Firmado digitalmente por CHIL

CHANG Maria Cecilia FAU

20419026809 soft
Sub Director(A) De Procesamiento De
Riesgos
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 07.11.2019 18:03:51 -05:00

Jesús María, 07 de Noviembre del 2019

INFORME DE ACCION DE SUPERVISION DE OFICIO N° D000244-2019-OSCE-SPRI

EXPEDIENTE ASO Nº 347-2019

I. ANTEDECENTES
1.1. MOTIVACIÓN DE LA SUPERVISIÓN DE OFICIO: PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ESPECIAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS.

1.1.1 La presente acción de supervisión de oficio se realiza en el marco de las atribuciones otorgadas a este Organismo Técnico Especializado en los literales a) y b) del artículo 52 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, los cuales disponen que OSCE tiene las funciones de velar y promover el cumplimiento y difusión de esta ley,
su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 344-2018-EF, en adelante el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y normas complementarias, así como efectuar acciones de
supervisión de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva.

1.1.2 En el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30556, Ley que aprueba disposiciones de carácter extraordinario para las intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone la
creación de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 094-2018-PCM, mediante el cual se crea el Procedimiento de Contratación Pública Especial
para la Reconstrucción con Cambios para la contratación de bienes, servicios y obras por las entidades de los tres niveles de Gobierno para la implementación del Plan, en adelante el
procedimiento especial, y en el Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios, aprobado por el Decreto Supremo N° 071-2018-PCM,
modificado con Decreto Supremo N° 148-2019-PCM, en adelante el Reglamento del procedimiento especial, se dispone que en todo lo no regulado es de aplicación supletoria la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento y, asimismo, que el procedimiento de contratación pública especial, se encuentra sujeto a supervisión de OSCE.

1.1.3 El artículo 74º del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE - ROF precisa que la Dirección de Gestión de Riesgos, en adelante la DGR, es la responsable de dirigir la estrategia supervisora
del OSCE, respecto de la actuación de las Entidades contratantes a nivel nacional, mediante acciones de supervisión de oficio, aleatoria y/o selectiva, o a pedido de parte, a partir de la identificación
de riesgos.

1.1.4 El artículo 82º de dicho dispositivo legal señala que la Subdirección de Procesamiento de Riesgos de la DGR, en adelante la SPRI, tiene entre sus funciones organizar, ejecutar y controlar la
supervisión macro sobre actos preparatorios de procedimientos de selección, sobre riesgos de fraccionamiento de contrataciones, sobre requisitos excesivos en contrataciones y sobre deficiencias
Firmado digitalmente por PACHAS
FERNANDEZ Pedro Alexis FAU
en la ejecución contractual, entre otras funciones que le asigne la DGR.
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 06.11.2019 18:30:00 -05:00
1.1.5 En el Plan de Acción de Supervisión de Oficio de la SPRI para el segundo semestre de 2019, aprobado por la DGR mediante Memorando Múltiple D000001-2019-OSCE-DGR y remitido a la
Presidencia Ejecutiva, se ha previsto la supervisión de oficio del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios, a partir de una muestra selectiva o aleatoria
de los procedimientos de selección registrados por las Entidades en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). En ese sentido, con fecha 17.OCT.2019 la Oficina de Estudios e
Inteligencia de Negocios remitió a la Dirección de Gestión de Riesgos, el Memorando N° D00127-2019-OSCE-OEI consignando la muestra selectiva y/o aleatoria antes mencionada

Firmado digitalmente por LEON

CUBAS Shirley Tatiana FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 05.11.2019 13:58:33 -05:00

P á g i n a 1|6
1.2 INFORMACIÓN GENERAL DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN SUPERVISADO

NIVEL DE REGIÓN DONDE VALOR OBJETO DE LA DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DE LA PROVEEDOR ESTADO ACTUAL DEL
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
VENTIDAD SUPERVISADA GOBIERNO SE UBICA LA REFERENCIAL S/. CONTRATACIÓN CONTRATACIÓN ADJUDICADO PROCEDIMIENTO
ENTIDAD
C/R/L(P)/ L(D) TIPO NÚMERO
Contratación de la ejecución de la
Procedimiento obra: “Rehabilitación del Local
de Contratación Escolar N° 11177 con código local
PEC-PROC-7- 4 133 618.39 OBRA 284334, Santos Chocano del C.P. CONVOCADO
MUNICIPALIDAD Pública Especial
L (D) 2019- Cahuide, distrito de Jayanca,
DISTRITAL DE JAYANCA LAMBAYEQUE para la
MDLL/CS-1 Lambayeque, Lambayeque, con
Reconstrucción
con Cambios código único de inversión (IRI) N° --
2449525”
II ANÁLISIS
2.1 DOCUMENTOS SUPERVISADOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
BASES INTEGRADAS
OBJETIVO: Verificación del cumplimiento de las principales disposiciones de las Bases Estándar aplicables al procedimiento de selección, a fin de ser consideradas en la futura
convocatoria.
BASE LEGAL.-
Bases Estándar del procedimiento especial para la Reconstrucción con cambios – Contratación de Ejecución de obras, aprobada por la Autoridad para la Reconstrucción con
Cambios mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N° 056-2018-RCC/DE del 25 de julio de 2018 modificado por las Resoluciones Directorales N° 68-2018-RCC/DE, 084-
2018-RCC/DE, 007-2019-RCC/DE y 0081-2019-RCC/DE, en adelante las Bases Estándar del procedimiento especial.

Disposiciones de las Bases Estándar del Contenido de las Bases Integradas Evaluación de la conducta de la
procedimiento especial (Sección Específica) Entidad
Temas supervisados

1.4 CAPÍTULO II – DEL
PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN
2.2.1 Documentación de
presentación obligatoria
2.2.1.1. Documentos para la
(Sección Específica)
a) (…)
h) Carta de Línea de Crédito, emitida por entidades supervisadas
por la Superintendencia de Banca y Seguros, la cual es obligatoria
para los procedimientos de selección cuyos valores referenciales
sean mayores a S/ 50,000,000.00; y, para valores referenciales
de igual o menor monto a S/ 50,000,000.00, de acuerdo a lo que
a) (…)
h) Carta de Línea de Crédito, emitida por entidades supervisadas
por la Superintendencia de Banca y Seguros, la cual es obligatoria
para los procedimientos de selección cuyos valores referenciales
sean mayores a S/ 50,000,000.00; y, para valores referenciales de
igual o menor monto a S/ 50,000,000.00, de acuerdo a lo que se
establezca en las condiciones específicas de las bases del
Observación:
La Entidad consignó como parte de la
documentación de presentación obligatoria
para la admisibilidad de la oferta, la
presentación de una carta de línea de
crédito; no obstante, omitió indicar el monto
mínimo de línea de crédito que deberá
acreditarse en dicha carta.

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admisibilidad de la oferta se establezca en las condiciones específicas de las bases del
procedimiento de contratación en cada entidad ejecutora.
(Anexo N° 9)
procedimiento de contratación en cada entidad ejecutora. (Anexo Disposición:
N° 9)
Corresponderá al Titular de la Entidad,
efectuar las directrices que correspondan a
efectos que los funcionarios a cargo de
elaborar las bases del procedimiento,
consignen la información conforme los
parámetros establecidos en las bases
estándar, debiendo indicar el monto de la
carta de línea de crédito, si considera
necesaria su presentación como
documentación obligatoria para la admisión
de la oferta.

Observación:

Si bien la Entidad consignó el link de

repositorio “htpp:\\munijayanca.gob.pe”,
de la verificación realizada no se ha podido
acceder al expediente de contratación,
ofertas presentadas, documentos que
sirvieron para la evaluación de las ofertas,
conforme lo establece el artículo 41 del
Reglamento del Procedimiento Especial de
La información que refiere el artículo 41 del Reglamento se Contratación para la Reconstrucción con
La información que refiere el artículo 41 del Reglamento se
2.4 URL DE REPOSITORIO D E publicará en el siguiente URL [INDICAR LINK DE REPOSITORIO] Cambios, en concordancia con el numeral 8.3
publicará en el siguiente URL htpp:\\munijayanca.gob.pe del artículo 8 del TUO de la Ley N° 30556, Ley
EXPEDIENTE DE
de aprueba disposiciones de carácter
CONTRATACION extraordinario para las intervenciones del
Gobierno Nacional frente a desastres y que
dispone la creación de la Autoridad para la
Reconstrucción con Cambios.

Disposición:

Corresponderá al Titular de la Entidad,

efectuar las directrices que correspondan a
efectos que los funcionarios a cargo de
elaborar las bases del procedimiento,
consignen la información conforme los
parámetros establecidos en las bases
estándar, debiendo indicar el link de
repositorio, de cuya búsqueda se pueda

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Importante para la Entidad
De acuerdo con el artículo 138 del RLCE, se deberá incluir esta
cláusula, según corresponda:
CLÁUSULA DÉCIMO TERCERA: ASIGNACIÓN DE RIESGOS
DEL CONTRATO DE OBRA
[INCLUIR EN ESTA CLÁUSULA LOS RIESGOS IDENTIFICADOS
QUE PUEDEN OCURRIR DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
CAPÍTULO V Y LA DETERMINACIÓN DE LA PARTE DEL CONTRATO QUE DEBE
PROFORMA DEL CONTRATO ASUMIRLOS DURANTE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL].
P á g i n a 4|6
Importante para la Entidad
De acuerdo con el artículo 138 del RLCE, se deberá incluir esta
cláusula, según corresponda:
CLÁUSULA DÉCIMO TERCERA: ASIGNACIÓN DE RIESGOS DEL
CONTRATO DE OBRA
[INCLUIR EN ESTA CLÁUSULA LOS RIESGOS IDENTIFICADOS QUE
PUEDEN OCURRIR DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA Y LA
DETERMINACIÓN DE LA PARTE DEL CONTRATO QUE DEBE
ASUMIRLOS DURANTE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL].
acceder a la información que establece el
artículo 41 del Reglamento de Procedimiento
Especial.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe recordar
que de acuerdo a lo previsto en los citados
dispositivos legales, el día de otorgada la
buena pro, deberá registrar en la Plataforma
Seace, la totalidad de las ofertas presentadas
y documentos que sirvieron para la
evaluación de las ofertas y el expediente de
contratación.
Observación:
De la lectura a las Bases del procedimiento,
se advierte que el Expediente técnico del
proyecto fue aprobado mediante Resolución
de Alcaldía N° 111-2019-MDJ/A de fecha 30
de mayo de 2019.
En ese sentido, resultaría aplicable lo
previsto en la Directiva N° 012-2017-
OSCE/CD, GESTIÓN DE RIESGOS EN LA
PLANIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS,
que establece que al elaborar las Bases para
la ejecución de la obra, el Comité de
Selección debe incluir en la proforma de
contrato, conforme a lo que señala el
expediente técnico, las cláusulas que
identifiquen y asignen los riesgos que
pueden ocurrir durante la ejecución de la
obra y la determinación de la parte del
contrato que debe asumirlos durante la
ejecución contractual; información que ha
sido omitida por la Entidad.
Disposiciones:
- Corresponderá al Titular de la Entidad
verificar si debió incorporarse una
Cláusula de Asignación de Riesgos en el
contenido de las Bases, y por lo tanto
 debió de incluir el análisis y la
planificación de riesgos.

- De corresponder su aplicación, deberá

adoptar las acciones correctivas que
corresponda; sin perjuicio, de evaluar el
respectivo deslinde de
responsabilidades de conformidad con
el artículo 9 de la Ley e impartir las
directrices a fin que hechos similares no
CAPÍTULO V ocurran en futuros procedimientos de
selección.
PROFORMA DEL CONTRATO
CLÁUSULA VIGÉSIMA PRIMERA: SOLUCIÓN DE CLÁUSULA VIGÉSIMA PRIMERA: SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
CONTROVERSIAS Las controversias que surjan entre las partes durante la ejecución Observación
Las controversias que surjan entre las partes durante la ejecución del contrato se resuelven mediante conciliación o arbitraje, según
del contrato se resuelven mediante conciliación o arbitraje, el acuerdo de las partes. La Entidad omitió consignar la información
según el acuerdo de las partes. referida a la cláusula vigésima primera:
Cualquiera de las partes tiene derecho a iniciar el arbitraje a fin de Solución de controversias, conforme lo
Cualquiera de las partes tiene derecho a iniciar el arbitraje a fin resolver dichas controversias dentro del plazo de caducidad establecen las Bases Estándar, aplicables al
de resolver dichas controversias dentro del plazo de caducidad correspondiente. presente procedimiento.
correspondiente.
El arbitraje será institucional y resuelto por [INDICAR SI SERÁ Disposiciones:
El arbitraje será institucional y resuelto por [INDICAR SI SERÁ ÁRBITRO ÚNICO O TRIBUNAL ARBITRAL CONFORMADO POR TRES
ÁRBITRO ÚNICO O TRIBUNAL ARBITRAL CONFORMADO POR (3) ÁRBITROS]. LA ENTIDAD propone las siguientes instituciones - Con ocasión de la suscripción del
TRES (3) ÁRBITROS]. LA ENTIDAD propone las siguientes contrato, se deberá consignar la
arbitrales: [INDICAR COMO MÍNIMO DOS (2) INSTITUCIONES
instituciones arbitrales: [INDICAR COMO MÍNIMO DOS (2) información referida a la vigésima
INSTITUCIONES ARBITRALES] ARBITRALES] Primera: Solución de controversias.

- Corresponderá al Titular de la Entidad,

efectuar las directrices que
correspondan a efectos que los
funcionarios a cargo de elaborar las
bases del procedimiento, consignen la
información conforme los parámetros
establecidos en las bases estándar.

P á g i n a 5|6
 III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES1
3.1 Este Organismo Técnico Especializado verificó que el Procedimiento de Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios PEC-PROC-7-2019-MDLL/CS-1 por la Municipalidad Distrital de Jayanca,
contiene disposiciones que transgreden las Bases Estándar aprobadas por la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, la normativa especial que regula el Procedimiento de Contratación Pública Especial
para la reconstrucción con cambios y la normativa de contrataciones del Estado.

3.2 En virtud de lo mencionado en el párrafo anterior, y considerando el estado actual del procedimiento (convocado) corresponde que el Titular de la Entidad, en cumplimiento del artículo 10 de la Ley de
Contrataciones del Estado, y como responsable de supervisar los procedimientos de contratación que se convoquen en la Entidad que representa, adopte las disposiciones contenidas en el numeral 2.1 del
presente dictamen.

3.3 Corresponde hacer de conocimiento de la Contraloría Regional de Control Lambayeque, el contenido del presente informe, para los fines de su competencia funcional.

3.4 Con la emisión y notificación del presente informe se da por concluida la acción de supervisión de oficio realizada en atención al expediente de la referencia, procediendo al archivo del mismo.

Elaborado por: Shirley Tatiana León Cubas

Supervisado por: Pedro Alexis Pachas Fernández

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

MARIA CECILIA CHIL CHANG
Subdirectora de Procesamiento de Riesgos

1
NOTAS IMPORTANTES

 La presente comunicación no convalida otras irregularidades que pudiera contener el citado procedimiento especial, en atención a nuevos elementos que pudieran
advertirse con motivo de una ulterior revisión que a pedido de parte o de oficio efectúe este Organismo Supervisor, en atención a su facultad de supervisión selectiva y/o
aleatoria de las contrataciones que realizan las Entidades del Estado.
 El informe emitido no constituye el inicio de un procedimiento administrativo sancionador, el cual corresponde ser evaluado por el Titular de la Entidad en su calidad de
responsable del Control Interno, conforme a lo dispuesto por el artículo 7º de la Ley Nº 27785.

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