UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRIA EN GESTION PÚBLICA

CURSO : SIAF

TRABAJO : SIGMA – BOLIVIA

DOCENTE : SANCHEZ FARIAS MIRTHA LISBETH

PERIODO ACADEMICO : 2019-I

INTEGRANTES DEL GRUPO

1. JULIO PABLO ATIQUIPA QUISPE

2. MERY LYLIA DE LA CRUZ SALAZAR
3. FERNANDO NEYRA SALDARRIAGA
4. GARCIA MINAYA BLANCA CECILIA
5. QUISPE GUTIERREZ, MIRLA GRACIELA
6. ANAMELBA GUILLEN ALARCON

LIMA-2019

pág. 1
Introduccion

Durante las fechas del 7 al 14 de abril de 1999, una misión del Banco Mundial evaluó

las necesidades de reestructurar el Proyecto de Descentralización Financiero y

Responsabilidad ILACO II del convenio Nº 033 –BO, suscrito entre el Gobierno de la

República de Bolivia y el Banco Mundial y, determinó un plan de acción para

continuar apoyando el desarrollo e implantación de un nuevo Sistema Integrado de

Gestión y Modernización Administrativa SIGMA, sobre la base de los cambios

conceptuales en los órganos rectores de los sistemas que regula las Leyes 1178 de

Administración y Control Gubernamentales, 1654 Ley de Descentralización

Administrativa y 1551 Ley de Participación Popular.

Con el plan de acción acordado, el Proyecto llegaría a cumplir el objetivo crítico de

generar información financiera útil, oportuna y confiable para el uso del Ministerio de

Hacienda, las entidades del Sector Público y la ciudadanía en general.

En base al acuerdo logrado con el Banco Mundial, el Proyecto diseñó, desarrolló y

puso en marcha el Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa

SIGMA, en las entidades del Sector Público.

El SIGMA, fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 25875 de fecha 18 de agosto

de 2000, para su implantación obligatoria en todas las entidades del sector público,

previstas en el artículo 3 de la ley 1178, en forma de prueba de septiembre a diciembre

del 2000 y oficialmente a partir del 2 de enero del 2001 hasta la fecha.

La aprobación del Sistema se complementó con el Decreto Supremo N° 26455 de 19

de diciembre de 2001, en el que se estableció las responsabilidades del uso y

pág. 2
administración de información que se genera y transmite a través de los sistemas

informáticos en el marco del SIGMA. Asimismo, amplió el ámbito de aplicación del

Decreto Supremo Nº 25875 a las unidades administrativas de los Poderes Legislativo

y Judicial, previstas en Artículo 4º de la Ley Nº 1178.

Las compras públicas en Bolivia han pasado por un proceso de evolución caracterizado

por el progresivo acceso a la información que se ha venido efectivizando gestión tras

gestión. Bajo la premisa de que “la publicación abierta de la demanda pública garantiza

una selección basada en criterios de calidad, oportunidad y competitividad” es que se

han ido mejorando las formas de administrar la información de los requerimientos

estatales.

Por otra parte, el desarrollo del Sistema de Gestión Pública (SIGEP) como sistema

integrado de gestión o el uso de pagos electrónicos en línea son elementos a considerar

para efectivizar la migración de las compras públicas de un portal web meramente

informativo a uno interactivo de naturaleza transaccional. Con la aprobación del

Decreto Supremo N° 3548, en el que se establece que las contrataciones públicas

podrán ser realizadas a través de medios electrónicos o con el uso de la firma digital o

la ciudadanía digital, se puede vislumbrar un cambio fundamental dentro de la gestión

pública y en especial en las compras del Estado.

pág. 3
 I. Ubicación geografica de Bolivia
Bolivia es un país sin salida al mar ubicado en el oeste-centro de América

del Sur. Su capital es Sucre. Limita con Brasil al norte y al este, Paraguay y

Argentina al sur, Chile al sudoeste, y Perú al oeste.

II. Total de habitantes en Bolivia

Según el Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, los habitantes

empadronados en los últimos cálculos eran de 8.274.325 a 9.627.269 habitantes,

estimaciones que abarcan desde el año 2001 al 2006. En algunas estimaciones

del INE, se calcula que desde los años 2007, 2008 y 2009 ya se puede hablar de

una población de unos 10.027.643 de habitantes. Además de que se caracteriza

por un crecimiento rápido con relación al anterior censo

La tasa de crecimiento de la población estimada en el 2010, es del 1,69%; la

de natalidad de 26,41 por cada mil habitantes; y la tasa de mortalidad del 8,05%,

también por cada mil habitantes. La mortalidad infantil estimada es del 57,52

por cada mil nacidos vivos, y la expectativa de vida es de 62 y 67 años para los

hombres y las mujeres respectivamente.

De estos, 6,8 millones viven en áreas urbanas y 3,3 millones, en áreas rurales.

Respecto a 1992, la población de Bolivia aumentó en 1.471.036 habitantes en el

área urbana y en 382.497 personas en el área rural.

III. Boliviano (moneda)

El Boliviano (símbolo: Bs, código ISO 4217: BOB) es la moneda de curso

legal de Bolivia. Se divide en 100 centavos. En 1987 entró en circulación,

reemplazando al peso boliviano.

pág. 4
 El Banco Central de Bolivia (fundado en 1928), es el organismo económico

responsable de la emisión de la moneda.

Todas las monedas en Bolivia tienen en el anverso el número de la cantidad

de dinero con la inscripción "La unión es la Fuerza"; en el reverso el escudo

de Bolivia con la inscripción "República de Bolivia" (emitidas hasta 2009), y

las emitidas a partir del 2010 sólo cambia la inscripción a "Estado

Plurinacional de Bolivia".

 Tasa de cambio
1USD=6.96 BOB 1USD =3.36 SOL 1SOL =2.06 BOB

IV. Porque se le denomina SIGMA en Bolivia y en Perú SIAF?

El Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones SIGMA por su

expresión en inglés, es una metodología de mejora en la fase de definición se

identifican los posibles proyectos Seis Sigma que deben ser evaluados por la

dirección para evitar la inadecuada utilización (SIGMA), es el sistema

electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las

adquisiciones y contrataciones del Estado, así como la realización de

transacciones electrónicas.

El SIGMA, fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 25875 de fecha 18 de

agosto de 2000, para su implantación obligatoria en todas las entidades del

sector público, previstas en el artículo 3 de la ley 1178 Ley de Administración

pág. 5
 y Control Gubernamentales, en forma de prueba de septiembre a diciembre del

2000 y oficialmente a partir del 2 de enero del 2001 hasta la fecha.

V. Presupuesto de Bolivia en año 2019

El ministro de Economía, Mario Guillén, presentó hoy el proyecto de Ley del

Presupuesto General del Estado (PGE) para la gestión 2019. Informó que el

presupuesto agregado alcanza los 286.278 millones de bolivianos, mientras que

el consolidado llega a los 214.725 millones de bolivianos.

Se tiene presupuestada una inversión de 6.510 millones de dólares para el 2019,

lo que significa un incremento de 7,5% respecto a la inversión pública de la

presente gestión.

El proyecto, presentado con retraso, debe ser remitido a la Asamblea Legislativa

Plurinacional (ALP) para su tratamiento.

VI. Los Ministerios de BOLIVIA

El órgano ejecutivo de Bolivia está comprendido por

el presidente, vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia y

sus ministros de Estado.

Bolivia posee 20 ministerios, de lo cual cada uno puede tener solamente a una

persona en la cabeza con el cargo de ministro. Cabe mencionar que cada

ministerio comprende uno o varios viceministerios.

pág. 6
 Ministerios de Bolivia y funcionarios con rango de Ministro1

Ministerio Ministros

Ministerio de la Presidencia de Bolivia Juan Ramón Quintana

Ministerio de Comunicación de Bolivia Manuel Canelas

Ministerio de Culturas y Turismo de Bolivia Wilma Alanoca Mamani

Ministerio de Defensa de Bolivia Javier Eduardo Zavaleta

López

Ministerio de Deporte de Bolivia Tito Rolando Montaño

Rivera

Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Nelida Sifuentes

Plural de Bolivia

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras de Bolivia César Cocarico Yana

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de Luis Alberto Arce

Bolivia Catacora

Ministerio de Educación de Bolivia Roberto Iván Aguilar

Gómez

Ministerio de Energía de Bolivia Rafael Alarcón Orihuela

Ministerio de Gobierno de Bolivia Carlos Romero Bonifaz

Ministerio de Hidrocarburos de Bolivia Luis Alberto Sánchez

Fernández

Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional Héctor Arce Zaconeta

de Bolivia

pág. 7
 Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Bolivia Carlos Ortuño Yáñez

Ministerio de Minería y Metalurgia de Bolivia César Navarro Miranda

Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda Milton Claros Hinojosa

de Bolivia

Ministerio de Planificación del Desarrollo de Bolivia Mariana Prado Noya

Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Andrés Hinojosa

Bolivia Rodríguez

Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia Diego Pary Rodríguez

Ministerio de Salud de Bolivia Gabriela Montaño Viaña

VII. SIGMA

.
1. Pasos para registrar el poa y el presupuesto en el SIGMA.

1. Inicio de la administración del ciclo presupuestario Dirección general de

Programación y Gestión Presupuestaria (DGPGP)

2. Registro de la Misión, Visión, Objetivo Estratégico Institucional, con su

respectivo sector económico.Operador Institucional de Planificación

3. Aprueba los Objetivos Estratégicos Institucionales

- Responsable Institucional de Planificación

4. Registro de Objetivos de Gestión Institucionales y Específicos del POA y

articulación con la red de objetivos de largo plazo.

- Operador Institucional de Planificación.

5. Registro y relacionamiento de Unidades Ejecutoras, Direcciones

Administrativas, categorías programáticas.

pág. 8
 - Encargado de Presupuesto Institucional.

6. A prueba Dirección Administrativa, Unidad Ejecutora, Categoría Programática

y su Relacionamiento.

- Jefe de Presupuesto Institucional.

7. Relaciona Objetivos de Gestión Institucionales (OGI) con programas y

registra el porcentaje de ejecución trimestral.

- Operador Institucional de Planificación.

8. Verifica versión POA

- Responsable Institucional de Planificación.

9. Programación del Ingreso y Gasto corriente.

- Encargado de Presupuesto Institucional.

10. Presentación del presupuesto a la DGPGP (operación que concluye la

formulación del presupuesto en la entidad)

- Jefe de presupuesto Institucional.

VIII. Sistemas del Sigma

Sistema de tesorería

Para el desarrollo de este punto, se ve la necesidad de definir qué es Tesorería, desde

diferentes puntos de vista, tanto para entidades del sector público como para entidades

privadas.

Desde el punto de vista financiero, tesorería es un componente de los Estados

financieros que incluye dinero en efectivo, existente en caja y en las cuentas corrientes

pág. 9
bancarias del país y del exterior, al igual que otros valores con características similares

de liquidez, certeza y efectividad.

Los saldos de caja y bancos no suelen ser significativos al cierre de cada gestión bajo

análisis, pero las cuentas que integran el componente involucran movimientos

relevantes, puesto que se relacionan con la obtención de fondos (cobranzas) y el egreso

de los mismos (desembolsos).

En general, las actividades que se incluyen en la secuencia del procesamiento del

componente de tesorería son ingresos, pagos, planificación de los recursos y las

necesidades financieras.1

De acuerdo al “Modelo Conceptual del SIGMA”, “El sistema de tesorería comprende

el conjunto de principios, normas y procedimientos que intervienen directamente en

el proceso de administración de los recursos públicos, es decir, la percepción y

recaudación, así como su canalización hacia la cancelación de las obligaciones del

Estado”.

El Sistema de Tesorería está determinado para el manejo de recursos del Estado, ya

que administra recursos BID, FOCAS, GTZ y TGN, que deben estar inscritos en el

Presupuesto General de la Nación, es así que, de acuerdo al Art. 11° de la ley 1178,

el ”Sistema de Tesorería y Crédito público manejará los ingresos, el financiamiento o

crédito público, y programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el

presupuesto de gastos”; asimismo, uno de sus preceptos indica que “serán de

cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector público, las políticas y normas

1 Carlos A. Slosse. AUDITORIA UN NUEVO ENFOQUE EMPRESARIAL. Pág. 150.

pág. 10
establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, para el

manejo de fondos, valores y endeudamiento”.

Se entiende por Sistema a un conjunto de elementos organizados que interactúan entre

sí y con su ambiente, para lograr objetivos comunes, operando sobre información,

energía o materia u organismos.2

 Un sistema es un conjunto organizado, formando un todo en el que cada una

de sus partes está conjuntada, a través de una ordenación lógica que encadena

sus actos a un fin común3.

 Asimismo, sistema es un conjunto de partes que operan con interdependencia,

para lograr objetivos comunes.4

En consecuencia, el Sistema de Tesorería es un conjunto de elementos organizados

para coadyuvar al logro de objetivos de la UCPSA. Forma parte de un todo y está

interrelacionado con otros sistemas para un fin común. (Sistema de Programación de

operaciones, Sistema de Presupuestos, sistema de contabilidad integrada, Sistema de

Personal, Sistema de administración de Bienes y Servicios).

Sistema de programación de operaciones (SPO).

2 www.wikipedia.org/wiki/sistema
3 Fernando del Pozo Navarro. LA DIRECCIÓN POR SISTEMAS.
4 www.businesscol.com

pág. 11
El programa de Operaciones Anual de la Unidad de Coordinación del Programa de

Servicios Agropecuarios establece el Programa de egresos que será ejecutado con

recursos públicos, recursos del Banco Interamericano de Desarrollo y los recursos

otorgados por las Agencias Bilaterales. A su vez, tesorería recibe tanto los recursos

públicos como los otorgados por la Agencias Bilaterales, para la ejecución de dicho

Programa.

Sistema de Presupuesto (SPRES)

Provee el presupuesto de ingresos y egresos aprobado para realizar la programación

de flujos financieros de la Unidad de Coordinación del PSA, para realizar la

programación de flujos financieros de ingresos y gastos, y recibe la ejecución

presupuestaria de la Unidad de Tesorería, en base a las disponibilidades.

Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)

Proveerá las condiciones para la administración de los bienes y servicios aprobados y

que afectarán a la ejecución de recursos de la Unidad de Coordinación del Programa

de Servicios Agropecuarios. El Sistema de tesorería provee de los recursos necesarios

que recibe de los organismos Bilaterales y del TGN, para el adecuado funcionamiento

del Sistema de Administración de Bienes y Servicios del Programa.

Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)

Proporciona información relativa a los registros contables para la programación de los

flujos financieros, recibiendo información de la ejecución presupuestaria, para su

posterior registró contable.

pág. 12
Sistema de Presupuestos

comprende:

a) Clasificadores Presupuestarios

b) Estructura Programática por Entidad con identificación de Unidades Ejecutoras y

Direcciones Administrativas. 12 www.sigma.gov.bo

c) Formulación del Presupuesto de la administración pública, que funciona en tiempo

real para las entidades que se encuentren conectadas al SIGMA.

d) Modificaciones presupuestarias para buscar el cumplimiento de objetivos y metas

propuestas en la formulación.

Sistema de Tesorería:

Concibe al Tesoro General de la Nación como un Gerencia Financiera, responsable

de la administración de los recursos y cancelación de obligaciones, custodia de la

disponibilidad que se generen. Maneja la Cuenta Única del Tesoro en el caso de la

Universidad Mayor de San Andrés la Cuenta Única del Tesoro Universitario

Sistema de Contabilidad.

Comprende:

a) El registro de la Ejecución Presupuestaria de Gastos

b) El registro de la Ejecución Presupuestaria de Recursos

c) La identificación de etapas o tipos de registro y su metodología

pág. 13
d) Plan único de cuentas contables para todo el sector público

e) Matrices de conversión de la ejecución presupuestaria y extrapresupuestaria hacia

la contabilidad por partida doble

f) Formularios y tablas La contabilidad gubernamental opera como un sistema común,

único y uniforme, integrador de los registros presupuestarios, económicos, financieros

y patrimoniales, aplica los preceptos de la teoría contable, basados en la partida doble,

en los principios de contabilidad generalmente aceptados y en las normas generales

de contabilidad, aunque contemplando los aspectos que singularizan a las

organizaciones del sector público.

Sistema de compras y contrataciones:

El sistema de compras y contrataciones comprende los siguientes instrumentos

básicos: catálogo de bienes y servicios, plan anual de contrataciones, registro único

de proveedores – contrataciones – beneficiarios y los procesos de compras y

contrataciones en sus diferentes modalidades.

La instrumentación de un catálogo de bienes y servicios tiene por objeto establecer

criterios uniformes para la identificación de compras del sector público, su

clasificación y codificación, a los efectos de la formulación de los planes anuales de

contrataciones y el proceso mismo de adquisición.

Sistema de Administración de Bienes:

pág. 14
El sistema de administración de bienes está constituido por el conjunto de principios,

normas, organismos, recursos y procedimientos administrativos que se aplicaran para

altas, bajas y transferencias del patrimonio del Estado.

Sistema de Personal

El sistema de administración de personal comprende instrumentos básicos como ser:

a) Estructura de personal con clasificación y valoración de puestos en categorías,

subcategorías e ítems, descripción de puestos y la retribución mensual y anual.

b) Ficha de personal con información curricular de cada funcionario.

c) Elaboración de la planilla de salarios tomando en cuenta los movimientos de

personal, liquidaciones para el pago de nóminas, e interfaces con los sistemas de

presupuesto, contabilidad y tesorería.

Sistema de Crédito Público:

El registro único y confiable de las operaciones de crédito público incorpora al

sistema de gestión y análisis de deuda SIGADE, como componente interactivo del

SIGMA, generando una interfaz que ejecuta el presupuesto de recursos de gastos,

según corresponda y genera asientos de partidas doble en la contabilidad general.

pág. 15
 IX. SIAF VS SIGMA
SIGMA SIAF
1. Significado de SIGMA (El Sistema 1. Significado de SIAF (Sistema integrado de

Integrado de Gestión y Modernización Administración Financiera.)

Administrativa ) 2. El registro de beneficiarios solo lo puede

2. Cualquier ciudadano puede realizar su realizar personal autorizado y debidamente

registro, persona natural o privado capacitado.

como nuevo beneficiario, habilitando el 3. Uso de tecnología cliente-servidor BD

sistema y el llenado del formato para el descentralizadas, nuevo sistema en desarrollo

ingreso de la información respectiva. 2011-2012.

3. Uso de tecnología multicapas versión 4. Sistemas del siaf,

web, operaciones 2011, actualmente i. El Sistema Nacional de Presupuesto

fibra óptica. Público.
 (Oficina de Presupuesto)

4. Sistemas del Sigma
ii. El Sistema Nacional de Tesorería.


(Oficina de Tesorería)

iii. El Sistema Nacional de

Endeudamiento Público.
 (Oficina

de Presupuesto)

iv. El Sistema Nacional de Contabilidad.


 (Oficina de Contabilidad)

pág. 16
 v. El Sistema Nacional de

Abastecimiento.
 (Oficina de

Logística)

vi. El Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones.


 (Oficina de Proyectos de

inversión)

vii. La Gestión Fiscal de los Recursos

Humanos. (Oficina de Recursos

Humanos).

X. CONCLUSIONES
Este proceso en un corto o mediano plazo, implicaría el ejercicio de una interacción

en línea y en tiempo real entre proveedores y entidades públicas (subastas electrónicas

a la inversa), con condiciones técnicas y económicas estandarizadas (convenios marco

en línea), en la que los sobornos y sobreprecios serían reducidos a la mínima expresión

gracias a la interacción abierta de oferta y demanda para la obtención de las mejores

condiciones del mercado, bajo la premisa de que todos los actos se registran para

efectos de control gubernamental y social, empoderando cada vez más al ciudadano

en el ejercicio de su gobierno electrónico.

La implementación de un SIGMA es un proyecto que implica destinar significativos

recursos financieros y humanos por un período de tiempo relevante, habitualmente un

pág. 17
mínimo de 4 a 5 años. Por lo tanto, es necesario analizar en detalle una serie de aspectos

estratégicos que tienen impacto directo sobre la ejecución de las iniciativas destinadas

a implementar o modernizar estos sistemas, tales como la economía política, la

dirección y gestión del proyecto, la definición de la estrategia de desarrollo, el

desarrollo de sus principales funciones y la forma como estas se integran, el apoyo del

SIGMA a la adopción de una CUT, la relevancia de la etapa de pruebas, del período

de garantía y la estrategia de mantenimiento del sistema, junto a la estrategia de gestión

del cambio. A lo largo de este capítulo estos aspectos fueron analizados en detalle,

resaltando en forma específica la integración de los SIGMA como instrumentos de

modernización en particular las experiencias recientes de países de América Latina

que iniciaron procesos de implantación o renovación de sus SIGMA en los últimos

años.

XI. Video
https://www.youtube.com/watch?v=xAFFBE7mpS0
https://www.youtube.com/watch?v=rl3Io98K5Pc
XII. BIBLIOGRAFICA

 La nueva gestión pública: evolución y tendencias ISABEL MARÍA GARCÍA

SÁNCHEZ, Universidad de Salamanca, (2007).

 Plan Operativo Anual.

 Zegarra, B. (2011) Indicadores de eficiencia y eficacia en la inversión pública

e impacto en el desarrollo local de la gestión municipal, La Paz, País: Bolivia.

Ed. UMSA.

 17 Fundación Jubileo. (2013) informe periódico.

pág. 18
 ALBERICH, T. (1999): «Gestión Pública, participación ciudadana y desarrollo

local», Pol í tica y Sociedad, compendio p.4-12

 10 Autor: GUY PETERS, B. Título: FUTURAS ALTERNATIVAS PARA LA

ADMINISTRACION PUBLICA ISSN: 1134-6035Revista: Gestión y Análisis

de Políticas Públicas

 11 Varela Álvarez, Enrique José (2010) Gestión pública y gobernanza local en

perspectiva comparada: las políticas públicas de modernización administrativa

en los gobiernos locales de Galicia y el norte de Portugal. [Tesis Doctoral]

p.116.

 Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales. La paz Bolivia:

1991.

 Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización. La Paz Bolivia: 2010.

pág. 19