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LA

POLTICA
EN EL
PER
DEL
SIGLO XX
Henry Pease Garca
Gonzalo Romero Sommer
Con la colaboracin
de Patricio Ato del Avellanal Carrera

La poltica en el Per del siglo XX

Ttulo

Henry Pease Garca


Gonzalo Romero Sommer

LA POLTICA EN EL PER
DEL SIGLO XX
Con la colaboracin
de Patricio Ato del Avellanal Carrera

La poltica en el Per del siglo XX


Henry Pease Garca y Gonzalo Romero Sommer
Henry Pease Garca y Gonzalo Romero Sommer, 2013
De esta edicin:
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2014
Av. Universitaria 1801, Lima 32, Per
Telfono: (51 1) 626-2650
Fax: (51 1) 626-2913
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www.pucp.edu.pe/publicaciones
Diseo, diagramacin, correccin de estilo
y cuidado de la edicin: Fondo Editorial PUCP
Primera edicin: marzo de 2013
Primera reimpresin: setiembre de 2013
Segunda reimpresin o Segunda edici
Tiraje: 1000 ejemplares
Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso
de los editores.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014ISBN: 978-612-4146-28-2
Registro del Proyecto Editorial:
Impreso en Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156, Lima 5, Per

ndice

ndice de tablas, grficos e ilustraciones

15

Introduccin

19

Primera parte. El Estado oligrquico

23

Introduccin

25

Repblica sin ciudadanos

26

El viejo orden

27

La alianza oligrquico-militar

30

La Repblica Aristocrtica (1895-1919)

31

1.1. Filosofa poltica de la oligarqua

33

1.2. Aspectos econmicos

36

1.3. Las clases medias

39

1.4. Clase obrera y campesinado

40

1.5. Elecciones y sistema de partidos de la Repblica Aristocrtica

41

1.6. El Partido Civil

43

1.7. El Partido Demcrata

45

1.8. Los Partidos Constitucional y Liberal

46

1.9. Configuracin institucional

47

1.10. El gobierno de Pirola (1895-1899)


1.10.1. Ministerios
1.10.2. Recaudacin tributaria
1.10.3. Relaciones con los militares

47
49
50
50

1.11. El gobierno de Lpez de Romaa

50

1.12. Dominio civilista (1904-1912)

52

1.13. El gobierno de Billinghurst: ensayo populista fallido (1912-1914)

55

1.14. Fin de la Repblica Aristocrtica (1914-1919)

56

El Oncenio del presidente Legua

59

2.1. Las elecciones de 1919

61

2.2. La Constitucin de 1920


2.2.1. La Constitucin y el indgena
2.2.2. La Constitucin y la descentralizacin

64
66
66

2.3. Relaciones con opositores polticos

67

2.4. Relaciones con sectores claves


2.4.1. Las Fuerzas Armadas
2.4.2. La Iglesia catlica
2.4.3. Los indgenas
2.4.4. El movimiento estudiantil
2.4.5. El proletariado

67
67
68
69
71
71

2.5. La expansin del Estado

72

2.6. Aparicin de los partidos antioligrquicos


2.6.1. Trujillo, Haya de la Torre y los orgenes del APRA
2.6.2. El antiimperialismo y el APRA
2.6.3. Maritegui y el socialismo peruano
2.6.4. 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana
2.6.5. Fin del periodo

74
74
78
79
81
82

Anexo 1. La obra de Legua


Carlos Alzamora Traverso

84

Anexo 2. Yo tirano, yo ladrn? (extractos)


Augusto B. Legua

85

La alianza oligrquico-militar. Los gobiernos de los presidentes Snchez Cerro,


Benavides y Prado

87

3.1. Snchez Cerro y el golpe de 1930

88

3.2. El gobierno provisional de Snchez Cerro (1930)

90

3.3. El gobierno de Samanez Ocampo

92

3.4. La elecciones de 1931

94

3.5. El segundo gobierno de Snchez Cerro (1931-1933)


3.5.1. La Asamblea Constituyente de 1931
3.5.2. Impase poltico y la revolucin de Trujillo
3.5.3. El asesinato de Snchez Cerro

97
97
98
100

3.6. El gobierno de Benavides (1933-1939)


3.6.1. Desarrollo institucional
3.6.2. Las fallidas elecciones de 1936
3.6.3. Los partidos polticos
3.6.4. Anulacin de las elecciones

100
101
102
103
104

3.7. El primer gobierno del presidente Prado (1939-1945)


3.7.1. Las elecciones de 1939
3.7.2. El gobierno de Prado
3.7.3. Cambios dentro del APRA
3.7.4. Prado y el movimiento obrero
3.7.5. El censo de 1940
3.7.6. La guerra con Ecuador
3.7.7. Desarrollo institucional

106
106
108
109
110
110
111
111

3.8. Fin del periodo

112

Un parntesis democrtico. El gobierno del presidente Bustamante y Rivero

113

4.1. La creacin del FDN

113

4.2. Las elecciones de 1945

114

4.3. El gobierno de Bustamante y Rivero


4.3.1. ltimos meses

117
121

La restauracin de la alianza oligrquico-militar. El Ochenio del presidente Odra

123

5.1. El golpe de 1948

123

5.2. Odra y la Junta Militar (1948-1950)

126

5.3. Las elecciones de 1950

127

5.4. El asilo de Haya de la Torre y el futuro del APRA

129

5.5. Relaciones con los nuevos migrantes

131

5.6. Relaciones con los trabajadores y los sindicatos

132

5.7. Relaciones con las Fuerzas Armadas

133

5.8. Aspectos econmicos

134

5.9. Fin del periodo

136

Bibliografa 137

Segunda Parte. La crisis del Estado oligrquico

143

Introduccin

145

Industrializacin y populismo

145

El proceso de urbanizacin

147

Los cambios estructurales que la oligarqua no entendi


Quiebra del orden rural tradicional y proceso de urbanizacin
La diversificacin del sector exportador y el proceso de industrializacin

148
148
150

Nuevas fuerzas sociales

150

Crisis de hegemona en el bloque en el poder

151

La convivencia apro-pradista. El segundo gobierno del presidente Prado

165

1.1. Las elecciones de 1956


1.1.1. Unin Nacional y convivencia democrtica
1.1.2. Movimiento Democrtico Pradista
1.1.3. Frente de Juventudes Democrticas
1.1.4. El Pacto de Monterrico
1.1.5. El voto femenino

165
165
166
166
166
168

1.2. La convivencia apro-pradista (1956-1962)


1.2.1. La clase obrera
1.2.2. Las consecuencias polticas de la coyuntura econmica
1.2.3. Infraestructura
1.2.4. Reforma agraria

170
171
172
176
176

1.3. Fin del gobierno

178

Anexo 1. Entrevista de Csar Hildebrandt a Pedro Beltrn Espantoso: Beltrn se trenza 179
La Junta Militar de Gobierno (1962-1963)

189

2.1. Las elecciones de 1962


2.1.1. Los partidos
2.1.2. La votacin

190
190
194

2.2. El gobierno de la Junta Militar


2.2.1. Relaciones con la clase obrera
2.2.2. Disputas internas
2.2.3. Reformas
2.2.4. El agro
2.2.5. Planificacin nacional
2.2.6. Reforma electoral

196
198
199
200
200
202
202

2.3. Fin del periodo

202

El primer gobierno del presidente Belaunde (1963-1968)

203

3.1. Las elecciones de 1963

205

3.2. El gobierno del presidente Belaunde (1963-1968)


3.2.1. La coalicin
3.2.2. Las elecciones municipales de 1963
3.2.3. Censura del gabinete Trelles
3.2.4. Reforma agraria
3.2.5. El Movimiento de Izquierda Revolucionaria y las guerrillas
3.2.6. Las elecciones municipales de 1966
3.2.7. Problemas econmicos y la devaluacin monetaria
3.2.8. Las elecciones complementarias de 1967
3.2.9. La renuncia del gabinete Seoane y la ruptura de la alianza AP-DC
3.2.10. El gabinete conversado y el fin de la coalicin APRA-UNO
3.2.11. El Acta de Talara

207
208
208
210
210
212
213
215
216
216
217
218

3.3. El golpe de 1968

220

Anexo 1. Las guerrillas peruanas de 1965


Daniela Rubio G.

221

Bibliografa

225

Tercera parte. El Estado intervencionista

227

Introduccin

229

El antiguo poder poltico de los militares

229

Las reformas en la propiedad


Los barones del azcar
La burguesa agraria costea
La fraccin financiera
Los gamonales de la sierra
La fraccin industrial de la burguesa

231
232
232
233
234
236

Expropiacin de empresas extranjeras

237

Una nueva forma de dominacin?

238

El Estado intervencionista hasta 1990

239

La primera fase del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada presidida


por el general Velasco Alvarado

241

1.1. El golpe de 1968

242

1.2. El margen de autonoma de la Fuerza Armada

244

1.3. El general Velasco Alvarado y el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada

247

1.4. Reforma agraria

252

1.5. Reforma industrial

256

1.6. El Estado como agente de desarrollo

257

1.7. Instituciones financieras

258

1.8. Recursos naturales

259

1.9. Infraestructura

260

1.10. Industria

260

1.11. El gobierno como vehculo poltico

261

1.12. Los partidos polticos

262

1.13. Las libertades civiles y el gobierno militar

263

1.14. Fin de la primera etapa

264

La segunda fase del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada presidida


por el general Morales Bermdez

265

2.1. El socialismo verbal de Morales Bermdez intenta encubrir el cambio poltico

266

2.2. Un ao en estado de emergencia y un pueblo que dice basta!

268

2.3. Hacia la Asamblea Constituyente

271

2.4. La Asamblea Constituyente

274

2.5. La Constitucin de 1979

274

El segundo belaundismo

277

3.1. La transferencia cumplida

278

3.2. Elecciones de 1980

279

3.3. El segundo gobierno de Belaunde

284

3.4. Las elecciones municipales de 1980

287

3.5. La aparicin de Sendero Luminoso

289

3.6. La aparicin del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru

291

3.7. El gabinete Schwalb

291

3.8. Elecciones municipales de 1983

292

3.9. El gabinete Maritegui

293

3.10. Creciente violencia

293

3.11. El gabinete Prcovich y fin del segundo belaundismo

293

Anexo 1. Entrevista de Ral Gonzlez al general Luis Cisneros Vizquerra: Ayacucho.


La espera del gaucho

294

El APRA llega al poder. El primer gobierno del presidente Garca Prez

305

4.1. Las elecciones de 1985

305

4.2. Balconazos, euforia y poltica econmica triunfalista

308

4.3. La masacre de los penales

310

4.4. Las cifras aparecen y la huida hacia adelante

311

4.5. Apoteosis neoliberal: la aparicin del FREDEMO

313

4.6. Barrantes, Garca y la ruptura de Izquierda Unida

314

4.7. El ajuste de 1988

315

4.8. Sendero Luminoso y el ilusorio equilibrio estratgico

315

4.9. La multitudinaria marcha por la paz de 1989

316

4.10. Las elecciones municipales de 1989

319

4.11. Descentralizacin y regionalizacin

319

4.12. Fin del periodo

320

Anexo 1. Testimonio de parte: Alfonso Barrantes Lingn (1927-2000).


Primer alcalde socialista de Lima
Henry Pease

320

Bibliografa 322

Cuarta parte. El Estado neoliberal

327

Introduccin

329

El endeudamiento desmesurado

331

El Consenso de Washington

331

El neoliberalismo y el Consenso de Washington en el Per

332

Fujimori: respuesta pendular a Velasco

334

Crisis de la poltica

335

El modelo de ajuste neoliberal extremo

336

El PAE

338

Reforma del Estado

338

El Estado mafioso: primera fase del Estado neoliberal

341

El fujimorato: tres gobiernos y el autogolpe del presidente Fujimori (1990-2000)

343

1.1. El primer gobierno de Fujimori (1990-1995)

346

1.2. La cooperacin del Parlamento (1990-1992)

348

1.3. El autogolpe del 5 de abril de 1992

352

1.4. La cada de Abimael Guzmn

354

1.5. El Congreso Constituyente Democrtico

355

1.6. Los crmenes de la Cantuta y Barrios Altos

360

1.7. La Ley de Amnista de 1995

361

1.8. Caracterizacin del rgimen autoritario

362

1.9. La coalicin mafiosa

362

1.10. Las elecciones de 1995

363

1.11. El segundo gobierno de Fujimori (1995-2000)

365

1.12. La toma de la embajada del Japn

366

1.13. Gustavo Mohme Llona

366

1.14. Las elecciones de 2000

366

1.15. El Congreso y el transfuguismo

368

1.16. La marcha de los Cuatro Suyos

370

1.17. La mesa de dilogo de la OEA

372

1.18. El video Montesinos-Kouri

375

1.19. Fujimori reduce su mandato

376

1.20. Por qu cay el fujimorismo?

376

Anexo 1. Testimonio de parte: la denuncia del caso Cantuta en el Congreso


Henry Pease

378

Anexo 2. Lista de vladivideos (1998-2000)

381

La transicin a un rgimen democrtico. El gobierno del presidente Paniagua


y la eleccin del presidente Toledo

387

2.1. El gobierno transitorio de Paniagua

388

2.2. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin

390

2.3. Erradicando la corrupcin

391

2.4. Las elecciones de 2001 y el gobierno de Toledo

393

2.5. Continuidad de la transicin

395

2.6. La Mesa Directiva concertada

396

2.7. La reforma constitucional

396

2.8. La legislacin descentralista

398

Bibliografa 407
A manera de conclusin

411

La lucha poltica y la institucionalidad democrtica en el siglo XX

413

Periodizacin de la lucha poltica en el siglo XX

414

Partidos o caudillos con entorno

420

Avances en la democracia electoral en el siglo XX

434

Evolucin de las principales instituciones constitucionales

436

El ejercicio del poder

436

Responsabilidad ministerial: vnculo entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo

438

Un Poder Judicial alejado del control ciudadano

439

Bibliografa

477

Bibliografa general

481

ndice de tablas, grficos e ilustraciones

Tabla 1. Votantes registrados por ao electoral


34
Tabla 2. Hitos importantes en la historia del movimiento obrero peruano
41
Tabla 3. Principales partidos polticos de la Repblica Aristocrtica
47
Tabla 4. Ministerios existentes durante la Repblica Aristocrtica
47
Ilustracin 1. Nicols de Pirola. Presidente de la Repblica (1895-1919)
48
Tabla 5. Resultados de las elecciones presidenciales de 1895
49
Tabla 6. Gabinetes durante el gobierno de Nicols de Pirola (1895-1889)
49
Tabla 7. Resultados de las elecciones presidenciales de 1899
51
Tabla 8. Gabinetes durante el gobierno de Eduardo Lpez de Romaa (1899-1903)
52
Tabla 9. Resultados de las elecciones presidenciales de 1904
53
Tabla 10. Gabinetes durante el gobierno de Jos Pardo (1904-1908)
53
Ilustracin 2. Jos Pardo y Barreda. Presidente de la Repblica (1904-1908 y 1915-1919) 54
Tabla 11. Resultados de las elecciones presidenciales de 1908
54
Tabla 12. Gabinetes durante el gobierno de scar R. Benavides (1914-1915)
57
Tabla 13. Gabinetes durante el segundo gobierno de Jos Pardo (1915-1919)
57
Tabla 14. Gobiernos de la Repblica Aristocrtica
58
Ilustracin 3. Augusto B. Legua. Presidente de la Repblica (1908-1912) y (1919-1930) 62
Tabla 15. Resultados de las elecciones presidenciales de 1919
63
Tabla 16. Importantes huelgas durante el Oncenio
72
Ilustracin 4. Vctor Ral Haya de la Torre (1985-1979). Fundador del APRA
76
Ilustracin 5. Jos Carlos Maritegui (1894-1930). Fundador del Partido Socialista Peruano 80
Cuadro 1. Extracto del Manifiesto de Arequipa (1930)
89
Ilustracin 6. Luis M. Snchez Cerro y scar R. Benavides
Presidentes de la Repblica (1930-1933 y 1933-1939)
90
Tabla 17. Gabinete del gobierno provisional de Luis M. Snchez Cerro
91
Tabla 18. Presidentes del Per (1930-1931)
92
Tabla 19. Nmero de votantes por eleccin
94

Tabla 20. Resultados electorales de 1931


97
Tabla 21. Ministerios en el Per 1935
102
Tabla 22. Candidatos en las elecciones de 1936
105
Tabla 23. Elecciones generales de 1939
108
Tabla 24. Censo de 1940
111
Tabla 25. Elecciones generales de 1945
116
Ilustracin 7. Jos Luis Bustamante y Rivero
Presidente de la Repblica (1945-1948)
117
Ilustracin 8. Manuel A. Odra
Presidente de la Repblica (1948-1950 y 1950-1956)
125
Tabla 26. Las elecciones de 1950
129
Tabla 27. Resultados electorales de 1956
168
Ilustracin 9. Manuel Prado Ugarteche. Presidente de la Repblica
(1939-1945 y 1956-1962)
169
Ilustracin 10. El APRA y la oligarqua
170
Tabla 28. Decreto de reforma agraria campesina emitido por la federacin
departamental de campesinos del Cusco (de la cual Hugo Blanco era secretario)
177
Tabla 29. Resultados electorales de 1962
194
Ilustracin 11. Junta Militar de Gobierno (1962-1963)
197
Tabla 30. La Junta Militar de 1962
199
Ilustracin 12. Fernando Belaunde Terry. Presidente de la Repblica
(1963-1968 y 1980-1985)
205
Tabla 31. Elecciones presidenciales de 1963
207
Tabla 32. Configuracin parlamentaria de 1963
207
Tabla 33. Elecciones municipales de 1963. Resultado departamental
209
Tabla 34. Lista de ministros censurados por la coalicin APRA-UNO (1963-1966)
210
Tabla 35. Los cinco focos guerrilleros del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (1964) 212
Tabla 36. Elecciones municipales de 1966. Resultados departamentales
214
Tabla 37. Elecciones complementarias de 1967, Lima
216
Ilustracin 13. Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (1968-1980)
243
Tabla 38. El primer gabinete del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (1968) 248
Tabla 39. Huelgas en las plantaciones agroexportadoras del norte (1970-1972)
254
Tabla 40. Tierras adjudicadas al 31 de julio de 1976
255
Tabla 41. Evolucin de los salarios en Lima Metropolitana (1968-1976)
257
Tabla 42. Ministerios creados o reorganizados por el Gobierno Revolucionario
de la Fuerza Armada
258
Tabla 43. Empresas estatales establecidas por el Gobierno Revolucionario
de la Fuerza Armada
260

Tabla 44. Evolucin de las huelgas (1968-1976)


264
Ilustracin 14. Paro Nacional del 19 de julio de 1977
269
Tabla 45. Elecciones de la Asamblea Constituyente de 1978. Resultado Nacional Absoluto 273
Ilustracin 15. Belaunde en su segundo gobierno, enfrentando la invasin
en Falso Paquisha
280
Tabla 46. Elecciones generales de 1980. Resultado nacional
281
Tabla 47. Elecciones generales de 1980. Resultado nacional-Diputados
282
Tabla 48. Elecciones generales de 1980. Resultado final-Senadores
283
Tabla 49. El gabinete Ulloa (julio de 1980-diciembre de 1982)
286
Tabla 50. Partidos polticos que conformaban la Izquierda Unida
287
Tabla 51. Elecciones municipales de 1980. Resultado nacional
288
Tabla 52. Elecciones municipales de 1983. Resultado nacional
292
Ilustracin 16. Alfonso Barrantes Lingn (1927-2000). Presidente de la IU (1980-1987)
y alcalde de Lima (1984-1986)
306
Tabla 53. Resultados de las elecciones generales de 1985
307
Tabla 54. Los doce apstoles. Los ms importantes representantes de la burguesa
peruana de esos aos
309
Ilustracin 17. La matanza en los penales: Penal de Lurigancho
310
Tabla 55. Elecciones municipales de 1986. Resultado nacional
311
Ilustracin 18. Alan Garca Prez. Presidente de la Repblica (1985-1990 y 2006-2011) 313
Ilustracin 19. Marcha por la paz del 3 de noviembre de 1989
317
Ilustracin 20. Marcha por la paz del 3 de noviembre de 1989
318
Ilustracin 21. Marcha por la paz del 3 de noviembre de 1989
318
Tabla 56. Elecciones municipales de 1989. Resultado nacional
319
Cuadro 2. Modelos de ajuste estructural neoliberal por combinacin de reformas
y polticas
336
Grfico 1. ndice Mensual de Pobreza Crtica, 1985-92 (Enero 1985 = 100)
337
Tabla 57. Ganadores y perdedores del PAE
340
Tabla 58. Elecciones presidenciales de 1990. Primera vuelta
345
Tabla 59. Elecciones presidenciales de 1990. Segunda vuelta
346
Tabla 60. Primer gabinete de Alberto Fujimori (1990-1991)
347
Grfico 2. Nmero de decretos legislativos por periodo parlamentario
349
Grfico 3. Nmero de decretos legislativos por periodo de gobierno
349
Tabla 61. Principales normas relacionadas con la economa que establecieron
el modelo neoliberal antes del golpe de 1992
350
Ilustracin 22. Alberto Fujimori Fujimori. Presidente de la Repblica
(1990-1995, 1995-2000 y 2000)
352

Tabla 62. Resultados para el Congreso Constituyente Democrtico


357
Tabla 63. Cuadro comparativo de las principales modificaciones del rgimen econmico
en las Constituciones de 1979 y 1993
358
Tabla 64. Elecciones presidenciales de 1995. Resultado nacional
364
Tabla 65. Deshaciendo su Constitucin para imponer la segunda reeleccin consecutiva
en 2000
365
Tabla 66. Elecciones presidenciales de 2000. Primera vuelta-Resultado Nacional
367
Tabla 67. Elecciones presidenciales de 2000. Segunda vuelta-Resultado nacional
368
Tabla 68. Configuracin del Congreso de la Repblica tras las elecciones de 2000
369
Tabla 69. Congresistas que pasan a formar parte de la bancada oficialista
369
Ilustracin 23. Marcha de los Cuatro Suyos
370
Ilustracin 24. Marcha de los Cuatro Suyos
371
Ilustracin 25. Marcha de los Cuatro Suyos
372
Tabla 70. Leyes y resoluciones legislativas consensuadas en la Mesa de Dilogo
propiciada por la OEA y aprobadas por el Congreso
374
Ilustracin 26. Vladivideos
375
Tabla 71. Gabinete del gobierno de Valentn Paniagua
389
Ilustracin 27. Valentn Paniagua Corazao. Presidente de la Repblica
(22 de noviembre de 2000-28 de julio de 2001)
390
Tabla 72. Leyes y resoluciones legislativas del Congreso de Transicin (2000-2001)
392
Ilustracin 28. Alejandro Toledo Manrique. Presidente de la Repblica (2001-2006) 393
Tabla 73. Elecciones presidenciales de 2001. Primera vuelta
394
Tabla 74. Elecciones presidenciales de 2001. Segunda vuelta
395
Tabla 75. Leyes concernientes a la descentralizacin (2001-2006)
398
Tabla 76. Principales leyes y resoluciones legislativas que continan la transicin
con modificaciones institucionales durante el Congreso (2001-2006)
399
Tabla 77. Resoluciones legislativas del Congreso (2000-2004)
401
Tabla 78. Comisiones investigadoras ad hoc formadas por acuerdo del Pleno (2001-2003) 406
Tabla 79. Partidos polticos en el Per (1871-2000)
421
Tabla 80. Eleccin del Presidente de la Repblica
440
Tabla 81. Eleccin de los congresistas de la Repblica
448
Tabla 82. Organismos electorales
453
Tabla 83. Divisin de Poderes
457
Tabla 84. Relacin entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo
460
Tabla 85. Poder Judicial
469

Introduccin

El principal propsito de este libro es servir como material de enseanza para los
estudiantes de Ciencia Poltica, en la medida que el estudio de nuestra historia gubernamental es indispensable para analizar el presente y el futuro de instituciones y
procesos, as como para la formulacin de polticas pblicas. Inicialmente lo redactamos con el fin de sustentar el curso Historia poltica del Per en el siglo XX de
la maestra en Ciencia Poltica y Gobierno. Asimismo, usamos sus borradores en el
curso Estado y Poltica en el Per de la licenciatura de esta misma especialidad. Es
as que, dado los fines didcticos del libro, cada parte presenta una bibliografa que
utilizaremos para encargar los trabajos que permitirn a los alumnos profundizar en
un tema, momento o periodo determinado. Sobre este ltimo punto es necesario
aclarar que en los ltimos captulos recurrimos, sobre todo, a documentos y testimonios de diverso tipo, pues los registros cambian y evolucionan en cada poca. Por otro
lado, de manera similar a las fuentes, la historia se rehace en el tiempo y la distancia;
no obstante, ello no significa que los actores de hoy no necesiten contar con versiones
de sntesis del siglo anterior, por lo menos.
Pero no hemos pensamos solamente en nuestros cursos. En otras especialidades
como Derecho y Comunicacin, Sociologa, Economa o Antropologa se necesita
de este trabajo y los actores polticos pueden encontrar tambin elementos para su
labor en l. De hecho, tanto los actores sociales como los primeros necesitan de una
reflexin continua sobre la manera de hacer gobierno en el Per; por ello, los especialistas en ciencia poltica haramos bien en generar un rea de estudios referida al caso
peruano, la cual obviamente servira a la poltica comparada y nos hara profundizar
en nuestra historia y cultura polticas.
Ahora bien, uno de los ejes fundamentales de la poltica es lo que se suele llamar
la lucha poltica, la cual incluye la confrontacin y la cooperacin entre actores que
son grupos y lderes. Por tanto, es necesario describir y analizar este enfrentamiento
en cada periodo, priorizando el anlisis de las instituciones centrales del Estado: el
sistema electoral y los rganos electorales; el sistema de partidos y el de gobierno.

La poltica en el Per del siglo XX

En consecuencia, examinaremos el Estado peruano organizando el libro en cuatro partes que corresponden a su evolucin, as como a la de la sociedad que le
da origen. El Estado oligrquico (primera parte) incluye los gobiernos comprendidos en la llamada Repblica Aristocrtica (1895-1919), as como los de Legua
(1919-1930), Snchez Cerro (1930-1933), Benavides (1933-1939) y el primero de
Prado (1939-1945). Posteriormente, la alianza oligrquico-militar define el gobierno
de Snchez Cerro y los que le siguen, excluyendo de la poltica legal al Partido Aprista.
Luego, Jos Luis Bustamante y Rivero (1945-1948), aliado con el APRA, gobernar tres aos en un parntesis democrtico que desarrollar una continua crisis que
enfrentar a estos aliados y terminar con la restauracin de la alianza oligrquicomilitar en el Ochenio de Odra (1948-1956)1.
La crisis del Estado oligrquico (segunda parte) incluye nuevas contradicciones
y nuevas fuerzas sociales que se expresan en un pas cada vez ms urbano, donde la
ciudad dinamiza la actividad poltica al tiempo que se descompone el orden rural
tradicional y aparecen la lucha por la tierra y los movimientos guerrilleros. Un hecho
poltico lo diferencia del pasado inmediato: desde 1956 el principal partido antioligrquico, el APRA, se convierte en aliado de la oligarqua, queda plenamente
incluido y esta alianza se mantiene hasta 1968.
En tercer lugar, el Estado intervencionista (tercera parte) nace con los gobiernos
militares de Velasco (1968-1975) y Morales Bermdez (1975-1980), y contina con
el segundo de Belaunde (1980-1985) y el primero de Garca (1985-1990). Si bien
hubo cambios en el rgimen poltico y algunas medidas, se mantuvieron varios rasgos
comunes que se explicarn en esta parte.
Finalmente, el Estado neoliberal (cuarta parte) nace con Fujimori y esta fase
mafiosa incluye sus tres gobiernos (1990-2000). No obstante, si bien es cierto que el
Estado neoliberal continu tras la transicin democrtica de los gobiernos de Paniagua y Toledo, no ocurri lo mismo con el poltico, pues este cambi drsticamente
cuando desapareci la autocracia.
De otra parte, en relacin con la organizacin del libro, cada una de las cuatro
partes cuenta con una introduccin en la que explicamos la evolucin del Estado, con
captulos en los que analizamos los gobiernos y, al finalizar cada una de ellas, con una
bibliografa que gua el estudio de cada etapa. Luego, la seccin titulada A manera de
conclusin incluye un captulo que sintetiza la lucha poltica en el siglo XX y sus rasgos principales, as como los ya mencionados temas institucionales, con un conjunto
de cuadros que sirven para construir una lnea de tiempo de las principales normas
1

En los casos de Snchez Cerro y Odra la fecha se ha considerado a partir de los golpes de estado. Por
tanto, el primero abarca la Junta de Samanez Ocampo y, el segundo, el gobierno transitorio de Noriega.

20

Introduccin

constitucionales que los definen y una breve bibliografa. Al finalizar el libro, se recogen todas las fuentes en una bibliografa general.
Para terminar, creemos necesario resaltar un detalle: si bien nuestra Repblica
nace en 1821, este libro solamente abordar, como lo indica el ttulo, la historia
poltica del siglo XX. No obstante, somos conscientes de que muchos de los rasgos
del Estado oligrquico se originan en dicha centuria; ms an, la Repblica Aristocrtica, tema del primer captulo, comienza a finales de dicho siglo. Hay, por ende,
continuidades y rupturas que deben estudiarse. Por ello, remitimos al lector a dos
textos que nos parecen sustanciales para enlazar nuestro tema con la poltica del
centenario anterior, sin negar la importancia de cada uno de los puestos en la bibliografa: Homo politicus: Manuel Pardo, la poltica peruana y sus dilemas, 1871-1878,
de Carmen Mc Evoy, y En el nudo del imperio: independencia y democracia en el Per,
editado por Mc Evoy, Mauricio Novoa y Elas Palti. A ellos hay que sumar los ya
clsicos libros de Jorge Basadre. Todos estn incluidos en la bibliografa de la primera
parte como cuestin previa.
Por ltimo, queremos expresar nuestro agradecimiento a Patricio Ato del Avellanal, quien nos asisti sobre todo en la elaboracin y seleccin de los cuadros del
captulo final, y a Mara Cangalaya, por su apoyo administrativo.
Henry Pease Garca
Gonzalo Romero Sommer

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