Clase 7 Snip Marco Legal 2019 II Diapositivas

CURSO: ESTUDIOS Y PROYECTOS DE 14/11/2019
INGENIERIA
UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
X CICLO 2019 – II
SESIÓN Nº 07
DOCENTE:
DR. Ingº Martin Hamilton Wilson Huamanchumo

Docente: DR. ING. M. HAMILTON WILSON HUAMANCHUMO
Email: mhamwil@gmail.com visite el Blog: htpp:/inghamiltonwilson.blogspot.com1
Teléf.. (051) ‐ 956697073
UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

CURSO: ESTUDIOS Y PROYECTOS DE INGENIERIA
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DOCENTE: DR. ING. M. HAMILTON WILSON HUAMANCHUMO
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CONCEPTOS BASICOS
¿QUE ES LA ECONOMIA?
Ciencia Social que estudia la Administración de los recursos para satisfacer las
necesidades humanas.
“administra la escasez, mientras las necesidades humanas son infinitas, los
recursos son finitos”.
MERCADO
“Cualquier conjunto de transacciones o acuerdos de negocios entre compradores
y vendedores, que tienen necesidades o deseos de productos, bienes o servicios
y con capacidad para adquirirlos en forma libre”.
INVERSION: CONCEPTO
“Consiste en renunciar al consumo actual a cambio de obtener beneficios futuros y distribuidos en el
tiempo.”
“Es el acto mediante el cual se invierten ciertos bienes con el objetivo de lograr ingresos o rentas a lo
largo del tiempo”.
INVERSION PUBLICA: CONCEPTO
“Es la acción permanente del estado por incrementar su stock de activos (riqueza) y por mejorar o ampliar su capacidad
productora de bienes y servicios públicos.
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DOCENTE: DR. ING. M. HAMILTON WILSON
HUAMANCHUMO - EMAIL:
mhamwil@hotmail.com - FONO (511)
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INGENIERIA

PROYECTO DE INVERSIÓN
DEFINICIÓN 1:
 Propuesta de carácter técnico económico que se genera para resolver una necesidad, utilizando un conjunto de
recursos disponibles: humanos, materiales y tecnológicos entre otros, formulándose un documento compuesto por una
serie de estudios que permiten al tomador de decisiones, conocer si la propuesta alcanzada es buena, percibiéndose
desde la intención o pensamiento de ejecutar algo hasta el término o puesta en operación normal.
DEFINICIÓN 2:
 “Un esfuerzo temporal para la creación de un producto, servicio o resultado” (Project Management Institute. IV
Edición).
 “Conjunto de actividades, planificadas, ejecutadas y supervisadas que, con recursos finitos tiene como objeto crear un
producto o servicio único”. (Alberto Domingo Ajenjo).
DEFINICIÓN 3:
 Es un esfuerzo organizado generador de capacidad para lograr un objetivo o para solucionar un problema. Un proyecto
de inversión, es una propuesta de acción que implica la utilización de un conjunto determinado de recursos para el
logro de resultados esperados. (Héctor Sanin)
EL PROYECTO ES TEMPORAL, su duración podría ser de una semana o años…. Sus resultados
pueden ser permanentes. Ejm: Un puente, una carretera. O no: Un estudio de calidad de las
prestaciones asistenciales de un hospital, etc. Por lo que es un esfuerzo de recursos ya sea el
personal o el equipamiento que necesitan realizar un trabajo, por lo que son eventos planificados, crea
un producto, servicio o producto que busca satisfacer una necesidad: Este es el objetivo del proyecto
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¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA INVERSION?

 Compromete recursos económicos presentes para recibir beneficios en el futuro, que deben cubrir
los gastos efectuados y traer beneficios que mejoren: la competitividad para expandir la economía
o mejore el desarrollo social de una región o de un país.
 El desarrollo económico se relaciona de manera directa con la inversión, a mayor inversión y
mejor calidad de esta, mayor desarrollo económico.
LAS CONDICIONES DE LA INVERSION:
 El crecimiento de las economías de los países, está en función de la inversión y de su calidad.
 Deben haber condiciones adecuadas para realizar inversiones:
 Estabilidad económica.
 Certidumbre.
 Confianza.
 Seguridad jurídica.
 Garantías para invertir.
EN SINTESIS: RIESGO PAIS.
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CLASIFICACION DE LA INVERSION
A. Según el Objeto:
 Equipos.
 Materiales.
 Transporte.
 Participación o adquisición de empresas.
B. Por su Función:
 Renovación.
 Expansión.
 Modernización o mejora.
 Estratégicas.
C. Según el Sujeto:
 Pública.
 Privada.
D. Según su Procedencia:
 Nacional.
 Extranjera.
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LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN SE CLASIFICAN EN:
1. PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA O SOCIAL:

Este tipo de proyecto busca cumplir con objetivos sociales mediante metas del gobierno o
alternativas que se aplican a través de programas de apoyo. El proyecto evoluciona, de
acuerdo al término de las metas, tomando en cuenta criterios o alcances de la población
objetivo, se preocupan por analizar el impacto social y en la economía en su conjunto para ello
deben examinar beneficios y costos sociales.
2. PROYECTO DE INVERSIÓN PRIVADO:
Se realiza por un empresario (u organización), con el fin de satisfacer sus fines particulares.
Los beneficios que espera recibir, son el efecto de las ventas de los productos, bienes o
servicios que genera el proyecto.
El empresario generalmente tiene varias opciones de inversión, por lo que espera que el
capital colocado en el proyecto le ofrezca un rendimiento que sea superior, o por lo menos
igual al que obtendría en las inversiones alternativas, por eso se dice que hay un costo de
oportunidad del capital.
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¿QUE ES INVERSIÓN PÚBLICA?

Utilización del dinero de tesorería pública para invertirlo en bienes o servicios,
para resolver necesidades de la población y mejorar su calidad de vida, el
objetivo principal es el de atender a una población carente de un determinado
servicio.
Comprende: obras, servicios, equipos, proyectos productivos, promoción de
actividades comerciales, protección de derechos fundamentales y otros que
mejoren la calidad de vida en general de la población.
¿QUIENES REALIZAN LA INVERSIÓN PÚBLICA?

El Gobierno Nacional, ministerios y entidades descentralizadas, así como empresas públicas,
Gobiernos Regionales y Locales, con sus entidades debidamente autorizadas.
Los proyectos de inversión pública son un instrumento de intervención del Estado en aquellas áreas
que corresponden a su misión y naturaleza, por ende el Estado tiene que cumplir en áreas
económicas y sociales, bien porque no sea atractiva la intervención para el empresario privado.
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CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA INVERSIÓN

PÚBLICA
 Se Enmarca dentro de un Plan de Desarrollo desarrollado y presentado por
el Gobierno.
 El Congreso lo aprueba y se ejecuta mediante el Presupuesto Nacional por
regiones y departamentos, municipios y entidades, justificando y sustentado
el destino de los recursos.
 Se diferencia del Gasto Público en cuanto al destino del dinero. Se espera
que genere beneficios sociales concretos, como la construcción de
carreteras y no el pago de la empleocracia (gasto corriente).
 Se encuentra ampliamente regulada por leyes, normas y procedimientos,
que definen lo que es viable, lo que está prohibido, responsables y montos
autorizados, actividades permitidas y requisitos que se deben cumplir.
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PRINCIPALES LINEAMIENTOS PARA PROYECTOS

DE INVERSION PUBLICA
1. INTEGRALIDAD:Incluye todos los componentes de la solución (recursos
físicos, materiales y humanos).
2. ALINEAMIENTO:Orientada a las funciones básicas y complementarias.
3. FOCALIZACIÓN:Dirigida a las zonas con los indicadores más desfavorables.
4. TERRITORIALIDAD:Abarca zonas contiguas para generar mayor desarrollo
sostenible.
5. ARTICULACIÓN:Vinculada a más de un sector con la finalidad de generar
sinergias
6. ENVERGADURA: Intervenciones de impacto.
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IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

 Es fundamental para el desarrollo económico y social de un país.
 Estabilizador social: cierra brechas de inequidad.
 Sirve de instrumento eficaz en la aplicación de políticas contra cíclicas.
 Focaliza el gasto en aspectos estratégicos.
 Catalizador de la inversión en general.
 Generador de empleo, del crecimiento productivo y del desarrollo social.
LA INVERSIÓN PÚBLICA VS. INVERSION PRIVADA
 Ambas son inversiones que buscan ejecutar proyectos rentables y la obtención de beneficios, en la
Inversión Privada los beneficios son económicos, mientras que en la Inversión Pública los beneficios son
sociales.
 Los resultados de la Inversión Privada son fáciles de medir y de seguir. Ejm: La rentabilidad. La
Inversión Pública debe establecer indicadores de satisfacción y bienestar, lo que es más complejo. Ejm:
Expectativa de vida.
 La Inversión Pública busca crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios públicos para prestar más y/o mejores servicios a la población. En estos casos, el
financiamiento proviene del presupuesto o el endeudamiento públicos, el riesgo lo asumen los
ciudadanos, en forma indirecta. 11
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CONCLUSIONES
 El Perú tiene un gran déficit en infraestructura: Los cálculos son variados: éstos van
desde 15% al 25% del PBI. Cerrar la brecha de infraestructura es clave para mejorar la
competitividad del país.
 El Informe “Plan Nacional de Infraestructura 2012-2021”, elaborado por la Universidad
del Pacífico y ESAN, señala que existe una brecha de infraestructura estimada en US$
87,975 millones. Los sectores principales son: Energía (37.5%), transporte (28%),
telecomunicaciones (21.8%), infraestructura Hidráulica (9.9%), agua y saneamiento (6.1%),
Por lo que se requiere mejorar la elaboración de los estudios de factibilidad de los
proyectos y dar mayores facultades a Proinversión para acelerar los proyectos de inversión
o crear otra autoridad con facultades integrales.
 Para cerrar esta brecha el Perú debería destinar el 6% del PBI, actualmente se destina el
2%.
 RECORDAR: Cuando el Estado sabe lo que quiere y como lo quiere, llama a Licitación
Pública; cuando sabe lo que quiere pero no como lo quiere, llama a un Concurso de
Proyectos Integrales; cuando no sabe lo que quiere ni como lo quiere, llama a la
presentación de Iniciativas Privadas.
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RECURSOS PÚBLICOS
Se consideran Recursos Públicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros; de propiedad del
Estado o que administran las Entidades del Sector Público.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no
reembolsable (donaciones y transferencias).
Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o
incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.
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LOS RECURSOS ECONOMICOS PARA EL TIPO

PROYECTOS DE INVERSION
 Cooperación Técnica
 Canje Deuda
 Control y  Endeudamiento
Públicos  MEF (FONIPREL)
Evaluación del
 Sectores
EXSNIP y del  Región/Local
PROYECTOS MEF  Privados (Donaciones)
||  Fondos Concursables
No  Privados  Financiamiento privado
Públicos  Promoción de la (Bancos)
Inversión Privada  Privados
 COFIDE
DETERMINANTES DE LA INVERSION
La inversión es sobre todo una apuesta por el futuro, una apuesta a que el rendimiento de una inversión será
mayor que sus costos.
1. Ingresos.
2. Costos.
3. Expectativas: Confianza y riesgos. 14
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EX – SNIP
INVIERTE.PERU

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LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DEL ESTADO

Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la
Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
SISTEMAS FUNCIONALES
ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS

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LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DEL ESTADO

 El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con
excepción del Sistema Nacional de Control.
 En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y
operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la
Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con
arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposición no
afecta la autonomía de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la
Constitución Política del Perú y a sus respectivas Leyes Orgánicas.
 El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al
proceso de descentralización.
 Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que
requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
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LA GESTIÓN DE LA INVERSIÓN DEL

ESTADO
INVERSIÓN
Expedient
e Técnico
IDEA
Ejecución
¿Cómo se pide ampliación

presupuestaria para operar el
proyecto luego de que se inauguré?

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Los Sistemas Administrativos en

procura de calidad de la Inversión
Sistemas
Administrativos Los Sistemas Administrativos
Nacionales son sistemas de
gestión que actúan como
Reglas para normas de calidad
certificar
conductas...
Ciudadano
Servicio
Público
Instituciones ... a fin de garantizar
Públicas la calidad del servicio
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¿CÓMO NACEN LOS SISTEMAS

NACIONALES DE INVERSIÓN PÚBLICA?
 La Administración Pública involucra tres tareas principales:
 Controlar el nivel total de inversión para cumplir con metas
macroeconómicas.
 Fijar las prioridades para la asignación de los recursos a proyectos.
 Asegurar la calidad de aquellos proyectos que sean financiados.
 Para cumplir con las dos primeras tareas, los instrumentos
tradicionalmente utilizados han sido los planes de mediano plazo y el
presupuesto anual.
 Sin embargo, hasta hace un par de decenios atrás no se contaba con
un instrumento de gestión pública dedicado específicamente a facilitar el
logro del objetivo de la calidad de la inversión.
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 Conscientes de esa falencia, varios países de la región iniciaron en la década
de 1980 acciones orientadas a mejorar la calidad de la inversión pública, las
cuales se tradujeron en la creación de BANCO DE PROYECTOS.
 Estos eran sistemas de información, inicialmente manuales, destinados a
registrar los proyectos de inversión pública en las distintas etapas de su ciclo,
con el propósito principal de apoyar la planificación de la inversión pública y
contribuir a mejorar su calidad.
 LOS PAÍSES PIONEROS, en la primera mitad de los años ochenta, fueron
Bolivia, Chile, El Salvador, Guatemala y Venezuela. Más tarde se comenzaron a
utilizar sistemas de información computarizados. Posteriormente otros países,
entre ellos, Argentina, Colombia, Ecuador, Jamaica, Perú y Trinidad y Tobago.
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 Era evidente que los sistemas de

información por sí solos no
garantizaban el logro del objetivo de
calidad de la inversión pública.
 Era necesario complementarlos con
instructivos o metodologías de
preparación, evaluación y gestión
de la ejecución de proyectos, con
capacitación a funcionarios públicos
y con un soporte legal, institucional
y metodológico adecuado.
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EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Muchas personas continúan creyendo que el
SNIP es el Ministerio de Economía y Finanzas.
El SNIP NO es una institución, sino un Sistema
Administrativo del Estado que incluye la participación de
distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos
de inversión pública. Cada actor es responsable de cumplir
funciones específicas a lo largo de la preparación de un
proyecto.
Es un trámite burocrático para conseguir presupuesto.
El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública. Es un camino
estrictamente técnico, necesario para el buen uso de los recursos públicos, para lo cual establece una
serie de principios, procesos, normas técnicas y metodologías. Si bien un proyecto de inversión pública
requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecución, no es parte de las
funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecución de los mismos. En la misma línea, un proyecto
viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecución.
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EN EL PERÚ ¿DESDE DÓNDE NACE EL SNIP?

Of. Gral. De
MINISTRO
Auditoría Interna
SECRETARIA
GENERAL
Procuraduría
Pública Tribunal
Oficina de Fiscal
Defensa Nacional Of. Gral. de
Asesoría Jurídica
Of. Gral. De Of. Gral. De
Administración Inform. y Estad.
Progr. Unidad de VICEMINISTRO VICEMINISTRO

Coord. de Préstamos DE ECONOMIA DE HACIENDA
Sectoriales
DGPIP DGPM DGAES DGAEICIP DNPP DNTP DNEP DNCP

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INGENIERIA

¿Por qué se crea el Sistema Nacional de

Inversión Pública - SNIP?
Durante muchos años fue muy común que las
Entidades Públicas pasen directamente de la idea de
un Proyecto a la elaboración del Expediente Técnico y
de ahí a la ejecución de la obra.
OBTENIENDO COMO RESULTADO
Proyectos que no resolvían problemas y que no

contaban con recursos para su Operación y
Mantenimiento. De esa manera se usaban
ineficientemente los escasos recursos públicos
destinados a inversión.
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ANTECEDENTES DEL SNIP

 El referente inmediato anterior al SNIP, lo constituye el Sistema Nacional de Planificación que fue
desactivado en 1992. Posteriormente, dichas funciones fueron asumidas por la Unidad de
Inversiones Públicas del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
INICIO DEL SNIP
En el año 2000 se crea el SNIP para

mejorar la calidad de la inversión. En
2000 LEY DEL SNIP
ese momento no se incluyeron a los
gobiernos locales
En el año 2002 se crea la ley de bases

de descentralización, dispone el 2002 LEY DEL
desarrollo progresivo del SNIP en los DESCENTRALIZACION
gobiernos locales en su condición de
sistema administrativo del estado.

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OBJETIVO DEL SNIP
MAYOR IMPACTO
EFICIENCIA SOSTENIBILIDAD
SOCIO-ECONOMICO
En la utilización de los En la cobertura y/o calidad Las intervenciones

recursos públicos de la provisión de los generan un incremento
destinados a inversión servicios y/o bienes de la economía del país
públicos intervenidos con que se ve reflejado en le
los PIPs. bienestar social de la
población

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MARCO LEGAL DEL SISTEMA DE

INVERSIÓN
 Ley Nº 27293, LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA.
 Decreto Supremo Nº 102-2007-EF, que aprobó el NUEVO

REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA.
 Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01, que aprobó la

DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA.

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NORMATIVIDAD
Ante esta situación, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversión pública son
limitados, se creó el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓNPÚBLICA por LEY 27293
(D.S. Nº 102-2007-EF: Reglamento de la Ley del SNIP y su modificatoria por Ley 28802)
Las entidades públicas encargadas de

¿QUE ESTABLECE? ejecutar proyectos de inversión pública,
deben aplicar una serie de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas
que permitan OPTIMIZAR EL USO DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS.
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado, que como el de Presupuesto,
Tesorería, Contaduría, Control, Contrataciones y Adquisiciones, etc., es de observancia y
cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
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NORMATIVIDAD
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP).
En la utilización de recursos de inversión.

CON ELLO SE BUSCA:
EFICIENCIA
En la mejora de la calidad o ampliación de la

SOSTENIBILIDAD
provisión de los servicios públicos intervenidos
por los proyectos
MAYOR IMPACTO
SOCIO-ECONOMICO Es decir, un mayor bienestar para la población.
LA INVERSIÓN PÚBLICA DEBE ESTAR ORIENTADA A MEJORAR LA CAPACIDAD PRESTADORA DE

SERVICIOS PÚBLICOS DEL ESTADO DE FORMA QUE ÉSTOS SE BRINDEN A LOS CIUDADANOS DE
MANERA OPORTUNA Y EFICAZ.
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INGENIERIA

¿Cómo se invertía los Recursos Públicos

en el Perú?
INVERSIÓN
EXPEDIENTE
TÉCNICO
SOLUCION FIN
EJECUCIÓN
Nota: Por lo general, casi nunca incluimos gastos de operación y mantenimiento en nuestros
presupuestos. Esto ocasiona que la inversión hecha "desaparezca” luego de transcurrido
cierto período de tiempo. La falta de evaluación técnica facilitó la ineficiencia en el manejo
de los recursos, la ineficacia de la acción pública y la falta de transparencia
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GESTIÓN DE LOS PROYECTOS ANTES

DEL SNIP
Los proyectos de inversión que
PROYECTOS NO RENTABLES ejecutaba el sector público, en
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL su mayoría presentaban los
siguientes resultados:
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
USO INEFICIENTE
PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS DE LOS RECURSOS
PÚBLICOS
PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
PROYECTOS DE ALTO RIESGO INEFICIENCIA,

PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
INEFICACIA
POLÍTICAS SECTORIALES Y FALTA DE
PROYECTOS DUPLICADOS TRANSPARENCIA
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PROCESO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

PUBLICA - PIP
 Plan de Desarrollo Urbano
Identificación de  Planes Maestros.
Planes de Rápido Impacto, etc.
IDEA 
PRE-INVERSION: Consiste en el proceso de elaboración y

evaluación del proyecto que se llevaría a cabo para resolver
el problema o atender la necesidad que le da origen.
ETAPA DE PRE-INVERSIÓN Perfil

SNIP

 Factibilidad
 Expedientes Técnicos
ETAPA DE INVERSIÓN
 Ejecución de Componentes del Proyecto
Idea: El proyecto nace con la idea, es el primer paso antes del perfil
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INGENIERIA

Sistema Nacional de Inversión Pública -

SNIP
Estudios de
Idea del
Proyecto
Preinversión
(Declaración
Expediente
Técnico
Ejecución =
de Viabilidad)
Proyectos Proyectos
Rentables Proyectos Sostenibles
Enmarcados en
Proyectos Bien Planes de Desarrollo Proyectos
Dimensionados Coordinados
USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

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¿Cuál es la misión (aspiración) del SNIP?

“Sistema Administrativo reconocido en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo- Ley N° 29158”
Baja calidad de LEY Nº 27293 Mayor calidad de la
la Inversión Pública Y MODIFICATORIAS Inversión Pública
Proyectos
Buenos SNIP Proyectos
Proyectos Buenos
Malos
Conjunto de órganos, normas y
procedimientos orientados al logro
de una mayor calidad de la
inversión a cargo de las entidades
y organismos del Sector Público
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Ciclo de Vida del Proyecto

“secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe atravesar; o mejor dicho, la forma cómo
el país ha decidido hacer inversión”
PROBLEMA Pre Inversión Inversión Post Inversión
Perfil Estudios Operación y

Definitivos/ Mantenimiento
IDEA D(**) Expediente FIN
Técnico
Factibilidad SOLUCION Evaluación Ex

Post
Ejecución
(**) La declaración de
viabilidad es un requisito
DECLARACION
DE
Retroalimentación para pasar de la fase de pre
VIABILIDAD inversión a la inversión
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INGENIERIA

PRINCIPIOS DEL SNIP
ECONOMÍA Ahorro de recursos.
Grado de avance y
PRINCIPIOS EFICACIA
cumplimiento de metas
previstas
Capacidad de lograr el efecto

EFICIENCIA
deseado al menos costo

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METODOLOGÍAS DEL SNIP

Contenidos Mínimos
Parámetros (Precios Sociales)
PRE-INVERSION Guía General
Guía Sectoriales
Normas Técnicas Sectoriales

METODOLOGIAS
Sistema de Seguimiento y
Y NORMAS INVERSION
Monitoreo (en elaboración)
TECNICAS
POST INVERSION Evaluaciones Ex post (en
elaboración).

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CAMBIO DEL SNIP A INVIERTE.PE

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES
DEROGA CON D.L. N° 1252

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA

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INGENIERIA

Hoy tenemos 3 problemas:
1. Los proyectos que se realizan no están vinculados al cierre de

brechas

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2. No tienen la calidad suficiente, hace falta de capacidades en oficinas

de programación e inversiones y unidades formuladoras

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3. Existen desorden y lentitud por excesivas reformulaciones y
actores evaluando

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INGENIERIA

¿Cuál es la Solución a los 3 problemas?
POR ELLO SE TOMARAN TRES MEDIDAS:
 Programar proyectos de acuerdo a brechas y

presupuestos.
 Simplificar y estandarizar procesos de formulación y
evaluación.
 Fortalecer el seguimiento con metas, resultados e
incentivos.

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LA TRABA DEL SNIP

En el proceso actual los proyectos avanzan y retroceden

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EL NUEVO PROCESO PROPUESTO

DE INVIERTE.PE

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INGENIERIA

RESULTADOS ESPERADOS
Reducir tiempo de inversión publica.
Mejorar la priorización de proyectos públicos.
Aumentar numero de APP adjudicados (minimizar adendas,

reducir el tiempo del proceso).
Reducir la brecha de infraestructura social en 50% al 2021.
Pasar de 4.5% a 6.2% de PBI en inversión en infraestructura.

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DIFERENCIA ENTRE EL INVIERTE.PE Y EL SNIP

INVIERTE.PE SNIP
Identifica y prioriza proyectos que Identifica y prioriza proyectos que

cierran brechas sociales y económicas cierran brechas sociales y económicas
LENTO, EXCESIVAS FORMULACIONES

RAPIDO: MENOS PROCESOS Un solo
Dos procesos con Unidad Formuladora y
proceso con la unidad formuladora del
Oficina de Proyectos de inversión del
MEF
MEF
ÁGIL TARDÍO
Fortalece la fase inicial en la formulación Los Proyectos eran aprobados en una
y evaluación para la aprobación fase tardía y a veces reformulados.
UN SOLO DOCUMENTO PARA

ESTUDIO DE PERFIL Y FACTIVILIDAD
APROBACION
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INVIERTE.PE SNIP
MENOS TIEMPO PARA APROBACION DE

PROYECTOS La programación se enmarca en APROBACIÓN DEMORABA AÑOS
tres sistemas simultáneos (Planeamiento, Cada sistema la revisaba uno después del otro
Inversiones y Presupuesto)
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE NO EXISTÍA UNA PROGRAMACIÓN DE

PROYECTOS PROYECTOS
PROMUEVE LA TRANSPARENCIA
Información será publica en paralelo con el SIAF, INFORMACIÓN NO ERA PÚBLICA
SEACE e INFOBRAS Solo la información de inversiones era pública
SEGUIMIENTO FINANCIERO Y FÍSICO EN

TIEMPO REAL. SEGUIMIENTO FINANCIERO
En tiempo real y paralelo los sistemas [SIAF, Los sistemas actuaban independientemente
SEACE e INFOBRAS]
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INGENIERIA

¿QUE BENEFICIOS TRAE PARA LOS

GOREs?
Menos tramites.
Mas rapidez para ejecutar sus proyectos.
Aprobación expeditiva de proyectos.
GOREs independientes y responsables en la gestión y ejecución de sus proyectos.
Mayor predictibilidad en evaluación por criterios estandarizados.

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REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA
INVIERTE.PE
SNIP

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50

¿QUÉ ES LO QUE SE PROPONE?

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INGENIERIA

EL CICLO DE INVERSIÓN DE INVIERTE.PE

Programación
multianual
• Formulación del proyecto

• Evaluación
Formulación y • Recursos para operación y mantenimiento
evaluación • Formas de financiamiento
• Registran y aprueban la inversiones en el banco
CICLO DE de proyectos
INVERSIONES • Elaboración de expediente técnico

• Ejecución física y financiera
Ejecución • El seguimiento de la inversión: sistema de
seguimiento de inversiones (banco de
inversiones y SIAF)
• Operación y mantenimiento
• Provisión de los servicios implementados con la
Funcionamiento inversión
• Evaluación ex post

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CICLO DE PROYECTOS
Analizar antes de desembolsar Recursos Públicos.
IDEA Operación y
Mantenimiento
“Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho, la forma cómo el país ha decidido hacer
inversión”
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¿Quiénes conforman el SNIP?

DIRECCION GENERAL DE POLITICA DE INVERSIONES (DGPI-MEF)

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INGENIERIA


ORGANO RESOLUTIVO (OR)

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OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSION - OPI

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UNIDAD FORMULADORA (UF)
Son cualquier órgano o dependencia de las entidades (previamente registradas en el Banco de
Proyectos).

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INGENIERIA


UNIDAD EJECUTORA (UE)
Son cualquier órgano o dependencia de las entidades, con capacidad para
ejecutar los Proyectos de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad
presupuestal vigente. No requieren su inscripción en el Banco de Proyectos.

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HERRAMIENTAS DEL SNIP –

INVIERTE.PERU
Es un Conjunto de Principios, Procesos, Metodologías y Normas Técnicas
 Ciclo de Proyecto.
 Normas y Guías Técnicos, Manuales metodológicos
y contenidos mínimos de los estudios de pre
1 2 inversión.
 Delegación de facultades para la aprobación de
6 SNIP 3 proyectos, programas, conglomerados y otros
temas.
5 4  Banco de Proyectos.
 Procedimientos de seguimiento y monitoreo de
proyectos de inversión.
 Sistemas de Información Geográfico*
 Estadísticas de INEI, ENAHO, ENDES, Indicadores
* En proceso de implementación. de Desarrollo, Mapa de Pobreza, otros.
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59

CONTENIDO DE UN PROYECTO
ASPECTOS GENERALES
IDENTIFICACIÓN
FORMULACIÓN
EVALUACIÓN

60
60
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INGENIERIA

II.- FASE DE PREINVERSIÓN
La Fase de Preinversión tiene como objeto

evaluar la conveniencia de realizar un PIP en
particular.
En esta fase se realiza la evaluación ex ante del
proyecto, destinada a determinar la pertinencia,
rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaración de
viabilidad.
La elaboración del Perfil es obligatoria.

La fase de preinversión culmina con la
declaratoria de viabilidad del PIP.
61
61

Niveles mínimos de Estudios de

Preinversión

62
62

Flujo en la formulación de los Estudios

de Preinversión de PIP

63
63
958654298 21
INGENIERIA

Contenidos Mínimos de un Estudio de

Preinversión a nivel de Perfil (1)
I. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
1.3 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios
1.4 Marco de referencia (hechos importantes relacionados con el
proyecto y como se enmarca en los lineamientos de política sectorial-
funcional y en el contexto regional y local)
II. IDENTIFICACIÓN
2.1 Diagnóstico de la situación actual
2.2 Definición del problema y sus causas
2.3 Objetivo del proyecto
2.4 Alternativas de Solución
64
64


III. FORMULACIÓN Y EVALUACION
3.1 Análisis de la demanda
3.2 Análisis de la oferta
3.3 Balance Oferta Demanda
3.4 Costos
3.5 Beneficios
3.6 Evaluación social
3.7 Análisis de Sensibilidad
3.8 Sostenibilidad
3.9 Impacto ambiental
3.10 Selección de alternativas
3.11 Matriz del marco lógico para la alternativa seleccionada
65
65


IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (alternativa priorizada y

siguiente acción con relación al proyecto)
V. ANEXOS
Datos Demográficos,
Estadísticos,
Mapas,
Documentos de acuerdos o convenios

66
66
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INGENIERIA

III.- FASE DE INVERSIÓN
La fase de inversión comprende la ELABORACIÓN DEL

ESTUDIO DEFINITIVO, EXPEDIENTE TÉCNICO u otro
documento equivalente, y LA EJECUCIÓN DEL PIP.
La Fase de Inversión culmina luego de que el PIP ha

sido totalmente ejecutado, liquidado (Informe de Cierre).
La elaboración de los estudios definitivos o

expedientes técnicos detallados debe ceñirse a los
parámetros bajo los cuales fue otorgada la
declaración de viabilidad y observar el cronograma de
ejecución del estudio de preinversión con el que se
declaró la viabilidad.
67
67

IV.- FASE DE POSTINVERSIÓN
Un PIP se encuentra en la Fase de Postinversión una vez

que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.
La Fase de Postinversión comprende la operación y

mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación
ex post.
La evaluación ex post es el proceso para determinar

sistemática y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto
de todas las acciones desarrolladas para alcanzar los
objetivos planteados en el PIP.
68
68

!Continuamos la Próxima Clase!

69
69
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Clase 7 Snip Marco Legal 2019 II Diapositivas

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CURSO: ESTUDIOS Y PROYECTOS DE 14/11/2019

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

DR. Ingº Martin Hamilton Wilson Huamanchumo

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Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

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LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN SE CLASIFICAN EN:

1. PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA O SOCIAL:

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¿QUE ES INVERSIÓN PÚBLICA?

¿QUIENES REALIZAN LA INVERSIÓN PÚBLICA?

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CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA INVERSIÓN

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PRINCIPALES LINEAMIENTOS PARA PROYECTOS

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IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

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INICIO DEL SNIP

En el año 2000 se crea el SNIP para

En el año 2002 se crea la ley de bases

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