SISTEMAS COMERCIALES DE PERMISO DE CONTAMINACIÓN

Hasta ahora, hemos ilustrado que los instrumentos de mercado pueden usarse para establecer
precios para actividades contaminantes y de reducción. También es posible que el gobierno
utilice la relación precio-cantidad en la dirección opuesta, estableciendo la cantidad de
contaminación.

o reducción a lograr y dejar que el mercado determine el precio. Con perfecto

información, cualquiera de los enfoques es viable, y ambos conducirán al mismo resultado. Sin
embargo, los instrumentos de fijación de precios pueden ser problemáticos ya que el gobierno
no sabe adelantar qué precio alcanzará un objetivo medioambiental basado en la cantidad. Eso
significa que tiene que monitorear la respuesta de la cantidad a un precio inicialmente
establecido y hacer ajustes continuamente hasta que se alcance el nivel de contaminación
adecuado, esencialmente un proceso de error trialand.

Puede ser más eficiente usar un instrumento de política que opere a partir de la variable
conocida, es decir, la cantidad socialmente deseable de contaminación o reducción, y dejar
que el mercado establezca el precio. Esta es la premisa subyacente de un sistema de comercio
de permisos de contaminación, que puede implementarse mediante el uso de créditos o
asignaciones. Bajo un sistema de créditos de contaminación, un contaminador gana créditos
comercializables solo si emite por debajo de un estándar establecido. Si, en cambio, el sistema
de comercio utiliza derechos de contaminación, cada permiso le da al portador el derecho de
liberar cierta cantidad de contaminación. Estos también son comercializables, de modo que los
contaminadores pueden comprar y vender derechos de emisión según sea necesario, en
función de su acceso a las tecnologías de reducción y sus costos.

Estructura de un sistema de comercio de permisos de contaminación

Un sistema de permisos de contaminación comercializables tiene dos componentes clave:

● la emisión de un número fijo de permisos en una región

● una disposición para comercializar estos permisos entre fuentes contaminantes dentro de
esa región

El número fijo de permisos emitidos está sujeto a cualquier nivel de contaminación que exija la
ley, limitando las emisiones para cumplir con ese nivel regulado. Por ejemplo, si el nivel se
estableciera en 200 unidades de emisiones, se podría emitir un máximo de 200 permisos de
una unidad.

Cualquier contaminante que emita emisiones no autorizadas por los permisos violaría la ley.
Una vez que se distribuyen los permisos limitados, los contaminadores pueden intercambiarlos
entre sí, de ahí la descripción común de un programa como un sistema de límite e intercambio.

Debería desarrollarse un proceso de negociación, lo que da lugar a un mercado de derechos de

contaminación. Siguiendo su propio interés, los contaminadores compran estos derechos para
contaminar

o disminuyen, lo que sea la alternativa más barata. Los abatidores de alto costo tienen un
incentivo para ofertar por los permisos disponibles, mientras que los abatidores de bajo costo
tienen un incentivo para reducir y vender sus permisos en el mercado abierto. El resultado es
una asignación de reducción rentable. Pero tenga en cuenta que el comercio es fundamental
para el resultado rentable. Por ejemplo, si los permisos se asignaran por igual a todos los
contaminadores y no se permitiera el comercio, el resultado no sería diferente a un sistema de
normas uniformes de comando y control. El sistema de permisos negociables acomoda
objetivos ambientales, definidos en un

nivel agregado. Por ejemplo, en los Estados Unidos, las políticas de contaminación del aire
están diseñadas para alcanzar estándares nacionales de calidad del aire ambiente dentro de
regiones bien definidas. Sin embargo, dentro de cualquier región, algunos contaminadores
pueden funcionar por encima del estándar y otros por debajo del mismo,

lo cual es aceptable siempre que, en conjunto, la región cumpla con los requisitos. Así es
exactamente cómo funciona el sistema de permisos, controlando la cantidad total de
emisiones en una región pero no las emisiones para cada fuente dentro de esa región.

El componente comercial del sistema de permisos capitaliza las diferencias en las tecnologías y
oportunidades de reducción de contaminantes. Las fuentes que pueden disminuir
eficientemente reciben el incentivo para hacerlo porque pueden vender sus permisos no
utilizados a sus contrapartes menos eficientes. Mientras el objetivo medioambiental se logre
en conjunto, el beneficio para la sociedad es el mismo, ya sea que la tarea sea llevada a cabo
por unos pocos elegidos o por todas las empresas que realizan la misma cantidad de
abatimiento. Sin embargo, los costos serán notablemente más bajos si la reducción es
realizada por contaminadores más eficientes.

Modelado de un sistema de permiso de contaminación para múltiples contaminadores

Para ilustrar el funcionamiento de un sistema de permisos, volvemos a nuestro modelo de dos

contaminantes, donde cada empresa enfrenta costos de reducción distintos:

Contaminador 1: TAC1 = 1.25 (A1) 2

MAC1 = 2.5A1

Contaminador 2: TAC2 = 0.3125 (A2) 2

MAC2 = 0.625A2

Antes de cualquier intervención gubernamental, suponemos que cada empresa libera 10

unidades de contaminación para un total de 20 unidades en su región. El gobierno ha
determinado que el nivel de contaminación "aceptable" para esta región es de 10 unidades, y
decide cumplir este objetivo mediante el uso de un sistema de permisos negociables. Por lo
tanto, emite 10 permisos, cada uno de

lo que permite al portador emitir 1 unidad de contaminación. Para simplificar, suponga que el
gobierno asigna 5 permisos a cada contaminador.

Según el sistema de permisos, cada empresa debe tener un permiso para cada unidad de
contaminación liberada y llevar a cabo la reducción de todas las unidades restantes.

Según la asignación inicial de permisos, cada contaminador debe reducir 5 unidades de

contaminación. Esta condición inicial, denominada Ronda 1 del sistema de permisos, se
resume de la siguiente manera:

VUELTA 1: El gobierno emite cinco permisos para cada contaminador

Contaminador 1: Nivel de contaminación actual: 10 unidades

Número de permisos mantenidos: 5

Reducción requerida: 5 unidades

MAC1 = 2.5A1 = 2.5 (5) = $ 12.50

TAC1 = 1.25 (A1)

2 = 1.25 (5) 2 = $ 31.25

Contaminador 2: Nivel de contaminación actual: 10 unidades

Número de permisos mantenidos: 5

Reducción requerida: 5 unidades

MAC2 = 0.625A2 = 0.625 (5) = $ 3.125

TAC2 = 0.3125 (A2)

2 = 0.3125 (5) 2 = $ 7.81

Si el sistema de permisos no permitiera el comercio, cada empresa no tendría más remedio

que reducir 5 unidades cada una. Aunque se alcanzaría el objetivo ambiental, no se lograría de
manera rentable. El costo de reducción combinado para ambas fuentes

sin negociación es $ 39.06.19

Ahora, considere cómo cambia el resultado cuando se permite el intercambio de permisos.

Debido a que las dos empresas enfrentan diferentes niveles de MAC al final de la Ronda 1,
existe un incentivo para el comercio. El Contaminador 1 tiene un incentivo para comprar
permisos del Contaminador 2 siempre que el precio de cada permiso sea inferior a su MAC1.
Asimismo, el Contaminador 2 tiene un incentivo para vender permisos a

Contaminador 1 siempre que pueda obtener un precio mayor que su MAC2.

Suponga que en la Ronda 2 del proceso de negociación, las dos empresas acuerdan la compra
y venta de un permiso a un precio de $ 8.00.20 El Contaminador 1 compra un permiso del
Contaminador 2, dándole al Contaminador 1 el derecho de contaminar 6 unidades y la
obligación para reducir 4 unidades.

Contaminador 2 ahora tiene el derecho de liberar 4 unidades de contaminación, lo que

significa que debe reducir 6 unidades. La ronda 2 se resume de la siguiente manera:

VUELTA 2: Contaminador 1 compra un permiso de Contaminador 2

Contaminador 1: Nivel de contaminación actual: 10 unidades

Número de permisos mantenidos: 6

Reducción requerida: 4 unidades

MAC1 = 2.5A1 = 2.5 (4) = $ 10.00

TAC1 = 1.25 (A1)

2 = 1.25 (4) 2 = $ 20.00

Costo de un permiso comprado = $ 8.00

Contaminador 2: Nivel de contaminación actual: 10 unidades

Número de permisos mantenidos: 4

Reducción requerida: 6 unidades

MAC2 = 0.625A2 = 0.625 (6) = $ 3.75

TAC2 = 0.3125 (A2)

2 = 0.3125 (6) 2 = $ 11.25

Ingresos de un permiso vendido = $ 8.00

Este resultado puede analizarse desde dos perspectivas: la de la sociedad y la de la empresa.

Desde el punto de vista de la sociedad, los costos totales de reducir 10 unidades de
contaminación son ahora de $ 31.25, que es $ 7.81 menos que los costos sin permiso de
comercio. Cualitativamente, esto es exactamente lo que debería suceder, porque el comercio
ha acercado los valores MAC de las dos empresas. El Contaminador 1 ahora enfrenta un MAC1
más bajo de $ 10 (en comparación con $ 12.50 en la Ronda 1), y el Contaminador 2 ahora tiene
un MAC2 más alto de $ 3.75 (en comparación con $ 3.125 en la Ronda 1).

Luego, considere las ganancias que se acumulan para cada empresa como resultado del
intercambio. El contaminador 1 está mejor, porque sus gastos totales han disminuido. Su
desembolso por disminuir más el costo del permiso adicional es de $ 28.00 (es decir, TAC1 de $
20.00 más el costo del permiso adicional, $ 8.00), que es $ 3.25 menos que su TAC1 en la
Ronda 1. Del mismo modo, el Contaminador 2 está mejor porque los gastos netos en
abatimiento y comercio son $ 3.25 (es decir, TAC2 de $ 11.25 menos los ingresos recibidos por
la venta de un permiso, $ 8.00), que es $ 4.56 menos que su TAC2 al final de la Ronda 1.

Debido a que existe un incentivo para el comercio siempre y cuando las dos empresas se
enfrenten a diferentes niveles de MAC, debería ser evidente que la Ronda 2 no representa una
solución rentable.

Después del intercambio de un permiso, el Contaminador 1 aún enfrenta un nivel MAC más
alto que el Contaminador 2 (es decir, $ 10.00 por el Contaminador 1 versus $ 3.75 por el
Contaminador 2). Por lo tanto, a cada contaminador le conviene continuar comerciando. La
regla general es que, en presencia de diferentes niveles de MAC entre las fuentes
contaminantes, los abatidores de alto costo tienen un incentivo para comprar permisos de
abonadores de bajo costo, y los abatidores de bajo costo tienen un incentivo para venderlos.
¿El resultado? Los abatidores de bajo costo harán lo que mejor saben hacer: limpiar el medio
ambiente, y los abatidores de alto costo pagarán el derecho a contaminar comprando más
permisos. El comercio continuará hasta que el incentivo para hacerlo ya no exista, es decir,
cuando los niveles de MAC en ambas empresas sean iguales. Precisamente en este punto, se
obtiene la solución rentable.

Al aplicar este principio equimarginal a nuestro modelo, llegamos a la ronda final, o equilibrio.

RONDA FINAL: Contaminador 1 compra tres permisos de Contaminador 2

Se logra la igualación de los niveles de MAC a través de los contaminadores 21

Contaminador 1: Nivel de contaminación actual: 10 unidades

Número de permisos mantenidos: 8

Reducción requerida: 2 unidades

MAC1 = 2.5A1 = 2.5 (2) = $ 5.00

TAC1 = 1.25 (A1)

2 = 1.25 (2) 2 = $ 5.00

Costo de tres permisos comprados = $ 20.00

Contaminador 2: Nivel de contaminación actual: 10 unidades

Número de permisos mantenidos: 2

Reducción requerida: 8 unidades

MAC2 = 0.625A2 = 0.625 (8) = $ 5.00

TAC2 = 0.3125 (A2)

2 = 0.3125 (8) 2 = $ 20.00

Ingresos de tres permisos vendidos = $ 20.00

En este punto, cada contaminador enfrenta un MAC de $ 5, y el costo total de la sociedad para
lograr el objetivo ambiental es de $ 25. (Tenga en cuenta que el pago de $ 20 por permisos no
está incluido en los costos de reducción de la sociedad, porque esta cantidad es solo una
transferencia de una empresa a otra). Como se predijo, el contador de bajo costo,
Contaminador 2, está haciendo la mayor parte de la reducción a los 8 unidades, mientras que
el abater de alto costo, Contaminador 1, disminuye solo 2 unidades.