DOFISCAL

AÑO XIV VOL. CXLIX No. 290 SEPTIEMBRE, 2019

Efectiva administración tributaria

permitirá recaudar más en tres años

ARTURO HERRERA GUTIÉRREZ

Secretario de Hacienda y Crédito Público
00290
PUNTOS FINOS

Exhibir hasta 30-SEPTIEMBRE-19

Septiembre 19 / 290

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52435 78224

USD 11.00 $207.00

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LA ENTREVISTA

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Septiembre 2019
Arturo Herrera Gutiérrez
Secretario de Hacienda
y Crédito Público
SEMBLANZA PROFESIONAL
E
l prestigiado economista Arturo Herrera
Gutiérrez es licenciado en Economía por
la Universidad Autónoma Metropolitana
(UAM); cuenta con el grado de maestría en la
misma área por El Colegio de México (Colmex)
y es candidato a doctor por la Universidad de
Nueva York.
Fue nombrado por el Presidente de México, An-
drés Manuel López Obrador, como nuevo titular
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) el 9 de julio de 2019 y el 18 del mismo mes
lo ratificaron durante una sesión extraordinaria de
la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados.
Anteriormente, se desempeñaba como subse-
cretario de Hacienda y Crédito Público, así como
encargado de la Subsecretaría de Ingresos de ese
órgano.
Dentro de su importante carrera profesional ha
ocupado posiciones en el Banco Mundial (BM), la
banca privada, el gobierno de la Ciudad de Mé-
xico y, por supuesto, la SHCP.
Durante su participación en el BM, Herrera Gu-
tiérrez formó parte y encabezó diversas iniciativas
orientadas a mejorar el desempeño del sector
público en varios países de América Latina y el
Caribe. Posteriormente, en su última posición en
ese organismo financiero internacional fue res-
ponsable de la Unidad de Gobernanza para el
sudeste asiático. 51
Asimismo, trabajó en la banca privada en temas
relacionados con la banca de inversión. Previa-
mente, Herrera Gutiérrez se desempeñó como
secretario de Finanzas del Gobierno del Distrito
Federal, área donde también fungió como di-
rector general de Administración Financiera. En
la SHCP ocupó posiciones tanto en la Dirección
General de Asuntos Hacendarios Internaciona-
les como en la Dirección General de Planeación
Hacendaria.
En el ámbito académico ha impartido cursos de
microeconomía y macroeconomía en el Colmex,
y más recientemente, de política monetaria en la
Universidad de Nueva York.
Septiembre 2019
 Buscamos en los primeros tres años
aumentar la recaudación, a través de
una correcta administración tributaria
Podría decirse que al flamante titular de la SHCP
su experiencia le precede, lo cual es garantía para
dirigir la economía nacional.
Pero ¿en qué se basa su confianza para tomar las
mejores decisiones que, quiérase o no, impactan en
la buena marcha del sector hacendario del país? La
respuesta es simple: las enseñanzas aprendidas en
el seno familiar, su preparación académica y, lo prin-
cipal, su pasión por aportar propuestas y soluciones
al país.
El hoy secretario de Hacienda creció en Pachuca,
Hidalgo. Sus padres fueron reconocidos académi-
cos. Su padre, por ejemplo, fue un abogado que
realizó una maestría en Historia, así como estudios
de doctorado en Antropología. Su madre era mé-
dico, quien además realizó las maestrías en Medi-
cina Social, Salud Pública y en Epidemiología. El
ahora secretario de Hacienda recuerda que para su
familia había preceptos fundamentales, y que uno de
ellos que más disfrutaba era leer mucho.
Por ello, comenta que sus padres fueron acer-
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cándolo a la lectura sin forzarlo; los libros eran una
simple constante en su vida. Y como resultado de
ello, recuerda que la biblioteca familiar, en Pachuca,
debe tener cerca de 15 mil volúmenes. Otro aspecto
fundamental que procuraba su familia es que tuviera
un gusto por la música. Por ello, podría decirse que
creció entre discos y libros.
No obstante, otra parte de su juventud se centró en
el ambiente socioeconómico que le rodeaba, debi-
do a que el estado de Hidalgo, en ese entonces, era
una de las cuatro entidades más pobres del país. Las
otras eran Chiapas, Oaxaca y Guerrero.
Lo anterior, hizo que tanto él como sus hermanos
fueran desarrollando una preocupación especial ge-
nerada por la problemática social del país, la justicia,
los problemas de crecimiento y la desigualdad.
Septiembre 2019
Esta parte de su vida personal viene a colación,
debido a que esto influyó en su decisión cuando llegó
el momento de determinar qué estudiar.
Así, cuando Arturo Herrera ingresó a la licencia-
tura a mediados de la década de los ochenta, es
decir, después de la “crisis de 1982”, difícilmente
había cuestiones más serias y preocupantes que la
problemática económica en esa época, la cual se
caracterizó por la falta de crecimiento, inflaciones
superiores al 140%, devaluaciones continuas de
nuestra moneda, etc., y ese fue el contexto que le
hizo pensar en la economía del país. Esto resulta
paradójico, de verdad, pues hoy tiene en sus manos
la gran responsabilidad de garantizar el buen desa-
rrollo de la economía nacional en todos sus ámbitos.
Ahora bien, tan enorme encomienda no podría
hacerla solo.
El “secretario Herrera” –como se le conoce– cuenta
con un equipo de profesionales que lo acompañan
desde hace tiempo. ¿Cuál es la historia de ese gru-
po? Punto importante a resaltar es que participó
en el gobierno de la hoy Ciudad de México, como
director general de Administración Financiera, que
es la posición más o menos equivalente a tesorero
de la capital, desde donde se manejan los recursos,
se hacen las operaciones de deuda, etc., y después
fue secretario de Finanzas, también de esta entidad.
Nos comenta que para él esto fue una experiencia
muy  interesante en diversas vertientes. Una de
ellas es que, pese a tratarse de un gobierno local,
también es uno muy grande y muchas de sus ope-
raciones eran complejas.
Nos comenta que fue así como hizo la primera
emisión de un bono de la Ciudad de México; las
primeras operaciones de swap de tasas de interés;
realizó operaciones que tienen alguna semejanza con
el arrendamiento financiero como fueron las efec-
tuadas en donde se encuentra ahora la Alameda
Central, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
y el tribunal.
Señala que fue algo que estructuró en la parte
financiera y se convirtió en una experiencia muy for-
madora. Además, comenta que el ángulo de pers-
pectiva por tratarse de un gobierno local, aunque
fuese muy grande, es muy importante, porque las
acciones que se toman inmediatamente se traducen
en bienes o servicios tangibles para los ciudadanos,
es decir, dotación de agua, recolección de basura,
alumbrado público, etc., algo que no hay en el Go­
bierno Federal, donde son muchísimo más abstractos.
Esa experiencia tan formativa, también enfrentó
a Arturo Herrera a ciertas disyuntivas. Una de ellas
fue que, como secretario de Finanzas de la ciudad,
debía formar su equipo. Entonces, tuvo que decidir
si quería tener uno formado con gente con experien-
cia, pero probablemente no con los niveles técnicos
que él quería, o uno formado con gente más joven,
técnicamente bien preparados, aunque les faltara
un poquito de experiencia.
En ese tiempo, optó por esa segunda opción,
la cual terminó siendo muy buena, pues contactó
cuando debía haber tenido como 24 años, a Gabriel
Yorio, quien hoy es el subsecretario de Hacienda,
y que trabajó para él en la Unidad de Deuda Pú-
blica, en Banobras; en el BM; e hizo una segunda
maestría en Georgetown, y hace poco ocupó la Sub-
secretaría de Ingresos.
Y recuerda Herrera Gutiérrez: 18 años después y con
mucha mayor experiencia, este equipo me continúa
acompañando, comentó.
La entrevista con el alto funcionario para la revis-
ta especializada de consulta fiscal PUNTOS FINOS
se realizó en su oficina central de Palacio Nacional.
Ese recinto ha sido testigo del devenir histórico de las
decisiones económicas-financieras de México. Desde
finales del siglo XIX, la SHCP ocupa un espacio en el
mismo Palacio Nacional, desde José Yves Limantour,
hasta hoy el secretario Arturo Herrera. Lo primero
que salta a la vista es el amplio sillón de piel capito-
nado, lo brilloso de las maderas de caoba en marcos
y libreros estilo renacentista ítalo-francés, y la pulcra
textura de los tapetes, todo dentro de un ambiente
de elegancia sobria que alberga la historia de ese
importante recinto para la economía de México.
EL TRIBUTARIO, TEMA CENTRAL
Ahí, en ese recinto, el secretario Arturo Herrera Gu-
tiérrez expresó que nuestro país recauda muy poco,
y una de las preguntas de un observador externo
que le hicieron fue “cómo hemos podido sobrevivir”.
En apreciación del secretario, recaudamos úni-
camente 13% del Producto Interno Bruto (PIB) de
acuerdo con informes proporcionados por la Orga-
nización para la Cooperación y el Desarrollo Econó-
mico (OCDE). Y en ese sentido comentó lo siguiente:
El por qué esto es muy poco, se explica debido a
que la media latinoamericana se ubica alrededor del
17% del PIB. Los países de la OCDE, que es un club
de naciones al que nosotros pertenecemos, está entre
30 y hasta el 46% del PIB, aproximadamente, que es
lo que recaudan países como Dinamarca y Francia.
Como contraparte, esas naciones brindan una serie de
servicios públicos muy importantes, como dotación
de agua, electricidad, educación pública de alta calidad,
etcétera, entonces, ¿cómo es que nosotros hemos po­
dido operar como país con recaudaciones muy bajas?
la razón es que durante muchísimo tiempo estuvimos
“viviendo” de los recursos petroleros. Todavía hasta
hace algunos años, el 8% de los ingresos del país eran
recursos petroleros, ahora nada más es el 4%. Para
que nos demos una idea de las dimensiones de ese
porcentaje que se perdió, éste representa hoy en día un
billón de pesos. Es decir, ese 4% de ingresos petroleros
que se recibían y hoy no, serían suficientes para finan­
ciar a la Ciudad de México por cuatro años incluyendo 53
todos los recursos que utiliza, desde un policía hasta el
funcionamiento del Sistema Colectivo Metro.
Entonces, ¿qué es lo que ha pasado? Se le preguntó
al funcionario, a lo que respondió de manera breve:
Considero que hubo cuando menos dos cuestiones.
Por una parte, se estaba haciendo una explotación
del petróleo relativamente fácil, porque teníamos so­
bre todo un pozo muy generoso que era Cantarell,
lo cual pese a ser una gran suerte, también trajo
consecuencias adversas, pues hizo que no necesa­
riamente invirtiéramos en Petróleos Mexicanos lo que
se debía invertir y, como resultado de ello, la plata­
forma de Pemex se ha caído casi a la mitad, si lo
consideramos desde el 2004, y por otra, que nos con­
vertimos en un país que “se acostumbró” a no pagar
impuestos porque no lo necesitábamos aparentemente.
Septiembre 2019
 EL CAMINO DE LOS TRES PRIMEROS AÑOS
Y en tono reflexivo, continuó Herrera Gutiérrez:
¿Qué es lo que tenemos que hacer ahora? Nosotros,
en estos primeros tres años lo que vamos a aplicar es
una combinación que consta de una política muchí­
simo más eficiente y más focalizada por el lado del
gasto público, junto con un esquema general de aus­
teridad que evite excesos, lujos, etc., lo cual tampoco
significa que no podamos cobrar más impuestos.
Esto es, cuando uno cobra impuestos se utiliza la
combinación de dos factores: la política tributaria
y la estructura tributaria, y esto es lo que nos hemos
prometido no cambiar durante los primeros tres
años del sexenio.
Sin embargo, existe otro gran componente en la
recaudación que es la administración tributaria, me­
diante la cual puedes obtener lo que estás autorizado
a cobrar, y esto es lo que hace el Servicio de Adminis­
tración Tributaria. No obstante, nos dimos cuenta de
que teníamos una serie de “lagunas” tributarias y fis­
cales que era importante cubrir, para asegurarnos con
esto de que no haya abusos, prácticas de elusión, eva­
sión fiscal, incluso defraudación fiscal.
Por consiguiente, es muy común escuchar ahora
en los medios de comunicación –porque así lo he­
mos venido diciendo nosotros– sobre los temas de
“factureros”, de creación de empresas “fantasma”,
y las medidas que hemos implementado al respecto.
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Entonces, lo que estamos buscando en estos primeros
tres años sí es aumentar la recaudación, pero sobre
todo enfocarnos en hacer más eficiente y correcta la
administración tributaria.
¿CUÁNDO LLEGARÁ LA REFORMA
FISCAL PROFUNDA?
Ante la inminente pregunta sobre una posible mo-
dificación a las disposiciones fiscales, comentó:
Sin duda, hacia la segunda parte del actual gobierno
sí vamos a tener que pensar en una Reforma Fiscal
profunda y ésta deberá contener algunas característi­
cas, pero por supuesto que va a tener que recaudarse
más.
1
El coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadístico italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza
para medir la desigualdad en los ingresos, dentro de un país
Septiembre 2019
Este país no puede tener niveles de recaudación tan
bajos a nivel federal y estatal, y es que parte de los in­
gresos que provenían del petróleo, también iban a los
estados. Fue así como la Federación se acostumbró
a no cobrar mucho, los estados también, y no se diga
de los municipios. Entonces, ahora vamos a tener que
hacer todo el esfuerzo por recaudar.
Pero un componente adicional que no siempre se
tiene en cuenta, es que va a tener que ser un siste­
ma tributario más justo. Les explico a qué me refiero:
Hay estudios muy interesantes de los organismos in­
ternacionales como la OCDE, el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional, que analizan cómo
es la desigualdad en los países. Particularmente, han
realizado un comparativo entre los niveles de desigual­
dad entre Europa y naciones de América Latina, como
México, y la medida más estándar de desigualdad es
el Índice de Gini,1 el cual mientras más alto es, quiere
decir que más desigual es un país.
De esa manera, la OCDE, economistas y académicos
han comparado el Índice de Gini en tres momentos
distintos. Uno, al que llaman el “Gini de mercado”, que
es cómo sería la distribución del ingreso de un país
si no hubiera impuestos y no hubiera transferencias.
En un segundo momento, es el “Gini después de im­
puestos”, y el tercero es el “Gini después de impuestos
y de transferencias”, es decir, después de la aplicación de
programas, como antes era Oportunidades, etcétera,
y lo que encuentran es que en los países europeos
no tienen un nivel de desigualdad mucho menor que
América Latina, medido por “Gini de mercado”, pero
que la primera disminución importante de desigual­
dad en Europa con relación a América Latina se da
a partir de cómo se cobran los impuestos, y después
baja más a partir de cómo se hacen las transferencias.
Y esto va a contrapelo de lo que era la verdad acep­
tada hasta hace unos años, cuando se pensaba que
lo que se debía buscar era dotar a los gobiernos de
recursos, lo cual se hacía por el lado de los ingresos,
y buscar que las sociedades fueran más justas e igua­
litarias, lo que se hacía por el lado del gasto.
Esto último ha venido cambiando y hay una idea ya
de que los sistemas tributarios tienen que abonar a la
equidad de las sociedades, y si ponemos esto junto con
las necesidades de recaudación del país, nos da una
idea del marco general de lo que deberían de ser las
premisas de una Reforma Fiscal importante hacia el
futuro: primero, se tiene que recaudar más, y segundo,
ésta deberá ser más equitativa.
BUSCAMOS NIVELES DE
CUMPLIMIENTO MÁS ALTOS
A la pregunta de cómo podría generarse esa ma-
yor recaudación, de manera tal que se sostuvieran
los principios de la actual administración de cuidar
a las clases de menores recursos, respondió Arturo
Herrera que:
Indudablemente deben ser tasas mucho más am­
plias con un mínimo de exenciones. Eso tiene que
ver, a grandes rasgos, en cómo es la estructura tribu­
taria, pero también vamos a tener que asegurarnos
que haya niveles de cumplimiento más altos y, para
eso, hay muchas otras cuestiones que paralelamente
se deben hacer: primero, nosotros estamos apostán­
dole a la transparencia en la utilización de los recursos,
porque los impuestos a veces no se pagan debido a
que la estructura tributaria es mala, pero también
a veces porque los ciudadanos tienen desconfianza
del destino final de sus impuestos.
Por ello, vamos a tener que ser muchísimo más
transparentes en el destino de los gravámenes. Pero
hay otro elemento que a mí me parece que es central,
y que va a ayudar no solamente a la recaudación sino
a muchos aspectos de la economía: el cobro digital.
Si nosotros hacemos un corte a lo largo del mundo,
México, para los estándares de desarrollo que tiene,
es similar a Chile, Brasil, Argentina, Malasia y China,
y comparado con esos países que son normalmente
nuestros puntos de comparación naturales, nosotros
somos una nación que utiliza muchísimo más efectivo;
es decir, una parte importante de las transacciones se
realizan utilizando billetes y monedas.
Esto tiene diversos problemas. En primer lugar,
quiere decir que nuestro sistema financiero es más
pequeño; por tanto, hay menos crédito para que la
economía crezca. En segundo, es un sistema más in­
seguro, pues una parte importante de los asaltos se
hacen los días de quincena, porque la gente lleva el di­
nero en efectivo. Se trata de un sistema más ineficiente,
dado que es mucho más fácil hacer una transferencia
bancaria para liquidar algo, que tener que ir recoger el
dinero y llevarlo físicamente. Finalmente, también es
un sistema más inseguro, debido a que en una eco­
nomía que tiene muchas transacciones en efectivo, se
puede lavar el dinero, pero no sólo eso, sino que es
más fácil evadir el pago de impuestos.
Entonces, estamos ante una coyuntura muy intere­
sante porque entre otras cosas con la entrada del CoDi
(cobro digital) –que fue diseñado desde el Banco de
México– vamos a tener una alternativa sin costo, al
efectivo y esto sí nos van a permitir como país poder
pensar e imaginar que vamos a tener una economía
que se mueve muy  rápidamente, de manera más
transparente con mercados financieros más profun­
dos, aseveró el funcionario.
En relación con la pregunta de cómo ve la SHCP a
los impuestos indirectos –básicamente el impuesto
al valor agregado (IVA) y el impuesto especial sobre
producción y servicios (IESPYS)–, en especial cuando
varios países han “cargado” el monto de su recau-
dación hacia este tipo de gravámenes y dejado un
poco los impuestos directos, como sería el impuesto
sobre la renta (ISR), respondió Herrera Gutiérrez que:
Ambos tipos de impuestos son importantes como
fuente para los presupuestos de la nación. Se ha me­
jorado mucho en la parte de la eficiencia de recauda­
ción del ISR, y reportes como los que hizo el Fondo
Monetario Internacional dejan en claro algunas de 55
las lagunas que hay en el lado del IVA. Al respecto,
algunas personas se preguntan si es o no un impues­
to regresivo, pero ahí lo que uno tiene que buscar es
cuál es el uso de estos recursos. En otras palabras, lo
que uno tiene que pensar es si la política fiscal –en su
conjunto– es regresiva o no, y eso es no solamente
cómo se recauda, sino también hacia dónde se van
dirigiendo esos recursos.
Considero que del primer punto que tenemos que
partir, cuando pensamos en la política tributaria, es
que recaudamos poco. Y es que mucha gente se pre­
gunta si deberíamos o no disminuir algún tipo de im­
puesto, aunque lo primero que tenemos que pensar es
cómo le hacemos para cobrarlo bien, y después cómo
recaudamos un poco más, y con ello ver cuál es la
estructura tributaria adecuada.
Septiembre 2019
 TASA CERO VS. EXENCIÓN
DEL IVA EN ALIMENTOS
Respecto a si la exención del IVA a alimentos o
a las medicinas está dentro de “la mira” hacia una
reforma, dijo Arturo Herrera que en la mayoría de
los países no se cobra algún tipo de impuestos, y co-
mentó que, por ejemplo, en los Estados Unidos de
América (EUA) no se cobra el IVA a las medicinas,
y agregó:
Considero que la gran discusión que tenemos noso­
tros de fondo con esto es si de verdad no lo queremos
cobrar, y eso seguramente será motivo de debate. En
ese sentido, más bien deberíamos hacer exentos esos
conceptos.
A lo mejor el ciudadano común piensa que no se
cobra el IVA a alimentos y medicinas, pero en realidad
sí, aunque tiene una “tasa cero”. Esto parecería irrele­
vante, es decir, que la tasa sea “cero”, o bien, que estén
exentos, pero no lo es. Como la tasa “cero” forma parte
de la estructura del IVA, lo que nosotros terminamos
haciendo es regresando ese impuesto. Entonces, nada
más en la parte de alimentos nosotros regresamos
un poquito más de 70 mil millones de pesos al año.
Por ello la discusión de fondo que deberíamos tener
es si los hacemos exentos o no; en lugar de si no los
cobramos, expresó.
CERTIDUMBRE PARA INVERSIONES
Respecto a los empresarios que quieren invertir
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en México, dijo el titular de la SHCP que la inversión
privada es un elemento central para el crecimiento
de la economía. Y agregó:
Nosotros hemos invertido en los últimos años entre
21 y 23% del PIB. De eso hay una combinación entre el
sector privado y el sector público, pero cada vez hemos
estado invirtiendo menos el gobierno y más el sec­
tor privado, de tal manera que hoy tenemos una tasa
donde de cada peso que invierte el sector público, el
sector privado invierte 6.7 pesos. Por tanto, si el sector
privado no invierte, no hay manera, dado nuestros pre­
supuestos, que el sector público lo pueda compensar.
Esto tiene diversas implicaciones: la primera es que
es muy  importante la inversión pública; segunda,
que tenemos que buscar cuáles son los mecanismos
para poderlos ayudar con el objetivo de que inviertan.
Septiembre 2019
Y ésos son de distinta naturaleza, como por ejemplo
crear certidumbre en las políticas públicas. Es por ello
por lo que siempre trato de ser muy claro en la di­
rección de las políticas públicas, y esta entrevista me
ayuda a esto.
Un segundo elemento central es que el sector prima­
rio debe tener mecanismos de financiamiento eficien­
tes, y hoy el sector financiero es relativamente pequeño
con respecto al tamaño de la economía. Todavía las
encuestas del Banco de México reportan que un núme­
ro importante del crédito que reciben las empresas es
crédito de proveedores. Es decir, tenemos que buscar
que sea a través del sector financiero formal que se
realicen estas inversiones.
LA AGENDA DE IMPUESTOS
INTERNACIONALES
Hay una parte importante de los impuestos al ca-
pital y trabajo que son los impuestos sobre la renta
y existen en casi todo el mundo, éstos tienen una
característica central: son gravámenes que son pro-
gresivos, es decir, paga más el que más tiene, y en ese
sentido contribuyen a tener una sociedad muchísimo
más equitativa. Al respecto, comenta lo siguiente:
La historia de cuando fueron introducidos los im­
puestos sobre la renta es muy reveladora de la vo­
luntad de los países, y aquí me refiero al contexto
internacional, pues no solamente se buscaba tener
un marco que les permitiera recaudar sino también
tener sociedades más justas. Un segundo punto con
respecto a la agenda de impuestos internacionales:
vivimos en un mundo muchísimo más conectado,
más globalizado pero también donde los bienes que­
dan menos claro dónde se están produciendo. Por
ejemplo, cuando nosotros aquí consumimos un iPho­
ne, la empresa Apple está en los Estados Unidos, la
patente se encuentra en Irlanda, y el teléfono proba­
blemente sea armado en China, y cuando la gente
piensa en un iPhone, considera que es un teléfono
estadounidense, aunque esté hecho en China. Sin em­
bargo, dependerá de cuál es la transferencia entre las
empresas de la propia Apple para saber en dónde se
queda la ganancia.
Por ejemplo, la patente suele cobrar una regalía
muy alta y está basada en Irlanda donde hay una
tasa tributaria muchísimo más baja, lo cual permite
que las ganancias pueden estar siendo transferidas
hacia dentro de la misma empresa entre los Esta­
dos Unidos de América, México, donde se estaría
consumiendo el bien, o Irlanda donde está la paten­
te, y eso es lo que la OCDE llama una erosión de la
base y transferencia de las ganancias.
Y es que en realidad, a las grandes empresas in­
ternacionales, las que operan en diversos puntos del
mundo y el ejemplo de Apple es uno de ellos, se les
permite llevar las ganancias hacia donde está la tasa
de tributación más baja. Como este es un tema glo­
balizado, no es de extrañar que un organismo interna­
cional como la OCDE haya estado buscando acuerdos
para que las transferencias entre las empresas sean
las justas, es decir, lo que determine la economía, y no
estar buscando cuál es la tasa tributaria más baja. Por
supuesto que nosotros estamos trabajando en ello de
una manera muy importante.
Un caso aparte es el de la economía digital. Aquí,
los impuestos que tienen que pagar no son gravá­
menes distintos: no hay hoy en día un impuesto a la
economía digital.
» Lo que estamos buscando en estos primeros tres años sí es aumentar la recaudación,
pero sobre todo enfocarnos en hacer más eficiente y correcta la administración tributaria.”
Los impuestos que se tienen que pagar son el ISR
y el IVA, pero la economía digital tiene tres retos di­
ferentes, debido a que ésta no es la misma. Hay una
parte de la economía digital donde queda claro que
la transacción económica se realice en algún lugar en
específico. Por ejemplo, ese es el caso de Uber, don­
de se puede estar utilizando una plataforma digital
para comprar el servicio; la empresa está basada en
los Estados Unidos, pero no queda duda que la tran­
sacción es de alguien que tomó un vehículo Uber en
la colonia Narvarte de la Ciudad de México, para irse
a la colonia Roma. Entonces, ahí hay un ISR y el IVA
que se tiene que pagar; lo que hay que buscar es cuál
es la manera adecuada de concentrarlo, dado que la
operación es hecha de manera digital.
IMPUESTO GLOBAL MUNDIAL MÍNIMO
PARA LA ECONOMÍA DIGITAL
Hay otro segundo rubro de transacciones de la eco­
nomía digital que está ligada sobre todo a los me­
dios sociales como Facebook. Así, diría “no le cobro al
usuario porque entre y utilice el Facebook”, o sea, no
le estoy vendiendo nada y, por tanto, no hay un IVA.
57
Septiembre 2019
 Pero si aparece publicidad asociada al lugar especí­
fico, entonces México, como muchos países europeos,
dirían “si aparece publicidad asociada a ventas de ca­
sas en París es porque alguien contrató un servicio
de publicidad en Francia y debería estar pagando un
impuesto en ese país”.
Y el tercero es más complejo y está asociado a los
contenidos, y éstos pueden ser de música, como Spo­
tify, o como Netflix. Aquí, cuando alguien sale a ver
una película al centro de la Ciudad de México, ahí se
está comprando un boleto y se tiene que pagar un
ISR y un IVA asociado al consumo del boleto, de las
palomitas o del refresco.
Sin embargo, cuando alguien baja una película
de Netflix, no queda claro físicamente dónde se está
haciendo la transacción. El gobierno de los Estados
Unidos dice que la transacción se hace en donde están
los servidores. Para ellos, en caso de que se tenga que
gravar la operación asociada a una película de Netflix,
son ellos los que la tendrían que gravar y ellos quedarse
con el impuesto.
Los países como los europeos, y como México, di­
cen que la transacción se hace donde se consume el
bien. Es decir, si alguien “baja” una película y la ve en
58
Septiembre 2019
la Ciudad de México, la analogía sería equivalente a
haber comprado un DVD y haberlo importado para
ver la película.
Y en este punto es donde los países no estamos de
acuerdo. Solamente estamos de acuerdo en cómo nos
imaginamos que va a ser la solución final y cuándo.
Entonces, asociado a la OCDE y al G20, lo que estamos
de acuerdo es que debemos llegar a una solución en
2020 y que probablemente esto va a incluir una espe­
cie de impuesto global mundial mínimo para la eco­
nomía digital, y en eso estamos trabajando.
En materia de precios de transferencia se le pre-
guntó, qué tanta participación tiene la profesión de
los economistas en cuestiones del tributo, a lo cual
señaló que:
La primera, es cómo nos imaginamos las transaccio­
nes económicas y generar principios de dónde se debe­
rían estar haciendo; la segunda, es cómo se desprende
y cómo se hace el análisis de la parte estrictamente
fiscal, y la tercera, se refiere a cuál es la estructura
tributaria que tendríamos que imaginarnos para ver
este tema.
IMPULSA LA UNIDAD DEL
SECTOR HACENDARIO
Finalmente, dentro del equipo de la SHCP hay tres
instituciones –claro, entre otras más de gran impor-
tancia– las cuales han tenido gran relevancia en el
tema de buscar mayor recaudación y procurar un
mejor cumplimiento.
De ellas mencionó lo siguiente:
Con el SAT por supuesto que estamos trabajando
muy bien; con la Procuraduría Fiscal de la Federa­
ción, por supuesto que también, debido a que es la
encargada de llevar una parte importante de los pleitos
de carácter tributario, y en los casos extremos, entra
a nuestro apoyo la Unidad de Inteligencia Financie­
ra. Sin duda estas instituciones trabajan de manera
ardua para asegurar una mejor recaudación, pero
también para impulsar la unidad del sector hacendario
en beneficio de nuestro país. •
Entrevista realizada por:
Lic. Carlos González Galván
y C.P. Carlos Ocampo Medina