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son exclusivamente didácticos. Prohibida su reproducción parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.

MATÍAS KULFAS

LAS PYMES

DESAFÍOS FUTUROS

CLAVES PARA TODOS

COLECCIÓN DIRIGIDA POR JOSÉ NUN
DESEMPEÑO RECIENTE Y
Y EL DESARROLLO
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Director José Nun

ÍNDICE
Coordinación Cecilia Rodríguez
Edición Luis Gruss
Corrección Patricia Sarabia
Introducción 11
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Diagramación Verónica Feinmann

Ilustración Miguel Rep
Capítulo uno
Producción Néstor Mazzei Contribución de las PyMES al desarrollo 15

(Derechos exclusivos de la edición en castellano reservados para todo el mundo: Capítulo dos
©2011, Matías Kulfas
©2011, Capital Intelectual
Después de la convertibilidad 35
Paraguay 1535 (1061 ) Buenos Aires, Argentina
Teléfono-. (+54 11) 4872-1300 / Fax: (+54 11)4872-1329 Capítulo tres
www.editorialcapin.com.ar / info@capin.com.ar Problemas y desafíos 63
1'edición: 3.000 ejemplares
Impreso en Talleres Gráficos Nuevo Offset, Viel 1444, Cap. Fed., en enero de
2011. Distribuye en Cap. Fed. y GBA: Vaccaro, Sánchez y Cía. S.A. Conclusiones 89
Distribuye en interior: D.I.S.A. Queda hecho el depósito que prevé la ley 11.723.
Impreso en Argentina. Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta
publicación puede ser reproducida sin permiso escrito del editor. Bibliografía 91
Pedidos en Argentina: pedidos@capin.com.ar
Pedidos desde el exterior: exterior@capin.com.ar
El autor 95

330 Kulfas, Matías

CDD Las pymes y el desarrollo: desempeño reciente y desafíos futuros
1a éd., Buenos Aires, Capital Intelectual, 2011
96 p., 20x14 cm. (Claves para todos, dirigida por José Nun, N5 116)
ISBN 978-987-614-270-0
1. Ensayo Económico, f. Título
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CAPÍTULO DOS
DESPUÉS DE LA CONVERTIBILIDAD
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En esta sección se analiza el desempeño reciente de las PyMEs

argentinas, focalizando el estudio en el período 2003-2007. Como
antecedente, cabe destacar que entre 1998 y 2002 la Argentina atra-
vesó una de las peores crisis económicas y financieras de su his-
toria contemporánea. Los resultados sobre el conjunto de la acti-
vidad fueron letales, las cuales se expresaron en la caída de 15 por
ciento del PIB. A partir de 2003, la situación se revierte a partir de
un escenario macroeconómico que se tradujo en una etapa de cre-
cimiento muy significativa, con tasas anuales promedio superio-
res al 8 por ciento entre 2003 y 2008. En este contexto, se produjo
una importante recuperación del tejido productivo, especialmente
en materia de producción y exportaciones.
El nuevo escenario macroeconómico se caracterizó por: una
flotación cambiaría administrada tendiente a sostener un tipo de

LAS PYMES Y EL DESARROLLO 35

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cambio real competitivo; por la implementación de controles sobre
los movimientos de capitales de corto plazo; la instauración de
impuestos a las exportaciones primarias, y de algunos bienes de
primera transformación, como forma de redistribución del exce-
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
dente generado a partir de la fuerte devaluación del peso argen-
tino que tuvo lugar en 2002; y por haber desacoplado su impacto
sobre el nivel de precios internos, fundamentalmente en el caso
de los bienes salario.
Desde el punto de vista micro y mesoeconómico hubo también
programas y políticas específicas, pero las mayores innovaciones
se dieron en la gestión macroeconómica. Este nuevo contexto per-
mitió una considerable recomposición de la rentabilidad empre-
saria que benefició a la economía en su conjunto, inclusive a las
pequeñas y medianas empresas. Se verificó entonces un exce-
lente desempeño en el mundo de las PyMEs, caracterizado por un
resurgir de la actividad emprendedora, una mayor diversificación
sectorial, un fuerte impulso en la producción, el empleo, la inver-
sión y, en menor medida, las exportaciones.
LA RECUPERACIÓN DE LA RENTABILIDAD
La recuperación de los niveles de rentabilidad de las PyMEs fue el
elemento central que explicó la recuperación de dicho sector empre-
sario, al tiempo que, en un escenario donde el sistema finan-
ciero sufrió severas restricciones, jugó un papel fundamental en
la financiación de nuevas inversiones. En efecto, durante el perí-
odo analizado el crédito brindado al sector privado se ubicó entre
el 8 y el 12 por ciento. Esos niveles son poco significativos tanto
en términos absolutos como en relación con el promedio verifi-
cado en los planos regional e internacional.
Esta recomposición de la rentabilidad PyME se ha basado
en una fuerte alteración de los precios relativos de la economía
36 MATÍAS KULFAS
originados por la fuerte devaluación del peso argentino que tuvo
lugar durante el año 2002. En estos cambios influyeron algu-
nas medidas de política pública que permitieron contener el alza
de precios. Al mismo tiempo, la devaluación fue implementada
en forma concomitante con ciertas medidas compensatorias
como las retenciones a las exportaciones de productos prima-
rios, las cuales permitieron evitar caídas pronunciadas de los
salarios reales que de no haber sido así habrían deprimido seve-
ramente la demanda interna, factor fundamental para el desem-
peño de las PyMEs.
De acuerdo con el análisis realizado en un trabajo anterior
es posible afirmar que la recomposición de los márgenes tuvo
lugar en un contexto inicial de caída de costos salariales y de
algunos insumos energéticos. En particular, se puede apreciar
que el costo salarial en la industria sufrió una caída muy signi-
ficativa en 2002, en un escenario de reducciones cuyo origen
se remonta al año 2000. A partir de 2003, el costo salarial real en
la industria comienza a crecer siendo su nivel de 2006 similar al
de 2001, es decir previo al cimbronazo de 2002. Sin embargo, a
lo largo de estos años se produjo una sustancial alza de la pro-
ductividad, de modo tal que si se corrige el costo salarial por
dicho incremento, se comprueba el sostenimiento de los nive-
les de 2002. Esto significa que los incrementos salariales no supe-
raron las alzas en la productividad.
Por su parte, también el congelamiento inicial de las tarifas tuvo
un impacto en esa recomposición de la rentabilidad. En el caso de
los insumos energéticos, la evolución de las tarifas para consumo
no residencial mostró evoluciones disímiles, con fuertes caídas
reales para el caso de la electricidad, las cuales llegaron al 50 por
ciento, y considerables alzas en el caso del gas.
La fuerte recomposición de la tasa de ganancia media de la eco-
nomía benefició fundamentalmente a los sectores transables. Al
LAS PYMES Y EL DESARROLLO 37
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mismo tiempo, esa recuperación de márgenes permitió no sólo
rentabilizar muchas producciones sino también financiar capital
de trabajo y el crecimiento de la inversión en un contexto de débil
dinamismo del crédito. Asimismo, la caída en la tasa de interés
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como por la expansión del volumen de ventas. La evidencia empí-
rica indica que ambos factores se han complementado a lo largo
del período, comenzando con altos márgenes unitarios y un mer-
cado saliendo de la recesión que fue mutando paulatinamente a una

real, al punto de tornarse negativa, permitió presentar a los sec- reducción del margen unitario pero con una fuerte expansión del
tores transables como opción estelar, para la canalización de recur- mercado y, por ende, del volumen de ventas.
sos en un momento caracterizado por la creciente "ductilidad" del
empresariado argentino.
La rentabilidad de las PyMEs evolucionó favorablemente en CUADRO 1. ESTIMACIÓN DE LAS TASAS DE RENTABILIDAD DE LAS
el período de post-convertibilidad. El margen de rentabilidad sobre MiPyMEs ARGENTINAS, 1997-2007. Miles de pesos corrientes y porcentajes.
las ventas de las PyMEs pasó del 2,42 por ciento en el período 1997-
1999 al 7,6 por ciento entre los años 2003 y 2007, es decir el tri- 1997-1999 2000 - 2002 2003 - 2007
ple que en el anterior período de crecimiento (en el medio, en el Resultado impositivo PyMEs 3,501,573 -5,079,571 19.709.215
trienio 2000-2002 la tasa de rentabilidad fue negativa en 4,07 por Cantidad de empresas 98,978 94,032 124.350
ciento). Un aspecto destacable es que pareciera haberse estable- Ventas PyMEs 144,784,843 124,785,528 259.419.934
cido un nuevo nivel de rentabilidad que se mantuvo relativamente Rentabilidad sobre ventas 2.42% -4.07% 7,60%
Resultado impositivo total 10,758,548 -27,269,581 72.954.960
estable a lo largo del quinquenio 2003-2007.
PyMEs sobre total 32.55% 18.63% 27,02%
También resulta posible apreciar la fuerte recomposición de PIB 291,776,753 288,493,531 564.477.265
la rentabilidad que tuvo lugar en la economía en su conjunto. Las Resultados PyMEs /PIB 1.20% -1.76% 3,49%
ganancias de las PyMEs fueron equivalentes al 3,49 por ciento Resultado Grandes/PIB 2.49% -7.69% 9,43%

del PIB al tiempo que las de las grandes empresas alcanzaron el

9,43 por ciento del PIB. De este modo puede también concluirse
que mientras que en el trienio 1997-1999 las grandes ganaban
aproximadamente el doble que las PyMEs, en el período 2003-
2006 la brecha se amplió al triple. La evidencia confirma enton-
ces la fuerte recomposición de la rentabilidad en las PyMEs argen-
tinas, la cual continúa ubicándose por debajo de la correspondiente
a las grandes empresas. Este aspecto, como veremos en otro
acápite, representa uno de los problemas asociados a la cues-
tión distributiva.
Esta considerable elevación del nivel medio de rentabilidad de
las PylvlEs se da tanto por una recomposición del margen unitario
Nota: para los cálculos de este cuadro se consideraron como PyMEs las firmas que facturan
menos de 50 millones de pesos al año.
Fuente: elaboración propia de acuerdo con los datos de la Administración Federal de Ingre-
sos Públicos, Anuario de Estadísticas Tributarias.
Estos elevados niveles de rentabilidad se condicen con la con-
siderable alza de la inversión productiva, la cual no tuvo como
correlato una expansión equivalente en los volúmenes de finan-
ciamiento. En otras palabras, la recomposición de la rentabilidad
resultó ser una fuente central que financió el crecimiento de la
inversión de las PyMEs.

38 MATÍAS KULFAS LAS PYMES Y EL DESARROLLO 39

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GRÁFICO 2. TASA DE RENTABILIDAD SOBRE VENTAS DE LAS PYMES
ARGENTINAS, 1997-2007. En porcentaje.
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La dinámica demográfica del empresariado argentino del perí-
odo 1996-2007 exhibe tres etapas claramente diferenciadas. La
primera de ellas, 1996-1998, muestra una fase de estancamiento con
los primeros signos de decadencia de la actividad empresaria en lo
que sería la antesala del ocaso del régimen de convertibilidad. En

promedio, en la etapa mencionada, sólo se crean en términos netos

algo más de cuatro mil empresas por año. Esta cifra representa una
Tasa de natalidad neta (medida como el cociente entre aperturas
netas y el stock de empresas de la economía) del 1 por ciento anual.
Cabe añadir al análisis que en esos años el PIB experimentó tasas
de crecimiento significativas, hasta el primer semestre de 1998 inclu-
sive, de modo tal que es posible concluir la presencia de rasgos
de dualidad en esa estructura económica que crecía pero generaba
escasos incentivos para el nacimiento de nuevas empresas.

GRÁFICO 3. DINÁMICA EMPRESARIAL EN LA ARGENTINA, 1996-2007. NATA-

Nota: para los cálculos de este gráfico se consideraron como PyMEs las firmas que facturan
LIDAD NETA DE EMPRESAS (apertura menos cierres en miles de firmas)
menos de 50 millones de pesos al año.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Administración Federal de Ingresos
Públicos, Anuario de Estadísticas Tributarias.

CREACIÓN DE EMPRESAS
El desempeño de las micro, pequeñas y medianas empresas durante
el período 2003-2007 tuvo algunos rasgos distintivos. Uno de ellos
es que, más allá de cierto nivel razonable de heterogeneidad -hecho
que concuerda con el tamaño y diversidad del universo PyME-, los
indicadores son altamente positivos. El nivel de actividad de las
empresas, la creación neta de empresas, el nivel de empleo, la
inversión, las exportaciones y la rentabilidad evolucionaron favo-
rablemente y mostraron notables diferencias respecto de períodos
Fuente: elaboración propia sobre la base del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
anteriores. En función de los indicadores disponibles, esta sección
(MTEySS), el Observatorio de Empleo y la Dinámica Empresarial y la Delegación de Empleo
presenta un análisis por aproximación al desempeño de las PyMEs. y Formación Profesional.

40 MATÍAS KULFAS LAS PYMES Y EL DESARROLLO 41

son exclusivamente didácticos. Prohibida su reproducción parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.
La siguiente fase refleja claramente la profundidad de la crisis
que trajo consigo la larga agonía del régimen de convertibilidad.
En dicha etapa, la economía perdió -en términos netos- unas 47
mil firmas, cifra que representa el 13 por ciento del stock de firmas
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
que tenía la economía antes de iniciarse la fase recesiva.
Finalmente, podemos observar una tercera fase que muestra
una tendencia opuesta a las verificadas en las anteriores. Entre
2003 y 2006 se crearon 87 mil nuevas empresas (nuevamente en
términos netos). Se puede entonces constatar que se recuperaron
las 47 mil perdidas y que se generó un incremento adicional equi-
valente a unas 40 mil empresas, es decir, un crecimiento del 13
por ciento respecto al punto de inicio de la crisis y del 28 por ciento
con relación al momento de inicio de la recuperación.
GRÁFICO 4. TASA DE NATALIDAD BRUTA DE EMPRESAS. (Empresas que
abren y porcentaje del stock de empresas)
Fuente: elaboración propia de acuerdo con el MTEySS, el Observatorio de Empleo y Dinámica
Empresarial, DGEyFPE, PTyEL y MTEySS.
42 . MATÍAS KULFAS
Estos cambios implicaron no sólo una mejor tasa de supervi-
vencia en las firmas existentes sino también un mayor nivel de
creación bruta de empresas. Éste había sido uno de los indica-
dores más afectados por la crisis. En efecto, la tasa de creación
bruta de empresas evidenciaba una franca decadencia año tras
año, pasando de un 9,4 por ciento en 1996 a un piso de 5,6 por
ciento en 2002. A partir de 2003 se exhibe una clara recuperación
y los niveles más elevados de todo el período analizado.
Uno de los aspectos más novedosos del desempeño empresa-
rial durante el cuatrienio 2003-2006 es la diversificación sectorial.
Sectores que en la década pasada sufrían severas crisis o directa-
mente eran incapaces de generar actividad en el país, pasaron a lide-
rar los niveles de creación neta de nuevas empresas. La actividad
del software y servicios informáticos fue la principal rama en térmi-
nos de creación neta de empresas, seguida por la de fabricación
de máquinas de oficina, manufacturas del cuero, indumentaria, inves-
tigación y desarrollo experimental, fabricación de instrumental
médico, comercio minorista, alquiler de equipos e industrias cultu-
rales como radio, cine y televisión. Considerando estas nueve ramas
que tuvieron las mayores tasas de creación neta de nuevas empre-
sas, puede observarse que siete de ellas poseen un alto contenido
tecnológico o de diseño, situación que contrasta con el desempeño
registrado en la década pasada en la que dichas actividades tendían
a achicarse o a refugiarse en nichos basados en la importación o
ensamblaje. Este aspecto sintetiza un quiebre importante respecto
a las tendencias tecno-productivas de la década anterior y pone de
manifiesto los efectos que generaron los cambios de incentivos en
términos de precios relativos en la economía argentina.
En síntesis, la dinámica demográfica revela que, en este período,
se produjo una fuerte recuperación de la actividad emprendedora
y se crearon más de 85.000 nuevas MiPyMEs formales en términos
LAS PYMES Y EL DESARROLLO 43
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netos. Este marco estuvo asimismo caracterizado por una impor-
tante diversificación sectorial en la cual las ramas más intensivas en
el conocimiento tuvieron un rol protagónico, a diferencia de lo ocu-
rrido en períodos anteriores.
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
GRÁFICO 5. TASA DE CREACIÓN NETA DE EMPRESAS SEGÚN RAMA
DE ACTIVIDAD.
Fuente: elaboración propia según el MTEySS, Observatorio de Empleo y Dinámica Empresa-
rial, DGEyFPE, SPTyEL y MTEySS."
LAS PYMES INFORMÁTICAS
Si bien la producción de software y servicios informáticos (SSI) tiene cierta
trayectoria en la Argentina, el despegue y expansión que experimentó en
la época de post-convertibilidad hablan de un momento fundacional. El
sector aumentó de tamaño de manera considerable en los últimos años,
44 MATÍAS KULFAS
pasando de algo menos de 500 empresas a más de 1.200 entre 2002 y
2007, período en el cual el número de empleados en el sector creció de
19.000 a 61.000 y las exportaciones, de niveles anteriores poco signifi-
cativos, a cerca de 500 millones de dólares anuales. Esta rama de activi-
dad ha tenido también la mayor tasa de natalidad neta.
En el sector de SSI conviven grandes empresas, entre ellas los princi-
pales jugadores internacionales, con un amplio número de micro, peque-
ñas y medianas empresas. El despegue del segmento PyME como pro-
veedor de las grandes firmas ha sido notable, tanto a nivel local como
a nivel de exportación, y ha sido particularmente importante también
el conjunto de interacciones entre el propio segmento y la actividad
exportadora. Desde este punto de vista, si bien buena parte de las empre-
sas se inician en los eslabones menos sofisticados de la cadena -en
tareas de software factory- la flexibilidad y ductilidad parecen haber
sido aspectos centrales que han permitido avanzar hacia una efectiva
inserción internacional.
El despegue del sector está asociado a una importante base de recursos
humanos calificados que proveen las universidades e institutos técnicos.
Buena parte de ellos son también la base del fuerte crecimiento de la acti-
vidad emprendedora en el sector.
A esta fuerte iniciativa emprendedora se han sumado políticas públicas
que potenciaron dichas capacidades. En particular, la Ley nº 25.922
estableció una serie de beneficios impositivos para el sector, a lo cual se
sumó el Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software (FON-
SOFT), que ofrece asistencia crediticia, el Fondo Tecnológico Argentino
(FONTAR) con subsidios para la investigación y el desarrollo, y la Secre-
taría de Empresas Pequeñas y Medianas (SEPYME), con un programa
específico para el sector que combinó herramientas crediticias con
otras vinculadas a la capacitación y asistencia técnica para la certificación
de normas de calidad. Desde el punto de vista del comercio exterior se
han producido acciones desde la Cancillería, la Fundación Exportar y PRO-
ARgentina para la promoción comercial externa.
LAS PYMES Y EL DESARROLLO 45
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La calificación de los recursos humanos ha sido la principal base de
sustentación del despegue, así como uno de los desafíos más impor-
tantes que deben resolverse. De acuerdo con las propias estimaciones
del sector, la tasa anual de generación de empleo podría ser un 40 por
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
ciento más elevada de existir las calificaciones requeridas. Para ellos, se
realizaron campañas junto al Ministerio de Educación con el fin de esti-
mular a estudiantes secundarios a inscribirse en carreras tecnológicas al
terminar sus estudios y a emprender diversas acciones de capacitación.
Igualmente, desde el propio sector se ha procurado establecer pautas de
comportamiento que ayuden a que los estudiantes universitarios que
ingresan al mundo laboral finalicen sus estudios.
El problema de los recursos humanos ha estado en el corazón de la evo-
lución del sector y ha generado algunos conflictos. En particular en la ciu-
dad de Córdoba, donde se ha conformado un cluster tecnológico PyME y
se han radicado numerosas inversiones transnacionales, lo que ha pro-
ducido una feroz competencia por los recursos humanos. Las grandes fir-
mas tienden a captar recursos de las PyMEs, las cuales han realizado ya los
primeros gastos en capacitación. A esto se agrega que muchas de esas
grandes empresas cuentan con beneficios impositivos otorgados por el
gobierno local, con lo cual el mercado se desenvuelve en forma asimétrica
en detrimento del eslabón más débil.
Desde el punto de vista regional, la expansión del sector de SSI ha mos-
trado una sorprendente ramificación hacia diferentes zonas del país. Dicha
expansión ha tenido mucho que ver con la búsqueda de recursos huma-
nos ociosos, que apuntan a ciudades con universidades que desarrollan
carreras tecnológicas y huyen de los centros más saturados en términos
de demanda laboral. Esto ha permitido desarrollar clusters y polos tecno-
lógicos no sólo en Buenos Aires, Rosario y Córdoba sino también en San
Miguel de Tucumán, San Salvador de Jujuy, Mendoza, Neuquén, Resis-
tencia, Corrientes, Tandil y Mar del Plata, entre otras ciudades, en algunos
casos con apoyo del Programa de Complejos Productivos de la SEPYME y
en otros casos por propia iniciativa o con el soporte de gobiernos locales.
46 MATÍAS KULFAS
El sector cuenta con una cámara muy activa, la Cámara de Empresas de
Software y Servicios Informáticos, (CESSI), la cual ha desarrollado un plan
estratégico fuertemente asentado en la internacionalización del sector. En
esta línea, se plantearon como objetivos en el encuentro empresarial rea-
lizado durante 2008 la generación de nuevos exportadores, la creación de
algunas “maxi empresas" que permitan ofrecer una propuesta intere-
sante al mercado mediante la asociatividad para obtener escalas que mejo-
ren la competitividad en las exportaciones (clusters, pools con productos
y servicios), la conversión de empresas argentinas en multinacionales,
trabajar la marca argentina en materia tecnológica y crear oficinas de pro-
moción comercial en el exterior.
En suma, el sector experimentó un salto decisivo y significativo en los
últimos años, del cual el segmento PyME participó de manera muy activa
y protagónica.
En adelante es posible pensar en un crecimiento más armonioso, en el que
se procure intensificar la llegada del sector al interior del país, para lo cual
parece más importante la acción de los gobiernos locales, más en aras a
perfeccionar la calificación de la mano de obra y el sistema educativo que
en generar beneficios fiscales. Al mismo tiempo, es necesario mejorar las
reglas de acceso a la fuerza laboral para evitar la canibalización que pro-
ducen las grandes inversiones respecto al accionar de las PyMEs.
FORMACIÓN DE CAPITAL
Los niveles de inversión de la economía argentina en el período
2003-2007 han sido los más elevados de las últimas décadas. Un
aspecto relevante ha sido el crecimiento de la inversión en equipo
durable de producción, en el que el papel de las PyMEs ha sido
de gran importancia. Al respecto, cabe señalar una importante
merma en los volúmenes de inversión asociados a grandes
empresas y la reducción de la inversión extranjera directa. En
LAS PYMES Y EL DESARROLLO 47
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ese marco, una incidencia menor de la inversión de grandes
empresas en concomitancia con un incremento de la inversión
agregada permite conjeturar una fuerte expansión de la inver-
sión de las PyMEs.
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
citó algún tipo de crédito al menos una vez durante el período
2003-2006. Lo llamativo es que a la hora de examinar el grado
de éxito de las PyMEs en la obtención de ese financiamiento,
se comprueba que es muy elevado, ya que el 82 por ciento lo

La proporción de PyMEs que realizó inversiones pasó de algo consiguió. En otras palabras, el mercado financiero para las
más del 10 por ciento entre 2001 y 2002 a cerca del 20 por ciento PyMEs parece operar de manera dual: hay una proporción sig-
entre 2003 y 2004 y a más del 25 por ciento en 2005 y 2006. Todas nificativa pero minoritaria que busca financiamiento pero ese
las ramas presentan una tendencia similar en cuanto a la inten- segmento obtiene mayoritariamente lo que fue a buscar. Esta
sificación del ritmo inversor a lo largo de la presente década. conclusión nos lleva entonces a postular que el fuerte crecimiento
Sobresale especialmente el sector de hotelería y restauración, de la inversión de las MiPyMEs que se produjo en el período
del que cabe acotar el fuerte impulso vinculado a la afluencia 2003-2007 56 basó, fundamentalmente, en autofinanciamiento
turística que se inicia en 2002, generando, en el caso de este y, en menor medida, en los instrumentos financieros que ofre-
último sector, una fuerte tasa de apertura de nuevas unidades cen los distintos mercados.
y de rotación.
La dinámica inversora en el sector industrial también fue sig-
nificativa. El 48 por ciento de las PyMEs industriales realizó GRÁFICO 6. EMPRESAS CON ACCESO AL FINANCIAMIENTO BANCA-
inversiones durante el cuatrienio 2003-2006 y de ese subconjunto, RIO COMO PROPORCIÓN DEL TOTAL DE EMPRESAS FORMALES DE
el 71 por ciento lo hizo durante más de un año comprendido en el LA ARGENTINA.
período mencionado.
Este notable desempeño inversor tuvo lugar con un reducido
aporte de financiamiento bancario. Bleger muestra que aproxima-
damente sólo una cuarta parte de las PyMEs formales de la Argen-
tina accede al crédito bancario. Sus estimaciones muestran una
tendencia creciente en los stocks de deuda, pero con un compor-
tamiento ciertamente diferenciado entre ambos subconjuntos.
Mientras el crecimiento de los niveles de endeudamiento es mode-
rado entre las micro y pequeñas empresas, el incremento resulta
mucho más intenso entre las firmas medianas.
La primera cuestión que cabe analizar pasa por indagar en las
condiciones de acceso. Considerando el financiamiento banca-
rio es posible observar la existencia de un comportamiento dual
en el segmento PyME. Sólo un 33 por ciento de las PyMEs soli- Fuente: Elaboración propia de acuerdo con los datos de Bleger (2007)

48 .MATÍAS KULFAS LAS PYMES Y EL DESARROLLO 49

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GRÁFICO 7. EVOLUCIÓN DE LA CARTERA BANCARIA DE PRÉSTAMOS A
MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS. Millones de pesos corrientes.
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
tasa de inversión fue mucho más elevada. En este marco, si bien
los mercados que proveen financiamiento a las PyMEs comen-
zaron a recuperarse, su alcance ha sido limitado. El mayor creci-
miento estuvo asociado a las firmas medianas mientras que las

empresas micro y pequeñas obtuvieron poco financiamiento. Asi-

mismo, se ha consolidado un funcionamiento dual caracterizado
por un subconjunto minoritario de PyMEs que recurre al mercado
de crédito y otro subconjunto mayoritario de PyMEs que en su
gran mayoría se autoexcluye del mercado de crédito, bien por-
que no tiene proyectos de inversión, bien porque considera invia-
ble su acceso al mercado o bien porque tiene cierta aversión a
contraer endeudamiento.

GRÁFICO 8. ACCESO DE LAS PYMES AL FINANCIAMIENTO BANCARIO

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de Bleger (2007)

El boletín de Estabilidad Financiera del Banco Central de la Repú-

blica Argentina (BCRA) define el tramo de "micro" empresas
con financiaciones hasta 50 mil pesos, el tramo "pequeñas" desde
50 mil a 200 mil pesos, el tramo "mediano" de 200 mil a 5 millo-
nes y el tramo "grandes" de más de 5 millones de pesos.

En resumen, la inversión de las MiPyMEs creció en forma muy

significativa durante el período 2003-2007, aspecto que revitalizó
su papel en la economía. De hecho, la reacción positiva que expe-
rimentaron las tasas de inversión agregada estuvo fuertemente
asociada a la actividad inversora de las PyMEs. Durante el perí-
odo en análisis se realizaron menos proyectos de inversión de
empresas grandes que en la década anterior y a pesar de ello la Fuente: Mapa PyME, Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional
(SEPYME).

50 MATÍAS KULFAS LAS PYMES Y EL DESARROLLO 51

son exclusivamente didácticos. Prohibida su reproducción parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.
EL EMPLEO
De acuerdo con lo revelado en un trabajo anterior, a comienzos de
2007 las micro, pequeñas y medianas empresas de la Argentina
empleaban a poco más de seis millones de personas, de las cuales
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
el 40 por ciento eran ocupados registrados. Los empleos generados
por las PyMEs explican en la Argentina el 73,6 por ciento del empleo
asalariado (incluyendo patrones y excluyendo al servicio doméstico).
Si consideramos exclusivamente al empleo privado, las PyMEs repre-
sentan el 50,3 por ciento, y si incluimos la totalidad de puestos de
trabajo de la economía, el 41,6 por ciento corresponde a estas empre-
sas. Como se puede apreciar, el peso es muy significativo (aunque
no tan grande como se suele mencionar en muchas ocasiones).
Uno de los aspectos más llamativos es el elevado grado de infor-
malidad existente en el empleo generado por las PyMEs. A pesar de
que el empleo es casi tres veces mayor que el generado por las empre-
sas grandes, cuando se analiza la evolución del empleo registrado
es posible apreciar que el correspondiente a las PyMEs es apenas
más elevado que el de las grandes firmas. En efecto, a fines de 2006
el empleo registrado en PyMEs era sólo un 12 por ciento más ele-
vado que el de grandes, y en el sector industrial sólo un 2 por ciento
superior. Si bien el desempeño de todos los estratos empresariales
fue positivo durante el período bajo estudio, las empresas grandes
mostraron crecimientos más elevados. En efecto, el incremento
del empleo registrado fue del 48,3 por ciento para las grandes y del
46 por ciento para las PyMEs, mientras que en el sector industrial las
grandes crecieron un 47,7 por ciento y las PyMEs un 43,7 por ciento.
Por otra parte, la dotación media de las empresas tendió a incre-
mentarse, aunque fue mucho más intensa en las PyMEs. De este
modo, las PyMEs pasaron de tener 4,8 ocupados por empresa en
2002 a 5,6 en 2006 (con un incremento del 15,5 por ciento), mientras
que en las grandes firmas, la dotación media pasó de 266 a 277 emple-
ados registrados por empresa en el mismo período (+ 4 por ciento).
52 MATÍAS KULFAS
En el sector industrial la brecha fue más amplia: las PyMEs pasa-
ron de 8,6 a 10,4 empleados por empresa, pero en la totalidad del
sector casi no hubo modificaciones (creció un 0,5 por ciento).
Con respecto al empleo total de las PyMEs, si se parte de los datos
de Mapa PyME, es posible concluir que se produjo un incremento
del 44 por ciento entre 2004 y 2006. El sector que mostró las mayo-
res tasas de creación de empleo fue el de transporte (93,2 por ciento),
seguido por el de servicios-excluyendo, gastronomía y transporte-
(57,9 por ciento), restauración (57,2 por ciento), la industria manu-
facturera (28,3 por ciento) y la hotelería (22,5 por ciento). El desem-
peño fue bastante homogéneo en el interior del subconjunto PyME.
El 69 por ciento de las PyMEs tuvo crecimiento de empleo, al tiempo
que en el 31 por ciento de los casos hubo caídas en la dotación de
personal. Asimismo, un 49 por ciento de las PyMEs experimentó
crecimientos del empleo muy elevados: en el 28 por ciento de las
PyMEs lo hizo en más del 40 por ciento y en el otro 21 por ciento el
crecimiento se ubicó entre el 16 y el 40 por ciento.
En resumen, el empleo generado por las PyMEs durante el perí-
odo en análisis creció en forma muy significativa, tendencia que
se dio en todos los sectores.
Hoy las PyMEs continúan teniendo un peso muy relevante en
la generación de empleo en la economía argentina, aunque algo
menor al generalmente supuesto. Como aspecto negativo cabe
señalar la alta proporción de empleo no registrado existente.
LAS EXPORTACIONES
Las exportaciones argentinas han mostrado históricamente un ele-
vado grado de concentración. Esa tendencia se ha debido a, por
lo menos, dos motivos. El primero es que la composición de la oferta
exportable ha estado vinculada a la producción primaria y agroin-
dustrial, a la cual se han agregado, en las últimas tres décadas, las pro-
LAS PYMES Y EL DESARROLLO 53
son exclusivamente didácticos. Prohibida su reproducción parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.

ducciones de algunos commodities industriales. Se trata, en muchos
casos-particularmente en la industria-, de producciones altamente
concentradas por sus requerimientos de capital y conformación de
mercados. La segunda razón es que, aún en mercados cuya produc-
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
poco pueden ser tomados como estables dado que en 2007, el fuerte
alza en los precios de los commodities agropecuarios determinó una
considerable expansión del valor de las exportaciones primarias.
La evolución de las exportaciones pertenecientes a las PyMES

ción no se encuentra excesivamente concentrada, o al menos la también fue muy positiva, aspecto que determinó una participación
concentración no es uno de sus rasgos decisivos -por ejemplo, muchos estable en el total exportado. También una parte considerable de
productos agropecuarios-, se puede apreciar una fuerte concentra- las exportaciones PyME respondió a parámetros diferentes a las
ción en la etapa de comercialización. De este modo, se pueden encon- tendencias centrales que rigieron la evolución de las exportaciones
trar dos casos extremos con resultados similares desde el punto de totales de la economía argentina. En particular, cabe señalar que,
vista estadístico. Por una parte, la exportación de productos siderúr- mientras que las exportaciones de manufacturas de origen indus-
gicos, los cuales son producidos y exportados íntegramente por dos trial representan cerca del 30 por ciento en términos agregados, en
grupos económicos. Por otra parte, la exportación de algunas frutas el caso de las PyMEs este rubro representa la mayor parte de sus
frescas en la que intervienen cientos de PyMEs pero que al final es rea- ventas al exterior. Asimismo, las exportaciones de las PyMEs de esta
lizada por menos de diez grandes empresas comercializadoras. categoría crecieron un 55 por ciento entre 2003 y 2006.
Estos rasgos estructurales, que en los hechos se traducen en una
participación aproximada del 10 por ciento de las PyMEs en las
exportaciones, permiten tener una idea más acabada respecto a la GRÁFICO 9. EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES PYME, TOTALES E
competitividad de este segmento de empresas. Sin estas acota- INDUSTRIALES. EN MILLONES DE DÓLARES CORRIENTES.
ciones bien podría concluirse que para las PyMEs sólo es posible el
mercado interno cuando en realidad existen características espe-
cíficas en diferentes mercados que estructuran un vínculo entre la
producción con el mercado externo y actúan como un obstáculo
para la internacionalización de las empresas de menor tamaño.
Las exportaciones argentinas se duplicaron entre 2002 y 2007,
pasando de 25.650 millones de dólares en 2002 a más de 53.000 millo-
nes en 2007. Considerando las variaciones entre 2002 y 2006 puede
apreciarse que el mayor crecimiento se dio en las manufacturas de
origen industrial (95 por ciento) seguido por las de origen agrope-
cuario (87 por ciento), combustibles (67 por ciento) y productos pri-
marios (64 por ciento). La estructura exportadora se modificó leve-
mente con respecto al año 2002: se dieron cambios de alrededor de
2 puntos porcentuales en los cuatros subrubros, aunque estos tam- Fuente: elaboración propia de acuerdo con los datos del Centro de Estudios para Producción (CEP).

54 MATÍAS KULFAS LAS PYMES Y EL DESARROLLO 55

son exclusivamente didácticos. Prohibida su reproducción parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.
La apertura exportadora de las PyMEs industriales experimentó
un salto cuantitativo muy significativo durante el período en cues-
tión. En el año 2000 sólo el 11 por ciento de las PyMEs industria-
les realizaba exportaciones. En 2002 la proporción de PyMEs expor-
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
tadoras apenas superaba el 13 por ciento; a partir de entonces se
inició una fase muy dinámica que llevó en 2006 a que casi el 30
por ciento de las PyMEs realizara exportaciones. Puede entonces
afirmarse que el período bajo análisis mostró una verdadera expan-
sión en la oferta exportable de micro, pequeñas y medianas empre-
sas, si bien, como se mostrará posteriormente, no todas ellas están
consolidadas en la actualidad como exportadoras.
También es posible observar una mayor agregación de valor en
las exportaciones de las PyMEs vis a vis de las grandes empresas.
GRÁFICO 10. TASA4DE CRECIMIENTO 1NTERANUAL DE LAS EXPORTA-
CIONES, 2001-2007, PYMES Y GRANDES EMPRESAS. En porcentajes.
Fuente: elaboración propia de acuerdo con los datos del CEP.
56 MATÍAS KULFAS
Más aún, la evidencia disponible da cuenta de una relación inversa
entre la suma de valor y el tamaño de la empresa. Así, el precio pro-
medio por tonelada exportada por micro y pequeñas firmas expor-
tadoras supera los mil dólares, mientras que el de las firmas media-
nas se ubica en cerca de 900 dólares. Por su parte, las grandes
firmas exportan a razón de 382 dólares por tonelada, es decir casi
tres veces menos que el promedio de las PyMEs. Otra forma de
ver este mismo fenómeno consiste en desagregar sectorialmente
las exportaciones según el tamaño de empresa. Desde esta
perspectiva se comprueba el mismo dato: cuanto más pequeña
es la empresa, mayor es la presencia de productos manufactura-
dos en la estructura exportadora. Nuevamente la conclusión es
que las firmas exportadoras más pequeñas se encuentran -en pro-
medio- más orientadas a los segmentos de mayor valor agregado
e intensidad tecnológica.
GRÁFICO Nº 11. TIPOLOGÍA DE PYMES INDUSTRIALES EXPORTADORAS.
Fuente: mapa PyME, Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional
(SEPYME).
LAS PYMES Y EL DESARROLLO» 57
son exclusivamente didácticos. Prohibida su reproducción parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.
Si se analiza la dinámica exportadora de las PyMEs industriales,
puede observarse que el 42 por ciento exportó durante cinco o
más de cinco años durante el período 2000-2006, lo cual muestra un
considerable crecimiento de la base exportadora PyME. Como fuera
señalado en párrafos anteriores, la actividad exportadora de las PyMEs
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
creció en forma considerable en los últimos años, pero no todas
las empresas pueden ser por ello consideradas como exportadoras.
El 39 por ciento de la base exportadora PyME coincide con la cate-
goría "consolidada". El 44por ciento de las PyMEs son nuevas expor-
tadoras, el 11 por ciento son exportadoras de reacción rápida y el 6
por ciento exportadoras ocasionales. Estas cifras hablan de un impor-
tante despegue exportador. A grandes rasgos puede concluirse que
4 de cada 10 PyMEs ya eran exportadoras con anterioridad y otras 4
se han consolidado como nuevas exportadoras.
En síntesis, la actividad exportadora es otro rubro que muestra un
buen desempeño de las PyMEs y por tanto una inserción externa en
sectores manufactureros de mayor agregación de valor que el pro-
medio de la actividad exportadora. Si bien la base exportadora PyME
creció en forma considerable, la participación de estas empresas en
el total de ventas externas continúa siendo poco significativa (parti-
cularmente en relación con otros países), lo cual constituye un impor-
tante desafío que hay que trabajar desde las políticas públicas.
PYMES PROVEEDORAS DEL SECTOR ENERGÉTICO
Otro sector integrado por pequeñas y medianas empresas que tuvo un impor-
tan te desempeño con elevada potencialidad es el de la industria petrolera y
petroenergética en general. Se trata de un sector amplio y heterogéneo for-
mado por más de 500 empresas industriales y de servicios que se encuentran
ubicadas en diferentes zonas del país, algunas en el núcleo industrial del Gran
Buenos Aires y otras más próximas a los grandes centros petroleros (son des-
tacables fundamentalmente Comodoro Rivadavia, Mendoza, Neuquén y Salta).
58 MATÍAS KULFAS
Entre los principales productos que integran el sector cabe mencionar
la metalurgia {fundiciones, tratamientos especiales, soldaduras), metal-
mecánica (válvulas, accesorios), calderas, electromecánica (motores, bom-
bas, máquinas-herramienta), eléctrica (cables, transformadores, aislado-
res), química (catalizadores, refinación), ingenierías (química, petróleo,
mecánica de fluidos) y construcciones.
La Argentina tiene una importante trayectoria en materia de producción
petrolera, que se inicia en la década de 1920 con la creación de la empresa
estatal YPF, privatizada en la década de 1990. A lo largo de esos años se
generó una importante formación de capacidades en diferentes ámbitos
del país, firmas proveedoras y centros tecnológicos. De esa configuración
surgen tres perfiles de empresarios PyME en el sector de proveedores: por
un lado algunos ex empleados de YPF que formaron empresas produc-
toras o de servicios y firmas vinculadas que ante la privatización de la
empresa continuaron operando por su cuenta. En segundo lugar, nue-
vas carnadas de emprendedores vinculados fundamentalmente a SSI y
que desarrollaron soluciones específicas para el sector petroenergético.
Y en tercer lugar, proveedores que son ramificaciones o desarrollos de
otras grandes empresas petroleras.
La presencia de este tipo de actividades vinculadas a la explotación de
recursos no renovables es de gran interés para darle sustentabilidad al
sector. Muchas de estas empresas han mostrado importantes niveles
de competitividad que les permite internacionalizarse y proveer a las gran-
des firmas petroleras en el ámbito regional y también internacional, avi-
zorando por consiguiente buenas posibilidades siempre que no queden
atadas exclusivamente a la marcha de la producción en el mercado interno.
En el mercado regional las mayores oportunidades se presentaron en Vene-
zuela, seguida por Perú, Bolivia y Brasil. Mellano, presidente de una de
las cámaras empresarias argentinas, señala refiriéndose a Venezuela que
"un área marginal como Barinas compra más en ingeniería que un área
central nuestra. Un área central como Maracaibo compra en tres meses
el equivalente a varias veces la producción anual argentina de válvulas".
La empresa Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) tenía una oficina de com-
LAS PYMES Y EL DESARROLLO 59
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pras en Houston pero se abocó a sustituir dichos proveedores por otros de
la región, para lo cual abrió una oficina comercial en Buenos Aires.
El sector ha desarrollado algunas iniciativas de agremiación tendientes a
profundizar su internacionalización. Una de ellas, más vinculada a las
PyMEs, es la Cámara Argentina de Proveedores de la Industria Petro-ener-
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
gética (CAPIPE), que cuenta con unas 20 empresas asociadas. Otra ini-
ciativa, más vinculada a grandes empresas, es el Grupo Argentino de Pro-
veedores Petroleros (GAPP), que cuenta con unas 30 empresas anexadas.
Las empresas del GAPP incrementaron su facturación conjunta de 107 a
218 millones de dólares entre 2003 y 2006, al tiempo que las exportacio-
nes pasaron, en ese mismo período, de 16 a 30 millones de dólares. El
empleo total asciende a casi 3.500 ocupados.
SINTESIS DEL PERÍODO
La evidencia empírica compilada permite confirmar que el período
2003-2007 mostró un muy buen desempeño para las PyMEs. Si se
realiza una comparación con la década pasada, el resultado es aún
más espectacular y permitiría conjeturar una suerte de cambio de
tendencia. No obstante, es importante plantearse una serie de cues-
tiones previas para concebir el posible derrotero futuro del sector.
En primer lugar, es necesario mencionar la estructura de con-
centración de mercados, que suele condicionar o limitar la evolu-
ción de las PyMEs y que bien podría constituir por tanto un obs-
táculo a su desempeño futuro. La segunda cuestión se asocia a las
posibilidades de perseverar en este camino y apostar por una etapa
de crecimiento más prolongado para las PyMEs. En este sentido,
aparecen interrogantes acerca de los aspectos de la escala y del
tradicionalmente reducido tamaño de las PyMEs argentinas a nivel
internacional. La aparición de nuevos inversores regionales, en par-
ticular brasileños, que han tenido una fuerte vocación de penetra-
ción en el mercado doméstico, -muchas veces mediante la absor-
60 MATÍAS KULFAS
ción de firmas locales, tanto grandes como medianas-, y un fuerte
apoyo estatal, abre también interrogantes a futuro.
Con respecto a los grados de concentración, la evidencia empí-
rica indica que la economía argentina opera sobre niveles ahora
más elevados que en el período de convertibilidad, la cual de
por sí ya era muy elevada. Esto se ha debido fundamentalmente
al salto en el valor de las ventas de las empresas exportadoras que
tiene lugar después de la devaluación del peso. A pesar de esta
circunstancia, se observa cierta estabilización de los índices hacia
2005 y una leve desconcentración posterior.
La concentración económica puede ser una limitante en la medida
en que la convergencia de los niveles de rentabilidad a valores más
bajos refuerce la puja distributiva al interior de las cadenas pro-
ductivas en detrimento de los eslabones más atomizados.
Por otra parte, cabe adicionar dos aspectos del período. El primero
es la fuerte recuperación de la actividad emprendedora, la cual es
una buena noticia en relación con las potencialidades existentes y al
mismo tiempo un desafío en términos de la necesidad de sostener
ese ritmo de nacimientos de empresas y de frenar las tasas de
mortalidad. El segundo tiene que ver con el incremento de la inver-
sión sustentada en el autofinanciamiento y con el dinamismo de
empresas productoras de bienes con mayor valor agregado.
INSTRUMENTAL MÉDICO
El sector productor de instrumental y equipamiento médico comprende
cerca de mil empresas, casi todas PyMEs, que producen aparatos, equi-
pos, materiales y sistemas de uso y aplicación médica, odontológica y de
laboratorios destinados a la prevención, diagnóstico, tratamiento, reha-
bilitación y anticoncepción. Se trata de un sector intensivo en el uso del
conocimiento y con prácticas innovadoras. No obstante, el sector puede
ser dividido en dos grupos; uno es el de las producciones high tech que
LAS PYMES Y EL DESARROLLO 61
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hace un uso intensivo de prácticas de investigación y desarrollo y posee

grandes requisitos de capital y escalas, y otro de menor densidad tec-
nológica en el que predominan prácticas adaptativas en las cuales las
PyMEs muestran una gran capacidad de desarrollo.
El creciente gasto en salud, derivado del envejecimiento de la población,
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines

ha sido una fuente de expansión del sector en el ámbito internacional.

El despegue del sector en nuestro país vino de la mano de la sustitución
de importaciones, la cual ascendió al 20 por ciento (CEP, 2004). Las expor-
taciones dieron un gran salto, creciendo casi un 100 por ciento entre 2002
y 2005, superando los 120 millones de dólares anuales.
Argentina puede desarrollar nichos sobre la base de una considerable fle-
xibilidad y en pequeñas escalas, en contraste con lo que puede ofrecer
China en términos de producción masiva.
Un caso exitoso en el sector es el de Adox, una pequeña empresa ubi-
cada en la ciudad de Buenos Aires. Según el estudio de Sacroisky, Adox,
además de producir equipo médico y equipo para ambulancias, se ha diver-
sificado hacia otras producciones como la biotecnología.
Esta empresa nació en 1992 como distribuidora de insumos y equipamientos
importados producidos por Glaxo, Organon, Tyco y Penlon para aneste-
siología y cuidados, críticos. Tras la devaluación de 2002, a pesar de no con-
tar con experiencia previa en fabricación, la empresa se lanzó a producir
equipos de alta complejidad. En un principio ensamblaba piezas importa-
das para avanzar en un proceso de integración local que la llevó a que en
la actualidad solo un 10 por ciento de los insumos sean importados. Simul-
táneamente desarrolló un software propio y certificó el ISO 9001-2000.
Todo esto trajo como resultado que su facturación creciera un 150 por
ciento entre 2004 y 2006, al tiempo que implicó que las exportaciones
pasaran de algo menos de 28 mil dólares en 2004 a casi un millón en 2006.
Por su parte, el plantel de personal se triplicó. Adox utilizó activamente
los programas públicos para capacitar personal (Crédito Fiscal, SEPYME),
exportar (PROARgentina), financiar maquinarias (bonificación de tasas)
y subsidiar innovación (FONTAR).

62 MATÍAS KULFAS