y asalariados permanen- “excedente” en relación a los medios de producción
tes, 25%. y subsistencia disponibles-, que comenzaron a mi-
El proceso de modernización capitalista, que tu- grar a las ciudades, especialmente hacia Lima. Éstas
vo un nuevo impulso en la década del 50, alteró el se convirtieron así en un importante polo de atrac-
ción de mano de obra ilusionada con la idea de en-
contrar mejores niveles de vida. La población rural
disminuyó en relación a la población urbana: en
1940 representaba el 65% del total, en 1961 el 53%
y en 1972 sólo el 40%.
Los conflictos que surgieron entre el campesina-
do y los terratenientes caracterizan también a este
período. Los terratenientes necesitaban cambiar sus
relaciones con el campesinado, pero sin transformar
las formas de dominio tradicionales; es decir, impo-
ner condiciones más duras. En el caso de las hacien-
das tradicionales de la sierra, los propietarios pre-
sionaron para erradicar los antiguos sistemas y ex-
pulsar a los campesinos, proletarizándolos. En las
haciendas ganaderas del centro se intentó expulsar
a los “huacchileros”, pastores que tenían sus pro-
pios rebaños junto con los del hacendado. Además,
la sección ganadera de la Cerro de Pasco Corpora-
tion cercó las tierras de pastoreo que eran utilizadas
tradicionalmente por las comunidades. Sin embar-
go, las ganancias fueron orientadas hacia la inver-
sión en sectores urbanos y la mayoría de latifundios
se mantuvo muy atrasada, usando formas serviles
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1080
El Perœ contemporÆneo
LAS MIGRACIONES
1081
Portocarrero Grados
Franklin Pease ha señalado que la migración no cios el aspecto más saltante ha sido el problema de
es sólo física, sino también cultural. Ello ha provo- la vivienda, reflejado en el fenómeno de las invasio-
cado el cambio en el rostro de las ciudades, espe- nes y el surgimiento de las barriadas. Originalmen-
cialmente Lima, que han pasado de tener un carác- te la ocupación de terrenos se daba lejos de las zo-
ter occidental y criollo a otro mestizo y andino. Se nas residenciales, pero el exceso de población ha
han modificado las pautas lingüísticas, lo que se ex- ido uniendo a estos sectores con el resto de la ciu-
presa en un aumento del bilingüismo, han emergi- dad y las invasiones se han proyectado dentro de las
do nuevas conductas festivas, que incluyen el des- zonas urbanizadas. De esta manera surgieron nue-
plazamiento de música costeña por diversas mani- vos distritos, cuyos orígenes se remiten a invasiones
festaciones regionales serranas o la “chicha”, mal de tierras. En la actualidad, debido a la escasez de
llamada “música tropical andina” –que adapta rit- éstas y al crecimiento desmedido de las ciudades,
mos andinos a la instrumentación moderna y desa- las invasiones han pasado a afectar tierras de culti-
rrolla temas que fortalecen las identidades de los vo y zonas arqueológicas. Según datos recogidos
migrantes–, y a múltiples manifestaciones de reli- por Margarita Guerra, una de las primeras barriadas
giosidad popular. Pero las migraciones hacia las ciu- de Lima se conformó en el cerro San Cosme, a me-
dades también agudizaron los sentimientos ambiva- diados de 1946, producto de un desalojo de familias
lentes de desprecio y temor de los sectores medios para realizar nuevas construcciones. No teniendo
y altos urbanos –y aun populares– limeños, frente a recursos económicos estas familias se ubicaron en la
los migrantes, quienes comenzaron a crear cercos avenida Aviación, sumándose posteriormente otros
de pobreza alrededor de las ciudades. Así, al temor pobladores. De allí pasaron al cerro San Cosme
y desprecio de clase se sumaron los prejuicios étni- frente al mercado Mayorista, donde conformaron
cos, con su cuota de discriminación y racismo. Con una asociación de pobladores que abrió la inscrip-
ello se reforzó también la denominada “arcadia co- ción de las familias que querían un lote. Los propie-
lonial” de la ciudad de Lima, en palabras de Sebas- tarios iniciaron un juicio, ganado a mediados de
tián Salazar Bondy. 1947, pero los pobladores se resistieron y el gobier-
no dejó sin efecto el fallo judicial, reconociendo la
EL PROCESO DE URBANIZACIÓN propiedad de los pobladores.
Hacia 1957 el número aproximado de barriadas
El aumento de la población urbana a causa de las era de 20, la mayoría de las cuales se había formado
masivas migraciones ha producido un creciente en la década anterior. La ubicación de estos asenta-
proceso de urbanización con un consecuente creci- mientos ocurrió en los alrededores del distrito del
miento caótico y desmedido de las ciudades, inca- Rímac, donde nacieron Santa Rosa, Tarma Chico, El
paces de absorber y otorgar servicios básicos a una Altillo y El Ermitaño. También se formó, en la falda
población cada vez más creciente. Entre estos servi- del cerro La Tapada, el asentamiento Mariscal Cas-
tilla inicialmente llamado Res-
tauración 27 de Octubre. Tanto
en este caso como en otros pos-
teriores, los invasores ponían
nombres alusivos al gobierno
de turno, tratando de esta ma-
nera de ganar su favor. Otras
barriadas del Rímac son: Jardín
Castilla, Jardín Huascarán, Vi-
lla de Fátima y Leticia –una de
las poblaciones más antiguas y
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1082
El Perœ contemporÆneo
de escasos recursos que se ubicó en las faldas del ce- haciendas agroindustriales de la costa, en las que la
rro San Cristóbal–; en los Barrios Altos se estableció sindicalización había avanzado con la organización
la tristemente célebre Huerta Perdida. La otra gran de la Federación de Trabajadores Azucareros (bajo
expansión de barrios clandestinos o suburbanos se control del PAP) y la Federación de Yanaconas y
produjo en el distrito de La Victoria, que abarca la Campesinos del Perú (bajo control del PCP). En
zona que va desde la avenida Grau hacia las aveni- 1960, ambas federaciones se unificaron en la Fede-
das 28 de Julio e Isabel La Católica, y que de allí su- ración Nacional de Campesinos del Perú (FEN-
be hacia la carretera Central. Allí se establecieron El CAP). Entre 1957 y 1960 se desarrollaron impor-
Porvenir, Mendocita, cerro San Cosme, El Agustino, tantes movilizaciones en haciendas como Cayaltí,
cerro San Pedro, Santa Clara de Bella Luz, Doña Luz Pomalca, Casagrande y Paramonga, en las cuales se
e Independencia. Lima pasó de una población de realizaron matanzas de trabajadores.
533 645 habitantes en 1940 a 2 245 067 en 1971. El segundo tipo de movilización corresponde a
las haciendas tradicionales de la sierra. Allí cobró
EL CENSO DE 1961 gran importancia la toma de tierras (recuperación o
invasión, según el punto de vista) por parte de las
Este censo fue el VI de Población y el I de Vi- comunidades, especialmente entre 1960 y 1963.
vienda y se realizó el 2 de julio de 1961. Sus resul- Aquí también se cometieron matanzas contra los
tados señalaron un total de 9 906 746 habitantes, campesinos como en Calipuy, Rancas y Yantac. En
divididos en 4 925 518 hombres y 4 981 228 muje- la sierra sur se desarrollaron los sindicatos de arren-
res, con un ritmo de crecimiento de entre 2,5 y dires, allegados y feudatarios para defender sus tie-
3,5% al año. La población rural abarcaba alrededor rras y los intentos de monopolización de los benefi-
del 55% del total (5 208 568 millones) y la urbana cios de la producción de té y café. En 1962, el PCP
el 45% restante (4 698 178 millones). La población funda la Confederación Campesina del Perú (CCP)
de Lima llegaba a los 2 031 051 habitantes (casi el en contraposición a la FENCAP del PAP. Sin embar-
20%). La mayor concentración de población estaba go, ambas organizaciones fueron muy golpeadas
entre los 0 y los 9 años con casi un 30%. La PEA as- por los efectos desmovilizadores de la reforma agra-
cendía a 3 045 000 habitantes con 1 900 700 para el ria de 1962 y 1964, y por la represión derivada de la
campo y 1 144 300 para la ciudad. Como ha resal- lucha contra las guerrillas en 1965. Asimismo, en
tado Franklin Pease, a diferencia del Censo de 1964 la división al interior del PCP afecta a la CCP
1941, el de 1961 ya no incluyó variables altamente cuando uno de sus asesores, el abogado Saturnino
dudosas basadas en la composición racial, pues ca- Paredes, encabeza la línea maoísta.
tegorías tales como “indio” o “mestizo” no sólo eran Investigadores como Alberto Flores Galindo y
categorías raciales sino también sociales. Pero sí Pedro Gibaja dividen en tres momentos este perío-
mantuvo indicadores discutibles como la definición do de las luchas campesinas por la tierra. El prime-
de “centro urbano”: se consideraba urbana aquella ro, de 1945 a 1948 –bajo la influencia del PAP y las
población que vivía en las capitales de las circuns- posibilidades que ofrecía el régimen democrático de
cripciones territoriales o distritos, una distinción Bustamante y Rivero–, cuando diversas comunida-
arbitraria porque muchas de ellas podrían ser fácil- des de la sierra central comienzan a gestionar su re-
mente consideradas “rurales”. Es cierto que cual- conocimiento oficial de conformidad con la ley pro-
quier delimitación que se haga en este terreno sería mulgada durante el Oncenio, acontecimientos que
igualmente arbitraria, sea por circunscripción polí- fueron acompañados por el inicio o reinicio de pro-
tica o por núcleo de habitantes por poblado, desde cesos judiciales entre comunidades y haciendas. A
que la noción de “urbano” podría también pensarse su vez, al interior mismo de las haciendas las rela-
en relación con la presencia o ausencia de determi- ciones de dependencia personal ingresan a una cri-
nados servicios (educación, salud) o por el tipo de sis definitiva cuando los colonos organizan sus pri-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1083
Portocarrero Grados
1084
El Perœ contemporÆneo
zonas altoandinas y la costa, e incluso la ceja de sel- sina no pudo realizar una revolución agraria por sí
va, aunque no se llegó a constituir una dirección na- misma? La carencia de apoyo de otros sectores so-
cional unificada. En tercer lugar, a la participación ciales, su heterogeneidad y falta de centralización,
de las comunidades campesinas se suman de mane- la falta de una dirección política y la hábil política
ra masiva y por medio de la sindicalización, los co- del Estado de combinar represión con concesiones,
lonos de haciendas, lo cual dará a la movilización fueron las razones más importantes.
campesina un carácter ofensivo frente a los hacen-
dados. En ese sentido, la composición social de la LOS DEBATES ACERCA DE LA REFORMA
movilización campesina es vasta y heterogénea: co- AGRARIA
muneros, colonos, proletarios agrícolas y yanaco-
nas. En cuarto lugar, el predominio de los objetivos Como ha reseñado Henry Pease, hacia fines de
campesinos frente a las reivindicaciones étnicas. El los 50 la presión de la lucha por la tierra comienza
objetivo central de la movilización campesina fue la a tener efecto en el sistema político. Producto de
lucha por la tierra, al cual se suman claros objetivos una mayor integración debido al incremento de las
antifeudales: abolición de las formas serviles y el comunicaciones, las protestas campesinas comen-
trabajo gratuito a favor de la implantación del sala- zaron a tener rápido impacto en Lima, centro del
rio (o su aumento si existía), la jornada de ocho ho- sistema político. El campesino se hace oír en la ciu-
ras, el derecho a la escuela y otros servicios. dad a través de las cámaras de televisión, la prensa
Algunos componentes indígenas se mantuvieron y la radio. El debate parlamentario en los años 1958
en estas protestas, como el uso reiterado del que- y 1959 generó en la opinión pública la convicción
chua en mítines y asambleas, el empleo de la músi- de la urgencia de una reforma agraria. El gobierno
ca andina en las ocupaciones y los rasgos mesiáni- de Manuel Prado constituyó una comisión presidi-
cos que rodearon a líderes campesinos como Hugo da por Pedro Beltrán, en ese entonces premier y mi-
Blanco. Finalmente, el uso de símbolos como la nistro de Hacienda y Comercio, e integrada por
bandera y el himno nacional; por un lado, se usaban otros representantes de los propietarios de grandes
como un medio para buscar un terreno común de extensiones de tierra. Dicha comisión, al mismo
negociación y sortear la represión, pero significaban tiempo que una propuesta sobre la vivienda, elabo-
también la incorporación al mundo campesino de ró un proyecto de ley de Reforma Agraria centrado
un componente ideológico como es el nacionalis- en acciones de colonización, en el cual sólo los pre-
mo. Este aspecto de lo nacional también se puede dios no trabajados resultaban sujetos a afectación. A
encontrar en la búsqueda de apoyo en otros secto- partir de este proyecto se dictó una ley de Inmigra-
res sociales, especialmente urbanos. ción para facilitar la colonización de zonas de la sel-
Es obvio que estos rasgos están relacionados con va alta y favorecer la ocupación de predios no traba-
los cambios ocurridos en la estructura social: la pe- jados. Dicha ley se basaba en la desgravación de im-
netración del capitalismo en el
campo, la conformación de un
mercado interior y las migracio-
nes; procesos que confirieron mo-
vilidad al campesinado y amplia-
ron sus posibilidades de concien-
cia, a la vez que fueron articulan-
do los diversos espacios compo-
nentes del territorio peruano. Pe-
ro ¿por qué, pese a su fuerza y
amplitud, la movilización campe-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1085
Portocarrero Grados
puestos a los capitales privados que incrementaran habían expropiado 769 942,53 ha, y 214 286,45 ha
la producción y propiciaran el afianzamiento de tenían concluidos sus trámites de expropiación, pe-
grupos humanos en la selva; las tierras selváticas no ro sin financiamiento para terminar el proceso. En
trabajadas que fueran útiles para colonización se- total se beneficiaron 11 760 familias.
rían revisadas y utilizadas para la formación de
granjas; se ofrecía asesoría técnica y crediticia al co- EL PROBLEMA DEL PETRÓLEO
lono por medio del Instituto de Reforma Agraria y
Colonización; los colonos preferenciales serían Como ha reseñado Kuczynski, desde la década
obreros excedentes de alguna compañía minera o de de 1930 el tema del laudo a La Brea y Pariñas no ha-
otras industrias que no podían ser absorbidos por bía vuelto a ser tocado. Ello se debió fundamental-
otras actividades. Debido a esta ley se establecieron mente a la falta de un punto de vista nacional úni-
colonias en los departamentos de Junín, San Martín, co acerca de la importancia económica de la IPC, su
Amazonas, Cuzco, Madre de Dios y Puno. impacto en las relaciones con Estados Unidos y las
Al asumir el gobierno, Belaunde se comprometió posibles ventajas de su nacionalización. Según
a ejecutar una amplia y resuelta reforma agraria. La Kuczynski, estaba comprobado que a fines de los
oposición APRA-UNO frenó sistemáticamente esta años 60 la IPC era el segundo contribuyente en el
reforma, logrando que la ley Nº 15037 de 19 de ma- Perú, ya que producía tres cuartos del crudo del
yo de 1964 no afectara los complejos agroindustria- país y era un gran proveedor de empleo, especial-
les azucareros mediante un estatuto de excepción; mente en la ciudad de Talara. Las posiciones contra-
la ley parecía entonces apuntar hacia el terratenien- puestas se reflejaron en los diarios más importantes
te tradicional de la sierra. Si bien al principio dicha de entonces: La Prensa defendió a la IPC, apoyada
afectación estaba permitida legalmente, la Coalición por el gobierno de Prado y el PAP. En cambio, El Co-
movió todos sus recursos en el Parlamento y el po- mercio denunciaba su presencia como un enclave
der Judicial para impedir su ejecución y la asigna- colonial, aglutinando a los partidos y sectores na-
ción de fondos y recursos para el pago de las expro- cionalistas. Paulatinamente, iba constituyéndose
piaciones. La ley contemplaba la afectación escalo- una opinión pública mayoritaria a favor de la expro-
nada según la extensión de tierras, disponiendo asi- piación.
mismo la abolición de los servicios personales vin- La posición de la embajada de los Estados Uni-
culados a la tierra y determinando un nuevo régi- dos varió con los años y no siempre fue similar a la
men de aguas. Sin embargo, la misma ley admitía de la empresa en cuestión. Sin embargo, su mensa-
los denominados “regímenes de excepción”, aplica- je en las décadas del 50 y 60 era que “dañar” o “ha-
bles a las haciendas cuyo producto fuese destinado cer algo” a la IPC sería muy malo para las relaciones
al abastecimiento de plantas industriales (haciendas con los Estados Unidos, ya que una acción en con-
azucareras y algodoneras). Se creó, además, un tra constituiría un precedente negativo para las re-
Consejo Nacional Agrario –integrado por delegados laciones entre las compañías norteamericanas y
del Ejecutivo y del Parlamento, así como por repre- otros países productores de petróleo. El gobierno
sentantes de los propietarios–, en el cual el Ejecuti- norteamericano incluso amenazó con aplicar la en-
vo estaba en minoría. Había dos representantes de mienda Hickenlooper, que obligaba al Ejecutivo de
los trabajadores: un delegado de la FENCAP y otro los Estados Unidos a cortar la compra de azúcar en
de la CTP, ambas controladas por el PAP. Había, ade- caso de realizarse expropiaciones que no fueran rá-
más, delegados de los grandes propietarios: de la pida y efectivamente pagadas. También se hallaba
Sociedad Nacional Agraria y de la Sociedad de Ga- latente la posibilidad de la suspensión total de la
naderos del Perú. Para distraer los esfuerzos de la ayuda norteamericana.
comisión se dio prioridad a la reforma en los luga- El diario El Comercio había atacado a la IPC des-
res donde existían feudatarios. Con ello no se afec- de antes de la Segunda Guerra Mundial, haciendo
ETAPA CONTEMPORÁNEA
taba esencialmente el sistema de tenencia de la tie- campaña a favor de la expropiación desde fines de
rra y se conseguía el respaldo de miles de pequeños los años 50. Se decía que los sentimientos de su di-
propietarios. Paralelamente, se dejaba de lado toda rector, Luis Miró Quesada, contra la IPC, habían
acción contra los grandes propietarios. Poco a poco despertado cuando desembarcó en el puerto de Ta-
el gobierno de Belaunde se doblegó, frenando la re- lara, centro de operaciones de la IPC, a fines de los
forma agraria. El ritmo de afectación en el período años 20 y leyó un letrero que decía: “Talara. Puerto
fue muy lento: hasta el 30 de setiembre de 1968 se norteamericano”.
1086
El Perœ contemporÆneo
1087
Portocarrero Grados
EL RÉGIMEN MILITAR
(1968-1980)
EL OCASO DEL PODER OLIGÁRQUICO sas de propiedad social. Estas medidas cuestionaban
el carácter privado de la propiedad, por lo que des-
Las reformas, al otorgar derechos económicos y pertaron entre los propietarios una resistencia ma-
sociales a las mayorías populares, tuvieron claros yor que la mostrada frente al crecimiento del Esta-
objetivos antioligárquicos y de búsqueda de una ba- do y su intervención en la economía, de la cual su-
se social que apoyara al régimen militar que se ini- pieron obtener importantes beneficios. Estas refor-
ciaba. Ello contribuyó al desarrollo de la organiza- mas, que buscaban contener una explosión social
ción popular autónoma frente al Estado y a los par- inminente, casi se constituyen en el germen de una
tidos políticos, la cual fue desde el inicio una de las revolución más radical.
contradicciones del proyecto reformista militar. Los
intereses económicos, políticos y sociales afectados EL MANIFIESTO DEL GOBIERNO
por las reformas vieron en la organización popular REVOLUCIONARIO DE LAS FUERZAS
un desafío sin precedentes, ya que no contaban con ARMADAS
el apoyo directo del Estado ni de los partidos políti-
cos, que se vieron recortados en su accionar duran- Mientras se realizaban las negociaciones para la
te todo el período. Habían perdido, pues, el control formación de la junta revolucionaria, fue lanzado
de la situación. un primer comunicado fechado el 2 de octubre, que
La capacidad del reformismo militar para imple- establecía las razones del golpe. En primer lugar, se
mentar dichas medidas y la de los sectores popula- señalaba la resistencia de “poderosas fuerzas econó-
res para organizarse autónomamente debe hallarse micas, nacionales y extranjeras, en complicidad con
en el llamado proceso de democratización social peruanos indignos” a la “realización de las básicas
abierto con la crisis del poder oligárquico desde la reformas estructurales”. En segundo lugar, una ne-
década del 50, expresada en el cuestionamiento de gativa marcha económica, donde además de la crisis
su dominación, vista como ilegítima. Gracias a tal generada “han quedado comprometidos nuestros
proceso fue posible la liquidación del terrateniente recursos en condiciones de notoria desventaja para
ETAPA CONTEMPORÁNEA
tradicional mediante la reforma agraria; la obten- el país, lo que determina su dependencia de pode-
ción de importantes derechos económicos y sociales res económicos, lesionando nuestra soberanía y dig-
como la estabilidad laboral; la organización sindical nidad nacionales”. En tercer lugar, la inmoralidad
y una más real mediación del Estado en los conflic- en la administración pública, generada por la “am-
tos laborales; y el impulso a la participación de los bición incontrolada dentro del ejercicio de las acti-
trabajadores en la gestión y propiedad de las empre- vidades inherentes a los poderes Ejecutivo y Legis-
sas, mediante las cooperativas agrarias y las empre- lativo, (y) en el desempeño de los cargos públicos
1088
El Perœ contemporÆneo
de administración”. Por
último, el fracaso del pro-
grama reformista de Be-
launde – “que fue esperan-
za de renovación y de
transformaciones revolu-
cionarias”– debido a “la
indefinición, la compo-
nenda, la inmoralidad, el
entreguismo, la claudica-
ción, la improvisación, la
ausencia de sensibilidad
social, caracteres constitu-
tivos de un mal gobierno,
que en tales condiciones
no debía seguir detentan-
do el poder”. Pero la gota
que derramó el vaso fue la
alianza de Belaunde con el
PAP y el Acta de Talara: El 3 de octubre de 1968 fue depuesto el arquitecto Belaunde. El gobierno militar impulsaría
“La culminación de los de- una serie de reformas que modificaron el perfil social y productivo de la sociedad peruana.
saciertos ha tenido lugar
en el uso incontrolado y doloso de inconstituciona- res morales que aseguren a nuestra patria la conse-
les facultades extraordinarias concedidas al Ejecuti- cución de sus superiores destinos”.
vo, así como en la seudo solución, entreguista, da-
da al problema de La Brea y Pariñas, que evidencian LA JUNTA DE GOBIERNO
que la descomposición moral en el país ha llegado a
extremos tan graves que sus consecuencias son im- El golpe había comenzado a ser planificado des-
previsibles para el Perú”. de los primeros meses de 1968 por oficiales del
Como programa y principios rectores el mani- Ejército, encabezados por el general de división
fiesto señalaba que: “La acción del gobierno revo- Juan Velasco Alvarado. El grupo estaba compuesto
lucionario se inspira en la necesidad de transfor- por cinco generales y cuatro coroneles; el núcleo de
mar la estructura del Estado, en forma tal que per-
mita una eficiente acción de gobierno; transformar
las estructuras sociales, económicas y culturales;
mantener una definida actitud nacionalista, una El general de
clara posición independiente y la defensa firme de división Juan
la soberanía y dignidad nacionales; restablecer ple- Velasco
namente el principio de autoridad, el respeto y la Alvarado
observación de la ley, el predominio de la justicia y encabezó la
junta que depuso
de la moralidad en todos los campos de la actividad a Fernando
nacional”. Asimismo, “el gobierno revolucionario Belaunde Terry
declara su respeto a los tratados que en el orden in- en 1968. Las
ternacional tiene celebrados el Perú; que se man- acciones de su
tendrá fiel a los principios de nuestra tradición oc- gobierno
ETAPA CONTEMPORÁNEA
cancelaron a la
cidental y cristiana; y que alentará la inversión ex- llamada
tranjera que se sujete a las leyes e intereses nacio- oligarquía
nales”. Finalmente, el gobierno revolucionario peruana y a la
“hace un llamado al pueblo peruano a fin de que, vez iniciaron el
confundido con la Fuerza Armada, luche por lo- monopolio
estatal en varios
grar una auténtica justicia social, un dinámico de- sectores
sarrollo nacional y el restablecimiento de los valo- productivos.
1089
Portocarrero Grados
estos últimos fue el que fundamentalmente llevó a del golpe la “impostergable necesidad de poner fin
cabo el golpe de Estado (Jorge Fernández Maldona- al caos económico, a la inmoralidad administrativa,
do, Leonidas Rodríguez Figueroa, Enrique Gallegos a la improvisación, al entreguismo respecto a las
Venero y Rafael Hoyos Rubio). Según Kruijt, para fuentes naturales de riqueza y a su explotación en
realizar el golpe se movilizaron dos coroneles, nue- beneficio de grupos privilegiados, así como a la pér-
ve comandantes, diecisiete oficiales y ciento cin- dida del principio de autoridad y a la incapacidad
cuenta “rangers”. La Aviación y la Marina tuvieron en la dirección del Estado”.
que plegarse una vez consumados los hechos, aun- El art. 3 establecía que los comandantes genera-
que la segunda tuvo algunas vacilaciones; recién en les de las tres armas ocuparían los despachos de
horas de la tarde del día del golpe, las tres ramas lle- Guerra, Marina y Aeronáutica respectivamente, y
garon a un acuerdo. Sin embargo, el comandante que éstos designarían “por unanimidad (como) pre-
general de la Marina, vicealmirante Mario Castro de sidente de la República a un miembro de la Fuerza
Mendoza, solicitó su pase al retiro y fue reemplaza- Armada” (art. 4). Asimismo, que el ministro de
do por el contralmirante Raúl Ríos Pardo de Zela. Guerra ejercería la presidencia del gabinete y el res-
Asimismo, se le pidió su renuncia al general de di- to de ministros sería nombrado por el presidente,
visión Alejandro Sánchez Salazar, partidario de Be- “pudiendo ser miembros de la Fuerza Armada o ci-
launde y segundo hombre en la jerarquía del Ejérci- viles” (cabe señalar que no hubo civiles en el gabi-
to. De esa manera, el general Velasco pudo renun- nete hasta 1977). El gobierno revolucionario se re-
ciar a su cargo de comandante general del Ejército, giría por “las disposiciones del presente estatuto, y
dejando en su lugar al general Ernesto Montagne. las de la Constitución del Estado, leyes y demás dis-
La junta revolucionaria quedó así compuesta por posiciones, en cuanto sean compatibles con los ob-
el general Juan Velasco Alvarado, quien la presidía; jetivos del gobierno revolucionario” (art. 5). Con
el general Ernesto Montagne Sánchez, por el Ejérci- ello se hacía una declaración formal de un supues-
to; el vicealmirante Raúl Ríos de Zela, por la Arma- to respeto a la institucionalidad política anterior a
da; y el teniente general Alberto López Causillas, octubre de 1968, aunque era obvio que el nuevo go-
por la Fuerza Aérea, firmantes del estatuto del go- bierno establecería los términos de ésta según se
bierno revolucionario de la Fuerza Armada. Los ge- fueran desarrollando los acontecimientos y las ten-
nerales y almirantes en servicio activo ocuparon los siones internas en las Fuerzas Armadas. El presi-
principales ministerios y juramentaron en palacio dente cumpliría el rol del poder Ejecutivo y el gabi-
de Gobierno en la noche del 3 de octubre. Mientras nete en pleno el del Poder Legislativo (art. 6). Con
tanto, el grupo de coroneles que planificó y llevó a respecto a la relación entre el gobierno y las Fuerzas
cabo el golpe pasó a conformar el Comité de Aseso- Armadas, se respetarían las reglas de la institución
ramiento del Presidente (COAP), organismo creado militar: “Los comandantes generales de los institu-
la noche anterior como una especie de Estado Ma- tos armados continuarán rigiéndose, en lo que res-
yor político del primer mandatario. Más adelante, el pecta a su situación militar, por las disposiciones le-
general Velasco contaría con un importante grupo gales vigentes. Al pasar a la situación de retiro, la
de asesores civiles identificados como intelectuales designación de su sucesor recaerá en el oficial gene-
de izquierda. Entre otros estaban Augusto Zimmer- ral de mayor antigüedad dentro de su respectivo
mann (secretario de prensa de Velasco), Alberto instituto” (art. 9). Finalmente, el presidente juraría
Ruiz Eldredge (quien tuvo a su cargo el litigio con- el cargo y el cumplimiento del estatuto ante la jun-
tra la IPC), Augusto Salazar Bondy y Walter Peñalo- ta revolucionaria, y los ministros ante el presidente
za Ramella (encargados de las bases doctrinarias de (art. 10); el estatuto no sufriría modificaciones y se-
la reforma educativa), Carlos Delgado Olivera (se- ría refrendado “por los comandantes generales del
cretario de Velasco y uno de los ideólogos de la re- Ejército, Marina y Fuerza Aérea al constituirse en
volución), Héctor Cornejo Chávez, Héctor Béjar y junta revolucionaria” (art. 11). Ambas disposicio-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1090
El Perœ contemporÆneo
miembros fueron restituidos para la realización de trense. Cuando estos elementos fueron puestos en
las elecciones a la Asamblea Constituyente (1978). cuestión, comenzó también su declinar.
1091
Portocarrero Grados
posición política al interior del gobierno pudiera ser reforma de la educación (1971); la estatización de la
fundamentada en dichas bases ideológicas. El docu- industria pesquera anchovetera (1973) y de la Ce-
mento termina con el planteamiento de “la cons- rro de Pasco Peruvian Corporation (1974); la ley de
trucción de una democracia social de participación propiedad social y la expropiación de los periódicos
plena” basada en: el apoyo popular, un sistema eco- de circulación nacional (1974); y la estatización de
nómico pluralista y en valores morales como “la los yacimientos mineros de Marcona (1975). El go-
justicia, la libertad, el trabajo, la participación, la bierno creó también numerosas empresas estatales y
solidaridad, la creatividad, la honradez y el respeto estableció un nuevo tratamiento al capital extranje-
por la dignidad humana”. Todos estos planteamien- ro, enmarcado en las normas fijadas por el Pacto
tos, como se sabe, no llegaron a cumplirse. Andino. Veámoslas en detalle.
a) El control de la banca y el sistema financiero. En
LA TOMA DE TALARA lo relativo al sistema bancario y financiero, en ene-
ro de 1969 se dictó una ley por la cual sólo podían
El 9 de octubre se efectuó la toma de Talara, que considerarse nacionales aquellas empresas cuyo ca-
abarcó los yacimientos, la refinería y las instalacio- pital estuviera en poder de peruanos en más del
nes de la IPC. Ese día fue declarado de la “Dignidad 75%, y cualquier nuevo banco que se estableciera
Nacional”, celebración que se mantuvo hasta 1979. debía tener la misma composición. Según Carlos
En un principio el gobierno declaró no estar obliga- Malpica se favoreció la fusión de bancos y se fijó en
do a pagar indemnización alguna, dado el monto de 150 millones de soles el capital mínimo para operar
los impuestos adeudados por la empresa; sin embar- en Lima. Asimismo, el Estado adquirió el Banco Po-
go, el gobierno de los Estados Unidos asumió la de- pular del Perú, la totalidad de las acciones del Ban-
fensa de la empresa amenazando con la aplicación co Continental y del Banco Internacional del Perú
de la enmienda Hickenlooper. Como ha sostenido (el primero perteneciente al Chase Manhattan Bank
Carlos Malpica, a los pocos días de expropiar La y el segundo al Chemical Bank of New York, la Bun-
Brea y Pariñas el gobierno otorgó nuevos contratos ge y Börn y al grupo Grace). En marzo de 1973 el
de exploración y explotación de los yacimientos del Banco Continental adquirió la totalidad de las ac-
zócalo continental a la empresa norteamericana Bel- ciones del Banco del Progreso, controlado por un
co Petroleum Corporation, que se convirtió en una grupo judío-peruano.
de las compañías productoras más importantes. Asi- A comienzos del gobierno de Belaunde los úni-
mismo, luego de la creación de Petroperú (en julio cos bancos privados que quedaban eran: el Banco
de 1969), el gobierno firmó numerosos contratos de Crédito del Perú (25% de sus acciones pertene-
con consorcios norteamericanos, europeos y japo- cientes a la Banca Comercial Italiana), el Banco de
neses para la explotación del petróleo descubierto Lima (controlado por el Credit Lyonnais), el Banco
en la selva por dicha empresa. Estos contratos se fir- Comercial del Perú (cuyos principales accionistas
maron bajo el llamado “modelo peruano” que obli- eran miembros de las familias Bertello y Aspíllaga)
gaba a las compañías a entregar al Estado el 50% de y el Banco de la Industria de la Construcción (BIC,
los crudos por concepto de regalía, avaluándose los controlado por Luis León Rupp). Se creó, además,
costos de producción en un 30%, de modo que las la Corporación Financiera de Desarrollo (COFI-
utilidades de las compañías estarían cercanas al DE), con autonomía económica y administrativa,
20% del valor bruto de los productos extraídos. Só- cuya función era coordinar la acción financiera em-
lo la Occidental Petroleum Company descubrió ya- presarial del Estado y fomentar la creación de em-
cimientos con valor comercial, por lo que se convir- presas, fortaleciendo las existentes. Con el avance
tió en la primera productora. de las reformas, el Estado –a través de la banca es-
tatal y asociada– asumió directamente la política
LAS REFORMAS ESTRUCTURALES monetaria, crediticia y cambiaria, adecuándola a las
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1092
El Perœ contemporÆneo
1093
Portocarrero Grados
Especial, orientada a niños con alguna incapacidad a la pequeña y mediana empresa minera, en cuanto
física, síquica o con problemas de índole social; c) al otorgamiento de créditos y de asistencia técnica.
la Extensión Educativa, que abarcaba múltiples ac- En octubre de 1970 se crean Minero Perú y Minero
tividades orientadas al público en general. Perú Comercial (MINPECO); el primero se encar-
En cuanto a la universidad, y específicamente a garía de la explotación directa de los yacimientos
su gobierno, la ley estableció el sistema electoral pa- mineros de propiedad del Estado y la segunda de la
ra el nombramiento de los miembros de la asamblea comercialización y exportación de los minerales. De
1094
El Perœ contemporÆneo
con el control del Banco Popular el Estado adquirió acción empresarial del Estado en el campo indus-
el 18% de las acciones de Cementos Lima S.A., la trial generó la formación de empresas como Sider-
mayor productora de cemento, y la mayoría de las perú, encargada de la producción de acero; Indupe-
acciones de Cemento Chiclayo S.A. de Cemento rú, para implementar los proyectos empresariales
Sur, de Cementos Especiales y Derivados S.A., y de del Estado mediante la prestación de servicios téc-
Distribuidora de Materiales, la compañía encargada nicos y gerenciales; Entur Perú, para impulsar el de-
de la comercialización del cemento en Lima y de- sarrollo de los servicios turísticos, entre otras.
1095
Portocarrero Grados
En setiembre de 1970, el gobierno promulgó la Una de las medidas de legislación laboral más
ley de Comunidad Industrial que otorgaba a los tra- importantes fue el decreto ley Nº 18471 del 10 de
bajadores la participación en la gestión y propiedad noviembre de 1970, llamado ley de Estabilidad La-
de la empresa mediante la comunidad industrial, boral. Esta ley limitaba a dos los casos en los que el
conformada por todos los trabajadores de cada fá- trabajador podía ser despedido: por “falta grave” y
brica. Su patrimonio estaba constituido por el 15% por “reducción o despido total del personal autori-
de las acciones anuales originadas para la reinver- zado por la autoridad de trabajo”. Según Denis Sul-
sión libre de todo impuesto a la renta, el cual se acu- mont, dicha ley fue duramente criticada por los em-
mularía hasta alcanzar el 50% del capital social de presarios que veían recortada su libertad frente al
cada empresa; ello le daba a los trabajadores una re- trabajador. La ley además, establecía determinadas
presentación proporcional en el directorio de la em- exigencias mínimas que el empleador debía cumplir
presa, sin sobrepasar el 50%. Un 10% de la renta se para proceder al despido, impidiéndose de esta ma-
repartía entre los trabajadores de acuerdo a los días nera muchas arbitrariedades y permitiendo que los
laborados durante el año. Se exceptuó de la comu- trabajadores participaran en la acción sindical con
nidad laboral a las pequeñas empresas privadas con ciertas garantías elementales frente a las represalias
un movimiento económico menor. patronales. Sin embargo, los empresarios siguieron
En abril de 1974 se promulga la ley de Empresas atentando contra la estabilidad laboral –en especial
de Propiedad Social, cuya principal característica contra los dirigentes sindicales–, ya que la ley deja-
era pertenecer íntegramente a sus trabajadores. Las ba un amplio margen de interpretación sobre lo que
EPS se formaban de acuerdo al principio de solida- podía considerarse “falta grave”. Esto llevaba a los
ridad para la realización de actividades económicas obreros a largos trámites para recuperar su puesto
y en ellas se buscaba cumplir con la participación de trabajo. Finalmente, el Estado mantuvo la facul-
plena de todos los trabajadores, quienes tenían de- tad de suspender la estabilidad laboral en ciertas
recho de intervenir en la gestión y en los beneficios empresas o sectores, disposición a la que recurrió
de la empresa, a la acumulación social y a recibir ca- para reprimir el movimiento sindical.
pacitación permanente. A pesar de que se formaron f) Ley de Pesquería. El 28 de marzo de 1969 se
numerosas empresas bajo este régimen, muchas de promulga la ley orgánica del ministerio de Pesque-
éstas no llegaron a prosperar; entre otras razones ría, donde se establece que la extracción de los re-
porque, como ha señalado Chirinos Soto, la propie- cursos pesqueros era de interés social y de necesi-
dad social no era entendida como propiedad indivi- dad pública. La acción estatal en este sector se ini-
dual o grupal de los trabajadores que la conforma- ció con la creación, en 1970, de la empresa de co-
ban. Más bien, las empresas pertenecían “al conjun- mercialización interna denominada Empresa Públi-
to de los trabajadores que integran el sector de pro- ca de Servicios Pesqueros (EPSEP) y de otra encar-
piedad social”. gada de la exportación de la harina y el aceite de
Uno de los objetivos de estas leyes era “acabar pescado, llamada Empresa Pública de Comercializa-
con la lucha de clases” mediante la “conciliación de ción de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP). Se
intereses entre el capital y el trabajo”. Sin embargo, estableció luego la comunidad pesquera, semejante
surgieron serias discrepancias y contradicciones al en sus lineamientos a la minera, otorgando partici-
interior del movimiento sindical, ya que si bien se pación a los trabajadores en la gestión y en las uti-
veía con simpatía dichas medidas, éstas planteaban lidades de las empresas; y la comunidad de compen-
en la práctica la desaparición de los sindicatos y de sación pesquera, que permitía proteger a todas las
su autonomía política frente al Estado. Esta contra- empresas, grandes o pequeñas. En mayo de 1973 el
dicción atravesó todas las reformas y no pudo impe- Estado expropia las acciones de las empresas que
dir que entre 1970 y 1975 se realizaran numerosas transformaban la anchoveta, cuyo accionariado en
protestas y huelgas sindicales. su mayoría se hallaba en manos extranjeras, creán-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1096
El Perœ contemporÆneo
1097
Portocarrero Grados
a la International Telephone and Telegraph (ITT), exportaciones peruanas. El excedente nacional, que
iniciándose la nacionalización del sector. También no escaparía entonces al exterior ni se concentraría
fue nacionalizada, e integrada a Entel Perú, la Com- en pocas manos, permitiría realizar inversiones pú-
pañía Nacional de Teléfonos, encargada del servicio blicas reproductivas al mismo tiempo que se obte-
del centro, norte y oriente de la República, subsidia- nían las divisas necesarias para abastecer al sector
ria de la ITT y de la Sociedad Telefónica del Sur industrial.
S.A., subsidiaria de la empresa sueca Ericksson. A El modelo mostró su debilidad por varios lados.
todo esto se agregó la nacionalización de la red de En primer lugar, muchas de las nacionalizaciones
ferrocarriles que se encontraba en poder de la com- no produjeron el efecto esperado y algunas de ellas
pañía inglesa Peruvian Corporation. En setiembre más bien ocasionaron un significativo desembolso
de 1972 fue creada la Empresa Nacional de Ferroca- de divisas. Las expropiaciones de la IPC y la Cerro
rriles del Perú (Enafer Perú). de Pasco Corporation requirieron de nuevas inver-
i) Otros sectores. Según Malpica, el Estado con- siones antes de mostrar utilidades significativas. La
troló la mayoría de las acciones de las Empresas comercialización de minerales, pesca y productos
Eléctricas Asociadas, entidad que siguió siendo la agrícolas en manos del Estado no dejó los márgenes
predominante en el sector correspondiente, cam- de utilidad que había alcanzado antes de la expro-
biándole el nombre por el de Electrolima. El resto piación. En segundo lugar, se siguió implementan-
de empresas estatales se agrupó en Electroperú. do una política de fomento a la sustitución de im-
Las empresas comerciales continuaron operando portaciones que resultaba adicta a un consumo de
igual que antes, produciéndose pocos cambios en el divisas cada vez mayor, puestas al alcance de la in-
sector, tales como la mayor participación del Estado dustria por el Estado. En tercer lugar, la necesidad
en la comercialización de los productos agropecua- del régimen de contar con un apoyo social lo llevó
rios a través de la Empresa Pública de Servicios a aplicar una amplia cobertura de subsidios a los
Agropecuarios (EPSA) y la intervención de las 14 productos de primera necesidad urbana, repercu-
tiendas de la cadena Supermarket, que pertenecía a tiendo de manera negativa en el presupuesto fiscal,
la familia Olcese. EPSA era la única entidad autori- la balanza comercial y la producción agrícola.
zada para importar carnes, grasas, frutas, productos En conclusión, el manejo económico del régi-
lácteos, licores, menestras, trigo, maíz y sorgo, y la men suponía un creciente gasto público y un con-
encargada del comercio del arroz y otros productos sumo ascendente de divisas, acrecentado por la re-
agrícolas con precios subsidiados. Junto con EPSEP ducción de la presión tributaria sobre el capital. El
y EPCHAP, el gobierno organizó la Empresa Nacio- camino para resolver estos problemas fue el endeu-
nal de Comercialización de Insumos (ENCI), encar- damiento público, cuyo proceso se aceleró en la me-
gada de la importación de insumos y artículos in- dida de la necesidad de garantizar que la economía
dustriales. Al desaparecer EPSA en 1979, ENCI asu- continuara funcionando.
mió sus funciones.
Las urbanizadoras continuaron operando sin al- LA POLÍTICA EXTERIOR Y EL
teraciones, salvo las disposiciones dictadas para PROTAGONISMO INTERNACIONAL
evitar el exceso de especulación, racionalizar la ex-
pansión de las ciudades, facilitar la adquisición de En el campo de las relaciones internacionales el
terrenos por cooperativas y asociaciones de vivien- gobierno militar obtuvo importantes éxitos. Dio
da, y recuperar los terrenos eriazos en poder de muestras de independencia frente a la política de los
particulares. Estados Unidos, que amenazó al Perú con sanciones
económicas, especialmente en relación al problema
LA POLÍTICA ECONÓMICA con la IPC; la defensa de la tesis de las 200 millas de
mar territorial peruano y la posición respecto al ca-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Luis Pásara ha sostenido que el proyecto militar nal de Panamá. Ello llevó al retiro de las misiones
tenía una fórmula básica para financiar el desarrollo militares norteamericanas y a una apertura hacia el
nacional: concentrar en el Estado el proceso de acu- bloque socialista, restableciéndose relaciones diplo-
mulación que se hallaba en manos del capital ex- máticas y comerciales con casi todos los países de
tranjero y de los grupos nacionales de poder econó- dicho bloque, incluyendo Cuba y China, y com-
mico. Para ello se nacionalizaron las principales ac- prándose armamento a la Unión Soviética. Se conti-
tividades productivas y de comercialización de las nuó la política de integración de los países andinos
1098
El Perœ contemporÆneo
1099
Portocarrero Grados
ruana. Por el carácter militar del régimen, el SINA- sos por las inversiones realizadas por el gobierno en
MOS instauró una relación vertical y autoritaria con la minería y el petróleo. Los resultados, sin embar-
la población organizada en sus filas, a través de las go, no fueron inmediatos ni en los niveles previstos,
cuales también se establecieron lazos paternalistas y y la explicación de las causas de la crisis se volvería
de clientelaje político. Sin embargo junto con el reiterativa hasta el inicio del gobierno aprista. Nin-
proceso de reformas la organización popular co- guno de los ministros de Economía ni los presiden-
menzó a radicalizarse más y, en determinados mo- tes de turno quisieron reconocer la existencia de
mentos, a desbordar el férreo control gubernativo. importantes factores internos como la caída de la
Esta organización popular, paralela a la que fue ges- presión tributaria y de la inversión privada, así co-
tándose por impulso de la izquierda radical, fue uno mo la dependencia de divisas para el funcionamien-
de los más grandes temores de los empresarios y to de la industria, acrecentada por el modelo de sus-
propietarios, ante la perspectiva de una explosión titución de importaciones.
social incontrolable. Junto con el SINAMOS se creó En cuanto a la crítica por el desmesurado creci-
el Sistema Nacional de Defensa Civil, en marzo de miento del Estado y el incremento de su presencia
1973, orientado a la prevención y rápida moviliza- en la economía en desmedro de las actividades pro-
ción social en caso de desastres. ductivas privadas, hay que señalar que, según Car-
bonetto, pese a las reformas el sector privado man-
EL INICIO DE LA CRISIS ECONÓMICA DE tuvo su preeminencia en la generación del valor
1973 bruto de la producción, con un total del 58,4%
(43,1% nacional y 15,3% extranjero), mientras que
En 1973 comenzaron a manifestarse los prime- la propiedad estatal fue del 10,3% y la asociativa de
ros síntomas de la crisis: déficit en la balanza de pa- 8%. En cuanto a inversión, también el Estado incre-
gos, caída de las reservas internacionales, incremen- mentó su participación superando a la privada:
to de los servicios de la deuda externa y del costo de mientras el sector estatal controlaba la banca, la mi-
vida. Según Lynch, cuando las dificultades econó- nería, el petróleo y, a través de las empresas asocia-
micas fueron innegables, alrededor de 1975, el go- tivas, las grandes propiedades agrarias, el capital
bierno militar las atribuyó a la baja internacional de privado tuvo preeminencia en importantes segmen-
los precios de nuestras exportaciones, causante de tos de la industria, el sector más dinámico de la eco-
la falta de divisas necesarias para las importaciones nomía, con un crecimiento promedio anual del
que hacían funcionar el resto de sectores económi- 7,5% entre 1960 y 1975. Dentro de ella se encontra-
cos, especialmente la industria. La falta de divisas ban las unidades productivas más grandes, con más
intentó ser cubierta con préstamos externos a partir de 100 trabajadores, como en los sectores químicos
de 1974, utilizando como garantía los futuros ingre- y metalmecánicos, en manos de capitales norteame-
ricanos, que tendrían una gran
importancia en la política de
sustitución de importaciones.
Sin embargo, hay que reconocer
–como sostienen Schydlowsky
y Wicht– que, pese a las altas
inversiones, el sector estatal de-
bía enfrentar problemas como el
haber absorbido empresas con
dificultades económicas o insta-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1100
El Perœ contemporÆneo
dores. Además, las ganancias que no se dedicaron a Sin embargo, también se benefició ampliamente con
la inversión fueron orientadas al incremento del los incentivos del gobierno y el uso de las divisas
consumo personal de los empresarios, el cual subió peruanas, lo cual redundó en mayores ganancias.
del 40% al 70% entre 1968 y 1975. El argumento de Los estudios de Carbonetto, y de Schydlowsky y
señalar al incremento de los salarios como causa de Wicht, plantean que los problemas de fondo se die-
la crisis ha sido la posición oficial del empresariado ron con el modelo de desarrollo industrial basado
peruano hasta nuestros días; sin embargo, como ha en la “sustitución de importaciones” como princi-
1101
Portocarrero Grados
pio para la acumulación económica, que demanda- vino de la banca privada de los Estados Unidos y de
ba una gran cantidad de dólares para la importación Europa, debido al deterioro de las relaciones con el
de maquinarias e insumos, necesidad que se vio in- gobierno norteamericano. Desde 1972 los déficits
crementada con el creciente reclamo por aumentos presupuestales serían cubiertos con estos préstamos
salariales y del gasto público. externos y, recién en 1974, Perú y Estados Unidos
La crisis era inevitable si la producción para el llegaron a un acuerdo que restablece la fluidez de
mercado interno no contaba con las divisas necesa- recursos financieros. Asimismo, los gastos en defen-
rias. Esta situación se había iniciado en los años 60 sa se incrementaron al deteriorarse las relaciones
con la expansión de la producción de bienes de con- con Chile luego del golpe de Estado contra el presi-
sumo durables orientados a las clases medias y altas dente Salvador Allende. En agosto de 1975 se alcan-
(automóviles, televisores, refrigeradoras y otros zó un punto crítico que pudo llegar a enfrentamien-
productos para el hogar), que requería de maquina- tos armados: los gastos de defensa subieron de 58
rias e insumos importados; pero no se impulsó una millones de dólares en 1970 a 219 millones en
política orientada a promover una industria masiva 1975. Los ingresos por las exportaciones no sólo
de bienes de consumo con insumos nacionales y debían mantener en funcionamiento a la industria,
con maquinarias producidas en el país. Las escasas sino que también debían orientar más recursos a los
divisas existentes terminaron financiando una in- gastos militares y al pago de la deuda externa, que
dustria que no atendía sino las necesidades de un se incrementó del 14,6% en 1968 al 25,8% en 1975.
sector muy pequeño de la población y que no con- Una de las salidas podría haber sido realizar una re-
tribuía a una integración económica del conjunto forma del sistema tributario para mejorar los ingre-
de los sectores productivos; es decir, no se impulsa- sos del Estado, pero esa decisión política no se to-
ba el crecimiento del mercado interno. Se buscó cu- mó ante el temor de afectar las ganancias empresa-
brir la falta de divisas a través de préstamos exter- riales y los ingresos de la clase media alta, dos sec-
nos, cuyo monto subió de 1 100 millones de dóla- tores que a pesar de verse favorecidos por las políti-
res en 1968 a 2 542 millones en 1973 y a 3 990 mi- cas económicas inmediatas mantenían su distancia
llones en 1975. La mayoría de estos préstamos pro- ideológica frente al régimen.
El fracaso económico, expresado
en forma inmediata como apremio fi-
nanciero, fue causado por defectos
de un modelo de industrialización
consumidor y dependiente de divi-
sas, que no logró integrar a los diver-
sos sectores productivos y en el mar-
co del cual casi no se reinvirtió. La
baja en los precios de los productos
de exportación, los gastos en defensa
y en el pago de la deuda externa agra-
varon la situación pero no fueron su
causa. En ese sentido, los militares
continuaron y profundizaron un mo-
delo de desarrollo industrial iniciado
por el gobierno de Belaunde.
LA EXPROPIACIÓN DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1102
El Perœ contemporÆneo
a él. Los diarios Expreso y Extra (ambos de propie- que el gobierno no lograba alcanzar legitimidad y
dad de Manuel Ulloa Elías) y la revista Caretas fue- apoyo social para las reformas.
ron clausurados en noviembre de 1968. Para en-
frentar a los medios de prensa opositores al gobier- LA CRISIS DEL VELASQUISMO
no, en marzo de 1969 se crea la Oficina Nacional de
Información, como vocero oficial. En marzo de La crisis política del gobierno militar no fue sino
1970 se concreta la expropiación de Expreso y Extra. la expresión de los conflictos al interior de las Fuer-
En abril es declarada en quiebra y clausurada La Tri- zas Armadas, relacionados con el rumbo que estaba
buna, vocero del PAP; asimismo, con la compra del tomando el proceso de reformas. Una de las preocu-
85% de las acciones del Banco Popular, el gobierno paciones más importantes era el movimiento social
obtuvo el diario La Crónica. En noviembre de 1971, –con signos de una rápida radicalización– que em-
se decreta la compra por parte del Estado del 51% pezaba a romper los marcos estrechos de la organi-
de las acciones de los canales de televisión privada, zación corporativa dada por el SINAMOS, agudiza-
con lo que asumió su control. Las empresas de ra- da por los primeros signos de la crisis económica. El
dio y televisión productoras de programas conti- elemento aglutinador del liderazgo del general Ve-
nuaron en manos de sus propietarios; el Estado creó lasco alrededor de las reformas comenzó a romper-
Telecentro, una empresa mixta con los antiguos se, situación impensable al inicio del gobierno mili-
dueños. Los únicos medios escritos que mantuvie- tar, aunque ya Velasco había enfrentado algo similar
ron su autonomía frente al gobierno fueron La Pren- a fines de enero de 1969 cuando le tocaba pasar al
sa (de propiedad de Pedro Beltrán), El Comercio (de retiro. El estatuto del gobierno revolucionario esta-
propiedad de la familia Miró Quesada), Ultima Ho- blecía que el presidente era elegido entre los miem-
ra, y Correo y Ojo (de propiedad del empresario pes- bros de las Fuerzas Armadas, sin especificar su si-
quero Luis Banchero Rossi). tuación de actividad o retiro. En caso de interpretar-
En la madrugada del 27 de julio de 1974, las se- se que debía ser un oficial en actividad y respetan-
des de estos diarios fueron ocupadas, dictándose esa do la jerarquía militar, la presidencia debía recaer en
misma mañana un decreto por el cual se confisca- el general Ernesto Montagne, que ya concentraba
rían; en adelante el gobierno nombraría a los direc- los cargos de presidente del Consejo de ministros,
tores y a los gerentes de las empresas editoras. Se- ministro de Guerra y comandante general del Ejér-
gún el decreto, el gobierno no asumiría directamen- cito. El general Montagne intentó un “golpe de ma-
te el control de los diarios sino que éstos serían no” al interior del Consejo de Ministros, pero fraca-
transferidos a los sectores organizados de la socie- só ante la actitud decidida del general Velasco de
dad: El Comercio sería entregado a los campesinos; mantenerse a la cabeza del gobierno.
La Prensa a las comunidades laborales; Expreso y Una nueva oportunidad para un cambio de lide-
Extra a la comunidad educativa; Correo a los profe- razgo se presenta en febrero de 1973, cuando el ge-
sionales; Ultima Hora a los trabajadores de servi- neral Velasco sufre la ruptura de un aneurisma de la
cios; y Ojo a los intelectuales. La Crónica depende- aorta abdominal. Su situación se agrava a inicios de
ría directamente de la presidencia de la República. marzo, por lo que se le amputó la pierna derecha;
Dichas transferencias nunca se concretaron. Las ante la posibilidad de su muerte, empieza a discu-
agencias noticiosas internacionales siguieron ope- tirse al interior del gobierno el tema de la sucesión
rando y se reincorporó el servicio de Prensa Latina, y a organizarse posiciones en relación al futuro del
la agencia del gobierno cubano, clausurada en di- proceso de reformas. El ministro de Marina, almi-
ciembre de 1959 por el gobierno de Manuel Prado. rante Luis Vargas Caballero, manifiesta abiertamen-
Con respecto a las revistas extranjeras, Life y The te sus discrepancias ideológicas, criticando las posi-
Economist dejaron de circular en su versión castella- ciones socialistas y marxistas del gobierno, defi-
na y se prohibió el ingreso de Visión por su posición niendo al Perú como un “país occidental y cristia-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
antiperuana. A fines de 1975, se prohibió la impor- no” que debía ser salvado de “la infiltración comu-
tación de revistas frívolas (Playboy, Cosmopolitan), nista”. Estas declaraciones contaron con el apoyo de
en tanto que, de las revistas nacionales, continuaron su institución, que desde el inicio había estado en
apareciendo Caretas y Oiga. Durante la segunda fa- desacuerdo con el proceso de reformas. El sector ve-
se se fundaron numerosas revistas políticas como lasquista logra que la junta de gobierno entregue
Marka, Amauta, Equis X, Opinión Libre y El Tiempo, momentáneamente las atribuciones del presidente
expresión de una inminente crisis política debido a de la República al entonces presidente del Consejo
1103
Portocarrero Grados
conformado por los antiguos coroneles que organi- tas que trataron de dirigir la espontánea explosión
zaron el golpe de 1968 junto con el general Velas- popular.
co– promovía un acercamiento cada vez más estre- Desde palacio de Gobierno se ordena la salida de
cho al movimiento social y evolucionaba hacia po- las tropas de la segunda región militar (Lima y Ca-
siciones más radicales, cercanas al socialismo y al llao) a cargo del general Leonidas Rodríguez, miem-
marxismo. El apoyo del general Velasco a “la Mi- bro de “los progresistas”; éstas salen recién a medio-
sión” se evidenció al entregarle la dirección del SI- día y reprimen a sangre y fuego tanto a los saquea-
1104
El Perœ contemporÆneo
LA CAÍDA DE VELASCO
Lima. Los sucesos del 5 de febrero mostraron la pér- relevo para dar marcha atrás en las reformas, “la
dida de la legitimidad que los militares habían con- Misión” deseaba fortalecer su política de control
seguido con las reformas. Ello puso en debate ya no del movimiento social, y “los progresistas” querían
sólo el problema del recambio del general Velasco, continuar con el proceso de reformas. Pero cada
sino también el de la búsqueda de salidas políticas sector era incapaz por sí solo de imponerse a los
que mantuvieran la unidad institucional de las otros, por lo que se plantearon establecer un míni-
Fuerzas Armadas; pero, sobre todo, el gobierno mo de acuerdos en garantía de la unidad institucio-
1105
Portocarrero Grados
II
frente al rumbo que debía tomar el gobierno. al ritmo de constantes clausuras y reaperturas.
Inicialmente, el general Morales Bermúdez man- Morales Bermúdez inició también el desplaza-
tuvo el discurso reformista radical, con el objetivo miento de los integrantes de “la Misión”, los cola-
de no provocar las protestas del movimiento social boradores más cercanos del general Velasco. La ten-
ni producir giros abruptos. Se abrían nuevas posibi- dencia más radical, la de “los progresistas”, manten-
lidades de negociación, tanto dentro como fuera de dría su presencia en el gobierno durante un año
las Fuerzas Armadas; para iniciarla, el general Mo- más. Se dictaron asimismo medidas de radicaliza-
1106
El Perœ contemporÆneo
RECOMPOSICIÓN POLÍTICA AL
INTERIOR DEL GOBIERNO
Francisco Morales Bermúdez sucedió a Juan Velasco Alvarado
Como se señaló anteriormente, el general Mora- en la conducción del gobierno militar, con lo que se dio inicio
les Bermúdez desplazó a los colaboradores más cer- a la llamada Segunda Fase que significó la transición hacia
canos del general Velasco. A fines de octubre de un gobierno civil.
1975 se pasa al retiro a los generales José Graham
Hurtado, jefe del COAP, y Leonidas Rodríguez, jefe cales al interior de las Fuerzas Armadas. En julio de
de la segunda región militar. Si bien estos cambios 1976, el general Carlos Bobbio se subleva desde la
se realizaron respetando las normas institucionales Escuela Militar de Chorrillos, lo cual trajo como
de las Fuerzas Armadas, favorecieron a los sectores consecuencia los pases al retiro de los generales Jor-
conservadores, actitud reflejada en casos como el ge Fernández Maldonado –presidente del Consejo
del general Luis Cisneros Vizquerra, nombrado jefe de Ministros, ministro de Guerra y comandante ge-
del SINAMOS en setiembre de 1975 y, posterior- neral del Ejército– y Enrique Gallegos Venero. Se-
mente, ministro del Interior. Con ánimo de reforzar gún Lynch, al parecer existieron conatos similares
una línea institucional, el COAP es desplazado por en diferentes puntos del país, pero todos fueron de-
el Consejo de Ministros en la formulación de planes belados.
y proyectos de ley, y en la toma de decisiones polí-
ticas, que antes eran meramente formales; con ello EL DESMANTELAMIENTO DE LAS
adquirieron fuerza los sectores opuestos a cualquier REFORMAS
profundización del proceso de reformas y que bus-
caban más bien, un retroceso. Todos los hechos señalan el giro político conser-
Los asesores civiles del gobierno también fueron vador del gobierno que lentamente desmantelaba
ETAPA CONTEMPORÁNEA
retirados de sus cargos. En setiembre es despedido las reformas, especialmente aquellas que beneficia-
Augusto Zimmermann del cargo de secretario de ban directamente a los sectores populares. Por ello,
Prensa del presidente de la República y en marzo de parte fundamental de este giro será la represión del
1976 son despedidos los directores de los diarios movimiento sindical que protesta ante el recorte de
expropiados dos años atrás, la mayoría de los cuales sus derechos, especialmente los de estabilidad labo-
era de filiación izquierdista. Esto produjo intentos ral, sindicalización y huelga. En abril de 1976 el go-
de “golpe de mano” por parte de los sectores radi- bierno declara en emergencia los sectores minero y
1107
Portocarrero Grados
1108
El Perœ contemporÆneo
LA POLÍTICA ECONÓMICA
lidad y la producción de las empresas; la necesidad nisterio de Economía y Finanzas. Casi inmediata-
de evitar nuevos préstamos para garantizar los pro- mente se anunció una medida complementaria al
gramas de inversión; una estructura de precios per- “paquete” económico: la devaluación de la moneda,
judicial; y que el incremento de sueldos y remune- elevando el tipo de cambio de 38,70 a 45 soles. Sin
raciones crearía un déficit fiscal difícil de cubrir. Las embargo, no se logró los resultados esperados, por
medidas fueron: elevación de los precios controla- lo que en enero de 1976 el ministro Barúa anuncia
dos, de los fiscalizados y de los no sujetos a estos re- un nuevo “paquete” de medidas con los mismos
1109
Portocarrero Grados
1110
El Perœ contemporÆneo
1111
Portocarrero Grados
decisiones a los empresarios en desmedro de los de- dinaciones fueron largas y tediosas debido al frac-
rechos laborales. Las medidas dictadas tuvieron un cionamiento político de las fuerzas de oposición
relativo éxito, ya que permitieron estabilizar la cri- que influían en la organización sindical y popular,
sis, mas no sortearla. Parte de este relativo éxito se especialmente de la izquierda radical con constan-
debió a un contexto favorable: el inicio de la transi- tes luchas por imponerse unas sobre otras. Los gru-
ción democrática, la derrota de la movilización so- pos prochinos, trotskistas y de la Nueva Izquierda
cial, la entrada en operaciones de grandes proyectos competían con el PC prosoviético que dirigía la
de inversión minera y petrolera iniciados durante el CGTP por el control de los sindicatos; sin contar
gobierno del general Velasco y una mejora en los con la CTP aprista, las organizaciones sindicales y
precios de nuestros productos de exportación. populares influenciadas por los velasquistas y otros
La respuesta de la movilización social a las me- grupos menores.
didas del general Sáenz recién se sintió los días 22 y Finalmente, el 14 de julio, 23 organizaciones
23 de mayo con un nuevo paro nacional que reme- sindicales se agrupan en un Comando Unitario de
ció el país. En ese entonces ya se había establecido Lucha (CUL) que convocó a un paro nacional de 24
el nuevo equipo económico y la medida de protesta horas para el día 19. El comunicado del CUL plan-
no modificó los rumbos de la política económica teaba las siguientes reivindicaciones: aumento ge-
del gobierno. El 18 de junio se realizaron las elec- neral de sueldos y salarios de acuerdo con el alza
ciones para representantes a la Asamblea Constitu- del costo de vida; oposición al programa económi-
yente. Inicialmente se afianzaron las medidas eco- co del ministro Piazza; congelamiento de los precios
nómicas dictadas en mayo, se inició una reducción de primera necesidad; vigencia de la estabilidad la-
drástica del gasto fiscal y se buscó sanear el sector boral y de los convenios colectivos sin topes ni re-
externo para garantizar el pago de la deuda externa; cortes; reposición de los trabajadores despedidos, li-
más adelante, se dictaron nuevas medidas de con- bertad de los detenidos y regreso de los deportados
trarreforma y se liberaron prácticamente todas las por razones sindicales y sociales; plenas libertades
importaciones. políticas, levantamiento de la ley de emergencia y el
toque de queda; y solución a gremios en conflicto:
LA CONVOCATORIA A ELECCIONES pesquero, agrario, universitario. El paro nacional, el
primero en la historia sindical peruana, fue acatado
Ya en febrero de 1977, con la presentación del mayoritariamente en casi todo el país, establecién-
denominado “Plan Túpac Amaru” y con su acerca- dose un patrón nuevo de protesta social: la identifi-
miento a los partidos, los militares estaban estu- cación de los trabajadores con la población. No só-
diando las posibles vías para una transferencia polí- lo pararon los sindicatos, tanto en la ciudad como el
tica del gobierno a los civiles y, en ese contexto, de- campo, sino también protestaron los asentamientos
bían enfrentar tres problemas fundamentales para- humanos y los barrios, que se movilizaron de los
lelos: las discrepancias al interior de las Fuerzas Ar- conos hacia el centro de Lima para converger con
madas, la crisis económica y la movilización social. los sindicatos. Para los partidos de la izquierda radi-
Los partidos políticos y los gremios empresariales cal, la insurrección revolucionaria de las masas y la
exigían claridad en cuanto a la forma y al cronogra- toma del poder político estaban a la vuelta de la es-
ma de la transferencia. En mayo de 1977 el gobier- quina, lo cual se vería reflejado en los debates a su
no convoca a conversaciones separadas a los parti- interior.
dos políticos que consideraba interlocutores váli- Ante la contundencia del paro, el gobierno auto-
dos, para conocer sus opiniones al respecto: AP, el rizó a las empresas –tanto públicas como privadas–
PPC, el PAP y el PC, este último por su influencia a despedir a todos los dirigentes sindicales que hu-
sindical; estas iniciales conversaciones no tuvieron biesen participado en él; así se despidió a alrededor
resultados concretos. Para el gobierno el problema de 5 mil trabajadores en todo el país con el objetivo
ETAPA CONTEMPORÁNEA
inmediato era estabilizar la crisis económica y en- de descabezar al movimiento sindical. Pero el go-
frentar la creciente movilización social, que había bierno también tomó conciencia de que su tiempo
aumentado notablemente desde la implementación político se agotaba; a pesar de que no se realizó nin-
de las primeras medidas en julio de 1975. Esto lle- guna de las reivindicaciones planteadas por el CUL,
vó a los diversos sectores laborales y a los partidos era evidente el grado de deterioro político del go-
de la izquierda radical a coordinar una medida de bierno frente a la población. El 28 de julio se anun-
envergadura como respuesta al gobierno. Las coor- ció la convocatoria a elecciones para elegir repre-
1112
El Perœ contemporÆneo
sentantes a una Asamblea Constituyente que fun- más bien predispuestos a desmantelar tales refor-
cionaría durante un año, luego de lo cual se convo- mas. La izquierda, en cambio, se opuso a las elec-
caría a elecciones generales. Estas dos medidas le ciones por cuestiones ideológicas, al considerarlas
darían un respiro al gobierno, ya que redujeron la como un espacio vedado para la acción política re-
beligerancia de los partidos políticos y del movi- volucionaria; sin embargo, la mayoría de sus repre-
miento social. Por un lado ganó tiempo para nego- sentantes participaría en ellas. Asimismo el decreto
ciar los términos de la transferencia abriendo un es- estableció los requisitos para los votantes: peruanos
pacio nuevo de confrontación política y, por otro, alfabetos mayores de 18 años. Los candidatos po-
logró mayor tranquilidad para la aplicación del pro- dían postular tanto por listas de partidos políticos
grama económico. A pesar de que los paros y huel- como de organizaciones gremiales. Como ha anota-
gas continuarían a lo largo del año, no será hasta los do Lynch, esta última figura buscaba todavía com-
días 22 y 23 de febrero de 1978 que se producirá binar el postulado de la “transferencia del poder al
una nueva medida que paralizaría al país, pero sin pueblo organizado” con los mecanismos electorales
la beligerancia del paro de julio. Tampoco esta vez tradicionales. Más adelante, la nueva Constitución
aceptó el gobierno ninguna de las reivindicaciones anularía la inclusión de las reformas y el mecanismo
del pliego nacional. de postulación vía organizaciones gremiales. Ade-
Sin embargo, tanto por la presión de la moviliza- más se cambió el postulado de “transferencia del
ción social como por la necesidad de crear mínimas poder al pueblo organizado” por “transferencia del
condiciones electorales, el gobierno levanta el esta- poder a la civilidad” y, para garantizar dicho viraje,
do de emergencia y el toque de queda a inicios del el SINAMOS fue disuelto. Para la organización, im-
mes de agosto. En setiembre de ese año vuelven a plementación y vigilancia de las elecciones se con-
circular las revistas clausuradas un año atrás y a fi- vocó al Jurado Nacional de Elecciones existente ha-
nes de octubre se formaliza la convocatoria a elec- cia octubre de 1968 cuyas funciones habían sido in-
ciones para la Asamblea Constituyente, señalándo- terrumpidas por el golpe militar.
se que uno de sus objetivos era institucionalizar las En la navidad de 1977 fallece el general Juan Ve-
reformas implementadas a lo largo del gobierno mi- lasco Alvarado, a quien se le tributaron honores de
litar. Esto fue considerado por los partidos políticos jefe de Estado y cuyo cortejo fúnebre fue acompa-
convocados a negociar la transferencia como una ñado por una multitudinaria manifestación popu-
injerencia del gobierno en las futuras decisiones de lar. Con su muerte, el velasquismo quedaba en ma-
la Asamblea Constituyente, ya que ellos estaban nos de sus antiguos colaboradores.
III
tó sobre todo a aquellos que no tenían relaciones or- tendrían una vida política activa. Los partidos en su
gánicas con las organizaciones sindicales y popula- mayoría se movían en los espacios políticos propios
res, como AP, el PPC, la DC, el MDP y la UNO. El de la institucionalidad estatal (Parlamento, ministe-
PAP y el PC, a pesar de su paulatina pérdida de in- rios, procesos electorales) y fueron llamados “parti-
fluencia social, mantuvieron su presencia política dos tradicionales” por su falta de vínculos orgánicos
tanto de oposición como de apoyo al gobierno mili- con la sociedad y, en especial, con los sectores po-
tar. Los partidos políticos de la Nueva Izquierda tu- pulares. En cambio los partidos que consideraban
1113
Portocarrero Grados
que la política pasaba también por múltiples espa- zó un paro nacional los días 22 y 23 de febrero de
cios sociales (sindicatos, universidades, organiza- 1978, apoyado por un número de trabajadores cua-
ciones barriales, prensa), mantuvieron su actividad tro veces mayor al de julio de 1977, repitiéndose al-
política y hasta crecieron al interior del movimien- gunos patrones de movilización y protesta social:
to social, mientras los otros languidecían. Sin em- convocatoria amplia, movilizaciones regionales pre-
bargo, aun en el caso del PAP y de la izquierda radi- vias y protestas callejeras conjuntas entre los sindi-
cal, la mayoría de los nuevos dirigentes políticos catos y los barrios. Pero la plataforma de lucha era
que surgieron al lado de los antiguos líderes parti- básicamente la misma del año anterior, y el gobier-
darios e intervinieron en los sucesivos procesos no no dio marcha atrás. Su respuesta fue restablecer
electorales, provenía de las universidades. Los “par- el estado de emergencia y el toque de queda; cerrar
tidos tradicionales”, al ser elegidos como interlocu- las revistas y los espacios políticos en la radio y la
tores para la realización de la transferencia de go- televisión; ordenar la deportación de 16 dirigentes
bierno, volvieron a tener cierta vitalidad y, gracias a sindicales y políticos de izquierda, de generales ve-
su larga experiencia política, presencia electoral. lasquistas en retiro y del director de la revista El
La convocatoria llevaría a diferentes actitudes: Tiempo. Asimismo, se postergaron las elecciones
Acción Popular planteó la realización de elecciones por dos semanas, con la advertencia de que éstas só-
generales inmediatas y posteriormente de eleccio- lo serían posibles en un ambiente de “paz social”.
nes a la Asamblea Constituyente, como en 1931, En este contexto se conformaron e inscribieron las
procedimiento que –como se demostró después– listas de candidatos a la Asamblea Constituyente.
era inadecuado; finalmente, no participó. La iz- Trece de los dirigentes de izquierda deportados apa-
quierda radical, si bien rechazó la convocatoria a recieron en las listas y los velasquistas se agruparon
elecciones, comenzó a agruparse en frentes políti- en el Partido Socialista Revolucionario (PSR). Final-
cos. Los demás aceptaron participar con mayores o mente, las elecciones se realizaron el 18 de junio de
menores reparos. 1978, utilizando como mecanismos electorales el
distrito electoral único, la lista incompleta, la cifra
LAS ELECCIONES A LA ASAMBLEA repartidora y el voto preferencial para elegir a 100
CONSTITUYENTE representantes. Los partidos que participaron con
sus candidatos en cabeza de lista, fueron los si-
Ya hemos señalado que en este contexto se pro- guientes: Partido Comunista Peruano (PCP) con
dujo la entrada de un nuevo equipo económico en- Jorge del Prado, Partido Aprista Peruano (PAP) con
cabezado por Javier Silva Ruete y Manuel Moreyra. Víctor Raúl Haya de la Torre, Partido Popular Cris-
La política que se continuó aplicando produjo una tiano (PPC) con Luis Bedoya Reyes, Frente Nacio-
nueva respuesta de la movilización social que reali- nal de Trabajadores y Campesinos (FRENATRACA)
con Roger Cáceres, Acción Re-
volucionaria Socialista (ARS)
con Mario Villarán, Unidad De-
mocrática y Popular (UDP) con
Javier Diez Canseco, Partido So-
cialista Revolucionario (PSR)
con Leonidas Rodríguez Figue-
roa, Movimiento Democrático
Peruano (MDP) con Javier Ortiz
de Zevallos, Unión Nacional
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1114
El Perœ contemporÆneo
más votados fuesen Hugo Blanco y Genaro Ledes- curso de iniciación de los trabajos, el 28 de julio de
ma, dos líderes vinculados al movimiento campesi- 1978, Haya de la Torre declaró que la Asamblea de-
no en su confrontación con la oligarquía. Pero la iz- bía ser “el primer poder del Estado”, aunque sin
quierda no supo sacar correctas enseñanzas de esto, cuestionar directamente la presencia de los milita-
ya que mantendría la fragmentación política e ideo- res en el gobierno. Con ello buscaba no sólo legiti-
lógica como característica central; considerando, mar la existencia del gobierno militar, pero también
además, a la Asamblea Constituyente sólo como declarar la independencia formal de la Asamblea
1115
Portocarrero Grados
1116
El Perœ contemporÆneo
reducir el gasto público, y en setiembre fundaron la electoral. Luego, su cadáver fue trasladado por tie-
Confederación Intersectorial de Trabajadores Esta- rra, en un largo y último peregrinaje, a la ciudad de
tales (CITE). A ellos se sumaron los trabajadores Trujillo donde fue enterrado. Sus partidarios lucha-
bancarios y los del sector Salud. La movilización so- rían por el control del PAP, que entró en su crisis
cial más importante fue la de los trabajadores mine- más importante hasta entonces.
ros, quienes realizaron marchas de sacrificio hacia Eudocio Ravines, uno de los personajes más in-
Lima acompañados de sus familias. El centro de Li- teresantes y controvertidos de nuestra historia polí-
ma se convirtió en escenario constante de enfrenta- tica, murió como un paria en México, exiliado
mientos, manifestaciones y ollas comunes. Todas cuando nadie lo era en el Perú. Condenado y odia-
las protestas fueron reprimidas violentamente por el do por la izquierda, a la que dedicó su juventud y
gobierno, ante la indiferencia de la mayoría de la parte de su madurez; olvidado y hecho a un lado
Asamblea Constituyente. El año 1978 se convirtió por aquellos que aprovecharon la experiencia de sus
en el año con mayor número de horas-hombre per- años de comunista para sostener un orden injusto,
didas durante toda la década. su vida ha sido distorsionada, especialmente por la
historia oficial del PCP. Sirvió fielmente a la revolu-
EL FIN DE UNA ERA
1117
Portocarrero Grados
La constitución de 1979
reconocía como modelo
ETAPA CONTEMPORÁNEA
económico la llamada
“economía social de mercado”,
según la cual éste actúa como
centro de regulación de las
decisiones económicas y el
Estado se ocupa de asegurar la
libre competencia y prestar
ayuda a los individuos
marginados de sus beneficios.
1118
El Perœ contemporÆneo
dad social. Sin embargo, la Constitución se limitó a las normas establecidas en la Constitución. No eran
señalar que el Estado las “estimula y las ampara”. responsables por sus opiniones o acciones en el
Igual ocurrió con los mecanismos de participación ejercicio de sus cargos; no podían ser destituidos
de los trabajadores en la propiedad, gestión y bene- por ninguna razón política (salvo por comisión de
ficios económicos, especialmente las comunidades delito, con formulación de un antejuicio político y
laborales, en donde la Constitución limitó el acceso la suspensión en el ejercicio de la función); y no
a la propiedad a las empresas “cuya naturaleza no lo existían mecanismos de “democracia directa” para
impide”. Con ello se dejó este derecho en suspenso. que el pueblo pudiera intervenir en las decisiones
– La expropiación se restringió y la nacionaliza- entre elección y elección. Tampoco se previó la ins-
ción, que aparecía en la Constitución de 1933, no titucionalización de ningún organismo que, me-
fue normada expresamente. Con ello se disminuye- diante representación de ciudadanos, pudiera inter-
ron las posibilidades de regulación e intervención venir dictaminando o ejerciendo el derecho de ini-
del Estado en la vida económica. ciativa en materia legislativa o las renovaciones pe-
– La explotación de los recursos naturales y el riódicas parciales del órgano legislativo. De esta ma-
comercio exterior, que fueron reservados en su ma- nera, el sistema político era representativo en su va-
yor parte para el Estado por su importancia en la riante más clásica, restringiendo sustancialmente
propiedad de las divisas, no fueron del todo consi- las formas de participación popular a las elecciones
derados en la Constitución: se permitió concesiones quinquenales.
que otorgaban “un derecho real” en la minería y No es que se hubiera propugnado un sistema de-
propiedad particular sobre tierras de la selva; por mocrático más abierto. Fue una decisión conscien-
otro lado, se rompió el monopolio de la comerciali- te y voluntaria de mantener en lo sustancial el mis-
zación exterior. mo mecanismo y el mismo sistema político de la
– En cuanto a la propiedad agraria, si bien se Constitución de 1933. Hubo propuestas que busca-
mantuvo el principio de que la tierra debe ser con- ron enriquecer el modelo, como el referéndum rati-
ducida por el propietario directamente y se recono- ficatorio de legislación y decisiones políticas tras-
cieron las formas individuales y asociativas de con- cendentales, o el otorgamiento de participación ins-
ducción empresarial, las normas fueron confusas titucionalizada a las organizaciones sociales en la ta-
para definir la conducción directa, lo cual abrió las rea legislativa, como agentes dictaminadores y pro-
posibilidades de que se impusieran en el campo las pulsores de legislación; sin embargo, se optó por
sociedades de capitales. restringir estas atribuciones a los elegidos para ocu-
En resumen, en términos de propiedad, la par cargos de gobierno, debido al temor a las orga-
Constitución de 1979 recogió las transformaciones nizaciones sindicales y populares influenciadas por
operadas en años anteriores, pero con una normati- la izquierda en una coyuntura de fuerte confronta-
vidad ambigua favorable a cambios de carácter li- ción social.
beral. La utilización de la propiedad en armonía La reducción al mínimo de la democracia repre-
con el interés social es un concepto abstracto de sentativa se convirtió así en un instrumento de eli-
varios posibles significados. Dichas contradiccio- tización del poder, en manos de representantes con
nes aparecerían bajo los gobiernos de Belaunde nula responsabilidad frente a sus electores hasta los
(con su política de liberalización y privatización) y siguientes comicios. Ello facilitaba el control de las
de Alan García (con la estatización de la banca y la mayorías nacionales, en la medida que las decisio-
anulación de los contratos petroleros de la Belco). nes gubernamentales se hacían “en virtud del man-
En ambos gobiernos hubo posiciones discrepantes dato popular”, pero tomándolo como forma, no co-
sobre la interpretación de la Constitución en la mo contenido. Hay que reconocer, sin embargo, dos
aplicación de dichas políticas. La libertad de indus- modificaciones positivas: el otorgamiento del voto a
tria y comercio se convirtió así en garante del siste- los analfabetos y la eliminación de las restricciones
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ma, pero enfrentada a las posibilidades y necesida- a la existencia de los partidos políticos.
des del control estatal. En la estructuración de los poderes del Estado se
b) El sistema político. El sistema político era el de innovó más en cuanto al Ejecutivo que al Legislati-
la democracia representativa. El presidente y los vo. A diferencia de la Constitución de 1933, hubo
miembros del Congreso serían elegidos cada cinco un reforzamiento de las atribuciones del primero
años, ejerciendo el gobierno con plena libertad de frente al segundo. En primer lugar, se mantuvo la
acción frente al pueblo, desde el punto de vista de censura ministerial, pero se instituyó la posibilidad
1119
Portocarrero Grados
bajador a la educación, a la ciencia y la cultura, así bunal de Garantías Constitucionales que, directa e
como un tratamiento moderno a la familia. Inclusi- indirectamente, era controlado por los poderes del
ve, se consideró que la declaración de derechos en Estado, los cuales también elegían a sus miembros.
el texto no era taxativa, sino que éstos estaban am- Finalmente, se establecieron dos figuras para los re-
parados constitucionalmente. Se había realizado gímenes de excepción: el estado de emergencia, que
una buena tarea de recopilación, síntesis y declara- suspendía las garantías por sesenta días, prorroga-
ción de los principales avances en derechos huma- bles, con mención expresa de que las Fuerzas Arma-
1120
El Perœ contemporÆneo
LAS ELECCIONES
GENERALES DE 1980
1121
Portocarrero Grados
gunda –encabezada por Armando Villanueva del tangencial a un problema más de fondo de la iz-
Campo y los jóvenes Carlos Roca y Alan García Pé- quierda, problema que la historia posterior demos-
rez– representaba a los moderados y reformistas de tró que era su talón de Aquiles: la incapacidad de
tendencias socialdemócratas. La primera sustentaba unidad, la incapacidad de dejar de lado ambiciones
la secretaría colegiada, para impedir la concentra- y mezquindades en favor de la revolución. Más bien
ción del poder partidario; la segunda defendía la se- los representantes de la izquierda utilizaron el nom-
cretaría general, para mantener la cohesión partida- bre de la revolución en favor de sus ambiciones y
ria bajo un mando único. La primera saldría derro- mezquindades. En total, la izquierda presentó cinco
tada tanto en el debate sobre la dirección del parti- listas, dos más que en 1978.
do como en la elección de la plancha presidencial En cuanto a AP y el PPC, el primero debía saciar
negociándose a última hora una plancha nueva: Vi- las ambiciones políticas de los caciques provinciales
llanueva, Townsend y Negreiros, y las candidaturas sobre quienes se sustentaba la organización de su
parlamentarias fueron negociadas al interior de la partido, por lo que empezó repartiendo las curules
nueva dirección. Sin embargo, no por ello se deja- entre sus familiares y colaboradores más cercanos;
ron de lado los fuertes rencores y discrepancias al segundo le sobraban provincias que repartir debi-
ideológicas, que llevaron a una ruptura en 1983. do a su poco peso político nacional, por lo que pu-
Cabe recalcar que el PAP se presentó como la mejor do ser generoso. Tal era el sistema de partidos sobre
carta de recambio del gobierno. el cual se levantaría el nuevo régimen.
La izquierda, en cambio, tuvo que enfrentar di- Los resultados presidenciales oficiales fueron los
ferencias políticas e ideológicas mucho mayores: siguientes: AP, 1 793 190 votos (45,2%); PAP, 1 087
prosoviéticos, maoístas, trotskistas, mariateguis- 188 votos (24,4%); PPC, 382 547 votos (9,6%);
tas, divididos a su vez en minúsculos partidos. Los PRT, 160 713 votos (3,9%); UNIR, 134 321 votos
resultados electorales de 1978 expresaban que la (3,2%); UI, 116 890 votos (2,8%); UDP, 98 452 vo-
izquierda no podía abstenerse de participar en la es- tos (2,3%); FNTC, 81 647 votos (1,9%); FOCEP, 60
cena oficial y que requería de la unidad para tener 853 votos (1,4%); UN, 18 170 votos (0,4%); OPRP,
un verdadero peso político nacional de representa- 17 737 votos (0,4%); APS, 11 607 votos (0,2%);
ción de los sectores populares. MDP, 9 875 votos (0,2%); PAIS, 9 350 votos (0,2%)
A inicios de 1980 comenzaron las negociaciones y PS, 8 714 votos (0,2%). Del total de votos emiti-
para la conformación de un frente político en pers- dos (78,7%), 14,5% fueron nulos y 7,7% blancos. El
pectiva a las elecciones de mayo. Las fuerzas políti- ausentismo fue del 21,3%.
cas más comprometidas fueron: el FOCEP por su Los resultados muestran una clara victoria de
alta votación, el PC por su fuerza sindical y la UDP AP, que superó ampliamente el 36% requerido; reci-
por su presencia en el movimiento campesino. A es- biendo mayor votación presidencial (45,2%) que
tos grupos se sumaron los maoístas, quienes no ha- para senadores (40,9%) y diputados (38,9%). Es
biendo participado en las elecciones a la Asamblea claro que Belaunde fue favorecido por una parte del
Constituyente “descubrieron” su importancia como voto en conjunto de la izquierda, cuya votación pa-
“espacio de lucha política revolucionaria”; de con- ra senadores (17,3%) y diputados (18,4%) fue ma-
cretarse dicha alianza se habría denominado Alian- yor que la presidencial (13,6%). La izquierda en
za de la Izquierda Revolucionaria (ARI). conjunto redujo su votación porcentual en 15,7%
Sin embargo, había demasiadas fracciones políti- en relación a 1978, debido al fracaso del ARI, y por-
cas y demasiadas ambiciones personales en juego, que una victoria de AP era vista como un mal me-
por lo que la alianza fracasó y estalló en pedazos. nor frente a la del PAP, que representaba la opción
Las versiones “oficiales” declaran a Hugo Blanco de recambio del gobierno militar. Asimismo, el PPC
Galdós como “el verdadero culpable”, pues se negó y el PAP también vieron reducidos sus porcentajes
a tomar la decisión política para la formación del de votación en relación a 1978: el primero en 14,2%
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ARI, aunque habría que decir en su favor que para y el segundo en 11%, aunque la relación entre sus
entonces varias fuerzas políticas ya se habían retira- votaciones presidenciales y para senadores y diputa-
do de las negociaciones. El fracaso fue del conjunto dos era pareja. De todas estas reducciones provino
de la izquierda, pero había la necesidad, dentro de la votación de AP; la distribución del Congreso no
la vieja tradición stalinista, de señalar un “chivo ex- le fue adversa como en 1963: de 60 senadores obtu-
piatorio”, un “traidor”. La decisión de Blanco fue vo 26 y de 180 diputados obtuvo 98.
1122
El Perœ contemporÆneo
IV
1123
Portocarrero Grados
ro y 100 en el sector financiero, si contamos em- control de los sectores estratégicos de la economía;
presas matrices y filiales. En 173 empresas el Esta- un mejor manejo de las divisas a través del control
do tenía más del 50% de las acciones y en 61 em- del comercio exterior; sustitución del capital priva-
presas menos del 50%. Del total, 20 empresas sig- do en sectores y empresas en crisis como el pesque-
nificaban el 90% del patrimonio y 9 empresas ro, el financiero y el de transportes; necesidad de un
constituían el 80% de los ingresos por ventas de la mayor control del sector financiero por su carácter
actividad empresarial estatal. Finalmente, de las especulativo y de impulsar nuevas actividades des-
1124
El Perœ contemporÆneo
1125
Portocarrero Grados
1126
El Perœ contemporÆneo
LOS EMPRESARIOS Y EL RÉGIMEN que podría ser visto como realizado a costa del em-
MILITAR presariado privado, al que se le expropiaron ciertas
áreas que pasaron a ser reservadas para el Estado–,
El proceso de reformas implementadas por el ge- en realidad lo que se hizo fue delimitar sectores y
neral Velasco estuvo orientado a afectar los intere- niveles de actuación para la empresa privada, en los
ses de la oligarquía, con efectos importantes sobre que se desarrolló productivamente y obtuvo gran-
el poder económico de sus componentes, especial- des ganancias, gracias a que la industria fue coloca-
mente de los sectores más tradicionales del campo. da como eje del desarrollo económico. Por ejemplo,
Los modernos, en cambio, se desplazaron a otros la estatización del cemento aseguró su abasteci-
sectores económicos, conformándose una nueva miento a precios que dejaban un bajo excedente pa-
burguesía que se fue integrando a la ya existente: ra el Estado; Petroperú aprovisionó a la industria de
los denominados “nuevos ricos”, procedentes del combustible subsidiado; y Siderperú retenía un pe-
ahora denominado “sector informal”, así como co- queño excedente en la producción de acero, en be-
merciantes, intermediarios, profesionales y miem- neficio del sector metalmecánico en manos priva-
bros de las Fuerzas Armadas enriquecidos en el das. Sin embargo, los industriales no respondieron
ejercicio de cargos públicos en los ministerios o en de manera positiva, por razones más políticas que
las empresas estatales. Éste fue un lento proceso económicas, pues no estuvieron dispuestos a acep-
que se fue dando a lo largo de los doce años de go- tar el nuevo rol del Estado, no sólo como empresa-
bierno militar, promovido de alguna manera por és- rio sino como regulador arbitral de las relaciones
te, con la intención de que el empresariado nacional sociales. Esta diferencia de los industriales con el
asumiera el liderazgo en el desarrollo nacional en gobierno militar produjo desde el comienzo su dis-
reemplazo del capital extranjero. Por ello recibió tanciamiento, y no sólo ideológico. Las medidas to-
una serie de beneficios, como un
tipo de cambio sobrevaluado que
le permitía importar materias
primas y bienes de capital en
condiciones favorables; el esta-
blecimiento de una tasa nominal
de interés; control sobre los pre-
cios agrícolas, que benefició a los
sectores urbanos y que no se
ejerció sobre los bienes indus-
triales; y una política de protec-
ción del mercado interno como
nunca antes se había dado. Se-
gún Pásara, si bien el Estado ex-
pandió su rol empresarial –lo
1127
Portocarrero Grados
cantes a la conciliación entre capital y trabajo tam- sión, ya que siendo sus integrantes en teoría los ac-
poco fueron bien recibidas y más bien se sospecha- tores claves del desarrollo nacional, no logran serlo
ba de ellas; éste fue el caso de la comunidad indus- en la práctica. Si a ello se suma el reto que significa
trial, vista como una interferencia obrera impuesta enfrentar a la movilización social, se entenderá el
por el Estado a su libre gestión de la producción. comportamiento de los industriales, quienes en lu-
Desde 1970 los empresarios deciden sabotearla me- gar de tener sentido del riesgo e iniciativa se convir-
diante una progresiva adquisición de comunidades tieron en personas temerosas. Durante el gobierno
industriales con una parte de las utilidades anuales, de Velasco su fuente de incertidumbre fue la acción
o mediante la burla de las utilidades. Como resulta- del Estado; durante el de Morales Bermúdez, la cri-
do, el conflicto entre capital y trabajo tiende a au- sis económica. Sus esperanzas se cifraron en el pro-
mentar en la empresa, en vez de disminuir. Al no lo- ceso de contrarreforma y de apertura política, pero
grar acuerdos, los empresarios intentaron influen- tuvieron que enfrentar aún otra década más de in-
ciar en el gobierno a través de los sectores conser- certidumbre.
vadores de las Fuerzas Armadas. Con la caída de Ve-
lasco y la apertura política del general Morales Ber- LA MOVILIZACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL A
múdez, los empresarios logran una influencia direc- TRAVÉS DEL SINAMOS
ta sobre el gobierno, estableciéndose civiles vincu-
lados a los gremios empresariales en el ministerio Desde el inicio del proceso de reformas, el go-
de Economía y Finanzas. Sin embargo, la descon- bierno tenía clara la necesidad de establecer un con-
fianza persistió a pesar de las medidas de contrarre- trol político sobre los diferentes sectores sociales,
forma que afectaron los derechos laborales de los especialmente los beneficiados con las reformas. Se
trabajadores y beneficiaron ampliamente a las em- buscaba así garantizar el apoyo popular al proceso
presas. reformista y al gobierno, mediante un organismo
Francisco Durand tiene una visión más comple- administrativo que sustituiría a los partidos políti-
ja, pero complementaria a la de Pásara. Según él, el cos: el SINAMOS, a través del cual el “pueblo orga-
proceso de consolidación de una nueva burguesía nizado” haría llegar al gobierno sus reivindicacio-
librada del lastre de sus aliados tradicionales, a lo nes, especialmente a nivel local. Se buscaba así tam-
largo de la década del 70, se vio bloqueado por tres bién la conciliación de intereses, complementando
factores. En primer lugar, a pesar de que el proceso reformas como las comunidades industriales, para
reformista le dio un rol importante en el desarrollo lo cual se combinaban paternalismo y control auto-
económico nacional y la favoreció en la obtención ritario, elementos complementarios del comporta-
de grandes ganancias, también la subordinó a su miento del gobierno frente a la movilización social.
proyecto limitando el papel dirigente que se le que- Si bien el SINAMOS recogía iniciativas y reivindica-
ría atribuir. En segundo lugar, el proceso de acumu- ciones, las decisiones últimas estaban controladas
lación era inestable debido a la crisis internacional por el gobierno militar y se esperaba de sus inte-
y la burguesía fue incapaz de enrumbarlo, actuando grantes la actitud del subordinado pasivo y agrade-
de manera marcadamente coyuntural. En tercer lu- cido. El acento hacia uno u otro polo dependía de
gar, la presencia del capital extranjero en la estruc- las coyunturas políticas y del grado de cuestiona-
tura productiva deja a la burguesía los sectores me- miento al proceso reformista y al gobierno. Como
nos rentables, subordinándolos a sus intereses. Sin era de esperarse, el control autoritario se acrecentó
embargo, los empresarios nacionales no estaban con la contrarreforma. La organización del SINA-
dispuestos a una ruptura con el capital extranjero, MOS fue piramidal, de arriba a abajo, dividida en
ya que los proveía de insumos, créditos y tecnolo- niveles (nacional, departamental y local); era asi-
gía. A ello habría que agregar el hecho de que la si- mismo corporativo, ya que los organismos que lo
tuación mundial ya se orientaba hacia un reordena- integraban se dividían en sectores (comunidades in-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
miento caracterizado por la imposición de proyec- dustriales, cooperativas, pueblos jóvenes, sindica-
tos monopólicos y de apertura económica, que en tos, etc.). En ese sentido, la retención del poder por
un contexto de crisis como el que se vivía entonces las Fuerzas Armadas fue un rasgo esencial del go-
hacía a la burguesía vulnerable a su penetración. Es- bierno militar; sin embargo, el modelo del SINA-
tos factores hacen de la incertidumbre una caracte- MOS implicaba organizar a aquellos sectores que no
rística permanente del estado de ánimo de la nueva lo estaban y darles mínimos espacios de acción,
burguesía peruana, además del malestar y la desilu- aunque sin permitirles cuestionamiento alguno. De
1128
El Perœ contemporÆneo
1129
Portocarrero Grados
1130
El Perœ contemporÆneo
cial (rompimiento de huelgas, paralelismo, arres- debido al debilitamiento producido por las medidas
tos). De esta manera las movilizaciones fueron pa- del gobierno, y a los esfuerzos conjuntos de éste y
sando de un carácter meramente gremial a un carác- de los empresarios para neutralizarlo. En abril se
ter político de oposición al gobierno. Durante este producen enfrentamientos entre la policía y obreros
período hubo un encuentro entre los partidos de iz- que habían tomado la fábrica Cromotex, con un sal-
quierda y el movimiento sindical, que dio lugar a la do de 6 muertos; mientras, los maestros inician una
llamada “identidad clasista”, definida por autores nueva huelga entre junio y setiembre, exigiendo el
como Parodi y Balbi como una identidad basada en cumplimiento de las promesas del año anterior.
el poder colectivo de los trabajadores para deman- Luego se sumarían la Federación Nacional de Tra-
dar respeto a su dignidad y a sus derechos, cuestio- bajadores de la Universidad Peruana (FENTUP), los
nando la autoridad despótica de los empresarios y/o trabajadores del Banco de la Nación y el Seguro So-
supervisores dentro de la fábrica, y utilizando méto- cial. En ese contexto de rebrote de la movilización
dos de lucha tendientes a la confrontación. Resal- social, se organiza un nuevo paro nacional para el
tan, además, la igualdad jurídica que logra el clasis- 19 de julio, convocado por un amplio espectro de
mo entre patrones y obreros, permitiendo a los tra- organizaciones. El paro fue contundente pero, co-
bajadores un acceso a la ciudadanía del que antes mo en los casos anteriores, el gobierno no cambió la
carecían. Como señalamos anteriormente, diversas política económica ni su actitud contra la moviliza-
leyes refuerzan su situación. ción sindical, que ingresó debilitada al régimen de-
A la participación vía comunidades se suma el mocrático iniciado en 1980.
establecimiento del derecho a la estabilidad laboral,
beneficio sumamente apreciado por los trabajadores LA MOVILIZACIÓN CAMPESINA FRENTE
y que, pese a no eliminar de hecho el despido, am- A LA REFORMA AGRARIA
plía sus posibilidades de defender su empleo. Estas
leyes también dieron oportunidad de crecimiento y El objetivo central de la reforma agraria buscaba
fortalecimiento a la acción sindical, a lo que se su- una drástica redistribución de la propiedad y el im-
mó un alza del salario real entre 1968 y 1973, que pulso de formas cooperativas de producción, bene-
benefició al sector de la población empleado esta- ficiando preferentemente a los trabajadores del
blemente en empresas medianas y grandes, y ma- agro. Inicialmente la reforma agraria se implementa
yormente organizado en sindicatos. Pese a su esca- en las haciendas de la costa norte, ya que represen-
so número, los trabajadores conformaban un con- taban el sector moderno del agro y la base económi-
tingente importante por su peso en la economía y
por su fuerza organizada. Su mayor capacidad ad-
quisitiva también contribuyó a una expansión del
mercado y de la industria.
En 1976, bajo el estado de emergencia, la movi-
lización obrera decrece, pero lentamente comienza
a acumularse el descontento frente a las medidas
económicas y de control social. La excepción sería
la huelga pesquera de octubre de 1976 contra la pri-
vatización del sector. Las movilizaciones de 1977 a
1981 tendrán como objetivo enfrentar la política
económica del gobierno de Morales Bermúdez y de
los inicios del gobierno de Belaunde. Ya hemos re-
señado el contexto y hechos de los paros nacionales
de 1977 y 1978. Destacan, además, la huelga de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1131
Portocarrero Grados
ca de los sectores agroexportadores –pilares de la MOS. Para el caso del agro, su objetivo fue movili-
alianza oligárquica– y porque allí se concentraba la zar a los sectores favorables a la reforma agraria sin
influencia del sindicalismo aprista, controlado por la intervención de los partidos. Con tal fin, se disol-
la Federación Nacional de Campesinos del Perú vió la Sociedad Nacional Agraria (SNA) que, como
(FENCAP), afiliada a la CTP. Será en estas propie- representante de los propietarios, había realizado
dades donde se producirán las primeras moviliza- constantes campañas contra la reforma agraria, fun-
ciones campesinas debido a que si bien formalmen- dándose en su lugar en 1974 la Confederación Na-
te las cooperativas pertenecían a los socios, el Esta- cional Agraria (CNA), que se dedicaría a la organi-
do ejercía el control efectivo en la dirección de és- zación de ligas agrarias, compitiendo con las orga-
tas. Entre 1970 y 1972 los trabajadores y el Estado nizaciones de izquierda que reactivaron la CCP ba-
se enfrentan en torno a la capacidad de decisión so- jo la hegemonía de VR. Las bases de la CCP estaban
bre las cooperativas, produciéndose huelgas en Po- compuestas mayoritariamente por campesinos no
malca, Cayaltí, Pucalá, Paramonga, Cartavio y Tu- beneficiados por la reforma agraria, que utilizaban
mán. El gobierno respondió con mayores controles la toma de tierras como mecanismo para obtener su
a través del Sistema de Asesoramiento y Fiscaliza- afectación, exponiendo la economía campesina.
ción (SAFCAP), y sancionando el recurso a la huel- A partir de 1973, la movilización campesina se
ga como delito de sabotaje a la reforma agraria, su- desplaza hacia la sierra, donde el gobierno no había
jeto al fuero militar. Más al sur se realizaron movili- ejercido mayor presencia ni se había implementado
zaciones campesinas para modificar el régimen de significativamente la reforma agraria. Las tomas de
parcelaciones por iniciativa privada, recogido por la tierras no sólo se ejercieron sobre tierras no expro-
ley de reforma agraria de 1969, ya que de esa mane- piadas sino también sobre aquellas asignadas a coo-
ra los propietarios se proponían evadir la expropia- perativas y a sociedades de propiedad social, como
ción. Éste fue el caso de la hacienda “Huando” en el en el caso de la SAIS Huancavelica, disuelta luego
valle de Huaral en 1970, donde la movilización bus- de una progresiva división de sus tierras entre las
có el desconocimiento de las parcelaciones realiza- comunidades circundantes, varias de las cuales
das y la cooperativización de la hacienda. En febre- eran formalmente socias de la empresa. La CCP di-
ro de 1971 la ley fue modificada, las privatizaciones rigió dos importantes movilizaciones entre 1973 y
fueron anuladas y se dio un nuevo 1975, orientadas a la adjudica-
impulso a la cooperativización; a ción de tierras a las comunidades
pesar de ello los propietarios per- campesinas mediante la toma de
sistieron en las parcelaciones, por tierras previa a la negociación
lo que la movilización se expandió con el gobierno: la primera se
a los valles de Cañete, Huaura y produjo en el departamento de
Nazca. Durante 1972 y 1973 se Piura, encabezada por Andrés Lu-
produjeron tomas de haciendas na Vargas, entre 1973 y 1975; la
que tuvieron como resultado la ex- segunda fue en Andahuaylas –en
propiación de los fundos. A dife- donde la reforma agraria no había
rencia de la costa norte, estas mo- avanzado–, encabezada por Lino
vilizaciones buscaban obtener del Quintanilla y Julio César Mez-
gobierno la afectación de tierras, zich. Entre julio y setiembre de
rebasando los cauces legales de la 1974 se produjeron tomas masi-
reforma agraria, radicalizándola. vas de tierras, sumando miles las
En este contexto de moviliza- hectáreas afectadas. Como conse-
ción campesina se crea el SINA- cuencia de ello, el gobierno firmó
actas de compromiso que in-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1132
El Perœ contemporÆneo
Otro tipo de movilización campesina se produjo zación vecinal de los 13 pueblos jóvenes de la zona,
entre los trabajadores agrícolas de las haciendas cir- formándose así el pueblo joven El Rescate. Dicha
cundantes a Lima, entre 1974 y 1975, con el objeti- dinámica se reproduce en las principales ciudades
vo de conseguir la derogatoria del artículo 42 de la del país, pero principalmente en la costa. El caso
ley de Reforma Agraria, que facultaba al ministerio más significativo fue el de Chimbote, cuya pobla-
de Vivienda la adjudicación de tierras y le permitía ción se quintuplicó entre 1961 y 1972 debido “al
definir los límites de la expansión urbana, lo que boom” pesquero, proceso que aún no ha sido sufi-
dio lugar a la especulación de tierras en beneficio de cientemente estudiado. Los pueblos jóvenes se con-
las grandes empresas inmobiliarias, que alcanzaron vierten en un fenómeno social incuestionable en
elevadas utilidades. Este proceso se había iniciado ciudades como Cuzco, Arequipa, La Oroya, Huan-
en la década del 50 con la compra de predios rústi- cayo, Trujillo, etc.
cos, mantenidos por las inmobiliarias como fundos Al inicio de la crisis económica, el gobierno no
de panllevar, y urbanizadas paulatinamente. contaba con recursos suficientes para dotar de ser-
vicios a los pobladores, pero mantuvo su política de
LOS NUEVOS ACTORES SOCIALES control de las organizaciones barriales. Poco a poco
surgieron luchas por la autonomía vecinal, acrecen-
Bajo el gobierno militar se plasman nuevos acto- tándose la influencia de la izquierda radical. El en-
res al interior de la movilización social, principal- carecimiento del costo de vida y el desempleo gol-
mente el movimiento de pobladores y los movi- pean duramente a los pobladores. Desde 1975 las
mientos departamentales y regionales. Hay que se- tomas de terrenos y las movilizaciones y protestas
ñalar que el gobierno militar no realizó una reforma por servicios se incrementan. Se pueden citar a este
urbana, debido a que hubiera afectado los intereses respecto la marcha de los pobladores de Villa El Sal-
empresariales de la construcción vinculados a im- vador, en abril de 1975, solicitando solución al pro-
portantes sectores económicos. Por ello, inicial- blema del agua y del transporte; la marcha de los
mente, el gobierno creó la Oficina Nacional de Pue- pueblos jóvenes de El Rescate en apoyo a los meta-
blos Jóvenes (ONDEPJOV), en diciembre de 1968, lúrgicos en marzo de 1974 y, posteriormente, los su-
cuya política se basó en el fomento de la autoayuda cesos de Vitarte en junio de 1976, donde la pobla-
y en el tradicional reparto de alimentos, establecien- ción se movilizó en apoyo a la huelga de los obreros
do una nueva forma de organización para las barria- de la Nylon.
das: las organizaciones vecinales, en base a los co- El cuestionamiento al gobierno, y particular-
mités por manzanas o cuadras. En este contexto se mente al SINAMOS, ya era patente al iniciarse el go-
producen las primeras movilizaciones de poblado- bierno de Morales Bermúdez y se manifestó clara-
res. La más importante del período fue la ocupación mente cuando las movilizaciones barriales se suma-
de terrenos en Pamplona en abril de 1971, que lle- ron al movimiento sindical en la realización de los
vó al gobierno a replantear sus relaciones con los paros nacionales de 1977 a 1979, sin cuya participa-
pobladores, reservando zonas de expansión y reubi- ción éstos no hubieran tenido éxito. El gobierno
cando a los invasores dando lugar a la formación de asumió entonces una política de represión y de ma-
Villa El Salvador y Villa María del Triunfo en 1972. yor control militar, por lo cual, durante el estado de
Se buscó encauzar la acción de los pueblos jóvenes emergencia y el toque de queda, las operaciones de
a través del SINAMOS y las “acciones cívicas” del intervención y rastrillaje en los pueblos jóvenes fue-
Ejército, en la realización de obras de infraestructu- ron bastante comunes.
ra, así como con la dación del DL 20066, que tipifi- Mientras tanto, proyectos ambiciosos de organi-
caba las invasiones como “delito de usurpación”. A zación vecinal y autogestión, como Villa El Salva-
pesar de estos intentos de encauzamiento, entre dor, son abandonados a su suerte. En esa situación,
1972 y 1973 se produjeron otras tomas de terrenos, se busca una solución a los principales problemas
ETAPA CONTEMPORÁNEA
siendo la más importante la de octubre de 1972 en de los pueblos jóvenes a partir de la iniciativa veci-
la Av. Argentina, por pobladores conocidos como nal; mediante la autogestión, se construyen come-
“los rescatadores”, quienes reivindicando el dere- dores populares, caminos, agua y luz, posta médica,
cho a una vivienda digna y cuestionando los crite- logros que de una u otra manera fortalecían la orga-
rios comerciales y de lucro, exigieron del Estado la nización barrial. Entre julio de 1979 y agosto de
expropiación de los terrenos ubicados en la margen 1980 se forman varias federaciones departamentales
izquierda del río Rímac y que se respetara la organi- de pueblos jóvenes, con el objetivo de crear una
1133
Portocarrero Grados
Central General de Pueblos Jóvenes, lo que no llega 1978 las reivindicaciones regionales y departamen-
a concretarse. Con la transferencia de gobierno, el tales incluyeron la reposición de los dirigentes des-
movimiento barrial comienza a independizarse del pedidos. A diferencia de otros movimientos, éstos
movimiento sindical y a dirigir sus reclamos a las mantuvieron su fuerza durante la década del 80.
instituciones representativas del Estado, cuya secto-
rización propició el debilitamiento del movimiento LOS PARTIDOS POLÍTICOS DURANTE EL
social en su conjunto. GOBIERNO MILITAR
Por su parte, los movimientos departamentales y
regionales están relacionados con el paulatino pro- En líneas anteriores hemos delineado el compor-
ceso de fortalecimiento y de centralización sindical tamiento político y electoral de los partidos, espe-
de diferentes gremios urbanos y rurales en diversas cialmente durante el gobierno de Morales Bermú-
partes del país. Son los casos por ejemplo de la Fe- dez. Veamos ahora algunos puntos referidos a su
deración de Campesinos de Piura (FEDCAP) y de la evolución interna. Al producirse el golpe de 1968
Federación de Trabajadores de La Libertad (FEDE- AP entró en un largo receso, interrumpido por in-
TAL), entre otros. Éstos se constituirían en la base termitentes comunicados sobre las medidas aplica-
para la movilización social a favor de las reivindica- das por el gobierno militar. Algunos de sus dirigen-
ciones regionales y departamentales, cuyas prime- tes sufrieron cárcel y deportación, así como acusa-
ras manifestaciones se inician en el sur: en agosto ciones de corrupción que fueron llevadas al poder
de 1971 en el Cuzco, encabezada por el Frente Úni- Judicial. Al igual que otros partidos, AP cobró bríos
co de Defensa de los Intereses del Cuzco; en abril de luego de la caída del general Velasco. Aunque regis-
1972 en Arequipa; y en junio de 1972 en Puno. En tró su inscripción como partido en el JNE, no parti-
1973 estos movimientos se incrementaron: en abril cipó en las elecciones a Asamblea Constituyente;
en Moquegua, por el Frente Único de Defensa de sin embargo, Fernando Belaunde Terry sería elegido
los Intereses de Moquegua; en mayo en Arequipa, nuevamente presidente de la República en las elec-
por la Federación de Trabajadores de Arequipa, y en ciones generales de 1980.
Chimbote, en solidaridad con los pesqueros; en no- La DC había entrado ya en crisis como partido al
viembre en Arequipa, Puno, Cuzco y Ayacucho. A producirse el golpe de 1968. En su congreso de
diferencia de los movimientos 1971 se produce una nueva
regionales de la década del 50, ruptura, esta vez de los sectores
liderados por industriales y co- radicales de la juventud, algu-
merciantes, los de la década del nos de cuyos integrantes eran
70 están encabezados por am- Enrique Bernales, Rafael Ronca-
plios sectores populares que les gliolo, Alfredo Filomeno, Henry
dan nuevo significado y que son Pease y José María Salcedo. Más
expresión inicial de la confluen- adelante, en 1976, Enrique Ber-
cia entre el movimiento obrero nales –junto con ex militares de
y otros sectores, especialmente la primera fase– formaría el Par-
el de pobladores; sólo en casos tido Socialista Revolucionario
significativos se logró una con- (PSR). Asimismo, la DC perdió
fluencia con el movimiento el control de la Federación de
campesino. Estos lazos se estre- Estudiantes de la Universidad
charían entre 1977 y 1980 con Católica (FEPUC) cuando una
los paros nacionales contra la lista encabezada por Carlos
política económica y la militari- Blancas fue derrotada por el
zación, cuyo éxito no hubiera Frente Revolucionario de Estu-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1134
El Perœ contemporÆneo
medidas del gobierno para encauzarlo, así como a la cidad de arraigo y dirección del movimiento social;
inexistencia práctica de los partidos políticos tradi- constatación que no significa desconocer el impor-
cionales. La izquierda radical compite con el PCP tante rol de la izquierda en el desarrollo y represen-
por la influencia en el movimiento sindical; a su tación del movimiento social y en la obtención de
vez, los diversos grupos de la izquierda radical com- reivindicaciones políticas y económicas, especial-
piten entre sí, logrando influencia entre los campe- mente durante el gobierno del general Morales Ber-
sinos pobres o sin tierras, los maestros, los estatales, múdez. Todo se vio reflejado en el tercio electoral
1135
Portocarrero Grados
obtenido en 1978, pero sus debilidades la llevaron a cación Peruana (SUTEP), controlado por Patria Ro-
ver reducida más aún su fuerza electoral en 1980. ja. Su peso político fue mínimo pero, en los 80, Sen-
En cuanto a los partidos trotskistas, Ricardo Na- dero Luminoso irrumpiría en el escenario político
purí abandona en 1970 VR y constituye el Partido con el inicio de la llamada “guerra popular”. A lo
Obrero Marxista Revolucionario (POMR), del cual largo de la década del 70 Sendero Luminoso se pre-
se desprendería al año siguiente la Liga Comunista. para para sentar las bases de la lucha armada, espe-
El FIR, luego de la amnistía de Hugo Blanco por el cialmente a través del Comité Regional de Ayacu-
gobierno militar, intenta reorganizarse pero se divi- cho y de la Universidad Nacional San Cristóbal de
de en dos facciones: la Comisión Reorganizadora Huamanga, en donde actúa a través del Frente Es-
del FIR y el FIR-Combatiente; en 1974, la Comisión tudiantil Revolucionario (FER). Durante estos años
Reorganizadora asume la denominación de Partido Sendero Luminoso se dedica al estudio de la obra y
Socialista de los Trabajadores (PST), encabezado pensamiento de José Carlos Mariátegui y de la rea-
por Enrique Fernández Chacón. Para las elecciones lidad peruana e internacional; es opositor declarado
a la Asamblea Constituyente, el PST forma parte del del gobierno militar, al que caracteriza como fascis-
FOCEP, al cual también pertenecía el POMR. Luego ta, y busca diferenciarse de otros partidos de iz-
de las elecciones de 1978, Hugo Blanco y otros diri- quierda. Sin embargo, hacia 1974 se debilita su pre-
gentes de grupos menores fundan el Partido Revo- sencia al interior de la Universidad de Huamanga,
lucionario de los Trabajadores (PRT), que participa- donde pierde el control de la asamblea universitaria
ría en 1980 de las negociaciones para la formación y de la federación de estudiantes. Su presencia se re-
del ARI, en perspectiva de las elecciones generales. dujo en 1975 a la facultad de Educación, para aban-
Luego de la formación de Izquierda Unida (IU), donar la universidad un año más tarde y enviar a
partidos trotskistas como el PST y el PRT intentaron sus cuadros a trabajar con las bases de la región y a
un acercamiento a dicho frente, pero jamás fueron otros lugares del país, en tanto su núcleo dirigente
aceptados. continuaba el proceso de consolidación del partido.
Los grupos maoístas sufren varias divisiones du- En 1976, al producirse la muerte de Mao Tse-
rante los primeros años del gobierno militar. En Tung y la caída de la denominada “banda de los cua-
1969 había surgido Patria Roja y en 1970 Sendero tro”, que dio fin a la revolución cultural china, Sen-
Luminoso. En 1971 se produce una nueva ruptura dero Luminoso se declara opositor al nuevo régi-
al interior de Bandera Roja, de la cual surge el Par- men chino y mantiene su adhesión al maoísmo or-
tido Comunista del Perú-Estrella Roja. Durante to- todoxo. En 1977, a partir de una serie de organis-
do este período, estos grupos van a manifestar su mos generados, Sendero Luminoso se vuelca al tra-
presencia al interior del movimiento estudiantil bajo rural para sentar la base social de la “guerra po-
universitario y en algunos sindicatos importantes, pular” que se anuncia próxima, pasando a la clan-
como el Sindicato Único de Trabajadores de la Edu- destinidad. A principios de 1980 el comité militar
de Sendero Luminoso realiza la Prime-
ra Escuela Militar, denominada ILA 80
(Inicio de la Lucha Armada), a cuyo
término se acuerdan las acciones que
iniciarían la “guerra popular”. La pri-
mera acción registrada se dio el 17 de
mayo de 1980, cuando un grupo ar-
mado asaltó el local del JNE en el pue-
blo de Chuschi (Ayacucho) y quemó
las ánforas electorales. Se había inicia-
do la “guerra popular”.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1136
El Perœ contemporÆneo
LOS REGÍMENES
POPULISTAS DE LOS ‘80
(1980-1990)
1137
Portocarrero Grados
como causado por un grupo aislado o calificado de para la explotación y exploración del petróleo, con-
incomprensible. La violencia política ya estaba pre- tando con el apoyo aprista. Bajo esta ley se firmaron
sente antes de 1980 y recrudecería después hasta nuevos contratos con Superior Oil, Hamilton Petro-
llegar al horror. Otro elemento importante en el pe- leum, Shell y Union Texaco, empresas a las que se
ríodo es la constante presión sobre el gobierno tan- otorgó ventajas tributarias adicionales a cambio de
to por parte del empresariado como del movimien- invertir en nuevas explotaciones. A fines de 1984 se
to social: el primero a través de la reactivación de su comprobó que la Oxy Bridas y la Belco Petroleum,
1138
El Perœ contemporÆneo
en vez de utilizar el crédito tributario en nuevas ex- parceleros quedaron en la ruina y tuvieron que ven-
plotaciones, se habían dedicado a la extracción de der sus parcelas. En el sector industrial, se limitó
las reservas conocidas. más los alcances de la comunidad industrial con in-
En esta línea, se dictaron leyes para obstaculizar tenciones de desactivarla. Finalmente, para lograr la
el desarrollo de proyectos productivos estatales ini- autorización de venta de las empresas estatales, se
ciados por gobiernos anteriores. Por ejemplo, en el envió un proyecto de ley denominado de acción
caso de la minería, se prohibió que el Estado avala- empresarial del Estado, el cual, luego de dos años,
se proyectos financieros de empresas estatales. Por no fue aprobado en el Congreso. Ante la imposibili-
ello no se pudo financiar la segunda etapa de Cerro dad de acelerar el proceso privatizador, el gobierno
Verde y tampoco se culminó el convenio para la mi- decidió transformar las empresas públicas en socie-
na Antamina, entre otros casos. También se tomaron dades anónimas dirigidas por un directorio y una
medidas para reducir la presencia estatal en el sec- junta de accionistas, nombrando en estos cargos a
tor financiero, mediante el crecimiento de la banca personas con mentalidad privatista quienes usaron
privada y el establecimiento de bancos extranjeros. descaradamente sus recursos en provecho propio.
Se dictó la llamada “ley chica” de la banca la cual Ejemplos claros son los de Pescaperú, Epsep, Min-
permitió la propiedad de hasta un 33% del capital peco y Centromin.
accionario de los bancos privados por empresas ex-
tranjeras y se autorizó la apertura de nuevas sucur- LA POLÍTICA ECONÓMICA
sales y nuevos bancos extranjeros; pero se nombró
directorios con personas inescrupulosas y de poca Dentro de la línea de aplicación de medidas en
experiencia, produciéndose no pocos casos de prés- el marco de las propuestas de los principales orga-
tamos a empresas insolventes, cobertura de deudas nismos financieros, especialmente el FMI, el go-
de la banca privada o conversiones de deudas en dó- bierno nombró como ministros a connotados re-
lares a soles, lo cual llevaría a una serie de escánda- presentantes de los intereses de la banca y empre-
los financieros tanto en la banca estatal como priva- sas extranjeras; los casos más saltantes fueron los
da. Se crearon los siguientes bancos nacionales: La- de Pedro Pablo Kuczynski (Energía y Minas), Car-
tino, Mercantil y Bandesco; y se establecieron ofici- los Rodríguez Pastor y, en menor grado, Manuel
nas de representación y sucursales del Banco Unión Ulloa (Economía).
República de Venezuela, Commerzbank S.G., Chase
Manhattan Bank, The Bank of Tokio, The Citizens
and Southern National Bank, Union Chelsea Natio-
nal Bank N.Y., Wells Fargo Bank, First Interstate
Bank of California y Manufacturers Hannover Trust.
Asimismo, el transnacional Banco Exterior de los
Andes y de España (Extebandes) consiguió autori-
zación para actuar en el mercado interno.
Curiosamente, a pesar de la vocación privatista
del régimen, la quiebra del Banco de la Industria de
la Construcción (BIC) y luego del Banco de los An-
des, del Banco Comercial del Perú y su financiera y
del Banco Sur Medio y Callao obligaron al gobierno
a asumir los activos y pasivos de estos últimos y em-
prender la operación de salvataje, incrementándose
de este modo el número de bancos y financieras en
poder del Estado. También se devolvió el 51% del
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1139
Portocarrero Grados
Como han señalado Iguíñiz, Basay y Rubio, la la deuda externa. En ellas se establecieron nuevas
bonanza de las cuentas externas entre 1979 y 1980, medidas restrictivas, diseñadas y aplicadas por el ex
lograda mediante políticas de ajuste, terminó muy funcionario de la Wells Fargo, Carlos Rodríguez
pronto, apareciendo los problemas en los primeros Pastor, incluyendo reducción del gasto público, ma-
meses de 1981 debido, en primer lugar, a la caída yor restricción de la demanda e incremento del rit-
del precio real de nuestros productos en el mercado mo de devaluación y de las tasas de interés. Dichas
internacional y, en segundo lugar, al déficit surgido metas no se alcanzaron a pesar de la eliminación de
en la balanza comercial debido a la liberalización de subsidios, del incremento en el precio de la gasoli-
las importaciones y al incremento de pagos de la na y el servicio eléctrico y de la política de “minide-
deuda externa. valuaciones”. Los precios de los productos básicos
Para enfrentar la situación, el gobierno recurrió continuaron su tendencia alcista a lo largo del año,
a una política de devaluaciones periódicas, lo cual por lo que el gobierno comenzó a controlarlos en
provocó la “dolarización” del ahorro y de la econo- perspectiva de las elecciones municipales de no-
mía en general. Se establecieron sobretasas del 15% viembre. Los salarios se mantuvieron por debajo del
a las importaciones. La política de apertura de la nivel de inflación. Ante la situación crítica, el go-
banca nacional a la inversión de capitales extranje- bierno atribuyó el fracaso del programa económico
ros, reseñada líneas arriba, permitió al gobierno re- a los efectos de las inundaciones causadas en 1983
currir a nuevos préstamos para pagar la deuda ex- por la corriente del Niño.
terna y elevar nuestras reservas internacionales, pe-
ro ello sólo postergó el problema. Parte de los nue- LA APARICIÓN DE SENDERO LUMINOSO
vos préstamos se orientó a cubrir el continuo défi-
cit y a la aplicación de una política tributaria que Semanas antes de las elecciones generales de
ponía énfasis en el incremento de los impuestos in- 1980, aparecieron numerosos perros colgados de
directos (de 50,5% en 1980 a 66,6% en 1982) y en postes públicos, con sendos carteles con los nom-
la reducción de los directos (de 48,9% en 1980 a bres de los principales líderes del gobierno chino;
32,2% en 1982). La política monetaria se aplicó a hecho que sorprendió a la mayoría, pero del cual no
restringir el consumo ya que se consideraba que ha- se dio mayor explicación. Más adelante, el 17 de
bía “un exceso de la demanda”; logrando una rece- mayo, en la plaza central del pueblo de Chuschi,
sión en el sector productivo, pero no la reducción Ayacucho, un pequeño grupo armado quemó las
de la inflación, ya que desde 1981 se había iniciado ánforas que se iban a utilizar en las elecciones del
también la liberalización de los precios controlados día siguiente. Con este acto simbólico, Sendero Lu-
y regulados. minoso –por entonces un grupo reducido, con ar-
A mediados de 1983, el gobierno reinició nego- mamento obsoleto y sin experiencia en el campo
ciaciones con el FMI para resolver los problemas de militar– dio inicio a su “lucha armada”, sin concitar
mayor atención, ya que la mayo-
ría de los partidos políticos y el
gobierno estaban preocupados
por las campañas electorales de
ese año. Tampoco había mayor in-
formación al respecto ya que los
documentos de los servicios de
inteligencia y de seguridad del Es-
tado habían sido sustraídos por
los militares antes de la transfe-
rencia. Aunque no faltaron voces
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1140
El Perœ contemporÆneo
volvió a atribuir estas acciones al abigeato, como lo ciembre de 1982, luego del asesinato del director de
había hecho 15 años antes. la filial ayacuchana del Instituto Nacional de Cultu-
Sendero Luminoso iniciaba así su “guerra popu- ra. Ello significó que las Fuerzas Armadas recupera-
lar del campo a la ciudad”, cuya primera etapa era ran injerencia y presencia política en el Estado, per-
“conquistar bases de apoyo en el campo” para esta- didas desde su retiro a los cuarteles en 1980, y que
blecer “zonas liberadas”. Esta situación coincidía se fueron incrementando a lo largo de la década.
con la intención inicial del gobierno de establecer Junto con la intervención, se declaró el estado de
una actitud distinta a la política de violación de los emergencia para cinco de las provincias del depar-
derechos humanos del gobierno militar, que no pa- tamento de Ayacucho sometiéndolas, además, a la
só de buenas intenciones. Sólo el ministro del Inte- autoridad del comando político-militar bajo las ór-
rior José María de la Jara y Ureta renunciaría por vo- denes del general Clemente Noel Moral. El poder
luntad propia, en agosto de 1980, al asumir la res- civil quedó así sometido al poder militar. Con dicha
ponsabilidad política por la muerte en el Cuzco de intervención se inicia la puesta en práctica de doc-
un estudiante universitario a manos de la policía. trinas militares contrainsurgentes cuya estrategia
Entre 1980 y 1982 SL logró una relativa expan- no estaba exenta de racismo, que implicaba coac-
sión en el campo. Cabe citar como ejemplo el entie- cionar a los campesinos, utilizar a las comunidades
rro multitudinario de la joven dirigente senderista unas contra otras, ataques de saturación de pobla-
Edith Lagos en setiembre de 1982. Esta inicial dos y “juicios sumarios”, semejantes a los “juicios
expansión es explicable por varias razones: en pri- populares” de SL. Con el tiempo vendrían las de-
mer lugar, las características socioeconómicas de nuncias por violaciones de derechos humanos he-
Ayacucho, uno de los departamentos más pobres y chas por campesinos ante las diversas fiscalías del
olvidados del llamado “trapecio andino”; en segun- departamento.
do lugar, las características culturales, pues junto a A comienzos de 1984 se nombró al general
la Universidad San Cristóbal de Huamanga –punto Adrián Huamán como nuevo jefe político-militar de
de modernización y difusora de nuevas ideas– exis- Ayacucho. El general Noel salió al “exilio dorado”
tía un mundo rural y urbano bastante complejo con como agregado militar del Perú en los Estados Uni-
importantes reminiscencias andinas; en tercer lugar, dos, alejándose de las investigaciones que entonces
las tácticas iniciales aplicadas por SL –ayuda en los continuaban con respecto al caso Uchuraccay y a las
trabajos agrícolas, protección frente a los abigeos y violaciones de derechos humanos durante su jefatu-
las autoridades corruptas, apoyo a las comunidades ra. El general Huamán aplicó, junto con las medidas
en sus disputas por linderos con las SAIS– le gana- militares, una política asistencialista de apoyo a la
ron el apoyo activo (alimentación y protección) o población para lograr su adhesión. En setiembre fue
pasivo (encubrimiento) de la población rural. removido de su comando por hacer declaraciones
Cabe resaltar que los iniciales militantes de SL que el gobierno consideró “políticas” y que “iban
provenían del campo o eran descendientes de cam- más allá de sus estrictas funciones militares”. Como
pesinos. Su dirigencia, en cambio, estaba compues- ha resaltado Heraclio Bonilla, la ineficacia de las
ta por sectores intelectuales y medios profesionales, Fuerzas Armadas frente a SL no sólo fue el resulta-
algunos de los cuales eran descendientes de hacen- do de la ausencia de una política antisubversiva co-
dados. Ellos conocían, pues, la realidad del campo. herente y sostenida –ya que ésta variaba según los
El Estado, más bien, los tenía olvidados y relegados. vaivenes de la situación política–, sino también in-
Pero esta relación, como se comprobaría rápida- fluyó el hecho de que sus operaciones eran realiza-
mente, nacía de la misma matriz paternalista– auto- das por soldados no oriundos de la zona, por lo cual
ritaria del gamonalismo; SL cuidaba de sus amigos, no se identificaban con la población; se enfrentaban
pero castigaba a sus enemigos o a los que dudaban. además a un ejército que no daba la cara y que más
Éstos fueron los casos de las comunidades de Huan- bien tenía la capacidad de desplazarse y confundir-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
casancos y Lucanamarca, las que fueron masacradas se con la población rural. A ello hay que sumarle los
por un centenar de senderistas en abril de 1983 al bajos salarios de la tropa y las Fuerzas Policiales. La
negarse a continuar protegiéndolos. capacidad de acumulación de fuerzas de SL, que en
La situación de la población rural se había vuel- ese entonces obtenía sus armas mediante el robo o
to muy díficil, y en la práctica se hallaba entre dos el asesinato de policías, se puso de manifiesto en el
fuegos con la intervención de las Fuerzas Armadas ataque a la cárcel de Ayacucho a mediados de 1983,
en la lucha antisubversiva, decretada el 20 de di- que liberó a decenas de detenidos, tanto militantes
1141
Portocarrero Grados
de SL como delincuentes comunes. A partir de en- en el debate interno sino también en las calles, con
tonces los diversos sectores dejaron de considerar a enfrentamientos entre los grupos de choque de ca-
SL como un problema menor. da bando, llegando al colmo de darle una paliza al
ya anciano Luis Alberto Sánchez. Finalmente, el
LAS FUERZAS POLÍTICAS DE OPOSICIÓN único líder que se retiraría del partido aprista sería
Townsend, quien posteriormente fundaría el Movi-
Luego del fracaso de la Alianza Revolucionaria miento de Bases Hayistas (MBH), que tuvo corta vi-
de Izquierda (ARI) y de los resultados adversos en da. Armando Villanueva sería elegido secretario ge-
las elecciones generales, la izquierda intentó recom- neral y Alan García continuaría en la secretaría de
poner sus fuerzas. Para las elecciones municipales Organización. Como presidente de la Comisión Na-
de 1980, nace Izquierda Unida (IU) como un frente cional de Plan de Gobierno (CONAPLAN) fue ele-
de partidos de diversas tendencias marxistas: el PCP gido Luis Alva Castro. Sin embargo, ello no resolvió
y el PSR, representantes de los sectores velasquistas; la crisis interna. La “renovación aprista” vendría
la UDP, integrada por un grupo de partidos de la lla- después.
mada Nueva Izquierda, fundamentalmente el MIR,
VR y el Partido Comunista Revolucionario (PCR); LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE 1980
el FOCEP; la Unidad de Izquierda Revolucionaria
(UNIR), frente de partidos conformado por el PC En agosto de 1980, en medio de un rápido cam-
del P-Patria Roja, VR–Proletario Comunista y MIR- bio de gabinete, Eduardo Orrego renunció al minis-
Perú; y grupos de independientes, entre los que se terio de Transportes y Comunicaciones, con el fin
encontraban importantes intelectuales. Más adelan- de iniciar la campaña de AP hacia las elecciones
te se incorporaría Acción Política Socialista (APS), municipales convocadas para noviembre. Se presen-
grupo escindido de Acción Popular en 1968, enca- taron también, como candidatos con opciones, Ri-
bezado por Gustavo Mohme Llona. Alfonso Ba- cardo Amiel (PPC), Justo Enrique Debarbieri (PAP)
rrantes Lingán, reconocido como un independiente y Alfonso Barrantes Lingán (IU). Según el JNE, los
de consenso, presidía este frente de partidos. Como resultados nacionales fueron los siguientes: AP, 1
su principal líder, también sería su candidato tanto 386 774 votos (35,92%); IU, 898 325 votos
a las elecciones municipales como a las elecciones (23,27%); PAP, 877 807 votos (22,73%); PPC, 272
generales. 896 votos (10,99%) y otros, 272 896 (7,06%). Se-
El PAP, luego de los resultados electorales de gún la información oficial, AP y el PAP tuvieron re-
1980, realiza un congreso extraordinario en la ciu- sultados nacionales inferiores a los obtenidos en las
dad de Trujillo, donde se ponen en evidencia las elecciones generales; el PPC ratificó su presencia
fuertes fisuras existentes en
su interior. Por un lado se en-
contraba el ala izquierdista
encabezada por Armando Vi-
llanueva del Campo, apoyado
por jóvenes dirigentes como
Luis Alva Castro, Carlos Roca
y Alan García Pérez; y por el
otro el ala derechista encabe-
zada por Andrés Townsend
Ezcurra, apoyado por viejos
líderes como Ramiro Prialé y
Luis Alberto Sánchez. Las dis-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1142
El Perœ contemporÆneo
1143
Portocarrero Grados
El gobierno decidió nombrar una comisión in- de que los periodistas hubieran llegado enarbolan-
vestigadora presidida por el escritor Mario Vargas do una bandera roja y dando mueras al gobierno y
Llosa, e integrada por el periodista Mario Castro a los “sinchis”. Que la masacre fue obra de los co-
Arenas y el jurista Abraham Guzmán Figueroa. muneros de Uchuraccay, sin que participaran en
También fueron parte de la comisión los antropólo- ella fuerzas del orden; reconociendo, sin embargo,
gos Juan Ossio, Fernando Fuenzalida y Luis Millo- que los comuneros habían recibido de los “sinchis”
nes, el lingüista Rodolfo Cerrón Palomino, el sicoa- la recomendación de defenderse y matar a los te-
nalista Max Hernández y el abogado Fernando de rroristas que se acercaran a Uchuraccay, aunque no
Trazegnies. A mediados de febrero la comisión visi- de manera sistemática; tal decisión habría sido
tó la comunidad de Uchuraccay, recogiendo los tes- adoptada por los comuneros en sus asambleas. És-
timonios de los comuneros y entrevistando a los fa- tos finalmente –según la comisión– no pudieron
miliares del guía Juan Argumedo, a los periodistas dar una respuesta coherente respecto a la desapari-
ayacuchanos que llegaron a Uchuraccay algunas ho- ción del dinero, las ropas y las cámaras fotográficas
ras después de conocida la noticia y a los miembros de los periodistas.
de las Fuerzas Policiales presentes en la zona. Cabe resaltar una afirmación del informe de la
El informe de la comisión investigadora fue en- comisión respecto a la supuesta ignorancia de los
tregado en marzo de 1983, caracterizándose por in- comuneros, que dejaría implícita como conclusión
cluir interpretaciones de tres tipos: convicción ab- de fondo que la masacre fue producto de un malen-
soluta, convicción relativa y convicción dudosa. tendido: “No se necesita gran esfuerzo de imagina-
Entre las conclusiones más importantes, la comi- ción para saber que, al sentirse atacados, uno o va-
sión señaló que el viaje de los periodistas fue bajo rios de los periodistas hicieron funcionar sus cáma-
su propia responsabilidad y que los principales je- ras, reacción primera e instintiva de un reportero
fes político-militares no tuvieron conocimiento de gráfico. ¿Están en condiciones los comuneros de
él. Que los comuneros de Uchuraccay los habrían Uchuraccay de identificar una cámara fotográfica y
confundido con un destacamento senderista que saber para qué sirve? Algunos de ellos, por lo me-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
venía a escarmentarlos por los linchamientos ocu- nos, sin duda alguna. La comisión tiene testimonios
rridos en Huaychao. Que “los periodistas debieron que prueban que en la comunidad hay artefactos
ser atacados de improviso, masivamente, sin que como linternas, radios y tocadiscos a pilas. No es és-
mediara diálogo previo, y por una multitud a la te el primer caso de una sociedad en la que el pri-
que el miedo y la cólera, mezclados, enardecían y mitivismo y el arcaísmo culturales pueden coexistir
dotaban de ferocidad infrecuente en su vida diaria con el uso de ciertos productos manufacturados
y en circunstancias normales”. Que era falsa la tesis modernos”.
1144
El Perœ contemporÆneo
noviembre de 1983, teniendo como candidatos de va Izquierda que comenzó a gestarse en la década
fuerza para la alcaldía de Lima a Alfonso Grados del 60. A partir de sus múltiples divisiones, se dis-
Bertorini (independiente, por AP), Alfonso Barran- tancian en 1980 de aquellos partidos que deciden
tes Lingán (IU), Alfredo Barnechea (PAP) y Ricardo participar en las elecciones de dicho año. Militantes
Amiel (PPC). Según el JNE, los resultados oficiales provenientes del MIR-El Militante, PSR-Marxista
a nivel nacional fueron los siguientes: PAP, 1 306 Leninista y otros grupos pequeños de la UDP que se
345 votos (33,1%); IU, 1 143 102 votos (29%); AP, disolvieron oficialmente al crearse el Partido Unifi-
1145
Portocarrero Grados
te. Sin embargo, estas concepciones y prácticas que se había recaudado en 1980 por concepto de
cambiarían sustancialmente a fines de la década. impuestos directos; en cambio, los impuestos indi-
Según la base de datos sobre violencia política de rectos se redujeron en 2%. Así, mientras en 1985 los
DESCO, el 22 de enero de 1984 se produce la pri- impuestos a las exportaciones representaron sólo el
mera actividad pública conocida del MRTA: el ata- 13% de lo recaudado en 1980, se incrementaron im-
que al puesto policial de Villa El Salvador. Inicial- puestos como el General a las Ventas (IGV) y el Se-
mente, junto a ataques contra la sede de la embaja- lectivo al Consumo (ISC), rubro este último que tu-
1146
El Perœ contemporÆneo
vo gran importancia en el incremento en 166% del dustriales subieron más que los agrícolas, por lo
impuesto a los combustibles. Se mantenía así la an- que la situación del agro continuó su secular caída.
tigua costumbre de cubrir las necesidades de liqui- Además, dadas las circunstancias, durante los últi-
dez mediante el incremento del precio de la gasoli- mos seis meses del gobierno belaundista los empre-
na para a su vez aumentar la recaudación de im- sarios adelantaron la subida de sus precios, dándo-
puestos que lo afectaban. Para 1985, la recaudación se niveles de inflación que no se habían producido
por impuestos indirectos representaba el 77% del en 10 años.
total, mientras que en 1980 había sido del 65%. En Con el rotundo fracaso de las políticas de ajuste
términos generales, mientras los gastos del gobier- del gobierno belaundista la campaña del PAP en-
no aumentaron, sus ingresos se redujeron, con lo contró terreno fértil para su promesa de construir
cual aumentó el déficit fiscal. “un futuro diferente” “para todos los peruanos”.
En cuanto a la producción, el país sufría una
fuerte recesión, expresada en la caída en 1985 del LAS ELECCIONES DE 1985
PBI per cápita a los niveles de 1975. Esta recesión
tuvo tres causas fundamentales: las políticas de Para dichos comicios, AP nombró como candi-
ajuste, los desastres naturales de 1983 y la política dato a Javier Alva Orlandini, quien además de con-
arancelaria norteamericana que limitó nuestras ex- tar con un importante apoyo de las bases de provin-
portaciones. Más de la mitad del sector manufactu- cias, había venido realizando una serie de críticas al
rero trabajó por debajo del 50% de su capacidad ins- gobierno para legitimar su candidatura, y por ello
talada, con la consiguiente reducción del empleo. Belaunde se opuso a su elección. El PPC se negó a
Por añadidura, se produjo una drástica caída de la mantener la alianza con AP tratando de evitar las
inversión en términos generales. Para 1985, las in- consecuencias políticas del desgaste del gobierno
versiones del sector público se redujeron a los nive- belaundista pero, sabedor de su poca influencia, se
les de 1970, siguiendo las recomendaciones del aliaría con el MBH de Townsend y otros indepen-
FMI; sin embargo, por el carácter populista del go- dientes, formando la Convergencia Democrática
bierno se mantuvo un amplio programa de obras (CODE). La IU lanzó la candidatura de Alfonso Ba-
públicas, sobre todo en el sector vivienda. La inver- rrantes confiando en el impacto de su gestión en la
sión del sector privado repre-
sentó en 1985 tan sólo el
11,1% del PBI, pese a los
constantes estímulos que Be-
launde otorgó a los empresa-
rios, tanto nacionales como
extranjeros.
Mientras tanto la infla-
ción, que entre julio de 1975
a julio de 1980 fue de
677,49% alcanzó durante el
quinquenio 1980-1985 la ci-
fra de 3 734,52%, hasta en-
tonces la más alta de nuestra
historia. Pese a las políticas
recesivas y de ajuste, la infla-
ción no sólo no fue derrotada
sino que mantuvo tasas ma-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1147
Portocarrero Grados
II
1148
El Perœ contemporÆneo
hasta ahora se nos exige”. Señaló que la inflación se Con respecto a la política económica del gobier-
debía a que el Estado “prefirió apoyar las ganancias no aprista, se distinguen claramente dos momen-
transnacionales, a la industria ensambladora de Li- tos: el primero –caracterizado por la aplicación de
ma y al crecimiento de la burocracia”, olvidando al una “política heterodoxa”, keynesiana– abarcó des-
campesinado y a la agricultura; para resolver este de julio de 1985 hasta diciembre de 1987, cuando
problema planteó elaborar una ley antimonopolio, fue ministro de Economía Luis Alva Castro, y el se-
una política de apoyo al agro, una reorientación de gundo desde enero de 1988 hasta julio de 1990,
1149
Portocarrero Grados
1150
El Perœ contemporÆneo
afirma que existieron tres criterios relacionados con en el Estado, mediante los beneficios otorgados, y se
la transferencia neta de recursos (TNR). Primero, si reorientaran hacia una política más nacionalista.
el acreedor tenía una TNR positiva al país, definida Esta alianza no llegó a concretarse porque, como ya
como la diferencia entre los desembolsos de crédi- se señaló, los empresarios se contentaron con los al-
tos menos los pagos por amortizaciones e intereses, tos beneficios alcanzados pero no reinvirtieron.
se le pagaba; si ésta era negativa, no se le pagaba. En Hacia octubre de 1986 comienzan a aparecer los
segundo lugar, aquellos a quienes se les pagaba deu- primeros límites de la política heterodoxa. Según
1151
Portocarrero Grados
LAS ELECCIONES
Luis Alberto Sánchez, primer vicepresidente de la República, hace su ingreso
al Congreso. Escritor, ensayista y uno de los miembros sobrevivientes de la
MUNICIPALES DE 1986
generación del centenario, fue uno de los líderes históricos del APRA.
Al igual que en el segundo gobierno de
Belaunde, las primeras elecciones mu-
Óscar Ugarteche, a fines de 1986 las reservas inter- nicipales que se realizaron bajo el gobierno aprista
nacionales cayeron aceleradamente a un ritmo de tenían un carácter plebiscitario para medir la fuerza
100 millones de dólares mensuales, y la inflación de los partidos políticos, muy especialmente la del
comenzó a incrementarse debido a que la oferta es- partido de gobierno. Los candidatos a la municipali-
taba alcanzado los “cuellos de botella” ante la falta dad de Lima fueron los siguientes: Alfonso Barrantes
de nuevas inversiones. No obstante, durante 1987 Lingán (IU), Jorge Del Castillo (PAP) y Luis Bedoya
se mantuvo la “política heterodoxa” llegándose a di- Reyes (PPC). AP no se presentó. Las elecciones se
ciembre de dicho año con una inflación acumulada realizaron el 9 de noviembre y sus resultados oficia-
de 120% y sin reservas inter- les a nivel nacional, según el
nacionales. JNE, fueron los siguientes:
Ante esta situación, el go- PAP, 2 765 112 votos (47,6%);
bierno dictó medidas de flexi- IU, 1 790 886 votos (30,8%);
bilización. Para recuperar las PPC, 858 140 votos (14,8%),
reservas internacionales netas, independientes, 226 256
se buscó reducir la importa- (3,9%); y otros, 225 640 votos
ción mediante un proceso de (3,9%). Los resultados no hi-
devaluaciones del 2% anual, cieron sino ratificar, luego de
estableciendo una variedad de casi año y medio de gobierno
tipos de cambio a partir de su aprista, la correlación de fuer-
función (exportación o im- zas existentes.
portación), evaluados como
porcentajes del dólar MUC y
del financiero. En segundo lu-
gar, debido al desfase entre los Jorge del Castillo fue el candidato
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1152
El Perœ contemporÆneo
1153
Portocarrero Grados
las zonas en emergencia. Más de un centenar de co- la subversión, con la creación de grupos de defensa
misarías fueron abandonadas, por lo cual sus cir- civil o “ronderos”. Temerosos de que éstos acumula-
cunscripciones quedaron a merced de los grupos sen cierto poder y autonomía, no se les proveyó de
subversivos. La mayor parte del gasto se orientó ha- armamento moderno. Sin embargo, ello provocó
cia las Fuerzas Armadas, que en términos reales que en algunas zonas los grupos de ronderos se en-
controlaban el 40% del territorio nacional y el 50% frentaran entre sí no por la lucha contra la subver-
de la población a través de los comandos político- sión, sino para resolver diferencias ancestrales.
1154
El Perœ contemporÆneo
1155
Portocarrero Grados
tes al congreso de la IS. Reunido urgentemente el bargo a los jefes, oficiales y personal de tropa de la
Consejo de Ministros se ordenó a las Fuerzas Arma- Guardia Republicana de dichos hechos. Días des-
das “el restablecimiento del orden y el principio de pués, en un recorrido por Lurigancho junto a la
autoridad”. Para avalar la intervención militar en la prensa nacional e internacional, señaló enfática-
jurisdicción penal, se dictó un decreto declarando a mente: “O se van ellos o me voy yo”. Las investiga-
los penales “zonas de exclusión militar” –relegando ciones posteriores no llegaron a sanciones, salvo en
a las autoridades civiles– que, además de ilegal, no los casos de los miembros de la Guardia Republica-
entraría en vigencia sino hasta su posterior apari- na. En el Senado se formó una comisión investiga-
ción en El Peruano. dora presidida por Rolando Ames (IU), que presen-
El operativo se inició en El Frontón, a las 5 de la tó un informe en minoría. La mayoría aprista apro-
tarde del día 18, a cargo de la Marina, con bombar- bó un informe donde se exculpaba de responsabili-
deos contra el “pabellón azul” –donde se encontra- dad política a las Fuerzas Armadas y al presidente
ban los presos por terrorismo y tres rehenes– que García. El único ministro en presentar su renuncia
durarían hasta la madrugada del día siguiente. Los sería el entonces titular de Justicia, Luis Gonzales
presos lograron resistir debido a un sistema de tú- Posada. La voluntad política de encubrimiento se
neles subterráneos. La toma del derruido pabellón manifestaría semanas después cuando los cuerpos
se inició a las 6:00 a.m. y culminaría a las 2:00 p.m. de presos dados como “desaparecidos” en la toma
Aunque todavía en los siguientes días se buscarían de los penales aparecieron en diferentes cementerios
más presos sobrevivientes, se procedió a demoler el de Lima y ciudades cercanas, enterrados clandesti-
pabellón bombardeado. En el caso de Lurigancho el namente. Oficialmente se reconoció que el número
Ejército abrió un boquete en sus muros el 19, para de presos muertos fue de aproximadamente 300.
entrar y someter a los amotinados; el rehén fue res-
catado y se procedió a la ejecución de los presos so- LA ESTATIZACIÓN DE LA BANCA
brevivientes. En cuanto a Santa Bárbara, la inter-
vención a cargo de la Fuerza Aérea se inició a las Como ya se señaló, el modelo económico hete-
8:00 p.m. del día 18 y culminó a las 11:00 p.m. res- rodoxo se basaba en el presupuesto de una paulati-
catándose a dos rehenes. na toma de conciencia de los empresarios para la
En un inicio la opinión pública estuvo de acuer- formulación de un esquema de crecimiento basado
do con la actitud del gobierno frente al motín de los en el mercado interno. Sin embargo, los empresa-
penales. La IS emite también un comunicado soli- rios –y en especial los grupos de poder económico–
darizándose con el gobierno; sin embargo, pese al continuaron con sus actitudes rentistas y especula-
control militar y al hermetismo, comienza a filtrar- tivas, aprovechando los beneficios otorgados por el
se información acerca del ajusticiamiento de los pre- gobierno. Frente a ello, el presidente García decidió
sos rendidos. El día 21, el gobierno reconoce que el tomar el control del principal mecanismo de capta-
alto número de muertos en Lurigancho “hace presu- ción y distribución de capitales: el sistema financie-
mir que se cometieron excesos en el uso de la fuer- ro. El 28 de julio de 1987, durante su discurso de
za”. Encarga las investigaciones al fuero militar y orden, anunció el envío de un proyecto de ley al
llama al Congreso y a la Fiscalía de la Nación a rea- Congreso para la nacionalización de los bancos, las
lizar investigaciones similares, señalando que “el financieras y las compañías de seguros. García ma-
gobierno garantiza la sanción a cualquier exceso nifestó que había empezado la verdadera revolución
que pueda haber ocurrido en el restablecimiento del aprista y convocó a sucesivos mítines en los que
orden en el penal de Lurigancho”. Se provoca un conminó al Legislativo a respaldar las medidas to-
cambio en la opinión general e incluso la IS expresa madas. Si bien ello provocó el eufórico apoyo del
que “serias preocupaciones han surgido por posi- partido de gobierno, en otros sectores hubo posicio-
bles excesos en los métodos utilizados y el número nes divergentes. En el Congreso, un sector encabe-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
de muertos”. El día 24 el presidente García se dirige zado por IU señaló estar de acuerdo con la medida,
al país respaldando a las Fuerzas Armadas. En cuan- pero que plantearía modificaciones para evitar que
to a los “excesos” señaló que “como presidente de la fuera utilizada como un mecanismo de control y
nación, no avalo ni respaldo, ni apruebo la comisión poder personal. Ambas fuerzas reunieron una am-
de excesos, la venganza criminal e instintiva. Las plia mayoría en el Congreso, frente a partidos como
fuerzas de la ley deben estar por encima de la reac- el PPC y AP, por lo cual la oposición principal vino
ción primaria y brutal”; responsabilizando sin em- de los dueños.
1156
El Perœ contemporÆneo
1157
Portocarrero Grados
1158
El Perœ contemporÆneo
1989, debido a que, para cubrirse, el sector privado 1990, con el fin de intentar restablecer las relacio-
incrementó sus precios proyectados hasta diciem- nes financieras internacionales con el gobierno. Se-
bre. Los gastos totales del gobierno también caye- gún Óscar Ugarteche, hacia 1990 la deuda ascendía
ron. El impacto más importante del “paquete” fue a alrededor de 16 720 millones de dólares: 13 mil
la drástica caída de las remuneraciones reales y el millones de dólares del sector público; 800 millones
empleo. Los aumentos nominales no impidieron de la deuda del BCR con el FMI; 1 500 millones del
que la pérdida real con respecto a agosto fuera del sector privado; y 1 500 millones de la deuda de cor-
1159
Portocarrero Grados
era que el Plan Nacional de Regionalización sólo re- posición de Barrantes frente al gobierno. Esta acti-
conocería 13 regiones. Los debates continuaron du- tud se fortaleció con la estatización de la banca,
rante los primeros meses del gobierno de Fujimori. cuando los sectores radicales apoyaron inicialmente
San Martín sería reconocida como región autónoma la medida con el fin de llevarla más lejos; pero am-
en febrero de 1991, pero todo el proceso quedó bas posiciones fueron derrotadas junto con el inten-
trunco el 5 de abril de 1992, cuando Fujimori des- to estatizador, debido a las dudas al interior del PAP,
conoció a los gobiernos regionales y el proceso vol- que tenía mayoría en el Congreso.
1160
El Perœ contemporÆneo
tes había sido a lo largo de la década el candidato de ideas neoliberales, que representaban a los sectores
consenso en toda elección importante. Los sectores más radicales. Este sector en concreto se opuso a un
radicales plantearon su candidatura, lo cual fue acercamiento entre Libertad y AP y el PPC, a los
considerado por el sector moderado como una ma- cuales denominaban “partidos tradicionales” y “po-
niobra para cerrarle el paso a la candidatura presi- pulistas”. Sin embargo, la necesidad de unir el ma-
dencial de 1990 en caso de ganar las elecciones mu- yor número de fuerzas para asegurar una aplastante
nicipales. La ruptura se produce cuando los secto- victoria que le diera la mayoría en el Congreso fue
1161
Portocarrero Grados
1162
El Perœ contemporÆneo
1163
Portocarrero Grados
1164
El Perœ contemporÆneo
“chino”. Uno de los voceros del Fredemo, el aboga- su campaña electoral, ya que obviamente el PAP e
do constitucionalista Enrique Chirinos Soto, decla- IU apoyarían a Fujimori. En primer lugar, se dejó de
ró que existía una Constitución no escrita que impe- hablar del “shock” y se insistió en el Programa de
día elegir presidente a “un peruano de primera ge- Asistencia Social (PAS) destinado a paliar los efec-
neración”. También se acusó a Fujimori de testafe- tos de dicha medida. En segundo lugar, Vargas Llo-
rro de Alan García, de querer atentar contra “la reli- sa se vistió con ropas más sencillas y recorrió las ba-
gión católica” y de evasor de impuestos. Como nos rriadas que antes casi no había visitado. En tercer
1165
Portocarrero Grados
lugar, se convocó a un número significativo de artis- de alianzas abiertas que comprometieran su imagen
tas y deportistas para que apoyaran públicamente de “independiente”.
su candidatura. En cuarto lugar, como ya se señaló, Las elecciones para la segunda vuelta se lleva-
se inició una investigación y denuncias sobre Fuji- ron a cabo el 10 de junio. Los resultados oficiales,
mori, no exentas de xenofobia. En quinto lugar, la según el JNE, fueron: Alberto Fujimori, 4 489 897
Iglesia Católica, temerosa de la presencia evangéli- votos (62,4%) y Mario Vargas Llosa, 2 708 291 vo-
ca, apoyó la candidatura de Vargas Llosa –a quien se tos (37,6%). Como se puede observar, la diferencia
le perdonó su “agnosticismo”– y sacó en procesión fue casi del 35%, lo que significó una victoria con-
al Señor de los Milagros en Lima y a la Virgen de tundente. Según la CAJ, el hecho de no contar con
Chapi en Arequipa. Fujimori, en cambio, guardó un mayoría en el Congreso ni con un partido discipli-
cauto silencio al respecto y priorizó su campaña en nado y organizado se presentaba, en teoría, favora-
provincias para consolidar su posición, ya que daba ble para el diálogo y el acuerdo para gobernar, pero
por descontado el apoyo del PAP e IU sin necesidad no fue así.
III
LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LOS 80 y Aurelio Loret de Mola por el SODE y de Carlos
Blancas y César Delgado Barreto por la DC en las lis-
Como ha señalado Sinesio López, la década de tas parlamentarias del PAP para el departamento de
los 80 significó el desmoronamiento de los partidos Lima. Dicha alianza se rompería en la coyuntura de
políticos. Durante los procesos electorales de 1980 la estatización de la banca en julio de 1987. Tam-
a 1986, el país se dividió en tres tercios: la derecha bién en la perspectiva de las elecciones generales de
(AP y PPC), el centro (PAP) y la izquierda (IU). La 1985, se conformó el 8 de noviembre de 1984 la
derecha fue la primera en desmoronarse, logrando Convergencia Democrática (CODE), integrada por
un breve resurgimiento con el Fredemo. el PPC, el MBH y un grupo de independientes enca-
Para las elecciones municipales de 1989, la crisis bezados por Esteban Rocca. En dichos comicios fue-
partidaria era patente. Para intentar cubrir esos es- ron elegidos Andrés Townsend Ezcurra, Ernesto La-
pacios políticos, surgieron numerosas pequeñas or- natta Piaggio, Felipe Osterling, Mario Polar Ugarte-
ganizaciones de efímera existencia, entre las que se che y Esteban Rocca. Dicha alianza se disolvió igual-
encontraba el Frente de Unidad Nacional (FUN), mente en 1987, en el contexto de la estatización de
encabezado por el general (r) Francisco Morales la banca. Mientras el PPC intentaba un acercamien-
Bermúdez Cerruti, fundada en marzo de 1983, or- to al Movimiento Libertad, el MBH fue disuelto.
ganización que no tuvo ninguna presencia real. Par- La organización política más importante que
ticipó en las elecciones de 1985 sin ningún éxito y surgió durante la década de los 80 fue sin duda al-
en 1987 dejó formalmente de existir. guna IU. Fundada en 1980, a lo largo de su existen-
Otro caso es Solidaridad y Democracia (SODE), cia hasta 1990, pasó por un prolongado proceso de
fundada el 19 de febrero de 1984. Entre sus princi- recomposición y reacomodos. En primer lugar la
pales miembros fundadores se encontraban Javier formación del Partido Unificado Mariateguista
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Silva Ruete, Manuel Moreyra Loredo y Carlos Ferre- (PUM) que realizó su congreso de fundación en oc-
ro Costa; lo integraban antiguos funcionarios del tubre de 1984. El PUM se constituyó a partir de la
gobierno militar y ex militantes de la DC. A fines de unificación de los partidos integrantes de la UDP
1984 el SODE realiza conversaciones con el PAP pa- (MIR, VR y PCR), aunque un sector del PCR enca-
ra participar conjuntamente en las listas parlamen- bezado por Manuel Dammert decidió no integrarse.
tarias con vistas a las elecciones de 1985. En enero Para la izquierda en general esto significó un impor-
de 1985 se acordó la inclusión de Javier Silva Ruete tante avance en el proceso de unificación de los par-
1166
El Perœ contemporÆneo
1167
Portocarrero Grados
gobierno no sólo se
mantuvo la actitud de
no apoyar la implemen-
tación del Sistema Na-
En la historia peruana las Fuerzas Armadas han jugado un rol importante ya sea como árbitros cional de Defensa, sino
de la vida política o como gobernantes de facto. En los años ochenta su poder se hizo notorio que además se intentó
durante la lucha antisubversiva. En la fotografía, Alan García durante una parada militar. controlar sus procesos
1168
El Perœ contemporÆneo
1169
Portocarrero Grados
1170
El Perœ contemporÆneo
armas. Es claro que con el tiempo los productos del recogidos por otras familias. Estos desplazados, por
narcotráfico también corrompieron a la subversión, sus lugares de procedencia, seguirían siendo margi-
como lo habían hecho con las fuerzas del orden, nados debido a la desconfianza de que a su interior
creando una “casta privilegiada” al interior de los existiesen células de SL, razón por la cual sufrieron
grupos subversivos. Ello les permitió –sobre todo a operativos de rastrillaje y de hostigamiento en sus
SL– dar un salto en términos de capacidad militar, precarios asentamientos marginales por parte de las
que se manifestó en la constitución de casas de se- fuerzas del orden.
1171
Portocarrero Grados
IV
1172
El Perœ contemporÆneo
nómico es su participación en la propiedad de una bril (11 empresas), el grupo Lanatta Piaggio (11
institución bancaria, financiera o de seguros, gene- empresas), el grupo Benavides de la Quintana (9
ralmente con otro u otros grupos; vinculación que empresas), el grupo Fierro (7 empresas), el grupo
le ha de permitir potenciar sus estrategias de diver- Hochschild (6 empresas), el grupo Arias Dávila (6
sificación y expansión económica, que no depende- empresas) y el grupo Raffo (4 empresas). Estos gru-
rán ya de fondos propios autogenerados. Permite pos totalizan 189 empresas, que representan el 7,6%
además reciclar y dotar de una mayor rentabilidad a del total de las 2 500 contabilizadas en Perú: The
1173
Portocarrero Grados
Top. En términos de valores económicos, sus ingre- y clientelistas que regían las relaciones laborales en
sos sumaban 3 209 millones de dólares, los activos las fábricas, emprendiendo una lucha por la univer-
totales 2 746,1 millones, el valor patrimonial 1 salización de derechos sociales en un contexto de
182,2 millones y las utilidades netas generadas un difusión de ideas igualitarias. El clasismo tuvo así
valor de 71,6 millones. De estos grupos destacan que enfrentar a un empresariado con concepciones
cuatro: Brescia, Romero, Nicolini y Raffo, cuyo ras- racistas y autoritarias –expresadas en formas sote-
go más saltante es su vinculación con el Banco de rradas de menosprecio y maltrato al trabajador–, y
Crédito del Perú, el banco privado más importante se fortaleció en tanto vía de canalización de resenti-
e influyente del país. Otros grupos con vínculos en mientos y desfogue de odios frente a las concepcio-
bancos son: Lanatta Piaggio (Banco Mercantil); nes y actitudes de los empresarios, reticentes a un
Wiese (Banco Wiese); y Benavides de la Quintana reconocimiento de derechos y a un trato igualitario,
(Banco de Lima). Los grupos más vinculados a alcanzando a liderar un movimiento social y nacio-
compañías de seguros son: Backus-Bentín (Compa- nal. En los 80, con la restauración democrática, las
ñía de Seguros Cóndor S.A. y Fénix Peruana Com- concepciones contra las que insurgió el clasismo
pañía de Seguros); y Arias Dávila (Compañía Inter- pierden fuerza y se instauran nuevos canales de ne-
nacional de Seguros). gociación, por lo que se debilita.
Son muchos los gremios empresariales que cons- Según la autora, la crisis del sindicalismo es
tantemente se pronuncian sobre la política macroe- ideológica y organizativa, lo cual incluye la pérdida
conómica a través de diferentes órganos de expre- de representatividad de las dirigencias frente a sus
sión masivos. Su accionar en ese sentido consiste en bases y de su capacidad para plantear alternativas a
expresar sus puntos de vista por medio de manifies- las propuestas antisindicales en marcha; inciden en
tos y declaraciones de sus dirigentes, en particular ello varios factores. En primer lugar, los cambios en
sobre aquellas medidas que les conciernen directa- la composición de la fuerza de trabajo por el creci-
mente. Por estas razones, entre otras, es que gre- miento dinámico de la pequeña empresa y el incre-
mios como la SNI, ADEX y la CONFIEP, casi desde mento explosivo del sector informal; en segundo lu-
su acto fundacional se comportan como clásicos gar, los efectos de la recesión sobre el empleo, que
grupos de interés presionando para que sus puntos genera una reducción del conflicto como una mane-
de vista sean asumidos por el Estado. ra de preservar el puesto de trabajo, fragmentando
la acción sindical; y en tercer lugar, el incremento
LA MOVILIZACIÓN SOCIAL Y EL del número de trabajadores contratados o eventua-
DEBILITAMIENTO DE LOS GREMIOS les, que no se sindicalizan pues su prioridad es un
SINDICALES proyecto individual, ya que generalmente se trata de
jóvenes que recién se incorporan al mercado laboral.
Como señala Sinesio López, la crisis institucio- Pero también existieron otras razones más com-
nal llegó también a la sociedad civil, debilitándose plejas. Quizás la más importante fue el abuso de la
las organizaciones sindicales, populares, regionales, protesta radical en la lucha por los derechos labora-
barriales y culturales. El sindicalismo clasista prácti- les, junto con un desinterés para ofrecer propuestas
camente ha desaparecido. En los años 80, más bien, en el terreno de la producción y la productividad,
la institucionalidad social es asumida por la Iglesia, deslegitimando a las organizaciones clasistas frente
los medios de comunicación masiva y las organiza- a la sociedad. Con el agravamiento de la crisis, el
ciones no gubernamentales (ONGs), perdiéndose el discurso empresarial que culpaba al sindicalismo de
carácter popular que existió en la década de los 70. todos los males comenzó a calar aun entre los jóve-
El sindicalismo perdió su capacidad para presionar nes trabajadores eventuales que se incorporaban al
al gobierno y establecer alianzas con sectores popu- mercado laboral, especialmente bajo el gobierno de
lares más amplios: golpeado por las políticas de Fujimori. Éste buscó mostrar a un sindicalismo que
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ajuste, desprotegido por el desmantelamiento de los defendía el status quo de una burocracia negligente
derechos sindicales, entró también en una crisis de y ociosa, sin deberes para con el país, que limitaba
liderazgo y de descomposición organizativa. el progreso, culminando con ello el proceso de de-
Según Carmen Rosa Balbi, el clasismo se había sarticulación de las dirigencias sindicales. El pro-
consolidado por su papel en la transformación de yecto de Fujimori implica una reforma autoritaria
los patrones de poder vigentes en la sociedad hasta de las relaciones laborales para imponer nuevas
los setenta, que rompieron las formas paternalistas condiciones que incrementen la productividad,
1174
El Perœ contemporÆneo
1175
Portocarrero Grados
taria. El creciente interés en este sector ha llevado a parte creciente se orienta a la exportación. Algunas
que en vez de plantearse la aplicación de medidas de las condiciones que lo hicieron posible fueron:
de represión o de un mayor control tributario, se una tradición comercial de décadas en la zona, su
realicen importantes propuestas de legalización y densidad poblacional, la cercanía de los mercados
apoyo empresarial, y también a que éste sea visto mayoristas y la contribución de grupos importantes
potencialmente como una alternativa para el creci- de migrantes; haciendo de este complejo un caso
miento y el desarrollo económico del país. particular.
Uno de sus más importantes estudiosos y defen- El proceso de formación de Gamarra se inicia en
sores es Fernando Villarán, quien en sus estudios la década del 50, cuando la avenida Aviación empe-
sobre la pequeña empresa distingue estratos al inte- zó a cobrar importancia comercial. En ese entonces
rior de la estructura industrial: la artesanía, la mi- el jirón Gamarra era una zona residencial, pero con
croindustria, la pequeña empresa industrial, la me- la construcción de los mercados Mayorista y Mino-
diana empresa industrial y la gran empresa indus- rista se potenció el movimiento comercial en dicha
trial. Según datos de 1987 (en los que se basa por avenida y sus alrededores. En las décadas de los 50
ser los más confiables), en el caso de las llamadas y los 60 se vendieron casi todos los terrenos de
microempresas, su rasgo más importante es su re- setecientos y mil metros cuadrados, pero existían
ducido tamaño, 1 a 4 personas ocupadas y una den- restricciones por ser zona residencial de “alta densi-
sidad de capital de 600 dólares por puesto de traba- dad”. Éstas desaparecieron con la aplicación del
jo. Se calcula que la PEA empleada representa el Plan de Lima Metropolitana en 1972, donde se esta-
29,3% del sector (210 mil personas) y que existirían bleció que la zonificación de Gamarra sería comer-
aproximadamente más de 84 mil empresas; asimis- cial. Con ello comenzaron a construirse las prime-
mo, genera el 8% del producto del sector, utiliza po- ras galerías, con numerosas tiendas, cuyas áreas ini-
co equipo de capital, manteniendo sus ingresos en cialmente eran grandes (40 m2), para que además
los niveles de subsistencia. En conclusión, es inten- de la tienda estuviera el pequeño taller. Con el tiem-
siva en mano de obra, es económicamente inestable, po, por su creciente importancia económica, las
su productividad es baja y casi nula en la genera- áreas fueron reduciéndose hasta llegar en la actuali-
ción de excedente. dad a menos de 12 m2 debiéndose trasladar los ta-
La pequeña empresa ocupa de 5 a 19 personas, lleres a otras zonas. Asimismo, el metro cuadrado
con una densidad de capital de 300 dólares aproxi- llegó a costar hasta mil dólares.
madamente por puesto de trabajo, estimándose en Su desarrollo está vinculado a una serie de facto-
137 mil las personas empleadas (el 19% de la PEA res. En primer lugar, su ubicación, estrechamente
del sector). Existen unas 17 mil empresas que pro- asociada al movimiento comercial del mercado Ma-
ducen el 13% del PBI del sector. Su base tecnológi- yorista, puerta de entrada y salida de Lima hacia el
ca es moderna, ya que cuenta con equipos y maqui- centro del país. En segundo lugar, la expansión de
narias, cierta estabilidad económica y capacidad de la producción textil, que creció notablemente du-
producir excedente. Villarán señala que el 43% del rante la década del 70 debido al aumento de la de-
personal ocupado en todo el sector industrial se en- manda interna y a la introducción de las fibras sin-
cuentra bajo condiciones de informalidad, concen- téticas, que redujo los precios. Ello produjo el cam-
trándose sobre todo en la microindustria (que llega bio de escala en las empresas textiles de confeccio-
al 85%) y la artesanía. El 30% de las pequeñas em- nes de relativa antigüedad y presencia en el merca-
presas son informales. do, que contaban con una gran cantidad de perso-
Quizá el ejemplo más importante en cuanto a la nal; al no poder trabajar como antes tuvieron que
pequeña empresa lo representa el complejo indus- reducir su escala de operaciones, pasando a desarro-
trial de Gamarra, en el distrito de La Victoria. En él llar intensamente la industria a domicilio y la sub-
se concentran en pocas manzanas 7 mil estableci- contrata. Asimismo, las empresas que cerraron o se
ETAPA CONTEMPORÁNEA
mientos productivos y comerciales, donde laboran recompusieron dispersaron una buena cantidad de
más de 40 mil personas, generándose un movimien- trabajadores con experiencia, muchos de los cuales
to comercial de casi 800 millones de dólares al año. crearon pequeñas empresas individuales o grupales.
Las transacciones se basan en redes familiares y de Los capitales provinieron de jubilaciones, benefi-
paisanaje, que combinan las reglas de la reciproci- cios sociales y retiros con máquinas de costura, re-
dad con las del mercado; la mayoría de su produc- malladoras y otros equipos. Así, el “boom” de la pe-
ción está orientada al mercado interno, pero una queña empresa de confecciones en Gamarra, mayo-
1176
El Perœ contemporÆneo
tiendas-talleres, cuyo número se calcula entre 6 y 8 nominada “arcadia colonial” reseñada por Sebastián
mil, cubriendo en total 75 manzanas ubicadas entre Salazar Bondy en Lima, la horrible. Estos cambios
las avenidas México, 28 de Julio, Aviación y Prolon- han llevado a la necesidad de replantear lo que es
gación Parinacochas. Según la SUNAT, se le calcula Lima, lo que es ser limeño y qué une o identifica a
un movimiento comercial de hasta 800 millones de los que viven en ella.
dólares. Tiene una demanda continua de trabajado- En la década del 50 la puerta de entrada del mi-
res debido a lo extendido de la subcontrata de ser- grante se hallaba en los paraderos de los autobuses
1177
Portocarrero Grados
BIBLIOGRAFÍA
Existen diversas obras de consulta general. Quizás Para los temas de política, partidos y elecciones EL RÉGIMEN OLIGARQUICO (1950-1968)
la más reseñada sea la Historia de la República (1991) de destacan obras como Partidos políticos en el Perú (1987) Para una introducción a la historia política y econó-
Enrique Chirinos Soto, a pesar de su apasionamiento –de- de Álvaro Rojas Samanez; ¿Quién ganó? Elecciones 1931- mica del período se puede consultar el libro de Gonzalo
bido a que es protagonista de la política peruana en todo 1980 (1980) de Rafael Roncagliolo; y Perú político en ci- Portocarrero De Bustamante a Odría (1986). Para una pre-
el período que abarca este libro– y de su limitada incur- fras. Elite política y elecciones (segunda edición, 1994) de sentación general, las obras de Carlos Miró Quesada, Au-
sión en los temas económicos y sociales. Fernando Tuesta Soldevilla, de consulta indispensable, y topsia de los partidos políticos en el Perú (1961); François
A Chirinos se han sumado Margarita Guerra con sus de donde hemos obtenido los datos más confiables sobre Bourricaud, Poder y sociedad en el Perú (segunda edi-
trabajos sobre la República contemporánea (1984 y 1994); la evolución política y electoral. Tuesta ha publicado tam- ción, 1989); Baltazar Caravedo, Desarrollo desigual y lu-
César Pacheco Vélez como editor de Perú promesa bién Sistemas de partidos políticos en el Perú, 1978-1995 cha política en el Perú, 1948-1956 (1976); y Julio Cotler,
ETAPA CONTEMPORÁNEA
(1988); Franklin Pease con Hombre e historia. Siglo XX (1995). Para un ensayo global véase “Estado, régimen po- Clases, Estado y Nación en el Perú (1978). Para obras
(1993); y Luis Durand Flórez con La República, 1900-1993 lítico e institucionalidad en el Perú (1950-1994)” (1995), de más específicas, véanse los trabajos de: Enrique Chirinos
(1993). No hay que olvidar la colección de Historia del Pe- Sinesio López. Soto, Cuenta y balance de las elecciones de 1962 (1962); y
rú del desaparecido Juan Mejía Baca (1980), cuyos tomos En el aspecto económico destacan Giancarlo Barde- Pedro Pablo Kuczynski, Democracia bajo presión económi-
VIII, XI y XII están dedicados al siglo XX. Dentro de estas lla con Un siglo en la vida económica del Perú (1889-1989) ca. El primer gobierno de Belaunde (1963-1968) (edición
colecciones se encuentran trabajos específicos como los (1989); Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram con Perú, en español, 1980). Para el estudio del pensamiento políti-
de Baltazar Caravedo y Luis Ponce dedicados a los as- 1890-1977. Crecimiento y políticas en una economía abier- co véase el libro editado por Alberto Adrianzén, Pensa-
pectos económicos: el primero con “Economía, produc- ta (edición en español, 1985); Javier Iguíñiz con sus Crisis miento político peruano, 1930-1968 (1990); y para las
ción y trabajo (Perú, siglo XX)” (1980) y el segundo con su y fluctuaciones en la economía peruana, 1950-1983 Fuerzas Armadas y la doctrina militar el de Víctor Villanue-
“Historia económica del siglo XX”, en sus dos ediciones (1985); y Los ajustes. Perú, 1975-1992 (1993), este último va, El CAEM y la revolución de la Fuerza Armada (1972), y
(1984 y 1993). con Rosario Basay y Mónica Rubio. el de Jorge Rodríguez, Los militares y el poder. Un ensayo
1178
El Perœ contemporÆneo
sobre la doctrina militar en el Perú, 1948-1968 (1983). Pa- ensayo de Daniel Carbonetto incluido en La opción por perspectivas (1994).
ra estudiar la evolución económica, el libro ya citado de un nuevo modelo de acumulación: sus límites (1983) de Para una inicial evaluación de las políticas inflacio-
Kuczynski y La economía política del Perú, 1956-1978 Carlos Franco. Para un testimonio de parte, véase Yo narias y su impacto en el sector laboral, consúltese “Teo-
(1981), de E.V.K. Fitzgerald. En lo que concierne al estu- asumí el activo y el pasivo de la revolución peruana rías sobre la inflación y su implicancia en la política sala-
dio de las clases sociales véase para el debate alrededor (1981) de Javier Silva Ruete. rial” (1995) de Augusto Portocarrero, tesis de Economía
de la oligarquía en el Perú, además de Bourricaud, Los Respecto a las reformas, para una visión de conjun- presentada a la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
dueños del Perú (duodécima edición, 1981) de Carlos to, véase Cambios estructurales en el Perú, 1968-1975 cos.
Malpica; Mito y realidad de la oligarquía peruana (1966) (1976) de Ernest Kerbusch. Para el sector industrial, Di- Sobre el tema de la violencia política existe una am-
de Jorge Bravo Bresani; la compilación de José Matos námica de la comunidad industrial (1974) de Diego García plia bibliografía. Sobre SL destacan las investigaciones
Mar, La oligarquía en el Perú (1972); el debate de la iz- Sayán, Jorge Santisteban y Luis Pásara; Comunidad labo- de Carlos Iván Degregori, entre ellas, Sendero Luminoso.
quierda en Frente al Perú oligárquico (1977) moderado ral y capitalismo. Alcances y límites (1976) de Hugo Ca- Los hondos y mortales desencuentros (1986) y Ayacucho,
por Mirko Lauer; y La oligarquía peruana. Historia de tres bieses; Empleo y estabilidad laboral (1976) de José Bur- 1969-1979. El nacimiento de Sendero Luminoso (1990);
familias (1982) de Dennis Gilbert. Sobre los sectores in- neo, Adolfo Ciudad y Luis Pásara; y Política industrial pe- el libro del periodista Gustavo Gorriti, Sendero. Historia
dustriales, véase “Empresarios, Sociedad Nacional de ruana, 1970-1980 (1984) de Javier Iguíñiz. de la guerra milenaria en el Perú (1990); Sendero Lumi-
Industrias y proceso político, 1950-1968” (1978) de Gon- Para el sector agrario, véase Estado y política agra- noso. El movimiento subversivo más letal del mundo
zalo Portocarrero; y La burguesía industrial en el desarro- ria (1977) de Henry Pease, Diego García Sayán, Fernan- (1992) de Simon Strong; y la compilación de trabajos por
llo peruano (1982) de Anthony Ferner. Sobre el campo, la do Eguren y Marcial Rubio; Reforma agraria. Logros y Heraclio Bonilla, Perú en el fin del milenio (1994). Sobre
edición de José Matos Mar, Hacienda, comunidad y cam- contradicciones, 1969-1979 (1980) de José Matos Mar y las causas y consecuencias de la violencia, véanse Vio-
pesinado en el Perú (segunda edición, 1978); Economía Manuel Mejía; Agricultura, reforma agraria y pobreza cam- lencia y campesinado (1986) de Alberto Flores Galindo y
agraria en la sierra peruana antes de la reforma agraria pesina (1980) de José María Caballero; El agro peruano, Nelson Manrique, y Desplazamiento por violencia política
de 1969 (1981) de José María Caballero; y Desarrollo de- 1970-1980 (1982) de Daniel Martínez y La reforma agraria en el Perú, 1980-1992 (1994) de Isabel Coral. Muy útiles
sigual y crisis de la agricultura peruana, 1944-1969 (1981) peruana, 20 años después (1990), compilación de Ángel resultan para ello los dos volúmenes de DESCO sobre
de Raúl Hopkins. Para los diversos movimientos políticos Fernández y Alberto Gonzales. Sobre la distribución del Violencia política en el Perú (1989).
y sociales existe una amplia bibliografía. Para el movi- ingreso Distribución del ingreso en el Perú (1975) de Ri- Durante la década del 80 se realizaron investiga-
miento obrero véase el ya clásico Historia del movimiento chard Webb y Adolfo Figueroa; y Crisis distributiva en el ciones respecto a la violencia política que son de consul-
obrero peruano (1890-1977) (1977) de Denis Sulmont. Perú. Perú, 1970-1990 (1993), de Adolfo Figueroa. Para ta indispensable. Éstas son por orden cronológico: el In-
Para el movimiento campesino, Los Andes. Tierra o muer- el sector petrolero, La política petrolera, 1970-1985 (1986) forme de la comisión investigadora de los sucesos de
te (1967) de Hugo Neira; Tierra o muerte. Las luchas de Humberto Campodónico. Sobre la deuda externa, El Uchuraccay (1983); el Informe al Congreso sobre los su-
campesinas en el Perú (1972) de Hugo Blanco; Latifundio Estado deudor. Economía política de la deuda. Perú y Bo- cesos de los penales (1988) de la comisión del Senado
y sindicalismo agrario en el Perú (1974) de Eduardo Fio- livia, 1968-1984 (1986); de Oscar Ugarteche, y De la co- presidida por Rolando Ames; el Informe de la comisión
ravanti; “Feudalismo andino y movimientos sociales rresponsabilidad a la moratoria. El caso de la deuda exter- especial del Senado sobre las causas de la violencia y
(1866-1965)” (1980) de Manuel Burga y Alberto Flores na peruana, 1970-1986 (1987) de Drago Kisic. alternativas de pacificación en el Perú (1989), presidida
Galindo; y El campesinado en la historia. Cronología de Para los grupos de poder económico véase, ade- por Enrique Bernales; y el Informe de la Comisión investi-
los movimientos campesinos, 1956-1964 (1981) de Virgi- más de Malpica, El poder económico en la industria gadora de grupos paramilitares (1990), presidida por el
nia Guzmán y Virginia Vargas. Sobre las guerrillas en el (1972) de Humberto Espinoza y José Osorio. Sobre el diputado Manuel Piqueras. Sobre los derechos humanos
Perú, véase: Las guerrillas en el Perú y su represión comportamiento de los empresarios, además de Abusa- véanse los informes anuales de Amnistía Internacional y
(1966) publicado por el ministerio de Guerra; Perú, 1965. da, véanse La década frustrada. Los industriales y el po- los informes específicos sobre la masacre de los penales
Una experiencia guerrillera (1969) de Héctor Béjar; Histo- der, 1970-1980 (1982) de Francisco Durand; y Proyecto (1987) y de Cayara (1989). En cuanto a la evolución de
ria secreta de las guerrillas (1967) de Gonzalo Añi; Las nacional. Empresarios y crisis, 1970-1987 (1990) de Ja- las Fuerzas Armadas y su relación con el Estado, véase
guerrillas del MIR, 1965 (1982) de Rogger Mercado; y vier Iguíñiz. Respecto a los movimientos sociales, véase Fuerzas Armadas, subversión y democracia. Perú, 1980-
nuestro ensayo “Los movimientos guerrilleros de la déca- además de Sulmont y Lynch para el movimiento obrero, 1993 (1993) de Carlos Iván Degregori y Carlos Rivera.
da del sesenta” (1989). Acerca de los sectores urbanos y Velasquismo y movimiento popular. Otra historia prohibida Sobre el problema del narcotráfico, véanse los trabajos
la migración, véase la edición de Carlos Enrique Paz Sol- (1985) de Teresa Tovar. Para el movimiento campesino, de la Comisión Andina de Juristas compilados por Diego
dán, Lima y sus suburbios (1957); Las barriadas de Lima, además del texto de Pease, véanse Andahuaylas, la lu- García Sayán, Coca, cocaína y narcotráfico y Narcotráfico
1957 (segunda edición, 1977) de José Matos Mar; Las cha por la tierra (1981) de Lino Quintanilla; Toma de tie- (1989). Realidades y alternativas (1990).
migraciones internas en el Perú (1969) de Héctor Martí- rras y conciencia política campesina (1981) de Rodrigo Sobre el tema sindical y su evolución, véanse los
nez; y Lima, 1940-1970. Aspectos del crecimiento de la Sánchez; y Toma de tierras en el Perú (1982) de Diego trabajos de Jorge Parodi Ser obrero es algo relativo.
capital peruana (1975) de Jean Paul Deler. García Sayán. Respecto al debate constitucional, véase Obreros, clasismo y política (1986) y La desmovilización
Constitución y sociedad política (1983) de Enrique Berna- del sindicalismo industrial peruano durante el segundo be-
EL RÉGIMEN MILITAR (1968-1980) les y Marcial Rubio. laundismo (1985); el trabajo de Pedro Galín, Julio Carrión
Existe una amplia bibliografía acerca del régimen y Óscar Carrillo, Asalariados y clases populares en Lima
militar. Para una visión de conjunto veáse Perú: ¿Qué LOS REGÍMENES POPULISTAS DE LOS ‘80 (1980-1990) (1986); y de Carmen Rosa Balbi Identidad clasista en el
pasó? 1968-1976 (1977) de Francisco Moncloa; El ocaso Para los diversos temas del período, véanse los tra- sindicalismo. Su impacto en las fábricas (1989). Sobre los
del poder oligárquico (1977) y Los caminos del poder bajos generales ya citados. Trabajos más específicos so- nuevos movimientos sociales véanse los libros compilato-
(1979) de Henry Pease; “El docenio militar” (1980) de bre política son los de Henry Pease, A un año del segun- rios de Eduardo Ballón, Movimientos sociales y crisis. El
Luis Pásara; El experimento peruano en retrospectiva do belaundismo (1981) y Democracia y precariedad bajo caso peruano (1986) y Movimientos sociales y democra-
(1986) de Jane Jaquette y Abraham Lowenthal; La revo- el populismo aprista (1988). Cabe destacar los vacíos en cia. La fundación de un nuevo orden (1986); los 5 libros
lución por decreto (1989) de Dirk Kruijt; La transición con- estudios sistemáticos referidos a las coyunturas políticas editados por los 25 años de DESCO (1990); y el libro de
servadora, 1975-1978 (1992) de Nicolás Lynch; El refor- y económicas de los 80, especialmente para los años fi- Carlos Franco, Imágenes de la sociedad peruana. La otra
mismo burgués (1968-1976) (1978), debate al interior de nales del gobierno aprista. modernidad (1991). Sobre los temas de migración, pro-
la izquierda, moderado por Mirko Lauer; las compilacio- Para los temas económicos, véanse los trabajos vincianos en Lima y transformación de la ciudad, véanse
nes El Perú de Velasco (3 tomos, 1983), de Carlos Fran- generales ya citados, especialmente el de Javier Iguíñiz. los trabajos de Cecilia Blondet, Nicolás Lynch y Carlos
co; y El gobierno militar. Una experiencia peruana, 1968- Con respecto a la distribución del ingreso para el perío- Iván Degregori en Conquistadores de un nuevo mundo.
1980 (1985) de Cynthia McClintock y Abraham Lowent- do, véase Crisis distributiva en el Perú, 1970-1990 (1993) De invasores a ciudadanos en San Martín de Porres
hal. Para testimonios de los militares del 68, véase ¿Gol- de Adolfo Figueroa y, sobre deuda externa, Inserción y (1986) y Los caballos de Troya de los invasores. Estrate-
pe o revolución? Hablan los militares del 68 (2 tomos, deuda. Perú, 1985-1990 (1991) de Óscar Ugarteche. Pa- gias campesinas en la conquista de la gran Lima (1987)
1983), entrevistas realizadas por María del Pilar Tello; y ra el estudio de los grupos de poder económico, véanse de Jürgen Golte y Norma Adams. Finalmente, sobre di-
Una revolución itinerante (1989) de Arturo Valdés Pala- los tres volúmenes de Carlos Malpica, El poder económi- versos temas, véase el libro editado por Augusto Álvarez
cios. También resulta de interés para el último año del go- co en el Perú (1989-1992); El nuevo capital financiero. Rodrich El poder en el Perú (1993).
bierno de Velasco el libro No, mi general (1976) de Gui- Grupos financieros y ganancias sistémicas en el Perú Para un análisis de la vida y personalidad de Alber-
llermo Thorndike. Para los testimonios de civiles véanse, (1992) de Ludovico Alcorta; y Los grupos de poder eco- to Fujimori, véase Ciudadano Fujimori. La construcción de
además de Moncloa, Testimonio de lucha (1973) y Revo- nómico. Un estudio de la oligarquía financiera (1990), de un político (1993), de Luis Jochamowitz, y El pragmatis-
lución peruana. Autonomía y deslindes (1975) de Carlos Eduardo Anaya Franco. Para analizar el comportamiento mo de Fujimori. Del exceso ideológico al realismo político
Delgado; y El plan Inca. Objetivo: revolución peruana gremial y como grupo de presión de los grupos de poder (1992), de Rafael Romero. Para un análisis de la campa-
(1974) y Camino al socialismo (1976) de Augusto Zim- económico, véase De poder a poder. Grupos de poder, ña electoral, véanse dos libros: La guerra del fin de la de-
mermann. gremios empresariales y políticas macroeconómicas mocracia (1993) de Jeff Daeshner, y Demonios y redento-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Para un balance económico, además de los ya cita- (1993) de Humberto Campodónico, Manuel Castillo y An- res en el nuevo Perú. Una tragedia en dos vueltas (1991)
dos Fitzgerald e Iguíñiz, véase Políticas de industrializa- drés Quispe. Acerca del sector informal véanse los dos de Carlos Iván Degregori y Romeo Grompone. Respecto
ción en el Perú, 1970-1976 (1977) de Roberto Abusada; volúmenes de Daniel Carbonetto, Lima. Sector informal a la candidatura de Mario Vargas Llosa se han escrito va-
Economía peruana. Un ensayo de interpretación (1977) (1988); y de Hernando de Soto El otro sendero. La revo- rios libros. Como testimonios destacan el libro del propio
de Hugo Cabieses y Carlos Otero; Anatomía de un fraca- lución informal (1987, sexta edición). Sobre la pequeña Vargas Llosa El pez en el agua. Memorias (1993), y el de
so económico. Perú, 1968-1978 (1979) de Daniel Schyd- empresa, el trabajo de Fernando Villarán, El nuevo desa- su hijo Álvaro, El diablo en campaña (1991).
lowsky y Juan Witch; Crónica de un colapso económico. rrollo. La pequeña industria en el Perú (1992), y el de
Perú, 1974-1979 (2 tomos, 1980) de Guido Pennano; y el Carlos Ramón Ponce Gamarra. Formación, estructura y
1179
Portocarrero Grados
1180
El Perœ contemporÆneo
1970 La revolución peruana y la vía socialista. Lima, Edito- Kruijt, Dirk Pease, Henry; Diego García Sayán, Fernando Eguren y
rial Horizonte. 1989 La revolución por decreto. Lima, Mosca Azul Editores. Marcial Rubio
Galín, Pedro; Julio Carrión y Óscar Carrillo 1991 Perú. Entre Sendero y los militares. Seguridad y rela- 1977 Estado y política agraria. Lima, DESCO.
1986 Asalariados y clases populares en Lima. Lima, IEP. ciones cívico-militares, 1950-1990. Barcelona, Edito- Pennano, Guido
Gallegos, Enrique rial Robles. 1980 Crónica de un colapso económico. Perú, 1974-1979.
1968 Las guerrillas en el Perú y la acción de las FF.AA. Li- Kuczynski, Pedro Pablo Lima, Universidad del Pacífico, 2 tomos.
ma, Las Palmas. 1980 Democracia bajo presión económica. El primer go- Piqueras, Manuel (Ed.)
García Belaunde, Domingo bierno de Belaunde (1963-1968). Lima, Ediciones 1990 Comisión investigadora de grupos paramilitares. Una
1993 Las Constituciones del Perú. Lima, Ministerio de Treintaitrés-Mosca Azul Editores. lucha cívica contra la impunidad. Lima, s/r.
Justicia. Lauer, Mirko Ponce Monteza, Carlos Ramón
García Pérez, Alan 1977 (Moderador). Frente al Perú oligárquico, 1928-1968. 1994 Gamarra. Formación, estructura y perspectivas. Li-
1982 El futuro diferente. La tarea histórica del Apra. Lima, Lima, Mosca Azul Editores. ma, FFE.
Desa. 1978 (Moderador). El reformismo burgués (1968-1976). Li- Portocarrero Grados, Augusto
García Sayán, Diego ma, Mosca Azul Editores. 1995 “Teorías sobre la inflación y su implicancia en la polí-
1982 Toma de tierras en el Perú. Lima, DESCO. Lynch, Nicolás tica salarial (Perú, 1985-1989)”. Tesis de Economía.
1989 La Constitución. Diez años después. Lima. 1992 La transición conservadora. Movimientos sociales y Lima, UNMSM.
1989 (Ed). Coca, cocaína y narcotráfico. Laberinto en los democracia en el Perú, 1975-1978. Lima, El Zorro de Portocarrero Grados, Ricardo
Andes. Lima, CAJ. Abajo Ediciones. 1989 “Los movimientos guerrilleros de la década del se-
1990 Narcotráfico. Realidades y alternativas. Lima, CAJ. Malpica, Carlos senta”. En Pasado y Presente, año II Nº 2-3. Lima,
García Sayán, Diego; Jorge Santisteban y Luis Pásara 1989-1992 El poder económico en el Perú. Lima, Mosca Azul junio, pp. 183-190.
1974 Dinámica de la comunidad industrial. Lima, DESCO. Editores, 3 tomos. Portocarrero Maish, Felipe
Gilbert, Dennis Martínez, Daniel 1980 Crisis y recuperación. La economía peruana de los
1982 La oligarquía peruana. Historia de tres familias. Lima, 1982 El agro peruano, 1970-1980. Análisis y perspectivas. 70 a los 80. Lima, Mosca Azul Editores.
Editorial Horizonte. Lima, CEDEP. Portocarrero Maish, Gonzalo
Golte, Jürgen y Norma Adams Martínez, Héctor 1978 “Empresarios, Sociedad Nacional de Industrias y
1987 Los caballos de Troya de los invasores. Estrategias 1969 Las migraciones internas en el Perú. Caracas, Monte proceso político, 1950-1968”. Lima, PUC, Mimeo.
campesinas en la conquista de la gran Lima. Lima, Avila Editores. 1986 De Bustamante a Odría. El fracaso del Frente Demo-
IEP. 1991 Reforma agraria peruana. Las empresas asociativas crático Nacional, 1945-1950. Lima, Mosca Azul Edi-
Gonzales de Olarte, Efraín y Lilian Samamé altoandinas. Lima, CEDEP. tores.
1994 El péndulo peruano. Políticas económicas, goberna- Matos Mar, José 1993 (Ed.). Los nuevos limeños. Sueños, fervores y cami-
bilidad y subdesarrollo, 1963-1990. Lima, IEP, segun- 1977 Las barriadas de Lima, 1957. Lima, IEP, segunda edi- nos en el mundo popular. Lima, SUR, Casa de Estu-
da edición. ción. dios del Socialismo - Taller de Fotografía Social (TA-
Gorriti, Gustavo 1986 Desborde popular y crisis del Estado. Lima, IEP, ter- FOS).
1990 Sendero. Historia de la guerra milenaria en el Perú. cera edición. Portocarrero Maish, Gonzalo y Patricia Oliart
Lima, Editorial Apoyo. 1972 (Ed.). La oligarquía en el Perú. Lima, IEP. 1989 El Perú desde la escuela. Lima, IAA.
Guerra García, Francisco 1978 (Comp.). Hacienda, comunidad y campesinado en el Portocarrero Maish, Gonzalo, Isidro Valentín y Soraya Iri-
1983 Velasco. Del Estado oligárquico al capitalismo de Es- Perú. Lima, IEP, segunda edición. goyen
tado. Lima, CEDEP. Matos Mar, José y Rosa Díaz 1991 Sacaojos. Crisis social y fantasmas coloniales. Lima,
Gutiérrez, Miguel y otros 1976 Yanaconaje y reforma agraria en el Perú. Lima, IEP. Tarea.
1981 Cobriza, 1971. Lima, Ediciones Nueva Corónica. Matos, Mar, José y Manuel Mejía Portocarrero Maish, Javier (Ed.).
Guzmán, Virginia y Virginia Vargas 1980 Reforma agraria. Logros y contradicciones, 1969- 1991 Foro Económico 1. Perú, 1990. Estabilización y políti-
1981 El campesinado en la historia. Cronología de los mo- 1979. Lima, IEP. cas monetarias y cambiarias. Lima, FFE.
vimientos campesinos, 1956-1964. Lima, Ideas. Mauceri, Philip 1991 (Ed.). Foro Económico 2. Reforma tributaria en el Pe-
Haya de la Torre, Agustín 1989 Militares. Insurgencia y democratización en el Perú, rú. Lima, FFE.
1988 El retorno de la barbarie. La matanza en los penales 1980-1988. Lima, IEP. 1991 (Ed.). Foro Económico 3. Liberalización del comercio
de Lima en 1986. Lima, Bahía Ediciones, segunda McClintock, Cynthia y Abraham Lowenthal (Comp.) exterior en el Perú. Lima, FFE.
edición. 1985 El gobierno militar. Una experiencia peruana, 1968- 1991 (Ed.). Foro Económico 4. Reinserción del Perú en el
Henry, Etienne 1980. Lima, IEP. sistema financiero internacional. Lima, FFE.
1978 La escena urbana. Estado y movimiento de poblado- Mercado, Rogger 1991 (Ed.). Foro Económico 5. Proceso de privatización en
res, 1968-1976. Lima, PUC. 1982 Las guerrillas del MIR, 1965. Lima, Editorial de Cultu- el Perú. Lima, FFE.
Hopkins, Raúl ra Popular. 1993 (Ed.). Foro Económico 6. Estabilización y dolariza-
1981 Desarrollo desigual y crisis de la agricultura peruana, 1983 El Partido Comunista del Perú. Sendero Luminoso. Li- ción en el Perú. Lima, FFE.
1944-1969. Lima, IEP. ma, Cultura Popular. 1994 (Ed.). Foro Económico 7. El costo del crédito en el
Huamantinco Cisneros, Francisco Ministerio de Guerra Perú. Lima, FFE.
1971 Andahuaylas. Reforma agraria y campesinado. 1966 Las guerrillas en el Perú y su represión. Lima, Minis- 1994 (Ed.). Foro Económico 8. Ataque a la pobreza en el
Ayacucho. terio de Guerra. Perú. Lima, FFE.
Iguíñiz, Javier Miró Quesada, Carlos Portocarrero Suárez, Felipe
1981 Desde la crisis económica peruana. Estrategia de de- 1961 Autopsia de los partidos políticos en el Perú. Lima, 1986 “El imperio Prado (1890-1970). Orígenes, auge y de-
sarrollo y política económica. Lima, Tarea. Ediciones Páginas Peruanas. pendencia de un grupo económico familiar”. Tesis
1984 Política industrial peruana, 1970-1980. Una síntesis. Moncloa, Francisco de Maestría. Lima, PUC.
Lima, DESCO. 1977 Perú: ¿Qué pasó? 1968-1976. Lima, Editorial Hori- Quintanilla, Lino
1985 Crisis y fluctuaciones en la economía peruana, 1950- zonte. 1981 Andahuaylas. La lucha por la tierra. Lima, Mosca
1983. Lima, Tarea. Neira, Hugo Azul Editores.
1986 “La crisis peruana actual. Esquema para una inter- 1967 Los Andes. Tierra o muerte. Lima, Populibros Pe- Rénique, José Luis
pretación”. En: Bonilla, Heraclio (Ed.). Las crisis eco- ruanos. 1990 La batalla por Puno. Violencia política en la sierra del
nómicas en la historia del Perú. Lima, FFE-Centro La- 1974 Huillca. Habla un campesino peruano. La Habana, Ca- Perú. New York, Columbia University.
tinoamericano de Historia Económica y Social (CL- sa de las Américas. Rodríguez, Jorge
HES). Nugent, José Guillermo 1983 Los militares y el poder. Un ensayo sobre la doctrina mi-
1989 “Evaluación crítica de la política económica bajo Gar- 1991 El conflicto de las sensibilidades. Lima, Instituto Bar- litar en el Perú, 1948-1968. Lima, Mosca Azul Editores.
cía. Balance de tres años de gobierno”. En: Heraclio tolomé de las Casas-Rímac. Rojas Samanez, Álvaro
Bonilla y Paul Drake (Eds.). El APRA. De la ideología 1992 El laberinto de la choledad. Lima, FFE. 1987 Partidos políticos en el Perú. Manual y registro desde
a la praxis. Lima. Parodi, Jorge 1872 hasta nuestros días. Lima, Industria Gráfica.
1992 Políticas de industrialización del Perú, 1980-1990. Li- 1985 La desmovilización del sindicalismo industrial perua- 1988 Partidos políticos en el Perú. Lima, Promotores y
ma, DESCO. no durante el segundo belaundismo. Lima, IEP. Consultores Andinos.
Iguíñiz, Javier y Noemí Montes 1986 Ser obrero es algo relativo. Obreros, clasismo y polí- Romero, Rafael
1990 Proyecto nacional. Empresarios y crisis, 1970-1987. tica. Lima, IEP. 1992 El pragmatismo de Fujimori. Del exceso ideológico al
Lima, DESCO. Pásara, Luis realismo político. Lima, Taller Gráfico Sediot S.A.
Iguíñiz, Javier; Rosario Basay y Mónica Rubio 1980 “El docenio militar”. En: Historia del Perú, tomo XII. Li- Roncagliolo, Rafael
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1993 Los ajustes. Perú, 1975-1992. Lima, FFE. ma, Editorial Juan Mejía Baca, pp. 323-433. 1980 ¿Quién ganó? Elecciones 1931-1980. Lima, DESCO.
Jaquette, Jane y Abraham Lowenthal Paz Soldán, Carlos Enrique (Ed.) Rospigliosi, Fernando
1986 El experimento peruano en retrospectiva. Lima, IEP. 1957 Lima y sus suburbios. Lima, Universidad Nacional 1987 Los jóvenes obreros de los 80. Inseguridad, eventua-
Jochamowitz, Luis Mayor de San Marcos (UNMSM). lidad y radicalismo. Lima, IEP.
1993 Ciudadano Fujimori. La construcción de un político. Pease, Henry Salazar Bondy, Augusto
Lima, Peisa. 1977 El ocaso del poder oligárquico. Lima, DESCO. 1966 La cultura de la dominación. Lima, IEP.
Kerbusch, Ernest 1979 Los caminos del poder. Tres años de crisis en la es- 1969 Entre Escila y Caribdis. Reflexiones sobre la vida pe-
1976 Cambios estructurales en el Perú, 1968-1975. Lima, cena política. Lima, DESCO. ruana. Lima, Casa de la Cultura.
FFE. 1981 A un año del segundo belaundismo. Un perfil del pro- Sánchez, Rodrigo
Kisic, Drago ceso político peruano. Lima, DESCO. 1981 Toma de tierras y conciencia política campesina. Las
1987 De la corresponsabilidad a la moratoria. El caso de la 1988 Democracia y precariedad bajo el populismo aprista. lecciones de Andahuaylas. Lima, IEP.
deuda externa peruana, 1970-1986. Lima, CEPEI. Lima, DESCO. Sardón, José Luis
1181
Portocarrero Grados
1995 Walter Piazza en el MEF. Lima, Instituto Apoyo. nomía abierta. Lima, Universidad del Pacífico-Mosca 1994 Simbólica y política. Perú, 1978-1993. Lima, FFE.
Schydlowsky, Daniel y Juan Witch Azul Editores. Vildoso, Carmen
1979 Anatomía de un fracaso económico. Perú, 1968- Tovar, Teresa 1992 Sindicalismo clasista. Certezas e incertidumbres. Li-
1978. Lima, Universidad del Pacífico. 1985 Velasquismo y movimiento popular. Otra historia pro- ma, EDAPROSPO.
Silva Ruete, Javier hibida. Lima, DESCO. Villanueva, Víctor
1981 Yo asumí el activo y el pasivo de la revolución. Lima, Tuesta Soldevilla, Fernando 1963 Un año bajo el sable. Lima, Empresa Gráfica T.
Ediciones CID. 1994 Perú político en cifras. Elite política y elecciones. Li- Scheuch S.A.
Soto, Hernando de ma, FFE, segunda edición. 1967 Hugo Blanco y la rebelión campesina. Lima, Editorial
1987 El otro Sendero. La revolución informal. Lima, Institu- 1995 Sistema de partidos políticos en el Perú, 1978-1995. Juan Mejía Baca.
to Libertad y Democracia (ILD), sexta edición. Lima, FFE. 1969 Nueva mentalidad militar en el Perú. Lima, Editorial
Strong, Simon Ugarte del Pino, Vicente Juan Mejía Baca, segunda edición.
1992 Sendero Luminoso. El movimiento subversivo más le- 1987 Historia de las Constituciones del Perú. Lima, Edito- 1972 El CAEM y la revolución de la Fuerza Armada. Lima,
tal del mundo. Lima, Perú Reporting. rial Andina. IEP.
Sulmont, Denis Ugarteche, Óscar Villarán, Fernando
1977 Historia del movimiento obrero peruano (1890-1977). 1980 Teoría y práctica de la deuda externa en el Perú. Li- 1992 El nuevo desarrollo. La pequeña industria en el Perú.
Lima, Tarea. ma, IEP. Lima, Organización de las Naciones Unidas para el
Tello, María del Pilar 1986 El Estado deudor. Economía política de la deuda. Pe- Desarrollo Industrial (ONUDI) - Pequeña Empresa
1983 ¿Golpe o revolución? Hablan los militares del 68. Li- rú y Bolivia, 1968-1984. Lima, IEP. Tecnología y Sociedad (PEMTEC).
ma, Editorial Sagsa, 2 tomos. 1991 Inserción y deuda. Perú, 1985-1990. Un caso espe- Webb, Richard y Adolfo Figueroa
1989 Sobre el volcán. Diálogo frente a la subversión. Lima, cial. Lima, Foro sobre Deuda y Desarrollo (FONDAD)- 1975 Distribución del ingreso en el Perú. Lima, IEP.
Centro de Estudios Latinoamericanos. DESCO-CEPES. Webb, Richard; José María Caballero, Adolfo Figueroa y Ja-
1991 Perú: El precio de la paz. Lima, Petroperú. Valdés Palacio, Arturo vier Iguíñiz.
Thorndike, Guillermo 1989 Una revolución itinerante. Lima, Ediciones del Institu- 1981 Distribución del ingreso en el Perú. Lima, PUC.
1976 No, mi general. Lima, Mosca Azul Editores. to Peruano de Empresas de Propiedad Exclusiva de Zimmermann, Augusto
1983 Uchuraccay. Testimonio de una masacre. Lima, Edito- Trabajadores (INPET). 1974 El Plan Inca. Objetivo: revolución peruana. Lima, Edi-
rial Cabrusa. Valladares, Manuel torial Oficial El Peruano.
1994 El Hermanón. Lima, Libre. 1987 “Paro nacional. 19 de julio de 1977”. Lima, UNMSM, 1976 Camino al socialismo. Lima, Empresa Editora Hum-
Thorp, Rosemary Mimeo. boldt.
1987 Política económica y planificación de largo plazo en el Vargas Llosa, Álvaro Zuzunaga Flores, Carlos
modelo heterodoxo. Lima, Instituto Nacional de Plani- 1991 El diablo en campaña. Madrid, El País-Aguilar. 1992 Vargas Llosa. El arte de perder una elección. Lima,
ficación. Vargas Llosa, Mario Editorial Peisa.
Thorp, Rosemary y Geoffrey Bertram 1993 El pez en el agua. Memorias. Barcelona, Seix Barral.
1985 Perú, 1890-1977. Crecimiento y políticas en una eco- Vega Centeno, Imelda
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1182
Resumen cronol gico
RESUMEN CRONOLÓGICO
1990
JUNIO 10
AGOSTO 8
1184
Resumen cronol gico
NOVIEMBRE 5
Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Enrique Iglesias, visita palacio de go-
bierno junto con representantes del Banco Mundial (BM), en un primer acercamiento para restable-
cer las líneas de cooperación económica con el país.
1991
ENERO 14
El diplomático peruano Javier Pérez de Cuéllar realiza visita oficial al Perú en su condición de se-
cretario general de la Organización de Naciones Unidas (ONU).
ENERO 29
Visita del astronauta norteamericano James E. Irwin, cuarto hombre en llegar a la luna y primero
en pasearse a bordo de un módulo independiente.
FEBRERO 13
ABRIL 3
Se promulga nuevo Código Penal en la sede de palacio de gobierno con la presencia del ministro
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ABRIL 6
Estadísticas oficiales señalan que 130 mil personas afectadas y casi un millar de muertos es el sal-
do a la fecha de la epidemia de cólera que desde febrero azota al país.
1185
Resumen cronol gico
MAYO 14
Se suscribe convenio sobre política de control de drogas y desarrollo alternativo con Estados Uni-
dos, orientado a promover cultivos y programas alternativos que no signifiquen perjuicio social o eco-
nómico a los productores de coca.
JUNIO 8
Se confirma formación de primer Grupo de Apoyo, encabezado por Estados Unidos y Japón, e in-
tegrado entre otros por Francia, Canadá, Alemania, Italia, Holanda, totalizando once países, los cua-
les en forma conjunta se comprometen a
otorgar al Perú préstamos y donaciones
por mil cien millones de dólares para po-
ner al día los pagos vencidos y atrasados
con los organismos multilaterales y acele-
rar así el proceso de reinserción del país
en la comunidad financiera internacional.
JULIO 30
Se denuncia que Leonel Figueroa, ex presidente del Banco Central de Reserva del Perú, y Héctor
Neyra, ex gerente general de la misma entidad, habrían recibido sobornos por tres millones de dóla-
res del Banco de Crédito y Comercio Internacional (BCCI), involucrado en uno de los mayores frau-
des bancarios a nivel mundial.
DICIEMBRE 12
1992
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ENERO 9
Presidente Alberto Fujimori llega a Quito (Ecuador), en la que constituye la primera visita oficial
de un presidente peruano a ese país.
1186
Resumen cronol gico
ENERO 24
FEBRERO 15
Sendero Luminoso asesina a balazos a María Elena Moyano y dinamita su cuerpo. La dirigente
popular de 33 años había presidido la Federación Popular de Mujeres de Villa El Salvador (Fepomu-
ves), constituida en 1983 para llevar a la práctica proyectos de ayuda legal a la mujer, formación de
comedores populares y el programa del vaso de leche. También fue teniente alcadesa del distrito
mencionado.
MARZO 19
ABRIL 5
JULIO 16
Dos edificios quedan totalmente destrozados y mueren veinticinco personas en atentado terrorista
en la calle Tarata del distrito de Miraflores. Se calcula que fueron usados 600 kilos de componentes
explosivos en este violento ataque, cuyas pérdidas materiales se estiman en tres millones de dólares.
1187
Resumen cronol gico
AGOSTO 4
AGOSTO 9
SETIEMBRE 7
En el marco del proceso de privatización de entidades estatales, la empresa brasileña Ingá, perte-
neciente al grupo Kibo, adquiere cien mil acciones de Minero Perú Comercial (Minpeco), por un mon-
to de 4,1 millones de dólares.
SETIEMBRE 12
OCTUBRE 7
Abimael Guzmán es juzgado por un tribunal militar y condenado a cadena perpetua en una base
custodiada por la Marina de Guerra.
1188
Resumen cronol gico
NOVIEMBRE 5
NOVIEMBRE 13
Intento de golpe de Estado por parte de un grupo de generales en retiro, encabezados por Jaime
Salinas Sedó y José Pastor Vives.
NOVIEMBRE 22
NOVIEMBRE 18
Por Decreto Ley Nº 25868 se crea el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Pro-
tección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), dentro del ámbito del ministerio de Industria, pero con
autonomía técnica, presupuestal y administrativa. La entidad se encargará, entre otros objetivos, de
proteger al mercado y a los consumidores de las prácticas monopólicas que resulten controlistas y res-
trictivas de la libre competencia y la calidad de los productos.
DICIEMBRE 6
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Por Decreto Ley Nº 25897 se crea el Sistema Privado de Pensiones basado en las Administradoras
de Fondos de Pensiones (AFP), entidades privadas que invertirán los recursos provenientes de las apor-
taciones de los trabajadores, a quienes se otorgará, en las condiciones más ventajosas, las prestacio-
nes de jubilación, invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio.
1189
Resumen cronol gico
DICIEMBRE 18
Privatización del yacimiento cuprífero Quellaveco, perteneciente a Minero Perú, vendido por 12
millones de dólares a la empresa chilena Mantos Blancos, subsidiaria de Anglo American Corporation,
una de las más grandes empresas mineras del mundo. Se estima una inversión de US$ 540 millones
para montar una planta que producirá 40 mil TM de cobre diarias.
DICIEMBRE 18
Asesinan al dirigente sindical cuzqueño Pedro Huillca Tecse, secretario general de la Confedera-
ción General de Trabajadores del Perú.
1993
ENERO 16
Con el aporte de Aerovías de México S.A. (Aeroméxico), la segunda empresa aérea más grande de
América Latina, se privatiza la Empresa de Transporte Aéreo del Perú (Aeroperú). El consorcio gana-
dor pagará 23,1 millones de dólares por el 72,15% de las acciones. Un 7,2% de éstas será vendido
a sus trabajadores y el resto seguirá perteneciendo al Estado. Hasta antes de la privatización, Aerope-
rú perdía un millón de dólares mensuales.
ENERO 29
FEBRERO 23
Se crea la Comisión de Promoción del Perú (Promperú), con el objetivo de coordinar los esfuerzos
públicos y privados para lograr una imagen positiva del Perú y promover las inversiones, el turismo y
las exportaciones.
ABRIL 29
soría Empresarial (Clae), cuya cabeza visible es Carlos Manrique Carreño, presidente de su directorio
y gerente general. Con veinticinco años de trayectoria, Clae venía creciendo desde 1983 como una
entidad financiera informal, logrando captar fondos de más de 160 mil personas de los sectores me-
dios y populares por los altos intereses que pagaba.
1190
Resumen cronol gico
MAYO 10
El general de división EP Rodolfo Flores Espinoza es pasado a la situación de retiro por medida dis-
ciplinaria, a raíz de su denuncia de la existencia de un grupo paramilitar en el Ejército, autodenomi-
nado “Colina”, al cual responsabilizó, entre otros hechos, del secuestro y muerte de un profesor y nue-
ve estudiantes de la Universidad de La Cantuta. Posteriormente Robles se exiliaría en Buenos Aires,
Argentina.
MAYO 14
JULIO 11
Lima 29,3%
Piura 6,5%
La Libertad 5,8%
Cajamarca 5,8%
Puno 4,8%
1191
Resumen cronol gico
JULIO 29
Jaime Paz Zamora, presidente boliviano, realiza visita oficial al Perú. Entre otros documentos bila-
terales, suscribe el Acuerdo de Cooperación Amazónica y el Convenio sobre Promoción y Protección
Recíproca de Inversiones.
AGOSTO 21
Se inaugura nuevo teatro-auditorio del Centro Cultural Peruano Japonés en el marco de las cele-
braciones por el 120 aniversario del inicio de relaciones diplomáticas entre Perú y Japón.
SETIEMBRE 19
OCTUBRE 1º
OCTUBRE 31
(47,7%).
1192
Resumen cronol gico
NOVIEMBRE 1
1994
ENERO 14
ENERO 31
Llega al Perú el ingeniero Juan Carlos Wasmosy, primer presidente paraguayo que visita oficial-
mente el país.
FEBRERO 5
Equipo peruano de tenis, integrado por Jaime Yzaga, Alejo Aramburú, Tato Noriega y Américo Tú-
pac Venero, vence a su similar mexicano, asegurando su clasificación a la siguiente ronda de la Co-
pa Davis.
FEBRERO 6
Fallece el polígrafo y maestro universitario Luis Alberto Sánchez, quien tuvo también una destaca-
da trayectoria política. Doctor en Letras y en Derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
cos, cuyo rectorado ejerció en tres oportunidades. Varias veces desterrado del país por razones polí-
ticas, llegó a ser uno de los líderes más influyentes del Partido Aprista Peruano (PAP), fundado por Víc-
tor Raúl Haya de la Torre. Durante el gobierno de Alan García desempeñó la primera vicepresidencia
de la República. Su obra literaria e histórica es extensa y abarca los más variados campos, destacan-
do su interés por la obra del pensador Manuel González Prada.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
FEBRERO 24
El Grupo Rodríguez Rodríguez, primera empresa peruana que participa en el proceso de privatiza-
ción de entidades estatales, adquiere Cementos Yura. El Grupo es también propietario de D´Onofrio
y Gloria.
1193
Resumen cronol gico
FEBRERO 28
MARZO 25
Se suscribe un convenio con Shell International para la explotación del gas de Camisea, cuyas re-
servas se calculan en más de doce millones de pies cúbicos.
JULIO 11
Visita oficial del mandatario colombiano César Gaviria, quien próximamente transferirá el mando
a Ernesto Samper para asumir la secretaría general de la Organización de Estados Americanos. Su can-
didatura a este último cargo fue apoyada por el Perú dado “su importante papel a favor de la pacifi-
cación en la región, en la lucha contra la pobreza, en el combate contra el narcotráfico y por sus ges-
tiones a favor de la integración continental”.
JULIO 20
AGOSTO 3
Susana Higuchi, esposa del presidente Alberto Fujimori, solicita declarar inconstitucional la ley
ETAPA CONTEMPORÁNEA
electoral aprobada el 20 de julio por considerar que recorta sus derechos ciudadanos.
AGOSTO 7
1194
Resumen cronol gico
AGOSTO 14
AGOSTO 23
SETIEMBRE 6
El peruano Jaime Izaga vence en el US Open de Nueva York al número 1 del tenis, el norteameri-
cano Pete Sampras, pasando del puesto 23 en el ranking mundial al puesto 17.
OCTUBRE 8
NOVIEMBRE 9
En visita oficial al Perú, el presidente argentino Carlos Saúl Menem suscribe un acuerdo marco so-
bre cooperación antártica, un convenio sobre promoción y protección de inversiones, un convenio
sobre cooperación turística y un convenio de carácter cultural.
OCTUBRE 31
Carlos Manrique Carreño, ex presidente del directorio de Clae, es capturado en Miami (Estados
Unidos) cuando se disponía a realizar una transacción bancaria.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
DICIEMBRE 4
Muere escritor peruano Julio Ramón Ribeyro, a quien recientemente se había otorgado el premio
internacional de cuento Juan Rulfo.
1195
Resumen cronol gico
DICIEMBRE 15
1995
ENERO 26
FEBRERO 17
Declaración de Paz de Itamaraty suscrita en Brasil pone fin a conflicto fronterizo con el Ecuador
iniciado en enero.
FEBRERO 28
MARZO 15
Se denuncia que el gobierno argentino, país garante del Protocolo de Río de Janeiro, realizó ven-
tas de armas al Ecuador durante el conflicto con el Perú.
1196
Resumen cronol gico
ABRIL 4
ABRIL 9
ABRIL 24
El escritor Mario Vargas Llosa es galardonado con el premio Miguel de Cervantes, el más impor-
tante que se otorga a los escritores en lengua española, dotado con 120 mil dólares. El rey de España
Juan Carlos I le entrega la medalla del premio en la Universidad Alcalá de Henares de Madrid (Es-
paña).
ABRIL 18
Consorcio formado por el Banco Bilbao Vizcaya de España y las empresas del Grupo Brescia, In-
versiones Breca, Inversiones San Borja, Urbanización Jardín y Minsur, compra 60% de las acciones
del Banco Continental, por 195 700 000 millones de dólares, más 60 millones de dólares en valor
nominal de títulos de la deuda externa. Dichas acciones incluyen a las empresas filiales Financiera
San Pedro, Contidata, Almaconti. Con la transferencia de más de 15 millones de acciones de propie-
dad del Estado a la empresa Holding Continental se cierra la transacción, cuyo monto total asciende
a 255 700 000 dólares.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
MAYO 25
1197
Resumen cronol gico
JUNIO 14
Se promulga ley Nº 26479 que otorga amnistía general al personal militar, policial o civil que se
encontraba denunciado, investigado, encausado, procesado o incluso condenado por delitos comu-
nes y militares, tanto en el fuero civil como en el militar, encontrándose comprendidos todos los he-
chos derivados u originados con ocasión o como consecuencia de la lucha contra el terrorismo, en
forma individual o colectiva, desde mayo de 1980 hasta la fecha de promulgación de la ley.
JUNIO 16
Retorna al Perú el general en retiro del Ejército Rodolfo Robles Espinoza, quien había permaneci-
do exiliado en Argentina desde 1993.
JUNIO 24
JUNIO 29
Se confirma la suscripción de Carta de Intención con el FMI, documento que establece como me-
ta que el 50 por ciento de los fondos de la privatización de las empresas públicas se orientará a la eje-
cución de programas de desarrollo social.
JULIO 13
OCTUBRE 1
En virtud de una solicitud de extradición llega a Lima Carlos Manrique Carreño, ex presidente del
directorio de Clae, luego de casi un año en cárceles norteamericanas. Es recluido en una celda espe-
cial del penal Canto Grande y enfrentará tres procesos penales por delitos de estafa, falsificación de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
NOVIEMBRE 12
1198
Resumen cronol gico
1996
obtuvo el 47,93% de votos.
ABRIL 10
JULIO 17
AGOSTO 23
Congreso aprueba ley de interpretación auténtica del artículo 112 de la Constitución, que posibi-
lita la eventual postulación del presidente Alberto Fujimori a una nueva reelección en el 2000.
1199
Resumen cronol gico
1997
ENERO 16
FEBRERO 7
MARZO 7
ABRIL 22
Un grupo de 140 comandos de elite de las fuerzas armadas rescata a 72 rehenes que habían per-
manecido secuestrados en la residencia del embajador japonés en el Perú durante 126 días por la or-
ganización terrorista autodenominada Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA).
1200
Resumen cronol gico
MAYO 16
MAYO 24
ponés.
1201
Resumen cronol gico
MAYO 29
El Congreso, con 53 votos a favor y 30 en contra, destituye a tres de los siete miembros del Tribu-
nal Constitucional (TC): Manuel Aguirre Roca, Guillermo Rey Terry y Delia Revoredo, por presunta in-
fracción constitucional al haber “usurpado el nombre y las funciones del TC emitiendo una resolución
sin que hubiera sido materia de convocatoria, deliberación, votación y aprobación del TC”.
La resolución de los magistrados fue emitida respondiendo a un pedido de aclaración solicitado
por el Colegio de Abogados de Lima en el sentido de que se precisara la resolución que declara la ina-
plicabilidad de la reelección presidencial.
JULIO 18
NOVIEMBRE 12
1998
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ENERO 23-29
La provincia de Ica, en el departamento del mismo nombre, es declarada en emergencia, luego del
desborde del río Ica que devastó la ciudad, luego de que su caudal aumentara inusitadamente, regis-
trando un aforo de 400 m3 por segundo, cifra sin precedentes para este río, a consecuencia de conti-
nuas precipitaciones pluviales.
1202
Resumen cronol gico
ENERO 25
FEBRERO 3
1203
Resumen cronol gico
FEBRERO 27
Uno de los mayores desastres naturales se produce en el Cuzco cuando la central hidroeléctrica
de Machu Picchu es sepultada por un deslizamiento de piedra y lodo que ocupa violentamente el cau-
ce del río Vilcanota, en una extensión de 2 km entre la quebrada de Aobamba y el puente Colpani.
Un huayco de 10 millones de m3 represó las aguas del Vilcanota hasta una altura de 30 m, alcan-
zando varios niveles de la central hidroeléctrica, construida sobre una base de rocas vivas durante el
primer gobierno del ex presidente Belaunde.
La rehabilitación de la hidroeléctrica, que abastecía de energía a los departamentos de Cuzco, Pu-
no y Apurímac, demandará varios meses de trabajo con maquinaria pesada para limpiar las miles de
toneladas de lodo y piedras.
MAYO 19
MAYO 26
1204
Resumen cronol gico
JUNIO 8
JULIO 15
Luego de transcurridos dos años y un mes de firmado el acuerdo de concesión para la perforación
y futura explotación de reservas de gas entre Perupetro y el consorcio anglo-holandés formado por
Shell Prospecting and Development Perú y Mobil Exploration and Producing Perú, el 17 de mayo de
1996, esta empresa manifestó su negativa de continuar con la segunda fase de la obra.
El gobierno indicó que con el retiro de Shell-Mobil, el vínculo contractual quedó automáticamen-
te disuelto, precisando que los principales motivos del alejamiento del consorcio habrían sido, entre
otros, la negativa de exoneraciones tributarias, la insuficiente tarifa de venta del gas, y el hecho de no
poder manejar la distribución del gas en Lima ni exportarlo en forma directa a Brasil.
Este megaproyecto –cuyos lotes se ubican 500 km al este de Lima, al otro lado de los Andes, en el
departamento del Cuzco, en la región conocida como Bajo Urubamba– generaba gran expectativa en
nuestro país, pues el desarrollo del mismo y su llegada a Lima, significaba atraer nuevas inversiones
y en consecuencia ingresos para los sectores públicos y privados, generación de empleos, una fuen-
te competitiva y segura de energía, así como transferencia de nuevas tecnologías.
El yacimiento de Camisea cuenta con un volumen probado de 12,2 billones de pies cúbicos de gas
natural y 640 millones de barriles de líquidos de ese carburante. La inversión total que se estimaba
para el proyecto era de 3 mil millones de dólares hasta el 2001, habiéndose invertido en los dos últi-
mos años 250 millones de dólares. La segunda etapa del proyecto contemplaba el tendido de un ga-
seoducto y de un ducto de líquidos de gas natural desde Camisea hasta Lima.
El gobierno peruano anunció que el proyecto seguirá su marcha tal y como se había planeado ini-
cialmente; es decir, traer el gas a Lima en el 2003, para lo cual se convocará a operadores interna-
cionales, vía concurso público, de las siguientes etapas del desarrollo de este yacimiento: explotación
de los yacimientos ya probados, gaseoducto desde Camisea hasta Lima, distribución del carburante
en Lima y generación de energía.
JULIO 15
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1205
Resumen cronol gico
JULIO 16
El grupo político Foro Democrático presenta un millón 441 mil 535 firmas a favor de la realiza-
ción de un referéndum sobre la reelección presidencial. Entre los promotores de este pedido de con-
sulta figuran Lourdes Flores Nano (Partido Popular Cristiano), Javier Diez Canseco (Izquierda Unida),
el periodista del Partido Aprista Mauricio Mulder y el dirigente político Alberto Borea. La Oficina Na-
cional de Procesos Electorales (Onpe) convierte la solicitud del Foro en proyecto de ley para derogar
la 26657 (interpretativa del artículo 112 de la Constitución política que faculta la postulación del pre-
sidente Fujimori a la reelección) y remite el caso al Congreso.
JULIO 31
Alfredo Deza Ganoza, de 18 años, gana la medalla de oro en la especialidad de salto alto del
Campeonato Mundial Junior de Atletismo disputado en la ciudad francesa de Annecy, al realizar un
mejor intento de 2,21 cm. La medalla de plata fue para el chino Xueli Yin y la de bronce para el bie-
lorruso Aleksander Veryutin.
AGOSTO 2
1206
Resumen cronol gico
acústica, techo abovedado, lujosos palcos, artísticos capiteles y esculturas, así como su elegante
proscenio de dos pisos.
Su reconstrucción, cuyo costo se estima entre 4 y 5 millones de dólares, será financiada mediante
una partida especial a través del Ministerio de Educación.
AGOSTO 13
AGOSTO 15
El Perú, invitado de honor al Décimo Festival Internacional de la Papa en el pueblo francés de Cre-
vant, fue distinguido con el primer premio entre 110 expositores de Francia, Bélgica, Italia y España.
Esta es la séptima ocasión en que el Perú se hace acreedor a un premio en el marco de este evento.
Igualmente el Centro Internacional de la Papa recibió un premio especial. Cabe destacar que este
centro, cuya sede principal funciona en el distrito de La Molina, luego de veinte años de investigación
ha conseguido un material de siembra resistente a plagas y enfermedades, obtenido de las pequeñas
semillas botánicas de la flor de la papa (TPS por sus siglas en inglés), producto que garantiza una ex-
celente cosecha a menor costo.
AGOSTO 20
Luego de seis años y ocho meses como comandante general del ejército y presidente del coman-
do conjunto de las fuerzas armadas, el general Nicolás Hermoza Ríos es relevado de sus cargos. En
su reemplazo se nombra al general EP César Enrique Saucedo Sánchez, quien desde julio de 1997 de-
sempeñaba el cargo de ministro de Defensa.
AGOSTO 27
El Congreso, luego de un debate de trece horas y media, rechaza la iniciativa legislativa de la Ofi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
cina Nacional de Procesos Electorales (Onpe) que plantea derogar la ley 26657 (interpretativa del ar-
tículo 112 de la Constitución política que faculta la eventual candidatura del presidente Fujimori a una
segunda reelección consecutiva en el año 2000), a raíz del pedido de referéndum promovido por el
Foro Democrático.
La oposición multipartidaria, respaldada por las firmas de más del 10 por ciento de la población
electoral, no pudo lograr los 48 votos exigidos por la ley para continuar con el proceso de consulta
1207
Resumen cronol gico
popular iniciado hace dos años. Unos 150 estudiantes convocados por la Coordinadora Estudiantil por
la Democracia y los Derechos Humanos realizaron, en la plaza del Congreso, una vigilia en defensa
de la democracia, previa al resultado del debate.
SETIEMBRE 26
OCTUBRE 8
El gobierno crea el Ministerio de Educación y Cultura y anuncia la conversión del Instituto Nacio-
nal de Cultura en Instituto Nacional del Patrimonio Cultural, en razón de la necesidad de una entidad
especializada para el adecuado registro de los más de 100 mil lugares arqueológicos que existen en
el país, de los cuales apenas están registrados 3 mil 500. Se anuncia igualmente la reducción de la se-
cundaria a cuatro años y la puesta en marcha de un nuevo nivel educativo, el bachillerato, para ce-
rrar la brecha existente entre la educación secundaria y la educación superior.
OCTUBRE 11
1208
Resumen cronol gico
El reelecto burgomaestre limeño debe proseguir su campaña de recuperación del Centro Histórico
de Lima, así como continuar la búsqueda de soluciones a los problemas que atraviesa la capital del
país, como el incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana, la falta de limpieza pública, el
transporte y la falta de apoyo a la cultura, a la alimentación en zonas marginales y el deporte.
OCTUBRE 26
NOVIEMBRE 4
DICIEMBRE 30
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1209
Resumen cronol gico
Parte la décima expedición peruana a la Antártida, denominada Antar X, a bordo del buque de in-
vestigación científica “Humboldt”. Además de la tripulación, viajan 45 profesionales entre investiga-
dores y técnicos, que realizarán –entre otros– estudios de oceanografía física y dinámica, así como del
ecosistema en relación al krill (pequeño crustáceo que forma la biomasa más importante de la región
antártica). Se calcula el regreso de la expedición para el 25 de febrero.
1999
ENERO 12
El presidente de la República Alberto Fujimori inaugura en Lima la Séptima Asamblea Anual del
Foro Parlamentario Asia-Pacífico (FPAP). El tema central de la cita, la primera que se realiza en un país
sudamericano, es la crisis económica mundial y cuenta con la participación de 150 delegados de 24
países miembros.
Perú introducirá tres proyectos de resoluciones referidas a la erradicacion de las minas contra per-
sonas, la promoción de una cultura de paz y la creación de una conciencia mundial para la recons-
trucción de las zonas afectadas por el fenómeno del Niño.
ENERO 12
1210
Resumen cronol gico
ENERO 18
ENERO 24
ENERO 29
Se promulga ley Nº 27056 que crea el Seguro Social de Salud (Essalud), sobre la base del Instituto
Peruano de Seguridad Social (IPSS). Con esta iniciativa se busca una administración ágil, eficiente y
moderna que posibilite ampliar la cobertura a la población no asegurada y personas de escasos recur-
sos, siendo la meta llegar al 60 por ciento de los peruanos en el año 2000.
La cobertura se descentralizará y se ampliará a quienes integran organizaciones sociales que brin-
dan apoyo a la población más necesitada, así como a las amas de casa, artistas y estudiantes del ni-
vel escolar, universitario y de institutos superiores. Además se fortalecerán,
modernizarán y ampliarán los servicios de salud y las prestaciones sociales y
económicas.
ENERO 30
1211
Resumen cronol gico
FEBRERO 2
Perú inicia esta semana su participación formal como miembro de APEC, al asistir a la reunión de
líderes que se realizará en Nueva Zelanda. Nuestro país participará en los distintos comités que cons-
tituyen este grupo de integración (comercio, inversiones, economía, grupos negociadores, proceso de
negociación temprana, entre otros).
MARZO 8
MARZO 10
Aeroperú, la línea de aviación privatizada en 1993, anuncia la suspensión de sus vuelos como con-
secuencia de la grave situación financiera que afronta, fijándose un plazo de 60 a 90 días para su rees-
tructuración.
MAYO 10
Víctima de un derrame cerebral, a los 83 años, fallece Walter “Brujo” Ledgard, el mejor nadador
nacional. En los Juegos Olímpicos de Berlín en 1936 quedó segundo en su serie eliminatoria, sin po-
der culminar su participación por el retiro de la delegación peruana de la competencia, en protesta
por una injusticia con nuestra selección de fútbol. Campeón sudamericano de los 100 y 200 m libres
en 1938, campeón sudamericano de los 200 m en 1939. En 1954 funda la primera academia de na-
tación en el Perú. En agosto de 1986 recibe los Laureles Deportivos en el grado de Gran Cruz.
MAYO 11
La empresa noruega Statkraft SF anuncia que invertirá 560 millones de dólares en la construcción
de la hidroeléctrica Cheves, que será la segunda más grande del país después de la del Mantaro. La
central se halla ubicada a 140 km al norte de Lima, cerca de Churín, y aprovechará las aguas del río
Huaura.
MAYO 13
punto de vista vinculante emitido por los jefes de Estado de los países garantes del
Protocolo de Río de Janeiro y, por tanto, la entrada en vigor de todos los acuer-
dos suscritos en Brasilia el 26 de octubre de 1998.
1212
Resumen cronol gico
MAYO 30
JUNIO 3
Se conmemora 52 aniversario de la muerte del eminente arqueólogo Julio C. Tello, primer perua-
no en alcanzar un doctorado en la prestigiosa universidad de Harvard en 1911. Postuló el autoctonis-
mo de la civilización andina y sus aportes al estudio de las culturas preincaicas constituyen una inva-
lorable contribución a la forja de nuestra identidad nacional.
JUNIO 5
En clausura de la Novena Asamblea Ordinaria del Parlamento Amazónico, realizada en Lima, se de-
signa al Perú para presidir dicha agrupación, integrada por ocho países, durante el período 1999-2001.
JUNIO 12
Consejo Supremo de Justicia Militar declara inejecutable el fallo de la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, emitido a inicios de junio, planteando un nuevo juicio para cuatro terroristas chile-
nos condenados a cadena perpetua por la justicia militar peruana, aduciendo que durante el proceso
“no hubo defensa ni instancias de apelación”, lo cual es incompatible con la Convención Interameri-
cana de Derechos Humanos. La resolución del CSJM precisa que la jurisdicción militar es autónoma
e independiente y que, de acuerdo a la Constitución, tiene competencia para juzgar a civiles por de-
litos de terrorismo y traición a la patria.
JUNIO 17
La Misión de Observadores Militares para Ecuador y Perú (MOMEP) se retira oficialmente de la zo-
na fronteriza ecuatoriano-peruana, dado que ambos países han demarcado definitivamente sus lími-
tes. Desde marzo de 1995 la referida misión vigiló el cese de los enfrentamientos y el cumplimiento
de los acuerdos de Paz.
JULIO 8
Gobierno oficializa ante la OEA la resolución legislativa que desconoce la competencia contencio-
sa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El retiro del Perú se produce a raíz del fallo emi-
tido en junio por dicha Corte, planteando un nuevo juicio para cuatro terroristas chilenos.
JULIO 14
Como un rotundo éxito de la política antisubversiva del gobierno fue calificada la captura de Ós-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
car Ramírez Durand (a) “Feliciano”, cabecilla terrorista de la facción Sendero Rojo, luego de 40 días
de persecución y el trabajo conjunto de las fuerzas armadas y de la policía. El operativo desplazó a
1,500 efectivos que, en círculos concéntricos, cercaron a “Feliciano” en la localidad de Cochas, a
unos cuatro o cinco km de Huancayo. A bordo de un avión Antonov de la Marina fue trasladado des-
de el aeropuerto de Jauja hasta la Base de Las Palmas en Lima, donde será interrogado y aguardará su
juicio por el fuero militar.
1213
Artes y letras
ARTES PLÁSTICAS:
PINTURA, ESCULTURA, CERÁMICA
1214
Artes y letras
1215
Artes y letras
1216
Artes y letras
1217
Artes y letras
1218
Artes y letras
1219
Artes y letras
1220
Artes y letras
1981 Joel Vargas Utiliza acrílicos y óleos junto con arena y otros mate-
riales de desecho, a los que cubre con barniz y resina,
resultando una especie de plancha de cerámica esmal-
tada.
1221
Artes y letras
1983 José Enrique Alcalde Ganador del Cuarto Concurso Nacional de Pintura
Southern Perú (Arequipa 1989).
1994 Rodolfo Espinoza Ganador del VII Salón Nacional de Pintura Icpna 1995.
Ganador del premio Johnnie Walker 1996
catoria, por ejemplo los de la Southern Perú, Telefó- do “neoperuano”, mezcla de elementos hispanos y
nica, Pinturas Mitchell y Johnnie Walker. Igualmen- precolombinos–, y del húngaro Lajos D’Ebneth,
te el apoyo de instituciones educativas como el Icp- quien llega a Lima en la década del 50, pueden agre-
na que ya desde 1961 convocó su Primer Salón Na- garse los de Artemio Ocaña (Ancash 1894-Lima
cional de Pintura. 1980), formado en la Academia Concha y especiali-
Igualmente, de gran importancia, fue la realiza- zado en la Real Academia de Bellas Artes de Roma;
ción, a fines de 1997, de la Primera Bienal Iberoa- Daniel Casafranca (Lima 1900-1943), con marcada
1222
Artes y letras
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1223
Artes y letras
1224
Artes y letras
School of Design; Grimanesa Neuhaus, quien inclu- (Italia). Allí estuvo con el también destacado cera-
ye frecuentemente en sus trabajos flores propias del mista Carlos Runcie Tanaka (Lima 1958), quien ha
Perú, como la cantuta, el jazmín y la campanilla. alcanzado una notable madurez expresiva y se halla
El huancavelicano Ponciano Flores, gracias a dedicado actualmente a un sorprendente trabajo en
una beca, se formó en el instituto de arte estatal de el cual es difícil distinguir los límites entre la cerá-
la casa de cerámica Richard Ginore, una famosa mica y la escultura, en busca del uso total del espa-
empresa que trabaja la porcelana, en Florencia cio como medio de expresión.
LITERATURA
1225
Artes y letras
Los relatos de
Julio Ramón
Ribeyro estan
impregnados de
un cierto
fatalismo,
basado en la
certeza de que
todos los
empeños
humanos son
inútiles a
priori, pues les
espera
inevitablemente
el fracaso.
1226
Artes y letras
Aunque en muchos casos la “poesía social” incu- riendo en cambio el tema amoroso y la poesía lírica;
rrió en una excesiva simplificación y “prosificación” o Leopoldo Chariarse (Chiclayo 1928), que inscri-
del verso, ha dejado también obras memorables, co- be su obra en una tradición literaria universal antes
mo las de Gustavo Valcárcel (Arequipa 1921-Lima que local.
1992), Alejandro Romualdo (Trujillo 1926), Pablo
Guevara (Lima 1930), Juan Gonzalo Rose (Tacna LOS 60: REVOLUCIONES Y MADUREZ
1928-Lima 1983) y Manuel Scorza (Lima 1928-Ma- LITERARIA
drid 1983).
El año 1945, cuando es elegido presidente de la A nivel continental, la década del 60 se inicia
República don José Luis Bustamante y Rivero, es con la toma de poder de Fidel Castro (1959) y cul-
considerado como el punto de partida cronológico mina con la elección y ascenso a la presidencia de
de la trayectoria de los poetas denominados “puros” Chile de Salvador Allende (1970), representante de
como Jorge Eduardo Eielson (Lima 1921), Javier grupos socialistas y comunistas. Para el Perú, los
Sologuren (Lima 1921), Sebastián Salazar Bondy hechos relevantes –según Mirko Lauer– son los mo-
(Lima 1924-1965) y Blanca Varela (Lima 1926). vimientos campesinos de protesta, el golpe militar
Hay algunos casos es- de 1968 y la reforma
peciales en este panorama agraria de 1969.
poético: aquellos que pre- Artistas e intelectuales
fieren temas más persona- peruanos seguían con
les (aunque en determina- atención los aconteci-
do momento hacen algo de mientos internacionales,
“poesía social”) como Car- así como sus repercusio-
los Germán Belli (Lima nes en la situación conti-
1927) y Washington Del- nental y del país. Demos-
gado (Cuzco 1927); o tración de la influencia
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1227
Artes y letras
MOVIMIENTOS CONTESTATARIOS Y
POESÍA
rente constituye una especie de puente entre las ge-
neraciones del 50 y 60: era el primer anuncio de la La poesía de los años 60, influida también por la
poesía “confesional”, de verso libre y lenguaje colo- coyuntura de la época, va a marcar grandes diferen-
quial, que se desarrollaría ampliamente durante los cias con la de la década anterior. Por ejemplo, el uso
años 60. de prosaísmos será en ella más continuado, siendo
La figura central en la narrativa de esta década asimismo notable que estos poetas, a pesar de com-
es Mario Vargas Llosa (Arequipa 1936), quien asi- partir numerosas vivencias e ideales comunes, po-
mila las experiencias de los narradores de la década seen una marcada independencia expresiva entre sí,
anterior y las lleva a su culminación, convirtiéndo- con diferentes parámetros estéticos, temas dispares
se en un virtuoso de las nuevas técnicas narrativas. y estilos muy personales.
Entre los numerosos galardones internacionales Podemos considerar a Antonio Cisneros (Lima
que ha merecido se cuenta el premio Miguel de 1942) como el poeta más representativo de la poé-
Cervantes, que le fuera otorgado en 1995. tica de los 60; es también el integrante de esta ge-
Publican por esta época Carlos Thorne (Lima neración que ha alcanzado mayor difusión interna-
1926), quien incursionará posteriormente en la na- cional.
1228
Artes y letras
Otros destacados exponentes son: Arturo Cor- (Chepén 1941), ganador del premio de cuento Juan
cuera (Trujillo 1935), uno de los que ha publicado Rulfo en 1998; Gregorio Martínez (Nazca 1942), es-
con mayor regularidad; César Calvo (Iquitos 1940), critor de marcada heterodoxia lingüística; Harry Be-
que empató con Javier Heraud el primer lugar del leván (Lima 1945), diplomático de carrera, uno de
concurso “El Poeta Joven del Perú” en 1960; Rodol- los pocos narradores que se adscriben a la corriente
fo Hinostroza (Lima 1941), constructor de una poe- de lo fantástico; y Augusto Higa (Lima 1947), que
sía “intelectual”; Luis Hernández (Lima 1941-Bue- retrata el mundo de las pandillas juveniles y los ca-
nos Aires 1977), uno de los primeros tributarios de llejones.
los poetas “beatniks” norteamericanos; Marco Mar-
tos (Piura 1942), la voz intimista de su generación, LA POÉTICA DE LO COTIDIANO
aunque no descarta el ejercicio de un sarcástico sen-
tido del humor; y Juan Ojeda (Chimbote 1944-Li- Durante la década del 70, la poesía peruana ad-
ma, 1974), fallecido prematuramente. quiere caracteres bastante definidos: el “prosaísmo”
Poetas del período son también Juan Cristóbal se instala plenamente, apreciándose en muchas oca-
(1941), seudónimo de José Pardo del Arco; Winston siones un carácter narrativo épico. Los poetas de es-
Orrillo (Lima 1941), que puede ser considerado, te periodo iniciaron un movimiento de vanguardia,
por su temática y estilo, como un “poeta urbano”; análogo al surgido en Europa a principios de siglo,
Hildebrando Pérez Grande (Lima 1941), quien re- representado principalmente por el movimiento
coge en muchos de sus poemas las formas tradicio- “Hora Zero”, grupo que planteaba la necesidad de
nales peruanas; Julio Ortega (Casma 1942), actual- romper con todo lo hecho anteriormente para reno-
mente dedicado a la docencia universitaria en Esta- var las letras peruanas. “Hora Zero” estuvo integra-
dos Unidos; Mirko Lauer (Checoslovaquia 1947), do mayormente por poetas procedentes de peque-
quien ejerce también la crítica de arte y el periodis- ñas ciudades provincianas y de los sectores más em-
mo de opinión; y Omar Aramayo (Puno 1947), poe- pobrecidos de la pequeña burguesía, lo que los
ta, narrador, pintor y cineasta, entre otros. agrupaba solidariamente en una cerrada oposición
al “sistema” (Jorge Pimentel, Juan Ramírez Ruiz,
LOS NARRADORES DE LOS 70 Mario Luna, Jorge Nájar, Tulio Mora, Eloy Jáuregui,
entre otros).
Durante esta década se afianzan las carreras lite- Otras agrupaciones poéticas fueron “Gleba” –li-
rarias de Julio Ramón Ribeyro y Mario Vargas Llosa geramente anterior–, conformada por estudiantes
e iniciando el período, en 1970, aparece Un mundo de la Universidad Federico Villarreal, entre ellos Ri-
para Julius, la primera novela de Alfredo Bryce cardo Falla y Manuel Morales; “Estación Reunida”,
Echenique (Lima 1939), retrato de la vida de la alta que editaba la revista homónima y congregó en tor-
burguesía, que mereció el elogio unánime de la crí- no suyo a un compacto grupo de poetas sanmarqui-
tica. Su obra posterior no ha hecho sino ratificar su nos, como Elqui Burgos, José Rosas Ribeyro y Óscar
ubicación consagratoria en la Málaga; “Piélago”, también
narrativa latinoamericana. de estudiantes de San Mar-
Destacan también José Hi- cos; y “La Sagrada Familia”
dalgo (Pisco 1934), ganador integrado, entre otros, por
del premio de novela Univer- Enrique Sánchez Hernani,
so en 1973; José Antonio Bra- Roger Santiváñez, Edgar
vo (Tarma 1937), con gran O’Hara, Dalmacia Ruiz Rosas
facilidad para retener y co- y Oscar Malca. Las publica-
municar imágenes; Guiller- ciones periódicas más nota-
mo Thorndike (Lima 1940), bles de esta etapa por su con-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1229
Artes y letras
1230
Artes y letras
bilidad femeninas; y Augusto Tamayo San Román o frases, breves y luminosas; Carlos López Degre-
(Lima 1953), quien hace gala de una prosa clara de- gori (Lima 1952), explorador del lado oscuro del
dicada a universos fantásticos. alma humana; Jaime Urco (Jauja 1952), ganador
Notables cuentistas son Alonso Cueto (Lima del premio bienal de poesía de la Asociación Cultu-
1954), quien se aleja deliberadamente de las in- ral Peruano-Japonesa en 1994; Enrique Sánchez
fluencias del indigenismo y del realismo urbano, Hernani (Lima 1953), considerado uno de los más
con un lenguaje limpio y preciso; Guillermo Niño talentosos y creativos poetas de su generación; Jor-
de Guzmán (Lima 1955), autor de relatos realistas, ge Eslava (Lima 1953), quien trabaja últimamente
con recursos que van desde la descripción más cru- una línea “cultista”, erudita; Oswaldo Chanove
da de la realidad urbana hasta el uso de la caricatu- (Arequipa 1954), otro poeta “cultista”, su lenguaje
ra irónica; y Luis Nieto Degregori (Cuzco 1955), en expresa una peculiar relación entre imágenes oníri-
cuya temática ocupan lugar importante los sucesos cas y frases de construcción casi coloquial; Roger
históricos. Santiváñez (Piura 1957), principal animador del
Merecen mencionarse igualmente los nombres grupo “La Sagrada Familia” y posteriormente de
de Alejandro Sánchez Aizcorbe (1952), Carlos Sch- “Kloaka”; Eduardo Chirinos (Lima 1960), poeta de
walb (1953), Guillermo Altamirano (1955) y Rafael escritura hermética; Domingo de Ramos (Ica
Moreno Casarrubios (1959). 1960), pionero de la temática marginal urbana; y
José Antonio Mazzoti (Lima 1961), de quien se ha
LA POESIA DE LOS 80 Y 90 enfatizado el barroquismo de su lenguaje.
Entre los novísimos nombres de la poesía pode-
Los años 80 se caracterizan por la aparición y el mos citar a Luis Fernando Chueca, Doris Bayly, Jo-
notable incremento de la poesía escrita por mujeres, sefina Barrón, Tatiana Berger, Cecilia Madueño, Ca-
especialmente sobre temas eróticos. Esta tendencia, rolina Ocampo y Martín Rodríguez Gaona.
iniciada discretamente en el decenio anterior por
María Emilia Cornejo, constituye el correlato litera- LA GENERACIÓN LITERARIA MÁS JOVEN
rio de la rebeldía femenina contra las convenciones
sociales restrictivas y una respuesta a su creciente Aunque resulta un poco prematuro hacer un ba-
necesidad de identificarse como mujeres. lance de los narradores más jóvenes, es posible se-
Carmen Ollé (1947) es sin duda la poeta más ñalar algunos nombres como los de Mario Ghibelli-
destacada de esta “promoción femenina”. Su primer ni (Lima 1960), autor de relatos de corte realista;
libro, Noches de adrenalina (1981), aunque fue bien Carlos Herrera (Arequipa 1961), cuyo universo na-
recibido por la crítica, causó revuelo por sus textos rrativo es “rico en símbolos”; Fernando Iwasaki
explícitos y su carácter de testimonio crudo –aun- (Lima 1961), quien pretende desmitificar la imagen
que preciso– y casi visceral. idealizada de la Lima colonial;
En la misma vertiente se ins- Mario Bellatín (Lima 1965), cu-
criben Ana María Gazzolo (Li- yos personajes son seres anóni-
ma 1951), Giovanna Pollarolo mos en situaciones trágicas; Jai-
(Tacna 1952), Marcela Robles me Bayly (Lima 1965), premia-
(Lima 1952), Inés Cook (Lima do con el Herralde de Novela
1956), Mariela Dreyfus (Lima por La noche es virgen; Javier
1960), Rosella di Paolo (Lima Arévalo (Lima 1965), quien
1960), Patricia Alba (Lima proviene del periodismo; Óscar
1960) y Rocío Silva Santisteban Malca (Lima 1968), cuya temá-
(Lima 1963). tica aborda la realidad de los
Pero no fueron sólo las mu-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1231
Artes y letras
amigos del barrio de clase media; Iván Thays (Lima vando el discurso narrativo más reciente, destacan-
1968), que cultiva el cuento y la novela; Selenco do nítidamente Laura Riesco (La Oroya 1940), con
Vega (Lima 1971), ganador de la edición 1995 del su Ximena de dos caminos (1994). Como muestra
“Cuento de las mil palabras” de Caretas; Raúl Tola de lo afirmado, mencionamos algunos de los
(Lima 1975), cuyos protagonistas son los adoles- títulos publicados en 1998: Me envolverán las
centes marginales; y Sergio Galarza (Lima 1976), sombras de Leyla Bartet, La espera posible de Grecia
con provocadores relatos. Cáceres, Cuando todo iba bien de Liliana Costa,
Un impresionante grupo de mujeres, no necesa- Puñales escondidos de Pilar Dughi, Yo me perdono de
riamente coetáneas, ha incursionado últimamente Fietta Jarque, La mentira de un fauno de Patricia de
tanto en el relato corto como en la novela, reno- Souza y En la cresta de la ola de Violeta Váscones.
gación destinado a facilitar la navegación libre y gratuita en los referidos ríos. presencia de los señores ministros de Relaciones Exteriores de la República Ar-
Artículo VII: Cualquier duda o desacuerdo que surgiere sobre la ejecución gentina, Brasil y Chile y del subsecretario de Estado de los Estados Unidos de
de este Protocolo será resuelto por las partes con el concurso de los representan- América.
tes de Estados Unidos, la Argentina, Brasil y Chile, dentro del plazo más breve
que sea posible. FIRMADO:
Artículo VIII: La línea de frontera será referida a los siguientes puntos:
Alfredo Solf y Muro, J. Tobar Donoso, E. Ruiz Guiñazú, Oswaldo Aranha, Juan
A) En el Occidente: B. Rossetti, Sumner Welles.
1) Boca de Capones en el Océano; 29 de enero 1942
1232