Informe Final ALGOAP

“Caracterización de los usuarios comerciantes de las plazas de mercado Guarín, San
Francisco, Kennedy y Concordia que administra el municipio de Bucaramanga”
Elaborado por:
ALGOAP S.A.S.
BOGOTÁ, JUNIO 2018

INFORME FINAL DEL PROYECTO
“caracterización de los usuarios comerciantes
de las plazas de mercado Guarín, San
francisco, Kennedy y Concordia que administra
el municipio de Bucaramanga”
INDICE
1. Introducción .......................................................................................................................... 3
2. Marco Conceptual .................................................................................................................. 6
2.1. Marco Histórico ................................................................................................................................. 7
2.2. Marco Espacial Y Alcance de este Estudio ........................................................................................... 7
2.2.1 Plaza Guarín y Campesina ................................................................................................................ 7
2.2.2. Plaza Alberto Rueda Rodríguez – Kennedy ....................................................................................... 8
2.2.3. Plaza san francisco .......................................................................................................................... 9
2.2.4. Plaza Concordia ............................................................................................................................ 10
2.3. Marco Legal ..................................................................................................................................... 11
2.4. Marco Financiero Y Social ................................................................................................................ 12
2.4.1. Estados Financieros ...................................................................................................................... 12
2.4.1.1. Balance general ......................................................................................................................... 12
2.4.1.2. Estado de resultados .................................................................................................................. 14
2.4.1.3. Estado de flujo de efectivo ......................................................................................................... 17
2.4.2. Razones Financieras ...................................................................................................................... 18
2.4.3. Evaluación social de la operación. ................................................................................................. 21
3. Desarrollo Metodológico ................................................................................................................ 22
3.1. Preparación Y Acercamiento A Líderes ............................................................................................ 22
3.2. Preparación Y Definición De Instrumentos Para El Desarrollo De Trabajo De Campo. ........................ 23
3.2.1. Consolidación Cronograma del Proyecto ...................................................................................... 23
3.2.2. Definición del instrumento de captura de información y Guion para análisis Psico-social. .............. 28
3.3. Desarrollo De Trabajo De Campo ...................................................................................................... 28
3.3.1. Capacitación a encuestadores ...................................................................................................... 28
3.3.2. Sensibilización Usuarios 4 plazas .................................................................................................. 28
3.3.3. Prueba Piloto y ajuste instrumento .............................................................................................. 29
3.3.4. Trabajo de Campo ........................................................................................................................ 29
4. Caracterización, Censo Y Análisis De Las Plazas ............................................................................ 33
4.1. Caracterización Plaza Kennedy ........................................................................................................ 33
4.2. Caracterización Plazas Campesina y Guarín ...................................................................................... 45
4.2.1. Plaza Campesina .......................................................................................................................... 45
4.2.2. Plaza Guarín ................................................................................................................................ 58
4.3. Caracterización Plaza San Francisco ................................................................................................. 72
4.4. Caracterización Plaza Concordia ..................................................................................................... 85
4.5. Análisis De Datos Cualitativos ......................................................................................................... 98
4.5.1. Grupo Focal y Role Playing Plaza Kennedy ..................................................................................... 99
4.5.2. Grupo Focal y Role Playing Plaza Guarín y Campesina. ................................................................ 100
4.5.3. Grupo Focal y Role Playing Plaza San Francisco. .......................................................................... 102
1
4.5.4. Grupo Focal y Role Playing Plaza Concordia ................................................................................ 103

5. Propuesta De Nivelación De Ingresos ............................................................................................... 105
5.1. Modelo De Nivelación Y Ajuste Tarifario ........................................................................................ 105
5.1.1. La Propuesta ............................................................................................................................. 106
6. Conclusiones Y Recomendaciones .................................................................................................... 115
7. Propuesta de Proyección de actos Administrativos ............................................................................ 120
Anexo 1 Usuarios seleccionados para Focal Group y Role Playing .......................................................... 121
Anexo 2 Tabla Pusa por actividad y plaza ............................................................................................. 125
Anexo 3 Lista Gráficos estadísticos ....................................................................................................... 130
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1. INTRODUCCIÓN
El presente informe es el resultado de la necesidad identificada por la actual administración de

la Alcaldía de Bucaramanga, departamento de Santander, y su programa de Administración
de plazas, de conocer la situación jurídica y socio económica de los usuarios de las plazas de
mercado Guarín, San francisco, Kennedy y Concordia, con el fin de poder plantear soluciones
a los problemas financieros de sostenimiento de estas plazas, hacer efectivo el cumplimiento
del decreto 0222 del año 2014, y asegurar la sostenibilidad financiera y de infraestructura de
las plazas de mercado administradas por la alcaldía de Bucaramanga.
Teniendo en cuenta lo anterior, se genera el requerimiento de realizar un estudio, cuyo objeto

es el de “Realizar la caracterización de los usuarios comerciantes de las plazas de mercado
Guarín, San francisco, Kennedy y Concordia que administra el municipio de Bucaramanga”.
La Secretaría del Interior, tiene como propósito principal dirigir la implementación de políticas,
planes, programas y proyectos de convivencia y seguridad ciudadana, gestión integral del
riesgo con miras a brindar los instrumentos y herramientas idóneos y efectivos para la
protección de los derechos de sus ciudadanos y disminución de los índices delictivos en la
ciudad.
Dentro del Plan de Desarrollo “GOBIERNO DE LAS CIUDADANAS Y LOS CIUDADANOS”

2016-2019, la Secretaría del Interior es la responsable de dar cumplimiento a los programas y
proyectos a su cargo, encontrando dentro del plan la LINEA ESTRATÉGICA: CALIDAD DE
VIDA, Componente: Red de Espacio Público para lo cual se registró el proyecto
“FORTALECIMIENTO DE LAS PLAZAS DE MERCADO QUE ESTAN A CARGO DE LA
SECRETARIA DEL INTERIOR DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA”.
El Municipio de Bucaramanga propone dentro de su Plan de Desarrollo el fortalecimiento de la

gestión del desarrollo funcional de los centros de acopio que administra el Municipio (Plaza
Guarín, San Francisco, Concordia y Kennedy), con el objetivo de “mejorar la administración,
operación y auto mantenimiento de la plaza, mejorando el servicio, elevando los niveles de
competitividad, calidad, eficiencia, responsabilidad, mutua colaboración y mejoramiento de las
condiciones socioeconómicas entre los adjudicatarios y los usuarios de la plaza de mercado,
3
garantizando así la prestación del buen servicio y el abastecimiento de los productos de

primera necesidad”.
Partiendo de allí, se identifica la necesidad de establecer espacios de evaluación que

promuevan la participación en la generación de estrategias sociales y de fortalecimiento en los
proceso de atención a la población y mejoramiento de las condiciones socio ambientales
dentro de los establecimientos que propendan por el bienestar y la calidad en la atención, que
garantice el cubrimiento de necesidades a priori que se encuentran establecidas dentro de los
objetivos propuestos por la Administración Municipal dentro de su Plan de Desarrollo.
Por ello se plantea la implementación de un proceso de caracterización que permitirá generar
el desarrollo de estrategias enfocadas, y que garanticen una mejor calidad de vida en la
población objeto, contribuyendo así al esfuerzo que realizan las instituciones y profesionales
de la Administración Municipal que atienden diferentes problemáticas dentro del marco de
manejo socio ambiental.
De esta forma, la primera parte de este trabajo hará una introducción y resumen del contenido
que presentará en todo este documento.
A continuación, en el capítulo 2 se presenta el Marco Conceptual sobre el cual se

fundamentaron los análisis de los indicadores de las plazas de mercado objetivo de la
caracterización.
El capítulo tercero enseña la descripción del Desarrollo Metodológico que fue llevado a cabo
por el equipo de trabajo de ALGOAP S.A.S. Y el acompañamiento del equipo del Programa de
Plazas de Mercado, con el fin de dar a conocer aspectos relevantes en la formulación y
ejecución de las actividades necesarias para abordar la planeación del instrumento de captura
de información, sensibilización de los usuarios respecto del alcance y objetivo de esta
caracterización, cubrimiento en campo por parte de los encuestadores y supervisores,
desarrollo de grupos focales para obtener percepciones en conjunto de los usuarios de cada
una de las plazas, y organización final de los resultados obtenidos que permita lograr obtener
conocimiento relevante a los administradores para la toma de decisiones financieras y
administrativas en dichas plazas de mercado.
El capítulo número 4 presenta los análisis gráficos y descriptivos de los indicadores relevantes
en esta caracterización, tanto en medición agregada, como diferenciada de cada una de las
plazas, adicionalmente, las conclusiones obtenidas de los grupos focales desarrollados al final
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de cada caracterización y que incluyen temáticas no abordadas en el instrumento de captura,

pero que siguen siendo relevantes para los usuarios y administradores de las plazas.
El quinto capítulo presenta la propuesta económica para el cobro de uso y administración de

los locales, aunque la investigación no plantea la situación financiera de cada uno de las
plazas, si busca crear un modelo de ingresos, que permita al final, abarcar los costos de
funcionamiento de cada una de las plazas, logrando llevar a la administración del Programa
de Plazas, un cubrimiento completo de los costos de operación, mantenimiento y mejora de
cada una de las plazas de mercado, con el fin de asegurar su sostenibilidad, y poder otorgar a
las personas usuarias de estos mercados, la seguridad de mantener el medio de ingreso
principal para ellos y sus familias.
Finalmente, en el capítulo 6 se presentan las Conclusiones y Recomendaciones obtenidas por

la realización de esta caracterización, teniendo en cuenta el respeto a las opiniones de los
usuarios, y los administradores, pero que buscan aportar a la mejora de calidad de usuarios
comerciantes, usuarios consumidores y a la comunidad en general de la ciudad de
Bucaramanga.
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2. MARCO CONCEPTUAL
Las plazas de mercado son espacios para el trabajo en equipo, se trata del mejor
acercamiento en la práctica de una verdadera empresa para todos, como en la antigüedad,
que los reyes y emperadores asignaban un lugar en lo alto de sus tierras para guardar los
alimentos, en condiciones de frescura, calidad y además poder vigilar desde cualquier punto
su seguridad. Las plazas existen con el fin de garantizar la salud de la comunidad a través de
la alimentación, a cualquier habitante de esta sociedad, que busque la calidad y buenos
precios que puede encontrar en una plaza de mercado.
La plaza de mercado tiene un lugar en la memoria histórica de la ciudad de Bucaramanga, y
aunque la Plaza Kennedy es de reciente creación, también se ha ganado una buena
reputación entre los habitantes del norte de la ciudad, por lo tanto estas deben ser
preservadas, valoradas y promovidas como centros de encuentro de desarrollo económico y
cultural si se quiere, alrededor del tema de los alimentos y la identidad gastronómica de la
región.
Su MISION es la de llevar seguridad del buen pan a cada hogar y su VISION es llegar a ser
un modelo de trabajo armónico, limpio y organizado alrededor del sagrado símbolo del
alimento.
2.1. MARCO HISTÓRICO
Desde los tiempos del desarrollo de la sociedad mercantilista, se necesitaron lugares de

encuentro común en los asentamientos de personas para el intercambio de bienes productos,
En la ciudad de Bucaramanga existe una dinámica muy ligada a su geografía accidentada y
montañosa que rodean el área metropolitana, un ejemplo de esta situación es la ubicación los
fines de semana de vendedores campesinos en el parqueadero de la plaza Guarín.
En los alrededores de las plazas Concordia, Guarín, Kennedy y San Francisco, se han
ubicado en los últimos años, negocios adjuntos que conocen la ventaja de la posición
estratégica de las cuatro plazas de mercado, que afectan de manera directa a los usuarios
comerciantes, y los llevan a un enfrentamiento con la administración, por quejas de falta de
apoyo, además de los problemas de infraestructura palpables en San Francisco y Kennedy.
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Adicional a lo anterior, los clientes han migrado a los negocios aledaños por precios más
competitivos, se encuentran de primero a la vista de los consumidores, y la queja de muchos
habitantes de los barrios aledaños a las plazas, sobre el caos vehicular y manejo de basuras y
desperdicios, que ahuyenta a los tradicionales consumidores de estas plazas.
2.2. MARCO Y ALCANCE ESPACIAL DE ESTE ESTUDIO.

En este proyecto se caracterizaron las plazas de mercado administrados por la alcaldía de
Bucaramanga ubicados en el área metropolitana, su ubicación se describe a continuación.
2.2.1. Plaza Guarín y Campesina
La plaza Guarín y campesina se encuentra en la calle 32, entre carreras 33 y 33ª de la ciudad
de Bucaramanga, cuenta con 567 locales de diferentes tamaños y actividades, y cuenta con la
zona de parqueo de mayor capacidad de las 4 plazas objeto de este estudio.
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Se encuentra divida por este parqueadero y se conocen como el ala Guarín y el ala
Campesina.
2.2.2. Plaza Alberto Rueda Rodríguez – Kennedy
Se encuentra ubicada al norte de la ciudad, en el barrio que le da nombre, Kennedy, y atiende

a los usuarios de este sector, su ubicación exacta es calle 17n número 12 46, es el local con
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menor cantidad de locales de los cuatro caracterizados, con 165 locales dentro de la misma
estructura y diferentes actividades y productos. Es la de más reciente construcción de las que
administra el programa de Plazas de la Alcaldía.
2.2.3. Plaza san francisco
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Esta plaza es la más grande las 4 que hacen parte de esta caracterización, se encuentra
ubicada en la comuna 3, en el barrio del mismo nombre entre calles 11 y 12 con carrera 23,
cuenta con 936 locales de diversos tamaños y finalidades.
2.2.4. Plaza Concordia
La plaza de mercado Concordia se ubica entre carreras 21 y 22 con calles 49 y 50, al frente
del parque de mismo nombre, esta plaza cuenta, según información de la alcaldía con 311
locales comerciales.
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2.3. MARCO LEGAL
El Decreto 0222 de 2014 dentro del Capítulo I – Destinación y Objeto, Artículo 2. Las plazas
de mercado son unidades económicas, adjudicadas a comerciantes particulares mediante
resolución, para uso y goce, cuyo fin es el promover el funcionamiento eficiente del comercio
de los productos que circulan en el mercado local, en especial los de origen agropecuario y se
sujetarán en cuanto a su gestión y funcionamiento a lo previsto en este decreto.
Adicionalmente establece que corresponde a la Secretaría del Interior, en cabeza de su titular

o quien haga sus veces: “1. La administración de las Plazas de Mercado a cargo del Municipio
de Bucaramanga. 2. Coordinar la relación de aquellas que vinculen a terceros en su gestión,
organización, construcción, mantenimiento y operación de acuerdo con las normas e
instrumentos legales vigentes. 3. Establecer programas de acción y proyectos a ejecutar de
acuerdo con las normas de la plaza. 4. Adjudicar los puestos de las Plazas de Mercado
siempre que el aspirante cumpla con el lleno de requisitos legales preestablecidos por este
Decreto. (…)”.
En concordancia con la instrucción que da el decreto a la alcaldía, se busca:
2.3.1 Evitar la cesión ilegal de derechos de uso de locales de las plazas de mercado por parte
de los usuarios registrados en la base de datos de la alcaldía a terceros no autorizados e
identificar aquellos locales donde no se encuentren las personas agentes de derecho de uso,
para corregir, o formalizar la cesión ilegal del derecho de uso.
2.3.2 Identificar el cambio de actividad para el que fue destinado cada uno de los locales, que
impide la correcta planeación de manejo, administración y cobro por el uso de los locales, y
corregir las situaciones en las que se haya realizado este cambio de manera informal.
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2.3.3. Actualizar las cuotas de administración a un nivel justo de cobro, los cuales no han
tenido aumento desde el año 2014, ajustados a tamaño, actividad y plaza de mercado para
mantener la función social del uso de estas plazas de mercado por parte de los usuarios
comerciantes, y que a la vez permitan el auto sostenimiento y mantenimiento, sin pérdidas
para la Administración de la alcaldía de Bucaramanga, poniendo en riesgo la continuidad del
Programa de manejo de Plazas de Mercado que tiene esta Alcaldía.
2.4. MARCO FINANCIERO Y SOCIAL

2.4.1. Estados Financieros
Hacen parte de un resumen final de todo el proceso contable correspondiente a un período de

tiempo relativo a las actividades operativas, directas e indirectas a la empresa u organización
en estudio.
Deben contener en forma clara y comprensible todo lo necesario para juzgar los resultados de
operación, la situación financiera de la entidad, los cambios en si constituyen un resumen final
de todo el proceso contable correspondiente a un período de tiempo relativo a las actividades
operativas, directas e indirectas a la empresa en estudio.
El producto final del proceso contable es presentar información financiera para que los
diversos usuarios de los estados financieros puedan tomar decisiones, ahora la información
financiera que dichos usuarios requieren se centra primordialmente en la situación de
rentabilidad y liquidez, para el caso de esta caracterización es muy importante la situación de
pasivos acumulados.
La contabilidad considera 3 informes básicos que debe presentar todo negocio. El estado de
situación financiera o Balance General cuyo fin es presentar la situación financiera de un
negocio; el Estado de Resultados que pretende informar con relación a la contabilidad del
mismo negocio y el estado de flujo de efectivo cuyo objetivo es dar información acerca de la
liquidez del negocio o en este caso de la operación de las plazas de mercado de la ciudad de
Bucaramanga.
2.4.1.1. Balance general
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El balance general o estado de situación financiera es un reporte que funciona como una
fotografía al reflejar la situación financiera de una empresa a una fecha determinada. Está
conformado por las cuentas de activo (lo que la empresa posee), pasivo (deudas) y la
diferencia entre estos que es el patrimonio o capital contable. Este reporte por lo general es
realizado al finalizar el ejercicio de la empresa de manera anual (balance final), sin embargo,
para fines de información es importante que los realices con una periodicidad mensual,
trimestral o semestral para un mejor seguimiento.
La información que se obtiene de un balance general se debe tomar en cuenta para el día en
que éste se realiza ya que, al transcurso de los días la situación financiera de la empresa
habrá cambiado. Este estado financiero es de gran importancia para dar a conocer a los
propietarios, socios y accionistas si la operación de la empresa se ha llevado de la manera
correcta, si los recursos se han administrado eficientemente y si los resultados de estos
procesos son óptimos o son deficientes. Es un buen punto de referencia para conocer la salud
financiera de la organización.
Componentes del Balance General

Los elementos que constituyen el estado de situación financiera o balance general se dividen
en tres grandes rubros:
1. Activos: En este apartado se incluye todo lo que la empresa posee de valor y se clasifica en
orden de mayor a menor liquidez de la siguiente manera:
a) Circulantes: Son los derechos, bienes o créditos que pueden ser convertidos en efectivo en
el plazo menor a un año o al cierre del ejercicio. En esta categoría se incluyen las siguientes
cuentas contables,
- Caja
- Bancos
- Cuentas por cobrar
- Inventarios
b) Fijos: Un activo fijo es una bien propiedad de la empresa, ya sea tangible o intangible, que
no se convierte en efectivo a corto plazo y que por lo general son necesarios para el
funcionamiento de la empresa por lo que no se destinan a la venta. En este rubro están las
siguientes cuentas contables:
Maquinaria y equipo
Equipo de transporte
Mobiliario y equipo de oficina
Equipo de cómputo
Edificios
Terrenos
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c) Diferidos: No son propiamente activos, sin embargo, se consideran en este apartado.

Representan costos y gastos que se han pospuesto para cargarse en períodos futuros.
Algunos ejemplos son los siguientes:
Seguros pagados por anticipado
Arrendamientos anticipados
Intereses sobre obligaciones financieras descontados por anticipado
2. Pasivos: Son las deudas u obligaciones que la empresa posee, en este apartado se
representa lo que se debe a terceros, a instituciones bancarias, proveedores, etc. Se
clasifican de acuerdo al nivel de exigibilidad, es decir el plazo en que se tienen que liquidar
quedando de la siguiente manera:
a) Circulante: Son las deudas de la empresa con un plazo menor a un año, las cuales se
consideran de corto plazo y existe la intención de que estén en constante rotación. Algunas de
las cuentas que incluyen son,
Obligaciones bancarias
Cuentas por pagar a proveedores
Anticipos de clientes
Cuentas por pagar a acreedores
Impuestos por pagar
b) Largo plazo: En este rubro se identifican las deudas contraídas por la empresa que se
deben de liquidar en un plazo mayor a un año. Como, por ejemplo:
Créditos bancarios.
Documentos por pagar
c) Diferido: En esta clasificación se encuentran los adeudos cuya aplicación corresponde a
resultados de ejercicios futuros a la fecha del balance. Por ejemplo:
Ingresos recibidos por anticipado
Reembolsos del ingreso anticipado
3. Patrimonio o Capital: Representa los recursos que los socios o propietarios han invertido en
su empresa. El monto total de los activos debe ser igual a la suma del total de los pasivos más
el capital.
Objetivos del Balance General
El principal propósito para el que se prepara un balance general es conocer la posición
financiera de la empresa en un periodo determinado. Al realizar este reporte se obtendrá a su
vez información relevante para tomar decisiones de negocio como, por ejemplo:
• Naturaleza y valor de los activos
• Naturaleza y alcance de las obligaciones
• Capacidad actual de capital
• Solvencia del negocio
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De igual manera a través del balance general podrás detectar entre otros:
a) Excedente o insuficiencia de fondos en efectivo, bancos o inversiones.
b) Sobrante o faltante de inventarios debido a una planeación errónea de compras.
c) Montos elevados de ventas a crédito y/o ineficiencia de cobranza.
d) Exceso de deudas contraídas
2.4.1.2. Estado de resultados
El estado de resultados, también conocido como estado de ganancias y pérdidas es un

reporte financiero que en base a un periodo determinado muestra de manera detallada los
ingresos obtenidos, los gastos en el momento en que se producen y como consecuencia, el
beneficio o pérdida que ha generado la empresa en dicho periodo de tiempo para analizar
esta información y en base a esto, tomar decisiones de negocio.
Este estado financiero brinda una visión panorámica de cuál ha sido el comportamiento de la
organización, si ha generado utilidades o no. En términos sencillos es un reporte que ayuda a
saber si la entidad está vendiendo, qué cantidad está vendiendo, cómo se están
administrando los gastos y al saber esto, se conocerá generando utilidades.
Componentes del estado de resultados
Los elementos de un estado financiero se agrupan de la siguiente manera: ingresos, costos y

gastos. En base a estos tres rubros principales se estructura el reporte.
Las principales cuentas que lo conforman son las siguientes:
• Ventas o Facturación: Este dato es el primero que aparece en el estado de resultados, debe
corresponder a los ingresos por ventas en el periodo determinado.
• Costo de ventas u operación: Este concepto se refiere a la cantidad que le costó a la

empresa el artículo que está vendiendo.
• Utilidad o margen bruto: Es la diferencia entre las ventas, facturación y el costo de ventas u
operación. Es un indicador de cuánto se gana en términos brutos con el producto, es decir, si
no existiera ningún otro gasto, la comparativa del precio de venta contra lo que cuesta
producirlo o adquirirlo según sea el caso.
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• Gastos de operación: En este rubro se incluyen todos aquellos gastos que están
directamente involucrados con el funcionamiento de la empresa. Algunos ejemplos son: los
servicios como luz, agua, renta, salarios, etc.
• Utilidad sobre flujo (EBITDA): Es un indicador financiero que mide las ganancias o utilidad
que obtiene una empresa sin tomar en cuenta los gastos financieros, impuestos y otros gastos
contables que no implican una salida de dinero real de la empresa como son las
amortizaciones y depreciaciones.
• Depreciaciones y amortizaciones: Son importes que de manera anual se aplican para

disminuir el valor contable a los bienes tangibles que la empresa utiliza para llevar a cabo sus
operaciones (activos fijos), por ejemplo, el equipo de transporte de una empresa.
• Utilidad de operación: Se refiere a la diferencia que se obtiene al restar las depreciaciones y

amortizaciones al EBITDA, indica la ganancia o pérdida de la empresa en función de sus
actividades productivas.
• Gastos y productos financieros: Son los gastos e ingresos que la compañía tiene pero que
no están relacionados de manera directa con la operación de la misma, por lo general se
refiere montos relacionados con bancos como el pago de intereses.
• Utilidad antes de impuestos: Este concepto se refiere a la ganancia o pérdida de la empresa

después de cubrir sus compromisos operacionales y financieros.
•Impuestos: Contribuciones sobre las utilidades que la empresa paga al gobierno.
•Utilidad neta: Es la ganancia o pérdida final que la empresa obtiene resultante de sus
operaciones después de los gastos operativos, gastos financieros e impuestos.
• Es importante que el estado de resultados se realice de forma mensual, trimestral y anual

para un mejor seguimiento.
•Detallar de manera precisa cada rubro de gastos ya sean operativos, administrativos,

financieros etc.
Objetivos del estado de resultados
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El estado de pérdidas y ganancias tiene objetivos muy puntuales cuando presenta la situación
financiera de la compañía, el principal es medir el desempeño operativo de la empresa en un
periodo determinado al relacionar los ingresos generados con los gastos en que se incurre
para lograr ese objetivo.
Esta información que se obtiene es de mucha utilidad, sobre todo al analizarlo en conjunto con
otros estados financieros básicos como el balance general y el estado de flujo de efectivo, de
esta manera al evaluar el estado de resultados de tu empresa podrás:
1. Realizar una evaluación precisa de la rentabilidad de tu empresa, su capacidad de generar

utilidades, de igual manera es importante para conocer de qué manera puedes optimizar tus
recursos para maximizar tus utilidades.
2. Medir el desempeño de la empresa, es decir, cuánto estás invirtiendo por cada peso que
estás ganando.
3. Obtener un mejor conocimiento para determinar la repartición de los dividendos ya que

éstos dependen de las utilidades generadas durante el periodo.
4. Estimar los flujos de efectivo al poder realizar proyecciones de las ventas de manera más
precisa al utilizar el estado de resultados como base.
5. Identificar en qué parte del proceso se están consumiendo más recursos económicos, esto
se sabe al analizar los márgenes en cada rubro. Esto dará una perspectiva de la eficiencia de
la empresa.
El estado de resultados es de vital importancia para la empresa u organización, ya que se

convierte en un elemento de apoyo a la gestión al brindar información de valor para la toma de
decisiones y la planeación estratégica.
2.4.1.3. Estado de flujo de efectivo
El estado de flujo de efectivo es uno de los estados financieros básicos que informa sobre las
variaciones y los movimientos de efectivo y sus equivalentes en un periodo dado. Muestra el
efectivo que ha sido generado y aprovechado en las actividades operativas, de inversión y
financiamiento de la entidad.
En este caso el flujo de caja operativo muestra el efectivo que se ha recibido o gastado como
parte de las actividades cotidianas del negocio, por otro lado, el flujo de caja de inversión te
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indica los movimiento relacionados a las inversiones realizadas y el flujo de caja de

financiamiento considera el efectivo que es resultado de recibir o pagar préstamos bancarios,
pago de dividendos, emisiones o compra de acciones, etc.
Como se puede observar, para garantizar el buen funcionamiento de una empresa es muy
importante mantener un nivel de liquidez óptimo, cuidar el tema del flujo de efectivo y
analizarlo constantemente, esto con el fin de tener la capacidad de poder cubrir sus
operaciones y afrontar los imprevistos que pueden presentarse en los negocios. Mantener un
flujo de efectivo saludable permitirá realizar previsiones para evitar soluciones de emergencia
como puede ser adquirir financiamientos no planeados para resolver alguna situación
apremiante.
Gestionar la empresa con la previsión de un flujo de efectivo hecho a conciencia y con

información real al día contribuirá sin lugar a duda a incrementar la rentabilidad que buscas
para tu empresa. Esta práctica se centra alrededor de dos áreas muy importantes: el
presupuesto de efectivo y el control interno de la contabilidad.
Objetivos del flujo de efectivo
Entre los objetivos fundamentales del estado de flujo de efectivo se encuentran los siguientes:
• Proporcionar información oportuna a la gerencia para la toma de decisiones que ayuden a

las operaciones de la empresa.
• Brindar información acerca de los rubros y/o actividades en que se ha gastado el efectivo
disponible.
• Reportar flujos de efectivo pasados para generar pronósticos.
• Determinar la capacidad de la empresa para hacer frente a sus obligaciones con terceros y
con los accionistas.
• Ayudar a tomar decisiones acerca de inversiones a corto plazo cuando exista un excedente
de efectivo disponible.
La finalidad del estado de flujo de efectivo es presentar en forma comprensible y clara la

información sobre el manejo de efectivo que tiene la empresa; es decir, su obtención y
utilización por parte de la administración en un periodo determinado y de esta manera tener
un informe de la situación financiera para conocer y evaluar la liquidez o solvencia de la
empresa. Este estado financiero en conjunto con el balance general y el estado de resultados
ofrece una panorámica muy completa de lo que está ocurriendo en el negocio.
2.4.2. Razones Financieras
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El estado financiero es una relación de cifras monetarias, que se enlazan con el

funcionamiento de un negocio o empresa y se presentan mediante un orden determinado.
Estas cifras tienen como objetivo principal brindar información acerca del funcionamiento y
situación del negocio o la empresa, de forma que las personas que se encargan de tomar
decisiones sobre el futuro de la entidad puedan dar las mejores recomendaciones.
Dada la relevancia de la información que brindan los Estados Financieros, estos tendrán que
cumplir con tres características primordiales: confiabilidad, equidad y comprensibilidad.
Razones Financieras: Indicadores de Liquidez
La liquidez se define como la capacidad que tiene la organización de saldar las obligaciones
que ha adquirido a corto plazo a medida que éstas se vencen. Se refiere no solamente a las
finanzas totales de la empresa, sino también a su habilidad para convertir ciertos activos y
pasivos corrientes en efectivo.
A continuación, se describen los diferentes Indicadores de Liquidez que existen:
Indicadores de Liquidez: Razón Corriente
Indica cual es la capacidad que tiene la empresa de cumplir con sus obligaciones financieras,
deudas o pasivos a corto plazo. La división del activo corriente entre el pasivo corriente,
permite saber cuántos activos corrientes se tienen para cubrir o respaldar los pasivos
exigibles a corto plazo.
Fórmula:
Activo Corriente/Pasivo Corriente
Indicadores de Liquidez: Prueba Acida
Muestra la capacidad que tiene la empresa de cancelar sus obligaciones corrientes, sin tener
en cuenta la venta de sus existencias, lo cual sería solo con los saldos de efectivo, el
producido de las cuentas por cobrar, las inversiones temporales y otros activos de fácil
liquidación, que sea diferente a los inventarios.
Fórmula:
(Activo Corriente – inventarios) /Pasivo Corriente
Indicadores de Liquidez: Capital Neto de Trabajo
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Permite evidenciar el monto de dinero que le quedaría a la empresa, luego de haber pagado
los pasivos de corto plazo, lo cual hará posible la toma de decisiones de inversión temporal
por parte de la Gerencia.
Fórmula:
Activo liquido – Pasivos de corto plazo
Razones Financieras: Indicadores de Endeudamiento
Permiten medir el grado y la forma en la que los acreedores participan en el financiamiento de

una empresa. Y también permite definir el riesgo en el que incurren dichos acreedores, los
dueños, y si es conveniente o inconveniente un determinado nivel de endeudamiento para la
empresa.
A continuación, se describen los diferentes Indicadores de Endeudamiento que existen:
Indicadores de Endeudamiento: Endeudamiento
Permite determinar por cada peso que se invierte en activos, cuanto está financiado por
terceros y cuál es la garantía que presenta la empresa a los acreedores.
Fórmula:
Pasivo Total con terceros/ Activo Total
Indicadores de Endeudamiento: Autonomía
Se encarga de la medición del compromiso del patrimonio de los asociados en relación con la
de los acreedores, así como el grado de riesgo de cada una de las partes que financian las
operaciones.
Fórmula:
Pasivo Total con terceros/ Patrimonio
Indicadores de Endeudamiento: Índice de desarrollo de nuevos productos
Su interpretación es que si la deuda en el pasivo corriente se concentra con un resultado

mayor que uno (1) se atenta contra la liquidez, y en caso de que la concentración sea menor
que uno (1) existirá mayor solvencia y se manejará el endeudamiento a largo plazo.
Fórmula:
Pasivo Corriente/Pasivo Total con terceros
20
Razones Financieras: Indicadores de Actividad
Permiten medir la eficiencia de una empresa en la utilización de sus activos, mediante el

tiempo que tarda en recuperar la inversión realizada en ellos.
A continuación, se describen los diferentes Indicadores de Actividad que existen:
Indicadores de Actividad: Rotación de Cartera
Muestra el número de veces en que las cuentas por cobrar giran en promedio, en un periodo
de tiempo determinado.
Fórmula:
Ventas a Crédito/ Cuentas por cobrar promedio
Indicadores de Actividad: Rotación de Inventarios
Se encarga de mostrar las veces en las que los costos en inventarios se convierten en
efectivo o se colocan a crédito.
Fórmula:
Costo de Mercancías vendidas/ Inventario Promedio
2.4.3. Evaluación social de la operación.
El gobierno y la autoridad central pueden establecer la planificación del desarrollo de ciertas

actividades productivas y de servicios, además de la definición de políticas económicas para
la mejora de la calidad de vida de los habitantes de una comunidad o sociedad. La teoría
económica no se pone de acuerdo hasta qué punto debe intervenir el estado en la
determinación de la planificación del desarrollo. Existirán, entonces, desde los extremistas
defensores de una política de absolutismo estatal hasta los partidarios de la libre empresa,
que proclaman la ausencia total de la participación del gobierno. En cualquier punto en que
se ubique el pensamiento organizado en un momento determinado en relación con estas
posiciones, siempre existirá el convencimiento de la necesidad de establecer un modelo de
planificación de desarrollo a través de un esfuerzo mancomunado, consciente y deliberado de
la realidad concreta de la ciudad, de acuerdo con los puntos de vista de carácter político,
económico y social que se desee desarrollar.
Las mediciones de impactos sociales de cada una de las acciones de los gobernantes deben
ser medidos de manera cuantitativa y cualitativa para conocer la injerencia de del estado en la
organización económica.
21
Grandes pensadores económicos, como Adam Smith, John Maynard Keynes y Karl Marx, se
han pronunciado por formas y mecanismos optativos de intervención del Estado en la
organización económica. Sea cual fuere esta posición, todo esquema de concepción
económica requiere, de alguna forma, que la comunidad organizada realice un esfuerzo
ordenado de prestación de servicios.
Aunque está fuera del alcance de este trabajo de caracterización, el director de proyecto deja
en claro que es necesario realizar los estudios de impacto social del funcionamiento y
administración de las plazas de mercado para tomar decisiones a futuro, además, en caso de
encontrarse una medición positiva, poder defender la intención de mantener y afianzar el
programa de Plazas de Mercado de la Alcaldía de Bucaramanga ante ataques o percepciones
negativas de la comunidad.
3. DESARROLLO METODOLÓGICO
La realización de este proyecto siguió los parámetros del modelo IPEC sugeridos por la teoría
de Manejo de Proyectos de la Universidad de Adelaida de Australia, Dichos parámetros
incluyen una primera etapa de identificación del alcance, objetivos a alcanzar, recursos y
personal necesario para esta labor. La identificación se realizó por parte de la alcaldía de
Bucaramanga y los funcionarios del programa de Plazas de Mercado.
La segunda etapa, que consiste en la planeación del proyecto, que incluye actividades,
presupuesto, cronograma y dependencias entre tareas y actividades, se desarrollaron en
conjunto por el contratista y el supervisor del contrato.
En la siguiente etapa se desarrollaron las actividades planeadas, como pruebas piloto, trabajo
de campo, recolección de información, análisis y presentación de este informe final.
La etapa de control fue transversal a todo el proyecto, en este punto, administradores,

supervisor y usuarios de la0s plazas de mercado fueron importantes en sus sugerencias; a
continuación, se describe de manera detallada el desarrollo de la caracterización.
3.1 PREPARACIÓN Y ACERCAMIENTO A LIDERES
 Primera Reunión.
22
El día 9 de enero del año 2017 se reúnen en la oficina del programa de Plazas de Mercado el
supervisor del proyecto, el director del estudio y la Asesora Jurídica de la oficina de Plazas,
para realizar el primer acercamiento, entrega de información y conocer la situación de cada
una de estas plazas en cuanto a colaboración con la caracterización.
En esta reunión se realiza un simulacro para medir el tiempo de toma de la información por
cada usuario, y se establece en 15 minutos, además de la entrega de información en medio
magnético de bases de datos de usuarios adjudicatarios, Informe Financiero Mensual del mes
de octubre, formato de caracterización preliminar y decretos. (Ver acta 1 en Anexos)
 Segunda Reunión.
Conocida la situación de renuencia por parte de algunos líderes de las plazas de mercado a la
realización de la caracterización, se programa una reunión para el día 16 de octubre del año
2017 en horas de la tarde con la Secretaria del Interior de la Alcaldía de, el supervisor del
contrato y líderes de opinión de las plazas de mercado, para informar de parte del contratista
la metodología a llevar, y las ventajas de colaborar con el proceso, pero muchos líderes
muestran su descontento y manifiestan no colaborar hasta tanto no se derogue el decreto
0222 de 2014, por falta de garantías en la continuidad de su negocio, a lo que el supervisor
del contrato manifiesta que se busca es organizar y legalizar a todos los usuarios, y que esta
información es errónea. (Ver acta 2 en anexos)
3.2. PREPARACIÓN Y DEFINICIÓN DE INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO DE

TRABAJO DE CAMPO.
3.2.1. Consolidación Cronograma del Proyecto
23
3.2.2. Definición del instrumento de captura de información y Guion para análisis

Psico-social.
 Instrumento de captura de información
Durante los días 11 al 19 de octubre, a través de comunicación por correo electrónico se
definía el instrumento de captura y el guion para los grupos focales de cada una de las plazas,
los cuales se habían consultado con líderes de las plazas de mercado para implementarlos en
la prueba piloto.
Caracterización
Plazas de
Mercado
Bucaramanga
Por: Fecha: 19 de octubre de 2017 Prueba Sí__No__

Buenos días/tardes, mi nombre es _____________ de ALGOAP S.A.S. En estos momentos estamos
desarrollando un estudio de campo para conocer sus condiciones socioeconómicas, capacidades,
fortalezas, debilidades y expectativas para asegurar que se establezcan las políticas acordes con las
circunstancias y contextos en que se desenvuelven a diario los usuarios de las plazas de mercado
de la ciudad de Bucaramanga, objetivo de los devenires gubernamentales, teniendo en cuenta las
24
variables sociodemográficas, económicas, de comportamiento y reacción hacia los cambios que

puedan representar para su bienestar los proyectos públicos.
1. DATOS DEMOGRÁFICOS
1.1 Plaza de Mercado: 1.1.1Concordía__ 1.1.2 Guarín__ 1.1.3 Kennedy__ 1.1.4 San Francisco__
1.2 Número del puesto o Local:
2. INFORMACIÓN DEL USUARIO
2.1 Nombre De persona adjudicataria:
2.2 Persona que atiende: 2.3Adjudicatario:
SI NO
2.4 cédula: 2.5 Celular:
2.6 Dirección Residencia: 2.7 Barrio/Vereda/Municipio:
2.8 Posee SISBEN SI NO Puntaje:

2.9 EPS Régimen Subsidiado: Régimen Contributivo: No posee:
2.10 Edad: 2.11 Sexo M F 2.12 Nivel Académico:
2.13 Estado Civil: 2.13.1 Casado: 2.13.2 Soltero: 2.13.2 Unión libre:
3. INFORMACIÓN FAMILIAR
3.1 Número de miembros que conforman su núcleo familiar:
Nombre Parentesco
3.2 Tipo de Familia 3.2.1 Nuclear: 3.2.2 Extensa: 3.2.3 Recompuesta:

3.3 Tipo de Vivienda 3.3.1 Propia 3.3.2 Arrendada 3.3.3 Familiar
3.4 Ingresos (mensual) 3.4.1 Menos de 1 SMLMV 3.4.2 Entre 1 y 2 SMLMV 3.4.3 Mas de 2 SMLMV
3.5 Es Víctima de desplazamiento Forzado SI NO
3.6 Está inscrito en el Registro único de Victimas SI NO
4. INFORMACIÓN DEL PUESTO

4.1 Actividad Autorizada por la Administración:
4.2 Actividad Actual:
4.3 Medidas del puesto: (Ancho x Largo en metros)
4.4 Puestos que ocupa el negocio:
4.5 Adjudicado por la administración SI NO
25
4.6 Puesto Cedido SI NO

4.7 Cesión por autorizar AÑO SI NO
4.8 Es Arrendatario del puesto: SI NO
4.9 Estado del Puesto 4.9.1 Bueno 4.9.2 Regular 4.9.3 Malo
5. SERVICIOS PÚBLICOS Y/O PERMISOS CON LOS QUE CUENTA EL PUESTO

Servicio SI NO Saldo actual
5.1 AGUA
5.2 ENERGÍA
5.3 GAS
5.4 TELÉFONO
5.5 INTERNET
5.6 CERTIFICADO DE HIGIENE
5.7 CARNÉ MANIPULACIÓN DE
ALIMENTOS
5.8 OTROS
6. OBSERVACIONES
ENCUESTADOR FIRMA
*Los Datos personales registrados en esta encuesta serán tratados con total confidencialidad y están protegidos
por la ley de Habeas Data 1581 del año 2012 de la República de Colombia.
 Guion para análisis Psico-social.
El siguiente es el guion aprobado para la aplicación de grupos focales en cada una de las
plazas a caracterizar, adicional a este se desarrolla el esquema de Role Playing para observar
comportamientos de los usuarios de las plazas mercado ante una situación hipotética.
GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE GUIÓN DE GRUPOS FOCALES Y ROLE PLAYING

PARA LA ENCUESTA DE CARACTERIZACIÓN DE LAS PLAZAS DE MERCADO
ADMINISTRADAS POR LA ALCALDÍA DE BUCARAMANGA.
INTRODUCCIÓN
26
La técnica de los grupos focales es una reunión con modalidad de discusión grupal abierta y
estructurada, en donde se procura que un grupo de individuos seleccionados, en este caso
puntual, los usuarios comerciantes de las plazas GUARIN, CONCORDIA, KENNEDY y SAN
FRANCISCO, de la ciudad de Bucaramanga, presenten a los investigadores, el hecho social
que es objeto de investigación, para esta ocasión, los problemas socio estructurales que
observan en su devenir diario en las plazas de mercado mencionadas anteriormente. La
elección de los participantes se hará por medio de la técnica de muestreo en marco n-
dimensional, en este caso 4 que son el número de plazas a caracterizar.
Los Juegos de Roll o Role Playing son actividades que permiten asignar un papel a cada uno
de los participantes, con lo cual se les adjudica desde el comienzo una función y pasan de ser
solo observadores o personas pasivas a integrarse de inmediato en el grupo, ayudados,
también por las personas mejor predispuestas.
DESCRIPCIÓN DE LAS HERRAMIENTAS
Objetivos de las sesiones de Grupo
Con la realización de cada una de las actividades propuestas en este documento, se busca:
• Conocer la problemática al interior de cada una de las plazas de mercado frente a la

administración local.
• Identificar la percepción que tienen los usuarios comerciantes de la administración general

que realiza la alcaldía de Bucaramanga de las plazas.
• Clasificar los problemas locativos que afectan el desarrollo de las actividades comerciales.
• Recibir soluciones desde la perspectiva de los usuarios a diferentes problemas planteados

en las reuniones.
Guion para la presentación del grupo focal
 Presentación moderadora: Buenos días a todos: Antes que nada quisiera presentarme,
mi nombre es XXXXXXXXXXXXXX, soy integrante del equipo de trabajo de ALGOAP
que ha realizado con ustedes la caracterización de las plazas de mercado y voy a ser el
encargado de dirigir y moderar este ejercicio.
 Objeto: Como ya les había comentado anteriormente, estamos realizando la
caracterización de las plazas de mercado administradas por la alcaldía de
Bucaramanga, que busca conocer la situación de tenencia jurídica de cada uno de
ustedes con relación a los puestos adjudicados en los locales de las plazas, y del
mismo modo su situación social y económica.
27
 Agradecimientos: Les quisiera agradecer de antemano su colaboración para la

realización de este ejercicio; se les ofrecerá un refrigerio durante la entrevista, así que
siéntase con absoluta libertad de tomar lo que deseen
 Preguntas y/o comentarios: Alguna pregunta o comentario antes de comenzar.
 Presentación de los integrantes: Nombre, edad, actividad a la que se dedican.
Sesión de preguntas:
SECCION 1
1. ¿Cree usted que la administración de la alcaldía ha mejorado la infraestructura de
las plazas de mercado?
2. ¿Qué cree usted que la alcaldía de Bucaramanga y la administración de su plaza
debería hacer para mejorar la infraestructura?
3. ¿Conoce usted el decreto 0222 que regula la administración de las plazas de
mercado, que le parece?
4. ¿Está de acuerdo o en desacuerdo con este decreto?
SECCION 2
5. ¿Conocen la situación financiera de su plaza de mercado?
6. Si es así, ¿Qué propuesta o propuestas haría para remediar esta situación?
7. ¿Qué factores externos afectan de manera positiva su negocio? ¿Alguno de
manera negativa?
8. Por favor exprese una solución que considere necesaria ante XXXXX problemática.
Muchas Gracias por la participación de todos en este grupo focal, las respuestas serán
tenidas en cuenta por la alcaldía y el programa de plazas de mercado para direccionar las
acciones tomadas por ellos.
Ahora para finalizar, y relajarnos, vamos a realizar un juego de roles donde vamos a tomar
diferentes posiciones.
La situación es la siguiente, la persona X (Señala el conductor) es el vendedor de pollos en el

puesto, y llega una pareja reclamando (Señala el conductor) que le vendieron un producto de
pésima calidad y que se intoxicaron, usted dos son los vecinos del local, y venden el mismo
producto, usted, es un funcionario de la secretaria de salud que va pasando de casualidad, los
demás son clientes u observadores de la plaza, ¿Qué actitud tomarían?
28
3.3 DESARROLLO DE TRABAJO DE CAMPO.

3.3.1. Capacitación a encuestadores.
Durante los días 20 y 21 de octubre en jornadas de seis horas continuas se realizó por parte
del director de proyecto, la presentación de este, el instrumento de captura de información y la
metodología a desarrollar a los estudiantes universitarios encuestadores seleccionados y
aprobados por el supervisor del contrato, realizando simulaciones de posibles situaciones a
presentarse en la realización de la caracterización, aprendizaje de la presentación del formato,
técnicas de escucha y negociación ante las inquietudes de los usuarios de las plazas de
mercado, adicionalmente se enfatiza en la forma de llenado de los formatos, información
relevante, toma de tiempos y mejora de habilidades comunicativas, por último se considera la
mejor forma de abordar la toma de medidas de los locales y captura de fotos de cada uno de
los locales a caracterizar.
3.3.2. Sensibilización Usuarios 4 plazas.
Mediante la entrega de información personalizada y un volante informativo, durante los días

22, 23 y 24 de octubre, se da a conocimiento de los usuarios de las plazas GUARIN,
KENNEDY, SAN FRANCISCO y CONCORDIA de la realización de la caracterización que
hace parte del objeto de este contrato, presentando novedades en la plaza CONOCORDIA,
dado que después de haber cubierto un 40% aproximadamente de los locales y usuarios de
esta plaza, se nos impide continuar con esta labor, por parte de unas personas de seguridad
privada diferentes a los autorizados en dicha plaza, y no se puede continuar con esta labor de
sensibilización en esta plaza, a parte dejan en claro personas usuarias que no pretenden
colaborar con la realización de la caracterización hasta no se solucionen pedidos hechos a la
alcaldía de la ciudad.
29
3.3.3. Prueba Piloto y ajuste instrumento.
El día 23 de octubre se realiza una prueba piloto de 50 encuestas caracterizadoras en la plaza

GUARIN, con el fin de probar el instrumento de captura de información de la caracterización
encontrando buena recepción por parte de los usuarios y solo mejoras en la planeación de
cubrimiento de los locales por parte del equipo encuestador, medida tomada de manera
inmediata, se obtuvieron respuesta de 45 de los 50 locales caracterizados. Por lo anterior se
confirma el formato de encuesta propuesto para este proyecto.
3.3.4. Trabajo de Campo
 Aplicación encuestas Plaza Guarín.
Terminado el proceso de sensibilización y Prueba Piloto, se procede a continuar con las
actividades programadas en el cronograma del proyecto, iniciando en la plaza GUARIN y
CAMPESINA, para continuar con la plaza KENNEDY, seguir con SAN FRANCISCO y dejar
para el final la plaza CONCORDIA y repaso en puestos de las plazas ya caracterizadas en
locales no ocupados o abandonados y permitir coordinar la superación de los inconvenientes
y renuencia encontrados en la última plaza a caracterizar.
Entre los días 26 al 31 de octubre de 2017, exceptuando los días sábados y domingos, previo
acuerdo con el supervisor del proyecto, se realizó la caracterización de 545 locales y usuarios
de la plaza GUARIN logrando un cubrimiento récord en tiempo y apoyo casi total por parte de
los usuarios y mayoría de líderes de la plaza, en coordinación con el administrador de la plaza
30
CARLOS ANDRES ORTIZ NAVAS se fue cubriendo la totalidad de locales de las plazas
GUARIN y CAMPESINA, con horario de trabajo de campo desde las 7 am hasta la 1 pm
inclusive.
 Cambio metodología obtención de información.

Justo se termina la caracterización de la plaza GUARIN, se hacen los planes para abordar la
plaza KENNEDY y continuar con el censo de usuarios y locales, pero desde parte de la
alcaldía, el supervisor del contrato y administradores de las plazas, se solicita una reunión
extraordinaria entre el equipo de la empresa ALGOAP S.A.S. y el supervisor, ante
preocupaciones por la forma en que se está realizando la caracterización. Se programa una
reunión en la alcaldía de Bucaramanga en la oficina del programa de Plazas de Mercado el
día 2 de noviembre del año 2017; en esta reunión se expresa por parte de la alcaldía la
preocupación de no estar obteniendo la información de forma correcta, ya que no se está
solicitando identificación a los usuarios, y los tiempos de toma de datos parecen muy cortos,
adicionalmente hay rumores de entrega de información falsa por parte de las personas que
entregan la información en las plazas. De esta reunión queda el compromiso de preguntar por
el usuario adjudicado en cada uno de los locales y solicitar información soporte de la identidad
de la persona que contesta la encuesta y recibos de servicios. Adicionalmente se
compromete al equipo de trabajo de ALGOAP S.A.S. a volver a la plaza GUARIN a corregir la
información que podría resultar falsa. (Ver acta en anexos)
 Segunda Aplicación Encuestas Plaza Guarín.
Los días 3 y 6 de noviembre se vuelve a re caracterizar la plaza GUARIN con las sugerencias
y nuevos compromisos adquiridos en la reunión del día 2 de noviembre, encontrando de
nuevo muy buena recepción de los usuarios, y muy pocos casos de falsedad en la información
entregada por los usuarios en la primera caracterización realizada.
 Aplicación encuestas Plaza Kennedy.
Terminado el proceso en la plaza GUARIN, se continúa con la caracterización de la plaza

KENNEDY situada al norte de la ciudad entre el 7 y el 11 de noviembre de 2017, siguiendo las
nuevas medidas de confirmación de datos, y exceptuando el sábado, domingo y lunes festivo,
logrando un cubrimiento del 100% de locales y usuarios disponibles en la plaza de mercado.
 Aplicación encuestas Plaza SAN FRANCISCO.

Coordinando con el administrador de la plaza, se inicia la caracterización de la plaza más
grande de las 4 que administra la alcaldía de Bucaramanga logrando la caracterización de 912
locales y/o usuarios, cubriendo todas las zonas de esta plaza, el apoyo del señor
administrador Justiniano Martínez es de vital importancia y gran ayuda, para cubrir la meta en
31
esta plaza, acompañando ante usuarios que en un primer momento estaban indispuestos a
entregar la información, y coordinación del equipo de trabajo los días que el equipo de trabajo
desarrollo las actividades de censo.
 Aplicación encuestas Plaza Concordia.
Terminado el cubrimiento en la plaza SAN FRANCISCO, el día 20 de noviembre se reúne el

equipo de trabajo en el parque CONCORDIA a las 7:30 a.m. Para iniciar la caracterización de
esta plaza, pero la negativa de los usuarios y los líderes es total, impidiendo ese día la
aplicación de la caracterización en el lugar. Se deja como constancia por parte del supervisor
de campo y los encuestadores acta de asistencia, y se informa al supervisor de la situación,
quien nos solicita volver e insistir, mientras la alcaldía negocia con los usuarios de la plaza la
posibilidad de colaboración con la caracterización.
El equipo de trabajo vuelve a la plaza los días 23, 24, 25 y 27 de noviembre a la plaza, pero la
negativa por parte de los usuarios a entregar la información se mantiene, incluso impidiendo la
toma de la información visible por parte de los encuestadores y captura de fotos de los
locales.
Después de arduas negociaciones entre el grupo de líderes de la plaza y el personal de la

Secretaría del Interior se logra destrabar el proceso de caracterización, lo que permite hacer
las encuestas de censado los días 21, 22 y 26 de febrero del año 2018, y la realización de la
toma de información cualitativa con un Grupo focal y Role Playing el día 26 de febrero en
horas de la tarde.
 Grupo Focal y Role Playing Plaza Kennedy.
Terminado el periodo programado para la aplicación de las encuestas en las diferentes plazas
objetivo de este proyecto, se continuó con la realización de los grupos focales y Role Playing,
dejando en stand by o en espera la caracterización de la Plaza Concordia.
El 29 de noviembre a las 10:30 a.m. se desarrolló esta actividad en la Plaza Kennedy previa
selección e invitación de 24 usuarios en forma aleatoria. Estos fueron los locales
seleccionados. (Ver Anexo 1)
La asistencia al evento fue importante, cumpliéndose el quorum requerido para este tipo de
actividades. Las respuestas dadas por parte de los asistentes usuarios, conclusiones y
evidencias se encuentran en el siguiente capítulo de este informe.
 Grupo Focal y Role Playing Plaza Guarín Y Campesina.
32
El 29 de noviembre a las 2:30 p.m. se desarrolló esta actividad en la Plaza Guarín previa
selección e invitación de 24 usuarios en forma aleatoria. Estos fueron los locales
 Grupo Focal y Role Playing Plaza San Francisco.

El 30 de noviembre a las 12:30 p.m. se desarrolló esta actividad en la Plaza San Francisco
previa selección e invitación de 24 usuarios en forma aleatoria. Estos fueron los locales
 Grupo Focal y Role Playing Plaza Concordia.
El 26 de febrero de este año en horas de la tarde se desarrolló esta actividad en la Plaza

Concordia, previa selección e invitación de 24 usuarios en forma aleatoria. Estos fueron los
locales seleccionados. (Ver Anexo 1)
La asistencia al evento fue importante, superando el número de invitados al evento. Las

respuestas dadas por parte de los asistentes usuarios, conclusiones y evidencias se
encuentran en el siguiente capítulo de este informe.
4. CARACTERIZACIÓN, CENSO Y ANÁLISIS DE LAS PLAZAS
A continuación, se presenta la información relacionada con la tabulación, calificación y análisis

de la información correspondiente a la caracterización realizada en cada una de las plazas de
mercado, según el diseño del instrumento de captura de información.
De igual forma, el detalle de la información de los censos realizados en cada plaza se

encuentra en el anexo digital Censo Digitalizado en archivo plano.
4.1. Caracterización Plaza Kennedy
33
Gráfica No 4 puestos adjudicados por usuario Plaza Kennedy
Puesto adjudicados por Usuario

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1 Local 2 Locales
# de usuarios 164 1
La plaza Kennedy de la totalidad de la población adjudicada, 164, es decir el 99,2% de los

usuarios les fue adjudicado 1 local y el restante 0.8% solo tiene asignados 2 locales.
Gráfica No 5 Tenencia del local Plaza Kennedy
34
Tenencia del local

120
100
80
60
40
20
0
# Locales Atendidos por
Adjudicatario 97
No adjud. 37
LCA 24
AFC 6
En la plaza Kennedy podemos ver que 97 locales son atendidos por sus usuarios
adjudicatarios, 37 locales son atendidos por personas no adjudicadas, 24 locales se
encuentran cerrados o abandonados y en 6 locales las personas que atendieron, a pesar de
no ser los titulares, manifestaron ser familiares de estos, y que estaban apoyando al
familiar/conyugue por enfermedad u otro motivo.
Gráfica No 6 Porcentaje Tenencia del local Plaza Kennedy
Porcentaje Tenencia del local
4%
15%
Adjudicatario
No adjud.
LCA
22% 59%
AFC
35
Midiendo los porcentajes de la tencia del local, se puede ver que el 59% de los locales son
atendidos por su usuario asignado, el 22% por una persona diferente a este, el 15% de los
locales están cerrados o abandonados y el 4% son familiares del usuario adjudicado, es decir,
que acudiendo a la buena fe, se puede inferir que el 63% de los locales están en cabeza de
las personas que adjudicó la alcaldía.
Gráfica No 7 locales por usuarios sin importar su tenencia (Personas que atendían) Plaza
Kennedy
Personas qu e atienden
120
100
80
60
40
20
0
1 Local 2 Locales
# de personas 109 15
La plaza Kennedy de la totalidad de la población que estaba al frente de los puestos, sin tener
en cuenta su condición de tenencia, 109 usaban un local, mientras que 15 personas usaban
dos locales.
36
Gráfica No 8 Sexo de los usuarios Plaza Kennedy
SEXO DE LOS USUARIOS

42 Hombres
30%
98 Mujeres
70%
El 70 por ciento de los usuarios de la plaza son del género femenino, lo que sugiere una
lectura interesante a tener en cuenta, pues permite crear programas de incentivo a este grupo,
y diferenciar las líderes que pueden generar confianza en la comunicaión entre la secretaría
del interior y la plaza Kennedy.
Gráfica No 9 Rango de edades por sexo Plaza Kennedy
Pirámide Poblacional Kennedy
Mayores de 65
56 a 65
46 a 55
36 a 45
26 a 35
18 a 25
15 10 5 0 5 10 15 20 25 30
Masculino Femenino
El grupo dominate en las mujeres es el comprendido entre los 46 a los 55 años y el de los
hombres entre los 36 a los 45 años, como se insiste en esta caracterización, es importante
37
tener esto claro para el desarrollo de actividades enfocadas a estos grupos de edad e ir
siguiendo las edades de los clientes, para preveer abandonos de los locales por enfermedad.
Gráfica No 10 Usuarios calificados en el SISBEN Plaza Kennedy
USUARIOS CON SISBEN

31 No
22%
108 Si
78%
Los usuarios clasificados en el SISBEN(Sistema de Selección de Beneficiarios para

Programas Sociales) corresponden al 78% de los caracterizados, aunque muchos no
recordaban su puntaje, si fueron claros al conocer si estaban en este sistema, hay que
recordar que estar en el sisben automaticamente no lo hace beneficiario, además debe
cumplir con un puntaje menor para hacerlo. Gráfica No 11 Tipo de EPS
Plaza Kennedy
38
TIPO DE EPS
49 con Reg. Contr.
36%
58 con Reg Sub.
43%
29 No Poseen EPS
21%
El 43% de los encuestados afirman estar en el Régimen subsidiado y un 36% en el

contributivo, preocupa la cifra de 21% de los encuestados que afirman no poseer un
cubrimiento en salud.
Gráfica No 12 Nivel académico Plaza Kennedy
NIvel Académico
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Primaria Secundaria Ninguno Tenico Universitario
Encuestados 77 47 8 6 1
La mayoría de las personas tienen un nivel primario de educación, lo que es una gran
oportunidad de incluirlos en programas de cumplimiento de media vocacional y técnico que
otorgue la alcaldía de Bucaramanga.
39
Gráfica No 12 Estado civil Plaza Kennedy
Estado Civil
55 51
39% 37%
33
24%
Soltero Union Libre Casado
La mayoría de los encuestados, el 63% tiene una pareja, lo que manifiesta la necesidad de
llevar ingresos a los hogares por parte de los usuarios de la plaza de mercado.
Gráfica No 13 Miembros por Familia Plaza Kennedy
Miembros por familia

35
30
25
20
15
10
0
1 2 3 4 5 6 7 10
Usuarios 20 29 28 23 19 10 2 1
En el eje horizontal podemos ver el número de miembros por familia, y debajo, la cantidad de
usuarios con ese número de miembros. Podemos ver que las unidades familiares pequeñas,
con hasta tres personas, son las que prevalecen entre los usuarios de la plaza de mercado
Kennedy.
40
Gráfica No 13 Tipo de familia Plaza Kennedy
Tipo de Familia
33Usuarios
25%
7 Usuarios
5% 91 Usuarios
70%
Nuclear Recompuesta Extensa
Se puede inferir por esta gráfica, que entre los usuarios de la plaza Kennedy, la unidad
familiar se mantiene, ya que un 70% de los usuarios se encuentra con una familia tipo nuclear,
y solo y 5% ha recompuesto su familia.
Gráfica No 14 Tipo de vivienda Plaza Kennedy
Tipo de Vivienda
25 Usuarios
18%
51 Usuarios
37%
63 Usuarios
45%
Propia Arrendada Familiar
La mayoría de los usuarios, el 45% arrienda su lugar de vivienda, el 37% manifiesta vivir en
vivienda propia y un 18% en una vivienda familiar.
41
Gráfica No 15 Nivel de Ingresos Declarados Plaza Kennedy
2 Usuarios Nivel de Ingresos

1%
44 Usuarios
32%
93 usuarios
67%
Entre 1 y 2 SMLMV Menos de 1 SMLMV Mas de 2 SMLMV
La gran mayoría de los caracterizados, es decir dos terceras partes manifiestan no alcanzar a
recibir de ingresos, menos de un salario mínimo, situación que amerita estrategias de
mejoramiento de ventas, para la mejora de la calidad de vida de los usuarios de las plazas y
sus familias.
Gráfica No 16 Usuarios Desplazados Plaza Kennedy
Víctima desplazamiento forzado
12
117 22
10
No Sí reg. Si no Reg
42
El 16% de los usuarios manifiesta ser víctimas de desplazamiento forzado, y de esos 12, es
decir más del 50% se encuentra en el registro único de víctimas, se puede observar que las
plazas de mercado es un espacio de inclusión social para la sociedad colombiana.
Gráfica No 17 Actividad actual Plaza Kennedy
Actividad actual
40
35
30
25
20
15
10
5
0
verdura legumbr
frutas varios pollo Carnes fruteria tienda bodega pescado otros
s es
Puestos 20 19 17 13 10 8 6 4 3 3 36
Se ve la especialización en verduras, frutas y legumbres de la plaza Kennedy en este gráfico,

se observa que la plaza cumple con el objetivo de ayudar a la venta de productos del campo
santandereano.
Gráfica No 18 Locales adjudicados por la alcaldía Plaza Kennedy
43
Puesto adjudicado por alcaldía

18 Locales
13%
120 Locales
87%
Si No
Según la caracterización, 120 locales fueron adjudicados por la alcaldía directamente y 18 no,
de esos 18, 16 fueron cedidos por sus dueños, 14 están en proceso de cesión y 2 no lo están,
se puede inferir que los otros dos locales fueron ocupados por abandono u otra causa.
Gráfica No 19 Puestos cedidos Plaza Kennedy
Puestos Cedidos
3 Locales
14%
19 Locales
86%
puestos por autorizar No en proc. de cesión
Al hacer la pregunta directamente de si su puesto fue cedido, 22 locales obtuvieron respuesta

afirmativa, y de esos 22, 19 locales están a la espera de la respuesta o del traspaso de
derechos de uso, con casos desde el año 2012.
44
Ninguna persona de la plaza afirmó ser arrendataria del puesto, aquí puede haber sesgo por
miedo a perder su medio de sustento.
Gráfica No 20 Estado del puesto Plaza Kennedy
Estado del puesto

9 Locales
7%
129 Locales
93%
Bueno Regular
Aunque la percepción de las zonas comunes de la plaza Kennedy es negativa, los usuarios
sienten que la situación individual de sus puestos es buena, esto se puede afirmar al ver que
el 89% de los encuestados ven como buena la situación del estado de su puesto.
Gráfica No 21 Servicio de agua en locales Plaza Kennedy
Servicio de Agua
18
13%
115 24
83% 17%
6
4%
no Si Si con deuda <19900
45
De los locales a los que se pudo tener acceso, 115 no poseen servicio de agua, es una cifra
importante, es el 83% de los encuestados, lo que lleva a plantear un acuerdo con la empresa
de servicios públicos para solucionar este problema.
Gráfica No 22 Servicio de Energía en locales Plaza Kennedy
Servicio de energía
3
5 10
20
101
no Si sin deuda Si con deuda <19900 Si deuda entre 20000 y 49900 Si con deuda > 50000
129 locales cuentan con el servicio de energía y 10 no, entre los que poseen el servicio, 20 se
encuentran al día con el servicio, la mayoría, 101 locales poseen una deuda menor a los
19.900 pesos, 3 adeudan entre 20000 y 49900 pesos y 5 tienen deudas mayores a 50000.
Ningún usuario afirmó poseer el servicio de gas natural en los locales caracterizados.
Solo dos locales afirmaron poseer servicio de internet y 1 de teléfono fijo.
4.2. Caracterización Plazas Campesina y Guarín
4.2.1 Plaza Campesina
Gráfica No 23 puestos adjudicados por usuario Plaza Campesina
46
Puesto adjudicados por usuario

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1 local 2 Locales 3 Locales
# Usuarios 164 70 1
La plaza Kennedy de la totalidad de la población adjudicada, 164, es decir el 70,2% de los

usuarios les fue adjudicado 1 local a 70 personas, que equivalen al 28% de las personas
adjudicadas les fueron adjudicados 2 locales y a 1 sola 3 locales.
47
Gráfica No 23 puestos adjudicados por usuario Plaza Campesina
Tenencia del local

250
200
150
100
50
0
# Locales atendidos por
Adjudicatarios 213
No 78
LCA 8
AFC 7
En la plaza Campesina podemos ver que 213 locales son atendidos por sus usuarios
adjudicatarios, 78 locales son atendidos por personas no adjudicadas, 8 locales se encuentran
cerrados o abandonados y en 7 locales las personas que atendieron, a pesar de no ser los
titulares, manifestaron ser familiares de estos, y que estaban apoyando al familiar/conyugue
por enfermedad u otro motivo.
Gráfica No 25 Porcentaje Tenencia del local Plaza Campesina
Porcentaje Tenencia del local

3% 2%
25%
Adjudicatarios
No
LCA
AFC
70%
Midiendo los porcentajes de la tencia del local, se puede ver que el 70% de los locales son
48
locales están cerrados o abandonados y el 2% son familiares del usuario adjudicado, es decir,
que acudiendo a la buena fe, se puede inferir que el 72% de los locales están en cabeza de
las personas que adjudicó la alcaldía.
Gráfica No 26 locales por usuario sin importar su tenencia (Personas que atendían) Plaza
Campesina
Personas que atienden

120
100
80
60
40
20
0
1 Local 2 Locales 3 Locales 4 Locales 5 Locales
# personas 113 63 13 4 2
La plaza Campesina de la totalidad de la población que estaba al frente de los puestos, sin
tener en cuenta su condición de tenencia, 113 usaban un local, 63 atendían dos locales; 13
personas atendían 3 locales, 4 personas atendían 4 locales, 2 personas tenían a su cargo 5
locales inclusive.
Gráfica No 27 Sexo de los usuarios Plaza Campesina
Sexo de los usuarios
41 Hombres
41%
59 Mujeres
59%
F M
49
El 59 por ciento de los usuarios de la plaza son del género femenino, De nuevo son mayoría
en esta plaza de mercado como se vió en la plaza Kennedy, aunque aumenta la participación
de los hombres en esta plaza, con un 41%.
Gráfica No 28 Rango de edades por sexo Plaza Campesina
Pirámide Poblacional Campesina
Mayores de 65
56 a 65
46 a 55
36 a 45
26 a 35
18 a 25
30 20 10 0 10 20 30 40
Masculino Femenino
Gráfica No 29 Usuarios calificados en el SISBEN Plaza Campesina
USUARIOS CON SISBEN
89 usuarios
45%
107 Usuarios
55%
No SI
50

Programas Sociales) corresponden al 45% de los caracterizados, y un 55% es decir la
mayoría no ha aplicado a esta calificación.
Gráfica No 30 Tipo EPS Plaza Campesina
TIPO DE EPS
59 con Reg.Sub.
30%
93 Con Reg Cont RS

47% NP
RC
45 No Poseen
23%

cubrimiento en salud porcentaje más alto que el de la plaza Kennedy.
Gráfica No 31 Nivel Académico Plaza Campesina
NIvel Académico
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Primaria Secundaria Ninguno Tenico Universitario
Usuarios 89 78 19 6 4
51
La mayoría de las personas tienen un nivel primario de educación, pero la participación de

usuarios con estudios de bachillerato es importante también.
Gráfica No 32 Estado Civil Plaza Campesina
Estado Civil
69
94 35%
48%
32
17%
Soltero Union Libre Casado
Casi la mitad de los usuarios, el 48%, está soltero, lo que da disponibilidad a dedicar más
tiempo a ellos a la explotación de su negocio o actividad en la plaza de mercado.
Gráfica No 33 Miembros por familia Plaza Campesina
Miembros por familia

70
60
50
40
30
20
10
0
1 2 3 4 5 6 8 10
Usuarios 9 61 37 46 24 10 1 1
.
52
usuarios con ese número de miembros. Podemos ver que las unidades familiares medianas,
con hasta cinco personas, son las que prevalecen entre los usuarios de la plaza de mercado
Kennedy.
Gráfica No 34 Tipo familia Plaza Campesina
Tipo de Familia
32 usuarios
16%
2 usuarios
1%
163 Usuarios
83%
Nuclear Recompuesta Extensa
Se puede inferir por esta gráfica, que, entre los usuarios de la plaza Campesina, la unidad
y solo y 5% ha recompuesto su familia.
Gráfica No 35 Tipo de vivienda Plaza Campesina
Tipo de Vivienda
26
13%
87
44%
84
43%
Propia Arrendada Familiar
53
La mayoría de los usuarios, el 44% es dueña de su propia vivienda, el 43% manifiesta vivir en
arriendo y un 13% en una vivienda familiar.
Gráfica No 36 Nivel de Ingresos Declarados Plaza Campesina
Nivel de Ingresos
1 usuario
1%
95 usuarios
104 Usuarios 47%
52%
Entre 1 y 2 SMLMV Menos de 1 SMLMV Mas de 2 SMLMV
La mitad de los caracterizados, manifiestan no alcanzar a recibir de ingresos, un salario

mínimo, situación que amerita estrategias de mejoramiento de ventas, para la mejora de la
calidad de vida de los usuarios de las plazas y sus familias. Se repite la situación de la plaza
Kennedy.
Gráfica No 37 Victima desplazamiento forzado Plaza Campesina
Víctima desplazamiento forzado
1
1%
189 5
97% 3% 4
2%
No Sí reg. Si no Reg
54
El 97% de los usuarios afirman no haber sido víctimas de desplazamiento forzado, y solo 5
personas sufrieron de esa desagradable situación, de estas 5 solo una confirma estar inscrita
en el programa de registro único de víctimas.
Gráfica No 38 Actividad Actual Plaza Campesina
Actividad actual
120
100
80
60
40
20
0
legumbr Miscelan
Frutas verduras carnes pollo bodega Cafeteria hierbas granero otros
es ea
Puestos 88 56 11 10 9 8 7 6 6 6 103
Se ve la especialización en verduras y frutas de la plaza Campesina en este gráfico, se

observa que la plaza cumple con el objetivo de ayudar a la venta de productos del campo
santandereano.
Gráfica No 39 Locales adjudicados por la alcaldía Plaza Campesina
Puesto adjudicado por alcaldía

13 Locales
4%
291 Locales
96%
Si No
55
de esos 13, 10 fueron cedidos por sus dueños, 7 están en proceso de cesión y 3 no lo están,
se puede inferir que los otros dos locales fueron ocupados por abandono u otra causa.
Gráfica No 40 Locales Cedidos Plaza Campesina
Puestos Cedidos
6 Locales
26%
17 Locales
74%
puestos por autorizar No en proc. de cesión

derechos de uso, con casos desde el año 2000.Dos personas de la plaza afirmaron ser
arrendatarias del puesto, aquí puede haber sesgo por miedo a perder su medio de sustento.
Gráfica No 41 Estado del puesto Plaza Campesina
56
Estado del puesto

30 Locales 1Local
10% 0%
274 Locales
90%
Bueno Regular Malo
Los usuarios de Plaza campesina sienten que la situación individual de sus puestos es buena,
esto se puede afirmar al ver que el 90% de los encuestados ven como buena la situación del
estado de su puesto.
Gráfica No 42 Servicio de agua en locales Plaza Campesina
57
Servicio de Agua
2
45 1%
15% 3
1%
12
4%
244
81%
7
2%
no Si Si con deuda <19900 Si deuda entre 20000 y 49900 Si con deuda > 50000
De los locales a los que se pudo tener acceso, 244 no poseen servicio de agua, es una cifra
importante, es el 81% de los encuestados, lo que lleva a plantear un acuerdo con la empresa
de servicios públicos para solucionar este problema.
Gráfica No 43 Servicio de Energía en locales Plaza Campesina
58
Servicio de energía
15
15 60
no
47
Si sin deuda
Si con deuda <19900
Si deuda entre 20000 y 49900
Si con deuda > 50000
167
244 locales cuentan con el servicio de energía y 60 no, entre los que poseen el servicio, 167
se encuentran al día con el servicio, la mayoría, 47 locales poseen una deuda menor a los
Gráfica No 44 Servicio de Gas en locales Plaza Campesina
Servicio de gas
10 3
3% 1%
284
96%
no Si sin deuda Si con deuda <19900
284 locales no cuentan con el servicio de gas y 13 si, entre los que poseen el servicio, 10 se
encuentran al día con el servicio, la mayoría, y 3 locales poseen una deuda menor a los
19.900 pesos.
59
Gráfica No 45 Servicio de Teléfono en locales Plaza Campesina
7 6 Servicio de teléfono
2% 2% 2
1%
38
13%
249
82%
249 locales no cuentan con el servicio de teléfono y 53 si, entre los que poseen el servicio, 38
19.900 pesos, 6 locales tienen una deuda entre los 20 y 50 mil pesos y 2 deben más de los
50000 pesos.
Solo 12 locales de la plaza cuentan con servicio de internet, y ninguno reporta demoras en el
pago de este servicio.
80 usuarios no cuentan con carnet de Higiene, y 114 si cuentan con el certificado de

manipulación de alimentos.
71 usuarios no cuentan con el carnet de manipulación de alimento y 124 sí.
60
4.2.2. Plaza Guarín

Gráfica No 46 puestos adjudicados por usuario Plaza Guarín
Puesto adjudicados por usuario

140
120
100
80
60
40
20
0
1 local 2 Locales
Series1 118 95
La plaza Guarín de la totalidad de la población adjudicada, 182, es decir el 70,2% de los

usuarios les fue adjudicado 1 local a 35 personas, que equivalen al 28% de las personas
adjudicadas les fueron adjudicados 2 locales.
Gráfica No 47 Tenencia del local Plaza Guarín
61
En la plaza Guarín podemos ver que 166 locales son atendidos por sus usuarios
Gráfica No 48 Porcentaje Tenencia del local Plaza Guarín
Calculandp los porcentajes de la tenencia del local, se puede ver que el 67% de los locale son
locales están cerrados o abandonados y el 2% son familiares de usuarios asignados.
62
Gráfica No 49 locales por usuarios sin importar su tenencia (Personas que atendían)
Plaza Guarín
La plaza Guarín de la totalidad de la población que estaba al frente de los puestos, sin tener
en cuenta su condición de tenencia, 123 usaban un local, mientras que 41 personas usaban
dos locales, 3 personas usan 3 locales, y hay personas que manejan 4, 5 ,6 y hasta 7 locales.
Gráfica No 50 Sexo de los usuarios Plaza Guarín
63
El 60 por ciento de los usuarios de la plaza son del género femenino, y 40% de los puestos
son trabajados por hombres, aquí se mantiene la tendendcia de una mayor concentración de
las mujeres en las plazas de mercado.
Gráfica No 51 Rango de edades por sexo Plaza Guarín
El grupo dominante en las mujeres es el comprendido entre los 56 a los 65 años y el de los
Hasta el momento es la plaza mas longeva de las analizadas.
Gráfica No 52 Usuarios calificados en el SISBEN Plaza Guarín
64

Programas Sociales) corresponden al 35% de los caracterizados, y fueron claros al conocer si
estaban o no en este sistema, hay que recordar que estar en el sisben automaticamente no lo
hace beneficiario, además debe cumplir con un puntaje menor para hacerlo.
Gráfica No 53 Tipo de EPS Plaza Guarín

contributivo, cifra de 13% de los encuestados que afirman no poseer un cubrimiento en salud
es la mas baja.
Gráfica No 54 Nivel académico Plaza Guarín
65
La mayoría de los usuarios a alcanzdo secundario de educación, lo que es una gran

oportunidad para capacitarlos en temas mas avanzados de marketing, manejo de basuras y
mejoramiento de las normas de calidad dentro de las plazas.
Gráfica No 55 Estado civil Plaza Guarín
Gráfica No 56 Miembros por Familia Plaza Guarín
66
En el eje horizontal de este gráfico de barras simple podemos ver el número de miembros por
familia, y debajo, la cantidad de usuarios con ese número de miembros. Podemos ver que
predominan las familias con 3 y 4 personas de los usuarios de la plaza de mercado Guarín.
Gráfica No 57 Tipo de familia Plaza Guarín
y solo un 4% ha recompuesto su familia.
Gráfica No 58 Tipo de Vivienda Plaza Guarín
67
La mayoría de los usuarios, el 44% es propietaria de su lugar de vivienda, el 42% manifiesta

vivir en un sitio arrendado y un 14% en una vivienda familiar.
Gráfica No 59 Nivel de Ingresos Declarados Plaza Guarín
Siguiendo el comportamiento de las otras plazas, el 56%, es decir, más de la mitad de los
usuarios manifiestan no alcanzar a recibir de ingresos, un salario mínimo, situación que
amerita estrategias de mejoramiento de ventas, para la mejora de la calidad de vida de los
usuarios de las plazas y sus familias.
Gráfica No 60 Usuarios Desplazados Plaza Guarín
68
El 5% de los usuarios manifiesta ser víctimas de desplazamiento forzado, y de esos 9, 8 se

han registrado con el estado, es decir más del 89% se encuentra en el registro único de
víctimas, se confirma que las plazas de mercado son un espacio de inclusión social para la
sociedad colombiana.
Gráfica No 61 Actividad actual Plaza Guarín
En esta plaza se ve una composición un poco diferente a las ya analizadas, Se observa que el
liderazgo de las ventas de carne de res pollo, y carnes en general, lideran esta plaza.
69
Gráfica No 62 Locales adjudicados por la alcaldía Plaza Guarín
de esos 7, 2 fueron cedidos por sus dueños, 2 están en proceso de cesión.
Gráfica No 63 Puestos cedidos Plaza Guarín

derechos de uso, con casos desde el año 2012. Solo 2 personas afirmaron ser arrendatarias
del puesto, aquí puede haber sesgo por miedo a perder su medio de sustento.
70
Gráfica No 64 Estado del puesto Plaza Guarín
Los usuarios sienten que la situación individual de sus puestos es buena, esto se puede
afirmar al ver que el 93% de los encuestados ven como buena la situación del estado de su
puesto.
Gráfica No 65 Servicio de agua en locales Plaza Guarín
71
De los locales caracterizados, 128 no poseen servicio de agua, es el 56% de los encuestados,
lo que lleva a plantear un acuerdo con la empresa de servicios públicos para solucionar este
problema, como se ha visto repetidamente en todas las plazas.
Gráfica No 66 Servicio de Energía en locales Plaza Guarín
72
Gráfica No 67 Servicio de Gas en locales Plaza Guarín
encuentran al día con el servicio, la mayoría, 5 locales poseen una deuda menor a los 19.900
pesos y 3 tienen una deuda mayor a los 50000.
73
Gráfica No 67 Servicio de Teléfono en locales Plaza Guarín
Servicio de teléfono
33
11%
58
19%
1 195
0% 65%
16
5%
19.900 pesos y 3 tienen una deuda mayor a los 50000.
Adicionalmente 10 locales cuentan con servicio de internet.
Gráfica No 68 Certificado higiene Plaza Guarín
El 40% de los usuarios no posee carnet de higiene, este dato sugiere realizar campañas para
la mejora de la imagen de la plaza, y debe ser un plan permanente
Gráfica No 69 Manipulación Alimentos Plaza Guarín
74
Igual situación se presenta con el curso de manipulación de alimentos El 38% de los usuarios
no lo posee, este dato sugiere realizar campañas para la mejora de la imagen de la plaza, y
debe ser un plan permanente
4.3. Plaza San Francisco

Gráfica No 70 puestos adjudicados Plaza San Francisco
75
La plaza San Francisco de la totalidad de la población adjudicada, 610, es decir el 65,2% de

los usuarios les fue adjudicado 1 local a 154 personas, que equivalen al 16% de las personas
adjudicadas les fueron adjudicados 2 locales y a 6 personas 3 locales.
Gráfica No 71 Tenencia del local Plaza San Francisco
En la plaza San Francisco podemos ver que 461 locales son atendidos por sus usuarios
76
Gráfica No 72 Porcentaje Tenencia del local Plaza San Francisco
Calculando los porcentajes de la tenencia del local, se puede ver que el 51% de los locales
son atendidos por su usuario asignado, el 44% por una persona diferente a este, el porcentaje
mas alto de todas las plazas, situiación preocupante para esta plaza, el 2% de los locales
están cerrados o abandonados y el 3% son familiares de usuarios asignados.
San Francisco
77
La plaza San Francisco de la totalidad de la población que estaba al frente de los puestos, sin
tener en cuenta su condición de tenencia, 347 usaban un local, mientras que 178 personas
usaban dos locales, 40 atendían 3 locales, 11 estaban con 4 locales, 3 personas con 5 locales
y habían personas con 6 y hasta 8 locales.
Gráfica No 74 Sexo de los usuarios Plaza San Francisco
Gráfica No 75 Rango de edades por sexo Plaza San Francisco
78
hombres entre el mismo rango, La concentración de la población, según la piramide, es un
poco menos longeva en esta pplaza, comparado con todas las que ya se han analizado.
Gráfica No 76 Usuarios calificados en el SISBEN Plaza San Francisco
Los usuarios clasificados en el SISBEN corresponden al 47% de los caracterizados, aunque

muchos no recordaban su puntaje, si fueron claros al conocer si estaban en este sistema.
Gráfica No 77 Tipo de EPS Plaza San Francisco
79

contributivo, las personas que estan desprotegidas ascienden al 16%.
Gráfica No 78 Nivel académico Plaza San Francisco
La mayoría de las personas tienen un nivel primario de educación, lo que es una gran
oportunidad de incluirlos en programas de cumplimiento de media vocacional y técnico que
otorgue la alcaldía de Bucaramanga.
Gráfica No 79 Estado civil Plaza San Francisco
80
llevar ingresos a los hogares por parte de los usuarios de la plaza de mercado. Aunque 40%
de solteros, también indica independencia para poder trabajar más.
Gráfica No 80 Miembros por Familia Plaza San Francisco
usuarios con ese número de miembros. Podemos ver que las unidades familiares pequeñas,
de dos y tres personas, son las que prevalecen entre los usuarios de la plaza de mercado San
Francisco.
Gráfica No 81 Tipo de Familia Plaza San Francisco
81
y solo un 2% ha recompuesto su familia.
Gráfica No 82 Tipo de vivienda Plaza San Francisco
Gráfica No 83 Nivel de Ingresos Declarados Plaza San Francisco
82
usuarios manifiestan no alcanza a recibir de ingresos, un salario mínimo, situación que se
repite en todas las plazas de mercado.
Gráfica No 84 Usuarios Desplazados Plaza San Francisco
El 8% de los usuarios manifiesta ser víctimas de desplazamiento forzado, y de esos, 22, es

decir el 48% de los desplazados se encuentran en el registro único de víctimas, se sigue
manteniendo que las plazas de mercado es un espacio de inclusión social para la sociedad
colombiana.
Gráfica No 85 Actividad actual Plaza San Francisco
83
Sigue la prevalencia en verduras, frutas y legumbres de la plaza Kennedy en este gráfico, se

observa que la plaza cumple con el objetivo de ayudar a la venta de productos del campo del
departamento de Santander.
Gráfica No 86 Locales adjudicados por la alcaldía Plaza San Francisco
Los resultados del censo, muestra que 683 locales fueron adjudicados por la alcaldía
directamente y 197 no, de esos 197, 119 fueron cedidos por sus dueños, 71 están en proceso
de cesión y 48 no lo están, se puede inferir que estos locales fueron ocupados por abandono
u otra causa.
Gráfica No 87 Puestos cedidos Plaza San Francisco
84
Al hacer la pregunta directamente de si su puesto fue cedido, 169 locales obtuvieron

respuesta afirmativa, y de aquellos, 105 locales están a la espera de la respuesta o del
traspaso de derechos de uso, con casos desde el año 1997, hace 21 años. Solo 14 personas
afirmaron ser arrendatarias del puesto, aquí puede haber sesgo por miedo a perder su medio
de sustento.
Gráfica No 88 Estado del puesto Plaza San Francisco
Aunque la percepción de las zonas comunes de la plaza San Francisco es negativa, los
usuarios sienten que la situación individual de sus puestos es buena, esto se puede afirmar al
ver que el 95% de los encuestados ven como buena el estado de su puesto.
Gráfica No 89 Servicio de agua en locales Plaza San Francisco
85
De los locales caracterizados, 689 no poseen servicio de agua, es una cifra importante, es el
78% de los encuestados, lo que lleva a plantear un acuerdo con la empresa de servicios
públicos para solucionar este problema.
Gráfica No 90 Servicio de Energía en locales Plaza San Francisco
Gráfica No 91 Servicio de gas en locales Plaza San Francisco
86
encuentran al día con el servicio, la mayoría, 3 locales poseen una deuda menor a los 19.900
pesos y 2 tienen una deuda mayor a los 50000
Gráfica No 92 Servicio de Teléfono en locales Plaza San Francisco
19.900 pesos y 7 tienen una deuda mayor a los 50000.
Gráfica No 93 Certificado higiene Plaza San Francisco
87
El 51% de los usuarios no posee carnet de higiene, este dato sugiere realizar campañas para
la mejora de la imagen de la plaza, y debe ser un plan permanente, es la plaza con la
situación más complicada en este aspecto.
Gráfica No 94 Manipulación Alimentos Plaza San Francisco
Igual situación se presenta con el curso de manipulación de alimentos El 48% de los usuarios
no lo posee, este dato sugiere realizar campañas para la mejora de la imagen de la plaza, y
debe ser un plan permanente.
88
4.4. Plaza Concordia

Gráfica No 95 puestos adjudicados por usuario Plaza Concordia
La plaza Concordia de la totalidad de la población adjudicada, 118, es decir el 38% de los

usuarios les fue adjudicado 1 local a 95 personas, que equivalen al 30.7% de las personas
adjudicadas les fueron adjudicados 2 locales y a 1 sola 3 locales.
Gráfica No 96 Tenencia del local Plaza Concordia
89
En la plaza Concordia se observa que 199 locales son atendidos por sus usuarios
encuentran cerrados o abandonados solo un local es atendido por un familiar o conyugue del
adjudicatario.
Gráfica No 97 Porcentaje Tenencia del local Plaza Concordia
Observando los porcentajes de la tenencia del local, se puede ver que el 65% de los locales
son atendidos por su usuario asignado, el 34% por una persona diferente a este, el 1% de los
locales están cerrados o abandonados y el 0.5% son familiares de usuarios asignados.
90
Plaza Concordia
La plaza San Concordia, de la totalidad de la población que estaba al frente de los puestos,
sin tener en cuenta su condición de tenencia, 70 usaban un local, mientras que 72 personas
usaban dos locales, 18 atendían 3 locales, 7 estaban con 4 locales, 3 personas con 5 locales
y 1 persona con 6.
Gráfica No 99 Sexo de los usuarios Plaza Concordia
91
Gráfica No 100 Rango de edades por sexo Plaza Concordia
hombres entre los mismos años, El comportamiento es similar al de la mayoría de plazas de la
ciudad de Bucaramanga.
Gráfica No 101 Usuarios calificados en el SISBEN Plaza Concordia
92

Programas Sociales) corresponden al 59% de los caracterizados, aunque muchos no
recordaban su puntaje, si fueron claros al conocer si estaban en este sistema, hay que
recordar que estar en el sisben automaticamente no lo hace beneficiario, además debe
cumplir con un puntaje menor para hacerlo.
Gráfica No 102 Tipo de EPS Plaza Concordia

cubrimiento en salud.
Gráfica No 103 Nivel académico Plaza Concordia
93
La mayoría de las personas tienen un nivel secundario de educación, es otra plaza potencial
de hacer pruebas piloto de mejores prácticas en los manejos administrativos y oprerativos de
las plazas de mercado de la ciudad de Bucaramanga.
Gráfica No 104 Estado civil Plaza Concordia
Gráfica No 105 Miembros por Familia Plaza Concordia
94
usuarios con ese número de miembros. Podemos ver que las unidades familiares medianas,
con hasta 4 personas, son las que prevalecen entre los usuarios de la plaza de mercado
Concordia.
Gráfica No 106 Tipo de Familia Plaza Concordia
Entre los usuarios de la plaza Kennedy, la unidad familiar se mantiene, ya que un 70% de los
usuarios se encuentra con una familia tipo nuclear, y solo y 13% ha recompuesto su familia.
Gráfica No 107 Tipo de vivienda Plaza Concordia
95
Gráfica No 108 Nivel de Ingresos Declarados Plaza Concordia
usuarios manifiestan no alcanzar a recibir de ingresos, un salario mínimo, situación que
amerita estrategias de mejoramiento de ventas, para la mejora de la calidad de vida de los
usuarios de las plazas y sus familias.
96
Gráfica No 109 Usuarios Desplazados Plaza Concordia
El 4% de los usuarios manifiesta ser víctimas de desplazamiento forzado, una observación

baja en comparación de las otras plazas administradas por la alcaldía, de esos 6 desplazados,
5 se encuentran en el Registro Nacional de Victimas.
Gráfica No 110 Actividad actual Plaza Concordia
Actividad actual
80
70
60
50
40
30
20
10
0
plasticos
legumbre
legumbre y restauran
frutas carnes verduras granero s- fruteria varios otros
s desechabl te
verduras
es
Puestos 73 40 25 23 19 13 12 11 10 9 71
Se ve la especialización en verduras, frutas y legumbres de la plaza Kennedy en este gráfico,

se observa que la plaza cumple con el objetivo de ayudar a la venta de productos del campo
santandereano.
97
Gráfica No 111 Locales adjudicados por la alcaldía Plaza Concordia
de esos 85, 45 fueron cedidos por sus dueños, 40 están en proceso de cesión y 5 no lo están.
Gráfica No 112 Locales Puestos cedidos Plaza Concordia

derechos de uso, con casos desde el año 1990. Ninguna persona afirmo ser arrendatario de
un puesto o local, aquí puede haber sesgo por miedo a perder su medio de sustento.
98
. Gráfica No 113 Estado del puesto Plaza Concordia
Los usuarios sienten que la situación individual de sus puestos es buena, esto se puede
afirmar al ver que el 95% de los encuestados ven como buena la situación del estado de su
puesto.
Gráfica No 114 Servicio de agua en locales Plaza Concordia
Servicio de Agua
45
15%
47
15%
11 200
4% 66%
no Si Si deuda entre 20000 y 49900 Si con deuda > 50000
En los locales de la plaza Concordia, 200 no poseen servicio de agua, es una cifra importante,
es el 66% de los encuestados, Como se ha expresado en todo el informe esto lleva a plantear
un acuerdo con la empresa de servicios públicos para solucionar este problema.
99
Gráfica No 115 Servicio de Energía en locales Plaza Concordia
283 locales cuentan con el servicio de energía y 20 no, entre los que poseen el servicio, 43 se
encuentran al día con el servicio, 76 locales poseen una deuda menor a los 19.900 pesos, 66
adeudan entre 20000 y 49900 pesos y 98 tienen deudas mayores a 50000. Es la plaza con la
cartera más complicada por local de las 4 plazas analizadas.
Gráfica No 116 Servicio de Gas en locales Plaza Concordia
294 locales no cuentan con el servicio de gas 8 si, entre los que poseen el servicio, todos
tienen una deuda mayor a los 50000.
100
Gráfica No 117 Servicio de Teléfono en locales Plaza Concordia
195 locales no cuentan con el servicio de teléfono y 108 si, entre los que poseen el servicio,
16 se encuentran al día con el servicio, 1 local poseen una deuda menor a los 19.900 pesos,
58 tienen una deuda entre 20000 y 49900 y 33 tienen una deuda mayor a los 50000.
El servicio de internet está en 9 locales, de los cuales 7 tienen una deuda de entre 20000 y
49900.
Gráfica No 118 Certificado higiene Plaza Concordia
El 71% de los usuarios posee carnet de higiene, Es la plaza mejor rankeada de todas las
plazas, aunque este indicador puede mejorar, da una buena idea del orden entre los usuarios
de la plaza.
101
Gráfica No 119 Manipulación de Alimentos Plaza Concordia
El 76% de los usuarios posee carnet de Manipulación de alimentos, Es la plaza mejor

rankeada de todas en este aspecto, Se puede replicar la forma de trabajar esta plaza entre los
usuarios de las demás plazas.
4.5. ANÁLISIS DE DATOS CUALITATIVOS
Este informe tiene como fin dar a conocer las percepciones, necesidades y expectativas que
tienen los usuarios asistentes a los grupos focales de cada uno de las diferentes plazas.
102
Estas observaciones son particulares a cada plaza y sus necesidades concretas, y en ningún
momento son representativas por el número de participantes, las opiniones fueron tomadas de
manera anónima, pero asegurando que los asistentes pertenecían a la muestra seleccionada
aleatoriamente.
Cada grupo focal se realizó propiciando la participación, el respeto a la opinión de cada uno
de los asistentes, haciendo un adecuado uso del tiempo, posibilitando la participación de
forma equitativa, además de invalidaciones y control por el moderador del equipo de trabajo
de ALGOAP S.A.S.
La guía de preguntas fue igual en cada una de las plazas, así como el Role Playing al final de
las preguntas y otras apreciaciones hechas por los asistentes a las reuniones.
Guía de preguntas:
1. ¿Cree usted que la administración de la alcaldía ha mejorado la infraestructura de las

plazas de mercado?
2. ¿Qué cree usted que la alcaldía de Bucaramanga y la administración de su plaza debería

hacer para mejorar la infraestructura?
3. ¿Conoce usted el decreto 0222 que regula la administración de las plazas de mercado, que
le parece?
4. ¿Está de acuerdo o en desacuerdo con este decreto?
Sección 2
5. ¿Conocen la situación financiera de su plaza de mercado?
6. Si es así, ¿Qué propuesta o propuestas haría para remediar esta situación?
7. ¿Qué factores externos afectan de manera positiva su negocio? ¿Alguno de manera
negativa?
8. Por favor exprese una solución que considere necesaria ante XXXXX problemática.
La actividad de Role Playing se propuso de la siguiente manera:
Ahora para finalizar, y relajarnos, vamos a realizar un juego donde vamos a tomar diferentes
roles.
La situación es la siguiente, la persona X (Señala el conductor) es el vendedor de pollos en el

puesto, y llega una pareja reclamando (Señala el conductor) que le vendieron un producto de
103
pésima calidad y que se intoxicaron, usted dos son los vecinos del local, y venden el mismo
producto, usted, es un funcionario de la secretaria de salud que va pasando de casualidad, los
demás son clientes u observadores de la plaza, ¿Qué actitud tomarían?
Al final de este se sacan conclusiones sobre las actitudes tomadas por cada uno de los
usuarios.
4.5.1. Grupo Focal y Role Playing Plaza Kennedy.
Las respuestas entregadas por los asistentes de la plaza Kennedy se resumen por pregunta
debido al compromiso previo de impersonalidad y libertad en estas.
1. Existe abandono por parte de la alcaldía, se siente un descuido por parte de la alcaldía, la
infraestructura de la plaza es pésima, cada vez que llueve se inundan los corredores, las
cañerías se tapan, no hay cámaras de vigilancia.
Con respecto a la administración y el administrador, hay puntos divididos, la mitad de los

asistentes expresaron su disconformidad con la actitud y colaboración del señor
administrador, mientras que la otra mitad si defendió su labor y expresaron el compromiso y
trabajo de este en la plaza.
2. Mayor actividad de la secretaría del interior en la reasignación de locales abandonados o

cerrados, solucionar los inconvenientes con la construcción al lado de la plaza, ya que se han
presentado accidentes, instalar cámaras y mejorar la infraestructura de cañerías y fachada
externa. Al final también solicitaron la creación o sensibilización, si ya existe, del manual de
funciones del administrador de la plaza, para saber que esperar y exigir de su actuación, y
que no compete o está imposibilitado para su posición.
3. La mayoría de los participantes expresan conocer el decreto 0222, fue compartido antes del
grupo focal.
4. La totalidad de los asistentes manifiestan no estar de acuerdo con el decreto, debido a la no

aparente aplicación de este en la plaza Kennedy, por la percepción de abandono de parte de
la alcaldía.
5. La situación financiera de la plaza de mercado es desconocida por la totalidad de los

usuarios presentes en este grupo focal.
6. A pesar de no conocer la situación, si expresaron su compromiso por cumplir con el pago
de la administración, y son conscientes de que debe aumentar el valor a pagar, ya que desde
hace años no se hacen aumentos a los locales, adicionalmente son conscientes de la
104
necesidad de uso de los locales sin uso, para poder aumentar el flujo de clientes al interior de
la plaza.
7. Como elementos positivos, los usuarios expresan que agradecen la oportunidad de

ingresos para ellos, la igualdad que se da entre todos y la reputación y reconocimiento que
tiene la plaza en el sector norte de la ciudad. Como factores negativos externos, se expresa la
pérdida de clientes por las ventas ambulantes en la entrada y alrededores de la plaza.
8. Otras problemáticas no consideradas en las anteriores preguntas, y su posible solución,

fueron las siguientes:
Los usuarios reafirman el cambio en el diámetro de las cañerías y canaletas para evitar
desbordes e inundaciones, no hay presencia de la policía en el espacio público y por ende
solicitan mayor presencia de la policía. La alcaldía como autoridad máxima de la policía en la
ciudad, debe asignar mayor presencia del cuerpo de esta entidad en el exterior de la plaza,
para evitar las ventas ambulantes.
Al terminar la discusión, se consideró la actividad de Role Playing, desarrollándose de manera

coordinada y participativa, dejando como moraleja, que los usuarios deben responder de
manera acertada a los reclamos de calidad de parte de los clientes, para ganar fidelidad de
ellos, y evitar respuestas agresivas ante situaciones adversas en el diario vivir de la plaza.
4.5.2. Grupo Focal y Role Playing Plaza Guarín y Campesina.
Las respuestas entregadas por los asistentes de la plaza Guarín y Campesina se resumen por
pregunta debido al compromiso previo de impersonalidad y libertad en estas.
1. Por consenso, los asistentes expresan que la alcaldía si ha mejorado la infraestructura de la

plaza, ha colaborado con la mejora de la bodega y fachada.
Para una minoría de los asistentes, esto no es cierto, ya que expresan que la alcaldía no ha
cumplido con las promesas hechas por el alcalde actual al principio de su mandato, expresan
que la fachada, iluminación interna y externa son deficientes, aducen también la existencia de
problemas eléctricos.
Con respecto a la administración y el administrador, hay inconformidad con la actuación de

esta, ya que se ha quedado corto con los requerimientos solicitados por los usuarios de la
plaza, solicitaron la creación de un manual de funciones
2. La alcaldía debe aumentar la inversión en infraestructura y terminar los trabajos en

ejecución, mejorar las goteras que se presentan en el techo de la plaza, y se deben colocar
cámaras de vigilancia en toda la plaza,
105
3. No se conoce el decreto 0222 por parte de los usuarios de la plaza asistente, solo un
usuario expresaba haber leído algunos artículos de este.
4. Esta pregunta no se hace por la condición de desconocimiento, aunque la persona que

aduce conocer el decreto, expresa que está en desacuerdo debido a la amenaza de pérdida
de su negocio si se llega a aplicar este decreto.
5. No se conoce la situación financiera, pero expresan que hace 10 años no son aumentados
los precios de administración de los locales y sin exactitud saben de una cartera vencida
importante.
6. Aunque reconocen no conoce está situación, expresan que hay que mejorar la cartera
vencida, agilizar la cesión de derechos y buscar utilizar los locales cerrados, además
coordinar con las diferentes empresas de servicios públicos para entrega de los contadores a
los usuarios adjudicados, y que este costo no sea asumido por la administración generando
pérdidas conjuntas a la plaza.
7. No se expresan factores externos positivos a esta pregunta. En cuanto a los factores

externos negativos, existen dos claramente definidos por los participantes.
Primero la invasión del espacio público de andenes y entrada de la plaza, impidiendo la

movilidad e ingreso de clientes a la plaza, desmejorando la presentación de la plaza; y
segundo la aparición de mercados con competencia desleal como los Fruver, Justo y Bueno
etc. Los cuales manejan precios imposibles de mantener por los usuarios de la plaza, también
expresan que estos negocios no deberían estar cerca de las plazas de mercado según el
código de Policía.
Los locales sin uso dentro de la plaza reducen la competitividad de está en conjunto, por lo
que se hace necesario su reapertura, o permitir la cesión de estos cuando el usuario
adjudicado este enfermo o ya no lo desee usar más.
Problemas personales entre usuarios internos, que se agreden verbal, y en algunos casos
físicamente, impiden el desarrollo normal y en paz del diario vivir de los demás usuarios, por
eso se solicita mayor participación de la administración local en la solución de estos
problemas.
Problemática con los usuarios del campo que usan la plaza los fines de semana y no hacen
limpieza correcta de los lugares asignados, y se detecta que llegan entre semana para
106
ubicarse como vendedores ambulantes, afectando la plaza en general, en este punto, de

nuevo se recalca mayor acción por parte de la administración.
Al terminar la discusión, se consideró la actividad de Role Playing, pero ante compromiso

previo de la mayoría de los asistentes con una capacitación de mercadeo organizada por la
misma administración de la plaza, no se pudo llevar a cabo en esta plaza.
4.5.3. Grupo Focal y Role Playing Plaza San Francisco.
1. Los usuarios presentes manifiestan la percepción de que si ha mejorado la infraestructura
de la plaza San Francisco en esta administración, pero que no se perciben que son las
necesarias, se ha mejorado la disponibilidad de Góndolas de basuras, pero el mal uso por
parte de los usuarios generan, malos olores y suciedad en la plaza, los presentes creen que
los contratistas no hacen los trabajos de infraestructura en forma eficiente. En cuanto a la
administración, apoyan la labor del administrador actual, sienten que trabaja por la plaza, y
que los usuarios que no están conformes con el trabajo de este, es porque aplican una doble
moral, en la cual exigen derechos, pero no cumplen con los deberes.
2. De inmediato hay que llevar sopladores para quitar las telarañas de los techos, solucionar
las cañerías, ya que en la mayoría de la plaza no presentan desnivel con consecuentes
desbordes de aguas de cañería, y sensibilizar el buen uso de las góndolas. En cuanto al
administrador, mantener continuidad en el cargo y se cree un manual de funciones y
protocolos de uso de los locales.
3. No se conoce ni se ha leído el decreto 0222 por parte de los asistentes al grupo focal.
4. No se hace está pregunta ante la condición anterior.
5. No se conoce.
6. No hay propuestas en esta pregunta.
7. No se expresan factores externos positivos para los asistentes. La falta de suficientes

parqueaderos en los alrededores de la plaza, reduce el potencial de clientes; la presencia de
vendedores ambulantes de forma desordenada, reduce la presentación de la plaza, y la
presencia de mercados con competencia desleal como los Fruver, Justo y Bueno etc. Los
cuales manejan precios imposibles de mantener por los usuarios de la plaza y alejan a los
clientes, que se acercan a la plaza San Francisco.

107
Hace falta sentido de pertenencia por parte de los usuarios con la plaza, y un reglamento de
convivencia por parte de estos, que se aplique con sanciones y multas en el caso de
incumplimiento.
coordinada y participativa, dejando como enseñanza, que los usuarios deben asegurar la
calidad de los productos ofrecidos a los clientes, para ganar fidelidad de ellos, y hacer que
ellos vuelvan a comprar en la plaza.
4.5.4. Grupo Focal y Role Playing Plaza Concordia.
1. Los usuarios presentes manifiestan la percepción de que si ha mejorado la infraestructura

de la plaza Concordia en esta administración, y están contentos con la administración de esta,
solo presentan queja sobre la situación de los techos de la plaza y su confiabilidad ante
periodos de lluvia.
2. Se solicita de manera especial el arreglo de los techos por parte de la alcaldía.
3. Los participantes manifiestan conocer y entender el decreto 0222.
4. Ante esta pregunta, los usuarios presentan su inconformidad sobre el decreto y las
implicancias que puede acarrear la aplicación de este, solicitan se agilice y concreten las
solicitudes de sesión de derechos de adjudicación, y además exponen la necesidad de firmas
de contratos anuales con los usuarios asignados para entregar estabilidad jurídica y
económica.
5. No se conoce.
6. No hay propuestas en esta pregunta.
7. Como factores positivos, los usuarios reconocen la reputación de la plaza, y su ubicación

estratégica en la ciudad. Como aspectos negativos y como aspecto común con las otras
plazas caracterizadas, presentan quejas sobre la presencia de mercados con competencia
desleal como los Fruver, Justo y Bueno etc. Los cuales manejan precios imposibles de
mantener por los usuarios de la plaza y alejan a los clientes.

El centro de abastos de la ciudad de Bucaramanga es visto como un problema por parte de

los usuarios de la plaza Concordia, ya que la adquisición de los productos se hace de manera
desordenada y no hay claridad en los precios.
108

coordinada y participativa, donde se observa cordialidad y la búsqueda de la solución al
problema expuesto por parte de los compañeros usuarios de la plaza, para retener al cliente y
evitar mayores pérdidas.
5. PROPUESTA DE NIVELACIÓN DE INGRESOS
5.1. MODELO DE NIVELACIÓN Y AJUSTE TARIFARIO
109
Es importante dejar en claro que el alcance de esta caracterización de los usuarios

comerciantes de las plazas de mercado CONCORDIA, GUARIN, SAN FRANCISCO Y
KENNEDY no incluye el análisis de la situación financiera de las plazas de mercado, pero si
obliga a presentar una propuesta de actualización tarifaria de los cobros por concepto de
explotación comercial, como se especifica en la página 1 de la aceptación de oferta No SI-
MC-007-2017 en el punto No 2 y apartado ALCANCE. “El Municipio de Bucaramanga, a
través del presente contrato, pretende dar cumplimiento al Plan de Desarrollo, fortaleciendo la
gestión del desarrollo funcional de los centros de acopio que administra el municipio, y en
especial las plazas de mercado de San Francisco, Guarín, Concordia y Kennedy, donde se
identificaran a las personas que poseen los derechos de explotación comercial en cada plaza,
la situación jurídica de tenencia de cada puesto por plaza, la clasificación tipo de población,
los estados físicos de los puestos, los servicios públicos, la utilización y situación de legalidad,
y en especial la actualización de las tarifas de los cobros por concepto de explotación
comercial. Por lo cual, el contratista deberá ejecutar el contrato dando cumplimiento a todas
las especificaciones técnicas, y económicas contenidas en la invitación pública, y la
propuesta”
En concordancia con lo anterior, el modelo financiero a presentar se realizó a partir de la
información obtenida en el censo y criterios de la teoría de precios y costos, para llegar a una
propuesta viable y consecuente que actualice las tarifas antes descritas.
Cómo se observa en la propuesta objeto de este contrato, se hace necesaria una
actualización del valor por derecho de uso para cada puesto, que permita la sostenibilidad
económica de las plazas y los mismos locales a partir de una indexación por IPC, criterio de
actividad económica, peso de uso del servicio de aseo, como único servicio de uso
comunitario en cada una de las plazas, tamaño del puesto y área ocupada por este entre el
total del área explotada en cada una de las plazas.
Es importante mencionar, que desde hace más de 15 años el pago por derecho de uso que ha
venido cancelando cada usuario de los puestos1 de las plazas de mercado San Francisco,
Concordia, Guarín y Campesina. Adicionalmente la plaza Kennedy inaugurada el 8 de mayo
del 2013 tampoco ha sufrido de actualizaciones en el cobro de tarifa administrativa, y aunque
se han presentado propuestas para la actualización de este valor, no ha sido realizado hasta
el momento.
En un análisis inicial, se determina que el criterio clásico de definición del nuevo valor por
derecho de uso es el “AREA OCUPADA DE CADA PUESTO” como porcentaje del total del
área de cada plaza y ponderarlo por el costo operativo mensual de esta, pero está información
no está disponible para este informe por las razones expuestas al principio de este capítulo,
1
CONSORCIO PENSEMOS S.A.-SOLUCIONES GEOMÁTICAS. “Diseño de una Estrategia Metodológica Participativa para la
Implementación…”.Pág. 111. Año 2010.
110
adicionalmente este modelo obvia el carácter social de la función de las plazas de mercado,
las diferentes rentabilidades de cada una de las actividades de cada local, y las necesidades
de inversión en infraestructura necesarias para la mejora de cada una de las plazas.
Como lo expresa el concepto de incremento de canon de usuarios en las plazas de mercado
concordia, Kennedy, guarín y san francisco, emitido por el programa de Plazas de Mercado de
la Alcaldía de Bucaramanga, el 6 de septiembre de 2017, la Alcaldía deberá realizar un
estudio técnico que tenga en cuenta parámetros como el área que ocupa cada puesto, la
actividad que se realiza y su ubicación.
Por lo que es necesario un estudio inmobiliario del valor del metro cuadrado en los lugares
donde se encuentran las plazas de mercado, para ajustar los cánones de uso por los locales
de cada uno de estos centros de acopio.
Sin embargo, se presenta la siguiente propuesta de modelo de ajuste tarifario.
Por las razones expuestas, y a falta del estudio técnico correspondiente, el modelo propuesto
para la actualización de las tarifas incorporar otras variables. El modelo por proponer es el
siguiente:
NTar = VaLocAct*(1+IPC2014-2017)*(1-((1-Pusa)/4))
Donde:
NTar: es la nueva tarifa para cada uno de los locales.
VaLocAct: Valor actual de cada local en cada una de las plazas.
IPC2014-2017: Incremento (decrecimiento) del índice de precios al consumidor en la república de
Colombia entre los años 2014 hasta el 2017 inclusive.
Pusa: Peso uso del servicio de aseo.
Como modelo de actualización de tarifas alternativo, se determina la indexación de los valores
cobrados en cada uno de los locales, conforme el aumento de la inflación acumulada en los
últimos 15 años, en las plazas Concordia, Guarín y San Francisco, y los últimos 4 años para la
plaza Kennedy, se presenta el modelo, pero no será desarrollado para este trabajo, queda a
disposición de los funcionarios de la Secretaría del Interior y del programa de Plazas de la
Alcaldía de Bucaramanga considerar este modelo.
NTar = VaLocAct*(1+IPC2003-2017)
5.1.1. La Propuesta
Como ya se mencionó, el nuevo modelo de actualización tarifario para la determinación del
valor a pagar por el derecho de uso de cada uno de los locales incluye tres criterios de
111
análisis con un peso absoluto y constante definido, y uno relativo. Los criterios de
actualización que permitieron ajustar los valores iniciales se explicaran más adelante.
Cabe resaltar, que las variables y las instrucciones adicionales para proyectar los posibles
actos administrativos que contribuyan al éxito de esta actualización, fueron definidas después
de realizar visitas de campo a cada plaza de mercado, en donde se pudo evidenciar la
importancia y utilización que tiene estas dentro de las actividades comerciales de los usuarios.
 Valor Actual de local
El primer criterio utilizado en el modelo financiero corresponde al “Valor Actual del local”
desarrollada en cada puesto de las plazas administradas por la Alcaldía de Bucaramanga,
según lo anterior, lo que se pretende es reconocer que la rentabilidad del negocio debe estar
relacionada directamente con el cobro tarifario actual, pero no de forma actualizada, dejando
por fuera su reputación, años de permanencia en el mercado etc.
En esta actividad de determinar la mejor forma de valor actual del local, fue necesario diseñar
una escala de medición cuantitativa que permitiera desarrollar esta actualización, a partir de la
información base de la facturación actual de las plazas. Lo anterior, considerando que dicho
valor de uso actual ha sido aceptado de forma generalizada por los usuarios y que de una u
otra forma puede responder a una relación de costo/beneficio según el tipo de actividad, sin
importar las áreas de cada puesto ni el costo de los servicios públicos.
No está de más aclarar que se tomó la decisión de trabajar con la información de facturación
como referencia, debido a que no existen otros estudios o fuentes primarias o secundarias de
información que permitieran tener acceso a información estadísticamente significativa, para
efectuar otro tipo de valoración. Así mismo, en la caracterización se cuenta con la pregunta
3.4 que indaga sobre el ingreso mensual de cada usuario, pero no refleja con claridad la
rentabilidad de cada puesto, al existir muchos usuarios con más de un puesto asignado y el
no conocimiento de ingresos adicionales, y la motivación de sesgar a la baja los ingresos por
parte de estos.
Como se observa en la siguiente tabla en algunos casos, el valor facturado difiere entre
puestos de la misma actividad y la misma plaza, lo cual implica que no se tenga un criterio
unificado para estipular dicho valor. En consecuencia, a lo anterior, fue necesario unificar el
valor a contemplar en aquellos casos donde se encontraron dichas particularidades. Por lo
anterior se toma como primer valor de referencia, la tarifa actual cobrada por la administración
de cada local de cada las plazas de mercado.
112
Tabla. Diferencias en el valor facturado en puestos de la misma actividad – Plaza

CAMPESINA
PLAZA ACTIVIDAD AREA(M2) PUESTO VALOR

Campesina Condimentos 3.48 5120167 8800
Campesina Condimentos 2.68 5120169 17.400
113
CONCORDIA CAMPESINA GUARIN SAN FRANCISO KENNEDY

ACTIVIDAD
MAX MIN PRO MAX MIN PRO MAX MIN PRO MAX MIN PRO MAX MIN PRO
ABONO - - - $ 23.100 $ 11.300 $ 19.167 - - - - - - - - -

BATAN - - - $ 18.700 $ 18.700 $ 18.700 $ 11.100 $ 11.100 $ 11.100 - - - - - -
CACHARRERIA - - - - - - $ 11.300 $ 5.900 $ 9.500 $ 30.900 $ 30.900 $ 30.900 - - -
CAFETERIA - - - $ 11.800 $ 8.800 $ 10.000 $ 46.700 $ 11.300 $ 20.780 $ 52.100 $ 24.200 $ 27.300 $ 38.600 $ 38.600 $ 38.600
CARNE DE
- - - $ 33.800 $ 33.800 $ 33.800 $ 33.800 $ 33.800 $ 33.800 $ 52.100 $ 24.200 $ 50.240 - - -
CERDO
CARNE DE RES - - - $ 67.600 $ 33.800 $ 41.200 $ 33.800 $ 11.300 $ 32.967 $ 52.100 $ 52.100 $ 52.100 - - -
CARNES $ 33.800 $ 7.200 $ 31.145 - - - - - - - - - $ 85.200 $ 70.000 $ 76.650
COCINAS - - - $ 29.200 $ 9.400 $ 24.250 $ 21.800 $ 5.900 $ 12.317 $ 40.700 $ 40.700 $ 40.700 - - -
CONCETRADOS - - - - - - $ 11.300 $ 11.300 $ 11.300 $ 30.900 $ 30.900 $ 30.900 - - -
CONDIMENTOS $ 9.100 $ 7.400 $ 8.080 $ 17.400 $ 8.800 $ 11.500 $ 8.800 $ 7.400 $ 7.867 $ 15.500 $ 15.500 $ 15.500 - - -
DULCERIA - - - - - - - - - $ 15.500 $ 15.500 $ 15.500 - - -
EMISORAS - - - - - - - - - $ 30.900 $ 30.900 $ 30.900 - - -
FLORES - - - - - - $ 8.800 $ 8.800 $ 8.800 $ 13.300 $ 13.300 $ 13.300 - - -
FRESCOS - - - $ 17.400 $ 17.400 $ 17.400 $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 24.200 $ 15.500 $ 23.233 - - -
FRITANGA - - - $ 11.000 $ 8.800 $ 9.900 - - - - - - - - -
FRUTAS $ 13.800 $ 7.200 $ 9.035 $ 35.000 $ 7.400 $ 13.586 $ 18.700 $ 7.700 $ 10.477 $ 24.200 $ 11.300 $ 15.482 $ 35.000 $ 35.000 $ 35.000
FRUTERIA $ 10.000 $ 8.800 $ 9.300 - - - - - - - - - $ 44.000 $ 38.000 $ 42.000
GRANERO $ 11.300 $ 11.300 $ 11.300 $ 24.200 $ 8.800 $ 11.700 $ 21.500 $ 9.100 $ 10.942 $ 92.400 $ 15.500 $ 32.510 $ 35.000 $ 35.000 $ 35.000
GRANERO Y
$ 11.300 $ 7.400 $ 10.635 - - - - - - - - - - - -
ABARROTES
HIERBAS $ 9.100 $ 8.900 $ 9.000 $ 8.800 $ 8.800 $ 8.800 $ 8.800 $ 6.300 $ 7.967 $ 24.200 $ 13.300 $ 17.125 - - -
HUEVOS - - - - - - - - - $ 30.900 $ 30.900 $ 30.900 - - -
LACTEOS $ 47.500 $ 47.500 $ 47.500 - - - - - - - - - $ 50.400 $ 50.400 $ 50.400
LEGUMBRES $ 9.100 $ 7.400 $ 8.920 $ 17.900 $ 11.000 $ 14.036 $ 11.000 $ 7.900 $ 8.244 $ 24.200 $ 11.300 $ 16.147 $ 25.000 $ 25.000 $ 25.000
114
LOCALES $ $ $ $ $ $
$ 224.400 $ 141.800 $ 306.000 $ 46.700 $ 24.200 $ 30.900 - - -
EXTERNOS 174.767 155.950 357.000 158.428 165.300 159.924
CONCORDIA CAMPESINA GUARIN SAN FRANCISO KENNEDY
ACTIVIDAD
MAX MIN PRO MAX MIN PRO MAX MIN PRO MAX MIN PRO MAX MIN PRO
LONCHERIAS - - - $ 17.400 $ 17.400 $ 17.400 - - - $ 24.200 $ 24.200 $ 24.200 - - -
$
- - - $ 224.400 $ 11.000 $ 11.300 $ 8.800 $ 10.675 $ 30.900 $ 30.900 $ 30.900 - - -
MERCANCIAS 117.700
MISCELANEA $ 11.300 $ 11.300 $ 11.300 $ 33.800 $ 9.100 $ 13.950 $ 8.800 $ 8.800 $ 8.800 $ 61.700 $ 15.500 $ 26.190 - - -
OLLAS - - - - - - - - - $ 30.900 $ 15.500 $ 25.140 - - -
PANADERIA - - - $ 8.800 $ 8.800 $ 8.800 $ 7.400 $ 7.400 $ 7.400 $ 15.500 $ 15.500 $ 15.500 - - -
PANELA - - - - - - $ 6.300 $ 6.300 $ 6.300 $ 30.900 $ 15.500 $ 19.900 - - -
PAPA - - - $ 11.800 $ 11.800 $ 11.800 $ 11.300 $ 7.700 $ 7.912 $ 24.200 $ 13.300 $ 23.746 - - -
PESCADOS $ 33.800 $ 7.200 $ 13.280 $ 47.500 $ 11.000 $ 29.250 $ 13.300 $ 11.300 $ 12.633 $ 52.100 $ 24.200 $ 49.310 $ 50.000 $ 50.000 $ 50.000
POLLO $ 9.400 $ 5.900 $ 8.025 $ 11.300 $ 11.300 $ 11.300 $ 21.500 $ 11.300 $ 12.227 $ 30.900 $ 15.500 $ 16.697 $ 50.000 $ 50.000 $ 50.000
QUESOS $ 47.500 $ 17.400 $ 27.433 $ 25.500 $ 11.300 $ 18.843 $ 21.500 $ 11.300 $ 15.544 $ 30.600 $ 30.600 $ 30.600 - - -
REPARACIONES I - - - - - - - - - $ 15.500 $ 15.500 $ 15.500 - - -
REPARACIONES II - - - - - - $ 33.800 $ 33.800 $ 33.800 $ 30.900 $ 30.900 $ 30.900 - - -

$ $ $
$ 8.900 $ 8.900 $ 8.900 - - - - - - - - -
RESTAURANTE 108.800 108.800 108.800
SANITARIOS $ 25.500 $ 25.500 $ 25.500 $ 25.500 $ 25.500 $ 25.500 $ 25.500 $ 25.500 $ 25.500 $ 81.600 $ 81.600 $ 81.600 - - -
TOMATE - - - $ 11.000 $ 11.000 $ 11.000 - - - $ 24.200 $ 13.300 $ 17.147 - - -
VARIOS $ 47.500 $ 6.300 $ 11.627 - - - - - - - - - $ 35.000 $ 30.000 $ 30.148
VERDURAS $ 9.100 $ 8.800 $ 9.021 $ 24.200 $ 7.900 $ 12.777 $ 15.500 $ 7.900 $ 8.294 $ 39.500 $ 11.300 $ 14.024 $ 25.000 $ 25.000 $ 25.000
VISCERAS - - - $ 33.800 $ 33.800 $ 33.800 $ 33.800 $ 33.800 $ 33.800 $ 52.100 $ 30.900 $ 51.178 - - -
ZAPATOS - - - $ 8.800 $ 8.800 $ 8.800 - - - $ 30.900 $ 30.900 $ 30.900 - - -

Tabla No 1
115
 Indexación ajustada al IPC (Índice Precios Consumidor) 2014-2017

El segundo criterio utilizado en el modelo financiero de actualización tarifario corresponde a la
indexación de las tarifas al cambio en los precios al consumidor en tantos años como se
quiera actualizar el valor inicial, entre los componentes del IPC desarrollado por el DANE
están el cambio en el valor de los servicios públicos, y arriendos, elementos relevantes para
actualizar los valores de los productos y servicios de la economía colombiana.
Adicionalmente en las etapas de caracterización de las plazas, todos los usuarios eran
conscientes de la necesidad de ajustar los precios de administración para lograr equilibrar la
situación financiera de las plazas y poder desarrollar las obras de infraestructura y actividades
operativas necesarias para un excelente funcionamiento de cada plaza.
La consideración de los años para calcular el incremento y ajuste para actualizar los valores
de las tarifas por administración, existían dos criterios a aplicar, el primero y más obvio es
indexar estas tarifas, desde el momento en que se dejó de actualizar este valor, es decir,
remontarse al año 2010, y el segundo criterio es el del año de expedición del decreto 0222, ya
que este es el que regula actualmente el funcionamiento de las plazas de mercado, y por el
cual se está realizando está caracterización y las modificaciones en la administración de las
plazas de mercado.
En el ajuste al valor tarifario sugerido para los locales, se decidió usar el segundo criterio, es
decir usar el IPC desde el año 2014, primero por su soporte jurídico en el decreto municipal
0222 del 19 de diciembre del año 2014, y segundo por qué una indexación desde el año 2003
elevaría los valores de las tarifas a niveles que generarían rechazo de parte de los usuarios, y
expulsión de estos de las plazas por no poder cumplir con los pagos de la tarifa, más cierres y
abandono de los locales, que perjudicaría el ingreso total de cada plaza, y su sostenibilidad a
corto y mediano plazo.
Adicionalmente otro criterio de aplicación del índice de precios al consumidor como indexador
y actualizador de tarifas, es la ley 820 de 2003, que establece que el aumento de los arriendos
de bienes inmuebles domiciliarios se debe ajustar según la inflación causada ese año, aunque
deja claro que los aumentos en locales comerciales debe ser pactado entre las partes, y
establecido en el contrato de arrendamiento, este no existe aún en las plazas de mercado,
dejando como criterio a aceptar, ajustar la actualización propuesta en este apartado.
Por último, se está dejando en claro que aunque este es el índice más importante en la
actualización de las tarifas para esta propuesta, si este no se combina con las
recomendaciones entregadas por este equipo de trabajo para proyectar los actos
administrativos que solucione los problemas administrativos y de juridicidad de las plazas,
será insuficiente para lograr la sostenibilidad a mediano y largo plazo de las plazas.
116
Cálculo IPC 2014-2017

Se utilizará la fórmula de interés compuesto diferenciado para calcular el valor futuro de un
valor presente o antiguo, y como datos, las inflaciones anuales registradas y publicadas por el
DANE y el Banco de La República para los años seleccionados.
Año IPC
2014 3.66%
2015 6.77%
2016 5.75%
2017 4.09%
Fuente DANE
El cálculo del IPC acumulado entre los años 201 al 2017 inclusive se describe a continuación
IPC2014-2017 = ({(1+0.0366)*(1+0.0677)*(1+0.0575)*(1+0.0409)}-1)*100
IPC2014-2017 = 21.83%
Este será el aumento de todos los valores actuales de facturación de tarifas por uso de los
locales en cada una de las plazas.
 Peso uso del servicio de aseo común para cada una de las plazas.
Uno de los rubros con mayor incidencia en la actualidad dentro de los gastos de las plazas y
de los usuarios es el de los servicios públicos. Por tal motivo, y aunque no se conoce el gasto
en cada uno de ellos, si se propone un factor de criterio para ajustar el modelo de ajuste
financiero para el presente y el futuro.
Así las cosas, este criterio pretende reconocer que los servicios públicos utilizados por cada
puesto, están relacionados directamente con su área ocupada y actividad comercial
desarrollada por el mismo.
Siguiendo con la lógica del mejor modelo de ajuste tarifario, como se ha dejado claro, este no
solo depende del cálculo numérico de un modelo, si no también, de la aplicación de las
medidas administrativas sugeridas en este documento y en las conclusiones. Por eso es
indispensable asegurar que los usuarios paguen los consumos exactos de los servicios de
acueducto, energía, gas y aseo.
Para asegurar esto existe la necesidad de agilizar la instalación de todos los servicios en los
puestos de cada plaza y que el usuario sea el responsable del pago de estos, como lo
expresa el inciso 5 del artículo 42 Capitulo VII “Obligación de los Comerciantes”.
Sin embargo hay un solo servicio público que se usa en común por todos los usuarios en cada
una de las plazas, y este es el de aseo, ya que las góndolas y lugares de acumulación de
117
desperdicios que son comunes para todos, por lo que este no puede ser separado del cálculo
de ajuste del valor de la administración para los años anteriores, y los subsiguientes.
Es importante mencionar que este análisis reconoce como punto de partida la asignación del
uso del servicio público como “Leve” a todos los puestos de las plazas de mercado, sin tener
en cuenta ninguna consideración adicional y en el entendido que cada uno de ellos debe
pagar por el gasto del servicio público de aseo en las áreas comunes de la plaza. Ahora bien,
para la definición del peso de cada puesto se determinó una escala de valoración de tres
rangos sobre los cuales se asignó un puntaje, así:
Uso de servicio público de aseo Leve (L): 0.5
Uso de servicio público de aseo Moderado (M): 1
Uso de servicio público de aseo Elevado (E): 1.5
Lo anterior se justifica teniendo en cuenta que dichos valores se establecen considerando que
las puntuaciones de 0.50 afectarían de forma decreciente el consumo, las calificadas con 1.0
lo mantienen y las correspondientes a 1.5 lo elevarían, según corresponda.
En el siguiente cuadro se han definido once tipos de actividades globales que incluyen una o
varias categorías de los puestos de las plazas de mercado con su respectiva valoración del
uso del servicio público de aseo, la cual se realizó de forma cualitativa por cuanto no existen
estudios similares ni otras fuentes secundarias que permiten inferir cualitativamente sobre
este aspecto.
Tabla No 2 Clasificación coeficiente Servicio público de aseo2
IMPACTO
CATEGORIAS
EN EL USO COEFICIENTE
No ACTIVIDAD DESCRICIÓN POR
SERVICIO APLICABLE
ACTIVIDAD
DE ASEO
Esta actividad consiste en la
adecuación del producto a vender Verduras
(Limpieza, eliminación de material
no comercializable) Exposición de
Venta de los alimentos, venta y eliminación
1 del material no conforme. Tomate E 1.5
verduras Generación de residuos sólidos,
principalmente orgánicos.
Generación de vertimientos con Legumbres
carga orgánica.
No ACTIVIDAD DESCRICIÓN CATEGORIAS IMPACTO COEFICIENTE
2
Tomado y adaptado del estudio “ESTABLECIMIENTO DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA GESTION AMBIENTALY SANITARIA DE
LAS PLAZAS DE MERCADO DEL DISTRITO CAPITAL”, elaborado por el Programa de investigación sobre residuos -
Departamento de Ingeniería Química – Facultad de Ingeniería Química – Universidad Nacional de Colombia.
118
POR EN EL USO APLICABLE

ACTIVIDAD SERVICIO
DE ASEO
Adecuación del producto a vender
(Limpieza, eliminación de material
Venta de no comercializable) Exposición de
2 los alimentos, venta y eliminación Frutas M 1
Frutas del material no conforme.
Generación de residuos sólidos,
principalmente orgánicos.
Adecuación y/o empaque del Flores
Venta de producto a vender (Limpieza,
eliminación de material no Batan
3 hierbas y comercializable) Generación de L 0.50
Abono
plantas residuos sólidos principalmente
tierra y material verde Hiervas
Esta actividad consiste en la
adecuación del producto
Carne de cerdo
(eliminación de partes no Carne de res
Venta de comercializables) Exposición de la
4 cárnicos y carne, venta y eliminación del Pollo M 1
material no conforme. Generación
pescados de residuos sólidos principalmente Vísceras
orgánicos. Generación de
vertimientos con carga orgánica. Pescado
Corresponde principalmente a la
Venta de venta de papa, yuca y de otros
5 productos. Generación de residuos Papa L 0.50
tubérculos sólidos
Venta de Cacharrería
Venta de elementos de artesanías y
Artesanías otros artículos de miscelánea y
Ollas
6 y otros comercio al por menor. Zapatos M 1
Almacenamiento de artículos.
artículos de Generación de residuos sólidos Mercancía
comercio Miscelánea
Consiste en vender productos Graneros
Venta de principalmente empacados y que Condimentos
vienen adecuadamente arreglados
7 abarrotes y para la venta. Generación de Huevos L 0.50
otros residuos sólidos tanto orgánicos Panela
como inorgánicos.
Concentrados
Cafetería
Incluye los restaurantes y la venta Panadería
de alimentos preparados
Venta de (ensaladas de frutas, salpicón, Frescos
8 alimentos jugos, etc.) Generación de residuos Fritanga M 1
sólidos orgánicos e inorgánicos.
procesados Generación de vertimientos con Dulcería
carga orgánica Loncherías
Cocinas
Venta del producto y eliminación
del material no conforme.
Venta de Generación de malos olores.
9 derivados Atracción de insectos y roedores. Quesos L 0.50
Generación de residuos reciclables.
Lácteos Generación de residuos sólidos
orgánicos. Generación de
119
vertimientos con carga orgánica.

Uso de Incluye el servicio que se presta a Sanitarios
10 baterías de los visitantes y a los vendedores de M 1
la plaza. Basuras
baños
Emisoras
Generación de vertimientos con Varios
Desarrollo carga orgánica. Generación de
Relojería
11 de otras residuos sólidos peligrosos. M 1
Generación de residuos reciclables. Reparaciones
actividades Generación de residuos sólidos. Reparaciones II
Loc. Externos
Los resultados obtenidos para cada plaza de mercado y cada tipo de actividad es el siguiente
(Ver Anexo 2)
 NTar = VaLocAct*(1+IPC2014-2017)*(1-((1-Pusa)/4))
Por los criterios expresados en este punto, a todos los valores de administración, se aplicará
está fórmula a cada uno de los valores cobrados hasta el momento, para obtener la nueva
tarifa del año 2018, teniendo en cuenta que la propuesta está acompañada de las medidas
expresadas, y así asegurar la sostenibilidad del programa Plazas de Mercado de La alcaldía
de Bucaramanga.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
120
A continuación, se presentan las principales conclusiones y recomendaciones que se

generaron esta caracterización.
 Al realizar el proceso de caracterización y comparar con las bases de datos del

Programa de Plazas de Mercado de la alcaldía de Bucaramanga, se encontró que
en promedio la mitad de las personas que negocian en dichas plazas, no son las
que la alcaldía cree están haciendo el uso de goce y explotación, generando
desorden operacional de las plazas, incentivo a no pagar el uso del lugar, por falta
de presencia de autoridad, y motivación a usar los servicios públicos de manera
fraudulenta con los consecuentes costos monetarios a la alcaldía, y en general a
todos los contribuyentes de la ciudad de Bucaramanga.
 A excepción de la plaza Concordia, la identificación y numeración de los locales de

las plazas de mercado es deficiente y hasta inexistente, esta herramienta es vital
para el trabajo de los administradores de las plazas, para poder controlar el
personal que asiste a comerciar en las plazas, y poder requerir al usuario en caso
de una falta de sanción o pérdida del puesto.
 El mejor modelo de ajuste tarifario, como se ha dejado claro, no solo depende del
cálculo numérico de un modelo, si no también, de la aplicación de las medidas
administrativas sugeridas en este documento y en las conclusiones. Por eso es
indispensable asegurar que los usuarios paguen los consumos exactos de los
servicios de acueducto, energía, gas y aseo.
 De manera similar, los nombres de los propietarios o usuarios de los puestos de

mercado incluidos en el catastro de facturación, en muchos casos no corresponden
al nombre de la persona que efectivamente hace uso del puesto.
 Aunque la tarifa está desfasada en más de 10 años, lo importante es evitar cubrir

gastos que son responsabilidad de los usuarios, por robo o conexión fraudulenta, ya
la Alcaldía hace una excelente labor social permitiendo que las personas tengan un
lugar reconocido para trabajar, a una gran tarifa, para que además tenga que
subsidiar los servicios, por eso es necesario negociar de una vez con las empresas
de servicios públicos un cronograma de conexiones e individualización de
consumos.
121
 Los usuarios no adjudicatarios que expresaron su deseo de legalizar su situación,

mostraban su descontento por la falta de diligencia de la Secretaría del Interior en
resolver los casos, en las caracterizaciones hay personas que llevan desde 1990
con un proceso trabado, existe la necesidad de requerir por cualquier medio de
comunicación autorizado por la alcaldía a los usuarios adjudicatarios originales con
el fin de conocer por que ya no hacen uso del local y legalizar a las personas que
estén dispuestas a bien usas los puestos de las diferentes plazas de mercado.
 Se debe crear un grupo permanente de reparaciones locativas y mejora continua,

no debe ser un gasto para la alcaldía, los mismos usuarios en cabeza del programa
de Plazas de Mercado, crea un grupo de personas, que ante la rotura de un tubo, o
la aparición de goteras, o fallas de energía, y con las medidas de seguridad
requeridas para este trabajo, al terminar la jornada comercial, se acerquen a la
plaza que posea el inconveniente y solucionarlo en la medida de las condiciones, y
no hacer esperar a los usuarios días por el arreglo de los daños, con un contra
incentivo en la reducción de la tarifa administrativa, o cualquier otro incentivo que el
mismo programa crea suficiente.
 Es muy importante que la Alcaldía continúe el proceso de actualización de contratos

de uso con los actuales comerciantes, para llevar una facturación acorde a la
situación de hoy día en las plazas.
 Se propone analizar la posibilidad de realizar una nueva numeración de puestos en

la plaza de mercado, que permita llevar un control de los locales, sus usuarios y su
facturación.
 El equipo de trabajo de ALGOAP S.A.S. no aplicó un estudio de arrendamiento para

el parqueadero de la Plaza Guarín, que es considerado un valor añadido al servicio
de los clientes que da ventajas con respecto a otros lugares de compra de bienes
tranzados en esta plaza, sin embargo, recomienda realizar un estudio de ocupación
que permita establecer un posible cobro al uso del parqueadero para mejorar los
ingresos de esta plaza.
122
 El alcalde como máxima autoridad de la policía de la ciudad, debe reubicar a los

vendedores ambulantes que se encuentran alrededor de las plazas de mercado,
bien sea en los locales cerrados y abandonados en cada una de la plaza, o buscar
nuevos espacios para ellos, porque es cierto el efecto negativo que tiene a los
ingresos de los usuarios, y a la reputación y salubridad de cada una de las plazas.
 Todo No es malo, Concordia es un ejemplo de buena organización, pero no se

puede pasar por encima el derecho que la alcaldía tiene sobre cada uno de esos
terrenos, ya que hacen parte del patrimonio de todos los Bumangueses.
 La propuesta de proyección de Actos Administrativos acompañará este informe

final, con propuestas efectivas para la organización y mejora continua de las plazas
de mercado.
123
7. PROPUESTA DE PROYECCIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Requerir a los usuarios adjudicatarios que no estaban haciendo uso de su derecho

de explotación del local en las diferentes plazas de mercado, y conocer su intención
con respecto a está, y decidir si se termina el contrato o se mantiene.
2. Al mismo tiempo, publicar un aviso en medio de comunicación de alcance masivo y

autorizado por la ley, de asignación de locales sin uso o abandonados, para que
personas interesadas y que, según el cumplimiento de condiciones, puedan ser
beneficiarias del derecho de uso de estos locales sin uso o abandonados.
3. Agilizar las solicitudes de traspaso de derecho de uso de los locales comerciales,

para negar o aceptar estas, e incluir las que no fueron objeto de traspaso en los
locales a entregar a nuevas personas interesadas.
4. Sensibilizar a los usuarios sobre los aumentos en las tarifas aquí planteadas, ya que
se tiene un retraso de más de 15 años, y hacer entender que es por el
mantenimiento y sostenibilidad del lugar de trabajo de los usuarios.
5. Los demás que la alcaldía considere necesarios para el buen servicio en las plazas
de mercado administradas por la alcaldía de Bucaramanga.
124
Anexo 1
Usuarios Seleccionados Para Focal Group y Role Playing
PLAZA KENEDDY
KENEDDY 108092LEG ALEXIS RIAÑO MARIN
LEONARDO ESLAVA
KENEDDY 110120FRU
TOLOZA
ANDREA CORTES
KENEDDY 111139FRU
HERRAON
LUZ AMANDA
KENEDDY 101013CAR
GUALDRON DIAZ
ALCIDES SOLANO
KENEDDY 101014CAR
PEDROZA
VIRGINIA
KENEDDY 112149VER CASTELLANOS DE
REATEGUI
RICARDO SANCHEZ
KENEDDY 103036FRA
OLAGO
LINDONFONSO
KENEDDY 110125FRU
BLANCO PORRAS
CLAUDIA MILENA
KENEDDY 101015CAR
SUAREZ HERNANDEZ
SAUL GUTIERREZ
KENEDDY 109114FRU
MONSALVE
ROSA MARIA ORDUZ
KENEDDY 108107VER
DE RODRIGUEZ
KENEDDY 112147VER BEATRIZ BELTRAN
LUIS ENRIQUE IBARRA
KENEDDY 108106VER
ARIAS
MARYSOL SIERRA
KENEDDY 112144VER
HERREÑO
ALIRIO CARRILLO
KENEDDY 111128VER
ARIAS
AZUCENA ARGUELLO
KENEDDY 111135VER
RAMIREZ
KENEDDY 101009CAR FIDEL BARRERA CALA
MARIA TERESA ROJAS
KENEDDY 102032VAR
DIAZ
WLSON CORREA
KENEDDY 112145VER
ORDUZ
LUIS ALFREDO LAGOS
KENEDDY 101010CAR
SUAREZ
PEDRO CLAVER
KENEDDY 111132VER
GUTIERREZ MORA
PABLO ANTONIO
KENEDDY 113166FRU
RODRIGUEZ ORDUZ
NIDIA XIOMARA
KENEDDY 101003CAR
VILLAFAÑA MONROY
LUIS ERNESTO ABREO
KENEDDY 112152VER
MERCHAN
125
PLAZA GUARIN Y CAMPESINA

OMAIRA
272 CAMPESINA VERDURAS 5780048 HERNANDEZ 63484955
CACERES
ESPERANZA
111 GUARIN GRANERO 3260049 63285668
URIBE CARDENAS
OSCAR MANUEL
270 CAMPESINA VERDURAS 5780046C 5746801
PRADA CRUZ
WILLIAM
15 CAMPESINA CARNE DE RES 5090198 CALDERON 88141292
RANGEL
MARCO A.
137 CAMPESINA GRANERO 5260008 13348663
BAUTISTA L.
ANA DEL
12 GUARIN CAFETERIA 3130252A 28105052
CARMEN OCHOA
187 CAMPESINA PAPA 5560151 ALBERTO OSORIO 13834875
JORGE
199 CAMPESINA POLLO 5530190 ARMANDO CELIS 1905812253
SANCHEZ
LUIS VALBUENA
233 CAMPESINA VERDURAS 5780016 13815129
NAVAS
LORENZO
86 CAMPESINA FRUTAS 5210099 LARROTA 91106226
MONSALVE
OMAYRA
290 CAMPESINA VERDURAS 5780061 -
ROLLON
JOSE DE JESUS
157 CAMPESINA LEGUMBRES 5380056C ALARCON 91256576
CABEZAS
BENJAMIN
PORTILLA
LUIS ACUÑA
64 GUARIN FRESCOS 3220094 91269165
HERRERA
ERNESTO AYALA
85 GUARIN FRUTAS 3210116 13808100
JIMENES
MARIA ESTELA
139 GUARIN LEGUMBRES 3380256 1098712118
SERRANO AVILA
JAIME ALFONSO
287 CAMPESINA VERDURAS 5780059 91223964
BELTRAN DIAZ
GERMAN
64 CAMPESINA FRUTAS 5210057C PEDRAZA 91160448
LOZANO
NELSY LILIANA
192 CAMPESINA POLLO 5530156 37947130
GONZALEZ
MARIA NOHEMY
JURADO BELLO
DIOSEMIRO
191 GUARIN POLLO 3530167E 91258757
QUINTERO ALBA
ISAURA FONSECA
86 GUARIN FRUTAS 3210118 63430611
N.
MARIA
CUSTODIA
103 CAMPESINA FRUTAS 5210117 27923450
RINCON DE
ALVARADO
LUIS JESUS
148 CAMPESINA LEGUMBRES 5380005C SEQUEDA 13832571
MUÑOZ
126
PLAZA SAN FRANCISCO

SAN
554 PANELA 2540336 ORLANDO MARTINEZ VARGAS 91282053
FRANCISCO
SAN
147 FRUTAS 2210047P OMAIRA MALDONADO ARCINIEGAS 63299818
FRANCISCO
SAN
446 LEGUMBRES 2380128F DOROTEO CARREÑO QUINTERO 5467906
FRANCISCO
SAN
743 VERDURAS 2780073F MAGALY AREVALO GARCIA 1098633738
FRANCISCO
SAN
825 VERDURAS 2780148P GLORIA INES POVEDA -
FRANCISCO
SAN CARNE DE
15 2100291 EDWAR JAVIER MORENO GARCIA 91498725
FRANCISCO CERDO
SAN MARIA RAMOS MONTAÑEZ DE
126 FRUTAS 2210006P 37790309
FRANCISCO CAMACHO
SAN
166 FRUTAS 2210071F FLOR ALBA HERREÑO QUIROGA 30103929
FRANCISCO
SAN
893 VERDURAS 2780271P MARIA CONSUELO NEGRO -
FRANCISCO
SAN LOCALES
507 2390023 LILIANA QUIJANO MALDONADO 37547887
FRANCISCO EXTERNOS
SAN
552 PANELA 2540333 JOSE VICENTE CORDERO MUÑOZ -
FRANCISCO
SAN
386 LEGUMBRES 2380026A YOLANDA BLANCO ORDOÑEZ 63511324
FRANCISCO
SAN
649 TOMATE 2750143P FLOR DE MARIA ESCOBAR HERRERA 63505403
FRANCISCO
SAN CARNE DE
61 2090279 LUIS GABRIEL HERRERA FUNEZ 1098675404
FRANCISCO RES
SAN
660 VERDURAS 2780006E FELIX ANTONIO JAIMES 5650580
FRANCISCO
SAN
879 VERDURAS 2780222P MARINA MONSALVE DE SOCHA 37824160
FRANCISCO
SAN
148 FRUTAS 2210048B ANTONIO PUENTES PUENTES 17127209
FRANCISCO
SAN
686 VERDURAS 2780023F ROSALBINA DIAZ JAIMES 27954689
FRANCISCO
SAN
323 GRANERO 2260047 SONIA JANETH CHANAGA PATIÑO 63528612
FRANCISCO
SAN
641 TOMATE 2750056F YOLANDA PARRA NIÑO -
FRANCISCO
SAN
291 FRUTAS 2210242P ALBA INES ABREO VARGAS -
FRANCISCO
SAN
236 FRUTAS 2210162 BLANCA ELBENY SANTOS RONDON 37547207
FRANCISCO
SAN CARNE DE
55 2090273 MARTHA LILIANA PINTO CELIS 63327605
FRANCISCO RES
SAN
826 VERDURAS 2780154 DORIS CAICEDO ORTIZ 28108234
FRANCISCO
127
PLAZA CONCORDIA
264 CONCORDIA VARIOS 4630087E MARLON PINTO ARANGO 91249743
FANNY JANETH SANDOVAL

100 CONCORDIA FRUTAS 4530253 37616205
SIERRA
MARIA TERESA GONZALEZ
284 CONCORDIA VERDURAS 4780035E 63544357
SANDOVAL
113 CONCORDIA FRUTAS 4780238 SONIA MORENO PEREZ 37753690
304 CONCORDIA VERDURAS 4780120E HUMBERTO ROJAS CUADROS 91237858
82 CONCORDIA FRUTAS 4210248 HORACIO MORALES SUAREZ 14196393
217 CONCORDIA PESCADOS 4590061 WILSON LIZARAZO 13848368
SANDRA JANETH SANCHEZ

26 CONCORDIA CARNES 4100008 63369431
PINTO
ARGENIDA GOMEZ
54 CONCORDIA FRUTAS 4210027E 63275033
QUINTERO
159 CONCORDIA LEGUMBRES 4210085E PRISCILA TRIANA BERNAL 63500184
GRANERO Y
135 CONCORDIA 4260035 SAID SOLANO PEDROZA 91236435
ABARROTES
GRANERO Y
128 CONCORDIA 4210011E NAYIBE LEON ARCHILA 37752185
ABARROTES
83 CONCORDIA FRUTAS 4210249 ANA DE DIOS PEREZ PEÑA 37824630
19 CONCORDIA CARNES 4090028 NESTOR ACEROS DIAZ 91221777
32 CONCORDIA CARNES 4790014 MARTIN VALENCIA PEREZ 91253825
PABLO EMILIO ALBARRACIN

246 CONCORDIA VARIOS 4210043E 91202904
ARCHILA
FREDDY OSWALDO
17 CONCORDIA CARNES 4090026 91265197
MANTILLA ACEROS
ANTONIO RODRIGUEZ
157 CONCORDIA LEGUMBRES 4210040 5650820
RODRIGUEZ
MARTHA LEONOR
270 CONCORDIA VERDURAS 4210264 63361713
MOGOTOCORO
39 CONCORDIA CONDIMENTOS 4120009E BLANCA ROSA ARCHILA DIAZ 37796476
MARTHA LUCIA CABALLERO

ORDUZ
GRANERO Y
127 CONCORDIA 4210010E NAYIBE LEON ARCHILA 37752185
ABARROTES
163 CONCORDIA LEGUMBRES 4210135 EFRAIN RIOS SANDOVAL 91227246
JUAN ALBERTO UMAÑA

ESCOBAR
128
Anexo2
Peso relativo por puesto según uso del servicio público de aseo – Plaza Kennedy
Kennedy
Actividad peso
CAFETERIA 1
CARNES 1
FRUTAS 1
FRUTERIA 1
GRANERO 0,5
LACTEOS 0,5
LEGUMBRES 1,5
PESCADOS 1
POLLO 1
RESTAURANTE 1
VARIOS 1
VERDURAS 1,5
Tabla 8. Peso relativo por puesto según uso del servicio público de aseo – Plaza Guarín
Guarín
Actividad Peso
BATAN 0,5
CACHARRERIA 1
CAFETERIA 1
Guarín
Actividad Peso
CARNE DE
CERDO 1
CARNE DE RES 1
COCINAS 1
CONCETRADOS 0,5
CONDIMENTOS 0,5
FLORES 0,5
FRESCOS 1
FRUTAS 1
GRANERO 0,5
129
HIERVAS 0,5
LEGUMBRES 1,5
LOCALES
EXTERNOS 1
MERCANCIAS 1
MISCELANEA 1
PANADERIA 1
PANELA 0,5
PAPA 0,5
PESCADOS 1
POLLO 1
QUESOS 0,5
REPARACIONES II 1
SANITARIOS 1
VERDURAS 1,5
VISCERAS 1
Tabla 9. Peso relativo por puesto según uso del servicio público de aseo – Plaza CAMPESINA
CAMPESINA
Actividad Peso
ABONO 0,5
BATAN 0,5
CAFETERIA 1
CARNE DE CERDO 1
CAMPESINA
Actividad Peso
CARNE DE RES 1
COCINAS 1
CONDIMENTOS 0,5
FRESCOS 1
FRITANGA 1
FRUTAS 1
GRANERO 0,5
HIERVAS 0,5
LEGUMBRES 1,5
130
LOCALES
EXTERNOS
1
LONCHERIAS 1
MERCANCIAS 1
MISCELANEA 1
PANADERIA 1
PAPA 0,5
PESCADOS 1
POLLO 1
QUESOS 0,5
SANITARIOS 1
TOMATE 1,5
VERDURAS 1,5
VISCERAS 1
ZAPATOS 1
Tabla 10. Peso relativo por puesto según uso del servicio público de aseo – Plaza SAN
FRANCISCO.
SAN FRANCISCO
Actividad Peso
CACHARRERIA 1
CAFETERIA 1
CARNE DE CERDO 1
CARNE DE RES 1
COCINAS 1
CONCETRADOS 0,5
CONDIMENTOS 0,5
DULCERIA 1
EMISORAS 1
FLORES 0,5
FRESCOS 1
FRUTAS 1
GRANERO 0,5
131
HIERVAS 0,5
HUEVOS 0,5
LEGUMBRES 1,5
LOCALES
EXTERNOS
1
LONCHERIAS 1
MERCANCIAS 1
MISCELANEA 1
OLLAS 1
PANADERIA 1
PANELA 0,5
PAPA 0,5
PESCADOS 1
POLLO 1
QUESOS 0,5
REPARACIONES I 1
REPARACIONES II 1
SANITARIOS 1
TOMATE 1,5
VERDURAS 1,5
VISCERAS 1
ZAPATOS 1
Tabla 11. Peso relativo por puesto según uso del servicio público de aseo – Plaza
CONCORDIA.
CONCORDIA
Actividad peso
CONDIMENTOS 0,5
FRUTAS 1
FRUTERIA 1
GRANERO 0,5
GRANERO Y
ABARROTES
0,5
HIERBAS 0,5
132
LACTEOS 0,5
LEGUMBRES 1,5
LOCALES
EXTERNOS
1
MISCELANEA 1
PESCADOS 1
POLLO 1
QUESOS 0,5
RESTAURANTE 1
SANITARIOS 1
VARIOS 1
VERDURAS 1,5
133
Anexo 3
Lista Gráficos estadísticos
Gráfica No 4 puestos adjudicados por usuario Plaza Kennedy 33

Gráfica No 5 Tenencia del local Plaza Kennedy 34
Gráfica No 6 Porcentaje Tenencia del local Plaza Kennedy 34
Kennedy 35
Gráfica No 8 Sexo de los usuarios Plaza Kennedy 36
Gráfica No 9 Rango de edades por sexo Plaza Kennedy 36
Gráfica No 10 Usuarios calificados en el SISBEN Plaza Kennedy 37
Gráfica No 11 Tipo de EPS Plaza Kennedy 37
Gráfica No 12 Nivel académico Plaza Kennedy 38
Gráfica No 12 Estado civil Plaza Kennedy 38
Gráfica No 13 Miembros por Familia Plaza Kennedy 39
Gráfica No 13 Tipo de familia Plaza Kennedy 39
Gráfica No 14 Tipo de vivienda Plaza Kennedy 40
Gráfica No 15 Nivel de Ingresos Declarados Plaza Kennedy 40
Gráfica No 16 Usuarios Desplazados Plaza Kennedy 41
Gráfica No 17 Actividad actual Plaza Kennedy 42
Gráfica No 18 Locales adjudicados por la alcaldía Plaza Kennedy 42
Gráfica No 18 Locales adjudicados por la alcaldía Plaza Kennedy 43
Gráfica No 20 Estado del puesto Plaza Kennedy 43
Gráfica No 21 Servicio de agua en locales Plaza Kennedy 44
Gráfica No 22 Servicio de Energía en locales Plaza Kennedy 44
Gráfica No 23 puestos adjudicados por usuario Plaza Campesina 45
Gráfica No 23 puestos adjudicados por usuario Plaza Campesina 46
Gráfica No 25 Porcentaje Tenencia del local Plaza Campesina 46
Gráfica No 26 locales por usuario sin importar su tenencia (Personas que atendían) Plaza
Campesina 47
Gráfica No 27 Sexo de los usuarios Plaza Campesina 47
Gráfica No 28 Rango de edades por sexo Plaza Campesina 48
Gráfica No 29 Usuarios calificados en el SISBEN Plaza Campesina 49
Gráfica No 30 Tipo EPS Plaza Campesina 49
Gráfica No 31 Nivel Académico Plaza Campesina 49
134
Gráfica No 32 Estado Civil Plaza Campesina 50

Gráfica No 33 Miembros por familia Plaza Campesina 50
Gráfica No 34 Tipo familia Plaza Campesina 51
Gráfica No 35 Tipo de vivienda Plaza Campesina 51
Gráfica No 36 Nivel de Ingresos Declarados Plaza Campesina 52
Gráfica No 37 Victima desplazamiento forzado Plaza Campesina 52
Gráfica No 38 Actividad Actual Plaza Campesina 53
Gráfica No 39 Locales adjudicados por la alcaldía Plaza Campesina 53
Gráfica No 40 Locales Cedidos Plaza Campesina 54
Gráfica No 41 Estado del puesto Plaza Campesina 54
Gráfica No 42 Servicio de agua en locales Plaza Campesina 55
Gráfica No 43 Servicio de Energía en locales Plaza Campesina 56
Gráfica No 44 Servicio de Gas en locales Plaza Campesina 56
Gráfica No 45 Servicio de Teléfono en locales Plaza Campesina 57
Gráfica No 46 puestos adjudicados por usuario Plaza Guarín 58
Gráfica No 47 Tenencia del local Plaza Guarín 58
Gráfica No 48 Porcentaje Tenencia del local Plaza Guarín 59
Plaza Guarín 60
Gráfica No 50 Sexo de los usuarios Plaza Guarín 60
Gráfica No 51 Rango de edades por sexo Plaza Guarín 61
Gráfica No 52 Usuarios calificados en el SISBEN Plaza Guarín 61
Gráfica No 53 Tipo de EPS Plaza Guarín 62
Gráfica No 54 Nivel académico Plaza Guarín 62
Gráfica No 55 Estado civil Plaza Guarín 63
Gráfica No 56 Miembros por Familia Plaza Guarín 63
Gráfica No 57 Tipo de familia Plaza Guarín 64
Gráfica No 58 Tipo de Vivienda Plaza Guarín 64
Gráfica No 59 Nivel de Ingresos Declarados Plaza Guarín 65
Gráfica No 60 Usuarios Desplazados Plaza Guarín 65
Gráfica No 61 Actividad actual Plaza Guarín 66
Gráfica No 62 Locales adjudicados por la alcaldía Plaza Guarín 66
Gráfica No 63 Puestos cedidos Plaza Guarín 67
Gráfica No 64 Estado del puesto Plaza Guarín 67
Gráfica No 65 Servicio de agua en locales Plaza Guarín 68
Gráfica No 66 Servicio de Energía en locales Plaza Guarín 69
Gráfica No 67 Servicio de Gas en locales Plaza Guarín 69
135
Gráfica No 67 Servicio de Teléfono en locales Plaza Guarín 70

Gráfica No 68 Certificado higiene Plaza Guarín 70
Gráfica No 69 Manipulación Alimentos Plaza Guarín 71
Gráfica No 70 puestos adjudicados Plaza San Francisco 72
Gráfica No 71 Tenencia del local Plaza San Francisco 72
Gráfica No 72 Porcentaje Tenencia del local Plaza San Francisco 73
San Francisco 73
Gráfica No 74 Sexo de los usuarios Plaza San Francisco 74
Gráfica No 75 Rango de edades por sexo Plaza San Francisco 74
Gráfica No 76 Usuarios calificados en el SISBEN Plaza San Francisco 75
Gráfica No 77 Tipo de EPS Plaza San Francisco 75
Gráfica No 78 Nivel académico Plaza San Francisco 76
Gráfica No 79 Estado civil Plaza San Francisco 76
Gráfica No 80 Miembros por Familia Plaza San Francisco 77
Gráfica No 81 Tipo de Familia Plaza San Francisco 77
Gráfica No 82 Tipo de vivienda Plaza San Francisco 78
Gráfica No 83 Nivel de Ingresos Declarados Plaza San Francisco 78
Gráfica No 84 Usuarios Desplazados Plaza San Francisco 79
Gráfica No 85 Actividad actual Plaza San Francisco 79
Gráfica No 86 Locales adjudicados por la alcaldía Plaza San Francisco 80
Gráfica No 87 Puestos cedidos Plaza San Francisco 80
Gráfica No 88 Estado del puesto Plaza San Francisco 81
Gráfica No 89 Servicio de agua en locales Plaza San Francisco 81
Gráfica No 90 Servicio de Energía en locales Plaza San Francisco 82
Gráfica No 91 Servicio de gas en locales Plaza San Francisco 82
Gráfica No 92 Servicio de Teléfono en locales Plaza San Francisco 83
Gráfica No 93 Certificado higiene Plaza San Francisco 83
Gráfica No 94 Manipulación Alimentos Plaza San Francisco 84
Gráfica No 95 puestos adjudicados por usuario Plaza Concordia 85
Gráfica No 96 Tenencia del local Plaza Concordia 85
Gráfica No 97 Porcentaje Tenencia del local Plaza Concordia 86
Plaza Concordia 86
Gráfica No 99 Sexo de los usuarios Plaza Concordia 87
Gráfica No 100 Rango de edades por sexo Plaza Concordia 87
Gráfica No 101 Usuarios calificados en el SISBEN Plaza Concordia 88
136
Gráfica No 102 Tipo de EPS Plaza Concordia 88

Gráfica No 103 Nivel académico Plaza Concordia 89
Gráfica No 104 Estado civil Plaza Concordia 90
Gráfica No 105 Miembros por Familia Plaza Concordia 90
Gráfica No 106 Tipo de Familia Plaza Concordia 91
Gráfica No 107 Tipo de vivienda Plaza Concordia 91
Gráfica No 108 Nivel de Ingresos Declarados Plaza Concordia 91
Gráfica No 109 Usuarios Desplazados Plaza Concordia 92
Gráfica No 110 Actividad actual Plaza Concordia 92
Gráfica No 111 Locales adjudicados por la alcaldía Plaza Concordia 93
Gráfica No 112 Locales Puestos cedidos Plaza Concordia 93
Gráfica No 113 Estado del puesto Plaza Concordia 94
Gráfica No 114 Servicio de agua en locales Plaza Concordia 94
Gráfica No 115 Servicio de Energía en locales Plaza Concordia 95
Gráfica No 116 Servicio de Gas en locales Plaza Concordia 95
Gráfica No 117 Servicio de Teléfono en locales Plaza Concordia 96
Gráfica No 118 Certificado higiene Plaza Concordia 96
137

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“Caracterización de los usuarios comerciantes de las plazas de mercado Guarín, San

Francisco, Kennedy y Concordia que administra el municipio de Bucaramanga”

BOGOTÁ, JUNIO 2018

4.5.4. Grupo Focal y Role Playing Plaza Concordia ................................................................................ 103

El presente informe es el resultado de la necesidad identificada por la actual administración de

Teniendo en cuenta lo anterior, se genera el requerimiento de realizar un estudio, cuyo objeto

Dentro del Plan de Desarrollo “GOBIERNO DE LAS CIUDADANAS Y LOS CIUDADANOS”

El Municipio de Bucaramanga propone dentro de su Plan de Desarrollo el fortalecimiento de la

garantizando así la prestación del buen servicio y el abastecimiento de los productos de

Partiendo de allí, se identifica la necesidad de establecer espacios de evaluación que

A continuación, en el capítulo 2 se presenta el Marco Conceptual sobre el cual se

de cada caracterización y que incluyen temáticas no abordadas en el instrumento de captura,

El quinto capítulo presenta la propuesta económica para el cobro de uso y administración de

Finalmente, en el capítulo 6 se presentan las Conclusiones y Recomendaciones obtenidas por

2.1. MARCO HISTÓRICO

Desde los tiempos del desarrollo de la sociedad mercantilista, se necesitaron lugares de

2.2. MARCO Y ALCANCE ESPACIAL DE ESTE ESTUDIO.

2.2.1. Plaza Guarín y Campesina

2.2.2. Plaza Alberto Rueda Rodríguez – Kennedy

Se encuentra ubicada al norte de la ciudad, en el barrio que le da nombre, Kennedy, y atiende

2.2.3. Plaza san francisco

2.2.4. Plaza Concordia

2.3. MARCO LEGAL

Adicionalmente establece que corresponde a la Secretaría del Interior, en cabeza de su titular

2.4. MARCO FINANCIERO Y SOCIAL

Hacen parte de un resumen final de todo el proceso contable correspondiente a un período de

2.4.1.1. Balance general

Componentes del Balance General

c) Diferidos: No son propiamente activos, sin embargo, se consideran en este apartado.

2.4.1.2. Estado de resultados

El estado de resultados, también conocido como estado de ganancias y pérdidas es un

Componentes del estado de resultados

Los elementos de un estado financiero se agrupan de la siguiente manera: ingresos, costos y

Las principales cuentas que lo conforman son las siguientes:

• Costo de ventas u operación: Este concepto se refiere a la cantidad que le costó a la

• Depreciaciones y amortizaciones: Son importes que de manera anual se aplican para

• Utilidad de operación: Se refiere a la diferencia que se obtiene al restar las depreciaciones y

• Utilidad antes de impuestos: Este concepto se refiere a la ganancia o pérdida de la empresa

•Impuestos: Contribuciones sobre las utilidades que la empresa paga al gobierno.

• Es importante que el estado de resultados se realice de forma mensual, trimestral y anual

•Detallar de manera precisa cada rubro de gastos ya sean operativos, administrativos,

Objetivos del estado de resultados

1. Realizar una evaluación precisa de la rentabilidad de tu empresa, su capacidad de generar

3. Obtener un mejor conocimiento para determinar la repartición de los dividendos ya que

El estado de resultados es de vital importancia para la empresa u organización, ya que se

2.4.1.3. Estado de flujo de efectivo

indica los movimiento relacionados a las inversiones realizadas y el flujo de caja de

Gestionar la empresa con la previsión de un flujo de efectivo hecho a conciencia y con

• Proporcionar información oportuna a la gerencia para la toma de decisiones que ayuden a

La finalidad del estado de flujo de efectivo es presentar en forma comprensible y clara la

El estado financiero es una relación de cifras monetarias, que se enlazan con el

Permiten medir el grado y la forma en la que los acreedores participan en el financiamiento de

Su interpretación es que si la deuda en el pasivo corriente se concentra con un resultado

Razones Financieras: Indicadores de Actividad

Permiten medir la eficiencia de una empresa en la utilización de sus activos, mediante el

El gobierno y la autoridad central pueden establecer la planificación del desarrollo de ciertas

La etapa de control fue transversal a todo el proyecto, en este punto, administradores,

3.2. PREPARACIÓN Y DEFINICIÓN DE INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO DE

3.2.2. Definición del instrumento de captura de información y Guion para análisis

Por: Fecha: 19 de octubre de 2017 Prueba Sí__No__

variables sociodemográficas, económicas, de comportamiento y reacción hacia los cambios que

2.8 Posee SISBEN SI NO Puntaje:

3.2 Tipo de Familia 3.2.1 Nuclear: 3.2.2 Extensa: 3.2.3 Recompuesta:

Por: Fecha: 19 de octubre de 2017 Prueba SíNo