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Firmado digitalmente por

POMASONCCO VILLEGAS Elizabeth


FAU 20419026809 soft
Sub Director(A) De Identificación De
Riesgos Que Afecta
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 04.03.2019 18:22:44 -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"


"Año de la lucha contra la corrupción e impunidad"

Jesus Maria, 04 de Marzo del 2019


OFICIO N° D000035-2019-OSCE-SIRC

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Licitación Pública N° SM-03-2018-INEN-1.
-------------------------------------------------------
Ref.: T.D. N° 2019-14201214-LIMA

Señor
Presidente del Comité de Selección
Licitación Pública N° SM-03-2018-INEN-1.
INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS
AV. ANGAMOS ESTE 2520,LIMA-LIMA-SURQUILLO

De mi consideración:

Tengo el agrado de dirigirme a Usted, con relación al documento de la


referencia, mediante la cual se puso en conocimiento del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) la existencia de presuntas deficiencias en la
integración de las Bases de la Licitación Pública N° SM-03-2018-INEN-1 convocada
para la contratación de bienes “Adquisición de insumos para central de esterilización”,
por relación de ítems1, bajo los alcances de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada por Ley N° 30225, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº
350-2015-EF.

Sobre el particular, en atención a la comunicación de la referencia, la


Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia ha emitido el
Dictamen IMP Nº 039-2019/DGR-SIRC, el cual se adjunta al presente.

Atentamente,

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE


ELIZABETH POMASONCCO VILLEGAS
Firmado digitalmente por
Sub Director(a) de Identificación de Riesgos que afectan la Competencia
CASANOVA VILELA Ibsen Juan
FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2019 18:20:39 -05:00

1
Ítem N° 01: “Ambientador en spray x 470 ML”; ítem N° 02: “Detergente Nitrillo”, ítem N° 03: “Guante Nitrilo ambidiestro”, ítem
Firmado digitalmente por BRAVO
MENDOZA Miguel Elias FAU N° 04: “Mascarilla descartable” e ítem N° 05: “Bolsa descartable”
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2019 18:19:34 -05:00
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-
2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
https://sgdvirtual.osce.gob.pe/validadorDocumental/inicio/detalle.jsf e ingresando la siguiente clave: YTHX9QD
Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Dictamen

DICTAMEN IMP N° 039-2019/DGR-SIRC

Entidad: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas

Referencia: Licitación Pública N° SM-03-2018-INEN-1, convocada para la


contratación de bienes “Adquisición de insumos para central de
esterilización”, por relación de ítems1.

Asunto: Implementación del Pronunciamiento N° 271-2018/OSCE-DGR

Referencia: T.D. N° 2019-14201214-LIMA

Fecha: Jesús María, 04 de marzo de 2019

I. ANTECEDENTES

1.1 El 24.JUL.2018 y 26.JUL.2018, el Presidente del Comité de Selección remitió al


Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las solicitudes de
elevación de cuestionamientos presentadas por los participantes MULTIMEDICAL
SUPPLIES S.A.C., SIGNOMED S.A.C. y ROKER PERU S.A., en cumplimiento de
lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley N° 30225, Ley que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 51 de su Reglamento,
aprobado por el Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

1.2 El 07.AGO.2018, se emitió y publicó en la ficha del procedimiento registrada en el


SEACE el Pronunciamiento N° 271-2018/OSCE-DGR, respecto de las solicitudes de
elevación de observaciones presentadas por los mencionados participantes.
1.3 El 05.SET.2018, la Entidad realizó la integración de las Bases del procedimiento de
Firmado digitalmente por
selección en cuestión.
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
1.4 El 11.SET.2018, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado recibió
Fecha: 04.03.2019 16:18:30 -05:00

el Tramite Documentario N° 2018-13514283-LIMA, mediante la cual se cuestionó la


precitada integración de Bases.

1.5 El 27.SET.2018, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado efectuó


el bloqueo del procedimiento de selección.
Firmado digitalmente por
CASANOVA VILELA Ibsen Juan
FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
1.6 El 25.OCT.2018, se publicó en la ficha del procedimiento de selección registrada en
Fecha: 04.03.2019 16:04:06 -05:00 el SEACE el Dictamen IMP N° 248-2018-OSCE-DGR-SIRC.

1.7 El 27.NOV.2018, se publicó en la ficha del procedimiento registrada en el SEACE la


Resolución Jefatural N° 681-2018-J/INEN, mediante la cual la Entidad declaró la
nulidad del procedimiento de selección, retrotrayéndolo a la etapa de integración de
bases.
Firmado digitalmente por BRAVO
MENDOZA Miguel Elias FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B° 1.8 El 28.DIC.2018, se publicó en el SEACE la nueva ficha del procedimiento de
Fecha: 04.03.2019 15:47:39 -05:00
selección, reiniciada desde la integración de Bases.

1
Ítem N° 01: “Ambientador en spray x 470 ML”; ítem N° 02: “Detergente Nitrillo”, ítem N° 03: “Guante Nitrilo ambidiestro”, ítem N°
04: “Mascarilla descartable” e ítem N° 05: “Bolsa descartable”

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Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Dictamen

1.9 El 31.DIC.2018, la Entidad realizó la integración de las Bases del procedimiento de


selección.

1.10 El 04.ENE.2019, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado


recibió la comunicación de la referencia mediante la cual se cuestionó la precitada
integración de Bases.

1.11 El 17.ENE.2019, se emitió y publicó en el SEACE el Oficio N° 116-2019-


OSCE/DGR-SIRC, mediante la cual se solicitó información a la Entidad respecto a
la comunicación de la referencia.

1.12 El 24.ENE.2019, mediante Tramite Documentario N° 2019-14392542-LIMA, la


Entidad remitió a este Organismo Técnico Especializado el Oficio N° 12-2019-OL-
OGA/INEN.

1.13 El 04.FEB.2019, se emitió y publicó en el SEACE el Oficio N° 273-2019-


OSCE/DGR-SIRC, mediante la cual se reiteró la solicitud de información solicitada a
la Entidad respecto a la comunicación de la referencia.

1.14 El 14.FEB.2019, mediante Tramite Documentario N° 2019-14392542-LIMA, la


Entidad remitió a este Organismo Técnico Especializado el Oficio N° 019-2019-OL-
OGA/INEN.

II. ANÁLISIS

2.1 De conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 del Reglamento, el comité de


selección debe integrar las Bases como reglas definitivas del procedimiento de
selección. Las Bases Integradas deben incorporar, obligatoriamente, las
modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones, la implementación del pronunciamiento emitido por el OSCE, así
como las modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones de
supervisión.

2.2 En ese contexto, debemos precisarle que, en atención a la comunicación


presentada, esta Subdirección procederá a revisar y verificar los hechos
comunicados, así como que las Bases se encuentren integradas de acuerdo con lo
dispuesto en el Pronunciamiento Nº 271-2018/OSCE-DGR y el Dictamen IMP
N° 248-2018-OSCE-DGR-SIRC.

2.3 Ahora bien, en la comunicación de la referencia se señala que el comité de


selección no habría cumplido con integrar correctamente las Bases, en el siguiente
extremo:

2.3.1. HECHO CUESTIONADO:

Se cuestiona que la empresa GIMEDIC S.A.C. no cumpliría con las


especificaciones técnicas del Item N° 5, a pesar que la Entidad declaró mediante
Memorando N° 2019-2018-OL-OGA/INEN que si cumpliría, puesto que, según
refirió, “conforme se acredita con la impresión de la página web del proveedor de
la empresa GIMEDIC SAC se desprende que solo fabrican Bolsas descartables
de sistema de succión de fluidos de 1, 2 y 3 litros, no fabricando de 1.5 litros”.

Asimismo, se cuestiona que la Entidad haya basado sus acciones de


corroboración de lo declarado por los proveedores en el estudio de mercado en

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Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Dictamen

el “principio de presunción de veracidad” y “principio de la buena fe


procedimental”, puesto que según refiere el recurrente, tomar por cierta la
información brindada por las empresas Q-medical SAC y Gimedic SAC “linda
con el delito de colusión pues por más que su Despacho ha advertido estos
hechos, el OEC ha dejado pasar por alto esta situación renunciando a su labor
de fiscalización y en busca del mejor beneficio para la ENTIDAD, por lo que
nos preguntamos el personal del INEN trabaja para el INEN o para Q-Medical
SAO”.

Sobre el particular, es preciso indicar que en mérito del Cuestionamiento N° 1


del Pronunciamiento, este Organismo Técnico Especializado dispuso, entre
otros, lo siguiente:

(3) Publicar en el SEACE un informe validado por el Órgano Encargado de las Contrataciones,
como responsable de la elaboración del estudio de mercado, en el cual se aclare si la empresa
GIMEDIC S.A.C. formó parte de la pluralidad de proveedores siendo que, de ser así, deberá
indicarse las razones por las cuales se determinó que la empresa GIMEDIC S.A.C. habría
cumplido con la totalidad del requerimiento del Ítem Paquete N° 5.

En el caso que se corrobore que dicha empresa no habría cumplido con la totalidad del
requerimiento del Ítem Paquete N° 5, se advertiría una deficiencia en la elaboración del
estudio de mercado y la Entidad deberá adoptar las acciones correctivas que correspondan.

Al respecto, la Entidad publicó el Memorando N° 2019-2018-OL-OGA/INEN; no


obstante, no adjuntó documentación que sustente fehacientemente las razones
por las cuales la referida empresa cumpliría con la totalidad del requerimiento
del Item N° 5, por lo que, mediante Dictamen IMP N° 248-2018-OSCE-DGR-
SIRC, se emitió la siguiente disposición:

Deberá publicarse en el SEACE los siguientes documentos:

- El Memorando N° 275-2018-DENF/INEN mediante el cual el área usuaria habría validado que


la cotización presentada por la empresa GIMEDIC S.A.C. cumpliría con la totalidad del
requerimiento del Ítem Paquete N° 5.
- El documento a través del cual se realizó la invitación a cotizar a los proveedores, del cual se
aprecie las especificaciones técnicas del Ítem Paquete N° 5.
- Las cotizaciones que se habrían presentado en el estudio de mercado, del cual se aprecie que
las empresas que cotizaron cumplirían con el 100% del requerimiento, específicamente el Item
Paquete N° 5.
- Un informe del Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) mediante el cual este
comunique las acciones de corroboración que habría implementado, en su oportunidad, a fin
de acreditar lo declarado por los proveedores durante el Estudio de Mercado; así como
adjuntar la documentación que lo corrobore”.

De la revisión de las Bases Integradas, de fecha 31.DIC.2018, se aprecia que la


Entidad publicó, entre otros, la siguiente documentación:

- Memorando N° 273-2018-DENF/INEN, emitido por la Directora Ejecutiva del


Departamento de Enfermería, dirigido a la Directora Ejecutiva de la Oficina de
Logística, mediante la cual se traslado el Informe N° 090-CSR-INEN-2018.

- Informe N° 090-CSR-INEN-2018, emitido por la Jefa Enfermera de Central de


Esterilización y Reserva, mediante el cual se valido la cotización remitida por
la empresa Q-MEDICAL S.A.C.

- Cotización de la empresa Q-MEDICAL S.A.C. por cada componente del item


N° 5, de fecha 28/02/2018, en la cual declara que cumpliría con la totalidad
de las especificaciones técnicas del referido Item.

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Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Dictamen

- Fichas Técnicas de los productos remitidas por la empresa Q-MEDICAL


S.A.C., con firma y sello de la Jefa Enfermera de Central de Esterilización y
Reserva.

- Memorando N° 275-2018-DENF/INEN, emitido por la Directora Ejecutiva del


Departamento de Enfermería, dirigido a la Directora Ejecutiva de la Oficina de
Logística, mediante la cual se traslado el Informe N° 092-CSR-INEN-2018.

- Informe N° 092-CSR-INEN-2018, emitido por la Jefa Enfermera de Central de


Esterilización y Reserva, mediante el cual se habría validado la cotización
remitida por la empresa GIMEDIC S.A.C.

- Cotización de la empresa GIMEDIC S.A.C. por cada componente del item


N° 5, de fecha 28/02/2018, en la cual declara que cumpliría con la totalidad
de las especificaciones técnicas del referido Item.

- Fichas Técnicas de los productos remitidas por la empresa GIMEDIC S.A.C.,


con firma y sello de la Jefa Enfermera de Central de Esterilización y Reserva.

- El Memorando N° 3154-2018-OL-OGA/INEN remitido por el Director Ejecutivo


de la Oficina de Logística, de cuya lectura se aprecia, entre otros, lo
siguiente:
“(…) cabe significar que teniendo conocimiento que los actuados corresponden a la
etapa de actos preparatorios en este caso en específico, durante el estudio de mercado,
el Órgano Encargado de las Contrataciones, realiza la solicitud de cotización, mediante
correo electrónico a las empresas comercializadoras del rubro objeto de la contratación,
teniendo respuesta de las mismas, donde los proveedores adjuntan las cotizaciones y
brochuers y/o ficha técnica, asimismo, se tiene en consideración que los proveedores se
rigen por el principio de presunción de veracidad y Principio de buena fe procedimental,
por lo que, se toma por cierto la información que brindan. (Empresas Q. MEDICAL
S.A.C. y GIMEDIC S.A.C)”.

De la revisión del Memorando N° 275-2018-DENF/INEN, remitido por la


Directora Ejecutiva del Departamento de Enfermería, se aprecia que mediante
dicho documento se traslado a la Directora Ejecutiva de la Oficina de Logística,
el Informe N° 092-CSR-INEN-2018, emitido por la Jefa Enfermera de Central de
Esterilización y Reserva.

De la revisión del Informe N° 092-CSR-INEN-2018, se aprecia que mediante


dicho documento se realizó la validación de la cotización presentada por la
empresa GIMEDIC S.A.C., señalando que dicha empresa cumpliría con la
totalidad de las especificaciones técnicas de los bienes que componen el Item
N° 5.

De la revisión de las “fichas técnicas” que se habrían adjuntado a las


cotizaciones se aprecia que estas contarían con el sello y firma de Ana Luz
Espinoza Domínguez, Jefa Enfermera de Central de Esterilización y Reserva, de
lo cual se desprendería que la Entidad habría validado que la información
consignada en dichas fichas técnicas correspondería a las especificaciones
técnicas requeridas para cada componente del Item N° 05, lo cual constituiría
una medida de corroboración de lo declarado por las empresas Q. MEDICAL
S.A.C. y GIMEDIC S.A.C. en sus respectivas cotizaciones.

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Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Dictamen

De la revisión del Memorando N° 3154-2018-OL-OGA/INEN, se aprecia que el


Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) ha señalado que en la etapa de
estudio de mercado habría recibido las cotizaciones de las empresas Q.
MEDICAL S.A.C. y GIMEDIC S.A.C., adjuntas a las cuales se encontrarían los
“brochuers y/o ficha técnica” de los bienes cotizados, asimismo, se señala que
“se tiene en consideración que los proveedores se rigen por el principio de
presunción de veracidad y Principio de buena fe procedimental”.

Con relación a ello, mediante el Oficio N° 273-2019-OSCE/DGR-SIRC, de fecha


04.FEB.2019, este Organismo Técnico Especializado solicitó a la Entidad remitir
un informe del Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) en el cual se
indiquen los resultados de la fiscalización posterior de las cotizaciones
presentadas por las empresas Q. MEDICAL S.A.C. y GIMEDIC S.A.C. en la
etapa de Estudio de Mercado.

Al respecto, mediante Tramite Documentario N° 2019-14392542-LIMA, de fecha


14.FE.2019, la Entidad remitió a este Organismo Técnico Especializado el Oficio
N° 019-2019-OL-OGA/INEN, emitido por el Director Ejecutivo de la Oficina de
Logística, en el cual señaló que mediante Carta N° 079-2019-OL-OGA/INEN y
Carta N° 081-2019-OL-OGA/INEN solicitó a las empresas Q. MEDICAL S.A.C. y
GIMEDIC S.A.C., respectivamente; indicar si las cotizaciones remitidas mediante
correo electrónico durante la etapa de estudio de mercado corresponden a su
empresa y, de ser afirmativa la respuesta, indicar si ratifica lo declarado en su
oportunidad.

Asimismo, de la revisión a la documentación adjunta al Oficio N° 019-2019-OL-


OGA/INEN, se aprecia la carta N° 048.QM.2019, de fecha 11.FEB.2019 y la
carta s/n, de fecha 11.FEB.2019, remitidas por las empresas Q. MEDICAL
S.A.C. y GIMEDIC S.A.C., respectivamente; mediante las cuales las referidas
empresas habrían confirmado que remitieron sus cotizaciones mediante sus
respectivos correos electrónicos, asimismo, habrían confirmado que cumplen
con todas las especificaciones técnicas solicitadas en el item N° 5.

No obstante a lo declarado por la GIMEDIC S.A.C., de la revisión de la ficha


técnica referida a la “Bolsa descartable de sistema de succión de fluidos 1.5 L”,
adjunta a la cotización remitida por la referida empresa, se aprecia lo siguiente:

De lo anterior, se aprecia que las bolsas ofertadas por GIMEDIC S.A.C. tendrían
capacidades que irían de “1 a 3 litros”, sin precisarse que dentro de dicho rango
se encuentra la presentación de 1.5 litros, no quedando claro si, efectivamente,
la referida empresa cumpliría con dicha especificación técnica.

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Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Dictamen

Asimismo, de la pagina web2 de la marca FLOVAC, se aprecia lo siguiente:

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Al respecto, se aprecia que en la página web de la marca FLOVAC se indica que
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2019 16:18:41 -05:00
dicha marca comercializaría tres (3) presentaciones de bolsas con válvulas
mecánicas, siendo estas, de 1, 2 y 3 litros, de lo cual se advierte que dicha
marca no comercializaría la presentación requerida por la Entidad, esto es,
“Bolsa descartable de sistema de succión de fluidos 1.5 L”.

En ese sentido, si bien la empresa GIMEDIC S.A.C. habría señalado, en la


etapa de estudio de mercado y en la fiscalización posterior realizada por la
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Entidad, que cumpliría con las especificaciones técnicas requeridas para cada
CASANOVA VILELA Ibsen Juan
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componente del Item N° 05, de la revisión de la ficha técnica adjunta a su
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2019 16:04:17 -05:00 cotización y la pagina web de la marca ofrecida por dicha empresa, se aprecia
que esta no comercializaría la bolsa de 1.5 litros, por tanto, se advertirían
deficiencias en el estudio de mercado que afectan la validez procedimiento de
selección correspondiente al Item N° 5.

Por tanto, considerando las deficiencias advertidas, corresponde que el Titular


de la Entidad declare la nulidad3 del Item N° 5 del presente procedimiento de
Firmado digitalmente por BRAVO
MENDOZA Miguel Elias FAU
20419026809 soft
selección conforme a los alcances del artículo 44 de la Ley, de modo que
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2019 15:48:07 -05:00 aquél se retrotraiga a la etapa de la convocatoria, a fin de que la
2
https://www.flovac.it/hydrophobic-valve/liner/ (Revisado con fecha 28.FEB.2019)

3
El Tribunal de Contrataciones del Estado en su Resolución N° 1142-2018-TCE-S2señala que, “la nulidad es una figura jurídica que tiene
por objeto proporcionar a las Entidades, en el ámbito de la contratación pública, una herramienta lícita para sanear el procedimiento de
selección de cualquier irregularidad que pudiera viciar la contratación, de modo que se logre un proceso transparente y con todas las
garantías previstas en la normativa de contrataciones. Eso implica que la anulación del acto administrativo puede encontrarse motivada
en la propia acción, positiva u omisiva, de la Administración o en la de otros participantes del procedimiento, siempre que dicha actuación
afecte la decisión final tomada por la Administración”.

6/7
Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Dictamen

formulación del requerimiento, el estudio de mercado y los actos


subsiguientes se realicen de acuerdo con la normativa vigente; sin perjuicio
de adoptar las acciones de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley;
así como impartir las directrices que resulten necesarias a fin que el Órgano
Encargado de las Contrataciones (OEC) realice la verificación de lo declarado
en las cotizaciones remitidas en la etapa de estudio de mercado.

Sin perjuicio de lo expuesto, cabe indicar que es responsabilidad de la Entidad realizar


la verificación de la formulación del requerimiento del Item Paquete N° 05 a fin de evitar
deficiencias que afecten la validez del procedimiento de selección.

Finalmente, considerando los hechos señalados, corresponde poner al Sistema


Nacional de Control los hechos materia de cuestionamiento, a fin que, en atención a
sus competencias, evalué la adopción de las acciones que considere pertinentes.

III. CONCLUSIONES

3.1 Es competencia del Titular de la Entidad declarar la nulidad del Item N° 5 del
presente procedimiento conforme a los alcances del artículo 44 de la Ley, de
modo que aquél se retrotraiga a la etapa de la convocatoria, a fin de que la
formulación del requerimiento, el estudio de mercado y los actos
subsiguientes se realicen de acuerdo con la normativa vigente.

3.2 Corresponde al Titular de la Entidad efectuar las directrices a fin que, con ocasión
de la elaboración del nuevo estudio de mercado, se verifique que lo declarado en
las cotizaciones remitidas por las empresas corresponden a las especificaciones
técnicas requeridas para el Item N° 5.

3.3 Corresponde que el presente Dictamen sea puesto en conocimiento del Sistema
Nacional de Control.

3.4 Corresponde poner en conocimiento del Titular de la Entidad el presente


Dictamen.

3.5 Corresponde poner en conocimiento del recurrente el presente Dictamen

Atentamente,

Firmado digitalmente por


POMASONCCO VILLEGAS Elizabeth
FAU 20419026809 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 04.03.2019 16:18:54 -05:00

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