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El artículo 74º del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE - ROF precisa
que la Dirección de Gestión de Riesgos, en adelante la DGR, es la responsable de dirigir
la estrategia supervisora del OSCE, respecto de la actuación de las Entidades
contratantes a nivel nacional, mediante acciones de supervisión de oficio, aleatoria y/o
selectiva, o a pedido de parte, a partir de la identificación de riesgos.
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El artículo 82º de dicho dispositivo legal señala que la Subdirección de Procesamiento
de Riesgos de la DGR, en adelante la SPRI, tiene entre sus funciones organizar,
ejecutar y controlar la supervisión macro sobre actos preparatorios de procedimientos
de selección, sobre riesgos de fraccionamiento de contrataciones, sobre requisitos
excesivos en contrataciones y sobre deficiencias en la ejecución contractual, entre otras
funciones que le asigne la DGR.
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• Directivas:
• Normas complementarias:
III. ANÁLISIS
1 Vigente a partir del décimo día hábil siguiente de la publicación de la mencionada Resolución en el Diario
Oficial El Peruano; esto es el 14 de agosto de 2020 y Vigente a partir del 29 de marzo de 2021 para los
para las obras ejecutadas bajo el marco normativo del Reglamento del Procedimiento de Contratación
Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios.
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VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
3.5. Por otro lado, es importante precisar que, el numeral 176.1 del artículo 176 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, ha señalado que para el
“Inicio del plazo de la ejecución de obra” se deben cumplir las siguientes
condiciones:
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b) Que la Entidad haya hecho entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta
la obra, según corresponda;
d) Que la Entidad haya hecho entrega del Expediente Técnico de Obra completo, en caso
este haya sido modificado con ocasión de la absolución de consultas y observaciones;
Es por ello que, con fecha 14.MAY.2021, la Dirección del SEACE, mediante
Memorando N° D000262-2021-OSCE-DSEACE, remitió a esta Subdirección
dichos listados, evidenciándose que su representada no habría solicitado al
OSCE, la creación del “Usuario Administrador”, motivo por el cual no se habría
habilitado el Cuaderno de Obra Digital, para los contratos suscritos por la Entidad,
aun cuando, el “Modulo de Ejecución contractual”, señala que ya se habría
iniciado la vigencia de los contratos, los que se detalla en el ANEXO N° 01 del
presente informe.
a. Los motivos por los cuales, a la fecha del presente oficio, no se habría solicitado la
creación del Administrador de Usuarios del Cuaderno de Obra Digital, motivo por
el cual no se habría habilitado y aperturado el Cuaderno de Obra Digital para los
contratos de obras derivados de los procedimientos de selección y procedimientos
de Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios, según
correspondan, los mismo que se detallan en el Anexo.
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3.8. Ahora bien, a la fecha de emisión del presente informe, la Entidad no ha dado
respuesta a lo requerido por este Organismo Técnico Especializado.
3.10. Asimismo, las Entidades gestionan los certificados SEACE del Administrador
de Usuarios del Cuaderno de Obra Digital según el procedimiento establecido
en la Directiva N° 003-2020-OSCE/CD “Disposiciones aplicables para el acceso y
registro de información en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado –
SEACE”, lo cual permitiría a las Entidades, mediante el Usuario Administrador,
realizar i) Habilitaciones y deshabilitaciones del cuaderno de obra digital así
como demás acciones relacionadas a la gestión de esta herramienta, ii) Crear a
los usuarios del cuaderno de obra digital: residente de obra, inspector de obra,
supervisor de obra y usuario de monitoreo de obra y iii) Desvincular a los
usuarios registrados en un cuaderno de obra digital.
3.12. Sin perjuicio de ello a efectos de salvaguardar la finalidad pública, conviene indicar
los siguientes riesgos que se podrían generar por la no implementación del
Cuaderno de Obra digital:
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IV. CONCLUSIONES2
4.2. Asimismo, toda vez que las consideraciones expuestas en el presente documento
suponen riesgos y/o trasgresión a la normativa de contrataciones del Estado, el
presente Informe será puesto en conocimiento del Sistema Nacional de Control.
MCC/AFN/DMP/ORG
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NOTAS IMPORTANTES
• La presente comunicación no convalida otras irregularidades que pudiera contener el citado procedimiento de
selección, en atención a nuevos elementos que pudieran advertirse con motivo de una ulterior revisión que a pedido
de parte o de oficio efectúe este Organismo Técnico Especializado, en atención a su facultad de supervisión selectiva
y/o aleatoria de las contrataciones que realizan las Entidades del Estado.
• El informe emitido no constituye el inicio de un procedimiento administrativo sancionador, el cual corresponde ser
evaluado por el Titular de la Entidad en su calidad de responsable del Control Interno, conforme a lo dispuesto por
el artículo 7º de la Ley Nº 27785.
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ANEXO N° 01
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