1

DISTRIBUCION DEL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH)

INTRODUCCION:
La Ley de Hidrocarburos N 3058 fue promulgada el 17 de mayo de 2005, en
medio de numerosas protestas sociales. En sus primeros artculos, esta ley
reconoce a los hidrocarburos como recursos estratgicos que deben coadyuvar
a los objetivos de desarrollo econmico y social del pas. En la nueva Ley de
Hidrocarburos, la creacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) es
citada en el artculo 53. Este impuesto es aplicado a la produccin de
hidrocarburos en boca de pozo y debe ser medido y pagado de la misma forma
que las regalas. El IDH es reglamentado en su recaudacin y distribucin por
el D.S. N 28223, con una alcuota de 32% del valor de la produccin.
Con la creacin de IDH y los mejores precios internacionales de los ltimos
aos, el Sector Pblico, en sus diferentes niveles, y el pas en su conjunto,
cuentan

con

muchos

ms

recursos

que

en

el

pasado.

DISTRIBUCION DEL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH)

La distribucin y destino de los recursos del IDH han sido determinados el ao
2005, en medio de un clima de crisis social y poltica, por lo que gran parte del
resultado de estas determinaciones no han respondido a criterios tcnicos o de
planificacin.
La renta por hidrocarburos aument de Bs 2.285 millones en 2004 a Bs 4.980
millones en 2005, considerando la regala y el IDH; y para la gestin 2011 lleg
a Bs 13.720 millones; es decir, seis veces ms que en 2004.
Se estima que el IDH en 2014 llegar a poco menos de 16.500 millones de
bolivianos; es un recurso que va en permanente ascenso, pues hace ocho

aos,

en

2005,

apenas

llegaba

2.328

millones

de

bolivianos.

Una vez creado la Ley 3058 de Hidrocarburos (2005), el IDH fue redistribuido
mediante

al

menos

tres

leyes

tres

decretos

supremos.

La Ley de Hidrocarburos (artculo 57), adems de destinar un porcentaje del

IDH a los departamentos productores y no productores de hidrocarburos,
dispone que una vez hecho aquello, el saldo sea asignado a favor del TGN,
Pueblos Indgenas y Originarios, Comunidades Campesinas, de los Municipios,
Universidades, Fuerzas Armadas, Polica Nacional y otros.
Articulo57

El Decreto Supremo 28421, de octubre de 2005, establece que 5% del IDH

que le corresponde al TGN sea transferido al Fondo Indgena, recapitula
Osorio.
En enero de 2006, mediante la Ley 3322 se crea un Fondo Compensatorio
para los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, por tener una
mayor cantidad de poblacin.
Posteriormente se aprueba el Decreto Supremo 29322 de octubre de 2007,
que modifica la asignacin del 5% al Fondo Indgena y ste es aplicado al total
de la recaudacin del IDH.
Luego, mediante la Ley 3791 de la Renta Dignidad de noviembre de 2007,
se establece que dicho beneficio ser solventado con el 30% del IDH del TGN,
prefecturas y municipalidades; este porcentaje no afecta a las universidades.
Siguiendo la lnea normativa, en abril de 2011, mediante el Decreto Supremo
859, se crea el Fondo de Fomento a la Educacin Cvica, que asigna el 0,2%
del IDH de todos los beneficiarios.
Finalmente la Ley 264 de Seguridad Ciudadana, de julio de 2012, establece
que los Gobiernos Autnomos Departamentales debern asignar el 10% de los
recursos del IDH provenientes de coparticipacin y nivelacin, previo
descuento del 30% de la Renta Dignidad; asimismo, los Gobiernos Autnomos
Municipales de acuerdo con su cantidad poblacional, debern asignar el 5%
(municipio con poblacin menor a 50.000 habitantes) y el 10% (municipio con

cantidad poblacional de 50.000 en adelante) del IDH proveniente de la

coparticipacin y nivelacin de esta recaudacin impositiva.
Finalmente, con respecto al anuncio del Gobierno central de crear un Fondo
para la Defensa Nacional, no existen restricciones normativas que impidan
llevar adelante dicho propsito.
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a la fecha se encuentra
distribuido entre siete destinos:las municipalidades, las gobernaciones, la
Renta Dignidad, el Tesoro General de la Nacin (TGN), las Universidades, el
Fondo Indgena y el Fondo de Educacin Cvica.

De dichos destinos del IDH (como se ve en el grfico), el mayor porcentaje es

para los municipios, que obtienen el 35,3% del total, lo que en el presupuesto
de 2014 significa 5.817 millones de bolivianos; le sigue la Renta Dignidad, con
el 25,6%, que para 2014 significa 4.218 millones.
Siguen en importancia, siempre para lo presupuestado en 2014: en
tercer lugar, el TGN, con 18,3%, 3.015 millones; en cuarto, las
gobernaciones (departamentos), con 10,1%, 1.664 millones;en quinto,
las universidades, con 7%, 1.153 millones; en sexto, el Fondo Indgena,
con 3,5%, 576 millones; y, en sptimo lugar, el Fondo de Educacin

Cvica, con 0,2% del total del IDH, lo que para 2014 equivale a 33
millones.
Primer lugar
Municipios:
Distribucin

el

impuesto

directo

los

hidrocarburos(IDH)a

las

municipalidades que obtiene el 35.3 %

En el marco de lo que establece el artculo 57 de la ley de hidrocarburos dice
que los beneficiarios del IDH destinaran estos ingresos a:

10

11

segundo lugar
Renta dignidad:
Distribucin el impuesto directo a los hidrocarburos (IDH)a la renta
dignidad que obtiene el 25.6 %

12

tercer lugar
Tesoro general de la nacin (TGN)
Distribucin el impuesto directo a los hidrocarburos (IDH)al TGN que
obtiene el 18.3 %

13

14

15

Cuarto lugar
Gobernaciones
Distribucin el impuesto directo a los hidrocarburos (IDH) las
gobernaciones que obtiene el 10.1%
Para los fines de la presente decreto supremo, la reas sobre las cuales
se invertirn los recursos de (IDH),en el marco de los planes
desarrollo departamental y polticas nacionales sectoriales , son:

de

16

17

Quinto lugar
Universidades
Distribucin el impuesto directo a los hidrocarburos (IDH)a las
universidades que obtiene el 7 %

18

sexto lugar
fondo indigena
Distribucin el impuesto directo a los hidrocarburos (IDH)a el fondo
indgena que obtiene el 3.5 %
El Fondo Indgena capta parte de los recursos del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) de las universidades, gobernaciones y municipios

19

El Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas, originarios, y Comunidades

Campesinas, creado por decreto del 22 de diciembre de 2005, recibe 3.5 del
32% del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) que se asigna a las
universidades, gobernaciones y municipios para financiar proyectos de
desarrollo econmico y social en el rea rural.
Los beneficiarios con los dineros del fondo son el Consejo Nacional de Ayllus y
Markas de Qullasuyo (Conamaq), los indgenas del oriente), las mujeres
Bartolina Sisa, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia (CSUTCB) y las comunidades interculturales o colonizadores.
El impuesto directo a los hidrocarburos (IDH), los beneficiarios destinan este
ingreso a:
proyectos

de desarrollo productivo

no se invierte en proyectos sociales

Nota:
Este ingreso del (IDH) solo se destina cuando existe proyecto si no los
hay el dinero del (IDH) queda dormido en la cuenta del fondo indgena .

Sptimo lugar
Fondo de educacin cvica

Distribucin el impuesto directo a los hidrocarburos (IDH)a el fondo de

educacin

cvica

que

obtiene

el

0.2

CONCLUSION:
Si bien la situacin fiscal y los diferentes indicadores econmicos
mejoraron, surge el cuestionamiento si los mayores recursos estn
siendo orientados a lograr cambios estructurales en el pas o si estn

20

sirviendo para financiar el consumo del Sector Pblico, caso en el cual

est

mejor

situacin

econmica

sera

solamente

pasajera.

Para el caso del IDH, la normativa no determina que estos recursos

tengan que ser destinados necesariamente a inversin. No existen
lmites mximos para los gastos de funcionamiento, a diferencia de otras
fuentes como las regalas o los recursos de coparticipacin tributaria.
Es as que, para los aos 2011 y 2012, la mayor proporcin del dinero,
casi dos terceras partes, se destina a gasto corriente y una menor tajada
a

inversin.

Por la naturaleza no renovable de estos recursos, esto no es sostenible

en el largo plazo; adems que implica una prdida de patrimonio para
ser destinado hacia consumo de los diferentes niveles de gobierno.
Con relacin a las prioridades de gasto por sector, se observa una
dispersin en el uso de estos recursos hacia un gran nmero de
finalidades, habiendo sido utilizados para cubrir distintas necesidades y
demandas de gastos corrientes e inversiones en los diferentes niveles
de

gobierno.

La mayor parte de estos recursos (26%) es destinada a la Renta

Dignidad, casi 20% a Gastos Corrientes del Nivel Central, alrededor de
10% a educacin, y una gran cantidad de otros sectores reciben menos
de 10%. Del total del IDH, menos de 4% se asigna a sectores
productivos, como el agropecuario o turismo.
bibliografa:

http://cedla.org/content/517#sthash.IFOWwO2y.dpuf

La Razn (Edicin Impresa) / Ivn Bustillos Zamoran

http://www.ine.gob.bo/indicadoresddhh/archivos/alimentacion/nal/
Decreto%20Supremo%20N%C2%BA%2028421.pdf

21

http://es.slideshare.net/gamalserhan/nuevo-pacto-fiscal-bolivia

http://www.la-razon.com/nacional/Fondo-Indigena-Presidentepresentar-proyectos_0_1809419139.html

La Razn Digital / Carlos Corz / La Paz

http://es.slideshare.net/gamalserhan/rgimen-fiscal-y-tributariodepartamental

http://www.hidrocarburosbolivia.com/noticias-archivadas/404analisisyopinion-archivado/analisisyopinion-01-07-2012-01-012013/56830-ien-que-se-gasta-el-idh.html

http://www.economiayfinanzas.gob.bo/index.php?
opcion=com_prensa&ver=prensa&id=2041&seccion=306&categor
ia=5

http://www.ops.org.bo/textocompleto/bvsp/boxp68/idhhidrocarburos.pdf

http://www.ops.org.bo/textocompleto/bvsp/boxp68/idhhidrocarburos.pdf

http://www.la-razon.com/index.php?
_url=/suplementos/animal_politico/IDHdestinos_0_2108189254.html

http://www.lapatriaenlinea.com/?t=desarrollo-e-impuesto-directoa-los-hidrocarburos&nota=148023

http://www.la-razon.com/economia/Gobierno-aguinaldoRenta_Dignidad-costara_0_210278979

http://medios.economiayfinanzas.gob.bo/VPSF/documentos/Pensi
ones/Decretos_Supremos/2007/2007_12_1_DS29400.pdf2.html