Todo Sobre La Ley de Recursos Hidricos y Su Reglamento PDF

ACERCÁNDONOS A LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS Y SU REGLAMENTO
ACERCÁNDONOS
LEYDE
A LA
RECURSOS
HÍDRICOS
Y SU REGLAMENTO
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Red Muqui
Red de Propuesta y Acción
Av. Julio C. Tello 215 – Dpto. D
Lince, Lima 14 - Perú
Teléfono: (511) 265 0534
www.muqui.org
Elaborado por: Ana Leyva y Elqui Cruz (Red Muqui)

Correcciones: Laureano del Castillo (CEPES)
Edición: Silvia Mori (Red Muqui)
Infografía: Gabriel Herrera
Diagramación: Sonia Puerta
Impresión: Imagegraf
Impreso en Perú
Febrero de 2011
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Agradecimiento :
Al Dr. Laureano del Castillo (CEPES)

por sus valiosos aportes.
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ACERCÁNDONOS
LEYDE
A LA
RECURSOS
HÍDRICOS
Y SU REGLAMENTO
En los últimos 50 años el modelo de desarrollo socio-económico mundial ha provocado un fuerte deterioro ambiental que ha pues-
to en riesgo ecosistemas y biodiversidad. Esta situación viene exigiendo un cambio en las maneras de producir y de relacionarse
con la naturaleza, lo que supone un tratamiento distinto a los recursos naturales, entre ellos el agua.
Los recursos hídricos son un elemento de la naturaleza imprescindible para el desenvolvimiento de la vida y el desarrollo de las
actividades económicas. En torno a ellos se dan un conjunto de conflictos sociales vinculados principalmente a problemas de
disponibilidad, calidad y uso. En esos conflictos, encontramos la necesidad de una gestión del agua más eficiente, participativa,
descentralizada e integrada, que garantice un uso y aprovechamiento sostenible. Esta necesidad ha exigido un cambio en la nor-
matividad del país para responder de mejor manera a los actuales problemas.
El 23 de marzo de 2009, luego de 15 años de discusión, el Congreso de la República aprobó la Ley de Recursos Hídricos. Un año
después, el 24 de marzo de 2010, el Ministerio de Agricultura, mediante Decreto Supremo, publicó su Reglamento. Tanto la Ley
como el Reglamento tienen por objeto regular el uso y gestión de los recursos hídricos que existen en el territorio, así como la ac-
tuación del Estado y de los usuarios. Otros reglamentos, sobre algunos aspectos de la Ley, se han aprobado en los meses siguientes
y otros más se espera sean publicados próximamente.
En términos generales, el nuevo marco legal y normativo constituye un avance en relación a la situación anterior en donde la
gestión de los recursos hídricos se caracterizaba por la dispersión normativa e institucional y por el predominio de una visión sec-
torial, lo que conllevó a una situación de ingobernabilidad y a la desarticulación de los objetivos de desarrollo sostenible.
El Reglamento se encargó de subsanar algunas debilidades de la Ley. Sin embargo, quedan aún vacíos y limitaciones que deben
corregirse en adelante, algunos de los cuales se refieren a la escasa representación social en las instancias de gestión, al centralismo
y a la poca autonomía de la Autoridad Nacional del Agua, a la indefinición respecto a la preservación de los ecosistemas hídricos
y otros más.
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Iniciada la etapa de implementación de la nueva legislación, surgen algunas exigencias que requieren ser atendidas por el Estado
para que la nueva Ley y su Reglamento no queden en el papel. Nos referimos, en primer término, a la necesaria difusión nacional
de sus contenidos para que los actores de la gestión de los recursos hídricos tengan pleno conocimiento y manejo de los nuevos
instrumentos normativos.
A lo anterior se suma la responsabilidad central del Estado de garantizar las condiciones que supone esta etapa de implementación:
Asegurar los recursos económicos para el funcionamiento del sistema y para la ejecución de los planes de gestión de recursos hí-
dricos en cada cuenca; el fortalecimiento de capacidades institucionales; la producción de información básica para la planificación
y la toma de decisiones; el fortalecimiento de los mecanismos de participación y concertación; etc.
Las experiencias y los resultados que se obtengan en este proceso de aplicación deben permitir mejorar la Ley y su Reglamento,
para cuyo efecto se requiere que las autoridades del agua y del Estado, en general, estén dispuestas al diálogo y a la canalización
de las diferentes propuestas que emerjan en este sentido.
El presente documento se ubica en el marco de estas exigencias, pues busca dar a conocer partes importantes del contenido de la
Ley y su Reglamento y aportar con el desarrollo de un conjunto de conceptos que permitan su mejor entendimiento. Esperamos
que este documento contribuya a la promoción de la participación, sobre todo, de los actores locales involucrados en la gestión del
agua, pues actualmente se comprueba el desconocimiento de dichos instrumentos entre las organizaciones sociales e instituciones
vinculadas al tema.
Cabe mencionar también que esta iniciativa se suma a los aportes que ha realizado la Red Muqui desde el inicio del debate nacio-
nal sobre la Ley y su Reglamento, los mismos que se materializaron en la organización de foros locales y regionales, pronuncia-
mientos públicos y en los documentos de opinión y de aportes que se hicieron llegar oportunamente al Congreso de la República
y a las demás instancias del Estado con competencias en la gestión del agua.
Esta publicación cuenta con el auspicio de Cáritas - Alemania y Misereor
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Contenidos
1. ¿Por qué son importantes la Ley y el Reglamento de Recursos Hídricos?
2. ¿Cómo y quiénes participan en el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos?
3. ¿Cómo se elige a los representantes de las organizaciones y entidades no estatales ante el Consejo de Recursos Hídricos de
Cuenca?
4. Competencias de los Gobiernos Regionales y Locales
5. La Junta de Usuarios y sus nuevas competencias
6. Los usos del agua
7. Protección del agua
8. Planificación de la gestión de los recursos hídricos
9. Reservas de recursos hídricos y aguas subterráneas
Conceptos básicos:
• El recurso hídrico
• ¿Qué es el agua superficial?
• ¿Qué es el agua subterránea?
• ¿Qué es un acuífero?
• ¿Qué es una cuenca?
• ¿Qué es una subcuenca?
• ¿Qué es una microcuenca?
Anexos:
• Ley de Aguas de España - Planificación hidrológica

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ACERCÁNDONOS A LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS

Y SU REGLAMENTACIÓN
Caída de agua y formación de Laguna de Pichgacocha – Húanuco

Foto: Jenny Gabriela Mochica Franfan
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1- ¿POR QUÉ SON IMPORTANTES LA LEY Y EL REGLAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS?
Aspectos generales en la Ley y el Reglamento
La Ley de Recursos Hídricos señala que el agua constituye pa- • Participación de la población y cultura del agua.
trimonio de la Nación y el dominio sobre ella es inalienable e • Seguridad jurídica.
imprescriptible. También precisa que es un bien de uso público
• Respeto del Estado al derecho de las comunidades campe-
y que su administración sólo puede ser otorgada y ejercida en
sinas y nativas a usar el agua que discurre por sus tierras.
armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés
de la Nación. Establece que no hay propiedad privada sobre el • Sostenibilidad (el uso y la gestión del agua deben garanti-
agua. zar la satisfacción de las necesidades presentes y futuras).
• Descentralización de la gestión y autoridad única.
Para el Reglamento el interés de la Nación o nacional es • Precautorio (cuando hay riesgo de daño grave o irreversi-
el interés público que beneficia al Estado y que, por lo ble, aún sin existir certeza, la autoridad competente puede
tanto, prevalece sobre cualquier otro. adoptar medidas para impedir la degradación o extinción
del recurso hídrico).
• Eficiencia (el uso del agua debe ser óptimo y equitativo).
La Ley establece los siguientes principios para regir el uso y la • Gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica.
gestión del agua: • Tutela jurídica del agua por parte del Estado.
• Valoración del agua y gestión integrada. Es importante conocer la Ley de Recursos Hídricos, pues en
ella se regula el uso y gestión integrada del agua, así como la
• Acceso al agua como un derecho fundamental de la perso- actuación del Estado y de los particulares en dicha gestión. El
na humana. Reglamento desarrolla los contenidos de la Ley.
2- ¿CÓMO Y QUIÉNES PARTICIPAN EN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECUR-

SOS HÍDRICOS?
El Sistema Nacional de Gestión de los Recursos

Hídricos
miento sostenible, conservación, así como el uso eficiente y el
Es el conjunto de instituciones, principios, normas, procedi- incremento de los recursos hídricos.
mientos, técnicas e instrumentos por los cuales el Estado ase-
gura la gestión del agua. La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector de este Siste-
ma, ello significa que todas las instituciones públicas y privadas
Según la Ley de Recursos Hídricos, el Sistema busca lograr que intervienen en la gestión del agua actuarán de manera arti-
una gestión integrada y multisectorial del agua, su aprovecha- culada y coordinada bajo su dirección.
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Integran el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Organización de la Autoridad Nacional del Agua:
Hídricos:
1. Consejo Directivo.
• La Autoridad Nacional del Agua; 2. Jefatura.
• Los ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivien- 3. Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas.
da, Construcción y Saneamiento; de Salud; de la Produc- 4. Órganos de apoyo, asesoramiento y línea.
ción; y de Energía y Minas; 5. Órganos desconcentrados denominados Autoridades Ad-
ministrativas del Agua.
• Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a través 6. Administraciones Locales del Agua (que dependen de las
de sus órganos competentes; AAA).
• Las organizaciones de usuarios; A ello se suma los Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca.
• Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de
Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca fueron
carácter sectorial y multisectorial;
incorporados como parte de la ANA en el Reglamento.
• Las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas; y La Ley no los comprendió explícitamente.
• Las entidades públicas vinculadas con la gestión de los
recursos hídricos.
- Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua
Es la máxima instancia de la Autoridad Nacional del Agua y
La gestión de los Recursos Hídricos en el Perú
está conformado de la siguiente manera:
La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
• Un representante del Ministerio de Agricultura, quien asu-
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es un organismo pú- me la presidencia del Consejo Directivo.
blico que pertenece al Ministerio de Agricultura y que dirige el • Un representante del Ministerio del Ambiente.
Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos. Elabora
y propone la política y estrategia nacional de recursos hídricos, • Un representante del Ministerio de Vivienda, Construc-
el Plan Nacional de Recursos Hídricos, y aprueba, con la con- ción y Saneamiento.
formidad de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, los • Un representante del Ministerio de Energía y Minas.
planes de gestión de recursos hídricos de cuenca. Asimismo,
este organismo es la autoridad exclusiva para la administración • Un representante de los sectores públicos productivos.
de los recursos hídricos y tiene competencias sobre la cantidad • Un representante de los sectores públicos de salud y de
y la calidad de las aguas. Para ello, dicta normas y resuelve saneamiento.
conflictos.
• Un representante de los gobiernos regionales, elegido en-
La ANA tiene presencia nacional a través de las Autoridades tre los presidentes regionales.
Administrativas del Agua (AAA) y de las Autoridades Locales • Un representante de las municipalidades rurales.
del Agua (ALA).
• Un representante de las organizaciones de usuarios agrarios.
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• Un representante de los usuarios no agrarios. - La Autoridad Administrativa del Agua (AAA)

• Un representante de las comunidades campesinas. Las AAA son órganos desconcentrados de la Autoridad Nacio-
• Un representante de las comunidades nativas. nal del Agua.
• Un representante de la Autoridad Marítima Nacional. Están integradas solo por representantes del Estado.
Las AAA dirigen en sus ámbitos territoriales la gestión de los

Dato: El Consejo Directivo de la ANA está compuesto
recursos hídricos. Estos ámbitos están referidos a las macro
mayoritariamente por órganos del Poder Ejecutivo. Los
cuencas, las mismas que ya han sido definidas por la ANA
Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca no forman
para tal fin (son 14, como se muestra en el mapa de la página
parte de él, lo que impide un manejo más representativo
siguiente). Dentro de sus funciones están otorgar, modificar,
de la gestión a nivel de las cuencas.
declarar la caducidad y revocar los derechos de uso de agua,
así como otorgar la implantación, modificación y extinción de
servidumbres. Asimismo, autorizar y aprobar los estudios y la
ejecución de obras de infraestructura hidráulica y supervisar el
El Consejo Directivo planifica, dirige y supervisa la adminis- cumplimiento de los planes de descarga de las presas de regu-
tración general y la marcha de la Autoridad Nacional del Agua. lación.
Aprueba las políticas, los planes y estrategias institucionales,
así como el presupuesto, el plan operativo anual, la memoria Además de ello, desarrollan acciones de supervisión, control y
anual, el balance general de la ANA, etc. vigilancia en las fuentes naturales de agua y bienes asociados al
agua1, a fin de asegurar la conservación, protección de la cali-
- El Jefe de la ANA dad y el uso sostenible del agua, para lo cual tienen facultades
Es designado por el Presidente de la República, sin tener un sancionadoras y coactivas.
periodo de ejercicio definido, por lo que puede ser removido
del cargo en cualquier momento. Representa a la ANA y diri-
ge la gestión técnica, económica y administrativa. Vela por el

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Según la Ley de Recursos Hídricos son bienes asociados al agua los bienes natu-
cumplimiento de las políticas, planes y estrategias instituciona-
rales (la extensión comprendida entre baja y la alta marea, más una franja para-
les, pero también las puede proponer. Debe hacer cumplir los lela a la línea de alta marea; los cauces, lechos y riberas de los cuerpos de agua,
acuerdos del Consejo Directivo. Coordina con los presidentes incluyendo las playas, barriales, restingas y bajiales, así como la vegetación de
regionales las acciones de gestión del uso del agua en sus ám- protección; los materiales que acarrea y deposita el agua en los cauces; áreas
bitos territoriales, etc. ocupadas por nevados y glaciares; los depósitos por los que corre o se deposita
el agua subterránea; las islas existentes y las que se formen en los mares, lagos,
lagunas o ríos; los terrenos ganados por causas naturales u obras artificiales al
Dato: Al ser designado por el Presidente de la Repúbli- mar, a los ríos, lagos, lagunas y otros cursos o embalses de agua; la vegetación ri-
bereña y las cabeceras de cuenca; las fajas marginales; y otros que señale la Ley)
ca y no por concurso público, su independencia no está y los bienes artificiales (los que permiten la captación, extracción, desalación,
asegurada ni tampoco sus competencias profesionales. El almacenamiento, regulación, conducción, medición, control y uso del agua; el
que no se le asegure permanencia en el cargo hace que saneamiento, tratamiento y reutilización del agua; la recarga artificial de acuífe-
sea una autoridad débil. ros; el encausamiento de ríos y defensa contra inundaciones; la protección de los
bienes que integran el dominio público hidráulico; y los caminos de vigilancia y
mantenimiento para el uso del agua).
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También supervisan la recaudación de la retribución económica por el uso del agua y por vertimiento de aguas tratadas en las fuen-
tes naturales, la misma que es realizada por los operadores de infraestructura hidráulica. Además, son las encargadas de aprobar las
tarifas por la utilización de la infraestructura hidráulica y de las tarifas de monitoreo y de gestión de aguas subterráneas propuestas
por los operadores, de acuerdo a la metodología aprobada.
Apoyan a los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca en la elaboración de los Planes de los Recursos Hídricos de Cuenca, para
lo cual elaboran los estudios técnicos que sirvan de sustento a dichos planes. Una vez aprobados esos planes, deben supervisar su
cumplimiento.
Autoridad Administrativa del Agua y sus ámbitos territoriales:
http://www.ana.gob.pe/con%F3cenos/organizaci%F3n-y-funciones/estructura-organizacional/organos-desconcentrados.aspx
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- Las Administraciones Locales del Agua (ALA) - Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca
Son órganos de las Autoridades Administrativas del Agua que Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca son órganos
administran el agua de uso agrario y no agrario en sus respecti- de la Autoridad Nacional del Agua, a través de los cuales los
vos ámbitos territoriales. Dependen jerárquicamente del Direc- gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil, organi-
tor de la Autoridad Administrativa del Agua. zaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas, comu-
nidades nativas y demás integrantes del Sistema Nacional de
Están integradas solo por representantes del Estado. Gestión de los Recursos Hídricos que intervienen en la cuenca,
participan en la planificación, coordinación y concertación para
Funciones de las Administraciones Locales del Agua: el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en sus
respectivos ámbitos. Son presididos por el representante del go-
• Otorgan permisos de uso del agua, de acuerdo a la Ley y el
bierno regional del ámbito de la cuenca, el mismo que convoca
Reglamento.
y dirige sus sesiones.
• Desarrollan acciones de supervisión y vigilancia para asegurar
el uso sostenible, la conservación y protección de la calidad Hay dos tipos de Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. Los
del agua, como también de los bienes asociados a ésta. Regionales, que comprenden a un solo gobierno regional, y los
Interregionales, que integran a más de un gobierno regional.
• Instruyen o realizan las investigaciones para la aplicación
En el caso de los Consejos Interregionales, la presidencia del
de procedimientos sancionadores por parte del Director de
Consejo es ejercida en forma rotativa por los representantes de
las AAA.
los gobiernos regionales que lo conforman.
• Apoyan a las AAA en el desarrollo de acciones de capaci-
Funciones del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca
tación y campañas de difusión para el establecimiento de
una cultura de agua. Su principal tarea es elaborar los Planes de Gestión de Recur-
• Facilitan la solución conciliada de controversias por el uso sos Hídricos de la Cuenca y velar por su cumplimiento, promo-
del agua a nivel local. viendo la participación de los gobiernos regionales, gobiernos
locales, sociedad civil y de los usuarios de agua de la cuenca
• Implementan, administran y mantienen el inventario del
en la formulación, aprobación, implementación, seguimiento,
sistema de infraestructura hidráulica pública.
actualización y evaluación de dichos planes. No obstante, las
• Operan y mantienen las estaciones meteorológicas e hi- normas precisan que dicho proceso de elaboración lo conduce
drométricas, remitiendo la información a la Dirección de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) y es aprobado por
las AAA. la Jefatura de la ANA. Además, la AAA respectiva debe propor-
• Supervisan la calidad del servicio y la aplicación del ré- cionar al Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca los estudios
gimen tarifario de los servicios públicos de distribución y e instrumentos que se requieran en dicho proceso.
abastecimiento que prestan los operadores de infraestruc-
tura hidráulica. Además de lo señalado, los Consejos de Recursos Hídricos de
Cuenca tienen las siguientes funciones:
• Aprueban el valor de las tarifas por utilización de infraes-
tructura hidráulica y supervisan el cumplimiento del pago - Proponer anualmente el plan de disponibilidades hídricas
de la retribución económica por el uso del agua y por ver- para atender demandas multisectoriales, considerando los
timiento de aguas residuales tratadas en las fuentes natu- derechos de agua otorgados y los derechos de las comuni-
rales de agua. dades campesinas y nativas de su ámbito.
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- Emitir opinión vinculante sobre el otorgamiento de dere- • Un representante de los proyectos especiales que operen
chos de uso de agua y sobre la determinación de uso prio- infraestructura hidráulica pública, si existen en su ámbito.
ritario en caso de concurrencia, reversión de excedentes,
establecimiento de parámetros de eficiencia y otorgamien-
to de certificaciones de eficiencia, ejecución de obras de La Ley los llama Consejos de Cuenca. El Reglamento se re-
infraestructura hidráulica menor pública o privada, verifi- fiere a ellos como Consejos de Recursos Hídricos de Cuen-
cando su conformidad con el Plan de Recursos Hídricos de ca. La denominación que le da la Ley tiene un contenido
Cuenca. mucho más amplio, supone una intervención en la gestión
- Realizar acciones de vigilancia y fiscalización de las de la cuenca y no solo en los recursos hídricos.
fuentes naturales de agua con el fin de prevenir y comba-
tir la contaminación emitiendo informes que den inicio al De otro lado, la representación de los usuarios y de la socie-
procedimiento sancionador. dad civil no es la adecuada. Debería considerarse la repre-
sentación de los usuarios de la parte alta de la cuenca y de
- Promover la elaboración de planes y programas para la la parte baja, pues suelen tener intereses distintos. Además,
prevención y atención de desastres por inundaciones u debería distinguirse la representación de los usuarios del
otros impactos. agua de uso poblacional de aquellos que le dan uso produc-
tivo no agrario, pues también sus intereses son diferentes.
Integrantes del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca:
No nos parece adecuada la escasa representación que se les
• Un representante de la ANA. da a las comunidades campesinas y nativas, ni la diferen-
• Un representante de cada gobierno regional. cia que se hace respecto a las universidades y colegios
• Un representante de los gobiernos locales por cada ámbito profesionales. A estos se les asigna un representante por
de gobierno regional. cada ámbito regional, lo que supone que cuando exista
un Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Interregio-
• Un representante de las organizaciones de usuarios agra-
nal ellos tendrán más de un representante. Para el caso de
rios del ámbito de cada gobierno regional.
las comunidades campesinas y nativas el Reglamento les
• Un representante de las organizaciones de usuarios no asigna sólo un representante por cuenca, sea ésta regional
agrarios del ámbito de cada gobierno regional. o interregional.
• Un representante de los colegios profesionales por cada
ámbito de gobierno regional.
• Un representante de las universidades del ámbito de cada Para la realización de sus tareas, el Consejo de Recursos Hídri-
gobierno regional. cos de Cuenca (CRHC) cuenta con el apoyo de un Secretario
• Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, Técnico, elegido por concurso público. Además, con este mismo
cuando se trate de cuencas transfronterizas. fin, puede constituir grupos de trabajo temáticos.
• Un representante de las comunidades campesinas, cuando Los recursos con que trabajarían los CRHC corresponden a un
existan en su ámbito. porcentaje de la retribución económica recaudada de los usua-
• Un representante de las comunidades nativas, si existen en rios del agua, el cual será determinado por la ANA a través de un
su ámbito. estudio que lo justifique.
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- Tribunal de Controversias de Recursos Hídricos

Estará conformado por cinco personas elegidas por concurso público para un periodo de tres años, debiendo ser profesionales de
reconocida experiencia en materia de gestión de recursos hídricos.
Este organismo será la última instancia administrativa para reclamaciones y recursos administrativos contra resoluciones emitidas
por la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA), según sea el caso. Una vez instalado
deberá aprobar los precedentes administrativos de observancia obligatoria que interpreten de manera expresa y con carácter gene-
ral el sentido de la legislación del agua.
Sus decisiones sólo podrán ser impugnadas en la vía judicial.
Cuenca Carapoma
Foto: Jenny Gabriela Mochica Franfan
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3- ¿CÓMO SE ELIGE A LOS REPRESENTANTES DE LAS ORGANIZACIONES Y ENTIDADES

NO ESTATALES ANTE EL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA?
El representante de los usuarios agrarios ante el Consejo de Re- Los representantes de las comunidades campesinas y de
cursos Hídricos de Cuenca es designado entre los presidentes las comunidades nativas son designados entre los presidentes
de las juntas de usuarios comprendidas dentro del ámbito del de las respectivas comunidades del ámbito del Consejos de Re-
CRHC, reconocidas por la ANA. cursos Hídricos de Cuenca.
El representante de los usuarios no agrarios es designado entre

los titulares de los derechos de uso de agua con fines poblacio- No se establece con claridad los procedimientos de elec-
nal, acuícola, pesquero, energético, industrial, medicinal, mine- ción de los representantes de las comunidades campesi-
ro, recreativo, turístico y de transporte comprendidos dentro del nas y nativas ni de los usuarios no agrícolas, entre otros.
ámbito del CRHC, reconocidos por la ANA.
4- COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Los Gobiernos Regionales y Locales
alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de re-
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales reconoce a dichas siduos sólidos.
instancias funciones en materia de gestión del agua. En concre-
to, dicha ley señala que los Gobiernos Regionales tienen com- De acuerdo a lo establecido en la Ley de Recursos Hídricos los
petencia para dos funciones contenidas en su artículo 51: gobiernos regionales y los gobiernos locales tienen las siguien-
tes funciones:
c) Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en
el marco de las entidades de cuencas y las políticas de la - Participan en la elaboración de los planes de gestión de los
Autoridad Nacional del Agua. recursos hídricos en las cuencas a través de los Consejos
de Cuenca.
f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, me-
- Desarrollan acciones de control y vigilancia.
joramiento de riego manejo adecuado y conservación de
los recursos hídricos y de los suelos. - Pueden operar la infraestructura hidráulica mayor pública
que le trasfiera el gobierno nacional.
Sin embargo, no se puede dejar de señalarse que la primera de El Reglamento en su artículo 15 señala que los gobiernos regio-
las citadas funciones de los gobiernos regionales es bastante nales realizan acciones de control y vigilancia del uso del agua
imprecisa, por lo que necesita tratarse con más detalle en las con fines agrarios y en tal sentido, supervisan la distribución
normas referidas a la gestión del agua. Por su parte, la Ley Or- del agua de riego a cargo de las organizaciones de usuarios de
gánica de Municipalidades reconoce como funciones específi- agua u otros operadores. También promueven y ejecutan pro-
cas compartidas de las municipalidades provinciales en materia yectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejo
de saneamiento, salubridad y salud, el administrar y reglamen- adecuado y conservación de recursos hídricos y de suelos. No
tar directamente o por concesión el servicio de agua potable, dispone su intervención en otras actividades productivas.
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5- LA JUNTA DE USUARIOS Y SUS NUEVAS COMPETENCIAS

Organizaciones de usuarios
- Distribuyen el agua
La Ley establece como finalidad de las organizaciones de usua- - Cobran y administran las tarifas de agua.
rios su participación organizada en la gestión multisectorial y
uso sostenible de los recursos hídricos. Reconoce, asimismo, La Ley solo ha señalado las funciones de las Juntas de Usuarios
tres tipos de organizaciones de usuarios: Junta de Usuarios, Co- y ha dejado al Reglamento la determinación de las funciones y
misiones de Usuarios y Comités de Usuarios. atribuciones de las Comisiones y de los Comités de Usuarios.
El Reglamento tampoco las desarrolla y remite a un Reglamen-
El Estado garantiza la autonomía de estas organizaciones y to de Organizaciones de Usuarios de Agua que se aprobará por
la elección democrática de sus directivos. Adicionalmente, la decreto supremo.
ANA debe llevar un registro de todas las organizaciones de
usuarios establecidas conforme a la Ley. Resulta importante precisar que la Ley de Recursos Hídricos
señala que las comunidades campesinas y las comunidades na-
Para el ejercicio de su rol las Juntas de Usuarios están confor- tivas se organizan en torno a sus fuentes naturales, microcuen-
madas por las Comisiones de Usuarios. Por su parte, los Co- cas y subcuencas, de acuerdo a sus usos y costumbres. Además,
mités de Usuarios pueden ser de aguas superficiales, de aguas reconoce que ellas tienen los mismos derechos que las organi-
subterráneas y de aguas de filtración. zaciones de usuarios. El Reglamento, por su parte, precisa que
los integrantes de las comunidades campesinas y de las comu-
Funciones de las Juntas de Usuarios: nidades nativas no están obligados a formar organizaciones de
- Operan y le dan mantenimiento a la infraestructura hidráulica. usuarios de agua para ejercer el derecho a su uso.
6- LOS USOS DEL AGUA

Niveles de Gestión de Recursos Hídricos La Ley y el Reglamento distinguen las siguientes clases de
usos del agua:
Uso primario
Según el Reglamento, la gestión de recursos hídricos se da en
las fuentes naturales e infraestructura hidráulica de uso mul- Es aquel en el que se utiliza el agua directamente para satis-
tisectorial. Precisa que la Autoridad Nacional del Agua y el facer necesidades humanas primarias como la preparación de
Ministerio del Ambiente intervienen en la gestión de las aguas alimentos, el aseo, el uso para las ceremonias religiosas y cultu-
superficiales y subterráneas, así como en la infraestructura hi- rales. Según la Ley es libre y gratuito, no requiere de licencias,
dráulica multisectorial. permiso o autorización. No debe alterar las fuentes de agua ni
los bienes asociados a ellas.
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Uso poblacional del agua. • Agrario, acuícola y pesquero.

• Energético, industrial, medicinal y minero.
Este uso consiste en la extracción del agua de una fuente a tra-
vés de un sistema de captación, tratamiento y distribución, con • Recreativo, turístico y transporte.
el fin de satisfacer las necesidades básicas, como la preparación • Otros usos.
de alimentos y hábitos de aseo personal. Requiere el otorga- Este orden puede variar de acuerdo a lo establecido en los pla-
miento de derechos de uso del agua, puesto que el servicio es nes de gestión de recursos hídricos de cuenca.
prestado a través de una entidad.
Derechos de uso de agua
Uso productivo del agua
La Ley distingue tres clases de derechos de uso de agua: licen-
Consiste en la utilización de los recursos hídricos como insumo cia de uso, permiso de uso y autorización de uso de agua.
para el desarrollo de las actividades económicas. Para ejercer
Licencias de uso de agua.- son derechos que facultan a usar el
este uso se requiere de licencia, permisos o autorizaciones de
agua para una actividad de carácter permanente, con un fin y en
usos de agua, otorgados por la ANA. Asimismo, el uso produc-
un lugar determinado y son otorgadas por la Autoridad Nacio-
tivo del agua se realiza tomando en cuenta lo siguiente:
nal del Agua a través de la Autoridad Administrativa del Agua.
• Los pronósticos oficiales de la disponibilidad anual del
La Ley distingue entre la licencia para uso consuntivo y para
agua emitidos por la ANA.
uso no consuntivo. La primera de ellas se refiere a la licencia
• Los parámetros de eficiencia y planes de adecuación pro- en la que el volumen de agua asignado se consume al desarro-
puestos por los usuarios y los operadores de infraestructu- llar la actividad para la cual se otorgó. En la licencia de uso
ra hidráulica, los cuales tendrán que ser aprobados por la no consuntivo el volumen de agua asignado no se consume al
ANA. desarrollar la actividad para la cual fue otorgada, por lo cual el
titular de esa licencia debe devolver el agua en el punto señala-
• Las medidas de protección y conservación ambiental de la do, descontadas las pérdidas.
calidad de los recursos hídricos.
Permisos de uso de agua.- son derechos de uso de agua que se
• Tratándose de los usos no consuntivos (aquella agua que dan en épocas de superávit hídrico y por plazo indeterminado.
luego de usarse se devolverá, como en el caso de la gene- Facultan a su titular para usar el agua superficial con cargo a los
ración de energía eléctrica), se tomará en cuenta los reque- excedentes que pudieran presentarse transitoriamente durante
rimientos de agua en cantidad y oportunidad de los usua- determinadas épocas del año. Se requiere que previamente la
rios ubicados aguas abajo del punto de toma o captación AAA declare el estado de superávit hídrico.
del agua.
Autorizaciones de uso del agua.- son derechos de uso de agua
• Para la Ley y el Reglamento, debe priorizarse los usos pri- que se otorgan por un plazo no mayor de dos años. Están desti-
marios y poblacionales. nados a cubrir exclusivamente necesidades de agua relaciona-
das directamente con la ejecución de estudios u obras y lavado
En cuanto a los tipos de uso productivo, el Reglamento (a dife- de suelos. Para la ejecución de estudios u obras, la solicitud
rencia de cómo lo regula la Ley) establece un orden de priori- debe estar acompañada de la autorización de la autoridad sec-
dades entre ellos: torial competente.
17
Procedimiento administrativo para la obtención de una li- culturales en el marco de lo establecido en la Constitución Po-
cencia de uso de agua: lítica del Perú.
Los requisitos específicos, plazos y trámites que se deben cum- Las comunidades campesinas y nativas no están obligadas a
plir para el otorgamiento de una licencia de uso de agua están gestionar y obtener una licencia de uso de agua, pero tampo-
contenidos en el Reglamento de Procedimientos para el Otor- co están impedidas de hacerlo. En todo caso, para una mayor
gamiento de Derechos de Uso de Agua, aprobado por la Reso- seguridad sobre el derecho al uso de las aguas que discurren o
lución Resolución Jefatural Nº 579-2010-ANA, publicada el 15 que existen en sus tierras, pueden solicitar una licencia de uso
de setiembre de 2010). en bloque, a la que se refiere el artículo 51 de la Ley.
Por ser el agua un recurso escaso, consideramos que la Extinción o pérdida del derecho de uso del agua
ANA debería contar previamente con la información
necesaria para el otorgamiento de los derechos mencio- Las AAA puede declarar la extinción o pérdida del derecho de
nados, lo que supone la realización de un conjunto de uso de agua por distintas razones: renuncia del titular, caduci-
estudios previos, que no se limita al estudio de aprove- dad o revocación.
chamiento hídrico. Se requiere también de:
El derecho caduca por la muerte del titular del derecho, por el
1. Estudio hidrológico. vencimiento del plazo del derecho, por la conclusión del objeto
para el cual se otorgó el derecho o por no utilizarlo durante dos
2. Estudio hidrogeológico.
años consecutivos o acumulados en un periodo de cinco años
3. Estudio de alumbramiento de aguas subterráneas. sin justificación.
4. Estudio del consumo y demanda de agua a futuro.
El derecho se revoca cuando se deja de pagar dos cuotas conse-
Esos estudios deberían ser parte del diagnóstico del Plan
cutivas de la retribución económica del agua por uso o derecho
de Recursos Hídricos de Cuenca. Por otro lado, se re-
de vertimiento, de las tarifas de agua o de cualquier obligación
quiere que las diferentes instituciones del Estado que
económica con la ANA; cuando se destine el agua sin autoriza-
emiten opinión técnica como el MINAM, SINAMPE,
ción a un fin distinto para el cual fue otorgado; cuando el titular
INC y los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, etc,
del derecho de uso de agua ha sido sancionado dos veces por
tengan la información necesaria para cumplir satisfacto-
infracciones graves; y por escasez del recurso declarada for-
riamente con dicha tarea.
malmente por la ANA o por problemas de calidad que impidan
su uso.
De otro lado, el Reglamento precisa que el Tribunal Nacional

Derechos de uso de agua de las comunidades campesinas y de Resolución de Controversias Hídricas puede declarar la ex-
comunidades nativas tinción de los derechos de uso cuando resulte nulo el acto ad-
ministrativo que lo otorgó.
Las comunidades campesinas y nativas tienen el derecho de
utilizar el agua existente o que discurre naturalmente por sus No obstante, mientras no se declare la extinción del derecho de
tierras, así como sobre las cuencas de donde nace dicha agua, uso de agua con resolución firme se continuará proporcionando
tanto para fines económicos, de transporte, de supervivencia y las correspondientes asignaciones de agua.
18
Bosque de Neblina, Ecosistema generador de agua. Huancabamba - Piura.

Foto: Elqui Cruz Ayala
19
7- PROTECCIÓN DEL AGUA

Protección de agua, agotamiento y veda de recursos hídricos Protección de cauces, riberas y fajas marginales2
Para el Reglamento de la Ley la protección del agua tiene por Los cauces que han quedado inactivos por variación del curso
finalidad prevenir el deterioro de su calidad; proteger y mejorar del agua continúan siendo de propiedad del Estado y no podrán
el estado de sus fuentes naturales y los ecosistemas acuáticos; ser usados para fines de asentamientos humanos o agrícolas.
así como establecer medidas específicas para eliminar o redu-
cir progresivamente los factores que generan su contaminación Cuando los flujos o corrientes de los cauces naturales o artifi-
y degradación. Estas acciones y medidas las toma la ANA en ciales desvíen su curso por acción del hombre causando daños,
coordinación con el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de la reparación será por cuenta del autor del hecho.
Salud y demás sectores cuando corresponda.
La Autoridad Nacional del Agua al tomar conocimiento de la
Conforme al Reglamento, la ANA debe clasificar los cuerpos desviación no autorizada del curso del agua por acción de una
de agua tomando como base la implementación progresiva persona natural o jurídica, se constituirá al lugar para verificar
de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para el y evaluar los derechos y los daños ocasionados, así como para
Agua (ECA-Agua) que apruebe el Ministerio del Ambiente. dictar las disposiciones de la restitución inmediata e inicio del
En atención a ello, la ANA debe aprobar y desarrollar un plan procedimiento sancionador.
de participación ciudadana (de acuerdo al Reglamento sobre
Cabe mencionar que está prohibido el uso de las fajas margina-
Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y
les (de los ríos) para fines de asentamiento humano, agrícola u
Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales,
otra actividad que las afecte.
aprobado por el Ministerio del Ambiente).
Zonas de Protección
El Reglamento también señala que los Consejos de Recursos
Hídricos de Cuenca participan en la planificación de estrategias Las zonas de protección del agua son áreas específicas de las
y acciones necesarias de fiscalización a fin de prevenir y com- cuencas hidrográficas o acuíferos cuyas características natura-
batir los efectos de la contaminación de los cuerpos de agua. les requieren ser preservadas, para proteger o restaurar el eco-
sistema, y para preservar fuentes y cuerpos de agua, así como
Las medidas que, según la Ley, puede adoptar la ANA para la
sus bienes asociados.
protección de las fuentes de agua son: la declaración de agota-
miento de la fuente, la declaración de zonas de veda y la decla- La ANA, en coordinación con la autoridad ambiental y las au-
ración de zonas de protección, a las que el Reglamento añade toridades sectoriales correspondientes, podrá declarar zonas
la declaración de estados de emergencia de recursos hídricos. de protección de los recursos hídricos. Esta declaración podrá
restringir, limitar o prohibir cualquier actividad que afecte la
calidad del agua o sus bienes asociados.
2
Las fajas marginales son las áreas inmediatas superiores a las riberas de las fuen-
tes de agua, naturales o artificiales, y se consideran en la Ley bienes de dominio
público hidráulico. Sus dimensiones en una o ambas márgenes los establece la
AAA, respetando los usos y costumbres.
20
El Reglamento también señala que cuando exista un grave ries- Según el Reglamento, los Consejos de Recursos Hídricos de
go de afectación a la salud de la población, podrá declararse Cuenca solo participan en la fase de planificación de estrate-
zona de protección, para lo cual se debe contar con la opinión gias y acciones necesarias para la fiscalización y la vigilancia.
sustentada y favorable de la Autoridad de Salud.
El Reglamento establece la necesidad de contar con un Plan
Nacional de Vigilancia de la Calidad del Agua que permitirá
realizar acciones para evaluar la calidad de los cuerpos de agua,
El Reglamento, si bien establece varios supuestos para pero sobre todo permitirá identificar las fuentes de contamina-
la declaratoria de zonas de protección, sólo prohíbe o ción y establecer medidas para su recuperación.
restringe actividades en ellas cuando éstas afecten la ca-
lidad del agua. No queda claro en qué consiste la protec-
ción que brinda en los demás supuestos. Sobre la fiscalización y los vertimientos
En relación a ello, el Reglamento no desarrolla la posi- • La ANA previa opinión técnica de la Dirección General
bilidad de declaratoria de intangibilidad de las cabeceras de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud,
de cuenca establecida en la Ley (reconocidas como zonas se encarga de autorizar el vertimiento y reutilización de
ambientalmente vulnerables) y que supone la prohibición aguas residuales industriales tratadas.
del otorgamiento de derechos de uso, disposición o ver-
• Las empresas que no realizan vertimientos de aguas resi-
timiento de aguas.
duales industriales deben gestionar que se les declare el
vertimiento cero de aguas residuales industriales.
• La DIGESA conserva la competencia de vigilar la cali-

dad de los recursos (agua, aire y suelo) de acuerdo a las
Control, supervisión, fiscalización y sanción funciones aprobadas en el Reglamento de Organización
Como precisamos anteriormente, la Ley señala que la ANA, en y Funciones del Ministerio de Salud, pero referidas a la
coordinación con el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca identificación de riesgos a la salud humana.
y otras entidades, ejerce el control, la supervisión, fiscalización • La DIGESA tiene la competencia de controlar los verti-
y sanción del cumplimiento de las normas de calidad ambiental mientos de aguas residuales de acuerdo a las funciones
del agua sobre la base de los estándares establecidos en dichas aprobadas en el inciso c del Art. 50 del Reglamento de
normas. El Reglamento precisa que la ANA ejerce de manera Organización y Funciones del Ministerio de Salud a fin de
exclusiva estas acciones para asegurar el agua en sus fuentes proteger la salud humana.
naturales y en la infraestructura hidráulica pública.
• Los trámites de autorización de vertimientos, vertimien-
El Reglamento señala además que la ANA debe ejecutar accio- to cero o reutilización se inician ingresando el expediente
nes de vigilancia y monitoreo del estado de la calidad de los técnico. Como primer paso, éste se presenta a DIGESA
cuerpos de agua, así como el control de vertimientos. En con- para una opinión técnica favorable, la cual da lugar a un
secuencia, tiene potestad sancionadora exclusiva por incumpli- informe y con él se solicita la autorización de vertimientos
miento de las resoluciones que autorizan vertimientos. ante la ANA.
21
Infracciones y sanciones los otorgados o de manera ineficiente técnica o económi-

camente, o por incumplir con los parámetros de eficiencia
• La ANA ejerce de manera exclusiva la facultad sanciona- o plan de adecuación aprobado.
dora ante cualquier infracción a las disposiciones conteni-
das en la Ley o el Reglamento, no solamente vinculadas a j) Falta de pago de retribuciones económicas o tarifas por el
la calidad del agua. Esas sanciones pueden ser aplicadas a uso del agua, sin perjuicio de revocar el derecho.
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, sean o
k) Mantener en malas condiciones la infraestructura hidráu-
no usuarios de agua.
lica, los dispositivos de control y medición necesarios para
• Las infracciones se tipifican y califican de la siguiente el uso del agua o incumplir con instalar dichos dispositivos.
manera, de acuerdo al Reglamento:
l) Impedir u obstaculizar las inspecciones que disponga la
Tipificación de infracciones ANA, así como el ingreso a cualquier lugar de propiedad
pública o privada, a quienes ejercen autoridad en materia
a) Usar, represar o desviar las aguas sin el correspondiente
de aguas en el cumplimiento de sus funciones.
derecho de uso de agua o autorización de la ANA.
m) No dar aviso oportuno a la ANA cuando por causa justi-
b) Construir o modificar, sin autorización de la ANA, obras
ficada no utilice transitoria, parcial o totalmente las aguas
de cualquier tipo en las fuentes naturales de agua, los bie-
otorgadas.
nes naturales asociados o en la infraestructura hidráulica
mayor. n) Sustraer el agua cuyo uso ha sido otorgado a terceros, o
impedir el uso del agua o las servidumbres de agua, a sus
c) Contaminar las fuentes naturales de agua, superficiales o
respetivos titulares o beneficiarios.
subterráneas, cualquiera fuese la situación o circunstancia
que lo genere. o) Dañar, obstruir o destruir las obras de infraestructura hi-
dráulica pública o cualquier bien asociado al agua natural
d) Efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos
o artificial.
de agua o efectuar reuso de aguas sin autorización de la
ANA. p) Dañar, obstruir o destruir las defensas, naturales o artifi-
ciales, de las márgenes de los cauces.
e) Arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua natu-
ral o artificial. q) Usar las obras de infraestructura pública para fines de
transporte u otros distintos a los programados que pueda
f) Ocupar, utilizar o desviar sin autorización los cauces, ribe-
originar deterioros.
ras, fajas marginales o los embalses de las aguas.
r) Usar las estructuras hidráulicas contrariando las normas
g) Destinar las aguas a uso o predio distinto para el cual fue
respectivas de operación y mantenimiento o variar, dete-
destinado sin autorización de la ANA.
riorar u obstaculizar el normal mantenimiento y operación
h) Transferir o ceder a terceros el uso total o parcial de las de los sistemas de infraestructura hidráulica.
aguas.
s) Contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la
i) Utilizar el agua con mayores caudales o volúmenes que Ley o el Reglamento.
22
Calificación de las infracciones • Denuncia ante el Poder Judicial si la contaminación gene-

Las infracciones pueden ser leves, graves o muy graves. rada afecta a la salud humana, flora, la fauna o la colectivi-
dad, impidiendo o limitando el uso que se le daba.
Sanciones
• Suspensión del derecho de uso del agua si no se cumple
• Las leves dan lugar a una amonestación escrita o al pago con el pago de las multas.
de una multa no menor a 0,5 hasta 2 UIT. • El incumplimiento del pago de la multa o de otras obliga-
• Las graves darán lugar a una sanción de multa mayor de 2 ciones será materia de procedimiento de ejecución coactiva.
pero menor de 5 UIT.
Criterios para la calificación de las infracciones:
• Las muy graves darán lugar a una sanción de multa mayor
a 5 y hasta 10,000 UIT. • La afectación o riesgo a la salud de la población.
No se puede calificar como infracción leve las contenidas en los • Los beneficios económicos obtenidos por el infractor.
cinco primeros incisos del artículo 277 (a, b, c, d, y e) mencio-
nados en el listado anterior. • La gravedad de los daños generados.
• Las circunstancias de la comisión de la conducta sanciona-
La autoridad puede disponer la extinción del uso otorgado, te- ble o infracción.
niendo en cuenta las agravantes de las conductas sancionables
o la infracción cometida. • Los impactos ambientales negativos, de acuerdo con la le-
gislación vigente.
Medidas complementarias a las sanciones: • Reincidencia.
• La sanción no exime al infractor de la obligación de repo- • Los costos en que incurra el Estado para atender los daños
ner las cosas a su estado original. generados.
8- PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
La planificación de la gestión de los recursos hídricos tiene por la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
objeto promover el uso sostenible; equilibrar la oferta con la ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo pla-
demanda del agua; conservar y proteger las fuentes naturales en zo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención,
armonía con el desarrollo nacional, regional y local; así como protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la
proteger e incrementar de la cantidad de la disponibilidad de conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos
agua. naturales, de una manera responsable y congruente con el res-
peto de los derechos fundamentales de las personas.
Instrumentos de planificación del Sistema Nacional de ges-
tión de los recursos hídricos: La Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos
La Política Nacional del Ambiente La Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos es el

conjunto de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos
La Política Nacional del Ambiente tiene como objeto mejorar de carácter público que definen y orientan el accionar de las
23
entidades del sector público y privado para garantizar la aten- Son elaborados por los Consejos de Recursos Hídricos de
ción de la demanda de agua del país en el corto, mediano y Cuenca, quienes también deben velar por su cumplimiento. No
largo plazo. Constituye un instrumento de carácter conceptual obstante, las normas precisan que dicho proceso de elaboración
y vinculante que define los objetivos de interés nacional para lo conduce la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) y que
garantizar el uso sostenible de los recursos hídricos. el referido plan es aprobado por la Jefatura de la ANA.
Además, la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos Los planes de gestión de recursos hídricos de cuenca son ins-
establece el marco de referencia dentro del cual debe interac- trumentos públicos, vinculantes de actualización periódica y
tuar el sector público y privado para el manejo multisectorial revisión justificada. Pueden modificar la prelación de los usos
y adecuado de los recursos hídricos, que permita una gestión productivos y fija los caudales ecológicos.
integrada en el marco del proceso de regionalización y descen-
tralización del país. Los planes de gestión de los recursos hídricos de cuenca deben
ser considerados en la planificación que realizan los niveles de
Los planes existentes en la normatividad gobierno sectorial, local, regional y nacional, y deben articular-
se a los planes de ordenamiento y acondicionamiento territo-
El Plan Nacional de Recursos Hídricos rial, desarrollo urbano y otros de gestión territorial.
Este plan contiene la programación, costos, fuentes de financia- Según el Reglamento los planes de recursos hídricos de cuenca
miento, criterios de recuperación de inversiones, las entidades deben tener el siguiente contenido:
responsables y otra información relevante para alcanzar los ob-
1. Línea base
jetivos y aplicar las medidas establecidas en la Política y Estra-
2. Objetivos
tegia Nacional de los Recursos Hídricos.
3. Metas
Corresponde a la autoridad nacional la elaboración del Plan Na- 4. Estrategias
cional de Gestión de Recursos Hídricos, que incluye procesos 5. Acciones
participativos y de consulta a la sociedad civil y población en 6. Programas
general. Asimismo, estos planes tienen que ejecutarse en el corto, me-
diano y largo plazo para garantizar el aprovechamiento sosteni-
ble de los recursos hídricos, su conservación, protección de la
Planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca calidad y su uso multisectorial dentro de un marco económico
y social en el que intervienen todos los actores de la cuenca.
Los planes de gestión de recursos hídricos de cuenca tienen
por finalidad alcanzar el uso sostenible de los recursos hídricos, Plan de adecuación, reversión y reutilización de recursos
así como el incremento de las disponibilidades para lograr la hídricos
satisfacción de las demandas de agua en cantidad, calidad y
oportunidad, en el corto, mediano y largo plazo; en armonía Este plan lo presentarán los usuarios y operadores que no ha-
con el desarrollo nacional, regional y local, articulando y com- yan aprobado sus respectivos parámetros de eficiencia y estará
patibilizando su gestión con las políticas económicas, sociales, en función de la obtención de un certificado de eficiencia. El
y ambientales. referido plan tendrá una proyección de cinco años y contendrá
metas para su evaluación.
24
9- RESERVAS DE RECURSOS HÍDRICOS Y AGUAS SUBTERÁNEAS

Las reservas de agua. Aguas subterráneas
La Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua puede otorgar
Respecto del agua subterránea, la ANA debe promover, actua-
derechos para hacer reservas de agua.
lizar y realizar estudios hidrogeológicos destinados a evaluar la
Este derecho especial consiste en separar un determinado vo- capacidad del acuífero, su aprovechamiento en cantidad, cali-
lumen de agua de libre disponibilidad de una fuente natural de dad y oportunidad, así como también el inventariar las fuentes
agua superficial o subterránea, por un plazo determinado, con de agua subterránea en el país y establecer, instalar y operar
la finalidad de garantizar la atención de las demandas de un redes de monitoreo del acuífero para evaluar y controlar pe-
proyecto declarado de interés regional o nacional. riódicamente los niveles de la napa freática y calidad del agua.
Para el otorgamiento de la reserva de recursos hídricos se debe- La ANA debe realizar estudios hidrogeológicos para definir los
rá contar con la declaración de interés nacional o regional del recursos totales explotables.
proyecto y la opinión favorable previa de los sectores públicos
correspondientes a las actividades que se destinará el futuro uso Condiciones para el otorgamiento de derechos de uso de
del agua. aguas subterráneas
La reserva de recursos hídricos se otorga a solicitud de una enti- Además de las señaladas para el otorgamiento de toda licencia
dad pública o un peticionario privado responsable de ejecutar el de uso de agua, el Reglamento señala:
proyecto de aprovechamiento hídrico. La Ley y el Reglamento
• Que su ejercicio no interfiera con el ejercicio de otros de-
son claros al precisar que no faculta a su titular el uso del agua.
rechos de agua superficial o subterránea otorgados con an-
Asimismo, la Autoridad Nacional del Agua determina ciertos terioridad.
requisitos para otorgar este derecho: • Que la extracción de agua subterránea no cause fenómenos
• Estudio hidrológico (agua superficial) o hidrogeológico físicos, químicos o ambos, que alteren perjudicialmente
(agua subterránea), según corresponda, que demuestre la las condiciones del acuífero, las aguas allí contenidas, ni el
existencia de los recursos hídricos de libre disponibilidad área superficial comprendida en el radio de influencia del
materia de la reserva que se solicita. pozo cuando abarque terrenos de terceros.
• Acreditación de la declaratoria de interés público del pro- • Que no produzca interferencia con otros pozos u otras
yecto para el cual se solicita la reserva. fuentes naturales de agua.
• Demostración documentada de la capacidad técnica y fi- • Que exista la disponibilidad del agua subterránea solicita-
nanciera para la ejecución del proyecto. da y que sea apropiada en calidad, cantidad y oportunidad
• Esquema hidráulico de las obras de aprovechamiento hí- para el uso al que se destinará.
drico a ejecutarse. • Que las obras hidráulicas de alumbramiento o recarga arti-
• Informe favorable de los sectores públicos correspondien- ficial del acuífero, conducción, utilización, medición y las
tes a las actividades a las cuales se destinará el futuro uso demás que fuesen necesarias cuenten con la aprobación de
del agua. la Autoridad Nacional del Agua.
25
ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS.

El recurso hídrico ¿Qué es el agua superficial?
Cuando hablamos de recurso hídrico estamos refiriéndonos al Es el agua que discurre por la superficie de la tierra, la cual se
agua en sus diversas formas, como por ejemplo: ríos y afluen- encuentra en los ríos, océanos, lagos y lagunas.
tes, manantiales, nevados, glaciares, agua subterránea, etc.
Laguna que nace en los páramos de Pacaipampa, Laguna de pichgacocha – Húanuco.

Ayabaca ( Piura). Foto de Jenny Gabriela Mochica Franfan
Foto Paul Viñas (Naturaleza y Cultura Internacional).
26
¿Qué es el agua subterránea? ¿Qué es un acuífero?
Es el agua que se encuentra debajo de la tierra. Ella abastece a Es un bolsón de agua contenido en una formación rocosa del
manantiales, pozos y cursos de agua3. subsuelo, cuya presencia es producto de largos procesos físicos
de la tierra. Existen acuíferos que se alimentan de la infiltración
del agua y otros que tienen un volumen permanente desde su
formación4 .
Imagen de maqueta de Acuífero. Imagen Universidad Com-

plutence de Madrid (http://www.ucm.es/info/diciex/proyectos/
agua/esc_sub_acuifero.html).
Gruta de Huagapo, Tarma - Lima (paisaje cárstico),

Foto Amigos y Aventura (http://www.amigosyaventura.org/16/
destinos.htm)
3 Guía para la elaboración de estudios del medio físico. Ministerio del Ambiente
– España. 4 Guía para la elaboración de estudios del medio físico. Ministerio del Ambiente
– España.
27
¿Qué es una cuenca?
La cuenca es el territorio que comprende aguas superficiales

y subterráneas que se integran a una red hidrográfica natural
con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o inter-
mitente, los cuales confluyen en un curso mayor, que a su vez
puede desembocar en un río principal, en un depósito natural
de aguas, en un pantano o directamente en el mar5. Incluye los
recursos naturales y las poblaciones que se encuentran en ella.
Laguna de Parón – Ancash. Foto de Jenny Gabriela Mochica

Franfan
¿Qué es una subcuenca?
Una subcuenca está constituida por varios ríos tributarios que

van a dar a un cauce principal, formando una unidad territorial
de menor superficie que la cuenca.
¿Qué es una microcuenca?
Una microcuenca está formada por un pequeño río o riachuelo

tributario de una subcuenca. Es la unidad mínima de planifi-
cación dentro de una cuenca, debido a su pequeña extensión
territorial.
Cuenca de Carampoma – Huarochirí (Lima). Foto de Jenny
Gabriela Mochica Franfan
5 GTZ. CIP. Gestión Integrada de Cuencas
28
los habitantes de las cuencas, lo cual genera la necesidad de

establecer mecanismos de gobernabilidad. Por esta razón, la
cuenca hidrográfica puede ser una adecuada unidad para la ges-
tión ambiental, a condición de que se logre compatibilizar los
intereses de los habitantes de sus diferentes zonas funcionales y
las actividades productivas de la misma.
Microcuenca de Bellavista, zona de páramos, predio Cachia-

co, Pacaipampa, Piura.
Foto Paul Viñas (Naturaleza y Cultura Internacional).
La cuenca como unidad de gestión ambiental
La cuenca es considerada la principal unidad territorial. Con

frecuencia las cuencas hidrográficas poseen no solo integridad
edafo-biógena e hidro-climática sino que, además, ostentan
identidad cultural y socioeconómica, dada por la misma his-
toria del uso de los recursos naturales. En el ámbito de una
San Ignacio – Cajamarca. Foto Elqui Cruz Ayala (Red Muqui).
cuenca se produce una estrecha interdependencia entre los sis-
temas bio-físicos y el sistema socio-económico, formado por
29
Manejo de cuenca6 La finalidad de los planes de manejo integral de cuenca es al-

canzar el desarrollo de la cuenca a partir de un uso sostenible
El manejo de la cuenca es el conjunto de esfuerzos tendientes a de los recursos naturales.
identificar y aplicar opciones técnicas, socioeconómicas y lega-
les para alcanzar una solución al problema causado por el dete- La gestión integrada de recursos hídricos
rioro y mal uso de los recursos naturales renovables, así como
de las cuencas hidrográficas, a fin de lograr un mejor desarrollo Se define como la gestión de las intervenciones que los seres
de la sociedad humana inserta en ellas y de la calidad de vida humanos realizan en una cuenca, sobre todo sobre el agua cap-
de la población. tada por la misma, con el fin de conciliar metas económicas,
sociales y ambientales que permitan mejorar la calidad de vida
El manejo de las cuencas debe tener cuatro acciones fundamen- de todos los seres humanos que dependen del uso de su territo-
tales: rio y sus recursos, así como minimizar los conflictos entre los
interventores y el ambiente8.
Protección contra la erosión
Control de flujos de agua Para el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos la gestión
integrada de recursos hídricos “es un proceso que promueve,
Control de la sedimentación
en el ámbito de la cuenca hidrográfica, el manejo y desarrollo
Mantención de la diversidad biológica. coordinado del uso y aprovechamiento multisectorial del agua
con los recursos naturales asociados a ésta, orientado a lograr el
Manejo integrado de cuenca7 desarrollo sostenible del país sin comprometer la sostenibilidad
de los ecosistemas”.
Es un proceso interactivo de decisiones sobre los usos y las
modificaciones a los recursos naturales dentro de una cuenca.
Este proceso otorga la posibilidad de hacer un balance entre los
diferentes usos que se le da a los recursos naturales y los impac-
tos que en el largo plazo tienen esos usos sobre la sustentabili-
El concepto recogido en el Reglamento está referido
dad de dichos recursos. Implica la formulación y desarrollo de
principalmente a la gestión de los recursos hídricos y no
actividades que involucran a los recursos naturales y humanos
a la gestión de la cuenca.
de la cuenca. De ahí que en este proceso se requiera la aplica-
ción de las ciencias sociales y naturales. Asimismo, conlleva la
participación de la población en los procesos de planificación,
concertación y toma de decisiones.
Por lo tanto el concepto integral implica el desarrollo de capa-

cidades locales que faciliten la participación.
6
Figueroa, JP.2003. Manejo Integrado de Cuenca. http://www.inia.cl/medios/bi-
blioteca/serieactas/NR32793.pdf
7
CEA (http://www.infolobos.com.ar/CEA/Nota.asp?IdNota=15) 8 GTZ. CIP- Gestión Integrada de Cuencas.
30
Anexos
Mirando otras experiencias de gestión y sus instrumentos:
LEY DE AGUAS DE ESPAÑA – PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA DEL AGUA
Objetivos de la Ley
La Ley de Aguas de España tiene como prioridad la regulación con un tratamiento integral que busca la economía del agua,
pública de la infraestructura hidráulica, del uso del agua y de la desconcentración, descentralización, coordinación, eficacia
las competencias atribuidas al Estado, las cuales están ampara- y participación de los usuarios en el proceso.
das en su Constitución Política.
Constituye un principio el respeto a la unidad de la cuenca hi-
En estos objetivos se establece las normas de protección de las drográfica, de los sistemas hidráulicos y del ciclo hidrológico.
aguas, sean las continentales, superficiales, las subterráneas y Asimismo, la compatibilidad de la gestión pública del agua con
todas aquellas que se encuentran integradas en el ciclo hidroló- la ordenación del territorio, la conservación y protección del
gico, las cuales forman parte del dominio público del Estado, medio ambiente y la restauración de la naturaleza.
siendo el Estado el encargado de la panificación hidrológica
del agua. LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO DEL ESTADO La planificación hidrológica del gobierno español tiene por ob-
Definición jetivo conservar el buen estado y la adecuada protección del
dominio público hidráulico y de las aguas objeto de la Ley de
Las aguas que constituyen el dominio público hidráulico del Aguas, la satisfacción de las demandas de agua, el equilibrio
Estado son todas las continentales, esto quiere decir que den- y armonización del desarrollo regional y sectorial, incremen-
tro de ellas se encuentran las superficiales, las subterráneas, los tando las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad,
cauces naturales de comportamiento continuo o discontinuo. economizando su empleo y racionalizando sus usos en armonía
Así mismo, los lagos, lagunas, embalses superficiales, los acuí- con el medio ambiente y los demás recursos naturales.
feros y las aguas procedentes de las desalaciones del agua de
mar. La política del agua está al servicio de las estrategias y planes
sectoriales que sobre los distintos usos establezca la adminis-
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL AGUA tración pública, sin perjuicio de la gestión racional y sostenible
del recurso que debe ser aplicada por el Ministerio del Ambien-
La administración pública del agua se rige por principios, los te o por las administraciones hidráulicas que condicionará toda
cuales orientan el fortalecimiento de una unidad de gestión, autorización, concesión o infraestructura futura que se solicita.
31
La norma se refiere al Plan Hidrológico Nacional y a los planes perficial que, como consecuencia de alteraciones físicas
hidrológicos de cuenca. Señala que el ámbito territorial de cada producidas por la actividad humana, ha experimentado un
plan hidrológico de cuenca será coincidente con el de la demar- cambio sustancial en su naturaleza.
cación hidrográfica correspondiente. • Servicios relacionados con el agua, todas las actividades
relacionadas con la gestión de las aguas que posibilitan su
Los planes hidrológicos serán públicos y vinculantes, sin per-
utilización, tales como la extracción, el almacenamiento,
juicio de su actualización periódica y revisión justificada, y no
la conducción, el tratamiento y la distribución de aguas
crearán por sí solos derechos en favor de particulares o entida-
superficiales o subterráneas, así como la recogida y de-
des, por lo que su modificación no dará lugar a indemnización.
puración de aguas residuales, que vierten posteriormente
Para efectos de la planificación hidrológica y la protección de en las aguas superficiales. Asimismo, se entenderán como
las aguas, se entiende como: servicios las actividades derivadas de la protección de per-
sonas y bienes frente a las inundaciones.
• Aguas continentales, todas las aguas en la superficie del • Usos del agua, las distintas clases de utilización del recur-
suelo y todas las aguas subterráneas situadas hacia tierra so, así como cualquier otra actividad que tenga repercu-
desde la línea que sirve de base para medir la anchura de siones significativas en el estado de las aguas. A efectos
las aguas territoriales. de la aplicación del principio de recuperación de costes,
• Aguas superficiales, las aguas continentales, excepto las los usos del agua deberán considerar, al menos, el abaste-
aguas subterráneas; las aguas de transición y las aguas cimiento de poblaciones, los usos industriales y los usos
costeras, y, en lo que se refiere al estado químico, también agrarios.
las aguas territoriales.
• Aguas subterráneas, todas las aguas que se encuentran Elaboración de los planes hidrológicos de cuenca
bajo la superficie del suelo en la zona de saturación y en
contacto directo con el suelo o el subsuelo. 1. La elaboración y propuesta de revisiones ulteriores de los
• Acuífero, una o más capas subterráneas de roca o de otros planes hidrológicos de cuenca se realizarán por el orga-
estratos geológicos que tienen la suficiente porosidad y nismo de cuenca correspondiente o por la Administración
permeabilidad para permitir ya sea un flujo significativo hidráulica competente, en las cuencas comprendidas ínte-
de aguas subterráneas o la extracción de cantidades signi- gramente en el ámbito territorial de la Comunidad Autóno-
ficativas de aguas subterráneas. ma.
• Masa de agua superficial, una parte diferenciada y signifi- 2. El procedimiento para la elaboración y revisión de los pla-
cativa de agua superficial, como un lago, un embalse, una nes hidrológicos de cuenca se regulará por vía reglamen-
corriente, río o canal, parte de una corriente, río o canal, taria, debiendo contemplar, en todo caso, la programación
unas aguas de transición o un tramo de aguas costeras. de calendarios, programas de trabajo, elementos a consi-
derar y borradores previos para posibilitar una adecuada
• Masa de agua subterránea, un volumen claramente dife-
información y consulta pública desde el inicio del proce-
renciado de aguas subterráneas en un acuífero o acuíferos.
so. Asimismo, deberá contemplarse la elaboración previa,
• Masa de agua artificial, una masa de agua superficial crea- por las administraciones competentes, de los programas
da por la actividad humana. de medidas básicas y complementarias, conducentes a la
• Masa de agua muy modificada, una masa de agua su- consecución de los objetivos medioambientales previstos
32
en esta ley. Los programas de medidas se coordinarán e ejemplares de los planes hidrológicos aprobados, así como
integrarán en los planes hidrológicos. De forma expresa, del estudio general de la demarcación a que se alude en el
deberán coordinarse, para su integración en el plan hidro- apartado anterior.
lógico, los programas relativos a las aguas costeras y de
transición elaborados por la Administración General del Contenido de los Planes Hidrológicos de Cuenca
Estado o por las comunidades autónomas que participen
en el Comité de Autoridades Competentes de la demarca- 1. Los planes hidrológicos de cuenca comprenderán obliga-
ción y que cuenten con litoral. toriamente:
3. En la elaboración y revisión de los planes hidrológicos de • La descripción general de la demarcación hidrográfica.
cuenca se preverá necesariamente la participación de los • Para las aguas superficiales tanto continentales como cos-
departamentos ministeriales interesados, los plazos para teras y de transición, mapas con sus límites y localización,
presentación de las propuestas por los organismos co- ecorregiones, tipos y condiciones de referencia. En el caso
rrespondientes y la actuación subsidiaria del Gobierno en de aguas artificiales y muy modificadas, se incluirá asimis-
caso de falta de propuesta. Se garantizará, en todo caso, la mo la motivación conducente a tal calificación.
participación pública en todo el proceso planificador, tan-
to en las fases de consultas previas como en las de desa- • Para las aguas subterráneas, mapas con la localización y
rrollo y aprobación o revisión del plan. A tales efectos se límites de las masas de agua.
cumplirán los plazos previstos en la disposición adicional • El inventario de los recursos superficiales y subterráneos,
duodécima. incluyendo sus regímenes hidrológicos y las característi-
4. Los planes hidrológicos se elaborarán en coordinación cas básicas de calidad de las aguas.
con las diferentes planificaciones sectoriales que les afec- • La descripción general de los usos, presiones e incidencias
ten, tanto respecto a los usos del agua como a los del sue- antrópicas significativas sobre las aguas, incluyendo:
lo, y especialmente con lo establecido en la planificación • Los usos y demandas existentes con una estimación de las
de regadíos y otros usos agrarios. presiones sobre el estado cuantitativo de las aguas, la con-
5. Con carácter previo a la elaboración y propuesta de revi- taminación de fuente puntual y difusa, incluyendo un re-
sión del plan hidrológico de cuenca, se preparará un pro- sumen del uso del suelo, y otras afectaciones significativas
grama de trabajo que incluya, además del calendario so- de la actividad humana.
bre las fases previstas para dicha elaboración o revisión, • Los criterios de prioridad y de compatibilidad de usos,
el estudio general sobre la demarcación correspondiente. así como el orden de preferencia entre los distintos usos y
Dicho estudio general incorporará, en los términos que se aprovechamientos.
establezca reglamentariamente, una descripción general • La asignación y reserva de recursos para usos y demandas
de las características de la demarcación, un resumen de actuales y futuros, así como para la conservación o recu-
las repercusiones de la actividad humana en el estado de peración del medio natural.
las aguas superficiales y de las aguas subterráneas, y un
• La definición de un sistema de explotación único para cada
análisis económico del uso del agua.
plan, en el que, de forma simplificada, queden incluidos
6. El Ministerio de Medio Ambiente remitirá a la Comi- todos los sistemas parciales, y con el que se posibilite el
sión Europea y a cualquier Estado miembro interesado análisis global de comportamiento.
33
• La identificación y mapas de las zonas protegidas. cir las repercusiones de los incidentes de contaminación
• Las redes de control establecidas para el seguimiento del accidental.
estado de las aguas superficiales, de las aguas subterráneas • Un resumen de las medidas adoptadas para masas de agua
y de las zonas protegidas y los resultados de este control. con pocas probabilidades de alcanzar los objetivos am-
• La lista de objetivos medioambientales para las aguas su- bientales fijados.
perficiales, las aguas subterráneas y las zonas protegidas, • Detalles de las medidas complementarias consideradas
incluyendo los plazos previstos para su consecución, la necesarias para cumplir los objetivos medioambientales
identificación de condiciones para excepciones y prórro- establecidos, incluyendo los perímetros de protección y
gas, y sus informaciones complementarias. las medidas para la conservación y recuperación del re-
• Un resumen del análisis económico del uso del agua, in- curso y entorno afectados.
cluyendo una descripción de las situaciones y motivos que • Detalles de las medidas tomadas para evitar un aumento
puedan permitir excepciones en la aplicación del principio de la contaminación de las aguas marinas.
de recuperación de costes. • Las directrices para recarga y protección de acuíferos.
• Un resumen de los Programas de Medidas adoptados para • Las normas básicas sobre mejoras y transformaciones en
alcanzar los objetivos previstos, incluyendo: regadío que aseguren el mejor aprovechamiento del con-
• Un resumen de las medidas necesarias para aplicar la le- junto de recursos hidráulicos y terrenos disponibles.
gislación sobre protección del agua, incluyendo separada- • Los criterios de evaluación de los aprovechamientos ener-
mente las relativas al agua potable. géticos y la fijación de los condicionantes requeridos para
• Un informe sobre las acciones prácticas y las medidas to- su ejecución.
madas para la aplicación del principio de recuperación de • Los criterios sobre estudios, actuaciones y obras para pre-
los costes del uso del agua. venir y evitar los daños debidos a inundaciones, avenidas
• Un resumen de controles sobre extracción y almacena- y otros fenómenos hidráulicos.
miento del agua, incluidos los registros e identificación de • Las infraestructuras básicas requeridas por el plan.
excepciones de control.
• Un registro de los programas y planes hidrológicos más
• Un resumen de controles previstos sobre vertidos pun- detallados relativos a subcuencas, sectores, cuestiones
tuales y otras actividades con incidencia en el estado del específicas o categorías de aguas, acompañado de un re-
agua, incluyendo la ordenación de vertidos directos e in- sumen de sus contenidos. De forma expresa, se incluirán
directos al dominio público hidráulico y a las aguas objeto las determinaciones pertinentes para el plan hidrológico
de protección por esta ley, sin perjuicio de la competencia de cuenca derivadas del plan hidrológico nacional.
estatal exclusiva en materia de vertidos con origen y des-
• Un resumen de las medidas de información pública y de
tino en el medio marino.
consulta tomadas, sus resultados y los cambios consi-
• Una identificación de casos en que se hayan autorizado guientes efectuados en el plan.
vertidos directos a las aguas subterráneas.
• Una lista de las autoridades competentes designadas.
• Un resumen de medidas tomadas respecto a las sustancias
• Los puntos de contacto y procedimientos para obtener la
prioritarias.
documentación de base y la información requerida por las
• Un resumen de las medidas tomadas para prevenir o redu- consultas públicas.
34
2. La primera actualización del plan hidrológico, y todas las Contenido del Plan Hidrológico Nacional
actualizaciones posteriores, comprenderán obligatoriamen-
te: 1. El Plan Hidrológico Nacional se aprobará por Ley y con-
tendrá, en todo caso:
• Un resumen de todos los cambios o actualizaciones efec-
tuados desde la publicación de la versión precedente del • Las medidas necesarias para la coordinación de los dife-
plan. rentes planes hidrológicos de cuenca.
• Una evaluación de los progresos realizados en la con- • La solución para las posibles alternativas que aquéllos
secución de los objetivos medioambientales, incluida la ofrezcan.
presentación en forma de mapa de los resultados de los • La previsión y las condiciones de las transferencias de re-
controles durante el período del plan anterior y una expli- cursos hidráulicos entre ámbitos territoriales de distintos
cación de los objetivos medioambientales no alcanzados. planes hidrológicos de cuenca.
• Un resumen y una explicación de las medidas previstas en • Las modificaciones que se prevean en la planificación del
la versión anterior del plan hidrológico de cuenca que no uso del recurso y que afecten a aprovechamientos existen-
se hayan puesto en marcha. tes para abastecimiento de poblaciones o regadíos.
• Un resumen de todas las medidas adicionales transitorias 2. Corresponderá al Ministerio de Medio Ambiente la elabo-
adoptadas, desde la publicación de la versión precedente ración del Plan Hidrológico Nacional, conjuntamente con
del plan hidrológico de cuenca, para las masas de agua los Departamentos ministeriales relacionados con el uso
que probablemente no alcancen los objetivos ambientales de los recursos hidráulicos.
previstos. 3. La aprobación del Plan Hidrológico Nacional implicará la
adaptación de los planes hidrológicos de cuenca a las pre-
Previsiones de los planes hidrológicos de cuenca visiones de aquél.
1. En los planes hidrológicos de cuenca se podrán establecer

reservas de agua y de terrenos, necesarias para las actua-
ciones y obras previstas.
2. Podrán ser declarados de protección especial determina-
das zonas, cuencas o tramos de cuencas, acuíferos o masas
de agua por sus características naturales o interés ecoló-
gico, de acuerdo con la legislación ambiental y de protec-
ción de la naturaleza. Los planes hidrológicos recogerán la
clasificación de dichas zonas y las condiciones específicas
para su protección.
3. Las previsiones de los planes hidrológicos a que se refie-
ren los apartados anteriores deberán ser respetadas en los
diferentes instrumentos de ordenación urbanística del te-
rritorio.
35
Bibliografía
• Bernex Nicole, con la participación de Rinske Warner, Lourdes Flores Zea y Lidia Oblitas.
Hacia una gestión integrada de los recursos hídricos del Perú.
• Bowman, Isaiah. 1980. Los Andes del Sur del Perú. Editorial Universitaria S.A. Traducción de
Carlos Nicholson. Lima.
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• Nutrición y salud: Los principios inmediatos, 2000-2001. www.canalsalud.com/vivirenforma/
dietetica/agua.htm
• Torres Guevara, Fidel. Escenario de Riesgo para el agua y la biodiversidad. Piura, 2006.
• Centro de Estudios Ambientales. CEA (www.infolobos.com.ar/CEA/Nota.asp?IdNota=15).
2010.
• GTZ. CIP- Gestión Integrada de Cuencas. Experiencias del proyecto regional de cuencas andi-
nas.2007.
• Figueroa, JP.2003. Manejo Integrado de Cuenca. www.inia.cl/medios/biblioteca/serieactas/
NR32793.pdf
36

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ACERCÁNDONOS A LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS Y SU REGLAMENTO

Elaborado por: Ana Leyva y Elqui Cruz (Red Muqui)

Al Dr. Laureano del Castillo (CEPES)

Esta publicación cuenta con el auspicio de Cáritas - Alemania y Misereor

• Ley de Aguas de España - Planificación hidrológica

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