UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y DEL AMBIENTE

UNIDAD DE POSGRADO

ARTÍCULO CIENTÍFICO

OPTIMIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL DEL SECTOR MINERO EN LAS REGIONES JUNÍN, PASCO Y

HUÁNUCO

Elaborado por: Mayvi Uscuchagua Cornelio

Huancayo, Diciembre del 2016

 Resumen

Las evaluaciones de impacto ambiental surgen con el fin de minimizar los efectos que la

actividad humana produce sobre el entorno y corregirlos en la medida de lo posible. En

el Perú la actividad minera ha causado graves daños sobre el entorno, por lo que es

necesaria la realización de estudios ambientales económicamente sustentables, que

propicien una adecuada planificación ambiental del territorio. La presente tesis analiza la

eficiencia de las metodologías de evaluación de impacto ambiental utilizadas en los

instrumentos ambientales de proyectos mineros de las regiones de Junín, Pasco y

Huánuco (aprobados durante los años 2012, 2013, 2014), para que a partir de ello se

plantee una propuesta para optimizar el uso de dichas metodologías. Asimismo, se realiza

una encuesta a grupos de expertos que interviene en la determinación de la elección del

tipo de método a utilizar en la evaluación de impacto ambiental. Como resultado, se

presenta que los métodos más utilizados (matriz de Leopold) son de carácter cualitativo

y deficiente para determinar una evaluación coherente en el tiempo, y se describe una

metodología de evaluación de impacto ambiental para proyectos mineros utilizando

técnicas difusas y análisis multicriterio, que permite realizar el seguimiento en el tiempo

del impacto ambiental. Esta metodología permite, además, identificar las variaciones que

se produzcan en el entorno del emplazamiento del proyecto, conocer el estado del medio

ambiente en momentos dados de la ejecución del proyecto y comprobar la efectividad de

las medidas correctoras.

Palabras claves: Desarrollo sustentable de la minería, evaluación de impacto ambiental,

metodología de evaluación de impacto ambiental, técnicas difusas.

 Abstract

Environmental impact assessments arise in order to minimize the effects that human

activity produces on the environment and correct them as far as possible. In Peru mining

has caused serious damage to the environment, so the implementation of economically

sustainable environmental studies which promote proper environmental planning is

necessary, This thesis is developed in the analysis of the efficiency of the methodologies

of environmental impact assessment used in the environmental instruments in mining

projects in the regions of Junin, Pasco and Huanuco approved during the years 2012,

2013, 2014; so that from it, raises a proposal to optimize the use of these methodologies.

Also, a survey is conducted to expert groups involved in determining the choice of method

to be used in the environmental impact assessment. As a result, it appears that the most

used methods (Leopold matrix) are of qualitative character and poor to determine a

consistent assessment in time basis, and a methodology of environmental impact

assessment for mining projects is described using fuzzy techniques and multi-criteria

analysis, which allows tracking over time the environmental impact. This methodology

also allows: capturing changes that occur in the environment of the project site, to know

the state of the environment in given moments of the project implementation, test the

effectiveness of corrective measures.

Keywords: Mining sustainable development, environmental impact assessment,

methodology of environmental impact assessment, fuzzy techniques.

 Introducción

La presente investigación refiere a las metodologías de evaluación de impacto

ambiental que se utilizan para predecir los impactos a producir en un determinado

proyecto minero al ambiente, de esa manera se implementen medidas de prevención,

mitigación y compensación adecuadas. La evaluación de impacto ambiental surge con el

fin de minimizar los efectos que la actividad humana produce sobre el entorno, tanto

natural como humano, y corregirlos en la medida posible. Este proceso es realizado previo

a la ejecución de muchas actividades consideradas potencialmente agresivas.

La investigación surge debido al problema que tiene las empresas mineras en no

predecir la magnitud de los impactos negativos que ocasionará el proyecto posterior a su

implementación, sesgando la toma de decisiones y ocasionando en muchos casos

impactos ambientales irreversibles.

En el campo de la evaluación ambiental existen problemas importantes como son:

falta de técnicas de análisis adecuadas; escasez de presupuesto económico; falta de

formación especializada; confusión en cuanto a sus objetivos; y, en ciertas ocasiones,

permisividad de algunas administraciones, entre otros, (Espinoza, G.; Alzina V., 2001).

Pero al mismo tiempo la evaluación de impacto ambiental es un instrumento positivo y

operativo para la prevención del impacto ambiental, cuyo desarrollo plantea una visión

más amplia de la situación técnicamente instrumental.

Así, específicamente en los proyectos regulados por el sector minero en el Perú,

solamente se han aplicado métodos de evaluación de impacto ambiental (EIA) matriciales

cualitativos, razón por la que se plantea los siguientes objetivos:

OBJETIVOS

Objetivo General

Analizar las metodologías de evaluación de impacto ambiental utilizados en los

proyectos del sector minero de las regiones de Junín, Pasco y Huánuco y plantear una

propuesta para su optimización.

Objetivos Específicos

Comparar los métodos de valoración de impacto que pueden ser utilizados en la

evaluación de impacto ambiental de los estudios de impacto ambiental de proyectos del

sector minero en el Perú.

Examinar si los métodos de evaluación de impacto ambiental aplicados por los

proyectos del sector mineros en el Perú son utilizados para la toma de decisiones en las

medidas de mitigación, compensación y seguimiento de las mismas.

MATERIALES Y METODOS

Tipo y Nivel de investigación

El tipo de investigación es descriptiva, ya que se revisarán las metodologías de

evaluación de impacto ambiental utilizados en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)

en el sector minero, para especificar las propiedades y características importantes.

Asimismo, la investigación es explicativa ya que después del análisis descriptivo se

propone el uso de una metodología de evaluación de impacto ambiental objetiva.

Método y Diseño de investigación

Los principales métodos que se utilizaron en la investigación fueron el método

descriptivo, análisis síntesis y estadístico.

 El diseño no experimental es de diseño transversal descriptivo, debido a que los

datos fueron recolectados en un momento único, para lo cual se presenta el esquema

siguiente:

G1  O1

G2  O2

G3  O3

Donde:

G = Grupo (Estudios de Impacto Ambiental de proyectos mineros)

O = Observación de las variables e indicadores.

Población y Muestra

La población estuvo conformada por los Estudios de Impacto Ambiental de los

proyectos mineros de la regiones de Junín, Pasco y Huánuco, que han sido aprobados por

el Ministerio de Energía y Minas del Perú durante los años 2012, 2013 y 2014.

N = 44 Estudios de Impacto Ambiental aprobados durante los años 2012-2014

N = número de población

La muestra es no probabilística o dirigida, debido a que la elección de los elementos

depende de la característica de la evaluación.

Por lo tanto, a partir de la fórmula se determina que el número de muestra

corresponde a 27 Estudios de Impacto Ambiental del sector minero ubicados en los

departamentos de Junín, Pasco y Huánuco.

RESULTADOS

Los resultados globales de la evaluación del tipo de metodología utilizado en los

instrumentos ambientales de los proyectos mineros revisados se muestran en el gráfico 1:

 TIPO DE METODOLOGIAS DE EIA UTILIZADOS
20

15
15

10
6

5
2 2
1 1
0
Cantidad
Matriz de Leopold Matriz de Leopold Modificada
Matriz de Leopold y Análisis Causa efecto Matriz de causa - efecto
Matriz de causa efecto y lista de chequeo Matriz de Batelle - Colombus

Gráfico 1 Métodos de evaluación ambiental aplicados a los proyectos mineros

Fuente: Elaboración propia a partir de las encuesta (2014)

El gráfico 01 indica que en la revisión realizada se encontraron tres tipos diferentes

de metodologías de evaluación de impacto ambiental utilizadas:

1) Las referentes a la identificación de impactos que sirven para identificar efectos en

relación a su causa – efecto;

2) Técnicas para establecer la gravedad de los impactos en relación a una escala de

referencia considerando su importancia. Ayudan también para plantear la escala de

criterios de valoración para medir la calidad ambiental. En este caso se puede inferir

relaciones entre grupos de los impactos.

3) Medir los efectos de los impactos globales del proyecto al ir agregando los impactos

particulares y con ello poder tomar una decisión sobre cual alternativa de proyecto,

es la que produce un menor impacto ambiental.

Las principales tendencias a futuro dentro de la evaluación de impacto ambiental se

centran en los métodos de agregación, comparación y selección de alternativas, pues

muchos de los efectos principales que ocurren en los proyectos tienen que ver con las

interrelaciones entre los diferentes componentes o factores del ambiente. Valorar

cuantitativamente con una base científica estos impactos acumulados es uno de los

grandes retos a futuro en el campo de la evaluación de impacto ambiental.

Resultados de las entrevistas a expertos

Se realizó una encuesta a 27 expertos en la elaboración de estudios de impacto

ambiental de proyectos mineros, a los 20 profesionales involucrados en la revisión y

aprobación de los estudios de impacto ambiental del sector minero. Los resultados de las

encuestas fueron las siguientes:

A) Percepción de los profesionales que elaboran los estudios de impacto ambiental

1.- El método de evaluación de impacto ambiental utilizado como un método cualitativo

o cuantitativo.

CARACTERÍSTICA VALORATIVA DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL
12 10 10
10
8 7
6
6 5
4
4 3 3
2 2
2 1 1
0 0 0
0
Matriz de Leopold Matriz de Vicente - Matriz de Batelle - Matrices Otros métodos
Coneza Columbos modificadas

Cualitativo Cuantitativo TOTAL

Gráfico 2 Característica valorativa de la metodología de evaluación de impacto

ambiental
Fuente: Elaboración propia a partir de las encuesta (2014)

Del 100% de los encuestados que utilizan la metodología de la Matriz de Leopold

indica que dicho método es cualitativo, así como más del 50% de los encuestados han

indicado que la metodología que han utilizado es de carácter cualitativo (Ver Gráfico 2).

2.- Valoración de la presentación de la información y los resultados obtenidos después de

la aplicación de la metodología de evaluación de impacto ambiental.

 VALORACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE
LAS METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
150%
100%
100%
41%
50% 26% 22%
4% 7%
0%
Muy adecuado Bastante Adecuado Poco adecuado Nada adecuado TOTAL
adecuado

Gráfico 3 Valoración de los resultados de la aplicación de las metodologías de

evaluación de impacto ambiental
Fuente: Elaboración propia a partir de las encuesta (2014)

El resultado del gráfico 3 refleja que un 41% de los encuestados indican que la

metodología utilizada es bastante adecuada para determinar los resultados finales de la

evaluación de impacto ambiental, el 26% de los encuestados han considerado que es

adecuada; sin embargo el 22% indicaron que es poco adecuado y el 7% indicaron que

son nada adecuados a la presentación de la información y los resultados obtenidos una

vez que hayan aplicado la metodología de evaluación de impacto ambiental, esto debido

que el método utilizado requiere de la concertación de diferentes profesionales de

distintas ramas académicas.

B) Encuesta a evaluadores del Ministerio de Energía y Minas

1.- Consideración del método de evaluación de impacto ambiental en relación a su

determinación y valoración de los impactos ambientales identificados.

TIPO DE MATRIZ UTILIZADA EN EL INSTRUMENTO

AMBIENTAL EVALUADO
150%
100%
100%
40%
50% 15% 15% 25%
5%
0%
Muy adecuado Bastante Adecuado Poco adecuado Nada adecuado TOTAL
adecuado

Gráfico 4 Relación del método de evaluación de impacto ambiental y su valoración

de impactos
Fuente: Elaboración propia a partir de las encuesta (2014)
 Los evaluadores de estudios ambientales han considerado que los métodos que han

utilizado las empresas consultoras durante la elaboración de los estudios de impacto

ambiental de los proyectos mineros son poco adecuado en un 40% y nada adecuados en

un 25%. Esto debido a que manifiestan que dichos métodos no refleja la magnitud de los

impactos ambientales, no consideran el tiempo ni su relación con la calidad ambiental

(Ver gráfico N° 4).

2.- Valoración del proceso de estimación y selección de las medidas correctoras a

partir de la aplicación de las metodologías de evaluación de impacto ambiental.

VALORACIÓN DEL PROCESO DE ESTIMACIÓN Y

SELECCIÓN DE LAS MEDIDAS CORRECTORAS
150%
100%
100%

35% 40%
50%
15% 10%
0%
0%
Muy adecuado Bastante Adecuado Poco adecuado Nada adecuado TOTAL
adecuado

Gráfico 5 Valoración del proceso de estimación y selección de las medidas

correctoras
Fuente: Elaboración propia a partir de las encuesta (2014)

Según el gráfico 5, los evaluadores de los Estudios de Impacto Ambiental del sector

minero han considerado que, un 40% la valoración del proceso de estimación y selección

de las medidas correctoras son nada adecuadas, un 35% indicaron que son poco adecuado

en relación con la estimación y selección de las medidas correctoras establecidas en los

Estudios de Impacto Ambiental que han sido dadas a partir de la evaluación de impacto

ambiental realizada. Sin embargo, un 10% respondieron como adecuada las medidas

correctoras establecidas y el 15% como bastante adecuadas.

Determinación de la eficacia de los métodos utilizados

Después de la evaluación realizada se ha determinado que las metodologías más

utilizadas en los instrumentos ambientales (como son el método de Leopold y el Método

de Batelle – Columbus) son metodologías basadas en criterios cualitativos. Esto significa

que la valoración del impacto ha dependido del criterio del elaborador del instrumento

ambiental, en el cual diversos Estudios de Impacto Ambiental de estos proyectos no han

cumplido su función de predicción del impacto por lo cual no se han establecido la toma

de decisiones adecuadas el Plan de Manejo Ambiental correspondiente.

Propuesta para la optimización de la metodología de evaluación de impacto ambiental

De los resultados de las revisiones de los estudios de impacto ambiental y las

encuestas realizadas se determina que las actuales metodologías de evaluación de impacto

ambiental utilizadas no permiten determinar los impactos ambientales que el proyecto

tendrá durante su ejecución. En los estudios de impacto ambiental que son evaluados estos

aparecen un grupo de problemas relativos a la vaguedad, la imprecisión y la subjetividad

en el momento de su elaboración y evaluación, los cuales generan una incertidumbre

notable. En este caso, se manipula (a criterio de los evaluadores y elaboradores)

información que describe semánticamente de forma vaga los posibles estados del

fenómeno, brindando información incompleta, imprecisa y que es una característica que

se presenta muy cotidianamente tal como lo hace mención (De La Maza, 2007) sin

embrago dichas aseveraciones han venido siendo mejoradas, en vista que se tiene la

necesidad de darle valores cuantitativos a la evaluación del impacto ambiental para

determinar la toma de decisiones asertivas.

Se concluye que el modelo lingüístico es bastante deficiente, especialmente porque

está basado en números enteros. Este hecho nos sugiere que la metodología se mejoraría

significativamente si se construyese sobre un modelo lingüístico más adecuado. Por esta

razón se propone en esta tesis la utilización de técnicas difusas.

La capacidad de representación lingüística de los conjuntos difusos ha sido

presentada y analizada desde hace varios años. Mediante variables lingüísticas puede
obtenerse una representación matemática adecuada de conceptos vagos, es decir, de

conceptos que no pueden delimitarse por fronteras exactas; muchas de las variables que

se emplean en los estudios de impacto ambiental son de este tipo, lo que sugiere que sean

modeladas mediante variables lingüísticas.

Las variables lingüísticas proporcionan una transición gradual de estados, tienen

capacidad para expresar y trabajar con observaciones y medidas de incertidumbre, por lo

que están más cercanas a la realidad. Por ello, es factible utilizar técnicas difusas en las

evaluaciones de impacto ambiental.

De lo anterior se desprende que: “Las Técnicas Difusas pueden ayudar a subsanar

las dificultades que presentan las metodologías actuales de Evaluación del Impacto

Ambiental relacionadas con la combinación de información cuantitativa y cualitativa, y

con la presencia de incertidumbre”.

Mediante estas variables lingüísticas se pueden obtener una representación

matemática adecuada de conceptos vagos, es decir, de conceptos que no pueden

delimitarse por fronteras exactas; muchas de las variables que se emplean en los Estudios

de Impacto Ambiental (EIA) son de este tipo, lo que sugiere que sean modeladas mediante

variables lingüísticas.

DISCUSIÓN

Discusión general de los resultados

Los resultados obtenidos con el uso de la metodología de evaluación de impacto

ambiental según el Método de Leopold y el Método Batelle Columbus han determinado

ser métodos cualitativos que no permite desarrollar una toma de decisiones adecuada para

el desarrollo del proyecto. Sin embargo, el trabajo de investigación propone una

metodología en la cual se analiza desde una perspectiva valorativa los impactos

ambientales de los proyectos mineros.

En relación a la eficiencia de los modelos cualitativos y semicualitativos.

El uso de métodos para evaluar el impacto ambiental de los proyectos mineros no

es fácil. Su utilidad depende de muchos factores. No sólo hay que elegir una metodología

adecuada para cada proyecto minero, sino que también hay que tener en cuenta la zona

en la que se encuentra el proyecto, elegir bien los objetivos ambientales o indicadores,

hacer de forma correcta las mediciones e intentar obtener los resultados de la forma más

exacta posible. Con todo ello, hay veces que no sirve de nada toda esta información

generada. Últimamente se está midiendo mucho a nivel individual en explotaciones

aisladas, sin obtener datos generalizados para todas las explotaciones, con lo cual no se

puede comparar entre ellas. Del mismo modo, en la bibliografía existen demasiados

métodos y algunos de ellos con unos objetivos e indicadores prácticamente iguales, para

algunos de los aspectos ambientales. Por otro lado, muchas veces los resultados no pueden

ser comparados por no expresarse en las mismas unidades, por no considerar exactamente

los mismos límites en el sistema, etc. Los trabajos se deberían centrar más en buscar

indicadores para cada tipo de actividad que desarrolla la minería, régimen de explotación,

aptitud, zona de estudio, etc. Es, por tanto, necesario hacer un estudio más amplio sobre

el impacto en todos los aspectos medioambientales: paisaje y biodiversidad, agua, tierra

y atmósfera.

Por lo tanto, después de verificar los resultados se puede apreciar que las

metodologías de evaluación de impacto ambiental utilizadas en los estudios de impacto

ambiental de los proyectos mineros de las regiones de Junín, Pasco y Huánuco durante

los años 2012-2013-2014 carecen de eficiencia ya que solamente contiene la percepción

cualitativa de un interviniente (el elaborador del estudio), por lo cual los resultados no
determinan con mayor exactitud los posibles impactos a ocurrir. Por ende, la toma de

decisiones es sesgada a los resultados fallidos de dichas evaluaciones.

En relación a la propuesta de optimización de la metodología de evaluación de impacto

ambiental.

Las actuales metodologías de evaluación de impacto ambiental utilizadas en los

proyectos mineros en las regiones de Junín, Pasco y Huánuco, reconocen el cambio de

los impactos ambientales en el tiempo, pero estos son analizados de forma simplificada.

Para proyectos de larga duración, cuya función fundamental se extiende en el tiempo,

como la minería, las predicciones no son tan acertadas, pues se introduce un nivel más

alto de incertidumbre conforme pasa el tiempo. Para este tipo de proyectos resulta

interesante realizar evaluaciones periódicas que permitan predecir la evolución del

entorno del emplazamiento. Muchos expertos ambientales resuelven esta carencia a

través de los planes de monitoreo ambiental, sin embargo, dado que los planes de

monitoreo ambiental comprenden prolongados periodos de tiempo y el aumento del costo

del proyecto, son implementados solo para los factores ambientales más afectados y no

se realiza un análisis global de la situación ambiental.

Asimismo, las técnicas difusas son una herramienta eficaz para abordar problemas

donde imprecisión y vaguedad son inherentes para tratar simultáneamente variables

cualitativas y cuantitativas, así como para tratar la incertidumbre. Los conjuntos difusos

han sido utilizados desde hace varios años por su capacidad de representación para la

información (Zadeh, 1965; Dubois y Prade, 1980; Klir y Yuan, 1995), por lo que se

propone la utilización de las técnicas difusas para solucionar las deficiencias de la

metodología tradicional.
En relación al método de evaluación de impacto ambiental y la toma de decisiones.

Es importante que los tomadores de decisiones estén conscientes de su

responsabilidad para aseguras los beneficios abordados por el proceso de EIA, por lo que

se espera que la decisión final se base en la información proporcionada por la evaluación

del impacto ambiental del proyecto. Por lo tanto, es importante la aplicación de

metodologías de evaluación de impacto ambiental objetivas que determinen

cuantitativamente el verdadero impacto ambiental del proyecto minero.

Esto implica una consideración de las decisiones de forma particularizada según el

nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de políticas se evalúa el significado

ambiental de las grandes decisiones. Se toman opciones de protección y se definen

Acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En los planes y

programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora se lo clasifica y según el

impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas se

elige aquellas más idóneas, sopesándolas con los aspectos políticos, sociales
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