g

ACADEMIA
Subsecretaría de
Dirección de D E DISEÑO
Innovación Pública
Gobierno Abierto D E POLÍTICAS
y Gobierno Abierto
P ÚBLICAS

20
19

GOBIERNO ABIERTO
HERRAMIENTAS
PARA LA
TRANSPARENCIA
Y LA RENDICIÓN
DE CUENTAS

Claves para un
Gobierno Abierto

Subsecretaría de
Dirección de
Innovación Pública
Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto

H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S 47
Dirección editorial
Ornella Falcone, Ignacio Leguizamón, Manuel Mercuri,
Carolina Raspo.

Investigación y Redacción
Carolina Cornejo, Claudia Román, Matías Fernández,
Graciela Algacibiur, Lorena Sierkovich.

Revisión de contenidos
Lara Purita, Mariana Llanes

Impresión
Emilio Etchart, Pablo Conde y Ricardo Gamarra
Imprenta INAP - Secretaría de Gobierno de Modernización

Agradecimientos
Agradecemos a la Oficina Anticorrupción por haber
contribuido con material.

Esta obra está disponible bajo licencia Creative Commons Reconoci-

miento-No comercial-No Derivados 4.0 Internacional (CC BY-NC-ND
4.0) https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/

¿Cómo citar este material?

Dirección de Gobierno Abierto y Academia de Diseño de Políticas
Públicas. Herramientas para la transparencia y la rendición de cuentas.
Claves para un Gobierno Abierto -1era ed. - Buenos Aires. LABgobar,
Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto, Secretaría de
Modernización, Argentina, 2019.
www.argentina.gob.ar/academiadediseño
https://www.argentina.gob.ar/gobiernoabiertoargentina

Las consultas o sugerencias sobre los materiales de aprendizaje son

bienvenidas y deben dirigirse a: academia@modernizacion.gob.ar

Este material fue hecho para compartir.

Si ya no lo necesitás, pasáselo a alguien.
 Subsecretaría de
Subsecretaría de Dirección de
Innovación Pública
Innovación Pública Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto

¡Hola!

Te presentamos el kit de Herramientas para la transparencia y

rendición de cuentas, un contenido que desarrollamos con el
equipo de la Dirección de Gobierno Abierto para presentar los
conceptos fundamentales para un Gobierno Abierto. Todo este
conocimiento surge de sistematizaciones y experiencias com-
partidas con otros equipos de gobierno, sociedad civil y sectores
académicos, de Argentina y el mundo.

Acá podrás conocer las herramientas básicas para asegurarte de

que tu organismo está dentro de los parámetros de transparencia
y rendición de cuentas que le aseguran a la ciudadanía el ejercicio
de sus derechos.

Creemos que este conocimiento y herramientas deben estar al

alcance de todos los servidores públicos, aceptando el desafío
común que tenemos todos, que es transformar al Estado para
dar mejores servicios ante escenarios cada vez más complejos.

Todas nuestras experiencias y conocimientos pueden ser replica-

dos a diversa escala, ya sea en equipos y unidades pequeñas, o
bien para afianzar canales organizacionales, en todos los niveles
de gobierno. No es necesario tener conocimientos ni experiencias
previas en Gobierno Abierto; este puede ser tu punto de partida.
Estamos abiertos a sugerencias para realizar cambios, añadir
material y actualizar saberes.

Sumate a la comunidad argentina de Gobierno Abierto.

Rudi Borrmann
Subsecretario de Innovación
Pública y Gobierno Abierto
Secretaría de Gobierno de
Modernización

2019

4 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S 5
ga
Subsecretaría de Subsecretaría de
Dirección de Dirección de
Innovación Pública Innovación Pública
Gobierno Abierto Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto

ÍNDICE
p8

ÍND IC E
INTRODUCCIÓN
Sobre el kit

p10

SECCIÓN 1
Gobierno Abierto, las bases
para un nuevo Estado

p14

SECCIÓN 2
Transparencia

A. Transparencia pasiva

B. Transparencia activa

p26

p40
SECCIÓN 3
Rendición de cuentas REFLEXIONES
A. Estándares FINALES
B. Declaraciones juradas
p42
C. Registro de obsequios y viajes

D. Tablero ciudadano BIBLIOGRAFÍA

6 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S 7
 Subsecretaría de
Dirección de
Innovación Pública
Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto
Introducción
En la actualidad, las administraciones pú-
blicas en todo el mundo enfrentan nuevos
desafíos producto de la introducción de
tecnologías de información y comunica-
ción. Diferentes formas de relacionamiento
y demandas cada vez más específicas por
parte de la ciudadanía están llevando a que
los gobiernos busquen nuevas formas de
generar un cambio interno que les permita
fortalecer su relación con la comunidad.
El Plan de Modernización del Estado impul-
sado por la Secretaría de Gobierno de Mo-
dernización de la Nación tiene como objeti-
vo avanzar hacia una Administración Pública
al servicio de la ciudadanía promoviendo
un Estado sólido, moderno y eficiente, con
equipos técnicos profesionalizados y capa-
citados para brindar soluciones y resultados
dentro de un marco de ética, transparencia
y rendición de cuentas. En ese contexto, un
eje específico de Gobierno Abierto e Inno-
vación Pública busca renovar la confianza
y el vínculo entre los intereses del Estado y
los de la ciudadanía.
En la primera sección de este kit compar-
timos una conceptualización de lo que
llamamos Gobierno Abierto y sus pilares.
En la segunda, nos enfocamos en algunos
conceptos y herramientas vinculados con la
8 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S
Subsecretaría de
Dirección de
Innovación Pública
Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto
implementación de políticas que promue-
ven la transparencia en el sector público.
En la tercera, te contamos en qué consiste
la rendición de cuentas y cómo pueden los
organismos públicos dar a conocer los re-
sultados, las acciones y decisiones.
Los conceptos y herramientas que te pre-
sentamos en esta publicación son producto
de la sistematización de buenas prácticas
que se realizaron en la Subsecretaría de In-
novación Pública y Gobierno Abierto. Algu-
nos de los recursos que ofrecemos en este
kit son relativamente nuevos y no están to-
davía extendidos entre los organismos del
sector público. En otros casos, se trata de
herramientas ya conocidas a las que les su-
mamos algunos aportes para que puedan
ser implementadas de manera ágil.
H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S 9
 Subsecretaría de Subsecretaría de
Dirección de Dirección de
Innovación Pública Innovación Pública
Gobierno Abierto Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto

S E CCIÓN 1 ¿QUÉ ES?

Gobierno Abierto, las bases Gobierno Abierto es un proceso de transfor-

para un nuevo Estado

mación del Estado que promueve la transpa-
rencia, la participación ciudadana y la cola-
boración como principios de diseño para una
gestión pública innovadora. Propone trabajar
colaborativamente sobre las debilidades y
fortalezas del Estado para que tanto las Ad-
ministraciones Públicas como los ciudadanos
aporten soluciones a demandas concretas y
se involucren en la tarea de gobernar.
CUÁNDO Y CÓMO SURGE Desde la Subsecretaría de Innovación Pública
y Gobierno Abierto de la República Argentina
buscamos promover un Estado transparente
Durante los últimos años, una nueva conceptualización sobre y participativo, sobre el cual se puedan de-
los gobiernos y sobre la gestión pública dio inicio a múltiples sarrollar colaborativamente soluciones a los
debates y desarrollos académicos en torno a los alcances y problemas de interés público a través de la
desafíos que implican el Gobierno Abierto y el Gobierno Elec- implementación de plataformas de gestión, la
trónico, como nuevas formas de encarar la administración de apertura de información y la interacción social.
lo público.
Desde 1970 se discute sobre las implicancias del Gobierno
Abierto, pero el concepto se popularizó y difundió en el año
2009 cuando el Presidente de los Estados Unidos, Barack
Obama, formuló el Memorándum de Transparencia y Gobierno
Abierto, con el objetivo de promover un sistema de gobierno
que sea más transparente, participativo y colaborativo.
En una primera instancia la noción de Gobierno Abierto estuvo
estrechamente vinculada con la de Gobierno Electrónico. En
ocasiones, ambos conceptos se usaron como sinónimos, sin
embargo, refieren a cuestiones muy distintas.
El Gobierno Electrónico hace referencia a la informatización
y al uso de las tecnologías de la información y la comunica-
ción en los procesos de la Administración Pública. En cam-
bio, el Gobierno Abierto es un nuevo paradigma, que permite
transformar la relación entre la ciudadanía y el Estado tras el
agotamiento de los modelos tradicionales de gestión pública.
Propone una reflexión sobre el rol que juega cada una de las
partes intervinientes (gobierno, ciudadanía, sector privado,
etc.) y sobre las transformaciones integrales en los procesos
de creación y aplicación de políticas públicas.
Además de los diseños de sistemas y tecnologías de informa-
ción, los gobiernos de la región, entre ellos la Argentina, están
llevando adelante una transformación en la gestión pública que
se basa en iniciativas y proyectos orientados al aumento de
su capacidad institucional para alcanzar una gestión abierta.

10 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S 11
 Subsecretaría de Subsecretaría de
Dirección de Dirección de
Innovación Pública Innovación Pública
Gobierno Abierto Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto

Transparencia
La transparencia hace referencia a un Estado
que brinda información sobre las políticas pú-
blicas que implementa; sus decisiones, activi-
dades, planes de acción y sus fuentes de datos
de forma completa, abierta, oportuna, de fácil
acceso y gratuita. Fomenta y promueve la ren-
dición de cuentas, que conlleva la existencia
de normativa, procedimientos y mecanismos
Participación
La participación refiere a la generación de
espacios comunes entre el Estado y la socie-
dad civil para favorecer la intervención de los
ciudadanos en los asuntos públicos. Los go-
biernos deben lograr mediante la apertura de
información que la ciudadanía se interese e
involucre en el debate público: sin información
Colaboración
La colaboración conlleva la cooperación y el
trabajo coordinado de la gestión pública con
la ciudadanía, con el sector privado- empresas,
asociaciones y la academia. Un gobierno cola-
borativo involucra a todos los actores trabajan-
do conjuntamente en los asuntos públicos. El
esfuerzo colaborativo también debe replicarse
dentro de las Administraciones Públicas, para
promover la ruptura de estructuras piramida-
les y trabajar de manera más horizontal.
--
En las próximas secciones vas a encontrar más información y algunas metodologíasrecomen-
para que los funcionarios públicos justifiquen dadas sobre la transparencia y la rendición de cuentas.
sus acciones, respondan a requerimientos y/o
críticas que se planteen y asuman la responsa-
bilidad por sus actos. De este modo, se redu-
cen las posibilidades de actos de corrupción,
incrementando la confianza de la ciudadanía
en las instituciones públicas.
Solicitud de acceso a la información
TRANSPARENCIA
Portal de transparencia
• Activa • Pasiva
Portal de datos abiertos
no hay participación. Se deben garantizar es-
pacios de consulta, discusión, conversación,
presentación y reflexión que fomenten el dere-
cho de la ciudadanía a participar activamente
en las políticas públicas.
Estándares
RENDICIÓN DE Declaraciones juradas
CUENTAS Registro de obsequios y viajes
Tablero ciudadano

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2.
Subsecretaría de
Dirección de
Innovación Pública
Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto
Subsecretaría de
Dirección de
Innovación Pública
Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto

S E CCIÓN 2

TRANSPARENCIA
El ejercicio de la transparencia es fundamental para
garantizar el acceso a la información pública, un de-
recho garantizado por la Ley de Derecho de Acceso
a la Información Pública. Es importante promoverlo
porque aporta a la mejora en las condiciones de vida
de la ciudadanía en la medida en que le permite to-
mar decisiones basadas en información y participar
en los asuntos públicos. Además, es un instrumento
esencial para el ejercicio de otros derechos, como
los económicos, sociales y culturales.

La transparencia puede ser:

• Pasiva: cuando la información • Activa: cuando el Estado

es solicitada y entregada disponibiliza públicamente
por el Estado a partir de un información relevante sobre
requerimiento. la gestión y la mantiene
actualizada.

14 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S 15
 Subsecretaría de Subsecretaría de
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Gobierno Abierto Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto

¿Qué información se puede solicitar?

a. Transparencia Desde su entrada en vigencia en septiembre Los ciudadanos y ciudadanas pueden copiar,

pasiva
de 2017, cualquier persona puede solicitar analizar, reutilizar y redistribuir libremente la
información producida, controlada o conser- información obtenida, que deberá entregarse
vada por organismos de los poderes Ejecutivo, de manera gratuita, excepto que no exista
Legislativo o Judicial, el Ministerio Público una versión electrónica y que reproducir la
Fiscal, el Ministerio Público de la Defensa, información tenga un costo extra, el cual podrá
Tal como señala la Agencia de Acceso a la Información el Consejo de la Magistratura de la Nación, quedar a cargo del solicitante.
Pública1, “la información pública es todo tipo de informa- empresas, concesionarios, partidos políticos,
ción, en cualquier formato (texto, imagen, etc.) en poder universidades y sindicatos que reciban aportes
del Estado o generado, obtenido o financiado con fondos de fondos públicos.
públicos”.
La ciudadanía puede, por medio de una solicitud de ac-
ceso a la información y sin la necesidad de dar ningún
tipo de explicación, pedir todo tipo de dato contenido
en documentos. Las entidades tienen un plazo de quince
PASOS PARA SOLICITAR
días hábiles para responder a la solicitud, prorrogable por ACCESO A LA INFORMACIÓN
otros quince días. De no cumplirse los plazos estableci-
dos, el o la solicitante puede reclamar por vía adminis-
trativa o judicial.
Trámites a distancia
Cuando nos referimos a transparencia pasiva, la informa-
ción que el Estado brinda es a demanda. Cada organismo

1.
tiene el deber de nombrar un Responsable de Acceso a
la Información, quien se ocupa de tramitar y responder Entrá al buscador que brin-
las solicitudes dentro de su jurisdicción. La información da la Agencia de Acceso a

2.
entregada debe encontrarse digitalizada y disponible en la Información Pública para
ubicar el organismo que Entrá a www.tramitesa-
un formato reutilizable.
sabés o creés que posee la distancia.gob.ar con tu
información que buscás: https://www. DNI o clave fiscal de la
argentina.gob.ar/aaip/accesoalainfor- AFIP y buscá "Acceso a
macion/responsables-buscador la Información Pública".

3. 4.
Si querés enviar docu-
#SOLICITUD DE ACCESO Completá los campos
mentación, adjuntala al
del formulario, seleccio-
A LA INFORMACIÓN ná el organismo al que formulario en el forma-
to que te resulte más
- le pedís información.
adecuado.
La Ley 27.275 (Derecho de Acceso a la Información Pú-

5.
blica) es el marco normativo que garantiza el ejercicio Recibí la respuesta
del derecho de acceso a la información que tienen los en 15 días hábiles.
ciudadanos y ciudadanas e impulsa su participación y También pueden
la transparencia en la gestión pública. solicitarte otros 15
días para terminar de
procesar tu pedido. Si
lo hacen, tienen que
explicarte claramente
1 La Agencia de Acceso a la Información Pública es el organismo que debe garantizar el cumplimiento de la Ley de derecho de Acceso los motivos.
a la Información Pública, Protección de Datos Personales y el Registro Nacional "No Llame".

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Innovación Pública Innovación Pública
Gobierno Abierto Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto

FECHA: de de 20

Trámite presencial SOLICITUD ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA

LEY 27.275

1. 2.
Entrá al buscador que brin- Dirigí una Nota a la
da la Agencia de Acceso a Mesa de Entradas del DATOS DEL SOLICITANTE
la Información Pública para organismo que elegiste Completar estos datos es indispensable para responder tu solicitud en tiempo y forma.
ubicar el organismo que en el punto 1. Recordá
sabés o creés que posee la detallar claramente la
NOMBRE Y APELLIDO: DNI:
información que buscás: https://www. información que necesi-
argentina.gob.ar/aaip/accesoalainfor- tás y poner tus datos de
macion/responsables-buscador contacto. DOMICILIO: LOCALIDAD: PROVINCIA:

CP: PAÍS: TELÉFONO: EMAIL:

3. 4.
Recibí la respuesta en
Guardá la identificación 15 días hábiles. También
de tu trámite para pueden solicitarte otros
poder hacer su 15 días para terminar ¿QUÉ INFORMACIÓN QUERÉS SOLICITAR?
seguimiento. de procesar tu pedido.
Si lo hacen, tienen que
explicarte claramente
los motivos.

INFORMACIÓN ESTADÍSTICA OPCIONAL

Completar estos datos no es obligatorio.

EDAD: GÉNERO: F M Profesión/

ocupación
Máximo nivel de
SECTOR:
estudios alcanzado
ONG Estudiante

Partido Político Senador/Diputado 1. No se informa 7. Terciario completo

2. Primaria incompleta 8. Universitario incompleto

Medio de comunicación
Docente/investigador
Sector empresario
Particular
Sindicato u
Otro cargo electivo 3. Primaria completa 9. Universitario completo
4. Secundaria incompleta 10. Posgrado incompleto
Institución Pública
5. Secundaria completa 11. Posgrado completo
Otro, ¿cuál? 6. Terciario incompleto

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Gobierno Abierto Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto

¿Qué publicar?

b. Transparencia
• La estructura orgánica del Poder • Los créditos y otra información pre-
Ejecutivo; el organigrama con la supuestaria.
información de contacto (teléfono y
• Las contrataciones que realiza el
activa
correo electrónico) de cada área.
Estado.
• La nómina de autoridades superiores
y su declaración jurada patrimonial. • Las solicitudes de acceso a la infor-
mación recibidas.
Además de la transparencia pasiva, la Ley 27.275 promueve • La nómina del personal contratado
vigente. • Las audiencias públicas, la agenda
la transparencia activa, por la que cada área del Estado tie-
ne que publicar de manera accesible, gratuita, actualizada
de reuniones de las autoridades o
y en formato procesable información relevante de modo • Los escalafones y escalas salariales información que rinda cuentas de la
permanente sin que sea solicitada (habitualmente a través aplicables a los diferentes regímenes gestión de gobierno.
de sitios web y portales específicos), permitiendo conocer de empleo público.
y controlar el funcionamiento de la Administración Pública.
Existen diversas herramientas para considerar políticas de
transparencia activa que los organismos gubernamentales
pueden implementar.
PASOS PARA CONTAR CON UN PORTAL
DE TRANSPARENCIA

En este kit compartimos dos:

• El portal de transparencia. Un espacio donde pu-

1. 2.
blicar la información disponible de interés público.
CONTENIDOS ADMINISTRACIÓN
• El portal de datos públicos. Una plataforma en la
Identificá cuál es la infor- Definí si la publicación de infor-
cual se encuentran disponibles bases de datos o
mación de interés público mación se realizará de manera
datasets (conjuntos de datos) en formatos abiertos con la que cuenta tu orga- descentralizada o centralizada.
y reutilizables. nismo y/o que debe obligatoriamente Establece un circuito para la publicación y la
publicar (por decreto, ley, resolución, actualización.
etc.). Identifica cuáles son la áreas
que producen y/o almacenan esos

4.
datos e información.

FORMATOS

3.
Estandarizá las publicaciones.
#PORTAL DE TRANSPARENCIA EQUIPO La información se puede publi-
- Definí la o las personas car en diversos formatos como
responsables de que el pdf o excel.
Un portal de transparencia es un sitio web que permite proceso se lleve a cabo.
a los organismos publicar información de diversa ín- Contá con recursos técnicos para el
dole de forma integrada en un mismo espacio virtual. desarrollo y diseño web, y soporte
Este instrumento es útil para que la ciudadanía, sin la informático del portal.
necesidad de hacer una solicitud de acceso, pueda
consultar determinada información de forma directa,
gratuita y abierta.

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Innovación Pública Innovación Pública
Gobierno Abierto Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto

¿Sabías qué? PASOS PARA ABRIR LOS DATOS

DE TU ORGANISMO
La Secretaría de Gobierno de Modernización, a través de la Subsecretaría
de País Digital, trabaja con los gobiernos municipales para que cuenten
con sitios que permitan hacer trámites en línea y se articulen con sus
cuentas en redes sociales. A la hora de planificar e implementar una política de apertura,
te recomendamos crear un plan de implementación con una
Los portales web facilitan a habitantes de esas localidades hacer trámites,
justificación clara de cómo se realizará. Si bien no hay una única
sacar turnos, encontrar información sobre la gestión, extender reclamos,
forma de hacerlo -cada organización tiene sus propias dinámicas,
encontrar los centros de salud más cercanos, realizar pagos electrónicos
estructuras y necesidades- compartimos algunas consideraciones
y descargar documentos, entre otros servicios en línea. a tener en cuenta para abrir los datos de un organismo público.
Para más información ingresá a
www.argentina.gob.ar/paisdigital/serviciosmunicipales

1. 2.
Seleccioná los datos
Identificá cuál es la informa-
ción de interés público con la
que cuenta tu organismo y/o
que debe obligatoriamente publicar
(sea por decreto, ley, resolución, etc.).
Identificar cuáles son las áreas que
producen y/o almacenan esos datos
e información.
Convertí los activos
de datos a formatos
abiertos
Los activos de datos -es
decir, los archivos más sus metada-
tos- deben publicarse en formatos
que faciliten la reutilización por parte
de distintos tipos de usuarios.

#PORTAL DE DATOS PÚBLICOS

3. 4.
- Estandarizá el conteni- Generá metadatos
do en base a entidades para documentar los
En el año 2016, mediante Decreto 117/2016 el Gobierno interoperables activos de datos en un
Nacional impulsó el “Plan de Apertura de Datos”. Se catálogo
trata de un mecanismo de transparencia activa que Son aquellas que se repiten
y usan frecuentemente dentro de da- A mayor cantidad de metadatos, más
posibilita un mejor conocimiento del funcionamiento
tasets de temáticas diversas entre sí sencillo resulta el uso de datos. En la
de la Administración Pública en tanto exige a los or-
o de una misma temática (ej: Salud), Argentina, existe un esquema de me-
ganismos que pongan a disposición bases de datos en pero no de otras (como Educación, tadatos definido para el uso de todos
formatos reutilizables y accesibles para ser procesados Economía, Transporte, etc.). los organismos de la Administración
y analizados por los usuarios, posibilitando la gene- Pública Nacional, el Perfil Nacional de
ración de nueva información que crea valor o nuevos Metadatos para Datos Abiertos. Busca
servicios derivados de ellos. homogeneizar la forma de generar

5.
catálogos de datos para facilitar la
Los datos públicos son aquellos que se generan en el Contá con un portal
búsqueda e indexación de activos de
ámbito gubernamental, o que se encuentran bajo su de datos
datos en un punto de acceso central:
guarda. No todos los datos públicos pueden o deben Una plataforma web que los datos.gob.ar.
publicarse, ya que algunos están protegidos por le- agrupe y facilite su búsque-
gislación específica que lo prohíbe o regula. Los datos da y descarga. Independientemente
abiertos son los datos públicos disponibilizados en un de la plataforma que utilices, es im-
medio digital, bajo una licencia abierta y usando para portante garantizar el proceso de
ello un formato de estándar abierto. documentación de los conjuntos de
datos publicados.

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Gobierno Abierto Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto

ACADEM IA
DE DISEÑO
DE P OLÍT ICAS
P Ú BLICAS

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19

DATOS E INFORMACIÓN
Si te interesa conocer LA APERTURA La apertura de datos en gobiernos
más sobre este tema, DE DATOS EN
provinciales y locales
GOBIERNOS
te recomendamos PROVINCIALES
que leas las siguientes Y LOCALES Si formás parte del equipo de trabajo de
guías para la Guía para la
implementación
una provincia o gobierno local, te com-
implementación: partimos las bases y los conceptos claves
Dirección Nacional
de Datos e
Información Pública
Subsecretaría de
Innovación Pública
y Gobierno Abierto
para que puedas diseñar e implementar
políticas de datos abiertos.

ACADEM IA
DE DISEÑO
DE P OLÍT ICAS
P Ú BLICAS

20
19 DATOS E INFORMACIÓN

La apertura de datos en la
LA APERTURA Administración Pública Nacional
DE DATOS EN LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA NACIONAL Te compartimos los recursos necesarios
Guía para la
para publicar datos en los organismos
implementación
de la APN. Aprendé cómo mejorar la ca-
Dirección Nacional Subsecretaría de
lidad, identificar activos de datos y pu-
blicarlos como un servicio.
de Datos e Innovación Pública
Información Pública y Gobierno Abierto

¿Sabías qué?

datos.gob.ar
El Portal Nacional de Datos Abiertos (datos.gob.ar) reúne en un único
catálogo todos los activos de datos documentados por la Administra-
ción Pública Nacional considerando estándares de calidad y relevancia.
Datos.gob.ar está implementado con Portal Andino.

Andino
Andino es la plataforma de código abierto desarrollada por el equipo de
Datos Argentina para ayudar a los organismos del Estado en el proceso
de apertura de sus datos. Fue diseñada para facilitar el proceso de publi-
cación, navegación y descarga de los datos que abren los organismos.

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3.
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Innovación Pública
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y Gobierno Abierto
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y Gobierno Abierto

S E CCIÓN 3

RENDICIÓN DE
CUENTAS
La rendición de cuentas, tal como la la importancia del compromiso de los
transparencia, una obligación ética funcionarios y funciona como incenti-
legal de todos los gobiernos demo- vo para mejorar el desempeño de los
cráticos, que garantiza la responsa- organismos.
bilización por parte de los gobiernos En el apartado que sigue comparti-
sobre las decisiones, el desempeño y mos algunos estándares claves que
las metas alcanzadas por su adminis- pueden ser disparadores para imple-
tración. mentar mecanismos de rendición de
Es importante promoverla para evitar cuentas y proponen buenas prácticas
el abuso de poder e incorporar a la en la materia. Además, vas a encontrar
ciudadanía en un diálogo abierto y re- tres herramientas para que tu orga-
cíproco con el gobierno en la custodia nismo pueda garantizar la rendición
de los asuntos públicos. De tal forma, de cuentas: declaraciones juradas de
la rendición de cuentas permite a la funcionarios públicos, registro de ob-
ciudadanía hacer un seguimiento de la sequios y viajes, y tablero ciudadano.
gestión, supervisar procesos, justifica-
ciones y resultados. Además, refuerza

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 Subsecretaría de
Dirección de
Innovación Pública
Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto
a. Estándares
Los siguientes estándares publicados por Open Government
Standards qué pueden servirte como guía para implementar
buenas prácticas de rendición de cuentas.
Fuente: Naser, Alejandra y Alvaro Ramírez Alujas, (2013), "Plan de gobierno abierto: Una hoja de ruta
para los gobiernos de la región", Santiago, CEPAL. 68 p. Serie Manuales.No. 81, (LC/L.3802 - LC/IP/L.333)
• Códigos de buena conducta. Que exis-
tan normas claras de comportamiento que
garanticen que los funcionarios públicos
llevan un registro completo de sus accio-
nes, los procesos legislativos y los meca-
nismos por medio de los cuales se toman
decisiones.
• Mecanismos de prevención de los con-
flictos de intereses. Que existan normas
que aseguren que los funcionarios públicos
no están comprometidos en las decisiones
donde su juicio podría verse afectado por
intereses privados.
• Publicidad de los bienes (declaración
patrimonial). Que exista un marco regu-
latorio sobre divulgación de activos (de-
claración de patrimonio y/o bienes) que
prevenga el enriquecimiento ilícito durante
el servicio público.
• Transparencia y regulación del lobby.
Que existan normas y mecanismos que su-
pervisen la influencia e intereses de parti-
culares o grupos de interés en la toma de
decisiones públicas.
28 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S
• Mecanismos de denuncias y protec-
ción para denunciantes. Que existan ca-
nales de protección para los denunciantes
de actos de corrupción, conductas inapro-
piadas o mala administración de los recur-
sos. Además, mecanismos para actuar en
consecuencia y sanciones por no informar
irregularidades.
• Transparencia en compras públicas
y adquisiciones. Que exista una regla-
mentación para procesos de contratación
pública, que permita reducir las oportuni-
dades de corrupción, garantizar el gasto
efectivo de los fondos públicos y las con-
diciones de igualdad de oportunidades de
negocio.
• Organismos de supervisión/vigilancia
independientes. Que existan organismos
independientes que supervisen el ejercicio
del poder público, los servicios y el gasto
público. Que fiscalicen también los pode-
res legislativo y judicial.
Dirección de
Gobierno Abierto
b. Declaraciones
juradas de
funcionarios
públicos
Las Declaraciones Juradas (DDJJ) son do-
cumentos legales de carácter público que
deben presentar determinados funciona-
rios de gobierno producto del cargo que
ocupan o de la función que desempeñan.
Constituyen un instrumento fundamental
que permite detectar y prevenir situaciones
de conflicto entre el interés público y los
intereses privados, personales, profesiona-
les, comerciales o financieros de los funcio-
narios. Asimismo, alertan sobre potenciales
casos de enriquecimiento ilícito.
En el ámbito nacional, la Oficina Antico-
rrupción realiza investigaciones sobre el
contenido de dichas DDJJ. En caso de iden-
tificar alguna de las causales mencionadas
en el párrafo anterior, propicia las sancio-
nes correspondientes.
Dado que se trata de una herramienta esen-
cial para la rendición de cuentas a la ciu-
dadanía, en el caso de funcionarios de la
Administracion Publica Nacional las DDJJ
son publicadas por parte de la Oficina An-
ticorrupción en su página: https://www.
argentina.gob.ar/declaracionesjuradas-
defuncionarios.
H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S
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Innovación Pública
y Gobierno Abierto
TIPOS DE DECLARACIONES
JURADAS
Se distinguen tres tipos de DDJJ susceptibles
de ser presentadas por el funcionario obligado:
• Inicial: deberá presentarse dentro de los
trienta días hábiles posteriores a la asun-
ción en el cargo o función que motiva la
presentación.
• Anual: será obligatoria en caso de que el
funcionario se encontrara ocupando su
cargo o desempeñando funciones al 31/12
del año en cuestión. El vencimiento de
esta actualización anual opera el día 30
de mayo del año siguiente al período que
se informa.
• Baja: deberá presentarse dentro de los
trienta días hábiles posteriores al cese en
el cargo o función que motivó la presen-
tación.
29
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Dirección de
Innovación Pública
Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto
Es relevante destacar que
no son publicados los datos
identificatorios de los bienes
declarados (por ejemplo:
domicilio de inmuebles,
patentes de autos), los
antecedentes laborales ni
tampoco el anexo reservado.
30 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S
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Dirección de
Innovación Pública
Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto
PASOS PARA COMPLETAR Y
PRESENTAR UNA DECLARACIÓN
JURADA
1. 2.
Ingresá en la página web de Accedé al servicio “Mis
AFIP (https://www.afip.gob. Aplicaciones Web”. Pre-
ar/) con CUIT y clave fiscal sioná en “Nuevo” y elegí
nivel 2. organismo “Oficina Anti-
corrupción” y Formulario
“F.1245 – DJ Patrimonial Integral”.
CONTENIDO DE LAS
3.
El Formulario “F.1245 – DJ
DECLARACIONES JURADAS
4.
Patrimonial Integral” te Una vez presentada la
solicitará la información DDJJ, imprimí dos cons-
descripta en el punto an- tancias de transmisión o
La normativa vigente exige que sea presentada terior. En el caso de haber acuses de recibo y una co-
información relacionada a los siguientes rubros: presentado los formularios corres- pia del Formulario F.1245.
pondientes al Impuesto a las Ganan-
cias y sobre los Bienes Personales,
• Datos personales: nombre, apellido, CUIT,
el programa capturará la informa-
fecha de nacimiento, estudios cursados, da-
ción de esas Declaraciones Juradas
tos identificatorios del grupo familiar, entre
Impositivas.
otros.
5.
• Datos patrimoniales: nómina detallada de
todos los bienes de los que es titular (inmue- En el caso de que estés
bles, muebles, inversiones, participaciones casado/a o tengas convi-
societarias, entre otros), en el país o en el viente o hijos/as menores
extranjero. También, será solicitada informa- de edad, confeccioná el
ción correspondiente a los ingresos y egresos “Formulario F.1246”. Éste
del período. En el caso de que se trate de puede ser descargado de la siguiente
una declaración jurada inicial, este tipo de dirección: http://archivo.anticorrupcion.
información no será solicitada. gov.ar/F1246_AFIP.asp
• Datos laborales: información vinculada al
cargo o función que motiva la presentación
de la DDJJ, a otras actividades que desarrolla
concurrentemente con dicho cargo o función,
6.
así como antecedentes profesionales y labo-
rales correspondientes a los últimos 3 años.
Imprimí el formulario
completado.
• Anexo reservado: datos personales y pa-
trimoniales correspondientes al cónyuge o
conviviente e hijos menores de edad.
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PASOS PARA SOLICITAR UNA
DECLARACIÓN JURADA DE
UN FUNCIONARIO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NACIONAL
1.
Conseguí los siguientes
datos sobre el funciona-
rio o funcionaria: nombre,
apellido, cargo y año de la
declaración.
3.
Vas a encontrar dos opcio-
nes, una que corresponde
a declaraciones juradas
anteriores a 2012 y otra a
posteriores a 2012. Elegí la
correcta y completá el formulario “Con-
sulta pública de declaraciones juradas”.
32 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S
2.
Ingresá en:
https://www.argentina.
gob.ar/declaracionesjura-
dasdefuncionarios
4.
En cualquiera de los dos
casos, la Oficina Antico-
rrupción se pondrá en
contacto con vos para
informarte el resultado de
tu trámite. En caso de que corresponda,
te invitará a que retires una copia de la
Declaración Jurada que pediste en la
Unidad de Control y Seguimiento de las
DDJJ (25 de Mayo 544, Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires).
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Innovación Pública
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y Gobierno Abierto
c. Registro de
obsequios y
de viajes
Como principio general, los funcionarios
no pueden recibir obsequios con motivo o
en ocasión del ejercicio de sus funciones. ¿CUÁNDO ACEPTAR O
La razón de esta prohibición es preservar RECHAZAR OBSEQUIOS?
la imparcialidad de los funcionarios.
Sin embargo, se ha exceptuado de esta
prohibición a los obsequios de cortesía o REGALOS QUE PUEDEN SER ACEPTADOS
costumbre diplomática en tanto no pro-
vengan de personas que tengan o puedan Aquellos que son entregados como manifes-
tener interés en las decisiones del funcio- tación de cortesía o costumbre diplomática y
nario (fuentes prohibidas). no provengan de una persona o entidad regu-
lada, fiscalizada, habilitada o contratada por la
El régimen de obsequios a funcionarios pú-
jurisdicción en la que se desempeña el funcio-
blicos establece cuándo los regalos o viajes
nario o que procure una decisión o acción, o
financiados por terceros pueden ser reci-
tenga intereses que pudieran verse afectados
bidos y cuándo deben ser rechazados. Tal
por una acción u omisión de la jurisdicción en
como señala la Oficina Anticorrupción, “el
la que se desempeña el funcionario. Estos re-
funcionario deberá preguntarse si le harían
galos deberán ser registrados y, en algunos
ese regalo aunque no trabajara en la Admi-
casos, incorporados al patrimonio del Estado.
nistración Pública”.
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y Gobierno Abierto
PASOS PARA REGISTRAR
1.
Hacé el registro del rega-
lo a través del Sistema de
Gestión Documental Elec-
trónica (GDE), en el Regis-
tro de Obsequios a Fun-
cionarios Públicos en https://www.
argentina.gob.ar/consultar-so-
bre-regimen-de-obsequios-funcio-
narios-publicos podés encontrar un
instructivo elaborado por la Oficina
Anticorrupción.
3.
Incorporalo como patrimo-
nio del Estado. Remití el
regalo a un organismo en el
que pueda cumplir funcio-
nes educativas, de acción
social, de salud o patrimonio histó-
rico cultural.
REGALOS QUE DEBEN SER RECHAZADOS
Sin importar que se trate de cortesía o costum-
bre diplomática, los funcionarios no podrán
aceptar obsequios de personas o entidades
que sean contratistas, concesionarios o pro-
veedores; que realizan actividades reguladas
PASOS PARA RECHAZAR
Si un funcionario recibió un obse-
quio que no debía ser recibido, la
Oficina Anticorrupción recomienda
la devolución del regalo con una
nota en la que conste la imposibili-
dad de aceptarlo con fundamento
en la prohibición general de la Ley
de Ética en el Ejercicio de la Fun-
ción Pública.
34
2.
Identificá si tenés que
incorporar el obsequio al
patrimonio del Estado.
• No hace falta incorporarlo si es
un regalo comestible; no represen-
ta un vínculo entre quien regala y
el Estado o su valor no supera los
$6400 (4 módulos conforme Art.
28 Decreto 1030/16).
• Tenés que incorporarlo si su valor
supera los $6400 (4 módulos con-
forme Art. 28 Decreto 1030/16) o
es representativo del vínculo con
el Estado u organismo que lo haya
entregado.
4.
Guardá registro del trámite
realizado.
o monitoreadas por el organismo donde el
funcionario cumple funciones; o que tengan
intereses que puedan verse afectados por las
decisiones del organismo.
SOLICITAR INFORMACIÓN SOBRE LOS
OBSEQUIOS RECIBIDOS
El Registro de obsequios y viajes está dis-
ponible en:
• El sitio web de la Oficina Anticorrupción:
(https://www.argentina.gob.ar/anticorrup-
cion)
• En el Portal de Datos Abiertos de la Secre-
taría de Gobierno de Modernización
(https://datos.gob.ar/)
Subsecretaría de
Dirección de
Innovación Pública
Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto
D.
Tablero Ciudadano
Es una herramienta digital que les permite a los organismos
públicos rendir cuentas sobre sus proyectos prioritarios a la
ciudadanía, centralizar la comunicación y promover la mejora
continua a partir del monitoreo, la identificación de puntos
de mejora y la evaluación de la administración pública.
¿QUÉ PUBLICAR EN UN
TABLERO CIUDADANO?
• Descripción del proyecto.
• Impacto esperado: definición de alcance,
fecha de comienzo, fecha de finalización
prevista y porcentaje de cumplimiento de
la meta.
• Indicadores que se usan para monitorear y
medir el impacto, la meta anual relaciona-
da con cada indicador y el porcentaje de
Es recomendable,
además, publicar los avance de cada instancia.
avances de la ejecución
• El plan de actividades para alcanzar el im-
del presupuesto, los
pacto esperado: las etapas del proyecto con
fundamentos por los
sus respectivas fechas de inicio y finaliza-
cuales se definieron
ción y el estado en el que se encuentran.
los indicadores para
monitorear y explicar las • El público objetivo del proyecto.
razones en los casos de
demoras. • El organismo responsable.
H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S 35
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Dirección de Dirección de
Innovación Pública Innovación Pública
Gobierno Abierto Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto

PASOS PARA GESTIONAR UN

TABLERO CIUDADANO

1.
Es importante que tu or-
ganismo cuente con una
cultura de planificación,
monitoreo y evaluación.
Vas a necesitar un equipo
que se ocupe de que los proyectos
tengan sus indicadores, sus metas,
sus cronogramas y avances.
2.
Priorizá los proyectos
que vas a subir al table-
ro. Contemplá que debe-
rían coincidir con los que
son también prioritarios
para la ciudadanía.

4.
Armá reportes mensua-
les: es importante que

3.
Recopilá la información
necesaria sobre tu proyec-
to y completá la estructura
inicial del tablero.
se perciba el dinamismo
del trabajo que se está
haciendo. Compartí los
cambios y los avances: el porcenta-
je de cumplimiento, las fechas y los
estados de cada etapa.

¿Sabías qué?

La Secretaría de Gobierno de Modernización de la Nación implementó

una plataforma digital para rendir cuentas sobre sus proyectos priorita-
rios. Así, invita a la ciudadanía a participar en el análisis y seguimiento
de sus acciones y resultados.

Para más información ingresá a:

https://www.argentina.gob.ar/tablero-ciudadano

36 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S 37
 Subsecretaría de Subsecretaría de
Dirección de Dirección de
Innovación Pública Innovación Pública
Gobierno Abierto Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto

Reflexiones y
bibliografía

38 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S 39
Dirección Nacional Subsecretaría
Subsecretaría de de Subsecretaría
Dirección Nacional de
Subsecretaría de
Dirección
de Datos e de Innovación Pública Dirección de de Datos e Innovación Pública
Innovación Pública Innovación Pública
Gobierno
Información Abierto
Pública y Gobierno Abierto Gobierno Abierto
Información Pública y Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto

REF L EX ION ES FINAL ES

¡Qué bueno verte por acá! 20

19
ACA DE M I A
DE DI S E ÑO
DE P O LÍ T I CAS
P Ú B LI CAS

DATOS E INFORMACIÓN
Sí. Nos alegramos. Porque si llegaste hasta Como te contamos al principio, este ejem- La apertura de datos en la Administración
el final, es probable que estos aprendizajes plar forma parte de una amplia serie de pu- LA APERTURA Pública Nacional. Guía para la implementación.
DE DATOS EN LA
sobre Gobierno Abierto te hayan resultado blicaciones, entre las que sistematizamos ADMINISTRACIÓN
Te compartimos los recursos necesarios para publicar datos en

e
PÚBLICA NACIONAL
de interés. La serie de conceptos y herra- metodologías y enfoques que considera- los organismos de la APN. Aprendé cómo mejorar la calidad,
mientas que te presentamos no son otra mos valiosos. Si te interesa profundizar
Guía para la
implementación
identificar activos de datos y publicarlos como un servicio.
cosa que un conjunto de prácticas que tus conocimientos sobre esta temática, Dirección Nacional
de Datos e
Subsecretaría de
Innovación Pública

creemos que deben ser compartidas en- te recomendamos leer otras publicacio-
Información Pública y Gobierno Abierto

tre las personas que trabajan día a día en nes en las que compartimos y explicamos
organismos del sector público. Así que si herramientas útiles para llevar estas ideas ACA DE M I A

logramos transmitirte esta devoción por a la realidad:

DE DI S E ÑO
DE P O LÍ T I CAS
P Ú B LI CAS

20
19

EVALUACIÓN
acercar el gobierno a la ciudadanía y me-
jorar la gestión de forma continua, ¡ayuda- Herramientas para una gestión ágil. Teoría de
nos a que estas iniciativas se multipliquen
HERRAMIENTAS cambio y pensamiento evaluativo.
PARA UNA
acercándole este kit a alguien más! GESTIÓN ÁGIL:
Aprendé técnicas para monitorear y evaluar políticas, generar
Teoría de Cambio y
pensamiento
evaluativo
evidencia, reflexionar sobre lo que se hizo, se hace y se va a hacer
para poder aprender de los errores y potenciar los aciertos.
Subsecretaría de
Innovación Pública
y Gobierno Abierto

ACADEM IA
DE DISEÑO
DE POLÍTICAS
PÚBLICAS

20
19
INNOVACIÓN ABIERTA

Herramientas para la participación ciudadana.

HERRAMIENTAS
PARA LA Dispositivos de innovación abierta.
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Conocé un marco introductorio en el que desarrollamos conceptos
y herramientas vinculadas a los datos abiertos, sus características Esperamos que este kit te haya inspirado nuevas
Dispositivos de
innovación abierta

y beneficios. Te compartimos el camino ideal para empezar a abrir ideas y conectado con formas alternativas de gestio-
Subsecretaría de
Innovación Pública
los datos en un organismo. nar. Esperamos -porque anhelamos ser cada vez más
y Gobierno Abierto

los que buscamos mejorar la forma en que hacemos

las cosas- que esta lectura se convierta en un primer
paso al que le sucedan las manos a la obra.

Abrir Datos. Claves de una política pública.

ABRIR Conocé un marco introductorio en el que desarrollamos conceptos

DATOS y herramientas vinculadas a los datos abiertos, sus características
Claves de una política pública y beneficios. Te presentamos el camino ideal para empezar a abrir
DATOS.gob.ar los datos en un organismo.
Dirección Nacional Subsecretaría de
de Datos e Innovación Pública
Información Pública y Gobierno Abierto

40 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S HHEERRRRA
AMMIIEEN
NTTA
ASS PPA
ARRA
A LLA
A TTRRA
ANNSSPPA
ARREEN
NCCIIA
A YY LLA
A RREEN
NDDIICCIIÓ
ÓNN D
DEE CCUUEEN
NTTA
ASS 4411
 Subsecretaría de Subsecretaría de
Dirección de Dirección de
Innovación Pública Innovación Pública
Gobierno Abierto Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto

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Recuperado de bit.ly/plandegobiernoabierta

42 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S HHEERRRRA
AMMIIEEN
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ASS 4433
 Subsecretaría de
Dirección de
Innovación Pública
Gobierno Abierto
y Gobierno Abierto

Innovación Pública
y Gobierno Abierto
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Dirección de

46 H E R R A M I E N TA S PA R A L A T R A N S PA R E N C I A Y L A R E N D I C I Ó N D E C U E N TA S