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La Constitución española, se quiera o no, juega hoy por hoy un papel fundamental
dentro del sistema legislativo y judicial español, el intento de acercar a la gente de a pié
dichos sistemas es el que nos ha llevado a la siguiente obra sin otra pretensión que la de
clarificar esta maraña de términos legales en la que debemos movernos diariamente.
Piénsese que la vivienda, el coche, nuestro matrimonio, el trabajo, está todo regido y
ordenado por una serie de leyes cuya legitimación parte de la Constitución, lo que la
hace una columna vertebral desde donde parten las instrucciones para regular dichos
aspectos.
Por ello no pretendemos una obra enciclopédica ni mucho menos, sino aclarar
aquellos términos que los entendidos en Derecho dan por sentado que todos conocemos,
así, desarrollamos la presente obra siguiendo la numeración de los artículos, pensando,
entre otros, en aquellos que deben realizar oposiciones donde se les exige en una de las
pruebas conocimientos de una Constitución totalmente desconocida o para ser explicada
en Institutos, por ello en determinadas partes de la obra explicaremos cosas que
parecerán innecesarias, pero que dado nuestra experiencia, no lo es. Para los que
pretendan profundizar un poco más, acompañamos algunas leyes que desarrollan o
concretan lo ordenado por la Constitución (dado que estamos en un momento de gran
producción legislativa hay que decir que dichas leyes pueden variar, pero son las
vigentes al momento de la edición del libro), además de conectar artículos que están
relacionados por materia, evidentemente sólo las conexiones principales.
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INTRODUCCIÓN Y MÉTODO DE ESTUDIO
Debemos aclarar y romper varios mitos en torno a esta Ley fundamental antes de
desarrollarla, el primero y principal es que no es completa, se intentará su defensa frente
a los distintos detractores que tenga, pero una cosa es innegable, ni es perfecta, ni está
estructurada de forma irreprochable.
Otra cosa a tener en cuenta es a quien se refiere cada artículo, hay que diferenciar
cuando dice “los españoles” (ejemplo art 19) con lo que sólo afectará a estos, de cuando
dice “todos” (art17)
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poderes (que son quienes rigen nuestros intereses, quienes nos gobiernan, legislan o
juzgan, poder es capacidad de decisión y de influencia, y aquí se consagra la separación
y distinción de funciones de cada uno)
Para curiosos hay que decir que los “padres” de la Constitución, (aunque en la
práctica fueron más) son: Rodríguez de Miñón, Gabriel Cisneros y Pérez Llorca por
UCD, Manuel Fraga por AP, Peces Barba PSOE, Solé Tura PCE-PSUC y Miguel Roca
CIU.
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CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
El texto consta de 10 títulos más uno preliminar, son 169 artículos y las disposiciones al final
TITULO V: De las relaciones entre el Gobierno y Cortes Generales (arts 108 a 116)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS – 9 -
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
DISPOSICIÓN FINAL
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Preámbulo es donde se suele expresar el origen de la Constitución, es decir
donde está el poder constituyente el cual radica en la Nación con voluntad de dotarse
de una Constitución donde se ordena el resto de poderes, es el poder que hace la
Constitución y que desaparece una vez que se promulga ésta. En nuestro caso es el
pueblo soberano quien ratifica lo que las Cortes por él mismo elegidas, han aprobado
como texto constitucional.
Nación, se utiliza para denominar dos cosas, los habitantes de un país regidos por un
mismo gobierno, así como al territorio que abarca el mismo
Soberanía, soberano es cuando no existe un poder superior que domine, tanto a nivel
interior como exterior, esto es lo que hace que un pueblo pueda autogobernarse y sea
independiente.
Imperio de ley, se debe acatar un escalonamiento o jerarquía establecido por las
propias leyes a las que debemos obediencia.
Una especie de resumen de la Constitución (el título goza de una protección especial que veremos en art 168)
El artículo nos hace una definición política de España diciendo que es un Estado
social, ¿y que es esto? Es legitimar al propio Estado para intervenir en la economía y en
la sociedad con el fin de favorecer la igualdad y la justicia. Además es Estado
democrático en el sentido de identidad entre gobernantes y gobernados, el gobierno del
pueblo para el pueblo. Y se suma el Estado de Derecho, que implica que tanto los
ciudadanos como los poderes públicos están sometidos a la ley, estos últimos no tienen
un poder intocable, están sometidos a control y además deben de reconocer y proteger
los derechos de las personas (un buen ejemplo lo tenemos en el artículo 10)
Esto es cada concepto por su lado, pero que significado tienen juntos, al ponerlos todos
en una frase como la del artículo que comentamos, pues es que España es un Estado
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donde está legitimada la intervención estatal en busca de la igualdad y la justicia,
pero con la participación de los ciudadanos y siempre con el límite de actuación
definido por el estado de Derecho (respetando unos procedimientos jurídicamente
establecidos) y garantizados los derechos fundamentales.
Acorde con lo que dijimos de este preámbulo y su carácter de síntesis del texto
completo, nos enumera unos valores superiores: libertad, justicia, igualdad, y
pluralismo político, que van reflejados a lo largo de todo el texto.
El 1.3 nos informa de la forma política del país como Monarquía parlamentaria,
que no es otra cosa que compatibilizar Monarquía - el Rey - (Título II) y Constitución
con primacía de esta segunda, mediante una renuncia por parte del Rey a la posibilidad
de gobernar como un régimen monárquico, en beneficio de una democracia y de un
Parlamento. Ésta fue una de las facetas clave de la transición (paso del régimen
absolutista al democrático); como acabamos de ver el soberano es el pueblo.
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El art 8 legitima a las Fuerzas Armadas quienes, jugaron un papel fundamental a
la hora de hacer posible la transición, y reconoce su independencia a nivel organizativo,
proclamando su principal misión que es garantizar la soberanía, independencia y la
defensa tanto del Estado como del orden constitucional. El mando lo ostenta el Rey (art
62, h)
Aquí tenemos un concepto nuevo ley orgánica, que cuando lleguemos a los distintos
tipos de leyes veremos, pero ahora concretamos diciendo que es un tipo de ley recogido
en el art 81, que afecta unos contenidos concretos y tiene una especialidad en su proceso
para ser aprobada.
Y el punto 9.3, nos enumera los principios de lo que hemos incluido dentro del Estado
de Derecho que serán desarrollados, a lo largo del texto y que ahora vamos a
puntualizar:
-Legalidad, principio a través del cual todos los actos relevantes jurídicamente,
realizados por los poderes deben estar sometidos a una ley anterior.
-Jerarquía normativa, todas las leyes no tienen igual valor o mejor dicho no tienen
la misma importancia, que viene determinada en función de la materia que regulen y de
quien las promulgue, por ejemplo la Ley fundamental es la Constitución, pues una ley
ordinaria no puede regular sobre una materia que la Constitución no le permita y mucho
menos disponer algo en contra de ella, pues esa ley sería nula (no nos agobiemos, pues
más tarde veremos los tipos de leyes y su jerarquía es decir su orden según su
importancia)
-Publicidad, las leyes han de ser conocidas por todos, no pueden promulgarse leyes
a escondidas, y para ello es preciso publicarlas en algún medio, generalmente los
Boletines Oficiales, que es además un requisito para que sean válidas.
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el robo con una pena de prisión de uno a tres años, si se promulgase hoy una ley que lo
castigase con cinco años, está última sólo afectaría a los robos cometidos a partir de
hoy, los cometidos anteriormente se castigarían con la pena antigua)
Si la disposición es favorable (por ejemplo lo que hace es reducir la pena) sí serían
retroactivas y por lo tanto afectarían a situaciones anteriores a la ley.
-Seguridad jurídica, va relacionado con todo lo que estamos hablando, de tal forma
que estemos respaldados por unas normas y unos Tribunales que las apliquen.
Este título tiene una especial protección (art 53) para unas determinadas partes del mismo que veremos
conforme los estudiemos.
El 10.2 es un criterio para las normas que afecten sólo a derechos fundamentales y
libertades (la Constitución reconoce un amplio abanico de derechos de distintos tipos:
políticos, sociales, individuales..., que al estar dentro de ella se conocen como derechos
constitucionales; pues dentro de estos derechos hay unos que son los que se consideran
intocables y los reúne en la sección 1ª capítulo II Título I, artículos 15 al 29, a estos son
los que nos estamos refiriendo), criterio que debe respetar lo acordado en la Declaración
de Universal de Derechos Humanos (10-12-1948) y los Tratados Internacionales
ratificados (aquellos que se han sido aceptados) por España y que a título de ejemplo
citamos el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales (Roma 1950) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(Nueva York 1966)
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11. Nos dice que la nacionalidad española se puede adquirir, conservar o perder
(nacionalidad es un vínculo que une a un individuo con un Estado determinado, y a
través de ella sabremos por qué leyes debe de regirse ese individuo) haciendo una
remisión (por la ley) que autoriza, en este caso al Código Civil, para que regule las
formas de adquirir, conservar o perderla.
Aclarar que hay dos formas de adquirir la nacionalidad, la originaria, que es la que se
adquiere al nacer (por ejemplo es español originario el que al momento de nacer, su
padre o madre es español) y la derivada que es la que se adquiere en un momento
posterior (por adopción, opción, carta de naturaleza o posesión de estado, si se quiere
profundizar en el tema hay que ir al Código Civil)
La pérdida puede ser por causas voluntarias o por sanción, aunque en este último sólo
de españoles que no sean de origen.
-Reciprocidad, un Estado concede a los nacionales de otro país los mismos derechos
que este segundo país otorga a los del primero (yo trato a los tuyos como tú tratas a los
míos, para entendernos)
-Sufragio activo es presentarse a unas elecciones como candidato, para que te voten.
-Extradición es una solicitud de un Estado a otro para que le entregue a una persona
que se encuentra en el segundo, generalmente por haber cometido un delito o para que
cumpla una pena. En nuestro país la extradición pasiva está regulada por ley 4/1985 de
21 de marzo, que es la que realiza el país que recibe la petición de extradición, el que la
pide realiza la extradición activa.
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-Apátrida, aunque es difícil que se dé, es la persona que carece de la nacionalidad
de algún país y derecho de asilo es la protección que un estado brinda al nacional de
otro país, quien generalmente es perseguido por razones políticas.
El art. 14 y la sección primera de este capítulo (art 15 a 29), además del art 53.1 los protege el 53.2
basado en un procedimiento de preferencia y sumariedad (un procedimiento especial para proteger la
violación de los derechos reconocidos en dicha sección) y en su caso por el recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional (que veremos en su momento en el art 161), debido a esta especial protección,
podemos decir que son los derechos que el legislador ha considerado más dignos de proteger y por lo
tanto más importantes, de ahí que nos encontremos con una variedad de derechos cuyo nexo de unión en
este apartado es el deseo de un trato especial por parte del legislador. También complementa esta
protección el que el art 81, diga que para desarrollarlos ha de ser mediante ley orgánica que dado su
especial tramitación están más controladas que las leyes normales u ordinarias.
14. Es el prototipo del valor igualdad (art 1) de todos los españoles ante la ley,
igualdad en el sentido de no discriminación de ningún tipo, aunque se enumere algunas
formas. Reflejo de este artículo encontramos por ejemplo el art 32.1 no discriminación
en el matrimonio por razón de sexo, el art 35 no discriminación en el trabajo, etc.
Esta sección además esta protegida contra su reforma de forma especial en el art 168
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15. Este artículo que debería ser la cabecera de todos los telediarios, recoge unos
derechos desgraciadamente de actualidad, por no ser respetados. Fundamentales para la
persona son los derechos reconocidos aquí, pues el derecho a la vida (base para la
oposición al aborto, a la eutanasia y no hablemos del terrorismo), tiene la otra cara que
es el no disponer sobre la vida de nadie.
La referencia a la abolición (que queda sin validez) de la pena de muerte es hoy en día
un rasgo histórico, en nuestro país.
16. Reflejo del pluralismo cultural, pues se garantizan una variedad de cosas
(libertad ideológica, religiosa, etc). Recogiendo la no discriminación por motivos
religiosos tratando de equiparar las distintas confesiones (distintos credos religiosos y
las personas que lo siguen), intento más teórico que real, dado el peso específico que la
Iglesia Católica ha tenido y tiene tanto en la historia de España como en el mundo. Lo
positivo es que aquí se da un paso para el reconocimiento de muchas de ellas, así como
para su igualdad por parte del Estado al declarar la Constitución al Estado español como
aconfesional.
17. Este artículo puede ser limitado bajo ciertas condiciones por el art 55,
declaración de estado de excepción y de sitio, salvo lo referido en el tercer apartado
que no se pude suspender en el estado de excepción: derecho a ser informado de las
razones de la detención, a no declarar, ni el derecho a un abogado.
El “habeas corpus” remitiendo su regulación a una ley (Ley Orgánica 6/84 del 24 de
mayo) es un procedimiento para que el detenido ilegalmente, vea al juez de forma
rápida, le exponga sus alegaciones sobre la detención y éste resuelva, en el plazo
máximo de 24 horas, sobre la conformidad o no, con el Derecho de la detención
realizada.
18. Este artículo en sus puntos dos y tres puede ser limitado por el art 55.
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Bajo este artículo se podrían escribir varios libros, sobre todo de sentencias
judiciales al respecto, pero vamos a intentar sintetizarlo. Se recoge en el primer punto el
derecho al honor, por lo que podríamos llegar con este concepto al fin del mundo,
aunque desgraciadamente hoy sólo está de moda por las revistas del corazón, pero el
honor, la intimidad personal y familiar y la propia imagen unido a lo dicho en el
artículo 10, hacen que la persona tenga unos derechos intocables para su propio
desarrollo y que exista una esfera propia donde nadie debe entrometerse y que se debe
respetar. (Este primer punto esta regulado legalmente por LO 1/1982, 5 de mayo, de
Protección Civil del derecho al Honor, Intimidad Personal y Familiar y a la Propia
Imagen) Aunque hay que diferenciar cuando se es un personaje público y se actúa bajo
este papel.
Este punto tiene relación directa con el apartado 20.4, que ahora veremos.
El segundo apartado protege el domicilio (el Código Civil lo define como lugar donde
se reside habitualmente) como una prolongación de lo más íntimo de la persona, sólo se
ponen dos excepciones, la entrada con permiso judicial, y la persecución de un flagrante
delito (cuando se está realizando en su interior, cuando acaba de cometerse o en su
persecución tras ser sorprendido cometiendo el delito). La entrada y registro del
domicilio está regulado en la LO de Protección de la Seguridad Ciudadana 1/1992 de 21
de febrero.
El cuarto punto fue previsor pues debemos recordar que en el año 78 no había el más
mínimo indicio de lo que hoy es la informática en nuestras casas, ni el uso de nuestros
datos por las diversas entidades, sobre todo propagandísticas. Desarrollado por la LO
15/1999, 13 de diciembre de Protección de Datos de carácter personal, la Ley 34/2002
de Servicios de la Sociedad de Información y de Comercio Electrónico, y la Agencia de
protección de datos.
19. Este artículo tiene conexiones directas con otros dos, el 55, en cuanto a su
posible suspensión y el 139.2, dentro del ámbito autonómico.
1,a) Este apartado puede ser limitado por el art 55. Reconoce el derecho a
expresarnos y poder difundirlo libremente en cualquier medio de comunicación; pero
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cuidado, a expresar nuestras ideas y opiniones entendido de una forma racional, no a
poder decir cualquier cosa (mentiras, injurias, etc) pues de ello se deriva una
responsabilidad en el orden jurisdiccional.
El b) es la libertad para ser creativo, para producir y crear, tanto artística como
científicamente (desarrollado por el Real Decreto Legislativo 1/1996 de 12 de abril, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual)
El c) pensamos que se ha escapado del art 27, pues es la libertad de enseñar dentro de
un aula, es la libertad del profesor a enseñar a su manera sin tener que acatar órdenes de
otros, siempre y cuando se atenga a un programa de la asignatura que debe enseñar
(libertad de cátedra)
El d) también puede ser restringido por el famoso art 55. Está conectado con el
apartado a), pero a nivel más general, mientras el primero se refiere a los propios
pensamientos u opiniones, éste se amplía al derecho de información (comprende los dos
lados, comunicar y recibir) siempre que sea veraz. La cláusula de conciencia se refiere
al ámbito periodístico pues esta parte del artículo está pensada principalmente para esta
rama profesional, todos sabemos que los periódicos tienden a defender una ideología,
pues si hay un cambio de orientación en esa ideología, los periodistas que trabajan en él,
amparándose en esta cláusula pueden terminar su relación laboral con el periódico. El
secreto profesional, es un derecho que tienen ciertas profesiones (abogados, psicólogos,
médicos, etc) a no declarar ciertas informaciones adquiridas durante el desarrollo de su
trabajo como es el origen de sus informaciones, revelaciones de sus clientes, etc (art
24.2 último párrafo)
El quinto apartado puede ser limitado por el art 55, y legítima sólo a los Jueces
(resolución judicial, con lo que ha de ser motivada, es decir explicando y razonando los
motivos por lo que se toma dicha decisión) para limitar el derecho de información y
expresión bajo la forma del secuestro (que en este caso es impedir la libre disposición
por el propietario de las publicaciones, grabaciones, etc, hasta que el Juez no resuelva
sobre si puede o no publicarse algo sobre lo que exista un conflicto) en virtud del
principio de seguridad jurídica (art 9.3)
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21. Este es otro artículo que esta afectado por el 55. El derecho de reunión del
primer apartado es residual, pues ahora nos parece normal las reuniones entre
particulares, siempre que sean con carácter pacífico.
La forma indirecta está relacionada con el art 7 los partidos políticos, pues son estos
los elegidos para representar a la ciudadanía y sus intereses en las Cortes, Comunidades
Autónomas o Ayuntamientos, por medio del derecho de sufragio (que es el votar) en
elecciones periódicas (es decir cada cierto tiempo, cada cuatro años para el Congreso y
el Senado por ejemplo), (ojo con el art 13.2) debiendo ser universal, libre, igual, directo
y secreto según el art 68 en el que explicaremos lo que es.
El 23.2 es el otro derecho y regula otra faceta de la igualdad de los ciudadanos, en este
caso la que tenemos todos para acceder a funciones y cargos públicos, relacionado con
el 103.3 en cuanto al acceso al funcionariado público.
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24. La vía judicial está regulada principalmente en el Titulo VI. Los derechos
reconocidos en el art 17 son antes de llegar al proceso judicial, y aquí se recogen lo que
se denominan garantías procesales, este artículo es importantísimo puesto que es el
derecho de todas las personas a acceder a la justicia, y sobre todo a la igualdad, en este
caso bajo el derecho de tutela judicial efectiva (que incluye todo un abanico de derechos
y garantías para hacerla efectiva), ¿Y qué es? Es en esencia el derecho de todos los
ciudadanos a una seguridad jurídica, a la protección judicial de nuestros derechos e
intereses, sin que pueda producirse indefensión y esto es un mandato concreto
constitucional, sin ambigüedades, aquí todos tenemos derecho a ser oídos judicialmente,
lo que unido al 119 (justicia gratuita) se conecta con el intento de una justicia sin
discriminación, se reconoce por tanto el acceso a la vía judicial, otra cosa es que nos den
la razón o no dentro del proceso, pero lo importante es que todos tenemos derecho a
iniciar la vía judicial.
Los procesos han de ser públicos (no ocultos, cualquier miembro de la sociedad puede
asistir al juicio, salvo excepciones de orden público), con todas las garantías (por
ejemplo, no se nos puede condenar por algo que no hayamos sido acusados durante el
proceso) y sin retrasos indebidos.
El segundo punto reconoce los derechos de este Capítulo a los condenados a penas
privativas de libertad (prisión) y la función de reinserción social que han de tener tanto
estas penas como las medidas de seguridad (aquellas que adopta el Juez según la
peligrosidad y condiciones del sujeto); derechos a los que se tendrá acceso si no son
incompatibles con lo que diga la sentencia que condene.
Siempre se tendrá derecho a un trabajo remunerado, a la Seguridad Social, al acceso a
la cultura y al desarrollo de su personalidad.
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la imposición de dichas penas (en un juicio Civil o Administrativo no se puede
condenar a penas de prisión)
26. Elimina los Tribunales de Honor del ámbito civil y no necesita especial
comentario.
27. Este artículo completo está afectado por el 149.1.30ª, indicando que el
desarrollo de sus normas básicas es competencia exclusiva del Estado, lo que impide en
principio su regulación sin su autorización, por las Comunidades Autónomas.
Dentro de la enseñanza siempre hay variaciones para intentar conseguir una mejor
educación (supresión de la selectividad, creación de la ESO, instauración futura de la
reválida, incluso la anécdota que ha durado unos años de la posibilidad de pasar de
curso escolar con todas las asignaturas sin aprobar...) al día de hoy está regulada por la
Ley Orgánica de Calidad de la Enseñanza o LOCE.
También se implica con el art 9.2, al ordenar a los poderes públicos el garantizar estos
derechos, incluido el de la educación religiosa y moral que deseen los padres
(recordemos lo del Estado aconfesional), así como programar en el ámbito estatal la
enseñanza con la participación efectiva de todos los sectores afectados, además de crear
y ayudar (fundamentalmente en el aspecto económico) a los centros de enseñanza
(centros docentes), asumiendo la inspección y homologación del sistema educativo.
El décimo reconoce la separación del resto del sistema educativo de las Universidades
(de hecho tienen su propia ley la Ley de Reforma Universitaria 1983 y la LOU 2001)
El segundo apartado puede suspenderse en las condiciones del art 55, y reconoce el
derecho a la huelga de los trabajadores (este derecho para los funcionarios la
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Constitución deja que lo regule el legislador ordinario), pero no defiende una huelga
cualquiera, sin motivos, sino aquella convocada para defender los intereses que afecten
a los trabajadores, es decir no se puede hacer una huelga así por que sí, sino que ha de
tener una causa legal. Tampoco se puede dejar a la sociedad sin los servicios esenciales
durante la misma, han de garantizarse unos servicios mínimos (la ley que regula el
derecho de huelga es el Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, salvo algunos
preceptos de la misma que no tienen vigencia por haber sido declarados
inconstitucionales, es decir contrarios a la Constitución en la Sentencia del Tribunal
Constitucional de 8 de abril 1981)
29. Es un derecho para todos los españoles (lo que excluye a los extranjeros) el
derecho de petición, limitándolo para el caso de las Fuerzas armadas y análogos. Este
derecho que a su vez se reconoce en el art 77 y en el Reglamento de las Cortes art 40,
para interponerlo en el Congreso o en el Senado, aunque puede realizarse también ante
el Gobierno o el Jefe del Estado (el Rey), es el derecho de poder dirigirnos en forma
respetuosa y no exigente, por escrito y en la forma determinada legalmente a estos
poderes para pedir algo de nuestro interés o de interés general.
30. Fue actualidad hace unos años, como sabemos el servicio militar ya no es
obligatorio por lo que la protección especial que se ofrecía al 30.2, sobre la posibilidad
de plantear el recurso de amparo para proteger la libertad religiosa y de creencias
(objeción de conciencia) que es lo quería defender este apartado, está en desuso.
El primer punto dice que todos (españoles, extranjeros y personas jurídicas que son
entidades a las que la ley da personalidad para poder actuar como una persona
jurídicamente y así, poder realizar actos y negocios como si fuese una persona física),
contribuirán al sostenimiento gasto público (el que realizan los poderes públicos para
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satisfacer el conjunto de necesidades colectivas de la Nación y para asegurar las
condiciones para que siga existiendo el mecanismo económico) de acuerdo con el
principio de capacidad económica (aquí lo que se pretende son los valores igualdad y
justicia; todos debemos contribuir de acuerdo con lo que poseamos) mediante un
sistema tributario (conjunto de tributos integrados en el sistema jurídico de un Estado)
justo, igualitario y basado en el principio de progresividad y no confiscatorio, es decir
que el fin no sea estrictamente recaudar, sino que ha de haber contraprestación a esa
contribución al gasto público y esa contribución ha de ser proporcional a los ingresos
económicos de que dispongamos. (La norma básica que comprende los conceptos,
estructura y proceso de los tributos españoles, incluidos los de las Comunidades
Autónomas y las Corporaciones locales es la Ley General Tributaria 58/2003 de 17 de
diciembre)
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34. Reconoce el derecho de fundación siempre que sea con fines de interés
general y de acuerdo con la ley, Ley 50/2002 de 26 de diciembre de Fundaciones, donde
se dice que una fundación es organización sin ánimo de lucro –de buscar ganancias
económicas- que por voluntad de sus creadores tiene destinado su patrimonio –conjunto
de derechos y obligaciones que posee- a la realización de fines de interés general,
reconociéndoles como personas jurídicas.
Se relaciona con el art 22 en el sentido de que han de ser legales y las protege frente a
su disolución o suspensión de sus actividades que sólo puede realizarla el Juez
motivadamente y frente a una intervención por la Administración en sus actividades.
El derecho a una remuneración suficiente se busca con la fijación del salario mínimo
(nivel mínimo de salario fijado por el Estado para trabajadores por cuenta ajena, es decir
que trabajan a sueldo para otro) y las asignaciones familiares (art 39)
Todo el artículo está bajo la no discriminación por razón de sexo, en todos los
aspectos, tanto en derechos, remuneración, acceso, desempeño...
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37. En el terreno laboral, se garantiza legalmente el derecho a la negociación
colectiva para pactar las relaciones de trabajo entre los representantes de los
trabajadores y los representantes de los empresarios, junto con la obligatoriedad de
cumplir los convenios colectivos, donde se plasman los acuerdos obtenidos entre
representantes de empresarios y de trabajadores para fijar las normas que regularán las
condiciones de trabajo en un sector laboral determinado y los derechos y obligaciones
de las partes del acuerdo.
Es posible la suspensión del ejercicio del derecho reconocido en el 37.2 por el art 55.
Reconoce a las dos partes de una relación laboral, el plantear medidas de conflicto
colectivo (roces que surgen entre un grupo de trabajadores en defensa de un interés
común y un empresario o grupo de empresarios) con el límite de mantener los servicios
esenciales para la comunidad.
(Ver esquema art 53) Este capítulo tiene una protección menor que los anteriores. Según el 53.3, su
contenido informará a las leyes (legislación positiva), la práctica judicial y la actuación de los poderes
públicos, y sólo podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria (Título VI) en base a las leyes que los
desarrollen. Lo que nos queda son órdenes a los poderes públicos como encabezamiento de muchos
artículos que mientras no se materialicen en leyes concretas, cosa que no ocurre en todos los casos, no se
alcanzará la protección pretendida en dicho artículo.
En relación con la intervención de los poderes públicos debería de recordarnos algo lo que dice el artículo
9. 2.
39. Se faculta a los poderes públicos a que intervengan, esta vez a favor de la
familia, bien a través de prestaciones (económico), como adoptando medidas sociales o
jurídicas que la protejan.
El segundo apartado insta a los poderes públicos a proteger a los hijos, y los declara
iguales ante la ley, como vimos en el art 14; la filiación es un vínculo biológico y
jurídico entre padres e hijos, pudiendo ser de dos tipos: natural (que a su vez puede ser
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matrimonial, nacidos dentro del matrimonio, y extramatrimonial, cuando los padres no
están casados) o por adopción. De ahí, la importancia de este artículo que lleva el
principio de igualdad fuera de las fronteras de las ideologías y equipara ante la ley a los
hijos independientemente de su origen, plasmando aquí una justicia buscada durante
muchos siglos. Esto se vio reflejado en la Ley 11/81 de 13 de mayo que modificaba el
Código Civil en este aspecto, y en un procedimiento especial para la investigación de la
paternidad, regulado por la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil 1/2000 de 7 de enero.
Hay que matizar que esta protección de los poderes públicos no implica una obligación
para estos y una relajación para los padres. Los primeros encargados de la protección y
educación del hijo son la madre y el padre, no nos equivoquemos, lo que ocurre es que
estos han de ser ayudados y contar con el apoyo de los poderes públicos en dichas
funciones, incluso si hubiera un mal desempeño intencionado y reiterado de sus
obligaciones, pueden ser privados a través de ciertos mecanismos de la custodia de los
hijos, siempre hablando en casos extremos. Y esto es lo que tenemos reflejado en el
punto tres.
El segundo punto tiene conexión con el art 35, e indica a los poderes públicos la
obligación de fomentar la aptitud para el trabajo, el velar por la seguridad e higiene
dentro del mismo (Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995 de 8 de noviembre,
actualizada por Ley 54/2003 de 12 de diciembre), garantizando un descanso necesario
(Real Decreto 1561/1995 de 21 de septiembre sobre jornadas especiales de trabajo) ya
sea semanal, diario o vacaciones.
41. Relacionado con el art 35, regula el derecho a una Seguridad Social (SS)
(conjunto de medidas legislativas y medios u órganos para llevar a la práctica la
protección del ciudadano a través de subsidios económicos o asistencia sanitaria) de
carácter público, en este caso se concreta para el caso de desempleo, pero también
abarca la invalidez (pérdida o disminución de la capacidad de trabajar) jubilación,
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muerte, incapacidad temporal, maternidad, prestaciones familiares por hijo a cargo, etc.
(Real Decreto Legislativo 1/1994 de 20 de junio por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley General de la Seguridad Social) El art 129 recoge la participación de los
interesados en la SS y el 149.1.17ª remite la legislación básica y el régimen económico
de la SS al Estado, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades
Autónomas.
El tercer punto es reflejo del estado social en cuanto fomenta la educación sanitaria, y
la física (aquí recordamos la popular y generalmente mal impartida asignatura de
“gimnasia” en la educación básica, aunque reconozcamos un proceso de mejora) el
deporte y la adecuada utilización del ocio.
44. Facilita el acceso a la cultura (conexión con el art 27, derecho a la educación,
pero mucho más amplio) y lo configura como un derecho de todos (españoles y
extranjeros) además en el 149.2 se hace de la cultura un objetivo esencial del Estado.
45. Un derecho moderno, en este caso un derecho social de bienestar (su objetivo
es mejorar la calidad de vida), al medio ambiente adecuado, a disfrutarlo y la obligación
de conservarlo, de todos (el art 149.1.23, reconoce como competencia exclusiva del
Estado la legislación básica sobre protección del medio ambiente sin perjuicio de las
normas adicionales que puedan adoptar las Comunidades Autónomas)
Los poderes públicos tienen la obligación de velar por él y por los recursos naturales.
Tenemos una novedad que hasta ahora no habíamos visto y es que pese a citar la
obligación de todos de conservación, incluidos los poderes públicos, además de
restaurar y defenderlo, en el punto tres habla además de sanciones penales y
administrativas, así como de reparar el daño ocasionado (art 1.902 del Código Civil)
que en el ámbito penal están recogidas en el Código Penal, estableciendo penas menores
a quienes procedan voluntariamente a reparar el daño.
22
46. Se protege el patrimonio tanto público como privado (el que es propiedad de
particulares), en cuanto conjunto de monumentos u objetos de arte que por su valor
histórico, artístico o cultural, están sujetos a un régimen especial. Dicha protección es
recogida directamente por el Código Penal, y la Constitución art 149.1.28ª, reconoce
como competencia del Estado, la defensa del patrimonio cultural, artístico y
monumental español, sin perjuicio de su gestión por las Comunidades Autónomas.
47. Comprende el derecho a una vivienda digna. De plena actualidad, sobre todo
en la regulación del suelo para evitar la especulación, y ordena a los poderes públicos la
promoción de viviendas que serían de protección oficial, donde la Administración
interviene en su realización, por ejemplo cediendo los terrenos para la construcción de
viviendas a menor coste y posteriormente en su adjudicación según las condiciones de
la unidad familiar solicitante.
La regulación del suelo (donde se recoge donde se puede edificar o no) se hace a un
nivel general (estructural) con Planes Generales de Ordenación Urbana por las
Comunidades Autónomas y sus respectivas Leyes de Ordenación Urbana, y a nivel más
concreto (en el ámbito local) por el propio municipio con los Planes Generales
Municipales de Ordenación Urbanística. El Estado interviene sólo para garantizar las
condiciones básicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho a la propiedad
del suelo, es decir establece las condiciones básicas del derecho de propiedad.
23
Fomenta las organizaciones de consumidores, que al día de hoy se puede decir son la
mejor protección frente a los diferentes abusos que sufre el individuo de a pie.
53.2 (máxima protección para los derechos que tiene en común con el 53.1)
-Afecta: art 14
Capítulo II, Titulo I, sec 1ª art 15 a 29, dºs fund y lib públicas
24
-Informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes
públicos.
-Sólo alegables ante la jurisdicción ordinaria según las leyes que los desarrollen.
54. Describe la figura del Defensor del Pueblo, regulado por LO 3/81 de 6 de
abril, quien es designado por las Cortes ante las que rinde cuentas, siendo su función el
defender los derechos del Título I, así como la supervisión de la actividad de
Administración.
55. (Hay que leerlo junto con el art 116) El apartado primero nos indica que
algunos derechos reconocidos en el Titulo I pueden suspenderse (dejar sin efecto) bajo
determinadas circunstancias, una de ellas es el estado de excepción que se da cuando
exista una especial situación que altere gravemente el orden público, el Gobierno puede
con permiso del Congreso decretar la suspensión de determinados derechos y libertades,
debiendo indicar en concreto a los derechos que afecta dado que no es una suspensión
general de derechos, además de las medidas a tomar y el territorio a que va destinado.
Los derechos afectados, que ya han sido señalados en su momento, son art 17 derecho
libertad y seguridad de la persona, plazo máximo de detención preventiva, derecho a
ser informado de las causas de la detención, a no declarar y a un abogado (éste sólo en
el estado de sitio no en el de excepción), el habeas corpus; 18.2 inviolabilidad
domiciliar; 18.3 secreto de comunicaciones; 19 libertad circulación; 20.1, a) libertad de
expresión; 20.1, d) libertad información; 20.5 secuestro de publicaciones; 21 derecho de
reunión; 28.2 derecho de huelga; 37.2 adopción de medidas de conflicto colectivo.
El segundo punto nos remite a una ley orgánica para regular casos de bandas armadas
y terroristas, donde pueden suspenderse los derechos de detención preventiva en cuanto
al plazo máximo, inviolabilidad domicilio y secreto de comunicaciones de forma
individual para personas concretas, siempre bajo la supervisión judicial (seguridad
25
jurídica) y el control parlamentario, regulando un uso no abusivo. Este punto ha sido
desarrollado por diversas leyes, varias de las cuales han modificado el Código Penal.
Es preciso reconocer el papel fundamental que en su día realizó el Rey para que la transición
democrática se pudiese realizar en nuestro país.
En el art 1.3, se decanta la Constitución como forma política del Estado por una Monarquía
parlamentaria, Monarquía es una forma de gobierno que ejerce una sola persona de forma vitalicia y
hereditaria, y parlamentaria es cuando el Rey o Monarca no conserva ningún poder (legislativo, ejecutivo
y judicial), pero es símbolo y representación del Estado, por lo que “el Rey reina, pero no gobierna”, esto
le hace irresponsable jurídica y políticamente. Sus principales funciones son arbitro y moderador del
funcionamiento de las instituciones, y representa la unidad del Estado, tanto en el ámbito interior como
exterior, siempre bajo al figura del refrendo (art 64) que ahora veremos.
La Corona abarca un conjunto de cosas, está personificada en el Rey, pero además por Corona
entendemos Monarquía, así como el patrimonio y las facultades del monarca.
Este Título esta protegido contra su reforma por el procedimiento especial del art 168
56. Nos habla de las funciones del Rey, símbolo de la unidad del Estado tanto en
el interior como en el exterior de la Nación, donde la representa como máximo órgano,
es el Jefe del Estado, y arbitra y modera el funcionamiento de las instituciones.
El tercer punto es clave para entender el papel del Rey, en primer lugar nos dice que es
inviolable lo que significa que no se le puede interrogar, detener o procesar por actos
que realice dentro de sus funciones como Jefe de Estado, además no está sujeto a
responsabilidad, hemos visto que el Rey ha delegado todos sus poderes, así que a través
del refrendo (figura que nos remite al art 64), se nos dice que es otra persona (dentro de
las citadas en dicho artículo) la que se hace responsable del acto que realiza el Rey
(excepto el 65.2) y que sin dicho formalismo estos actos no tienen validez.
57. Este artículo tiene sus horas contadas y nos explica la forma de sucesión, que
creemos no merece más aclaración que la preferencia del varón sobre la mujer en la
sucesión del Monarca (restos todavía de Las Partidas, en contraste a todo lo propugnado
por la propia Constitución respecto de la igualdad de sexo) y que caso de no existir
heredero, serán las Cortes Generales (el Congreso y el Senado) las que le propongan
según el mayor interés para España.
26
Es curioso la referencia al matrimonio del sucesor contra la prohibición de Rey y
Cortes Generales, pese a todo lo dicho sobre la libertad respecto de todos los españoles.
58. Consorte es el esposo(a) del Rey o de la Reina, es decir la pareja del que es
directo heredero real, y este artículo le imposibilita para desempeñar funciones
constitucionales salvo la Regencia (forma de gobierno que consiste en el desempeño de
las actividades del Rey durante su minoría de edad, ausencia o incapacidad) prevista en
el art 59.
59. Tenemos dos tipos de Regencia, cuando el Rey es menor de edad que la
ejercerían por el siguiente orden: padre o madre y si no los hubiese el pariente de mayor
edad más próximo a suceder según el orden que dispone la Constitución.
Caso de no haber nadie apto para la Regencia se designará por las Cortes Generales.
60. La tutela que es una figura jurídica recogida por ley 13/1983 de 24 de octubre
y regulada en el Código Civil, que se declara para guardar a persona y bienes de quien
es incapaz. Para el caso del Rey menor tiene ciertas particularidades en este artículo en
el que no vamos a entrar pues sólo hay que leerlo. Aclaremos que la tutela es para la
persona y la Regencia es respecto a las funciones de Rey.
61. Es el juramento del Rey, Príncipe heredero y Regente, ante las Cortes
Generales, de desempeñar fielmente sus funciones, respeto a la Constitución y leyes, a
los derechos de los ciudadanos y hacia las Comunidades Autónomas.
62. Nos habla de las funciones del Rey, no hay que olvidar que estas no son por
propia iniciativa, sino las que la Constitución le autoriza, y que han de estar refrendadas:
27
b) Convocar (con refrendo del Presidente del Gobierno y caso del art 99.5 por el
Presidente del Congreso) y disolver (refrendado en caso del art 99 por el
Presidente del Congreso y del 115.1 por el Presidente del Gobierno) las Cortes
Generales y convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución
(aquí según los supuestos refrendará el Gobierno, el Presidente del Gobierno o el
Presidente del Congreso)
i) Ejercer el derecho de gracia (cambio de pena por otra más beneficiosa para el
condenado) no indultos (perdonar la pena por razones externas al proceso
seguido para imponerla) que sean de tipo general, no se prohíben los
individuales
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Previa autorización de las Cortes Generales podrá declarar la guerra y hacer la paz.
65. Son actos en que el Rey no necesita refrendo, el administrar libremente lo que
recibe de los Presupuestos Generales del Estado para su sostenimiento familiar y el
nombramiento de los miembros de su Casa (sirvientes, ayudantes, etc.)
En este título veremos uno de los tres poderes clásicos, en este caso el legislativo, el de producir las
leyes (es el proceso desde que se propone una ley hasta que se publica), aunque no es la única función de
las Cortes, pues entre otras está la de controlar al Gobierno y aprobar los Presupuestos por los que se ha
de regir el Estado.
Cada Cámara (Congreso, integrada por Diputados o el Senado por Senadores) está
compuesta por políticos, quienes dentro de ella se reagrupan en grupos parlamentarios;
que para desempeñar su actividad se constituyen en Mesas, Comisiones, etc. El
conjunto de todos los políticos forma el Pleno de la Cámara, pero para algunas
decisiones legislativas y determinados asuntos que les asigne la Mesa, no hace falta que
estén todos, por lo que se forman dentro de cada Cámara Comisiones (que pueden ser
permanentes o para casos concretos) representativas en proporción a las formaciones
que integran el Pleno, para que hagan dicho trabajo o se lo faciliten. La Mesa es otro
órgano que se encarga del funcionamiento cotidiano de cada Cámara, como asistir al
Presidente, fijar del orden del día, y la distribución del trabajo parlamentario en
Comisiones cuando sea posible.
66. Se llaman Cortes Generales al Congreso y al Senado juntos (son dos, cada
uno es una Cámara por lo que nuestro sistema es bicameral), como dijimos en el art 23,
representan al pueblo soberano y al ser una democracia debe ser representativa, porque
no todos los ciudadanos pueden intervenir directamente en el Parlamento, ni en el
Senado, así que se debe elegir mediante elecciones periódicas a unas personas que
representen nuestros intereses; en este caso los Diputados y los Senadores.
29
En el segundo punto describe sus funciones: legislar (hacer leyes), controlar al
Gobierno, aprobar los Presupuestos y las demás que les atribuya la Constitución.
Son inviolables, lo vimos con referencia al Rey y fuera de toda connotación sexual
significa que sus miembros no pueden ser interrogados, detenidos o procesados por
acciones u opiniones, en el desempeño de sus funciones, lo ampliaremos en art 71.
No dependen de mandato imperativo, esto quiere decir que tienen libertad para votar
en las sesiones lo que crean conveniente para los intereses del pueblo que representan
(mandato representativo), sin que nadie incluso quien le eligió, le imponga lo que debe
votar, es decir puede actuar según su propia voluntad. Esto contrasta un poco con lo que
se llama disciplina de partido, donde una su principal característica es defender siempre
la ideología del partido que representa, independientemente de que se esté de acuerdo o
no.
68. Nos habla del Congreso (o Cámara baja, donde debaten los Diputados) cuya
composición debe ser entre 300 y 400 miembros, nuestra ley electoral LO de Régimen
Electoral General 19 de junio de 1985, lo ha fijado en 350 Diputados, elegidos por
sufragio (art 23 derecho de voto):
• Universal, pueden votar todos los que reúnan las condiciones exigidas,
que son: ser mayor de edad, no estar incapacitado y estar incluido en el
censo electoral (relación de electores de cada circunscripción)
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provincia y el resto se distribuye en proporción a la población que tenga cada una, salvo
Ceuta y Melilla que aportarán un Diputado.
Se limita a los españoles la posibilidad de ser electores (el que vota, sufragio activo) y
elegibles (el que es votado, sufragio pasivo) que estén en pleno uso de sus derechos
políticos. Debiéndose facilitar el voto a los que estén fuera del territorio nacional.
31
electorales. Estos cargos son un mínimo que la ley electoral puede en todo caso ampliar
a otros.
La validez de las actas y credenciales de los miembros de las Cámaras está sometida al
control judicial según la ley electoral.
Inmunidad por lo que sólo pueden ser inculpados o procesados en caso de flagrante
delito (mientras lo está cometiendo o inmediatamente después tras su persecución), en
este caso la vigencia es sólo durante el mandato, por lo que la pierden al dejar el cargo.
Además para ser inculpados (acusados de algún delito) o procesados (sometidos a
proceso judicial) se debe pedir permiso antes a la Cámara que pertenezcan. Es
competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo para conocer las causas que se
sigan contra ellos.
Se exige una mayoría especial (mayoría absoluta, más de la mitad de todos los votos
realizados) para aprobar o reformar los Reglamentos.
Otro rasgo de independencia es que ellas mismas nombran sus Presidentes, hay un
Presidente del Congreso y un Presidente del Senado, y estos ejercen los poderes de tipo
administrativo y de policía -de orden- en sus respectivas Cámaras. Cuando las Cortes
Generales se reúnen, las dirige el Presidente del Congreso, existiendo para este caso
otro Reglamento que ha de aprobar cada Cámara por mayoría absoluta.
También eligen los miembros de sus Mesas, un conjunto de Parlamentarios que rigen
la actividad de las Cámaras en cuanto al trabajo cuyas funciones principales son asistir
al Presidente, fijar la orden del día, calificar los escritos que reciben y distribuir el
trabajo parlamentario entre las Comisiones (art 75). Cada Cámara tiene una Mesa.
73. Las Cámaras no están reunidas en enero, julio y agosto (durante estos meses,
ejerce sus funciones la Diputación Permanente, art 78), el resto de meses comprende lo
que son las sesiones ordinarias (hay dos periodos en el año, de septiembre a diciembre
32
y de febrero a junio) reuniones de las Cámaras para tratar un orden del día (programa de
trabajo a seguir que ha de figurar en la convocatoria), y extraordinarias que las convoca
su Presidente a petición del Presidente del Gobierno, de la Diputación Permanente (art
78), o de mayoría absoluta de sus componentes para tratar exclusivamente un orden del
día concreto prefijado.
74. Se reúnen en sesión conjunta (Cortes Generales) para ejercer las competencias
no legislativas del Titulo II (las relativas a la Corona)
• Mixtas, con componentes de las dos Cámaras para determinadas labores, por
ejemplo la que hemos visto en el art 74.2.
33
en aspectos de interés público. Estas Comisiones hay que decir que están muy
desnaturalizadas, pues aparte de que su formación depende de decisiones políticas
donde la mayoría representada en la Cámara tiene mucho que decir, sus informes no son
vinculantes por lo que se pueden exigir pocas responsabilidades, derivando sólo de ellas
el carácter informativo y de cara al público, además sólo se establece la obligación de
asistir, no la de declarar.
77. Sería interesante leernos antes el art 29, dado que es continuidad del derecho
de petición, y se incluye dentro de la representación de los intereses de los ciudadanos
que se pretende tengan las Cortes, regulando la forma (por escrito) y posibilitando su
remisión por las Cámaras al Gobierno, debiendo éste contestar si se lo exigen las
Cámaras, lo que supone una forma de control sobre el Gobierno.
34
Los acuerdos, a su vez para ser válidos normalmente deben ser aprobados por la
mayoría de los miembros presentes, aunque en determinados casos que concretamos a
lo largo de nuestro comentario a la Constitución, se exigen mayorías especiales
(ejemplo, art 72 Reglamento de las Cámaras, art 80, ...)
80. Las sesiones del Pleno son públicas (no dice nada de las reuniones de las
Comisiones) esto es importante pues la democracia actual es un régimen basado en la
opinión pública, que votará en las siguientes elecciones, a uno u otro partido político,
según vea como se le representa y defienden sus intereses en el Parlamento. Serán
públicas salvo acuerdo de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta (79.2) o lo
determine el Reglamento.
Existen varios tipos de leyes y diversos productores de las mismas, entre los que
interesan a nuestro desarrollo constitucional:
• Leyes orgánicas (art 81) para materias de especial trascendencia que para su
aprobación necesitan un quórum reforzado en el Congreso, no en el Senado
-Leyes de las CCAA: normas que aprueban los Parlamentos de las CCAA dentro de
las materias que según su Estatuto de Autonomía tienen atribuidos, o a través
competencias compartidas, transferidas o delegadas por el Estado
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• Ley marco: las Cortes dentro de su competencia estatal pueden atribuir a las
Comunidades Autónomas la facultad de dictar para sí leyes según unos
principios fijados en esta ley marco art 150.1
Evidentemente hay más tipos de leyes, por ejemplo según la materia tenemos leyes
Tributarias, la ley de los Presupuestos del Estado, la ley electoral, ...
36
Diputados) sólo del Congreso, en votación sobre el conjunto del
proyecto
Como veremos en el artículo siguiente, este tipo de leyes no son delegables, lo que se
ha querido es sustraer la regulación de este tipo de materias al Gobierno para que sólo
puedan ser discutidas en Pleno parlamentario.
82. (ver art 85) Decreto-legislativo: es una delegación de las Cortes Generales al
Gobierno para que pueda dictar normas con rango de ley, siempre que no sean relativas
a materias del art 81. En el Decreto legislativo existe una autorización previa para
que actúe legislativamente el Gobierno, el Decreto ley lo dicta el Gobierno en caso
de urgencia y después lo ratifica o no el Parlamento.
83. Las leyes de bases contienen el objeto, alcance, principios, criterios y control
de la delegación de las Cortes al Gobierno para la formación de textos articulados.
Tienen dos límites, primero no pueden autorizar su propia modificación y segundo no
pueden permitir el dictar normas con carácter retroactivo (que afecten al pasado)
85. Este artículo debería ser el primero de los referidos a la delegación legislativa
al Gobierno, para saber que las disposiciones que emite el Gobierno conteniendo
legislación que le ha sido delegada se llaman Decretos Legislativos.
86. Decreto-ley:
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- régimen de las CCAA
- Derecho electoral general
• Las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley (art 88), una vez
convalidados o durante el plazo de 30 días, en cuyo caso sí resultaría
una ley del Parlamento.
87. Vemos quien puede tener iniciativa para una futura ley, el Gobierno,
Congreso, Senado, los Parlamentos Autonómicos (de dos formas, o solicitando al
Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitiendo a la Mesa del Congreso una
proposición de ley) y la popular (art 23) con más de 500.000 firmas y excluidas las
materias de ley orgánica, tributarias, internacional y prerrogativa de gracia
88. Proyecto de ley es un proyecto para una futura ley que realiza el Gobierno
aprobado por el Consejo de Ministros, que debe remitir al Congreso con una exposición
de motivos y antecedentes para su discusión en el Parlamento, quien posteriormente lo
manda al Senado donde nuevamente es discutido pudiendo darse dos opciones:
a) Veto del Senado por mayoría absoluta, el Congreso antes de dos meses
puede ratificar su decisión por mayoría absoluta con lo que se aprobaría el proyecto, o
pasados dos meses puede ratificarlo por mayoría simple.
90. Aquí nos explica el recorrido de una ley ordinaria o de una orgánica, a partir
del proyecto de ley, donde una vez aprobado por el Congreso, su Presidente lo remite al
del Senado sometiéndose aquí a nueva deliberación (tiene dos meses ó 20 días en los
declarados urgentes, para debatir) y puede ocurrir:
38
Aquí vemos lo que dijimos sobre el bicameralismo, desventaja en el sentido de más
lentitud a la hora de pronunciar una ley, ya que para ser promulgada hay que discutirla
en las dos Cámaras, lo que implica una doble reflexión, pero desde otro lado es una
ventaja pues evita impulsos que una sola Cámara podría transformar en ley si no
existiese este bicameralismo. Aunque en la práctica si un mismo partido político tiene
mayoría de componentes en ambas Cámaras es difícil refrenar sus iniciativas
legislativas, de ahí el peligro de “mayoría absoluta” respecto de un partido político.
91. Es el último formalismo para que adquiera valor de ley (art 62,a) ser
sancionada (otorgar fuerza de ley a una disposición normativa) por el Rey en quince
días, las promulgará (dar a conocer mediante su publicación en un boletín oficial),
ordenando su inmediata publicación (lo realiza el Gobierno para el general
conocimiento de todos) en los Boletines Oficiales, dice el Código Civil en su art 2, que
las leyes entrarán en vigor a los 20 días de su completa publicación en el BOE, si en
ellas no se dispone otra cosa.
39
que, o son directamente aplicables o vinculan a cualquier Estado miembro entre los que
estamos nosotros.
Debemos matizar nuevas ideas, los tratados Internacionales son actos jurídicos
consensuales (es un acuerdo de voluntades) concertado por sujetos de derecho
Internacional (los Estados) y sometidos por ellos a ese Derecho Internacional, que en
nuestro caso si son ratificados y publicados en el Boletín Oficial del Estado (BOE), lo
que se llama recepción del Tratado, pasan a formar parte de la normativa interna
española; así, en principio deberán de ser aplicados por los Tribunales nacionales.
La Constitución nos da tres vías para la realización de Tratados que a la vez son un
sistema de control de las Cortes:
• Si el tratado versa sobre las materias del art 94.1, deberá de haber una
autorización previa de las Cortes.
Integración en el ordenamiento interno; según el art 1.5 del Código Civil: “Las
normas jurídicas contenidas en los Tratados Internacionales no serán de aplicación
directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno
mediante su publicación íntegra en el BOE”, y el art 96 de la Constitución dice: “Los
Tratados Internacionales válidamente celebrados una vez publicados oficialmente en
España, formarán parte del ordenamiento interno...”. No podemos resolver aquí una
cuestión que ha hecho correr ríos de tinta, pero aunque parezca que dicen lo mismo no
es así, lo que tienen en común es que cuando se publica en España un tratado que ha
sido válidamente celebrado pasa a formar parte del orden interno español.
Relación con las normas de derecho interno: al entrar a pertenecer al orden español
entrará en contacto con las diversas normas por lo que habrá que establecer su rango;
está claro que será inferior a la Constitución, pero respecto a las leyes hay que definirlo
por su interrelación. Los tratados tienen un régimen especial de derogación, suspensión
o modificación (art 96), por lo que se deduce que un tratado puede modificar una ley
que sea contraria, pero sin embargo estos no se pueden modificar por leyes posteriores,
pues sólo puede hacerse en lo regulado en el propio tratado o según normas generales de
Derecho Internacional, esto no hace que tengan un rango superior a las leyes, lo que
tienen es una aplicación preferente, pero no una superior jerarquía.
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del Jefe del Gobierno, no en este Capítulo dentro de las Cortes Generales, ya que si bien
hay una importante participación del Parlamento en la formación de voluntad del
Estado para obligarse a través de Tratados, la ratificación de ellos es un acto de
política exterior y por lo tanto competencia del Gobierno.
94. (En el art 74.2, vemos como se toma la decisión en las Cortes) Impone previa
autorización de las Cortes (en este caso, no por LO) para celebrar tratados cuya
materia sea: a) política; b) militar; c) que afecte a la integridad territorial del Estado o a
derechos y deberes fundamentales del Titulo I; d) que impliquen obligaciones
financieras a la Hacienda Pública; e) que supongan modificación, derogación de alguna
ley o exijan medidas legislativas para su realización.
96. Es el proceso de integración del Tratado en España para lo cual deben ser
válidamente celebrados, además de publicados oficialmente en España, con lo que
formarán parte del ordenamiento interno y sus disposiciones SÓLO podrán ser
derogadas, modificadas o suspendidas por la forma prevista en los propios tratados o
según normas generales de Derecho Internacional.
Para la denuncia de un Tratado o Convenio nos remite al art 94, en relación con el
procedimiento reflejado en el 74.2, es decir, inicio en el Congreso, y adopción por
mayoría de cada Cámara; si no hay acuerdo una Comisión Mixta presentará un texto a
ambas Cámaras y sino se aprueba decide el Congreso por mayoría absoluta.
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TITULO IV (art 97 a 107) Del Gobierno y de la Administración
A)Territorial:
B)Institucional.
• Dirigir:
- La política interior (dirigir en el amplio sentido, en el de planificación
general por ejemplo el art 131.2)
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- La política exterior (lo visto sobre el refrendo a los actos del Rey art 64 y
sobre los Tratados internacionales, Capítulo III, Titulo III)
- La Administración civil
- La Administración militar
- La defensa del Estado (art 8, art 62.h y 149.1.4ª)
99. Designación del Presidente del Gobierno. Cada vez que haya renovación del
Congreso o en los demás casos previstos (como en el art 114), el Rey previa consulta
con los representantes designados por los Grupos políticos siempre que tengan
representación en el Parlamento, y con el refrendo del Presidente del Congreso,
propondrá al Congreso un candidato (art 62,d) a la Presidencia del Gobierno (esta
propuesta por supuesto no es casual, sino que ha de ser consecuente con el resultado de
las elecciones realizadas anteriormente para la formación del nuevo Gobierno), el cual
deberá exponer su programa político ante el Congreso y solicitar la confianza en lo que
se llama votación de investidura de la Cámara, donde puede ocurrir:
43
- Si en dos meses desde la primera votación, no ha sido elegido ningún
candidato, el Rey disolverá las dos Cámaras y convocará nuevas elecciones generales
con el refrendo del Presidente del Congreso (art 62, b)
101. Aquí nos vamos al polo opuesto que es el cese del Gobierno:
Para que exista una continuidad en el ejecutivo, el Gobierno cesante continua hasta que
el nuevo Gobierno tome posesión del cargo.
102. Sólo se le puede exigir responsabilidad penal ante la Sala de la Penal del
Tribunal Supremo, y si la acusación es traición o delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones debe ser iniciada por ¼ de los componentes del
Congreso y aprobada por la mayoría absoluta del mismo, no siendo aplicable la
prerrogativa de gracia (art 62, i) a este artículo.
44
actividad o inactividad no esté comprendida en el resto de órdenes jurisdiccionales
(civil, penal, social y mercantil, en cuyo caso conocerán estos)
La ley regulará el estatuto y el acceso a funcionario público (según el art 23.2 debe ser
en condiciones de igualdad) de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, lo que
implica que no pueden ser designados libremente como ocurre en las empresas privadas.
También el derecho de sindicación (el art 28 dice que la ley regulará las peculiaridades
del ejercicio de este derecho para los funcionarios públicos, en este caso LO 11/1985 de
2 de agosto de Libertad Sindical aplicable tanto al empleo público como privado), así
como las incompatibilidades y garantías para la imparcialidad en su actividad.
También lo es el libre acceso a los registros administrativos, salvo que exista un interés
mayor para negarlo como es la defensa y seguridad del Estado, la averiguación de
delitos o la intimidad personal (art 18)
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106. Coloca bajo control judicial la actuación administrativa y el sometimiento de
ésta a los intereses generales que la justifican, este control lo ejercen en principio los
Tribunales Contencioso-administrativos.
El sistema parlamentario está guiado por una relación de confianza entre Gobierno y Parlamento, por un
predominio del primero sobre el segundo y por una responsabilidad política del Gobierno por su gestión
ante el Parlamento.
Entonces tenemos:
• El Rey como Jefe del Estado, separado funcionalmente del ejecutivo propiamente dicho, siendo
un órgano constitucional que necesita el refrendo y liberado de responsabilidad.
• El Gobierno propiamente dicho como titular efectivo del poder ejecutivo, liderado por el
Presidente del Gobierno, dado que es quién nombra y destituye sus miembros y es investido a
título personal.
• El Parlamento cuya principal misión en este título es la controlar la acción del Gobierno (art
66.2) y exigir su responsabilidad política.
109. Las Cámaras y sus Comisiones (vemos otra facultad de las Comisiones art
75 y 76) pueden recabar información y ayuda para sus fines (no sólo de investigación)
del Gobierno, de las autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas.
46
110. Facultad de poder reclamar la presencia de miembros del Gobierno tanto
ante las Cámaras, como ante las Comisiones (concreta en el Gobierno lo que hablamos
en el art 76)
Las preguntas son otra forma de control político, en este caso tratan de un hecho de
interés público o sobre la actividad del Gobierno, pueden ser orales o escritas y son mas
concretas que las interpelaciones.
Los Reglamentos de las Cámaras dispondrán un tiempo mínimo por semana para el
tratamiento tanto de preguntas como interpelaciones.
La moción en este artículo significa presentar una proposición ante la Cámara para
que ésta vote a favor o en contra de lo tratado en la interpelación y la correspondiente
respuesta del Gobierno.
112. Vemos una figura peculiar en nuestro sistema político como es la cuestión
de confianza cuyo procedimiento es:
47
114.2 Aquí se recoge la moción de censura:
115. Es, digamos un arma puesta en manos del Presidente del Gobierno
(recordemos lo dicho sobre su papel predominante) quien previa deliberación del
Consejo de Ministros, y bajo su única responsabilidad, puede proponer la disolución del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que formalizará el Rey (art 62, b),
debiendo fijar en el decreto (disposiciones del gobierno sobre materias de orden político
o gubernativo) la fecha de las elecciones para elegir otro.
2. Debe haber transcurrido un año desde la anterior disolución, salvo el 99.5 (dos
meses desde primera votación de investidura sin elección de candidato)
Estado de alarma:
48
• En el decreto se debe establecer al territorio que afecta.
Estado de excepción:
Estado de sitio:
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TITULO VI (art 117 a 127) Del Poder Judicial
Es otro poder que recoge la Constitución cuyo principal objetivo es la independencia respecto del resto
de poderes a fin de administrar justicia y defender el Derecho de una manera imparcial; además debe
proteger los valores (libertad, justicia, igualdad...,) y luchar por el acatamiento de los poderes públicos a
la ley. Como dice el art 117 es ejercido exclusivamente por Jueces y Tribunales (a veces se hace
referencia a Tribunal tanto en el sentido de lugar donde el Juez administra justicia, como a conjunto de
Jueces que actúan en común en un proceso)
En este título se trata el poder judicial, distanciándolo del Tribunal Constitucional que como veremos en
el Título IX tiene otro cometido y del Tribunal de Cuentas art 136, estando sometido en cuanto a
funcionamiento y organización general a Ley Orgánica del Poder Judicial 6 / 1985 de 6 de julio, que en
adelante llamaremos LOPJ.
La función jurisdiccional la ejercen varios tipos de Tribunales según la materia objeto de controversia:
civil, penal, social, contencioso-administrativo.
En la cima de cada tipo de Tribunal está el Tribunal Supremo en cuanto a los procesos judiciales (art
123) y el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) en cuanto a estructura y organización del sistema
judicial (art 122)
Hemos visto hasta ahora algunas referencias al orden judicial, como la detención y el hábeas corpus en
el art 17, autorización judicial para entrar en domicilio art 18, tutela judicial efectiva en el art 24, respecto
de las condenas art 25, prohibición de Tribunales de Honor en el ámbito civil art 26, incompatibilidad con
el cargo político art 70, control de delegaciones legislativas 82.6, responsabilidad del Presidente del
Gobierno art 102, control de potestad reglamentaria y legalidad de la actuación administrativa art 106...
117. La justicia emana del pueblo, se ejerce en nombre del Rey, la imparten
solamente Jueces y Magistrados (Juez de mayor rango) integrantes del poder judicial,
independientes (deben administrar justicia sin ningún tipo de influencia externa,
amparándose en la ley), inamovibles (sólo pueden ser separados, suspendidos,
trasladados o jubilados con la ley en la mano), responsables (han de ser consecuentes
con sus actuaciones y decisiones en el ejercicio de su cargo) y sometidos al imperio de
la ley (principio de legalidad)
Su función es juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (hacer que se cumpla lo que dice la
sentencia, pues si no tuvieran la potestad de hacer ejecutables sus decisiones no tendrían
valor alguno) y las que expresamente les pueda atribuir la ley en garantía de cualquier
derecho.
Las leyes establecerán los principios de competencia (la competencia sirve para poder
determinar, según la materia por la que se va a litigar, qué tipo de Juez o Tribunal es el
que debe conocer y resolver el asunto) y de procedimiento a seguir según el tipo de
juicio que se deba desarrollar (24.2)
Se rigen por el principio de unidad jurisdiccional, separado del orden militar que tiene
su propia jurisdicción.
Se prohíben los Tribunales de excepción (en relación con el art 24.2 donde se reconoce
el derecho a un Juez predeterminado por ley, es decir a un Juez legal)
50
118. Declara la obligatoriedad de cumplir lo que determinen las sentencias
(decisión judicial que decide sobre los hechos que se enjuician) y resoluciones firmes
(las sentencias y resoluciones judiciales son firmes cuando ya no se pueden recurrir y
por lo tanto ya no pueden variar) así como colaborar en el proceso y en la ejecución de
lo resuelto en ellas.
Oral (hablado) para que sea más rápido y directo, en materia criminal (el proceso
penal), esto no quiere decir que deba serlo todo el proceso, por ejemplo la demanda o
querella ha de ser escrita. Ha trascendido también a otros ámbitos esa oralidad (civil,
social,...) con lo que se consigue en algunas actuaciones un menor retraso al prescindir
de ciertos formalismos escritos en muchas ocasiones innecesarios.
Las sentencias serán siempre motivadas, es decir es obligación del Juez el justificar y
explicar en que basa su decisión dentro de la propia sentencia. Normalmente una
sentencia se compone de un encabezamiento donde se identifican las partes, unos
hechos probados durante el juicio, unos fundamentos de derecho donde se incluyen
sentencias y leyes que amparen la decisión y por último el fallo donde se resuelve.
51
El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ):
• Composición:
52
Debe velar también por la independencia de los Tribunales y procurar la satisfacción
del interés social, es decir debe defender intereses que muchas veces sobrepasan los
intereses propios de las partes que intervienen en el proceso.
El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, una
vez escuchado el CGPJ.
• Participación como miembro del Jurado, sólo en el proceso penal (para más
detalles ver LO 5/95 de 22 de mayo sobre el Tribunal del Jurado)
53
TITULO VII (art 128 a 134) Economía y Hacienda
Hemos acabado la parte dogmática y nos adentrarnos en el orden económico y social que pretende la
Constitución. A lo largo de la misma, hemos hablado de algunos aspectos que tocan lo que vamos a tratar
en este Título como por ejemplo el art 31 (contribución al sostenimiento de los gastos públicos según la
capacidad económica, asignación equitativa de los recursos públicos, prestaciones patrimoniales o
personales de carácter público), art 33 (derecho de propiedad privada y herencia), art 38 (libertad de
empresa en una economía de mercado. Los poderes públicos garantizan la defensa de la productividad de
acuerdo con la economía general y su planificación), art 39 (los poderes públicos asegurarán la protección
económica de la familia), art 40 (los poderes públicos deben promover el progreso social y económico y
una distribución de la renta personal y regional equitativa), art 41 (régimen público de seguridad social),
art 48 (participación de la juventud en el desarrollo económico y social), art 50 (pensiones de la tercera
edad). Y como centro el art 9.2 donde corresponde a los poderes públicos facilitar la participación de
todos en la vida económica y social.
Recordamos que hay dos tendencias que la Constitución debe de armonizar, una de
intervencionismo de los poderes públicos en la economía para dirigirla y otra de economía libre de
mercado.
La Hacienda Pública son los recursos, bienes y haberes que pertenecen al Estado, la actividad
económica está compuesta por los ingresos (por ejemplo tributos) y los gastos públicos (los necesarios
para satisfacer intereses de tipo general) y la relación existente entre ellos.
128. La riqueza del país está subordinada al interés general, lo que capacita al
Estado para intervenir en la economía cuando sea prioritaria la defensa del interés
general (Estado social), el art 149.1.14ª, reconoce como competencia exclusiva del
Estado la Hacienda general y Deuda del mismo.
54
asocian en régimen de libre adhesión y baja voluntaria, para realizar actividades,
encaminadas a satisfacer sus necesidades, aspiraciones económicas y sociales con
estructura y funcionamiento democrático se regulan por Ley 27/1999 de 16 de julio)
El art 149.1.13ª, configura como competencia exclusiva del Estado las bases y
coordinación de la planificación general de la actividad económica.
Función del Gobierno es elaborar los proyectos de planificación de acuerdo con las
previsiones de las Comunidades Autónomas, con el asesoramiento de sindicatos y
organizaciones profesionales, empresariales y económicas; a través de un Consejo
desarrollado por ley, lo que significa una participación de todos los sectores de la
sociedad en coherencia con el estado democrático y con el principio de coordinación
(dentro de las Comunidades Autónomas, la Ley Orgánica para Financiación de las
Comunidades Autónomas crea el Consejo de Política Fiscal y Financiera de las CCAA
como órgano consultivo)
55
132. Se establece una reserva de ley para regular los bienes de dominio público y
los comunales (estos últimos son bienes en el ámbito de los entes locales, no estatales
cuyo disfrute y explotación es colectiva y vecinal)
1. De dominio público (art 338 a 345 del Código Civil) son necesarios dos
requisitos, para que un bien sea calificado de dominio público, que pertenezca a
un Ente público y que esté destinado al uso, servicio público o fomento de la
riqueza nacional.
Según el 132.2 en todo caso son de dominio público estatal, además de los que
determine la ley, la zona marítimo terrestre (zona comprendida entre bajamar y pleamar
máxima), playas (zona donde el mar deposita materiales, como grava o arena), mar
territorial (12 millas náuticas –unos 22 km- de mar incluido el subsuelo, desde la
bajamar hacia su interior) y los recursos naturales de la zona económica y la
plataforma continental (200 millas náuticas –unos 370 km- desde la costa
comprendiendo el subsuelo y los recursos naturales). (Según la Ley de Costas de 1988 y
la Convención sobre Derecho del mar de las Naciones Unidas)
Los bienes de dominio público tienen una protección especial distinta de los bienes
privados, son inalienables pues no se pueden disponer (transmitir su posesión o
derechos sobre ellos) mientras esté afectados a un uso de utilidad pública, son
imprescriptibles (los bienes privados ajenos pueden adquirirse si se poseen por una
persona que no es su dueño durante un tiempo determinado, los de dominio público no),
56
e inembargables, puesto que no se pueden transmitir los derechos mientras estén
afectados a un uso público.
La ley regulará el Patrimonio del Estado que son los bienes y derechos de titularidad
estatal (Ley de Patrimonio del Estado 1964) y el Patrimonio Nacional, que pese al
engaño a que nos lleva su nombre son los bienes de titularidad del Estado afectados al
uso del Rey y de los miembros de su familia, por lo que su denominación más acorde es
Patrimonio Real, regulado por Ley 23/1982 de 16 de junio.
La misma reserva de ley se establece para los beneficios fiscales (ventajas para
aquellos que deben tributar) que afecten a los tributos del Estado, al igual que se exige
para que las Administraciones públicas puedan contraer obligaciones financieras y
gastos.
Existe una Ley General de Presupuestos de 1988, que regula los aspectos que afectan a
estos de forma general, y una ley anual de Presupuestos del Estado donde se concretan
las previsiones del Gobierno en forma de proyecto de ley (art 87) que somete a las
Cortes Generales.
• Supone una previsión anual del Gobierno que recoge todos los ingresos y todos
los gastos previstos (supone una previsión de ingresos y una autorización del
tope de gastos) que la Administración puede realizar, así como su destino, junto
con la cantidad de los beneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado, y
57
que al ser aprobada por las Cortes Generales conlleva un control democrático de
la actividad financiera.
• Proceso: presentación ante el Congreso tres meses antes de que finalicen los
Presupuestos del año anterior, si no se aprueban en esos tres meses, se
prorrogarán los del año anterior hasta que se aprueben los nuevos.
Una vez aprobados, sólo el Gobierno podrá presentar proyectos de ley que impliquen
aumento del gasto público o disminución de ingresos, esto implica una alteración de lo
presupuestado para ese año, pero con ciertas garantías en las que no vamos a
profundizar.
135. El Gobierno habrá de estar autorizado por ley (ley de emisión que se llama)
para emitir Deuda Pública (es una especie de préstamo que obtiene del sector privado,
un ingreso que recibe el Estado con la obligación de devolverlo con intereses). En el
Presupuesto debe especificarse el máximo permitido de emisión de Deuda Pública y es
un ingreso para el Estado que viene recogido dentro del Presupuesto en la parte de
gastos. Los créditos para satisfacer el pago de Deuda Pública incluidos en el
Presupuesto no pueden ser modificados mientras se ajusten a la ley de emisión.
58
2. Enjuiciamiento contable (limitado a hechos que no pertenezcan a otros órganos
judiciales) de cuentas sobre el manejo de fondos públicos. Es una jurisdicción
administrativa especializada para apreciar responsabilidades o para señalar en su
caso indemnizaciones y perjuicios.
Depende como órgano, de las Cortes ante las que debe remitir un informe anual, y
realiza sus funciones con sometimiento al ordenamiento jurídico, de ahí el que sus
miembros tengan un estatuto análogo al de los Jueces (independencia, inamovilidad e
incompetencia, art 117). Está compuesto por doce miembros elegidos por el Congreso y
Senado con una mayoría de 3/5.
Entramos en uno de los títulos más innovadores de la Constitución, a la vez que más delicados, pues
distribuye competencias entre el Estado y el resto de órganos territoriales. Debemos tener presente que
estamos hablando de una nueva organización territorial en el tiempo de promulgación de la Norma
fundamental, ahora consolidada, pero su mérito está en que hablamos del año 1978 en que se propuso y
no se sabía hacia donde iba a evolucionar tal apuesta.
Resumiendo mucho, hoy corren paralelas dos vertientes, una de corte centralista basada en que la
Constitución está bien como está y otra de tipo nacionalista (Nación, pero no desde el punto de vista de
España, sino para llamar Nación o país a lo que la Constitución reconoce como Autonomías) que
agradece el apoyo inicial de la Constitución, pero piensa que hay que seguir evolucionando y es necesario
reformarla para dar independencia a las Autonomías o Naciones en este caso.
Base para este Título es el artículo 2, donde se establecen como pilares la unidad de la Nación española,
reconociendo y garantizando la autonomía de las nacionalidades (es una referencia reconociendo el
arraigo cultural de determinados territorios) y regiones que la integran estableciendo el principio de
solidaridad entre ellas.
El Estado se compone de Comunidades Autónomas, éstas por provincias y éstas por municipios.
El Estado por diversas causas asumió históricamente una descentralización administrativa (delegar en
los diversos entes territoriales sus funciones administrativas) y el paso de esa descentralización
administrativa a la descentralización política conlleva la aparición de las Autonomías dando lugar a lo que
llamamos un Estado compuesto. Más abajo veremos qué son las Autonomías, su forma de constituirse y
de funcionar, así como su diferencia con las federaciones.
59
• Municipios es la división menor de un territorio con personalidad jurídica y
capacidad de autogobierno y administración, regidos por el Ayuntamiento (art
140)
Las diferencias entre los Estatutos de las Comunidades Autónomas (art 143) no
pueden implicar privilegios económicos o sociales; principio de unidad y valor igualdad
en el territorio nacional.
139. El valor igualdad de los españoles dentro del territorio estatal en cuanto a
derechos y a obligaciones (deberes) La regulación de las condiciones básicas que lo
garanticen corresponde al Estado según el art 149.1.1ª.
60
plena, dirigidas por el Ayuntamiento a cuyo frente está el Alcalde (es el ejecutivo,
normalmente elegido de entre los Concejales que hubiesen encabezado una lista
electoral al Ayuntamiento, por mayoría absoluta) ayudado en sus funciones por los
Concejales, quienes a su vez son elegidos por los vecinos a través de sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto (art 68 y art 23)
Son elementos del municipio: el territorio (el término municipal es el territorio donde
el Ayuntamiento ejerce sus competencias), la población y la organización. En principio
la actividad financiera de las entidades locales se reguló por Ley 7/85 de 2 de abril
Reguladora de las Bases del Régimen Local Ley, que ha sido complementada Real
Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de marzo que aprueba el texto refundido Regulador de
las Haciendas Locales, para una configuración global de los recursos de las Haciendas
Locales, además de su actualización por Ley 57/2003 de 16 de diciembre de medidas
para la modernización del Gobierno Local.
Para las Comunidades formadas por una sola provincia (Asturias, Cantabria, Madrid,
Murcia, La Rioja, Navarra) las competencias de las Diputaciones y sus miembros son
asumidas por los órganos de las Comunidades Autónomas.
142. Para gozar de independencia y autonomía real, las Haciendas locales han de
tener a su disposición los medios necesarios para el desempeño de sus funciones. La ley
61
39/1988, diferencia entre Hacienda Municipal, Hacienda Provincial y Hacienda de las
restantes Entidades locales, y su régimen jurídico se encuentra en Real Decreto
Legislativo 2/2004 de 5 de marzo, que aprueba el texto refundido regulador de las
haciendas locales.
La Constitución cita como fuente básica de ingresos para las Haciendas Locales, pese a
que tienen más formas de financiación: tributos propios (no tienen legislativo, por lo
que no pueden establecer tributos para lo que es necesaria una ley, esto hace que su
poder de financiación sea dependiente de lo que establezca la legislación del Estado y la
Comunidad Autónoma a la cual pertenezca, son tributos propios las tasas, los impuestos
locales, etc, recordemos el art 133.2), y la participación en los tributos del Estado y de
las CCAA.
Hay dos niveles de competencias que pueden asumir las CCAA (ojo, No dos tipos de
Autonomías) dependiendo de la forma en que cada Comunidad acceda a su autonomía:
• Si acceden por la vía del art 143, y asumen las competencias del art 148 que
para este caso concreto representa el tope máximo de competencias que pueden
asumir, conocidas como autonomías limitadas o graduales.
• A través del art 143, pasados cinco años y reformando el Estatuto pueden
asumir competencias del art 149, accederían a lo que llamaremos autonomía
plena.
• Directamente por el procedimiento del art 151, asumiendo competencias del art
149, serían también autonomía plena.
• Las Nacionalidades históricas, que son zonas que tenían un Estatuto votado y
contaban con un régimen provisional de autonomía, reconocido antes de la
entrada en vigor de la Constitución y que a través de la disposición transitoria
segunda de la Constitución (ver el final de la misma) y sometimiento a
referéndum de las provincias afectadas se dispensa del proceso del art 151, con
62
lo que acceden a autonomía plena (Cataluña, País Vasco y Galicia) Disposición
adicional primera y disposición transitoria primera y segunda.
• Otra forma especial son las Comunidades que accedieron por el 143 y sin
esperar el plazo de cinco años del art 148.2, por medio de Ley Orgánica han
ampliado sus competencias al amparo del art 150.2, hasta conseguir un nivel de
competencias pleno (Valencia y Canarias)
63
Si no llegase a prosperar la iniciativa por cualquier motivo, no podrá volver a
intentarse hasta no transcurran cinco años.
144. Las Cortes Generales por LO, podrán por motivos de interés nacional:
147. El Estatuto es la norma clave dentro de cada CCAA, que el Estado debe
reconocer como parte del ordenamiento jurídico.
64
1. Exclusivas, sobre las que dispone completamente sólo un órgano, por
ejemplo para las competencias exclusivas estatales, los Estatutos no
pueden incluirlas en la Comunidad, o las exclusivas de las CCAA donde
el Estado no puede interferir y en tanto no se disponga lo contrario sólo
dispone sobre ellas la Comunidad.
148. Son las competencias básicas que pueden asumir cada Autonomía
directamente a través de sus Estatutos, representa el máximo de competencias que
pueden asumir si acceden a la autonomía conforme al procedimiento recogido en el
art 143 (o lo que es lo mismo, el máximo de competencias que pueden asumir las
autonomías limitadas o graduales). Una vez que la Comunidad incluya estas
competencias en su Estatuto, el Estado dentro del territorio de la CCAA, no podrá
intervenir dentro de dichas atribuciones, salvo en causas muy justificadas (como sería la
defensa del interés nacional o el perjuicio grave a otra Comunidad)
Debemos de tener cuidado al leer las 22 cláusulas del primer apartado de este artículo
y aclarar que todas las competencias que se asumen son exclusivamente dentro del
territorio de la Comunidad, sin que puedan interferir directamente en el ámbito de otra.
Además durante su lectura hay que tener en cuenta qué acciones específicas son las que
se recogen, por ejemplo en el 148.1.18ª, en principio no es competencia de las CCAA
todo lo relacionado con el turismo, sino sólo su promoción y ordenación. No vamos a
entrar en ellas, pues entraríamos en temas ajenos a la función originaria de nuestro libro,
pero recomendamos leerlas detenidamente.
149. En principio son competencias sólo del Estado, esto implica que los
Estatutos por sí mismos originariamente no pueden disponer para la Comunidad
ninguna de las atribuciones recogidas en los 32 puntos del primer apartado.
Algunas competencias llevan matizada su remisión a las CCAA, como: “La legislación
laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las CCAA”, o “legislación
básica sobre protección del medio ambiente sin perjuicio de las facultades de las CCAA
65
de establecer normas adicionales de protección”, o bien, de forma indirecta dejan abierta
su posibilidad, por ejemplo la regulación de los ferrocarriles y transportes terrestres que
transcurran por una sola Comunidad (21ª). Estas son competencias compartidas, pero
para que lleguen a serlo deben de ser asumidas en los Estatutos.
3. Las normas del Estado prevalecen en caso de conflicto sobre las de las CCAA,
en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de ellas
4. El Derecho estatal es supletorio del Derecho de las CCAA, es decir que entra en
juego para cubrir los vacíos legales dejados por el derecho aplicable en un
territorio, es un complemento legislativo por decirlo así, de ahí que la legislación
de las CCAA intente abarcar el máximo competencial para evitar la injerencia
estatal en su Comunidad, en lo no regulado por ellas.
150. Reconoce:
66
en la ley. Con esta técnica han ampliado Valencia y Canarias su régimen
establecido en el Estatuto originario.
151. Es un procedimiento paralelo al art 143, pero que aquí son Autonomías con
competencia plena, sin que haya que esperar los cinco años que exige el 148.2.
1. Que en el plazo que marca el 143.2 (seis meses desde la adopción del
acuerdo por las Corporaciones Locales interesadas) la iniciativa de las
Diputaciones...
2. Sea apoyada por las ¾ partes de los municipios de cada una de las
provincias afectadas, que representen al menos la mayoría del censo
electoral de cada una...
67
La “no aprobación” del Estatuto en referéndum por una o varias provincias, no
impedirá la continuación del proyecto de CCAA entre el resto de provincias, según
determine la LO del primer apartado de este artículo.
El punto dos es importante y dice que una vez definitivos los Estatutos, sólo podrán ser
modificados mediante el procedimiento que en ellos se establezca (art 147.3) junto con
68
un referéndum entre los electores de dicha Comunidad a la que corresponda dicho
Estatuto.
El punto tres concreta que mediante la agrupación de municipios siempre que sean
limítrofes (que los territorios estén en contacto o sean contiguos) los Estatutos pueden
establecer circunscripciones territoriales con personalidad jurídica propia (leamos el 137
y el 141.3)
153. Los órganos autonómicos, dentro del ejercicio de sus funciones están sujetos
a diversos tipos de control: (observemos que cada órgano de los siguientes que
enunciamos ejerce un control sobre una parcela concreta, no es un control genérico ni
abstracto)
2. El Gobierno siempre previo dictamen del Consejo de Estado (art 107) respecto
a las funciones delegadas (delegación de materias de titularidad estatal) del art
150.2, las formas de control serán recogidas en la LO de transferencia.
69
Primero requiriendo al Presidente de la Comunidad y si este no toma medidas, con el
apoyo del Senado por mayoría absoluta podrá adoptar las medidas necesarias para el
cumplimiento forzoso de la obligación o para la protección de ese interés general.
Además, para el cumplimiento de las medidas que adopte en este caso, el Gobierno
puede dar instrucciones a todas las autoridades de las CCAA.
156. Para que la autonomía sea efectiva, además de ser política ha de ser
financiera, es decir, la CCAA ha de tener libre disposición sobre sus medios de
financiación para poder realizar sus objetivos con entera libertad. Dicha autonomía
financiera está concretada en este artículo que le da respaldo constitucional para cada
CCAA, y la limita a los principios de coordinación con la Hacienda del Estado y de
solidaridad con todos los españoles (unidad de la Nación art 2, y búsqueda del
crecimiento económico común)
Las CCAA podrán actuar como colaboradores del Estado para recaudar, gestionar y
liquidar (fijar la cuantía y formas de pago) los recursos tributarios del Estado siempre
bajo la supervisión de leyes y Estatutos.
No debemos olvidar el régimen especial del País Vasco y Navarra, que explicaremos
en el artículo siguiente.
157.2. Las CCAA, no podrán adoptar medidas tributarias sobre bienes situados
fuera de su territorio (principio de territorialidad de sus competencias) o que supongan
un obstáculo a la libre circulación de mercancías y servicios (art 139.2)
70
157.3. Exige LO (para la Financiación de las CCAA - LOFCA) para regular:
158. El primer punto conectado con el 157, c), concreta la posibilidad de una
asignación con cargo a los Presupuestos Generales del Estado para las Comunidades en
función del volumen de servicios y actividades estatales que hayan asumido, así como
por garantizar un nivel mínimo de prestación de servicios públicos fundamentales en
todo el territorio español.
País Vasco, a grandes rasgos recauda todos los impuestos en su territorio y aporta
después al Estado una cantidad (cupo) para sostener los gastos generales y por los no
asumidos por ella (defensa, seguridad, etc.), el resto lo hace suyo en concepto por el
equivalente que las otras Comunidades reciben por otras vías (tributos cedidos, recargos
sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado). Funciona
por el denominado sistema de cupo global, que se fija por una Comisión Mixta
integrada por representantes de cada Diputación Foral, del Gobierno Vasco y de la
Administración del Estado, se fija cada cinco años y se revisa anualmente.
Navarra, también se rige por el sistema de cupo, si bien se cuantifica de otra manera
que el del País Vasco, y se rige por el Convenio Económico según el cual tiene potestad
para establecer y regular su propio sistema tributario siempre siguiendo los criterios de
armonización con el sistema tributario común.
El punto dos conectado también con el 157 c), nos habla del principio de solidaridad
(leer el art 138), con el fin de corregir desequilibrios territoriales se constituirá un
Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión cuyos recursos serán
distribuidos por las Cortes Generales entre la CCAA y las provincias en su caso.
Decisión que adoptarán las Cortes Generales por mayoría de cada Cámara iniciándose el
procedimiento en el Senado (art 74.2) Este fondo se distribuye entre las CCAA en
proporción directa a los índices de paro y migración de cada territorio e inversa al nivel
de renta.
Para comprender a este tipo especial de Tribunal hay que decir que es jurisdiccional por su actuación,
pero es político por su función, está separado del Poder Judicial propiamente dicho y goza de una doble
naturaleza, la jurisdiccional dado que emite resoluciones en forma de sentencias y de naturaleza política
pues la elección de sus miembros, como veremos es eminentemente política (art 159)
Es un órgano que vela por la garantía del orden constitucional, y su principal función y razón de existir
es ser el supremo intérprete de la Constitución, y aquí es donde radica su importancia, ya que al
interpretarla contribuye a su adaptación a las distintas circunstancias que continuamente cambian en la
sociedad, a la vez que integra la Constitución en el orden jurídico. Hay que decir que no es el único que
vela por la Constitución pues todos los Jueces participan en ese control al menos de forma indirecta a
través de lo que veremos como cuestión de inconstitucionalidad.
71
Cuando realiza el control de constitucionalidad puede ser de dos tipos: el formal, en el sentido de si la
norma impugnada para ser establecida ha seguido el proceso establecido en la Constitución, y el material,
en el sentido de conformidad con el contenido de la norma con los preceptos de la ley fundamental.
• Control de constitucionalidad de las leyes y normas de rango de ley, este tipo de control lo
realiza de dos formas:
1. Recurso de inconstitucionalidad del art 161. 1, a), se somete una ley o disposición de
igual rango, a examen sobre su ajuste a la Constitución (si esa ley es conforme con lo
que recoge la Constitución). Sólo pueden plantear este recurso los legitimados en el
art 162.
Es un órgano que no puede actuar de oficio (su intervención para cada caso concreto ha de ser activada
por alguien distinto del propio TC, no puede ser por propia iniciativa del Tribunal), tiene sus
competencias limitadas y sus sentencias generalmente no son recurribles por ser un órgano supremo de
jurisdicción (no tiene otro órgano jurisdiccional superior en cuanto a sus competencias)
159. (Dado una similitud con el art 122, recomendamos hacer un esquema
separando la composición, funciones y miembros del CGPJ y del TC, que nos servirá
para no confundirlos)
72
Son elegidos por 9 años (su nombramiento es temporal), que se renovaran por tercios
cada tres años.
160. El Presidente del TC, es designado de entre sus miembros por un período de
tres años, lo elige el propio Tribunal en Pleno (tienen que estar todo sus componentes
para tomar la decisión) y lo nombra el Rey.
A) Recurso de inconstitucionalidad:
• Tutela los derechos y libertades reconocidos en el art 53.1, es decir, los del
Capítulo segundo del Título I.
• Se realiza mediante demanda ante el TC, indicando entre otras cosas el acto, o
ley impugnado, y si es todo o parte de él lo que se impugna, así como el
precepto constitucional que se crea se ha infringido. El TC puede fundar la
declaración de inconstitucionalidad en otro precepto aunque no haya sido
invocado en el proceso.
73
• La sentencia que se dicte en dicho procedimiento tiene fuerza de cosa juzgada
(art 164.1) y vinculará a todos los poderes. Si no se estima la infracción, impide
repetir el recurso basado en idéntico precepto constitucional.
B) Recurso de amparo:
Si lo otorga puede:
74
- declarar la nulidad del acto o decisión que impida el ejercicio del
derecho o libertad protegidos
- reconocer el derecho o libertad ignorado
- reestablecer el derecho o libertad vulnerado
a) Entre el Estado y una o más CCAA, entre dos o más CCAA entre sí.
b) Entre Gobierno con el Congreso, con el Senado o Consejo General de
Poder Judicial; o cualquiera de estos órganos entre sí.
d) Las demás materias que le atribuyan la Constitución o las LO, por ejemplo el
control previo de inconstitucionalidad de un tratado internacional que todavía no ha sido
firmado por el Estado (art 95), también para regular sus propias competencias o su
reglamento.
75
161.2 El Gobierno puede impugnar (recurrir la eficacia o validez) ante el TC de
disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones adoptadas por cualquier órgano de las
CCAA, produciendo la suspensión de lo impugnado, que deberá confirmar o levantar
(hacer que cese la suspensión) en cinco meses como máximo el Tribunal. Predominio
del Gobierno, en cuanto que sólo por el hecho de recurrir ante el TC el acto o
disposición del órgano de la Comunidad, éste queda sin vigencia automáticamente hasta
que no resuelva el Tribunal.
El resto de casos será por LO quien designe las personas y órganos legitimados.
• Se planteará por el Juez o Tribunal una vez concluido el proceso y en plazo para
dictar sentencia, ante el TC.
164. Las sentencias del TC se publicarán en el BOE, con los votos particulares.
Las decisiones, salvo que la ley disponga otra cosa se adoptan por mayoría de los
miembros del TC que participen en ella, cuando uno o más miembros tienen una
opinión distinta de lo acordado por la mayoría, que han defendido durante la
deliberación, se podrá reflejar en el texto de la sentencia, esto es lo que denominamos
voto particular, la opinión discrepante que se incorpora al texto de la resolución.
76
La sentencia tiene el valor de cosa juzgada (en la vía judicial cuando una resolución
pone fin definitivamente a un proceso produce efectos de cosa juzgada, así se impide
que se pueda volver a iniciar un nuevo proceso sobre el mismo hecho entre los mismos
sujetos, en este caso sería basándonos en idéntico precepto constitucional alegado, pues
de no ser así la contienda no se terminaría nunca) desde el día siguiente a su publicación
y no cabe recurso alguno contra ellas. Las sentencias tienen plenos efectos frente a
todos (se pueden alegar ante todo mundo) salvo las que declaren apreciación subjetiva
de un derecho (que son las resoluciones de los recursos de amparo, por lógica pues es la
apreciación de un derecho de forma particular y no para todos los casos)
164.2. Salvo que el fallo de la sentencia disponga otra cosa, la parte de la ley que
no esté afectada por la inconstitucionalidad seguirá teniendo vigencia. Como vimos la
sentencia que declare la inconstitucionalidad, declara a su vez la nulidad de los
preceptos impugnados y se extiende dentro de la misma ley a todos los que tengan el
mismo sentido; el resto del contenido de la ley que no esté relacionado con lo declarado
inconstitucional seguirá teniendo valor, es decir no se juzga la inconstitucionalidad total
de la ley (salvo que lo se impugne sea la ley completa), sino la parte que se cree no
coincide con lo que dispone la Constitución.
Por último nos queda hablar del poder constituyente, es un poder que radica en el pueblo, que tiene por
objeto dotarse de una Constitución, y que una vez promulgada, ese poder desaparece. El proceso
constituyente es una voluntad del pueblo para otorgarse una Constitución. Es un poder diferente dado que
radica en la Nación, en virtud del cual se dota una ley fundamental, el resto de poderes se encuentran
configurados a grandes rasgos dentro de la misma.
La Constitución que se promulgue puede ser variada, yendo desde una rigidez total en caso de prohibir
su modificación con lo que se iría hacia un estancamiento, hasta una flexibilidad extrema donde se podría
modificar por el procedimiento legislativo normal, con lo que se perdería ese valor superior a la ley. Lo
normal es que las Constituciones contengan su reforma con ciertos límites, como es el caso de la nuestra,
pese a eso es una Constitución rígida dado el procedimiento que se establece para ello.
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Apreciamos que no cabe la iniciativa popular (art 87.3) para la reforma constitucional
lo que implica que el pueblo soberano sólo puede ratificar una reforma, en ningún caso
puede iniciarla.
c) Proceso: -El proyecto debe ser aprobado por 3/5 de cada Cámara.
-Si hay acuerdo queda aprobado, pudiendo haber referéndum
si lo solicitan en 15 días, 1/10 de miembros de una Cámara.
No hay disolución de las Cámaras en este caso.
-Si no hay acuerdo, se intentará una aproximación mediante una
Comisión mixta de Congreso-Senado y si no se consigue,
si el texto fue aprobado por mayoría absoluta del Senado,
el Congreso puede aprobarlo por 2/3. Si lo piden 1/10 de
miembros de una Cámara, habrá referéndum de ratificación.
d) Hasta el día de hoy sólo ha habido una reforma parcial por este
procedimiento que afectó art 13.2, donde se introdujeron dos palabras (“y
pasivo”) para facilitar que los ciudadanos no españoles pudieran ser
candidatos a las elecciones locales como manda Maastricht
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DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposiciones de carácter territorial, que no afectan a la totalidad de la Nación, y que merecen mención
aparte de los artículos propiamente dichos. Sólo haremos una breve referencia aclaratoria, dado que su
mayor importancia fue durante los primeros momentos de promulgarse la Constitución.
Primera.- Reconoce y ampara los derechos históricos de los territorios forales, estos
son resumiendo mucho, unos territorios que históricamente tienen un régimen especial y
distinto del resto del Estado y que por distintas causas se consiente. No debemos olvidar
que tales territorios también contribuyeron a que se pudiera establecer nuestra
Constitución, por lo que aquí se les reconoce y da continuidad a través de Ella y de los
respectivos Estatutos de Autonomía.
Segunda.- Defiende lo regulado, respecto de la mayoría de edad del art 12, en las
relaciones de Derecho privado (entre particulares) en los derechos forales.
Cuarta.- Referida a las CCAA que tengan más de una Audiencia Territorial, donde
para distribuir las competencias entre las mismas, deberán compaginarse los Estatutos
de Autonomía con la LOPJ respetando siempre la unidad e independencia del poder
judicial.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Para los territorios que estuviesen dotados de un régimen provisional de
autonomía se dispuso una posible opción de sustitución de la iniciativa del art 143.2, a
través de sus órganos colegiados superiores mediante mayoría absoluta.
Tercera.- Los regímenes locales debían celebrar elecciones, una vez establecida la
Constitución, si deseaban realizar la iniciativa del proceso autonómico del 143.2.
Cuarta.- Es una particularidad para Navarra, para el caso de una posible incorporación
al régimen Vasco: decisión del Órgano Foral competente por mayoría de sus miembros,
más referéndum obligatorio aprobado por mayoría de votos válidos.
Además unos requisitos a cumplir en caso de no prosperar dicha iniciativa.
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Sexta.- Procedimiento a seguir por la Comisión Constitucional del Congreso respecto
a la tramitación proyectos de Estatutos.
Octava.-
• Las Cámaras que aprobaron la Constitución, asumirán plenamente las
funciones y competencias que les señala la misma cuando entre en
vigor, teniendo que dejar el mandato antes de 15/6/81.
• Para la designación del Presidente del Gobierno y de continuidad hacia
el nuevo régimen constitucional, a la promulgación de la Constitución.
Novena.- Una especialidad para las primeras renovaciones de los miembros del TC.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
(Derogar.- lo utilizamos aquí como suprimir)
1º.- Suprime la Ley para la Reforma Política 1/77 del 4 de enero, utilizada para el
proceso de transición y realización de la Constitución.
Suprime a su vez las “Leyes Fundamentales” (unas leyes promulgadas por el
régimen anterior a la Constitución)
2º.-Suprime dos leyes que conservaban peculiaridades para el territorio Vasco, ley
25/10/1839 y la ley 21/7/1876.
DISPOSICIÓN FINAL
La Constitución tendrá validez desde el mismo día que se publique en el BOE, y se
publicará en las demás lenguas de España.
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