Informe de Gestion 2017-2018 PDF

INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018
| Aviso jurídico
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Autoridades:
Dra. Zoila Violeta Martínez Guante, Defensor del Pueblo
Lic. Carlos Manuel Hernández Cabrera, Primer Suplente
Dr. Ruddy Nelson Frías Ángeles, Segundo Suplente
Licda. María Ynmaculada Ramos Abreu, Primera Adjunta
Licda. María Altagracia Batista Mejía, Segunda Adjunta
Coordinación general:
Lic. Nilo V. De La Rosa Jourdain, Consultor Jurídico
Licda. Janice Padilla Risk, Encargada de Planificación y Desarrollo
Asesoría externa:
Lic. Pedro Livio Guerrero Carpio, Asesor Externo
Diseño de portada, diagramación y fotografía:

Lic. Martín A. González Manzueta
Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, República Dominicana

Junio 2018
artículo 116 de la
constitución
de la república
“El Defensor del Pueblo rendirá al Congreso Nacional el informe anual
de su gestión, a más tardar treinta días antes del cierre de la primera
legislatura ordinaria”.

ÍNDICE
I. Introducción 9
II. Presentación 13
III. Resumen ejecutivo del Informe Anual de Gestión 19
IV. Perfil institucional 25

4.1 Marco jurídico 27
4.2 Naturaleza jurídica y facultades del Defensor del Pueblo 29
4.3 Concepto del Defensor del Pueblo 32
4.4 Autoridades designadas 34
4.5 Consejo de asesores 35
4.6 Misión, visión y valores del Defensor del Pueblo 36
4.7 Organigrama Constitucional del Estado dominicano 38
4.8 Organigrama del Defensor del Pueblo 40
V. El Defensor del Pueblo en la Estrategia Nacional de 41

Desarrollo 2030
5.1 Vinculación del Defensor del Pueblo con el Plan Plurianual del sector 44
público 2019-2022
5.2 Marco estratégico del Defensor del Pueblo 45
5.3 Ejes y objetivos estratégicos del Defensor del Pueblo 46
VI. Despacho de la Defensora 47
6.1 Requerimientos legales del Defensor del Pueblo 49
6.2 Inspecciones y desplazamientos oficiales 56
6.3 Promoción de los derechos humanos y fundamentales 57
6.4 Otras acciones de la titular 59
VII. Dirección de Tutela de Derechos 67

7.1 Objetivo general 69
7.2 Resultados generales 69
7.3 Novedades administrativas 69
7.4 Estadística de registro mensual de cierre de reclamaciones durante el 70
período mayo 2017-abril 2018
7.5 Registro anual de materias reclamadas mayo 2017 a abril 2018 72
7.6 Registro anual de materias orientadas mayo 2017 a abril 2018 72
7.7 Registro anual de materias cerradas mayo 2017 a abril 2018 72
7.8 Inspecciones realizadas de mayo 2017 a abril 2018 73
7.9 Casos destacados del período de mayo 2017 a abril 2018 75
7.10 Estadísticas sobre registro de reclamaciones de la Dirección de Tutela de 79
Derechos
7.11 Comparación de datos y resultados: Informe Anual de Gestión 2015-2016, 89
2016-2017 y 2017-2018
VIII. Circunstancias de homicidios y denuncias de personas 93

desaparecidas
8.1 Reporte anual de homicidios y personas desaparecidas 95
IX. Departamento de Atención al Ciudadano 105
X. Dirección de Educación e Investigación 113

10.1 Objetivo General 115
10.2 La Dirección de Educación e Investigación de Derechos Humanos y 115
Fundamentales durante el período mayo 2017-abril 2018
10.3 Educación en Derechos Humanos, Fundamentales y Medioambientales en 118
Centros Educativos
10.4 Difusión del Rol del Defensor del Pueblo entre los servidores públicos 121
10.5 Defensor del Pueblo educa a población sobre derechos humanos, 123
fundamentales y medioambientales, así como sobre el procedimiento para
que los ciudadanos puedan presentar sus quejas o solicitar orientación
10.6 Fuerzas Armadas y Policía Nacional sobre derechos fundamentales y el 124
Rol del Defensor del Pueblo
10.7 Distribución de material educativo 126
10.8 Gestión de Investigación y publicaciones del Defensor del Pueblo 126
XI. Dirección Administrativa y Financiera 127
11.1 Ejecución mensual detallada presupuesto año 2017 130
11.1.2 Notas al estado de ejecución presupuestaria al 31 de 132

diciembre de 2017
11.1.3 Balance general al 31 de diciembre de 2017 133
11.1.4 Análisis ejecución presupuestaria año 2017 133
11.2 Comparativo ejecución presupuestaria 2016-2017 134
11.2.1 Análisis comparativo ejecución presupuestaria 2016-2017 135
11.3 Ejecución presupuestaria cuatrimestre enero-abril 2018 (Valores en RD$) 136
11.3.1 Notas al Estado de ejecución presupuestaria cuatrimestre 138

enero-abril 2018
11.3.2 Balance general cuatrimestre enero-abril 2018 140
(Valores en RD$)
11.4 Informe financiero a la Dirección de Estadísticas Fiscales del Ministerio de 141

Hacienda
11.5 Gestión de compras de bienes y contrataciones de servicios 141
XII. Auditoría de la Cámara de Cuentas y las NOBACI 143
XIII. Informe de las unidades asesoras y de apoyo 149
13.1 Consultoría Jurídica 151

13.2 Departamento de Planificación y Desarrollo 154
13.3 Departamento de Comunicaciones 158
13.4 Departamento de Recursos Humanos 165
13.5 Oficina de Acceso a la Información (OAI) 169
13.6 Secretaría General 171
13.7 Departamento de Tecnología de la Información y Comunicación (TIC) 172
XIV. Iniciativas institucionales 177

14.1 Actividades de fortalecimiento institucional 179
14.2 Producciones editoriales 185
14.3 Actividades de formación 188
XV. Anexos 191

15.1 Comunicaciones 193
15.2 Modelo digital de la Sede Central del Defensor del Pueblo 228
15.3 Notas al Estado de Ejecución Presupuestaria por el período comprendido 229
del 1ro. de enero al 31 de diciembre de 2017
14.4 Notas al Estado de Ejecución Presupuestaria por el período comprendido 238
del 1ro. de enero al 30 de abril 2018
capítulo I
introducción

introducción
D
e conformidad con lo dispuesto por el artículo 116 de la Constitución de la
República, el presente Informe Anual de Gestión al Congreso Nacional por parte
del Defensor del Pueblo, comprende el período que va desde el día 1 de mayo de
2017 hasta el día 30 de abril de 2018. En él se recoge y se da constancia de las
acciones ejecutadas por este órgano constitucional en el cumplimiento del mandato que la
Carta Magna y la Ley 19-01 le encomiendan.
El Informe Anual de Gestión tiene por objeto central dar a conocer al pueblo
dominicano, representado en el Congreso Nacional, las actividades, acciones y resultados
en la defensa de los derechos humanos, fundamentales y medioambientales, así como
de los intereses colectivos y difusos reconocidos y consagrados por la Constitución de la
República, las leyes y los tratados internacionales debidamente ratificados por el Poder
Legislativo. Asimismo, se rinde cuentas de la ejecución presupuestaria de la institución y su
gestión administrativa y financiera.
El informe recoge de manera detallada los datos de las gestiones realizadas por
el Despacho de la Titular, la Dirección de Tutela de Derechos, la Dirección Administrativa
y Financiera, la Dirección de Educación e Investigación, el Departamento de Atención
al Ciudadano así como de las áreas asesoras y de apoyo: Consultoría Jurídica y los
departamentos de Comunicaciones, Recursos Humanos, Planificación y Desarrollo, Oficina
de Acceso a la Información (OAI), Archivo y Correspondencia y Tecnología de la Información y
Comunicación. De igual manera importantes anexos relacionados con los temas abordados
en este informe.
INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018 11

capítulo II
presentación

14 DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
presentación
E
l Defensor del Pueblo presenta con sumo agrado
su quinto informe anual de gestión (memoria)
al Congreso Nacional, comprendido desde el 1 “El Defensor
de mayo de 2017 al 30 de abril de 2018, en
cumplimiento del artículo 116 de la Constitución de la del Pueblo,
República. nació 20 grados
Se advertirá que el mismo trae un resumen de bajo cero, sin
todo su accionar. Hemos trabajado con ahínco, entrega, precedentes, sin
dedicación y vocación de servicio para que se respeten
los derechos humanos y fundamentales consagrados en guía, sin tutor,
la Declaración Universal de los Derechos Humanos de sin instructivo
1948, así como también consignados en la Carta Magna
del 2015, recordando que los Derechos Humanos no ni manual”.
son limitativos sino progresivos.
El organismo denominado Defensor del Pueblo

realizó un refuerzo extraordinario relacionado con la
protección del Derecho a un medio ambiente sano
(flora, fauna), así como en el cuidado absoluto de las
lagunas, ríos, manglares y de igual manera ha hecho
énfasis en la preservación de los árboles, así como
también en terminar con el conuquismo, promoviendo

la siembra de árboles, esto así porque la mencionada mala práctica produce grandes daños a
la foresta en general cuando se derriban los árboles con la finalidad de acondicionar el terreno
para cosechar o hacer carbón. En este sentido ha solicitado al Poder Ejecutivo el nombramiento
de algunos de dichos ciudadanos como guardabosques (vigilantes forestales), para que los
mismos subsistan con dignidad o que les provea de tierras con vocación de cultivo.
Otro esfuerzo que no se debe dejar pasar por alto es que la institución se ha
esmerado en concienciar al pueblo sobre el cuidado extremo que se ha de tener con las
especies endémicas del país (flora y fauna), así como también nuestra lucha constante para
la preservación de las áreas protegidas tales como: parques nacionales, reservas científicas,
entre otras. En este sentido apela a la conciencia nacional para que se sume al cuidado y
protección de dichas áreas, correspondiendo a lo que señalan los científicos de la Academia
de Ciencias de la República Dominicana.
Es de gran preocupación para el Defensor del Pueblo las tantas cañadas

contaminadas con todo tipo de desechos que, además de convertirse en cunas
de enfermedades permanentes infectocontagiosas, inundan el ambiente de olores
desagradables. Entendemos que muchas industrias, empresas constructoras y otras de
diversas índoles, deben avocarse a apadrinar las limpiezas y fumigaciones de cañadas a
nivel nacional, contribuyendo así a proteger la salud del pueblo en general.
Otro aspecto relevante es el esfuerzo que ha realizado la institución para que

se cumpla con el artículo 59 de la Constitución sobre dotar de viviendas a ciudadanos
empobrecidos, lo cual se ha ido logrando con el apoyo del Instituto Nacional de la Vivienda
(INVI), quien ha respondido positivamente las solicitudes que el Defensor del Pueblo le ha
formulado.
El organismo se ha dedicado en cuerpo y alma para que se preserven los símbolos

patrios, así como también el patrimonio histórico y cultural, dirigiéndose a los senadores,
diputados, alcaldes, regidores y gobernadores provinciales para que colaboren en este
sentido. De igual manera ha solicitado a dichas autoridades que incentiven a los jóvenes de
sus localidades para que conozcan y protejan nuestra identidad histórica y cultural.
En otro orden ha requerido de las autoridades correspondientes poner atención en

los vehículos que se estacionan en las aceras obstruyendo el tránsito de los peatones, entre
los cuales se incluyen las personas en condiciones de discapacidad, niños, adultos mayores,

entre otros. Además ha sugerido que se controle la emisión de humo negro y gases tóxicos
de los vehículos que transitan por nuestras calles y avenidas, los cuales afectan la salud de
los ciudadanos, violando así los derechos colectivos e intereses difusos de las personas.
Se debe resaltar la constante asistencia de los funcionarios del Defensor del Pueblo
a los, observando que muchos están en pésimas condiciones o en proceso de remodelación.
En este sentido ha solicitado al señor Presidente la agilización de dichas construcciones, la
dotación de equipos necesarios, así como también las camas libres para las parturientas
dominicanas provenientes de los barrios marginados, las cuales asisten a los hospitales en
busca de asistencia, razón por la cual debe procurarse que el 65%, como mínimo, beneficie
a las dominicanas y el resto a las extranjeras, a quienes no se les puede negar el Derecho a la
Salud. Además, este organismo ha propuesto mediante publicación (en espacio pagado) del
periódico Diario Libre, de fecha 10 de abril de 2018, que sean construidos 4 hospitales en
territorio haitiano, con el apoyo de empresas extranjeras radicadas en el país, dominicanos
pudientes, organismos internacionales, Estados Unidos, Canadá y Francia. Lo mismo hemos
solicitado, por escrito, al Poder Ejecutivo en varias oportunidades.
El organismo ha luchado con vehemencia para que sean aumentadas las pírricas y
abusivas pensiones asignadas a ciudadanos que trabajaron arduamente para el Estado, que
ya envejecientes, los pensionan con una suma que no da ni para aspirinas.
Se realizaron visitas de inspección a distintas cárceles del país, entre las que se
encuentran: La Romana, San Pedro de Macorís, Rafey, Montecristi, La Victoria, San Luis,
Ciudad Nueva, El 15 de Azua, 19 de Marzo de Azua, Najayo (Hombres y Mujeres); San
Cristóbal, Higüey, Moca, Pinalito y Haras Nacionales (Niños, Niñas y Adolescentes), Centro de
Corrección y Rehabilitación Femenino de Baní, Centro de Corrección y Rehabilitación Militar,
entre otros. En cuanto al viejo modelo, la institución gestionó ante la Procuraduría General
de la República el mejoramiento de las condiciones físicas de los reclusos, mediante la
provisión de camas, colchonetas, entre otros artículos, ya que en la actualidad es inmensa la
cantidad de internos que habitan en condiciones infrahumanas y duermen en el suelo junto
a las ratas y otras alimañas. De igual forma, el Defensor del Pueblo instó a la Procuraduría
General de la República para que fortalezca y promueva la Unidad de Atención a la víctima
que opera de manera gratuita.
El organismo solicitó al Presidente de la República la construcción de más hospitales

materno-infantiles, la inclusión de miles de envejecientes en el seguro SENASA, la

adquisición de más vagones para el Metro de Santo Domingo, la vacunación de la población
en general y especialmente la penitenciaria, contra la tuberculosis, malaria, difteria, entre
otras enfermedades infecto-contagiosas; la provisión de medicamentos de buena calidad y
fumigación contra el dengue, chikungunya, etc.
En cuanto al medio ambiente, se continuó con la titánica labor de protección de

los recursos naturales, inspeccionando múltiples lugares de vulnerabilidad ambiental como
son, por ejemplo, las zonas de explotación de FALCONDO, Valle Nuevo y Haina. También,
este período se caracterizó por el énfasis en involucrar a los senadores, diputados, alcaldes,
regidores y gobernadores provinciales en sus deberes sobre el medio ambiente y la protección
del patrimonio cultural e histórico del pueblo dominicano.
En relación con el reforzamiento de los conocimientos del personal interno de la

institución, se realizaron charlas con especialistas de diversas áreas del saber, tanto nacionales
como extranjeros, en materia de Derechos Humanos, Medio Ambiente, Derecho Constitucional,
Derecho Administrativo y Gestión Financiera de la Administración Pública. Entre los charlistas y
conferencistas que estuvieron en las instalaciones del Defensor del Pueblo podemos señalar,
al Dr. Luciano Pichardo, Mag. Danilo Caraballo, Dr. Eric Hazim, Lic. Luis Carvajal, Sr. Robert
Crowley, Dr. Luis Vergés, Dr. Marcos Villamán, Arq. Benjamín Paiewonsky, Mag. Rubén Darío
Uceta, Lic. Fernando Astudillo Becerra (Chile), Mag. Amaury Martínez Abreu, Ingl Gilberto
Reynoso, Ing. Julio Suero Marranzini, Dr. Juan Miguel Castillo Pantaleón, Licda. Luz María
Popa, Dr. Juan José Tamayo (España), así como otros especialistas.
En el marco de la integración del Defensor del Pueblo a los organismos internacionales,

se realizó un taller sobre los Principios de París, impartido por la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), en la que se contó con la presencia de la Licda. Johanna Porras, Asesora del
Despacho de la Defensoría de los Habitantes de Costa Rica y el Lic. Juan Carlos Monge, Asesor
de Derechos Humanos de la ONU en la República Dominicana.
Finalmente, es deber nuestro reconocer el esfuerzo, compromiso, vocación de servicio

24/7 y dedicación de las adjuntas, suplentes y el personal de la institución, quienes hacen
posible los avances mostrados y evidenciados en este informe de gestión anual. Igualmente
agradecemos el apoyo permanente de la prensa y del pueblo, al cual nos debemos y luchamos
para que conozca y reclame sus derechos firme, sin temores y con espíritu cívico.
Dra. Zoila Violeta Martínez Guante

Defensora del Pueblo

capítulo III
resumen ejecutivo del informe

anual de gestión
(Del 1 de mayo de 2017 al 30 de abril de 2018)

resumen ejecutivo del
informe anual de gestión
(Del 1 de mayo de 2017 al 30 de abril de 2018)
D
urante el período comprendido entre el 1 de mayo de 2017 y el 30 de abril
de 2018, el Defensor del Pueblo emitió de oficio 1,040 requerimientos, tanto
de buen funcionamiento como de cambio de criterio, a distintas entidades de
la Administración Pública (33%), Administración Pública Local (14%), Poder
Legislativo (43%), Poder Judicial (2%), Órganos Constitucionales (1%), así como entidades
privadas (7%), en defensa de los derechos humanos, fundamentales e intereses colectivos
y difusos, particularmente el medio ambiente, la seguridad ciudadana, fortalecimiento del
servicio 911 y el patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.
El organismo, a través de su Dirección de Tutela de Derechos y el Departamento

de Atención al Ciudadano, registró 1,197 expedientes, de los cuales 529 consistieron en
reclamaciones dentro de las competencias constitucionales y legales del organismo y 668
correspondieron a asuntos fuera de las competencias de la institución, para lo cual se
brindaron las debidas orientaciones y procesos conciliatorios. Frente a esto, la institución
produjo 524 cierres de reclamaciones y 629 orientaciones.
En cuanto a la educación, promoción e investigación en materia de Derechos

Humanos, fundamentales y medioambientales, el Defensor del Pueblo trabajó con ahínco
en su programa de talleres y charlas de sensibilización que impactaron a 10,479 personas

en 124 charlas, en su mayor parte jóvenes tanto del Distrito Nacional como de provincias de
las 3 regiones del país, en distintas instituciones públicas y privadas.
También fueron entregados a la población 66,990 materiales educativos producidos

y editados por el organismo. Estos materiales informan y educan sobre Derechos Humanos,
Derechos Fundamentales y Derechos Medioambientales. Asimismo, enseñan sobre las
funciones, misión y visión del Defensor del Pueblo. Cabe destacar que en este período fue
ordenada la contratación de estudios científicos de campo relativos a las “conocimientos,
actitudes y prácticas de la población en materia de derechos humanos” y sobre “la seguridad
social”. Los resultados de dichos estudios conjuntamente con sus conclusiones habrán de
publicarse en el período de gestión 2018-2019.
En relación con la formación del personal interno de la institución, se realizaron

17 charlas con especialistas de diversas áreas del conocimiento, tanto nacionales como
extranjeros, en materia de derechos humanos, medio ambiente, derecho constitucional,
derecho administrativo y gestión financiera de la administración pública. En el marco de la
integración del Defensor del Pueblo a los organismos internacionales, se realizó un taller
sobre los Principios de París, impartido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
en la que se contó con la presencia de la Lic. Johanna Porras, Asesora del Despacho de la
Defensoría de los Habitantes de Costa Rica y el Lic. Juan Carlos Monge, asesor de Derechos
Humanos de la ONU en República Dominicana.
El organismo continúa el fortalecimiento del funcionamiento operativo y

administrativo interno en sus áreas sustantivas, por medio de la ejecución de controles
de flujo de información, documentos, instrucciones, actuaciones, distribución de labores y
asignaciones para la optimización del capital humano y sus respectivas especializaciones
en áreas jurídicas, y la actualización constante de procesos internos y protocolos que
respondan a la realidad institucional y las necesidades de los usuarios en general.
En materia presupuestaria, la institución recibió durante el período comprendido entre

el 1 de mayo de 2017 al 30 de abril de 2018 la asignación total de RD$150,000,000.00;
ejecutándose RD$82,491,359.37, para un 55%. En adición a su asignación presupuestaria, el
Defensor del Pueblo amplió su patrimonio o disponibilidad financiera en RD$23,110,707.47
por concepto de intereses financieros, obtenidos de las inversiones en certificados financieros
durante el año. Dichas inversiones, fueron realizadas con el objetivo de hacerle frente a los

planes y proyectos pendientes de ejecutar, establecidas en el Plan Estratégico Institucional
(PEI) y los Planes Operativos Anuales (POA) de los períodos 2014, 2015, 2016 y 2017 como
la construcción de la Sede Central.
En el año 2017 se emitieron un total de 135 órdenes de contrataciones y adquisiciones

de bienes y servicios por un monto total de RD$17,052,918.22, en apego estricto a lo
dispuesto por la Ley 340-06 sobre compras y contrataciones públicas y su Reglamento de
Aplicación 543-12. A partir del 27 de abril de 2017 se inició la primera orden de compra a
través del Portal Transaccional de la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP).
En el primer cuatrimestre del año 2018, se emitió un total de 89 órdenes de

contrataciones y adquisiciones por un monto total de RD$9,395,723.95, conforme al
presupuesto del año y el Plan Operativo Anual (POA) 2018.
Mediante comunicación No. 001062/2018 de fecha 22 de enero, le fue

comunicada a la Dra. Zoila V. Martínez Guante, Defensora del Pueblo, la aprobación del
Pleno de Miembros de la Cámara de Cuentas de la Auditoría Financiera al organismo
que encabeza. Dicha auditoría fue solicitada por la Titular mediante comunicación No.
DP-DEP-CE-003-2018, de fecha 04 de enero de 2018. A partir del 26 de febrero de
2018, se hace la primera solicitud de datos y comprobantes por parte del equipo de
auditores actuantes. Esta auditoría se encuentra en proceso de ejecución a la fecha de
presentación de este informe de gestión al honorable Congreso Nacional.
Por otro lado, en virtud de los artículos 5, 7 y 25 de la Ley No. 10-07 que instituye el
Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la República y la Resolución
No. 001-17 del Contralor General de la República, se está promoviendo el relanzamiento
de las Normas Básicas de Control Interno (NOBACI), con el interés de definir el nivel mínimo
de calidad o marco general requerido para el control interno del sector público y proveer
las bases para que los Sistemas de Administración de Control y las Unidades de Auditorías
puedan ser evaluadas.
Con el proceso de implementación a realizarse en dos etapas, el Defensor del Pueblo

se compromete a desplegar el esfuerzo necesario para su adecuado funcionamiento y
aplicación, pues, es de vital importancia contar con estas herramientas, para el fortalecimiento
de las medidas de control interno financiero, de conformidad con la Ley No. 10-07 que
instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la República.

capítulo IV
perfil institucional

perfil institucional
4.1 Marco jurídico
E
l Defensor del Pueblo se creó en República Dominicana con la promulgación de
la Ley 19-01, del 1ro. de febrero del año 2001 (G.O. núm. 10072), y su posterior
modificación mediante la Ley 367-09, del 23 de diciembre de 2009 (G.O. núm.
10556).
El 26 de enero del año 2010, la nueva Carta Magna le otorgó categoría constitucional
al Defensor del Pueblo a través de sus artículos 80.5, 83.3, 116, 154.1, 190, 191 y 192.
Posteriormente, la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos

Constitucionales 137-11, de fecha 13 de junio de 2011 (G.O. núm. 10622), modificada por la
Ley 145-11, de fecha 4 de julio de 2011 (G.O. núm. 10625), otorgó legitimación al Defensor
del Pueblo para interponer acciones de amparo y acciones de amparo de cumplimiento en
sus artículos 68, 104 y 105. De igual forma, algunas legislaciones complementarias de
otras materias atribuyen funciones específicas al Defensor del Pueblo, tales como la Ley
12-06 sobre Salud Mental en sus artículos 72 y 73; Ley General de Electricidad 125-01
modificada por la Ley 186-07 en su artículo 125-5, párrafo II, numeral 10; la Ley 1-12
sobre Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 en su artículo 21 y la Ley 590-16 Orgánica
de la Policía Nacional en sus artículos 144 y 164.

Sede actual del Defensor del Pueblo de la República Dominicana

4.2 Naturaleza jurídica y facultades del Defensor del Pueblo
El Defensor del Pueblo se concibe como un tipo de “Institución

Nacional de Derechos Humanos” (en inglés “National Human
Rights Institution” – NHRI) o “Institución Nacional de Promoción y
Protección de Derechos Humanos”, de acuerdo con los “Principios
de París” establecidos por la Resolución No. 48/134 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas de 19931. Actualmente, el Comité
Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales para la
Promoción y Protección de Derechos Humanos (incorporado en
base a la legislación Suiza y reconocido por las Naciones Unidas), a
través del Sub-Comité de Acreditación, evalúa y acredita las distintas
instituciones nacionales de derechos humanos, en la medida en que
se ajusten a los Principios de París.2 Existen cientos de países que
reconocen este tipo de entidades, sin embargo sólo 120 países han
sido acreditados por el mencionado Sub-Comité de Acreditación.
En el caso de República Dominicana, el Defensor del Pueblo fue
incorporado a la lista en fecha 28 de febrero de 2014, y está en
proceso de acreditación.3
1 La Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas aprobó, sin votación, su Resolución
No. A/RES/48/134 sobre “Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos Humanos”, o
los denominados “Principios de París”, basados en el Informe No. A/48/632/Add.2 de la Tercera Comisión,
el cual fue aprobado sin votación en sus páginas 15 y 52. Esta Resolución, a pesar de no ser vinculante en
ninguna forma para el Estado dominicano, establece de forma referencial algunos de los principios de actuación
y las características relativas al estatuto, la composición orgánica, la independencia, la designación pluralista
y las modalidades de funcionamiento de las instituciones nacionales de promoción y protección de Derechos
Humanos. En el caso de República Dominicana, al igual que otros países, el Defensor del Pueblo puede ser
considerado como una institución nacional de promoción y protección de los Derechos Humanos según los
lineamientos referenciales de los “Principios de París”, en compatibilidad con sus funciones atribuidas por la
Constitución dominicana y las Leyes.
2 Ver información disponible en la página web oficial del “International Coordinating Committee of National
Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights (ICC)”: http://nhri.ohchr.org/. Ver bibliografía
complementaria: IRÁIZOZ, María: “La eficacia del Defensor del Pueblo en Iberoamérica: Expansión y
caracterización como Instituciones Nacionales de Derechos Humanos”, Editorial Dykinson, S.L., año 2012, p.
25-31, Madrid, España; VIDAURRI ARÉCHIGA, Manuel: “El Defensor del Pueblo como instrumento para afianzar
el derecho y la democracia. Algunas reflexiones”, publicación en la revista “Ciencia Jurídica” de la Universidad
de Guanajuato, Departamento de Derecho, No. 1, año 2011, México, p. 196.
3 Ver información disponible en la página web oficial: nhri.ohchrorg.org.

El órgano goza de una naturaleza pública y constitucional, dotada de autonomía
administrativa, funcional y presupuestaria. Además, el artículo 12 de la Ley 19-01
le atribuye jurisdicción para actuar en todo el territorio nacional, con sede central en la
capital y posibilidad de establecer delegaciones en distintos puntos del territorio por vía
reglamentaria. Dos de sus principales características son su carácter unipersonal4 y su
legitimación social (la cual es manifestada a través de su designación por un mecanismo
democrático dependiente del Congreso Nacional).
Las funciones del Defensor del Pueblo, a la luz del ordenamiento jurídico dominicano
actual, están vinculadas tanto al derecho administrativo como al derecho constitucional
sobre la salvaguarda de los Derechos Fundamentales. La institución, como entidad
independiente de la Administración Pública, está facultado para vigilar simultáneamente,
por un lado, a funcionarios y órganos del Estado (incluyendo entidades de la Administración
Pública central, la Administración Pública descentralizada, la Administración Pública local
y órganos que ejerzan actividades de naturaleza administrativa en los poderes Legislativo
y Judicial), por otro lado, a entidades prestadoras de servicios públicos (bajo el régimen
directo o mediante un mecanismo de delegación en una o varias entidades privadas, ya sea
mediante concesión, autorización, asociación en participación, transferencia de la propiedad
accionaria u otra modalidad). Para esto, el Defensor del Pueblo se encuentra legitimado
también para servir como mediador neutral.
Facultades del Defensor del Pueblo:
• Requerir el buen funcionamiento de funcionarios, órganos del Estado y entidades

prestadoras de servicios públicos;
• Sugerir cambios de criterios en las actuaciones u omisiones antijurídicas de

funcionarios y órganos del Estado;
4 Similar a la tendencia común de otros países latinoamericanos, como Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y Venezuela (COLOMER VIADEL, Antonio: “El Defensor del Pueblo, Protector de los Derechos y
Libertades y Supervisor de las Administraciones Públicas”, Editora Thompson Reuters, año 2013, Pamplona, España, p. 31, 59, 73, 94, 119, 145,
199, 224, 282, 309, 325, 342 y 371).

• Realizar investigaciones e inspecciones sin previo aviso en oficinas públicas y
entidades prestadoras de servicios públicos, tanto de oficio como a propósito de
reclamos de particulares;
• Solicitar la presentación de documentos a entidades públicas para que sean

entregados sin costo alguno;
• Solicitar actuaciones urgentes a órganos del Estado;
• Citar a funcionarios para que respondan cuestiones determinadas;
• Amonestar funcionarios;
• Solicitar aplicación de sanciones administrativas ante superiores jerárquicos.
• Publicar las faltas de funcionarios y órganos del Estado en medios de comunicación;
• Apoderar al Ministerio Público para realizar investigaciones ante sospecha de

comisión de infracciones que constituyan hechos punibles;
• Apoderar al Ministerio Público para el sometimiento de funcionarios renuentes en

base al artículo 234 del Código Penal Dominicano;
• Mediar entre colectividades, órganos del Estado y entidades prestadoras de

servicios públicos;
• Educar y promover los derechos humanos, las vías y mecanismos para exigirlos,
así como el papel del Defensor del Pueblo en el derecho dominicano;
• Interponer acciones de amparo para defender derechos humanos, fundamentales

e intereses colectivos y difusos.

4.3 Concepto del Defensor del Pueblo
Diversos autores han discutido sobre el punto de partida del desarrollo y la

expansión de la figura hoy conocida genéricamente como Ombudsman, usualmente
denominada “Defensor del Pueblo” en los ordenamientos jurídicos hispanoamericanos. El
“Ombudsman” tiene antecedentes históricos en el antiguo Derecho Romano en la figura del
“Defensor Civitatis”5, pero la doctrina mayoritaria acepta que su naturaleza jurídica como
se le conoce hoy tiene su origen concreto en la reforma de la Constitución de Suecia en el
año 1809, mediante la cual se estableció como una entidad dependiente del Parlamento,
creada para dar respuesta a los ciudadanos ante los abusos de la Administración Pública y
vigilar el cumplimiento de la ley por parte de los funcionarios públicos6. Etimológicamente,
“ombudsman” proviene de los vocablos suecos “ombuds” (que sería el equivalente a
“protector”, “representante” o “vocero”) y “man” (que sería el equivalente a “hombre”,
“ciudadano” o “pueblo”)7.
Esa figura adquirió particular difusión y notoriedad en regímenes democráticos

y se expandió sobrepasando sus propias fronteras, siendo adoptada en diversos países
de América Latina a partir de la década de 1980, tomando como base la constitución
portuguesa del año 1976 y la constitución española del año 1978.8
El Defensor del Pueblo se creó en República Dominicana mediante la Ley 19-01,

del 1ro. de febrero del año 2001 (G.O. núm. 10072), modificada mediante la Ley 367-09,
del 23 de diciembre de 2009 (G.O. núm. 10556).
5 Ver REBOLLO DELGADO, Lucrecio: “La institución del Ombudsman en España”, Editorial Dykinson, S.L., 2013, Madrid, España, p. 20 y ss.;
MOUSOURAKIS, George: “A legal History of Rome”, Routledge, 2007, New York, Estados Unidos, p. 253 (traducción libre); FERRERO COSTA, Raúl:
“El Defensor del Pueblo”, extraído de “Derecho Constitucional General. Materiales de enseñanza”, Universidad Nacional Mayor de San Marcos y
Universidad de Lima, 2004, Perú, p. 323; BAUSILIO, Giovanni: “Diritto di acceso ai documenti amministrativi”, Key Editore, 2016, Napoli, Italia, p. 104
(traducción libre); TERÁN PIMENTEL, Milagros: “De vuelta al Tribuno”, Publicación en la Revista de filosofía práctica de la Universidad de Los Andes,
2006, Mérida, Venezuela.
6 También es aceptada la idea de que esta figura surge en Suecia a inicios del siglo XVIII bajo el nombre de “Senechal” (CARMONA Y CHOUSSAT, Juan
Francisco: “El Defensor del Pueblo Europeo”, Edición del Instituto Nacional de Administración Pública del Ministerio de Administraciones Públicas,
año 2000, p. 26, Madrid, España).
7 Ver CORCHETE MARTÍN, María José: “El Defensor del Pueblo y la Protección de los Derechos”, Ediciones Universidad Salamanca, año 2001,
España; y QUINZIO F., Jorge Mario: “El Ombudsman, el Defensor del Pueblo”, Editorial Jurídica de Chile, año 1992, Chile.
8 “Que espera Latinoamérica del Defensor del Pueblo”, Declaración Institucional de fecha ocho (8) de agosto de 2013 del Instituto Latinoamericano
del Ombudsman (ILO), disponible en la página oficial del ILO: www.ilo-defensordelpueblo.org.

El 26 de enero del año 2010, la nueva Carta Magna elevó a categoría constitucional
al Defensor del Pueblo a través de sus artículos 80.5, 83.3, 116, 154.1, 190, 191 y 192.
Cumpliendo con el mandato constitucional, mediante Resolución No. 558 del

Senado de la República, de fecha 15 de mayo de 2013, registrada en el libro “C”, y
notificada mediante oficio Núm. 000210, de fecha 13 de junio de 2013, fueron designadas
las primeras autoridades del Defensor del Pueblo, a partir de las ternas elegidas por la
Cámara de Diputados, resultando designada la actual titular, Dra. Zoila Violeta Martínez
Guante, conjuntamente con sus Suplentes y Adjuntos.
Constitución de la República Dominicana y Legislación sobre el Defensor del Pueblo

4.4 Autoridades designadas
Mediante la Resolución No. 558 del 15 de mayo de 2013 del Senado de la República,
fueron designadas las autoridades del Defensor del Pueblo:
Dra. Zoila Violeta Martínez Guante

Defensor del Pueblo
Lic. Carlos Manuel Hernández Cabrera

Primer Suplente
Dr. Ruddy Nelson Frías Ángeles

Segundo Suplente
Licda. María Ynmaculada Ramos Abreu

Primera Adjunta
Licda. María Altagracia Batista Mejía

Segunda Adjunta

4.5 Consejo de asesores
Mediante Resolución Institucional No. DP-005-2015, de fecha 8 de junio de 2015

fue designado el Consejo de Asesores del Defensor del Pueblo conformado por los siguientes
ciudadanos:
Dr. Antonio Medina Calcaño

Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de
la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD)
Dr. Rogert Espaillat Bencosme

Embajador, Encargado de Relaciones con América del
Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX)
Lic. Román Jáquez Liranzo

Presidente del Tribunal Superior Electoral (TSE) y Decano
de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la
Universidad Católica Santo Domingo (UCSD)
Dr. Marino González

Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
de la Universidad de la Tercera Edad (UTE)
Lic. Luis Carvajal

Coordinador de la Comisión Ambiental de la Universidad
Autónoma de Santo Domingo (UASD) y Miembro de Número
de la Academia de Ciencias por la Comisión de Ciencias
Naturales y Medio Ambiente

4.6 Misión, visión y valores del Defensor del Pueblo
Misión
Salvaguardar los derechos fundamentales
de las personas frente a las acciones u
omisiones ilegales o arbitrarias del sector
público, de los prestadores privados
de servicios públicos y de los intereses
colectivos y difusos.
Visión
Ser una institución reconocida y respetada
por su efectividad en la protección y
difusión de los derechos fundamentales.

Valores
Partiendo de las funciones escenciales
del organismo, se ha definido cuáles
deben ser los valores que normen
en todas nuestras actuaciones y
decisiones, a saber son estos:
Responsabilidad
Equidad
Objetividad
Integridad
Solidaridad
Transparencia

Organigrama con
Estado dom
onstitucional del
ominicano
4.8 Organigrama del Defensor del Pueblo
Mediante Resolución Institucional No. 01-14, de fecha 4 de marzo de 2014 que aprueba
la creación de la estructura organizativa del Defensor del Pueblo de la República Dominicana.
Unidades asesoras Unidades auxiliares o de apoyo Unidades sustantivas o de apoyo Unidades regionales y provinciales

capítulo V
el defensor del pueblo en el

marco de la estrategia nacional
de desarrollo 2030

el defensor del pueblo
en el marco de la
estrategia nacional de
desarrollo 2030
E
l 25 de enero de 2012 en cumplimiento de sus atribuciones, el Presidente
de la República promulgó la Ley 1-12, que establece la Estrategia Nacional
de Desarrollo 2030 (END 2030). Conforme al artículo 8 de la referida ley, el
Defensor del Pueblo se alinea en el segundo eje que procura “Una sociedad
con igualdad de derechos y oportunidades, en la que toda la población tiene garantizada
educación, salud, vivienda digna y servicios básicos de calidad, y que promueve la
reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial”.

5.1 Vinculación del Defensor del Pueblo con el Plan Plurianual del sector
público 2019-2022
Bajo el título III, correspondiente a “Vinculación entre los sistemas de planificación

y de asignación de los recursos”, la Ley 1-12 establece:
La Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 constituye el marco de referencia

para la formulación del Plan Nacional Plurianual del Sector Público, del
presupuesto plurianual y su marco financiero, de los planes institucionales,
sectoriales y territoriales y del presupuesto general del Estado, debiendo
existir la máxima coherencia y consistencia entre los instrumentos de la
planificación y la presupuestaría (Art. 48. Marco de referencia).
La sección V del Plan Nacional Plurianual del Sector Público, “Contribución del
sector público a más imperio de la ley y mayor seguridad ciudadana”, comprende el objetivo
específico No. 34 de la END. En su orientación estratégica, el Defensor del Pueblo se
encuentra orientado concretamente hacia las siguientes líneas:
• Orientar y sensibilizar al personal de todas las instituciones públicas a nivel nacional

en materia de derechos humanos y derechos fundamentales.
• Fortalecer y mejorar los mecanismos de orientación a la población sobre sus

derechos y deberes.
Ejes estratégicos del Defensor del Pueblo de la República Dominicana
1. Tutela de los derechos humanos y fundamentales
2. Promoción y educación en derechos humanos y fundamentales
3. Fortalecimiento institucional

5.2 Marco estratégico del Defensor del Pueblo
La misión, visión y valores, así como los lineamientos y objetivos fundamentales,

constituyen el marco estratégico del Defensor del Pueblo. Esos elementos, a pesar de ser
tratados de manera separada, en su ejecución anual preserva el rasgo de inmutabilidad.
La misión establece la razón de ser de la institución. La declaración de la misión

del organismo fue consagrada por la Constitución de la República en su artículo 191,
el cual dispone, “Funciones esenciales. La función esencial del Defensor del Pueblo es
contribuir a salvaguardar los derechos fundamentales de las personas y los intereses
colectivos y difusos establecidos en esta Constitución y las leyes, en caso de que sean
violados por funcionarios u órganos del Estado, por prestadores de servicios públicos o
particulares que afecten intereses colectivos y difusos. La ley regulará lo relativo a su
organización y funcionamiento.”.
La visión es la proyección en el tiempo, el estado ideal deseado que se pretende

alcanzar al final del período de vigencia del plan estratégico: “Ser una institución
reconocida y respetada por su efectividad en la protección y difusión de los derechos
humanos y derechos fundamentales”.
Los valores, definidos en páginas anteriores (responsabilidad, equidad, integridad,

solidaridad, objetividad y transparencia) son el conjunto de cualidades que el Defensor del
Pueblo fomenta y espera de su personal; los cuales permiten cumplir la visión y misión
de la institución. En este orden, y con el fin de asimilar la misión y visión anteriormente
definidas, asumimos los valores institucionales, que facilitan la interacción del personal
del Defensor del Pueblo entre sí y frente a los ciudadanos, fortaleciendo la cultura de
servicio y eficiencia en su operatividad.
Para garantizar el logro de la misión y la visión, se han definido tres ejes estratégicos
con sus correspondientes objetivos generales y específicos.

5.3 Ejes y objetivos estratégicos del Defensor del Pueblo
1. Tutela de los derechos humanos y fundamentales
Velar por la protección de los derechos humanos y fundamentales,

actuando de acuerdo a lo establecido en la Constitución y las leyes, para
lograr el fortalecimiento del Estado social y democrático de derecho.
2. Promoción y educación en derechos humanos y fundamentales
Empoderar al ciudadano para que reclame sus derechos frente a

funcionarios u órganos del Estado, por prestadoras de servicios públicos
o particulares que afecten los intereses colectivos y difusos. Mediante la
promoción y educación en los derechos humanos y fundamentales, así
como los deberes.
3. Fortalecimiento institucional
Implementar un modelo integral y eficiente de gestión institucional

mediante un conjunto de estrategias de desarrollo organizacional para
favorecer la calidad del trabajo, la productividad y la satisfacción en las
demandas de servicio de la población.

capítulo VI
despacho de la defensora
(Labor directa de la Titular del Defensor del Pueblo 2017-2018)

despacho de
la defensora
(Labor directa de la Titular del Defensor del Pueblo, mayo 2017 - abril 2018)
6.1 Requerimientos legales del Defensor del Pueblo
L
a Dra. Zoila V. Martínez Guante, en su calidad constitucional de Defensora del
Pueblo, ha ejercido sin titubeos y de manera constante e insistente la magistratura
moral frente al Estado dominicano en defensa de los derechos de la población,
particularmente los intereses colectivos y difusos. Esta titánica labor es realizada
a través de requerimientos de buen funcionamiento y requerimientos de cambio de criterio
que son enviados de oficio por la titular a las distintas entidades estatales dominicanas,
prestadoras de servicios públicos y particulares.
La Ley 19-01, en consonancia con la Constitución de la República, faculta al

Defensor del Pueblo para el ejercicio de esta acción legal especial en su artículo 13 que
dispone que “El Defensor del Pueblo está facultado para vigilar y supervisar la actividad de
la Administración Pública y las privadas prestadoras de servicios públicos, requiriendo un
funcionamiento correcto de éstas” (requerimientos de buen funcionamiento). Asimismo, el
párrafo I del artículo 14 que dispone que “sin embargo, el Defensor del Pueblo no tiene la
facultad de modificar o anular actos de la administración, pero puede sugerir cambios en
los criterios que han servido de base para crearlos o aplicarlos”.
Durante el período comprendido entre el 1 de mayo de 2017 y el 30 de abril

de 2018, la Defensora del Pueblo emitió de oficio 1,040 requerimientos, tanto de buen
funcionamiento como de cambio de criterio, a distintas entidades de la Administración

Pública (33%), Administración Pública Local (14%), Poder Legislativo (43%), Poder Judicial
(2%), Órganos Constitucionales (1%), así como entidades privadas (7%), en defensa de
los derechos humanos, fundamentales e intereses colectivos y difusos, particularmente
el medio ambiente, la seguridad ciudadana (fortalecimiento y expansión del 911) y el
patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.
Requerimientos enviados por el Defensor del Pueblo
43%
33%
14%
7%
2%
1%
Fuente: Estadística generada por la Consultoría Jurídica sobre los requerimientos enviados por la titular desde mayo 2017 hasta abril 2018.

Para el período 2017-2018, se puede apreciar un notable aumento de los
requerimientos del Defensor del Pueblo consistente en 407%. Esto se debe, en gran medida,
a que la Titular adoptó una política firme y clara de involucrar a los legisladores, alcaldes
y gobernadores provinciales en la solución de los problemas de la sociedad, tomando en
cuenta sus competencias constitucionales.
Cáracter de los derechos defendidos
Fuente: Estadística generada por la Consultoría Jurídica sobre el carácter de los derechos defendidos por la titular desde mayo 2017 hasta abril 2018.
La defensa de los derechos tuvo un carácter difuso, colectivo e individual. Los

requerimientos de carácter difuso representaron el 84%; los de carácter colectivo un 10%
y los de carácter personal un 6%.

Intereses colectivos y difusos defendidos
Fuente: Estadística generada por la Consultoría Jurídica sobre los intereses colectivos y difusos defendidos por la titular del Defensor del Pueblo.
Entre los intereses colectivos y difusos, los cuales suman el 94% de los
requerimientos emitidos por el organismo, los más importantes fueron: 1) Medio Ambiente;
2) Patrimonio Cultural, Histórico, Arquitectónico y Urbanístico; 3) Seguridad Ciudadana; 4)
Dignidad Humana y; 5) Trabajo y Seguridad Social.

A nivel individual, los derechos humanos y fundamentales más frecuentemente
defendidos fueron: Salud; vivienda; vida; protección de la niñez; acceso a la justicia;
propiedad privada; libertad individual; integridad física; acceso a la información pública y
protección a personas de la tercera edad. También se hicieron requerimientos en procura
de la defensa de la calidad de la democracia, derechos de inmigrantes, mejoramiento de
las condiciones penitenciarias y la defensa de la soberanía nacional.
Inseguridad jurídica
Los resultados arrojados muestran que el Defensor del Pueblo ha percibido una
grave situación de la seguridad jurídica en general en la República Dominicana, siendo
los derechos adquiridos de los trabajadores, así como los derechos de propiedad,
constantemente vulnerados tanto por particulares como por el Estado dominicano por el
ejercicio de expropiaciones no indemnizadas. La mayor parte de los requerimientos de
carácter laboral y seguridad social fueron dirigidos a instituciones del Estado dominicano,
por lo que se verifica que persiste la necesidad de fortalecer la defensa de los derechos de
los servidores públicos a nivel general en todo el país.
Salud pública
Las denuncias a las condiciones deplorables de higiene, falta de equipos, poca

disponibilidad y mala calidad de los medicamentos en los hospitales, así como la necesidad
de ampliar la red que éstos conforman a nivel nacional, representaron la mayor parte de los
requerimientos de buen funcionamiento dirigidos al Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, al Servicio Nacional de Salud y a la Presidencia de la República.

En este renglón, especial atención tuvo la criminal y mala práctica de los “rebotes”
que consiste en que clínicas privadas rechazan atender a pacientes en estado de gravedad
debido a que no tienen seguro de salud, tarjetas de crédito o dinero en efectivo para
depositar previo al servicio de primeros auxilios. A raíz de esta denuncia, numerosos medios
de comunicación se han hecho eco de los reclamos de la Defensora del Pueblo en este
sentido.
Personas de la tercera edad
En cuanto a la población dominicana envejeciente o de la tercera edad, la Titular ha

desarrollado una amplia campaña por el bienestar de este segmento poblacional. Gracias a

las gestiones del Defensor del Pueblo en este sentido, notoria es la decisión de la Presidencia
de la República de lanzar un plan de seguros de salud de SENASA para personas mayores
de 70 años que beneficiará a alrededor de 387,000 personas en los municipios de mayor
vulnerabilidad del país.
En otro orden, la Titular denunció y enfrentó con decisión las pretensiones de

algunos sectores, tanto públicos como privados, de elevar la edad de retiro de 60 a 65 años
en la República Dominicana.
Transporte colectivo
Siendo el transporte público no sólo un servicio público esencial, sino también un

derecho de carácter colectivo, el Defensor del Pueblo gestionó con el Poder Ejecutivo la
ampliación de los servicios del Metro de Santo Domingo. Reclamo éste que fue atendido
por el Presidente de la República con la inclusión de una gran cantidad de nuevos vagones
a las operaciones de este medio de transporte capitaleño.
Patrimonio cultural, histórico, arquitectónico y urbanístico
El Defensor del Pueblo dedicó grandes esfuerzos durante este período al rescate del
patrimonio cultural, histórico, arquitectónico y urbanístico de la nación dominicana. Requirió
de múltiples instituciones del Estado, legisladores, alcaldes y gobernadores provinciales
asumir sus respectivos roles constitucionales y legales en este sentido.
Defensa de la identidad nacional
La institución denunció, durante el período 2017-2018, de las prácticas de una

mafia instalada a nivel nacional que declara y documenta fraudulentamente a niños y
adultos, especialmente de origen haitiano, con la identidad de dominicanos ya fallecidos y
cuyo deceso es declarado tardíamente. La Titular presentó ante la Junta Central Electoral
sus investigaciones en este sentido logrando la decisión del Pleno de ese organismo de
disponer una amplia investigación a nivel nacional y de hacer los correctivos de lugar.

Mediación en conflictos de desalojo
La Titular, Dra. Zoila V. Martínez Guante, realizó una labor de intermediación para
solucionar un conflicto que afectaba a más de 600 familias de la comunidad El Guaral, en
Mata de Palma, de la provincia de El Seibo. Se trataba de un desalojo por parte del Consejo
Estatal del Azúcar (CEA) y el Grupo Vicini de las parcelas que estas familias trabajaban por
generaciones, logrando que la Presidencia de la República les garantizara la entrega de los
certificados de títulos.
Medio ambiente
El medio ambiente se constituye, como ha sido desde el origen del Defensor del
Pueblo, en el interés difuso fundamental de su accionar y discurso como magistrado moral.
Entre los problemas ambientales mayormente denunciados y atendidos por la titular se
encuentran la deforestación de lomas y montañas, la depredación de afluentes para la
extracción de materiales de construcción, la contaminación de ríos y cañadas, así como
la emisión de gases tóxicos debido a la descomunal carga de basura y vehículos pesados
(camiones) en mal estado, conflictos entre vecinos y ruidos excesivos. Asimismo, la institución
ha promovido tanto en el sector público como en el sector privado, particularmente empresas
constructoras, el saneamiento de las cañadas, así como el rescate de los ríos y arroyos del
país que han ido muriendo.
El Defensor del Pueblo ejerció un rol primario en la defensa equilibrada del medio
ambiente en la zona de Valle Nuevo (Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier) a los
fines de que, al tiempo que eliminan las múltiples actividades económicas que dañan el
área, se reubiquen las familias que allí han habitado por décadas. El proceso culminó con la
construcción y entrega, por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
de la comunidad “Villa Popy” y la reparación de la entrada al referido parque nacional por
parte de la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE) a solicitud del
Defensor del Pueblo.
En cuanto a los requerimientos realizados en los períodos anteriores, la Titular

realizó labores de inspección en la zona de explotación de la empresa minera Falcondo,
con el fin de constatar el manejo ambiental de la compañía y el proceso de reforestación de
las áreas depredadas. Igualmente, con la misma empresa la Titular ejerció sus facultades

de intermediación con los comunitarios del municipio de Haina, San Cristóbal, logrando
la corrección y adecuación de oleoducto de esta empresa que había registrado derrames
afectando la salud de los pobladores.
6.2 Inspecciones y desplazamientos oficiales
La Defensora del Pueblo también realizó inspecciones de oficio a las distintas

entidades estatales dominicanas y empresas privadas que prestan servicios públicos. La
Ley 19-01, en consonancia con la Constitución de la República, faculta al Defensor del
Pueblo para el ejercicio de esta acción especial en su artículo 3 Párrafo que dispone que
“El Defensor del Pueblo o sus adjuntos podrán inspeccionar las oficinas públicas y aquellas
entidades prestadoras de servicios públicos, sin previo aviso, y requerir de ellas todos los
documentos e informaciones necesarias para materializar su labor, los cuales les serán
suministrados de forma gratuita”. En este sentido los centros penitenciarios, tanto del
antiguo modelo como del nuevo modelo, así como los hospitales públicos, constituyen el
principal foco de inspección por parte de la titular.
Sin perjuicio de las visitas de inspección realizadas por la Dirección de Tutela

de Derechos, la Defensora del Pueblo realizó personalmente 37 visitas de inspección a
distintas cárceles del país, entre las que están: La Romana, San Pedro de Macorís, Rafey,
Montecristi, La Victoria, San Luis, Ciudad Nueva, El 15 de Azua, 19 de Marzo de Azua,
Najayo (Hombres y Mujeres); San Cristóbal, Higüey, Moca, Pinalito y Haras Nacionales
(Niños, Niñas y Adolescentes), Centro de Corrección y Rehabilitación Femenino de Baní,
Centro de Corrección y Rehabilitación Militar, entre otros.
Especial atención se prestó a la situación de la Cárcel de tránsito de San Luis en

Santo Domingo Este, que fue vehementemente denunciado por la titular y que suscitó una
amplia reacción a nivel nacional debido a que buena parte de la población y servidores
públicos desconocían de la existencia de dicho recinto. El cierre definitivo del plantel se
constituyó en un clamor de la opinión pública gracias a la labor de inspección que realiza la
titular y su equipo de abogados.

El cobro de los llamados “peajes” a familiares y conocidos de reclusos para que
puedan visitarles es una mala práctica denunciada y enfrentada especialmente por la
institución durante el período 2017-2018.
Entre los requerimientos sobre la situación penitenciaria atendidos con particular

trato por parte de la Presidencia de la República, es la instauración de jornadas de
vacunación en todas las cárceles del país a los fines de evitar el contagio y propagación de
enfermedades comunes en estos ambientes, tales como la tuberculosis y la leptospirosis;
así como la provisión de medicamentos de mejor calidad a los reclusos y la provisión de
camas y colchones decentes.
De igual forma se visitó Valle Nuevo en Constanza, los sectores El Túnel del Barrio
Capotillo, Los Tres Brazos, el antiguo y nuevo Mercado de Pulgas de Santiago de los
Caballeros, instituciones de Puerto Plata y Barahona.
6.3 Promoción de los derechos humanos y fundamentales
La titular ha impulsado la educación y promoción de los derechos humanos a través

de distintas actividades, tales como conferencias magistrales, charlas, talleres y participación
en medios masivos de comunicación. La Ley 19-01, en consonancia con la Constitución
de la República, faculta al Defensor del Pueblo para el ejercicio de esta acción especial en
su artículo 14, párrafo II, que dispone que “El Defensor del Pueblo tendrá, además, dentro
de sus facultades prioritarias, la difusión y educación desde la perspectiva de los derechos
humanos y otras prerrogativas establecidas en la Constitución de la República y las leyes,
pactos internacionales y otras normas”.
Durante el período 2017-2018, la Defensora impartió conferencias magistrales en

el Ateneo Dominicana, la Semana de la Geografía del Plan LEA del Listín Diario y el Club de
Leones de Santo Domingo.
En cuanto a la promoción de los derechos humanos y fundamentales en medios de

comunicación, la Defensora del Pueblo participó en 332 entrevistas televisivas y radiales.
Realizó 1 encuentro con la directiva del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Prensa
(SNTP) y 4 visitas-encuentros con grupos periodísticos, propietarios, directores de medios
y periódicos, entre ellos, Listín Diario, El Nuevo Diario, Hoy y Diario Libre.

Interacción con otros organismos estatales e internacionales
Los distintos requerimientos legales notificados por el Defensor del Pueblo,

ascendentes a 1,040 durante el período 2017-2018, han sido respondidos oficialmente por
las instituciones públicas, privadas e internacionales, mediante un total de 314 oficios de
respuestas formales. Las instituciones pertenecientes a la Administración Pública Central
representaron el 54% de las respuestas, el sector privado el 32%, los demás órganos
constitucionales el 6%, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y otros organismos
internacionales el 5%, el Poder Legislativo el 2% y el Poder Judicial el 1%.
Interacción con organismos estatales e internacionales
Fuente: Estadística generada por la Consultoría Jurídica sobre la interacción con organismos estatales e internacionales.

La mayor parte de los oficios formales de respuestas a los requerimientos del
Defensor del Pueblo provenientes de la Administración Pública Central corresponden a la
Presidencia de la República y a la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL)
con 17% respectivamente. Se puede apreciar un alto y satisfactorio grado de respuestas
formales por parte del sector estatal correspondiente a la Administración Pública Central,
toda vez que fue objeto del 33% del total de los requerimientos legales notificados por el
6.4 Otras acciones de la titular

capítulo VII
DIRECCIÓN DE
TUTELA DE DERECHOS
(Derechos humanos, fundamentales e intereses colectivos y difusos)

dirección de
tutela de derechos
(Derechos humanos, fundamentales e intereses colectivos y difusos)
7.1 Objetivo general
Planificar, organizar, dirigir, coordinar y gestionar estrategias para proponer la

interposición de acciones constitucionales y defensoriales para tutelar los derechos
colectivos, difusos y medioambientales desarrollados en la norma constitucional e
internacional.
7.2 Resultados generales
Durante el período comprendido desde mayo de 2017 hasta abril de 2018 se

procesaron 1,153 expedientes, desglosados de la siguiente forma: 629 conclusiones de
orientaciones y 524 cierres de reclamaciones.
Con respecto al Plan Operativo Anual (POA) 2017 contemplaba el objetivo de

lograr 400 cierres de reclamaciones entre enero y diciembre de ese año. Los abogados
de la Dirección de Tutela de Derechos lograron procesar 380 cierres de reclamaciones,
produciendo un resultado de cumplimiento de 95%.
7.3 Novedades administrativas
Como resultado de la gestión de Recursos Humanos, la Dirección de Tutela de

Derechos incorporó a su equipo, abogados especializados en materia de seguridad social, a

fines de optimizar el manejo de casos de defensa del derecho fundamental a la seguridad
social, bajo los renglones de pensiones, salud y riesgos laborales, en sus distintos
regímenes legales.
7.4 Estadísticas de registro mensual de cierres de reclamaciones
A continuación figuran las gráficas de cantidades y causas de cierres de

reclamaciones entre mayo de 2017 y abril de 2018:
Registro mensual de cierres de reclamaciones (mayo 2017-abril 2018)
2017 2018
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre la cantidad de cierre de reclamaciones
desde mayo 2017 hasta abril 2018.

Causas de cierres de reclamaciones (mayo 2017-abril 2018)
Agotamiento de facultades 60
Art. 18, literal A 56
Art. 18, literal B 1
Art. 18, literal C 3
Art. 18, literal D 22
Corrección de conducta antijurídica atribuida al reclamado 256
No verificación de conducta antijurídica 117
Total 524
*Leyenda de la gráfica anterior:
“Agotamiento de facultades”, se refiere a la causa de cierre de reclamación en la cual el Defensor del Pueblo agotó sus facultades previstas
en la Ley No. 19-01 sin obtención de resultado favorable.
“Art. 18, literal A”, se corresponde con la Ley No. 19-01, que establece que el Defensor del Pueblo se abstiene de actuar cuando la ley prevé
una sanción para reparar el agravio que da origen a la queja.
“Art. 18, literal B”, se corresponde con la Ley No. 19-01, que establece que el Defensor del Pueblo se abstiene de actuar cuando ha transcurrido
más de un año desde que el reclamante tuvo conocimiento del acto irregular.
“Art. 18, literal C”, se corresponde con la Ley No. 19-01, que establece que el Defensor del Pueblo se abstiene de actuar la queja es sometida
de mala fe.
“Art. 18, literal D”, se corresponde con la Ley No. 19-01, que establece que el Defensor del Pueblo se abstiene de actuar cuando el afectado
no demuestra interés.
“Corrección de conducta antijurídica atribuida al reclamado” se refiere a que, producto de las gestiones del Defensor del Pueblo, la
conducta antijurídica que daba origen a la queja fue corregida.
“No verificación de conducta antijurídica” se refiere a que, producto de las investigaciones llevadas a cabo por el Defensor del Pueblo, no
se verificó una actuación u omisión antijurídica imputable a la parte reclamada.
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre las causas de cierre de reclamaciones

7.5 Registro anual de materias reclamadas mayo 2017 a abril 2018
Top 5 en valores porcentuales:
• Función Pública: 12:48%

• Seguridad Social (Pensiones): 11.34%
• Derecho Administrativo: 10.59%
• Derecho Penal: 8.13%
• Medio Ambiente: 8.13%
7.6 Registro anual de materias orientadas mayo 2017 a abril 2018
• Penal: 13.47%
• Asistencia social: 10.48%
• Civil: 10.59%
• Seguridad social (Pensiones): 7.93%
• Inmobiliario: 6.59%
7.7 Registro anual de materias cerradas mayo 2017 a abril 2018
• Seguridad Social (Pensiones): 13.93%

• Función Pública: 12.79%
• Medio Ambiente: 9.73%
• Servicio Público de Agua: 6.49%
• Penal: 5.92%

7.8 Inspecciones realizadas de mayo 2017 a abril 2018
En cumplimiento con lo establecido en el PEI y POA se han realizado inspecciones

a diferentes oficinas correspondientes a órganos del Estado dominicano y entidades que
ofrecen servicios públicos, con la finalidad de que prevalezca el correcto funcionamiento
institucional y la buena relación entre las instituciones públicas y las personas. La naturaleza
de las referidas inspecciones se origina en las diferentes quejas realizadas por los
ciudadanos, que van desde las arbitrariedades policiales, denegación de justicia, seguridad
vial, desalojos arbitrarios hasta afectación al medio ambiente.
Cabe señalar que para poder dar respuestas a varias de las reclamaciones recibidas
se realizaron visitas a varias provincias del país, entre las que cabe destacar las inspecciones
realizadas en:
Instancias Judiciales
• Procuraduría Fiscal de San Pedro de Macorís (Provincia San Pedro de Macorís);
• Procuraduría Fiscal Especializadas en Niños, Niñas y Adolescentes de Santo Domingo
(Provincia de Santo Domingo);
• Palacio de Justicia de Mao (Provincia Valverde);
Centros Penitenciarios
• Centro de Corrección y Rehabilitación de Monte Plata (Provincia Monte Plata);
• Centro de Acogida Vacacional de Haina (Provincia San Cristóbal);
• Centro de Corrección y Rehabilitación (CCR) Najayo – Mujeres (Provincia San Cristóbal);
• Cárcel General Pedro Santana (El Seibo);
• Centro de Corrección y Rehabilitación (CCR) Rafey – Hombres (Provincia de Santiago);
• Centro de Corrección y Rehabilitación (CCR) Rafey – Mujeres (Provincia de Santiago);
• Centro Correccional “El Pinito” (Provincia de Santiago);
Centros de Seguridad del Estado

• Palacio de la Policía Nacional;

Ministerios
• Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC);
• Dirección del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la provincia
Monseñor Nouel (Provincia Monseñor Nouel);
• Dirección de Jubilaciones y Pensiones del Estado (Ministerio de Hacienda, Distrito
Nacional);
Instituciones Autónomas
• Dirección del Consejo Estatal del Azúcar de El Seibo (Provincia El Seibo);
• Sede de Autoridad Portuaria Dominicana;
• Instituto Nacional de la Vivienda (INVI);
• Instituto de Auxilios y Viviendas (INAVI);
Centros de Salud
• Hospital Infantil Regional Universitario Dr. Arturo Grullón (Provincia de Santiago de los
Caballeros);
• Hospital Docente Universitario Dr. Darío Contreras (Santo Domingo Este);
• Hospital General y de Especialidades Nuestra Señora de la Altagracia (La Altagracia);
• Hospital Rafael Morillo (La Vega);
• Hospital Dr. Leopoldo Pou (Samaná).
• Hospital Nuestra Señora de La Altagracia (Distrito Nacional);
• Hospital General Dr. Vinicio Calventi (Provincia Santo Domingo);
• Hospital Regional Juan Pablo Pina (Provincia de San Cristóbal);
Centros Educativos
• Centro Educativo “Fray Pedro de Córdoba” (Monte Plata);
• Escuela Pedro Antonio Batista (Provincia de Santo Domingo);
Prestadoras de Servicios Públicos

• Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN);

7.9 Casos destacados del período de mayo 2017 a abril 2018
Expediente No. 00240-2016: La ciudadana M.A.B.A. fue desvinculada de la

Dirección General de Migración (DGM). Luego de múltiples esfuerzos realizados por parte
del Defensor del Pueblo, la institución procedió a pagarle a la ciudadana su respectiva
indemnización, ascendente a la suma de RD$85,644.67 mediante depósito electrónico
realizado a su cuenta bancaria.
Expediente No. O-474-2017: El Defensor del Pueblo diligenció con resultado

favorable la autorización ante la Aseguradora de Riesgos de Salud (ARS) Humano S.A. el
procedimiento médico conocido como cirugía endoscópica nasal en favor del adulto mayor
Sr. F.E.R.S. En los próximos días el ciudadano se efectuará el procedimiento en el Centro
Médico Cruz Jiminián donde fue referido debido a que manifestó no contar con los recursos
para hacer frente a las prestaciones médicas que exceden su plan básico de salud.
Expediente No. 00290-2017: La señora D.S.G. solicitó la ayuda del Defensor del
Pueblo a los fines de que intervenga por ante la Escuela Básica Nilda Celeste Nova para
que su hija menor N.E.S. fuese inscrita para cursar el octavo grado en la escuela. Se logró
inscribir a la menor, quien inició las clases el 21 de agosto del año en curso.
Expediente No. 00231-2017: Ciudadano envejeciente J.E.O.M. fue herido por

individuo desconocido y tirado en la vía pública. Luego fue rechazado por los servicios
de salud, emergencia y asistencia social. Al ser socorrido por abogados del Defensor del
Pueblo, éstos gestionaron exitosamente la atención médica primaria y acogida en un hogar
de ancianos del ciudadano.
Expediente No. 00195-2017: El Defensor del Pueblo realizó mediación neutral

y amigable en salvaguarda del derecho fundamental a la educación, a los fines de que el
Colegio L.E.M.S. diese los exámenes a menores pendientes aún cuando debían pagos,
para de ese modo poder realizar la inscripción en otro centro educativo al alcance de los
deudores. Adicionalmente se logró un acuerdo de descuento para tres (3) alumnos con un
pago inicial y cuotas mensuales para pagar.
Expediente No. 00157-2017: La señora E.R.V. se presentó al Defensor del Pueblo

a los fines de recibir ayuda en relación a una cirugía de cierre de colostomía que debía
realizarse su hijo R.S.R., quien se encuentra recluido en la cárcel de La Victoria. Para esto,

los abogados del Defensor del Pueblo realizaron traslados y acompañamientos al Hospital
Moscoso Puello, dándole seguimiento al procedimiento quirúrgico y post-quirúrgico. La
operación fue un éxito.
Expediente No. 00250-2017: El señor R.B., es un envejeciente que carece

totalmente de recursos económicos y con discapacidad visual (ciego), residente en San Rafael
Gualey, quien se apersonó ante el Defensor del Pueblo, en razón de que había sido excluido
del programa de asistencia económica del Ministerio de Salud Pública. Esta institución le
brindó asesoría al ciudadano, a los fines de canalizar su solicitud de pensión especial a
través del Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE) hacia la Presidencia de
la República. Producto de las gestiones, se realizó una evaluación de las condiciones de
precariedad del ciudadano, y se tramitó con éxito su inclusión en el Plan Subsidiado del
Seguro Nacional de Salud (SENASA), y actualmente se encuentra a la espera del decreto de
otorgamiento de la pensión y su inclusión en el Patronato Nacional de Ciegos.
Expediente No. 00308-2017: Los ciudadanos M.R.F.B. y A.L.M. denunciaron el

traslado irregular de su hija L.M.F.M. desde el Centro de Corrección y Rehabilitación (CCR)
Rafey Mujeres al CCR Najayo Mujeres, sin debida autorización judicial. El Defensor del Pueblo
brindó orientación y acompañamiento a los reclamantes por ante el Juez de Ejecución de la
Pena del Departamento Judicial de San Cristóbal, quien dictó auto de traslado, ordenando su
regreso, el cual fue ejecutado en fecha 30 de agosto de 2017 y posteriormente constatado
por los abogados del Defensor del Pueblo.
Expediente No. O-503-2017: El Defensor del Pueblo intermedió con resultado

favorable en beneficio de una ciudadana ex empleada del Ayuntamiento de Santo Domingo
Norte a los fines de que fuera incluida en los beneficios de asistencia social que promueve
el Ayuntamiento en sus políticas de responsabilidad social.
Expedientes Nos. 00068-2017, 00190-2017, 00193-2017 y 00339-2017: El

Defensor del Pueblo gestionó por ante la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de
Santo Domingo (CAASD) la solución de fallas en el servicio de agua potable en los sectores
capitalinos de Cerros del Norte, Zona Colonial, Naco y Don Bosco.
Expediente No. 00310-2017: El ciudadano F.I.R.L. laboró durante cuatro años

como chofer en el Ministerio de Interior y Policía, siendo desvinculado del mismo el 1ro. de

marzo de 2017, sin que a la fecha de acudir al Defensor del Pueblo, el 24 de agosto de
2017, se hubiera procedido a pagársele los beneficios laborales, ascendentes a la suma de
RD$95,269.04, transgrediéndose de este modo lo dispuesto por la Ley 41-08 de Función
Pública, en sus artículos 60 y 63. Tras el Defensor del Pueblo haber realizado las diligencias
de lugar por ante el Ministerio de Interior y Policía, esta entidad procedió en fecha 14 de
noviembre de 2017 a pagar los beneficios laborales al reclamante.
Expediente No. 00378-2017: La Asociación C.V.B. denunció ante el Defensor

del Pueblo el desalojo arbitrario de seiscientas (600) familias que habitan los terrenos
correspondientes a los antiguos ingenios San Luis, Consuelo, Quisqueya y Boca Chica.
El Defensor del Pueblo realizó las diligencias de lugar, incluida una visita de inspección
conjuntamente con ejecutivos del Consejo Estatal del Azúcar (CEA), lo cual llamó la atención
del presidente de la República, Lic. Danilo Medina, quien, en visita sorpresa realizada el
26 de octubre de 2017, instruyó a que se aprobara, tal y como lo planteaba la A.C.V.B.,
un proyecto agrícola de ciclo corto en la comunidad Mata de Palma, provincia El Seibo,
con lo cual se devuelven las seis mil doscientas (6,200) tareas de tierra despojadas a las
seiscientas (600) familias.
Expediente No. O-189-2017: El ciudadano R.A., un adulto mayor de 79 años que

se encontraba viviendo en un estado de indigencia, durmiendo en los bancos del Hospital
Robert Reid Cabral, puso en conocimiento del Defensor del Pueblo la difícil situación que
atravesaba, y de inmediato se hicieron los aprestos de lugar con la institución competente
para este tipo de casos, logrando que se le otorgara una ayuda económica mensual y fuera
colocado en un asilo a través del Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE),
mejorando así su condición de vida.
Expediente No. 00415-2017: El ciudadano C.A.T.V. acudió al Defensor del Pueblo

solicitando su intervención para obtener el pago de la cesantía por antigüedad ante el
Instituto de Auxilios y Viviendas (INAVI), la cual le correspondía por haber laborado durante 30
años en la Dirección General de Aduanas. Luego del Defensor del Pueblo haber emprendido
las diligencias de lugar, el INAVI procedió a pagar la cesantía al ciudadano.
Expediente No. 00164-2018: La ciudadana C.V.G. solicitó la intervención del

Defensor del Pueblo por ante la Junta de Retiro de las Fuerzas Armadas, a fin de que
le realizaran el pago retroactivo por pensión de sobrevivencia, correspondiente a los

meses de marzo, abril y mayo de 2017. A raíz de las gestiones realizadas por este órgano
constitucional, la Junta de Retiro de las Fuerzas Armadas procedió a hacer el pago indicado.
Expediente No. O-485-2017: La ciudadana C.M.O.G. solicitó la intervención del

Defensor del Pueblo frente a la situación que atravesaba en el Ministerio de Agricultura,
entidad en la que labora desde 1997, pero no obstante este tiempo, pertenecer a la Carrera
Administrativa y contar con formación universitaria, devengaba un sueldo mensual de
RD$10,000.00. El Defensor del Pueblo realizó las gestiones pertinentes, logrando que el
Ministerio de Agricultura corrigiera la irregularidad salarial al aumentar el sueldo mensual
de la servidora pública a RD$22,000.00.
Expediente No. 00068-2018: El Defensor del Pueblo llevó a cabo las gestiones
de lugar para que el Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria ejecutara la resolución penal
No.301-2018 surgida a raíz de la acción de amparo incoada por interno R.J.A.J., motivada
por la injustificada prohibición de visita de su esposa D.G.B. al CCR-20.
Expediente No. 00098-2014: El ciudadano B.C. puso en conocimiento del

Defensor del Pueblo haber sido desvinculado arbitrariamente del Ministerio de Educación
de la República Dominicana (MINERD). El Defensor del Pueblo realizó las gestiones de lugar,
logrando que el MINERD reintegrara al ciudadano como director de un centro educativo.
Expediente No. 00141-2018: La ciudadana A.G.L., de 92 años de edad, quien

con varias situaciones de salud se encontraba desprotegida del Seguro Familiar de Salud
(SFS), solicitó la colaboración del Defensor del Pueblo a fin de realizar las gestiones para
poder ser afiliada al Régimen Subsidiado de SENASA. El Defensor del Pueblo llevó a cabo
las diligencias de lugar, logrando la afiliación de la ciudadana al Régimen Subsidiado,
salvaguardando así los derechos a la salud y a la seguridad social.
Expediente No. 00431-2017: El ciudadano J.A.P.S. denunció ante el Defensor

del Pueblo que fue bloqueado de la nómina del Ministerio de Educación de la República
Dominicana (MINERD), viéndose imposibilitado durante diez (10) meses de devengar su
salario. Tras las gestiones del Defensor del Pueblo, el MINERD procedió a reactivar y confirmar
en su cargo al ciudadano. En este mismo tenor, este órgano constitucional garante de los
derechos humanos externó una solicitud al MINERD para que le sean pagados al servidor
público los salarios que dejó de percibir.

7.10 Estadísticas sobre registro de reclamaciones de la Dirección
de Tutela de Derechos
Las gráficas que figuran a continuación muestran la proporción de reclamaciones

registradas por género:
Estadística sobre género (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos de las reclamaciones registradas por género
Estadística porcentual sobre género (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos de las reclamaciones sobre género a nivel porcentual desde mayo
2017 hasta abril 2018.

registradas por tipo de ente reclamante:
Estadística sobre registro por tipo de ente reclamante (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre la cantidad de registro de reclamaciones
por tipo de reclamante desde mayo 2017 hasta abril 2018.
Estadística porcentual sobre tipo de ente reclamante (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre tipo de reclamante desde mayo 2017 hasta abril 2018.

registradas por tipo de ente reclamado:
Estadística sobre registro por tipo de ente reclamado (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre la cantidad de registro de reclamaciones
por tipo de ente reclamado desde mayo 2017 hasta abril 2018.
Estadística porcentual sobre tipo de ente reclamado (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre tipo de ente reclamado desde mayo 2017 hasta abril 2018.

Estadística sobre sub-tipo de ente reclamado (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre la cantidad de sub-tipo de ente reclamado
Estadística porcentual sobre sub-tipo de ente reclamado (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre sub-tipo de ente reclamado

registradas por materia, cuya leyenda figura en la página siguiente:
Estadística sobre materia (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre la proporción de reclamaciones registradas por materia,

A.E.C. Actos del Estado Civil S.S. 379-81 Seguridad Social LEY 379-81
A.S. Asistencia Social S.S. 87-01 Seguridad Social LEY 87-01*
A.S.F.L Asociación sin fines de lucro Seg. Seguros
Aduanas. Derecho Aduanal T.T. Tránsito y Trasporte*
C.P. Contratación Pública
Civ. Derecho Civil*
Com. Derecho Comercial*
Compet. Derecho de Competencia
Cons. Derecho del Consumidor
Coop. Cooperativas
Cult. Derecho de la Cultura
D.A. Derecho de Autor
D.C. Derecho Consular
D.E. Derecho Electoral
Der. Adm. Derecho Administrativo
Der. Inf. Derecho de Acceso a la Información*
Der. Trib. Derecho Tributario*
Disc. Personas con Discapacidad
Discip. Mil. Materia Disciplinaria Militar
Discip. Pol. Materia Disciplinaria Policial
Env. Protección de Envejecientes
F.P. Derecho de Función Pública
H.C. Hidrocarburos
Inmob. Derecho Inmobiliario
Lab. Derecho Laboral
M.F. Regulación Monetaria y Financiera*
Med. Amb. Medio Ambiente*
Menores Protección de la Niñez
Migr. Derecho Migratorio
Mun. Derecho Municipal*
P.F. Pronto Fallo*
P.I. Propiedad Industrial
Penal Derecho Penal*
Penit. Derecho Penitenciario*
S.C. Seguridad Ciudadana*
S.P.A. Servicios Públicos de Aguas Potables y Alcantarillados
S.P.E.S. Servicio Público de Educación Superior
S.P.Educ. Servicios Públicos de Educación
S.P.Elec. Servicios Públicos de Electricidad
S.P.O.P. Servicios Públicos de Obras Públicas
S.P.S. Servicios Públicos de Salud
S.P.T. Servicios Públicos de Telecomunicaciones
S.S.1896 Seguridad Social LEY 1896

registradas por provincia:
Estadística de registro anual de provincias de origen de reclamaciones

(mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre la proporción de reclamaciones registradas por provincia,

DE LA MAGUANA
BAHORUCO

Mapa de
origen de
reclamaciones
por provincias
Región Norte o Cibao Región Suroeste

Santiago Elias Piña
Puerto Plata San Juan de la Maguana
Montecristi Bahoruco
Duarte Independencia
La Vega Azua
Sanchez Ramírez Barahona
Monseñor Nouel Peravia
Samaná San José de Ocoa
Espaillat San Cristóbal
Valverde
Región Sureste
Monte Plata
Hato Mayor
El Seibo
La Altagracia
La Romana
Santo Domingo
Distrito Nacional
San Pedro de Macorís
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos del

mapa de la República Dominicana en el cual se muestran las provincias
desde donde surgen las reclamaciones, desde mayo 2017 hasta abril 2018.

La gráficas que figura a continuación muestran la proporción de registro y cierre de
orientaciones por género y mensual:
Estadística sobre registro anual de género

de usuarios solicitantes de orientación
53%
40%
5%
2%
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre registro anual de género de orientados.
Registro mensual de conclusión y archivo de orientaciones
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre registro mensual de conclusión y archivo de orientaciones.

7.11 Comparación de datos y resultados: Informe Anual de Gestión
2015-2016, 2016-2017 y 2017-2018
2015-2016
En el período anual comprendido entre mayo de 2015 y abril de 2016, el
equipo conformado por la Dirección de Tutela de Derechos (DTD) produjo los siguientes
resultados:
• Total de expedientes registrados: 1,009

• Total de expedientes cerrados: 628
• Rendimiento: 62.23%
2016-2017
En el período anual comprendido entre mayo de 2016 y abril de 2017, el equipo
conformado por la DTD produjo los siguientes resultados:
• Total de expedientes registrados: 946

• Total de expedientes cerrados: 655
2017-2018
En el período anual comprendido entre mayo de 2017 y abril de 2018, el equipo
conformado por la DTD produjo los siguientes resultados:
• Total de expedientes registrados: 1,197

• Total de expedientes cerrados: 1,153

La información expresada en párrafos anteriores puede ser graficada de la siguiente
manera:
Comparación de registro anual de expedientes
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre la comparación de registro anual de expedientes.

Comparación de cierre anual de expedientes
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre la comparación de registro anual de expedientes.

Comparación de rendimiento anual registro vs. cierre de expedientes
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos sobre comparación de rendimiento anual de registros vs. cierre de orientaciones.

capítulo viii
circunstancias de homicidios
y denuncias de personas
desaparecidas

circustancias de
homicidios y denuncias
de personas desaparecidas
8.1 Reporte anual de homicidios y personas desaparecidas
El Defensor del Pueblo de la República Dominicana, como órgano constitucional

facultado para salvaguardar los derechos humanos y fundamentales de las personas,
por requerimiento de su titular, Dra. Zoila V. Martínez Guante, mediante memorándum
de fecha 26 de junio del año 2017 a la Dirección de Tutela de Derechos, ha integrado
a partir de julio del año 2017, el registro bajo un seguimiento continuo de los casos
concernientes a circunstancias de homicidio por arma de fuego en virtud a los renglones
de Fuerzas de Seguridad del Estado, delincuencia y convivencia; así como de denuncias
de personas desaparecidas a nivel nacional para fines estadísticos, evaluando los
niveles de incidencia de dichas problemáticas que afectan directa o indirectamente a la
sociedad.
En cuanto a las estadísticas sobre las circunstancias de homicidio por arma de

fuego sus renglones están definidos de la siguiente manera:
• Fuerzas de Seguridad del Estado: Al momento en que un oficial o miembro de algún

cuerpo castrense o policial incurre en herir o culminar con la vida de alguna persona.
• Delincuencia: Los hechos en donde una o más personas pueden resultar heridas
o fallecidas debido a actuaciones impulsadas bajo algún tipo de delito o por
accionantes que se encuentren bajo orden de arresto o bajo búsqueda por parte de
los agentes del orden (robo, asalto, violencia).

• Convivencia: Los hechos en donde una o más personas pueden resultar heridas o
fallecidas debido a acciones impulsivas de momento que no están siendo ejecutadas
bajo el marco de un delito o por accionar de grupos de antisociales.
A continuación, presentaremos bajo el método comparativo las estadísticas

contentivas de las diferentes circunstancias de homicidio por arma de fuego en los períodos
2017 y 2018 por total, género y mes.
Estadística de la circunstancias de homicidio
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos acerca de las diferentes circunstancias de homicidio (mayo 2017-abril 2018).
Observaciones:
Cabe destacar que en el periodo 2017 un total de 192 casos fueron generados por armas de fuego (específicamente pistola) y 94
por armas blancas (predominando el puñal). En cuanto al período del 2018, un total de 110 por arma de fuego (específicamente
pistola) y 7 por armas blancas (predominando el puñal).

Estadística anual de homicidios por género
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos acerca de los homicidios divididos por género (mayo 2017-abril 2018).
Observaciones:
Observamos que el género masculino se encuentra trazando una trayectoria de aumento de manera periódica en contraposición
al género femenino, el cual va disminuyendo, Sin embargo, en factores de convivencia predomina el fallecimiento de personas
de género femenino debido a la constante agravante de los feminicidios.
Estadística mensual de homicidios
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos de homicidios divididos por mes (mayo 2017-abril 2018).
Observaciones:
El período del 2017 refleja una media de 48 personas afectadas por mes. Sin embargo, en el periodo 2018 la media disminuyó
considerablemente debido a que se ubica en un promedio de 29 personas afectadas mensualmente. Se observa una
disminución de un 54% en el periodo 2018 al 2017.

New York - Estados Unidos Caracas - Venezuela Madrid - España
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos del mapa de la República Dominicana en el cual se muestran las provincias en donde han acontecido hechos de
98 DEFENSOR
homicidios, DELabrilPUEBLO
desde mayo 2017 hasta 2018. Así comoDE LA
en las REPÚBLICA
naciones DOMINICANA
de Venezuela y España.
Mapa de
circustancias
de homicidios
Período comprendido desde mayo 2017-abril 2018
Región Norte o Cibao No. Región Suroeste No.

Santiago 59 San Cristóbal 13
Puerto Plata 5 Azua 4
Espaillat 13 San José de Ocoa 4
LA ALTAGRACIA La Vega 15 Barahona 17
Monseñor Nouel 9 Bahoruco 2
Sánchez Ramírez 12 Independencia 3
Duarte 16 San Juan de la M. 1
Hermanas Mirabal 2 Elías Piña 1
María Trinidad Sánchez 5 Peravia 2
Valverde 5 Monte Cristi 1
Dajabón 1
Extranjero
Región Sureste Venezuela 1
La Romana 11 España 1
La Altagracia 15 Estados Unidos 1
El Seibo 7
San Pedro de Macorís 13
Hato Mayor 12
Monte Plata 7
Distrito Nacional 18
Santo Domingo 120
Samaná 4
Total de homicidios:
INFORME 400
ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018 99
A continuación, presentamos las estadísticas concernientes a las denuncias
de personas desaparecidas a nivel nacional bajo la aplicación del método comparativo
comprendiendo los periodos 2017 y 2018, bajo los parámetros de género, categoría de
caso (personas desaparecidas, encontradas muertas o encontradas vivas) cantidad de
menores involucrados y mes.
Estadística comparativa de personas desaparecidas (género masculino)
Fuente: Estadística comparativa generada por la Dirección de Tutela de Derechos acerca de las personas desaparecidas (género masculino).

Estadística comparativa de personas desaparecidas (género femenino)
Fuente: Estadística comparativa generada por la Dirección de Tutela de Derechos acerca de las personas desaparecidas (género femenino).
Estadística comparativa de personas desaparecidas (menores)
Fuente: Estadística comparativa generada por la Dirección de Tutela de Derechos acerca de las personas desaparecidas (menores).
Observaciones:
Gráfica Masculinos: En cuanto a personas que continúan desaparecidas se observa una disminución en un 60% en el período
2018. No obstante, en los demás renglones mantienen una trayectoria a la similar.
Gráfica femenino: En cuanto a la cantidad de personas de género femenino encontradas vivas observamos una disminución
de un 75% sobre la probabilidades de encontrarla bajo dicha condición.
Gráfica menores: En cuanto a la cantidad de menores encontrados vivos observamos una disminución de un 70% sobre la
probabilidad de encontrarla bajo dicha condición.

DE LA MAGUANA
BAHORUCO
Puerto Príncipe - Haití Amsterdam -Países Bajos
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Tutela de Derechos del mapa de la República Dominicana en el cual se muestran las provincias en donde se produjeron casos de
102 personasDEFENSOR
desaparecidas, desdeDEL PUEBLO
mayo 2017 DE Así
hasta abril 2018. LAcomo
REPÚBLICA
en las naciones deDOMINICANA
Haití y Países Bajos.
Mapa de casos
de personas
desaparecidas
Período comprendido desde mayo 2017-abril 2018
Región Norte o Cibao No. Región Suroeste No.

Santiago 30 San Cristóbal 4
Puerto Plata 9 Barahona 5
Espaillat 7 Independencia 3
La Vega 11 San Juan de la M. 2
Monseñor Nouel 3 Peravia 1
Sánchez Ramírez 2 Pedernales 1
Duarte 10
Samaná 1 Extranjero
María Trinidad Sánchez 3 Países Bajos 1
Valverde 1 Haití 1
Dajabón 2
Región Sureste
La Romana 8
La Altagracia 8
El Seibo 3
San Pedro de Macorís 7
Hato Mayor 6
Monte Plata 1
Distrito Nacional 15
Santo Domingo 61
Total de personas
INFORME desaparecidas:
ANUAL DE GESTIÓN 2017 |206
2018 103
El contenido de las estadísticas anteriores está comprendido tanto por la recopilación
realizada sobre las informaciones solicitadas a los departamentos de estadísticas del
Ministerio de Interior y Policía, Policía Nacional, Dirección Central de Investigaciones
Criminales (DICRIM) y el Observatorio de Seguridad Ciudadana, así como por las gestiones
e investigaciones de oficio realizadas por el Defensor del Pueblo en el territorio nacional, en
el extranjero y en los diversos medios de comunicación.
Esta iniciativa del Defensor del Pueblo parte de la necesidad de vigilar las constantes
variaciones sobre dichos renglones en base a un análisis comparativo y descriptivo-
hermenéutico de información recopilada sobre los diferentes campos de información,
para así poder emitir recomendaciones futuras que permitan salvaguardar los derechos
fundamentales de las personas.

capítulo ix
departamento de
atención al ciudadano

departamento de
atención al ciudadano
Objetivo general
Garantizar y gestionar la recepción y atención de los ciudadanos (as) tanto de

los que llaman, escriben por las redes, como los que acuden al Defensor del Pueblo a
exponer sus quejas relativas a la violación de los derechos humanos, fundamentales
o medioambientales de acciones u omisiones ilegales o arbitrarias por parte de las
entidades públicas que los afecten directamente.
Gestión anual del Departamento de Atención al Ciudadano
En el período comprendido entre mayo 2017-abril 2018 continuamos eficientizando

el servicio que ofrecemos:
• Inclusión de la recepción en el área de Atención al Ciudadano;

• Registro de expedientes de Orientación y Reclamación;
• Asignación 506 números de cierres a solicitud de los abogados de la Dirección de
Tutela de Derechos para la clausura de reclamacion;
• Ayuda personalizada a los envejecientes solicitantes del Seguro Nacional de Salud
(SENASA);
• Actualización y digitalización online el control de visitantes;
• Control de las solicitudes de quejas por internet;
• Elaboración de protocolos de normas del departamento;
• Inducción a los ciudadanos (as) a completar la Encuesta de Satisfacción de Servicio.

Estadística de registro de orientaciones
Fuente: Estadística generada por el Departamento de Atención al Ciudadano relativo al registro de orientaciones en el período mayo 2017-abril 2018 y
comparado con sus períodos anteriores.
Estadística de registro de reclamaciones
Fuente: Estadística generada por el Departamento de Atención al Ciudadano relativo al registro de reclamaciones en el período mayo 2017-abril 2018 y
comparado con sus períodos anteriores.

Estadística de ciudadanos solicitantes del Seguro Nacional de Salud (SENASA)
Fuente: Estadística generada por el Departamento de Atención al Ciudadano acerca de los solicitantes de SENASA (mayo 2017- abril 2018).
Observación:
El Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) está realizando un censo nacional para evaluar el nivel de pobreza de la población
con menos recursos económicos, de ahí depende cuales serán beneficiados con el seguro de SENASA y cual no. En ese sentido,
podemos observar, que hay una proporción muy similar entre los que ya tienen el seguro subsidiado y los que están esperando
ser evaluados por el SIUBEN.

Estadística de control de visitantes
Fuente: Estadística generada por el Departamento de Atención al Ciudadano referente del control de visitas (mayo 2017-abril 2018)
Observación:
La razón principal por la que acuden las personas al Defensor del Pueblo es para exponer un caso o una queja, le sigue darles
seguimiento a sus expedientes y finalmente cuando vienen a buscar informaciones generales tales como: conocer qué hace el
Defensor del Pueblo, horarios, servicios, dirección de instituciones, entre otros.

Estadística de quejas recibidas a través de internet
Fuente: Estadística generada por el Departamento de Atención al Ciudadano relacionadas a las quejas recibidas a través de internet (mayo 2017-abril 2018).
Observación:
La cantidad de personas que escriben por las redes: Facebook, correo electrónico, WhatsApp, son muchas en comparación a
la cantidad de estas quejas que se convierten en expedientes; obedeciendo esto a múltiples causas entre ellas: al enviarles
el protocolo elaborado por la Dirección de Tutela de Derechos, no vuelven, aún nosotros dando el seguimiento correspondiente,
otros envían la documentación incompleta, otros desisten en el seguimiento de sus solicitudes y otros vienen a exponer su caso
y no entran dentro de lo que establece la Ley 19-01.

Estadística de expedientes abiertos por mes (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística comparativa mensual generada por el Departamento de Atención al Ciudadano de los expedientes de orientaciones
y reclamaciones abiertos, durante el período mayo 2017-abril 2018.
Estadística porcentual de expedientes abiertos (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística porcentual generada por el Departamento de Atención al Ciudadano de los expedientes de orientaciones y reclamaciones
abiertos durante el período mayo 2017-abril 2018.

capítulo x
dirección de educación
e investigación
(Educación, promoción e investigación de derechos humanos, fundamentales
y medioambientales)

dirección de educación
e investigación
(Educación, promoción e investigación de derechos humanos,
fundamentales y medioambientales)
E
n cumplimiento del objetivo específico 1.3.1 de la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de
Desarrollo, de “Promover la calidad de la democracia, sus principios, instituciones y
procedimientos, facilitando la participación institucional y organizada de la población
y el ejercicio responsable de los derechos y deberes ciudadanos”; y el mandato del
Párrafo II, del artículo 13 de la Ley 19-01, “de difusión y educación desde la perspectiva
de los derechos humanos”. El Defensor del Pueblo ha definido como objetivo estratégico,
la creación de una nueva cultura de ciudadano empoderado, que conoce sus derechos,
deberes y este en disposición de reclamarlos ante las instituciones del sector público y
las prestadoras de servicios públicos. Este objetivo se logrará, mediante la promoción,
educación en derechos humanos, fundamentales y medioambientales.
10.1 Objetivo General
Planificar, dirigir y coordinar estrategias para generar conocimientos y procesos de

educación y capacitación, a fin de promover en las personas sensibilidades, habilidades,
conocimientos y actitudes favorables para el ejercicio y promoción de los derechos humanos
y fundamentales.
10.2 La Dirección de Educación e Investigación de Derechos Humanos y

Fundamentales durante el período mayo 2017-abril 2018
Durante el período comprendido en este informe, el Defensor del Pueblo desarrolló

actividades de sensibilización a la población, a través de ciento veinticuatro (124) charlas
alcanzando a diez mil cuatrocientos setenta y nueve (10,479) personas, para un crecimiento

de 130.46% y de 49.4% en actividades organizadas en relación con el período anterior. Además,
se distribuyeron 66,990 materiales educativos (Compendios de leyes, brochures y calendarios)
tanto a quienes recibieron las charlas como al público en general, para un incremento de 76.33
% en el volumen de materiales educativos puestos a disposición de la población.
Asimismo, se priorizó expandir el alcance de actividades educativas desarrollando

jornadas de charlas en: El Distrito Nacional, la provincia Santo Domingo (Santo Domingo
Este, Santo Domingo Norte y Santo Domingo Oeste), San Cristóbal, Baní, San José de Ocoa,
Azua, Hato Mayor, El Seibo, Samaná, Maria Trinidad Sánchez, Monseñor Nouel, La Vega,
Santiago, Espaillat, La Romana, Monte Plata y San Pedro de Macorís. En total se alcanzaron
16 provincias y el Distrito Nacional con actividades de difusión y sensibilización sobre los
derechos humanos, fundamentales, medioambientales y el bullying.
Las actividades formativas fueron orientadas en dos direcciones: 1) en materia de

derechos humanos, fundamentales y medioambientales a las personas; y 2) Difusión del
rol del Defensor del Pueblo como institución que supervisa la administración pública y
contribuye a la protección de los derechos fundamentales de las personas y los intereses
colectivos y difusos establecidos en la Constitución y las leyes, en caso de que sean violados
por funcionarios u órganos del Estado y por prestadores de servicios públicos o particulares.
Además de los módulos de Derechos Humanos, Fundamentales y Medioambientales

y el del Rol de Defensor del Pueblo, se incorporaron los módulos titulados: “Qué es el
Bullying o acoso escolar”; “Eliminación de Toda Forma de Violencia Contra la Mujer”; “El
Defensor del Pueblo y la Defensa del Medio Ambiente” y “El Defensor del Pueblo y los
Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes”.
Estas actividades formativas y de socialización han contribuido con la labor de

supervisión y orientación que realiza el organismo explicando a las personas cómo hacer
tramitar sus quejas y cómo mantenerse en contacto permanente con la Institución a través
de las Redes Sociales.
En coordinación con el Depto. de Recursos Humanos, se capacitó al personal interno

del Defensor del Pueblo. Se realizaron diecisiete (17) charlas con especialistas, dominicanos
y extranjeros, en medio ambiente, derechos humanos, derecho constitucional y derecho
Administrativo. Además, la Dirección de Educación e Investigación colaboró con la Dirección de
Tutela de Derecho en el montaje del taller sobre Los Principios de París, organizado y financiado
por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) e impartido por la Lic. Johanna Porras, Asesora
del Despacho de la Defensoría de los Habitantes de Costa Rica y Juan Carlos Monge, asesor de
las Naciones Unidas en Derechos Humanos.

Charlas impartidas
por provincias
Período mayo 2017-abril 2018
Región Norte o Cibao No. charlas Asistencia Región Suroeste No. charlas Asistencia Región Suroeste No. charlas Asistencia
Duarte 3 96 Azua 3 278 El Seibo 1 60

Espaillat 2 103 San Cristóbal 6 396 Hato Mayor 8 339
La Vega 2 53 Peravia 2 472 La Romana 2 174
María Trinidad Sánchez 2 150 San José de Ocoa 3 123 Monte Plata 4 335
Moseñor Nouel 5 426 Distrito Nacional 47 3,654
Samaná 2 111 San Pedro de Macorís 2 580
Santiago 1 39 Santo Domingo 29 3,090
Cantidad de provincias: 18 Total de charlas impartidas: 124 Total de personas impactadas: 10,479
Fuente: Estadística generada por la Dirección de Educación e Investigación de las charlas impartidas por provincias,
así como la cantidad de personas impactadas.

10.3 Educación en Derechos Humanos, Fundamentales y Medioambientales en
Centros Educativos
El Defensor del Pueblo, cumpliendo con el mandato establecido en el párrafo II del

artículo 14 de la Ley 19-01, de educar desde la perspectiva de derechos humanos a la
población, y con el objetivo de ir desarrollando en las nuevas generaciones una cultura de
derechos humanos basada en la tolerancia, la no discriminación y el respeto a la dignidad
humana. Se impartieron 80 charlas en distintos centros educativos de nivel básico y
secundario sobre Derechos Humanos, Fundamentales y Medioambientales, para un total de
ocho mil doscientos cuarenta y un (8,241) estudiantes. A nivel superior se ofrecieron cinco
(5) charlas a 281 estudiantes, en las siguientes universidades: Universidad Autónoma de
Santo Domingo (UASD), Pontificia Universidad Madre y Maestra (PUCMM) y la Universidad
Abierta para Adultos (UAPA) sobre los mismos.
Los facilitadores, explicaron de manera simple las características de los derechos

humanos y su diferencia con los derechos fundamentales. Asimismo, describieron mediante
ejemplos cada derecho fundamental reconocido por la Constitución de la República,
enfatizando en los derechos a un medio ambiente sano y la protección del patrimonio
cultural de la Nación. Por último, se describió de manera sucinta el alcance del mandato
constitucional del Defensor del Pueblo de contribuir a la protección de estos derechos. En
total, impactados, ocho mil quinientos veintidós (8,522) estudiantes.
Asistencia en Centros de Formación Profesional
Fuente: Estadistíca generada por la Dirección de Educación e Investigación de los participantes de las charlas en centros de formación
profesional, desde mayo 2017 hasta abril 2018.

Asistencia en Centros Educativos
Fuente: Estadistíca generada por la Dirección de Educación e Investigación de los participantes de las charlas en centros educativos,

La Licda. María Ramos, Primera Adjunta, impartiendo la sobre derechos humanos y fundamentales a estudiantes del Centro de Excelencia Profesora Liduvina Cornelio.
La Licda. María Batista, Segunda Adjunta, dirigiéndose a estudiantes de distintos centros educativos.
Lic. Amín Martínez, Encargado de Educación y Promoción, impartiendo la charla sobre bullying y acoso escolar a estudiantes de la Región Norte o Cibao.

10.4 Difusión del Rol del Defensor del Pueblo entre los servidores públicos
A través de la Dirección de Educación e Investigación, se impartieron veintiséis

(26) charlas a mil cuarenta y seis (1,046) servidores públicos, a fin de orientar sobre las
competencias y funciones del Defensor del Pueblo.
Entre las instituciones visitadas están: Cámara de Cuentas, Ministerio de Educación

(MINERD), Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD), Superintendencia de
Electricidad, Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISARIL), Superintendencia
de Pensiones y el Consejo Nacional de Competitividad. Asimismo, Instituto Dominicano
de Seguros Sociales (IDSS), la Dirección General de Bienes Nacionales (BN), Dirección
General de Contabilidad Gubernamental, Seguro Nacional de Salud (SENASA), Instituto
Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE), Instituto Dominicano Para la Calidad (INDOCAL),
Instituto Nacional de la Vivienda (INVI), Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI),
Programa de Medicamentos Esenciales (PROMESE), Ayuntamiento del Distrito Nacional
(ADN) y Ayuntamiento de San José de Ocoa.
Los facilitadores explicaron de forma interactiva el origen y desarrollo del

Defensor del Pueblo;sus competencias y funciones, tanto como órgano de supervisión del
funcionamiento de la Administración, así como por su condición de Institución Nacional de
Derechos Humanos acorde con los Principios de París. Además, se destacó la obligación de
los servidores públicos de cumplir y hacer cumplir la ley.
Asímismo, se promovió la importancia de la tolerancia y no discriminación. Se señaló

el papel del organismo frente a los abusos y arbitrariedades de que pudieran ser víctimas los
servidores públicos por parte de sus superiores jerárquicos.
En todas las charlas se entregaron materiales educativos, se les instruyó sobre el

procedimiento para que los ciudadanos puedan interponer una reclamación o solicitar una
orientación en el Defensor del Pueblo.

Estadística acerca de la asistencia por institución
Fuente: Estadistíca generada por la Dirección de Educación e Investigación de la asistencia de los servidores públicos por institución.

10.5 Defensor del Pueblo educa a población sobre derechos humanos,
fundamentales y medioambientales, así como sobre el procedimiento para que
los ciudadanos puedan presentar sus quejas o solicitar orientación
Con la finalidad de contribuir a empoderar a la ciudadanía sobre sus derechos

fundamentales, el Defensor del Pueblo impartió charlas a pobladores y organizaciones no
gubernamentales. Durante la jornada se hicieron nueve charlas que alcanzaron a seiscientas
cincuenta y dos (652) personas.

Los facilitadores expusieron en un lenguaje sencillo los derechos fundamentales
de los cuales son titulares y las garantías de que disponen los ciudadanos para hacerlos
efectivos. Se explicó el procedimiento para interponer quejas en el Defensor del Pueblo de
la República Dominicana.
Proporción de participantes por tipo de institución
Fuente: Estadistíca generada por la Dirección de Educación e Investigación de la proporción de participantes por tipo de institución,

10.6 Fuerzas Armadas y Policía Nacional sobre derechos fundamentales y el Rol
del Defensor del Pueblo
El Departamento de Educación y Promoción durante este período desarrolló ocho

(8) charlas dirigidas a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. En dichas actividades,
participaron oficiales con responsabilidades de mando y agentes que trabajan directamente
con el orden público y la seguridad de la comunidad.
En lo referente a las Fuerzas Armadas, se impartió una charla en el Instituto Militar de

Estudios Aeronáuticos (IMESA) en la base aérea de San Isidro. En total ciento cincuenta y un
(151) oficiales y alistados de la Fuerza Aérea de República Dominicana (FARD) participaron
en las charlas sobre Derechos Fundamentales y el Rol del Defensor del Pueblo.
Por otro lado, se impartieron dos (2) charlas en la Escuela de Graduados “Academia
de Cadetes 2 de Marzo” de la Policía Nacional. En dicha actividad participaron noventa y
tres (93) agentes con los que se intercambió sobre derechos humanos, fundamentales y
medioambientales, así como del Rol del Defensor del Pueblo.
Charla a oficiales y alistado del Instituto Militar de Estudios Aeronáuticos (IMESA), base aérea de San Isidro.

Oficiales y alistados de la Fuerza Aérea de la República Dominicana (FARD), durante la charla de derechos humanos y el rol del Defensor del Pueblo.
El Lic. Máximo Calzado Reyes, Director de Educación e Investigación, dirigiéndose a agentes de la Escuela de Graduados, Academia de Cadetes 2 de Marzo.

10.7 Distribución de material educativo
Se entregaron dos mil trescientos cuarenta (2,340) compendios de leyes relativas

al Defensor del Pueblo, ocho mil cuatrocientos (8,400) brochures de Derechos Humanos,
diecinueve mil doscientos cincuenta (19,250) de Derechos Fundamentales, catorce
mil doscientos (14,200) de medio ambiente y diecisiete mil ochocientos (17,800) de
Misión y Visión de la Institución. En total fueron distribuidos durante las charlas por el
Departamento de Educación y Promoción y los abogados de Tutela de Derechos sesenta
y un mil novecientos noventa (61,990). Además, el Departamento de Educación y
Promoción y el Departamento de Archivo y Correspondencia repartieron cinco mil (5,000)
calendarios (4,000 de pared y 1000 de escritorios) con el tema “Patrimonio Histórico”.
10.8 Gestión de Investigación y publicaciones del Defensor del Pueblo
Como un aporte a la educación de la sociedad dominicana, la Dirección de

Educación e Investigación redactó dos (2) artículos con temas de interés como son:
“Manejo de los desechos y residuos hospitalarios en la República Dominicana” y
“Responsabilidad Patrimonial del Estado”, los cuales fueron publicados en medios
digitales (www.elsoldelasamericas.com.do, www.elnuevodiario.com.do).

capítulo XI
dirección administrativa
y financiera
Informe Financiero y de Gestión
(Presupuesto ejecutado año 2017 y primer cuatrimestre enero-abril 2018)

dirección administrativa
y financiera
Informe Financiero y de Gestión
(Presupuesto ejecutado año 2017 y primer cuatrimestre enero-abril 2018)
L
a rendición de cuentas que incluye información presupuestaria y financiera; así
como, los informes sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas
del presupuesto, según la Ley General de Presupuesto No. 423-06). La Ley No.
423-06 define que la responsabilidad legal para la evaluación del Presupuesto
General del Estado es de la Dirección General de Presupuesto. El seguimiento y
evaluación física y financiera de cada presupuesto institucional es responsabilidad de la
máxima autoridad ejecutiva (MAE) de cada institución; el seguimiento y evaluación a nivel
operativo institucional es función de cada Dirección Administrativa y Financiera. La Ley
también define cómo y cuándo deberán enviar los informes de seguimiento y evaluación
desde las instituciones hacia el órgano rector.
En ese sentido, el Defensor del Pueblo de conformidad al artículo 34 y 35 de la

Ley No. 19-01 que crea el Defensor del Pueblo, presenta informe (memoria) al Congreso
Nacional, con la finalidad de inspeccionar la pulcritud en el manejo de los fondos públicos
asignados a la institución. El artículo 36 de la referida ley señala que los fondos provendrán
del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos, mediante la elaboración de un
anteproyecto del Presupuesto correspondiente y someterlo a la Dirección General de
Presupuesto (DIGEPRES). En adición al presupuesto de RD$150,000,000.00 asignado para
el año 2017, el Defensor del Pueblo amplió su patrimonio o disponibilidad financiera en
RD$23,110,707.47, por concepto de intereses financieros, obtenidos de las inversiones en
certificados financieros durante el año. Dichas inversiones, fueron realizadas con el objetivo
de hacerle frente a los planes y proyectos pendientes por ejecutar, establecidos en nuestro
Plan Estratégico Institucional (PEI) y a los Planes Operativos Anuales (POA) de los períodos
2014, 2015,2016 y 2017.

11.1 Ejecución mensual detallada presupuesto año 2017
Activos:
Certificados Financieros: DO$386,317,504.96

1.-Certificado Financiero 402-01-314-000500-3 por un monto de DOP$139,386,626.93 generando intereses al 30 de diciembre
por DOP$1,144,530.62
por DOP$5,525,679.91
por DOP$247,299.51
4.-Certificado Financiero 9600345099-909147 por un monto de DOP$25,000,000.00.

Notas:

11.1.2 Notas al estado de ejecución presupuestaria al 31 de diciembre de 2017
Veánse notas al estado de ejecución presupuestaria página 229

11.1.3 Balance general al 31 de diciembre de 2017
11.1.4 Análisis ejecución presupuestaria año 2017
De un monto total de RD$150,000,000.00 presupuestado y librado para el año

2017, el Defensor del Pueblo ejecutó RD$82,491,359.37, para un 55%.
Los gastos más significativos realizados en el año 2017 correspondieron a las

partidas por concepto de Remuneraciones por RD$50,109,584.41, en un 78.4%, de un
total presupuestado en esa partida por RD$63,950,000.00. La cuenta Contribuciones a
la Seguridad Social fue de RD$6,172,299.88, para un 75.7%, de un total presupuestado
por RD$8,150,000.00. Publicidad, Impresión y Encuadernación por RD$6,143,578.92,
para un 19.6%, de un total presupuestado por RD$31,350,000.00. Alquiler o Renta de los
cuatro (4) locales donde opera el Defensor del Pueblo, por un monto de RD$4,023,034.44,
para un 61.9%, de un presupuesto de RD$6,500,000.00.00. Los Servicios Técnicos
y Profesionales por RD$4,261,170.02, en un 40.7%, de un total presupuestado en
RD$10,475,000.00.

En ese mismo orden, señalamos otros gastos importantes que fueron ejecutados
de manera significativa, dentro de los cuales están Alimentos y Productos Agroforestales,
por un monto por RD$1,620,809.83, relacionada con el subsidio del almuerzo
a empleados de la institución, ejecutándose en un 64.2 %, de un presupuesto para
esta partida de RD$2,524,000.00. En cuanto a Combustible, Lubricantes, Productos
Químicos, relacionada con la asignación de combustible a funcionarios y empleados y
otros gastos menores, fue ejecutada en RD$2,240,848.29, para un 92.7%, de un monto
de RD$2,418,000.00.
Es importante señalar, que durante el año 2017 se realizaron modificaciones

presupuestarias mínimas e irrelevantes; las mismas fueron tramitadas a la Titular para
su aprobación, previa revisión y modificación a través del Sistema de Información de la
Gestión Financiera (SIGEF), sin reflejar movimientos improcedentes o no permitidos.
11.2 Comparativo ejecución presupuestaria 2016-2017

Notas:
En el año 2017 hubo un aumento en la ejecución presupuestaria con relación al año 2016 de RD$13,487,664.96,
correspondiente porcentualmente a un 19.55%.
Dentro del aumento experimentado en la ejecución presupuestaria del 2017 el 91.66% correspondió al objeto 1 de
Remuneraciones. Debido al aumento considerable del personal del Defensor del Pueblo.
11.2.1 Análisis comparativo ejecución presupuestaria 2016-2017
Según se muestra en el análisis comparativo de la ejecución presupuestaria de

los años 2016-2017, observamos un incremento en la cuenta de Remuneraciones en
RD$10,155,086.26, para un 25.42%, al pasar de RD$39,954,498.15 en el año 2016 a
RD$50,109,584.41 en el año 2017. Dicho aumento se debió a la incorporación de nuevo
personal a la institución y de ligeros reajustes (aumentos) salariales producidos en el año
2017. Al mismo tiempo, un incremento en la cuenta de Contribuciones a la Seguridad
Social en RD$1,187,214.55, para un 23.82%, pasando de RD$4,985,085.33 en el año
2016 a RD$6,172,299.88 en el año 2017.
La cuenta de Sobresueldos o incentivos al personal de seguridad militar, reflejó un

aumento de RD$1,024,470.79, para un 82.59%; pasando de RD$1,240,429.83 en el año
2016 a RD$2,264,900.62 en el año 2017. El mismo, fue originado por de la inclusión de
un nuevo personal de seguridad militar y reajuste al encargado de seguridad militar.
La cuenta Servicios de Conservación, Reparaciones Menores, reflejó un ligero

aumento de RD$363,114.83, para un 104.55%; pasando de RD$347,319.14 en el año
2016 a RD$710,433.97 en el año 2017. Combustibles, Lubricantes, Productos Químicos,
aumentó en RD$462,870.10, para un 26.03%; pasando de RD$1,777,978.19 en el año
2016 a RD$2,240,848.29 en el año 2017.
Las demás partidas de gastos no reflejaron variaciones significativas y de observación,

para su análisis y evaluación correspondiente, excepto las cuentas de publicidad, impresión
y encuadernación, servicios técnicos y profesionales, Alimentos y productos Agroforestales,
textiles y vestuario, productos de minerales, metálicos y no metálicos, las cuales arrojaron
valores negativos o disminución en su ejecución.

11.3 Ejecución presupuestaria cuatrimestre enero-abril 2018 (Valores en RD$)
A los fines de cubrir el período de gestión establecido para el Defensor del Pueblo en
su rendición de cuentas, presentamos el Estado de Ejecución Presupuestaria al 30 de abril del
año 2018, el cual detalla los valores ejecutados de conformidad al Presupuesto para el año
2018.
Activos:
Certificados Financieros: DO$392,372,881.34

1.-Certificado Financiero 402-01-314-001306-5 por un monto de DOP$186,000,000.00 generando intereses al 30 de abril por
DOP$8,932,501.86
4.-Certificado Financiero 9600345099 por un monto de DOP$25,000,000.00 generando intereses al 30 de abril por DOP$440,379.48
3.-Certificado Financiero 960-07-06915 por un monto de DOP$172,000,000.00 sin intereses generandos al 30 de abril 2018

En este primer cuatrimestre (enero-abril) del año 2018, se observan las cuentas
que conforme al Plan Operativo Anual (POA) fueron incluidas en el presupuesto y a su vez,
la proporción en que se han ido ejecutando; por lo que, se hace necesaria la medición y
evaluación periódica de dicha ejecución cuatrimestral, con el objetivo de ajustar las cuentas
que presenten modificaciones presupuestarias debidamente justificadas. A continuación
presentamos el estado de ejecución presupuestaria, las notas y el balance general.
Notas:

11.3.1 Notas al Estado de ejecución presupuestaria cuatrimestre enero-abril 2018
*Veánse notas al estado de ejecución presupuestaria página 238

11.3.2 Balance general cuatrimestre enero-abril 2018 (Valores en RD$)

11.4 Informe financiero a la Dirección de Estadísticas Fiscales del Ministerio de
Hacienda
En cumplimiento a las disposiciones establecidas por el Ministerio de Hacienda, se

dispuso la recopilación de las informaciones contables del organismo, a los fines de medir
el impacto del gasto público en la economía. Esta información remitida mensualmente,
comprende los flujos de ingresos y gastos del período y los saldos de los activos financieros,
los no financieros y los pasivos.
La información financiera al 31 de diciembre 2017, fecha de cierre período

presupuestario, indica las cuentas con sus respectivos balances, en calidad de Estado de
Situación o Balance General y de Estado de Resultados, incluyendo gastos de capital.
11.5 Gestión de compras de bienes y contrataciones de servicios
En el año 2017 se emitieron en el Defensor del Pueblo un total de 135 órdenes de

servicios, contrataciones y/o adquisiciones de bienes, por un monto total de RD$17,052,918.22,
de conformidad a la Ley No. 340-06 de Compras y Contrataciones y al reglamento de
aplicación No. 543-12. A partir del 27/04/2017 se inició la primera orden a través del Portal
Transaccional de Compras Dominicanas. Estas compras fueron realizadas atendiendo a los
requerimientos de las diferentes áreas, debidamente autorizadas y a lo establecido en nuestro
Plan Operativo Anual (POA) para el año 2017.
Al mismo tiempo señalamos, que en el primer cuatrimestre del año 2018 (enero-abril),
se emitieron un total de 89 órdenes de servicios y/o adquisiciones de bines, por un monto total
de RD$9,395,723.95, conforme al presupuesto del año y Plan Operativo Anual 2018.

capítulo xii
auditoría de la cámara de
cuentas y las nobaci
Inicio de la Segunda Auditoría realizada por la Cámara de Cuentas de la
República al Defensor del Pueblo, por el período comprendido del
1 de enero del 2015 al 31 de diciembre del 2017

cámara de cuentas
Inicio de la Segunda Auditoría realizada por la Cámara de Cuentas de la
República al Defensor del Pueblo, por el período comprendido del
1 de enero del 2015 al 31 de diciembre del 2017
M
ediante comunicación No. 001062/2018, de fecha 22 de enero del 2018, le
fue comunicada a la Dra. Zoila V. Martínez Guante, Defensora del Pueblo, la
aprobación del Pleno de Miembros de la Cámara de Cuentas, en respuesta a
la comunicación No. DP-DESP-CE-003-2018, de fecha 04 de enero, remitida
por la Dra. Martínez al Lic. Hugo Francisco Alvarez Pérez, presidente de la Cámara de
Cuentas, de la Auditoría Financiera al organismo.
En ese sentido, a partir del 26 de febrero del presente año se hace la primera
solicitud de datos y comprobantes, por parte de los auditores actuantes, conformado por
un coordinador, una supervisora de grupo, una jefa de grupo, tres auditores financieros,
dos auditoras legales y un auditor de informática, para un total de nueve (9) auditores. La
misma, se encuentra en proceso de ejecución a la fecha de redacción y presentación de
este informe.

12.1 Implementación de las Normas Básicas de Control Interno (NOBACI), bajo
en ámbito de la Ley 10-07 de la Contraloría General de la República
Acogiéndonos a los artículos 5, 7 y 25 de la Ley No. 10-07 de la Contraloría

General de la República y la Resolución No. 001-17 firmada por el actual Contralor
General de la República Lic. Daniel Omar Caamaño Santana, se está promoviendo el
relanzamiento de las Normas Básicas de Control Interno (NOBACI), con el interés de
definir el nivel mínimo de calidad o marco general requerido para el control interno del
sector público y proveer las bases para que los Sistemas de Administración de Control y
las Unidades de Auditoría puedan ser evaluadas.
A través de ellas y mediante su correcta aplicación se impulsa el alcance y los

objetivos del Sistema de Control Interno.
Dentro de los objetivos principales de las Normas Básicas de Control Interno están:
• Facilitar herramientas para que cada funcionario del sector público pueda crear
los procedimientos y reglamentos en concordancia con lo que son las mejores
prácticas.
• Servir de guía para que cada entidad pública ajuste sus propios Sistemas de
Administración y Control. En este sentido, los reglamentos, manuales instructivos
o equivalentes, deberán reflejar la implantación de las Normas.
• Servir de instrumento o referente para evaluar el diseño y efectividad del

funcionamiento del control interno y la responsabilidad de los servidores públicos
relacionados con éste.
Posterior a la solicitud de conformación del equipo contraparte para la

implementación de las Normas, remitida por la Contraloría General de la República
mediante comunicación No. IN-CGR-2017-002512 de fecha 05/04/2017, enviamos
vía correo electrónico nobaci@contraloria.gob.do, los nombres del equipo de
implementación del Defensor del Pueblo.

Posterior a este proceso, recibimos en el mes de marzo del 2018 una
representación de la Contraloría General de la República, con el interés de brindarnos
asesoría y acompañamiento técnico en la implementación y medición de la efectividad
del Control Interno. De la misma manera, poner a disposición las guías especializadas,
pautas y matrices de auto-diagnóstico.
El proceso de implementación a realizar en dos (2) etapas, el Defensor del Pueblo se

compromete a realizar el esfuerzo posible para su adecuado funcionamiento y aplicación;
pues, es de vital importancia contar con la presencia de estas herramientas, en señal de
fortalecimientos de las medidas de control interno financiero, de conformidad a la Ley No.
10-07 y de las resoluciones emitidas por la Contraloría General de la República.
Al finalizar el proceso de la auditoría financiera realizada por la Cámara de Cuentas,

iniciaremos con la segunda etapa para la implementación definitiva de la NOBACI;
aprovechando a su vez, las posibles observaciones u oportunidades de mejoras indicadas
en la auditoría, las cuales serán corregidas conjuntamente con el fortalecimiento de todos
los componentes o procesos financieros inherentes a las medidas de control interno.

capítulo XIII
informe de las unidades

asesoras y de apoyo

informe de las unidades
asesoras y de apoyo
13.1 Consultoría Jurídica
Objetivo general
Asesorar, coordinar, dirigir y controlar el sistema de gestión legal, proporcionando

seguridad jurídica a la Institución, asegurando que sus actuaciones se encuentren
enmarcadas en el ordenamiento jurídico vigente, sobre la base del principio de legalidad.
Gestión anual de la Consultoría Jurídica
En el transcurso del período comprendido entre el 1 de mayo de 2017 al 30 de

abril de 2018, la Consultoría Jurídica ha cumplido con las funciones establecidas tanto en
el Manual de Cargos como en el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Anual. En
ese sentido, los resultados se desglosan de la siguiente manera:
Elaboración de contratos de servicios de bienes y servicios a la Institución:
Elaboración de contratos de servicios con diversas entidades especializadas en

materia de comunicaciones, edición, impresión, publicidad, entre otros, con la finalidad de
promover la existencia del Defensor del Pueblo y su rol con la sociedad dominicana. En ese
sentido, la Consultoría Jurídica elaboró un total de treinta y tres (33) contratos de servicios,
de conformidad con la Ley 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios,
Obras y Concesiones.

En cuanto a asesorías con personas especializadas en materia de obras civiles,
prensa, relaciones públicas y planificación. La Consultoría Jurídica elaboró un total de tres
(3) contratos, de conformidad con la Ley 41-08 de Función Pública.
Elaboración de resoluciones institucionales:
La Consultoría Jurídica ha elaborado diversas resoluciones a la firma de la titular,

referentes a temas desde la aprobación de los Planes Estratégico y Operativo Anual para el
período 2018-2021 hasta la designación de un nuevo integrante al Consejo de Asesores del
Defensor del Pueblo se elaboraron en total de cinco (5) resoluciones institucionales durante el
período mayo 2017-abril 2018, las cuales han sido emitidas con la finalidad de implementar
acciones vitales para el desarrollo de la Institución y también que permitan fomentar la
salvaguarda de los Derechos Humanos.
Elaboración de resoluciones del Comité de Compras y Contrataciones:
Por mandato de la Ley 340-06, la Consultoría Jurídica es parte del Comité de

Compras y Contrataciones, debiendo vigilar su correcto funcionamiento y transparencia
en los procesos de compras y contrataciones de bienes y servicios, haciendo constar
estos procesos mediante resoluciones o actas internas de las decisiones emanadas por
el Comité. Durante el período comprendido entre mayo 2017 y abril 2018, la Consultoría
Jurídica elaboró un total de treinta y seis (36) resoluciones o actas de reunión del Comité
de Compras y Contrataciones, de las cuales siete (7) de esas resoluciones corresponden
al proceso de Convocatoria a Licitación Pública Nacional para la construcción de la Sede
Central del Defensor del Pueblo, proceso que fue cancelado en vista de que el Estado
Dominicano es a quien le corresponde la construcción de dicho edificio.
Acciones de Constitucionalidad:
Por órdenes emitidas por el Despacho del Defensor del Pueblo mediante Oficios de
fecha 05 de marzo y 03 de abril de 2018, la Consultoría Jurídica se encuentra elaborando
diez (10) Acciones Directas en Inconstitucionalidad de leyes que dentro de algunos de sus
artículos se vulneran Derechos Humanos, tal es el caso de las siguientes Leyes:
• Artículo 60 de la Ley 41-08 sobre Función Pública, por ser manifiestamente discriminatoria
entre los servidores públicos;

• Artículo 362 de la Ley 249-17 sobre Mercado de Valores, por ser peligrosamente
inconstitucional al relajar claramente el secreto bancario, entrando en contradicción con la
protección constitucional de la intimidad y la privacidad de los ciudadanos;
• Artículo 124 de la Ley 64-00 General de Medio Ambiente, así como el artículo 2 y
siguientes de la Ley 123-71 del año 1971, ya que forman la base legal de la práctica
criminal y depredadora de la extracción de materiales de ríos y arroyos del país;
• Numeral 7 del artículo 12 de la Ley 105-13 sobre Regulación Salarial del Estado
Dominicano, por ser discriminatorio y por provocar un retroceso en los derechos adquiridos
previamente por el Defensor del Pueblo de la República Dominicana;
• Ley 87-01 sobre Seguridad Social y el Código Civil Dominicano, ya que a 8 años de la nueva
Carta Magna (2010) es casi nula la cantidad de leyes que han sido adaptadas a ella;
• Ley No. 1306-BIS sobre divorcio del año 1937, particularmente todas las disposiciones
que constituyan irracionalidad, desigualdad infundada entre los cónyuges y discriminación
contra la mujer;
• Ley 6132 del año 1962 sobre expresión y difusión del pensamiento. Particularmente en
todas aquellas disposiciones que tiendan a coartar el Derecho Fundamental a la libertad
de expresión e información, consagrado en el artículo 49 de la Constitución;
• Ley 1951 del año 1949 que crea el régimen legal sobre espectáculos públicos,
particularmente en todas aquellas disposiciones que tiendan a coartar el Derecho
Fundamental a la libertad de expresión e información, consagrado en el artículo 49 de la
Constitución;
• Reglamento 824 del año 1971 sobre espectáculos públicos y radiofónicos.
Otras actividades:
La Consultoría Jurídica del Defensor del Pueblo, se encarga de velar por el correcto
funcionamiento administrativo - jurídico de todos los procesos financieros y legales que involucren
la institución, convirtiéndose así en la meta principal del departamento el buen manejo interno
y externo de los procesos que el organismo pueda realizar. En ese sentido, el departamento
participó de manera activa colaborando con la Dirección Administrativa y Financiera en todo el
proceso de Auditoría interna realizado por la Cámara de Cuentas de la República.

Por otro lado, la Consultoría Jurídica colabora directamente con la Dirección de
Tutela de Derechos en la resolución y cierre de las quejas que son presentadas por la
ciudadanía. Se encarga de verificar en conjunto con esa Dirección, aquellos casos que
puedan afectar la integridad de la institución.
Igualmente, la Consultoría Jurídica colabora estrechamente con el Departamento

de Educación y Promoción, con la organización y coordinación de charlas sobre el rol del
Defensor del Pueblo en diversos ministerios y entidades públicas. De igual manera, se
encarga de velar en conjunto con el Departamento de Comunicaciones que las empresas
a ser contratadas para otorgar sus servicios de publicidad y promoción del Defensor del
Pueblo cumplan con los requisitos establecidos por el Estado Dominicano a través de la
Contraloría General de la República, Cámara de Cuentas y la Ley 340-06 sobre Compras y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones.
Por último, ha colaborado en la organización, participación y redacción del material

publicado en la Revista correspondiente a la XXV Edición de la Semana de la Geografía año
2018 realizada por Plan LEA del Periódico Listín Diario, del mismo modo, la Consultoría se
ha encargado de velar por el cuidado jurídico de los materiales educativos tales como los
calendarios, brochures y notas de prensa enviadas por la Institución a los distintos medios
de comunicación.
13.2 Departamento de Planificación y Desarrollo
Objetivo general
Dirigir la planificación estratégica, la formulación del presupuesto y proyectos de la

institución, así como su evaluación, monitoreo y seguimiento; así mismo, dirigir el diseño
organizacional y la gestión del cambio del Defensor del Pueblo, alineado con la misión y
visión, con el objetivo de contribuir con el fortalecimiento de la institución y el logro de las
metas establecidas.
Elaboración del Plan Estratégico (PE) y Plan Operativo Anual (POA)
Según lo establecido en la Constitución de la República, “El Poder Ejecutivo, previa

consulta al Consejo Económico y Social y a los partidos políticos, elaborará y someterá al

Congreso Nacional una estrategia de desarrollo, que definirá la visión de la Nación para el
largo plazo”. (Sección II de la Planificación, Art. 241). En virtud de lo antes mencionado,
se promulga la Ley No. 498-06, que crea el Sistema Nacional de Planificación e Inversión
Pública y la Ley No. 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
La Ley No. 498-06 establece entre los instrumentos de la planificación, que “la
Estrategia de Desarrollo definirá la imagen-objetivo del país a largo plazo y los principales
compromisos que asumen los poderes del Estado y los actores políticos, económicos y
sociales, tomando en cuenta su viabilidad social, económica y política” y que “para ello se
identificarán los problemas prioritarios que deben ser resueltos y las líneas centrales de
acción necesarias para su resolución y la secuencia de su instrumentación”.
El Defensor del Pueblo en consonancia con lo establecido en la Carta Magna, relativo

a la Planificación y alineado a la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, procedió a la
elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2018-2021 y Plan Operativo Anual (POA)
2018. Estos planes fueron el resultado de varias reuniones de trabajo con funcionarios,
directivos y con el apoyo del asesor externo en desarrollo organizacional Lic. Pedro Guerrero
Carpio de la institución, con la finalidad de detectar debilidades y oportunidades de mejoras
y así contribuir al desarrollo de la misión institucional. Asimismo, se realizó una evaluación
de los planes anteriores para medir el cumplimiento de éstos.
Implementación de la estandarización de las inspecciones del Defensor del Pueblo
Con el objetivo de estandarizar el levantamiento de las informaciones mediante

inspecciones concernientes a investigaciones de quejas y reclamos, se procedió a la
elaboración de formularios para ser utilizados en dicho procedimiento.
Estructura del Defensor del Pueblo
Durante el mes de febrero del presente año, con el apoyo del asesor externo en
desarrollo organizacional Lic. Pedro Guerrero Carpio y la colaboración de la Consultoría
Jurídica se realizó la revisión y actualización de la Estructura de la institución, de acuerdo
con lo establecido en la ley 41-08, Reglamento 527-09, Capitulo II.

Manual de Cargos
Se procedió a la revisión del Manual de Cargos, documentando y actualizando

informaciones relativas a los cargos existentes en la institución, acorde a la estructura
aprobada, según lo establece la Ley 41-08 en su Reglamento 527-09, Capítulos IV, V y VI.
Resultado de Encuesta de Satisfacción de Servicios
Durante el período comprendido del 1 de mayo de 2017 hasta 30 de abril de 2018,

los resultados arrojados son los siguientes:
Estadística de resultado de encuesta de satisfacción de servicio

Fuente: Estadística generada por el departamento de Planificación y Desarrollo del resultado de la encuesta de satisfacción de servicio durante el
período mayo 2017-abril 2018.

Estadística de género predominante en completar Encuesta por usuarios
que visitan el Defensor del Pueblo (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por el Departamento de Planificación y Desarrollo de los usuarios que visitan la institución, dividida por género.
Conclusión de las gráficas anteriores:

De acuerdo con los resultados arrojados en la encuesta de satisfacción de servicios recibidos por los usuarios en el Defensor
del Pueblo, el 82% lo consideran muy bueno, el 11% lo consideran bueno, el 5% lo consideran muy malo y el 2% nulo, de una
muestra de 379 personas que completaron la encuesta.
Podemos observar que el 56% de los usuarios que visitan el Defensor del Pueblo en busca de ayuda por habérseles conculcado
sus derechos son masculinos y el 44% son femeninos, de una muestra de 303 personas.
Con relación al conocimiento de la existencia del Defensor del Pueblo por parte de los usuarios, observamos que el 21% sí
conoce la existencia de la institución y el 79% lo visita por primera vez, de una muestra de 377 personas.
Podemos concluir, la mayor cantidad de usuarios que nos visitan se consideran satisfechos con el servicio brindado; la mayoría
de las personas que reclaman sus derechos son del sexo masculino; la presencia de la Titular en diferentes medios de
comunicación, las promociones a través de volantes, las charlas de sensibilización, entre otros, han contribuido con el aumento
del conocimiento general del rol del Defensor del Pueblo.

13.3 Departamento de Comunicaciones
Objetivo general
Planificar y gestionar las estrategias de Comunicación y Relaciones Públicas del

Defensor del Pueblo, para optimizar el fortalecimiento institucional, haciendo uso de buena
imagen corporativa. Además, contribuir en el desarrollo y mantenimiento de relaciones
efectivas con los medios de comunicación a nivel nacional e internacional para el logro de
los objetivos de la institución.
Gestión anual del Departamento de Comunicaciones
El Departamento de Comunicaciones, gestionó herramientas estratégicas para

visibilizar en los diferentes públicos la imagen institucional, en interés de contribuir a
posicionarla y fortalecerla, mediante la colocación y difusión de informaciones oportunas
en medios de comunicación de masa. En ese sentido, durante el periodo comprendido
entre el primero de mayo de 2017 al 30 de abril de 2018, realizó las siguientes acciones,
teniendo como base los objetivos propuestos en el Plan Operativo Anual: implantar un
modelo integral y eficiente de gestión institucional mediante un conjunto de estrategias
de desarrollo organizacional para favorecer la calidad del trabajo, la productividad y la
satisfacción en las demandas de servicio, para alcanzar la meta planteada y fortalecer la
institución.
Este departamento gestionó la optimización de la buena imagen del Defensor del

Pueblo ante la opinión pública, mediante el buen manejo de las relaciones internas y externas,
al tiempo que garantizó calidad en la difusión de las informaciones producidas y emanadas
de las actividades realizadas. De igual forma, de los recursos educativos y periodísticos
(boletin informativo, notas de prensa, artículos institucionales, reportajes, entrevistas,
brochures, folletos, manuales, entre otros), utilizando los medios de comunicación masiva
adecuados para esos fines.
A continuación, citamos productos relevantes entregados para los fines citados:
Se produjo y divulgó 91 notas de agenda o invitaciones a cubrir actividades y 275

notas de prensa, obteniendo de éstas 641 publicaciones en medios de comunicación masiva

externos, difundieran las informaciones emitidas por este órgano (total que fue monitoreado
en medios impresos, electrónicos, televisión y radio). Se obtuvo, además, 3 editoriales
escritos por directores de medios de comunicación, ponderando el trabajo realizado por el
Defensor del Pueblo, además, 10 comentarios, 15 artículos de autores externos y 43 videos
fueron difundidos por la red social Youtube.
Estadísticas referente a productos comunicacionales (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por el Departamento de Comunicaciones de los productos comunicacionales durante el período mayo 2017-abril 2018.
En ese orden, se reitera que en televisión, prensa escrita y digital, el Defensor del
Pueblo obtuvo mayor cantidad de publicaciones, incluyendo medios físicos y digitales de
la diáspora (Miami, Nueva York, Puerto Rico), como: Diáspora Dominicana, Prensa Latina,
Espacio de Prensa, El Sol de Las América, que se hicieron eco de informaciones emanadas
y enviadas desde este órgano constitucional. Asimismo, instituciones homólogas publicaron
en sus portales actividades de intercambio de experiencias realizadas en este periodo, entre
ellas el conclave: “Defensores del Pueblo del Mundo”, participantes en el XXII Congreso
y Asamblea General de la Federación Iberoamericana del Ombudsman en Panamá. En
otro orden, los periódicos www.rezonodwes.com de Haití, ponderaró la sugerencia de la
Defensora del Pueblo de República Dominicana, de colaborar para la construcción de 4
hospitales generales y materno infantiles en su nación.
El departamento colaboró en la publicación de 9 espacios pagados, difundidos en

los periódicos Listín Diario, El Día, Hoy y Diario Libre.

Se gestionaron y realizaron 332 entrevistas en radio, televisión, prensa escrita
y electrónica, en las que participó como entrevistada la titular del Defensor del Pueblo.
Además, se coordinaron 5 ruedas de prensa.
Entrevista radial hecha a la Dra. Zoila V. Martínez Guante en la emisora Super 7 (107.7 FM).
Entrevista televisiva, programa “El poder de la tarde”, canal 45 TRA.
Entrevista televisiva realizada a la Dra. Martínez Guante en el programa “Con los famosos”, Color Visión, canal 9.

Se realizó 1 encuentro con la directiva del Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Prensa (SNTP) y se gestionó 4 visitas-encuentros con grupos periodísticos, propietarios,
directores de medios y periódicos, entre ellos, Listín Diario, El Nuevo Diario, Hoy y Diario Libre.
Encuentro Grupo Diario Libre. El Lic. Adriano Miguel Tejada, Director de Diario Libre y periodistas mientras dialogan con la Dra. Zoila V. Martínez
Guante, así como a directores de la institución.
Encuentro Periódico Listín Diario. Director del Listín Diario Lic. Miguel Franjul y periodistas, mientras dialogan con la Dra. Zoila V. Martínez Guante, así como
funcionarios, directores y encargados de departamentos.

En otro orden, se acompañó a la titular, al equipo de la Dirección de Tutela de Derechos
y otras áreas sustantivas a más de 35 visitas a barrios y provincias, específicamente a
sectores vulnerables, donde se ofreció asistencia ante desbordamiento de ríos, escasez de
agua, pobreza extrema, entre ellos, Valle Nuevo en Constanza (5 ocasiones), donde la titular
gestionó la reubicación de familias dedicadas a la agricultura, que ocupaban zonas protegidas.
Posteriormente, se acompañó a la inauguración del complejo habitacional de Villa Poppy,
construido para albergar a esas familias. También, se visitó los sectores Los Guandules, La
Ciénaga, Capotillo, Los Alcarrizos, San Luis, Boca Chica, Pedro Brand, de la provincia Santo
Domingo; San Cristóbal, Azua, Barahona, Hato Mayor del Rey, entre otros.
Asimismo, se produjo y divulgó informaciones de autoridades que realizaron visitas

de cortesía al Defensor del Pueblo, entre ellas: La relatora de la UNESCO, señora Maud
de Boer-Buquicchio, el director de Prisiones, Tomas Holguín de la Paz, la Ministra de la
Mujer, Lic, Janet Camilo, la Directora de la Oficina Regional de Cultura para América Latina
y el Caribe, de la Organización de las Nacionales Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO), Katherine Muller-Marin. Además, el doctor Luis Fernando Astudillo
Becerra, experto internacional derechos humanos y Licda. Johanna Porras, Asesora de
Despacho de la Defensoría de los Habitantes de Costa Rica, entre otros.
Hubo participación en actos por efemérides, desarrollados a nivel interno y externo,

entre ellos, encuentro con todo el personal laboral por motivo de la festividad navideña, Mes
de la Patria, Natalicio del Patricio Juan Pablo Duarte, Caminata por el Día Internacional de
los Derechos Humanos.
Caminata en conmemoración del Día Internacional de los Derechos Humanos. Personal de la institución a su salida del Liceo Víctor Estrella Liz.

Durante este período el Defensor del Pueblo se convirtió en fuente de información,
siendo visitado constantemente por periodistas que buscaron la reacción de la titular (como
vocera institucional) ante variados temas de la agenda nacional.
Se realizó maestrías de ceremonias en todas las charlas internas, impartidas por

destacados profesionales de la República Dominicana; internacionales y autoridades que
visitaron la oficina, así como en otros actos públicos.
Se elaboraron y enviaron 20 felicitaciones a comunicadores y conductores por

aniversario de programas radio y televisión, Premio Nacional de Periodismo. Así como, a
directores de periódicos por motivo de su aniversario, entre ellos: el Caribe, El Día, La Información,
El Nuevo Diario, Listín Diario, Diario Libre, MetroRD, Primicias; a las y los periodistas dominicanos,
a través del Colegio Dominicano de Periodistas y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Prensa, por la celebración de su Día Nacional, fecha en que se envió y fue publicado en los
medios de comunicación 1 comunicado de prensa, en el que la Defensora del Pueblo solicitó
al Presidente de la República Licenciado Danilo Medina Sánchez, pensionar a periodistas que
ameritaban ese beneficio, por su trayectoria, condición socio económica y de salud.
Se llevó control de las actividades realizadas mediante informes mensuales, recogidos

en 6 formularios elaborados para registrar las acciones desarrolladas diariamente y la
producción de distintos productos. A nivel interno se atendieron las solicitudes y necesidades
de Comunicación de los clientes internos, para fortalecer la comprensión entre la institución y
éste público clave.

De igual forma, se colaboró en el desarrollo de actividades de integración interna,
conjuntamente con los distintos departamentos que integran el Defensor del Pueblo
(cumpleaños, lectura diaria de artículos importantes publicados en medios impresos. Asimismo,
diariamente se compartió una fábula de Esopo, a solicitud de la titular, para contribuir al cambio
de comportamiento entre los públicos, entre otras actividades).
Se elaboró 295 servicios de noticias diarias, una síntesis de las informaciones

difundidas diariamente en los medios de comunicación masiva, acerca de la institución, las
principales noticias de salud, económicas, efemérides, medio ambiente, editoriales, carta al
director, comentarios y casos de vulneración de derechos, entre otros datos, para mantener
actualizado al personal del acontecer nacional e internacional y contribuir a la solución de
casos y problemáticas ventiladas en los medios de comunicación de masa. Se gestionó el

contacto de familiares y allegados de casos que se extrajeron de la prensa nacional y se
entregó a la Dirección de Tutela de Derechos.
Durante el período señalado se realizaron más de 894 actualizaciones a las cuentas

institucionales de Facebook: DefensorRD, Twitter e InstagramRD, con la colaboración de
Tecnología de la Información, quien nos actualizó diariamente con las informaciones que les
fueron suministradas (datos de efemérides, noticias producidas para difundir a nivel interno y
externo, actividades, visitas distinguidas, casos, gestiones realizadas, entre otros, obteniendo
8,432 seguidores nuevos en estas redes sociales.
Se gestionó en colaboración con las áreas sustantivas, la finalización y entrega de

los productos elaborados por la empresa PUBLIMEGA, derivados del contrato de Servicio
de Creatividad, Creación y Producción para la Campaña de promoción institucional,
previa consolidación de los textos que formarán parte de esos productos de la campaña
de posicionamiento que realizará esta institución (audio para radio, spot para tv, vallas e
impresos). Pendiente un infomercial de 3-5 minutos.
Se colaboró en la elaboración y diagramación de los siguientes productos: 1 Manual

de Ética, Moral y Cívica y 1 Plan Operativo 2018, 1 Informe de Gestión 2017-2018.
Además, el Departamento de Comunicaciones colaboró para reeditar 3 brochures:

Derechos Humanos, Cuidemos el Medio Ambiente, Coopera para que vivamos en un medio
ambiente sano; Tú tienes derechos, Conócelos y Reclámalos con Espíritu Cívico y ¿Qué es el
del Defensor del Pueblo?, Misión y Visión; Derechos Humanos y Medioambientales, Colectivos
y Difusos.
De igual forma, en la elaboración de 3 boletines institucionales: (mayo-agosto

2017), (septiembre-diciembre 2017) y (enero-abril 2018). Colocó en periódicos nacionales
e internacionales y presentó monitoreo de la publicación de 4 artículos institucionales,
redactados por el Depto. Investigación y Educación y corregidos por Tutela de Derechos,
Consultoría Jurídica, Adjuntas y este departamento.
Colaboración en la confección de tarjetas de presentación institucional, también, 35

invitaciones de actividades varias, 1 tarjeta para felicitaciones a autoridades e instituciones
gubernamentales y relacionadas a la institución por motivo de Navidad y Año Nuevo,

además, se colaboró con la Dirección Administrativa y Financiera con el arte para 3 placas
de reconocimientos entregadas a expertos internacionales que visitaron y ofrecieron
capacitaciones al personal de esta institución.
De igual forma, este departamento trabajó en la elaboración de dos (2) calendarios

correspondiente al año 2018, con los que el Defensor del Pueblo hizo un homenaje a los
principales monumentos culturales de nuestra nación (1 de escritorio y 1 de pared).
De igual forma, 9 artes para avisos de vacantes en distintas áreas. Asistió a

comunicadores que visitaron la institución y recibió 12 propuestas publicitarias que fueron
depositadas en el Depto. de Correspondencia y enviadas a la Consultoría Jurídica. Al tiempo
que, colaboró con el Despacho en la realización de misivas dirigidas a autoridades estatales y
varios textos para alocuciones de la titular.
Este departamento colaboró en la logística para cada acto interno y externo:

conferencias de la titular, charlas, visitas distinguidas, reuniones, visita de expertos nacionales
e internacionales, ruedas de prensa, aniversario, misa de acción de gracias, Mes de la Patria,
participación en ferias (Plan LEA del Listín Diario y Feria internacional del Libro Sto. Dgo. 2018).
De igual forma, en la logística coordinación y estructura para difundir un programa

de radio y uno de televisión en el primer cuatrimestre del 2018 (nombre, línea gráfica,
escenografía, segmentos, staff, contenido), junto a la Consultoría Jurídica, Dirección
Administrativa y Financiera y el Departamento de Compras y Contrataciones. En los actuales
momentos esperamos sea finalizada la escenografía para salir al aire.
13.4 Departamento de Recursos Humanos
Objetivo general
Implementar y desarrollar un sistema de gestión de recursos humanos, que enmarcado

en la Ley No. 41-08, garantice la existencia de servidores públicos motivados e idóneos, que
contribuyan al logro de los objetivos institucionales.

Reclutamiento y Selección
El Departamento de Gestión Humana, durante el último año se enfocó en garantizar la

igualdad de oportunidades en los procesos de reclutamiento y selección de personal, a todos
los ciudadanos que optaron por participar, garantizando la equidad para todos los interesados,
sin que fuera tomada en cuenta, su edad, género o raza.
Durante este período se reclutó el siguiente personal:
Reclutamiento de personal (mayo 2017-abril 2018)

Cantidad Posición
1 Servidor de Atención al Ciudadano
1 Periodista
1 Mensajero Interno
11 Abogados para cubrir vacantes de la Dirección de Tutela de Derechos
1 Encargada de Planificación y Desarrollo (Comisión de Servicio)
1 Director de Educación e Investigación en Derechos Humanos y Fundamentales
4 Choferes
1 Secretario general
Estadística de los movimientos realizados (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por el Departamento de Recursos Humanos sobre los movimientos realizados (mayo 2017-abril 2018).

Evaluación del Desempeño
Orientados hacia el cumplimiento de la estrategia para el fortalecimiento del desempeño

laboral, en enero de 2018 el Departamento de Gestión Humana del Defensor del Pueblo,
realizó la evaluación correspondiente al período enero-diciembre 2017.
El sistema de evaluación del desempeño fue diseñado por el Lic. Pedro Livio Guerrero,
asesor externo en materia de desarrollo organizacional de la institución y el mismo fue
concebido para medir el rendimiento de los colaboradores, a partir de un seguimiento continuo
del desarrollo de sus competencias y cumplimiento de las tareas asignadas.
En enero 2018 el Departamento de Gestión Humana socializó con todos los empleados
y funcionarios la metodología a seguir y el cronograma para su aplicación, calificación, revisión
y entrega de resultados finales.
Resultado de las evaluaciones, para el período enero-diciembre 2017

Cargo Puntuación Comentario
Todo el personal del Defensor del Pueblo 95.00 Calificación media de los cincuenta y seis (56) evaluados
Directores 98.17
Encargados de departamentos 93.91
Encargados de división 89.03 Calificación media del personal que ocupa estos puestos
Colaboradores del Despacho del DP 95.94
Despacho de la Primera Adjunta 95.88
Dirección Administrativa y Financiera 91.58
Dirección de Tutela de Derechos 97.93
Dirección de Educación e Investigación

94.50
en Derechos Humanos y Fundamentales
Consultoría Jurídica 98.00
Departamento de Planificación y Desarrollo 91.75

Calificación media de todo el personal de esta área
Departamento de Comunicaciones 97.25
Departamento de Recursos Humanos 98.17
Departamento de Tecnología a la Información 91.75
Oficina de Acceso a la Información (OAI) 91.75
Secretaría General 96.56
Departamento Atención al Ciudadano 94.59

Estadística del resultado de las Evaluaciones enero-diciembre 2017
Fuente: Estadística generada por el Departamento de Recursos Humanos sobre el resultado de la evaluación de desempeño
durante el período enero-diciembre 2017.
Observaciones:
El 100% de los empleados y funcionarios evaluados superaron los 80 puntos. 47 cumplimiento Extraordinario y 09 Cumplimiento
Satisfactorio.
33 empleados y funcionarios alcanzaron 95 puntos o más.
Los formularios originales reposan en el récord de cada evaluado. El Departamento de Recursos Humanos compiló todos los
resultados en una carpeta única que puede ser consultada bajo solicitud formal.
Se detectaron las acciones de desarrollo (capacitaciones) sugeridas por los supervisores.

Programa de Pasantías
En noviembre de 2017 culminó el programa de pasantía para estudiantes de la

Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM), quienes cursaban Maestría en
Trabajo Social.
Los pasantes agotaron 25 horas en el Defensor del Pueblo, en un programa estructurado

para agotarse en 8 semanas. Al culminar la pasantía habían rotado por la Dirección de
Tutela de Derechos, Dirección de Educación e Investigación en DDHH y Fundamentales y el
Departamento de Atención al Ciudadano, llevándose un conocimiento integral de la función del
13.5 Oficina de Acceso a la Información (OAI)
Objetivo general
Coordinar y dirigir la recolección y el suministro de informaciones solicitadas por el

público, relacionadas con las actividades de la Dirección Regional, en ejercicio de lo establecido
en la Ley No.200-04 de libre acceso a la información pública.
Informaciones recibidas desde mayo 2017-abril 2018
La Ley General de Libre Acceso a la Información Pública establece que toda persona
tiene derecho a solicitar y recibir información completa, veraz, adecuada y oportuna de
cualquier órgano del Estado Dominicano, de sociedades anónimas o compañías por acciones
con participación
Cumpliendo con el deber de garantizar el libre acceso a la información, la OAI recibió

desde mayo 2017 hasta abril 2018 un total de 13 solicitudes de información, de las cuales 11
de ellas se recibieron de manera física y 2 por correo electrónico.
El motivo de estas solicitudes fue para fines académicos con un margen de respuestas
de 1 a 9 días, cumpliendo con el 100% de respuestas satisfactorias.

Estadística acerca del motivo de solicitud de la Información (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la OAI acerca del motivo de la solicitud de información durante el período mayo 2017-abril 2018.
Estadística acerca de los medios de solicitud de la Información (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la OAI acerca del motivo de la solicitud de información durante el período mayo 2017-abril 2018.

13.6 Secretaría General
Objetivo general
Salvaguardar el acervo documental; tramitar actividades de certificación de actos

administrativos que se generen en los procesos de la institución, de conformidad a las
disposiciones reglamentarias, misión y objetivos institucionales.
Logros durante el período mayo 2017-abril 2018
• Elaboración de estadísticas de la Gestión Documental de nuestra área, a partir de

variables de trabajo definidas, en el marco de los Informes Mensuales de Gestión
con su correspondiente Informe General Anual que compendia todas las estadísticas
mensuales de los referidos informes;
• Elaboración de Matriz de todas las comunicaciones o cartas emitidas por la titular,

por instituciones y por temas en las cuales solicita o sugiere beneficios a favor del
pueblo, reflejando la misma fielmente el arduo trabajo del Defensor del Pueblo de la
República Dominicana.
Estadística de gestión documental (mayo 2017-abril 2018)
Fuente: Estadística generada por la Secretaría General acerca de la gestión documental.

13.7 Departamento de Tecnología de la Información y Comunicación (TIC)
Objetivo general
Planificar y dirigir los proyectos de tecnología de información, coordinando la

identificación de necesidades de acuerdo con planes operativos establecidos y la administración
de las redes y la base datos; asimismo coordinando el soporte técnico a los usuarios, con el
objetivo de contribuir con el desarrollo de las operaciones de la institución.
Actividades desarrolladas de mayo 2017-abril 2018
El Departamento de Tecnología de la Información y Comunicación (TIC), comprende

varios componentes. La parte interna está conformada por cada uno de los dispositivos
y/o servicios administrados de manera directa por el departamento de tecnología de la
información y comunicación.
Implementación del Nuevo Portal Institucional
Se creó la nueva página institucional la cual tiene una mejor interface para el
manejo de contenido y nuevos componentes que enriquecen la parte visual-gráfica para los
lectores, con la colaboración de la Oficina Presidencial de Tecnología de la Información y
Comunicación (OPTIC).
Nuevo portal institucional del Defensor del Pueblo.

Mejoras añadidas al nuevo portal
• Creación de formulario, para que los usuarios puedan enviar sus preguntas o
sugerencias directamente desde el portal.
• Botón para ayudar a las personas con cierta discapacidad visual (aumento de texto).
• Opción para compartir contenido con más de 100 redes sociales.
• Mejor proceso para titular la noticia.
• Mejor visualización de la portada de noticias al igual que la portada de visitas
recibidas.
Nuevo menú en el Portal Institucional
Se realizó modificaciones en el menú principal para agregar en la estructura del

portal institucional un nuevo menú para la Dirección de Educación e Investigación, donde
se estarán publicando diversos temas sobre los derechos humanos y fundamentales,
jurisprudencia entre otros temas de interés para la institución.
Fuente: Estadística generada por el Departamento de Recursos Humanos sobre los movimientos realizados (mayo 2017-abril 2018).
Portal institucional del Defensor del Pueblo, nuevo menú referente a Educación e Investigación de Derechos humanos, fundamentales y medioambientales.

Creación de punto de acceso a internet para los ciudadanos
Se habilitó un punto de acceso a internet, limitado, con autentificación. Esto ayudara

aquellos ciudadanos que están realizando sus reclamaciones y no cuenta con servicio de
datos en sus dispositivos móviles, podrán conectarse a este punto de acceso y enviar la
documentación requerida para la apertura de sus casos en el Defensor del Pueblo.
Seguridad para el punto de acceso
Cuenta con una clave única por usuario (ciudadano), la cual podrá ser suministrada
al usuario por el Departamento de Atención al Ciudadano. La misma caducará de forma
automática cada 8 horas o luego de la desconexión del equipo de la red wifi. Consideramos
que tendrá un impacto positivo para con los ciudadanos que nos visitan. El uso de estas
credenciales y las conexiones será monitoreado en todo momento por el Departamento de
Tecnología. Siempre aplicando las mejores prácticas para su uso.
Creación de Buzón para la cuenta info@defensordelpueblo.gob.do
Con la creación de un buzón para la cuenta de info@defensordelpueblo.gob.do, se

logró una mejor interacción con los ciudadanos y/o entidades que escriben y una centralización
de correos al momento de responder, ya que con anterioridad cuando ciudadano o institución
escribía se le respondía desde otra cuenta del propio dominio.
Elaboración de documentación
Creación de procedimientos para las distintas tareas propias del departamento tales
como, backup, creación de usuarios, accesos, etc.
Soporte informático
Continuando con el uso de las mejores prácticas se muestran las estadísticas de los
soportes que se han realizado a nuestros usuarios internos, junto a ello lo hemos graficado
para un mejor análisis.

Estadística sobre soporte infomático brindado a los usuarios
Fuente: Estadística generada por el Departamento de Tecnología de la Información y Comunicación acerca del soporte informático.
Estadística acerca de las publicaciones en medios electrónicos
Fuente: Estadística generada por el Departamento de Tecnología de la Información y Comunicación acerca de las publicaciones en medios electrónicos.
Observaciones:
El Departamento de Tecnología de la Información y Comunicación (TIC), siempre trabaja y fomenta el uso de las mejores
prácticas, por lo que en virtud de ello agendado crear una Intranet y un Sistema de Tickets; este último, con la finalidad de
eficientizar el servicio brindado.
Continuando con el uso de las mejores prácticas se solicitará a la Oficina Presidencial de Tecnología de la Información y
Comunicación (OPTIC), realizar una auditoría al Portal Institucional y Redes Sociales, para obtener las Certificaciones A2 y E1
respectivamente.

capítulo XIV
iniciativas
institucionales

iniciativas
institucionales
14.1 Actividades de fortalecimiento institucional
Informe de actividades e intercambios de experiencia para fines de acreditación

del Global Alliance for National Human Rights Institutions (GANRHI)
El GANRHI es una red mundial de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos,

organismos creados para promover, proteger y monitorear los derechos humanos de un país
determinado. El GANHRI, cuyo título legal completo es “Alianza Global para Instituciones
Nacionales de Derechos Humanos”, coordina la relación entre las Institución Nacional de
Derechos Humanos (INDH) y el sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas y es
el único organismo no perteneciente a la ONU, cuyo sistema interno de acreditación se basa
en el cumplimiento de los Principios de París de 1993.
Promueve el papel de las INDH en todo el mundo, en un foro anual para que
sus miembros interactúen e intercambien información y facilita su colaboración con las
instituciones que garantizan los Derechos Humanos.
Acreditación del Defensor del Pueblo
Garantiza que el Defensor del Pueblo esté acorde con el concepto de Derechos
Humanos, los cuales son de carácter supranacional. Refuerza el concepto de que la
institución sea de confianza, legítima, relevante y eficaz conforme a los Principios de París,
que es la principal normativa estándar para las instituciones naciones de derechos humanos.

Base de la acreditación
Resolución No. A/RES/48/134 sobre Instituciones Nacionales de Promoción y

Protección de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de la Organización
de las Naciones Unidas en fecha 4 marzo del 1994, más conocida como “Los Principios de
París”.
Áreas involucradas del Defensor del Pueblo
• Consultoría Jurídica
• Dirección de Tutela de Derechos
• Dirección de Educación e Investigación
• Departamento de Comunicaciones
• Departamento de Planificación y Desarrollo
• Departamento de Recursos Humanos
Proceso de acreditación de la Alianza Global (GANHRI)
• Evaluación del cumplimiento de los Principios de París de las INDH.

• La evaluación le corresponde al Sub comité de Acreditación del GANHRI con el
apoyo de la secretaría del ACNUDH.
• Decisión final es adoptada por la Mesa de la Alianza Global del GANHRI en base a
las recomendaciones del Subcomité de Acreditación.
Organismos internacionales competentes
Las organizaciones internacionales oficiales reconocidas por la Oficina del Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) para todo lo
relativo de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) son las siguientes:

• Alianza Global de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (siglas en
inglés GANHRI).
• Subcomité de Acreditación (SCA) de CCI y GANHRI.
Actividades realizadas
A continuación, figuran breves descripciones del proceso llevado de la actividad de

diciembre del año 2017 dirigida por el Lic. Juan Carlos Monge, asesor del Alto Comisionado
de la ONU y la Licda. Johanna Porras, Asesora del Despacho de la Defensoría de los
Habitantes de Costa Rica. La actividad se basó principalmente en dos temas con miras
ambientación para nuestro proceso de acreditación, (1) prácticas y funcionamiento en
general de la Defensoría de los Habitantes de Costa Rica. (2) Proceso de acreditación
completo: teoría y práctica.
1 2
1. Licda. Johanna Porras, Asesora del Depacho de la Defensoría de los Habitantes de Costa Rica. 2. Lic. Juan Carlos Monge, Asesor de Derechos
Humanos de la ONU en República Dominicana. 3. Fotografía grupal de participantes durante el proceso de acreditación.

La Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO)
La Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO) es la agrupación que,

constituida en Cartagena de Indias (Colombia) en 1995, reúne a Defensores del Pueblo de
Derechos Humanos de los países iberoamericanos de los ámbitos nacional, estatal, regional,
autonómico o provincial, reúne hoy a más de 75 defensores del pueblo, de 20 países
iberoamericanos para brindar un foro para la cooperación, el intercambio de experiencias y
la promoción, difusión y fortalecimiento de la institución del Ombudsman.
El Defensor del Pueblo de la República Dominicana, asistió en fecha 15 de marzo en

Panamá, al Congreso XXII de la FIO sobre el Pacto Mundial sobre Migración y Agenda 2030,
sobre el Rol del Defensor del Pueblo.
En el encuentro nuestra titular, Dra. Zoila V. Martínez Guante, intervino e invitó a la

presidenta de la FIO, Sra. Iris Miriam Ruiz Class, a República Dominicana, con la idea de
hablar los términos próximos para la inclusión del Defensor del Pueblo como miembro de
dicha Federación. La cual respondió a dicha propuesta a ser válida para finales de Julio del
presente año.
Fotografía grupal de los Defensores del Pueblo de Iberoamérica en el XXII Congreso y Asamblea General de la Federación Iberoamericana del
Ombusman (FIO): “Pacto Mundial sobre Migración y Agenda 2030”.

VII Feria de la Semana de la Geografía del Plan LEA
La VII Feria Semana de la Geografía 2018, celebrada los días 24 y 25 de abril, en

el salón de eventos de la plaza comercial Sambil, por el Plan Lea y el Listín Diario, sirvió
de escenario para la promoción de la defensa de los derechos de las personas. En el acto
inaugural realizado el 24 de abril, la doctora Zoila Martínez Guante, habló a los participantes
acerca del rol del Defensor del Pueblo y su desarrollo, en casi cinco años de gestión.
Además, cortó la cinta de honor, junto a organizadores y otras instituciones patrocinadoras.
El licenciado Máximo Calzado, Director de Educación e Investigación en Derechos

Humanos y Fundamentales, dictó el día 25 la charla “Rol del Defensor del Pueblo”, en la
que participaron estudiantes del nivel primario y secundario de distintos centros educativos
de Santo Domingo.
De izquierda a derecha. La directora del Plan LEA, licenciada Rosario Vásquez, la directora de la Fundación Propagas, doña Rosa Margarita
Bonetti de Santana, el licenciado Manuel Corripio, vicepresidente del Grupo Corripio, la Defensora del Pueblo, doctora Zoila V. Martínez Guante y la
licenciada Gema Hidalgo, administradora del Listín Diario, durante la VII Feria de la Geografía 2018.

Así como los intereses colectivos y difusos establecidos en la Constitución y las
leyes, en caso de que sean violados por funcionarios, órganos del Estado, prestadores de
servicios públicos o particulares.
En ese mismo contexto, la licenciada María Batista, Segunda Adjunta del Defensor
del Pueblo de la República Dominicana, al dirigirse a los asistentes, informó que los
estudiantes en el ejercicio de su derecho a la educación pueden en algún momento ser
susceptibles de abusos por parte de cualquier persona. En ese tenor, les animó a que
de sufrir algún tipo de atropello deben buscar auxilio en esta institución encargada de
contribuir a la garantía de los derechos.
1 2
1. De izquierda a derecha. La directora del Plan LEA, licenciada Rosario Vásquez, la directora de la Fundación Propagas, doña Rosa Margarita
Bonetti de Santana, el licenciado Manuel Corripio, vicepresidente del Grupo Corripio, la Defensora del Pueblo, doctora Zoila V. Martínez Guante y la
licenciada Gema Hidalgo, administradora del Listín Diario, durante el corte de la cinta. 2. Dra. Zoila V. Martínez Guante durante su presentación.
3. Fotografía grupal.

14.2 Producciones editoriales
Calendario 2018 (Patrimonio histórico)
Calendario 2018 (pared y escritorio) acerca del patrimonio histórico de la República Dominicana.

Boletines institucionales “El Defensor”

14.3 Actividades de formación
Programa de charlas impartidas a los colaboradores del Defensor del Pueblo

sobre temas de interés
El Defensor del Pueblo desarrolló un programa de formación a través de charlas

sobre temas variados relativos al medioambiente, Justicia Constitucional, Aplicación de la
Ley 63-17de movilidad, Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, Principios Rectores
de los Procesos Constitucionales, entre otros. En total se impartieron veinte (20) charlas con
destacados especialistas nacionales.
Las charlas se impartieron en un ambiente interactivo, donde los invitados desarrollaron

en una hora los temas y posteriormente respondieron las inquietudes del personal.
Actividades de formación
Temas Facilitadores
Lectura de reflexiones diarias para todo el personal

“Fabulas de Esopo”
del Defensor del Pueblo.
Impartidas todos los miércoles por diferentes funcionarios

“Temas variados sobre Medioambiente”
y abogados del Defensor del Pueblo.
“Análisis de la Justicia Constitucional” Dr. Luciano Pichardo
“Principios Rectores Magistrado Danilo Caraballo Núñez

de los Procesos Constitucionales”
“Reforma Administrativa
Dr. Eric Omar Hazim
y Financiera del Estado”
“El Defensor del Pueblo

Lic. Luis Carvajal
y la Tutela del Medio ambiente”
“La huella del agua” Sr. Robert Crowley
Dr. Luis Vergés Dr. Luis Vergés
“Procesos de Reformas en la República Dominicana y

Doctor Marcos Villaman Pérez, rector del Instituto Global de Altos Estudios
el Rol del Defensor del Pueblo en el Estado Social
en Ciencias Sociales.
y Democrático de Derecho”
Arquitecto Benjamín Paiewonsky, paisajista, ingeniero y catedrático universitario.

“La Ecología en la República Dominicana”
Diseñó el Jardín Botánico Nacional y fue su director hasta el año 1966.

“Retos de la Jurisdicción del Juez Magistrado, Rubén Darío Uceta, Abogado, Juez de la Ejecución de la Pena,
de la Ejecución de la Pena” jurisdicción de Santiago, República Dominicana.
Lic. Luis Fernando Astudillo Becerra, abogado, Magister en Derecho Público

“Derechos Humanos”
y Doctor en Derecho de la Universidad de Valparaíso.
Teniente coronel Jorge D. Columna,

“Identificación de los grados policiales y militares”
Encargado del área de Seguridad del Defensor del Pueblo.
“Aplicación de la Ley 63-17de movilidad, Magistrado Amaury Marcos Martínez Abreu,

Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial” Juez de paz del Juzgado Centro de atención al automovilista.
“¿Cómo fomentar
Dr. Luis Vergés
las relaciones armoniosas?”
“Situación actual de los Recursos Hídricos” Ing. Gilberto Reynoso
“Derecho Medioambiental” Ing. Julio Suero Marranzini
“Nacionalidad y Derechos Fundamentales” Dr. Juan Miguel Castillo Pantaleón
Licda. María Luz Popa,

“La Fauna Dominicana y el Zoológico Nacional”
del Parque Zoológico Nacional de la República Dominicana (ZOODOM).
“Religiones y Derechos Humanos: Dr. Juan José Tamayo, de la Universidad Carlos III de Madrid, España
Un Contencioso Histórico”

capítulo XV
anexos

15.1 Comunicaciones
Transparencia

Relaciones internacionales

Patrimonio cultural

Transporte colectivo

Patrimonio histórico

Salud pública

Medio Ambiente

Grupos vulnerables

Deporte y recreación

15.2 Modelo digital de la Sede Central del Defensor del Pueblo

15.3 Notas al Estado de Ejecución Presupuestaria por el período comprendido del 1ro. de
enero al 31 de diciembre de 2017

15.4 Notas al Estado de Ejecución Presupuestaria por el período comprendido del
1ro. de enero al 30 de abril 2018

Esta edición del “Informe Anual de Gestión 2017-2018”, consta de
50 ejemplares y se terminó de imprimir el mes de junio de 2018,
Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, República Dominicana.

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INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018

Ejemplar donado por el Defensor del Pueblo, prohibida su venta.

©Todos los derechos reservados.

Diseño de portada, diagramación y fotografía:

Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, República Dominicana

INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018

III. Resumen ejecutivo del Informe Anual de Gestión 19

IV. Perfil institucional 25

V. El Defensor del Pueblo en la Estrategia Nacional de 41

VII. Dirección de Tutela de Derechos 67

VIII. Circunstancias de homicidios y denuncias de personas 93

8.1 Reporte anual de homicidios y personas desaparecidas 95

IX. Departamento de Atención al Ciudadano 105

X. Dirección de Educación e Investigación 113

XI. Dirección Administrativa y Financiera 127

11.1 Ejecución mensual detallada presupuesto año 2017 130

11.1.2 Notas al estado de ejecución presupuestaria al 31 de 132

11.2 Comparativo ejecución presupuestaria 2016-2017 134

11.2.1 Análisis comparativo ejecución presupuestaria 2016-2017 135

11.3 Ejecución presupuestaria cuatrimestre enero-abril 2018 (Valores en RD$) 136

11.3.1 Notas al Estado de ejecución presupuestaria cuatrimestre 138

11.4 Informe financiero a la Dirección de Estadísticas Fiscales del Ministerio de 141

XII. Auditoría de la Cámara de Cuentas y las NOBACI 143

XIII. Informe de las unidades asesoras y de apoyo 149

13.1 Consultoría Jurídica 151

XIV. Iniciativas institucionales 177

XV. Anexos 191

INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018

INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018 11

INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018

El organismo denominado Defensor del Pueblo

INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018 15

Es de gran preocupación para el Defensor del Pueblo las tantas cañadas

Otro aspecto relevante es el esfuerzo que ha realizado la institución para que

El organismo se ha dedicado en cuerpo y alma para que se preserven los símbolos

En otro orden ha requerido de las autoridades correspondientes poner atención en

16 DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

El organismo solicitó al Presidente de la República la construcción de más hospitales

INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018 17

En cuanto al medio ambiente, se continuó con la titánica labor de protección de

En relación con el reforzamiento de los conocimientos del personal interno de la

En el marco de la integración del Defensor del Pueblo a los organismos internacionales,

Finalmente, es deber nuestro reconocer el esfuerzo, compromiso, vocación de servicio

Dra. Zoila Violeta Martínez Guante

18 DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

resumen ejecutivo del informe

INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018

El organismo, a través de su Dirección de Tutela de Derechos y el Departamento

En cuanto a la educación, promoción e investigación en materia de Derechos

INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018 21

También fueron entregados a la población 66,990 materiales educativos producidos

En relación con la formación del personal interno de la institución, se realizaron

El organismo continúa el fortalecimiento del funcionamiento operativo y

En materia presupuestaria, la institución recibió durante el período comprendido entre

22 DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

En el año 2017 se emitieron un total de 135 órdenes de contrataciones y adquisiciones

En el primer cuatrimestre del año 2018, se emitió un total de 89 órdenes de

Mediante comunicación No. 001062/2018 de fecha 22 de enero, le fue

Con el proceso de implementación a realizarse en dos etapas, el Defensor del Pueblo

INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018 23

INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2017 | 2018

4.1 Marco jurídico

Posteriormente, la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos