SM

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL
SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
CONTENIDO
INTRODUCCION........................................................................................................................................... 9
JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................................................... 10
MISIÓN 12
1. COMPONENTE BIOFÍSICO. .................................................................................................... 37
1.2. MARCO LEGAL. ......................................................................................................................... 37
1.3. TOPOGRAFÍA Y RELIEVE. ........................................................................................................ 39
1.4. CLIMA .......................................................................................................................................... 47
1.5. BIODIVERSIDAD. ...................................................................................................................... 52
1.6. FLORA ........................................................................................................................................... 52
1.7. FAUNA .......................................................................................................................................... 53
1.8. ECOSISTEMAS ............................................................................................................................ 55
1.9. ÁREA DE CONSERVACIÓN ..................................................................................................... 56
1.10. PATRIMONIO NATURAL......................................................................................................... 58
1.11. RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES ........................................ 61
1.12. GEOLOGÍA. ................................................................................................................................. 63
1.13. AGUA ............................................................................................................................................ 64
1.14. SUELO ........................................................................................................................................... 70
B. GESTIÓN AMBIENTAL SOBRE EL COMPONENTE BIOFISÍCO................................................. 76
1.15. GESTIÓN AMBIENTAL ............................................................................................................. 76
1.16. ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGOS. ................................................................................. 77
Amenazas de origen natural y socio-ambiental ................................................................................ 77
2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL. .................................................................................... 88
A. ANALISIS POR SUBCOMPONENTES .................................................................................... 89
2.1. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO...................................................................................................... 89
2.2. LA EDUCACIÓN E INSTITUCIONES EDUCATIVAS: ........................................................ 98
Acceso a Educación.................................................................................................................................... 98
MUNICIPAL
2.3. SALUD. ....................................................................................................................................... 103

La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la
ausencia de afecciones o enfermedades." En la salud, como en la enfermedad,
existen diversos grados de afectación y no debería ser tratada como una variable
dicotómica. Así, se reformularía de la siguiente manera: "La salud es un estado de
bienestar físico, mental y social, con capacidad de funcionamiento, y no sólo la
ausencia de afecciones o enfermedades”. ......................................................................... 103
2.4. ACCESO Y USO DE ESPACIOS PÚBLICOS. ....................................................................... 139
2.5. ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL. ................................................................................. 142
2.6. PATRIMONIO CULTURAL. ................................................................................................... 149
2.7. ANÁLISIS DE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES DEL COMPONENTE SOCIO-
CULTURAL................................................................................................................................. 154
3. COMPONENTE ECONÓMICO............................................................................................. 163
3.1. RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICOS. ............................................................... 164
3.2. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS. ................................................................. 164
3.3. PRINCIPALES PRODUCTOS .................................................................................................. 169
3.4. FACTORES PRODUCTIVOS................................................................................................... 170
3.5. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN.................................................. 174
3.6. MERCADO DE CAPITALES Y FINANZAS .......................................................................... 174
3.7. ANÁLISIS DE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES DEL COMPONENTE
ECONÓMICO ........................................................................................................................... 175
4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. ...................................................... 180
4.1. RED NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. .................................................... 180
4.2. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS. ............................................. 182
4.3. ACCESO A VIVIENDA. ........................................................................................................... 228
4.4. LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ..................................................... 280
4.5. DISPERSIÓN Y CONCENTRACIÓN POBLACIONAL ..................................................... 285
4.6. ANÁLISIS DE AMENAZAS Y VULNERABILIDAD DEL COMPONENTE DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................................................ 287
Vulnerabilidad física de las edificaciones de la ciudad de San Miguel .................................... 288
MUNICIPAL
Vulnerabilidad física de las edificaciones frente a amenaza sísmica ........................................ 289

Vulnerabilidad física de las edificaciones frente a amenaza volcánica .................................... 291
Vulnerabilidad física de las edificaciones frente a amenaza de deslizamientos .................... 292
Vulnerabilidad física de las edificaciones frente a amenaza de inundaciones ....................... 294
Vulnerabilidad del sistema de abastecimiento de agua potable.................................................. 295
5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ...................................... 301
A. ANALISIS POR SUBCOMPONENTES .................................................................................. 301
5.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.................................................... 303
5.2. TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ......................................................... 305
5.3. REDES VIALES Y TRANSPORTE ............................................................................................ 308
5.4. ANÁLISIS DE AMENAZAS Y VULNERABILIDAD DEL COMPONENTE DE
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD. ................................................................... 337
6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ... 341
6.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL............ 344
6.2. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO,
ASÍ COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE. ......................................................................... 345
1.3. MAPEO DE ACTORES PÚBLICAS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL. ............................. 345
1.4. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GAD....................................................................... 348
4.4. Conclusiones ................................................................................................................................. 376
7. ELEMENTOS ESENCIALES DEL TERRITORIO ................................................................... 378
7.1 Identificación y evaluación de los elementos esenciales del territorio. ................... 378
7.2 Vulnerabilidad de los elementos esenciales del territorio. .......................................... 385
7.2.1 Exposición y vulnerabilidad de los elementos esenciales frente a amenaza sísmica
385
7.2.2 Exposición y vulnerabilidad de los elementos esenciales frente a amenaza
volcánica.................................................................................................................................... 387
7.2.3 Exposición y vulnerabilidad de los elementos esenciales frente a amenazas de
movimientos en masa............................................................................................................. 388
MUNICIPAL

inundaciones ............................................................................................................................ 389
7.2.5 Exposición y vulnerabilidad global de los elementos esenciales................................ 390
9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL.- .......................................................................................... 394
Realizado por equipo del PDyOT (2014-2015) ............................................................................. 400
9.9.8.- Tendencias ................................................................................................................................... 411
9.9.10.- Temas prioritarios.- ................................................................................................................ 412
VISIÓN...................................................................................................................................................... 415
Categorías de ordenamiento territorial.- ..................................................................................... 416
Áreas de Protección que deberían estar bajo un Régimen Legal. ..................................... 424
Zonas de Bosques y Vegetación Protectoras (Bp) ................................................................... 425
Zonas de Protección de Aguas Superficiales .............................................................................. 425
Zonas Ocupadas por Comunidades Indígenas .......................................................................... 426
Zonas Sobre los 4000 m.s.n.m. ......................................................................................................... 426
Zonas de Páramo (Pr) .......................................................................................................................... 426
Zonas de Protección de los Lechos de los Ríos .......................................................................... 427
Zonas Agrológicas ................................................................................................................................. 427
Zonas Agro productivas...................................................................................................................... 430
Zonas de Recuperación Ecológica .................................................................................................. 430
Propuesta de Zonificación del componente Socio Cultural ................................................. 433
Áreas Arqueológicas............................................................................................................................. 433
Áreas Patrimoniales. ............................................................................................................................ 433
Potencial Tangible e Intangible ....................................................................................................... 433
Grupos Étnicos ....................................................................................................................................... 434
Propuesta de Zonificación y Ordenamiento del Sistema Económico Productivo del
Cantón San Miguel. ............................................................................................................. 438
Desarrollo de Territorios Homogéneos y Desarrollo de Cadena de Valor de Varios
Productos en el Territorio Cantonal: ........................................................................... 438
Territorios que Albergan Áreas Úrbanas: ................................................................................. 439
Territorios que han Desarrollado Recursos Locales Latentes ........................................... 440
MUNICIPAL
Territorios que se han Desindustrializado ................................................................................. 440

Territorios con Economías Rurales de Baja Productividad ............................................... 440
Territorios Cuyas Capacidades Competitivas han Disminuido ......................................... 440
Localización y Ordenamiento Industrial .................................................................................... 442
Propuesta de Zonificación y Ordenamiento Territorial Turístico de San Miguel de
Bolívar: ..................................................................................................................................... 442
Corredores Turísticos .......................................................................................................................... 443
Centros Turísticos ................................................................................................................................. 444
Unidades Turísticas .............................................................................................................................. 445
Zonas y Áreas Turísticas .................................................................................................................... 446
Propuesta para el Sistema de Asentamientos Humanos del Cantón San Miguel.- ..... 449
Propuesta para el Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad del Cantón San
Miguel. ...................................................................................................................................... 464
Propuesta Sistema Político Institucional ...................................................................................... 474
Los Gobiernos locales no han sido suficientemente fortalecidos, pues según lo que
establece el marco legal, deben ser asumidas nuevas competencias, para las
que aún no están preparados ni en Recursos humanos, ni en infraestructura
física, por lo que las competencias ya asumidas como la del Tránsito y
transporte se ha hecho de una forma muy improvisada, y aún no se encuentra
en pleno desempeño de funciones, sin embargo en poco tiempo se asumirán
nuevas competencias, para las que aún no se encuentran preparados los
GAD`s, los presupuestos que asigna el estado son insuficientes, además de que
el GAD cantonal no es un buen recaudador de impuestos, por lo tanto los
ingresos propios son insuficientes para la gestión. .................................................. 474
Potencialidades y Limitaciones del Cantón San Miguel de Bolívar .................................. 474
Escenarios tendenciales del Sistema Político-Institucional y escenarios deseables del
Cantón San Miguel de Bolívar ........................................................................................ 475
Políticas 475
Estrategia político institucional territorial del cantón San Miguel de Bolívar. ............ 475
MARCO JURÍDICO
El profundo cambio en el marco jurídico operado en nuestro país replantea a los gobiernos
autónomos descentralizados un redimensión de su rol hacia la gestión del desarrollo,
MUNICIPAL
planteado desde la misma carta constitucional hasta los cuerpos legales en los códigos para
la organización del territorio y para la planificación y las finanzas públicas.
La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 275 señala que “El régimen de
desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas
económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización
del buen vivir, del SumakKawsay”. Es decir que la columna vertebral del marco jurídico de
nuestro país es el buen vivir. Del mismo modo se plantean los objetivos del Régimen de
Desarrollo en el Art. 276:
“1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y

potencialidades de la población en el marco de los principios y derechos que establece la
Constitución.
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible
basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas
identidades y promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión
del poder público.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que
garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de
calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del
patrimonio natural.
5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e
impulsar una inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la
paz y a un sistema democrático y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule
las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que
coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción
e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.

2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
MUNICIPAL
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e

instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitución y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en
general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y
privada”.
Del mismo modo las personas y a las colectividades, de acuerdo a los que estipula el Art.
278, les corresponde:
“1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del
desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los
planes de desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y
ambiental”.
Para la formulación de la planificación, se debe incorporar el criterio de La Planificación

participativa para el desarrollo, de acuerdo a lo que indica el Art. 279.- “El sistema
nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para
el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que
integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá
una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los
lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán

presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de
lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo
nacional”.
Para articular la planificación con el presupuesto el Art. 280 señala que “El Plan Nacional
de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia
será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
MUNICIPAL
La planificación además se asienta en el territorio, por ello, según el Art. 241 de la

Constitución de la República del Ecuador, “la planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”1.
El COOTAD, dentro del Capítulo III, correspondiente a la Naturaleza Jurídica, Sede y

Funciones, en el Art. 54 determina que una de las funciones de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales es: “e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de
cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas”2.
En el Capítulo II, el Art. 295 señala: “Planificación del Desarrollo.- Los gobiernos
autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán
estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades
de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en
función de las cualidades territoriales”3.
El Art. 296 establece que “El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas
democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su
apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía
para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que
posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,
económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en
donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones”4. El COPFP señala
en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujeción a la planificación.-
“La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución, seguimiento y
evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades
públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la planificación
del desarrollo de todos loso niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en los
artículos 280 y 293 de la Constitución de la República”5.
El Art. 12 determina que “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es

competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a
1
Constitución de la República del Ecuador, Pág. 65, pdf.
2
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 19.
3
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 61.
4
Íbid.
5
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 4.
MUNICIPAL
través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación”6.
En el artículo 1 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No. 003- 2014-

CNP, establece que los gobiernos autónomos descentralizados municipales y
metropolitanos formularán o actualizarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial
según corresponda, en el plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus
máximas autoridades. Y que los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo
máximo de 5 meses, contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal
o metropolitano; y observarán los lineamientos y directrices técnicas de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos de su circunscripción, en
los términos establecidos en la ley.
Acatando esta última resolución del CNP, el GAD Municipal del Cantón San Miguel de
Bolívar a con el equipo técnico Municipal, ha actualizado el del PDOT, cumpliendo con
los plazos establecidos. En la revisión se realiza una revisión de los componentes del
territorial, incluyendo información oficial disponible y actualizada, a fin de que el análisis
permita definir una propuesta y modelo de gestión articulados con los lineamientos y
objetivos establecidos en Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, y la Agenda Zonal –
Zona 5, como los establece la legislación nacional.
6
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 5.
MUNICIPAL
I
NTRODUCCION
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) es un instrumento de
planificación que permite compatibilizar los objetivos de desarrollo económico y
social con los objetivos de conservación y manejo de los recursos naturales.
La planificación de los recursos disponibles en el territorio debe obedecer a conceptos de

eficiencia y competitividad productiva y debe también garantizar la sostenibilidad y la
equidad social, de manera que los beneficios provenientes de la explotación de los recursos
naturales sean aprovechados por toda la población y contribuyan a disminuir las
desigualdades sociales y la concentración de la riqueza.
El Ordenamiento Territorial inicia con la elaboración de un estado de situación del

territorio y sus potencialidades. Primero se identifican las condiciones físicas, económicas y
sociales. Luego, se determinan las capacidades de carga y de soporte del territorio. La
capacidad de carga es la aptitud del territorio para acoger en él una actividad, la capacidad
de soporte es la relación entre las actividades sociales y su grado de compatibilidad con el
ambiente.
De la relación entre las capacidades de carga y de soporte, se determinan los obstáculos que
impiden la competitividad del territorio. Se establece entonces una relación entre dichos
obstáculos: la demanda presente y futura de la población y su impacto ambiental, los
factores naturales y antrópicos de riesgo. Una vez terminado el estado de situación se
definen las políticas, planes y proyectos que se adoptarán en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, cuya finalidad es reducir la vulnerabilidad de los sistemas
productivos y sociales de los asentamientos humanos. El ejercicio de la planificación
territorial vincula activamente a la sociedad civil en la adopción de decisiones estratégicas
construye un acuerdo sobre el uso del territorio.
El Plan se convierte así en un pacto colectivo ecológicamente sostenible, económica y

socialmente viable, cultural y políticamente aceptable. La base del PDOT son los talleres
para su formulación en donde intervienen los actores sociales del territorio en estudio.
El proceso de formulación del PDOT fue sistémico integral. Este documento ofrece una
visión en el cual los diversos sistemas interaccionan de forma coherente y complementaria.
MUNICIPAL
JUSTIFICACIÓN
El Gobierno Autónomo descentralizado de San Miguel de Bolívar, según lo que establece
la Constitución Política del Estado y su obligatoriedad de planificar el desarrollo (socio-
económico-ambiental) y crecimiento físico de su territorio, Enmarcados en la legislación
nacional la elaboración del PDOT es una obligación, como lo determinan la Constitución
del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización –COOTAD, y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
definiendo que son los Gobiernos Autónomos Descentralizados los encargados de
planificar su territorio, de igual manera determinan que los gobiernos municipales tienen
competencias exclusivas entre otras, las de planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenación de territorio con el fin de regular su uso y la
ocupación del suelo urbano y rural.
Así en diciembre del 2011 el Concejo Cantonal del Cantón San Miguel de Bolívar aprobó
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, elaborado por el Equipo Consultor, para
el periodo 2011-2015.
Debido a que la COPFP establece la obligatoriedad de actualizar el Plan de Desarrollo al

inicio de cada Administración y en cumplimiento a esta disposición, el Equipo técnico
Municipal ha realizado la actualización del PDOT vigente al año 2015.
MUNICIPAL
VISIÓN
“El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, entidad

jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera que sobre
la base del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, las políticas locales y alianzas
estratégicas, formula y ejecuta proyectos con el fin de promover el crecimiento integral de
su territorio”.
MISIÓN
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, es una entidad

jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera que sobre
la base de su Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial, formula y ejecuta proyectos
cuya finalidad es promover el crecimiento integral de su territorio, estableciendo políticas
locales acordes a sus competencias para beneficio de la población del cantón, fortaleciendo
las alianzas estratégicas que permitan articular esfuerzos y optimizar recursos bajo
principios éticos y morales.
12
MUNICIPAL
Síntesis Histórica7
En el documento de “Relación para la Real Audiencia de los Repartimientos y número de

Indios y Encomenderos que hay en el Corregimiento de Chimbo” redactada por su
Corregidor Miguel de Cantos, en 1581, Segundo Moreno Yánez, lo recoge para ilustrar que
“Pertenecían a San Miguel y su jurisdicción, también al occidente del río Chimbo, cuatro
parcialidades de naturales de dicho pueblo, cuyos curacas se apellidaban entonces: Bizizi,
Yanzaguano, Liu, Cunna; un ayllu de naturales de Holonguca, con su cacique Natilima; y
cinco parcialidades de Chillán (Chillanes), cuyos caciques eran a la fecha de la “Relación”:
Saplay, Miguel Chillán, Chauñamu, Bartolomé Chillán y Juan García. En la zona oriental
del valle del río Chimbo dos parcialidades de Naturales, con sus caciques Yacoto e Ipo,
pertenecían al pueblo de San Llorente de Guamarica (San Lorenzo); un ayllu, bajo la
jefatura de Pilamunga, estaba reducido en San Rafael de Cumbibamba (Santiago)…”8
En la “Relación del Pueblo de Sant-Andrés Xunxi” (actual San Andrés, ubicado en la zona
norte occidental de la Provincia de Chimborazo) se señala que sus habitantes conseguían
fruta, y quizás también hortalizas, de las tierras labradas por sus Camayos-hortelanos en
Penipe, Pallatanga, Chimbo y El Embarcadero (Babahoyo), lo cual según Moreno Yánez,
demuestra el acceso de los moradores aborígenes del frío Xunxi en el Chimborazo a
recursos de zonas templadas y aún tropicales9.
Los datos de los Camayos en Chimbo, demuestran que los recursos del valle de esta
microcuenca eran apetecidos por varios grupos étnicos, de modo que no sería sorprendente
que el Estado Inca haya instalado en la zona colonias de Mitmacuna o mitimaes. Así,
“En la jurisdicción del pueblo de San Miguel, además de los cuatro ayllus de naturales de
dicho pueblo, del de Holonguca (?) y de las cinco parcialidades de Chillán, existía en 1581
una parcialidad de “mitimas de todas suertes y naciones”, con 414 personas, de la que era
principal Francisco Atao. De los 3.301 habitantes de la jurisdicción de San Miguel,
solamente el 12,54% correspondía a la población mitimajcuna. Es importante observar que
los pueblos antes mencionados estaban ubicados en la mitad occidental del valle del
Chimbo y que contaban en 1581 con 5.991 habitantes indígenas, de los 2.018 están
señalados como “mitimas”, lo que significa el 33,68% de la población total”10
7
(Web Consejo Provincial de Bolívar… Poner el dato completo)
8
Segundo Moreno Yánez, Op. Cit., Pp. 37-38.
9
Op. Cit., Pp. 39-40.
10
Segundo Moreno Yánez, Op. Cit., Pág. 41.
13
MUNICIPAL
Es importante que se tenga en cuenta que los mitimaes habrían representado una
manifestación tardía y alterada de un antiguo patrón andino denominado por Murray,
“Control vertical de un máximo de pisos ecológicos”; con lo cual Moreno Yánez, plantea
que los mitmajcuna productores y las guarniciones para la represión, eran grupos
privilegiados. Condición de las numerosas colonias mitmas asentadas en la cuenca del
Chimbo, en donde se habría asentado incluso CápacYupangue. Posteriormente,
GuallpaYupangue, sobrino de Tupac Yupanqui, asumió después de la muerte de
CápacYupangue las atribuciones de su padre. Atahualpa lo designó capitán suyo; a la
muerte de Atahualpa y la captura del joven capitán, éste pudo escapar de Perú y refugiarse
en su curacazgo en Chimbo11.
Para el Corregimiento de Chimbo (lo que actualmente es la provincia de Bolívar y sus

poblados a lo largo de la microcuenca del Río), “al oeste del Chimborazo, los datos acerca
de la cría de llamas son escasos. Las referencias de Cieza de León son muy escuetas y
tampoco existe una relación detallada que ofrezca información acerca de las características
económicas de la región más allá de los tributarios y del tributo pagado en la segunda mitad
del S. XVI”12.
La importancia que tenía la zona al estar situada en la ruta hacia Guayaquil habría motivado
a que, antes del descenso montañoso hacia el río Babahoyo, Benalcázar funde el asiento
de Chimbo, algún tiempo después de las fundaciones de Santiago y San Francisco de Quito,
y de Guayaquil. El Corregimiento de Chimbo, en 1581, se extendía desde las parte altas de
Salinas y Tomabela hasta el territorio de Chillanes e incluía al valle de Pallatanga; en el
Corregimiento existía un obraje de comunidad; se explotaban las salinas por parte de
trabajadores indígenas, algunos de los cuales se dedicaban a su comercio; había dos
ingenios (Pallatanga). Hacia 1612, era un punto importante en el camino real que iba hasta
el desembarcadero del río que va a Guayaquil. El Corregidor era nombrado por el Virrey de
Lima. “La mayoría de los españoles residentes en el Corregimiento de Chimbo se dedicaba
a la arriería, a fin de transportar desde el embarcadero las mercaderías, incluso vino,
provenientes de España y que, desembarcadas en Guayaquil eran llevadas hasta Quito y
otros lugares, por lo que los vecinos eran propietarios de grandes recuas de mulas”13.
En 1740, cuando se realizaba la expedición para medir el arco del meridiano, junto a la
línea equinoccial, queda el testimonio de Jorge Juan y Antonio de Ulloa. Los pueblos de
Chimbo eran “San Lorenzo, Azancoto, Chapacoto, San Miguel, Guaranda, Guanujo y
11
Op. Cit., Pág. 43.
12
ChristianaBorchart de Moreno, La Audiencia de Quito. Aspectos económicos y sociales (Siglos VXI-XVIII), Pendoneros, AbyaYala, 1998,
Pág. 19.
13
Op. Cit., Pág. 46.
14
MUNICIPAL
Tomabela. Como en el silgo anterior, la principal preocupación era la crianza de recuas de

mulas, necesarias para el transporte de los efectos comerciales, que se llevaban de Quito
hacia el Perú, entre ellos, fardería de paños y géneros fabricados en los obrajes de Quito,
harinas y simientes; en su retorno transportaban desde Bodegas: vino, aguardiente de uva,
sal, algodón, pescados, aceite. Las utilidades que este tráfico dejaba eran crecidas, de modo
especial durante el verano, pues con las lluvias del invierno era el camino prácticamente
intransitable: entonces se decía que se había cerrado la montaña. Las tierras de la cuenca
del Chimbo eran dilatadas y fértiles y las haciendas eran o de potreros, para alimentar a los
numerosos mulares, o de sembradío”14.
Juan de Velasco también hace una descripción análoga del Corregimiento de Chimbo,
según Moreno Yánez, cuyo principal ingreso económico era el producto de los fletes por el
uso de mulas; ya que aun cuando sus dueños no encontraban cargas de negociantes,
trasportaban por su propia cuenta efectos que conocían eran necesarios en las provincias
altas o en la de Guayaquil. Pese a la primera impresión de la pobreza de la región, su
gobierno era apetecido por los corregidores, por el grueso ramo de tributos reales, como por
el comercio que suelen entablar, con gran utilidad.
El oidor Juan Romualdo Navarro recoge en su “Idea del Reyno de Quito”, información
contemporánea a la de Juan de Velasco. Para entonces se había deteriorado la importancia
de Chimbo, como capital del Corregimiento, por haber pasado su comercio al pueblo de
Guaranda, pero demográficamente seguía siendo el núcleo poblacional más importante, con
unos 1000 habitantes. Los pueblos del Corregimiento eran: Pallatanga, San Lorenzo,
Azancoto, San Miguel, Guaranda, Guanujo y Tomabelas, con 7.500 almas; todo el
Corregimiento tenía 8500 habitantes. Según esta descripción, poca importancia tenía la
agricultura, pues la mayor parte de las tierras laborales están destinadas a potreros, para
mantener las numerosas recuas de mulares que mantenían casi todo el comercio entre la
Sierra y la Costa. Ya se conocía la riqueza de los bosques en las estribaciones de la
Cordillera de Chimbo, zona sub-tropical donde se habían descubierto algunas minas y
plantas de quina o cascarilla de buena calidad15.
Además del comercio, esta zona era paso obligado para las tropas de diferentes tendencias.
Pese a no haberse adherido al pronunciamiento del 10 de Agosto de 1809, la Junta
Revolucionaria nombró a José de Larrea y Villavicencio, Corregidor de Guaranda, quien
con fuerza de trabajo indígena, fabricó obstáculos en las vías de comunicación con
Babahoyo, para impedir el acceso de las tropas reales desde Guayaquil. El 11 de
14
Segundo Moreno Yánez, Op. Cit. Pp. 47-48.
15
Pp. 49.
15
MUNICIPAL
Noviembre de 181, la nominada un mes antes Villa de Guaranda estuvo representada por
Antonio Ante en el Congreso Constituyente que redactó la primera Carta política del
Estado de Quito. Entre las batallas de la Independencia, la del Camino Real, del 9 de
Noviembre de 1820, es de importancia16.
“Según la ley de División Territorial dictada por el Congreso de la Gran Colombia el 23 de

junio de 1824, Guaranda era un cantón que pertenecía a la provincia de Chimborazo, la que
a su vez estaba integrada al departamento del “Ecuador” el que conjuntamente con los de
Guayaquil y Cuenca conformaban los Departamentos del Sur de la Gran Colombia. Con su
separación el 13 de mayo de 1830, el nuevo Estado del Ecuador, según su primera
Constitución aceptó la división territorial anterior, por lo que tanto las actuales provincias
de Chimborazo y Bolívar estaban incluidas como cantones en la de Pichincha, desde la
reforma del 24 de noviembre de 1826, realizada por Bolívar a causa de las dificultades
económicas de esas dos regiones. Años después, la Convención de Ambato, el 30 de julio
de 1835, creó la provincia de Chimborazo, a la que pertenecían las actuales jurisdicciones
de Tungurahua y Bolívar. En 1860, el 3 de mayo, García Moreno dividió el territorio de
Bolívar en dos cantones: Guaranda y Chimbo y los anexo a la nueva provincia de Los Ríos,
decisión que fue ratiﬁcada en la Convención de 1861. Parece que desde entonces
Pallatanga y Cañí pasaron a formar parte de la provincia de Chimborazo. Finalmente, por
decreto del 17 de abril de 1884, la Convención reunida en Quito, creó la provincia de
Bolívar, con los cantones Guaranda, Chimbo y San Miguel, la que se inauguró el 15 de
mayo del citado año, fecha en la cual iniciaron sus funciones las primeras autoridades…”17
Estas tierras fueron pobladas por los Tumbucos, Lisos, Yaguis, Rumipambas, Quizacotos,
Chimas, Sicotos, Guamalanes, Sandalanes, Changuiles, Chillanes y Pangores;
pertenecientes a la nación de los Chimbus. Uno de los grupos Mitimaes desplazados por la
invasión Inca al territorio Sanmigueleño formó en el lugar que hoy es el cementerio nuevo,
un tambo real compuesto por pequeñas chozas cubiertas de paja que pertenecían a la Tribu
“Bambacawa” (Loma blanca de tierra).
Cuentan los mayores de la Leyenda Bambacawa que el nombre de San Miguel se debe a la
presencia de una estatua del Arcángel San Miguel, dejada en el lugar por los esclavos
españoles que trasladaban mercancías desde la Costa hacia la Sierra. Esta estatua comenzó
a ser venerada por los Bambacawa a la que le hicieron un altar y posteriormente una
capilla.
16
Pp. 51.
17
Pp. 51-52.
16
MUNICIPAL
Gonzalo Pizarro en 1539 necesitaba un pueblo cercano a la Costa, porque el camino de

Guayaquil a Quito era muy dificultoso, es así que el Capitán Diego de Ampudia fundó la
ciudad de los Bambacawa con el nombre del Arcángel San Miguel, más tarde el Obispo de
Quito Monseñor Cuero y Caicedo, en acción de gracias por un milagro concedido por el
Arcángel San Miguel, elevó a la categoría de parroquia eclesiástica.
El pueblo sanmigueleño, lleno de rebeldía, patriotismo y fe en sí mismo, proclamó su

cantonización nombrando a sus autoridades para luego dar a conocer al General Ignacio de
Veintimilla como Jefe Supremo de la República , quien no se hizo esperar, y mediante
Decreto Ejecutivo del “10 de Enero de 1877 crea el Cantón San Miguel”. Ante tal hecho
son célebres las palabras de don Pedro Carbo “Pueblo que así se porta, merece toda
consideración y respeto”.
Configuración de San Miguel de Bolívar
Hasta 1866, San Miguel fue Parroquia independiente del Cantón- Guaranda. En este año el
Presidente García Moreno, dividió al Cantón Guaranda en dos, con el de Chimbo, y San
Miguel pasó a integrar a este último.
Al Congreso de 1853 elevaron la solicitud encaminada a obtener su cantonización; pero

aquella Legislatura desechó la petición.
Prescindiendo estas consideraciones de interés político, hay un motivo muy especial que
justifica la necesidad de que el pueblo de San Miguel sea elegido Cantón, esto es, que el
pueblo de San Miguel se caracterizaba por la valentía de sus nombres, su espíritu de trabajo
y la decisión del pueblo en general, que clamaba porque sus justas aspiraciones se hagan
realidad.
El pueblo sin desmayar en su afán de cantonizarse, al finalizar el año de 1876, cuando

gobernaba el Dr. Antonio Borrero, designó como Comandante General del Distrito de
Guayaquil al General Ignacio de Veintimilla, quien para hacerse cargo de dicha función
pasó por la parroquia permaneciendo el tiempo necesario para agradecer al pueblo el
haberle salvado la vida en 1859, en las luchas Conservadoras-Liberales.
Tiempo después Veintimilla se proclamó Dictador de la República, a quien el pueblo

Sanmigueleño brinda su apoyo engrosando las filas de los revolucionarios quienes avanzan
desde Guayaquil hacia la serranía para enfrentar el enemigo, encontrándose en los sitios
17
MUNICIPAL
Galte y Los Molinos, donde sostuvieron sangrientas batallas que sirvieron para que
Veintimilla entre triunfante a Quito y asuma el Poder como Jefe Supremo de la República.
Es digno de recordarse de la mujer Sanmigueleña, ya que fue ella quien organizó el
Hospital de Sangre para curar a los heridos en campos de batalla.
El General Veintimilla una vez hecho cargo de la Jefatura Suprema de la República, olvidó
su compromiso con el pueblo, pero la perseverancia de los Sanmigueleños conllevó a que el
21 de diciembre de 1876, se reúnan en Asamblea Pública nombrando una Comisión
formada por los señores don Juan Pío De Mora, Manuel Yánez y el Cura Párroco don
Antonio Domínguez, para que viajen a la ciudad de Quito y soliciten al dictador que
cumpla con su ofrecimiento. La Comisión fracasó en su cometido, el despotismo y la
ingratitud de Veintimilla perjudicó los intereses de este pueblo rebelde. A su regreso la
Comisión en una gran asamblea dio a conocer dicha resolución, quienes llenos de
indignación patriotismo y fe, deciden autoproclamar la Cantonización y nombrar sus
autoridades, comunicando de inmediato su libre determinación. Cuando el Ilustre
Guayaquileño, Ministro de Gobierno, de ese entonces, don Pedro Garbo, conoce este hecho
heroico realizado por el pueblo Sanmigueleño, exclamó: “Pueblo que así se porta, merece
toda consideración y apoyo”; lo que sensibiliza al Jefe Supremo y expide el Decreto de
Cantonización de San Miguel de Bolívar.
Caracterización del Territorio
La provincia de Bolívar18 está ubicada en la región central del Ecuador. Su territorio

montañoso y quebrado se ubica en un área de aproximadamente 3.336 km2 que comprende
las estribaciones occidentales de la cordillera occidental de los Andes, el valle formado por
el río Chimbo y, en una pequeña parte, la sabana tropical. Tiene un total de 183.641
habitantes (Censo 2010), distribuidos en 7 cantones, población que se ilustra a continuación
a nivel provincial.
1818
Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, Pp. 24-25, cismilbolívar.pdf.
18
MUNICIPAL
POBLACIÓN PROVINCIA DE BOLÍVAR

CANTÓN POBLACIÓN %
GUARANDA 91877 50,02
CALUMA 13129 7,15
CHILLANES 17406 9,48
CHIMBO 15779 8,59
ECHEANDIA 12144 6,61
SAN MIGUEL 27244 14,83
LAS NAVES 6092 3,32
TOTAL 183671 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Sus límites políticos se señalan: Al Norte, la provincia de Cotopaxi; al Sur, la provincia del
Guayas; al Este, las provincias de Tungurahua y Chimborazo y, al Oeste, la provincia de los
Ríos. La provincia está integrada por los cantones Guaranda, Chimbo, Chillanes,
Echeandía, San Miguel, Caluma y Las Naves, como se ilustra en a continuación en los
mapas (1 y 2) de ubicación con respecto al país y su posición geográfica, entre las
coordenadas, desde 01o 41’ S hasta 01o 58’ S y 78o 48’ O hasta 79o 13’ O.
La principal actividad económica en Bolívar es la agricultura. La provincia es la primera

productora de maíz blanco harinoso a nivel nacional. Sin embargo, la distribución de la
tierra continúa siendo desigual y predomina el minifundio.
Las provincias en nuestro país no obedecerían al azar sino que parece haber tenido en
cuenta anteriores unidades administrativas anteriores.
En la Época Aborigen, Tupac Yupanqui habría tratado de defenderse de los ataques de los
“Purhaes y Chimbos”. En su retorno por los Llanos al Cuzco: “las Provincias interpuestas
de Quito hasta la mar, creyendo fueran de tanta sustancia como las ya vistas y conquistadas,
y con tal presupuesto entró por la Provincia de los Chimbos, y rompiendo inaccesibles
asperezas llegó a la Provincia de los Guanca vilcas... referencia documental clara a la
índole de la región de Chimbo, como uno de los pasos obligados entre la Sierra y la
Costa”19
Los registros documentales dan cuenta de la existencia de los Chimbos como que
resistieron incluso la dominación incásica.
19
Segundo Moreno Yánez, La Cultura Popular en el Ecuador”, Tomo III Bolívar, CIDAP, 2008, Pág. 36.
19
MUNICIPAL
La Provincia de los Chimbos, según Segundo Moreno Yánez, estaba conformada por
pequeños cacicazgos, a nivel local. La falta de investigaciones históricas sobre la temática
hace difícil establecer las relaciones étnicas de la zona en el tiempo de los Chimbos. La
parte alta habría estado habitada por comunidades indígenas emparentadas con los pueblos
vecinos; mientras que la zona media y baja del río Chimbo habría sido el hábitat
propiamente dicho de los Chimbos; que posteriormente recibió población de los grupos
mitimaes implantados en la zona.
En los tiempos prein-cásicos, Bolívar estuvo habitada por las tribus de los Chimbus,
Guarangas, Guanujos, Simiátugs, Tomabelas, Pacatones y Chillanes; tribus aguerridas que
presentaron porfiada resistencia tanto a la invasión incaica como a la española.
En su conjunto, la provincia tiene características culturales muy particulares que se

cimentaron a través de años de historia, destacándose en la actualidad como una
sociedad intercultural y pluricultural.
Tanto los utensilios arqueológicos como las expresiones culturales actuales expuestas hoy
en día en los museos constituyen una parte importante del acervo cultural de la provincia.
En el campo de la danza, (una actividad cotidiana en la época precolombina) el evento que
resume la fusión de lo aborigen y lo español es la Fiesta del Carnaval. Dada su
trascendencia, el 31 de octubre de 2002, mediante acuerdo del Ministerio de Educación y
Cultura el Carnaval de Guaranda fue nombrado Patrimonio Intangible de la Nación.
La participación de la provincia en el PIB nacional es marginal. Bolívar no cuenta con un

modelo de desarrollo definido. Tampoco existen políticas provinciales para impulsar y
mejorar el desarrollo económico. Una consecuencia de ello es que la provincia oferta fuerza
laboral que es utilizada en otras partes del país y, últimamente, en el exterior. En efecto,
debido a la alta y creciente tasa de desempleos (que registra una incorporación de 2.000
personas anualmente), la emigración es un alivio y la única oportunidad para muchos
bolivarenses.
Los cantones de la provincia de Bolívar se ubicarían dentro de aquéllos territorio sin

cambios significativos, en consumo por habitante y pobreza, pero con deterioro de la
desigualdad20
20
Carlos Larrea y Otros, Mapas de pobreza, consumo por habitante y desigualdad social en el Ecuador (1195-2006), en El Territorio de
Senderos que se bifurcan, Universidad Andina – Corporación Editora Nacional, 2011, Pág. 29.
20
MUNICIPAL
Ubicación y Características del Cantón.
Ubicación.- El cantón San Miguel está ubicado en el centro de la Provincia de Bolívar en

un repliegue de la cordillera Occidental de los Andes compartiendo territorios de la meseta
interandina y una pequeña parte del subtrópico.
Superficie: En el mapa de división política parroquial del cantón , se señala la superficie

actual de cada parroquia y la extensión cantonal que es de 592,82 Km2.
Límites: Al Norte, el Cantón Chimbo y el Cantón Guaranda; al Sur, el Cantón Chillanes; al

Este, el Cantón Colta (Provincia de Chimborazo); y al Oeste, el cantón Montalvo de la
Provincia de Los Ríos.
Posterior a la revisión y análisis de los documentos legales de creación y delimitación del

Cantón y de sus parroquias constitutivas, así como de las jurisdicciones cantonales
colindantes se ha considerado para el presente diagnóstico; adoptar el Límite Cantonal
proporcionado por el GAD Provincial de Bolívar, otorgado por sus Departamentos Técnico
y de Planificación, el cual se encuentra descrito a continuación por el Equipo Consultor:
NORTE: Iniciando en la intersección del río Chaupiacu con el río Cristal, siguiendo la
configuración del río Chaupiacu hasta el estero La Tigrera, continúa en línea de vista hasta
el sector de Tiandiagote, luego hacia la Loma Chamuscada, se prolonga en línea de vista
hacia el Cerro Grande, pasando por el sector de Arrayán Loma hasta interceptar con la vía
El Torneado en el sector de Gualasay, luego hacia el sector Padre Urcu, continuando por
los sectores de la Loma de Lourdes, Masmán, Lambaza Alto, Rosas Loma, Tumbiguán
Chico, Tumbiguán Grande, quebrada Chanchayacu hasta interceptar con el río Chimbo,
siguiendo el curso de dicho río hasta confluir en el Río Santiago, siguiendo la configuración
del río Santiago, hasta la quebrada Marco Pamba, continúa siguiendo el curso del río
Potrerillos hasta la quebrada Mancañan, continúa siguiendo su configuración hasta el sector
Cruz de Atio, finalmente continúa en línea de vista hasta llegar al Cerro Puyal.
ESTE: desde el Cerro Puyal en línea de cumbres hasta el sector Huayraloma, continúa en
línea de cumbres hasta el sector Patococha, luego hasta el sector TioPungu, continúa hasta
confluir en el río Guillig; siguiendo su curso hasta conformar el río Cañi, continúa por su
curso natural hasta su intersección con el río Chimbo, siguiendo la configuración de dicho
río hasta intersecar con la quebrada del Derrumbo.
21
MUNICIPAL
SUR: a partir de la intersección entre el río Chimbo y la quebrada del Derrumbo, siguiendo
la configuración de dicha quebrada hasta llegar a la quebrada Pesquería, siguiendo su
configuración hasta el punto de intersección donde se transforma en el río Sicoto, continúa
manteniendo el curso natural de Río Sicoto, luego atraviesa el sector de Fortuna de
Vainillas en línea de vista hasta el Estero El Reventado, finalmente se prolonga en línea de
vista hasta el sector Cerro San Vicente.
OESTE: partiendo del Cerro San Vicente se prolonga en línea de vista hasta confluir con el
Río San Jorge, manteniendo su curso hasta intersecar con una quebrada S/N, desde ahí en
línea de vista hasta el sector La Libertad, continúa hasta el sector La Florida, atravesando el
sector Guayacán, hasta confluir en la intersección del río Chaupiacu con el río Cristal.
Adicionalmente a continuación se presenta otra descripción del Límite Cantonal de San
Miguel de Bolívar, tomada de la fuente: GAIBOR, Leonidas, (1977), Monografía del
Cantón San Miguel de Bolívar, Guayaquil, Ecuador.
Al Norte , La desembocadura del río Tronador en el río Tiandiagote desde cuyo punto se
toma aguas arriba por el río tronador hasta encontrar las aguas del arroyo Chilchil en el
punto Yacucallari, de este lugar toma una recta que pasando por el panteón del recinto
Tronador va a unirse con el caserío de Gualasay y saliendo por la Vía Flores avanza hasta
el Tambo de Gobierno; de este punto toma el Camino Viejo que se dirige a San Sebastián
hasta la Cruz de Ayahuaca de donde baja a la quebrada de Chanchaco siguiendo por el
arroyo de este nombre aguas abajo hasta unirse con el rio Batán cuyo curso se sigue hasta
su desembocadura en el caudaloso río Chimbo. De este punto sigue aguas arriba por este río
principal hacia el Norte hasta la desembocadura del río San Lorenzo, las aguas de éste
último hacia arriba hasta la confluencia con el Río Santiago cuyo cause contracorriente
sigue hasta sus orígenes en las alturas de la cordillera Occidental de los Andes denominada
Puyal, de do de sigue una línea hasta la cima que tiene una altura de 4.400 m.
Al Este, la cima de la Cordillera Occidental de los Andes denominada Puyal siguiendo una
línea recta por este páramo hacia el Sur de donde desciende hasta encontrar las vertientes
del río Cañi siguiendo su cauce hasta desembocar en el río Chimbo de cuyo punto se sigue
la corriente de este río principal hasta la desembocadura del afluente Quirquir que sirve de
límite con el cantón Chillanes.
Al Sur, La desembocadura del afluente Quirquir en el río Chimbo, se continúa aguas arriba
por este pequeño río Quirquir hasta las alturas de la cordillera de Punzucama de donde
toma una recta a los orígenes del río Pullushuray y siguiendo su curso hasta desembocar en
el río de la Chima, de este punto se continúa aguas abajo por este caudaloso río principal
hasta llegar a la planicie del Litoral y pasando frente al pueblo de San José del Tambo que
22
MUNICIPAL
se encuentra a una altura de 300 m. avanza hasta la desembocadura del estero Gavilánez en
la Hacienda La Constancia. De este punto toma una recta hasta el cruce del camino
carrozable veraniego en el río Colorado que nace en las alturas de Changuil alto.
Al Oeste, el río Colorado en el cruce del camino carrozable veraniego de donde se toma
una recta hasta el río Changuil de San Jorge en su curso medio y al punto por donde cruza
el camino carrozable veraniego denominado Paso de las Balsas, de cuyo lugar se toma otra
recta a la desembocadura del estero San Pedro en el río de Las Garzas en su curso superior
y tomando las aguas del estero indicado se sigue contracorriente hasta llegar a la línea de
base donde se inicia el ascenso de las estribaciones de la Cordillera continuando con esta
línea hasta llegar a la Piedra de Limón en el río Cristal. De este lugar se toma otra recta
hasta la desembocadura del río Tronador en el río Tiandiagote.
Partiendo de los correspondientes recorridos de campo conjuntamente con funcionarios y

representantes de los GAD’s Parroquiales y Cantonal, se estableció que dicho límite genera
inconformidad en los sectores de Ambrosio Laso, Cebadapamba, San José de Rumipamba
de la Parroquia Santiago, El Limón, Unión de Tiandiagote y Tronador en la Parroquia
Balsapamba; Fortuna de Vainillas y San Vicente en la Parroquia Régulo de Mora, por lo
que para la siguiente etapa del PDOT se considerarán los cambios correspondientes.
Altitud: Sus niveles van desde los 240 m.s.n.m. en el subtrópico y la región costa hasta los
4320 m.s.n.m. en las zonas más altas.
Temperatura: La temperatura del cantón San Miguel oscila entre los 8º C y 22º C.
Hidrografía: La mayoría del flujo hídrico del cantón vierte hacia el río Chimbo que
atraviesa el territorio de norte a sur. También existe un caudal importante que alimenta a los
afluentes del Catarama, principalmente a través del río Cristal y el río Changuil.
Cultural.- La principal manifestación cultural es la festividad del Arcángel San Miguel

que se realiza el 29 de Septiembre, donde se mezclan los rasgos españoles con los
indígenas, producto del sincretismo, se realizan corridas de toros populares, hay encuentros
deportivos, shows artísticos y ferias exposiciones.
Otras manifestaciones importantes son: Las fiestas del Señor de la Salud que se realizan en
la parroquia Santiago el primer domingo de julio de cada año. Las fiestas de San Pablo se
celebran el 29 de Junio y en la tercera semana de septiembre de cada año. Las fiestas del
Señor de las Misericordias; en Balsapamba se lleva a cabo del 6 al 10 de Agosto el festival
de la Naranja. En San Miguel la fiesta de la Virgen de Lourdes se celebra el 8 de
23
MUNICIPAL
Septiembre de cada año y en Bilován la conmemoración de la Batalla de Camino Real una

de las fiestas cívicas más importantes a nivel provincial se realiza el 9 de Noviembre de
cada año y las de Corpus Cristi.
La fiesta del Carnaval es una manifestación cultural de la Provincia propia del pueblo
donde se realizan comparsas bailes y se ha convertido en la mayor manifestación de
tradiciones que tiene Bolívar y que se la celebra en San Miguel durante el día viernes de
Carnaval, congregando a gran cantidad de turistas nacionales e inclusive extranjeros.
METODOLOGÍA.
La SENPLADES, ha elaborado la guía base, para la actualización de los Planes de

desarrollo y Ordenamiento territorial, sobre la cual hemos desarrollado nuestro trabajo de
actualización, metodología descrita a continuación:
Contenidos principales de los instrumentos de planificación del desarrollo y del

ordenamiento territorial.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de

planificación que permite compatibilizar los objetivos de desarrollo económico y social con
los objetivos de conservación y manejo de los recursos naturales.
La planificación de los recursos disponibles en el territorio debe obedecer a conceptos de

eficiencia y competitividad productiva y debe también garantizar la sostenibilidad y la
equidad social, de manera que los beneficios provenientes de la explotación de los recursos
naturales sean aprovechados por toda la población y contribuyan a disminuir las
desigualdades sociales y la concentración de la riqueza.
El Ordenamiento Territorial inicia con la elaboración de un estado de situación del

territorio y sus potencialidades. Primero se identifican las condiciones físicas, económicas y
sociales. Luego, se determinan las capacidades de carga y de soporte del territorio. La
capacidad de carga es la aptitud del territorio para acoger en él una actividad, la capacidad
de soporte es la relación entre las actividades sociales y su grado de compatibilidad con el
ambiente.
De la relación entre las capacidades de carga y de soporte, se determinan los obstáculos que
impiden la competitividad del territorio. Se establece entonces una relación entre dichos
obstáculos: la demanda presente y futura de la población y su impacto ambiental, los
factores naturales y antrópicos de riesgo. Una vez terminado el estado de situación se
24
MUNICIPAL
definen las políticas, planes y proyectos que se adoptarán en el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, cuya finalidad es reducir la vulnerabilidad de los sistemas
productivos y sociales de los asentamientos humanos. El ejercicio de la planificación
territorial vincula activamente a la sociedad civil en la adopción de decisiones estratégicas
construye un acuerdo sobre el uso del territorio.
El Plan se convierte así en un pacto colectivo ecológicamente sostenible, económica y

socialmente viable, cultural y políticamente aceptable. La base del PDOT son los talleres
para su formulación en donde intervienen los actores sociales del territorio en estudio.
El proceso de formulación del PDOT fue sistémico integral. Este documento ofrece una
visión en el cual los diversos sistemas interaccionan de forma coherente y complementaria.
Para la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados municipales y provinciales, según la guía SENPLADES, cuya
metodología hemos adoptado, para la actualización del PDOT, define que los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales acogerán el diagnóstico de su respectivo
municipio y podrán, en el ámbito de su territorio, ampliar el detalle de la información de
esta fase, para continuar con la fase.
Diagnóstico por Componentes.
Esta sección se refiere al estudio de los componentes: biofísico; socio-cultural; económico;

asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político – institucional y
participación ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada caso, cuáles son los
problemas y potencialidades de cada componente para una posterior priorización.
II FASE
1. Análisis estratégico territorial.
La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que existen varias

relaciones entre los diferentes componentes del diagnóstico que deben ser consideradas
para facilitar la comprensión de sus dinámicas, y de esta manera poder establecer líneas de
acción para la intervención y gestión del mismo. Sin embargo, resulta complejo direccionar
líneas de acción a un territorio sin identificar la ubicación específica de sus problemas y
potencialidades.
25
MUNICIPAL
Para lograr territorializar las políticas públicas, es necesario partir de una zonificación que
permita ubicar espacialmente en dónde se encuentran los problemas y las potencialidades
prioritarios de un territorio.
Existen varias metodologías para realizar una zonificación de base para la territorialización
de las políticas públicas, entre algunas se pueden mencionar: zonificación por unidades
homogéneas, por unidades ambientales, por unidades de paisaje, por conflictos de uso,
entre otras.
Con el propósito de optimizar el análisis integral del territorio, estos lineamientos técnicos
plantean un análisis de la potencialidad del territorio a partir de la capacidad del uso de las
tierras, que permitirán identificar zonas en las cuales se realizará un análisis de variables
estratégicas que guiarán las fases de propuesta y modelo de gestión de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.
1.1 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra.
En esta sección se analizará mediante cartografía digital (formato .shp), el uso de la tierra,
la capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en términos físicos, del
soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada.
La capacidad de uso de las tierras se encuentra dirigida a conocer las potencialidades y

limitaciones desde el punto de vista de la explotación agroproductiva, que permita
recomendar su mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de un
uso adecuado a un territorio.
Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil

Conservation Service USA se definen ocho clases de capacidad, utilizando el símbolo (I)
para indicar ligeras limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en
limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado para
actividades agroproductivas por sus severas limitaciones, y que debería destinarse a la
conservación u otros usos.
1.2 Análisis de Variables estratégicas.
Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de
desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad
ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.
26
MUNICIPAL
Se propone como variables estratégicas las siguientes:
Variables Estratégicas Censales.
Descripción.
1. Conflicto de uso del suelo.
En base al análisis del cruce de variables entre las unidades geográficas de la zonificación o
la CUT+ Cobertura y Uso de la Tierra se obtendrá el conflicto generado (Bien utilizado,
sobreutilizado, sub utilizado).
2. Población Total
En base al CENSO del año 2010, se establecerá el total de la población de acuerdo al área
de influencia de cada CUT.
3. Densidad poblacional
Se determinará el número de habitantes por kilómetro cuadrado, indicando si éste es alto,
medio o bajo)
4. Porcentaje de servicios básicos deficitarios
De acuerdo al CENSO del 2010, se determina en porcentaje la disponibilidad de la
población a los servicios: agua, alcantarillado, energía eléctrica, residuos sólidos.
5. Tasa de asistencia (educación)
Con la información del CENSO 2010, se indica el porcentaje de niños que no asisten a
clases
6. Nivel de instrucción
Considera el CENSO del 2010, y se indica el tipo de nivel de instrucción de los pobladores
dentro del área de influencia del CUT.
7. Hacinamiento
Se indica el porcentaje de viviendas con hacinamiento.
8. Ocupados por rama de actividad
Se establece el número de habitantes que corresponden a la PEA, considerando por cada
rama de actividad.
9. Ocupados no remunerados
Se establece en porcentaje de la PEA que no es remunerada.
Variables estratégicas sugeridas:
Nota: Estas variables se analizarán de acuerdo a la disponibilidad de información de cada
GAD con respecto a cada una de ellas
El análisis de las variables tendrá que realizarse en función de la capacidad de uso de la
tierra o de acuerdo a unidades geográficas establecidas en la zonificación.
27
MUNICIPAL
Este análisis deberá ser complementado con las características de los asentamientos
humanos en términos de su jerarquía funcional, la misma que se puede establecer utilizando
la población y presencia de equipamientos de servicios sociales; servicios básicos e
infraestructuras de comunicación para intercambio de bienes y servicios.
 CUT Unidades o CUT
 Cobertura Vegetal
 Conflictos de Uso de suelo
 Pobreza por NBI
 Tamaño de UPA’s
 Acceso a Riego
Variables Estratégicas
Descripción.
1. Distribución de los medios de producción (tamaño de las parcelas)

Se establecerá el tamaño de las UPA’s y su relación con los sistemas de producción.
2. Sistemas de producción (subsistencia- marginal, mercantil, combinado; y, empresarial).
Infraestructura de apoyo a la producción
Describir qué sistema de producción existe dentro de cada unidad geográfica de la
zonificación o CUT.
3. Impactos ambientales (presencia de pasivos ambientales)
Establecer las degradaciones de los recursos naturales en las unidades geográficas de la
zonificación o dentro de cada CUT
4. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Establecer qué ecosistema frágil y de prioridad de conservación existe en la zona.
5. Acceso al agua de riego
Establecer el porcentaje de acceso al agua de riego para zonas con vocación
agroproductiva, donde sea factible.
6. Potencial para la generación de energía renovable
Descripción de la potencialidad y presencia de infraestructura de energía renovable
7. Porcentaje del territorio expuesto a amenazas naturales.
Porcentaje del territorio expuesto a amenazas naturales.
8. Seguridad y Soberanía Alimentaría
Superficie con vocación agrícola para la soberanía alimentaria; analizarla o compararla con
el uso de la tierra.
9. Presencia de Proyectos Estratégicos
Identificar si existen proyectos de este tipo con su respectiva área de influencia.
28
MUNICIPAL
III FASE
Propuesta.
1. Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial
1.1. La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición de una

visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más
problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis por componentes realizado en la
fase de diagnóstico; con su respectiva identificación y priorización de problemas y
potencialidades.
1.2.Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado.
1.3. Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la territorialización de

la política pública local, a partir de las unidades geográficas definidas, en respuesta a la
problemática o potencial detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos
de desarrollo.
1.1. Propuesta de Desarrollo.
1.1.1. Determinación de la visión
La visión se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo de la

población en un determinado territorio con una proyección al futuro. Para la construcción
de la visión se considerarán las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo
que constan en el PND, los elementos del diagnóstico; y, los resultados de los procesos de
participación ciudadana.
En relación a la presente conceptualización se pone a consideración algunas ideas que

refuerzan la definición de la visión de desarrollo:
 Definición de un futuro deseable: la visión es la imagen proyectada del futuro deseado,

es la definición de hacia donde se quiere llegar; y en relación a éste escenario futuro se
fijarán tanto los esfuerzos institucionales como ciudadanos.
29
MUNICIPAL
 Producto de un proceso participativo: La visión de igual forma debe ser construida en

base al desarrollo y ejecución de procesos participativos, a través del cual se proyecten,
coordinen y se reflejen las aspiraciones comunes, expresadas por la ciudadanía.
 Proyección positiva y retadora: la visión consiste en una descripción positiva,
alentadora y deseable de la realidad territorial para el futuro, partiendo de la realidad
actual.
Ficha resumen: elementos básicos para construir una visión de desarrollo
1. Las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo (prioridades nacionales) -

que no sean contradictorias.
2. Los elementos identificados en el diagnóstico – como base para una proyección positiva
del futuro.
3. Los resultados de los procesos de participación ciudadana– mostrar un futuro integrador
basado en el ideal ciudadano.
Nombre del cantón

Descripción de cada componente (visión positiva del futuro)
Propósito de la visión
Biofísico.- Se proyecta como un territorio agrícola. Sus recursos naturales serán manejados
de forma sustentable.
Socio-cultural.- Constituyéndose en un Cantón turístico donde se rescata su valor

patrimonial tanto tangible como intangible
Económico.- Se proyecta como un territorio productivo y altamente competitivo en el

mercado nacional. Fortalecer el potencial turístico de la zona.
De asentamientos humanos. Impulsara un desarrollo integral entre cantones circunvecinos

Acceso a servicios de calidad.
De movilidad, energía y conectividad.-Contará con un sistema vial, tránsito y transporte

que proporcione una movilidad y conectividad interna y externa eficiente, impulsara un
desarrollo integral entre cantones circunvecinos, estará integrado al sistema vial y de
transporte público a nivel regional y nacional
30
MUNICIPAL
Político institucional y de participación ciudadana.-Fortalecerá la participación

ciudadana para que todos y todas participen activamente en los procesos de toma de
decisión
1.1.2. Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo
Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la gestión de los
gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los problemas y aprovechamiento
de las potencialidades identificadas.
1.1.2.b) Vinculación con indicadores / metas
Adicionalmente es importante considerar otros elementos en la definición de objetivos

estratégicos.
1. Debe poder medirse mediante indicadores, que permitan su seguimiento y evaluación.

2. Al menos un objetivo por componente.
3. No podrán haber objetivos sin elementos de medición.
1.2.1.2. Metas
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en

un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través de este proceso se
establecen compromisos visibles y verificables de la implementación de la política local.
Las metas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un periodo
determinado de tiempo. El enunciado de una meta debe estar planteado considerando los
siguientes elementos:
Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Subsecretaría

de Seguimiento y Evaluación.
En su conjunto las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se modifica?, ¿En
qué sentido se modifica?, ¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el tiempo establecido para el
cumplimiento de la meta? La meta que se determine debe:
Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los recursos
humanos y financieros que involucran.
Estar en términos de la unidad de medida del indicador, guardando consistencia con el
método de cálculo y el nombre del indicador.
31
MUNICIPAL
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán plantear metas utilizando indicadores

de resultado (en referencia a sus objetivos), y de gestión (en referencia a sus programas o
proyectos).
1.2. Determinación de categorías de ordenamiento territorial (COT)
En los procesos de actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de

los GAD municipales y metropolitanos, para el establecimiento de categorías de
ordenamiento territorial, es necesario contar con la delimitación del perímetro urbano. Las
áreas urbanas serán objeto de planes urbanísticos complementarios que tendrán plena
correspondencia con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Las categorías de
ordenamiento territorial definidas serán la propuesta básica del modelo territorial o
escenario deseado. A partir de ésta se definirán instrumentos de planificación
complementarios, que tienen por objeto detallar, completar y desarrollar de forma
específica lo establecido en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Estos
instrumentos complementarios podrán referirse al ejercicio de una competencia exclusiva, o
a zonas o áreas específicas del territorio que presenten características o necesidades
diferenciadas.
A partir del análisis de los problemas y potencialidades priorizados por cada zona
determinada por la vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, realizado en
función de las variables estratégicas identificadas en el diagnóstico; y, de los objetivos de
desarrollo determinados por el gobierno autónomo descentralizado, se identificarán
categorías de ordenamiento territorial, que proyecten de forma normativa lo que se busca
del territorio, como respuesta a las problemáticas y potencialidades detectadas;
constituyendo un escenario deseado, armonizando las actividades de la población con el
aprovechamiento de los recursos naturales y considerando una distribución social justa de
los beneficios de dichas actividades.
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización más adecuada de

la política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio.
En esta sección se establecerán las categorías de OT para cada unidad geográfica definida
en la zonificación o de acuerdo a las unidades de capacidad de uso de las tierras realizado
en el diagnóstico.
Las categorías de ordenamiento territorial darán respuesta a:

Verbo en infinitivo (Orientado a resultados)
 Los objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en la propuesta de desarrollo.

32
MUNICIPAL
 El estado de las zonas establecidas por la vocación del territorio, producto del análisis
por variables estratégicas, que permitieron la territorialización de los problemas y
potencialidades detectados.
 Los objetivos nacionales prioritarios constantes en el Plan Nacional para el Buen Vivir:
la erradicación de la pobreza; la generación de pleno empleo y trabajo digno; y, la
sustentabilidad ambiental.
a) Planteamiento de políticas.
b) Formulación de programas, proyectos y agenda regulatoria.
c) Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión (Ver Fase: Modelo de
Gestión).
Para determinar las Categorías de ordenamiento Territorial se empleará:

a) La vocación del territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a variables
estratégicas establecidas, de cada una de las unidades geográficas determinadas.
b) La segunda frase proporcionará un carácter normativo a la categoría de ordenamiento
territorial, por lo que deberá hacer alusión a:
 La corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales;

 La sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales;
 Los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y,
 La prevención de situaciones de riesgo en la población.
Normativa: Para la normativa se subirá un catálogo de políticas mínimas del PNBV, si la

política no se encontraría dentro de este catálogo, el GAD podrá escribir la política que se
establece para cada Categoría de Ordenamiento Territorial, además para la elaboración de
la política se tomarán en cuenta los problemas y potencialidades priorizados. (Anexo
políticas)
Ejemplos
Vocación y principales características de la unidad + Categoría general + Normativa =

Categoría de Ordenamiento Territorial
[Área rural de producción] +[Agrícola con ligeras limitaciones] + [para la soberanía

alimentaria con redistribución de medios de producción para pequeños productores]
33
MUNICIPAL
COT
Área rural de producción
Agrícola con ligeras limitaciones para la soberanía alimentaria con redistribución de los
medios de producción para pequeños productores.
Área rural de producción agrícola con ligeras limitaciones para la soberanía alimentaria con
redistribución de los medios de producción para pequeños productores.
Como resultado se generará un mapa con categorías de ordenamiento territorial

establecidas a partir de las unidades geográficas (zonificación) o de capacidad de uso de la
tierra.
1.3. Definición de políticas locales
Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que implementará
el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos; y, en consecuencia,
para el cumplimiento de las metas de resultado (metas a nivel de objetivos). Se definirán, al
menos, dos políticas locales por cada objetivo planteado, que se relacionen tanto con las
problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio, así como también
con las competencias de cada nivel de gobierno.
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el Buen
Vivir, dentro de las políticas locales que el gobierno autónomo descentralizado construya,
se incluirán políticas que dirijan su gestión a las prioridades nacionales de erradicación de
la pobreza, generación de pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental. Para
esto se deberán tomar en cuenta al menos las siguientes políticas por cada nivel de
gobierno:
Gobierno Cantonal
Políticas públicas para la erradicación de la pobreza
a) Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar
el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.
b) Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y
propiedad.
c) Regulación de asentamientos humanos irregulares.
34
MUNICIPAL
Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno.
a) Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades regionales
en la generación de pleno empleo.
b) Regulación del uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas con
fines recreativos y para actividades económicas, sin detrimento del ambiente.
c) Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las
personas.
d) Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e
incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental.
a) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos,

considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.
b) Gestión integral de desechos, especialmente sólidos.
c) Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al transporte
alternativo; y, que regule y renueve el parque automotor, con el fin de reducir los niveles de
contaminación.
IV FASE
Modelo de Gestión
Los gobiernos autónomos descentralizados establecerán, por cada política, un conjunto de

intervenciones interrelacionadas y coordinadas según la línea de acción propuesta. Estas
intervenciones podrán ser de dos tipos:
 Definición de planes, programas y proyectos: con requerimiento presupuestario,

temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión).
 Agenda regulatoria: definición de orientaciones normativas, para la implementación de
ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y alcance.
 Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión.
35
MUNICIPAL
I FASE
DIAGNÓSTICO
36
MUNICIPAL
1. COMPONENTE BIOFÍSICO.
1.1. INTRODUCCIÓN.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de

planificación en donde se enfoca seis componentes y uno de ellos es el biofísico que se
relaciona directamente con los recursos naturales sobre el cual se asienta la población y sus
actividades.
1.2. MARCO LEGAL.
Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y

respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
37
MUNICIPAL
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las

generaciones presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de

obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas
naturales o jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades,

pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda
actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas
se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.
Art. 414.- El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del
cambio climático.
Art. 415.- El Gobierno Central y los GADs adoptarán políticas integrales y participativas,
desarrollarán programas del uso racional del suelo, zonas verdes, agua, reducción de
reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos21.
Plan Nacional Del Buen Vivir
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad

ambiental territorial y global. PNBV (2013-2017).22
21
Constitución de la república del Ecuador.
22
Plan Nacional del buen vivir
38
MUNICIPAL
DIAGNOSTICO BIOFÍSICO
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la
población y sus actividades.
Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la siguiente

información:
A.- ANÁLISIS POR SUBCOMPONENTES:

1.3. TOPOGRAFÍA Y RELIEVE.
La topografía del cantón es irregular, con niveles altitudinales desde los 240 m.s.n.m. (sub-
trópico- parroquia Balsapamba) hasta los 4329 m.s.n.m. (parroquia Santiago). Fuente
(Cartas Topográficas del Instituto Geográfico Militar - escala 1:50000).
39
MUNICIPAL
Irregular por, sus elevaciones, depresiones y escasas planicies, accidentes naturales, que se aprecian y se
visualizan en las cartas topográficas del Cantón. Ver Mapa 6 y 7
Gráfico: Pendiente del suelo.
Cuadro de Topografía y Relieve

Nº Pendiente Area_m2 Area_ha Porcentaje
0 Abruptas, montañoso mayor al 70% 374.557.769,51 37.455,78 65,35
1 Débil, plano o casi plano 0-5% 1.601.762,15 160,18 0,28
2 Fuertes, colinado 25-50% 25.900.434,84 2.590,04 4,52
3 Inclinación regular, suave o ligeramente ondulada 5-12% 2.974.450,97 297,45 0,52
4 Irregular, ondulación moderada 12-25% 23.714.851,86 2.371,49 4,14
5 Muy fuertes, escarpado 50-70% 143.733.915,40 14.373,39 25,08
6 No aplicable 703.301,21 70,33 0,12
Total 57.318,66 100
Análisis:
Luego del análisis del mapa en donde se clasifica las pendientes que posee el cantón San Miguel, podemos
determinar que el 65,35% del suelo está conformado por pendientes abruptas, montañoso mayor al 70%
repartidas en todo el territorio, y en un 25,08% las pendientes del territorio son muy fuertes, escarpado 50-
70% y en un mínimo porcentaje corresponde a pendientes del 25 al 5%, por lo que podemos concluir que el
90% del territorio es una zona de pendientes muy pronunciadas.
40
MUNICIPAL
Uso de suelo.
Al mapear el Uso del suelo, de acuerdo a los datos del SIAGRO, la característica
predominante es el Pasto cultivado (Pc) con el 11,16%; Vegetación arbustiva (Va) con el
10,16%; Vegetación arbustiva con pasto cultivado (Va/Pc) con el 9,10%; Caña de azúcar
con pasto cultivado (C±-Pc) con el 7,77%; Pasto cultivado con vegetación arbustiva
(Pc/Va) con el 5,69%; Páramo (Pr) con el 4,51%; Cultivos de ciclo corto con Pasto
cultivado (Cc-Pc) con el 4,00%; Maíz (Cm) con el 2,91% y, también Bosque natural (Bn)
con ese mismo porcentaje; Pasto cultivado con Bosque intevenido (Pc/Bi) con 3,98%; Pasto
cultivado con cultivos de ciclo corto (Pc/Cc) con el 3,58%. La proporción de la
combinación, en los casos correspondientes, se describe en la Tabla y mapa 17
respectivamente. Ver Mapa 17.
41
MUNICIPAL
Cuadro Descriptivo uso de suelo
42
MUNICIPAL
CANTÓN SAN MIGUEL: USO DEL SUELO

USO DESCRIPCIÓN AREA HAS %
Wn 100% Cuerpos de agua natural 716803,539 71,6803539 0,12
Cx 100% Arboricultura 3295169,249 329,5169249 0,56
U 100% Areas urbanas 592016,059 59,2016059 0,10
Cn 100% Banano 178962,584 17,8962584 0,03
Bn 100% Bosque natural 17225604,717 1722,560472 2,91
Ca 100% Cacao 30040,406 3,0040406 0,01
C± 100% Caña de azúcar 1352096,713 135,2096713 0,23
Ce 100% Cereales 4876905,178 487,6905178 0,82
Cc 100% Cultivos de ciclo corto 3814692,822 381,4692822 0,64
Cm 100% Maíz 17266274,908 1726,627491 2,91
Pr 100% Páramo 26747656,066 2674,765607 4,51
Pc 100% Pasto cultivado 66145183,704 6614,51837 11,16
Pn 100% Pasto natural 5240386,941 524,0386941 0,88
Va 100% Vegetación arbustiva 60237619,193 6023,761919 10,16
Cx-Pc 50% Arboricultura con 50% Pasto cultivado 3311305,999 331,1305999 0,56
Ca-Cf 50% Cacao con 50% Café 4407624,727 440,7624727 0,74
C±-Pc 50% Caña de azúcar con 50% Pasto cultivado 46053211,910 4605,321191 7,77
Ce-Cm 50% Cereales con 50% Maíz 11162949,525 1116,294953 1,88
Cc-Pc 50% Cultivos de ciclo corto con 50% Pasto cultivado 23730015,680 2373,001568 4,00
Cm-Pc 50% Maíz con 50% Pasto cultivado 3701113,431 370,1113431 0,62
Cm-Pn 50% Maíz con 50% Pasto natural 3473098,005 347,3098005 0,59
Pr-Va 50% Páramo con 50% Vegetación arbustiva 6619214,949 661,9214949 1,12
Pc-Va 50% Pasto cultivado con 50% Vegetación arbustiva 9722880,089 972,2880089 1,64
Cx/C± 70% Arboricultura con 30% Caña de azúcar 27575,017 2,7575017 0,00
Cx/Pc 70% Arboricultura con 30% Pasto cultivado 11709866,323 1170,986632 1,98
Cx/Va 70% Arboricultura con 30% Vegetación arbustiva 8369822,152 836,9822152 1,41
Bi/Pr 70% Bosque intervenido con 30% Páramo 932817,933 93,2817933 0,16
Bi/Pc 70% Bosque intervenido con 30% Pasto cultivado 7161939,985 716,1939985 1,21
Bi/Va 70% Bosque intervenido con 30% Vegetación arbustiva 1555424,479 155,5424479 0,26
C±/Cx 70% Caña de azúcar con 30% Arboricultura 60977,317 6,0977317 0,01
C±/Cm 70% Caña de azúcar con 30% Maíz 117249,368 11,7249368 0,02
C±/Pc 70% Caña de azúcar con 30% Pasto cultivado 76404,401 7,6404401 0,01
C±/Va 70% Caña de azúcar con 30% Vegetación arbustiva 56457,499 5,6457499 0,01
Ce/Pc 70% Cereales con 30% Pasto cultivado 14148959,060 1414,895906 2,39
Cc/C± 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Caña de azúcar 1509797,345 150,9797345 0,25
Cc/Pc 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Pasto cultivado 6810334,629 681,0334629 1,15
Cc/Pn 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Pasto natural 6193615,591 619,3615591 1,04
Cc/Va 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Vegetación arbustiva 8918378,627 891,8378627 1,50
Cm/Pc 70% Maíz con 30% Pasto cultivado 5352836,881 535,2836881 0,90
Cm/Va 70% Maíz con 30% Vegetación arbustiva 1411730,710 141,173071 0,24
Pc/Cx 70% Pasto cultivado con 30% Arboricultura 675807,147 67,5807147 0,11
Pc/Bi 70% Pasto cultivado con 30% Bosque intervenido 23597844,879 2359,784488 3,98
Pc/C± 70% Pasto cultivado con 30% Caña de azúcar 12066696,089 1206,669609 2,04
Pc/Ce 70% Pasto cultivado con 30% Cereales 213425,347 21,3425347 0,04
Pc/Cc 70% Pasto cultivado con 30% Cultivos de ciclo corto 21228526,664 2122,852666 3,58
Pc/Cm 70% Pasto cultivado con 30% Maíz 6111637,601 611,1637601 1,03
Pc/Pn 70% Pasto cultivado con 30% Pasto natural 7817506,951 781,7506951 1,32
Pc/Va 70% Pasto cultivado con 30% Vegetación arbustiva 33743946,180 3374,394618 5,69
Pn/Cc 70% Pasto natural con 30% Cultivos de ciclo corto 5874555,856 587,4555856 0,99
Pn/Pc 70% Pasto natural con 30% Pasto cultivado 685204,458 68,5204458 0,12
Pn/Va 70% Pasto natural con 30% Vegetación arbustiva 16264185,648 1626,418565 2,74
Va/C± 70% Vegetación arbustiva con 30% Caña de azúcar 1726972,696 172,6972696 0,29
Va/Cc 70% Vegetación arbustiva con 30% Cultivos de ciclo corto 2351808,996 235,1808996 0,40
Va/Pr 70% Vegetación arbustiva con 30% Páramo 15955,126 1,5955126 0,00
Va/Pc 70% Vegetación arbustiva con 30% Pasto cultivado 53918446,529 5391,844653 9,10
Va/Pn 70% Vegetación arbustiva con 30% Pasto natural 4732313,263 473,2313263 0,80
S/i Sin identificar 7481879,580 748,187958 1,26
TOTAL 592821726,721 59282,17267 100,00
FUENTE: Sistema ambiental SIAGRO
ELABORACIÓN: Equipo Consultor 43

MUNICIPAL
Cobertura del suelo (ecológico).
44
MUNICIPAL
A continuación se muestra el mapa y cuadro correspondiente a cobertura el suelo ecológico

en el cual describe los bosques de acuerdo a su nivel y posición.
No Código Descripción Area_m2 Area_ha Porcentaje

0 B.s.m.b. Bosque seco montano bajo 65.854.424,03 6.585,44 11,49
1 B.h.t. Bosque humedo tropical 1.723.517,75 172,3517752 0,30
2 B.m.h.m. Bosque muy humedo montano 52.912.609,46 5.291,26 9,23
3 B.h.m.b. Bosque humedo montano bajo 167.777.559,83 16.777,76 29,27
4 B.h.m. Bosque humedo montano 17.866.825,57 1.786,68 3,12
5 B.h.p.m. Bosque humedo pre montano 264.344.175,21 26.434,42 46,12
6 B.m.h.p.m. Bosque muy humedo pre montano 2.707.374,10 270,7374101 0,47
Total 573.186.485,95 57.318,65 100
Análisis:
De acuerdo al análisis de datos del Mapa de Cobertura de suelo se tuvo los siguientes resultados: con el 46,
12 % del total (573.186.485,95 m2), se ocupa el suelo con bosque húmedo pre montano siendo el de mayor
influencia del territorio y con el 0,30% del total pertenece a Bosque húmedo tropical siendo el de menor
influencia. Por esta razón se puede concluir que el Cantón posee un potencial en biodiversidad de bosques.
45
MUNICIPAL
Cambio de la Cobertura del Suelo
El suelo generalmente sufre cambios de acuerdo a su morfología en el caso de San Miguel

ha sufrido muchos cambios que se describe a continuación.
Cambio de la cobertura del suelo.
No Objectid Área Cambio Area_ha Porcentaje

0 1.075.892 1.932.592,38 Bosque a cultivo anual 193,26 4,74
1 1.076.078 1.562.999,70 Bosque a pastizal 156,3 3,83
2 1.090.916 117.899,97 Bosque a vegetación herbácea 11,79 0,29
3 1.083.719 28.799,99 Bosque a cultivo semipermanente 2,88 0,07
4 523.611 34.187.797,61 Bosque a mosaico agropecuario 3.418,78 83,78
5 1.076.088 2.977.774,54 Bosque a vegetación arbustiva 297,78 7,30
Total 4080,79 100
Análisis.
De acuerdo al mapa que expresa una comparación en la cobertura del suelo podemos identificar el 83,78%
del total de 4080,79ha el área que ha sufrido un cambio de cobertura corresponde al remplazo del bosque a
mosaico agropecuario y con un 0,07% siendo mínimo porcentaje que el bosque ha sido sustituido por
cultivos semipermanentes.
46
MUNICIPAL
1.4. CLIMA
“Existe actualmente un consenso general acerca del carácter irreversible del calentamiento
global. Si bien todavía hay incertidumbre sobre el ritmo, la magnitud y la distribución de
los cambios previstos, se sabe que el cambio climático será un factor definitorio en el
rumbo del desarrollo humano. La manera en que lo enfrentemos en el presente tendrá
un efecto directo en las posibilidades de desarrollo de una gran parte de la humanidad.
Es necesario adoptar políticas y estrategias para disminuir el ritmo de emisiones de

gases de efecto invernadero, responsables del fenómeno, pero también para adaptarse a sus
impactos, muchos de ellos expresados a través de alteraciones en el ciclo hidrológico”23.
En América Latina, se anticipa que hasta mediados del siglo XXI los bosques tropicales
de la Amazonía serían gradualmente reemplazados por sabanas y la vegetación
semiárida, por vegetación de tierras áridas. Además se podrían experimentar pérdidas de
diversidad biológica, con extinciones de especies. En lo referente al agua, cambios en las
pautas de precipitación y la desaparición de los glaciares afectarían notablemente la
disponibilidad de agua para consumo humano, agrícola e hidroeléctrico.
En cuanto al cambio climático en el Ecuador, se identifican a los sectores: agropecuario,

energético, forestal, como factores determinantes en la pérdida de recursos hídricos, cómo
se manifiesta en un análisis efectuado para la Primera Comunicación Nacional sobre
Cambio Climático, se concluyó que las cuencas de los Ríos Esmeraldas, Portoviejo, Chone,
Jama, Briceño, Pastaza, Paute, Mira, Carchi y Napo ya mostraban (en el año 2000) un
déficit para cubrir la demanda de agua en las épocas secas. Además de ello, sequías,
inundaciones y deslizamientos asociados con la variabilidad climática afectan extensas
regiones del país.
En el 2010 se dio por parte del Gobierno Nacional una declaratoria de Estado Excepción
por la sequía para las provincias de la Sierra Central, en la que se incluye Bolívar. Ya en el
1997-1998, 1882-1983 las pérdidas por el fenómeno del Niño fueron cuantiosas; también
hubieron impactos en la fuerte temporada invernal del 2008.
Se puede dar cuenta que ha habido un aumento de la temperatura, de acuerdo a los

siguientes datos:
23
Estudio de vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en el sector de los recursos hídricos en las cuencas de los Ríos Paute, Jubones,
Catamayo, Chone, Portoviejo y Babahoyo, PACC-Ministerio del Ambiente, Resumen de los resultados, Quito, 2009, Pág. 3
47
MUNICIPAL
Cuenca Hidrográfica Comportamiento Temperatura

Chone Incremento 0,22oC por década
Portoviejo Incremento 0,18oC por década
Babahoyo Incremento 0,19oC por década
<Catamayo – Chira Incremento 0,13oC por década
Jubones Incremento 0,31oC por década
Paute Incremento 0,28oC por década
Fuente: PACC, Resumen de Resultados, 2009
Es necesario señalar que en la cuenca del Río Babahoyo ha habido un aumento de

temperatura importante. El balance hídrico anual de la Estación de Guaranda, en el período
1989-1999, de acuerdo a los resultados del PACC, indican que “la producción de maíz
suave en la provincia de Bolívar fue inferior al promedio entre 1992 y 1996. La producción
del grano disminuyó más de 23.000 toneladas métricas en toda la provincia, lo cual
equivale al 10% de la producción durante todo el período”.
Según los datos del Proyecto Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva
Gobernabilidad del Agua del ecuador (PACC), la provincia de Bolívar forma parte de la
Cuenca con el 69,94%.
Temperatura
La temperatura del cantón San Miguel oscila entre los 8º C y 22º C.24
Isotermas
Las curvas de isotermas indican aquellas zonas que poseen igual rango de temperatura lo cual tiene
que ver directamente con el tipo de clima y por ende con las características aptas o no para la
agricultura. En el Mapa 20 se observa las franjas que define los rangos de temperatura, su
respectiva superficie y los poblados a los cuales integra.
En los rangos de temperatura, tenemos que el territorio cantonal tiene las siguientes proporciones:
Cuadro:Temperatura c Porcentaje.
Temperatura c Porcentaje
6 a 8 grados 5,38%;
8 a 10 grados 4,84%;
10 a 12 grados 2,98%;
12 a 14 grados 9,45%;
14 a 16 grados 15,95%;
16 a 18 grados 13,66%
18 a 20 grados 21,01%
20 a 22 grados 16,15%
22 a 24 grados 10,57%
48
MUNICIPAL
A continuación se presenta una descripción de los poblados agrupados por rangos de

temperatura dentro del territorio cantonal:
Grados ºC y Poblados
6 – 8 grados
Pozo Rumi.
8 – 10 grados
Atiamboy.
10 – 12 grados
Guambulicán, Cruz de Lizo, Manzana Pamba, Tataguazo y Calaveras.
12 – 14 grados
Chaquestancia Chico, Chaquestancia Grandes, Cushpa, La Puntilla, Los Ángeles, Arrayán, El
Censo, Cashapamba, Corralpamba, Lotán, San Agustín, Ungubí, Millohuayco, San Gerardo,
Hornopamba, El Carmen, El Rodeo, Cachiloma, Quisacoto, La Mestiza y SadyRumipamaba.
14 – 16 grados
Rosasloma, Puchalí, Tubihuán, Masmán, Moraspamba, Guabuloma, Tangará, La Comunidad,
Bellavista, San Juanpamba, Cahuiche, Tumbuco, Lahuatán, El Censo, Pisco Urcu, San Andrés, San
Isidro, Paskcacruz, El Taire, Capulisurco, El Calzado, Villa Mora, Cascarillas, Achupallas,
Moraspamba, San José de las Palmas, San Pablo Viejo, Moras Loma, Morasloma, Sicoto y Sicoto
Chico.
16 – 18 grados
Guamalán, Macasloma, Pucará, Pailaloma, Guapo, El Rodeo, Bilován, San Francisco, Mirador,
Guantucpamba, Habas Pamba, El Torno, Chima Chico, Yagui Grande, Yagui Chico, Bellavista,
Salado Grande, San Antonio, Lourdes y Lambazá Alto.
18 – 20 grados
Gualazay, Guarumal, Tamboloma, Juana de Oro, Las Juntas, Santa Lucía, San Cristóbal, San
Vicente, El Salto, El Cristal, Chilcaloma, Angas, Ramos Pamba, Los Pogyos, Guapuloma, Las
Guardias, Cacharí, Sandalán Grande, La Montaña, Cedropamba, San Fernando y Sandalán.
20 – 22 grados
Changuil del Medio, Changuil Alto, Changuil de San Jorge, Quiebracha, El Tingo, El Consuelo,
Anzanloma, Como Cruz, Matapalo, Muña, El Vergel, El Chontal, Copalillo, Huilloloma, Copalillo,
La Variante, Balsapamba, Cadial y Chiriacu.
22 – 24 grados
La Saiba, Las Peñas, Chaupiyacu, La Plancha, Guayacán, Moñopamba, Mirador, Cañotal, La
Florida, La Alegría, Santa Ana, La Libertad, San Jorge y Changuil.
De lo anterior podemos colegir que los rangos de 22 a 24 grados corresponde a las

parroquias de Bilován, Régulo de Mora y Balsapamba mismas que desarrollan una
agricultura tradicional y permanente como: pastizales, cultivos de caña, guineo, naranja,
24
Estación Meteorológica San Miguel de Bolívar.
49
MUNICIPAL
entre las más importantes, el cultivo estacional es esporádico y no significativo, la razón es

que todo el año existe humedad y precipitación que permite el mantenimiento de la
vegetación.
Los otros rangos corresponden a las parroquias de San Pablo, Santiago, San Vicente y San
Miguel Central, zonas marcadas por las estaciones de invierno y verano utilizadas para la
siembra de cultivos anuales como gramíneas y leguminosas con el predominio del cultivo
del maíz; éstas zonas son vulnerables al exceso de lluvias o a la prolongación del verano,
traduciéndose el impacto de éstas en negativo frente a los índices de producción y
productividad.
Clima:
Mapa: Climatico.
No Descripción Area_ha Area_m2 Porcentaje

0 Tropical Megatermico humedo 1.229,32 12.293.204,57 2,14
1 Ecuatorial Mesotérmico Semi-humedo 51.787,48 517.874.812,35 90,35
2 Ecuatorial de alta montana 4.301,85 43.018.469,02 7,51
Total 57.318,65 573.186.485,94 100
50
MUNICIPAL
Análisis.-
Luego de del análisis de los tipos de climas
del Cantón, podemos concluir que el 600000000
500000000 TROPICAL
90,35% del territorio tiene un clima 400000000 MEGATERMIC
Ecuatorial meso-térmico semi-húmedo, y 300000000 O HUMEDO
200000000
un 7,51% un clima ecuatorial de alta 100000000
0 ECUATORIAL
montana, con un clima tropical mega-
MESOTERMIC
Descripcion
Area_ha
Area_m2
PORCENTAJE
térmico húmedo un 2,14% del territorio lo O SEMI-
cual es favorable para el cantón ya que da HUMEDO
cabida a biodiversidad de cultivos, paisajes ECUATORIAL
diversos en un solo territorio y a su vez de DE ALTA
MONTANA
flora y fauna y desfavorable para los
mismos ya que sólo se tiene una producción
anual.
Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo
Otro clima del Ecuador es el mesotérmico semihúmedo. La precipitación anual es de 500

a2.000 mm, tiene dos estaciones lluviosas que oscilan entre febrero-mayo y octubre-
noviembre. Es el clima que más se encuentra en los valles de la Sierra. La temperatura
media oscila entre 12 y 20 ºC. La vegetación original de esta zona ha ido modificándose
desde la llegada de los españoles, ya que es el sector donde se asientan las principales
ciudades hoy en día.25
Tropical Megatérmico Húmedo
Las precipitaciones en esta zona varían entre 1.000 y 2.000 mm. Anuales, con una estación
lluviosa de diciembre a abril y un verano seco con temperaturas medias de 25º C y
humedad relativa que varía de 70 a 90% dependiendo de la estación26.
Ecuatorial de alta Montaña
Comprende las tierras que se encuentran entre los 3200 y los 4650 m de altura. La cantidad
de lluvia es irregular, va de los 800 a 2000 mm anuales. Se caracteriza por la presencia de
lluvias muy largas y de baja intensidad; la temperatura oscila entre 4 y 8 ºC27.
2525
http://es.scribd.com/doc/14777045/Clima-en-el-Ecuador#scribd
26
http://www.fao.org/3/a-am029s.pdf
27
https://sierraecuador.wordpress.com/clima/
51
MUNICIPAL
1.5. BIODIVERSIDAD.
El Ecuador es un país con gran riqueza biológica y un enorme potencial de vida que
constituye su mayor patrimonio y su gran reto por la responsabilidad de su conservación.
Su posición bajo la línea ecuatorial, el relieve modificado por la Cordillera de los Andes
que incorpora el elemento determinante de la altura, la composición geológica del suelo, el
clima, el régimen de lluvias, la presencia del Océano Pacífico y de una importante región
insular, conforman un mosaico de elementos naturales en donde las comunidades han
encontrado un lugar para desarrollarse adaptándose a las cambiantes circunstancias del
medio. Los ecosistemas costeros tienen una gran importancia por su extraordinaria
productividad biológica. Se ha determinado que en el país existen 25 de las 30 Zonas de
Vida (Holdridge) identificadas para América del Sur.28
1.6.FLORA
A pesar de su extensión territorial relativamente pequeña, el Ecuador es considerado como

uno de los países más ricos en cuanto a diversidad de plantas y animales; con un 0.2% de la
superficie terrestre del mundo; tiene en su territorio el 10% de todas las especies de plantas
del planeta. En base a los patrones de distribución local de las floras, se ha calculado que en
total posee entre 20 y 25 mil especies de plantas vasculares, estimándose que el 20% de
éstas son endémicas (Gentry, 1982 y Ollgaard, 1993, cit. en “Lineamientos para la
Estrategia de Conservación y Uso de la Biodiversidad en el Ecuador, GNTB, 1995). Esto
significa que el Ecuador es el país con el mayor número de especies por unidad de área en
América del Sur.
Esta riqueza todavía no está registrada en su totalidad, por lo que una prioridad de la
investigación es la realización de inventarios, que serán la base para la ejecución de los
programas de conservación y aprovechamiento de los recursos biológicos.
En relación con la distribución geográfica, se encuentra que la diversidad generalmente

decrece en las grandes alturas, lo que significa que las regiones tropicales del país son las
más ricas en especies botánicas. Dentro de las áreas tropicales, la diversidad parece ser
mayor en las altitudes medias que en las bajas. El nivel de endemismo es mayor en la
28
Instituto Forestal y de Áreas Naturales y Vida; silvestre (inefan); dirección nacional de áreas naturales y vida silvestre; informe interino
a la del convenio de diversidad biológica, sobre la aplicación del 6; febrero de 1998.
52
MUNICIPAL
Sierra, especialmente en los flancos de las cordilleras que en la Costa (20%) y en la Región
Amazónica (15%).
1.7.FAUNA
Albuja (1991) ha elaborado la lista más completa de mamíferos cuyo número de especies
alcanza a 324, dentro de 42 familias y 13 órdenes. En la lista de hallan registrados los
mamíferos tanto del territorio continental como del insular y las especies marinas. La
mayor diversidad se encuentra en los ecosistemas tropicales de la Amazonía y
Noroccidental, equivalentes a un 50% y 40% respectivamente del total de especies.
Aproximadamente el 10% de las especies registradas en el país son endémicas. El número
de mamíferos aumentar conforme se vayan haciendo estudios en zonas de difícil acceso y
poco exploradas.
Cabe anotar que numerosos mamíferos están en vías de extinción, incluyendo a los
mamíferos andinos, que en el pasado ocuparon un amplio espacio en los páramos y fueron
un recurso importante de las poblaciones aborígenes.
Aves.
Este grupo es el que ha recibido mayor atención en los estudios zoogeográficos realizados
en el Ecuador. Se conoce la existencia de aproximadamente 1.600 especies pertenecientes a
77 familias y 21 órdenes, que representan el 18% del total de la avifauna mundial (Albuja
et al., 1993; Albuja et al., 1994, cit. en “Lineamientos para la Estrategia de Conservación y
Uso de la Biodiversidad en el Ecuador, GNTB, 1995). En relación con la distribución
geográfica, el 50% de todas las especies se encuentran en la región Amazónica.
La extraordinaria riqueza de la avifauna ecuatoriana, entraña una grave responsabilidad

para su conservación, tema que requiere ser afrontado con urgencia, ya que se han
identificado un total de 15 especies en peligro crítico, 30 en peligro y 47 vulnerables
(Granizo, T. et al, 1997).
Anfibios reptiles.
La diversidad de los anfibios y reptiles en el Ecuador es muy notable. Existe un registro de

402 especies de anfibios y 379 de reptiles en el Ecuador continental y Galápagos,
incluyendo a especies marinas.
53
MUNICIPAL
En relación a los anfibios, el Ecuador ocupa el tercer lugar entre todos los países del
mundo, en cuanto al número de especies. La diversidad herpeto faunística mantiene una
relación inversa con la altura; el mayor número de especies se encuentra en los pisos
tropicales del Occidente y el Oriente. El 50% de anfibios y el 72% de reptiles se distribuyen
en estos pisos. Los inventarios realizados todavía son incompletos, existiendo zonas que
carecen de registros.
En relación al endemismo, el WCMC (1992) reporta que de 337 especies de reptiles, 1 OO

serían endémicas y de 343 especies de anfibios, 136 alcanzarían éste carácter.
Invertebrados
La información sobre los invertebrados, entre los que destacan los artrópodos, anélidos y
astrópodos, es limitada, pero por los pocos datos disponibles, se entiende que la diversidad
es muy grande. Por su valor alimenticio e industrial, los moluscos tienen una gran
importancia para el país.
Los datos preliminares indican que frente a un total de 3.300 especies de moluscos marinos
estimadas para la denominada “provincia panameña” que se extiende desde California hasta
el Perú, en las costas ecuatorianas, incluyendo Galápagos, se estima una cifra de 1.300
especies (Moreno Espinosa, 1993, cit. en “Lineamientos para la Estrategia de Conservación
y Uso de la Biodiversidad en el Ecuador, GNTB, 1995) (INEFAN, 1998)
En Galápagos se han reportado cerca de 90 especies de caracoles terrestres, de las cuales

más de 66 son endémicas, lo que representa un porcentaje de endemismo del 73% (UICN,
1986). A lo largo de la Costa existen pequeñas formaciones de coral, por ejemplo en pero la
mayor parte se ubican en Galápagos.
Los insectos constituyen el grupo más grande y abundante de invertebrados del bosque
tropical. Se estima que los insectos constituyen entre el 85 y el 98% de todos los
invertebrados encontrados en una determinada área de la Amazonía ecuatoriana (Sandoval
et el, 1991, cit. En “Lineamientos para la Estrategia de Conservación y Uso de la
Biodiversidad en el Ecuador, GNTB, 1995). El orden Lepidoptera ha sido el más estudiado,
habiéndose encontrado en el suborden Rhopalocera cerca de 1.500 especies en todo el
país.29
29
Instituto Forestal y de Áreas Naturales y Vida; silvestre (inefan); dirección nacional de áreas naturales y vida silvestre; informe
interino a la del convenio de diversidad biológica, sobre la aplicación del 6; febrero de 1998
54
MUNICIPAL
1.8. ECOSISTEMAS
A nivel mundial se tienen planteados varios sistemas de clasificación de los ecosistemas.

En el caso del Ecuador continental, Rodrigo Sierra y otros investigadores han propuesto un
sistema de clasificación basado en las formaciones vegetales.
La provincia de Bolívar y el cantón San Miguel, por su ubicación geográfica comparte

ecosistemas de la Sierra y de la Costa ecuatoriana.
Según la investigación de Sierra y Otros, la región andina o Sierra norte del Ecuador
incluye las áreas ubicadas sobre los 1.300 m.s.n.m. hasta la cúspide de las montañas o el
límite vial, tanto de la cordillera oriental como de la occidental de los Andes. El límite
altitudinal inferior de la Sierra baja paulatinamente hacia el sur del Ecuador hasta
aproximadamente los 1.000 m.s.n.m. en la provincia de Loja.
La Sierra se caracteriza por una topografía irregular con predominancia de pendientes

fuertes en las estribaciones de la cordillera y de valles secos y húmedos en el interior del
callejón interandino.
La Costa del Ecuador, se define en la investigación de Sierra y Otros, como la región

situada bajo los 1.300 m.s.n.m. en las estribaciones occidentales de los Andes y el Océano
Pacífico, incluyendo las cordilleras costeras y las tierras bajas. La Costa se subdivide en
subregiones norte, centro y sur, las que a su vez están compuestas por varios sectores según
sean ambientes de cordillera o de tierras bajas.
En el caso del Cantón San Miguel los ecosistemas varían desde el Páramo Húmedo, el
Bosque Húmedo Montano Occidental hasta el Bosque Húmedo de la Costa, de acuerdo a la
descripción de Eco ciencia30.
30
ECOCIENCIA, Sistema de Monitoreo Ambiental, SIISE, 2010.
55
MUNICIPAL
1.9. ÁREA DE CONSERVACIÓN
Páramo Húmedo31 (ph).- Ocupan un espacio comprendido entre los 3.400 y 4.5000
metros de altitud, caracterizados por ser zonas abiertas y frías. Tienen una condición
climática de alta precipitación y niebla, donde se asientan principalmente los pajonales. La
vegetación va desde árboles de unos 15 metros de altitud hasta formaciones herbáceas y
rastreras. En muchos casos la vegetación se encuentra en zonas anegadas y de alta
humedad, como los páramos de almohadillas. Es muy común sobre esta zona encontrar
especies de plantas como la chuquiragua, el polylepis (árbol de papel) y la Escallonia).
Territorialmente se encuentra ubicado al extremo Nor-Oriental del Cantón San Miguel
específicamente en las Comunidades: Ambrosio Laso, San José de Rumipamba, de la
Parroquia Santiago.
Bosque Húmedo Montano Occidental32 (bhmoc).- Se extienden sobre las estribaciones

andinas occidentales (entre los 1.300 y 1.800 metros de altitud). Son bosques con un
régimen hídrico que va desde los 500 y 2000 milímetros de precipitación anual y una
humedad de 85%. El bosque puede alcanzar hasta los 25 metros de altura, con una
estructura arbórea muy ramificada. Asimismo, encontramos gran número de musgos y
31
Malki Sánchez y Ángel Onofa, Preguntas clave: Reporte de los ecosistemas terrestres ecuatorianos. Indicadores de Biodiversidad para
Uso Nacional, Proyecto BINU, Ministerio del Ambiente-Ecociencia, Enero 2005, Pág. 11.
32
Íbid.
56
MUNICIPAL
epifitas. Se encuentra ubicado en la parte central del Cantón San Miguel, abarca las
parroquias de; Balsapamba, Regulo de Mora y Bilován en forma parcial, parte de Santiago,
San Vicente, San Miguel Matriz y San Pablo.
Bosque Húmedo de la Costa.- Al igual que los bosques de la Amazonía, se trata de zonas
boscosas con árboles de hasta 30 metros de altura. Están distribuidos de 0 a 300 metros de
altitud. Es característico, de este ecosistema, la presencia de un gran número de especies
epifitas, trepadoras y herbáceas, que en conjunto con grandes árboles forman masas densas
y tupidas. Se encuentra ubicado al extremo Nor-Occidental del Cantón ocupando
parcialmente las parroquias de: Regulo de Mora, Balsapamba y Bilován hacia el límite con
la provincia de los ríos.
“Un ecosistema es definido como “el conjunto de seres vivos o especies que conforman una
comunidad biótica, la cual a su vez mantiene vínculos con los componentes abióticos del
ambiente (orografía, suelos, clima, energía solar entre otros)” (Josse, C, Ed, 2000). Las
características de las relaciones entre estos componentes determina la existencia de diversos
tipos de ecosistemas.
Existen diferentes sistemas para clasificar a los ecosistemas, la mayor parte de los cuales se
basa fundamentalmente en las características y composición de la vegetación. Sierra
propone un sistema jerárquico e integral, e identifica 45 formaciones naturales o tipos de
vegetación (o ecosistemas) para el Ecuador continental. En la literatura se usan como
sinónimos los términos hábitat, ecosistema o formación natural. La relación entre
vegetación y ecosistema es válida, en tanto la vegetación constituye el sustrato sobre el que
los componentes zoológicos de los ecosistemas existen.
El nivel de formaciones naturales identifica diferencias entre tipos de vegetación similares

que se encuentran en regiones distintas; así los bosques tropicales (húmedos) siempre
verdes de las tierras bajas de la Amazonía, son distintos de los bosques tropicales
(húmedos) de las tierras bajas de la costa; son similares en su estructura, pero su
composición florística y la fauna asociada son específicos de cada uno de estos tipos de
bosques. (Sierra, R. 1999, R.2000).”33
33
ECOCIENCIA, Sistema de Monitoreo Ambiental, SIISE, 2010.
57
MUNICIPAL
1.10. PATRIMONIO NATURAL.
Bosque Protector Cashca Totoras34.- Declaratoria.- El BP “Cashca – Totoras” es

declarado de Oficio mediante Acuerdo Ministerial No 144 del 1 de diciembre de 1988 y
publicado en el Registro Oficial No 83 del 9 de diciembre de 1988.
Localización.- Se encuentra en la sierra central del Ecuador, entre las provincias de Bolívar
y Chimborazo, posee una superficie de 6471,96. Has.
Ubicación geográfica.- Se localiza en las parroquias San Vicente y Santiago del Cantón
San Miguel de la Provincia de Bolívar y la Parroquia Cañi del Cantón Colta de la provincia
de Chimborazo; rodeado entre la loma Atugtigu, los cerros Pacha Pacha, Picota y Padre
Rumi, la cordillera Yasgrín, la Loma Rancho Totora, los cerros Mama ShabaHuañuna y
Cruz Aychí, la Loma Rumipamba, los cerros La Libertad y Caparosa y la Loma La Laguna.
Se encuentra a 8 km al oriente de la población de San Miguel de Bolívar.
Límites
El bosque se ubica dentro de las siguientes coordenadas (PSAD 56 ZONA 17 SUR) de

puntos extremos que se encuentran sobre su límite.
Aspectos Físicos
Bio-clima Temperatura (°c)

Mínimo Máximo Rango Media
Bioclima Has. %
4,11 13,91 9,81 7,86
Húmedo sub-temperado 2073.91 32.04
Muy húmedo sub-temperado 1004.20 15.52
Paramo muy húmedo 2674.62 41.33
Sub-húmedo temperado 719.22 11.11
Formaciones vegetales
Flora.
Alpachocho (Lupinussp., Viola sp., Calamagrostisspp, Agrostisspp, Stipaspp., Poa sp,

Cortaderianitida, Geraniumsp., Azorellapedunculata, Plautagorigida); Cascarrilla
(Cinchonasp., Pschotriasp., Escalloniamyrtilloides); Cashca (Weinmanniasp., Abtiasp.,
Anthuriumsp., Brachyotumledifolium, Berberissp.); Ganil (Embothrumgrandiflorum);
34
Dirección Provincial de Bolívar, Ministerio del Ambiente, referencia www.ambiente.gob.ec
58
MUNICIPAL
Guayusa de monte (Hedyosmumsp); Jigua (Nectandrasp); Laurel (Myricasp.); Mortiño

(Vacciniumfloribundum, Gautheria pilosa); Quinua (Polylepis lanuginosa, Baccharissp,
Eupatoriumsp, Diplostephiumsp, Werneria humilde sp, Hypochoerissonchoides, Senecio
cf. chionogeton, Senecioreflexum, Baccharisvaccinoides, Senecioaudcola); Pumamaqui
(Oreopanaxsp, Rapaneasp, Sauraviasp, Solanumhirtum, Solanumsp); Romerillo
(Hypericumlaricifolium, Llexsp); Sacha capulí (Valleaecuadorensis, Valleastipularis);
Valeriana (Valeriana hirtella, Catillejafassifolia).
Fauna.
Mamíferos.
Ardillas (Sciurussp); Comadreja (Mustela frenata); Conejos (Silvylagusbrasiliensis); Gato

pajero (Felis colocolo); Lobo (Dusicyonculpaeus); Murciélagos (Vespertillonides,
Phyllostomidas); Musaraña (Cryptotissp.); Oso de anteojos (Tramarctosornatus); Puma
(Felisconcolor); Raposa (Didelphisazarae); Ratas (Muridae); Ratón semillero (Akodonsp,
Tom somyssp); Ratones espinosos (Echimydae); Ratón Marsupial (Caenolestessp); Venado
(Odocoileusvirginianus, Pudumephistofeles); Zoche (Mazama americana); Zorrillo
(Conepatuscninga).
Aves.
Carbonero (Diglossacyanea); Carischina de altura (Myioborusmelanocephalus); Carpintero

(Veniliornisnigriceps); Chochìn (Thryothoruseuophrys, Sayornisnigricans,
Acropternisortonix); Chochìn (Troglodytesaedon); Cola espina de azara (Synallaxisazarae,
Ochtoecarufipectoralis); Curiquingue (Phalcopoenuscarunculatus); Falsa perdìz
(Notroproctacurvirostris); Gavilán (Buteopolyosoma); Gavilán (Parabuteounicinctus);
Golondrina (Nothriochelidoncyanoleuca); Golondrina (Nothriochelidonmurina);
Golondrina (Streptoprocnezonaris); Gorrión (Zonotrichiacpensis); Guiragchuro
(Pheucticuschrisipeplus); Lechuza (Otusalbogularis); Lora (Amazona marcenaria); Monja
pecho amarillo (Atlapetesrufinucha); Monja (Atlapetespalidinucha); Mirlo
(Turdusfuscater); Quilico (Falco sparverius); Quinde (Coeligena iris); Quinde
(Eriocnemisluciani); Quinde (Coeligenaphalerata); Quinde (Coeligenalutetiate); Quinde
(Pterophacescyanopterus); Quinde pechiterciopelo (Lafresnayalafresnaya); Quinde
(Metalluratyrianthina); Quinde Cola larga (Lesbia vistoria); Quinde herrero (Colibrí
coruscans); Quinde Gigante (Patagona gigas); Quinde (Aglaectiscurpipenis,
Basileuternsnigrocristatus); Monja ala blanca (Atlapetesleucopterus); Pato (Ana
flavirostris); Pava de monte (Penelopemontagnii); Platero(Anisognathusigniventris); Sarazo
trepador (Margarornissquamiger); Semillero (Spnusmgellanicus); Tangara (Butharaupis
59
MUNICIPAL
montana); Tangara (Tangara vassori): Torcaza (Columba fasciata): Torito chico

(Anairetesparulus).
Accesibilidad
Este Bosque Protector es de fácil accesibilidad, desde la parroquia Santiago se toma una vía
de segundo orden que va por el sur del Río Santiago y que asciende a la Comuna Santa
Rosa de Totoras, en una distancia de 7,3km, desde aquí comienza el bosque protector. La
vía continúa hacia el interior del bosque protector. (Fuente: Cartografía Base escala
1.50000. IGM. Seearth).
El mapa (9),ubica y representa al Bosque Protector, lo que corresponde a su territorio

cantonal, en las Parroquias Santiago y San Vicente, de acuerdo a la declaratoria del
Ministerio del Ambiente al momento del levantamiento de la información este bosque que
representa un ícono de la provincia no tiene ningún programa que garantice su
conservación por parte de ninguna institución del estado u organizaciones no
gubernamentales; se ha trabajado en la capacitación de los habitantes de las comunidades
del área circundante pero no se ha dado ninguna alternativa productiva que evite que se siga
talando los árboles nativos para la elaboración de leña y carbón, aunque esta actividad ha
disminuido por conciencia de los mismos pobladores. La primera institución interesada en
investigar la Flora y Fauna del bosque es la Universidad Católica del Ecuador identificando
una especie de anfibios única en el mundo y con carácter endémico, posteriormente la
Universidad Estatal de Bolívar ha realizado trabajos investigativos sobre las especies
nativas del bosque aunque esos proyectos hoy no se encuentran en ejecución y el impacto
favorable más bien ha sido el de que la comunidad valore al bosque como un área que hay
que cuidar y proteger.
60
MUNICIPAL
Las amenazas a estos bosques son

de características natural y
antrópico, de carácter natural
resaltan la sequía y los acentuados
periodos de lluvias, vientos en los
meses de Agosto y Septiembre,
caída de ceniza, deslizamientos en
masa; ninguna de estas amenazas ha
causado impactos significativos en
el comportamiento de los
ecosistemas, en las amenazas
Antrópicas se evidencian: la
deforestación, la caza furtiva de
animales y las malas prácticas de
cultivo, las cuales a diferencia de las
naturales, han afectado
significativamente en la reducción
de la producción y en el proceso
sistemático de extinción de la
biodiversidad. Dichas amenazas si
bien son representativas, a la fecha
no han derivado en emergencia y/o
desastre sino que han sido reducidas
mediante acciones de mitigación.
Bosque Protector Cashca Totoras
1.11.RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES
Recursos no renovables.
Los recursos no renovables son aquellos cuyas reservas, inevitablemente, se acabarán en

algún momento ya que no resulta posible producirlos, cultivarlos o regenerarlos para
sostener su tasa de consumo. Esto quiere decir que el consumo de los recursos no
renovables es superior a la capacidad de la naturaleza para recrearlos.35
35
http://definicion.de/recursos-no-renovables/
61
MUNICIPAL
No Nombre Tipo Mineral Area_ha Area_m2 Porcentaje

Concesión minera
0 Chilcaloma Metálicos 9645,93 96459303,5 98,98
de metálicos
Libre Materiales de
1 Habaspamba 81 809987,23 0,83
aprovechamiento construcción
2 Venus Minería artesanal No metálicos 18 179997,18 0,18
Total 9744,93 100
Análisis minero: En el sector de Chilcaloma existe una concesión minera de metálicos en
una superficie de 9645,93ha siendo el 98,98% del área total (9744,93ha); en el sector de
Habaspamba existe un área de libre aprovechamiento de materiales de construcción
correspondiente al 0.83% del área total destinado a minería (9744,93ha), concluyendo que la
actividad minera es mínima en el cantón.
Mapa: Catastro Minero
62
MUNICIPAL
Recurso Renovable.
El recurso renovable es un tipo de recurso natural que puede renovarse a partir de procesos
naturales y con una rapidez mucho más elevada a la medida que el ser humano los
consume, es decir, se renuevan tan velozmente que no se agotan y entonces, los hombres
pueden hacer uso de ellos siempre.
Cabe destacarse que un recurso natural es aquel bien que nos ofrece la naturaleza y que
como tal no presenta ningún tipo de intervención humana. Los recursos naturales son
extendidamente valorados por ello y porque contribuyen ciertamente al bienestar y el
desarrollo de diferentes productos necesarios para la vida.36
1.12. GEOLOGÍA.
Las formaciones geológicas presentes en el Cantón San Miguel son: Principalmente

Macuchi con el 52,35%; Sin nombre, el 22,30%; Volcánicos Cotopaxi, el 8,38%; Unidad
Apagua el 8,11%. En menor proporción están presentes las formaciones Volcánicos
Pisayambo; Yunguilla y Pinón de la Sierra (mapa 10) Ver Mapa 10.
36
http://www.definicionabc.com/medio-ambiente/recursos-renovables.php
63
MUNICIPAL
Cantón San Miguel: Geomorfología

CANTÓN SAN MIGUEL: GEOMORFOLOGÍA
CODIGO DESCRIPCIÓN HAS
Fv5 Terraza i ndi ferenci ada 180,41
Fv1 Terraza baja 180,30
Vx Verti entes convexas 553,42
C2 Col i nas medi anas 2203,81
O2 Laderas col uvi al es 564,23
Sa Superfi ci es de apl anami ento 1518,07
Y1 Conos de deyecci on di sectados 21,33
E Rel i eve escarpado 14393,51
Vi Verti entes i rregul ares 1419,79
D Zonas depri mi das 991,59
O1 Tal ud de derrubi os 133,08
M Rel i eve montañoso 36371,74
ve Val l es encañonados 680,90
U Zonas Urbanas 69,99
FUENTE: Sistema ambiental SIAGRO
Geomorfología.- Las letras del código definen el grupo de
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
relieve. En el caso del Cantón San Miguel predominan las
zonas de Relieve Montañoso con un 61,35%; le siguen en
importancia las de Relieve Escarpado, con un 24,28% del
relieve cantonal. Los grupos minoritarios se encuentran
también descritos en la tabla y en el Mapa 11.
Fuente: Sistema Ambiental SIAGRO
El mapa de pendientes (mapa 12), ratifica a través de su representación que el suelo del
Cantón San Miguel es en su mayoría Montañoso y Escarpado, a través del color se
determina la mayor (rojo, en este caso Montañoso) o menor pendiente (verde, Plano a Casi
plano). Ver Mapa 12
Los riesgos de deslaves, así como los demás riesgos presentes en el cantón, se encuentran
incluso georeferenciados en el mapa de riesgos cantonal; se asocian con la vialidad presente
en San Miguel. (Aunque de manera clara se describen dichos riesgos, por citar un
ejemplo: la falla geológica en Santiago).
1.13. AGUA
Hidrología.- “El agua es esencial para la vida. No solo es componente fundamental de los
seres vivos, sino que preserva los sistemas ecológicos, facilita el trabajo humano y
garantiza la dignidad y salud de las personas. Manejar adecuadamente el agua constituye
requisito indispensable para alcanzar y preservar el desarrollo sostenible. Este difícil
desafío enfrenta actualmente una complicación adicional: el cambio climático, con sus
innegables y visibles impactos en la disponibilidad y calidad del líquido elemento”37.
37
Íbid.
64
MUNICIPAL
Hidrográficamente la provincia de Bolívar se encuentra ubicada en el Sistema Hidrográfico

13 Guayas, Cuenca Hidrográfica 52 Río Guayas; Subcuencas 01, Río Babahoyo-Catarama
con 14 microcuencas: 02 Río Babahoyo-San Pablo, con 6 microcuencas y 06 Río
Babahoyo-Milagro con 39 microcuencas.
Manejo de Cuencas Hidrográficas.
El Cantón San Miguel se encuentra ubicado en la subcuenca del Río Babahoyo

perteneciente a la cuenca Hidrográfica del Río Guayas, a su vez se identifican las siguientes
micro cuencas: Río Chimbo, Río Telimbela, Río San Lorenzo, Río El Batan, Río La
Esmeralda, Río Santiago, Río Cristal, Río Dulcepamba, Río Cañi, Río Pangor, Río Viejo,
Estero de Damas, Río el Reventado; las cuales se describen de forma gráfica en el Mapa 22
con su respectiva superficie.
Las actividades de proteger y conservar las Sub-cuencas son mínimas. La degradación se

acentúa llegando, incluso, a nivel preocupantes.
Agua para consumo humano.- Este recurso es manejado por los GAD municipales. El
Foro de Bolívar señala que “Con serias deficiencias en su organización, distribución y
65
MUNICIPAL
calidad del agua. A pesar de existir recurso suficiente, la población no cuenta con el
servicio las 24 horas del día”38.
En el Cantón San Miguel de Bolívar se cuenta con la Empresa Municipal de Agua Potable;
en las parroquias rurales, en sus cabeceras y comunidades, con Juntas Administradoras del
Agua. Estas funcionan con problemas en su sostenibilidad, por la insuficiencia de recursos
humanos y financieros. Si no se realizan estudios técnicos de los sistemas desde la
captación, almacenamiento y distribución, la población seguirá sufriendo escasez del
recurso hídrico, la ciudad de San Miguel cuenta con la ampliación del sistema de agua
potable con lo cual ha logrado atender a más familias con el líquido vital, además dotar del
servicio las 24 horas a lugares que solo recibían el beneficio por unas cuantas horas, lo que
se necesitaría es la sustitución de tuberías en el sistema de distribución y acometidas
domiciliarias; a nivel parroquial es necesario hacer estudios pormenorizados que permitan
tener los elementos necesarios para una propuesta segura en por lo menos veinte y cinco
años y definir la administración de los sistemas para garantizar su conservación y
mantenimiento.
Información 2011: Con oficio N° 458 UTP-MIDUVI-B-2011, del 13 de Junio de 2011 el

Ing. Franklin Grueso Vascones Director Provincial del MIDUVI, informa que en el sector
rural de San Miguel existen treinta y cuatro sistemas de agua potable con sus respectivas
juntas administradoras atendiendo a un total de 2736 familias.
Información 2015: Con Memorándum sin número de fecha 09 de Marzo del 2015 el
Ingeniero Rodolfo Bustillos G. Social de Agua Potable CAC SENAGUA, informa sobre las
Juntas Administradoras de Agua Potable del Cantón San Miguel existen 43 Sistemas de
agua Potable con sus respectivas juntas administradoras atendiendo a un total de 3242
familias y estos son: Santiago, Cebadapamba, Santa Rosa de Totoras, Cañiví la Virginia, La
Puntilla, San Vicente, Ungubí, Salado Chico, Laguatán Chico, El Taire, Capulisurco,
Tumbuco-Laguatán, Quisacoto, San Isidro de Quisacoto, Regulo de Mora, Balsapamba,
Huilloloma, Bilován, El Rodeo, Guapuloma, Pailaloma-Guamalán, San Pablo de Atenas,
Santiagopamba, Pumamaqui, Villamora, El Torno, Pacuaca - Piscurco, San Francisco de la
Chima, Yagui Grande, La Palmera, San Ramón, Angas, Las Guardias, Pucara, Changuil
Medio, Cruz de Lizo, Tumbuco- Sanjuampamba, Chima Chica, Yagui Chico, San
Francisco Rumipamba, Uchupamba, El Mirador, La Plancha.
38
Íbid., Pág. 179.
66
MUNICIPAL
Según informes, en el año 2011 en el Cantón San Miguel existía un total de 34 sistemas de
Agua Potable atendiendo a un total de 2736 familias; mientras que a marzo del 2015 se
cuenta con un total de 43 Sistemas de agua Potable dando el servicio a 3242 familias,
siendo un alto potencial.
Las comunidades y sectores no contemplados en el informe que se hace referencia

únicamente poseen agua entubada y en el subtrópico sistemas de captación individuales
realizados por los habitantes
Cada vez se incrementa la demanda de agua potable para las ciudades, poblados y
comunidades; para riego y otros usos. A lo anterior se debe añadir los crecientes problemas
de contaminación y los fenómenos climáticos como inundaciones y sequías.
Recurso.
La ex Agencia de Aguas de Guaranda ha realizado evaluaciones sobre los recursos

concesionados en un período de diez años atrás; los cuales han tramitado su renovación y se
constata en la información que los caudales han disminuido en el orden del 40% al 50%39.
De acuerdo a la Constitución le corresponde al GAD Provincial de Bolívar asumir las

competencias en riego, conservación y protección de Subcuencas y Microcuencas
hidrográficas y preservación del Medio Ambiente.
UTILIZACIÓN DEL AGUA
Uso Agrícola.
La subutilización del suelo y del agua de riego se señala con preocupación por el Foro de
Bolívar:
“El canal de riego Santa Fe, con un caudal concesionado de 460 lts/seg, del Río Salinas,
riega 838 Has.
El canal de riego San Lorenzo, con un caudal concesionado de 234 lts/seg, del Río
Tambillo, riega 390 Has.
Canal de riego Vinchoa con un caudal concesionado de 225 lts/seg, del Río Tililac, riega
338 Has”40.
39
Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 178.
67
MUNICIPAL
Se indica también que el riego particular y comunitario abarca la mayor extensión de tierras
cultivadas en la provincia de Bolívar. Generalmente estas acequias se construyeron en
forma rústica, mediante el sistema de mingas, sin contar con recursos, dirección técnica y
planificación. A esto se suma la paulatina degradación de los suelos y una alta utilización
de químicos, que eleva los costos de producción, dejando a la actividad agrícola como poco
rentable.
En el cantón San Miguel se acentúa la necesidad de disponer de canales de riego

lamentablemente para la parroquia Matriz no existen fuentes de agua que puedan dar
cobertura a grandes zonas de cultivos que únicamente dependen de las estaciones para la
siembra, con el riesgo de que muchas veces la sequía interrumpa un normal proceso
vegetativo de la planta y lo que es más se determina un solo cultivo en el año que
generalmente es el maíz; las parroquias de: Santiago, San Vicente, San Pablo, parte de
Bilován y parte de Regulo de Mora, disponen de fuentes de agua que deben ser tratadas
técnicamente (construcción de canales, ampliación de cobertura de riego y utilización
racional del recurso, protección de fuentes hídricas) por el GAD Provincial que tiene la
competencia para el mejor aprovechamiento del recurso.
Usos del Agua.
De acuerdo a datos de la SENAGUA, sólo para la Parroquia Central se han autorizado 573
concesiones del recurso agua, con los siguientes usos:
Para Abrevadero, se han otorgado 170 adjudicaciones (5 organizaciones/instituciones y 165
particulares), con un caudal total de 4,7204 lt/s.
Usos abrevadero para animales

PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
USO ABREVADERO PARA ANIMALES
Concesionado Número Caudal
Organi zaci on
es /Ins ti tuci o
nes 5 2,0800
Pri vadas 165 2,6404

Total 170 4,7204
Fuente: SENAGUA Bolívar
Para Uso Doméstico, se han otorgado 233 adjudicaciones (57 organizaciones/instituciones

y 176 particulares), con un caudal total de 28,4678 lt/s.
40
68
MUNICIPAL
Uso Doméstico
USO DOMÉSTICO
Organi zaci on
es/Insti tuci o
nes 57 21,3128
Pri vadas 176 7,1550
Total 233 28,4678
Para Uso FM, se han otorgado 4 adjudicaciones (particulares), con un caudal total de
272,8510 lt/s.
Uso FM
USO FM
Organizacion
es/Institucio
nes 0 0,0000
Privadas 4 272,8510
Total 4 272,8510
Para Uso Riego, se han otorgado 166 adjudicaciones (9 organizaciones/instituciones y 157

particulares), con un caudal total de 371,0190 lt/s.
Uso Riego

USO RIEGO
Organizacion
es/Institucio
nes 9 15,5850
Privadas 157 355,4340
Total 166 371,0190
69
MUNICIPAL
En el mapa 22 se puede observar la ubicación de las concesiones de agua por parte del
organismo que tiene la competencia, la SENAGUA y, se concentran en donde hay más
población; de allí que se puede inferir que el agua se administra en función de la demanda.
Actualmente se está impulsando por parte del Ministerio del Ambiente y de la SENAGUA
proyectos de reforestación; acciones que deben fortalecerse para evitar la reducción de los
caudales de agua.
1.14. SUELO
Características del Suelo.- El mapa de calidad del suelo (mapa 14) hace énfasis a la
cantidad de nutrientes que posee el suelo, en concordancia con otras variables tales como el
grado de erosión del suelo, pendiente del suelo y, clasifica al cantón San Miguel en tres
clases: Con Limitaciones edafológicas menores; con Limitaciones edafológicas importantes
y con Limitaciones edafológicas muy importantes; representadas en el mapa. Ver Mapa 14
Taxonomía del Suelo.

A la taxonomía de suelos se la define como la agrupación de clases de suelos según su génesis y propiedades
fundamentales, naturales e interpretativas, es decir, se consideran propiedades del suelo que tiene
significación frente al uso de suelo.
En el Cantón San Miguel, hay diversas clases de suelos: Inceptisol, Mollisol, Entisol, Alfisol; predomina el
Inceptisol y la combinación de Inceptisol con Entisol.
No Orden Grangrupo Area_ha Area_m2 Porcentaje
0 Alfisol Tropudalf 1.450,78 14.507.811,80 2,53
1 Entisol Tropofluvent 456,66 4.566.584,28 0,80
2 Entisol Ustorthent 747,03 7.470.322,78 1,30
3 Alfisol+entisol Tropudalf+troporthent 582,33 5.823.255,00 1,02
70
MUNICIPAL
4 Inceptisol Dystrandept 11.997,41 119.974.056,02 20,93

5 Inceptisol Dystrandept (cryandept) 3.246,60 32.465.973,48 5,66
6 Inceptisol Eutrandept 408,46 4.084.560,02 0,71
7 Inceptisol Dystropept 301,55 3.015.455,31 0,53
8 Inceptisol Eutropept(tropudalf) 1.482,25 14.822.531,96 2,59
9 Inceptisol+entisol Dystropept+troporthent 18.047,35 180.473.457,15 31,49
10 Inceptisol+entisol Eutropept+troporthent 10.547,57 105.475.745,36 18,40
11 Mollisol Argiudoll(hapludoll) 1.028,95 10.289.534,31 1,80
12 Mollisol Hapludoll 85,68 856.811,26 0,15
13 Mollisol Haplustoll 6.865,71 68.657.085,99 11,98
14 No aplicable No aplicable 70,33 703.301,21 0,12
Total 57.318,66 100
Suelos del orden Alfisol
Tienen una saturación de base mayor de 35° y los horizontes subsuperficiales muestran
evidencias claras de traslocación de películas de arcilla (clayskins).
Dentro de este orden se ha diferenciado un solo suborden: Udalf.
1. Suborden Udalf
Son suelos alfisoles usualmente húmedos que se encuentran bajo la influencia de un clima
tropical húmedo con temperaturas medias superiores a 25°C y diferencias térmicas entre la
media de verano y la de invierno menores de 5°C. Comprende los Grandes Grupos
Paleudalf y Tropudalf.
a. Grande Grupo Paleudalf
Alfisoles con horizonte argílico; la proporción de la arcilla decrece de su cantidad máxima

no menos de un 20% a través del perfil edáfico.
b. Grande Grupo Tropudalf
Alfisoles con horizonte argílico, cuya proporción de arcilla decrece en su cantidad máxima
hasta un 20% a través del perfil edáfico.
Suelos del orden Entisol
71
MUNICIPAL
Son suelos minerales derivados tanto de materiales aluviónicos como residuales, de textura
moderadamente gruesa a fina, de topografía variable entre plana a extremadamente
empinada. No tienen horizontes de diagnóstico.
Suelos del orden Inceptisol
Los inceptisoles del área evaluada son suelos derivados tanto de depósitos fluviónicos
como residuales, y están formados por materiales líticos de naturaleza volcánica y
sedimentaria. Son superficiales a moderadamente profundos y de topografía plana a
quebrada.
Morfológicamente presentan perfiles de formación incipiente, en los cuales se destaca la

presencia de un horizonte cámbico (B) de matices rojizos a pardo amarillento rojizo,
excepcionalmente pardo amarillentos, y con evidencias darás de alteración y no de
acumulación de material iluviado.
Aptitudes Agrícolas.- Según información del MAGAP el Cantón San Miguel tenía el
siguiente esquema referido al suelo apto para la agricultura, predominando las áreas aptas
para bosque y cultivos. El mapeado de la aptitud agroecológica o de aptitud agrícola de los
suelos, constituye una herramienta de planeamiento para el manejo adecuado de los
recursos suelo y agua para el municipio de San Miguel.
Cabe resaltar que se esquematiza la generalidad de cada polígono. Se tienen las siguientes
áreas principales, descritas de la siguiente manera: Bosque (Forestación, reforestación y
mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes), con el 65,28%;
Cultivos (Agricultura con limitaciones importantes, -pendiente- medidas de protección,
explotación aconsejada),con el 20,41%; Cultivos (Agricultura con limitaciones muy
importantes, -pendiente- mecanización especializada y riego difícil a imposible); Sin uso
agropecuario con el 3,31%; Áreas urbanas (asentamientos urbanos del cantón) con el
2,47%; Cultivos (Agricultura con limitaciones importantes, -textura- mecanización
especializada y riego difícil) con el 1,24%; Pastos (Zonas marginales para la agricultura,
mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes, Ver mapa 16).
72
MUNICIPAL
73
MUNICIPAL
CANTÓN SAN MIGUEL: APTITUDES AGRÍCOLAS
CÓDIGO DESCRIPCIÓN CARACTERÍSTICAS HAS

Forestación, reforestación y mantenimiento de la
cobertura vegetal natural, limitaciones
B Bosque importantes. 38700,90
Sin Uso Agropecuario

S Sin Uso Agropecuario 1961,98
Agricultura con limitaciones importantes,
(pendiente) medidas de protección, explotación
C4c Cultivos aconsejada 12098,87
Agricultura con limitaciones muy importantes,
(pendiente) mecanización especializada y riego
C3c Cultivos difícil a imposible 2996,82
Agricultura con limitaciones importantes,
C3d Cultivos (pendiente), mecanización y riego imposible 271,13
C4d Cultivos (pendiente), medidas de protección aconsejadas 115,86
Zonas marginales para la agricultura,
mejoramiento de pastos naturales existentes,
P Pastos limitaciones importantes 717,46
C2b Cultivos (textura) mecanización y riego difíciles 159,18
Agricultura con limitaciones importantes, (textura)
C2c Cultivos mecanizacion especializada y riego difícil 735,42
Agricultura con limitaciones ligeras, mecanizacion y
C1b Cultivos riego muy fáciles 58,05
AU Área urbana Asentamientos urbanos del cantón 1466,44
TOTAL 59282,09
FUENTE: Sist ema amb ient al SIA GRO
ELA B ORA CIÓN: Eq uip o Co nsult o r
Uso del Suelo.

Al mapear el uso del suelo, de acuerdo a los datos del SIAGRO, la característica predominante 50% cultivos
de ciclo corto - 50% pasto cultivado posee el territorio 15,84%, siendo el mismo predominante en el cantón
San Miguel y con un 0,12% está ocupada por el área urbana de esta manera, se detalla en el siguiente cuadro
con sus respectivos porcentajes y usos. Ver Mapa 17.
74
MUNICIPAL
Nº Código Descripción Area_ha Area_m2 Porcentaje

0 Cc/c 70% cultivos de ciclo corto / 30% caña de 2.627,76 26.277.602,99 4,58
azúcar
1 Cx-pc 50% arboricultura tropical - 50% pasto 1.617,03 16.170.322,98 2,82
cultivado
2 Va Vegetacion arbustiva 1.096,95 10.969.505,18 1,91
3 Pc/cc 70 % pasto cultivado / 30% cultivos de ciclo 3.104,22 31.042.193,45 5,42
corto
4 Cc Cultivos de ciclo corto 8.422,03 84.220.259,59 14,69
5 Cc-c 50% cultivos de ciclo corto - 50% caña de 1.805,45 18.054.513,54 3,15
azúcar
6 Bi/pc 70% bosque intervenido / 30% pasto 4.077,07 40.770.665,34 7,11
cultivado
7 Cx/pc 70% arboricultura tropical / 30% pasto 87,78684822 877.868,48 0,15
cultivado
8 Cc-pc 50% cultivos de ciclo corto - 50% pasto 9.081,18 90.811.821,81 15,84
cultivado
9 Cc-va 50% cultivos de ciclo corto - 50% vegetacion 922,8433572 9.228.433,57 1,61
arbustiva
10 Pr Paramo 3.084,27 30.842.652,89 5,38
11 U Area urbana 70,33513997 703.351,40 0,12
12 Cm-pc 50% maíz - 50% pasto cultivado 2.415,80 24.158.018,21 4,21
13 Pc/cx 70% pasto cultivado / 30% arboricultura 902,2791151 9.022.791,15 1,57
tropical
14 Pc Pasto cultivado 4.657,72 46.577.155,94 8,13
15 Ca-cf 50% cacao - 50% café 515,732562 5.157.325,62 0,90
16 Bn Bosque natural 4.915,27 49.152.731,36 8,58
17 Cc/pc 70% cultivos de ciclo corto / 30% pasto 1.035,58 10.355.790,83 1,81
cultivado
18 Cc/va 70% cultivos de ciclo corto / 30% vegetacion 3.916,07 39.160.653,69 6,83
arbustiva
19 Bi-pc 50% bosque intervenido - 50% pasto 2.454,86 24.548.649,56 4,28
cultivado
20 Pn/cc 70% pasto natural / 30% cultivos de ciclo 508,4178355 5.084.178,36 0,89
corto
Total 57.318,65 100
Textura de suelo.
No Textura Area_ha Area_m2 Porcentaje
0 Fina 12.906,79 129.067.941,41 22,52
1 Media 43.432,65 434.326.546,18 75,77
2 Moderadamente gruesa 908,87 9.088.697,15 1,59
3 No aplicable 70,33 703.301,21 0,123
Total 57.318,64 100
75
MUNICIPAL
La textura del suelo se refiere a la proporción en la que se encuentran distribuidas variadas partículas
elementales que pueden conformar un sustrato, predominando la textura Media en el Cantón, con el 75,77%;
la textura fina con el 22,52% ; y la textura moderadamente gruesa con el 1,59%, como lo representa el mapa
19
B. GESTIÓN AMBIENTAL SOBRE EL COMPONENTE BIOFISÍCO
1.15.GESTIÓN AMBIENTAL
Impactos.
Contaminación:
La afectación del suelo, el agua y la atmósfera es un problema creciente en el país. Los

productos contaminantes de diversa índole deterioran los ecosistemas y amenazan a las
poblaciones de especies sensibles. En el Ecuador ya se ha llamado la atención sobre la
relación entre la contaminación del aire, especialmente por la presencia de plomo y las
sobre la salud humana (Fundación Natura, 1992, cit. en “Lineamientos para la Estrategia de
Conservación y Uso de la Biodiversidad en el Ecuador, GNTB, 1995). Es previsible que los
principales contaminantes que se encuentran en el aire afecten a los animales y a las plantas
más sensibles.
76
MUNICIPAL
La contaminación de los suelos por actividades petroleras, industriales, agroindustriales y

por la presencia de desechos sólidos, es un problema cada vez más preocupante. El uso de
plaguicidas afecta las cadenas tróficas, por lo que se deterioran muchas plantas y
especialmente animales frágiles que conforman la cadena alimentaria. La contaminación de
las aguas dulces por la presencia de desechos sólidos que se arrojan a los ríos y por los
productos contaminantes agroindustriales, ha eliminado la vida de muchas cuencas
hidrográficas, porque los peces y otros animales no resisten los niveles de contaminación.
1.16. ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGOS.
Amenazas de origen natural y socio-ambiental
Erosión.
La erosión representa uno de los problemas ambientales más graves que tiene el país. Este
fenómeno se observa especialmente en las estribaciones exteriores de los Andes y en las
laderas de los valles interandinos. También es evidente en las montañas de la Provincia de
Manabí y a lo largo de las fronteras agrícolas del Litoral húmedo del Norte y en la frontera
agrícola de la Región Amazónica. Es conocido que la erosión disminuye la productividad
de la tierra y, consecuentemente, afecta a la agro-biodiversidad. Las causas de la erosión
son muy conocidas, destacando los deslizamientos en los terrenos inclinados especialmente
en la Sierra; pero la propia actividad humana es la que conduce a una mayor pérdida de los
suelos. Las políticas de ocupación de las tierras, determinan que la expansión de la frontera
agrícola se realice sobre las tierras frágiles en las que se establecen prácticas agrícolas y
ganaderas depredatorias; la falta de incentivos para la agricultura y el sistema de precios
bajos para sus productos, desestimulan las actividades de conservación, todo lo cual
conduce al mal uso de la tierra, a la débil implantación de tecnologías de conservación, al
abandono de las tierras y a la erosión consecuente41.
San miguel por la ubicación y al estar en una zona con un índice alto en sismicidad es
vulnerable a deslizamientos el cual también afecta directa mente a la economía y a su vez a
los habitantes ya que existen gran cantidad de inmuebles y construcciones en lugares de
peligro en condiciones regulares debido a la inestabilidad del suelo a nivel cantonal es un
problema que se está tomando muy en cuenta para beneficios de la comunidad en general.
41
Instituto Forestal y de Áreas Naturales y Vida; silvestre (inefan); dirección nacional de áreas naturales y vida silvestre; informe interino
a la del convenio de diversidad biológica, sobre la aplicación del 6; febrero de 1998. Pg.7
77
MUNICIPAL
Análisis:
La erosión del suelo se expresa claramente en el mapa respectivo (mapa 18), tomando en cuenta la erosión dominante
en el sector, en este caso el empobrecimiento físico químico de los suelos, con un 52,68% del territorio, la misma que
afecta parcialmente a todo el cantón con sus respectivas comunidades y la eólica con un 47,32%, la misma que cubre
parcialmente las parroquias de; Santiago, San Vicente, San Pablo, Bilován, Régulo de Mora y Balsapamba, con sus
respectivas comunidades. Las causas atribuibles al avance de la erosión constituye el sistema de producción agrícola
y ganadero y el mal manejo del recurso tierra por parte de los propietarios, considerando que en todo el territorio
cantonal se siembra y/o se aprovecha la vegetación tanto en la producción de cultivos tradicionales como: maíz, trigo
y cebado y los pastos introducidos como el kikuyo y naturales que se desarrollan en los diferentes pisos climáticos del
cantón. Ver Mapa 18.
Aquí se analiza la exposición y vulnerabilidad de los elementos esenciales del cantón con
relación a las amenazas sísmica, volcánica (caída de ceniza del volcán Tungurahua),
deslizamiento e inundaciones.
San miguel por la ubicación y al estar en una zona con un índice alto en sismicidad es
vulnerable a deslizamientos el cual también afecta directa mente a la economía y a su vez a
los habitantes ya que existen gran cantidad de inmuebles y construcciones en lugares de
peligro en condiciones regulares debido a la inestabilidad del suelo a nivel cantonal es un
problema que se está tomando muy en cuenta para beneficios de la comunidad en general.
Amenaza Sísmica.-Según el mapa nacional de amenazas de intensidad sísmica, el cantón

San Miguel se encuentra en dos zonas características(mapa 13), la mayor parte se encuentra
en una zona denominada de "MUY ALTA INTENSIDAD SISMICA", con 50.538,75 Has,
ubicada en la parte central y oriental del Cantón cubriendo las parroquias de: Santiago, San
78
MUNICIPAL
Vicente, San Miguel Matriz, San Pablo, la mayor parte de las parroquias: Bilován y
Balsapamba y aproximadamente el 50% de la parroquia Régulo de Mora con sus
respectivas comunidades; mientras que el resto del cantón se encuentra en una zona
catalogada como de "ALTA INTENSIDAD SISMICA", esto es 8.748,86 Has. Se encuentra
ubicada hacia el extremo Occidental del Cantón, abarcando parte de las parroquias de
Bilován, Balsapamba y Régulo de Mora. En función a lo antes descrito y tomando en
cuenta que todo el territorio cantonal se encuentra inmerso en la Zona Sísmica IV, según el
INENCPE 5 Parte 1, se recomienda cumplir con los parámetros establecidos y estipulados
en el mismo, y en el CEC 2002 (Peligro sísmico, Espectros de Diseño y Requisitos
Mínimos de Cálculo para Diseño Sismo resistente)
Amenaza volcánica.- Las principales amenazas de origen volcánico se corresponden con la

caída de ceniza, tanto del volcán Tungurahua como del Chimborazo.
El volcán Tungurahua está situado aproximadamente a 71 Km. en línea recta hacia el

noreste del cantón. En 1999 entró en una nueva fase eruptiva, cuyo proceso permanece
hasta la actualidad, siendo la caída de ceniza la principal afectación del cantón y la
provincia. La mayor incidencia se registró en los años 1999, 2001, 2006, 2008, 2010
(Dirección Provincial SNGR), aunque se podría decir que el cantón tiene una baja
exposición y afectación a dicho fenómeno.
En relación al Chimborazo, el volcán se sitúa aproximadamente a 36 Km. en línea recta al

noreste del cantón. Esta distancia se considera suficiente para no verse afectado por flujos
piroclásticos, pero la caída de ceniza volcánica supondría una amenaza en caso de una
reactivación.
79
MUNICIPAL
Amenaza de deslizamientos.- El Cantón San Miguel presenta una alta susceptibilidad a

movimientos en masa, debido a su topografía irregular y a los suelos de origen volcánico
poco consolidados. Dichos eventos se presentan generalmente en los periodos de mayores
precipitaciones de invierno, siendo los años de mayor afectación 1982-83, 1997-98, 2008 y
2010.
80
MUNICIPAL
Amenaza de inundaciones.- El Cantón San Miguel presenta susceptibilidad a

inundaciones, principalmente en periodos de invierno debido a las fuertes precipitaciones,
que pueden ocasionar crecidas y torrentes en los ríos. El río Cristal, a su paso por
Balsapamba, es el área de mayor afectación potencial por encontrarse en la parte baja.
Impacto Climático.- Como parte de la Sub-cuenca del Río Babahoyo42, el cantón San
Miguel, dentro de los índices de vulnerabilidad socioeconómica (IVSE) está situado en un
índice Bajo; de la infraestructura para sequías (IVINF-Sequías) en un índice Medio; de la
Infraestructura para Inundaciones (IVNINF-Inundaciones y Aluviones) en un índice Medio;
y Vulnerabilidad Institucional, en un índice Medio.
La vulnerabilidad socioeconómica es fundamental, ya que se considera a la pobreza como

el determinante más importante de la vulnerabilidad.
La vulnerabilidad de la infraestructura para disminuir y mitigar el impacto de sequías está

en función de la superficie agrícola bajo riego y la disponibilidad de infraestructura para
riego. La infraestructura para inundaciones está en función de las obras que constituyan
medidas de protección.
42
PACC, Resumen Final, Pág. 89.
81
MUNICIPAL
La vulnerabilidad institucional se debe a la falta de planificación y la previsión para la

atención de cualquier tipo de desastre previo la identificación del riesgo. El plan de
desarrollo provincial incluye el manejo del recurso hídrico con enfoque de cuenca. No
existen instancias asociativas en las cuencas; sin embargo se cuenta en la provincia Bolívar
con una carrera universitaria en gestión de riesgos43.
En síntesis, los riesgos de inundaciones en el Cantón San Miguel, mínimos; pero son altos
en el caso de deslizamientos, especialmente en las carreteras: San Miguel-Balsapamba;
San Miguel-Quisacoto-Derrumbos; Santiago-Navag y la vía que comprende Las Guardias,
Regulo de Mora-San José del Tambo. Eventualmente en años de invierno severo los
cienegos y pantanos presentes en las nacientes de las quebradas o vertientes tienden a
almacenar gran cantidad de agua que luego por su alta saturación de humedad produce
deslaves que si bien no son significativos afecta a los propietarios de las áreas circundantes.
Las amenazas constituyen: sequía prolongada, vientos en agosto, heladas y desbordamiento

de ríos. En la última década no se han producido emergencias, pero aún, desastres por
causa de amenazas naturales. Las amenazas Antrópicas están presentes y tienen relación
con el mal uso de insumos agrícolas, deforestación, sistemas de labranza del suelo y caza
furtiva que requieren de Capacitación Especializada en Conservación y Recuperación
ecológica.
C. ANALISIS DEL COMPONENTE BIOFISICO.
Luego del análisis de los tipos de climas del Cantón, podemos determinar que el 90,35%
del territorio tiene un clima Ecuatorial meso-térmico semi-húmedo, y un 7,51% un clima
ecuatorial de alta montaña, con un clima tropical mega-térmico húmedo un 2,14% del
territorio lo cual es favorable para el cantón ya que da cabida a biodiversidad de cultivos,
paisajes diversos en un solo territorio, ya que el clima mesotérmico semihúmedo se
caracteriza por la precipitación anual es de 500 a 2.000 mm, tiene dos estaciones lluviosas
que oscilan entre febrero-mayo y octubre-noviembre. Es el clima que más se encuentra en
los valles de la Sierra. La temperatura media oscila entre 12 y 20 ºC. El mismo que
caracteriza a la mayor parte del territorio, por lo que esto permite que el Cantón se de uso
para cultivos de ciclo corto.
43
Íbid.
82
MUNICIPAL
Ecosistema.
El Bosque Protector, ubicado en las Parroquias Santiago y San Vicente, de acuerdo a la

declaratoria del Ministerio del Ambiente al momento del levantamiento de la información
este bosque que representa un ícono de la provincia no tiene ningún programa que garantice
su conservación por parte de ninguna institución del estado u organizaciones no
gubernamentales; Por lo que sufre agresiones de parte de personas que talan árboles, para la
elaboración de la leña y carbón , cazan y destruyen el mismo, aunque esta actividad ha
disminuido por conciencia de los mismos pobladores. La primera institución interesada en
investigar la Flora y Fauna del bosque es la Universidad Católica del Ecuador identificando
una especie de anfibios única en el mundo y con carácter endémico, posteriormente la
Universidad Estatal de Bolívar ha realizado trabajos investigativos sobre las especies
nativas del bosque aunque esos proyectos hoy no se encuentran en ejecución y el impacto
favorable más bien ha sido el de que la comunidad valore al bosque como un área que hay
que cuidar y proteger y aprovecharlo como un atractivo turístico y una reserva ecológica
pero con un tratamiento adecuado.
Agua.- Hidrográficamente la provincia de Bolívar se encuentra ubicada en el Sistema

Hidrográfico 13 Guayas, Cuenca Hidrográfica 52 Río Guayas; Subcuencas 01, Río
Babahoyo-Catarama con 14 microcuencas: 02 Río Babahoyo-San Pablo, con 6
microcuencas y 06 Río Babahoyo-Milagro con 39 microcuencas.
La subutilización del suelo y del agua de riego se señala con preocupación por el Foro de
Bolívar:
“El canal de riego Santa Fe, con un caudal concesionado de 460 lts/seg, del Río Salinas,
riega 838 Has.
El canal de riego San Lorenzo, con un caudal concesionado de 234 lts/seg, del Río
Tambillo, riega 390 Has.
Canal de riego Vinchoa con un caudal concesionado de 225 lts/seg, del Río Tililac, riega
338 Has”44.
Las acequias se construyen en forma rústica, mediante el sistema de mingas, sin contar con
recursos, dirección técnica y planificación, por lo que canales de riego técnicamente
construidos son muy pocos. A esto se suma la paulatina degradación de los suelos y una
alta utilización de químicos, que eleva los costos de producción, dejando a la actividad
agrícola como poco rentable.
44
83
MUNICIPAL
En el cantón San Miguel se acentúa la necesidad de disponer de canales de riego

lamentablemente para la parroquia Matriz no existen fuentes de agua que puedan dar
cobertura a grandes zonas de cultivos que únicamente dependen de las estaciones para la
siembra, con el riesgo de que muchas veces la sequía interrumpa un normal proceso
vegetativo de la planta y lo que es más se determina un solo cultivo en el año que
generalmente es el maíz; las parroquias de: Santiago, San Vicente, San Pablo, parte de
Bilován y parte de Regulo de Mora, disponen de fuentes de agua que deben ser tratadas
técnicamente (construcción de canales, ampliación de cobertura de riego y utilización
racional del recurso, protección de fuentes hídricas) por el GAD Provincial que tiene la
competencia para el mejor aprovechamiento del recurso.
Topografía y relieve.
La topografía del cantón es irregular, con niveles altitudinales desde los 240 m.s.n.m. (sub-
trópico- parroquia Balsapamba) hasta los 4.329 m.s.n.m. (parroquia Santiago).
Irregular por, sus elevaciones, depresiones y escasas planicies, accidentes naturales, que se
aprecian y se visualizan en las cartas topográficas del Cantón
Las pendientes que posee el cantón San Miguel, son en un 65,35% del suelo está
conformado por pendientes abruptas, montañoso mayor al 70% repartidas en todo el
territorio, y en un 25,08% las pendientes del territorio son muy fuertes, escarpado 50-70%
y en un mínimo porcentaje corresponde a pendientes del 25 al 5%, por lo que podemos
concluir que el 90% del territorio es una zona de pendientes muy pronunciadas.
Por lo que se puede concluir que el suelo del Cantón en la mayor parte de su territorio tiene
pendientes superiores al 50%, lo que hace que el terreno sea propenso a deslizamientos, los
asentamientos humanos y la construcción de edificaciones deben hacerse bajo una
normativa especial y muy controlada.
Cobertura de suelo.
De acuerdo al análisis de datos del Mapa de Cobertura de suelo se tuvo los siguientes
resultados: con el 46,12 % del total (573.186.485,95 m2), se ocupa el suelo con bosque
húmedo pre montano siendo el de mayor influencia del territorio y con el 0,30% del total
pertenece a Bosque húmedo tropical siendo el de menor influencia. Por esta razón se puede
concluir que el Cantón posee un potencial en biodiversidad de bosques.
84
MUNICIPAL
De acuerdo al mapa que expresa una comparación en la cobertura del suelo podemos
identificar que el 83,78% del total de 4080,79ha área que ha sufrido un cambio de
cobertura, corresponde al reemplazo del bosque a mosaico agropecuario y con un 0,07%
siendo mínimo porcentaje que el bosque ha sido sustituido por cultivos semipermanentes.
Contaminación.
Se ha identificado también la contaminación que provocan los recursos naturales (agua,

suelo, aire) como: Uso excesivo de fertilizantes, Deficiente sistema de plantas de
tratamientos de aguas servidas evacuadas a través del alcantarillado, mal manejo de
residuos sólidos (a cielo abierto y son vertidos a las fuentes hídricas), Disminución de
especies forestales nativas, deforestación indiscriminada con erosión acelerada del suelo, ),
la mancomunidad para el manejo de desechos sólidos aún no ha cumplido con el objetivo
para la cual se creó construcción del relleno sanitario, sobre todo por la falta de decisión
política, la clasificación y transporte selectivo de los desechos orgánicos, inorgánicos
aunque se inició un plan piloto para posteriormente extenderlo en toda la ciudad, no tuvo
continuidad y hoy ya no se realiza dicha clasificación de manera obligatoria, sólo lo hacen
los ciudadanos que aún respetan el horario originalmente impuesto por el GAD Municipal,
por ordenanza se creó en el municipio de San Miguel La Unidad de Gestión Ambiental la
misma que en la actualidad no está funcionando, pues el tema ambiental lo maneja un área
del Municipio que no cuenta con profesionales con el perfil para hacerlo y lo hace más bien
de una manera voluntaria más que técnica.
En el tema de manejo de residuos sólidos, una potencialidad es la vigencia de la

mancomunidad para el manejo de desechos sólidos, constituida por los tres cantones
vecinos: Guaranda, Chimbo y San Miguel con acciones definidas como el cierre técnico del
Botadero en San Miguel lo cual ya se concretó en el Botadero Naranjito, clasificación y
transporte selectivo de los desechos hospitalarios y tóxicos, como resultado de un estudio
técnico se ha ubicado en la Parroquia Julio Moreno la construcción del nuevo relleno
sanitario, por ordenanza se creó en el municipio de San Miguel La Unidad de Gestión
Ambiental, con la sociedad civil se ha trabajado en concienciación y conformación de
Clubes de apoyo que permitan una mejor operatividad del manejo integral de desechos
sólidos, pero las acciones iniciadas no tuvieron continuidad.
A nivel de las parroquias existe la necesidad de extender este sistema aplicado en la parte
urbana de San Miguel en cuanto se refiere a clasificación, transporte y disposición final,
puesto que al momento se traslada los desechos desde las parroquias hacia el botadero de
basura de San Miguel, circunstancia que se realiza sin las normas adecuadas, con un alto
85
MUNICIPAL
grado de contaminación, por lo tanto es necesario contar con rellenos sanitarios

parroquiales y sistemas específicos de tratamientos de desechos sólidos, carros recolectores.
Erosión.
La erosión del suelo se expresa claramente en el mapa respectivo, tomando en cuenta la

erosión dominante en el sector, en este caso el empobrecimiento físico químico de los
suelos, con un 52,68% del territorio, la misma que afecta parcialmente a todo el cantón con
sus respectivas comunidades y la eólica con un 47,32%, la misma que cubre parcialmente
las parroquias de; Santiago, San Vicente, San Pablo, Bilován, Régulo de Mora y
Balsapamba, con sus respectivas comunidades.
Las causas atribuibles al avance de la erosión constituye el sistema de producción agrícola

y ganadero y el mal manejo del recurso tierra por parte de los propietarios, considerando
que en todo el territorio cantonal se siembra y/o se aprovecha la vegetación tanto en la
producción de cultivos tradicionales como: maíz, trigo y cebada y los pastos introducidos
como el kikuyo y naturales que se desarrollan en los diferentes pisos climáticos del cantón.
Uso de suelo.
Al mapear el uso del suelo, de acuerdo a los datos del SIAGRO, el 15,84%, del territorio
predomina el 50% cultivos de ciclo corto - 50% pasto cultivado siendo el predominante en
el cantón San Miguel, el 14,69, corresponde a cultivos de ciclo corto, 5,38% páramo, el
8,13% es pasto cultivado, el 8,58% corresponde a bosque natural, el 7,11% es bosque
intervenido con pasto, el 6,83% corresponde a cultivo ciclo corto y vegetación arbustiva y
un 0,12% está ocupada por el área urbana, el resto de superficie tiene usos combinados,
pasto y otros cultivos, arbustos y bosques.
Turismo.
Dentro del sistema biofísico se plantean las potencialidades y problemas, lo cual con la
realización de talleres en cada uno de las parroquias que conforman el cantón San Miguel y
se lo mira como poseedor de recursos naturales y un variado paisaje que va desde el
subtrópico hasta el páramo andino, bosquetes primarios, bosques protectores y de especies
únicas, atractivos turísticos, para excursión y aventura y recurso agua y suelo muy
bondadosos aunque sin medidas de cuidado y protección.
Una vez actualizada la información del Plan de desarrollo vigente, hemos establecido
puntos coincidentes y algunos cambios ocurridos en el periodo 2011-2015, es así que
definimos lo siguiente:
86
MUNICIPAL
Como potencialidad se identifican, importantes reservas ecológicas en el Cantón (Chasca

totoras), variados atractivos turísticos (ríos, quebradas, cascadas, cerros y bosques).
Problemas Potencialidades
Uso excesivo de fertilizantes Suelo fértil y productivo.

Territorio expuesto a amenazas naturales
y deslizamientos en áreas de expansión Diversidad de la producción.
urbana
Reductos de bosque primario, bosque
protector (cashca- totoras , arrayanes),
Contaminación cauces hídricos ( ríos) bosques endémicos y matorral;
distribuidos en todo el territorio cantonal
y existencia de paramos
Desconocimiento de las áreas de
protección natural por parte de la Relieve diverso
población.
Destrucción de los ecosistemas y
Importantes Reserva ecológicas en el
deficientes programas de educación para
Cantón.
protegerlos.
Mal manejo de las áreas mineras Variados atractivos turísticos. (ríos,
(materiales pétreos) quebradas, cascadas, cerros y bosques)
Insuficientes medidas de prevención ante El aire aún se percibe con poca
la contaminación del aire, suelo, agua. contaminación.
Deficiente sistema de plantas de
tratamientos de aguas servidas evacuadas Existencia de fuentes hídricas de agua
a través del alcantarillado.
Mal manejo de residuos sólidos (a cielo
abierto y son vertidos a las fuentes Variedad de pisos climáticos
hídricas)
Deforestación indiscriminada con erosión Mancomunidad para el Manejo de
acelerada del suelo. Desechos Sólidos.
Disminución de especies forestales
Ecoturismo.
nativas.
Pocos programas conservación del agua
Existen diversas fuentes hídricas en todo
en las fuentes para su adecuada
el Cantón.
utilización.
87
MUNICIPAL
Escasas tecnologías bio-naturales para el

desarrollo de cultivos
Pocas técnicas aplicadas para el adecuado
manejo de los desechos de los animales.
Emisiones de CO2
Baja de caudales de agua por
deforestación, se contaminan las fuentes
hídricas, por lo que se deteriora la calidad
del agua y se erosiona el suelo.
Insuficientes políticas locales para la
conservación del medio ambiente.
Escasas tecnologías bio-naturales para el

desarrollo de cultivos
Pocas técnicas aplicadas para el adecuado
manejo de los desechos de los animales.
Emisiones de CO2
Baja de caudales de agua por
deforestación, se contaminan las fuentes
hídricas, por lo que se deteriora la calidad
del agua y se erosiona el suelo.
2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL.
88
MUNICIPAL
A. ANALISIS POR SUBCOMPONENTES

2.1. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO.
La Población es el conjunto de personas que habitan en determinados lugares en un

momento dado, que componen una categoría particular. También es el conjunto de
habitantes de un país, región o ciudad. Es el conjunto de elementos (personas, animales y
vivienda) en un espacio y tiempo. Es el conjunto de organismo perteneciente a una misma
especie y que ocupa un área relativamente pequeña que depende de la movilidad, tamaño o
capacidad de difusión de los organismos, dicha área está limitada por barreras.
La velocidad de cambios producidos en una población que depende de la tasa de mortalidad

y de natalidad. La población no se mantiene estable siempre, sino que varía según su
conveniencia.
Las proyecciones de población para el horizonte 2010-2020, dicha información es necesaria

y relevante para llevar a cabo la planeación demográfica, económica y social del país, al
mismo tiempo que una herramienta de conocimiento valiosa para estimar múltiples
requerimientos futuros en servicios e infraestructura así como otras necesidades sociales.
89
MUNICIPAL
Tabla de proyección demográfica del cantón.45
BOLIVAR ZONA5 SAN MIGUEL
Indicador Fuente Total Urbano Rural

PROYECCIONES DEMOGRAFICAS INEC-CPV2010_2010 28,514.00 7,197.00 21,317.00
Movimientos migratorios
Se llama movimientos migratorios a todo desplazamiento de población que con lleve un

cambio de residencia. Las migraciones son por tanto movimientos especiales de la
población.
En las sociedades humanas primitivas las migraciones obedecían a causas de orden natural,
ya que la economía de los primeros grupos humanos era itinerante y depredadora. En la
actualidad las causas naturales son importantes aunque no las fundamentales.
Las causas de orden social son históricamente la más importante, se emigra por causas
políticas, religiosas y sobre todo por causas económicas, existencia de un alto índice de
paro, esperanza de mejores salarios, búsqueda superior nivel de vida.
Causas de los movimientos migratorios:
a) Índole económica: desempleo, presión demográfica, necesidad de la mano de obra.

b) Catástrofes: terremotos, malas cosechas, etc.
45
INEC-CPV2010_2010
90
MUNICIPAL
Las migraciones nacionales han sido condicionadas en buena medida por el desarrollo de
polos económicos, fenómeno habitual en nuestro continente americano, las consecuencias
económicas y geográficas de la movilidad social personaliza en que la masa fundamental de
emigrantes de un lugar a otro, de una región a otra, está compuesta por personas aptas para
trabajar, fundamentalmente del sexo masculino.
Las migraciones internacionales, las categorías propuestas por las naciones unidas para la
clasificación de las llegadas y salidas a un país son usadas con ciertas modificaciones en las
estadísticas migratorias de los Estados Unidos. Los emigrantes admitidos son clasificados
con base a la edad, sexo, estado civil, el país de nacimiento y el grupo ocupacional
principal.
Se denomina inmigración a la llegada de la población procedente de un territorio a otro.
La persona que sale de un lugar para dirigirse a otro es un emigrante, mientras que las
personas que llegan a un sitio procedente de otro para residir permanentemente en el serán
inmigrantes.
SALIDA DE MIGRANTES POR AÑO

En el cantón San Miguel, específicamente de la Cabecera Parroquial, se tienen registrados los datos de
salidas desde 1996 dentro del fenómeno de emigración; sin embargo, desde 1999, que coincide con el período
de crisis financiera y la quiebra del sistema bancario, es donde se produce una salida importante hasta el 2001;
en ese lapso sale el 80% de los migrantes.
SAN MIGUEL: AÑO DE SALIDA DEL MIGRANTE
Categorías Casos %
1996 3 2
1997 10 8
1998 8 6
1999 27 21
2000 46 35
2001 31 24
9999 5 4
Total 130 100
Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE 203-2007
En cuanto al sexo del migrante, en el 2001 la mayoría son hombres con un porcentaje del 52%.
91
MUNICIPAL
SAN MIGUEL: SEXO DEL MIGRANTE

Categorías Casos %
Hombre 67 52
Mujer 63 48
Total 130 100
Según el Censo del 2010, la mayoría de migrantes son mujeres, con el 54,78% de los casos; los hombres son
el 45,22%.
Migración por sexo
Si se considera el área geográfica, el área urbana es la que más moviliza población al exterior, dentro de su
proporción.

Area
Area Urbana
Sexo del migrante Rural Total
Hombre 43 9 52
Mujer 48 15 63
Total 91 24 115
Fuente: Censo 2010, INEC 2011
Motivo del Viaje del Migrante
El motivo de viaje del migrante principalmente, en
CANTÓN SAN MIGUEL: MOTIVO DE VIAJE DEL
MIGRANTE
el 2001 es por trabajo con el 45% de los casos y, por
Categorías Casos % residencia, el 32%.
Trabajo 58 45
Comisión de servicios 1 1
Residencia 41 32
Estudios 3 2
Turismo 18 14
Enfermedad o Salud 2 2
Otros 4 3
Ignorado 3 2
Total 130 100
En el 2010, el principal motivo sigue siendo el

trabajo con el 60,87%; la unión familiar es el
PARROQUIA SAN MIGUEL
17,39%; por estudios el 13,04%.
Principal motivo de viaje
Area Area
Categoría Total
Urbana Rural
Trabajo 52 18 70
Estudios 15 0 15
Unión familiar 16 4 20
Otro 8 2 10
Total 91 24 115
92
MUNICIPAL
País de destino del Migrante 2001 y 2010

SAN MIGUEL: PAÍS DE DESTINO DEL MIGRANTE El principal país de destino, en el 2001, es España
Categorías Casos %
Argentina 2 2 con el 60% de los casos; Italia le sigue con el 22%;
Colombia 2 2 Estados Unidos tiene el 8% de los casos. Como se
Chile 3 2
Estados Unidos 10 8 observa, Europa es más atractiva para los migrantes
Alemania 2 2
España 78 60
de San Miguel, cabe señalar que es coincidente con
Reino Unido 4 3 el fenómeno general del país en este tema.
Italia 28 22
Si n especifi car/Ignorado 1 1
Total 130 100
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL) Para el 2010, sigue siendo España el principal
País Area Urbana Area Rural Total
Bol i vi a 3 0 3 destino de los migrantes de San Miguel, con el
Ca na dá 2 0 2
Cuba 4 0 4 51,30%; Estados Unidos es el segundo destino, con
Chi l e 1 1 2
Es ta dos Uni dos 13 2 15 el 13,04%.
Ha i tí 1 0 1
Méxi co 3 1 4
Perú 1 0 1
Es pa ña 44 15 59
I ta l i a 7 2 9
Sui za 1 0 1
Si n Es peci fi ca r 11 3 14
Total 91 24 115
Fuente: Cens o 2010, INEC 2011
Ela bora ción: Equipo Cons ultor
Casos de nacimientos en Cantones entre 2001 - 2010

CANTÓN DONDE NACIÓ A nivel interno del Cantón, en el 2001, el 83, 84% de
Caluma 19 0,17
la población nació en el Cantón San Miguel; el 6,67%
Las Naves 3 0,03
Guaranda 360 3,13 en otros cantones de la provincia de Bolívar y, el
Chillanes 160 1,39 porcentaje restante, el 9,49% proviene de diversos
Chimbo 209 1,82
Echeandia 15 0,13 cantones de la Sierra, Costa y Amazonía.
San Miguel 9642 83,84
Otros cantones del país
1092 9,50
TOTAL 11500 100
Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE
SAN MIGUEL: CANTÓN DONDE NACIÓ En el 2010, el 85,20% de la población cantonal, nació
CANTÓN Número %
Guaranda 1068 3,92
en San Miguel; el 6,38% nació en otro cantón de la
Chi l l anes 284 1,04 provincia de Bolívar y, el 8,42% nació en otro cantón
Chi mbo 320 1,17
Echeandía 24 0,09
de otra provincia.
San Mi guel 23213 85,20
Cal uma 34 0,12
Las naves 7 0,03
Otros cantones 2294 8,42
TOTAL 27244 100,00
Fuente: INEC, Censo 2010
Cantón de Residencia hace 5 años entre 2001 - 2010
93
MUNICIPAL
CANTÓN DONDE VIVÍA HACE 5 AÑOS 5 años antes del Censo del 2001, la población residía
Cal uma 15 0,14
en su mayor parte en el mismo Cantón San Miguel;
Las Naves 2 0,02
Guaranda 84 0,80 esto es el 92,15%. Esto implica que hubo un
Chi l l anes 57 0,55 movimiento de población desde otros cantones
Chi mbo 52 0,50
Echeandi a 3 0,03 aproximadamente del 10%, en el lapso mayor a un
San Mi guel 9627 92,15 lustro.
Otros cantones del país
607 5,81
TOTAL 10447 100,00
SAN MIGUEL: CANTÓN DE RESIDENCIA HACE 5 AÑOS En el 2010, el 95,08% de la población cantonal
Cantón Número % residía en San Miguel; el 0,86% residía en otros
Guaranda 109 0,44
Chillanes 42 0,17
cantones de la provincia de Bolívar y, el 4,02%
Chimbo 46 0,19 residía en otros cantones de otras provincias.
Echeandía 8 0,03
Caluma 11 0,04
Las Naves 7 0,03
Otros cantones 995 4,02
TOTAL 24757 100,00
NSA 2487
La configuración poblacional de San Miguel indica un origen territorial de pertenencia. Finalmente se pudo
establecer que hay migración interna desde el sector rural a los centros poblados dentro del cantón debido a la
necesidad de estudio y trabajo, las ciudades de mayor recepción para estudios fuera del cantón y la provincia
son: Riobamba, Quito y Guayaquil en ese orden, dentro de la provincia la ciudad de Guaranda. Por la falta de
trabajo permanente en el sector rural por el tipo de cultivo estacional y por el monocultivo del maíz que no
exige mucha mano de obra tanto hombres como mujeres buscan trabajo en ciudades grandes del país tales
como: Quito, Guayaquil, Ambato, Riobamba y Cuenca; evidenciando la necesidad de emprender y fortalecer
emprendimientos productivos en todo el territorio cantonal especialmente en lugares en donde que se genera
materia prima susceptible de industrialización y durante todo el año (Subtrópico).
Indicadores de Pobreza.
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Es un método directo para identificar carencias

críticas en una población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores
directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades básicas de las personas
(vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo).
En la siguiente tabla se describe las NBI de todas las Parroquias del Cantón San Miguel a
Nivel de Hogares y Personas según el último censo realizado en el 2010.
94
MUNICIPAL
Tabla: Cuadro de Necesidades Básicas Insatisfechas.
En la tabla de NBI, haciendo una comparación entre la Población Pobre y no pobre se nota
claramente que muestra un índice muy elevado la población pobre con un 74, 84 %, lo que
significa que existe una diferencia de 49,68% entre estas poblaciones lo que nos llama a
reflexionar sobres dichos porcentajes.
De todas las Parroquias la que muestra mayor índice de pobreza es Regulo de Mora con
96,7% debiendo y tener muy encuenta estas estadísticas para futuros proyectos.
CUADRO DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS NBI TOTAL
POBLACIÓN SEGUN
POBLACIÓN SEGUN NIVEL DE POBREZA NIVEL DE POBREZA
Codigo de Codigo de % %
Provincia POBLACIÓN POBLACIÓN
canton parroquia
POBLACIÓN POBLACIÓN NO POBRES POBRES
Total
NO POBRES POBRES
100,00%
San Miguel 42,93% 57,1%
5.290 7.032 12.322
Balsapamba 14,98% 85,0%
413 2.344 2.757
Bilovan 9,82% 90,2%
268 2.462 2.730
Regulo De
Mora 3,29% 96,7%
31 911 942
Bolìvar San Miguel
San Pablo 10,00% 90,0%
547 4.923 5.470
Santiago 10,55% 89,4%
184 1.560 1.744
San Vicente 7,65% 92,3%
87 1.050 1.137
Total 6.820 20.282 27.102 25,16% 74,84%
FUENTE: Datos Censo INEC 2010
95
MUNICIPAL
Tabla: Cuadro de Necesidades Básicas Insatisfechas sector urbano y rural cabecera.
A nivel de comparación entre sector urbano y rural la que muestra mayor nivel de pobreza
es el sector poblacional Rural con 89,7%, siendo el más vulnerable en relación de toda la
población.
CUADRO DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS NBI SECTOR URBANO y RURAL CABECERA
POBLACIÓN SEGUN NIVEL DE POBREZA POBLACIÓN SEGUN

Código de NIVEL DE POBREZA
Provincia % %
Cantón Código de POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN
parroquia NO POBRES POBRES NO POBRES POBRES
Total
POBLACIÓN POBLACIÓN
100,00%
NO POBRES POBRES
San Miguel
cabecera
urbano 69,02% 31,0%
4.724 2.120 6.844
Bolìvar San Miguel
San Miguel
cabecera rural
10,33% 89,7%
566 4.912 5.478
Total
42,93% 57,1%
5.290 7.032 12.322
FUENTE: Datos Censo INEC 2010
Evolución de la población en el Ecuador
La población de nuestro país al año 2010 asciende a 14.302.876 habitantes, con la más alta
densidad poblacional de América del Sur, teniendo 51.5 habitantes por km².
A pesar que los ecuatorianos hace tan sólo un siglo se concentraban con más alta frecuencia
en la región Sierra en los Andes, hoy en día la población está dividida casi equitativamente
entre Sierra y Costa.
La población ecuatoriana es etnoracialmente diversa, pero resulta difícil establecer

porcentajes exactos a distintos grupos ya que la definición que tenía no es equivalente a la
de raza, y las estadísticas sobre la composición etnoracial del país según diferentes fuentes
varían por este motivo.
96
MUNICIPAL
Durante los últimos 10 años, la inestabilidad política y económica del país motivó a que
una décima parte de la población optara por la emigración, principalmente hacia España,
Italia y en menor grado a Estados Unidos.
“La tasa de crecimiento es una medida del aumento o disminución promedio de la

población en un determinado período de años, como resultado del juego de los
movimientos migratorios externos y de los nacimientos y las defunciones”. “La
disminución de la tasa de crecimiento no significa necesariamente que la población de un
determinado territorio haya disminuido. Puede significar que la población está creciendo a
un ritmo más lento que antes. Una tasa de crecimiento negativo, en cambio, indica que una
zona está perdiendo población”46.
La provincia de Bolívar ha tenido diferentes dinámicas de crecimiento poblacional

vinculadas a diferentes factores: Así, al inicio de la segunda mitad del siglo XX, en la
década del 50 al 60 experimentó un importante crecimiento en el área urbana, de la misma
manera que en la década de los 70 a los 80, con un crecimiento menos importante en esta
área en los noventa y particularmente desde el 2000. Su menor crecimiento sin embargo,
fue en la década de los 60.
En el área rural se experimentó un moderado crecimiento en los 60s; luego de ello, su

crecimiento ha sido muy pequeño, sobretodo en la década de los 70s.
En el Cantón San Miguel, la población urbana tiene un crecimiento moderado si se tienen

en cuenta los datos desde 1982 a 1990 y desde 1990 al 2001, en donde la población rural
tiene un decrecimiento; sin duda el área rural expulsa población a la ciudad, pero no toda
aquélla se traslada a la cabecera cantonal.
TASA DE CRECIMIENTO PROBLACIONAL

PROVINCIAL DE BOLÍVAR
TASA
CENSO PROVINCIAL URBANA RURAL
1950 a 1962 1,6 2,6 1,4
1962 a 1974 0,8 1 0,8
1974 a 1982 0,6 2,1 0,4
1982 a 1990 0,9 1,9 0,6
1990 a 2001 0,8 1,2 0,7
FUENTE: SIISE, 2010.
46
Tasa de crecimiento poblacional, Indicadores SIISE, 2010.
97
MUNICIPAL
La TCA reportada para el Censo de Población y Vivienda para el año 2001 es del -0,4%;
mientras que para el Censo realizado en el año 2010 la TCA es del 0,2%. En el cantón San
Miguel en el año de 1982 había 28.912 habitantes; en 1990 contaba con 28044 habitantes;
en el 2001 con 26747 habitantes y en el 2010 con 27.244 habitantes. Estos datos nos
indican que en el período de crisis, hubo una contracción en la economía y en la
producción, por lo cual este fenómeno produjo migraciones hacia otras ciudades 47, de ahí la
disminución de población para el censo del 2001.
DINÁMICA DEMOGRÁFICA CANTÓN SAN MIGUEL

Año Censo
Área geográfica 1982 1990 2001 2010
Urbana 3862 4892 5981 6911
Rural 25050 23152 20766 20333
TOTAL 28912 28044 26747 27244
Fuente: Censos, INEC
La población del área urbana es de 6,911 habitantes, de ellos el 46% son hombres, el 54%
mujeres (INEC, 2010), la ciudad registra una tasa de crecimiento intercensal mayor que la
cantonal, pero baja respecto a la nacional (1.52%), por lo que se podría considerar que el
cantón y la ciudad registra un crecimiento lento.
Las Parroquias con mayor población son San Miguel y San Pablo, factor que las ubica
como sectores de atención prioritaria debido a que tiene mayor concentración de habitantes
consecuentemente se presentaran mayor incidencia y prevalencia de problemas de salud.
Realizando una comparación entre la tasa de crecimiento intercensal cantonal de los

periodos 1990-2001 y 2001-2010 (INEC, 2012), se evidencia un crecimiento de negativo a
positivo, ésta tasa que en la actualidad es del 0.2% sigue siendo baja respecto a la
provincial y nacional. La población rural experimenta una notable disminución con una tasa
de crecimiento de 1.84% a -0.23, mientras que la urbana ha crecido de 1.32% a 1.62%,
evidenciando procesos de urbanización en el cantón o de notable migración en el área rural.
2.2. LA EDUCACIÓN E INSTITUCIONES EDUCATIVAS:
Acceso a Educación.
Educación de la población.- En cuanto a la educación de la población, Saben leer y

escribir, en las Parroquias: San Miguel el 92,55%; en Balsapamba el 92,74%; en Bilován el
47
Talleres participativos.
98
MUNICIPAL
86,45%; en Régulo de Mora el 87,95%; en San Pablo el 87,76%; en Santiago el 86,92%;

en San Vicente el 86,69%.
En promedio en el cantón San Miguel Saben leer y escribir, el 90,23%.
En cuanto al nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió, el 6,93% de la población
cantonal no tiene ninguno; el 1,07% asiste a un Centro de Alfabetización; 0,74% al
Preescolar; el 39,01% en el nivel Primario; el 18,23% al nivel Secundario; el 10,81% está
en el Nivel Básico; el 5,82% en Bachillerato; el 7% en Ciclo Post Bachillerato; el 14,05%
en el nivel Superior; el 0,78% en Post Grado; el 1,49% se ignora.
La educación es primordial, no sólo como uno de los instrumentos de la cultura que
permite al hombre desarrollarse en el proceso de la socialización, sino también se lo
consideraba como un proceso vital, complejo, dinámico y unitario que debe descubrir,
desarrollar y cultivar las cualidades del estudiante, formar integralmente su personalidad
para que se baste a sí mismo y sirva a su familia, el Estado, y la sociedad.
San Miguel de Bolívar ha sufrido transformaciones en el sistema Educativo, con la llegada

de la Unidad Educativa del Milenio que es una iniciativa del Gobierno Nacional a nivel
general, esto y con las evaluaciones permanentes a las que son sometidas los estudiantes y
maestros ha mejorado en cierta forma el sistema educativo cantonal.
Se ha realizado comparaciones entre el año 2011 hasta el 2015 notándose algunos cambios
que se podrán percibir a continuación.
INFORMACIÓN 2011 INFORMACIÓN 2015

PARROQUIA CENTRAL
PARROQUIA CENTRAL
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE LA PARROQUIA
PARROQUIA CENTRAL CENTRAL
CATEGORÍA NÚMERO CATEGORÍA NÚMERO
Jardín 2 Escuelas 24
Es cuel a 28 Centro de Educación Inicial 1
Col egi o 4 Unidades Educativas 4
Centro de Artes anal 1
Centro de Formación Artesanal 1
TOTAL 35
Total 30
Fuente: Informaci ón de Campo PDOT
Fuente: Información Distrito de Educación Chimbo-San Miguel
El aboraci ón: Equi po Cons ul tor
En el año 2011 la Parroquia Central del En el año 2015 la Parroquia Central del
Cantón San Miguel contaba con 35 Cantón San Miguel cuenta con 30
establecimientos educativos, distribuidos de establecimientos educativos, disminuidos
la siguiente manera. de la anterior por la unificación realizada a
nivel nacional por la conformación de
Unidades educativas.
99
MUNICIPAL
En San Miguel, Parroquia Central, hay 4.183 alumnos y 263 docentes; quienes trabajan en
227 aulas, con acceso a 146 baterías sanitarias. Para el trabajo pedagógico cuentan con 151
computadoras.
Los datos recopilados reflejan que en el período lectivo 2014-2015, durante la etapa de
diagnóstico, hay un promedio de 16,33 alumnos/profesor, a nivel de toda la parroquia;
desagregando a nivel urbano y rural, el jardín 26 alumnos/profesor; las escuelas del área
rural tienen un promedio de 13,43 alumnos/profesor, en cambio las Unidades Educativas
tienen un promedio 16,53 alumnos/profesor. Las escuelas centrales 15,8 alumnos/profesor.
El centro artesanal tiene una relación 5,3 alumnos/profesor.
En cuanto a aulas tenemos a nivel de toda la Parroquia Central, tenemos un promedio de

8,42 alumnos/aula. El jardín una relación de 20,8 alumnos/aula; las escuelas urbanas 13,48
alumnos/aula, en las escuelas rurales 7,70 alumnos/aula; las Unidades educativas una
relación de 26,89 alumnos/aula. El centro artesanal tiene una relación de 3,55 alumnos/aula.
En cuanto a baterías sanitarias tenemos a nivel de toda la Parroquia Central, tenemos un

promedio de 28,65 alumnos/batería sanitaria.
En cuanto a equipamiento, a nivel de toda la parroquia Central hay una relación de 27,62
alumnos/computadora.
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN LA PARROQUIA CENTRAL AÑO 2015

CATEGORÍA ALUMNOS DOCENTES AULAS COMPUTADORAS SERVICIOS HIGIÉNICOS
Escuelas 873 61 95 23 81
Jardín 104 4 5 1 5
Centro Artesanal 32 6 9 0 5
Unidades Educativas 3174 192 118 127 55
TOTAL 4183 263 225 151 146
Fuente: Información Proporcionan por el Distrito de Educación Chimbo-San Miguel
En la actualidad el cantón se encuentra con infraestructura escolar aceptable y suficiente, en

todos los niveles se requiere de mantenimiento y en algunos casos ampliación de acuerdo a
la dinámica de estudiantes pero si se señala la necesidad de equipos, espacios recreativos y
actualización de material didáctico.
100
MUNICIPAL
TITUCIONES EDUCATIVAS DE LAS PARROQUIAS RURALES EN UNA VARIACION DE AÑOS.

INFORMACIÓN 2015
INFORMACIÓN 2011
PARROQUIA SANTIAGO PARROQUIA SANTIAGO
Nº de Número de Servicios
N° de Baterías Categoría Docentes Aulas Computadoras
Categoría Alumnos Profesores Aulas Establecimientos Alumnos Higiénicos
Establecimientos Sanitarias Centro de
Educación 1 19 1 1 0 4
1 13 1 2 2 Inicial
Jardín Escuela
de
7 239 38 33 10 4 128 9 13 1 10
Educación
Escuela Básica
1 58 22 8 2 Unidad
1 222 18 14 0 7
Colegio Educativa
Unidad
Educativa
1 18 2 1 0 1
a
Distancia
TOTAL 7 387 30 29 1 22
PARROQUIA SAN VICENTE PARROQUIA SAN VICENTE
N° de Baterías Nº de
Categoría Alumnos Profesores Aulas Categoría Establecimient
Número de
Docentes Aulas Computadoras
Servicios
Establecimientos Sanitarias Alumnos Higiénicos
os
1 12 1 1 1 Centro de
Jardín Educación 1 5 1 1 0 2
Inicial
1 57 8 10 1
Escuela Escuela de
Educación 2 158 13 19 9 9
Unidad 1 102 14 9 2 Básica
Básica
TOTAL 3 163 14 20 9 11
PARROQUIA SAN PABLO PARROQUIA SAN PABLO

Número
N° de Baterías Nº de Servicios
Categoría Alumnos Profesores Aulas Categoría de Docentes Aulas Computadoras
Establecimientos Sanitarias Establecimientos Higiénicos
Alumnos
Centro de
1 52 2 3 1 Educación 1 44 2 2 0 3
Jardín Inicial
Escuela de
13 966 94 80 26 Educación 13 919 56 230 36 65
Escuela Básica
2 335 19 17 6 Unidad
Colegio 1 360 26 22 0 10
Educativa
Centro 1 26 6 5 1 Unidad
Artesanal Educativa a 1 15 4 1 0 2
Inst. Tec. Distancia
1 328 40 33 2 Colegio 1 111 11 6 22 4
Superior
TOTAL 17 1449 99 261 58 84
PARROQUIA BALSAPAMBA PARROQUIA BALSAPAMBA
N° de Baterías Nº de Número de Servicios

Categoría Alumnos Profesores Aulas Categoría Docentes Aulas Computadoras
Establecimientos Sanitarias Establecimientos Alumnos Higiénicos
Inicial Educación 1 29 2 2 0 4
Inicial
13 328 35 31 13 Escuela de
Escuela Educación 9 116 9 15 8 21
Básica
1 162 11 8 1
Colegio Unidad
1 335 20 19 0 11
Centro Educativa
Artesanal
Formación 1 35 2 2 0 5
Artesanal
TOTAL 10 451 29 34 8 32
PARROQUIA BILOVAN PARROQUIA BILOVAN

Nº de Número de Servicios
N° de Baterías Categoría Docentes Aulas Computadoras
Categoría Alumnos Profesores Aulas Establecimientos Alumnos Higiénicos
Establecimientos Sanitarias Centro de
Educación 1 8 1 1 0 2
2 3 2 Inicial
Inicial Escuela de
Educación 9 187 14 28 9 30
11 20 14 Básica
Escuela
Unidad
1 228 18 16 0 10
1 9 2 Educativa
Colegio TOTAL 11 423 33 45 9 42
Fuente: Información Proporcionan por el Distrito de Educación Chimbo-San Miguel
101
MUNICIPAL
PARROQUIA REGULO DE MORA PARROQUIA REGULO DE MORA
N° de Baterías Nº de Número de Servicios

Categoría Alumnos Profesores Aulas Categoría Docentes Aulas Computadoras
Establecimientos Sanitarias Establecimientos Alumnos Higiénicos
1 12 1 1 1 Escuela de
Inicial Educación 13 188 14 22 10 30
Básica
12 297 24 24 11 Unidad
Escuela 1 191 14 13 16 5
Educativa
1 113 11 6 1 TOTAL 14 379 28 35 26 35
Colegio
En referencia a los datos revisados de todas las parroquias rurales del Cantón San Miguel,
da cuenta propia que los establecimientos educativos en algunos casos han sufrido
disminución de alumnos siendo esto una debilidad debido a que por perdida de alumnos el
gobierno Nacional se encuentra Unificando escuelas pequeñas formando las conocidas
Unidades Educativas, perdiendo este servicio muchas comunidades que incluso se
encuentran muy alejadas de la parte Urbana.
Los docentes han disminuido en todas las Parroquias, han sido sacados debido a la escases
de alumnos y reubicados en otros sectores.
En el caso de infraestructura necesitan mantenimiento permanente, al igual que las baterías

sanitarias en muchos de los casos tienen que ser construidos nuevamente debido a su estado
deteriorado en ciertos casos no cuenta ni con este servicio.
Lo referente a la tecnología (las computadoras) es una de las prioridades, una gran cantidad
de escuelas no cuentan con este beneficio siendo una debilidad muy grande, su grado de
aprendizaje y su nivel en manejo es casi nulo al terminar el séptimo año y trasladarse a un
colegio o Unidad Educativa.
Abandono Escolar.
Rural INEC Urbana INEC

Período Provincia Cantón Número de Total de Tasa de Número de Total de Tasa de
Escolar Estudiantes Matrícula Abandono Estudiantes Matrícula Abandono
que que
abandonan abandonan
el sistema el sistema
escolar escolar
2009-2010 Fin BOLIVAR SAN MIGUEL 161 3679 4,4% 129 4125 3,1%
Según el cuadro en el cantón San Miguel de acuerdo a estudios realizados en el transcurso

del año 2009-2010 en el sector rural de un total de 3679 matriculados 161 estudiantes
abandonan el sistema escolar siendo un porcentaje del 4,4 % del total, en el sector Urbano
de 4125 matriculados 129 abandonan el sistema escolar siendo un 3,1 % del total.
102
MUNICIPAL
Tasa de Analfabetismo
AÑO 2010
PARROQUIAS
INDICADOR TOTAL
BILOVÁN Tasa de analfabetismo 13,62
BILOVÁN Tasa de analfabetismo de la población masculina 10,39
BILOVÁN Tasa de analfabetismo de la población femenina 16,74
REGULO DE MORA Tasa de analfabetismo 13,25
REGULO DE MORA Tasa de analfabetismo de la población masculina 13,56
REGULO DE MORA Tasa de analfabetismo de la población femenina 12,94
BALSAPAMBA Tasa de analfabetismo 6,62
BALSAPAMBA Tasa de analfabetismo de la población masculina 6,63
BALSAPAMBA Tasa de analfabetismo de la población femenina 6,61
SAN VICENTE Tasa de analfabetismo 13,84
SAN VICENTE Tasa de analfabetismo de la población masculina 12,92
SAN VICENTE Tasa de analfabetismo de la población femenina 14,70
SAN PABLO (SAN PABLO DE ATENAS) Tasa de analfabetismo 12,74
SAN PABLO (SAN PABLO DE ATENAS) Tasa de analfabetismo de la población masculina 10,92
SAN PABLO (SAN PABLO DE ATENAS) Tasa de analfabetismo de la población femenina 14,38
SANTIAGO Tasa de analfabetismo 13,22
SANTIAGO Tasa de analfabetismo de la población masculina 11,37
SANTIAGO Tasa de analfabetismo de la población femenina 14,95
SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL Tasa de analfabetismo 6,30
SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL Tasa de analfabetismo de la población masculina 5,48
SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL Tasa de analfabetismo de la población femenina 6,99
Fuente: Datos Inec 2010
La Parroquia que muestra un mayor número de casos de analfabetismo es la Parroquia San

Vicente con 13, 84 % casos de toda la población, seguida la Parroquia de Bilován con una
tasa de analfabetismo de 13,62 %, luego se ubica Regulo de Mora con 13,25 %, Santiago
con una tasa de analfabetismo de 13,22 %, Sigue la Parroquia San pablo con 12,74 %, estas
parroquias son las que muestran una gran cantidad de personas que no han accedido al
sistema educativo.
La parroquia Central es la que muestra la menor tasa de analfabetismo con 6, 30 %, seguida

de la Parroquia Balsapamba con un 6,62 % de toda la población.
2.3. SALUD.
La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la

ausencia de afecciones o enfermedades." En la salud, como en la enfermedad, existen
diversos grados de afectación y no debería ser tratada como una variable dicotómica. Así,
103
MUNICIPAL
se reformularía de la siguiente manera: "La salud es un estado de bienestar físico, mental y

social, con capacidad de funcionamiento, y no sólo la ausencia de afecciones o
enfermedades”.
Salud en niños en el cantón
Atención a la Infancia
El MIES-INFA lleva adelante programas de atención a la infancia, en 34 unidades y 1046

niños en todo el Cantón San Miguel; de los cuales 6 se ubican en la Parroquia central, 13 en
la Parroquia San Pablo de Atenas, 7 en la Parroquia Santiago, 1 en la Parroquia San
Vicente, 4 en la Parroquia Bilován y 3 en la Parroquia Balsapamba, con 275 niños. De
todas las unidades, el 63% son CNH (Creciendo con nuestros Hijos) y el 35% son CIBV
(Centros Infantiles del Buen Vivir). La cobertura brindada por el INFA a la población
infantil es total, puesto que los centros se abren en donde existe la necesidad, y la atención
es: en educación inicial, nutrición, alimentación, escuela para padres y cuidado a los
infantes.
CANTÓN SAN MIGUEL UNIDADES ATENCIÓN MIES-INFA

MODALIDAD N° CENTROS N° BENEFICIARIOS
CNH 11 660
CIBV 23 386
TOTAL 34 1046
Niños Atendidos en los servicios de desarrollo infantil Enero a Marzo del 2012 en el
cantón San Miguel.
Según el registro interconectado de programas sociales RIPS, 924 niños han sido atendidos
de acuerdo al año 2012, a diferencia del año 2011 que fueron atendidos 1046 niños tanto en
CNH como CIBV48
48
Registro interconectado de Programas Sociales - RIPS
104
MUNICIPAL
Salud.
San Miguel de Bolívar ha mejorado la atención con la Universal de toda la Población a la

atención médica y hospitalaria, siempre que el usuario acceda por la puerta de entrada al
Sistema, se ampliado la cobertura, en la actualidad cuentan con un nuevo edificio
administrativo y han tecnificado el agendamiento de citas médicas a través del CALL
CENTER llamando al 171 lo cual brinda una mayor comodidad a los usuarios que acceden
al sistema.
Antecedentes.49
La Salud en el cantón San Miguel ha sufrido serias transformaciones que han ido a la par
con el proceso de revolución de la Salud en el País. En este marco unos de los primeros
pasos fue definir el Modelo de Gestión el mismo que establece la baja descentralización y
alta desconcentración en el territorio en el marco de la planificación Nacional por Zonas y
Distritos.
El segundo paso importante fue la definición y aprobación del Modelo de Atención Integral
de Salud (familiar, comunitario e intercultural) MAIS-FCI, el mismo que devuelve al MSP
el rol de Rectoría de la Salud en todo el territorio Ecuatoriano.
El Propósito del MAIS-FCI es: “Orientar el accionar integrado de los actores del Sistema
Nacional de Salud hacia la garantía de los derechos en salud y el cumplimiento de las metas
del Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir al mejorar las condiciones de vida y
salud de la población ecuatoriana a través de la implementación del Modelo Integral de
Salud Familiar Comunitario e Intercultural (MAIS-FCI) bajo los principios de la Estrategia
de Atención Primaria de Salud Renovada, y transformar el enfoque médico biologista,
hacia un enfoque integral en salud centrado en el cuidado y recuperación de la salud
individual, familiar, comunitaria como un derecho humano”.
Entre los componentes del Modelo de Atención encontramos a la Provisión de Servicios de

Salud la misma que establece que esta se debe garantizarse a toda la Población, y organizar
las prestaciones por ciclo de vida.
49
Información Proporcionada por Distrito de Salud Chimbo-San Miguel
105
MUNICIPAL
Los Escenarios en los que se desarrolla la atención son (Individual, familiar, comunitario y
entorno natural), así también Modalidad de Atención (intramural en el consultorio, y
extramural en el domicilio, comunidad y establecimientos de educación, empresas, etc.
Para lograr la atención extramural de la Familia y la comunidad el personal de Salud aplica

la Ficha Familiar y define el tipo de riesgo que esta presenta: Biológico, Socioeconómico y
Ambiental.
La intervención (atención extramural) en la población se establece de acuerdo a criterios

de Dispensarización (Proceso organizado, continuo y dinámico de evaluación e
intervención planificada e integral, con un enfoque clínico, epidemiológico y social):
Tabla N° 1
CRITERIO DE DISPENSARIZACION VISISTA DE SEGUIMIENTO DOMICILIO

Grupo I: Aparentemente sano Visita 1 vez al año mínimo
Grupo II: Con factores de riesgo 2 visitas al año mínimo
Grupo III: Con enfermedades crónicas 3 visitas de seguimiento al año
Mínimo
Grupo IV: Con secuelas o discapacidad 4 visitas al año mínimo
1. Organización de la red integral de salud (Rpis), y complementaria.
Las redes integradas de salud implican la articulación complementaria de instituciones y
106
MUNICIPAL
personas con el objetivo de garantizar el acceso universal de la población a servicios de

salud, optimizando la organización y gestión en todos los niveles del sistema, para lograr
calidad, eficiencia y oportunidad en los servicios de salud, articulándose funcionalmente
con vínculos jurídicos, operativos y de complementariedad.
Las Instituciones que conforman la RPIS son: MSP, IESS, ISFA, ISPOL
La Red complementaria: Está conformada por todo los prestadores privados Clínicas,
Centros DX, atención alternativa con las que la RPIS tiene convenio.
Tabla N° 2
Prestadores de Servicios de la Red Pública Integral de Salud San Miguel

San Miguel UA IESS
Laguatan DSCC IESS-SSC
Quisacoto PS MSP
02D03C04 San Miguel CSU MSP
San Miguel HB MSP
San Miguel APH MSP- SIS ECU
San Miguel CG ISSPOL
02D03C05 San Pablo CSR MSP
Santiago CSR MSP
Ungubi DSCC IESS-SSC
02D03C06 San Vicente CSR MSP
Bilovan CSR MSP
Guapuloma DSCC IESS-SSC
Las Guardias CSR MSP
02D03C07 Balsapamba CSR MSP
Regulo de Mora CSR MSP
Changuil DSCC IESS-SSC
Balsapamba APH MSP- SIS ECU
UA.- Unidad Ambulatoria
DSC.- Dispensario del Seguro Social Campesino
PS.- Puesto de Salud
HB.- Hospital Básico
APH.- Atención PreHospitalaria
CG.- Consultorio General
CSR.- Centro de Salud Rural50
50
107
MUNICIPAL
Sector y Zonas de Salud Msp, Sgsif, Ssc51
Puerta de entrada y niveles de atención del Sistema de Salud.52
Se garantiza el acceso Universal de toda la Población a la atención médica y hospitalaria,

siempre que el usuario acceda por la puerta de entrada al Sistema, que para el MSP en San
Miguel son: los Centros, Subcentros, y puestos de Salud existente en el territorio, de la
misma manera cada integrante de la RPIS lo hará a través de sus dispensario y consultorios
de medicina general.
Los logros alcanzados hasta el momento en el Cantón San Miguel, es tecnificar la

programación de la consulta médica a través del CALL CENTER llamando al 171.
I Nivel de atención, es decir en Centros, Subcentros y Puestos de Salud se generará la

referencia del paciente al II nivel de Atención.
II Nivel de Atención :( Consulta externa de atención ambulatoria y de hospitalización

(Hospitales básicos de 15 camas, y Hospitales Generales de 70 a 100 camas) de aquí se
51
Información Proporcionada por Unidad de Atención Ambulatoria IESS
52
108
MUNICIPAL
genera referencia al II Nivel.

El III Nivel, lo conforman los Hospitales de especialidad y especializados, y desde aquí se
genera referencia la siguiente nivel.
El IV Nivel de atención: es el que concentra la experimentación clínica, pre-registro o de

procedimientos, cuya evidencia no es suficiente para poder instaurarlos en una población,
pero que han demostrado buenos resultados casuísticamente o por estudios de menor
complejidad. Estos establecimientos solo serán autorizados en los subsistemas públicos de
la Red Pública Interinstitucional de Salud (RPIS).
Nivel de Atención Prehospitalaria:
Es el nivel de atención autónomo e independiente de los servicios de salud, que oferta

atención desde que se comunica un evento que amenaza la salud, en cualquier lugar donde
éste ocurra, hasta que él o los pacientes sean admitidos en la unidad de emergencia, u otro
establecimiento de salud, cuya capacidad resolutiva sea la adecuada. En este nivel se
encuentran las Ambulancias que están integradas al SIS ECU 911.
Situación Demográfica en relación a la Salud en el Cantón
Según el último censo nacional, la tasa de crecimiento del cantón es baja respecto a la tasa
nacional que es del 1,52% y baja respecto a la provincial del 0,90%, las parroquias rurales
tienen tasas negativas de crecimiento son San Vicente, Regulo de Mora, Balsapamba,
Bilovan y San Pablo, que se podría atribuir por baja natalidad, procesos migratorios, falta
de oportunidades de trabajo; a excepción de Santiago que registra crecimiento positivo
atribuyéndose al sector agropecuario de la zona (INEC, 2010).
El bajo crecimiento poblacional está relacionado al número de mujeres en edad fértil, en el

Cantón existen (entre 12 y 49 años) es de 7.384 que representa el 27.1% de la población
total. Se espera anualmente 61.5 nacimientos por cada mil mujeres fértiles (Tasa General de
Fecundidad), es decir que en promedio anual se debe planificar servicios de atención
médica para 454 nacimientos. Esto implica demográficamente que la población se
incremente, por los nuevos nacimientos, en 16.7 por cada mil habitantes (Tasa de
Natalidad) anualmente. Esto conlleva a que el número esperado de hijos nacidos vivos de
las mujeres en edad fértil sea de 2.2 (Tasa Global de Fecundidad). Finalmente en este
ámbito, la población de 5 años y menos es de 2,990 niños y niñas, es decir existen 40.5
niñas y niños de 5 y menos años por cada cien mujeres fértiles.
109
MUNICIPAL
Tasa de natalidad.
Del total de nacidos vivos53 en el Cantón San Miguel, con un número de 626, se han
producido 5 defunciones, para una tasa de mortalidad infantil de 7,99 y una tasa bruta de
natalidad de 21,64.
Tabla N° 3
Indicadores Básicos de Fecundidad
Indicador Valor
Total Mujeres en Edad 12-49 7384
% MEF sobre el Total Población 27.10%
Tasa General de Fecundidad 61.50%
Nacidos Vivos Esperados 454
Tasa de Natalidad 16.7
Tasa Global de Fecundidad 2.2
Total Población 5 y Menos 29990
Rel. Población 5 y menos sobre MEF 40.50%
Fuente: INEC (2010). Elaboración: ECONOMICA CIC, 2012
Salud del Cantón San Miguel en Cifras
Tabla 1
Población para atención por ciclos de vida del Cantón San Miguel 2014
Población Menor De 1 a 4 De 5 a 9 De 10 a De 16 a19 De 20 a De 65 años

Unidades Operativas
Total De 1 año Años Años 14 años Años 64 años y mas
LAS GUARDIAS 2475 57 245 300 326 243 1125 229

SAN MIGUEL 11836 274 1172 1435 1560 1161 5380 1093
QUISACOTO 1308 30 129 159 172 128 594 121
BALSAPAMBA 2929 68 290 355 386 287 1331 271
BILOVAN 2907 67 288 353 383 285 1322 269
REGULO DE MORA 1000 23 99 121 132 98 454 92
SAN PABLO 5814 135 576 705 766 570 2643 537
SANTIAGO 1852 43 183 225 244 182 842 171
SAN VICENTE 1211 28 120 147 160 119 550 112
TOTAL CANTÓN 31332 725 3102 3800 4129 3073 14241 2895
FUENTE: INEC 2013
Las parroquias con mayor concentración de población son San Miguel y San Pablo. A
53
Anuario de Estadísticas Hospitalarias: Camas y Egresos, INEC 2009.
110
MUNICIPAL
nivel cantón se evidencia que la población adolescente y de 20 años y más son los que
ocupan el primer puesto después la población infantil. En tal virtud las acciones deben
centrarse a estos grupos poblacionales.
Recursos de Salud
Egresos Hospitalarios
En el año 2008, de 854 egresos hospitalarios54, los cuales son del sector público, el 32,32%
son Partos; el 6,32% Falso trabajo de parto; el 5,15% Diarrea y Gastroenteritis de presunto
origen infeccioso; el 4,80% por Neumonía, organismo no especificado; el 3,63%
Hemorragia precoz del embarazo; el 2,58% Infección de las vías genitourinarias en el
embarazo; el 1,99 Otros trastornos del sistema urinario; el 1,87% Traumatismo
intracraneal; 1,87% Aborto no especificado; el 1,76% Traumatismos múltiples, no
especificados; el 1,64% Dolor abdominal y pélvico; el 1,52% Efecto tóxico de plaguicidas
(pesticidas); el 1,51% Colelitiasis; el 1,41% Cálculo del riñón y del uréter; el 1,29%
Nefritis tubulointestinal, no especificadas como aguda o crónica; el 1,29% Gastritis y
duodenitis; el 1,17% Asma; entre las principales.
De los partos, el 95,29% fueron espontáneos y el 4,71% por cesárea.
Condiciones de Egreso55.
De los egresos hospitalarios atendidos, es decir 854, el 99,65% tuvieron el alta; en tanto el
0,35% fallecimiento a los dos días o más.
En cuanto a la edad de los egresos hospitalarios, se tiene que De 1 a 29 días de edad,

representan el 0,47%; de 1 a 11 meses de edad el 1,52% y de 1 a 99 años el 98,01%.
Descritos, en grupos de edad, se tienen los siguientes datos: La mayoría de pacientes

corresponde al grupo de edad de 20 a 24 años de edad y, representa el 19,56%; de 15 a 19
años, el 13%; de 65 años y más, el 11,71%; de 35 a 44 años, el 10,42. El detalle de los
grupos de edad se tiene en la Tabla Egresos Hospitalarios Cantón San Miguel Grupos de
Edad del Paciente, a continuación.
54
Estadísticas vitales y de salud 2008, Redatam, INEC 2012.
55
Estadísticas vitales y de salud 2008, Redatam, INEC 2012.
111
MUNICIPAL
EGRESOS HOSPITALARIOS CANTÓN SAN MIGUEL

GRUPOS DE EDAD DEL PACIENTE Casos %
De 1 a 4 años 50 5,85
De 5 a 9 años 30 3,51
De 10 a 14 años 26 3,04
De 15 a 19 años 111 13,00
De 20 a 24 años 167 19,56
De 25 a 34 a ños 225 26
De 35 a 44 años 89 10,42
De 45 a 54 años 28 3,28
De 55 a 64 años 28 3,28
De 65 y mas años 100 11,71
Total 854 100,00
Fuente: Estadísticas vitales y de salud 2008, Redatam
En cuanto al sexo de los pacientes hospitalarios, el 19,91% son hombres y, el 80,09% son
mujeres.
La residencia habitual de los egresos hospitalarios del Cantón San Miguel,

mayoritariamente es el Cantón San Miguel con el 79,04%; en Chimbo, el 12,30%. El
detalle se tiene en la tabla de Egresos Hospitalarios lugar habitual de residencia.

LUGAR HABITUAL DE RESIDENCIA (Cantón) Casos %
Guaranda 16 1,87
Chillanes 9 1,05
Chimbo 105 12,30
Caluma 4 0,47
Salcedo 15 1,76
Riobamba 1 0,12
Colta 6 0,70
Guayaquil 5 0,59
Babahoyo 3 0,35
Montalvo 15 1,76
Total 854 100
Los días de estadía, para la atención médica, mayoritariamente se tiene dos días, esto es el
32,67%; un día, el 26%; tres días, el 21,31%; cuatro días, el 7,14%; cinco días, el 4,68%;
112
MUNICIPAL
siete días, el 2,29%; seis días, el 2,22%. El detalle se tiene en la tabla Egresos Hospitalarios
Cantón San Miguel Días de Estadía.

DIAS DE ESTADIA Casos %
1 222 26,00
2 279 32,67
3 182 21,31
4 61 7,14
5 40 4,68
6 19 2,22
7 23 2,69
8 7 0,82
9 4 0,47
10 3 0,35
11 2 0,23
12 3 0,35
13 1 0,12
14 2 0,23
18 1 0,12
21 1 0,12
29 1 0,12
32 2 0,23
33 1 0,12
Total 854 100,00
El mes de ingreso hospitalario, de los pacientes en el Cantón San Miguel, Octubre es el que
tiene la mayor proporción, con el 10,66%; le sigue Diciembre con el 9,48%; Septiembre
con el 9,13%. El detalle se tiene en la Tabla correspondiente y el gráfico a continuación:

MES INGRESO Casos %
Enero 65 7,61
Febrero 59 6,91
Marzo 76 8,90
Abril 67 7,85
Mayo 71 8,31
Junio 60 7,03
Julio 71 8,31
Agosto 64 7,49
Septiembre 78 9,13
Octubre 91 10,66
Noviembre 71 8,31
Diciembre 81 9,48
Total 854 100,00
113
MUNICIPAL
Causas de muerte
Tabla N° 2
10 primeras causas de muerte según sexo 2014
San Miguel
CAUSA HOMBRE MUJER TOTAL %

PARO CARDIO RESPIRATORIO 10 11 21 16.67
HIPERTENSION ARTERIAL 8 4 12 9.52
INSUFICIENCIA CARDIACA 4 5 9 7.14
NEUMONIA CRONICA 4 5 9 7.14
INSUFICIENCIA RENAL 2 4 6 4.76
CANCER MAMA 1 5 6 4.76
INFARTO AGUDO MIOCARDIO 2 3 5 3.97
TRAUMA CRANEO ENCEFALICO 2 2 4 3.17
CANCER ESTOMAGO 2 1 3 2.38
CIRROSIS HEPATICA 1 2 3 2.38
Fuente: Registro Civil Agencia Cantonal San Miguel – Bolívar 2014
Descripción de la Tabla
En el año 2014 Como observamos en la Tabla No. 2, las primeras causas de mortalidad en
el Cantón se relacionan a enfermedades Crónicas no transmisibles, como Enfermedades
cardiacas, Hipertensión Arterial, Insuficiencias Renal como consecuencias de la Diabetes,
Cáncer de mama y gástrico entre otras, que se relacionan a los estilos de vida de la
Población, la que en su mayoría es sedentaria, con estilos de alimentación poco saludable,
y sometidos a altos niveles de stress, contaminación ambiental.
Datos Anuario de Estadísticas Hospitalarias, Inec 2009
Según el anuario de Estadísticas Hospitalarias, Inec 2009 Se tienen como causas de

muerte56 las más representativas, aquellas que tienen Síntomas significativos y hallazgos
anormales clínicos y de laboratorio no clasificados con el 42,15%; Otros enfermedades del
corazón con el 9,09%; Neumonía el 7,44%; Agresiones el 7,44%; Enfermedades cerebro
vasculares el 6,61%; Enfermedades isquémicas del corazón el 6,61%; Resto de
56
114
MUNICIPAL
enfermedades del sistema digestivo el 5,79%; Resto de enfermedades del sistema

genitourinario el 5,79%; Todas las demás de causas externas el 4,96% y, Accidentes de
transporte el 4,13%.
Causa de muerte en el cantón San Miguel

CAUSAS DE MUERTE EN EL CANTÓN SAN MIGUEL
CAUSA CASOS %
ACCIDENTES DE TRANSPORTE 5 4,13
AGRESIONES 9 7,44
ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES 8 6,61
ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL CORAZON 8 6,61
NEUMONIA 9 7,44
OTRAS ENFERMEDADES DEL CORAZON 11 9,09
RESTO DE ENFERMEDADES DEL SISTEMA DIGESTIVO 7 5,79
RESTO DE ENFERMEDADES DEL SISTEMA GENITOURINARIO 7 5,79
SINTOM SIGN Y HALLAZG ANORMALS CLIN Y DELABORAT NO CLAS 51 42,15
TODAS LAS DEMAS CAUSAS EXTERNAS 6 4,96
TOTAL 121 100
Fuente: Anuario Estadísticas Hospitalarias, INEC 2009.
También se debe hacer mención que en todo el territorio del Cantón San Miguel de Bolívar,
incluyendo la Parroquia Central, se tienen índices de enfermedades gastroentéricas
provocadas por el consumo de agua contaminada, según los datos del Perfil
Epidemiológico del Área de Salud No. 2 con base en San Miguel de Bolívar y que agrupa a
las unidades operativas de los cantones Chimbo y Caluma y a todo el territorio cantonal de
San Miguel, adicionalmente se ha tomado en consideración los datos de campo recabados
115
MUNICIPAL
en las Fichas de Salud de cada uno de los establecimientos de Salud a nivel urbano y rural,
que se hallan vinculados a su correspondiente Mapa de Salud.
Comparando información de un rango de años se puede observar que en el 2009 las
principales causas de muerte con un mayor porcentaje fueron síntomas significativos y
hallazgo de anomalías clínicas y de laboratorio no clasificadas a diferencia con el año 2014
la principal causa de muerte fue con para cardio respiratorio.
10 primeras causas de morbilidad cantón San Miguel año 2014
Nro. Código Causa Hombre Mujer Total %
1 O809 | - PARTO UNICO ESPONTANEO, SIN OTRA ESPECIFICACION 206 Err:501 22,9
2 A09 | - DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 45 63 Err:501 12,0
3 J00X | - INFECCIONES DE VIAS RESPIRATORIAS 53 28 Err:501 9,0
4 N390 | - INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO ESPECIFICADO 5 30 Err:501 3,9
5 O200 | - AMENAZA DE ABORTO 1 27 Err:501 3,1

FALSO TRABAJO DE PARTO ANTES DE LA 37 SEMANAS COMPLETAS DE
6 O470 | - GESTACION 24 Err:501 2,7
7 N110 | - PIELONEFRITIS CRONICA NO OBSTRUCTIVA ASOCIADA CON REFLUJO 1 21 Err:501 2,4
8 O034 | - ABORTO ESPONTANEO: INCOMPLETO, SIN COMPLICACION 22 Err:501 2,4
9 S069 | - TRAUMATISMO CRANEAL, NO ESPECIFICADO 14 5 Err:501 2,1
10 K297 | - HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) 6 11 Err:501 1,9
Tabla No. 3
La Tabla No.3 nos muestra las causas más frecuentes de morbilidad, en ella observamos
que predominan las infecciones respiratorias agudas por las condiciones climáticas del
territorio donde predominan 3 pisos ecológicos. Las condiciones de saneamiento y la falta
de servicios básicos son factores predominantes para el incremento de la prevalencia de
enfermedades respiratorias, gastro intestinales y dérmicas evidenciadas como las primeras
causas de morbilidad en el Cantón. Adicionalmente se observa que tres de las diez primeras
causas corresponden a enfermedades de mujeres en edad fértil relacionadas con su salud
sexual y reproductiva, de ahí la importancia de orientar acciones para este tipo de
problemas.
Como otro factor se considera que la falta de infraestructura, equipamiento y talento

humano para el servicio de laboratorio de microbiología de mediana complejidad en el
HB San Miguel unidad de referencia cantonal, contribuye a que no haya un diagnóstico y
tratamiento oportuno.
El perfil es similar a años anteriores persiste la falta de intervención en las determinantes
116
MUNICIPAL
de la salud para contribuir a la disminución de los principales problemas de salud pública.
Principales causas de Morbilidad por Egreso Hospitalario del Hospital Básico San
Miguel, año 2014.
ORD CANTON SAN MIGUEL TOTAL

1 J00X| - INFECCIONES RESPIRATORIAS 2176
2 N390| - INFECCION DE VIAS URINARIAS SITIO NO ESPECIFICADO 386
3 K291| - OTRAS GASTRITIS AGUDAS 381
4 B829| - PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA ESPECIFICACION 365
5 N911| - AMENORREA SECUNDARIA 307
6 A09X| - DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 271
7 N72X| - ENFERMEDAD INFLAMATORIA DEL CUELLO UTERINO 263
8 N768| - OTRAS INFLAMACIONES ESPECIFICADAS DE LA VAGINA Y DE LA VULVA 211
9 R51X| - CEFALEA 165
10 L239| - DERMATITIS ALERGICA DE CONTACTO DE CAUSA NO ESPECIFICADA 151
11 OTRAS CAUSAS 1853
Fuente: RDCCA 2015
Dentro de las causas de morbilidad vemos que guarda mucha relación con el perfil de
morbilidad del primer nivel de atención expresado en la tabla anterior, se continúa
observando la necesidad de fortalecer el trabajo del primer nivel de atención
complementario con la intervención en las determinantes de la salud.57
Principales Causas de Morbilidad UAA IESS San Miguel de Bolívar58
Cod. CIE10 ENFERMEDAD CANTIDAD

K021 CARIES DE LA DENTINA 865
K050 GINGIVITIS AGUDA 695
J30 RINITIS ALERGICA Y VASOMOTORA 476
J03 AMIGDALITIS AGUDA 459
K022 CARIES DEL CEMENTO 437
B829 PARASITOSIS INTESTINAL, SIN OTRA ESPECIFICACION 421
J00 RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] 396
E11 DIABETES MELLITUS NO INSULINODEPENDIENTE 347
M545 LUMBAGO NO ESPECIFICADO 321
I10 HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) 260
K29 GASTRITIS Y DUODENITIS 238
J352 HIPERTROFIA DE LAS ADENOIDES 220
N390 INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO ESPECIFICADO 209
57
58
Información Unidad de Atención Ambulatoria IESS San Miguel de Bolívar
117
MUNICIPAL
M542 CERVICALGIA 202

K041 NECROSIS DE LA PULPA 177
J00 FARINGITIS AGUDA 163
K02 CARIES DENTAL 162
M544 LUMBAGO CON CIATICA 151
E782 HIPERLIPIDEMIA MIXTA 143
DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN
A09 INFECCIOSO 96
N87 DISPLACIA SERVICO UTERINAS 92
Las principales causas de morbilidad en el hospital básico San Miguel en el año 2014
fueron parto único espontaneo - sin otra especificación con 206 casos, seguido de diarrea y
gastroenteritis de presunto origen infeccioso con 63 casos, mientras que en la Unidad de
Atención Ambulatoria IESS San Miguel de Bolívar en el año 2013 las principales causas de
morbilidad fueron caries de la dentina con 865 casos y gingivitis aguda con 695 casos.
Proceso Salud Enfermedad
El perfil epidemiológico del año 2013, producto de la consulta externa de la Unidad de

Atención Ambulatoria de San Miguel de Bolívar, se presenta en la siguiente tabla.
Análisis Epidemiológico del Cantón San Miguel de Bolívar.- De acuerdo a los perfiles
epidemiológicos que se han obtenido en la Unidad, los principales problemas de la
población afiliada se encuentran las caries dentales, posiblemente por el agua entubada o
malos hábitos higiénicos, las infecciones respiratorias agudas, sobre todo en la población
infantil predominan en los meses de julio a septiembre meses fríos en la región sierra, las
gastrointestinales son importantes en nuestra comunidad sobre todo por problemas del agua
contaminada. No existe agua potable en el Cantón.
Le siguen los problemas del aparato locomotor, con lumbalgias, hernias discales y lesiones
internas de rodilla, estas últimas muy frecuentes en el medio.
Enfermedades bacterianas de vías urinarias en su mayoría en el sexo femenino y gastritis,

un porcentaje por Helicobácter Pylori. Son enfermedades frecuentes en nuestro medio.
De las enfermedades crónicas-degenerativas, la Diabetes es la de mayor incidencia. La

mayoría tratada solamente con antidiabéticos orales. La Hipertensión Arterial es otra
enfermedad importante en el Cantón. Cabe mencionar que en el cantón un porcentaje
importante de la población presenta algún grado de SOBREPESO Y OBESIDAD, como
consecuencia de malos hábitos alimenticios.
118
MUNICIPAL
La parasitosis es una constante de la población en general y, con la característica de que es

la Amebiasis intestinal que ocupa un porcentaje muy importante, sobre todo en la
población infantil y por supuesto en los adultos. Se realiza control de pacientes
embarazadas afiliadas, para atención del parto lo son trasferidos ya que no contamos con la
especialidad de Ginecología-Obstetricia y Sala de partos, enfermedades pélvicas y
vaginales etc. que requieren atención especializada.59
Tasa mortalidad
En el Cantón San Miguel, los casos de defunciones son 167, para una tasa de mortalidad
general60 es 5,77.
En el Cantón San Miguel, en cuanto a Estadísticas Hospitalarias61, en el año 2009 se tienen

15 camas disponibles, lo cual representa 0,52 camas por cada 1000 habitantes, con un
egreso de 939 USD en total y que representa un egreso de 32,45 USD por cada 1000
habitantes.
Los médicos (lo cual excluye a los médicos residentes y rurales) en el Cantón San Miguel
son 72, lo cual representa a ese año -de acuerdo a las estadísticas hospitalarias- 2,51
médicos por cada 1000 habitantes.
Estado Nutricional en la Población infantil menor de 5 años
Grafico 1. Distribución de niños y niñas evaluados según peso/ edad
Fuente: Sivan unidades operativas distrito 02d03 chimbo - San miguel.
59
60
61
119
MUNICIPAL
Este indicador refleja el peso corporal para la edad en un momento determinado y al

realizar las mediciones nos permitirá saber si el niño está creciendo normalmente o si tiene
algún problema que deba ser tratado de manera oportuna. Por ello al analizar los datos la
mayoría de niños atendidos en las unidades operativas tienen un peso normal para la edad,
en mayor porcentaje se observa un bajo peso en los niños de las unidades de Regulo de
Mora, Bilovan, San Vicente y San Miguel en menor porcentaje; hay que considerar que el
peso es susceptible de variación de una semana a otra por lo cual no es indicador que se
puede recuperar de forma inmediata, este indicador ha variado con las acciones realizadas
en promoción y prevención orientadas al mejoramiento de la alimentación a todo nivel.
Grafico 2. Distribución de niños y niñas evaluados según talla/ edad62
Fuente: Sivan unidades operativas distrito 02d03 chimbo - san miguel.
Este indicador es importante pues nos da a conocer retardo en el crecimiento debido a que
refleja el crecimiento longitudinal alcanzado en un momento determinado además del
consumo de alimentos en el cual se refleja un inadecuado aporte de nutrientes en la dieta
familiar por periodos prolongados o enfermedades recurrentes.
La talla baja y baja severa nos indica presencia de desnutrición crónica y presencia de
enfermedades en el niño por periodos prolongados así encontramos que los niños que
acuden a la Unidad Operativa de Santiago tenemos mayor porcentaje de niños con baja talla
y baja talla severa, seguidamente se encuentra la Unidad Operativa de Quisacoto y Regulo
de Mora; esto asociado a otros factores como son la falta de vías de acceso, falta de
consumo de agua segura, mala eliminación de excretas, además que en las tres unidades se
carece de carro recolector de basura contribuyen a que la recuperación del estado
nutricional de estos niños sea más lento. La falta de seguridad alimentaria es otro factor que
contribuye con la prevalencia de desnutrición crónica.
62
120
MUNICIPAL
Grafico 3. Distribución de niños y niñas evaluados según imc/ edad
El IMC es un indicador que establece la condición física saludable de una persona en

relación a su peso y estatura. Es considerado como uno de los mejores métodos para saber
si el peso de una persona es aceptable tomando en cuenta su estatura, o si está en riesgo de
desnutrición o de obesidad; esto genera numerosos problemas a la salud de la población
que incluso pueden llevar a la muerte en grupos considerados vulnerables.
Tomando en cuenta este antecedente podemos observar que la unidad con mayor porcentaje
de niños y niñas que se encuentran emaciados es en Las Guardias, seguido de Balsapamba
y San Miguel, por otro lado también se observa un alto porcentaje de sobrepeso en la
unidad de Santiago esto se debe a que los niños con mal nutrición en la infancia en la edad
adulta padecen de sobrepeso y obesidad por un factor de compensación (alimentación rica
en energía y calorías vacías) a la reducción de su talla en la niñez.
Grafico 4. Distribución de niños y niñas evaluados según presencia de anemia en

menores de 5 años.
El examen de hemoglobina es de vital importancia porque con un nivel de hemoglobina por
121
MUNICIPAL
debajo de 11,0 g/dl al nivel del mar, está asociada con una disminución del transporte de
oxígeno a los tejidos y a una menor capacidad física y mental, y probablemente presente
una reducción en la resistencia contra las infecciones respiratorias y gastrointestinales.
Además que el examen de hemoglobina nos indica el tipo de alimentación consumida en el
hogar, una dieta rica en carbohidratos y baja en nutrientes como es el hierro nos revela que
hay que trabajar en cambiar hábitos alimentarios, culturalmente se han dejado de consumir
alimentos autóctonos ricos en nutrientes, la sobre explotación de los suelos para el cultivo,
el excesivo uso de plaguicidas y fungicidas, con lo expuesto encontramos mayor presencia
de anemia en niños en las unidades de Bilovan, Santiago, San Vicente y Regulo de Mora.
Evaluación del estado nutricional en embarazadas
Grafico 5. Distribución de embarazadas según índice de masa corporal.
El IMC nos indica la relación entre el peso y la talla, además revela el balance energético
de una persona. El aumento de peso desproporcionado, insuficiente o excesivo, durante el
embarazo puede generar complicaciones indeseadas, es por ello de vital importancia la
captación de embarazadas en los tres primeros meses de gestación a fin de evaluar de
manera adecuada el peso que debe ganar una gestante pues este es un estado fisiológico en
el que no se puede realizar regímenes de dieta estrictos.
Se observa un mayor porcentaje de mujeres con sobrepeso en las unidades de San Vicente,
San Pablo y Balsapamba; también observamos la presencia de un inadecuado incremento
de peso al observar gestantes con bajo peso y la unidad con mayor porcentaje de bajo peso
es Quisacoto.
122
MUNICIPAL
Grafico 6. Distribución de mujeres según ganancia de peso durante el embarazo.
Fuente: Sivan unidades operativas distrito 02d03 chimbo - san miguel
La ganancia de peso en el embarazo es, sin duda, un factor determinante del desarrollo fetal
y posterior salud del bebé en gestación. La salud materna, su alimentación, su nivel de
estrés y el aumento de peso durante la gestación pueden determinar la salud futura de los
niños. Se ha llegado a la conclusión de que las mujeres que ganan peso en exceso durante el
embarazo incrementan el riesgo de que sus hijos sean obesos en el futuro.
Las unidades que presentan mayor porcentaje en incremento inadecuado de peso en

gestantes son San Pablo, Santiago y Quisacoto, esto nos indica que hay que realizar
esfuerzos en la captación de embarazadas en sus primeros meses de gestación a fin de
realizar un monitoreo más minucioso de la ganancia de peso.
Grafico 7. Distribución de mujeres gestantes según presencia de anemia.
123
MUNICIPAL
Las mujeres anémicas son menos tolerantes a la pérdida de sangre durante el parto,
particularmente cuando los niveles de hemoglobina descienden a menos de 8,0 g/dl. En
casos más severos de anemia, las mujeres experimentan fatiga y un incremento del ritmo
cardíaco en reposo.
La presencia de anemia en el embarazo se asocia con bajo peso al nacer y un incremento en

la mortalidad perinatal. La deficiencia de hierro altera la termorregulación, la producción
hormonal y el metabolismo. El embarazo representa una época de riesgo de déficit de
hierro por aumento de las necesidades por lo que es necesario un aporte extra de hierro, a
través de suplementos.
Observándose mayor porcentaje de presencia de anemia en gestantes en las unidades de

Bilovan, Santiago y Quisacoto.
Grafico 8. Distribución de mujeres gestantes según cobertura de atención y

suplementación con hierro más ácido fólico.
El hierro, al participar en numerosas rutas metabólicas, es un elemento vital en el

organismo humano. De ahí, la importancia de la detección de una leve deficiencia de
hierro, así como la causa subyacente para poder tratarla. El embarazo representa una época
de riesgo de déficit de hierro por aumento de las necesidades por lo que es necesario un
aporte extra de hierro, a través de suplementos, es así que el MSP como estrategia
preventiva suplementa a toda mujer embarazada con hierro más ácido fólico desde la
primera captación es decir al primer contacto con el personal de Salud. Es así que la
suplementación llega al 100% en todas las unidades operativas del Cantón San Miguel.
Enfermedades crónicas no transmisibles.
124
MUNICIPAL
El perfil epidemiológico en el país ha pasado de uno configurado por enfermedades

infectocontagiosas, y enfermedades prevenibles de la infancia, a uno marcado por la
presencia de enfermedades crónicas no transmisibles.
Las primeras cusas de mortalidad general en el País son por enfermedades crónicas y
catastróficas, como el cáncer, complicaciones cardiacas provocadas por diabetes mellitus,
hipertensión arterial, enfermedades neumónicas crónicas, entre otras.
En el Cantón San Miguel, las enfermedades crónicas comienzan a tener mayor prevalencia
como muestra la tabla 4.
Tabla. 4 Prevalencia de Enfermedades de Ecnt Año 2014
ENFERMEDADES CRONICAS NO
FR.
TRANSMISIBLES
Síndrome Metabólico 36
Obesidad 60
Diabetes Mellitus 163
Hipertensión Arterial 484
TOTAL 743
Fuente: Proceso de Estadística e Información Distrito 02D03
Tabla. 5 Principales eventos de impacto en la Salud Pública
AÑO 2 0 1 3 AÑO 2 0 1 4 % Incremento

/
EVENTO Desc. 1er.
1er 2do . 1er 2do. Semestre
Semestre Semestre Semestre Semestre 2 0 1 3 /2 0 1 4
Muerte materna 0 0 0 0 0
Muerte neonatal 0 0 0 0 0
TB 8 4 8 2 0,0 0 %
VIH 1 1 2 2 1 0 0,0 0 %
Hipertensión 324 300 98 95 7 0,0 0 %
Diabetes 98 77 17 15 8 3,0 0 %
Fuente: Proceso de Estadística e Información Distrito 02D03
Muerte Materna.- La ejecución y el monitoreo permanente del Plan Nacional de

Reducción Acelerada de la Mortalidad Materna y Neonatal en el Distrito ha permitido
identificar precozmente factores de riesgo en la gestante, lo que ha permitido referir
oportunamente y evitar muertes maternas y neonatales. Sin embargo es necesario fortalecer
125
MUNICIPAL
la vigilancia epidemiológica para evitar el sub registro de muerte neonatal.
Tuberculosis TB.- Los casos están ubicados en zonas históricamente endémicas como es
Balsapamba y Caluma que en el primer semestre 2014 aun constan como información del
Distrito 02D03, los dos casos están recibiendo tratamiento antifímico con la estrategia
DOTS bajo la responsabilidad del personal de salud. Como factor predisponente para esta
enfermedad, se ha establecido la falta de acceso a una alimentación segura, a servicios
básicos insatisfechos y a un nivel económico bajo.
VIH.- La disponibilidad de pruebas rápidas en todas las unidades operativas contribuye a

identificar los portadores, para posteriormente realizar las pruebas confirmatorias en el
INH. El Cantón Chimbo es el que mayor incidencia presenta. Todos los casos están tratados
en la clínica del SIDA en Riobamba y Quito.
Tabla. 6 Principales Enfermedades Relacionadas con el Consumo de Alcohol.
El consumo de alcohol y sustancias psicotrópicas, son consideradas como problemas de

salud el sistema nacional de salud tiene como política de intervención prioritaria la
prevención y control de este tipo de enfermedades. Sin embargo es multicausal, los
indicadores socio económicos contribuyen de gran medida a esta problemática.
Las atenciones de salud brindada en el Hospital Básico San Miguel a pacientes con
problemas de salud por alcohol, según los servicios se detallan en el siguiente grafico
Gráfico. 8 Atención de Pacientes con problemas relacionados al consumo de alcohol
126
MUNICIPAL
Análisis
Durante el transcurso del año 2014 a través del Distrito se ha atendido 57 casos en relación
a problemas de consumo del alcohol, al igual que en los casos de violencia existe un sub
registro de los mismos, sin embargo a través de un análisis extrospectivos se ha podido
evidenciar el alto consumo de alcohol en los/as adolescentes, jóvenes y adultos de nuestro
cantón, lo que nos conlleva a realizar acciones de trabajo intersectorial para brindar un
tratamiento adecuado y actividades de promoción y prevención del consumo de las
sustancias.
Índice de alcohol
El Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (Inec) informó que 912 576 personas
consumen bebidas alcohólicas en el país. El estudio corresponde a una encuesta de hogares
en zonas urbanas y rurales de todo el Ecuador. Se realizó entre 2011 y 2012 a mayores de
12 años, e incluye el consumo de bebidas destiladas, vino y cerveza.
Consumo de Alcohol por edad.
127
MUNICIPAL
Las personas entre 19 y 24 años son las que más consumen bebidas alcohólicas con el 12%
seguidas por las de 25 a 44 años con el 11,5%; de 45 a 61 años con el 7,4%; los mayores de
65 años el 2,8%, y la población menor de 18 años con un 2,5%.
El 41,8% de las personas que consumen alcohol lo hacen de manera semanal, siendo la
cerveza la bebida alcohólica preferida por este grupo, según el 79,2% de encuestados. La
tienda de cada barrio es el lugar donde se adquiere el 61,6% de los licores consumidos en el
país.
Galápagos es la provincia que registra mayor consumo de alcohol con el 12% de su

población, mientras que Bolívar con el 3,9% es la de menor consumo.
La ingesta de licor por autoidentificación, como montubios registra el 10,8%;

afroecuatorianos, 9,7%; blancos, 8,8%; mestizos el 8%, e indígenas el 4,5%.
De las 912 576 personas que consumen bebidas alcohólicas, el 89,7% son hombres y el
10,3% son mujeres.
Según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), Ecuador es el segundo país en

América Latina con mayor consumo de alcohol, se ingieren 9,4 litros por habitante al año;
esta cifra es superada en la región únicamente por Argentina, con 10 litros. Brasil, Chile y
México también lideran la lista de los países con alto consumo. Según el Consejo Nacional
de Control de Sustancias Estupefacientes, en el Ecuador el consumo de alcohol empieza a
los 12 años..63
Atenciones a casos de violencia en el año 2014
63
Encuesta Nacional de ingresos y Gastos en hogares Urbanos y Rurales 2011-2012
128
MUNICIPAL
1| - 2| - Total
Violencia Primeras Subsecuentes General
Asunción 2 2
Balsapamba 2 2
Bilován 1 1
Chimbo 8 5 13
Regulo de Mora 2 2
San Miguel 7 3 10
Total general 22 8 30
Análisis sobre lo casos de violencia.
La violencia intrafamiliar y de género es una problemática social que afecta profundamente

el proyecto de vida de muchas personas, particularmente mujeres y niñas, repercutiendo en
el desarrollo personal y de la sociedad. En el Ecuador, los problemas asociados a la
violencia intrafamiliar y de género aparecen entre las primeras causas de enfermedad y
muerte, es así que en la Encuesta de Relaciones Familiares y Violencia contra la Mujer
elaborada en el 2011 por el Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC, en
colaboración con la Comisión de Transición hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad
de Género y el Ministerio del Interior nos muestra que en Ecuador, 6 de cada 10 mujeres
han sufrido algún tipo de violencia de género y 1 de cada 4 ha sido víctima de violencia
sexual.
En nuestra localidad como Ministerio de Salud Pública durante el año 2014 se ha atendido
30 casos de violencia, sin embargo podemos evidenciar un sub registro de estos casos
debido a condiciones culturales y al temor de las víctimas de denunciar por el proceso legal
que conlleva y por la que esta se ve naturalizada en nuestra sociedad.
El problema de violencia a nivel de la Provincia Bolívar, según la RED de intervención
intersectorial demuestra que 6 de cada 10 mujeres son violentadas.
Grafico N° 9
Oferta de servicios de la red pública integral de salud distrito 02d03
129
MUNICIPAL
Licenciamiento de las unidades de salud para brindar servicios y productos de

calidad.
Licenciamiento según
Unidad de Salud Tipología INFRAESTRUCTURA y
EQUIPAMIENTO
San Miguel Hospital Básico No Licencia
San Miguel Centro de Salud Tipo A No Licencia
Quisacoto Puesto de Salud Licencia Condicionada
Regulo de Mora Centro de Salud Tipo A Licencia Condicionada
San Pablo Centro de Salud Tipo A No Licencia
Bilovan Centro de Salud Tipo A No Licencia
Las Guardias Centro de Salud Tipo A No Licencia
Balsapamba Centro de Salud Tipo A No Licencia
El licenciamiento de las unidades de salud evalúa los estándares mínimos con los que debe
contar una unidad de salud para garantizar una atención de calidad, y está determinado por:
 Superficie de áreas
 Talento Humano
 Equipamiento con Tecnología
 Cartera de servicios.
En el marco del Nuevo Modelo de Gestión del MSP, la oferta de servicios de salud a nivel
desconcentrados debe responder a estándares de calidad homologados por niveles de
atención y complejidad, con el fin de garantizar los objetivos del MAIS-FC el primer nivel
de atención se considera como puerta de entrada y en el cual deben resolverse el 80% de los
problemas de salud de la población, consecuente a la reorientación de un modelo curativo
aun modelo de salud de prevención y promoción.
En la tabla anterior, se observa que el 95% de las unidades de salud NO cumplen con los
criterios de licenciamiento establecidos por la autoridad sanitaria, existiendo la necesidad
latente de una intervención integral en infraestructura y equipamiento principalmente.
Según la Planificación Territorial y de acuerdo a las nuevas tipologías las unidades de salud
deben cumplir con los parámetros a continuación expuestos:
130
MUNICIPAL
Estándares para el área de terreno y construcción de Centros de Salud
La construcción de infraestructura sanitaria tanto para el servicio público como para el

privado en el Sistema Nacional de Salud, debe obedecer a la homologación de la tipología
establecido por la Autoridad Sanitaria y cumpliendo los estándares mínimo definidos,
ningún prestador obtendrá el licenciamiento si no se da estricto cumplimiento a estos
parámetros de calidad de los servicios.
131
MUNICIPAL
Análisis de los principales problemas de salud pública prevalentes en el cantón San

Miguel y su relación con las determinantes de la salud.
Factores Determinantes de la Salud Definición: «Conjunto de factores personales,

sociales, políticos y ambientales que determinan estado de salud de los individuos y las
poblaciones64
Unidad de Atención Ambulatoria IESS San Miguel de Bolívar65
Introducción
Con el objetivo de reorientar y fortalecer los servicios de salud del IESS en todos los
niveles de atención y complejidad hacia un enfoque integral, individual y familiar, la
presente realiza un análisis de la salud en el Cantón San Miguel de Bolívar, con la finalidad
de Justificar la Recategorización y de esta manera lograr que nuestra unidad de Tipo B se
convierta a un Centro de Salud Tipo C.
Los principios que se tomarán en cuenta para el proyecto serán en primer lugar el análisis
general de la población con respecto a su situación geografía, clima, forma de vida,
64
65
132
MUNICIPAL
educación, etnias, servicios básicos y principalmente el grado de atención de salud primaria

presente en el territorio.
El IESS garantiza al asegurado a recibir una atención médica integral y continua, de calidad
y calidez para lo cual fomenta diversas acciones de promoción y prevención, curación,
recuperación, rehabilitación, cuidados paliativos en todo el ciclo de vida.
Antecedentes:
Esta Unidad Médica se creó el 10 de noviembre de 1987, como DISPENSARIO TIPO

C No. 136, funcionando en el edificio de la Cruz Roja Cantonal dada mediante escritura
de comodato al IESS, con los servicios de Consulta Externa, en Medicina General,
Enfermería y Farmacia, en 1988 se creó el servicio de Odontología, en el año 2008 se
crea el Servicio de Laboratorio, en el año 2010 se crea los servicios de EBAS, IESS y
Fisioterapia y Rehabilitación.
Diferencia entre el MSP y el IESS en San Miguel de Bolívar
DIFERENCIAS UAA SAN MIGUEL HOSPITAL BÁSICO

SAN MIGUEL
 2 Médicos Generales  3 Médicos
 1 Médico Familiar Generales
 1 Pediatra  2 Odontólogos
 1 Odontólogo  1 Obstetra
 1 Psicólogo  Sala de Partos
 Enfermería  Farmacia
CARTERA DE
 Laboratorio  Bodega
SERVICIOS  Rayos X  Laboratorio
 Rehabilitación  Enfermería
 Farmacia  Vacunas
 Ambulancia  Hospitalización (15
 Bodega camas)y
Emergencias.
Población Beneficiaria del IESS
La población afiliada al IESS es del 27.58%, en el Cantón66
66
133
MUNICIPAL
Discapacitados en San Miguel de Bolívar.67
A continuación se muestra información detallada por tipos de discapacidades con

cantidades por parroquias de acuerdo a información sacada del SNI del último censo
realizado en el año 2010.
La Parroquia Central muestra mayor cantidad de personas con Discapacidad en todos sus
niveles encontrados en el cantón con los siguientes casos: Discapacidad Auditiva con 132,
de discapacidad físico – motora con 313, 98 casos de discapacidad mental, discapacidad
permanente por más de un año 765, discapacidad psiquiátrica 48, discapacidad visual 190.
Siendo la cabecera cantonal uno de los sectores con mayor cantidad de personas
vulnerables en este tipo de deficiencias.
De las Parroquias Rurales encontramos a la Parroquia San Pablo con un numero

mayoritario de casos descritos a continuación: Discapacidad Auditiva con 50 casos, de
discapacidad físico – motora con 123, discapacidad mental 59 casos, discapacidad
permanente por más de un año 342, discapacidad psiquiátrica 28, discapacidad visual 71.
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD AUDITIVA POR PARROQUIAS
AÑO 2010
PARROQUIAS INDICADOR Total
Población con discapacidad auditiva 36
BILOVÁN Población masculina con discapacidad auditiva 19
Población femenina con discapacidad auditiva 17
REGULO DE MORA Población masculina con discapacidad auditiva 1
SAN VICENTE Población masculina con discapacidad auditiva 20
SAN PABLO (SAN
PABLO DE Población masculina con discapacidad auditiva 25
ATENAS)
SAN MIGUEL,
CABECERA Población masculina con discapacidad auditiva 62
CANTONAL
67
134
MUNICIPAL

BALSAPAMBA Población masculina con discapacidad auditiva 25
SANTIAGO Población masculina con discapacidad auditiva 23
TOTAL 339
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD FÍSICO - MOTORA POR PARROQUIAS
AÑO 2010
Población con discapacidad físico - motora 59
BILOVÁN Población masculina con discapacidad físico - motora 34
Población femenina con discapacidad físico - motora 25
REGULO DE MORA Población masculina con discapacidad físico - motora 7
SAN VICENTE Población masculina con discapacidad físico - motora 21
SAN PABLO (SAN
Población masculina con discapacidad físico - motora 57
PABLO DE ATENAS)
SAN MIGUEL,
CABECERA Población masculina con discapacidad físico - motora 144
CANTONAL
BALSAPAMBA Población masculina con discapacidad físico - motora 57
SANTIAGO Población masculina con discapacidad físico - motora 18
TOTAL 699
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD MENTAL POR PARROQUIAS
AÑO 2010
Población con discapacidad mental 42
BILOVÁN
Población masculina con discapacidad mental 28
135
MUNICIPAL
Población femenina con discapacidad mental 14

REGULO DE MORA Población masculina con discapacidad mental 11
SAN VICENTE Población masculina con discapacidad mental 11
SAN PABLO (SAN
Población masculina con discapacidad mental 26
PABLO DE ATENAS)
SAN MIGUEL,
CABECERA Población masculina con discapacidad mental 50
CANTONAL
BALSAPAMBA Población masculina con discapacidad mental 21
SANTIAGO Población masculina con discapacidad mental 5
TOTAL 280
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD PERMANENTE POR MÁS DE UN AÑO POR PARROQUIAS
AÑO 2010
Población con discapacidad permanente por más de un año 186
BILOVÁN Población masculina con discapacidad permanente por más de un año 104
Población femenina con discapacidad permanente por más de un año 82
REGULO DE MORA Población masculina con discapacidad permanente por más de un año 28
SAN VICENTE Población masculina con discapacidad permanente por más de un año 69
SAN PABLO (SAN
Población masculina con discapacidad permanente por más de un año 167
PABLO DE ATENAS)
SAN MIGUEL,
CABECERA Población masculina con discapacidad permanente por más de un año 370
CANTONAL
BALSAPAMBA
Población masculina con discapacidad permanente por más de un año 147
136
MUNICIPAL

SANTIAGO Población masculina con discapacidad permanente por más de un año 71
TOTAL 1874
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD PSIQUIÁTRICA POR PARROQUIAS
AÑO 2010
Población con discapacidad psiquiátrica 9
BILOVÁN Población masculina con discapacidad psiquiátrica 5
Población femenina con discapacidad psiquiátrica 4
REGULO DE MORA Población masculina con discapacidad psiquiátrica 1
SAN VICENTE Población masculina con discapacidad psiquiátrica 3
SAN PABLO (SAN
Población masculina con discapacidad psiquiátrica 14
PABLO DE ATENAS)
SAN MIGUEL,
CABECERA Población masculina con discapacidad psiquiátrica 25
CANTONAL
BALSAPAMBA Población masculina con discapacidad psiquiátrica 14
SANTIAGO Población masculina con discapacidad psiquiátrica 11
TOTAL 137
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD VISUAL POR PARROQUIAS
AÑO 2010
Población con discapacidad visual 45
BILOVÁN Población masculina con discapacidad visual 18
Población femenina con discapacidad visual 27
137
MUNICIPAL

REGULO DE MORA Población masculina con discapacidad visual 4
SAN VICENTE Población masculina con discapacidad visual 18
SAN PABLO (SAN
Población masculina con discapacidad visual 36
PABLO DE ATENAS)
SAN MIGUEL,
CABECERA Población masculina con discapacidad visual 94
CANTONAL
BALSAPAMBA Población masculina con discapacidad visual 32
SANTIAGO Población masculina con discapacidad visual 18
TOTAL 454
En el año 2010 según datos Inec existían un total de 3783 personas en todo el cantón San
Miguel que tenía algún tipo de discapacidad.
Datos CONADIS.
Hasta la actualidad según datos del CONADIS podemos encontrar información sobre los
tipos de discapacidades a nivel cantonal y de acuerdo a entregas de ayudas realizadas por la
Fundación Manuela Espejo se encuentra 1358 casos. Siendo la de mayor intensidad la
causa NULL (adultos mayores con algún tipo de discapacidad por su edad y otros) con 756
casos.
DISCAPACITADOS EN SAN MIGUEL DE BOLIVAR

DISCAPACIDAD AUDITIVA 84
DISCAPACIDAD FISICA 251
DISCAPACIDAD INTELECTUAL 149
DISCAPACIDAD DE LENGUAJE 14
DISCAPACIDAD MENTAL 7
DISCAPACIDAD NO DEFINIDA 1
NULL (ADULTOS MAYORES CON ALGUNA DISCAPACIDAD
POR SU EDAD Y OTROS) 756
DISCAPACIDAD PSICOLÓGICA 22
138
MUNICIPAL
DISCAPACIDAD VISUAL 74
TOTAL 1358
FUENTE: Discapacidad CONADIS
2.4. ACCESO Y USO DE ESPACIOS PÚBLICOS.
EQUIPAMIENTOS URBANOS
Se ubican los equipamientos existentes dentro del perímetro urbano de la ciudad de San
Miguel.
TABLA: EQUIPAMIENTO URBANO SAN MIGUEL
COORDENADAS UTM
NO. DESCRIPCIÓN
ESTE (M) NORTE (M)
1 DISTRITO DE EDUCACION SAN MIGUEL 717001.1 9811465.08
UNIDAD EDUCATIVA DEL MILENIO ANGEL POLIBIO
2 717167.31 9811411.05
CHAVEZ.
3 TANQUE RESERVA A.P. 717887.704 9811823.851
4 UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL 717807.019 9811467.649
5 ESTACIÓN DE SERVICIO (GASOLINERA) 717985.111 9811431.932
6 MONUMENTO AL ARCÁNGEL SAN MIGUEL 718098.504 9811629.076
7 UNIVERSIDAD DE BOLÍVAR 718726.583 9811830.02
9 CAPILLA SEÑOR RESUCITADO 718644.535 9811521.087
10 CASA COMUNAL BARRIO LA LIBERTAD 718755.219 9811506.278
11 CANCHAS DE USO MÚLTIPLE 718785.075 9811523.626
12 ESCUELA ROBERTO NÚÑEZ 718807.995 9811538.408
13 JARDÍN DE INFANTES DIVINO NIÑO 718807.995 9811538.408
14 BATERÍAS SANITARIAS 718820.476 9811526.739
15 CASA DEL ADULTO MAYOR 719168.68 9809762.131
16 MONUMENTO AL ARCÁNGEL SAN MIGUEL 718625.161 9811386.439
17 CONCHA ACÚSTICA 718668.633 9811383.465
19 IESS UNIDAD DE ATENCIÓN AMBULATORIA 716884.861 9811280.565
20 CAPILLA SANTO CRISTO 717019.072 9811237.147
21 CAPILLA DIVINO NIÑO 717355.92 9811164.79
22 DESCARGA A.S. 718049.422 9811363.253
23 PARQUE INFANTIL 717957.876 9811279.485
24 COLISEO CARLOS CHÁVES GUERRERO 717981.141 9811184.466
25 MONUMENTO AL TRABAJADOR 717354.755 9811069.325
27 PLAZA CENTRAL 717569.282 9811121.977
28 GAD CANTONAL 717749.49 9811091.437
139
MUNICIPAL
29 PARQUE CENTRAL 717804.38 9811095.187

30 UNIDAD EDUCATIVA DIOCESANA SAN MIGUEL 717887.549 9811079.257
31 PARQUE DE LA MADRE 718048.542 9811069.621
32 UPC POLICÍA 717366.868 9811042.85
33 IGLESIA CENTRAL 717846.232 9811042.792
34 MERCADO 24 DE MAYO 717954.354 9811017.485
SINDICATO CANTONAL DE CHOFERES PROFESIONALES
35 718149.565 9810969.554
36 UNIDAD EDUCATIVA FLOR MARIA INFANTE 718246.639 9810955.632
37 CENTRO AGRÍCOLA CANTONAL SAN MIGUEL 718319.157 9810908.907
38 ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA 24 DE MAYO 718377.877 9810882.839
40 PLAZA DE TOROS LUIS DE MORA JARRÍN 718608.189 9810856.77
41 CEMENTERIO 718786.959 9810840.207
43 CAPILLA SAN MIGUEL ARCÁNGEL 716819.98 9810862.722
44 HOSPITAL BÁSICO SAN MIGUEL CENTRO 717552.979 9810963.572
45 JARDÍN DE INFANTES AIDA LEON DE RODRIGUEZ LARA 717693.069 9810949.645
46 TEATRO LCDO. SEGUNDO YANEZ VELASCO 717747.082 9810963.569
47 PILETA 717793.551 9810931.489
48 CRUZ ROJA 717577.514 9810903.634
49 ESTACIÓN DE BOMBEROS 717694.593 9810855.804
50 CANCHAS DE USO MÚLTIPLE Y PISCINA CUBIERTA 717753.85 9810934.32
51 ESCUELA DE POLICÍA SAN MIGUEL DE BOLÍVAR 717860.711 9810864.846
52 MERCADO PROVISIONAL 717954.271 9810846.76
53 UPC POLICÍA 717981.805 9810844.174
54 CASA COMUNAL BARRIO LOS ANGELES 718234.571 9810770.599
57 ESTACIÓN DE SERVICIO GLADYSITA (GASOLINERA) 717185.431 9810752.023
58 MONUMENTO A LAS BANDERAS 717264.211 9810713.052
61 ESCUELA NOCTURNA CARLOS CHÁVES GUERRERO 717861.16 9810767.59
62 MONUMENTO ARCÁNGEL SAN MIGUEL 718220.129 9810755.916
64 DESCARGA A.S. 718332.55 9810725.273
65 TANQUE DE TRATAMIENTO A.P. 716745.129 9810582.898
66 ESTADIO 717265.153 9810563.82
67 DESTACAMENTO DE POLICÍA SAN MIGUEL 717378.456 9810550.773
68 CAPILLA SANTA MARIANITA 717663.993 9810537.763
69 UNIDAD EDUCATIVA 10 DE ENERO 717918.271 9810679.207
70 UNIDAD EDUCATIVA FLOR MARÍA INFANTE 717602.228 9810373.334
71 CAPILLA BARRIO TUMBUCO 718275.855 9810276.974
140
MUNICIPAL

74 MINAS 719212.429 9810407.801
CENTRO DE FORMACIÓN ARTESANAL MARTHA
75 BUCARAM 717810.431 9811127.172
76 PLANTA DE TRATAMIENTO A.P. 717071.761 9811094.653
77 ESCUELA CORINA PARRAL DE VELASCO 716321.509 9810362.328
Se resumen y categorizan los equipamientos existentes dentro del perímetro urbano de la

Parroquia Central.
Tabla RESUMEN DE EQUIPAMIENTO - SAN MIGUEL
CATEGORÍA EQUIPAMIENTO CANTIDAD

CEMENTERIOS 1
MERCADOS 2
EQUIPAMIENTO MAYOR
CASAS COMUNALES 2
BATERÍAS SANITARIAS 5
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR 2
UNIDADES EDUCATIVAS 4
EDUCACIÓN CENTRO DE FORMACION ARTESANAL 1
ESCUELAS 2
JARDIN DE INFANTES 1
HOSPITALES 2
SALUD
CRUZ ROJA - CENTRO GERONTOLÓGICO 1
UPC 3
SEGURIDAD
ESTACIÓN DE BOMBEROS 1
GAD CANTONAL 1
INSTITUCIONAL INSTITUCIONES 2
ASILOS DE ANCIANOS 1
SERVICIOS: AGUA DESCARGAS A.S. 2
POTABLE Y TANQUES RESERVA A.P. 5
ALCANTARILLADO PLANTA DE TRATAMIENTO A.P. 2
CULTO IGLESIAS 7
TURISMO ATRACTIVOS TURÍSTICOS 9
PARQUES Y PLAZAS 4
CANCHAS DE USO MULTIPLE 6
RECREACIÓN
ESTADIO 2
COLISEOS 1
ESTACIONES DE SERVICIO (GASOLINERAS) 2
VARIOS
MINAS 1
141
MUNICIPAL
Servicios de Salud
Al hablar de servicios de Salud, la información obtenida para el presente Plan de Desarrollo

y Ordenamiento se generó utilizando distintos métodos de investigación y estadísticos,
siendo entre los más destacados: la entrevista, recolección de información en fichas,
tabulación de datos levantados, depurando los mismos y obteniendo como conclusiones: Al
encontrarse los establecimientos de salud; bajo la dependencia de otros organismos
distintos al GAD sufren de requerimientos múltiples y de diversa índole, por cuanto el
servicio ofertado decae por las propias falencias de cada puesto, centro o subcentros de
salud. Pero que posicionalmente se encuentran ubicados estratégicamente por lo que la
accesibilidad motiva y facilita la utilización de los mismos. En el cantón se dispone de 13
establecimientos de salud, ubicados en: Laguatán, Salado Chico, San Miguel Centro, San
Pablo, Ungubí, San Vicente, Santiago, Balsapamba, Bilován, Huilloloma, Las Guardias,
Régulo de Mora.
2.5. ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL.
Organización Social.
Las organizaciones forman parte de la sociedad y, por ello, la existencia diaria, casi de todo
el mundo, se desenvuelve en diferentes organizaciones.
Los mayores logros que alcanza la sociedad se debe a que hay grupos de personas
implicados en esfuerzos conjuntos.
El concepto de organización procede del hecho de que el individuo es incapaz de satisfacer

todos sus deseos y necesidades por sí mismo y, sólo cuando varias personas coordinan sus
esfuerzos llegan a la conclusión de que juntos pueden conseguir más que ninguno de ellos
en forma aislada.
La razón de que existan las organizaciones es que ciertas metas sólo pueden alcanzarse
mediante la acción concertada o la coordinación de esfuerzos de algunos grupos. De esta
manera, metas y objetivos pueden lograrse con mayor eficacia.
Es indudable dar cuenta que el siglo XX ha sido de grandes trasformaciones sociales y

culturales.
142
MUNICIPAL
El desarrollo histórico de la humanidad se explica mejor a través de las organizaciones

sociales y el cambio organizacional entendido en términos histórico-sociales.
“La organización es un grupo de personas que interactúan entre sí, en virtud de que
mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de obtener ciertos objetivos”.
Tipo de Organizaciones.- los tipos de organización se basan en la función u objetivo de

su conformación.
La información que se muestra a continuación es sacada de archivos facilitados por el Mies

de acuerdo a los tipos de organizaciones registradas en esta Institución descrita por
parroquias en sus diferentes niveles recogida en el PD y OT vigente.
CANTÓN SAN MIGUEL

ESTADO DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL
Categoría Número %
Activas 32 47,76
Inactivas 32 47,76
Disueltas 3 4,48
TOTAL 67 100,00
Fuente: MIES Bolívar
En el caso de San Miguel, las organizaciones sociales que están registradas dentro del
MIES son 67, de las cuales, el 47,76% están activas y un porcentaje igual se encuentran
inactivas; el 4,48% se hallan disueltas con su respectivo acuerdo.
CANTÓN SAN MIGUEL

TIPO DE ORGANIZACIÓNES REGISTADAS EN EL MIES BOLÍVAR
Regulo
San San San
ORGANIZACIÓN/LOCALIDAD Santiago Bilován de Balsapamba
Miguel Vicente Pablo
Mora
Asociaciones Agrícolas 4 1
Asociaciones Comunitarias 1
Asociación Auxiliares de Servicios 1
Asociaciones Comerciantes 4
Asociaciones de Desarrollo Comunitario 1 8 2 1
Asociaciones Discapacitados 2
Asociación Municipal 1
Asociación Jubilados y Pensionistas
IESS 1
Asociaciones Maestros de la 1
143
MUNICIPAL
Construcción y afines
Asociación de Mujeres 1 1
Asociación de Participación Social 4 1 1 2
Asociación de Trabajadores Autónomos 1 3
Asociaciones Juveniles 2 1
Asociaciones Sociales 2
Comité Campesino 1
Comité de Padres de Familia 1
Comité de Desarrollo Comunitario 18
Fuente: MIES Bolívar
Todas las organizaciones son de primer grado y no tienen periodicidad en reuniones más
bien sus acciones son esporádicas, en el cuadro que antecede se consta su ubicación dentro
de cada parroquia indicándose que San Pablo de Atenas es la que le sigue a la Parroquia
Matriz en organización especialmente en las de Desarrollo Agropecuario, así mismo en la
Parroquia Regulo de Mora no se cuenta con ninguna organización reconocida en esta
cartera de Estado. Si bien la mayoría son de carácter agrícola no hay que desconocer que el
MAGAP también dispone en su inventario de organizaciones información relacionada con
asociaciones agrícolas y comunas, que abordamos en el acápite de organizaciones agro
productivas.
Organizaciones Jurídicas Agropecuarias y Productoras San Miguel de Bolívar 2015.68
COMUNIDAD Nro. ACUERDO Nro.

NOMBRE ORGANIZACIÓN PARROQUIA
O RECINTO MINISTERIAL SOCIOS
Asociación De Trab. Agrícolas, Pecuarios Matriz Salado Chico 341 Del 6 De 57

Y Forestales “ LIBERTAD Y TRABAJO Septiembre De 1989
Asociación de Prod. Agrop. y Comerc. “ San Pablo San Las Palmas Las 0429 Del24 De 20
SAN JOSE DE LAS PALMAS Pablo Palmas Octubre De 1985 26
0028 del 27 de
Diciembre del 2010
Asociación De Trab. Agrop. “UNIDOS Matriz Laguatán 222 Del13 De Junio 15
VENCEREMOS” De 1988
Asociación De Trab. Agrop. Autónomos Matriz El Taire 0428 Del 24 De 28
“VENCEDORES EL TAIRE” Octubre De 1985
Asociación De Trab. Agrop. “14 DE Matriz Cashapamba 0011 Del 7 De Enero 32
DICIEMBRE” De 1991
Asociación De Apicultores De Bolívar Matriz San Miguel 0228 Del18 De
Junio De 1985
Asociación De Trab. Agrop. “CAPULI Matriz Capulí Urco 00320del 17 De 13
URCO” Enero De 1991
Asociación De Trab. Agrop. Matriz Quisacoto 130 Del 25 De 19
“QUISACOTO” Noviembre De 1988
68
MAGAP San Miguel 2015
144
MUNICIPAL
Asociación De Trab. Agrop. “LA San Pablo De La Palmera 0247 Del 28 De 36
PALMERA” Atenas Mayo De 1992
Asociación De Trab. Agrop. “EL San Pablo De El Calzado 179 Del 19 De Mayo 18
CALZADO” Atenas De 1989
Asociación De Trab. Agrop. “LOS Regulo De Canguil Alto 0079 Del 11 De 22
CHANGUILES” Mora Marzo De 1986
Asociación De Trab. Agrícolas Indígenas San Pablo De Santiago Pamba 342 Del 6 De 35
“NUEVA ESPERANZA” Atenas Septiembre De 1989
Asociación De Trab. Agrícolas Autónomos San Pablo De Chima Grande San 000709 Del 5 De Julio 37
“SAN FRANCISCO CHIMA GRANDE” Atenas San Pablo Francisco de la Chima De 1983 0035 del 28 49
Asociación de Prod. Agrop. y Comerc. “ de Atenas de Febrero/2011
SAN JOSE DE LAS PALMAS
Asociación De Fruti Cultores De Balsapamba Balsapamba 0017 Del 21 De 20
“BALSAPAMBA” Septiembre De 1984
Asociación De Trab. Agrop. “LOS Balsapamba Alungoto 177 Del 19 De Mayo 18
NARANJALES” De 1989
Asociación De Trab. Agrop. “UNION Y Bilován Guapo 283 Del 16 De Julio 18
PROGRESO GUAPO” De 1987
Asociación De Trab. Agrícolas “SAN San Vicente San Vicente 0396 Del 23 De
VICENTE” Mayo De 1985
Asociación De Trab. Agrícolas Santiago Santiago 0171 Del 23 De 16
“SANTIAGO DE BOLÍVAR” Mayo De 1985
Asociación De Trab. Agop. “SAN LUIS San Vicente Ungubí 037 Del 16 De Enero 18
DE UNGUBI” De 1989
Corporación Agropecuaria San Miguel Matriz San Miguel 038 Del 1 De 23
“CORASAM” Febrero De 1998
Asociación Agropecuaria “17 DE San Pablo San Pablo 090 Del 15 De Marzo 30
OCTUBRE” De 1996
Centro Agrícola Cantonal “SAN MIGUEL Matriz San Miguel 156 Del 7 De Abril
DE BOLIVAR” De 1973
Asoc. De Ganaderos Del Cantón San Matriz San Miguel 076 delo 25 De Marzo 29
Miguel Del 2004
Asoc. De Cañicultores Prod. Agrop. Y Matriz La Florida 0001 del 21 de febrero 21
Comerc. “LA FLORIDA” del 2008
Asoc. De Trab. Agrop. “LAGUATAN” Matriz Laguatán 195 del 29 de Mayo 20
de 1986
Asoc. Prod. Agrop. Y Comerc. “EL Achupallas Achupallas 0019 del 23 de Junio 35
FUTURO DEL AGRICULTOR 2009
”CENTRAL ACHUPALLAS
Asoc. De Prod. Agrop. Y Comerc. “SAN Central San Gerardo 0017 del 19 de Mayo 26
GERARDO” 2009
Asoc. De Prod. Agrop. Y Comercialización Matriz San Isidro 0015 del 8 de Mayo 14
“SAN ISIDRO” 2009
Asociación de Productores Agropecuarios Matriz La Libertad 0007 del 8 de Mayo 11
“SAN MIGUEL DE LA LIBERTAD” 2009
Asoc. De Prod. Agropecuarios y San Pablo Cascarillas 0011 El 3 De 38
comercialización “CASCARILLAS” Diciembre Del 2008
Asociación de Productores Agropecuarios y Matriz San Andrés 0004 El 16 De Enero 29
comercialización “SAN ANDRES” Del 2009
Asociación de Productores Agropecuarios San Pablo De Guamanalan 0007 El 6 De 22
“SAN RAMON” Atenas Febrero Del 2009
Asociación de Productores Agropecuarios y Matriz Puchali 0008 El 4 De 19
Comercialización “ARCANGEL SAN Marzo Del 2009
MIGUEL”
Asociación de Productores Agropecuarios San pablo pucara 0009 el 7 de marzo 18
”PUCARA” del 2009
Asociación de Productores Agropecuarios San Pablo De San Pablo Viejo 0010 El 7 De Marzo 32
“SAN PABLO VIEJO” Atenas Del 2009
Asociación De Productores Agropecuarios San Pablo De Villamora 0014 El 7 De Abril 24
Y Comercialización “SAN ANTONIO” Atenas Del 2009
Asoc De Prod Agrop. Y Comercialización Central San Isidro 0015 El 12 De 14
“SAN ISIDRO” Mayo Del 2009
Asociación De Productores Agropecuarios Bilován El Rodeo 0016 El 19 De Mayo 23
Y Comercialización “EL RODEO” Del 2009
Asoc. Prod. Agrícolas “LA ESPERANZA Bilován Bilován 259 del 13 de Agosto 46 Socios
DEL SEMBRADOR” del 2007 Cotizantes 6
Socios
Honorarios
Asoc. De Prod. Agropecuarios Y Central San Gerardo 0017 El 19 De Mayo 26
Comercialización “SAN GERARDO” Del 2009
145
MUNICIPAL
Asoc. De Prod. Agrop. Y Comerc. “EL Central Central Achupallas 0019 El 23 De Junio 35
FUTURO DEL AGRICULTOR” Del 2009
CENTRAL ACHUPALLAS
Asociación De Productores Agropecuarios Santiago Santiago 0022 del 6 de 23
Y De Comercialización “NUESTRO Agosto del 2009
SEÑOR DE LA SALUD”
Asociación De Productores Agropecuarios Puchali Puchali 0008 del 4 de Marzo
Y Comercialización “ARCANGEL SAN del 2009
MIGUEL”
Asociación de Productores San Pablo de Logmapamba 0006 del 25 de 15
Agropecuarios “TIERRA NUESTRA” Atenas Mayo del 2010
Asociación de Productores Agropecuarios San Pablo de Cuitoro 0011 del 6 de Agosto 22
“CUITORO” Atenas del 2010
Asociación de Productores Agropecuarios San Pablo de Habaspamba 0027 del 21 de 15 Socios
Y Comercialización “EL TORNO” Atenas Diciembre del 2010 activos y 6
Honorarios
Asociación de Productores Agropecuarios San Pablo de El Torno 0031 del 28 de 21
Y Comercialización “POR LA Atenas Diciembre del 2010
VOLUNTAD DEL DIVINO NIÑO”
Asociación de Productores Agropecuarios San Pablo de San Francisco de la 0035 del 28 de 39
Y Comercialización “SAN FRANCISCO Atenas Chima Febrero del 2011
DE LA CHIMA”
Asociación de Productores Agropecuarios Central Puchali 0008 del 4 de marzo 19
Y Comercialización ARCANGEL SAN 1998
MIGUEL
Asociación de Productores Agropecuarios Central Tangara y San 25
Y Comercialización “SAN FRANCISCO Antonio
DE TANGARA Y SAN ANTONIO
Fundación de Organizaciones Campesinas San Pablo san Pablo 177 del 12 de junio de
"SAN PABLO" 1998
Según datos facilitados por el MAGAP en el año 2015 en San Miguel de Bolívar existen 51
asociaciones de orden agropecuario, productores agrícolas, apicultura, pecuarios y
forestales, fruti cultura y ganaderos, contando con un número total de socios de 1268 que
son beneficiados con ayudas que se encuentra dotando el Gobierno Nacional.
Grupos Étnicos
Cohesión Social.
En el Cantón San Miguel, el 5,25% de su población se auto identifica como indígena; el

90,92% como mestizo/a; el 2,72% como blanco/a; el 0,55% como afro-ecuatoriano/a o afro
descendiente; el 0,28% como montubio; el 0,18% como mulato y, el 0,04% como negro/a.
AUTOIDENTIFICACIÒN SEGÙN SU CULTURA Y COSTUMBRES

CANTÓN SAN MIGUEL
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
CATEGORÍA
Casos %
Indígena 1430 5,25
Afroecuatori ano/a Afrodes cendi ente151 0,55
Negro/a 12 0,04
Mul ato/a 50 0,18
Montubi o/a 77 0,28
Mes ti zo/a 24769 90,92
Bl anco/a 741 2,72
Otro/a 14 0,05
Total 27244 100
Fuente: Reda ta m, Censo de Pobla ción y Vivienda 2010, INEC 2011
Ela bora ción: Equipo Consultor
146
MUNICIPAL
La zona alta de la parroquia Santiago cuenta con una importante presencia de población
indígena, con el 36,25% de su población.
La autodefinición étnica es uno de los criterios para determinar el grupo al que pertenece la
población del cantón San Miguel. La Parroquia Central tiene una composición étnica
siguiente: 91,26% de mestizos; el 6,06% de blancos; el 1,18% de indígenas; el 0,92% de
afro ecuatorianos y negros; el 0,33% de mulatos, 0,17 de Montubios respectivamente y, el
0,08% de otra población.
En el Sector Rural tiene una composición étnica de la siguiente manera: 92,26% de

mestizos; el 6,78% de Indígenas; el 0,49% de afro ecuatorianos y negros y; el 0,14% de
mulatos, 0,33 de Montubios.
INDICADOR FUENTE TOTAL URBANO PORCENTAJE RURAL PORCENTAJE
POBLACION INDIGENA INEC - CPV 2010 1430,00 83,00 1,18 1347,00 6,78
POBLACION MESTIZA INEC - CPV 2010 24769,00 6442,00 91,26 18327,00 92,26
POBLACION MONTUBIA INEC - CPV 2010 77,00 12,00 0,17 65,00 0,33
POBLACION MULATA INEC - CPV 2010 50,00 23,00 0,33 27,00 0,14
POBLACION NEGRA-AFROECUATORIANA INEC - CPV 2010 163,00 65,00 0,92 98,00 0,49
BLANCO INEC - CPV 2010 428,00 6,06
OTRO INEC - CPV 2010 6,00 0,08

TOTAL 7059,00 100,00 19864,00 100,00
En el “VI Censo de Población y V Vivienda”, levantado en el año 2001 por el Instituto

Nacional de Estadística y Censos (INEC), incorporó preguntas sobre la auto-identificación
étnica.
“La auto-identificación es, tal vez, la variable que más se aproxima al concepto de etnia o
pueblo indígena. Sin embargo, el uso de la auto-identificación como criterio para
147
MUNICIPAL
identificar a la población indígena depende mucho del nivel de autoafirmación étnica. La

discriminación y los prejuicios sociales existentes pueden conducir, especialmente en áreas
urbanas, a un sub-registro o una sub-declaración de los indígenas residentes” (Peyser y
Chackiel 1994: 29).
El SIDENPE ofrece la oportunidad de usar los datos del Censo de Población y Vivienda
por Nacionalidad y Pueblo a nivel nacional, regional, provincial y cantonal, con la opción
de desagregar las áreas urbanas y rurales, para analizar una serie de variables, tomando a
las personas que declararon ser indígenas. La información sobre identidad puede cruzarse
con los datos demográficos, económicos y educativos del censo de población; así como con
la información sobre los servicios disponibles en el hogar o las características de la
vivienda etc.
En la Parroquia Central del Cantón San Miguel, de acuerdo a los datos del Censo del 2010,
Se ignora el 42,47% el pueblo al que pertenecen; el 24,73% se auto identifican como
Kichwa de la Sierra; el 10,22% como Shuar; el 5,91% como Puruhá; el 5,38% como Paltas;
el 3,76% como Karanki; el 2,69% Otras nacionalidades; el 1,61% como Achuar; el 1,08%
como Otavalo y como Huancavilca, respectivamente y, el 0,54% como Saraguro y como
Chachi, respectivamente.

PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE
Categoría Casos %
Achuar 3 1,61
Chachi 1 0,54
Shuar 19 10,22
Ki chwa de l a s i erra 46 24,73
Otaval o 2 1,08
Karanki 7 3,76
Puruhá 11 5,91
Saraguro 1 0,54
Pal tas 10 5,38
Huancavi l ca 2 1,08
Otras naci onal i dades 5 2,69
Se i gnora 79 42,47
Total 186 100
148
MUNICIPAL
2.6. PATRIMONIO CULTURAL.
Identidad cultural.
El Patrimonio cultural es uno de los valores de San Miguel. Ha sido declarada ciudad
patrimonial. Cuenta con un registro de bienes inmuebles.
Sin embargo, al igual que en el país, el problema de la conservación de los bienes, trae
consigo la dificultad de la inversión en los bienes privados; situación que ha hecho que
poco a poco se vayan deteriorando los mismos y esté en riesgo su conservación. A lo
anterior se suma una escasa conciencia de la importancia de ello.
Declaratoria
En el Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de Mayo de 2002, se señala dentro de sus

considerandos que “Como antecedente histórico en la región de lo que hoy es el Cantón de
San Miguel de Bolívar, habitaron desde tiempos inmemoriales parcialidades indígenas
conocidas como los Chimbus asentados en la zona de Tumbuco, región posteriormente
reemplazada por parcialidades de origen mitimae traídos de diferentes lugares del antiguo
Perú; la ciudad de San Miguel fue fundada por los españoles en 1571; y reconocido como
Cantón desde el 10 de enero de 1877”.
“Tanto en el área urbana de la cabecera cantonal de San Miguel de Bolívar como en sus
parroquias, se conservan edificaciones antiguas que expresan diferentes etapas en el
tiempo, formando conjuntos urbanos que se integran al entorno paisajístico y natural,
construidas con materiales de la región y técnicas tradicionales, constituyéndose en un
acervo cultural, que es necesario preservarlo para el conocimiento y disfrute de las futuras
generaciones y aprovecharlo como un potencial social, económico, cultural y turístico que
debe ser utilizado para mejorar el nivel de vida de sus habitantes”
“Es interés del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador rescatar el patrimonio
cultural arquitectónico y urbano del cantón, coincidiendo con el interés del Concejo
Municipal del Cantón San Miguel de Bolívar, para lo cual se han realizado los
correspondientes estudios y delimitaciones que se anexan al presente acuerdo como
documentos habilitantes…”
149
MUNICIPAL
En la parte correspondiente al Acuerdo:
“ARTICULO PRIMERO: Declarar como bien perteneciente al Patrimonio Cultural de la

Nación al centro histórico de la ciudad de San Miguel de Bolívar, edificaciones y espacios
urbanos existentes, enmarcados en los siguientes límites: al sur, en sentido de la calle
Guayas; al este, en sentido de la calle Manuela Cañizares; al norte, en sentido de la calle
Pichincha; y, al oeste, en sentido de la calle Eloy Alfaro, considerado como núcleo central o
área de primer orden; el área de influencia comprendida por las edificaciones que se
encuentran al oeste, en el sentido de la calle Circunvalación; al sur calle Pedro Carbo; al
este, calle Héctor de Mora y al norte, calle Veintimilla. Al núcleo central de las parroquias:
San Pablo de Atenas, San Vicente y Santiago, de acuerdo a los planos, mapas y fotografías
elaborados por el Departamento de Preservación Arquitectónica y Urbana del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador”
“ARTÍCULO SEGUNDO: Incorporar al régimen de la Ley de Patrimonio Cultural y su

Reglamento General las áreas declaradas como bien perteneciente al Patrimonio Cultural,
las mismas que además, estarán protegidas por la respectiva Ordenanza Municipal de Área
Históricas, que será expedida por el Consejo Municipal del Cantón San Miguel de Bolívar,
en el plazo de treinta días, contados a partir de la expedición del presente Acuerdo, con el
asesoramiento y previo visto bueno del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del
Ecuador”69.
“La Resolución No. 009 DNPC-2002 delega al Concejo Municipal del Cantón San Miguel
de Bolívar, representado el Alcalde, las atribuciones de cumplimiento de la Ley de
Patrimonio Cultural y su Reglamento General de aplicación, en relación al patrimonio
cultural tangible inmueble”.
En el mapa, se ubica lo correspondiente a la Declaratoria de Acuerdo Ministerial 1019

como Centro Histórico.
69
Ministerio de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, Acuerdo Declaratoria, Archivo Jefatura de Planificación, GAD San Miguel.
150
MUNICIPAL
Bienes inmuebles
El mapa de Bienes Patrimoniales ubica las edificaciones que forman parte del Registro de
la Dirección Nacional de Inventario del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. En la
Parroquia Central se encuentra registrados 230 bienes inmuebles por sus características que
le dan una valoración patrimonial como la influencia estilística de la fachada, la tipología
formal, los sistemas constructivos y la época de construcción. Estos bienes contienen la
memoria de la forma en que pensó, vivió y, se relacionó con el territorio, la población que
configuró San Miguel, por lo cual es un legado de gran valor histórico. Ver Mapa .
151
MUNICIPAL
Mapa 25. Mapa de Bienes Patrimoniales. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
152
MUNICIPAL
En dichos mapas, se puede identificar los bienes registrados de manera precisa con sus
coordenadas geográficas. La influencia determinada por la Región Litoral en las
edificaciones antiguas del Cantón determina la utilización de la madera en sus diversas
formas como principal material de construcción, seguido por la cubierta de teja, adobe,
tapiales de tierra, bahareque etc; las construcciones modernas en cambio tienen predominio
de hormigón y hierro debido a la facilidad, duración e inclusive estatus que aparentemente
genera tanto en el sector urbano como rural, en reemplazo de las edificaciones antiguas
derrocadas, se han construido edificaciones de varios pisos, sin mantener ninguna de las
características arquitectónicas características de la arquitectura popular de San Miguel.
Entre los años 2009 y 2010 el Instituto nacional de Patrimonio cultural, actualizó el
inventario de edificaciones con características de la arquitectura que permite ser
considerada como un bien patrimonial, por lo que se consideró tanto a la cabecera cantonal
como en las parroquias, inventario que se encuentra publicado en la página web del INPC,
por lo que hoy hay más edificaciones inventariadas.
Las construcciones patrimoniales sin mantenimiento y/o mejoramiento deterioran la imagen

de los centros poblados, en tanto que las modernas no guardan relación estética y ocupan
espacios aéreos prohibidos por lo que se debe normar y tener estricto control mediante la
aprobación de planos y el cumplimiento respectivo por parte del GAD Municipal sin dejar
de resaltar la importancia que reviste el Instituto Nacional de Patrimonio en cuanto se
refiere a las orientaciones para la reconstrucción y mejoramiento de los inmuebles
patrimoniales encontrándose como necesidad prioritaria la gestión de crédito para lograr
esta actividad y el Municipio actuaría como coordinador y ente de ejecución del
mejoramiento patrimonial y crecimiento urbano en función de los ejes viales determinados,
proyectados y sectores de planeamiento.
No está aprobada aún la Ordenanza que determina el procedimiento de intervención sobre

los bienes patrimoniales en el cantón, desafortunadamente el GAD Municipal no cuenta
con una dependencia específica para el cumplimiento de dicha normativa.
Es notable la necesidad de contar con recursos, por ello el GAD Municipal debe intervenir
en la gestión de recursos para poder evitar la amenaza que constituyen algunos bienes en
mal estado. Parte de ésta problemática se da porque la ciudadanía en general y
específicamente los dueños de dichos bienes patrimoniales no están concientizados de la
importancia que representa la conservación y restauración de los mismos.
Otros rasgos de identidad cultural
Las festividades religiosas son otro elemento de identidad cultural muy importante, que
además, es un elemento articulador de la población.
153
MUNICIPAL
San Miguel Arcángel es el patrono de la ciudad y el cantón, por lo cual su presencia cobra
singular importancia.
El Santuario de La Virgen de Lourdes, regentado por la congregación de las Hermanas

Clarisas, situada a 7 km, recibe la vista de devotos católicos.
Las festividades del Divino Niño en el mes de diciembre.
El carnaval es un rasgo distintivo de toda la provincia y también del Cantón San Miguel. En
esa fecha se organizan comparsas, en un marco de acogida y hospitalidad, por parte de la
Municipalidad; en donde se destaca la participación las colonias de residentes en las
diferentes ciudades del país. Turistas se dan cita en esta temporada, en la cual, se organizan
eventos de singular importancia como la Elección de la Reina Mundial del Carnaval.
2.7.ANÁLISIS
DE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES DEL
COMPONENTE SOCIO-CULTURAL.
La vulnerabilidad socio-cultural del Cantón San Miguel se ve claramente marcado por los
altos niveles de pobreza. Así, existe un 28,65% de la población en situación de pobreza por
NBI extremo, y un 45,79% por NBI no extremo. Ésta situación de falta de desarrollo, se
traduce en un aumento de la vulnerabilidad de la sociedad y sus medios de vida frente a
amenazas de todo tipo. El análisis de amenazas y vulnerabilidades se ha realizado conforme
a los siguientes puntos:
Demografía
• Amenazas.- Las proyecciones demográficas de las áreas urbanas del Cantón San
Miguel indican un crecimiento moderado de la población, que en principio no
debería suponer desequilibrios territoriales ni urbanísticos. En las zonas rurales el
crecimiento demográfico es negativo, principalmente debido a emigración interna
hacia zonas urbanas con mayores oportunidades de trabajo, estudios, etc. Esto
implica un riesgo de despoblamiento y abandono de tierras, con el consiguiente
deterioro territorial.
Los eventos naturales como sismos o erupciones volcánicas, y los eventos socio-
naturales como inundaciones o incendios forestales, podrían derivar en daños a la
población o a sus formas de producción. Es conveniente prestar especial atención a
los daños ocasionados al cultivo del maíz por los periodos de sequías, pudiendo
perderse la principal fuente de sustento económico del conjunto de la sociedad.
154
MUNICIPAL
• Vulnerabilidades.- La falta de servicios de calidad, infraestructuras y

oportunidades laborales en las áreas rurales del cantón, con un elevado nivel de
pobreza por NBI, es la causa principal de emigración de la población. A su vez, el
monocultivo del maíz y la precariedad de los sistemas de riego, hacen muy
vulnerable a sequías a la producción principal del cantón, a lo que hay que añadir
que apenas se contratan seguros agrarios para proteger las cosechas.
Educación
• Amenazas.- Las principales amenazas se refieren a la accesibilidad a centros

educativos desde áreas rurales con vialidad y sistemas de transporte precarios. En
muchos casos esta situación implica el desplazamiento a pie de niños y niñas hasta
el centro escolar, con riesgo de atropello.
• Vulnerabilidades.- Las infraestructuras educativas son aceptables, y el número de

profesores por alumno suficientes, sin embargo los sistemas de transporte escolar no
cubren totalmente las necesidades de los alumnos.
En algunas zonas rurales todavía existe un elevado índice de analfabetismo, lo que

aumenta la vulnerabilidad y reduce la resilencia frente a desastres de estos grupos
sociales.
Salud
• Amenazas.- Las tasas de mortalidad en el Cantón San Miguel por agresiones y

enfermedades del sistema digestivo son significativamente elevadas. Las primeras
encuentran sus causas en los complejos procesos sociales que derivan en violencia,
y en la violencia de origen machista como elemento destacable. En el segundo caso,
se considera que la mala calidad del agua ingerida por la población es el causante de
dichas enfermedades.
Existe riesgo de desnutrición de niños y niñas en edades tempranas, lo que se refleja

en su talla y en su peso, especialmente en las zonas rurales con mayor índice de
pobreza.
• Vulnerabilidades.- El sistema de captación, conducción y tratamiento del agua para

consumo humano presenta serias deficiencias, lo que repercute directamente en la
salud de la población. Los centros de salud del cantón no cuentan con las
infraestructuras, equipamientos y profesionales adecuados para la atención integral
de la población, especialmente en lo referente a la atención de emergencias.
155
MUNICIPAL
No existen programas integrales de reducción de la violencia que consideren tanto

la educación desde edades tempranas, como la concienciación social y la
intervención mediante medidas preventivas, coercitivas o coactivas, especialmente
en los casos de violencia de género.
La pobreza de gran parte de la población repercute en la seguridad alimentaria y en

la higiene de las familias, siendo los niños el grupo de edad más vulnerable. El
consumo de agua contaminada o en mal estado, el déficit de determinados
nutrientes en la dieta familiar, y la mala eliminación de excretas durante periodos de
tiempo prolongados, puede repercutir gravemente en la salud de la población en
general, y muy especialmente de los niños.
Patrimonio cultural
• Amenazas.- El centro histórico de san Miguel de Bolívar, declarado Patrimonio

Cultural de la Nación, sufre un proceso de deterioro paulatino de las edificaciones
inventariadas. Dichas construcciones pueden desaparecer por la falta de medidas de
mantenimiento, o por la presión especulativa que afecta a las áreas centrales del
núcleo urbano.
• Vulnerabilidades.- El GAD Cantonal de San Miguel no cuenta con un plan de usos

y ocupación del suelo urbano, que defina las edificaciones permitidas en cada lote
de terreno. Así, muchos edificios patrimoniales son derruidos para construir otros
nuevos, ya que se permite hasta el doble de la edificabilidad de la existente.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial actual no establece medidas de

protección de los inmuebles patrimoniales, ni herramientas de gestión inmobiliaria
que compense a los propietarios por su adecuada conservación.
B. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO DELCOMPONENTE SOCIO-

CULTURAL.
Migración.- La configuración poblacional de San Miguel indica un origen territorial de

pertenencia, se ha podido establecer que hay migración interna desde el sector rural a los
centros poblados dentro del cantón debido a la necesidad de estudio y trabajo, las ciudades
de mayor recepción para estudios fuera del cantón y la provincia son: Riobamba, Quito y
Guayaquil en ese orden, dentro de la provincia la ciudad de Guaranda. Por la falta de
trabajo permanente en el sector rural por el tipo de cultivo estacional y por el monocultivo
156
MUNICIPAL
del maíz que no exige mucha mano de obra tanto hombres como mujeres buscan trabajo en
ciudades grandes del país tales como: Quito, Guayaquil, Ambato, Riobamba y Cuenca;
evidenciando la necesidad de emprender y fortalecer emprendimientos productivos en todo
el territorio cantonal especialmente en lugares en donde que se genera materia prima
susceptible de industrialización y durante todo el año (Subtrópico).
Indicadores de Pobreza (Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)).- Identificamos las

carencias críticas en una población para caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza
indicadores directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades básicas de las
personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo).
Definiendo que en el Cantón los mayores índices Necesidades básicas insatisfechas se han
detectado en Régulo de Mora, San Vicente, Bilován, San Pablo en menor porcentaje
Balsapamba y la Parroquia Central, siendo sin embargo índices altos, por lo que se debe dar
atención prioritaria para disminuir estas brechas.
Tasa de crecimiento.- En el Cantón San Miguel, la población urbana tiene un crecimiento

moderado si se tienen en cuenta los datos desde 1982 a 1990 y desde 1990 al 2001, en
donde la población rural tiene un decrecimiento; sin duda el área rural expulsa población a
la ciudad, pero no toda aquella se traslada a la cabecera cantonal.
En el cantón San Miguel en el año de 1982 había 28.912 habitantes; en 1990 contaba con
28.044 habitantes; en el 2001 con 26.747 habitantes y en el 2010 con 27.244 habitantes.
Estos datos nos indican que en el período de crisis, hubo una contracción en la economía y
en la producción, por lo cual este fenómeno produjo migraciones hacia otras ciudades70, de
ahí la disminución de población para el censo del 2001.
La población del área urbana es de 6.911 habitantes, de ellos el 46% son hombres, el 54%
mujeres (INEC, 2010), la ciudad registra una tasa de crecimiento intercensal mayor que la
cantonal, pero baja respecto a la nacional (1.52%), por lo que se podría considerar que el
cantón y la ciudad registra un crecimiento lento.
Las Parroquias con mayor población son San Miguel y San Pablo, factor que las ubica
como sectores de atención prioritaria debido a que tiene mayor concentración de habitantes
consecuentemente se presentaran mayor incidencia y prevalencia de problemas de salud.
70
157
MUNICIPAL
Realizando una comparación entre la tasa de crecimiento intercensal cantonal de los

periodos 1990-2001 y 2001-2010 (INEC, 2012), se evidencia un crecimiento de negativo a
positivo, ésta tasa que en la actualidad es del 0.2% sigue siendo baja respecto a la
provincial y nacional. La población rural experimenta una notable disminución con una tasa
de crecimiento de 1.84% a -0.23, mientras que la urbana ha crecido de 1.32% a 1.62%,
evidenciando procesos de urbanización en el cantón o de notable migración en el área rural.
Educación.- Según el cuadro en el cantón San Miguel en el sector rural de un total de 3679
matriculados 161 estudiantes abandonan el sistema escolar siendo un porcentaje del 4,4 %
del total, en el sector Urbano de 4125 matriculados 129 abandonan el sistema escolar
siendo un 3,1 % del total.
La Parroquia que muestra un mayor número de casos de analfabetismo es la Parroquia San

Vicente con 13, 84 % casos de toda la población, seguida la Parroquia de Bilován con una
tasa de analfabetismo de 13,62 %, luego se ubica Régulo de Mora con 13,25 %, Santiago
con una tasa de analfabetismo de 13,22 %, Sigue la Parroquia San pablo con 12,74 %, estas
parroquias son las que muestran una gran cantidad de personas que no han accedido al
sistema educativo.
La parroquia Central es la que muestra la menor tasa de analfabetismo con 6, 30 %, seguida

de la Parroquia Balsapamba con un 6,62 % de toda la población, coincidiendo que en estas
Parroquias tienen el menor porcentaje de necesidades básicas insatisfechas.
Salud.- El Cantón San Miguel, cuenta con centros de atención para la Salud en todas sus
Parroquias, aunque estos no cuentan con los equipamientos suficientes, ni el recurso
humano para atender las especialidades necesarias para atender la salud de la población.
En el año 2014 se han identificado, que las primeras causas de mortalidad en el Cantón se
relacionan a enfermedades Crónicas no transmisibles, como Enfermedades cardiacas,
Hipertensión Arterial, Insuficiencias Renal como consecuencias de la Diabetes, Cáncer de
mama y gástrico entre otras, que se relacionan a los estilos de vida de la Población, la que
en su mayoría es sedentaria, con estilos de alimentación poco saludable, y sometidos a
altos niveles de stress, contaminación ambiental.
Según información proporcionada por el Distrito de Salud, hacen mención que en todo el
territorio del Cantón San Miguel de Bolívar, incluyendo la Parroquia Central, se tienen
índices de enfermedades gastroentéricas provocadas por el consumo de agua contaminada,
según los datos del Perfil Epidemiológico del Área de Salud No. 2 con base en San Miguel
de Bolívar y que agrupa a las unidades operativas de los cantones Chimbo y Caluma y a
todo el territorio cantonal de San Miguel, adicionalmente se ha tomado en consideración los
158
MUNICIPAL
datos de campo recabados en las Fichas de Salud de cada uno de los establecimientos de
Salud a nivel urbano y rural, que se hallan vinculados a su correspondiente Mapa de Salud.
Entre las causas más frecuentes de morbilidad, observamos que predominan las
infecciones respiratorias agudas por las condiciones climáticas del territorio, anotan como
las condiciones de saneamiento y la falta de servicios básicos como factores predominantes
para el incremento de la prevalencia de enfermedades respiratorias, gastro intestinales y
dérmicas evidenciadas como las primeras causas de morbilidad en el Cantón.
Adicionalmente se observa que tres de las diez primeras causas corresponden a
enfermedades de mujeres en edad fértil relacionadas con su salud sexual y reproductiva, de
ahí la importancia de orientar acciones para este tipo de problemas.
Como otro factor se considera que la falta de infraestructura, equipamiento y talento

humano para el servicio de laboratorio de microbiología de mediana complejidad en el
HB San Miguel unidad de referencia cantonal, contribuye a que no haya un diagnóstico y
tratamiento oportuno.
El perfil es similar a años anteriores persiste la falta de intervención en las determinantes

de la salud para contribuir a la disminución de los principales problemas de salud pública.
Las enfermedades que más se registran en el Cantón son: infecciones respiratorias,

lumbalgias, hernias discales, enfermedades bacterianas de vías urinarias y gastritis.
De las enfermedades crónicas-degenerativas, la Diabetes es la de mayor incidencia. La

mayoría tratada solamente con antidiabéticos orales. La Hipertensión Arterial es otra
enfermedad importante en el Cantón. Cabe mencionar que en el cantón un porcentaje
importante de la población presenta algún grado de SOBREPESO Y OBESIDAD, como
consecuencia de malos hábitos alimenticios.
La parasitosis es una constante de la población en general y, con la característica de que es

la Amebiasis intestinal que ocupa un porcentaje muy importante, sobre todo en la
población infantil y por supuesto en los adultos
Tasa mortalidad.- En el Cantón San Miguel, los casos de defunciones son 167, para una
tasa de mortalidad general71 es 5,77.
71
159
MUNICIPAL
Desnutrición.- La talla baja y la talla baja severa nos indica presencia de desnutrición
crónica y presencia de enfermedades en el niño por periodos prolongados siendo en
Santiago donde tenemos mayor porcentaje de niños con baja talla y baja talla severa,
seguidamente se encuentra la Unidad Operativa de Quisacoto y Regulo de Mora; esto
asociado a otros factores como son la falta de vías de acceso, falta de consumo de agua
segura, mala eliminación de excretas, siendo lenta la recuperación del estado nutricional de
estos niños. La falta de seguridad alimentaria es otro factor que contribuye con la
prevalencia de desnutrición crónica.
Al analizar los datos la mayoría de niños atendidos en las unidades operativas tienen un
peso normal para la edad, en mayor porcentaje se observa un bajo peso en los niños de las
unidades de Régulo de Mora, Bilovan, San Vicente y San Miguel en menor porcentaje;
hay que considerar que el peso es susceptible de variación de una semana a otra por lo cual
no es indicador que se puede recuperar de forma inmediata, este indicador ha variado con
las acciones realizadas en promoción y prevención orientadas al mejoramiento de la
alimentación a todo nivel.
Se refleja un inadecuado aporte de nutrientes en la dieta familiar por periodos prolongados

o enfermedades recurrentes.
Enfermedades por alcohol.- Durante el transcurso del año 2.014 a través del Distrito se
han atendido 57 casos en relación a problemas de consumo del alcohol, al igual que en los
casos de violencia existe un sub registro de los mismos, sin embargo a través de un análisis
extrospectivos se ha podido evidenciar el alto consumo de alcohol en los/as adolescentes,
jóvenes y adultos de nuestro cantón, lo que nos conlleva a realizar acciones de trabajo
intersectorial para brindar un tratamiento adecuado y actividades de promoción y
prevención del consumo de las sustancias.
Casos de violencia intrafamiliar.
La violencia intrafamiliar y de género es una problemática social que afecta profundamente

el proyecto de vida de muchas personas, particularmente mujeres y niñas, repercutiendo en
el desarrollo personal y de la sociedad. En el Ecuador, los problemas asociados a la
violencia intrafamiliar y de género aparecen entre las primeras causas de enfermedad y
muerte, es así que en la Encuesta de Relaciones Familiares y Violencia contra la Mujer
elaborada en el 2011 por el Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC, en
colaboración con la Comisión de Transición hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad
de Género y el Ministerio del Interior nos muestra que en Ecuador, 6 de cada 10 mujeres
han sufrido algún tipo de violencia de género y 1 de cada 4 ha sido víctima de violencia
sexual.
160
MUNICIPAL
En nuestra localidad como Ministerio de Salud Pública durante el año 2014 se ha atendido
30 casos de violencia, sin embargo podemos evidenciar un sub registro de estos casos
debido a condiciones culturales y al temor de las víctimas de denunciar por el proceso legal
que conlleva y por la que esta se ve naturalizada en nuestra sociedad.
El problema de violencia a nivel de la Provincia Bolívar, según la RED de intervención
intersectorial demuestra que 6 de cada 10 mujeres son violentadas.
En el marco del Nuevo Modelo de Gestión del MSP, la oferta de servicios de salud a nivel
desconcentrados debe responder a estándares de calidad homologados por niveles de
atención y complejidad, con el fin de garantizar los objetivos del MAIS-FC el primer nivel
de atención se considera como puerta de entrada y en el cual deben resolverse el 80% de los
problemas de salud de la población, consecuente a la reorientación de un modelo curativo
aun modelo de salud de prevención y promoción.
En la tabla anterior, se observa que el 95% de las unidades de salud NO cumplen con los
criterios de licenciamiento establecidos por la autoridad sanitaria, existiendo la necesidad
latente de una intervención integral en infraestructura y equipamiento principalmente.
Análisis potencialidades y problemas.
Baja calidad del servicio de salud Reconocimiento a San Miguel como cuna
(equipamiento, de la cultura.
infraestructura, recurso humano
servicios de emergencia de cuidados
intensivos etc.).
Baja calidad y mantenimiento de los Riqueza de la memoria histórica.
equipamientos educativos. (Educación, saberes ancestrales,
acontecimientos históricos de importancia
nacional).
Poco apoyo a las actividades culturales, Gastronomía que se deriva de la variedad
deportivas recreacionales. de los granos y frutas que se produce en el
cantón.
Limitados programas culturales y San Miguel de Bolívar declarado como un
educativos para la población. territorio patrimonial.
Poca relación entre barrios y Generación de turismo a través de
comunidades. festividades de carácter religioso, cultural
(carnaval), cantonización y
parroquialización.
161
MUNICIPAL
Poco nivel organizativo de las Existen organizaciones de diferente tipo.

organizaciones sociales y productivas.
Poca difusión de las festividades y Centros, sub-centros y puestos de salud
tradiciones del cantón. (Patrimonio brindan cobertura total al cantón.
Cultural)
Patrimonio arquitectónico deteriorado.
Presencia de discriminación por género.
Incremento del índice de consumo de
licor en adolescentes y jóvenes del
cantón.
Poca atención a grupos vulnerables
como niños, jóvenes, personas con
capacidades diferentes, adultos mayores
etc.
Suspensión de los centros de educación
superior del cantón
Alto índice de maternidad infanto
juvenil en el cantón
162
MUNICIPAL
3. COMPONENTE ECONÓMICO.
A.- ANALISIS POR SUBCOMPONENTE
ANTECEDENTES.
El componente económico productivo conlleva al desarrollo de actitudes de cooperación y

de trabajo en equipo, así como el hábito de asumir nuevos roles en una sociedad en
continuo cambio.
También significa capacidad de relación con el entorno y sensibilidad ante las necesidades
de los otros. Si se enfoca desde las habilidades de dirección, supone capacidad para
planificar, dirigir equipos, tomar decisiones, aceptar responsabilidades y poder de
comunicación. Este componente genera un espíritu innovador, tienen la voluntad de
ensayar nuevas experiencias o hacer las cosas de manera diferente, desarrolla capacidades
para llevar a cabo cambios, experimentar con ideas propias y ajenas y reaccionar con
intuición, apertura y flexibilidad a los cambios generados en la Sociedad.
163
MUNICIPAL
Debe generar espacios laborales y fuentes de trabajo, a partir de inversiones socialmente

productivas, que faciliten la autorrealización de los factores económicos en la promoción y
organización de la producción, la distribución, el cambio y el consumo de bienes y
servicios esenciales, dentro de los valores de la ética de la solidaridad extendida y de la
existencia humana reconocida.
PEA, FACTORES DE PRODUCCIÓN Y MODOS DE PRODUCCIÓN
3.1. RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICOS.
Modo de Producción.
Unidad de las fuerzas productivas y las relaciones de producción, en el proceso de

elaboración de los bienes materiales. Este modo de producción determina la estructura de la
sociedad. Por ejemplo, el modo capitalista, basado en la propiedad privada sobre los medios
de producción, determina la división de la sociedad en dos clases antagónicas, el
proletariado y la burguesía. Todas las relaciones sociales de la sociedad capitalista,
incluyendo las concepciones políticas, jurídicas, religiosas o artísticas, así como las
instituciones sociales, políticas, jurídicas y de otro tipo, se hallan condicionadas, para el
marxismo, por el modo capitalista de los medios de producción.
La estructura de la sociedad, de acuerdo a esto, no depende de los deseos ni de las

intenciones de los hombres, ni de las ideas ni de las teorías, ni de las formas del Estado ni
del Derecho. El carácter y la estructura de toda sociedad se hallan determinados por el
modo de producción imperante. Al cambiar este modo de producción, cambia también todo
el régimen social, cambian las ideas políticas, jurídicas, religiosas, artísticas, filosóficas y
cambian las instituciones correspondientes. El cambio de modo de producción constituye
una revolución72
3.2. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS.
Agricultura y Ganadería.
La Provincia de Bolívar principalmente es agrícola, le sigue en importancia la actividad

pecuaria. San Miguel, como parte de la provincia, tiene esa misma caracterización.
72
http://www.definicion.org/modo-de-produccion
164
MUNICIPAL
De acuerdo a los datos del último Censo Agropecuario, realizado en el año 2003, en cuanto
al desarrollo del capital físico, en el cantón San Miguel tenemos una relación de 1,4 Has
por habitante en el área rural y de 1,1 Has por habitantes totales.
En cuanto al uso del Suelo, a nivel cantonal, hay 53.362 Has, en 6.523 UPAs, distribuidos
principalmente de la siguiente manera: 2.778 Has en Cultivos Permanentes (1.419 UPAs);
14.526 Has en Cultivos Transitorios y Barbecho (5.325 UPAs); 11.739 Has en Pastos
Cultivados (1.644 UPAs); Páramos en 109 Has; Montes y Bosques en 13.056 Has (1.930
165
MUNICIPAL
UPAs). También estos mismos datos confirman la presencia de la pequeña propiedad como más representativa.
C A T EG O R Í A S D E U SO PR I N C I PA L D EL SU ELO
T OT A L C U LT I V O S
C U LT I V O S PA ST O S PA ST O S M O N T ES Y
T R A N SI T O R I O S Y D ESC A N SO PÁ R A M O S O T R O S U SO S
CANTÓ N PER M A N EN T ES C U LT I V A D O S N A T U R A LES B O SQ U ES
B A R B EC HO
Hect ár Hect ár ea Hect ár ea Hect ár ea Hect ár ea Hect ár ea

U PA s Hect ár eas U PA s Hect ár eas U PA s Hect ár eas U PA s U PA s U PA s U PA s U PA s U PA s
eas s s s s s
TOTAL BOLÍVAR 38.728 380.812 11.485 41.436 27.738 54.939 2.637 4.388 12.740 110.962 15.096 61.562 1.540 16.488 11.897 86.415 35.401 4.624
Guaranda 17.784 173.972 3.917 10.969 12.769 15.920 1.213 1.471 6.320 54.329 8.862 34.551 1.428 15.526 5.746 38.912 16.313 2.294
Chillanes 6.003 67.828 1.849 6.807 4.908 15.004 370 1.227 1.449 10.610 2.672 12.801 53 815 2.069 20.316 5.743 249
Chimbo 4.628 26.836 823 1.800 3.771 6.630 764 871 952 7.747 770 3.734 32 * 849 5.932 4.017 *
Ec heandía 1.553 24.478 1.420 6.654 428 1.027 28 34 995 12.766 43 252 . . 595 3.639 1.189 105
San Miguel 6.523 53.362 1.419 2.778 5.352 14.528 98 162 1.644 11.739 2.643 9.253 * 109 1.930 13.056 6.037 1.735
Caluma 1.585 21.253 1.441 7.387 143 296 63 157 1.090 9.357 102 948 . . 513 3.044 1.537 64
Las Naves 652 13.085 616 5.041 366 1.533 101 466 290 4.413 5 23 * * 195 1.516 565 *
FUENTE: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS Bolí var
INEC-M AG-SICA
PR IN C IPA LES C U LT IV OS SOLOS ( M ON OC U LT IV OS)

M AÍ Z CAÑA DE
M AÍ Z DURO M A Í Z SU A V E
A R R OZ A R V EJA SEC A C EB A D A F R ÉJOL SEC O HA B A SEC A SU A V E PA PA T R IGO BANANO CACAO CAFÉ AZÚCAR M OR A N A R A N JA N A R A N JILLA PLÁ T A N O
SEC O C HOC LO
C A N T ÓN SEC O PA R A
Sup erf ici Sup erf i Sup erf i Sup erf ic Sup erf i Sup er Sup erf i Sup erf Sup erf ic Sup erf ic Sup erf Sup erf Sup er Sup erf Sup erf i Sup erf i Sup erf i Sup erf
e cie cie ie cie f icie cie U PA icie ie ie icie icie U PA f icie U PA icie U PA cie UP cie U PA cie icie
U PA s U PA s U PA s U PA s U PA s U PA s U PA s U PA s U PA s U PA s U PA s U PA s
semb rad semb ra semb ra semb rad semb ra semb r semb ra s semb r semb rad semb rad p lant a p lant a s p lant s p lant a s p lant ad A s p lant ad s p lant ad p lant a
a da da a da ad a da ad a a a da da ad a da a a a da
San M iguel
. . 172 92 308 225 53 * 154 68 508 1.198 1.808 3.681 1.591 1.877 104 111 1.941 1.820 543 591 14 60 * * 580 613 206 179 14 42 . . 37 60
FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario, INEC-M AG-SICA.
PRINCIPALES CULTIV OS ASOCIADOS

M AÍ Z DURO M AÍ Z SUAV E M AÍ Z CAÑA DE
ARROZ ARV EJA SECA CEBADA FRÉJOL SECO HABA SECA PAPA TRIGO BANANO CACAO CAFÉ M ORA NARANJA NARANJILLA PLÁTANO
SECO CHOCLO SUAV E AZÚCAR
CANTÓN Superf ici Superf i Superf i Superf ic Superf i Super Superf i Superf Superf ic Superf ic Superf Superf Super Superf Superf i Superf i Superf i Superf
e cie cie ie cie f icie cie UPA icie ie ie icie icie UPA f icie UPA icie UPA cie UP cie UPA cie icie
UPAs UPAs UPAs UPAs UPAs UPAs UPAs UPAs UPAs UPAs UPAs UPAs
sembrad sembra sembra sembrad sembra sembr sembra s sembr sembrad sembrad plant a plant a s plant s plant a s plant ad As plant ad s plant ad plant a
a da da a da ada da ada a a da da ada da a a a da
San M iguel
. . . . 7 27 2.389 4.762 6 37 350 1.055 993 2.057 1.473 1.835 . . 7 56 337 1.116 65 * 244 816 6 * . . 233 759 . . 51 235
166
MUNICIPAL
El 1,9% de superficie dispone de riego y a nivel de UPAs, sólo el 4% dispone de riego. De

allí que la actividad agrícola esté vinculada y dependa del clima.
El 74,6% de la superficie de cultivos utilizan fertilizantes, del total de cultivos; el mismo

porcentaje de uso de pesticidas; el 7,7% de la superficie cultivada utiliza semilla mejorada.
El 5,2% de los cultivos son permanentes; el 27,2% de los cultivos son transitorios; el 39,3%
es de pastos naturales; el 28,2% en otros usos.
De la producción, el 7,7% se destina para autoconsumo; el 15,7% realiza ventas al

consumidor; el 76,6% ventas al intermediario; no hay ventas para el procesamiento o para
la exportación.
El 65,3% tiene titularización de tenencia de la tierra; el 10% de UPAs dispone de crédito; el

8,0% de UPAs tiene acceso a asistencia técnica.
En cuanto a producción pecuaria, el ganado vacuno se cría en 4.957 UPAs, con 29.655
cabezas, siendo el más representativo en ganado criollo con 27.368 cabezas; es decir el
92,28% del total. La producción diría de leche es de 17.803 litros con 6.746 cabezas, lo
cual indica un promedio de 2,239 lt/cabeza, este dato sugiere una baja productividad a nivel
cantonal.
El ganado porcino se cría en 4.939 UPAs en un número de 18.044 porcinos, siendo los
criollos los más representativos con 17.156 unidades en 4.776 UPAs; es decir el 95,07% del
total.
El ganado ovino se cría en 1.574 UPAs y en un número de 6.374; el tipo criollo representa
el 96,29% del total. Dentro de otras especies, el ganado caballar tiene 2.882 equinos en
2.098 UPAs; el ganado mular con un número de 1.419 en 955 UPAs. En especies menores,
hay 1.547 conejos en 327 UPAs; 57.994 cuyes en 3.838 UPAs.
Las aves de planteles avícolas, en su mayoría son pollos de engorde, aunque es una
actividad todavía pequeña, les siguen en importancia las ponedoras. La recolección semanal
de huevos es de 12.062. Es más significativa la crianza de aves en campo, con un número
de 114.636 gallos, gallinas y pollos; la recolección semanal de huevos es de 75.060
unidades. La información que antecede corresponde a todo el cantón y se ha tomado de los
reportes del III Censo Nacional Agropecuario realizado en el año 2003.
167
MUNICIPAL
GANADO VACUNO GANADO PORCINO GANADO OVINO OTRAS ESPECIES

TOTAL TOTAL TOTAL
M ESTIZO SIN M ESTIZO CON PURA SANGRE PURA PURA PRODUCCIÓ PURA PURA VENTA
CANTÓN CRIOLLO CRIOLLO M ESTIZO CRIOLLO M ESTIZO ASNAL CABALLAR M ULAR CAPRINO ALPACAS LLAM AS CONEJOS CUYES
REGISTRO REGISTRO DE CARNE SANGRE DE SANGRE N DIARIA DE SANGRE SANGRE TRIM ESTRAL
Cabeza Cabeza Cabeza Cabez Cabeza Cabe Númer Númer UPA Núme UPA Númer UPA UP UPA Númer Númer UPA Númer UPA Númer Númer
UPAs Cabezas UPAs UPAs UPAs Cabezas UPAs UPAs UPAs Litros UPAs Número UPAs Número UPAs UPAs Número Número Tm. UPAs UPAs Número UPAs Número UPAs UPAs UPAs Número
s s s as s zas o o s ro s o s As s o o s o s o o
San Miguel
4.957 29.655 4.737 27.368 233 2.202 . . . . * * * * 6.746 17.803 4.939 18.044 4.776 17.156 145 790 17 98 1.574 6.374 1.515 6.138 64 225 * 12 227 2 211 238 2.098 2.882 955 1.419 18 77 . . 3 9 327 1.547 3.838 57.994
FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario, INEC-MAG-SICA.
A V ES C R IA D A S EN C A M PO A V ES D E PLA N T ELES A V Í C OLA S PR OD U C C IÓN SEM A N A L D E HU EV OS D E GA LLIN A

GA LLOS, T OT A L DE
R EPR OD U C T O POLLOS D E
C A N T ÓN GA LLIN A S Y PA T OS PA V OS POLLIT OS ( A S) POLLON A S PON ED OR A S A V EST R U C ES C OD OR N IC ES PA V OS D E C A M PO PLA N T ELES
RAS EN GOR D E
POLLOS A V Í C OLA S
N úmer U PA N úmer N úmer N úmer U PA N úme U PA N úmer
U PA s N úmer o U PA s N úmer o U PA s N úmer o U PA s N úmer o U PA s N úmer o U PA s U PA s N úmer o U PA s N úmer o U PA s N úmer o U PA s U PA s
o s o o o s ro s o
San M iguel
5.669 114.636 609 2.391 133 406 * 862 * 2.369 * 2.154 . . 6 4.777 . . . . . . 4.648 87.122 4.647 75.060 * 12.062
En cuanto a la composición de la PEA, el 64,3% está dedicada a la agricultura, caza y pesca; hay una tasa de desempleo del 0,7%.
UPAs con personas agremiadas, el 5%. Esto indica que hay un nivel de autonomía del agricultor, muy elevada. De allí que hay una
gran debilidad a nivel organizativo.
168
MUNICIPAL
3.3. PRINCIPALES PRODUCTOS
En cuanto al uso del suelo agrícola, de acuerdo a los datos de Centro de Estudios
Regionales Urbano-Rurales (REHOVOT-ISRAEL), desde 1978 a 1980, en San Miguel se
encuentran cultivadas 39756 has, en 4665 propiedades, con diversos productos, de los
cuales destacan por la superficie cultiva y por la producción:
PR O V I N C I A D E B O LÍ V A R Dentro de los productos agrícolas de cultivos

EST I M A C I Ó N D E LA SU PER F I C I E C O SEC HA D A ,
PR O D U C C I Ó N transitorios, en los años 1978 y 1980, el Maíz suave
A Ñ O S 19 78 - 19 8 0
es el que tiene mayor superficie cosechada, con el
PRODUCCIÓN EN
SUPERFICIE EN
PRODUCTOS
HAS
TONELADAS
M ÉTRICAS
15,20% (8.481 Has) y el 16,31% (11.000 Has)
1.978 1.980 1.978 1.980
respectivamente; le sigue el Trigo con el 14,21%
Arroz cáscara 220 171 612 445 (7.932 Has) y el 13,16% (8.876 Has); en el caso de
Arveja 3833 3800 1917 1775 las frutas dentro de los cultivos permanentes, es la
Cebada 898 2486 577 1875
Fréjol 4684 5000 2406 2325
Naranja con el 20, 35% (11.356 Has) y 18,54%
Haba 2233 2500 1143 925 (12.500 Has) luego el Cacao en grano con el 10,80%
Lent eja 307 150 128 83 (6.027 Has) y 7,76% (5.235 Has), la Caña con el
M aí z suave 8481 11000 10443 11440
6,27% (3.500 Has) y 8,90% (6.000 Has) de la
M aí z duro 435 2200 467 2310
Trigo 7932 8876 11636 10036 superficie cosechada. Esta información es a nivel
M elloco 64 64 312 312 provincial.
Papa 2442 2500 290009 25000
Papa china 257 400 1424 1400
Yuca 897 1300 7120 13000 Se puede establecer que la producción agrícola del
Cebollas 84 106 778 954 trigo todavía era importante al finalizar la década de
Col 154 180 3595 3753
los 70, en la provincia de Bolívar; en cambio, para el
Lechuga 7 8 63 80
Tomat e 12 10 126 110 2000, la superficie de producción principal está
Zanahoria 13 24 88 156 cultivada con maíz.
Aguacat e 15 24 117 204
Banano 515 930 10416 18600
Limón 150 160 1176 1344
A nivel del cantón San Miguel, de acuerdo a los
M andarina 98 120 655 804 datos del III Censo Nacional Agropecuario, el Maíz
M ango 11 12 210 219
Suave Choclo se cultivó en 3.681 Has (Monocultivo
Naranja 11356 12500 228324 252500
Naranjilla 118 120 702 714
con otros cultivos) y 2.057 Has (Asociado); el Maíz
Piña 10 12 156 187 Suave Seco se cultivó en 1877 Has (Monocultivo) y
Plát ano 990 1500 10216 16500 1835 Has (Asociado); el Trigo, en 1.820 Has
Toronja 22 25 467 550
Coco 10 12 100 121
(Monocultivo) y 1.876 Has (Asociado).
Soya 32 51
Cacao en grano 6027 5235 1513 1768 La PEA de trabajadores agrícolas y forestales en
Caña 3500 6000 139832 349998
Papaya 5 102
1990 es el 66,60% de la PEA, en el 2001 es del
Fuent e: Cent ro de Est udios Regionales Urbano-Rurales, 33,00%; lo que implica una reducción del 50%. Es
REHOVOT-ISRAEL (En Segundo M oreno Yánez, La Cult ura
Popular en el Ecuador” , Tomo III Bolí var, CIDAP, 2008)
169
MUNICIPAL
importante considerar que los productores agrícolas están utilizando menor cantidad de
mano de obra en su actividad; toda vez que se señala que, por una parte, ésta ha disminuido,
es decir hay menos oferta; también obedece a que en las labores de cultivo se utilizan
productos químicos que hacen innecesaria la mano de obra73.
3.4. FACTORES PRODUCTIVOS.
Son los diferentes recursos que contribuyen en la creación de un producto. Algunos bienes
libres que contribuyen también a la producción, como el aire o la fuerza de gravedad, no
son considerados factores de la misma puesto que no entran en transacciones económicas y
su precio es nulo74.
Actividad Forestal.
Nuestro país tiene un buen porcentaje de bosques con una cubierta forestal que se extiende
por más de 40% de su superficie emergida. El país puede dividirse en tres regiones
ecológicas: Una llanura fértil costera, apta para la agricultura, en el occidente de los Andes;
los valles altos que se extienden a través del centro montañoso del país; y las llanuras
forestales en el este.
La mayor parte de los bosques se hallan en la región oriental y amazónica y comprenden

principalmente pluriselvas tropicales de tierras bajas donde habitan millares de especies.
Los bosques montanos se hallan a ambos lados de los Andes, y en la llanura costera
encontramos áreas de pluriselva tropical.
En la zona alta del cantón San Miguel, se tienen especies maderables, en proporciones
pequeñas (Eucalipto, pino, ciprés, aliso, arrayan, jigua, laurel, motilón, nogal); en el
subtrópico del cantón en cambio se encuentran especies como la boya, caña guadua,
quiebracha, cascarilla, cedro, en pequeños reductos o bosquetes primarios que los
propietarios han dejado como reserva en cada una de sus fincas, no representa más del 5%
de la extensión total de la parcela.
En consecuencia la actividad forestal a nivel de sierra es una forma de ahorro en la

construcción de viviendas de tipo mixta y muy pocas veces ingresos a la economía familiar
por venta, en tanto que en el subtrópico se está impulsando el cultivo de especies de
crecimiento rápido para la venta como es el caso de la balsa y caña guadua especialmente.
73
Talleres participativos en comunidades rurales.
74
http://es.wikipedia.org/wiki/Factores_de_producci%C3%B3n
170
MUNICIPAL
Los datos del Censo Económico del 2010 indican que en San Miguel, (215 casos), el 97%
realizan actividades de Comercio al Por Menor y el 3% Comercio al Por Mayor. Al
considerarse los Tramos de la Producción; (396 casos) el 76,77% es de hasta $9.999; el
16,92% de $10.000 a $49.999; el 4,80% de $50.000 a $249.000; el 1,26% es de $750.000
a $999.999 y, el 0,25% de $1’000.000 a $2’999.999.
CANTÓN SAN MIGUEL

SECTORES
Categorías Casos %
Manufactura 37 9
Comercio 200 51
Servicios 159 40
Total 396 100
NSA : 7
FUENTE: REDATAM, CEPAL/CELADE 2011, CENEC 2010
Los sectores de las actividades económicas en San Miguel (396 casos) son: El Comercio
con el 50,51%; Servicios con el 40,15% y Manufactura con el 9,34%.
Sin embargo, el nivel de la formalidad de las actividades económicas (377 casos) todavía
no es significativo. El 86% de los casos es No Jurídico y el 14% es Jurídico; lo anterior
implica que la mayoría de las actividades económicas son informales.
CANTÓN SAN MIGUEL

NATURALEZA JURÍDICA
Categorías Casos %
Jurídico 51 14
No Jurídico 326 86
Total 377 100
De acuerdo a los datos del Censo Económico del 2010 (377 casos); solamente el 12% están
afiliados a algún gremio.
CANTÓN SAN MIGUEL

AFILIACIÓN A UN GREMIO
Categorías Casos %
Sí 44 12
No 333 88
Total 377 100
NSA : 26
171
MUNICIPAL
En el mismo Censo Económico 2010, los estratos clasificados (396 casos) de ingresos
percibidos por Ventas o Prestación de Servicios, el 65% corresponde al estrato de $1 a
$9.999; el 16% al estrato de $10.000 a $29.999; como más representativos.
CANTÓN SAN MIGUEL

ESTRATOS DE INGRESOS PERCIBIDOS POR VENTAS O
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Categorías Casos %
Si stema 19 5
De $1 a $9999 256 65
De $10000 a $29999 64 16
De $30000 a $49999 27 7
De $50000 a $69999 10 3
De $70000 a $89999 4 1
De $90000 a $199999 7 2
De $200000 a $399999 2 1
Más de $400000 7 2
Total 396 100
NSA : 7
De los datos que anteceden el comercio es la actividad más importante del cantón y
representa el 51% en la economía del mismo, seguido por los servicios con el 40% y la
manufactura en apenas un 9%. Esta porcentualización indica que el cantón San Miguel
tiene suficientes establecimientos comerciales y de la misma manera de prestación de
servicios para la población, identificándose a las tiendas de abastos como la principal
actividad comercial.
Hay que señalar además que casi el 80% de los comercios son pequeños y manejan
cantidades menores a los 10000 USD. Se puede observar también que existe una
informalidad en el establecimiento de negocios y la prestación de servicios apenas el 12 %
pertenece a un gremio en particular quedando sin protección de las diversas normativas que
benefician a los agremiados por ley, excepción o conquista.
Turismo.
Los atractivos y productos turísticos del cantón tienen características particulares y

específicas pero no experimentan coordinación alguna ni tampoco existe una dependencia
que promueva su conocimiento, difusión y oferta. Entre los muchos atractivos turísticos
dentro del territorio cantonal se resalta los siguientes:
172
MUNICIPAL
Naturales.
Bosque Protector Caschca Totoras, espacios llamativos de ríos, cascadas y quebradas,

Bosque de los Arrayanes, la Cordillera del Camino del Rey, la ruta del Libertador, el
paisaje al atardecer en la zona climática de transición, relictos de bosques primarios como
el de San José de las Palmas.
Religiosos.
Señor de la Salud, Santuario de la Gruta de Lourdes, Señor de la Misericordia, el Patrón

San Miguel, Virgen de la Consolación.
Socioculturales y Recreativos.
Templete del Camino Real, parque Acuático, Molinos de Agua, Puente sobre el Rio La
Chima, Castillo-Museo, la Gastronomía, ciudad Cuna de la Cultura, Fiestas y celebraciones
religiosas, el carnaval, corridas de toros, entre otros.
Luego del respectivo análisis y cruce de variables, en la fase de propuesta se agrupará,

categorizará y asociarán los mencionados atractivos a nivel de Unidades, Centros y
Corredores Turísticos.
Sector Minero.
El cantón San Miguel posee en todo su territorio minas de material pétreo, circunstancia
que ha favorecido el lastrado y trabajos de carreteras, los sectores de mayor importancia en
este sentido está ubicado en la Vía Kelly hacia el límite con el cantón Chillanes. De la
misma manera al este de la parroquia Santiago se encuentran minas de piedra caliza en el
recorrido de la vía hacia Navac en la Provincia Chimborazo que ameritan la evaluación de
su potencial, de la misma manera la explotación de materiales en playas y lechos de los
ríos Chimbo, La Chima, Cristal, Cañiví, Tatahuazo tiene que realizarse atendiendo la
normativa que precautele la conservación de los ecosistemas que forman en sus recorridos.
Actividades Manufactureras.
La industria manufacturera, después del comercio, es el sector que más aporta a la

economía del país; su contribución al producto interno bruto nacional es alrededor del 14%.
La rama que más aporta a la producción de este sector es la de alimentos y bebidas.
173
MUNICIPAL
En San Miguel la actividad manufacturera es incipiente. De acuerdo a los indicadores del

Censo Económico del 2010, el 9,34% de los casos se dedica a esta actividad,
específicamente en lo que tiene relación a la confección, cerrajería, aluminio y vidrio,
fabricación de bloque, paneleras, elaboración de licor, talleres de carpintería, y otras de
menor importancia como la pirotécnica, y la mecánica. Por su naturaleza la mayoría de las
actividades manufactureras están ubicadas en la cabecera cantonal y parroquiales, en tanto
que las paneleras y plantas procesadoras de la caña de azúcar para la elaboración de la caña
de azúcar se encuentran en las fincas del subtrópico; su desarrollo es limitado debido a la
ausencia de un recinto industrial en los centros poblados que facilite su instalación y
reduzca los costos de producción.
Vinculado con el tema de la actividad manufacturera está el acceso al crédito productivo.
3.5. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN
La componen los medios de producción (recursos naturales más medios técnicos) y

la fuerza del trabajo (los trabajadores). Juntos constituyen las fuerzas productivas, que
estarán controladas, a veces frenadas, por las relaciones de producción (los vínculos
sociales que se establecen entre las personas a partir del modo en que éstas se vinculan con
las fuerzas productivas, como por ejemplo las clases sociales).75
Se analizado mediante la recolección de datos y la realización de los talleres que en el
cantón San Migue no se ha potenciado la infraestructura que apoye directamente a la
producción y al desarrollo del mismo.
3.6. MERCADO DE CAPITALES Y FINANZAS
Comercio.- “Los alimentos consumidos por la población ecuatoriana son producidos sobre
todo por los agricultores de la Sierra quienes fundamentalmente están articulados a
mercados y ferias. Como notaba hace más de tres décadas Raymond Bromley (1975ª:24),
en la Sierra los pequeños y grandes productores tienen sistemas de comercialización muy
distintos. El pequeño lleva su producto al pueblo cercano en ferias semanales. El grande
vende a intermediarios que visitan su finca o entrega bodegas mayoristas o fábricas de las
ciudades. En la Costa casi ningún agricultor, ni pequeño ni grande, vende en ferias
semanales, lo que hay es mayor presencia de campesinos en los pueblos los fines de semana
para actividades comerciales al menudeo. Además, “la mayor parte de los comerciantes y
75
http://www.monografias.com/trabajos91/gestion-eficiente-recursos-infraestructura/gestion-eficiente-
recursos-infraestructura.shtml
174
MUNICIPAL
transportistas que viajan entre la Costa y la Sierra son oriundos de esta última, en donde
tienen además, su domicilio”. Las transacciones ocurren por lo general en efectivo, al
contado y en persona. Por lo general los transportistas no son comerciantes (sino que hacen
fletes) y los comerciantes no tienen transporte propio”76.
3.7. ANÁLISIS DE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES DEL

COMPONENTE ECONÓMICO
El componente económico-productivo presenta una clara dependencia del cultivo y

comercialización del maíz, lo que genera las siguientes amenazas y vulnerabilidades:
• Amenazas.- La excesiva dependencia del cantón San Miguel de la producción del

maíz, que a su vez depende de las lluvias por no disponer de sistemas de riego en la
mayoría de los casos, aumenta la exposición de la economía cantonal a factores
climáticos y elementos distorsionadores de los mercados de productos primarios.
Adicionalmente el maíz suave, principal variedad cultivada, no es susceptible de
almacenamiento por largos periodos de tiempo, lo que incrementa la subordinación
a los precios fijados por los comerciantes mayoristas.
La escasez de fuentes alternativas de empleo a la agricultura tradicional, el bajo

valor añadido de los productos agropecuarios, y la debilidad de los agricultores para
negociar precios de venta, conlleva riesgos para el mercado laboral y la economía
de San Miguel, que puede verse muy afectado por una mala cosecha y obligar a la
emigración a gran parte de su población.
• Vulnerabilidades.- San Miguel cuenta con un sistema productivo basado en el

monocultivo de carácter estacionario, con mucha dificultad para su almacenamiento
y comercialización, ya que es el maíz suave la principal variedad sembrada. Tan
sólo el 1,9% de la superficie agrícola cuenta con sistema de riego, lo que aumenta
su exposición a las condiciones climáticas. Por otro lado, únicamente el 5% de las
UPAs se encuentran adscritas a algún tipo de organización gremial que permita
incrementar el valor añadido y mejorar las condiciones de comercialización del
producto, o acceder a fuentes de financiamiento.
No existe apoyo suficiente a nuevos emprendimientos que permitan diversificar la

producción agropecuaria, y las fuentes de empleo alternativas como la actividad
76
Pablo Ospina, El territorio de senderos que se bifurcan, Pág. 68.
175
MUNICIPAL
forestal o el turismo no tienen un peso suficiente en el conjunto de la economía

cantonal, quedando como residuales en la mayoría de los casos. Los otros dos
grandes sectores económicos, el comercio y los servicios, presentan elevados
índices de informalidad, no permitiendo una adecuada recaudación, reinversión y
redistribución de recursos públicos que aumente la productividad del conjunto de la
economía.
B.- SINTESIS DEL DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE

ECONÓMICO
Agricultura y Ganadería.- La Provincia de Bolívar principalmente es agrícola, le sigue en

importancia la actividad pecuaria. San Miguel, como parte de la provincia, tiene esa misma
caracterización.
De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario, realizado en el año 2003, en cuanto al
desarrollo del capital físico, en el cantón San Miguel tenemos una relación de 1,4 Has por
habitante en el área rural y de 1,1 Has por habitantes totales.
El 1,9% de superficie dispone de riego y a nivel de UPAs, sólo el 4% dispone de riego. De

allí que la actividad agrícola esté vinculada y dependa del clima, el 74,6% de la superficie
de cultivos utilizan fertilizantes, del total de cultivos; el mismo porcentaje de uso de
pesticidas; el 7,7% de la superficie cultivada utiliza semilla mejorada, el 5,2% de los
cultivos son permanentes; el 27,2% de los cultivos son transitorios; el 39,3% es de pastos
naturales; el 28,2% en otros usos.
De la producción, el 7,7% se destina para autoconsumo; el 15,7% realiza ventas al

consumidor; el 76,6% ventas al intermediario; no hay ventas para el procesamiento o para
la exportación.
El 65,3% tiene titularización de tenencia de la tierra; el 10% de UPAs dispone de crédito; el

8,0% de UPAs tiene acceso a asistencia técnica.
Por lo que se debe de parte de la Municipalidad impulsar y coordinar con las Instituciones
que tienen la competencia, dar la atención que requiera el sector agropecuario, esto es
construir canales de riego y organizar a este grupo económico que es el más importante del
Cantón por el número de personas dedicadas a esta actividad.
176
MUNICIPAL
Producción pecuaria y avícola.- En cuanto a producción pecuaria, el ganado vacuno se

cría en 4.957 UPAs, con 29.655 cabezas, siendo el más representativo en ganado criollo
con 27.368 cabezas; es decir el 92,28% del total. La producción diaria de leche es de
17.803 litros con 6.746 cabezas, lo cual indica un promedio de 2,239 lt/cabeza, este dato
sugiere una baja productividad a nivel cantonal.
El ganado porcino se cría en 4.939 UPAs en un número de 18.044 porcinos, siendo los
criollos los más representativos con 17.156 unidades en 4.776 UPAs; es decir el 95,07% del
total.
El ganado ovino se cría en 1.574 UPAs y en un número de 6.374; el tipo criollo representa
el 96,29% del total. Dentro de otras especies, el ganado caballar tiene 2.882 equinos en
2.098 UPAs; el ganado mular con un número de 1.419 en 955 UPAs. En especies menores,
hay 1.547 conejos en 327 UPAs; 57.994 cuyes en 3.838 UPAs.
Las aves de planteles avícolas, en su mayoría son pollos de engorde, aunque es una
actividad todavía pequeña, les siguen en importancia las ponedoras. La recolección semanal
de huevos es de 12.062. Es más significativa la crianza de aves en campo, con un número
de 114.636 gallos, gallinas y pollos; la recolección semanal de huevos es de 75.060
unidades. La información que antecede corresponde a todo el cantón y se ha tomado de los
reportes del III Censo Nacional Agropecuario realizado en el año 2003.
En cuanto a la composición de la PEA, el 64,3% está dedicada a la agricultura, caza y

pesca; hay una tasa de desempleo del 0,7%.
UPAs con personas agremiadas, el 5%. Esto indica que hay un nivel de autonomía del
agricultor, muy elevada. De allí que hay una gran debilidad a nivel organizativo.
En la zona alta del cantón San Miguel, se tienen especies maderables, en proporciones
pequeñas (Eucalipto, pino, ciprés, aliso, arrayan, jigua, laurel, motilón, nogal); en el
subtrópico del cantón en cambio se encuentran especies como la boya, caña guadua,
quiebracha, cascarilla, cedro, en pequeños reductos o bosquetes primarios que los
propietarios han dejado como reserva en cada una de sus fincas, no representa más del 5%
de la extensión total de la parcela.
Comercio.- De los datos que anteceden el comercio es la actividad más importante del
cantón y representa el 51% en la economía del mismo, seguido por los servicios con el 40%
y la manufactura en apenas un 9%. Esta porcentualización indica que el cantón San Miguel
177
MUNICIPAL
tiene suficientes establecimientos comerciales y de la misma manera de prestación de

servicios para la población, identificándose a las tiendas de abastos como la principal
actividad comercial.
Los atractivos turísticos del cantón tienen características particulares y específicas pero no
están siendo explotados de forma adecuada, pues no hay Instituciones que promuevan su
conocimiento, difusión y oferta. Estos atractivo son de carácter religioso, culturales,
ecológicos, recreativos etc.
La comercialización de productos agrícolas, se lo hace a través de intermediarios que
compran a bajos precios, o venta directa en los mercados locales de parte de los pequeños
agricultores.
No tenemos establecidas las cadenas de valor, que permitan un desarrollo económico del
Cantón y el desarrollo agroindustrial para el aprovechamiento de la actividad más
importante del Cantón, esto es la agrícola y ganadera.
Manufactura.- En San Miguel la actividad manufacturera es incipiente, según indicadores

del Censo Económico del 2010, el 9,34% de los casos se dedica a esta actividad,
específicamente en lo que tiene relación a la confección, cerrajería, aluminio y vidrio,
fabricación de bloque, paneleras, elaboración de licor, talleres de carpintería, y otras de
menor importancia como la pirotécnica, y la mecánica, ubicadas en mayor escala en la
cabecera cantonal y parroquiales, en tanto que las paneleras y plantas procesadoras de la
caña de azúcar para la elaboración de la caña de azúcar se encuentran en las fincas del
subtrópico; su desarrollo es limitado debido a la ausencia de un recinto industrial en los
centros poblados que facilite su instalación y reduzca los costos de producción.
Por lo tanto se puede concluir que en el Cantón hace falta la organización de los grupos
dedicados a diversas actividades económicas productivas, debiendo fortalecerlos, no ha
habido un despunte importante de desarrollo de la agroindustria o algún tipo de actividad
que contribuya al desarrollo económico del cantón, el terreno se presta a la diversificación
de productos, sin embargo la producción agrícola no es muy diversa, prevalece el
monocultivo,los atractivos turísticos no representan grandes ingresos económicos para el
cantón, a pesar de ser considerados un importante potencial, las actividades artesanales y
manufacturera no son relevantes pues son mínimas, las moliendas para la elaboración de
panelas pueden ser un atractivo turístico y una actividad que genere mayores ingresos
económicos, el patrimonio tangible e intangible son un potencial a ser explotado como
fuente de ingresos para la población.
178
MUNICIPAL
Hay pocos productos con valor agregado, que se lo pueda comercializar a precios más
elevados y que genere fuentes de trabajo, existen productos agrícolas a los que se los puede
dar un valor agregado, para que el Cantón pueda ofrecer productos industrializados y
contribuir a mejorar su economía.
Las fuentes de empleo son escasas en el Cantón, y no se han creado nuevas fuentes de
empleo, que puedan considerarse como algo relevante y que permita, que la población
joven permanezca en el Cantón y no migren para buscar un empleo.
Análisis potencialidades y problemas.
Elevados costos de mano de obra e insumos Diversidad geográfica favorable para la
agropecuarios variedad de producción
Poca organización para la producción y la Todos los habitantes son agricultores por
comercialización. tradición
Poca infraestructura para la producción (riego, Ubicación estratégica del territorio con
vías) carácter nacional
Pocos sistemas y técnicas efectivas de Gran número de sitios potencialmente
producción, agrícolas y pecuarias, tecnologías turísticos.
orgánicas
Escasa gestión y apoyo de instituciones Producción de derivados de la materia prima
gubernamentales y no gubernamentales. del cantón realizado artesanalmente (vino de
naranja, panela, alcohol etílico, quesos,
mermeladas, etc.)
Poca diversidad de cultivos (Monocultivo del Condiciones socioculturales favorables para
maíz) la creación de microempresas y
emprendimientos.
Costos bajos de los productos agrícolas que Artesanías (tallados, manufactura.)
produce el cantón
El agricultor siembra por tradición
desconociendo los beneficios económicos que
esta actividad representa.
Líneas de crédito poco favorables para la
producción.
Improvisados centros de acopio que regule
mercados y precios de los productos
Escasos productos con valor agregado (cadenas
de valor), alianzas estratégicas.
Pocas fuentes de empleo
179
MUNICIPAL
4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS.
A.- ANALISIS DE LOS SUBCOMPONENTES.
4.1. RED NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Son las formas de distribución y ocupación del territorio por parte de la población, áreas
rurales, ciudades, poblados y (áreas rurales, ciudades, poblados y demás formas de
aglomerado poblacional); los vínculos que guardan entre sí los grupos de población
asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales y básicos, la calidad del
hábitat (seguro, equitativo, inclusivo) y las posibilidades de alojamiento y desarrollo de
actividades.
En el cantón San Miguel existentes diferentes conglomerados humanos: En la Cabecera

Cantonal se concentra la población urbana en la ciudad. En las parroquias rurales, en sus
cabeceras también existe concentración de la población, aunque en grado menor, esto se
debe a que en la Parroquia Central; debido a la antigüedad de su conformación ha ido
desarrollando y hasta la actualidad cuenta con todas las facilidades, servicios y condiciones
180
MUNICIPAL
suficientes como para albergar a los movimientos migratorios producidas en las poblados
dispersos. Un escenario muy similar a la realidad de la Parroquia Central se presenta en las
Parroquias Rurales (áreas consolidadas) pero en menor medida.
En las comunidades rurales los asentamientos son dispersos, debido a una serie de factores
entre los que sobresalen los sociales, ya que el habitante de estas zonas logra adquirir
minifundios en donde tiene la oportunidad y la facilidad de edificar su vivienda atendiendo
a su propio requerimiento.
El siguiente mapa, correspondiente a poblaciones ilustra la forma en la que están ubicados

los asentamientos humanos en el Cantón San Miguel.
181
MUNICIPAL
En tanto que el presente mapa señala la delimitación urbana actual del cantón tomando
como referencia la documentación existente en el GAD municipal
4.2.INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS.
Parroquia Central.
Modelo de Crecimiento Urbano Actual
Para el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es importante señalar que en

el año 2002 fue elaborado el Plan de Ordenamiento Territorial de San Miguel, mismo que
no fue aplicado, ya que no gozó del aval y aprobación del Concejo Municipal, por lo que,
estos datos se convierten única y exclusivamente en información referencial y más no una
fuente bibliográfica confiable. Por este motivo y para el presente PDOT se ha desarrollado
la metodología siguiente que inicia con:
Definición del Límite Urbano.- se ha adoptado el perímetro urbano resultante del archivo
digital en formato CAD facilitado por el Departamento de Planificación de la
Municipalidad de San Miguel mediante comunicación escrita: Informe No. 16–DPMSM-24
182
MUNICIPAL
de agosto de 2011, en consecuencia se ha procedido a efectuar la evaluación de esta

delimitación encontrándose que cumple con los requisitos básicos que debe contar un
asentamiento urbano, no obstante para la etapa de Propuesta se introducirán modificaciones
sustanciales al límite actual, para incorporar los asentamientos humanos en proceso de
consolidación y equipamientos mayores.
Clasificación del suelo urbano.- la clasificación del suelo que encierra el perímetro urbano
ya definido, constituye una de las determinaciones generales del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial y su establecimiento sirve de base para la futura determinación de
usos, sectores de planeamiento y las características de ocupación del suelo (mapa 33).
Considerando el modelo actual de crecimiento urbano en San Miguel y al no disponer de
una definición de zonas y sectores de la ciudad, mediante el método de punteo sobre el
documento cartográfico es decir la Ortofoto del Cantón San Miguel se procedió por simple
observación a marcar cada una de los sitios en donde se encuentran áreas construidas para
determinar el grado de consolidación de las mismas, definiendo así las siguientes áreas de
suelo:
 Área Urbana consolidada.

 Área Urbana en proceso de consolidación.
 Área Urbana de Suelo vacante o libre de Expansión
Área consolidada.
Su estructura física viene dada por la trama de asentamiento inicial de la ciudad y que se
configuró en la década de los 70 del siglo XVI. Es parte del territorio que comprende
principalmente a las actividades vinculadas a los usos urbanos, en ella el proceso de
ocupación físico y de la población se ha cumplido en gran medida y se muestra
consolidada. Cuenta con los mayores niveles de dotación de servicios públicos en la ciudad
y la red vial, se encuentra plenamente definida.
Se caracteriza porque encontramos mayor concentración de urbanizaciones, asociaciones y

cooperativas de vivienda, las que cuentan con los servicios básicos e infraestructura urbana
teniendo espacios diseñados (no improvisados) y con jerarquía espacial.
Área en proceso de consolidación.
Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como urbano

propiamente, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento progresivo de
los usos urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura viaria está definida en casi
183
MUNICIPAL
la totalidad de esta superficie. Éste suelo cuenta parcialmente con los servicios básicos de
agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. Subsisten de modo importante aún los usos
no urbanos.
Caracterizada por tener una modalidad de ocupación a saltos y por lo tanto, se encuentra
conformada por asentamientos humanos con ubicación de viviendas en forma dispersa. Está
ubicada en terrenos que fueron agrícolas (ladera baja y laderas altas). Se caracteriza por
tener pocas viviendas limitadas en servicios básicos y a veces ocupación sin planificación.
Áreas urbanas vacantes o libres.
Son aquellas cuyo uso actual es agrícola (ladera baja) o carecen de uso (ladera alta) y, se
ven presionadas por la urbanización.
Las características de ocupación de este territorio responden fundamentalmente a usos

agrícolas y ganaderos a pequeña escala y a lotes o parcelas sin uso, estos últimos como una
clara evidencia de la especulación con el suelo urbano, fenómeno que se muestra
mayormente en el costado norte de la ciudad (sector de Rosas Loma.
Sectores Urbanos Especiales
Dentro del Área Urbana Consolidada se puede identificar un sub-sector reconocido como
Histórico, definido por Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de mayo del 2002, con una
extensión de 15.71 ha. La misma que representa el 53.06 % del Área consolidada o Núcleo
Urbano y el 3.55 % del total del área delimitada como urbana (mapa 23).
Equipamientos Urbanos
Se ubican los equipamientos existentes dentro del perímetro urbano de la ciudad de San
Miguel.
Se resumen y categorizan los equipamientos existentes dentro del perímetro urbano de la

Parroquia Central.
Tabla RESUMEN DE EQUIPAMIENTO - SAN MIGUEL

CATEGORÍA EQUIPAMIENTO CANTIDAD
CEMENTERIOS 1
EQUIPAMIENTO MAYOR MERCADOS 2
CASAS COMUNALES 2
184
MUNICIPAL
BATERÍAS SANITARIAS 5
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR 2
UNIDADES EDUCATIVAS 4
EDUCACIÓN CENTRO DE FORMACION ARTESANAL 1
ESCUELAS 2
JARDIN DE INFANTES 1
HOSPITALES 2
SALUD
CRUZ ROJA - CENTRO GERONTOLÓGICO 1
UPC 3
SEGURIDAD
ESTACIÓN DE BOMBEROS 1
GAD CANTONAL 1
INSTITUCIONAL INSTITUCIONES 2
ASILOS DE ANCIANOS 1
DESCARGAS A.S. 2
SERVICIOS: AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO TANQUES RESERVA A.P. 5
PLANTA DE TRATAMIENTO A.P. 2

CULTO IGLESIAS 7
TURISMO ATRACTIVOS TURÍSTICOS 9
PARQUES Y PLAZAS 4
CANCHAS DE USO MULTIPLE 6

RECREACIÓN
ESTADIO 2
COLISEOS 1
ESTACIONES DE SERVICIO (GASOLINERAS) 2

VARIOS
MINAS 1
Cementerio
El Cementerio se encuentra en la parte Este de la parroquia matriz San Miguel, en la calle

Julio Armando Jarrín, en las coordenadas 718786.959 E (m) y 9810840.207 N (m); cuenta
con una superficie de 12470 m2, su estructura interior y exterior se encuentra en buenas
condiciones y con una buena presentación; sin embargo existe un área de montículos que
requiere mayor planificación.
185
MUNICIPAL
Coliseo Carlos Chaves Guerrero
El Coliseo Carlos Chaves Guerrero se encuentra en la parte Central de la parroquia matriz

San Miguel, en la calle Leopoldo Veloz, en las coordenadas 718786.959 E (m) y
9810840.207 N (m); cuenta con una superficie de 2970 m2, su estructura es mixta:
columnas, graderíos, cimentación son de concreto reforzado y su cubierta es de acero en
celosía.
Teatro Municipal Licenciado Segundo Yánez Velasco
El Teatro Municipal Licenciado Segundo Yánez Velasco se encuentra en la parte Central

de la parroquia matriz San Miguel, en las calles Pedro Carbo y Bolívar; en las coordenadas
717747.082 E (m) y 9810963.569 N (m); cuenta con una superficie de 1490 m2, su
estructura es mixta: columnas, graderíos, cimentación son de concreto reforzado y su
cubierta es de acero en celosía. Requiere de un adecentamiento en general en todas sus
instalaciones.
186
MUNICIPAL
Iglesia Central
La Iglesia Central se encuentra en la parte Central de la parroquia matriz San Miguel, en las
calles Sucre y Guayas; en las coordenadas 717846.232 E (m) y 9811042.792 N (m), cuenta
con una superficie de 2000 m2
Mercado municipal 24 de Mayo
El Mercado Municipal 24 de Mayo se encuentra en la parte Central de la parroquia matriz

San Miguel, en las calles García Moreno y Guayas, en las coordenadas 717954.354 E (m) y
9811017.485 N (m); cuenta con una superficie de 2000 m2, su interior y exterior se
encuentra en malas condiciones. Requiere de un adecentamiento en general en todas sus
instalaciones.
187
MUNICIPAL
Gad Cantonal
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón se encuentra en la parte Central de la

parroquia matriz San Miguel, en las calles Bolívar y Guayas, en las coordenadas
717749.490 E (m) y 9811091.437 N (m); cuenta con una superficie de 900 m2, los
elementos estructurales de aquella edificación son de concreto reforzado, dicha
construcción consta de Planta Baja, 2 Plantas Tipo y Planta de Cubierta. Requiere de un
adecentamiento y redistribución de sus ambientes en todas sus plantas.
Estadio
El Estadio se encuentra en la parte Sur de la parroquia matriz San Miguel, en la Av. El

Estadio; en las coordenadas 717265.153 E (m) y 9810563.820 N (m), cuenta con una
superficie de 11600 m2, posee 1 graderío de concreto reforzado que incluye 1 visera que
requieren mantenimiento, cerramiento de malla en estado regular. Requiere de un
adecentamiento en general en todas sus instalaciones.
188
MUNICIPAL
Plaza de Toros Luis de Mora Jarrín
La Plaza de Toros Luis de Mora Jarrín se encuentra en la parte Este de la parroquia matriz
San Miguel, en la conclusión de la calle Guayas; en las coordenadas 9810856.770 E (m) y
9810856.770N (m), cuenta con una superficie de 3360 m2, posee graderíos de concreto
reforzado que incluye una cubierta metálica sobre la totalidad de los graderíos.
Espacios Públicos.
Una vez analizados los equipamientos existentes, se puede determinar que los espacios
públicos en función de su categoría (Salud, recreación, seguridad, etc.) no compensarán la
demanda poblacional al horizonte del PDOT, por lo que, se deberán contemplar las
respectivas estrategias y gestiones orientadas a solventar este déficit de infraestructura. A
nivel de parroquias rurales se mantiene la tendencia anteriormente descrita, puesto que éste
déficit es absolutamente apreciable.
189
MUNICIPAL
Unidades de Policía Comunitaria (UPC)
Según datos del Ministerio del interior en el año 2012 existen 11 UPC al servicio de la
población.
Número de Unidades
Parroquia Distrito Circuito de Policía Comunitaria Latitud Longitud
CHIMBO-SAN BALSAPAMBA-BILOVAN-
BALSAPAMBA MIGUEL REGULO DE MORA 2 -2,000000000000 -79,000000000000
CHIMBO-SAN BALSAPAMBA-BILOVAN-
BILOVAN MIGUEL REGULO DE MORA 2 -2,000000000000 -79,000000000000
CHIMBO-SAN
SAN MIGUEL MIGUEL SAN MIGUEL 3 -2,000000000000 -79,000000000000
SAN PABLO (SAN PABLO CHIMBO-SAN SAN PABLO (SAN PABLO DE
DE ATENAS) MIGUEL ATENAS) 1 -2,000000000000 -79,000000000000
CHIMBO-SAN
SANTIAGO MIGUEL SANTIAGO-SAN VICENTE 3 -2,000000000000 -79,000000000000
Total 11 -2,000000000000 -79,000000000000
Fuente: Ministerio del Interior, 2012
Cuerpo de Bomberos San Miguel de Bolívar.
San Miguel de Bolívar cuenta con un cuerpo de bomberos ubicado en el Barrio Leónidas
Proaño que se encuentra al servicio del cantón las 24 horas del día.
Estaciones de
Parroquia Estación de bomberos Latitud Longitud
Bomberos
SAN CUERPO DE BOMBEROS SAN
MIGUEL MIGUEL DE BOLIVAR 1 -1,708104000000 -79,043610000000
Infraestructura deportiva y áreas recreativas de todas las Parroquias.

Sectores Centrales.
En las siguientes tablas descritas a continuación se muestra información referente al

equipamiento deportivo y recreativo de todas las parroquias con sus dimensiones.
190
MUNICIPAL
PARROQUIA SAN PABLO DIMENSIÓNE

S PARROQUIA SANTIAGO DIMENSIONES
ESTADIO 6.000,00 m2 PARQUE CENTRAL 2.776,56 m2
ESTADIO DE LA PARROQUIA 2.618,00 m2
PARQUE CENTRAL 4.550,00 m2
COLISEO 1.200,00 m2
PARQUE DE LA MADRE 1.187,00 m2
CANCHAS 1000,00 m2
COLISEO PARROQUIAL 1.204,79 m2
TOTAL 7.594,56 m2
CANCHA SAN PABLO VIEJO 220,00 m2
TOTAL 13.161,00 m2
DIMENSIONE PARROQUIA BILOVÁN DIMENSIONES

PARROQUIA SAN VICENTE S CANCHA FRENTE A LA IGLESIA 606,00 m2
CANCHA Y PARQUE 2.618,00 m2 ESTADIO DE LA PARROQUIA 2.478,08 m2
COLISEO 1.200,00 m2 COLISEO 1.200,00 m2
TOTAL 3.818,00m2 TOTAL 4.284,08m2
DIMENSIONE DIMENSIONE
PARROQUIA REGULO DE MORA S PARROQUIA BALSAPAMBA S
PARQUE 2.055,81 m2 COLISEO 1.200,00 m2
2
COLISEO 1.200,00 m PARQUE Y CANCHAS 2.700,00 m2
CANCHA 540,00 m2 TOTAL 3.900,00m2
TOTAL 3.795,81m2
PARROQUIA CENTRAL DIMENSIONES
PARQUE CENTRAL 4.355,00 m2
CANCHA LIGA CANTONAL 1.408,00 m2
CANCHA ESCUELA DE POLICÍA 930,00 m2
CANCHA EXTERMINAL 600,00 m2
PLAZA DIEZ DE ENERO 2.600,00 m2
PARQUE LA BOMBONITA 1.518,00 m2
COLISEO DE DEPORTES 3.604,00 m2
PARQUE INFANTIL 2.960,00 m2
PARQUE DE LA JUDICATURA 782,00 m2
PARQUE BELLAVISTA 3.520,00 m2
CANCHAS DE LA UNIVERSIDAD 1.044,00 m2
AREA VERDE UNIDAD EDUCATIVA DEL
4.335,00 m2
MILENIO APH
PARQUE CENTENARIO 2.500,00 m2
PARQUE ARCANGEL SAN MIGUEL 936,00 m2
CANCHA SINTÉTICA EX. TERMINAL 1.050,00 m2
CANCHA SINTÉTICA DIVINO NIÑO 400,00 m2
CANCHA BARRIO LOS ANGELES 400,00 m2
CANCHA BARRIO CAMINO AL CIELO 400,00 m2
CANCHA BARRIO LA COMUNIDAD 400,00 m2
CANCHA BARRIO 24 DE MAYO 400,00 m2
CANCHA BARRIO CENTENARIO 400,00 m2
CANCHA BARRIO SANTO CRISTO 400,00 m2
CANCHA BARRIO PARAISO DE LOS
ANDES 400,00 m2
CANCHA CUBIERTA ACUARIUS CENTER 550,00 m2
TEATRO SEGUNDO YANEZ 600.00 m2
TOTAL 36.492.00 m2
ANALISIS.
Según el cuadro descrito a continuación nos muestra información referente al total en

metros cuadrados de áreas recreativas por habitantes de la población urbana de cada
191
MUNICIPAL
parroquia, teniendo en cuenta que existe una normativa mundial en la que describe que
debe haber 9 m2 de área verdes, deportes y recreación por habitantes estando muy por
debajo de lo antes mencionado.
La Parroquia San Pablo cuenta con 0,09 m2 de áreas verdes, deportes y recreación por
habitantes. Mientras que la Parroquia Santiago cuenta con 0,07 m2, San Vicente 0,05 m2
/habitante, Bilovan 0,02 m2 /habitante, Regulo de Mora 0,02 m2 /habitante, Balsapamba
0,16 m2 /habitante, La Parroquia Central cuenta con mayor cantidad de áreas verdes,
deportes y recreación por habita
CUADRO DE AREAS VERDES, DEPORTES Y RECREACIÓN POR HABITANTES

TOTAL EN m2 DE
CANTIDAD EN m2 DE AREAS VERDES,
AREAS VERDES,
PARROQUIA POBLACION URBANA DEPORTES Y RECREACIÓN POR
DEPORTES Y
HABITANTE
RECREACIÓN
SAN PABLO 13.161,00 1183 0,09 m2

SANTIAGO 7.594,56 502 0,07 m2
SAN VICENTE 3.818,00 199 0,05 m2
BILOVAN 4.284,08 69 0,02 m2
REGULO DE MORA 3.795,81 79 0,02 m2
BALSAPAMBA 3.900,00 606 0,16 m2
CENTRAL 36.492,00 6911 0,19 m2
Resumen General de Equipamientos Recreativos
A finales del año 2014 y a inicios del 2015 se realizó un trabajo de campo basado en la
recolección de datos en todas las comunidades en el cual consta la infraestructura deportiva,
equipamiento recreativo y demás, de todas las parroquias.
EQUIPAMIENTO RECREATIVO
PARROQUIAS, CANCHAS COLISEOS PARQUES ESTADIO TEATRO
BARRIOS Y CANTIDAD TOTAL
COMUNIDADES CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD
CENTRAL 36 1 3 1 1 42
SAN PABLO 25 1 1 1 28
SANTIAGO 9 1 1 11
BALSAPAMBA 15 1 1 17
REGULO DE MORA 10 1 1 12
SAN VICENTE 6 1 1 8
BILOVAN 14 1 1 16
TOTAL 115 7 8 3 1 134
PORCENTAJE 85,82 5,22 5,97 2,24 0,75 100

Fuente: Equipo de trabajo de campo Actualización PD y OT 2015
192
MUNICIPAL
Descripción de la tabla.
A nivel de todos los equipamientos, las canchas son las que se han encontrado en un gran
número, en porcentajes el 85, 82% de todos los equipamientos, seguidamente por los
parques con un 5,97 %, los coliseos con un 5,22 %, los estadios con un 2,24 %, y
finalmente los teatros con 0,75 %. 77
Servicios Básicos
SERVICIO DE AGUA EN LA PARROQUIA CENTRAL ENTRE EL AÑO 2001 Y 2010

En cuanto a los servicios básicos, el sistema de En el 2010, el 59,65% de las viviendas tienen un sistema
abastecimiento del agua para el consumo humano, el 31,61% de abastecimiento Por tubería dentro de las mismas; el
de las viviendas dispone de tubería dentro de la vivienda; el 24,18% se abastece Por tubería fuera de la vivienda pero
41,09% por tubería fuera de la vivienda pero dentro del dentro del edificio, lote o terreno; el 8,58% Por tubería
edificio; el 14,66% no recibe por tubería y, el 12,64% recibe fuera del edificio, lote o terreno y, el 7,59% No reciben
por tubería fuera del edificio. agua por tubería sino por otros medios.
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARROQUIA CENTRAL PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
Categorías Casos %
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DEL AGUA
TuberÍa dentro de la vivienda 220 31,61
TuberÍa fuera de la vivienda pero dentro del edificio 286 41,09 Categoría Número %
TuberÍa fuera del edificio 88 12,64 Por tubería dentro de l a vi vi enda

1981 59,65
No recibe por tuberÍa 102 14,66 Por tubería fuera de l a vi vi enda
Total 696 100 pero dentro del edi fi ci o, l ote o
terreno 803 24,18
Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007 Por tubería fuera del edi fi ci o,
l ote o terreno 285 8,58
No reci be agua por tubería s i no

por otros medi os 252 7,59
T OT A L
3321 100,00
Fuente: Reda ta m, Cens o de Pobla ción y Vivienda 2010, INEC 2011
SERVICIO DE AGUA EN EL SECTOR RURAL DE LA PARROQUIA CENTRAL ENTRE EL AÑO 2001 Y

2010
En el 2001, las viviendas reciben el agua para el consumo En el 2010, la procedencia principal del agua es de Red
humano, por medio de Red Pública el 62,95%; de Río, pública, con el 68,83%; el 26,23% recibe el agua de Río,
acequia, etc., el 30,24%. Lo anterior indica la existencia de vertiente, acequia o canal; el 3,16% de Pozo; el 1,66% de
un importante déficit en las comunidades rurales, Otra forma (Agua lluvia/albarrada) y el 0,12% de Carro
principalmente. repartidor.
77
Información equipo Técnico de actualización PD y OT
193
MUNICIPAL
MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARROQUIA CENTRAL PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)

Categorías Casos % PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
C at eg o r í a N úmer o %
Red Pública 1728 62,95
De red pública 2286 68,83
Pozo 135 4,92 De pozo 105 3,16
Rio, acequia, etc 830 30,24 De río, vertiente, acequia o canal 871 26,23
Carro repartidor 11 0,40 De carro repartidor 4 0,12
Otro 41 1,49 Otro (Agua lluvia/albarrada) 55 1,66

Total 3321 100,00
Total 2745 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007
ELIMINACION DE AGUAS SERVIDAS ENTRE EL AÑO 2001 y 2010

La forma en que se eliminan las excretas es un indicador En el 2010, el tipo de servicio higiénico que tienen las
importante para determinar el grado de desarrollo de un viviendas de la Parroquia Central es la siguiente:
cantón; en el caso de San Miguel, en el 2001, el 52% de las Conectado de red pública de alcantarillado el 65,30%;
viviendas están conectadas a una red pública de Conectado a Pozo séptico el 14,21%; No tiene el 8,86%;
alcantarillado. Conectado a pozo ciego el 7,09%; Letrina el 2,53% y con
descarga directa a río o quebrada el 2,00%.

ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS PARROQUIA CENTRAL
ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS
Categorías Casos %
Tipo de Servicio Higiénico Número %
Red pública de alcantarillado 1429 52 Conectado a red públ i ca de
2219 65,30
Pozo ciego 467 17 al cantari l l ado
Conectado a pozo s épti co 483 14,21
Pozo séptico 362 13
Conectado a pozo ci ego 241 7,09
Otro 487 18 Con des carga di recta al
68 2,00
Total 2745 100 mar, río, l ago o quebrada
Letri na 86 2,53
No ti ene 301 8,86
Total 3398 100,00
Fuente: Cens o de Pobla ción y Vivienda 2010, INEC 2011

ELIMINACION DE BASURA ENTRE EL AÑO 2001 y 2010

La forma que se elimina la basura también es importante; En el 2010, el 62,66% elimina la basura a través de carro
en el 2001, el 46% de las viviendas lo hace a través de recolector; el 25,44% Arroja a terreno baldío; el 9,55%
carro recolector; sin embargo, todavía el 44% lo hace en quema la basura; el 1,66% la Entierran; el 0,57% elimina de
terreno baldío o quebrada. Otra forma y, el 0,12% la Arroja a río, acequia o canal.
ELIMINACIÓN DE BASURA
ELIMINACIÓN DE BASURA PARROQUIA CENTRAL
Categorías Casos % Categoría Número %
Carro recolector 1260 46 Por carro recol ector 2081 62,66
La arrojan en terreno bal dío o quebrada
845 25,44
Terreno baldío o quebrada 1209 44
La queman 317 9,55
Incineración o entierro 217 8 La enti erran 55 1,66
Otro 59 2 La arrojan al río, acequi a o canal 4 0,12
Total 2745 100 De otra forma 19 0,57

Total 3321 100
Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007 Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
194
MUNICIPAL
SERVICIO DE ELECTRICIDAD ENTRE EL 2001 y 2010

A nivel de servicios de electricidad tenemos, en el 2001, En el 2010, el 1,95% de las viviendas no tiene medidor de
una cobertura del 92% de las viviendas; lo cual está dentro servicio público de la red de la empresa eléctrica; el 6,84%
de los promedios a nivel de la Región Sierra (92,4%) y tiene medidor compartido con otras viviendas y, el 91,21%
supera el del país (89,7%). tiene medidor exclusivo.
SERVICIOS DE ELECTRICIDAD PARROQUIA CENTRAL PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)

Categorías Casos %
Tenencia de medidor de energía eléctrica
Si 2524 92 Procedencia de luz eléctrica
De uso De uso común a No tiene
Total
No 221 8 exclusivo varias viviendas medidor
Red de empresa eléctrica de
Total 2745 100 servicio público 2895 217 62 3174
Total 2895 217 62 3174
El mapa 28; correspondiente a: cobertura de servicios básicos, ilustra su distribución en la

ciudad de San Miguel.
195
MUNICIPAL
En la siguiente tabla se presenta una síntesis de servicios básicos existentes en las

comunidades de la parroquia Central San Miguel:
SERVICIOS PARROQUIA BALSAPAMBA

DISPONE ESTADO PAGO TARIFA UNIDAD DE ENTIDAD
COMUNIDAD SERVICIOS DESCRIPCION DEL SISTEMA
SI NO BUENO REGULAR MALO SI NO ACTUAL COBRO RECAUDADORA
SISTEMA DE AGUA ENTUBADA

SISTEMA DE AGUA DE
X X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS
CONSUMO HUMANO
DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC
LA PALMERA
SISTEMAS DE POZO SEPTICO
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL
RED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNEL
TENDIDO DE POSTES DE MADERA

SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
POROTOPAMBA
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL

SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
TANGARA
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL

SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
LOTAN
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL

SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
SAN FRANCISCO
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL

SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
SALADO CHICO
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL

SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
SAN 196
JUANPAMBA SISTEMAS DE POZO SEPTICO
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL
MUNICIPAL

SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
CASHAPAMBA
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL

SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
LAGUATAN BAJO
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
TUMBUCO
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
CORRALPAMBA
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL
197
MUNICIPAL
Parroquia Balsapamba
Servicios Básicos
Es importante conocer la situación actual de cobertura de los servicios básicos en el área

urbana de la Parroquia Balsapamba:
 Cobertura de Agua Potable: 8.31 %.

 Cobertura de Alcantarillado: 2.31 %.
 Cobertura de Energía Eléctrica: 15.14 %.
 Cobertura de Telefonía: 8.31 %.
 Cobertura de Recolección de Residuos Sólidos: 8.31 %.
 Los Hogares que No tratan el agua antes de beberla son el 31,70%.

 Los Hogares que tienen los Materiales de la vivienda en mal estado son el 12,60%.
 Las Viviendas donde el Servicio Higiénico no está conectado al alcantarillado son el
84,600%.
 Los Hogares que No disponen de dormitorio exclusivo son el 2,30%.
Al especificar los servicios básicos, en el caso del agua para consumo humano, la
Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la Parroquia Balsapamba: El
62,85% recibe de Río, vertiente, acequia o canal; el 33,97% recibe de Red pública; el
1,65% recibe de Otra forma (Agua lluvia/albarrada); el 1,40% recibe de Pozo y, el 0,13%
recibe de Carro repartidor.
PROCEDENCIA PRINCIPAL DE AGUA

PARROQUIA BALSAPAMBA
PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA
CATEGORÍA Total
De red pública 267
De pozo 11
De río, vertiente, acequia o canal 494
De carro repartidor 1
Otro (Agua lluvia/albarrada) 13
Total 786
198
MUNICIPAL
TIPO DE CONEXIÓN DE TUBERIA DE AGUA

TIPO DE CONEXIÓN DE TUBERÍA DEL AGUA
Por t uberí a dent ro de la vivienda 334
Por t uberí a f uera de la vivienda pero dent ro del
edif icio, lot e o t erreno 304
Por t uberí a f uera del edif icio, lot e o t erreno
94
No recibe agua por t uberí a sino por ot ros
medios 54
T OT A L 786
En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 42,49% de las viviendas de la Parroquia Balsapamba tiene la
conexión Por tubería dentro de la vivienda; el 38,68% tiene la conexión Por fuera de la vivienda pero dentro del lote o
terreno; el 11,96% tiene la conexión Por tubería fuera del edificio, lote o terreno; el 6,87% No recibe agua por tubería sino
por otros medios.
TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO O ESCUSADO
Tipo de servicio higiénico o escusado
Categoría Total
Conectado a red pública de alcantarillado 128
Conectado a pozo séptico 319
Conectado a pozo ciego 76
Con descarga directa al mar, río, lago o
92
quebrada
Letrina 23
No tiene 155
Total 793
Análisis:
El tipo de servicio higiénico en la Parroquia Balsapamba predominante es el que está conectado a Pozo ciego, con el
40,23%; No tiene, el 19,55%; Conectado de red pública de alcantarillado el 16,14%; Con descarga directa al mar, río, lago
o quebrada, el 11,60%; Letrina, el 2,90%.
ELIMINACIÒN DE BASURA
199
MUNICIPAL
Categoría Número
Por carro recol ector 337
La arrojan en terreno bal dío o quebrada 296
La queman 128
La enti erran 14
La arrojan al río, acequi a o canal 4
De otra forma 7
Total 786
Fuente: Censo de Pobla ción y Vivienda 2010, INEC 2011
Análisis:
La eliminación de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 42,88% Por carro Recolector; el 37,66% La arrojan en
terreno baldío o quebrada; el 16,18% La queman; el 1,78% La entierran; el 0,51% La arrojan al río, acequia o canal y, el
0,89% De otra forma.
En la siguiente tabla se presenta un compendio de servicios básicos existentes en las

comunidades de la parroquia rural Balsapamba:
200
MUNICIPAL
SERVICIOS PARROQUIA BALSAPAMBA

SISTEMA DE AGUA DE
X X X AGUA ENTUBADA
CONSUMO HUMANO
SAN
DISPONEN DE SOLUCIONES
CRISTOBAL SANEAMIENTO X X X
INDIVIDUALES CON POZOS SEPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X
SISTEMA DE AGUA DE
X X X AGUA ENTUBADA
CONSUMO HUMANO
SANTA LUCIA DISPONEN DE SOLUCIONES
SANEAMIENTO X X X
LUZ ELECTRICA X X X
SISTEMA DE AGUA DE
X X X AGUA ENTUBADA
CONSUMO HUMANO
SAN VICENTE DISPONEN DE SOLUCIONES
SANEAMIENTO X X X
LUZ ELECTRICA X X
SISTEMA DE AGUA DE
X X X AGUA ENTUBADA
CONSUMO HUMANO
ALUNGOTO DISPONEN DE SOLUCIONES
SANEAMIENTO X X X
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNTEL

SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
ANGAS
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL

SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
CHIRIACU
SANEAMIENTO X X X
ARTESANAL
PRESENTAN UN SISTEMA DE
SISTEMA DE AGUA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA QUE
X X X
CONSUMO HUMANO TOMAN DE MANERA INDIVIDUAL DE
VERTIENTES ALEDAÑOS
EL SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE
LAS PEÑAS
EXCRETAS ESTA CONSTITUIDO
SANEAMIENTO X X X
PRINCIPALMENTE POR POZOS
SÉPTICOS
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA
PRESENTAN UN SISTEMA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA DE
X X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA ENTUBADA CONSTRUIDO HACE 6
CONSUMO HUMANO
AÑOS
CHAUPIACU EXCRETAS ESTA CONSTITUIDO
SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS Y LETRINAS
EN POSTES DE MADERA
X X
COPALILLO
SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS
EN POSTES DE MADERA
201
MUNICIPAL
SISTEMA DE AGUA DE PRESENTAN UN SISTEMA DE AGUA

X X
CONSUMO HUMANO ENTUBADA.
LA PLANCHA SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS
EN POSTES DE MADERA
X X
HUILLOLOMA EXCRETAS ESTA CONSTITUIDO
SANEAMIENTO X X X
ALTO PRINCIPALMENTE POR POZOS
SÉPTICOS
EN POSTES DE MADERA
X X
HUILLOLOMA EXCRETAS ESTA CONSTITUIDO
SANEAMIENTO X X X
BAJO PRINCIPALMENTE POR POZOS
SÉPTICOS
EN POSTES DE MADERA
X X
LA CHORRERA SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS
EN POSTES DE MADERA
EL SALTO
RAMOS
PAMBA
NO SE ENCONTRARON DATOS SOBRE LA INFRAESTRUCTURA EN SERVICIOS BASICOS
LAS JUNTAS
LA TOQUILLA
LIMON ALTO
En relación a la actualización del PD y OT vigente no se encontraron datos sobre los

servicios básicos de algunos recintos como se muestran en la tabla anterior por lo cual se
realizó una investigación de campo encontrando datos importantes que se muestran a
continuación.
UNIDAD ENTIDAD
TARIFA DESCRIPCIÓN DEL
DISPONE ESTADO PAGO DE RECAUDADO
COMUNIDAD SERVICIOS ACTUAL SISTEMA
COBRO RA
SI NO BUENO REGULAR MALO SI NO
SISTEMA DE AGUA CONSISTE EN COGER
DE CONSUMO EL AGUA DESDE UN
HUMANO x x x VERTIENTE POR
MEDIO DE
MANGUERA
SANEAMIENTO ELIMINACION DE
EL SALTO DESECHOS POR
X X X
MEDIO DE POZOS
SEPTICOS
LUZ ELÉCTRICA CONSISTE EN EL
TENDIDO POR MEDIO
X X X 0.44 KW/H CNEL
DE POSTES DE
MADERA
CONSISTE EN COGER
SISTEMA DE AGUA EL AGUA DESDE UN
RAMOSPAMBA
DE CONSUMO x x x VERTIENTE POR
HUMANO MEDIO DE
MANGUERA
SANEAMIENTO X X X ELIMINACION DE
202
MUNICIPAL
DESECHOS POR
MEDIO DE POZOS
SEPTICOS
CONSISTE EN EL
TENDIDO POR MEDIO
LUZ ELÉCTRICA X X X 0.44 KW/H CNEL
DE POSTES DE
MADERA
CONSISTE EN COGER
HUMANO MEDIO DE
MANGUERA
ELIMINACION DE
LAS JUNTAS DESECHOS POR
SANEAMIENTO X X X
MEDIO DE POZOS
SEPTICOS
CONSISTE EN EL
TENDIDO POR MEDIO
DE POSTES DE
MADERA
CONSISTE EN COGER
HUMANO MEDIO DE
MANGUERA
ELIMINACION DE
LA TOQUILLA DESECHOS POR
SANEAMIENTO X X X
MEDIO DE POZOS
SEPTICOS
CONSISTE EN EL
TENDIDO POR MEDIO
DE POSTES DE
MADERA
CONSISTE EN COGER
HUMANO MEDIO DE
MANGUERA
ELIMINACION DE
LIMÓN ALTO DESECHOS POR
SANEAMIENTO X X X
MEDIO DE POZOS
SEPTICOS
CONSISTE EN EL
TENDIDO POR MEDIO
DE POSTES DE
MADERA
CONSISTE EN COGER
HUMANO MEDIO DE
MANGUERA
ELIMINACION DE
UCHUPAMBA DESECHOS POR
SANEAMIENTO X X X
MEDIO DE POZOS
SEPTICOS
CONSISTE EN EL
TENDIDO POR MEDIO
DE POSTES DE
MADERA
CONSISTE EN COGER
HUMANO MEDIO DE
MANGUERA
ELIMINACION DE
CADIAL DESECHOS POR
SANEAMIENTO X X X
MEDIO DE POZOS
SEPTICOS
CONSISTE EN EL
TENDIDO POR MEDIO
DE POSTES DE
MADERA
CONSISTE EN COGER
HUMANO MEDIO DE
MANGUERA
ELIMINACION DE
GUARUMAL DESECHOS POR
SANEAMIENTO X X X
MEDIO DE POZOS
SEPTICOS
CONSISTE EN EL
TENDIDO POR MEDIO
DE POSTES DE
MADERA
Fuente: Equipo de Campo Actualización del PD y OT 2015
203
MUNICIPAL
Parroquia Régulo de Mora
Servicios Básicos
Es importante conocer la situación actual de cobertura de los servicios básicos existentes en

el área urbana de la Parroquia Régulo de Mora:

 Cobertura de Energía Eléctrica: 79,49 %.
Los Hogares que No tratan el agua antes de beberla son el 51,10%.

Los Hogares que tienen los Materiales de la vivienda en mal estado son el 15,00%.
Las Viviendas donde el Servicio Higiénico no está conectado al alcantarillado son el
91,90%.
Los Hogares que No disponen de dormitorio exclusivo son el 2,10%.
PROCEDENCIA PRINCIPAL DE AGUA RECIBIDA

PARROQUIA RÉGULO DE MORA
PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
PR O C ED EN C I A T o t al
De red pública 48
De pozo 16
Total 234
Fuent e: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consult or
Análisis.
Al especificar los servicios básicos, en el caso del agua para consumo humano, la Procedencia principal del
agua que reciben las viviendas de la parroquia Régulo de Mora: El 69,66% recibe De río, vertiente, acequia
o canal; el 20,51% De red pública; el 6,48% De pozo.
204
MUNICIPAL
TIPO DE CONEXIÓN DE AGUA POTABLE

Por tubería fuera de la Por tubería No recibe agua
Por tubería
vivienda pero dentro fuera del por tubería sino
PROCEDENCIA dentro de la Total
del edificio, lote o edificio, lote o por otros
vivienda
terreno terreno medios
Total 13 61 58 102 234
Análisis:
Tipo de conexión de agua por tubería, el 43,59% No recibe agua por tubería sino por otros medios; el
26,07% recibe Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del lote o terreno; el 24,79% recibe Por tubería
fuera del lote o terreno; el 5,56% recibe Por tubería dentro de la vivienda.

Categoría Total
Conectado a red públ i ca de
20
al cantari l l ado
Conectado a pozo sépti co 52
Conectado a pozo ci ego 22

Con descarga di recta al mar, río,
2
l ago o quebrada
Letri na 43
No ti ene 96
Total 235
Fuent e: Censo de Población y V ivienda 2010, INEC 2011
205
MUNICIPAL
Análisis:
El tipo de servicio higiénico o escusado el 40,85% No tiene; el 22,13% está Conectado a pozo séptico; el
18,30% tiene Letrina; el 9,36% está conectado a Pozo ciego y, 8,51% Conectado a red pública de
alcantarillado.
Categoría Número
La arroj an en terreno bal dío o quebrada 140
La queman 91
La enti erran 2
La arroj an al río, acequi a o canal 1
Total 234
Fuent e: Censo d e Po b lació n y V iviend a 2 0 10 , INEC 2 0 11
Elab o ració n: Eq uip o Co nsult o r
Análisis:
La eliminación de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 59,83% de las viviendas La arrojan en
terreno baldío o quebrada; el 38,89% La queman; el 0,85% La entierran y, el 0,43% La arrojan al río, acequia
o canal.

comunidades de la Parroquia rural Régulo de Mora:
SERVICIOS PARROQUIA RÉGULO DE MORA
SISTEMA DE AGUA DE POSEEN UN SISTEMA DE AGUA
X x
CONSUMO HUMANO ENTUBADA
NO CUENTA CON SISTEMA DE
SAN VICENTE SANEAMIENTO x
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
ALTO
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNEL EN POSTES DE MADERA EN MAL
ESTADO
X x
CHANGUIL SANEAMIENTO X X ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
MEDIO COMPUESTO POR POZOS SEPTICOS,
ESTADO
206
MUNICIPAL
Parroquia San Pablo

Servicios Básicos

urbana de la Parroquia San Pablo:


77,70%.
Al especificar los servicios básicos, en el caso del agua para consumo humano, la
Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia San Pablo:
PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA

PARROQUIA SAN PABLO
Procedencia principal del agua
CATEGORÍA Total
De red pública 502

De pozo 118
De carro repartidor 4
Total 1364
Fuent e: Censo de Población y V ivienda 2010, INEC 2011
Análisis. El 53,30% recibe de Río, vertiente, acequia o canal; el 36,80% de Red pública; el 8,65% de Pozo;
Otro (Agua lluvia/albarrada) el 0,95% y de Carro repartidor el 0,29%.
207
MUNICIPAL
CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERÍA

En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 37,76% de las viviendas la tiene Por tubería por fuera
de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 26,83% Por tubería dentro de la vivienda; el 18,62%
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno; el 16,79% No recibe agua por tubería sino por otros medios.
PARROQUIA SAN PABLO

Conexión del agua por tubería
Por tubería fuera de la Por tubería No recibe agua
Por tubería
vivienda pero dentro fuera del por tubería sino
CATEGORÍA dentro de la Total
del edificio, lote o edificio, lote o por otros
vivienda
terreno terreno medios
Total 366 515 254 229 1364
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010,
INEC 2011

PARROQUIA SAN PABLO
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos
Conectado a red pública de alcantarillado 307

Conectado a pozo séptico 386
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 43
Letrina 63
No tiene 261
Total 1367
Análisis:
El tipo de servicio higiénico o escusado el 28,24% de las viviendas está conectado a Pozo séptico; el 22,46%
208
MUNICIPAL
a la Red pública de alcantarillado; El 22,46% a Pozo ciego; el 19,09% No tiene; el 4,61% tiene letrina y, el
3,15% Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada.
ELIMINACIÒN DE BASURA
PARROQUIA SAN PABLO
Categoría Número
Por carro recolector 368
La arrojan en terreno baldío o quebrada 617
La queman 347
La entierran 23
La arrojan al río, acequia o canal 4
De otra forma 5
Total 1364
Análisis:
La eliminación de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 45,23% La arrojan en terreno baldío o
quebrada; el 26,98% Por carro recolector; el 25,44% La queman; el 1,69% La entierran y menor al 1% La
arrojan al río, acequia o canal y, de Otra forma.
209
MUNICIPAL

comunidades de la parroquia rural San Pablo:
SERVICIOS PARROQUIA SAN PABLO

X X
EN CADA UNA DE LAS VIVIENDAS
EXISTE POZOS SÉPTICOS
SANEAMIENTO X X X
EL TORNO CONSTRUIDOS POR LOS
PROPIETARIOS
ESTADO
POSEEN UN SISTEMA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA DE CONDUCIDA EN MANGUERA CUYA
X X
CONSUMO HUMANO FUENTE SE UBICA EN LAS FALDAS DEL
BOSQUE ALUZANA .
GUANTUPAMBA
SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS
EN POSTES DE MADERA
POSEEN UN SISTEMA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA DE CONDUCIDA EN MANGUERA CUYA
X X
CONSUMO HUMANO FUENTE SE UBICA EN LAS FALDAS DEL
BOSQUE ALUZANA .
PUMAMAQUI
SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS
EN POSTES DE MADERA
PRESENTAN DOS SISTEMAS DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA UNO QUE
SISTEMA DE AGUA DE
X X TOMAN DE MANERA INDIVIDUAL DE
CONSUMO HUMANO
VERTIENTES ALEDAÑAS Y OTRA DE LA
FUENTE DE LOS RODRIGUEZ
PUCARA EL SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE
SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS
EN POSTES DE MADERA
X X
CUITORO
SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS
EN POSTES DE MADERA
X X
VILLAMORA
SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS
EN POSTES DE MADERA
FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE
SISTEMA DE AGUA DE
X X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA AGUA QUE ABASTECE A LA
CONSUMO HUMANO
COMUNIDAD DE CAÑIVI LA VIRGINIA
NO EXISTE ALCANTARILLADO,
UNICAMENTE SE DISPONE DE
SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL
LA SOLEDAD SANEAMIENTO X X X INDIVIDUAL, SISTEMA QUE ESTA
COMPRENDIDO POR LETRINAS DE
POZO SECO INSTAURADAS HACE 3
AÑOS POR EL PROECTO PASSE.
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNEL EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
210
MUNICIPAL
211
MUNICIPAL
SISTEMA DE AGUA DE X X
HABASPAMBA SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
SISTEMA DE AGUA DE
X
CONSUMO HUMANO
SANEAMIENTO X
ALUZANA
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
SISTEMA DE AGUA DE
X X
CONSUMO HUMANO
SANEAMIENTO X X
MORASPAMBA
SISTEMA DE AGUA DE
X X
CONSUMO HUMANO
SANEAMIENTO X X
MIRADOR
SISTEMA DE AGUA DE
X X
CONSUMO HUMANO
SANEAMIENTO X X
LOGMAPAMBA
SISTEMA DE AGUA DE
X X
CONSUMO HUMANO
SANEAMIENTO X X
PUERTAS DEL CIELO
SISTEMA DE AGUA DE
X X
CONSUMO HUMANO
SANEAMIENTO X X
SICOTO
SISTEMA DE AGUA DE
X X
CONSUMO HUMANO
GUAMALAN
SANEAMIENTO X X CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
SISTEMA DE AGUA DE X X
CONSUMO HUMANO
SANEAMIENTO X X
SANTA ROSA DE GUAMALAN CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
SISTEMA DE AGUA DE
X X
CONSUMO HUMANO
SANEAMIENTO X X
CASCARILLAS
SISTEMA DE AGUA DE
X X
CONSUMO HUMANO
SANEAMIENTO X X
CALZADO
SISTEMA DE AGUA DE
X X
CONSUMO HUMANO
SAN FRANCISCO DE LA SANEAMIENTO X X
CHIMA CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
SISTEMA DE AGUA DE
X X
CONSUMO HUMANO
SANEAMIENTO X X
SAN JOSE LAS PALMAS
SISTEMA DE AGUA DE
X X
CONSUMO HUMANO
SANEAMIENTO X X
EL RIPIO
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
212
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
MUNICIPAL
Parroquia San Vicente

Servicios Básicos

urbana de la Parroquia San Vicente:

Agua para Consumo Humano

90,20%.

PARROQUIA SAN VICENTE
PR O C ED EN C I A T o t al %
De red pública 177 52,52

De pozo 3 0,89
De río, vertiente, acequia o canal 155 45,99
Otro (Agua lluvia/albarrada) 2 0,59
Total 337 100
Análisis:
agua que reciben las viviendas de la parroquia Santiago: El 52,52% de Red Pública; el 45,99% de Río,
vertiente, acequia o canal; de Pozo, el 0,89% y, de Otra forma, el 0,59%.
213
MUNICIPAL
CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERIA

CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERÍA
Categoría Total %
Por tubería dentro de l a
vi vi enda 100 29,67
Por tubería fuera de l a
vi vi enda pero dentro del
edi fi ci o, l ote o terreno 213 63,20
Por tubería fuera del

edi fi ci o, l ote o terreno
18 5,34
No reci be agua por
tubería s i no por otros
medi os 6 1,78
Total 337 100

Análisis:
En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 63,20 % de las viviendas la tienen Por tubería fuera de
la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 29,67 % Por tubería dentro de la vivienda; el 5,34 % Por
tubería fuera del edificio, lote o terreno; el 1,78 % No recibe agua por tubería sino por otros medios.
TIPO DE SERVICIOS HIGIÉNICO O ESCUSADO

Conectado a red pública de De uso Compartido con
No tiene Total
alcantarillado exclusivo varios hogares
Conectado a red pública de alcantarillado

33 0 0 33
Conectado a pozo séptico 115 1 0 116
Conectado a pozo ciego 98 2 0 100
Letrina 21 0 0 21
No tiene 13 1 53 67
Total 280 4 53 337

Análisis:
El 90,20% de las viviendas no tienen conectado el servicio higiénico al alcantarillado (Gráfico); el 34,42 %
está conectado a un Pozo séptico; 2l 29,67 % está conectado a un Pozo ciego; 19,88 % no tiene y, el 6,23%
tiene letrina.
PARROQUIA SAN VICENTE La eliminación de la basura, los hogares de
San Vicente lo realizan de la siguiente forma:
Por ca rro recol ector 22 6,53
El 59,94% la arrojan en terreno baldío; el
La a rroj a n en terreno ba l dío o quebra202 da 59,94 29,08% la queman; el 6,53% a través de carro
La quema n 98 29,08
La enti erra n 9 2,67 recolector; el 2,67% la entierran; el 1,48% de
La a rroj a n a l río, a cequi a o ca na l 1 0,30
De otra forma 5 1,48 otra forma y, el 0,30% la arrojan al río,
Total 337 100
acequia o canal.
214
MUNICIPAL
Parroquia Santiago
Servicios Básicos

urbana de la Parroquia Santiago:

Agua de Consumo Humano

75,30%.
CONEXIÓN DEL AGUA POR TUBERIA
Análisis:
agua que reciben las viviendas de la parroquia Santiago: El 51,22% de Red Pública; el 44,32% de Río,
vertiente, acequia o canal; Otro, el 2,45% y de Pozo, el 2,00%.
215
MUNICIPAL

PARROQUIA SANTIAGO En cuanto al Tipo de conexión de agua por
CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERÍA tubería, el 64,37% de las viviendas la
Categoría Total % tienen Por tubería fuera de la vivienda pero
Por tubería dentro de l a
vi vi enda 113 25,17
dentro del edificio, lote o terreno; el
Por tubería fuera de l a 25,17% Por tubería dentro de la vivienda;
vi vi enda pero dentro del
edi fi ci o, l ote o terreno 289 64,37 el 6,68% No recibe agua por tubería sino
edi fi ci o, l ote o terreno 17 3,79
por otros medios; el 3,79% Por tubería
No reci be agua por fuera del edificio, lote o terreno.
tubería s i no por otros
medi os 30 6,68
Total 449 100

EL TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO O ESCUSADO

PARROQUIA SANTIAGO Análisis:
De uso
Compartido
con varios No tiene Total
El tipo de servicio higiénico o escusado el 27,33%
exclusivo
hogares está conectado a Pozo séptico; el 24,89% está
Conectado a red pública
111 1 0 112
de alcantarillado conectado a la Red pública de alcantarillado; el
Conectado a pozo séptico 121 2 0 123
24,44% está conectado a Pozo ciego; el 18,67% No
Conectado a pozo ciego 107 3 0 110
tiene; el 4,22% tiene Letrina; el 0,44% descarga
Con descarga directa al
2 0 0 2
mar, río, lago o quebrada
directamente al río o quebrada.
Letrina 18 1 0 19
No tiene 0 1 83 84
359 8 83 450
Total
PARROQUIA SANTIAGO Análisis:
ELIMINACIÓN DE BASURA La eliminación de la basura lo realizan a
través de Arrojar a terreno baldío o
Por carro recol ector 154 34,30 quebrada, el 46,10%; por Carro recolector, el
La arrojan en terreno bal dío o quebrada
207 46,10
34,10%; mediante incineración, el 15,14%;
La queman 68 15,14
La enti erran 16 3,56
Entierro el 3,56%; el 0,45% Arroja al río,
La arrojan al río, acequi a o canal 2 0,45 acequia, o De otro forma, cada una.
De otra forma 2 0,45
Total 449 100
216
MUNICIPAL

comunidades de la parroquia rural Santiago:
SERVICIOS PARROQUIA SANTIAGO

EL SISTEMA DE AGUA PARA CONSUMO ACTUAL SE
ENCUENTRA CONSTITUÍDO POR: LA CAPTACIÓN QUE
SISTEMA DE AGUA DE
X X X 1.6 MENSUAL JUNTA DE AGUA SE ENCUENTRA EN EL PUNTO DENOMINADO
CONSUMO HUMANO
QUESERÍA. TANQUE DE DISTRIBUCIÓN Y LA
CONSUCCIÓN SE REALIZA POR MEDIO DE MANGUERA.
CAÑIVI NO EXISTE ALCANTARILLADO, UNICAMENTE SE
DISPONE DE SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL
INDIVIDUAL, SISTEMA QUE ESTA COMPRENDIDO POR
SANEAMIENTO X X X
BATERÍAS SANIATARIAS DE POZO SEPTICOS,
INODORO, LAVAMANOS, DUCHA. INSTAURADAS
HACE 3 AÑOS POR EL PROECTO PASSE.
SISTEMA DE AGUA DE FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE AGUA QUE ABASTECE
X X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
CONSUMO HUMANO A LA COMUNIDAD DE CAÑIVI LA VIRGINIA
NO EXISTE ALCANTARILLADO, UNICAMENTE SE
SAN JOSE DE
SANEAMIENTO X X X INDIVIDUAL, SISTEMA QUE ESTA COMPRENDIDO POR
RUMIPAMBA
LETRINAS DE POZO SECO INSTAURADAS HACE 3 AÑOS
POR EL PROECTO PASSE.
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO EN POSTES DE
MADERA Q ABARCA EL 75% DE LA COMUNIDAD
X X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
CONSUMO HUMANO A LA COMUNIDAD DE CAÑIVI LA VIRGINIA
NO EXISTE ALCANTARILLADO, UNICAMENTE SE
TOTORAS SANEAMIENTO X X X INDIVIDUAL, SISTEMA QUE ESTA COMPRENDIDO POR
LETRINAS DE POZO SECO INSTAURADAS HACE 3 AÑOS
POR EL PROECTO PASSE.
MADERA Q ABARCA EL 75% DE LA COMUNIDAD
SITEMA DE AGUA DE CONSUMO HUMANO
SISTEMA DE AGUA DE COMPUESTO POR: CAPTACIÓN LUGAR DENOMINADO
X X
CONSUMO HUMANO LAS ANTENAS, SISTEMA DE CONDUCCIÓN POR MEDIO
DE MANGUERA.
CEBADAPAMBA NO EXISTE ALCANTARILLADO, UNICAMENTE SE
SANEAMIENTO X X X
INDIVIDUAL, SISTEMA QUE ESTA COMPRENDIDO POR
LETRINAS DE POZO SECO, INODORO Y LAVAMANOS.
EL AGUA DE CONSUMO HUMANO ES OBTENIDA DE
SISTEMA DE AGUA DE MANERA INDIVIDUAL DE LOS VERTIENTES ALEDAÑOS
X
CONSUMO HUMANO A LA COMUNIDAD, CONDUCEN EL LIQUIDO POR
MEDIO DE MANGUERAS.
UCHUPAMBA EL SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE EXCRETAS SE REALIZA
SANEAMIENTO X A CAMPO ABIERTO, POCAS FAMILIAS POSEEN UNA
LETRINA EN LA VIVIENDA.
MADERA .
217
MUNICIPAL

X X
CONSUMO HUMANO A LA PARROQUA SANTIAGO
LA COMUNIDAD POSEE UN SISTEMAS DE POZOS
GUAMBULCAR SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS
CONCRETO.
X X
CONSUMO HUMANO A LA PARROQUIA SANTIAGO
EN CADA UNA DE LAS VIVIENDAS EXISTE POZOS
EL ROSAL SANEAMIENTO X X
SÉPTICOS CONSTRUIDOS POR LOS PROPIETARIOS
CEMENTO
X X
CONSUMO HUMANO A LA PARROQUIA SANTIAGO
EN CADA UNA DE LAS VIVIENDAS EXISTE POZOS
SAN FRANCISCO SANEAMIENTO X X
SÉPTICOS CONSTRUIDOS POR LOS PROPIETARIOS
CEMENTO
X X
POMUNDO SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS
CONCRETO.
X X
CRUZ DE LISO SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS
CONCRETO.
SISTEMA DE AGUA DE
X X SISTEMA DE AGUA TRATADA.
CONSUMO HUMANO
LA PUNTILLA SANEAMIENTO X X X
SÉPTICOS
CONCRETO.
X X
CHAQUESTANCIA LA COMUNIDAD POSEE UN SISTEMAS DE POZOS
SANEAMIENTO X X X
GRANDE SÉPTICOS
MADERA EN MAL ESTADO.
218
MUNICIPAL
Parroquia Bilován
Servicios Básicos

92,90%.

PARROQUIA BILOVÁN
PROCEDENCIA Total
180
De Red Pública 45 160
140
120
De pozo 18 100
80
60
De río, vertiente, acequia o canal 165 40
20
0
Otro (agua lluvia/albarrada) 8
Total 236
Análisis:
agua que reciben las viviendas de la parroquia Bilován: El 69,92% recibe de río, vertiente, acequia o canal; el
19.07% de red pública; el 7.63 % de pozo.

PARROQUIA BILOVÁN
Por tubería fuera

Por tubería fuera No recibe agua por
Por tubería dentro de la vivienda pero
PROCEDENCIA del edificio, lote o tubería sino por Total
de la vivienda dentro del edificio,
terreno otros medios
lote o terreno
Total 15 62 59 105 241
Análisis:
Por tubería dentro de la
vivienda En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería,
Por tubería fuera de la
vivienda pero dentro del
el 43.60% No recibe agua por tubería sino por otros
edificio, lote o terreno
medios; el 25,70% recibe Por tubería fuera de la
edificio, lote o terreno
vivienda pero dentro del lote o terreno; el 24.50%
No recibe agua por
tubería sino por otros recibe Por tubería fuera del lote o terreno; el 6.20%
medios
recibe Por tubería dentro de la vivienda.
219
MUNICIPAL
TIPO DE SERVICIOS HIGIÉNICO O ESCUSADO

PARROQUIA BILOVÁN 37.19
40.00
Tipo de servicio higiénico o escusado 35.00
Categoría Total 30.00 22.73
25.00 19.01
Conectado a red pública de 20.00
10.33 10.33
15.00
alcantarillado 25 10.00
5.00 0.41
Conectado a pozo séptico 55 0.00
Con descarga directa al mar, río,
lago o quebrada 1
Letrina 46
No Tiene 90
Total 242
Análisis:
El tipo de servicio higiénico o escusado el 37.19% No tiene; el 22.73% está Conectado a pozo séptico; el
19.01% tiene Letrina; el 10.33% está conectado a Pozo ciego y, 10.33% Conectado a red pública de
alcantarillado.
PARROQUIA BILOVÁN
100.00
61.02
Categoría Número 38.19
50.00
La arrojan en terreno baldío o
quebrada 155 0.39 0.39
0.00
La queman 97
La entierran 1
La arrojan al río, acequia o canal 1
Total 254
Análisis:
La eliminación de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 61.02% de las viviendas La arrojan en
terreno baldío o quebrada; el 38,19% La queman; el 0,39% La entierran y, el 0,39% La arrojan al río, acequia
o canal.
220
MUNICIPAL
4.3. ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD.
Infraestructura.
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado

Agua Potable
Para el presente Plan, será necesario realizar un análisis técnico, lo más cercano a la
realidad posible, intentando alcanzar el nivel de diagnóstico en cuanto al sistema de Agua
se refiere. Puesto que problemas como: fallas en el funcionamiento del sistema,
racionamiento de la dotación, fallas en los elementos constitutivos del sistema (dentro y
fuera del área consolidada); ameritarán la realización de un estudio pormenorizado de cada
uno de los elementos que conforman el sistema con la finalidad de establecer los déficits
(de ser el caso) en el Sistema de Agua Potable de San Miguel. De la misma manera se
deberán tomar estas consideraciones para los correspondientes sistemas de Agua ya sean
parroquiales o comunales.
En cuanto al Sistema de Agua Potable de San Miguel se puede realizar la siguiente

observación de los componentes de dicho sistema:
Captación.- Ubicada en Corazón Chupa, a 26,4km de la ciudad, en la vía San Miguel-

Santiago-Navag. El estudio realizado por la GTZ señala que la estructura de la captación es
de tipo caucasiana; con un caudal de 40lt/s. Estructura y accesorios se encuentran en buen
estado.
78
Según información de la empresa de Agua Potable hasta el 2014 la captación del agua
potable se tomó de Corazón Chupa, y luego de ejecutar el proyecto de ampliación del
sistema de Agua Potable en la actualidad captación se toma del río Cañí, en la Parroquia
Santiago, dentro del bosque protector “Cashca Totoras” en la parte baja de la comunidad
Ambrosio Lasso y recorre una longitud de aproximadamente 6 km hasta empatar con la
antigua red construida en los años 80. El empata se ubica dentro de la parroquia San
Vicente, en las cercanías del recinto San Luis de Ungubí.
Además el incremento de caudal es de 28 a 38 litros por segundo.
78
Información proporcionada por la EMAPASM
221
MUNICIPAL
Conducción.- Su longitud total es de 22,5km; pero 18,8km es de PVC-p con diámetros que
varían de 250 a 90mm; 5,7km es de acero con un diámetro de 200mm. No hay
recubrimiento que proteja de la corrosión. A lo largo de la línea hay 54 válvulas de aire de
25mm, 31 válvulas de desagüe de 100mm, 15 tanques rompe presión y 8 pasos elevados.
Existe un sifón que tiene 4 válvulas de desagüe de 200mm. El estado de su funcionamiento

es bueno; cuenta con un macro medidor a la entrada de la planta.
Al ejecutar el proyecto de ampliación del sistema de agua potable en la actualidad (2014)

existen instaladas 29 válvulas de desagüe y 60 válvulas de aire hasta la planta de
tratamiento que requería, adicionales del sistema de agua anterior. Además la ampliación
del sistema es de 7 Km con 776 metros.
Planta de tratamiento.- Se localiza en el sector San Antonio de Tangará. Es una planta

convencional que tiene los siguientes componentes: Mezcla rápida, coagulación,
floculación, sedimentación, filtración y desinfección. Cuenta con la casa de químicos,
laboratorio y casa de guardián.
Reservas.- Hay siete tanques de reserva de hormigón armado, ubicadas en varios sectores
de la ciudad. Los tanques se encuentran en buen estado y en operación. El estudio señalado
plantea que es necesario implantar un sistema de control, a través de válvulas flotadoras y
un sistema de alarma, con el objeto de evitar el desbordamiento del agua al llenarse los
tanques.
Red de distribución.- El agua potable es distribuida a la población de la ciudad de San

Miguel, mediante 4 sectores, en circuitos de una longitud de 18.4km de tuberías con
diámetros que varían entre 110mm a 50mm. Se cubre alrededor de 160 ha. Lo cual
representa el 85% del área urbana y periférica.
Los sectores son: Central; Barrios Santo Cristo, parte del 13 de Abril y Victoria; Barrios
América, Tiumbihuán y Mirador; Ciudadela Libertad, Universidad de Bolívar y Plaza de
Toros; Sector disperso comprendido entre el Cementerio y El Chasqui; Sector Los Ángeles
y Colegio 10 de Enero; Comunidades Guabuloma, San Blas, Gruta de Lourdes, Arcángel
San Miguel, Camino al Cielo y Barrio Centenario.
Con el incremento del sistema de agua potable en el año 2014 se logró entregar el servicio
en los barrios que lo tenían por dos horas y solo en las mañanas como son:
222
MUNICIPAL
Mirador, Tiumbiguan, lotización Bellavista, Paraíso de los Andes, El chasqui, Ciudadela la

Libertad, Puchalí, 13 de Abril, Porotopamba, Parte alta de Santo Cristo, Arcángel San
Miguel, San Antonio, La Comunidad, San Marcos, y Parque Central. Estos barrios hoy
cuentan con el servicio las 24 horas, salvo en casos fortuitos79.
En el PD y OT Vigente según registros de Según datos recopilados de la EMAPASM

la EMAPA contaba con 2.163 conexiones en el año 2015 se cuenta con 2747
domiciliarias de agua potable con medidor, conexiones domiciliarias.
de las cuales 104 se encuentran dañadas.
Los predios catastrados en la zona urbana,
son 2.835. La cobertura del sistema de
lectura en los micro medidores alcanza el
93%.
 Las horas de servicio son 24 horas.

 El caudal en planta es de 138,57 m3/hora; 99.970 m3/mes.
 El índice de agua no contabilizada es del 88,27%
 La población servida es 2.747 conexiones (por un promedio de 4 habitantes), se tiene un
total de 10.988 habitantes.
 La dotación neta es de 384,88 lt/habitante por día.
Construcciones Nuevas realizadas.
 Dos floculadores y dos sedimentadores en la planta de tratamiento.

 Ampliación de la cámara de contacto.
 Construcción de un tanque de reserva de 400 metros cúbicos en la planta de
tratamiento.
 Extensión de red de 3 kilómetros, de la planta de tratamiento al Mirador.
 Un tanque de reserva de 150 metros cúbicos en el barrio la Comunidad.
 Instalación de redes de agua en el programa de vivienda “Mi Yata 1, 2”.
 Extensión de redes de distribución en el Barrio la Comunidad.
 Extensión de redes de conducción en 1 km desde la planta de tratamiento hasta el barrio
Guabuloma, en 500 metros.
 Adoquinado en la Planta de Tratamiento.
79
Información entregada en forma escrita por parte del Gerente de la EMAPASM
223
MUNICIPAL
 Construcción de cerramiento en una parte lateral de la planta de tratamiento.
Sistemas Rurales de Agua de Consumo Humano.- De acuerdo a la información de que

dispone la Municipalidad del Cantón San Miguel, se tienen los datos de las localidades
rurales con sistemas de agua potable regidas por Juntas Administradoras de Agua Potable
bajo la supervisión administrativa, técnica y movimiento económico de la Dirección
Provincial del MIDUVI.
 En la parroquia Central hay diez sistemas de agua, de las cuales 8 son subterráneos y 2
son superficiales.
 En la parroquia Balsapamba hay tres sistemas de agua, de los cuales 2 son subterráneos
y 1 es superficial.
 En la parroquia Bilován hay cinco sistemas, 4 son subterráneos y 1 es superficial.
 En la parroquia Régulo de Mora hay un sistema subterráneo.
 En la parroquia San Pablo hay ocho sistemas, 5 son subterráneos y 3 son superficiales.
 En la parroquia Santiago hay 5 sistemas subterráneos.
 En la parroquia San Vicente hay dos sistemas, 1 es subterráneo y 1 es superficial.
Los sistemas indicados tienen un total de 2736 usuarios.
Alcantarillado
Descripción de la red.- La red de alcantarillado es combinado. Sirve un área aproximada

de 110 ha, en donde se asienta el 80% de la población urbana del cantón.
Hay dos redes de recolección: La primaria, está constituida por tuberías de hormigón
simple de 300 mm de diámetro y una longitud de 900 m; tubería de 400 mm y 320 m y una
longitud de 1.330 m. Su estado de conservación es bueno. La secundaria y/o transversal,
está constituida por tuberías de hormigón simple de 400 mm de diámetro, en una longitud
de 500 m; tuberías de 200 mm, en una longitud de 2.400 m; tubería de 300 mm de diámetro
en una longitud de 10.400 m. Su estado de conservación es regular.
Existe un total de 104 pozos de revisión, 60 están en buen estado y 44 en estado regular. En
cuanto al material, 85 pozos son de ladrillo, 14 de tubería de cemento y 5 de hormigón.
Operación.- Entre los problemas operacionales del sistema actual, se señalan los
siguientes: No se cuenta con sumideros en todas sus calles y dada su topografía, elevadas
pendientes, el agua ha ocasionado serios daños en las calzadas, sobre todo en los tramos
barrio Los Ángeles (1 km) y Camino real al Parque Infantil (1km) debido a que las aguas
224
MUNICIPAL
lluvias no pueden ser encausadas, recogidas y descargadas con suficiencia; solamente 10

sumideros se encuentran en buen estado en la ciudad.
Dentro de la configuración del sistema de alcantarillado se cuenta con tres descargas

directas a un solo cuerpo receptor: el río Chimbo, sin ningún tipo de tratamiento previo. De
manera que la contaminación provocada por la descarga de aguas servidas al cauce del río
es de alta intensidad.
Geográficamente los puntos de descarga de aguas servidas están determinados por las
coordenadas UTM: Punto No.1: 718049.422 E 9811363.253 N, Punto No. 2: 718332.55 E
9810725.273 N y Punto No.3: 718963.13 E 9811595.97 N.
Problemática de la Empresa.- La Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de San

Miguel no ha recibido la transferencia de sus activos por parte de la Municipalidad80.
Existen tres sistemas adicionales que dan agua potable a 5 barrios dentro del área de
influencia del Sector el Salado. La tubería de distribución y acometidas domiciliarias tienen
un tiempo de alrededor de 40 años, la cual tiene rupturas y fugas permanentes, con un
elevado costo en reparaciones; a lo anterior se suma que existen equipamientos municipales
que no pagan y tiene alto consumo de agua, como por ejemplo la Piscina Municipal.
Durante el lavado de los tanques hay una pérdida de aforo y volumen porque hay que vaciar
y con el consiguiente desperdicio, lo cual va al alcantarillado.
El agua que llega a la planta es tratada, por lo tanto, es potable; sin embargo, ya en los
hogares presenta turbiedad81 y contaminación82; debido al obsoleto sistema de distribución.
Las redes de distribución de agua y alcantarillado se encuentran en mal estado, el tiempo de

servicio es más de 40 años, por tanto terminaron su vida útil, el cambio de redes es urgente.
La afectación por la tubería obsoleta, es drástica, se pierde aproximadamente el 40% del
líquido vital en las redes de distribución, son porcentajes que se obtuvo de los diagnósticos
del Banco del Estado, GTZ, KFW, AME, EMAPA-AMBATO, EMAPA-Q.
Los estudios del Plan maestro de agua y alcantarillado, son urgentes y extremadamente
necesarios, este proyecto solucionaría las pérdidas de agua del centro y se tendría sobrante
para distribución y venta con sistema de bombeo industrializado.
80
Entrevista al Gerente (E) de la EMAPA-SM
81
Observación de campo.
82
225
MUNICIPAL
Las posibles Urbanizaciones que se asentaran en las partes altas de San Miguel como son:
Tangara, Salado chico, parte alta de la Comunidad, Puchalí, Mirador, Tiumbiguan, será
imposible dotar del servicio puesto que se encuentran por encima de la cota de ingreso del
agua a la planta de tratamiento y su distribución.
Son 5 km con riesgo de deslave que existe en el tramo de conducción desde el rio Cañí, a
este riesgo se suman las constantes lluvias que caen en este sector, la humedad desestabiliza
aún más este recorrido.
Se debe planificar la ampliación de la vía de acceso al sector de Potrerillos desde Ungubí,

que es un tramo de 3 km, con esto tendría la facilidad para acercar los materiales, hacia el
sector de riesgo.
Los estudios (Plan Maestro), para el cambio de redes del sistema de alcantarillado son
inmediatos.
A nivel de la propia empresa no tiene una estructura que sea operativa; no existe una
determinación y requerimiento técnico de personal.
El presupuesto que maneja la empresa de agua potable, cubre gastos operación y

mantenimiento del sistema más no inversión para nuevos proyectos.
Residuos Sólidos
En el Cantón San Miguel existe un método precario de recolección de los residuos sólidos,
conformado básicamente por carros recolectores y barrido con trabajadores municipales.
Actualmente, en la ciudad, se ha iniciado la clasificación de los desechos en la fuente,

principalmente de los desechos hospitalarios, orgánicos e inorgánicos.
El depósito final de los residuos se realiza en un botadero a cielo abierto con compactación
por parte de la Municipalidad de San Miguel, ubicado en el sector conocido como
Naranjito, junto al río Chimbo. Dicho punto acoge los desechos sólidos generados por las
parroquias rurales San Pablo, Santiago, Balsapamba y San Vicente, adicionalmente cabe
señalar que a este mismo sector llega la basura de San José de Chimbo. No existe ningún
tipo de tratamiento a los desechos que son depositados, ni a los lixiviados, producto de la
descomposición y fermentación. También se ha observado que hay minadores y actividades
de pastoreo en dicho botadero, con un gran riesgo sanitario.
226
MUNICIPAL
Es importante señalar que se vienen realizando los estudios para la construcción del relleno
sanitario en mancomunidad entre los GAD’s de San Miguel, Guaranda y Chimbo, debido a
que permanentemente el botadero actual presenta inconvenientes y dificultades en su
funcionamiento, por lo que la implementación del relleno sanitario se convierte en un
agente que contribuye, como primera opción, a la reducción y mitigación del impacto
ambiental y los problemas producidos actualmente.
El mapa, referente a la ubicación del botadero de basura lo ilustra, en su relación con la

ciudad.
227
MUNICIPAL
4.3. ACCESO A VIVIENDA.
Parroquia Central
Vivienda
“La vivienda es parte visible e importante de las condiciones de vida de un hogar, la misma
que proporciona bienestar y seguridad a quienes la habitan. Adicionalmente, la
disponibilidad y acceso a servicios básicos adecuados como agua, servicio higiénico y
electricidad se encuentra asociada con mejores condiciones de vida de la población”83.
Hay tres clases de vías de acceso principal a las viviendas:
Tipo A.- Cuando el acceso principal está pavimentado o adoquinado.

Tipo B.- Cuando el acceso a las viviendas es empedrado, lastrado o de tierra.
Tipo C.- Cuando el acceso a las viviendas es a través de un sendero, río o mar, caminos
veraneros, escalinatas o gradas y puentes.
ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA

Análisis.
VÍA DE ACCESO PRONCIPAL A LA VIVIENDA
En el caso de la Parroquia Central, el acceso

Categoría Casos %
Calle o carret era principal a la vivienda es Calle o carretera
adoquinada, paviment ada o
de concret o 2110 49,48 adoquinada, pavimentada o de concreto, con
Calle o carret era empedrada
488 11,44
el 49,48%; Calle o carretera lastrada o de
Calle o carret era last rada o
tierra es el 21,69%; Camino, sendero,
de t ierra
925 21,69 chaquiñán es el 17,38%; Calle o carretera
Camino, sendero, chaquiñán
741 17,38 empedrada es el 11,44%.
Total 4264 100
83
Encuestas Condiciones de Vida – Quinta Ronda, Folleto de Vivienda, Pág. 3.
228
MUNICIPAL
ACCESO PRINCIPAL A VIVIENDAS POR AREA
Análisis:
Es importante señalar que a nivel nacional, el 45,8% de las viviendas tiene un acceso
principal Tipo A; el 44,0% tiene un acceso Tipo B y, el 27,2% tiene un acceso Tipo C.
En el área urbana nacional, el 61,1% de las viviendas tienen un acceso principal Tipo A; el
37,4% tiene un acceso Tipo B y, apenas, el 1,5% tiene un acceso Tipo C.
En el área rural, también a nivel nacional, el 56,7% tiene un acceso principal a la vivienda
Tipo B; el 27,2% tiene un acceso Tipo C y, el 16,1% tiene un acceso Tipo A.
TIPO DE VIVIENDA PARROQUIAL CENTRAL

TIPO DE VIVIENDA PARROQUIA CENTRAL
Categorías Casos %
Casa o Villa 1431 82,29
Departamento 70 4,03
Cuarto 162 9,32
Mediagua 66 3,80
Rancho 3 0,17
Covacha 1 0,06
Choza 2 0,12
Otra Particular 1 0,06
Cuartel Militar 1 0,06
Inst. Religiosa 2 0,12
Total 1739 100
FUENTE: REDATAM, CEPAL/CELADE 2003-2007
Análisis:
El tipo de vivienda, en el 2001, en la Parroquia Central, es mayoritariamente Casa o Villa
con el 82,29%; el 9,32% es un cuarto; el 4,03% un departamento; el 3,80% mediagua,
porcentajes menores al 1% son rancho, covacha, choza, otra particular, cuartel militar,
institución religiosa.
229
MUNICIPAL
TIPO DE VIVIENDA
CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA SAN MIGUEL
TIPO DE VIVIENDAS
Hotel, Cuartel Militar
Departament Cuarto(s) en Convento o
Otra vivienda pensión, o de Hospital, Otra vivienda TOTAL
Casa/Villa o en casa o casa de Mediagua Rancho Covacha Choza institución
particular residencial u Policía/Bomber clínica, etc. colectiva PARROQUIA
edificio inquilinato religiosa
ÁREA GEOGRÁFICA hostal os
San Miguel 3703 177 251 81 24 7 5 16 1 2 1 2 4 4274
Análisis:
En el 2010, el Tipo de Vivienda es principalmente, Casa o villa con el 86,64%; el 5,88% es
Cuarto(s) o casa de inquilinato; el 4,14% es Departamento en casa o edificio.
TECHO DE LA VIVIENDA
PARROQUIA CENTRAL: TECHO DE LA VIVIENDA Análisis:
Categorías Casos % En cuanto al techo de la vivienda, en el
Losa 496 18
2001, el 46% es de teja; el 30% es de zinc;
Asbesto 130 5
Zinc 830 30 el 18% de losa; el 5% de asbesto.
Teja 1249 46
Paja 12 0
Otros 28 1
Total 2745 100
Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE, 2003-2007
TECHO DE CUBIERTA
MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA
Categoría Estado del techo
Bueno Regular Malo Total
Hormigón (losa, cemento) 734 245 33 1012
Asbesto (eternit, eurolit) 56 74 15 145
Zinc 253 541 256 1050
Teja 192 649 260 1101
Palma, paja u hoja 1 0 5 6
Otros materiales 2 4 1 7
Total 1238 1513 570 3321
Análisis:
En el 2010, el 33,15% es de Teja; el 30,47% es de Hormigón (losa, cemento); el 4,37% es
230
MUNICIPAL
de Asbesto (eternit, eurolit); el 0,21 de Otros materiales y el 0,18% de Palma, paja u hoja.
Cualitativamente, el estado del techo, en promedio, la mayoría de las viviendas; esto es el
45,56% se encuentra en estado Regular; el 37,28% en Buen estado y, el 17,16% está en Mal
estado. El gráfico representa el estado de cada tipo de material del Techo o cubierta.
PAREDES EXTERIORES
PARROQUIA CENTRAL: PAREDES EXTERIORES Análisis:
Categorías Casos %
Las paredes exteriores de la vivienda son en
Hormigón 1834 67
Adobe 671 24 su mayoría de hormigón, con el 67%; de
Madera 132 5 adobe el 24%, el restante porcentaje son de
Caña revestida 83 3
Otros 25 1 madera, caña revestida y otros.
Total 2745 100
En el 2010, el principal material de las paredes de la vivienda es Ladrillo o bloque, con el

72,27%; Adobe o Tapial es el 17,01%; Hormigón el 6,02%; Madera el 2,89%; Caña
revestida el 1,57% y, Otros materiales el 0,24%.

MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA
Estado de las paredes exteriores
Categoría Buenas Regulares Malas Total
Hormi gón 145 52 3 200
Ladri l l o o bl oque 1204 1054 142 2400
Adobe o tapi a 70 284 211 565
Madera 17 37 42 96
Caña revesti da o bahareque 4 24 24 52
Otros materi al es 2 4 2 8
Total 1442 1455 424 3321
Cualitativamente, en cuanto al estado de las paredes exteriores de la vivienda, en promedio,

el 43,81% su estado es Regular; el 43,42% es Bueno y, el 12,77% es Malo. El gráfico
representa el estado según el material de las paredes exteriores.
231
MUNICIPAL
El Piso de la vivienda, en el 2001, es mayoritariamente de entablado o parquet con el 70%;

el 13% de ladrillo o cemento; el 10% de tierra; el 6% de baldosa o vinil y, el 1% otros.
PISO DE LA VIVIENDA
Categorías Casos %
Entablado o parquet 1927 70
Baldosa o vinyl 170 6
Ladrillo o cemento 343 13
Caña 9 0
Tierra 271 10
Otros 25 1
Total 2745 100
En el 2010, el 42,43% de las viviendas tiene el piso de Tabla sin tratar; el 18,07%
Cerámica, baldosa, vinil o mármol; el 17,19% es de Ladrillo o cemento; el 15,09% es de
Duela, parquet, tablón o piso flotante; el 6,68% es de Tierra; el 0,51% es de Otros
materiales y, el 0,03% es de Caña.

MATERIAL PISO DE LA VIVIENDA
Estado del piso
Categoría Bueno Regular Malo Total
Duel a, parquet, tabl ón o pi so fl otante
316 179 6 501
Tabl a si n tratar 280 849 280 1409
Cerámi ca, bal dosa, vi ni l o mármol 514 81 5 600
Ladri l l o o cemento 198 335 38 571
Caña 0 1 0 1
Ti erra 7 40 175 222
Otros materi al es 6 8 3 17
Total 1321 1493 507 3321
232
MUNICIPAL
En cuanto al estado del Piso de la vivienda, en promedio, el 44,96% está Regular; el

39,78% está Bueno y, el 15,27% está Malo. El gráfico representa el estado de cada tipo de
material del piso.
El 83% de las viviendas, en el 2001, no dispone de teléfono.
PARROQUIA CENTRAL: DISPONE DE TELÉFONO

Categorías Casos %
Si 479 17
No 2266 83
Total 2745 100
Sobre la tenencia, en el 2001, el 72% de los hogares tienen vivienda propia; el 17%
arrendada.
PARROQUIA CENTRAL: TENENCIA DE LA VIVIENDA

Categorías Casos %
Propia 1997 72
Arrendada 475 17
En anticresis 4 0
Gratuita 176 6
Por servicios 71 3
Otra 45 2
Total 2768 100
En el 2010, el 74,78% de las viviendas es Propia, de las cuales, el 57,09% está totalmente
pagada, el 8,33% recibió por donación, herencia o posesión, el 6,36% la está pagando. El
16,33% tiene vivienda Arrendada. El 10,68% tiene vivienda Prestada o cedida (no pagada).
El 1,12% tiene vivienda a cambio de servicios y, el 0,09% en Anticresis.
233
MUNICIPAL

TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA
Propia y totalmente pagada 1940 57,09
Propia y la está pagando 216 6,36
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 283 8,33
Prestada o cedida (no pagada) 363 10,68
Por servicios 38 1,12
Arrendada 555 16,33
Anticresis 3 0,09
TOTAL 3398 100,00
Las viviendas, en el 2001, mayoritariamente están constituidas por 1 hogar con el 98,99%;
por 2, con el 0,79%; por 3 con el 0,04%.
PARROQUIA CENTRAL: HOGAR DE LA VIVIENDA

Categorías Casos %
0 5 0,18
1 2745 98,99
2 22 0,79
3 1 0,04
Total 2773 100
De acuerdo al censo del 2001, el 40% de los hogares tienen 1 dormitorio, esto es el 40%; 2
dormitorios el 30%; 3 dormitorios el 17%; 4 dormitorios el 8%; 5 dormitorios el 2%; 6
dormitorios el 1%. Esto revelaría la existencia de hacinamiento en los hogares de la
Parroquia Central.
234
MUNICIPAL
TOTAL DE DORMITORIOS DEL HOGAR

Categorías Casos %
0 53 2
1 1120 40
2 824 30
3 476 17
4 213 8
5 49 2
6 24 1
7 3 0
8 2 0
9 4 0
Total 2768 100

Dormitorios exclusivos en el Hogar
Dormitorios Número %
0 91 2,68
1 908 26,72
2 1037 30,52
3 840 24,72
4 370 10,89
5 104 3,06
6 34 1,00
7 6 0,18
8 8 0,24
TOTAL 3398 100,00
Fuente: Censo de P o blació n y Vivienda 2010, INEC 2011
Elabo ració n: Equipo Co nsulto r
Hogares Hacinados.
Se refiere a la cantidad de los seres humanos que habitan o que ocupan un determinado
espacio es superior a la capacidad que tal espacio debería y puede contener, de acuerdo a
los parámetros de comodidad, seguridad e higiene.
Descripción Total %
HOGARES HACINADOS 354,00 10,42
Fuente: Inec 2010
La parroquia central cuenta con 354 casos de hacinamiento con un 10,42% del total.
Servicio Higiénico
En el 2001, el 63% de los hogares tienen uso exclusivo del baño; el 10% un uso común con
otros hogares; el 14% no tiene baño y, el 13% dispone de letrina.
235
MUNICIPAL
SERVICIO HIGIÉNICO
Categorías Casos %
Uso exclusivo 1736 63
Uso común 284 10
Letrina 348 13
No tiene 400 14
Total 2768 100
En el 2010, el 82,99% de los hogares tiene uso exclusivo del baño; el 8,74% compartido
con otros hogares; el 8,27% no tiene baño.

SERVICIO HIGIÉNICO EXCLUSIVO
Us o exclus ivo 2820 82,99
Com partido con varios hogares 297 8,74
No tiene 281 8,27
TOTAL 3398 100,00
En el 2001, el 50% de los hogares tiene un uso exclusivo de la ducha; el 41% no tiene y el
9% un uso común con otros hogares.
SERVICIO DE DUCHA
Categorías Casos %
Uso exclusivo 1375 50
Uso común 246 9
No tiene 1147 41
Total 2768 100
En el 2010, el 53,15% de los hogares tiene ducha con un uso exclusivo; el 40,94% NO
tiene ducha y, el 5,92% tiene de uso compartido con otros hogares.

Instalaciones y/o ducha para bañarse
De uso exclusivo del hogar 1806 53,15
Compartido con varios hogares 201 5,92
No tiene 1391 40,94
TOTAL 3398 100,00
Cocinas.
En el 2001, el 91% de los hogares dispone de un cuarto para cocinar; el 9% no dispone.
236
MUNICIPAL
CUARTO PARA COCINAR

Categorías Casos %
Si 2518 91
No 250 9
Total 2768 100
En el 2010, el 90,88% de las viviendas dispone de cocina exclusiva; el 9,12% no dispone

de cocina exclusiva, es decir de cuarto para cocinar.

Cocina exclusiva
Categoría Total %
Si 3088 90,88
No 310 9,12
Total 3398 100,00
Formas de Cocinar.
En el 2001, el 66% de los hogares utiliza gas para cocinar; el 33% cocina con leña o carbón
y, el 1% no cocina.
COMBUSTIBLE PARA COCINAR
Categorías Casos %
Gas 1814 66
El ectri ci dad 4 0
Gasol i na 1 0
Kerex 8 0
Leña o carbón 926 33
No coci na 15 1
Total 2768 100
En el 2010, el 82,02% de los hogares cocinan con Gas (tanque o cilindro) como
combustible; el 16,92% utiliza Leña o carbón; No cocina el 0,88%; menos del 1% utilizan
Gas centralizado, Electricidad, Residuos vegetales y/o de animales.
237
MUNICIPAL

Gas (tanque o ci l i ndro) 2787 82,02
Gas central i zado 3 0,09
El ectri ci dad 2 0,06
Leña, carbón 575 16,92
Res i duos vegetal es y/o de ani mal es 1 0,03
Otro (Ej . Gas ol i na, kerex o di es el etc) 0 0,00
No coci na 30 0,88
TOTAL 3398 100,00
De la Parroquia Central cabe señalar que hay hogares que en la actualidad todavía cocinan
con leña-carbon con el 16, 92% de la poblacion central.
Deficit de Vivienda.
Déficit Cuantitativa.- La vivienda irrecuperable está relacionada al déficit habitacional

cuantitativo de vivienda, y se refiere a necesidades de reemplazo derivadas de la existencia
de viviendas que no cumplen condiciones mínimas de calidad y/o habitabilidad. La
necesidad de reposición considera toda vivienda de materialidad deficitaria y el estado de
las mismas.
Déficit Cualitativa.- Hace referencia a las viviendas particulares que presentan carencias
habitacionales en los atributos referentes a la estructura, espacio y a la disponibilidad de
servicios públicos domiciliarios y por tanto, requieren mejoramiento o ampliación de la
unidad habitacional en la cual viven.
En la Parroquia central exista con mayor numero el deficit habitacional cualitativo con 38,
60 %.
Parroquia Indicador Total
SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL Déficit habitacional cualitativo 38,60
SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL Déficit habitacional cuantitativo 19,21
Fuente: Inec 2010
Características de Vivienda
Indicador Total Porcentaje

Viviendas con servicio de energía eléctrica 3.179,00 95,72
Viviendas con servicio eléctrico de empresa pública 3.174,00 95,57
Viviendas que disponen de servicio telefónico 1.409,00 42,43
Total de focos ahorradores 10.705,00
Total de focos convencionales 7.223,00
Porcentaje de focos ahorradores frente al total de focos ------------ 59,71
Hogares con disponibilidad de computador 746,00 21,95
Fuente: Inec 2010
238
MUNICIPAL
Parroquia Balsapamba
Vivienda
“La vivienda es parte visible e importante de las condiciones de vida de un hogar, la misma
que proporciona bienestar y seguridad a quienes la habitan. Adicionalmente, la
disponibilidad y acceso a servicios básicos adecuados como agua, servicio higiénico y
electricidad se encuentra asociada con mejores condiciones de vida de la población”84.
Hay tres clases de vías de acceso principal a las viviendas:
Tipo A.- Cuando el acceso principal está pavimentado o adoquinado.

Tipo B.- Cuando el acceso a las viviendas es empedrado, lastrado o de tierra.
Tipo C.- Cuando el acceso a las viviendas es a través de un sendero, río o mar, caminos
veraneros, escalinatas o gradas y puentes.
En la parroquia Balsapamba, el acceso principal a la vivienda se caracteriza por ser
mayoritariamente, esto es el 45,09%, Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de
concreto; sin embargo, el 24,35% tiene como acceso Camino, sendero o chaquiñán; el
16,52% tiene como acceso Calle o carretera lastrada o de tierra; el 13,25% tiene como
acceso Calle o carretera empedrada y, el 0,77% tiene otro acceso.
84
Encuestas Condiciones de Vida – Quinta Ronda, Folleto de Vivienda, Pág. 3.
239
MUNICIPAL
VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA
Categoría Casos %
Cal l e o carretera adoqui nada,
pavi mentada o de concreto 524 45,09
Cal l e o carretera empedrada
154 13,25
Cal l e o carretera l as trada o de ti erra

192 16,52
Cami no, s endero, chaqui ñán 283 24,35
Otro 9 0,77
Total 1162 100,00
Fuente: Censo de Pobla ción y Vivienda 2010, INEC 2011
En consecuencia, las viviendas según la vía principal de acceso, se ubican

mayoritariamente en la Categoría A; sin embargo, hay un elevado porcentaje de viviendas
que tienen un acceso Tipo B y C.
La situación del acceso a la vivienda a nivel nacional, en el área rural, el Tipo B (56,7%) es
el mayor; el Tipo C (27,2%) y, el Tipo A (16,10%), siguen en ese orden, según las ECV
Quinta Ronda, folleto de Vivienda.
En la Parroquia Balsapamba, el Tipo de vivienda es en su mayoría Casa/Villa, con el

89,77%; Rancho, con el 5,07%; Mediagua, con el 1,98%; Departamento en casa o edificio,
con el 1,46%; Covacha con el 0,60%; Choza con el 0,52%; Cuarto (s) en casa de
inquilinato con el 0,26%; Otra vivienda particular con el 0,26% y, Otra vivienda colectiva
con el 0,09%.
240
MUNICIPAL
TIPO DE VIVIENDAS
Departament Cuarto(s) en
Otra vivienda Otra vivienda
Casa/Villa o en casa o casa de Mediagua Rancho Covacha Choza TOTAL PARROQUIA
particular colectiva
ÁREA GEOGRÁFICA edificio inquilinato
Balsapamba 1044 17 3 23 59 7 6 3 1 1163
El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayoría de Zinc, con una

proporción del 87,53%; de Hormigón (losa, cemento), el 7,00%; de Asbesto (eternit,
eurolit), el 3,44%; de Palma, paja u hoja es el 1,15%; de Teja, el 0,51% y, de Otros
materiales, el 0,38%.
Zinc 156 302 230 688
Teja 0 2 2 4
Total 200 344 242 786
El estado de los materiales del Techo o Cubierta, en su mayoría es Regular; pero también
tiene una importante cantidad en estado Malo y en Buen estado.
Esto indica que únicamente la cuarta parte de las viviendas tienen el material del techo en
buen estado.
241
MUNICIPAL
Las paredes de la vivienda de la Parroquia Balsapamba son principalmente de Ladrillo o

bloque, lo cual representa el 55,73%; de Madera, el 37,91%; de Hormigón, el 1,65%; de
Caña revestida o bahareque, el 1,53%; de Caña no revestida, el 0,25% y de Otros
materiales, el 0,25%.
Categoría Estado de las paredes exteriores
Buenas Regulares Malas Total
Hormigón 10 3 0 13
Ladrillo o bloque 178 214 46 438
Adobe o tapia 1 6 7 14
Madera 31 174 93 298
Caña revestida o bahareque 3 6 3 12
Caña no revestida 0 4 5 9
Total 223 407 156 786
Cualitativamente Elaboración: Equipo Consultor

es importante tener en cuenta el estado de las paredes exteriores: El
51,87% de las paredes exteriores de las viviendas de la Parroquia Balsapamba está Regular;
el 28,37% está en Buen estado y, el 19,85% está en Mal estado.
El Piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 49,24%; Ladrillo o
cemento, el 34,61%; Cerámica, baldosa, vinil o mármol, el 10,69%; de Tierra, el 4,20%;
242
MUNICIPAL
Otros materiales, el 0,64%; Caña, el 0,38%; Duela, parquet, tablón o piso flotante, el
0,25%.
Material del piso Estado del piso
Duela, parquet, tablón o piso flotante 2 0 0 2
Tabla sin tratar 60 223 104 387
Cerámica, baldosa, vinil o mármol 73 9 2 84
Ladrillo o cemento 74 145 53 272
Caña 0 3 0 3
Tierra 1 11 21 33
Total 210 395 181 786
En cuanto al estado del piso, el 50,25 está Regular; el 26,72% está Bueno y, del 23,03% su
estado es Malo.
En resumen, se puede observar, a partir de los datos, que los materiales de las viviendas de
la Parroquia Balsapamba, aproximadamente la cuarta parte se encuentra en buenas
condiciones.
En los hogares de la Parroquia Balsapamba, la mayoría, esto es el 31,02%, tiene tres

cuartos; el 22,95% tiene dos cuartos; el 22,07% tiene cuatro cuartos; el 8,95% tiene cinco
cuartos; el 7,31% tiene un cuarto; el 3,53% tiene seis cuartos; el 2,77% tiene siete cuartos;
el 0,63% tiene ocho cuartos; el 0,50 tiene nueve cuartos; el 0,25% tiene diez cuartos.
243
MUNICIPAL
CUARTOS EN EL HOGAR
Cuartos Número
1 58
2 182
3 246
4 175
5 71
6 28
7 22
8 5
9 4
10 2
Total 793
Los hogares con Dormitorio exclusivo son: Con dos dormitorios, el 38,71%; Tres
dormitorios, el 24,21%; Un dormitorio, el 22,45%; Cuatro dormitorios, el 9,21%; Cero
dormitorios, el 2,27%; Cinco dormitorios, el 1,51%; Seis dormitorios, el 1,26%; Siete
dormitorios, el 0,25%; Ocho dormitorios, el 0,13%.
DORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Total
dormitorio dormitorio dormitorios dormitorios dormitorios dormitorios dormitorios dormitorios dormitorios
Categoría
Número 18 178 307 192 73 12 10 2 1 793
Hogares Hacinados.
Fuente: Inec 2010
244
MUNICIPAL
La parroquia Balsapamba cuenta con 64 casos de hacinamiento con un 8,07% del total.
Cocinas.
La vivienda con cocina exclusiva representa el 91,68%.
COCINA EXCLUSIVA EN LA VIVIENDA
CASOS %
SI 727 91,68
NO 66 8,32
TOTAL 793 100
El servicio higiénico de uso exclusivo en los hogares de la Parroquia Balsapamba

representa el 77,05%; No tiene el 18,28%; Compartido con varios hogares el 4,67%.
Formas de cocinar.
combustible; el 30,64% utiliza Leña o carbón.
DESCRIPCIÓN Nº PORCENTAJE
Hogares que utilizan gas para cocinar 540,00 68,10
Hogares que utilizan leña o carbón para cocinar 243,00 30,64
Hogares que utilizan electricidad para cocinar 0,00 0,00
Hogares que utilizan otro combustible para cocinar (gasolina, kérex, diesel, 0,00 0,00
etc.)
Hogares que utilizan residuos vegetales y/o de animales para cocinar 0,00 0,00
Fuente: Inec 2010
Servicio Higiénico
245
MUNICIPAL
Servicio higiénico exclusivo
Compartido
De uso
Uso con varios No tiene Total
exclusivo
hogares
Número 611 37 145 793
Deficit de Vivienda.
En la Parroquia Balsapamba existe déficit habitacional cualitativo en mayor porcentaje con

un 44,66 %.
Parroquia Hogar - Vivienda Indicador Total

BALSAPAMBA CARACTERISTICAS VIVIENDA Déficit habitacional cualitativo 44,66
BALSAPAMBA CARACTERISTICAS VIVIENDA Déficit habitacional cuantitativo 31,81
Fuente: Inec 2010
246
MUNICIPAL
Porcentaje
Indicador Total
Viviendas con servicio de energía eléctrica 713,00 90,71
Viviendas con servicio eléctrico de empresa pública 709,00 90,20
Viviendas que disponen de servicio telefónico 140,00 17,81
Total de focos convencionales 553,00

Porcentaje de focos ahorradores frente al total de
------------ 83,68
focos
Fuente: Inec 2010
247
MUNICIPAL
Parroquia Regulo de Mora
Vivienda
En la parroquia Régulo de Mora, el acceso principal a la vivienda se caracteriza por ser

mayoritariamente Camino, sendero, chaquiñán con un 52,32%; Calle o carretera lastrada o
de tierra el 32,51%; Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto el 9,29% y,
Calle empedrada o de tierra el 5,88%.

Categoría Casos
pavi mentada o de concreto 30
Cal l e o carretera empedrada 19
Cal l e o carretera l as trada o de
ti erra 105
Cami no, s endero, chaqui ñán 169
Total 323

mayoritariamente en la Categoría C.
Los datos dan una relación de la parroquia Régulo de Mora con la situación del acceso de la
vía a la vivienda rural a nivel provincial; ya que la provincia de Bolívar se encuentra entre
las provincias con mayor porcentaje de Vías de acceso “Tipo C”, la parroquia Régulo de
Mora, reproduce esa realidad.
248
MUNICIPAL
En la parroquia Régulo de Mora, el Tipo de vivienda es en su mayoría Casa o villa, con el

93,21%; Mediagua y Rancho, con el 2,78%, respectivamente; Choza con el 0,62%;
Covacha y Otra vivienda colectiva con el 0,31%, respectivamente.
CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA RÉGULO DE MORA

TIPO DE VIVIENDAS
Otra vivienda TOTAL
Casa/Villa Mediagua Rancho Covacha Choza
ÁREA GEOGRÁFICA colectiva PARROQUIA
Régulo de Mora 302 9 9 1 2 1 324
El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayoría de Zinc, esto con es el

91,03%; de Palma, paja u hoja, el 4,70%; de Asbesto (eternit, eurolit) el 2,56%; de Teja el
1,28%.

Zinc 57 90 66 213
Teja 0 3 0 3
Total 60 102 72 234
El estado de los materiales del Techo o Cubierta, en su mayoría es Regular, con el 43,59%;
Malo con el 30,77% y Bueno el 25,54%.
Esto indica que únicamente la cuarta parte de las viviendas en la Parroquia Régulo de Mora
tienen el material del techo en buen estado.
249
MUNICIPAL
Las paredes de la vivienda de la Parroquia Régulo de Mora, el 51,71% son de Ladrillo o

bloque; el 43,16% de Madera; el 3,42% de Caña no revestida; el 1,28% de Adobe a tapial.

Madera 15 44 42 101
Total 67 100 67 234
Cualitativamente es importante tener en cuenta el estado de las paredes exteriores: El

42,74% está Regular; el 28,63% está Bueno y, con esa misma proporción está en Malas
condiciones.
250
MUNICIPAL
cemento el 21,92%; Tierra el 11,44%; Duela, parquet, tablón o piso flotante el 4,99%;
Cerámica, baldosa, vinil o mármol el 4,03%.

Estado del piso
Material del piso Bueno Regular Malo Total
Duela, parquet, tablón o piso flotante
0 1 0 1
Cerámica, baldosa, vinil o mármol
1 2 1 4
Caña 0 2 1 3
Tierra 2 4 5 11
Total 53 118 63 234
El estado del piso es Regular, en la mitad de las viviendas, esto es el 50,43%; Malo, el
26,92% y en estado Bueno el 22,65%.
la Parroquia Régulo de Mora, únicamente de la cuarta parte se encuentra en buenas
condiciones.
Hogares.
En los hogares de la Parroquia Régulo de Mora el 34,89% de los hogares tiene 3 cuartos; el
27,66% tiene 4 cuartos; el 21,70 tiene 2 cuartos; el 5,96% tiene 5; el 1,28% tiene 6 cuartos
y, el 0,85% tiene 7 cuartos.
251
MUNICIPAL
CUARTOS DEL HOGAR
Número de
Total
cuartos
1 18
2 51
3 82
4 65
5 14
6 3
7 2
Total 235
Los hogares con Dormitorio exclusivo son: El 37,45% de los hogares tiene 1 dormitorio; el
35,74% tiene 2 dormitorios; el 20,00 tiene 3 dormitorios; el 4,26% tiene 4 dormitorios; el

DORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR POR NÚMERO DE CUARTOS
Dormitorios 0 1 2 3 4 5 6 Total
Número 5 88 84 47 10 0 1 235
2,13% no tiene dormitorios y, el 0,46 tiene 6 dormitorios.

Hogares Hacinados.
Fuente: Inec 2010
La parroquia Regulo de Mora cuenta con 45 casos de hacinamiento con un 19,15% del
total.
252
MUNICIPAL
Cocina.
La vivienda con cocina exclusiva representa el 94,04% de los hogares de la Parroquia

Régulo de Mora.
Formas de Cocinar.
combustible; el 46,81% utiliza Leña o carbón, casi la mitad de la población de la Parroquia
utiliza leña para cocinar.
etc.)
Fuente: Inec 2010
Servicio Higiénico
En el 2010, el 60,00% de la poblacion tiene acceso a servicio higienico exclusivo.
Servicio Higiénico Exclusivo

Uso De Uso Exclusivo Porcentaje
Número 141 60%
Fuente: Inec 2010
253
MUNICIPAL
Deficít de Vivienda.
Existe déficit habitacional cualitativo de 39,32% y déficit habitacional cuantitativo de 39,

74 %.

REGULO DE MORA CARACTERISTICAS VIVIENDA Déficit habitacional cualitativo 39,32
REGULO DE MORA CARACTERISTICAS VIVIENDA Déficit habitacional cuantitativo 39,74

Viviendas que disponen de servicio telefónico ------------ ------------
Total de focos ahorradores 419,00
Fuente: Inec 2010
254
MUNICIPAL
Parroquia San Pablo
Vivienda
En la parroquia San Pablo la forma de acceso a la vivienda mayoritaria es mediante Calle o

carretera adoquinada, pavimentada o de concreto con el 34,10%; mediante Calle o carretera
lastrada o de tierra el 28,98%; mediante Camino, sendero, chaquiñán el 24,10%; mediante
Calle o carretera empedrada el 12,82%.
PARROQUIA SAN PABLO

Categoría Casos
pavi mentada o de concreto 580
Cal l e o carretera empedrada

218
Cal l e o carretera l as trada o de
ti erra 493
Cami no, s endero, chaqui ñán

410
Total 1701

mayoritariamente en la Categoría A y en la Categoría B.
Estos datos tienen una relación de cómo se encuentra el acceso a la vivienda a nivel
nacional, el área rural, en donde el Tipo B (es el 56,7%) es el mayor; el Tipo C (27,2%) y,
el Tipo A (16,10%), según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da una
relación de la parroquia San Pablo con la situación del acceso de la vía a la vivienda rural a
nivel nacional.
La provincia de Bolívar se encuentra entre las provincias con mayor porcentaje de Vías de
acceso “Tipo C”.
255
MUNICIPAL
En la parroquia San Pablo, el Tipo de vivienda es en su mayoría Casa o villa, con el

91,67%; Mediagua con el 3,52%; Rancho el 2,58%.
CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA SAN PABLO

TIPO DE VIVIENDAS
Departamento Cuarto(s) en Convento o
Otra vivienda Otra vivienda TOTAL
Casa/Villa en casa o casa de Mediagua Rancho Covacha Choza institución Sin Vivienda
particular colectiva PARROQUIA
ÁREA GEOGRÁFICA edificio inquilinato religiosa
San Pablo 1562 1 16 60 44 15 2 1 1 1 1 1704
El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayoría, el 83,94% de Zinc; el
7,48% es de Hormigón; el 4,84% es de Teja; el 3,23% es de Asbesto; el 0,37% de Otros
materiales; el 0,15% de Palma, paja u hoja.
El estado de los materiales del Techo o Cubierta el 47,21% es Regular; el 33,36% es Malo
y, el 19,43% es Bueno.
PARROQUIA SAN PABLO

Estado del techo
Zinc 189 542 414 1145
Teja 2 46 18 66
Total 265 644 455 1364
256
MUNICIPAL
Las paredes de la vivienda de la Parroquia San Pablo son de Ladrillo o bloque

principalmente, esto representa el 84,46%; de Madera el 12,24%; de Adobe o tapial el
2,13%.

52,05% de las paredes están en condiciones Regulares; el 25,22% están en Buenas
condiciones y el 22,73% está en Malas condiciones.
PARROQUIA SAN PABLO

Hormigón 4 5 0 9
Madera 17 83 67 167
Total 344 710 310 1364
PARROQUIA SAN PABLO

Estado del piso
31 28 9 68
38 12 5 55
Tierra 3 40 113 156
Total 269 693 402 1364
En los hogares de la Parroquia San Pablo el 26,89% tiene dos cuartos; el 22,22% un cuarto;
el 21,56% tres cuartos; el 16,67% cuatro cuartos.
Los hogares con dos, tres y cuatro dormitorios exclusivos representan aproximadamente el
25% de cada uno; en suma representan las tres cuartas partes.
257
MUNICIPAL
PARROQUIA SAN PABLO

DORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR POR
NÚMERO DE CUARTOS
Número Dormitorios exclusivos en el hogar
cuartos Total %
1 133 9,73
2 356 26,04
3 315 23,04
4 353 25,82
5 116 8,49
6 55 4,02
7 17 1,24
8 15 1,10
9 3 0,22
10 2 0,15
11 1 0,07
13 1 0,07
Total 1367 100,00
Hogares Hacinados.
Fuente: Inec 2010
La parroquia San Pablo cuenta con 186 casos de hacinamiento con un 13,61% del total.
Cocina.
La vivienda con cocina exclusiva representa el 87,13% de los hogares.
258
MUNICIPAL
PARROQUIA SAN PABLO

COCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGÚN MATERIAL DEL TECHO
Cocina exclusiva
Categoría Si No Total
Hormigón (losa, cemento) 86 16 102
Asbesto (eternit, eurolit) 40 4 44
Zinc 1002 146 1148
Teja 59 7 66
Palma, paja u hoja 2 0 2
Otros materiales 2 3 5
Total 1191 176 1367
Formas de Cocinar.
combustible; el 28,75% utiliza Leña o carbón, existe una gran cantidad de personas que
siguen cocinando sus alimentos a base de leña.
etc.)
Fuente: Inec 2010
Servicio Higiénico.

Número 1.062, 00 77,59%
Fuente: Inec 2010
259
MUNICIPAL
Déficit de Vivienda.
En el año 2010, en la Parroquia San Pablo existe mayor cantidad de casos de déficit
habitacional cualitativo con 47,87 %.

SAN PABLO (SAN PABLO DE ATENAS) CARACTERISTICAS VIVIENDA Déficit habitacional cualitativo 47,87
SAN PABLO (SAN PABLO DE ATENAS) CARACTERISTICAS VIVIENDA Déficit habitacional cuantitativo 34,60
Fuente: Inec 2010

Viviendas con servicio de energía eléctrica 1.272,00 93,26
Viviendas con servicio eléctrico de empresa pública 1.271,00 93,18
Fuente: Inec 2010
260
MUNICIPAL
Parroquia San Vicente
Vivienda
En la Parroquia San Vicente, en relación a las vías de acceso a la vivienda, el 51,61% lo

hace a través de Calle o carretera lastrada o de tierra; el 25,40% mediante Camino, sendero,
chaquiñán; el 13,71% por Calle o carretera empedrada y, el 9,27% por Calle o carretera
adoquinada, pavimentada o de concreto.

Categoría Casos %
Calle o carretera adoquinada,
pavimentada o de concreto 46 9,27
Calle o carretera empedrada

68 13,71
Calle o carretera lastrada o de

tierra
256 51,61

126 25,40
Total 496 100

mayoritariamente en el Tipo B, con el 41,74%; el 38,07% en el Tipo C y, el 20,18% en el
Tipo A.
261
MUNICIPAL
nacional, el área rural, en donde el Tipo B (es el 78,42%) es el mayor; el Tipo C (25,40%)
y, el Tipo A (9,27%), según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da
una relación de la parroquia Santiago con la situación del acceso de la vía a la vivienda
rural a nivel nacional.
El Tipo de vivienda mayoritario, en la Parroquia San Vicente, es la Casa o villa con el

96,30%; Mediagua, el 1,61; el resto de categorías es menor al 1%, cada una.
262
MUNICIPAL
CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA SAN VICENTE

TIPO DE VIVIENDAS
Cuartel Militar
Departamento
Otra vivienda o de Otra vivienda TOTAL
Casa/Villa en casa o Mediagua Rancho Covacha Choza
particular Policía/Bomber colectiva PARROQUIA
edificio
ÁREA GEOGRÁFICA os
San Vicente 480 1 8 3 2 1 1 1 1 498
En cuanto a los materiales del techo de la vivienda: El 62,91% es de Teja; el 24,63% es de

Zinc; el 10,09% es de Asbesto (eternit, eurolit); el 1,78% es de Hormigón; menos del 1%
son de Palma, paja u hoja y Otros materiales, respectivamente.

Estado del techo
Zinc 22 28 33 83
Teja 57 109 46 212
Total 105 150 82 337
Cualitativamente el techo o cubierta de la vivienda, en la Parroquia San Vicente, en su

mayoría tiene un estado regular, esto es el 44,51%; en buen estado se encuentra el 31,16%
y en mal estado el 24,33%.
263
MUNICIPAL
Las paredes de la vivienda son de Ladrillo o bloque el 63,80%; de Adobe o tapial el

29,67%; de Madera el 4,45%; de Caña no revestida el 1,19% y de Caña revestida o
bahareque el 0,89%.

Madera 6 7 2 15
Total 121 150 66 337
El estado del material de las paredes de la vivienda es en su mayoría Regular, con el

44,51%; Bueno con el 35,91% y Malo con el 19,58%.
264
MUNICIPAL
El material del piso de las viviendas de la parroquia San Vicente, en su mayoría es de Tabla
sin tratar, esto es el 52,23%; de Tierra el 23,44%; de Ladrillo o cemento el 20,77%; de
cerámica, baldosa, vinil o mármol, el 2,37%; de Duela, parquet, tablón, el 0,89% y de Caña
el 0,30%.

Estado del piso
1 1 1 3
6 1 1 8
Caña 0 0 1 1
Tierra 8 24 47 79
Total 98 151 88 337
Cocina.
La vivienda con cocina exclusiva corresponde al 91,69%; de las cuales las viviendas con
techo de Teja que tienen cocina exclusiva son el 58,46%%; de Hormigón o losa son el
1,78%; de zinc el 21,66%; de Asbesto el 9,79%; de acuerdo al siguiente cuadro:
265
MUNICIPAL

Cocina exclusiva
Categoría Si No Total %SI
Hormigón (losa, cemento) 6 0 6 1,78
Asbesto (eternit, eurolit) 33 1 34 9,79
Zinc 73 10 83 21,66
Teja 197 15 212 58,46
Palma, paja u hoja 0 1 1 0,00
Otros materiales 0 1 1 0,00
Total 309 28 337 91,69
Formas de cocinar.Elaboración: Equipo Consultor
La Parroquia San Vicente es la que muestra una mayor cantidad de casos de la población
que cocina o prepara sus alimentos a base de leña con un 53, 41 % de toda la población, lo
que hace reflexionar al pensar cómo se pretende incluir a los hogares la instalación de las
cocinas de inducción si aún más de la mitad de toda la población aun cocinan con leña.
etc.)
Fuente: Inec 2010

Número 280, 00 83,09%
266
MUNICIPAL
Fuente: Inec 2010
En el año 2010, en la Parroquia San Vicente existe mayor cantidad de casos de déficit
habitacional cuantitativo con 37,69 %.

SAN VICENTE CARACTERISTICAS VIVIENDA Déficit habitacional cualitativo 36,80
SAN VICENTE CARACTERISTICAS VIVIENDA Déficit habitacional cuantitativo 37,69
Fuente: Inec 2010

Total de focos ahorradores 891,00
Fuente: Inec 2010
Parroquia Santiago
Vivienda.
En la parroquia Santiago, en cuanto a las vías de acceso a la vivienda, el 38,07% lo hace

mediante Camino, sendero o chaquiñán; el 36,24% a través de Calle o carretera lastrada o
267
MUNICIPAL
de tierra; el 20,18% desde Calle o carretera adoquinada, pavimentada o concreto; el 5,50%

desde Calle o carretera empedrada.
Categoría Casos %
Calle o carretera adoquinada,
pavimentada o de concreto 132 20,18
Calle o carretera empedrada

36 5,50
Calle o carretera lastrada o de tierra

237 36,24

249 38,07
Total 654 100,00

mayoritariamente en el Tipo B, con el 41,74%; el 38,07% en el Tipo C y, el 20,18% en el
Tipo A.
nacional, el área rural, en donde el Tipo B (es el 56,7%) es el mayor; el Tipo C (27,2%) y,
el Tipo A (16,10%), según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da una
relación de la parroquia Santiago con la situación del acceso de la vía a la vivienda rural a
nivel nacional.
268
MUNICIPAL
En la parroquia Santiago, el 91,63% tiene como tipo de vivienda Casa o Villa; el 3,96%
tiene Mediagua; el 1,98% tiene choza; menor al 1% tienen Rancho, Covacha, Otra
vivienda particular y Otra vivienda colectiva, cada una.
PARROQUIA SANTIAGO
TIPO DE VIVIENDAS
ÁREA Departamento
GEOGRÁFICA Otra vivienda Otra vivienda TOTAL
Casa/Villa en casa o Mediagua Rancho Covacha Choza
particular colectiva PARROQUIA
edificio
Santiago 602 1 26 5 5 13 2 3 657
% 91,63 0,15 3,96 0,76 0,76 1,98 0,30 0,46 100
El techo de la vivienda es en su mayoría, el 64,37%, de teja; el 14,92% es de zinc; el 6,24%

es de hormigón; el restante porcentaje está distribuido entre techos de asbesto, paja y otros
materiales.
PARROQUIA SANTIAGO
Estado del techo
Categoría Bueno Regular Malo Total %
Hormigón (losa, cemento) 18 10 0 28 6,24
Asbesto (eternit, eurolit) 4 28 17 49 10,91
Zinc 13 38 16 67 14,92
Teja 73 165 51 289 64,37
Palma, paja u hoja 0 2 11 13 2,90
Otros materiales 1 0 2 3 0,67
Total 109 243 97 449 100
269
MUNICIPAL
Las paredes de la vivienda son de ladrillo o bloque en su mayor parte, esto es el 50,11%; de
Adobe o Tapial el 49,99%; de madera el 2,45%; de bahareque el 2,45%; de hormigón el
0,45% y, de otros materiales el 1,11%.
PARROQUIA SANTIAGO
Categoría Buenas Regulares Malas Total %
Hormigón 2 0 0 2 0,45
Ladrillo o bloque 74 128 23 225 50,11
Adobe o tapia 33 128 41 202 44,99
Madera 1 2 8 11 2,45
Caña revestida o bahareque 1 2 1 4 0,89
Total 112 261 76 449 100
El piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 51%; Tierra el
30,73%; Ladrillo o cemento, el 9,35%; Duela o tablón, el 5,12%; Cerámica, baldosa, vinil,
el 3,34% y, Otros materiales, el 0,45%.
PARROQUIA SANTIAGO
Estado del piso
Material del piso Bueno Regular Malo Total %
18 4 1 23 5,12
Tabla sin tratar 53 142 34 229 51,00
11 2 2 15 3,34
Ladrillo o cemento 20 17 5 42 9,35
Tierra 4 63 71 138 30,73
Total 106 230 113 449 100
En los hogares de la Parroquia Santiago el 26,89% tiene 2 cuartos; el 22,22% tiene 1

cuarto; el 21,56% tiene 3 cuartos; el 16,67% tiene 4 cuartos; el 8,00% tiene 5 cuartos; el
2,67% tiene 6 cuartos; el 1,11% tiene 7 cuartos y, el 0,89% tiene 8 cuartos.
PARROQUIA SANTIAGO
NÚMERO DE CUARTOS EN
HOGARES
Número de
cuartos %
1 22,22
2 26,89
3 21,56
4 16,67
5 8,00
6 2,67
7 1,11
8 0,89
Total 100
270
MUNICIPAL
Hogares Hacinados.
Fuente: Inec 2010
La parroquia Santiago cuenta con 186 casos de hacinamiento con un 13,61% del total.
Cocina.
La vivienda con cocina exclusiva corresponde al 90,88%; de las cuales las viviendas con
techo de Teja que tienen cocina exclusiva son el 29,90%; de Hormigón o losa son el
29,08%; de zinc el 27,55%; de Asbesto el 4,03%; de acuerdo al siguiente cuadro:
PARROQUIA SANTIAGO
Cocina exclusiva
Categoría Si No Total %SI
Hormigón (losa, cemento)
25 3 28 5,56
Asbesto (eternit, eurolit)
42 7 49 9,33
Zinc 55 12 67 12,22
Teja 269 21 290 59,78
Palma, paja u hoja 5 8 13 1,11
Otros materiales 1 2 3 0,22
Total 397 53 450 88,22
Formas de Cocinar.
La Parroquia Santiago también muestra una mayor cantidad de casos de la población que
cocina o prepara sus alimentos a base de leña con un 52,67% de toda la población, lo que
hace reflexionar al pensar cómo se pretende incluir a los hogares la instalación de las
cocinas de inducción si aún más de la mitad de toda la población aun cocinan con leña.
etc.)
Fuente: Inec 2010
271
MUNICIPAL

Número 359, 00 79,78%
Fuente: Inec 2010
En el año 2010, en la Parroquia Santiago existe mayor cantidad de casos de déficit

habitacional cuantitativo con 41,87 %.

SANTIAGO CARACTERISTICAS VIVIENDA Déficit habitacional cualitativo 38,98
SANTIAGO CARACTERISTICAS VIVIENDA Déficit habitacional cuantitativo 41,87
Fuente: Inec 2010

Fuente: Inec 2010
272
MUNICIPAL
Parroquia Bilovan
Vivienda
En la parroquia Bilován, el acceso principal a la vivienda se caracteriza por ser

mayoritariamente Camino, sendero, chaquiñán con un 69.91%; Calle o carretera lastrada o
de tierra el 4.87%; Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto el 15.49% y,
Calle empedrada o de tierra el 9.73%.
PARROQUIA BILOVÁN
VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA Calle o carretera
adoquinada, pavimentada
Categoría Número o de concreto
15.49
Calle o carretera adoquinada, 9.73
Calle o carretera
empedrada
pavimentada o de concreto 35
69.91 Calle o carretera lastrada
Calle o carretera empedrada 22 4.87
o de tierra
Calle o carretera lastrada o de tierra 11
Camino, sendero,
Camino, sendero, chaquiñan 158 chaquiñan
Total 226

mayoritariamente en la Categoría C.
Los datos dan una relación de la parroquia Bilován con la situación del acceso de la vía a la
vivienda rural a nivel provincial; ya que la provincia de Bolívar se encuentra entre las
provincias con mayor porcentaje de Vías de acceso “Tipo C”, la parroquia Bilován,
reproduce esa realidad.
273
MUNICIPAL
En la parroquia Bilován, el Tipo de vivienda es en su mayoría Casa o villa, con el 93,60%;

Mediagua 11%, Rancho 10%, con el 2,78%, Covacha 0.3% y Otra vivienda colectiva con el
0,00%.
CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA BILOVÁN

TIPO DE VIVIENDAS
ÁREA GEOGRÁFICA
Otra vivenda TOTAL
Casa/Villa Mediagua Rancho Covacha
colectiva PARROQUIA
Bilován 322 11 10 1 0 344
3.2 2.90.3
0.0
Casa/Villa
Mediagua
Rancho
93.6
Covacha
Otra vivenda colectiva
El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayoría de Zinc, esto con es el

91,03%; de Palma, paja u hoja, el 4,70%; de Asbesto (eternit, eurolit) el 2,56%; de Teja el
1,28%.
Zinc 57 90 66 213
Teja 0 3 0 3
Total 60 102 72 234
Las paredes de la vivienda de la Parroquia Bilován, el 51,71% son de Ladrillo o bloque; el

43,16% de Madera; el 3,42% de Caña no revestida; el 1,28% de Adobe a tapial.
Madera 15 44 42 101
Total 67 100 67 234
274
MUNICIPAL

42,74% se encuentra en estado Regular; el 28,63% se encuentra en Buen estado y, con esa
misma proporción está en Malas condiciones.
Estado del piso
0 1 0 1
1 2 1 4
Caña 0 2 1 3
Tierra 2 4 5 11
Total 53 118 63 234
275
MUNICIPAL
la Parroquia Bilován, únicamente de la cuarta parte se encuentra en buenas condiciones.
Los hogares con Dormitorio exclusivo son: El 37,40% de los hogares tiene 1 dormitorio; el
35,79% tiene 2 dormitorios; el 20,00 tiene 3 dormitorios; el 4,26% tiene 4 dormitorios; el
2,13% no tiene dormitorios y, el 0,46 tiene 6 dormitorios.
DORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR POR NÚMERO DE CUARTOS
Dormitorios 0 1 2 3 4 5 6 Total
Número 5 88 84 47 10 0 1 235
Hogares Hacinados.
Fuente: Inec 2010
La parroquia Bilován cuenta con 124 casos de hacinamiento con un 17,06% del total.
Cocina.
La vivienda con cocina exclusiva representa el 94,04% de los hogares de la Parroquia

Bilován.
Cocina exclusiva
Material del techo Si No Total
Hormigón (losa, cemento) 1 0 1
Asbesto (eternit, eurolit) 6 0 6
Zinc 202 12 214
Teja 3 0 3
Palma, paja u hoja 9 2 11
Total 221 14 235
Elaboración: Equipo Consultor 276
MUNICIPAL
Formas de cocinar.
etc.)
Fuente: Inec 2010

Número 452, 00 62,17%
Fuente: Inec 2010
En el año 2010, en la Parroquia Bilovan existe mayor cantidad de casos de déficit

habitacional cualitativo con 47,59 %.

BILOVAN CARACTERISTICAS VIVIENDA Déficit habitacional cualitativo 47,59
BILOVAN CARACTERISTICAS VIVIENDA Déficit habitacional cuantitativo 33,24
Fuente: Inec 2010

Fuente: Inec 2010
277
MUNICIPAL
Una vez analizados los datos estadísticos casi la tercera parte de toda la población cantonal
preparan los alimentos (cocinan) a base de leña o carbón lo cual demuestra que aún no
estamos preparados para acoplar a nuestro sistema de vida las cocinas de inducción y la
instalación en todos los hogares debido a la situación económica de los habitantes. Por el
mismo hecho no se ha accedido a la utilización de gas para cocinar.
Seguridad Ciudadana
En cuanto a Seguridad y Convivencia ciudadana, se señala que existen organizaciones no

formales en las áreas rurales (conocidas como Juntas de Defensa del Campesinado),
encargadas de “brindar seguridad”, pero que a la fecha no se encuentran legalmente
establecidas y reconocidas, las cuales han demostrado falencias en su operatividad y
organización, debido a una serie de factores descritos a continuación: en la década de 1980
y 1990 éstas organizaciones de defensa tuvieron un período de apogeo, contando con gran
apoyo y participación de la población, de manera que prácticamente se logró erradicar todo
tipo de delincuencia; encontrando así un período de paz y estabilidad dentro del territorio,
sin embargo con el paso del tiempo se ha ido reduciendo dicho apoyo y participación
dentro de las llamadas Juntas de Defensa del Campesinado.
Pero no todo es informal en el sector rural, ya que instituciones del régimen colaboran para
el correcto desempeño de las actividades cotidianas (esto también aplica en el sector
urbano), debido a que el contingente de las Fuerzas Policiales garantiza la seguridad y
convivencia, esto se ve evidenciado con la presencia de 10 Unidades de Policía
Comunitaria (UPC) a nivel de cabeceras parroquiales. Distribuidos de la siguiente manera:
3 UPC en la Parroquia Central, 2 UPC en la parroquia San Pablo, 1 UPC en la Parroquia
San Vicente, 1 UPC en la Parroquia Santiago, 1 UPC en la Parroquia Balsapamba, 1 UPC
en la Parroquia Régulo de Mora, 2 UPC en la Parroquia Bilován. Adicionalmente en la
Parroquia Central cuenta con la Escuela de Policía San Miguel de Bolívar, formadora de
nuevos elementos policiales que coadyuvarán con la Seguridad y Convivencia ciudadana.
La inseguridad a nivel nacional es un problema diario; a pesar de los grandes esfuerzos del
régimen por contrarrestar dicha problemática social; dotando de equipo e infraestructura a
la Policía Nacional del Ecuador, no se ha logrado obtener la suficiente capacidad para
neutralizar a la delincuencia, de manera que es imposible aseverar que la cantidad de
Unidades de Policía Comunitaria desplegados en el Cantón San Miguel aseguren
totalmente la seguridad y convivencia ciudadana. Adicionalmente se debe recalcar que la
distribución zonal, ubicación estratégica, el personal previsto y el equipamiento dispuesto
para cada uno de los UPC obedecerá a la planificación, normativas y leyes de la Policía
Nacional del Ecuador.
278
MUNICIPAL
En lo que se refiere a atención emergente se tiene al Cuerpo de Bomberos San Miguel de

Bolívar, encargado de velar por la seguridad de la ciudadanía e infraestructura
Sanmigueleña en caso de siniestros, principalmente incendios. Dicha institución adscrita a
la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, demuestra falencias en su operatividad,
debido a una serie de factores expuestos a continuación: se considera que el personal es
corto y reducido (3 administrativos y 7 operativos) tomando en cuenta que la cobertura
abarca la Parroquia Central junto con las Parroquias Rurales, es decir la totalidad del
territorio Cantonal. Adicionalmente los equipos y vehículos dispuestos para ésta tarea son
muy limitados (1 autobomba, 1 furgoneta, 1 camioneta). La institución no cuenta con
ambulancia, paramédicos y equipos para solventar atención emergente. En lo que se refiere
a volúmenes de protección contra incendios y Protección contra incendios (bocas de fuego,
hidrantes, entre otros) se sugiere cumplir con lo estipulado en el Capítulo No. 4:
Disposiciones Generales del Código Ecuatoriano para el Diseño de la Construcción de
Obras Sanitarias CO 10.07-601.
279
MUNICIPAL
4.4.LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Según el análisis se encuentran identificadas las 7 parroquias del cantón San Miguel con
sus respectivas áreas delimitadas en el mapa Nº3.
Dinámica demográfica
Población.- La población del Cantón San Miguel85 representa el 14,83% de la población

provincial; de la cual el 51,46% son hombres y el 48,54% son mujeres.
85
En base a la información del INEC, en SIISE, 2010.
280
MUNICIPAL
POBLACIÓN POR SEXO: PARROQUIAS

PARROQUIA HOMBRE MUJER TOTAL
SAN MIGUEL 5880 6529 12409
BALSAPAMBA 1415 1350 2765
BILOVÁN 1375 1370 2745
REGULO DE MORA 468 476 944
SAN PABLO 2640 2849 5489
SANTIAGO 875 874 1749
SAN VICENTE 572 571 1143
TOTAL 13225 14019 27244
ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
CANTÓN SAN MIGUEL: POBLACIÓN POR ÁREA GEOGRÁFICA

CATEGORÍA NÚMERO %
Urbana 6911 25,37
Rural 20333 74,63
TOTAL 27244 100,00
El cantón San Miguel, de acuerdo a los datos del Censo de población y vivienda del 2010,
tiene el 74,63% de población rural y el 25,37% de población urbana. La tabla indica el
detalle.
Los datos caracterizan a San Miguel, al igual que a la provincia de Bolívar, como rurales,
con una población distribuida en siete parroquias: San Miguel (Central); Balsapamba,
Bilován, Régulo de Mora, Santiago, San Pablo y San Vicente.
Densidad poblacional.- Al disponer de datos relativos a la población total de cada

parroquia, emitida por el organismo oficial INEC, de acuerdo al último censo de población
281
MUNICIPAL
y al disponer de la superficie total de cada una aquéllas, se procede a obtener el dato de

densidad de población, es decir, al dividir la población que habita en el territorio para la
superficie de este territorio.
Aumenta la población pero no al mismo ritmo en las parroquias, que lo hacen a un ritmo
más lento que en la ciudad.
Lo anterior nos obliga a pensar de manera integral, incorporando factores como transporte,
salud, agua, empleo y más.
La parroquia San Miguel (Central) concentra el 45,55% de la población cantonal; sin

embargo también tiene comunidades rurales dentro de la misma, por lo que su población
rural representa el 44,31% y la población urbana el 55,69%, la ilustración permite una
mejor comprensión de éstos datos estadísticos
Población por Grupos de edad
La población cantonal rural es una población joven, el 54,38% tiene menos de 29 años; el
31,76% tiene entre 30 y 64 años de edad y, el 13,86% es mayor de 65 años.
282
MUNICIPAL
CANTÓN SAN MIGUEL: POBLACIÓN RURAL POR EDAD Y SEXO

Sexo
Grupos de edad Hombre Mujer Total

Menor de 1 año 176 159 335
De 1 a 4 años 782 756 1538
De 5 a 9 años 1111 1036 2147
De 10 a 14 años 1171 1111 2282
De 15 a 19 años 1099 1022 2121
De 20 a 24 años 710 756 1466
De 25 a 29 años 519 649 1168
De 30 a 34 años 483 603 1086
De 35 a 39 años 470 571 1041
De 40 a 44 años 441 496 937
De 45 a 49 años 443 460 903
De 50 a 54 años 408 428 836
De 55 a 59 años 404 428 832
De 60 a 64 años 384 439 823
De 65 a 69 años 436 413 849
De 70 a 74 años 374 354 728
De 75 a 79 años 271 258 529
De 80 a 84 años 191 186 377
De 85 a 89 años 107 100 207
De 90 a 94 años 43 51 94
De 95 a 99 años 12 17 29
De 100 años y más 1 4 5
Total 10036 10297 20333
La población cantonal urbana es una población joven, el 54,81% tiene menos de 29 años; el
35,99% tiene entre 30 y 64 años de edad y, el 9,20% es mayor de 65 años.
Los datos indican que la población, tanto urbana como rural, es mayoritariamente joven.
Sin embargo, los habitantes con edades que sobrepasan los 65 años, es decir de la tercera
edad, predominan, dentro de su edad, en el área rural que en el área urbana.
283
MUNICIPAL
CANTÓN SAN MIGUEL: POBLACIÓN URBANA POR EDAD Y SEXO

Sexo

Menor de 1 año 48 52 100
De 1 a 4 años 262 252 514
De 5 a 9 años 318 314 632
De 10 a 14 años 345 308 653
De 15 a 19 años 364 375 739
De 20 a 24 años 295 348 643
De 25 a 29 años 206 301 507
De 30 a 34 años 173 253 426
De 35 a 39 años 164 247 411
De 40 a 44 años 183 218 401
De 45 a 49 años 163 233 396
De 50 a 54 años 172 179 351
De 55 a 59 años 125 146 271
De 60 a 64 años 97 134 231
De 65 a 69 años 81 98 179
De 70 a 74 años 73 96 169
De 75 a 79 años 53 75 128
De 80 a 84 años 40 49 89
De 85 a 89 años 16 24 40
De 90 a 94 años 9 11 20
De 95 a 99 años 2 8 10
Total 3189 3722 6911
La población de la Parroquia Central, del cantón San Miguel, es una población joven. El
9,19% tiene menos de 5 años. Los niños de 5 a 14 años son el 19,55%. Los jóvenes de 15 a
29 años son 25,75%. Los adultos de 30 a 64 años son el 28,83%. De 65 años en adelante
son el 11,36%.
CANTÓN SAN MIGUEL: POBLACIÓN RURAL POR EDAD Y SEXO

Sexo

Menor de 1 año 176 159 335
De 1 a 4 años 782 756 1538
De 5 a 9 años 1111 1036 2147
De 10 a 14 años 1171 1111 2282
De 15 a 19 años 1099 1022 2121
De 20 a 24 años 710 756 1466
De 25 a 29 años 519 649 1168
De 30 a 34 años 483 603 1086
De 35 a 39 años 470 571 1041
De 40 a 44 años 441 496 937
De 45 a 49 años 443 460 903
De 50 a 54 años 408 428 836
De 55 a 59 años 404 428 832
De 60 a 64 años 384 439 823
De 65 a 69 años 436 413 849
De 70 a 74 años 374 354 728
De 75 a 79 años 271 258 529
De 80 a 84 años 191 186 377
De 85 a 89 años 107 100 207
De 90 a 94 años 43 51 94
De 95 a 99 años 12 17 29
Total 10036 10297 20333
284
MUNICIPAL
4.5. DISPERSIÓN Y CONCENTRACIÓN POBLACIONAL
Vigente se identifica los asentamientos humanos concentrados, el mismo que

Ver atlas anexo
se encuentra descrito a nivel gráfico, dando una referencia general y a la vez los
asentamientos dispersos del cantón.
Asentamientos Concentrados
Parroquia Urbana: San Miguel Central.
Barrios.- Camino al Cielo, San Antonio (Tangará Alto), Guabuloma, La Comunidad, Santo
Cristo, 13 de Abril, La Victoria, San Blas, Plaza 10 de Enero, Central, 24 de Mayo, San
Marcos, Arcángel San Miguel, El Guabo, Los Ángeles, Jesús del Gran Poder, América,
Paraíso de los Andes, Mirador, Bellavista, El Chasqui, Ex Terminal Terrestre86.
Ciudadelas.- Gruta de Lourdes, 11 de Julio, La Libertad.
86
Rendición de Cuentas Gobierno Municipal de San Miguel de Bolívar, 2008, Pp. 19-24
285
MUNICIPAL
Parroquias Rurales
 Santiago
 San Vicente
 San Pablo
 Bilován
 Regulo de Mora
 Balsapamba
Los datos recolectados de la parroquia central son tomados de base del Inec del censo de
población realizada en el 2010, La información concerniente a las parroquias rurales son
sacadas de acuerdo a un barrido realizado por personal Municipal en cada centro poblado
con el Dirigente.
Asentamientos dispersos.
Comunidades rurales de la Parroquia Central.- Achupallas, Bellavista, Cachiloma,

Cahuiche, Capulisurco, Cashapamba, Chima Chica, Corralpamba, El Carmen, El Censo, El
Rodeo, El Taire, Hornopamba, Lambazá Alto, Laguatán, La Mestiza, Lotán, Lotan Bajo,
Lourdes, Masman, Millohuayco, Moraspamba, Pacuaca Chico, Pashcacruz, Pisco Urco,
Porotopamba, Puchalí, Quisacoto, Rosasloma, Salado Chico, Salado Grande, San Andrés,
San Gerardo, San Isidro, San Juanpamba, SadyRumipamba, Tangará, Tumbihuán,
Tumbuco,Yagui Chico, Yagui Grande. Las mencionadas unidades territoriales de base
(Barrios, ciudadelas y comunidades) son las reconocidas históricamente por la población,
listado que fue producto de los talleres participativos.
El mapa de barrios87y el mapa de poblaciones rurales (4 y 5, respectivamente) ilustran la

ubicación de las mismas, en la Parroquia Central
87
Para elaborar el mapa de barrios se utilizó un archivo digital en formato CAD no georeferenciado, entregado por el GAD Municipal de
San Miguel de Bolívar. Para ello se realizó: La georeferenciación de dicho archivo; la elaboración de polígonos cerrados de cada barrio
en un layer cada uno; grabado el archivo CAD se recuperó éste, en el software ARCGIS, migrando el layer de polígonos a formato shape.
Al realizar la superposición del límite urbano actual, de San Miguel, se observa que esta delimitación no es coincidente con dichos
límites; se desconocen los criterios para la delimitación barrial. Se deduce que la delimitación de barrios es referencial y debería
realizarse una actividad de delimitación barrial por parte de Planificación, considerando parámetros como la identidad cultural, historia,
límites físicos, accesibilidad, tradiciones, organización, entre otras.
286
MUNICIPAL
4.6. ANÁLISIS DE AMENAZAS Y VULNERABILIDAD DEL

COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El sistema de asentamientos humanos de San Miguel se caracteriza por dinámicas

mayoritariamente rurales, con tan sólo un 25% de población urbana, y una clara dispersión
de la población. Estos hechos, unidos a la complicada accesibilidad de muchas poblaciones
a causa de la escarpada topografía, hacen que se dificulte y encarezca la implementación de
vías y servicios básicos adecuados.
Amenazas.- El crecimiento desorganizado de los núcleos poblados del Cantón San Miguel
ha generado que, especialmente en las zonas rurales, muchos asentamientos se localicen en
áreas de riesgo y de protección ambiental. Esta población puede verse afectada por
fenómenos como movimientos en masa de tierra, inundaciones o sismos, así como degradar
espacios naturales de alto valor ambiental. A su vez, la dispersión y baja densidad
edificatoria de las áreas urbanas, con un límite urbano excesivamente grande, podría derivar
en incapacidad en la gestión de los servicios e infraestructuras urbanas por parte del GAD
Municipal a medio plazo.
Existe un alto porcentaje de viviendas, especialmente en el sector rural, que cuentan con
servicio de agua entubada sin ningún tipo de tratamiento, generando un aumento de las
enfermedades digestivas. La gestión de las aguas servidas es muy deficiente. Por un lado,
las plantas de tratamiento son insuficientes, y las existentes no funcionan adecuadamente,
vertiéndose directamente los residuos líquidos a los cauces hídricos. Por otro lado, la mayor
parte de las viviendas rurales no cuentan con un sistema individual adecuado de manejo de
dichas aguas servidas. El sistema de gestión de basuras cantonal se basa en el vertido de los
residuos sólidos a un botadero a cielo abierto, sin barreras a los lixiviados ni tratamiento
alguno en superficie, y el manejo individualizado en las zonas rurales no es adecuado. Todo
esto está derivando en graves problemas de salud de la población y contaminación
ambiental.
En lo que tiene que ver con el sistema del alcantarillado al igual que el agua potable está a
cargo de la EMAPA –SM; la red de distribución del agua potable y alcantarillado en el
Cantón San Miguel ya colapso por el tiempo mismo de construcción, más de 40 años, es
decir, que en la actualidad es obsoleto.
En relación a las condiciones de vivienda, existe déficit tanto cuantitativo como cualitativo,
especialmente en las zonas rurales. Los niveles de hacinamiento y malas condiciones
constructivas son muy elevados, a lo que hay que añadir que la mayor parte se diseñaron y
287
MUNICIPAL
ejecutaron sin la necesaria dirección técnica que garantice una respuesta estructural
adecuada a sismos.
En general, los equipamientos públicos educativos, sanitarios y deportivos presentan déficit

en relación al estado de las infraestructuras y la cobertura del servicio prestado. Los
mercados no cuentan con las suficientes medidas para garantizar la higiene de los
productos, y el faenamiento de animales se realiza en lugares y condiciones inadecuadas. A
su vez, los cementerios no cuentan con espacio suficiente, y necesitan implementar medidas
para evitar la filtración de lixiviados al terreno. Hay que destacar la implantación del
parque acuático de Balsapamba en el cauce de un río, sin que se conozca un estudio de
riesgos que garantice su seguridad en caso de lluvias torrenciales o deslizamientos de tierra.
Vulnerabilidades.- El GAD Cantonal no cuenta con cartografía adecuada ni con un censo

georeferenciado de viviendas ubicadas en zonas de riesgo. No existe un plan urbanístico de
los núcleos poblados que permita planificar su crecimiento, asegurar la prestación de los
servicios básicos, controlar el uso y la ocupación de las edificaciones, y gestionar de forma
equitativa el suelo público y privado.
Los recursos disponibles para la implementación de un plan integral de abastecimiento de

agua y gestión de residuos, que abarque tanto las zonas urbanas como las rurales, son
insuficientes.
El municipio no cuenta con un estudio del estado constructivo y del sistema estructural
empleado en cada edificio del cantón, por lo que se desconoce si cumple con las actuales
normas sismo resistentes.
Vulnerabilidad física de las edificaciones de la ciudad de San Miguel
La evaluación de la vulnerabilidad física de las edificaciones del área urbana de San Miguel
se ha realizado conforme a la metodología propuesta por la Secretaria Nacional de Gestión
de Riesgos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (SNGR-PNU, 2012 a
y b), la cual parte de las características físicas de las edificaciones. En base a la información
disponible del catastro municipal del GAD Cantonal, se evalúa la vulnerabilidad
considerando las siguientes variables: sistema estructural, material de paredes, tipo de
cubierta, sistema de entrepisos, número de pisos, estado de conservación, características del
suelo bajo la edificación, topografía, año y forma de construcción (matriz 8). Cada variable
dispone de indicadores a los que se les asigna valores entre 0, 1, 5 y 10, según las
condiciones de la edificación y el tipo de amenaza (sísmica, deslizamiento, inundación,
288
MUNICIPAL
volcánica). Para la aplicación de la metodología se debe considerar al menos un 90% de

datos disponibles.
Vulnerabilidad física de las edificaciones frente a amenaza sísmica
Para evaluar la vulnerabilidad física de las edificaciones ante la amenaza sísmica, las diez
variables y sus indicadores fueron multiplicados por los pesos de ponderación, cuya
sumatoria permite determinar el nivel de vulnerabilidad de la edificación.
Tabla: Calificación de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza sísmica
INDICE DE VULNERABILIDAD PARA AMENAZA SISMICA

VALORES
VALOR DE VALOR
VARIABLE POSIBLES DEL
PONDERACION MAXIMO
INDICADOR
Sistema estructural 0,1,5,10 1.2 12
Material de paredes 0,1,5,10 1.2 12
Tipo de cubierta 0,1,5,10 1 10
Tipo de entrepiso 0,1,5,10 1 10
Número de pisos 0,1,5,10 0.8 8
Año de Construcción 0,1,5,10 1 10
Estado de conservación 0,1,5,10 1 10
Características suelo bajo edificado 0,1,5,10 0.8 8
Topografía del sitio 0,1,5,10 0.8 8
Forma de la construcción 0,1,5,10 1.2 12
Valor mínimo = 0 100
Fuente: SNGR-PNUD (2012a).
Según la base de datos catastral del GAD San Miguel, de un total de 3641 predios que
disponen de edificaciones en la ciudad, aplicado la metodología se obtuvo los siguientes
resultados:
Tabla: Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza sísmica de la ciudad San

Miguel
Nivel de
Número Porcentaje Caracterización
vulnerabilidad
47,51% La mayor parte de viviendas son estructuras
Bajo 1730
de hormigón armado.
En su mayoría son edificaciones que se
350 9,61% localizan en las periferias de la ciudad en
Medio
terrenos irregulares con pendiente fuerte, por
lo que las construcciones son de forma
289
MUNICIPAL
irregular.
Edificaciones de construcción mixta,

Alto 17 0,47% ubicadas en zonas de pendiente por lo que la
forma de construcción es irregular.
Edificaciones que no cumplían el 90% de
1544 42,41% completitud de datos, en base a fichas
No Datos
catastrales del GAD, por lo que no permitió
aplicar la metodología.
3641 100,00%
Total
Fuente: GAD San Miguel (2012b). Elaborado por: equipo técnico UEB, 2012
Se debe indicar que la metodología no ha considerado el cumplimiento de la Norma

Ecuatoriana de la Construcción (Ministerio de Vivienda, 2002), en lo referente viviendas
sismo resistentes.
Mapa: Vulnerabilidad física de edificaciones a amenaza sísmica en la ciudad de San

Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012b). Elaborado por: equipo técnico UEB, 2012
290
MUNICIPAL
Vulnerabilidad física de las edificaciones frente a amenaza volcánica
Para evaluar la vulnerabilidad física de las edificaciones ante la amenaza volcánica (caída
de ceniza), se establecieron los siguientes parámetros:
Tabla: Calificación de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza volcánica (caída

de ceniza) en la ciudad de San Miguel
INDICE DE VULNERABILIDAD PARA AMENAZA DE VOLCANICA

VALORES
VALOR
VARIABLE POSIBLES DEL PONDERACION
MAXIMO
INDICADOR
Tipo de cubierta 0,1,5,10 3 30
Número de pisos 0,1,5,10 1 10
Año de Construcción 0,1,5,10 0.4 4
Estado de conservación 0,1,5,10 0.5 5
Características suelo 0,1,5,10 0.8 8
Topografía del sitio 0,1,5,10 3 30
Tabla: Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza volcánica (caída de ceniza) en

la ciudad de San Miguel
Nivel de
vulnerabilidad
Bajo 669 18,37% Las edificaciones, sus cubiertas en su mayor
parte son losa de hormigón armado.
Medio 1039 28,54% Son edificaciones, que en su mayoría sus
cubiertas son de vigas de madera, teja y eternit.
Las edificaciones, en su mayoría sus cubiertas
Alto 236 6,48% son de vigas de madera, teja, zinc y eternit (que
se le asignó el mismo peso que a la anterior).
Edificaciones que no cumplían el 90% de
No Datos 1697 46,61% completitud de datos, en base a fichas catastrales
del GAD, por lo que no permitió aplicar la
metodología.
Total 3641 100,00%
Fuente: GAD San Miguel (2012b). Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2012
291
MUNICIPAL
Mapa: Vulnerabilidad física de edificaciones a amenaza volcánica (caída ceniza) en la

ciudad de San Miguel.
Vulnerabilidad física de las edificaciones frente a amenaza de deslizamientos
Para evaluar la vulnerabilidad física de las edificaciones frente a amenaza de

deslizamientos, se establecieron los siguientes parámetros:
Tabla: Calificación de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza de deslizamiento
INDICE DE VULNERABILIDAD PARA AMENAZA DE MOVIMIENTOS EN MASA
VALORES
VALOR DE VALOR
VARIABLE POSIBLES DEL
PONDERACION MAXIMO
INDICADOR

Características suelo 0,1,5,10 2 20
292
MUNICIPAL
Tabla: Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza de deslizamiento de la ciudad

San Miguel
Nivel de
vulnerabilidad
Bajo 1310 35,98% La mayor parte de edificaciones se encuentran ubicadas
en terrenos planos.
Son edificaciones, que en su mayoría se ubican en
562 15,44%
Medio terrenos irregulares (bajo y/o sobre la calzada) y suelos
húmedos.
Alto 84 2,31% Son edificaciones, que se localizan en terrenos con
fuertes pendientes.
Edificaciones que no cumplían el 90% de completitud
1685 46,28%
No Datos de datos, en base a fichas catastrales del GAD, por lo
que no permitió aplicar la metodología.
Total 3641 100,00%
Mapa: Vulnerabilidad física de edificaciones a amenaza de deslizamiento en la ciudad de

San Miguel
293
MUNICIPAL
Vulnerabilidad física de las edificaciones frente a amenaza de inundaciones
Para evaluar la vulnerabilidad física de las edificaciones frente a amenaza de inundaciones,

se establecieron los siguientes parámetros:
Tabla: Calificación de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza de inundaciones.
INDICE DE VULNERABILIDAD PARA AMENAZA DE INUNDACION

VALORES
VALOR
VARIABLE POSIBLES DEL PONDERACION
MAXIMO
INDICADOR
Tipo de cubierta 0,1,5,10 0.3 3
Características suelo 0,1,5,10 3 30
Tabla: Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza de inundación de la ciudad San

Miguel
Nivel de
vulnerabilidad
Bajo 1155 31.72% Las edificaciones están ubicadas, en sitios sobre la calzada,
con fuertes pendientes, suelos relativamente secos.
Son edificaciones, que en su mayoría son de construcción
moderna y se ubican en terrenos planos, bajo y sobre la
Medio 776 21.31% calzada se debe indicar que a pesar que la ciudad, presenta
una topografía irregular con fuertes pendientes, sin
embargo las partes bajas podrían verse afectadas por este
tipo de evento.
Son edificaciones, que se localizan en terrenos planos, bajo
Alto 13 0.36%
la calzada, suelos húmedos y ciénagas; como el caso de las
partes bajas de la ciudad.
Edificaciones que no cumplían el 90% de completitud de
No Datos 1697 46.61%
datos, en base a fichas catastrales del GAD, por lo que no
permitió aplicar la metodología.
Total 3641 100,00%
294
MUNICIPAL
Mapa: Vulnerabilidad física de edificaciones a amenaza de inundación en la ciudad de San

Miguel.
Vulnerabilidad del sistema de abastecimiento de agua potable
La captación se realiza en el páramo, en el sector de Corazón Chupa, dentro del área

protegida del bosque Cashca Totoras. La construcción es de hormigón de unos 25 años
aproximadamente. El lugar de recolección de aguas es una quebrada con fuerte pendiente
con una alta vulnerabilidad a deslizamientos y baja vulnerabilidad ante sismos, riesgos
volcánicos e inundaciones.
La tubería del sistema de conducción es de PVC, a excepción de seis pasos elevados que es
tubería de hierro. Atraviesa zonas con fuerte pendiente, siendo muy frecuentes los
deslizamientos. Este sistema fue diseñado para un caudal inicial de 100 lts/seg, siendo el
caudal actual de 20 lts/seg, por lo que se construyó otro canal de agua del río Cañí con un
caudal de 30 lts/seg.
295
MUNICIPAL
El sistema de conducción presenta vulnerabilidad alta a deslizamientos, debido a la

topografía del terreno y a la amenaza sísmica, pudiendo afectar directamente a las
poblaciones que se encuentran asentadas en las partes bajas de la cordillera como son las
comunidades de Ambrosio Laso y Rumipamba. La vulnerabilidad a deslizamiento de las
torres de los seis pasos elevados también es alta, lo que podría ocasionar el
desabastecimiento de agua.
El mantenimiento de la línea de conducción es mensual o trimestral. Una vez que el agua

llega a la planta de tratamiento, en el invierno llega turbia y lodosa (mucho sedimento)
producto de la erosión ya que en la captación inicial es abierta, lo que dificulta el
tratamiento técnico y repercute en la suspensión del suministros del líquido vital a la
población de hasta por ocho días, para poder realizar la limpieza de los filtros y tratamiento
con productos químicos como: el hipoclorito de calcio y poli cloruro de aluminio
(blanqueadores) y para desinfección el cloro; el almacenamiento se lo realiza en tanques de
cemento cerrado con celdillas para el tratamiento, y distribución en tanques de 400, 200, y
100 lts, para luego enviarlo al tanque recolector que es desde donde se distribuye el agua a
un caudal de 30 lts/seg. que no es suficiente para almacenaje. Se debe aumentar la
capacidad de estas instalaciones y los filtros deben ser cambiados en su diseño para que no
sean seriados, sino separados, y su limpieza se pueda realizar de manera independiente y
no se suspenda el suministro del agua potable por realizar la limpieza de los mismo.
El sistema de distribución llega a un ochenta por ciento de la población y presenta una alta
vulnerabilidad ante deslizamientos; en el verano cierran el sistema de distribución en el
transcurso de la noche, para de esta manera lograr un mayor volumen de almacenamiento
en la planta de tratamiento y poder brindar el suministro del líquido vital durante el día de
forma ininterrumpida. Lo antes mencionado se debe a que en el verano el caudal de agua
en la captación se reduce, por lo que se recomienda la reforestación de las cuencas altas
con especies nativas y un mejor control y manejo del bosque protector.
B. ANALISIS DEL COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS

HUMANOS.
De acuerdo a la información analizada en el diagnóstico podemos definir lo siguiente; El

territorio del Cantón está conformado por áreas urbanas y rurales en cada Parroquia, en las
áreas rurales se encuentran asentamientos humanos de forma dispersa, mientras en las
áreas urbanas, se encuentra un área consolidada, otra en proceso de consolidación y otra de
expansión futura.
296
MUNICIPAL
Servicios básicos.
Las áreas urbanas consolidadas tienen cobertura de servicios básicos en un alto porcentaje,
pero en cuanto a la calidad de estos servicios no es la mejor, puesto que en lo que se refiere
a la Parroquia Central, las redes tanto de agua potable y alcantarillado son muy antiguas,
Por lo tanto requieren ser reemplazadas, además el servicio de alcantarillado descarga de
forma directa, ocasionando una alta contaminación de ríos y quebradas ya que no existen
Plantas de tratamiento de aguas servidas previo a la descarga en los cuerpos de agua. En los
sectores rurales existen Sistemas de agua potable, pero en su mayoría no se manejan de
forma adecuada, por lo que los pobladores no ingieren agua de forma segura, existiendo
deficiencia en la administración de los sistemas, en las zonas rurales dispersas la mayoría
de la población, cuenta con pozos sépticos, en los últimos años el GAD Municipal de San
Miguel, construyó Unidades básicas sanitarias, a lo largo de todo el cantón.
En lo que se refiere al servicio de energía eléctrica, el área consolidada cuenta con este
servicio casi en su totalidad, en el área rural también el servicio tiene una alta cobertura, la
mayor deficiencia se encuentra en el alumbrado público, cuya principal consecuencia es la
inseguridad que ocasiona, el hecho de que hayan sectores tanto en el área urbana como
rural.
En cuanto al tratamiento de residuos sólidos, la recolección de basura se hace en las áreas

urbanas de cada una de las parroquias, a través de carros recolectores, sin embargo la
disposición final se la hace a cielo abierto, ocasionando contaminación de suelo, aire y
ríos.
Equipamientos.
Luego del diagnóstico se puede establecer que, las zonas urbanas cuentan con
equipamientos para todas las actividades, socio culturales, deportivas, recreativas, etc.
Aunque no son suficientes, peor aun cuando las existentes no están en las mejores
condiciones, pues necesitan ser adecentadas y adecuadas. En cuanto al Cementerio se puede
decir que está casi totalmente ocupado, no existiendo espacio hacia donde pueda
extenderse, por lo que será necesario adquirir terrenos en las áreas colindantes.
Debido a que según los datos estadísticos, se puede definir que la población en su mayoría
es joven e infantil, y debido a que este grupo poblacional, no encuentra en su territorio,
espacios apropiados para desarrollar actividades de esparcimiento, recreativas y deportivas,
así como no existen programas masivos dirigidos a estos grupos, tampoco para los demás
grupos de la población, como a los adultos mayores o a las personas vulnerables.
297
MUNICIPAL
Por tal motivo se considera importante que la planificación del territorio debe encaminarse
a dar atención prioritaria, para el desarrollo de estas actividades.
Vivienda.
Al analizar el déficit de vivienda en el Cantón, hemos podido definir según datos del INEC,
que el mayor porcentaje de déficit es el cualitativo, esto es la calidad de viviendas
construidas, y en cuanto al déficit en cantidad en algunas Parroquias es mayor que en otras,
por lo que se podría analizar de manera puntual la problemática de vivienda, para que las
Instituciones competentes puedan dar atención a esta necesidad de la población, para que
puedan mejorar su calidad de vida.
Ordenamiento territorial.-
Consideramos que es necesario que San Miguel cuente con un Plan de ordenamiento
territorial que sea más puntualmente dirigido a organizar y normar los asentamientos
humanos, esto tanto en las áreas urbanas como rurales, ya que creemos conveniente que en
el sector rural las edificaciones no sean tan dispersas, ya que esto no permite dotar de
servicios básicos de calidad, y en el área urbana se debe normar las edificaciones, las
zonificaciones, el uso de espacios públicos, etc. e debe contar con un catastro del 100% del
Cantón, para lo cual requerimos contar con una cartografía a 1:5000 por lo menos, esto se
considera un proyecto a realizarse a corto plazo por la urgencia de contar con esta
herramienta de planificación. Además es importante controlar y proteger las fronteras
agrícolas para que estas no sean invadidas por el crecimiento desordenado de los
asentamientos humanos y se pueda garantizar la soberanía alimentaria.
Hay calles en las que falta el servicio de alcantarillado, aceras y bordillos. Zonas nuevas sin
identidad arquitectónica.
Riesgos.
Falta cumplimiento de la declaración de zonas de riesgo. Ineficiente servicio de recolección

de basura. Falta cobertura de telefonía convencional y celular.
Hace falta un mejor manejo de los desechos sólidos para evitar la contaminación del Río; la
instalación del servicio de telefonía fija inalámbrica. Área disponible para proyectar obras.
298
MUNICIPAL
Constituyen amenazas los derrumbes en temporada invernal; inundaciones en períodos de

lluvias intensas; deslizamientos por canalización en zonas de gradiente.
Análisis de Potencialidades y Problemas
Potencialidades Problemas
En el territorio no se detectan cotizaciones Crecimiento desorganizado y dispersión
urbanas ni zonas tugurizadas. de los centros poblados urbanos y rurales
Existencia de la unidad educativa del Asentamientos humanos localizados en
milenio zonas de riesgos y áreas de protección
natural
El crecimiento poblacional es muy bajo Alta cobertura de agua entubada sin
tratamiento especialmente en las zonas
rurales
No se detectan diferencia de clases socio Sistema de alcantarillado obsoleto en la
económico en los asentamientos humanos zona urbana de la cabecera cantonal pese
(barrios) a tener una cobertura del 80%
Existe un importante equipamiento físico Pocas plantas de tratamiento de aguas
actualmente utilizado por extensiones de residuales en las zonas urbanas de la
educación superior. cabecera y parroquias.
Existencia de importantes itos construidos Altos porcentaje de viviendas que no
(silos) y de paisaje andino. tiene conexión directa a sistemas
alcantarillado en las zonas rurales del
cantón.
Equipamientos importantes en centros de Bajo porcentaje de familias manejan de
concurrencia masiva: plaza de toros, teatro, forma correcta los residuos sólidos del
plaza 10 de enero, estadio, coliseos. cantón en general.
Existencia de equipamientos educativos y precarios sistemas y redes de energía
centros de salud básicos en todo el cantón. eléctrica en las zonas urbanas y rurales.
Funcionamiento de la escuela de policía en Poca cantidad de Equipamientos y poco

la cabecera cantonal. funcionales, en hospitales, centros y
subcentros de salud.
Equipamiento de entidades bancarias y de Infraestructura deficitaria en los
cooperativas de ahorro y crédito. equipamientos de educación
Equipamientos pertenecientes al régimen Altamente inadecuados e insuficientes
dependiente. espacios para la recreación deportes y
299
MUNICIPAL
cultura.
Equipamiento destinado a centro comercial Reducida superficie de áreas verdes
(C.C. El Ángel) tratadas en las zonas urbanas.
Dotación de servicios básicos en las zonas Inadecuado e insalubre y pocos
urbanas. equipamiento de mercados de la cabecera
y parroquias.
El cantón es atravesado por la red vial El faenamiento de animales se lo hace en
nacional. lugares inadecuados.
Accesibilidad en servicios públicos para Improvisadas estaciones de transferencia
grupos de atención prioritaria. para el transporte de pasajeros.
Disponibilidad en las zonas urbanas para Saturación del cementerio cantonal y falta
usos de equipamiento público y recreativo. de planificación de los espacios
destinados a cementerios en las
parroquias con sus áreas urbanas y
rurales.
Existencia de la mancomunidad de residuos Escaza planificación en la dotación y
sólidos. localización de equipamientos en el
cantón en sus distintas categorías.
Existencia de lugares turísticos en la Planificación territorial deficiente y
cabecera cantonal y las parroquias. desordenada (POT)
Pérdida de la identidad patrimonial
edificada.
Pese al alto porcentaje de vivienda propia,
también es alto el porcentaje de vivienda
en regular, mal estado.
En la zona rural existe un alto índice de
hacinamiento en las viviendas.
Las zonas urbanas del cantón no están
diseñadas con criterios de accesibilidad
para grupos de atención prioritaria.
Alto índice de construcciones sin estudios
técnicos y direccionamientos adecuados.
Asentamientos localizados en zonas de
riesgo.
Existencia de botaderos a cielo abierto en
la cabecera cantonal y todas las
parroquias.
300
MUNICIPAL
5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD
A. ANALISIS POR SUBCOMPONENTES

Antecedente.-
En lo referente al tema de movilidad, en el año 2014, el GAD Municipal de San

Miguel de Bolívar asumió la competencia de Transporte terrestre, tránsito y
seguridad vial, debido a que se cumplió el plazo para asumirla, los cantones del
país fueron clasificados en tres modelos de gestión en base a la siguiente
normativa.
Modelos diferenciados de gestión por GAD metropolitanos y municipales, se

desprendió la necesidad de establecer modelos de gestión diferenciados, que
301
MUNICIPAL
permitan asegurar la prestación de productos y servicios de tránsito, transporte

terrestre y seguridad vial, considerando ciertos criterios mínimos, para responder
a las necesidades territoriales.
De acuerdo a la disposición constitucional establecida en el artículo 264, numeral

6, este principio se expresa en tres sentidos: Modelos de gestión CAPITULO 23 a)
Integralidad en la competencia: implica asignar a todos los GAD facultades en
todos los ámbitos de la competencia, es decir facultades en TTTSV. b) Integralidad
en las facultades para la prestación de servicios: implica asignar todas las
facultades para un mismo producto y servicio. Ejemplo: planificación, regulación,
control y gestión para emisión de títulos habilitantes. c) Integralidad en la
prestación de servicios: asignación de un mismo proceso para un mismo nivel de
gobierno. Ejemplo: proceso íntegro de matriculación.
En función de estos criterios, se establecieron tres modelos de gestión

diferenciados para la competencia de tránsito, transporte y seguridad vial: Modelo
de Gestión “A” Los GAD metropolitanos y municipales que integren este modelo
recibirán todos los productos y servicios susceptibles de descentralización de
acuerdo con la matriz de productos y servicios. Es decir, todas las facultades
(planificación, regulación, control y gestión) y productos en todos los ámbitos de
la competencia (TTTSV). Modelo de Gestión “B” Aquellos GAD metropolitanos y
municipales que formen parte de este modelo de gestión recibirán todos los
productos y servicios susceptibles de descentralización, de acuerdo con la matriz
de productos y servicios, a excepción del control operativo en la vía pública.
Modelo de Gestión “C” Los GAD metropolitanos y municipales que pertenezcan
a este modelo de gestión recibirán todos los productos y servicios susceptibles de
descentralización, a excepción del control operativo en la vía pública y el servicio
de matriculación”.
Por lo tanto en Tránsito tiene la Planificación la regulación, más no el control
esto es no control operativo, ni matriculación y licencias; En Transporte tiene
Planificación Plan de transporte terrestre Regulación Normativa para gestión del
transporte Control ,Control de cumplimiento de normativa emisión de títulos
habilitantes para transporte público Emisión de títulos habilitantes para
transporte comercial y cuenta propia seguridad vial; Planificación Plan de
seguridad vial Regulación Normativa para seguridad vial Control Campañas de
seguridad vial.
302
MUNICIPAL
5.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
INTERNET
La evolución y el acceso a Internet en estos últimos tiempos ha crecido enormemente y hoy

hay mucha gente, especialmente las nuevas generaciones ya nacieron con esto, por lo que
dentro de un tiempo ya el Internet será algo intrínseco en nuestras vidas, y su crecimiento
no lo podremos detener.
No es un secreto para nadie que el Internet ha hecho que muchas cosas mejoren, haciendo
procesos más eficientes, búsquedas de información mucho más sencillas, comunicación a
distancia a tiempo real, y especialmente que ha economizado mucho los costos de los
envíos de mensajes que anteriormente solo se daba por correspondencia.
Teniendo en cuenta la serie de ventajas que ésta tecnología trae, se debe fomentar la
implementación de las zonas Wi-Fi gratuitas en los núcleos consolidados de las cabeceras
parroquiales en todo el territorio cantonal, para brindar a la población permanente, flotante
y turista el acceso a ésta herramienta tecnológica que al momento solamente se dispone de
en la zona aledaña al Parque Central de la cabecera de San Miguel, cubriendo una
superficie muy limitada.
Además de esto la mayoría de parroquias de la Provincia Bolívar cuentan ya con

infocentros que brindan señal de internet para desarrollo de consultas para los estudiantes
de escuelas, colegios y Universidades, en lo que se refiere al cantón San Miguel 5
Parroquias cuentan con este servicio excepto la Parroquia Regulo de Mora.
Cobertura Móvil.
El término cobertura se refiere al área geográfica en la que se dispone de un servicio.1

Suele aplicarse a comunicaciones radioeléctricas, pero también puede emplearse en
servicios de cable. Las estaciones transmisoras y las compañías de telecomunicaciones
generan mapas de cobertura que le indican a sus usuarios el área en la ofrecen sus servicios.
COBERTURA NUMERO
MÓVIL PARROQUIA SITIO DE COBERTURA DE SITIOS LATITUD LONGITUD
3G SANTIAGO SAN_MIGUEL_DE_BOLIVAR 1 -1,705917000000 -79,017139000000
SAN PABLO (SAN PABLO DE
GSM ATENAS) SAN_PABLO_ATENAS_N 1 -1,817806000000 -79,061972000000
GSM SANTIAGO SAN VICENTE SAN_MIGUEL_DE_BOLIVAR 1 -1,705917000000 -79,017139000000
Fuente: Corporación Nacional de Telecomunicaciones, 2012
303
MUNICIPAL
Resumen de usuarios que han accedido a Internet fijo y a telefonía. 88

INDICADOR FUENTE TOTAL
ACCESO A INTERNET FIJO (USUARIOS) SUPERTEL_2013 7,566.00
ACCESO A TELEFONIA FIJA (ABONADOS) SUPERTEL_2013 2,866.00
Televisión
Al referirnos al tema Televisión hoy en día debemos primero definir rápidamente los 2
tipos de tecnología que se encuentran a nuestra disposición, que son:
Analógica.-El servicio de televisión analógica es el sistema tradicional de televisión, que

utiliza ondas electromagnéticas para transmitir y mostrar imágenes y sonidos. Es el sistema
que se ha venido empleando desde el inicio de las emisiones de televisión, su modo de
llegar a los televidentes era mediante el aire con ondas de radio en las bandas de VHF y
UHF, también se por medio de redes de cable que distribuyen canales por las ciudades. El
satélite, que permite la llegada de la señal a zonas muy remotas y de difícil acceso, realiza
dos funciones fundamentales, la de permitir los enlaces de las señales de un punto al otro
del orbe, mediante enlaces de microondas, y la distribución de la señal en difusión.
Cada uno de estos tipos de emisión tiene sus ventajas e inconvenientes, mientras que el
cable garantiza la llegada en estado óptimo de la señal, sin interferencias de ningún tipo,
precisa de una instalación costosa y de un centro que realice el embebido de las señales..
Solo se puede entender un tendido de cable en núcleos urbanos donde la aglomeración de
habitantes haga rentable la inversión de la infraestructura necesaria. Otra ventaja del cable
es la de disponer de un camino de retorno que permite crear servicios interactivos
independientes de otros sistemas (normalmente para otros sistemas de emisión se utiliza la
línea telefónica para realizar el retorno). El satélite, de elevado costo en su construcción y
puesta en órbita permite llegar a lugares inaccesibles y remotos. También tiene la ventaja
de servicios disponibles para los televidentes, que posibilitan la explotación comercial y la
rentabilidad del sistema. La comunicación vía satélite es una de las más importantes en la
logística militar y muchos sistemas utilizados en la explotación civil tienen un trasfondo
estratégico que justifican la inversión económica realizada.
88
Supertel_2013
304
MUNICIPAL
Televisión Digital.- Ésta forma de difusión presenta la ventaja de que el tipo de señal es
muy robusta a las interferencias y la norma de emisión está concebida para una buena
recepción. También hay que decir que acompaña a la señal de televisión una serie de
servicios extras que dan un valor añadido a la programación. Optimiza el espectro
radioeléctrico e implementar nuevos servicios audiovisuales e interactivos con una
programación diversa a través de este medio de comunicación. Es una oportunidad que
posibilitará el desarrollo de múltiples programas y aplicaciones como Telegobierno,
Telesalud y Teleducación, para el buen vivir de la población.
En lo concerniente al área de estudio, se debe mencionar que aún la tecnología de televisión

analógica es predominante en el territorio cantonal; debido a que, si bien es cierto, la
noticia de actualidad en este tema es que la tecnología de televisión digital absorbería y
reemplazaría totalmente a la televisión analógica, no es menos cierto que no se han hecho
grandes esfuerzos para entrar dentro de éste recambio generacional de tecnología o por lo
menos mejorar el servicio con que cuenta actualmente el cantón San Miguel.
5.2. TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
El tipo de energía eléctrica utilizado por la población ecuatoriana y bolivarense es la

energía hidráulica la misma que nos sirve para realizar un sin número de actividades.
Energía Hidráulica.- Se denomina energía hidráulica, energía hídrica o hidroenergía a

aquella que se obtiene del aprovechamiento de las energías cinética y potencial de la
corriente del agua, saltos de agua o mareas. Es un tipo de energía verde cuando su impacto
ambiental es mínimo y usa la fuerza hídrica sin represarla; en caso contrario, es considerada
solo una forma de energía renovable.
Se puede transformar a muy diferentes escalas. Existen, desde hace siglos, pequeñas
explotaciones en las que la corriente de un río, con una pequeña presa, mueve una rueda de
palas y genera un movimiento aplicado, por ejemplo, en molinos rurales. Sin embargo, la
utilización más significativa la constituyen las centrales hidroeléctricas de presas, aunque
estas no son consideradas formas de energía verde, por el alto impacto ambiental que
producen.89
Sistema de Electrificación
89
http://es.wikipedia.org/wiki/Energ%C3%ADa_hidr%C3%A1ulica
305
MUNICIPAL
En cuanto a cobertura del sistema de energía se refiere, posterior al análisis de los datos
obtenidos del Diagnóstico Estratégico por Sistemas, actualmente el cantón San Miguel,
cuenta con el 98% de población atendida, encontrándose únicamente el restante 2% sin
contar con la cobertura de sistema, pero, se debe recalcar que, este último porcentaje de
población que no dispone del servicio, debido precisamente a la falta de ordenamiento en
cuanto a asentamientos humanos, la desatención en el servicio se presenta particularmente
en el territorio rural, ya que al no ser regulado su crecimiento, la dispersión de la población
al momento de edificar su vivienda, provoca que no cuenten con todos los servicios, y
particularmente con el servicio de energía eléctrica. Precisamente en atención a este
fenómeno, se prevé que el GAD Municipal, en coordinación con el CNEL, intervenga para
solventar el déficit de cobertura del servicio.
Postes y Alumbrado Público.- Al hablar del recambio de postes en el cantón, se hace
referencia principalmente al territorio considerado como rural, puesto que, si bien es cierto
se cuenta con el 98% de la Población servida (Al hablar de la Cobertura) , desde la
implementación del sistema recientemente se ha venido trabajando en cuanto a
mantenimiento y recambio de los componentes del mismo, y precisamente uno de los
componentes que demuestra mayor deterioro y/o afectación, son los postes y algunas redes
que fueron colocados en la etapa de implementación del sistema, debido a que, a esa fecha
(etapa de implementación del sistema 1990), el material mayoritariamente empleado para la
elaboración de dicho componente es la madera, material que por sus características aniso-
trópicas y al ser de origen natural, dispone de una vida útil relativamente corta (entren 15 y
20 años), y que evidentemente ya ha sido superada, en atención a esta deficiencia, algunos
GADs Parroquiales y el GAD Municipal han venido trabajando conjuntamente atendiendo
en parte este requerimiento, sin embargo la intervención tiene que ser total y en todo el
cantón, aquí atendiendo lo que dispone el COOTAD son las Juntas Parroquiales encargadas
de velar por la calidad de los servicios los que tienen que desarrollar mecanismos ante el
CNEL para superar esta deficiencia marcada que ocasiona pérdidas significativas y
apagones permanentes con períodos de tiempo largos para su restablecimiento.
Uno de los elementos que componen el sistema de energía en el Cantón San Miguel y que
presenta serias deficiencias, es precisamente el Alumbrado Público, puesto que, tanto en la
ciudad de San Miguel como en las Cabeceras Parroquiales, así como en las Comunidades,
se observa un déficit de iluminación, lo que ocasiona un sinnúmero de riesgos (hurtos,
robos, asaltos, etc. es decir fomenta la delincuencia y la inseguridad); esto en las áreas
consideradas como urbanas mayoritariamente, se atenta principalmente a la integridad de
los moradores, residentes y turistas de los sitios antes mencionados. Se debe señalar y
remarcar el factor cobertura, ya que escasamente no se cuenta con tendido eléctrico, pero
no se cuenta con la iluminación necesaria, lo que atrae todo lo expresado en líneas
anteriores, por tanto se propone, ejecutar acciones conjuntamente con los organismos
306
MUNICIPAL
competentes (CNEL) para solventar este déficit y motivar así como promocionar los
lugares de interés local como son los equipamientos: canchas de uso múltiple, plazas,
parques, monumentos, etc.
Resumen de energía facturada por sectores. 90

INDICADOR FUENTE TOTAL
ENERGIA FACTURADA (KWH) DE ALUMBRADO PUBLICO CONELEC 2012 -
ENERGIA FACTURADA (KWH) DE COMERCIAL CONELEC 2012 941,609.23
ENERGIA FACTURADA (KWH) DE INDUSTRIAL CONELEC 2012 8,469.47
ENERGIA FACTURADA (KWH) DE OTROS CONELEC 2012 760,515.78
ENERGIA FACTURADA (KWH) DE RESIDENCIAS CONELEC 2012 5,431,868.83
Resumen de viviendas que tienen acceso al servicio de energía eléctrica.91

INDICADOR FUENTE TOTAL URBANO RURAL
INEC - CPV
VIVIENDAS CON SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA 2010 6,686.00 1,907.00 4,779.00
VIVIENDAS CON SERVICIO ELECTRICO DE EMPRESA INEC - CPV
PUBLICA 2010 6,674.00 1,904.00 4,770.00
TEMA INDICADOR FUENTE TOTAL URBANO RURAL

PORCENTAJE DE VIVIENDAS
VIVIENDA Y SERVICIOS CON SERVICIO DE ENERGIA
BASICOS ELECTRICA INEC - CPV 2010 92.66 98.96 90.36
PORCENTAJE DE VIVIENDAS
VIVIENDA Y SERVICIOS CON SERVICIO ELECTRICO
BASICOS DE EMPRESA PUBLICA INEC - CPV 2010 92.49 98.81 90.19
90
CONELEC 2012
91
INEC - CPV 2010
307
MUNICIPAL
5.3. REDES VIALES Y TRANSPORTE
SISTEMA DE MOVILIDAD, CANTÓN SAN MIGUEL.
A nivel interno, realiza el análisis de la infraestructura vial que liga a los distintos centros
poblados y sirve a las zonas intraparroquiales. A nivel externo, la infraestructura vial
intercantonal e interprovincial, que permite la movilidad hacia los centros de comercio,
producción y servicios.
Comprenden los campos de la vialidad, el transporte, tránsito y seguridad vial, que en su

conjunto deben garantizar los desplazamientos de personas y bienes, de acuerdo a
condiciones de eficiencia.
Al Norte: Se localizan las vías que conducen a Chimbo, Guaranda y Riobamba

Al Sur: Las vías hacia El Tambo y Chillanes
Al Este: Las vías que conducen hacia la población de Navac y, de allí, a las provincias de
Chimborazo, Cañar y Azuay.
308
MUNICIPAL
Al Oeste: Las vías que dirigen hacia la población de Montalvo, Babahoyo y finalmente a
Guayaquil.
Por ende, desde estas poblaciones a los demás centros poblados del país, siendo las
principales y más cercanas las señaladas por su articulación directa e inmediata.
Población servida por la red Vial Estatal.
SAN
BOLIVAR ZONA5 MIGUEL
INDICADOR FUENTE TOTAL URBANO RURAL
TRAFICO TERRESTE - POBLACION SERVIDA (URBANA Y
RURAL) POR LA RED VIAL ESTATAL MTOP 2010 29,223.00 9,386.00 19,837.00
Vialidad Rural
Además de los nodos de conexión vial con los circunvecinos, a nivel internos las vías
interrelacionan a las cabeceras de las parroquias con sus comunidades y con las formas de
organización de su producción principalmente. En el mapa de Vías y Senderos (mapa 31),
se identifican los nodos internos de desplazamiento y posibilita jerarquizar la movilidad
intercantonal.
309
MUNICIPAL
Adicionalmente se anexa la ficha correspondiente a la Vialidad Rural.
VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA SAN MIGUEL

TIPO DE VIA ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN REQUERIMIENTO DE INTERVENCIÓN
N° DETALLE LONGITUD Ancho
ASFALTADA LASTRADA TIERRA BUENO REGULAR MALO PÉSIMO DESDE HASTA LA COMUNIDAD CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
Estudio para valorar la estructura del
Mantenimiento de la
1 San Miguel - San Pablo 5.59 Km. 10-12 m X X San Miguel (Límite Urbano) San Pablo (Límite Parroquial) Mantenimiento pavimento y el diseño geométrico
estructura del pavimento
de la vía
San Miguel-Laguatán-El Censo-El Taire-Capulíes

2 11.47 Km. 4-5 m X X San Miguel (Límite Urbano) San Pablo (Límite Parroquial) Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Urcu-San Pablo
San Miguel (Sector Los Ángeles)-San Juan

Pamba-Cashapamba-Lotán-Sector Millohuayco- San Miguel (Límite Urbano, San Pablo (Límite Parroquial,
3 20.69 Km. 3-4 m X X Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
El Carmen-El Rodeo-Límite Parroquial Sector Los Ángeles) Sector Quebrada Rumipamba)
(Quebrada Rumipamba)
San Pablo (Límite Parroquial)-Loma Curiacu-

Pisco Urcu-Pacuaca-Bellavista-Loma de Lourdes-
4 11.12 Km. 4-5 m X X San Pablo (Límite Parroquial) Sector Poroto Pamba Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Masmán-Límite Parroquial (Sector Lambaza
Alto)-Sector Poroto Pamba
San Miguel (Límite Urbano, Sector San Antonio)- San Miguel (Límite Urbano,
5 6.87 Km. 4-6 m X X Sector Yagui Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Tangará-Bellavista-Yagui Sector San Antonio)
San Juan Pamba-Loma Puyolaguan-Pisco Urcu-

San Pablo (Límite Parroquial,
6 Paskcacruz-San Pablo (Límite Parroquial, Sector 10.18 Km. 4-5 m X X San Juan Pamba Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Sector Chima Chico)
Chima Chico)
Límite Urbano - Redondo Loma - Pacuaca - Yagui
Balsapamba (Límite Parroquial,
7 - Balsapamba (Límite Parroquial, Sector Las 7.39 Km. 4-5 m X X Límite Urbano Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Sector Las Gradas)
Gradas)
Chimbo (Límite Parroquial, Sector El Tambo)- Chimbo (Límite Parroquial, Mantenimiento de la
8 5.55 Km. 3-4 m X X Sector Paskcacruz Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Bellavista-Sector Paskcacruz Sector El Tambo) estructura del pavimento
San Pablo (Límite Parroquial, Sector Achupallas)-

Millohuayco-San Gerardo (Cuchicorral)- San Pablo (Límite Parroquial, San Pablo (Límite Parroquial, Mantenimiento de la
9 11.82 Km. 4-6 m X X Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Hornopamba-San Pablo (Límite Parroquial, Sector Achupallas) Sector Rumipamba) estructura del pavimento
Sector Rumipamba)
Sector El Carmen-El Rodeo-La Mestiza-San Mantenimiento de la

10 4.96 Km. 3-5 m X X Sector El Carmen San Pablo (Límite Parroquial) Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Pablo (Límite Parroquial) estructura del pavimento
310
MUNICIPAL
San Pablo (Límite Parroquial) hasta la Vía San

Miguel-San Juan Pamba-Cashapamba-Lotán- Mantenimiento y Mantenimiento de la
11 2.62 Km. 3-5 m X X San Pablo (Límite Parroquial) Vía No. 3 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Millohuayco-El Carmen-El Rodeo-Límite Ampliación estructura del pavimento
Parroquial
Desde la Vía San Pablo-Millohuayco-San
Gerardo-Hornopamba-San Pablo, atraviesa Mantenimiento y Mantenimiento de la
12 0.969 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 Vía No. 10 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Cachiloma hasta la Vía El Carmen-El Rodeo-La Ampliación estructura del pavimento
Mestiza-San Pablo
Mantenimiento y Mantenimiento de la
13 Sector El Rodeo - Sector La Mestiza 1.31 Km. 3-4 m X X Vía No. 10 (Sector El Rodeo) Sector La Mestiza Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Ampliación estructura del pavimento
Sector Capulíes Urcu-Sector Lotán-Achupallas- Mantenimiento y Mantenimiento de la
14 6.43 Km. 3-5 m X X Sector Capulíes Urcu Sector Millohuayco Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Sector Millohuayco Ampliación estructura del pavimento
Límite Urbano (Prolongación de la Av. El Límite Urbano (Prolongación de
15 2.17 Km. 3-5 m X X Sector Salado Chico Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Maestro) - Sector Salado Chico la Av. El Maestro)
Límite Urbano (Sector Salado Chico) - Sector Límite Urbano (Sector Salado
16 1.72 Km. 3-5 m X X Vía No. 5 (Sector Tangará) Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Tangará Chico)
Límite Urbano-Límite Parroquial (Sector Límite Parroquial (Sector Rosas
17 2.06 Km. 4-6 m X X Límite Urbano Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Puchalí) Loma)
Límite Urbano (Sector Tumbiguan Grande)- Límite Urbano (Sector
18 0.8 Km. 4-5 m X X Vía No. 17 (Sector Puchalí) Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Sector Puchalí Tumbiguan Grande)
Sector Salado Chico-Límite Parroquial (Sector Límite Parroquial (Sector Mantenimiento y Mantenimiento de la
19 2.62 Km. 3-5 m X X Vía No. 16 (Sector Salado Chico) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Masmán) Masmán) Ampliación estructura del pavimento
Sector San Antonio-Moraspamba-Sector Loma Vía No. 4 (Sector Loma de Mantenimiento y Mantenimiento de la
20 1.69 Km. 3-5 m X X Vía No. 16 (Sector San Andrés) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
de Lourdes Lourdes) Ampliación estructura del pavimento
Sector Salado Chico-Sector Moraspamba-Salado Vía No. 19 (Sector comunidad de Mantenimiento y Mantenimiento de la
21 3.49 Km. 3-5 m X X Vía No. 5 (Sector Tangará) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Grande-Sector Tangará La Cruz) Ampliación estructura del pavimento
311
MUNICIPAL
22 Sector Yagui - Límite Parroquial 2.43 Km. 3-5 m X X Vía No. 5 (Sector Yagui) Límite Parroquial Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Sector Paskcacruz - Límite Parroquial (Sector El Límite Parroquial (Sector El Mantenimiento y Mantenimiento de la
23 2.01 Km. 3-4 m Vía No. 6 (Sector Paskcacruz) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Calzado) Calzado) Ampliación estructura del pavimento
Vía No. 6 (sector Pisco Urco) - Comunidad Yagui Mantenimiento y Mantenimiento de la

24 0.845 Km. 3-4 m X X Vía No. 6 (sector Pisco Urco) Comunidad Yagui Chico Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Chico Ampliación estructura del pavimento
Vía No. 19 (sector Comunidad de La Cruz) - Vía No. 19 (Sector comunidad de Chimbo (Límite Parroquial, Mantenimiento y Mantenimiento de la
25 1.67 Km. 3-4 m X X Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Límite Parroquial (sector Lambaza Alto) La Cruz) sector Lambaza Alto) Ampliación estructura del pavimento
San Pablo (Límite Parroquial, sector Inga Corral) San Pablo (Límite Parroquial, Mantenimiento y Mantenimiento de la
26 2.32 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 (sector Hornopamba) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
- Vía No. 9 (sector Hornopamba) sector Inga Corral) Ampliación estructura del pavimento
27 Vía No. 9 - Sector Hornopamba 0.73 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 Sector Hornopamba Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
28 Vía No. 3 - Vía No. 29 1.95 Km. 3-4 m X X Vía No. 3 Vía No. 29 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía No. 5 (Sector Yagui) - Balsapamba (Límite Mantenimiento y Mantenimiento de la
29 1.17 Km. 3-4 m X X Vía No. 5 (Sector Yagui) Balsapamba (Límite Parroquial) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Parroquial) Ampliación estructura del pavimento
Conexión Vía No. 9 - Vía No. 9 (sector Mantenimiento y Mantenimiento de la
30 1.17 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 Vía No. 9 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Millohuayco) Ampliación estructura del pavimento
Vía No. 9 (sector Millohuayco) - La Estación - Vía Mantenimiento y Mantenimiento de la
31 3.33 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 (sector Millohuayco) Vía No. 32 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
No. 32 Ampliación estructura del pavimento
San Pablo (Límite Parroquial) - San Andrés (La Mantenimiento y Mantenimiento de la
32 2.61 Km. 4-5 m X X San Pablo (Límite Parroquial) San Andrés (La Ovejería) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Ovejería) Ampliación estructura del pavimento
Límite Urbano (sector Loma Puyolaguan) - El Límite Urbano (sector Loma Mantenimiento y Mantenimiento de la
33 2.87 Km. 4-5 m X X Vía No. 34 (sector Loma Curiacu) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Censo - Vía No. 34 (sector Loma Curiacu) Puyolaguan) Ampliación estructura del pavimento
34 Vía No. 2 - Loma Curiacu - Vía No. 4 1.8 Km. 4-5 m X X Vía No. 2 Vía No. 4 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía No. 6 (San Juan Pamba) - Cashapamba - Vía No. 6 (sector San Juan Mantenimiento y Mantenimiento de la
35 4.07 Km. 4-5 m X X Comunidad El Taire Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Sector El Taire Pamba) Ampliación estructura del pavimento
312
MUNICIPAL
Vía No. 2 (sector Capulíes Urcu) - sector Loma El Mantenimiento y Mantenimiento de la

36 3.01 Km. 3-4 m X X Vía No. 2 (sector Capulíes Urcu) San Pablo (Límite Parroquial) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Tingo - San Pablo (límite Parroquial) Ampliación estructura del pavimento
Vía No. 36 (sector Capulíes Urcu) - Loma El Tingo Mantenimiento y Mantenimiento de la

37 3.48 Km. 3-4 m X X Vía No. 36 (sector Capulíes Urcu) Vía No. 33 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
- Vía No. 33 Ampliación estructura del pavimento
38 Conexión Vía No. 37 - Vía No. 37 0.76 Km. 3-4 m X X Vía No. 37 Vía No. 37 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
39 Vía No. 3 - Vía No. 4 (salida a Cascarillas) 2.76 Km. 3-4 m X X Vía No. 3 Vía No. 4 (salida a Cascarillas) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
40 Vía No. 41 (sector Lotán) - Vía No. 39 1.81 Km. 3-4 m X X Vía No. 41 (sector Lotán) Vía No. 39 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
41 Vía No. 14 - Lotán - Vía No. 3 0.856 Km. 3-4 m X X Vía No. 14 Vía No. 3 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
42 Vía No. 9 - Sector San Gerardo - Vía No. 31 2.08 Km. 4-5 m X X Vía No. 9 Vía No. 31 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
43 Vía No. 3 - Vía No. 9 (sector San Gerardo) 0.84 Km. 3-4 m X X Vía No. 3 Vía No. 9 (sector San Gerardo) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
44 Vía No. 43 - San Gerardo - Vía No. 42 1.22 Km. 3-4 m X X Vía No. 43 Vía No. 42 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía No. 3 (sector El Carmen) - sector Loma El Mantenimiento y Mantenimiento de la
46 6.06 Km. 4-5 m X X Vía No. 3 (sector El Carmen) Vía No. 9 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mirador - Vía No. 9 Ampliación estructura del pavimento
47 Vía No. 34 (sector Loma Curiacu) - Vía No. 4 0.911 Km. 3-4 m X X Vía No. 34 (sector Loma Curiacu) Vía No. 4 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
48 Límite Urbano - Vía No. 33 1.58 Km. 4-5 m X X Límite Urbano Vía No. 33 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía No. 6 (sector San Juan Mantenimiento y Mantenimiento de la
50 Vía No. 49 - Vía No. 6 (sector San Juan Pamba) 0.717 Km. 4-5 m X X Vía No. 49 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Pamba) Ampliación estructura del pavimento
313
MUNICIPAL
54 Vía No. 3 - Loma Capulíes Urcu - Vía No. 2 1.82 Km. 4-5 m X X Vía No. 3 Vía No. 2 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
55 Vía No. 54 - Vía No. 14 (sector Capulíes Urcu) 1.94 Km. 3-4 m X X Vía No. 54 Vía No. 14 (sector Capulíes Urcu) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
56 Vía No. 7 - Vía No. 6 (sector Verde Loma) 4.74 Km. 4-5 m X X Vía No. 7 Vía No. 6 (sector Verde Loma) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
57 Vía No. 56 - Propiedades 0.44 Km. 3-4 m X X Vía No. 56 Propiedades Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía No. 17 - Porotopamba - Vía No. 4 (Límite Vía No. 4 (Límite Parroquial, Mantenimiento y Mantenimiento de la
58 1.64 Km. 3-4 m Vía No. 17 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Parroquial, sector Lambaza Alta) sector Lambaza Alta) Ampliación estructura del pavimento
59 Vía No. 58 (Porotopamba) - Vía No. 4 0.809 Km. 3-4 m X X Vía No. 58 (sector Porotopamba) Vía No. 4 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía No. 35 (Comunidad El Taire) - San Pablo Mantenimiento y Mantenimiento de la
61 1.46 Km. 3-4 m X X Vía No. 35 (Comunidad El Taire) San Pablo (límite Parroquial) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
(Límite Parroquial) Ampliación estructura del pavimento
Vía No. 14 - San Pablo (Límite Parroquial, salida Mantenimiento y Mantenimiento de la
62 0.785 Km. 3-4 m X X Vía No. 14 San Pablo (límite Parroquial) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
a Cascarillas) Ampliación estructura del pavimento
San Miguel (Límite Urbano, Sector El Chasqui), Mantenimiento de la Estudio para valorar la estructura del
63 0.886 Km. 10-12 m X X San Miguel (Límite Urbano) Santiago (Límite Parroquial) Mantenimiento
Santiago (Límite Parroquial, Sector Chushpa) estructura del pavimento pavimento y el diseño geométrico
TOTAL 195.62 Km.
314
MUNICIPAL
VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA SANTIAGO

Ancho TIPO DE VIA ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN REQUERIMIENTO DE INTERVENCIÓN
N° DETALLE LONGITUD
de la Vía ASFALTADA LASTRADA TIERRA BUENO REGULAR MALO PÉSIMO DESDE HASTA LA COMUNIDAD CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
Límite Cantonal, Comunidad
1 Vía Santiago-Navag 25.18 Km. 5-6 m x x Subcentro de Salud Santiago Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Ambrosio Lasso.
Mantenimiento de la
2 Vía Santiago-Chimbo 2.79 Km. 6 m x x Colegio de Santiago. Límite Cantonal -Río Chimbo Mantenimiento pavimento y el diseño geométrico
de la vía
La Y Compartidero Santiago San
3 Via Santiago- La "Y" 2.78 Km. 5-6 m x x Santiago Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Vicente
Límite Urbano (San Vicente, Mantenimiento de la
4 Santiago - San Miguel 0.989 Km. 5-6 m x x Límite Urbano (San Miguel) Mantenimiento pavimento y el diseño geométrico
Sector Rio Cahuiche) estructura del pavimento
de la vía
5 Vía San Francisco-San Vicente 2.01 Km. 4-5 m x x Iglesia San Francisco Puente Quebrada Santana Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
6 Santiago-San Lorenzo 0.258 Km. 4-5 m x x Santiago Límite con San Lorenzo Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Mantenimiento de la
7 Entrada a la comunidad Ambrosio Lasso 1.52 Km. 4-6 m x x Vía Santiago-Navag Comunidad Ambrosio Lasso Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
8 Via entra Ambrosio Lasso y Cañivi la Virginia 1.91 Km. 4-6 m x x Ambrosio Lasso Cañivi la Virginia Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
9 Entrada a Cañivi la Virginia 1.93 Km. 4-6 m x x Vía Santiago-Navag Comunidad Cañivi Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Anillo vial: Cañivi, Ambrosio Lasso y Límite Anillo vial: Cañivi, Ambrosio Mantenimiento de la
10 2.57 Km. 4-6 m x x Límite cantonal Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Cantonal Lasso estructura del pavimento
Mantenimiento de la
11 Entrada a la comunidad Cebadapamba 0.578 Km. 3-5 m x x Vía Santiago-Navag Comunidad Cebadapamba Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
12 Entrada a la comunidad Uchupamba 0.954 Km. 3-5 m x x Vía Santiago-Navag Comunidad Uchupamba Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
13 Vía Guambulcar-Cruz de Liso-Rio Tatahuaso 6.2 Km. 3-5 m x x Tres Bocas Guambulcar Río Tatahuaso Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
14 Vía Guambulcar-Mirador de Fátima 0.427 Km. 3-5 m x x Tres Bocas Guambulcar El Mirador de Fátima Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
315
MUNICIPAL
Mantenimiento de la
15 Vía San Francisco-Chaquestancia-Via Chimbo 2.91 Km. 3-5 m x x Iglesia San Francisco Via asfaltada a Chimbo Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
16 Acceso a la antena CLARO 0.423 Km. 3-4 m x x Iglesia San Francisco Antena Claro Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
17 El Rosal - Vía a la Puntilla 2.905 Km. 4-6 m x x El Rosal Vía a la Puntilla Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Entrada a la Puntilla-La Puntilla-Vía a Cruz de Mantenimiento de la
18 2.43 Km. 3-5 m x x Entrada a la Puntilla Vía a Cruz de Liso Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
liso estructura del pavimento
Mantenimiento de la
19 Entrada a Pituitan-Pituitan-Vía Cruz de Liso 0.455 Km. 3-5 m x x Entrada a Pituitan Vía a Cruz de Liso Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
20 Entrada a la Comunidad el Rosal 0.504 Km. 3-5 m x x Vía a San Miguel Comunidad el Rosal Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
21 El Rosal-Santiago 0.831 Km. 4-5 m x x Comunidad el Rosal Santiago Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
22 La Puntilla-El Rosal 0.814 Km. 4-5 m x x Vía a la Puntilla Vía al Rosal Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
23 Entrada a Guambolican 0.156 Km. 3-4 m x x Entrada a Guambolican Iglesia Guambolican Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía Guambulcar-Cruz de Liso, Vía Santiago- Mantenimiento de la
24 2.41 Km. 3-4 m x x Vía Guambulcar-Cruz de Liso Vía Santiago-Navag Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Navag estructura del pavimento
Vía Guambulcar-Cruz de Liso, Vía Mantenimiento de la
25 Vía aperturada. 0.884 Km. 3-4 m x x Propiedades Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Santiago Navag. estructura del pavimento
Mantenimiento de la
28 La Puntilla-acceso a propiedades 0.899 Km. 4-5 m x x Entrada a la Puntilla-La Puntilla Propiedades Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
29 Chaquestancia-Santiago 1.46 Km. 4-5 m x x Iglesia Chaquestancia Santiago Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
316
MUNICIPAL
VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA SAN VICENTE

Ancho TIPO DE VIA ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN REQUERIMIENTO DE INTERVENCIÓN
de la Vía ASFALTADA LASTRADA TIERRA BUENO REGULAR MALO PÉSIMO DESDE HASTA LA COMUNIDAD CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
Límite Parroquial (San Vicente, Mantenimiento de la
1 San Vicente - Santiago 0.762 Km. 5-6 m X X Límite Urbano (San Vicente) Mantenimiento pavimento y el diseño geométrico
Sector Cahuiche) estructura del pavimento
de la vía
2 San Vicente - Ungubi 9.43 Km. 4-5 m X X San Vicente Comunidad Ungubi Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
3 San Jacinto - Cruz de Liso 1.56 Km. 4-5 m X X Comunidad San Jacinto Cruz de Liso Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Mantenimiento de la
4 San Vicente - Tacaló 1.82 Km. 3-5 m X X San Vicente Comunidad Tacaló Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
5 San Jacinto - Tacaló 1.6 Km. 3-5 m X X Comunidad San Jacinto Comunidad Tacaló Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Quebrada Santana - Arrayanloma - Vía San Mantenimiento de la
6 1.499 Km. 4-5 m X X Quebrada Santana Vía San Jacinto-Cruz de Liso Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Jacinto-Cruz de Liso estructura del pavimento
Entrada a Totorapamba-Totorapamba-San Mantenimiento de la
7 0.972 Km. 4-6 m X X Entrada a Totorapamba San Vicente Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vicente estructura del pavimento
Mantenimiento de la
8 Puente Río Cahuiche - San Vicente 0.781 Km. 3-4 m X X Puente Río Cahuiche San Vicente Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
9 Vía aperturada 0.261 Km. 3-5 m X X Comunidad San Jacinto Propiedades Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
10 Vía aperturada 0.494 Km. 3-5 m X X Comunidad Totorapamba Comunidad San Jacinto Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
11 Entrada a Tatahuaso - Comunidad Tatahuaso 0.51 Km. 3-5 m X X Entrada a Tatahuaso Comunidad Tatahuaso Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
12 Comunidad Tatahuaso - Propiedades 1.18 Km. 3-5 m X X Comunidad Tatahuaso Propiedades Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
13 Circunvalación 0.427 Km. 4-5 m X X Circunvalación San Vicente Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Mantenimiento de la
14 Vía aperturada 0.608 Km. 3-4 m X X Entrada a Totorapamba Propiedades, Sector San Jacinto Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
15 Vía aperturada 1.78 Km. 3-4 m X X Propiedades Liso Ungubi (Zona baja) Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
16 Vía aperturada 1.99 Km. 3-4 m X X Comunidad San Jacinto Sector Tacaló Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Dispensario Médico Ungubi - Comunidad San Mantenimiento de la
17 1.57 Km. 3-4 m X X Dispensario Médico Ungubi Comunidad San Ramón Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Ramón estructura del pavimento
Mantenimiento de la
18 Comunidad San Ramón - Sector Tatahuaso 1.36 Km. 3-4 m X X Comunidad San Ramón Sector Tatahuaso Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Compartidero el Corazón - LLumiquiro - Puente Mantenimiento de la
19 2.12 Km. 4-5 m X X Compartidero El Corazón Puente sobre el Río Cañi Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
sobre el Río Cañi estructura del pavimento
Puente sobre el Río Cañi, Límite Mantenimiento de la
20 Vía a Cañi 2.39 Km. 4-6 m X X Entrada a Ungubi Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Cantonal estructura del pavimento
Mantenimiento de la
21 Ungubi - Propiedades 1.39 Km. 3-4 m X X Comunidad Ungubi Propiedades Ungubi Sector bajo Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
317
MUNICIPAL
VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA SAN PABLO

Ancho TIPO DE VIA ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN REQUERIMIENTO INTERVENCIÓN
de Vía ASFALTADA LASTRADA TIERRA BUENO REGULAR MALO PÉSIMO DESDE HASTA COMUNIDAD CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
San Miguel (Límite Parroquial, Mantenimiento de la
1 San Pablo-San Miguel 5.94 Km. 12 m X X San Pablo (Límite Urbano) Mantenimiento pavimento y el diseño geométrico
sector Loma de Piscurco) estructura del pavimento
de la vía
Chillanes (Límite Parroquial y Estudio para valorar la estructura del
San Pablo (Límite Urbano, sector Mantenimiento de la
2 San Pablo-Chillanes 8.02 Km. 12 m X X Cantonal, sector La Pesquería- Mantenimiento pavimento y el diseño geométrico
quebrada Hualiconhuaycu) estructura del pavimento
Pullushuray) de la vía
3 El Ripio - Moraspamba - Pumamaqui 6.89 Km. 4-6m X X Comunidad El Ripio Comunidad Pumamaqui Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
El Ripio-Villamora-Loma Pumamaqui-hasta la
4 5.35 Km. 4-6 m X X Comunidad El Ripio Vía No. 3. (Sector Moraspamba) Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Vía El Ripio-Moraspamba-Pumamaqui
Entrada a San Francisco de la Chima-San Vía No. 4. (Entrada a San Vía No. 4. (Hacienda de La
5 4.84 Km. 4-5 m X X Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Francisco de la Chima-Hacienda de La Chima Francisco de la Chima) Chima)
San Miguel (Límite Parroquial,
Sector entrada a San Francisco de la Chima - Mantenimiento de la
6 0.88 Km. 3-4 m X X Sector San Francisco de la Chima Carretera Antigua a Chima Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Límite Parroquial estructura del pavimento
Chica)
Vía No. 5 (sector San Francisco Mantenimiento de la
7 Sector San Francisco de la Chima-La Soledad 2.36 Km. 4-5 m X X Comunidad La Soledad Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
de la Chima) estructura del pavimento
Vía a San Pablo-Chillanes hasta la Comunidad La Chillanes (Límite Parroquial, Mantenimiento de la
8 6.34 Km. 3-4 m X X Vía No. 2 (sector Sicoto) Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Palmera Comunidad la Palmera) estructura del pavimento
Límite Urbano (sector Vía No. 8 (Casa Comunal La
9 Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera 7.87 Km. 4-6 m X X Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Santiagopamba) Palmera)
Vía Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera Comunidad San Francisco de Mantenimiento de la
10 4.67 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
hasta San Francisco de Rumipamba Rumipamba estructura del pavimento
San Miguel (Límite Parroquial,
11 Vía Kelly 6.18 Km. 4-6 m X X Vía No. 9 Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Salida a Quisacoto)
Desde la Vía a Kelly hasta la Vía Chillanes- Vía No. 8 (Casa Comunal La Mantenimiento y Mantenimiento de la
12 1.76 Km. 3-4 m X X Vía No. 11 Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Comunidad La Palmera Palmera) Ampliación estructura del pavimento
Desde la Vía Chillanes-Comunidad La Palmera Vía No. 8 (Casa Comunal La Chillanes (Límite Parroquial, Mantenimiento de la
13 3.94 Km. 3-4 m X X Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
hasta el sector El Derrumbo Palmera) sector El Derrumbo) estructura del pavimento
Chillanes (Límite Parroquial, Mantenimiento de la
14 Desde la Vía No. 13 hasta Chillanes 1.4 Km. 3-4 m X X Vía No. 13 Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
sector quebrada El Derrumbo) estructura del pavimento
Desde la Vía No. 2 - Sicoto Chico - Límite Vía No. 2 (Vía San Pablo- Chillanes (Límite Parroquial , Mantenimiento de la
Parroquial (sector Pullushuray) Chillanes) sector Pullushuray) estructura del pavimento
318
MUNICIPAL
Mantenimiento de la
16 Vía a La Palmera-Bosque de los Arrayanes 0.976 Km. 3-4 m X X Vía a La Palmera Bosque de los Arrayanes Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía a Chillanes-Sicoto-Límite Parroquial (Vía a Límite Parroquial (Vía a
17 11.16 Km. 4-6 m X X Vía a Chillanes Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Sandalán) Sandalán)
Mantenimiento de la
18 Vía a Sandalán (Límite parroquial) 1.51 Km. 3-4 m X X Vía a Sandalán Límite Parroquial (Río Sicoto) Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
19 Salida a Sandalán 2.24 Km. 3-4 m X X Compartidero hacia Sandalán Vía a Pailaloma Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
20 Via a Chillanes - Compartidero Pailaloma 8.34 Km. 3-4 m X X Vía a Chillanes Límite Parroquial (Pailaloma) Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
Mantenimiento de la
21 Compartidero Pailaloma - Sector Guamalán 1.67 Km. 3-4 m X X Compartidero Pailaloma Sector Guamalán Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
22 Vía a Sandalán - Guamalán Bajo 1.33 Km. 3-4 m X X Vía a Sandalán Guamalán Bajo Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
23 Entrada a Santa Rosa de Guamalán 0.151 Km. 3-4 m X X Salida a Sandalán Capilla Santa Rosa de Guamalán Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Tramo auxiliar Vía Santiagopamba-San Vía Santiagopamba-San Vía Santiagopamba-San Mantenimiento de la
Francisco de Rumipamba Francisco de Rumipamba Francisco de Rumipamba estructura del pavimento
Mantenimiento de la
25 Vía de Tierra 1.4 Km. 3-4 m X X Sector Santiagopamba Sector Camino del Rey Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Mantenimiento de la
26 Vía aperturada 1.03 Km. 3-4 m X X Vía de tierra Sector Camino del Rey Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera Mantenimiento de la
27 3.75 Km. 3-4 m X X Vía Santiagopamba Camino del Rey Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
hasta el Camino del Rey estructura del pavimento
Mantenimiento de la
28 Sector San Pablo Viejo - Faldas de Achupallas 0.686 Km. 3-4 m X X Sector San Pablo Viejo Faldas de Achupallas Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Límite Parroquial (Compartidero
Mantenimiento de la
29 Carretera Nacional - Límite Parroquial 3.54 Km. 3-4 m X X Carretera Nacional Cascarillas-San Gerardo-San Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Andrés)
Vía Carretera Nacional-Límite Mantenimiento de la
30 Entrada a Cascarillas 1.91 Km. 3-4 m X X Comunidad Cascarillas Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Parroquial estructura del pavimento
Compartidero Cascarillas-San Límite Parroquial (Vía a San Mantenimiento de la
31 Vía a San Andrés 2.08 Km. 3-4 m X X Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Gerardo-San Andrés Andrés) estructura del pavimento
Mantenimiento de la
32 Vía aperturada 1.12 Km. 3-4 m X X Vía a San Andrés Propiedades Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Compartidero Cascarillas-San Límite Parroquial (Vía a Mantenimiento de la
33 Vía a Piscurco 3.39 Km. 4-5 m X X Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Gerardo-San Andrés Piscurco) estructura del pavimento
Límite Parroquial (Vía a Mantenimiento de la
34 El Ripio - Piscurco 3.85 Km. 3-4 m X X Comunidad El Ripio Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Piscurco) estructura del pavimento
Mantenimiento de la
35 Carretera Nacional - Vía El Ripio-Piscurco 0.553 Km. 3-4 m X X Carretera Nacional Vía El Ripio - Piscurco Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
319
MUNICIPAL
Mantenimiento de la
36 San Francisco de la Chima - Propiedades 1.17 Km. 3-4 m X X Sector San Francisco de la Chima Propiedades Mantenimiento Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Límite Parroquial (Sector Mantenimiento de la
37 Sector La Villamora - Límite Parroquial 2.97 Km. 3-4 m X X Sector La Villamora Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Guantucpamba) estructura del pavimento
Mantenimiento de la
38 El Ripio - La Villamora 1.83 Km. 3-4 m X X Comunidad El Ripio Comunidad La Villamora Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía auxiliar Vía El Ripio-Pumamaqui y La Mantenimiento de la
39 0.856 Km. 3-4 m X X Vía El Ripio-Pumamaqui Vía La Villamora-El Ripio Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Villmora-El Ripio estructura del pavimento
Sector San Francisco de la Chima - Sector Chima Límite Parroquial (Sector Chima Mantenimiento y Mantenimiento de la
40 1.22 Km. 3-4 m X X Sector San Francisco de la Chima Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Chica Chica) Ampliación estructura del pavimento
Sector San Francisco de la Chima - Límite Mantenimiento y Mantenimiento de la
41 1.44 Km. 3-4 m X X Sector San Francisco de la Chima Límite Parroquial Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Parroquial Ampliación estructura del pavimento
42 Sector La Soledad - Límite Parroquial 1.61 Km. 3-4 m X X Sector La Soledad Límite Parroquial Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía Sector La Soledad - Límite Mantenimiento y Mantenimiento de la
43 Vía a La Soledad hasta Vía aperturada 1.46 Km. 3-4 m X X Vía La Soledad Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Parroquial Ampliación estructura del pavimento
44 Sector La Villamora - Sector La Soledad 1.53 Km. 3-4 m X X Sector La Villamora Sector La Soledad Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía auxiliar Sector La Villamora - Sector La Vía Sector La Villamora - Sector Vía Sector La Villamora - Sector Mantenimiento y Mantenimiento de la
Soledad La Soledad La Soledad Ampliación estructura del pavimento
Sector Loma Pumamaqui - Sector Chaucha Mantenimiento y Mantenimiento de la
46 1.97 Km. 3-4 m X X Sector Loma Pumamaqui Sector Chaucha Camellón Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Camellón Ampliación estructura del pavimento
Sector Loma Pumamaqui - Sector Cultoro - Mantenimiento y Mantenimiento de la
47 0.98 Km. 3-4 m X X Sector Loma Pumamaqui Sector Villamora Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Sector Villamora Ampliación estructura del pavimento
Mantenimiento de la
48 Carretera Nacional-Moraspamba 2.87 Km. 4-5 m X X Carretera Nacional Comunidad Moraspamba Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
320
MUNICIPAL
Mantenimiento de la
49 Límite Parroquial - Límite Urbano 0.71 Km. 4-5 m X X Límite Parroquial Límite Urbano Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía Carretera Nacional-Moraspamba hasta el Vía Carretera Nacional- Mantenimiento de la
50 1.93 Km. 3-4 m X X Sector Pumamaqui Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Sector Pumamaqui Moraspamba estructura del pavimento
Mantenimiento de la
51 Sector Pumamaqui-Límite Urbano 2.9 Km. 3-4 m X X Sector Pumamaqui Límite Urbano Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Sector Loma Pumamaqui - Sector Cultoro - Mantenimiento de la
52 1.05 Km. 3-4 m X X Sector Loma Pumamaqui Sector Villamora Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Sector Villamora estructura del pavimento
53 Vía aperturada 1.37 Km. 3-4 m X X Sector San Pablo Viejo Faldas de Achupallas Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Sector de Antenas de Movistar - Faldas de Mantenimiento de la
54 2.26 Km. 3-4 m X X Sector Antenas de Movistar Faldas de Achupallas Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Achupallas estructura del pavimento
Instituto Técnico Superior San Pablo hasta Vía a Instituto Técnico Superior San Vía Chillanes-Compartidero Mantenimiento de la
55 2.85 Km. 4-5 m X X Asfaltar vía Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Chillanes-Compartidero Pailaloma Pablo Pailaloma estructura del pavimento
Conexión Vía San Pablo-Chillanes y Vía Santiagopamba-Casa Comunal Mantenimiento y Mantenimiento de la
56 1.07 Km. 3-4 m X X Vía San Pablo-Chillanes Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera La Palmera Ampliación estructura del pavimento
Límite Parroquial (San Miguel, Sector Quebrada Límite Parroquial (San Miguel, Límite Parroquial (Sector Mantenimiento y Mantenimiento de la
Rumipamba)-Límite Parroquial (Sector setor Quebrada Rumipamba) Quebrada del Derrumbo) Ampliación estructura del pavimento
San Miguel (Límite Parroquial) hasta el Tramo Tramo auxiliar Vía
58 auxiliarVía Santiagopamba-San Francisco de 1.45 Km. 3-4 m X X Límite Parroquial (San Miguel) Santiagopamba-San Francisco Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Rumipamba de Rumipamba
321
MUNICIPAL
VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA BALSAPAMBA
TIPO DE VIA ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN INTERVENCIÓN
Ancho REQUERIMIENTO
N° DETALLE LONGITUD EMPEDR REGU
de la Vía ASFALTADA LASTRADA TIERRA BUENO MALO PÉSIMO DESDE HASTA COMUNIDAD CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
ADA LAR
Bilován
Estudio para valorar la
(Límite Mantenimiento de la
Carretera Nacional. Balsapamba-Huilloloma- Límite Urbano estructura del
1 11.42 Km. 12 m X X Parroquial, Mantenimiento estructura del
Guarumal-Bilován (Límite Parroquial). (Sector Alungoto) pavimento y el diseño
Sector Las pavimento
geométrico de la vía
Guardias)
Límite
Vía El Torneado. Balsapamba-San Vicente-San Parroquial
Límite Urbano Estudio para el diseño Implementación del Mantenimiento
2 Cristóbal-Santa Lucía-Tamboloma-Límite 16.88 Km. 6-8 m X X (sector Asfaltado
(Barrio El Cristal) vial proyecto vial Vial
Parroquial (sector Las Palmas) entrada a
Tiumbul)
Montalvo
(Límite Estudio para valorar la
Carretera Nacional. Balsapamba-Chaupiyacu- Mantenimiento de la
Límite Urbano Parroquial estructura del
3 Las Peñas-Montalvo (Límite Parroquial y 4.34 Km. 12 m X X Mantenimiento estructura del
(sector Chaupiyacu) y Cantonal, pavimento y el diseño
Cantonal, Sector Pisagua) pavimento
sector geométrico de la vía
Pisagua)
Limte
Balsapamba-Sector Chiriacu - Límite Parroquial Parroquial Estudio para el diseño Implementación del Mantenimiento
4 7.61 Km. 4-6 m X X Límite Urbano Asfaltado
(sector Tiandiagote) (sector vial proyecto vial Vial
Tiandiagot
Carretera Nacional Mantenimiento de la

Comunida Estudio para el diseño Implementación
5 Vía a Angas 4.76 Km. 4-6 m X X (Límite Urbano, Asfaltado estructura del
d Angas vial del proyecto vial
sector Aguasanta) pavimento
Mantenimiento de la
6 Vía al Cadial 3.64 Km. 3-5 m X X Vía No. 4 Mantenimiento estructura del
d El Cadial vial del proyecto vial
pavimento
Límite
Mantenimiento de la
Comunidad El Parroquial Estudio para el diseño Implementación
7 El Cadial - Límite Parroquial (salida a la Toquilla) 0.876 Km. 3-4 m X X Mantenimiento estructura del
Cadial (sector La vial del proyecto vial
pavimento
Toquilla)
Mantenimiento de la
8 Sector Huilloloma-Comunidad Copalillo 2.11 Km. 3-5 m X X Sector Huilloloma Mantenimiento estructura del
d Copalillo vial del proyecto vial
pavimento
Carretera
Mantenimiento de la
Comunidad Copalillo-Carretera Nacional Comunidad Nacional Estudio para el diseño Implementación
9 2.901 Km. 3-5 m X X Mantenimiento estructura del
(sector Las Peñas) Copalillo (Sector Las vial del proyecto vial
pavimento
Peñas)
Bilován
(Límite
Mantenimiento de la
Vía a Angas - Ramos Pamba - Bilován (sector Parroquial, Estudio para el diseño Implementación
10 4.96 Km. 4-6 m X X Comunidad Angas Mantenimiento estructura del
Camino Real) sector vial del proyecto vial
pavimento
Camino
Real)
Bilován
Sector Huilloloma - Bilován (Límite Parroquial, Estudio para el diseño Implementación
11 1.13 Km. 3-5 m X X Sector Huilloloma Parroquial, Mantenimiento estructura del
salida a Muña) vial del proyecto vial
sector pavimento
Muña)
322
MUNICIPAL
Bilován
Estudio para el diseño Implementación
12 Carretera Nacional - Sector El Vergel 1.46 Km. 3-5 m X X Sector Huilloloma Parroquial, Mantenimiento estructura del
vial del proyecto vial
sector El pavimento
Vergel)
Bilován
(Límite
Mantenimiento de la
Carretera Nacional Parroquial, Estudio para el diseño Implementación
13 Sector Las Peñas - Sector Muñapamba 0.631 Km. 4-6 m X X Mantenimiento estructura del
(Sector Las Peñas) sector vial del proyecto vial
pavimento
Muñapam
ba)
Límite
Límite Urbano Parroquial Mantenimiento de la
Barrio El Cristal - Loma Chamuscada - Límite Estudio para el diseño Implementación
14 7.69 Km. 3-5 m X X (sector Barrio El (Sector Mantenimiento estructura del
Parroquial (sector Cerro Grande) vial del proyecto vial
Cristal) Cerro pavimento
Grande)
Vía No. 4 Mantenimiento de la

Desde la Vía Barrio El Cristal-Loma Chamuscada- Estudio para el diseño Implementación
15 2.23 Km. 4-6 m X X Vía No. 14 (sector Mantenimiento estructura del
Límite Parroquial hasta el Sector Chiriacu vial del proyecto vial
Chiriacu) pavimento
Escuela Mantenimiento de la
16 Sector Chiriacu - Escuela Veintisiete de Febrero 1.44 Km. 4-6 m X X Sector Chiriacu Veintisiete Mantenimiento estructura del
de Febrero pavimento
Mantenimiento de la
Límite Estudio para el diseño Implementación
17 Vía No. 15 - Límite Urbano 1.76 Km. 3-5 m X X Vía No. 15 Mantenimiento estructura del
Urbano vial del proyecto vial
pavimento
San Miguel
Límite Urbano-Loma de Angas-Loma Piedra (Límite
Límite Urbano Estudio para el diseño Implementación del Mantenimiento
18 Mora-Sector Guantucpamba-Sector Habas 10.59 Km. 4-6 m X X Parroquial, Mantenimiento
(Sector El Cristal) vial proyecto vial Vial
Pamba sector
Habas
San Miguel Mantenimiento de la
Sector Pallatanga - San Miguel (Límite Estudio para el diseño Implementación
19 2.4 Km. 3-5 m X X Sector Pallatanga (Límite Mantenimiento estructura del
Parroquial) vial del proyecto vial
Parroquial) pavimento
San Miguel
Sector Chilcaloma-Sector Osohuaycu-Loma El Estudio para el diseño Implementación
20 8.91 Km. 4-5 m X X Sector Chilcaloma Parroquial, Mantenimiento estructura del
Pajón-San Miguel (Límite Parroquial) vial del proyecto vial
Sector Las pavimento
Gradas)
Mantenimiento de la
21 Conexión Carretera Nacional con Vía a Angas 1.99 Km. 3-5 m X X Carretera Nacional Vía a Angas Mantenimiento estructura del
pavimento
Mantenimiento de la
Carretera Estudio para el diseño Implementación
22 Conexión Vía 21 - Carretera Nacional 1.15 Km. 3-5 m X X Vía No. 21 Mantenimiento estructura del
Nacional vial del proyecto vial
pavimento
323
MUNICIPAL
Límite
Mantenimiento de la
Sector Copalillo-Sector La Variante-Límite Parroquial Estudio para el diseño Implementación
23 10.27 Km. 4-6 m X X Sector Copalillo Mantenimiento estructura del
Parroquial (Sector Las vial del proyecto vial
pavimento
Peñas)
Límite
Parroquial Mantenimiento de la
24 Carretera Nacional-La Saiba-Filo de Chaupiyacu 4.82 Km. 3-5 m X X Carretera Nacional (Sector Mantenimiento estructura del
Filo de pavimento
Chaupiyac
Mantenimiento de la
25 Sector La Saiba - Sector El Cadial 2.47 Km. 4-6 m X X Sector La Saiba Mantenimiento estructura del
d El Cadial vial del proyecto vial
pavimento
Límite
Parroquial Mantenimiento de la
Desde la Vía El Torneado hasta el Límite Estudio para el diseño Implementación
26 3.91 Km. 3-5 m X X Vía El Torneado (Sector Mantenimiento estructura del
Parroquial vial del proyecto vial
Arrayán pavimento
Loma)
Mantenimiento de la
Conexión Vía El Torneado-Santa Lucía-Vía El Vía El Estudio para el diseño Implementación
27 3.54 Km. 4-6 m X X Vía El Torneado Mantenimiento estructura del
Torneado Torneado vial del proyecto vial
pavimento
Sector Mantenimiento de la
Vía El Torneado-Sector Las Juntas-Sector Cerro Estudio para el diseño Implementación
28 4.89 Km. 3-4 m X X Vía El Torneado Cerro Mantenimiento estructura del
Grande vial del proyecto vial
Grande pavimento
Mantenimiento de la
29 Vía No. 14 - Sector Juana de Oro - Vía No. 14 4.16 Km. 3-5 m X X Vía No. 14 Vía No. 14 Mantenimiento estructura del
pavimento
Mantenimiento, Mantenimiento de la
Inicio Vía Estudio para el diseño Implementación
30 Entrada a Limón Alto 0.43 Km. 3-5 m X X Carretera Nacional ampliación, estructura del
de Tierra vial del proyecto vial
lastrado pavimento

31 Vía de Tierra 1.12 Km. 3-4 m X X Propiedades (Límite Mantenimiento estructura del

32 Vía de Tierra 1.12 Km. 3-4 m X X Propiedades (Límite Mantenimiento estructura del
Mantenimiento de la
Inaccesible Estudio para el diseño Implementación
33 Vía a Limón Alto 0.955 Km. 3-4 m X X Vía No. 30 Mantenimiento estructura del
(deslave) vial del proyecto vial
pavimento
Inaccesible Mantenimiento de la
34 Entrada al lugar turístico "Canopy" 0.433 Km. 4-5 m X X Carretera Nacional (pendient Mantenimiento estructura del
e fuerte) pavimento
324
MUNICIPAL
VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA REGULO DE MORA

Ancho TIPO DE VIA ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN REQUERIMIENTO INTERVENCIÓN
de Vía ASFALTADA LASTRADA TIERRA BUENO REGULAR MALO PÉSIMO DESDE HASTA COMUNIDAD CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
Régulo de Mora (Límite Mantenimiento de
Régulo de Mora-El Consuelo-Bilován (Límite Bilován (Límite Parroquial, Estudio para el Implementación
1 6.43 Km. 3-5 m X X Urbano, sector El Mantenimiento la estructura del
Parroquial, sector Sandalán Grande) sector Sandalán Grande) diseño vial del proyecto vial
Cementerio) pavimento
Régulo de Mora (Límite Bilován (Límite Parroquial,

Régulo de Mora-Sector San Fernando-Bilován Estudio para el Implementación Mantenimiento
2 6.46 Km. 4-6 m X X Urbano, sector Río sector La Montaña, salida a Asfaltado
(Límite Parroquial, salida a Las Guardias) diseño vial del proyecto vial Vial
Changuil) Las Guardias)
Desde la Vía Régulo de Mora-El Consuelo- Mantenimiento de

Bilován (Límite Parroquial, Estudio para el Implementación
3 Límite Parroquial hasta el Sector Changuil de 3.16 Km. 3-5 m X X Vía No. 1 Mantenimiento la estructura del
sector Changuil San Jorge) diseño vial del proyecto vial
San Jorge pavimento
Vía a San José del Tambo. Desde Régulo de San José del Tambo (Límite
Estudio para el Implementación Mantenimiento
4 Mora - Sector Changuil Medio - Límite 8.31 Km. 4-6 m X X Límite Urbano Parroquial, sector Fortuna Asfaltado
diseño vial del proyecto vial Vial
Parroquial (Sector Fortuna de Vainillas) de Vainillas)
Mantenimiento de
Estudio para el Implementación
5 Régulo de Mora - Sector Cerro de Changuil 1.66 Km. 3-5 m X X Límite Urbano Sector Cerro de Changuil Mantenimiento la estructura del
diseño vial del proyecto vial
pavimento
Vía No. 4 - Sector Cerro de Changuil - Límite Límite Parroquial (sector Estudio para el Implementación Mantenimiento
6 7.09 Km. 3-5 m X X Sector Cerro de Changuil Mantenimiento
Parroquial (sector Cerro San Vicente) Cerro San Vicente) diseño vial del proyecto vial Vial
Límite Parroquial (sector Mantenimiento de
Vía Cerro de Changuil- Estudio para el Implementación
7 Vía No. 6 - Sector El Changuil - Límite Parroquial 2.63 Km. 3-5 m X X Escuela Fiscal Ciudad de Mantenimiento la estructura del
Límite Parroquial diseño vial del proyecto vial
Cuenca) pavimento
Mantenimiento de
Vía No. 7. Sector El Estudio para el Implementación
8 Sector El Changuil - Límite Parroquial 2.39 Km. 3-5 m X X Límite Parroquial Mantenimiento la estructura del
Changuil diseño vial del proyecto vial
pavimento
Mantenimiento de
Sector Cerro de Changuil - San José del Tambo Vía No. 6. Sector Cerro de San José del Tambo (Límite Estudio para el Implementación
9 5.76 Km. 3-5 m X X Mantenimiento la estructura del
(Límite Parroquial) Changuil Parroquial) diseño vial del proyecto vial
pavimento
Mantenimiento de
10 Conexión Vía No. 4 - Vía No. 9. 0.691 Km. 3-5 m X X Vía No. 4 Vía No. 9 Mantenimiento la estructura del
pavimento
325
MUNICIPAL
Vía No. 4 - Sector Changuil del Medio, Límite Límite Parroquial (Sector Mantenimiento de Estudio para el Implementación
11 2.53 Km. 3-5 m X X Vía No. 4 Mantenimiento
Parroquial (sector Dulcepamba) Dulcepamba) la estructura del diseño vial del proyecto vial
San José del Tambo (Límite Mantenimiento de
Vía No. 4 - Límite Parroquial (San José del Estudio para el Implementación
12 3.57 Km. 4-5 m X X Vía No. 4 Parroquial, sector Fortuna Mantenimiento la estructura del
Tambo) diseño vial del proyecto vial
de Vainillas) pavimento
Mantenimiento de
13 Vía alterna al Sector Dulcepamba 2.05 Km. 3-4 m X X Vía No. 4 Límite Parroquial Mantenimiento la estructura del
pavimento
Mantenimiento de
Vía No. 2 (Sector San Fernando) - Límite Vía No. 2 (Sector San Límite Parroquial (salida a Estudio para el Implementación
Parroquial (salida a Dulcepamba) Fernando) Dulcepamba) diseño vial del proyecto vial
pavimento
Mantenimiento de
Vía No. 1 (Sector El Consuelo) - Sector Vía No. 1. Sector El Estudio para el Implementación
15 4.34 Km. 4-5 m X X Sector Chontapamba Mantenimiento la estructura del
Chontapamba Consuelo diseño vial del proyecto vial
pavimento
Mantenimiento de
Vía No. 15 - Sector H. San Pedro - Límite Estudio para el Implementación
16 5.68 Km. 3-5 m X X Vía No. 15 Límite Parroquial Mantenimiento la estructura del
Parroquial diseño vial del proyecto vial
pavimento
Mantenimiento de
Límite Parroquial (Salida Estudio para el Implementación
17 Vía No. 16 - Límte Parroquial 1.64 Km. 3-5 m X X Vía No. 16 Mantenimiento la estructura del
alterna a Las Guardias) diseño vial del proyecto vial
pavimento
Mantenimiento de
18 Conexión Vía No. 14 - Vía No. 15 1.41 Km. 4-5 m X X Vía No. 14 Vía No. 15 Mantenimiento la estructura del
pavimento
Mantenimiento de
Bilován (Límite Parroquial, Estudio para el Implementación
19 Vía No. 1 - Bilován (Límite Parroquial) 1.23 Km. 3-5 m X X Vía No. 1 Mantenimiento la estructura del
Salida al Cerro de la Cocha) diseño vial del proyecto vial
pavimento
Mantenimiento de
Sector Changuil de San Jorge, San Jorge, Límite Vía No. 3. (Sector Límite Parroquial (salida a Estudio para el Implementación
Parroquial (salida a Montalvo) Changuil de San Jorge) Montalvo) diseño vial del proyecto vial
pavimento
Mantenimiento de
Vía No. 6. (sector Cerro de Estudio para el Implementación
21 Conexión Vía No. 6 - Vía No. 20 4.04 Km. 4-5 m X X Vía No. 20 Mantenimiento la estructura del
Changuil) diseño vial del proyecto vial
pavimento
Mantenimiento de
Desde la Vía No. 21 (Sector Cerro de Changuil) - Vía No. 21. (sector Cerro Bilován (Límite Parroquial, Estudio para el Implementación
Bilován (Límite Parroquial sector San Jorge) de Changuil) sector San Jorge) diseño vial del proyecto vial
pavimento
Mantenimiento de
23 Sector San Fernando - Vía No. 14 3.63 Km. 4-5 m X X Sector San Fernando Vía No. 14 Mantenimiento la estructura del
pavimento
326
MUNICIPAL
Vialidad Urbana
Las vías urbanas del Cantón San Miguel, tienen una longitud de 93,92 Km, de las cuales, tomando
en cuenta el material de la capa de rodadura, el 50,14% es de lastre; el 26,40% es de adoquín; el
22,26% es de asfalto y, el 0,38% de adoquín ornamental (regeneración urbana).
En la Cabecera Cantonal las vías urbanas tienen una longitud de 54,61 km; en las parroquias rurales
una longitud de 93,92 km, tomando en cuenta la delimitación urbana contenida en la Ordenanza del
2 de mayo del 2001.
VIALIDAD ZONAS URBANAS CANTÓN SAN MIGUEL

SAN MIGUEL (PARROQUIA CENTRAL)
PARROQUIAS RURALES TOTAL
TIPO DE VÍA LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%) LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%) LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)
ASFALTO 8,73 15,99 12,83 32,64 21,56 22,96
ADOQUÍN 15,44 28,27 9,35 23,80 24,79 26,40
LASTRE 29,97 54,88 17,12 43,55 47,09 50,14
EMPEDRADO 0,11 0,21 0,00 0,00 0,11 0,12
0,36URBANA)
ADOQUÍN (REGENERACIÓN 0,66 0,00 0,00 0,36 0,38
TOTAL 54,61 100 39,31 100 93,92 100,00
FUENTE: Información de Campo, Equipo Consultor
Luego del trabajo de campo y mediante un análisis visual, se determina una clasificación vial en
función del material que compone a la estructura de la capa de rodadura, así: Asfalto, Adoquín,
Lastre, Piedra y Adoquín Ornamental.
Vías Asfaltadas
Carretera Nacional (Dentro del Límite Urbano también conocida como Av. General José Gallardo
Román) desde El Límite Cantonal (Salida al Cantón Chimbo) hasta su intersección con el Límite
Urbano (Sector La Comunidad). Longitud = 5.622 Km.
Av. El Maestro desde el sector Instituto Superior de Pedagogía San Miguel hasta su intersección
con la Av. General José Gallardo Román. Longitud = 0.949 Km.
Av. de Los Recuerdos desde la Av. General José Gallardo Román hasta su intersección con la Calle
Julio Armando Jarrín (Sector Cementerio). Longitud = 0.669 Km.
Vía a Santiago y San Vicente desde la Carretera Nacional hasta su intersección con el Límite
Urbano. Longitud = 1.255 Km.
Tramo de la Av. El Estadio desde la entrada al Estadio hasta su intersección con la prolongación de
la Calle Juan Pio de Mora. Longitud = 0.230 Km.
Vías Adoquinadas
Tramo de la Calle Veintimilla desde la Calle Amazonas hasta su intersección con la Av. General
José Gallardo Román. Longitud = 0.669 Km.
327
MUNICIPAL
Tramo de la Calle Pichincha desde la Calle Juan Pio de Mora hasta su intersección con la Av.
General José Gallardo Román. Longitud = 0.691 Km.
Tramo de la Calle Guayas desde la Calle Juan Pio de Mora hasta su intersección con la Calle
Reinaldo Arguello. Longitud = 0.790 Km.
Tramo de la Calle Guayas desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Carretera
Nacional. Longitud = 0.132 Km.
Calle Pedro Carbo desde la Carretera Nacional hasta su intersección con la Av. General José
Gallardo Román. Longitud = 0.795 Km.
Calle T. C. Manuel Albán desde la Carretera Nacional hasta su intersección con la Calle Alfredo
Coloma. Longitud = 0.5 Km.
Av. Cesar Abel Pazmiño desde la Calle Juan Pio de Mora hasta su intersección con la Av. General
José Gallardo Román. Longitud = 0.457 Km.
Calle Abdón Calderón desde la Carretera Nacional hasta su intersección con la Av. General José
Calle Guillermo Montoya desde la Carretera Nacional hasta su intersección con Av. Velasco Ibarra.
Longitud = 0.26 Km.
Calle Eloy Alfaro desde la Av. Velasco Ibarra hasta el sector del Estadio. Longitud = 0.331 Km.
Tramo de la Av. David Barragán desde la Escuela Nocturna Carlos Cháves Guerrero hasta el sector
del Monumento al Arcángel San Gabriel. Longitud = 0.439 Km.
Calle Julio Armando Jarrín desde la Calle S/N hasta su intersección con la Calle Rafael Hinojoza.
Longitud = 0.161 Km.
Av. Velasco Ibarra desde el sector de la Planta de Tratamiento de Agua Potable hasta su
intersección con la Calle Manuela Cañizarez. Longitud = 1.38 Km.
Tramo de la Av. El Estadio desde la prolongación de la Calle Juan Pio de Mora hasta su
intersección con la prolongación de la Calle Bolívar. Longitud = 0.145 Km.
Calle S/N, sector del Colegio Flor María Infante. Longitud = 0.072 Km.
Tramo de la Calle Sucre desde la Av. El Estadio hasta su intersección con la Av. Velasco Ibarra.
Calle S/N desde la Av. David Barragán hasta su intersección con la Calle Manuela Cañizarez.
Calle S/N desde la Av. David Barragán hasta su intersección con la Calle Manuela Cañizarez.
Av. Carlos Chávez G. desde la Calle S/N hasta su intersección con la Calle Leopoldo Veloz.
Tramo de la Calle Luis Moncayo Roldan desde la Calle Nueva Loja hasta su intersección con la Av.
El Maestro. Longitud = 0.215 Km.
Tramo de la Av. El Maestro, sector Instituto Superior de Pedagogía San Miguel. Longitud = 0.045
Km.
Calle S/N (Salida a Rosas Loma) desde la Av. El Maestro, sector Instituto Superior de Pedagogía
San Miguel hasta intersecar con el Límite Urbano. Longitud = 0.285 Km.
Tramo de la Calle Batalla Camino Real (prolongación de la Calle Veintimilla)desde el sector IESS
Unidad de Atención Ambulatoria hasta Capilla Divino Niño. Longitud = 0.618 Km.
328
MUNICIPAL
Tramo de la Calle Manabí. Longitud = 0.296 Km.

Tramo de la Calle Gladis Barragán (prolongación de la Calle T. C. Manuel Albán). Longitud =
0.241 Km.
Tramo de la Calle Jaime Roldós desde la Calle Che Guevara hasta su intersección con la Carretera
Tramo de la Calle Emilio Gaibor desde la Calle Carlos del Pozo hasta su intersección con la Calle
S/N. Longitud = 0.097 Km.
Calle Carlos del Pozo desde la Calle Jaime Roldós hasta el sector Capilla San Miguel Arcángel.
Calle Che Guevara desde la Calle Jaime Roldós hasta su intersección con un camino vecinal S/N.
Calle S/N desde la Calle Jaime Roldós hasta su intersección con la Calle Gladis Barragán.
Tramo de la Calle León Febres Cordero desde la Calle 15 de Octubre hasta su intersección con la
Calle Josefina Barba. Longitud = 0.09 Km.
Calle Rumiñahui desde la Calle 15 de Octubre hasta su intersección con la Calle Josefina Barba.
Longitud = 0.09 Km.
Calle 15 de Octubre desde la Carretera Nacional hasta su intersección con la Calle León Febres
Cordero. Longitud = 0.111 Km.
Calle Pedro Tobar desde el sector Jardín de Infantes Divino Niño hasta su intersección con la Calle
León Febres Cordero. Longitud = 0.222 Km.
Calle Josefina Báez desde la Calle Rumiñahui hasta su intersección con la Calle León Febres
Cordero. Longitud = 0.051 Km.
Calle Nueva Loja desde la Av. El Maestro hasta su intersección con la Calle Luis Moncayo
Roldan. Longitud = 0.08 Km.
Tramo de la Calle Augusto Francisco Zavala Yánez desde la Av. El Maestro hasta su intersección
con la Calle Luis Moncayo Roldán. Longitud = 0.089 Km.
Calle S/N conexión Av. El Maestro. Longitud = 0.066 Km.
Calle Isidro Ayora desde la Calle Guayas hasta su intersección con la Carretera Nacional (sector
Monumento a Las Banderas). Longitud = 0.357 Km.
Calle Santiago desde la Av. José Gallardo Román hasta su intersección con la Calle Guillermo
Montoya. Longitud = 0.141 Km.
Calle Eloy Alfaro desde la Calle Guayas hasta su intersección con la Calle Abdón Calderón.
Calle Alfredo Coloma desde la Calle Guayas hasta su intersección con la Carretera Nacional.
Longitud = 0.27 Km.
Tramo de la Calle Juan Pío de Mora desde la Calle Guayas hasta su intersección con la Carretera
Tramo de la Calle Joaquín de Olmedo desde la Calle Veintimilla hasta su intersección con la
Carretera Nacional. Longitud = 0.406 Km.
Tramo Calle Bolívar desde la Calle Veintimilla hasta su intersección con la Av. Velasco Ibarra.
329
MUNICIPAL
Calle Sucre desde la Calle Veintimilla hasta su intersección con la Calle Abdón Calderón. Longitud
= 0.374 Km.
Calle 10 de Enero desde la Calle Veintimilla hasta su intersección con la Av. César Abel Pazmiño.
Longitud = 0.28 Km.
Tramo de la Calle Leopoldo Veloz desde el sector del Coliseo Carlos Cháves Guerrero hasta su
intersección con la Calle Pichincha. Longitud = 0.186 Km.
Calle García Moreno desde la Calle Leopoldo Veloz hasta su intersección con la Av. César Abel
Pazmiño. Longitud = 0.267 Km.
Calle González Suárez desde la Calle Pichincha hasta su intersección con la Av. General José
Calle Manuela Cañizarez desde la Calle Pichincha hasta su intersección con la Av. Velasco Ibarra.
Calle Héctor de Mora desde la Calle Pichincha hasta su intersección con la Av. General José
Calle S/N desde la Av. General José Gallardo Román hasta el sector Casa Comunal Barrio Los
Ángeles. Longitud = 0.16 Km.
Calle Reinaldo Arguello desde la Av. de los Recuerdos hasta su intersección con la Calle Julio
Armando Jarrín. Longitud = 0.14 Km.
Calle Rafael Hinojoza desde la Calle Guayas hasta su intersección con la Calle Julio Armando
Jarrín. Longitud = 0.071 Km.
Vías Empedradas
Tramo de la Calle Sucre desde la Av. General José Gallardo Román hasta su intersección con la
Av. Velasco Ibarra. Longitud = 0.113 Km.
Vías Adoquinadas (Ornamental)
Tramo de la Calle Pichincha desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Calle Juan Pio
de Mora. Longitud = 0.174 Km.
Tramo de la Calle Guayas desde la Calle Pichincha hasta su intersección con la Calle Juan Pio de
Mora. Longitud = 0.112 Km.
Tramo de la Calle Juan Pio de Mora desde la Calle Pichincha hasta su intersección con la Calle
Guayas. Longitud = 0.075 Km.
Vías Lastradas
Tramo de la Av. El Maestro desde el sector Instituto Superior de Pedagogía San Miguel hasta su
intersección con el Límite Urbano. Longitud = 0.192 Km.
Tramo de la Calle Batalla Camino Real desde el sector IESS Unidad de Atención Ambulatoria hasta
su intersección con el Límite Urbano. Longitud = 0.359 Km.
Tramo de la Calle Luis Moncayo Roldan sector IESS Unidad de Atención Ambulatoria. Longitud
= 0.097 Km.
Tramo de la Calle Augusto Francisco Zavala Yánez desde la Calle Luis Moncayo Roldan hasta su
intersección con la Calle Batalla Camino Real. Longitud = 0.103 Km.
330
MUNICIPAL
Prolongación de la Calle Manabí (conecta con la Calle Batalla Camino Real, en el sector del Límite
Urbano). Longitud = 0.488 Km.
Tramo de la Calle Batalla Camino Real sector Capilla Divino Niño. Longitud = 0.088 Km.
Prolongación de la Calle Gladis Barragán hasta intersecar con el Límite Urbano. Longitud = 0.797
Km.
Calle Eloy Villagómez desde la Calle Batalla Camino Real hasta su intersección con la
prolongación de la Calle Manabí. Longitud = 0.210 Km.
Calle España desde la Calle Batalla Camino Real hasta su intersección con la prolongación de la
Calle Manabí. Longitud = 0.309 Km.
Calle Primero de Mayo desde la Calle Eloy Villagómez hasta su intersección con la Calle Batalla
Camino Real. Longitud = 0.246 Km.
Calle S/N desde la prolongación de la Calle Manabí hasta su intersección con la prolongación de la
Calle Batalla Camino Real. Longitud = 0.113 Km.
Calle S/N desde la prolongación de la Calle Manabí hasta su intersección con la Calle Gladis
Barragán. Longitud = 0.123 Km.
Tramo de la Av. Velasco Ibarra (Salida a San Antonio). Longitud = 0.806 Km.
Tramos de la Calle Emilio Gaibor. Longitud = 0.116 Km.
Tramo de la Calle Jaime Roldós. Longitud = 0.104 Km.
Calle S/N desde la Calle Gladis Barragán hasta su intersección con la Av. Velasco Ibarra. Longitud
= 0.358 Km.
Calle S/N desde la Av. El Maestro hasta su intersección con el Límite Urbano. Longitud = 0.467
Km.
Calle Modesto Ángulo desde la Av. El Maestro hasta su intersección con la Calle Veintimilla.
Longitud = 0.31 Km.
Tramo de la Av. Carlos Chávez (Salida a San Sebastián). Longitud = 0.789 Km.
Calle Leopoldo Veloz desde la Carretera Nacional hasta el sector del Coliseo Carlos Chávez
Guerrero. Longitud = 0.267Km.
Calle S/N desde la Av. Carlos Cháves hasta su intersección el Límite Cantonal (Salida a San
Sebastián). Longitud = 1.032 Km.
Tramo de la Calle Juan Pio de Mora desde la Av. Velasco Ibarra hasta su intersección con la Av. El
Estadio. Longitud = 0.170 Km.
Tramo de la Calle Joaquín de Olmedo desde la Carretera Nacional hasta el sector Coliseo Flor
María Infante. Longitud = 0.426 Km.
Tramo de la Calle Bolívar desde la Av. Velasco Ibarra hasta el sector Coliseo Flor María Infante.
Calle S/N desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Calle Bolívar. Longitud = 0.285
Km.
Prolongación de la Calle Eloy Alfaro desde el sector El Estadio hasta su intersección con el Límite
Parroquial. Longitud = 0.807 Km.
Calle S/N desde la Carretera Nacional hasta su intersección con la prolongación de la Calle Eloy
Alfaro. Longitud = 0.829 Km.
331
MUNICIPAL
Tramo de la Av. David Barragán desde el sector del Monumento al Arcángel San Miguel hasta su
intersección con el Límite Urbano (Salida a Tumbuco). Longitud = 0.694 Km.
Vía S/N desde la Av. David Barragán hasta su intersección con el Límite Urbano. Longitud =
0.841 Km.
Prolongación de la Calle Julio Armando Jarrín desde la Calle Rafael Hinojoza hasta el Límite
Urbano (Sector La MIna). Longitud = 1.219 Km.
Vía S/N desde la Av. de los Recuerdos hasta su intersección con el Límite Parroquial. Longitud =
2.077 Km.
Vía S/N desde la Carretera Nacional (sector de la Universidad de Bolívar) hasta su intersección con
el Límite Urbano. Longitud = 1.297 Km.
Vía S/N desde la Ciudadela La Libertad (sector Concha Acústica) hasta su intersección con el
Límite Urbano. Longitud = 0.614 Km.
Vía S/N desde el Límite Urbano (sector El Mirador) hasta su intersección con la Carretera Nacional.
Vía S/N conexión Carretera Nacional (Sector Gasolinera). Longitud = 0.877 Km.
Conexión Av. Velasco Ibarra (Sector Monumento a las Banderas) – Carretera Nacional – Av.
Velasco Ibarra. Longitud = 1.222. Km.
Vía S/N desde el sector Capilla San Miguel Arcángel hasta su intersección con el Límite Urbano.
Calle S/N desde la Av. Carlos Cháves hasta su intersección con la Calle Modesto Angulo. Longitud
= 0.274 Km.
Tramos de vías auxiliares. Longitud = 9.063 Km.
Transporte
En la ciudad de San Miguel existen las siguientes cooperativas que prestan su servicio de transporte,
de acuerdo a la siguiente descripción:
COOPERATIVA DE TAXIS GRUTA DE LOURDES

DISPONEN DE 32 UNIDADES
DISPONEN DE 4 PARADAS (ESTACIONES)
1 HOSPITAL BÁSICO SAN MIGUEL
2 MONUMENTO AL AGRICULTOR
3 PARQUE CENTRAL
4 VEINTIMILLA Y CIRCUNVALACION
COOPERATIVA DE CAMIONETAS DOBLE CABINA GRUTA DE LOURDES
COOPERATIVA DE CAMIONETAS DOBLE CABINA 10 DE ENERO
COOPERATIVA DE CAMIONETAS CABINA SIMPLE PASANMIG
OPERADORA DE TAXIS LA TAXCARRETA
332
MUNICIPAL
Las cooperativas que prestan su servicio en el recorrido que realizan desde Guaranda hasta
Babahoyo o Guayaquil, tienen las siguientes rutas:
COOPERATIVA DE TRANSPORTES EL DORADO

DE GUARANDA A BABAHOYO EN SAN MIGUEL ESTA
04 H 00 MINS 04 H 30 MINS
Fuente: Recolección de Campo
COOPERATIVA DE TRANSPORTES SAN JUAN

COOPERATIVA DE TRANSPORTES ATENAS

DE GUARANDA A GUAYAQUIL HORA QUE PASA POR
08 H 15 MINS SAN MIGUEL
10 H 45 MINS
DE GUARANDA A CHILLANES HORA QUE PASA POR
05 H 00 MINS SAN MIGUEL
19 H 30 MINS
333
MUNICIPAL
COOPERATIVA DE TRANSPORTES CEVALLOS

DE GUARANDA A BABAHOYO EN SAN MIGUEL ESTÁ
COOPERATIVA DE TRANSPORTES SAN PEDRITO

DE GUARANDA A GUAYAQUIL EN SAN MIGUEL ESTA
DE GUARANDA A CHILLANES
COOPERATIVA DE TRANSPORTES CALUMA
DE GUARANDA A CALUMA
COOPERATIVA DE TRANSPORTES PUTUMAYO
COOPERATIVA DE TRANSPORTES PUTUMAYO
15
DE H 45 MINS A BABAHOYO
GUARANDA 16
ENHSAN
15 MINS
MIGUEL ESTA
Fuente:
15 H 45Recol
MINSecci ón de Ca mpo 16 H 15 MINS
El a bora ci ón: Equi po Cons ul tor
Fuente: Recol ecci ón de Ca mpo

COOPERATIVA DE TRANSPORTES PATRIA
DE GUARANDA A BABAHOYO
COOPERATIVA DE TRANSPORTES MACUCHI
COOPERATIVA DE TRANSPORTES PATRIA
DEHGUARANDA
10 30 MINS A BABAHOYO 11 H 00 MINS
14 H 30 MINS
Fuente: Recol ecci ón de Ca mpo 15 H 00 MINS
08 H 45ciMINS
Fuente:
El a boraRecolección
ón: Equide
poCampo
Cons ul tor
09 H 15 MINS
334
MUNICIPAL
COOPERATIVA DE TRANSPORTES 10 DE NOVIEMBRE
DE GUARANDA A CHILLANES EN SAN MIGUEL ESTA
DE GUARANDA A CHANGUIL
DE GUARANDA A CALUMA
DE GUARANDA A SAN JOSE DEL TAMBO
DE GUARANDA A CAÑI
DE SAN MIGUEL A CAÑI 13 H 00 MINS
Fue nte : Re col e cci ón de Ca mpo

COOPERATIVA DE TRANSPORTES BAÑOS
COOPERATIVA DE TRANSPORTES BAÑOS

COOPERATIVA DE TRANSPORTES EXPRESS BAÑOS
COOPERATIVA DE TRANSPORTES EXPRESS BAÑOS

335
MUNICIPAL
COOPERATIVA DE TRANSPORTES FLOTA BOLIVAR

DE GUARANDA A GUAYAQUIL EN SAN MIGUEL ESTA
GUARANDA CHILLANES
GUARANDA SANTO DOMINGO
GUARANDA SAN LUIS
GUARANDA BABAHOYO
GUARANDA CALUMA
Fue nte : Re col e cci ón de Ca mpo
La información anterior,
El a bora corresponde
ci ón: Equi po Cons ul tor a la totalidad de medios destinadas al transporte de pasajeros,
mismos que no satisfacen la necesidad de movilización de la población del cantón, especialmente

de las zonas rurales debido a que no existe un mecanismo de control de estos vehículos en las
parroquias, en cuanto se refiere a tiempo de paradas y recorridos.
El mapa de movilidad identifica la relación vial en el territorio del Cantón San Miguel, con sus
circunvecinos locales y regionales:
A nivel interno, Comprende el análisis de la infraestructura vial que liga a los distintos centros
poblados y sirve a las zonas intraparroquiales. A nivel externo la infraestructura vial intercantonal e
interprovincial, que permite la movilidad hacia los centros de comercio, producción y servicios.
336
MUNICIPAL
Comprenden los campos de la vialidad, el transporte, tránsito y seguridad vial que en su conjunto
deben garantizar los desplazamientos de personas y bienes de acuerdo a condiciones de eficiencia.
Al Norte: Vías que conducen a Chimbo, Guaranda y Riobamba

Al Sur: Hacia El Tambo y Chillanes
Al Este: A la población de Navac y de allí a las provincias de Chimborazo, Cañar y Azuay.
Al Oeste: Hacia la población de Montalvo, Babahoyo y finalmente a Guayaquil.
Por ende desde estas poblaciones a los demás centros poblados del país, siendo las principales y
más cercanas las nombradas.
En cuanto a riesgos, se debe señalar que para el presente PDOT, posterior a los recorridos de
campo y procesamiento de la información, en el mapa de riesgos del cantón, se encuentran
claramente georeferenciados los puntos sobresalientes de riesgo natural o provocado, ya sean estos,
producidos por intervención humana o no; Estos riesgos presentados, pueden comprometer el
normal desarrollo de las actividades de transporte comercio u otras de interés para los
sanmigueleños; a su vez, es por demás importante señalar que se debe realizar los estudios
necesarios y la actualización al mapa de riesgos en cuanto tiene que ver a identificación de
viviendas con daño estructural y tendientes a colapsar en eventos sísmicos de consideración debido
a que el territorio en el que se encuentra distribuido el cantón, es considerado como: alto nivel
sísmico. Y se deberá coordinar acciones entre el GAD a través de su COE y organismos de régimen
dependiente como la SNGR para elaborar y preparar planes de contingencia en eventuales procesos
de catástrofe, ya que al momento las personas del cantón no cuentan con el conocimiento suficiente
para saber actuar ante un evento de tales características.
5.4. ANÁLISIS DE AMENAZAS Y VULNERABILIDAD DEL

COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
Los sistemas de movilidad, energía y conectividad se ven condicionados en su implementación y

funcionamiento por la topografía y las características del suelo existentes. En este sentido, cobra
mayor importancia las medidas de protección y mantenimiento de las infraestructuras existentes.
Amenazas.
La poca cohesión del suelo de origen volcánico, unido a la topografía con elevadas pendientes,
expone a las infraestructuras viales, de energía y de telecomunicaciones a deslizamientos de tierra
por lluvias y sismos. Estos eventos pueden generar no sólo la interrupción de las actividades
productivas y el desarrollo normal de la sociedad, sino también riesgo para la vida de las personas.
Existe un elevado índice de muertes por accidentes de tráfico, atribuible a las condiciones
atmosféricas y la poca visibilidad propia de las carreteras de montaña, al déficit de señalética, al
337
MUNICIPAL
consumo de alcohol, y al mal estado de gran parte del parque automotor. Adicionalmente las
paradas del transporte público no cuentan con las condiciones adecuadas de accesibilidad.
Es necesario destacar la presencia de niños y niñas que hacen el recorrido diario hasta el centro
escolar caminando por las carreteras, lo que supone un gran riesgo de atropello.
Vulnerabilidades.- No están identificados los tramos viales con mayor riesgo de deslaves, lo que
permitiría consolidar dichos puntos. La señalética vial no es adecuada, acentuándose este problema
en situaciones de baja visibilidad.
En relación a las infraestructuras de electricidad y telecomunicaciones, los postes en su gran

mayoría son de madera y presentan un estado de deterioro, lo que podría causar su rotura y la
pérdida del servicio. La escasa cobertura de telefonía en algunas zonas rurales podría aumentar la
exposición a riesgos de la población, por no tener una adecuada capacidad de respuesta ante
emergencias.
El transporte público es deficiente, especialmente su cobertura y periodicidad en zonas rurales. Hay

que destacar que no existe transporte específico para los niños y niñas en sus desplazamientos a los
centros escolares, lo que supone un riesgo para aquellos que tienen que desplazarse caminando.
B. ANALISIS DE COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGIA Y

CONECTIVIDAD
Energía Hidráulica.- Siendo esta la que se obtiene del aprovechamiento de las

energías cinética y potencial de la corriente del agua, saltos de agua o mareas. Es un tipo de energía
verde cuando su impacto ambiental es mínimo y usa la fuerza hídrica sin represarla; en caso
contrario, es considerada solo una forma de energía renovable.
Sin embargo, la utilización más significativa la constituyen las centrales hidroeléctricas de presas,
aunque estas no son consideradas formas de energía verde, por el alto impacto ambiental que
producen, con las que no contamos en nuestro Cantón.
Energía eléctrica.
Actualmente el cantón San Miguel, cuenta con el 98% de población atendida, encontrándose
únicamente el restante 2% sin contar con la cobertura de sistema, debido a lo desordenado de los
asentamientos humanos, puesto estos se hayan de forma dispersa. El mayor problema se evidencia
por el déficit de iluminación pública, lo mismo que trae como consecuencia la inseguridad, tanto en
áreas urbanas como rurales.
338
MUNICIPAL
Sistema de movilidad, Cantón San Miguel.
A nivel interno, realiza el análisis de la infraestructura vial que liga a los distintos centros poblados
y sirve a las zonas intraparroquiales. A nivel externo, la infraestructura vial intercantonal e
interprovincial, que permite la movilidad hacia los centros de comercio, producción y servicios. El
estudio que se ha realizado para hacer el nuevo trazado del paso lateral de la vía San Miguel-
Balsapamba, no fue lo suficientemente sociabilizado, por lo que se puede concluir que el trazado
propuesto por la Consultora contratada por el MTOP, no tuvo la participación ciudadana, ni se tomó
en cuenta a los Municipios ni Juntas Parroquiales, para tomar en cuenta los criterios y las
afectaciones que se hacía a la población, puesto que el trazado vial, es un elemento determinante en
el crecimiento urbano, puesto que impulsa el desarrollo económico de los pueblos y la ubicación de
asentamientos humanos, por lo tanto factor determinante en el ordenamiento territorial, a lo que los
GAD`s no podían ser ignorados, en el planteamiento de un nuevo trazado.
Tránsito y Transporte.
En cuanto se refiere al servicio de transporte, el área rural no cuenta con un servicio adecuado ni
suficiente de transporte, puesto que no existe orden en cuanto al servicio que se presta a este sector,
es un servicio en su mayoría inadecuado e irregular, en el área urbana no se cuenta con un Terminal
terrestre, el embarque y desembarque de pasajeros y equipajes se lo realiza en lugares improvisados,
donde hay un alto factor de riesgo, hoy con la nueva competencia de tránsito y transporte que fue
asumida en el año 2014, se pretende ordenar y organizar el tránsito y transporte del Cantón, de
manera que se preste un servicio adecuado y eficiente para toda la población, pues además se debe
realizar de forma urgente el Plan de movilidad que identifique los problemas y permita una
planificación oportuna y necesaria para su organización y el desarrollo económico del Cantón.
Luego del análisis del diagnóstico del componente, podemos detectar que el tema vial es prioritario
en el Cantón, esto debido a que, la red vial urbana se encuentra medianamente atendida con la capa
de rodadura aceptable, pero debido a la falta de cobertura de servicios básicos no es posible atender
a todo el sector urbano, y aún existen vías que se encuentran en tierra y lastre, por lo que ocasiona
problemas de contaminación, lo cual afecta a la salud de la ciudadanía. También se debe destacar el
problema que ocasiona la vía nacional, en su trazado actual, debido a que las áreas urbanas
invadieron las áreas que corresponden a los derechos de vías, incrementando el riesgo en la
población, debido al tráfico que circula por esta vía. En la actualidad existe una propuesta para
hacer un nuevo paso lateral, que no fue sociabilizado con el GAD municipal en su debido tiempo,
por lo que en la actualidad se han hecho algunas observaciones al estudio, que deberán ser
corregidas previo a su aprobación.
339
MUNICIPAL
En lo que se refiere a la vialidad rural, esta no está debidamente atendida, lo mismo que repercute
en la actividad productiva, puesto que nuestro Cantón es eminentemente agrícola, y se desarrolla el
comercio de distintos tipos, por lo que la vialidad es un factor de importancia para el desarrollo
económico del mismo.
En lo referente a la provisión de energía eléctrica, la cobertura en el Cantón es alta, sin embargo

existen muchas deficiencias en cuanto a la calidad del servicio, existe la preocupación en lo
referente al soterramiento de redes, proyecto de alto costo que será muy difícil que sea financiado
totalmente por el GAD municipal, además existe un alto porcentaje de hogares que aún cocinan con
leña sobre todo en el área rural, esto hace referencia a la pobreza de la mayor parte de la población,
por lo que consideramos algo complejo que estas personas adopten el sistema de cocinas eléctricas,
especialmente por la situación económica.
En el tema de comunicaciones aún hay mucho por hacer, para tecnificar a la población, pues la
mayor parte del territorio es rural y hay un alto índice de analfabetismo, el servicio de internet no
cubre todos los sectores del cantón, por lo que se dificulta la implementación de algunos procesos y
gestiones, que son iniciativa del gobierno.
Análisis de Potencialidades y Problemas.
Problema Potencialidades
Es necesario que se dé mantenimiento y Competencia de tránsito a cargo del
ensanchamiento de las vias interparroquiales GAD municipal
existentes, así como hacer apertura de nuevas
vías para permitir el ingreso de transporte
vehicular y permitir y mejorar las condiciones
de movilidad de los pobladores.
Déficit de cobertura de telefonía fija, celular e Existencia de antenas de repetición
internet. para telefonía móvil
Las condiciones adversas del clima afectan la Energía eléctrica
calidad de servicios de electricidad, telefonía y
al sistema vial.
Pocos servicios de transporte y hacia las zonas San Miguel es zona de tránsito entre
rurales sierra y costa.
Insuficiente servicio de energía eléctrica y Importantes fuentes hídricas para
340
MUNICIPAL
alumbrado público generar energía hidráulica.

Se necesita una Terminal Terrestre, para dar
seguridad a la población y ordenar el
transporte.
6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Antecedente.- A través del análisis de este componente se establece la situación actual del GAD
municipal, con la finalidad de definir las deficiencias y potencialidades, en todas las áreas de la
gestión municipal, de manera que se puedan establecer las propuestas que permitan mejorar el
servicio a la ciudadanía y los procesos administrativos, para mejorar la calidad del servicio.
AGENDAS ZONALES
Con el propósito de fortalecer y mejorar la articulación entre niveles de gobiernos, el Ejecutivo en

el año 2008 inició los procesos de desconcentración y descentralización. Para el efecto, se
conformaron las zonas ministrativas de la siguiente manera.
341
MUNICIPAL
La Construcción de un nuevo modelo de Estado, con énfasis en estas estructuras zonales

desconcentradas, comprende cuatro grandes desafíos: la territorialización de la política pública para
atender necesidades específicas de los distintos territorios; planificar y ordenar el uso y ocupación
del territorio; reconocer y actuar para fomentar dinámicas territoriales que aporten a la concreción
del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) y fomentar el desarrollo endógeno, y propiciar una
nueva estructura administrativa que articule la gestión de las intervenciones públicas zonales
(adaptado de Senplades, 2009).
Para este cometido, se construye las Agendas Zonales como instrumentos de coordinación y
articulación entre el nivel nacional y el nivel local. Estos instrumentos inciden en el desarrollo
integral del territorio y se vuelven un referente de planificación y ordenamiento territorial para los
gobiernos autónomos descentralizados, y propician la cohesión e integración territorial. 92
Niveles Administrativos de Planificación.
Para acercar el Estado a toda la ciudadanía, a través de la prestación de servicios cálidos y

eficientes, se requiere una buena planificación en la que participemos todos y todas.
Con este propósito, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, conformó

niveles administrativos de planificación: zonas, distritos y circuitos a nivel nacional, que permitirán
92
http://www.buenvivir.gob.ec/agendas-zonales
342
MUNICIPAL
una mejor identificación de necesidades y soluciones efectivas para la prestación de servicios

públicos en el territorio.
Esta conformación no implica eliminar las provincias, cantones o parroquias.
Zonas.- Las zonas están conformadas por provincias, de acuerdo a una proximidad geográfica,
cultural y económica. Tenemos 9 zonas administrativas de planificación.
Cada zona está constituida por distritos y estos a su vez por circuitos. Desde este nivel se coordina
estratégicamente las entidades del sector público, a través de la gestión de la planificación para el
diseño de políticas en el área de su jurisdicción
Distritos.- El distrito es la unidad básica de planificación y prestación de servicios públicos.

Coincide con el cantón o unión de cantones. Se han conformado 140 distritos en el país. Cada
distrito tiene un aproximado de 90.000 habitantes. Sin embargo, para cantones cuya población es
muy alta como Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato y Santo Domingo de los Tsáchilas se establecen
distritos dentro de ellos.
Circuito.- El circuito es la localidad donde el conjunto de servicios públicos de calidad están al

alcance de la ciudadanía, está conformada por la presencia de varios establecimientos en un
territorio dentro de un distrito. Corresponde a una parroquia o conjunto de parroquias, existen 1.134
circuitos con un aproximado de 11.000 habitantes.
Las zonas, distritos y circuitos son niveles desconcentrados para la administración y planificación
de los servicios públicos de algunos ministerios de la Función Ejecutiva. Fueron conformados
respetando la división política administrativa, es decir corresponde a una nueva forma de
planificación en el territorio más no a nuevos niveles de gobierno. Por lo tanto, los niveles de
gobierno conservan autonomía y gobernabilidad a nivel de las provincias, cantones y parroquias.
Los niveles administrativos de planificación buscan contar con una oferta ideal de servicios en el
territorio sustentado en un Estado planificado, desconcentrado, articulado, equitativo, con mayor
cobertura y calidad de servicios públicos
Las zonas, distritos y circuitos se integran entre sí. La zona contiene a los distritos y los distritos
contienen a los circuitos93
93
http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/10/Folleto_informativo-Desconcentracion2012.pdf
343
MUNICIPAL
6.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD YOT)
Preparación.-
Para iniciar esta fase inicial del Plan, primeramente se identifican actores y se verifica la voluntad
política de las autoridades, el marco legal que nos encamina en todo el proceso de realización del
PDyOT dentro del marco del COOTAD, la Guía de la SENPLADES, la Participación ciudadana a
través de la Máxima Instancia de Participación y el Consejo de Planificación, el diseño
metodológico, la definición del plan de trabajo y la conformación y capacitación del equipo técnico
del GAD Municipal.
Diagnóstico Estratégico Territorial
Incluye la lectura de verificación del estado actual del territorio a través del posicionamiento del
cantón en la provincia y la región; el estado de los seis componentes: biofísico, socio-cultural,
económico, asentamientos humanos, movilidad-energía y conectividad, político institucional; la
zonificación actual, es decir, el uso e intensidad de ocupación del suelo; las potencialidades que
ofrecen la competitividad, habitabilidad y sostenibilidad ambiental; los escenarios futuros (que
permiten visualizar la posible trayectoria del territorio si sigue la tendencia actual o si se ejecuta una
estrategia integral de planificación territorial); y la síntesis de los principales obstáculos y desafíos
encontrados, en los talleres participativos análisis de problemas y potencialidades que permite
articular el diagnóstico con la propuesta.
Elementos del PDOT
La visión u objetivo estratégico territorial es el escenario ideal para el futuro del cantón.
La estrategia de desarrollo territorial resume los planes, programas y proyectos estratégicos que
servirán de base para apoyar la competitividad, la habitabilidad y la sustentabilidad ambiental.
Las políticas territoriales son las grandes líneas de acción para el corto, mediano y largo plazo, que
marcan la intervención en el territorio para consolidar los seis sistemas: Biofísico, social cultural,
económico productivo, asentamientos humanos, de movilidad energía y conectividad y político
institucional
Ordenamiento Territorial
344
MUNICIPAL
Articulación al Plan Nacional del Buen Vivir
“El territorio es un sistema complejo y dinámico que se transforma continuamente”. La Estrategia

Territorial Nacional, debe convalidarse y enriquecerse a partir de los procesos participativos de
planificación y ordenamiento territorial, impulsados desde los gobiernos autónomos
descentralizados.
Un nuevo modelo territorial para el Buen Vivir
“El territorio y la geografía son depositarias de la historia económica, política, social de un país o
una región, siendo la expresión espacial de los diversos modos de acumulación y distribución de la
riqueza. Entonces, es el territorio donde se concretizan y plasman las diferentes políticas, tanto
públicas como privadas”94. “La lectura de la ocupación actual del territorio ecuatoriano nos permite
entender los procesos de cambio en los planos económicos, culturales y políticos. Es a su vez la
geografía que ha ido condicionando la localización de infraestructuras, los modos de transporte, los
sistemas de producción agrícola y la ubicación industrial. Si bien en la actualidad las innovaciones
tecnológicas logran superar muchas de estas condicionantes naturales, los asentamientos y
actividades humanas dependen en gran medida de la aplicación diferenciada de políticas públicas
que no pueden ser vistas de manera similar para todo el territorio nacional”95.
“Los territorios son zonas socio-históricas y culturales diferenciadas, que se van agregando y se
establecen con niveles de organización específicos y dinámicas territoriales propias. Es decir, lo
territorial en la actualidad no debe ser entendido únicamente como lo físico-espacial, sino como una
concreción real de la cultura en interacción con la naturaleza, dicho de otra manera “los procesos
socio-naturales se proyectan en ámbitos territoriales”, generando una serie de relaciones dinámicas
complejas”96.
6.2. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO,
ASÍ COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE.
Está vigente la ordenanza de aprobación del PDyOT, firmado el 10 de julio del 2012, en base a lo
que establece el COOTAD y que norman el cumplimiento y la implementaci{on del PDyOT.
1.3. MAPEO DE ACTORES PÚBLICAS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL.
INSTITUCIONES PÚBLICAS Y ORGANIZACIONES EN LA CABECERA CANTONAL:

Gobierno Municipal de San Miguel, Jefatura Política, Comisaría Nacional, Juzgado III de lo Civil,
94
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Pág. 371.
95
Íbid.
96
Op. Cit., Pág. 372.
345
MUNICIPAL
Juzgado de lo Penal, Notarías (1ra, 2da, 3ra), Consejo de Protección de derechos, Casa Hogar del
Adulto Mayor de San Miguel de Bolívar, Fiscalía, Registro Civil, Registro de la Propiedad, Banco
Nacional de Fomento, MAGAP, Gestión de Riesgos, Seguros Campesinos en: Ungubí, Laguatán,
Guapoloma, Huilloloma, Distrito de Educación Chimbo-San Miguel, Bomberos, CNT, CNEL, Ext.
Universidad de Bolívar, Ext. Universidad de Guayaquil, Distrito De Policía San Miguel De Bolívar,
Escuela de Formación de Policía de Tropa, Destacamento de Policía, Hospital Básico San Miguel
Área N° 2, Subcentros de Salud: San Vicente, Santiago, San Pablo, Bilován, Las Guardias, Régulo
de Mora y Balsapamba.
GREMIOS.-UNE Cantonal, Sindicato de Choferes Profesional, Gremio de Albañiles Primero de

Mayo, Liga Deportiva Cantonal, Asociación de Comerciantes del Mercado 24 De Mayo, Junta
Cívica, Asociación de ganaderos, Asociación de Personas con Capacidades Especiales de San
Miguel De Bolívar, Asociación de Jubilados Pensionistas y de Montepío.
CLUBES.- Cóndor, Santos, Los Andes, 24 de Mayo, 10 de Enero, Kauka, San Antonio, Acuarios,
Juventud Independiente, Celta ZR, Cobra, Nuevas Cumbres, The Crows, Atenas, Diske Amigos, 29
de Septiembre, Cuchuchos, Chuchiflines, Disque Amigos, Universitario.
ORGANIZACIONES DE TRANSPORTE.- Cooperativa de transporte pesado San Miguel de

Bolívar, Compañía de Transportes Pesados Arcángel San Miguel, Cooperativa Camionetas doble
cabina 10 de Enero, Cooperativa de Camionetas doble cabina Gruta de Lourdes, Cooperativa de
Taxis Gruta de Lourdes, OPERADORA DE TAXIS LA TAXCARRETA, Cooperativa Río Cristal,
Cooperativa de camionetas doble cabina San Pablo de Atenas, Cooperativa de Taxis 21 de Enero
San Pablo de Atenas, Cooperativa de camionetas Señor de la Salud, cooperativa de camionetas
cabina simple PASANMIG, Cooperativa de camionetas Virgen de Fátima.
INSTITUCIONES FINANCIERAS PRIVADAS.- Agencia del Banco Pichincha, Cooperativa

Juan Pio de Mora Ltda, Cooperativa san Miguel Ltda, Cooperativa San José Ltda.
A continuación se mostrara información referente a algunos actores del Cantón San Miguel, con
información relevante.
COMITÉ DE EXIGIBILIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
Antecedentes.- Con la Dirección del Sr. Santiago López, funcionario de la SETEDIS, se organizó
el Comité antes mencionado, a través de una serie de reuniones con personas con discapacidad en la
cual se conformó la Directiva, siendo el Presidente el Lic. Edgar Romero Pazmiño.
Con la información recogida se vio algunas necesidades en los componentes de: salud, Educación,
Subsistemas, Fortalecimiento, y componente social.
346
MUNICIPAL
El Gobierno Municipal preocupado por muchas desigualdades y falta de acceso a servicios de estos
grupos vulnerables se encuentra planificando y se ha tomado en cuenta en el modelo de gestión
algunos proyectos con el fin a atender algunas necesidades y practicar la inclusión de personas con
discapacidad a la vida cotidiana.
LIGA DEPORTIVA CANTONAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
La liga deportiva cantonal como organismo rector de la política deportiva se encuentra enmarcada
en la constitución política del ecuador, ley del deporte, su estatuto vigente y demás instrumentos
legales que regulan su funcionamiento y competencia. Rige sus actividades en correspondencia a lo
emitido por el Ministerio del Deporte y la Federación Deportiva de Bolívar como organismos
inmediatamente superiores.
La Liga Cantonal ejecuta proyectos de carácter deportivo dentro de su propia jurisdicción con el fin
de mejorar las potencialidades y la calidad de vida de sus habitantes, el deporte es una de las
competencias de los Gads según lo establecido en la COOTAD y demás ordenamientos Jurídicos
así como lo dispuesto en el Literal g del Art. 55., además siendo una de la funciones de Gad
Municipal contemplada en el Art. 54 literal q. por lo cual debe apoyar constantemente para ejecutar
lo planificado.
JUNTA CÍVICA DE SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
Antecedentes:
Con el fin de hacer frente a varias diversidades, alrededor de 40 sanmigueleños se reúnen y

conforman un grupo para defender al pueblo de varios inconsistencias.
Este Frente Cívico se formó luego de varias reuniones entre los integrantes con el fin de aprobar los
estatutos y su presentación en el Ministerio de Gobierno Policía y cultos y después de una tenaz
lucha y seguimiento se obtiene la personalidad jurídica un 05 de mayo del 2010 con acuerdo
ministerial nº 1286 firmado por la Dra. Tania Pauker Cueva funcionaria de este ministerio.
En Julio del 2010 se conforma el comité ejecutivo de la siguiente forma: presidente, Vicepresidenta,
Secretario, Prosecretario, Tesorero con cinco vocalías principales y cinco suplentes, debidamente
registrados en el Ministerio antes mencionado.
Ámbito de Acción:
Está enmarcado en realizar actividades de seguimiento, monitoreo, presentación de proyectos en

instituciones Públicas y Privadas de acuerdo a los objetivos y fines aprobados en el Ministerio del
Interior.
347
MUNICIPAL
Presidente. Sr. Luis Gaibor.
ASOCIACIÓN DE JUBILADOS PENSIONISTAS Y DE MONTEPÍO DE SAN MIGUEL DE

BOLÍVAR.
Cuentan con una gran cantidad de socias las mismas que desarrollan un sinnúmero de actividades
en pro de su desarrollo grupal y para el bienestar individual.
El grupo necesita el apoyo de instituciones Públicas y Privadas para fortalecer las debilidades
existentes.
La asociación tiene estructurada una directiva presidida por la Sra. Vicenta de Mora Jarrín.
1.4. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GAD.
El Concejo Cantonal está conformado con cinco concejales que pertenecen a diferentes partidos y
movimientos políticos lo que determina, pese a que tienen como marco legal el COOTAD, en
donde se determina las funciones del señor Alcalde, Vicealcalde y Concejales; por tanto las
mayorías solo evidencian un trabajo eminentemente coyuntural, no planificado y con ausencia de
propuesta técnica en este nivel. El cuerpo edilicio está compuesto de la siguiente manera: Dr.
Leónidas Simón Yánez Olalla, Lic. Edgar Vicente Gaibor García. Vicealcalde; Concejales: Dr.
Angel Sinmaleza Sánchez, Ing. Maira Pamela Chiluiza Pavón, Ab. Hermilton Napoleón Galeas,
Msg. Cristhian Jarrin García.
PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL GAD SAN MIGUEL
El Municipio de San Miguel de Bolívar actualmente cuenta con 67 personas que laboran en el área
administrativa en los diferentes departamentos y Unidades como son: Alcaldía, Contabilidad,
Financiero, Obras Públicas, Talento Humano, Tesorería, Educación y Cultura, Unidad de Desarrollo
Social, Gestión de Riesgos, Registraduría de la Propiedad, Unidad de Tránsito, de los cuales se ha
realizado un análisis encontrando que el 80, 60% de todo el personal tiene título de tercer nivel y
tecnologías, y el 19, 40 % son únicamente Bachilleres, siendo una debilidad debido a que no se han
preparado debidamente para cumplir funciones al servicio del cantón al tener exiguo conocimiento
tecnológico para el manejo de sistemas y demás áreas, de la misma forma se pudo constatar que un
gran número de profesionales no cuentan con títulos a fines a los cargos que desempeñan siendo
también una debilidad para el normal funcionamiento del GAD.
Personal con Título Académico de tercer y cuarto nivel y tecnologias.
CONDICION CARGO O FUNCION QUE AREA DE TITULO ACADÉMICO (NIVEL DE

NOMBRES Y APELLIDOS LABORAL DESEMPEÑA TRABAJO ESTUDIOS)
AUXILIAR DE CONTABILIDAD HOY
Chiluiza Pabón Maira Pamela Nombramiento CONCEJAL Contabilidad Ing. Cont y Auditoría
348
MUNICIPAL
Gaibor Albán Landeline
Elizabeth Nombramiento PRO-SECRETARIA Alcaldía Abogada
Gaibor Vinueza Marcelo
Napoleón Nombramiento Prov. PROCURADOR SINDICO Alcaldía Abogado
Moreta Bosquez Yolanda Rene Nombramiento ASISTENTE TALENTO HUMANO Talento Humano Licenciado Literatura
Arguello Yanez Danny Benito Nombramiento RESPONSABLE DEL SIS. INFORMAT Financiero Ing.Siste Inform.
Barragán Albán Milton Ivan Nombramiento JEFE DE AVALUOS Y CATASTROS Financiero Licenciado Informática Educativa
Gaibor Vargas Ulbio Agnelido Nombramiento GUARDALMACEN Financiero Lic.Ciencias Educ.
Guillin Najera Lupe Fabiola Nombramiento AUXILIAR DE CONTABILIDAD Financiero Ing.Contabilidad y Auditoría
Leon Zambrano Martha ASISTENTE DE LA DIRECCION
Angelica Monb-02/01/2003 FINANCIERA Financiero Tec.Sup.Secretariado Ejecutivo
CONTADORA- TESORERA .(E)
Miguez Lombeida Elsa Judith Nombramiento 06/2014 Financiero Tnlg. Contabilidad y Tec. En Progra
Santana Gaibor Miguel Jehová Nombra-prov. DIRECTOR FINANCIERO Financiero Dr. Cont y Auditoria
Serrano Aragon Dayana
Nathaly Nomb-06/06/2013 JEFE DE CONTABILIDAD Financiero Ing.Contabilidad Y Auditoría
Vergara Perez Alexderk
Holdelmark Nombramiento AUXILIAR DE BODEGA Financiero Ing. Cont Y Auditoría
Villagran Puente Gloria
Georgina Nombramiento AUXILIAR DE BODEGA Financiero Tnlga. Pedagógica Comercio Exterior
Rodriguez Moyano Gonzalo
Orlando Nombramiento COMISARIO MUNICIPAL Comisaria Licenciado En Ciencias De La Educación
Inca Zurita Pedro Pablo Nombramiento ASIST. DEP. DESARROLLO RURAL U. Des. Rural Tecnólogo En Avicultura
Pazmiño Wilmer Vicente Nombramiento RELACIONADOR PUBLICO Educ. y Cultura Licencado Ciencias Educación
Pucha Lema Edwin Manuel Nombramiento DIRECTOR DE LA BANDA DE MUSICOS Educ. y Cultura Profesor Educación Musical
Romero Gaibor Cristian ANALISTA DE SIST INFOR BIBLIO
Bladimir Nombramiento VIRTUAL Educ. y Cultura Ing. Sistemas Informáticos
Vega Garofalo Estuardo TECNICO. DEL DEPARTAM Educ. y Cultura
Vinicio Nombramiento DESARROLLO RURA Dr. Medicó Veterinario
Educ. y Cultura
Yanez Olalla Cristobal Moises Nombramiento ODONTOLOGO Dr. Odontología
Alvarado Gaibor Mariana
Lucia Nombramiento PLANIFICADORA MUNICIPAL D.OO.PP. Arquitecta
Coloma Verdezoto Guido
Napoleon Nombramiento ASISTENTE DE PLANIFICACION D.OO.PP. Licenciado En C.E.Bellas Artes
Galvez Pereira Marco Gonzalo Nombramiento TECNICO ASISTENTE DE OO.PP D.OO.PP. Ingeniero Civil
Lara Barragan Marcos Rodolfo Nombramiento JEFE DE MAQ Y EQUIPO PESADO D.OO.PP. Licenciado Quimico-Biologo
Magarisca Ponce Maria RESP DE LA
Elizabeth Nombramiento U./TEC/GESTION/RIESGOS/L D.OO.PP. Ing. Adminstración Desastres Y Ges.
Mora Romero Carlos Gualberto Nombramiento FISCALIZADOR MUNICIPAL D.OO.PP. Ingeniero Civil
Velasco Monar Walter Mateo Nombramiento AUXILIAR DE FISCALIZACION D.OO.PP. Licenciado En Ciencias de la Educ.
Sanabria Bosquez Norma ASIST.ADMINIST. DEL REGISTRO
Cumanda Nombramiento PROPIEDAD Registraduría Licenciada Secretariado Ejecutivo
Verdezoto Sánchez Jimmy ASITENTE JURIDICO DEL REGISTRO DE
Omar Nombramiento L A PROP Registraduría Abogado
Villena Gaibor Plutarco Nombramiento REGISTRADOR DE LA PROPIEDAD Registraduría Abogado

Armendáriz molina Diana ASIST RECAU DE LA UNID DE TRANS
Maritza Contrato ocasional SEG VI Of. Transporte Ing. Contabilidad Y Auditoria
Barrionuevo Saltos Marcelo
Efraín Contrato ocasional JEFE DE TALENTO HUMANO Talento Humano Dr. En Derecho
Borja Ruiz Leonardo Rafael Contrato ocasional ASISTENTE DE OBRAS PUBLICAS D.OO.PP. Ing. Civil
Briones Marco Wilson Contrato ocasional ASISTENTE ADMINISTRATIVO Alcaldía

Castillo Quintana Eduardo ADMINIST .D ELA UNID.DE
Rafael Contrato ocasional CONTR.MANTVEHI D.OO.PP. Ing. Automotriz
Gaibor Barragán Viviana ANALISTA DE LA UNIDAD DE
Ysabel Cont. Ocasional COMPRAS PUBLI D.OO.PP. Tecnóloga en Computación
Lcdo.En Cienc de Educa Mension
Gallo Gallo Carlos Roberto Contrato ocasional COMISARIO DE CONSTRUCCIONES Comisaria Informática
Herrera Herrera Fernando SOPORTE. TEC A.N.T Y SPRTE DE
Javier Contrato ocasional PAGINA WEB Transito Lic. En informática
TECN. EN PREV. DE RIESG
Lucio Galeas Jorge Luis Contrato ocasional LABO.SEGUR.SALUD Talento Humano Ing.
Naula López Edison Alberto Contrato ocasional TECNICO DEL PDOT.DEL GAGMSMB D.OO.PP. Lcdo. Cultura Fisico Egrdo .Arquitectura
349
MUNICIPAL
Mantilla Vargas Mercy
Alexandra Nombramiento prov. AUXILIAR DE CONTABILIDAD Financiero Ing. Contabilidad y Auditoria
Morales Guerrero Mayra
Geovanna Contrato ocasional ASISTENTE DE TESORERIA MUNICIPAL Tesorería Ing. Contabilidad y Auditoria
RESP DE LA UNIDDE TRANSP
Pazmiño Ayala Neiser Agustín Contrato ocasional TER.TRANS.SEGUR Transito Abogado de la República
ANALISTA ( SECRETARIA ) JEFATURA TALENTO
Puente Caiza Ninfa Maribel Contrato ocasional DE T.HUM HUMA Ing. En Contabilidad Y Auditoria
COORD.DE GESTION CALID DE
Pinto Zurita Angel Gionanny Nombramiento prov. SERV.INST D.OO.PP. Arquitecto
Barragán Chango Juanita Del
Carmen Contrato indefinido INSPECTORA PLAZAS MERC Comisaria Egresada En Derecho
Coloma Gaibor Edgar
Telesforo Contrato indefinido INSPECTOR DE COMISARIA Comisaria Lic. Cien .Educación
Pazmiño Aranda Angel Mesías Contrato indefinido AUX. SERVICIOS ADMINISTRATIVOS D.OO.PP.MM Lic. Informática
AYUDANTE DE SERVICIOS
Lope Monar Rosita Del Pilar Contrato indefinido ADMINISTRATIVOS Lic. En Cultura Física
Solano Gaibor Evelyn Janeth C.ind 02/01/2013 AUXILIAR DE ARCHIVOS Ing. Cont Y Auditoría
AUXILIAR DE REHAB. UNI SEGUR Y
Villa Yanza Ana Isabel Contrato indefinido SALUD Tnlga Médico En Terapia Ocupacional
AYUDANTE DE SERVICIOS
Velasco Olalla Zoilita Johanna C.ind 02/01/2013 ADMINISTRATI Lic. informática Educativa
Zabala Patricia Concepción Contrato indefinido AYUDANTE DE SERV.ADMINIS Lic. En Ciencias de la Educación
El GAD cuenta con 54 personas con título académico descritos en la tabla.
Personal con Título de Bachiller y Profesores Primarios
CONDICION CARGO O FUNCION QUE AREA DE TITULO ACADÉMICO (NIVEL DE

NOMBRES Y APELLIDOS LABORAL DESEMPEÑA TRABAJO ESTUDIOS)
Barzallo Romero Fresia
Janeth Nombramiento RECAUDADORA MUNICIPAL Financiero Bachiller Humanidades Modernas
Gaibor Villalva Blanca
Erlinda Nombramiento ASISTENTE DE RECAUDACION Financiero Bachiller Sociales
Gavilanes Yanez Diego ASISTENTE DE AVALUOS Y
David Nombramiento CATASTROS Financiero Bachiller Informática
Mora Romero Zulema ASISTENTE DE AVALUOS Y
Esmeralda Nombramiento CATASTROS Financiero Profesora Edu.Pri
Ramirez Gortaire Maria ASISTENTE DEL PROCURADOR
Lucrecia Nombramiento SINDICO Financiero Bachiller Quimico-Biologo
Sanchez Solano Fredy ASISTENTE DE LA DIRECCION
Oswaldo Nomb-02/01/2009 FINANCIERA Financiero Bachiller En Comercio y Administración
Morejon Armijo Maria Flor Nombramiento BIBLIOTECARIA Educ. y Cultura Bachiller Quimico-Biologo
Educ. y Cultura
Ruiz Villegas Zoila Narcisa Nombramiento ASISTENTE DE REHABILITACION Bachiller Físico-Matemático
Educ. y Cultura
Ruiz Villegas Zoila Narcisa Nombramiento ASISTENTE DE REHABILITACION Bachiller Físico-Matemático
Piñaloza Galarza Luis
Benigno Nombramiento AUXILIAR DE OO.PP.MM- D.OO.PP. Bachiller
Verdezoto Armijo María Del
Carmen Nombramiento ASIST. DE DESECHOS SOLIDOS D.OO.PP. Profesora Edu.Pri
Yanez Arguello Elena
Elizabeth Nombramiento AUXILIAR DE OBRAS PUBLICAS 2 D.OO.PP. Bachiller Ciencias Sociales
Godoy Naranjo Gonzalo ASISTENTE DE LA UNIDAD DE Bachiller Ciencias Especializacion
Javier Contrato ocasional RELACIONES PUB Alcaldía Sociales
En la tabla anterior se muestra un total de 13 personas que cuentan con título de Bachiller y en
algunos casos de Profesor primario no afines y con escaso conocimiento para desempeñar funciones
en diversas áreas departamentales del GAD.
Se recomienda realizar permanentes capacitaciones al personal en normativas, actualización de

conocimientos en áreas a fines, especialmente en el manejo de equipos de cómputo y sistemas
informáticos utilizados en el GAD.
350
MUNICIPAL
Organigrama Estructural.
Cabe indicar que el organigrama planteado en el PD y OT realizado en el 2011 y que en la

actualidad está vigente no se lo mantuvo por situaciones de índole interno.
ORGANIGRAMA QUE SE ENCUENTRA EN TRAMITE DE APROBACIÓN.
El siguiente es el organigrama propuesto por la actual administración y aprobado en sesión de

concejo pero que al momento no se lo está ejecutando por situaciones de legalización en diversos
Ministerios Pertinentes.
Dirección Administrativa Financiera.

Presupuesto.
351
MUNICIPAL
INGRESOS Y GASTOS DE GOBIERNOS SECCIONALES

MUNICIPIO SAN MIGUEL
PERÍODO
(Valores en Dólares)
2004 2005 2006 2007 2008
1.703.474,56 2.545.738,91 5.545.734,38 2.790.208,73 2.705.912,89
610.211,96 653.404,15 1.506.260,30 469.506,23 463.313,42
236.771,32 385.293,06 845.466,34 128.593,70 142.541,17
161.161,21 305.337,27 458.469,60 94.152,00 106.872,96
75.610,11 79.955,79 386.996,74 34.441,70 35.668,21
373.440,64 268.111,09 660.793,96 340.912,53 320.772,25
1.093.262,60 1.892.334,76 4.039.474,08 2.320.702,50 2.242.599,47
1.563,30 1.760,00 1.862,20 4.446,00 222,91
1.091.699,30 1.890.574,76 4.037.611,88 2.316.256,50 2.242.376,56
1.577.774,72 2.081.678,77 4.810.667,80 2.576.658,69 2.399.868,06
602.144,03 454.879,50 1.082.859,46 576.738,27 346.276,98
320.870,13 316.359,42 647.703,14 412.024,40 179.667,67
251.383,97 106.949,93 278.594,08 121.801,20 112.860,74
17.903,23 12.603,61 60.214,28 19.766,05 29.591,18
10.964,80 3.100,00 15.395,20 4.539,27 5.040,56
0,00 0,00 51.080,26 2.828,29 561,00
1.021,90 15.866,54 29.872,50 15.779,06 18.555,83
116.985,78 356.679,51 410.066,64 252.860,72 122.804,02
116.985,78 356.679,51 410.066,64 252.860,72 122.804,02
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
858.644,91 1.270.119,76 3.317.741,70 1.747.059,70 1.930.787,06
Fuente de la Inf ormación: Cédulas presupuestarias de Gobiernos Seccionales
De 2000 a 2003 es la serie histórica, desde 2004 a 2008 inf ormación anual, base devengado
Banco del Estado
Los datos del Municipio de San Miguel, se interpretan a partir del estudio sobre la Situación
Financiera de las Municipalidades97.
Se tiene la información de las cédulas presupuestarias de la serie histórica y la información anual,

base devengado, desde 2000 al 2003 y desde 2004 al 2008, respectivamente.
INDICADORES FINANCIEROS MUNICIPIO SAN MIGUEL

Categoría 2000 2010
Autoeficiencia Fi nanciera 0,21 0,31
Autonomía 0,05 0,05
Autosuficiencia Fi nanciera 0,13 0,41
Autosuficiencia Mínima 0,25 0,79
Dependencia Fi nanciera 0,95 0,95
Efecto de Remuneraciones 0,51 0,52
Eficiencia en la Ejecución de Obras 0,49 0,80
Fuente: Cédulas Presupuestarias de Gobiernos Seccionales, Banco del Estado
Serie Histórica (2000) e Información Anual (2010)
Autonomía, Autosuficiencia Financiera, Autosuficiencia Mínima, Dependencia Financiera, Efecto
de las Remuneraciones y Eficiencia en la Ejecución de Obras.
El Municipio de San Miguel no alcanzaba en el 2000 a cubrir sus propios gastos con sus ingresos
propios, ni sus remuneraciones; en el 2010 ha mejorado, pero todavía no es muy significativa.
También tiene baja autonomía y alta dependencia porque sus recursos mayoritariamente provienen
de las Transferencias del Presupuesto General del Estado, su Autonomía es del 5%. La
97
Banco del Estado, Situación Financiera de las Municipalidades, 2006.
352
MUNICIPAL
autosuficiencia mínima en el 2000 era del 0,25; en el 2010 este índice ha mejorado porque es del
0,79. Las remuneraciones son moderadas, cuando están dentro del rango 0,4 a 0,6; en este caso en el
2001 era del 0,51 y en el 2010 es del 0,52; es decir que su efecto en el gasto corriente, está dentro
de los rangos, en un nivel medio. En cuanto a la eficiencia en la ejecución de Obras, en el 2000,
estaba cercano a un valor medio, es decir del 49%, para el 2010 ha mejorado significativamente este
indicador, es decir que es mejor la eficiencia en la ejecución de obras.
La Planificación y su relación con el Presupuesto es una herramienta que se está introduciendo a

nivel de los GADs, considerando el período de cambios institucionales, con la finalidad de que haya
una mejor inversión en las localidades y posibilidades de acceder a recursos planificados, en base a
un sistema de rendición de cuentas.
En la Municipalidad de San Miguel, el Catastro al año 2014 tiene una finalidad tributaria. Existen
6.260 predios urbanos y 11.057 predios rurales; los cuales generaría un ingreso de $70.050,42 y
$75.341,91, respectivamente, pero se recauda menos del 50%.
Presupuesto 2015
Aquí encontramos el resumen del presupuesto a ejecutarse en el año 2015 en el cual se describe los
ingresos que recibe el Gad por parte del Estado además se encuentra el dinero por préstamo que lo
desembolsa el Banco del Estado, y otro porcentaje de autogestión.
353
MUNICIPAL
Del dinero disponible para el 2015 se realiza los siguientes gastos de acuerdo a la planificación, uno
de los egresos a realizarse es el gasto corriente, otro de los gastos es los servicios comunales, y
obras en presupuestos participativos.
La Gestión Administrativa Financiera únicamente ejerce control sobre el área financiera
(Contabilidad, Tesorería y Rentas), dejando la parte relacionada al control de personal a la Jefatura

de Recursos Humanos, y las otras dependencias como: Servicios Generales y Talleres, Proveeduría,
Bodega y Sistemas, al nivel ejecutivo el cumplimiento de sus actividades. En esta Dirección de
Gestión no se prioriza la eficiencia en la recuperación de recursos propios aunque esto repercuta en
sus remuneraciones principalmente.
Dirección de Obras Públicas.
354
MUNICIPAL
Constituye la base operativa de la Municipalidad lo integra la Jefatura de Planificación, Avalúos y

Catastros, sus actividades corresponden a Control de Desarrollo Urbano, Elaboración de Proyectos
y Presupuestos de Obras en el Cantón, Fiscalización, apoyo a equipo caminero y talleres, a los
responsables del Portal de Compras Públicas y elaboración del Presupuesto de Inversión, entre lo
más importante. A partir de la creación de las unidades técnicas de Gestión de Residuos y Gestión
de Riesgo, se coordina sus actividades con esta dirección.
Organismos de Apoyo.
Cuenta con Asesor Jurídico, encargado de llevar todos los procesos de carácter legal de la
Municipalidad, al tener un sólo Abogado los procesos muchas veces se retrasan, en virtud de la
naturaleza de las diferentes responsabilidades asignadas debiéndose fortalecer esta dependencia.
Como organismos de apoyo administrativo también están: la Secretaría General, la Prosecretaria
mismas que trabajan directamente con el nivel ejecutivo y las comisiones del Concejo.
Empresas Municipales.
Mediante Ordenanza, promulgada en febrero del 2004, se constituye la Empresa Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado de San Miguel (EMAPA-SM), para ejercer su acción en todo el Cantón
San Miguel, tendiendo competencia para todo lo relacionado con la prestación de servicios de Agua
Potable y Alcantarillado, dentro del plan cantonal de desarrollo98.
Su Orgánico Estructural contempla: Directorio, Gerencia, Dirección Financiera, Contabilidad,

Secretaria General, Recaudación, Bodega, Asesoría Jurídica, Comercialización y Mantenimiento.
La empresa en los siete años de servicio aún no se ha podido consolidar debido a un sinnúmero de
causas analizadas en el informe de la reingeniería de procesos realizados por la GTZ, no obstante
para nuestro criterio es necesario lo siguiente:
- Optimizar el Personal, priorizando el perfil técnico de acuerdo al puesto a desempeñar.

- Facilitar los recursos necesarios para: la ampliación de caudales con visión de futuro, sustitución
de redes en los sistemas de distribución.
- Decisión Política para transferir todos los activos relacionados con la dotación de agua y servicio
de alcantarillado a la empresa, que los sistemas independientes que existen para facilitar agua de
consumo dentro del sector urbano de San Miguel pasen a depender de la empresa, establecimiento
de un sistema de coordinación con los sistemas de agua potable y juntas administradoras
parroquiales y comunitarias, elaborar y aprobar un orgánico estructural acogiendo las sugerencias
planteadas por el Equipo Consultor de la GTZ, que el Laboratorio de Análisis Básico pase a
depender directamente de la Empresa.
98
Ordenanza de Constitución de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Cantón san Miguel, Pág. 2.
355
MUNICIPAL
Lo anterior en virtud de lograr: un servicio eficiente, que cumpla el objetivo fundamental de

constitución de la empresa que sea autosostenible, y que obtenga utilidad pese a ser un servicio
social, pero las inversiones sistemáticas anuales realizadas en el tiempo conllevan a esta conclusión.
Departamento de Turismo y Medio Ambiente.
Mediante Ordenanza promulgada el 1 de Octubre del 2004, se crea el Departamento de Turismo y

Medio Ambiente, para promover el turismo del cantón; calificar los proyectos de tipo eco turístico y
ambientales a desarrollarse dentro de la jurisdicción cantonal; Calificar, entregar y renovar los
permisos anuales de funcionamiento de los establecimientos turísticos y, de los establecimientos
turísticos que expendan bebidas alcohólicas; controlar y vigilar las actividades que realicen los
establecimientos turísticos; autorizar en coordinación con el Ministerio del Ambiente y organismos
competentes las actividades turísticas en áreas naturales legalmente o no protegidas; coordinar,
promover y facilitar la realización de ferias, muestras, certámenes, exposiciones, congresos,
conferencias y demás actividades internas de turismo de iniciativa municipal o privada; precautelar
el patrimonio turístico del cantón; desarrollar planes de capacitación el sector turístico y ambiental
con coordinación con la instituciones públicas y privadas dedicadas a ese fin.
En la actualidad no se encuentra activo, puesto que no hay personal que realice funciones
específicas en el departamento.
Se debería reactivar esta unidad con el fin de aprovechar el potencial Turístico del cantón y hacer el
seguimiento debido de los proyectos enfocados en el área turística tomados en cuenta en el modelo
de gestión.
Unidad Técnica de Gestión del Riesgo del Gobierno Municipal del Cantón San Miguel de
Bolívar.
Creada mediante Ordenanza, promulgada el 11 de abril del 2008, para que funcione como
dependencia administrativa de carácter técnico subordinada al departamento de Planificación y
Obras Públicas. Sus funciones son: Análisis de riesgos, incorporación de la gestión de riesgos en la
planificación, educación y capacitación para la gestión del riesgo, planificación estratégica ante
riesgos y desastres, planes de ordenamiento territorial, coordinación interinstitucional e
intersectorial, fortalecimiento institucional, fortalecimiento comunitario, principalmente.
Esta Unidad no tiene definida las funciones específicas en la operatividad pese a la ordenanza y a
ser de reciente creación es necesario en el cantón coordinar con las instituciones públicas como la
Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo, La DIPLASEDE del Ministerio de Salud. El PDOT
identificará los riesgos y vulnerabilidades del cantón con la consideración de que el Ecuador es una
zona de alta sismicidad por lo que se debe estar preparado y en coordinación con el COE cantonal,
el COE de salud y organizaciones de Apoyo como el Cuerpo de Bomberos, Brigadas Juveniles y
356
MUNICIPAL
Clubes que están en proceso de formación a partir del funcionamiento del COE de salud en San
Miguel.
La UTGR fue creada como producto del convenio existente entre la Secretaria Técnica de Gestión
de Riesgos y las municipalidades del Ecuador, a partir de su creación (año 2008), cuyo propósito es
la de ejecutar acciones de prevención, mitigación, reducción y rehabilitación del impacto de los
eventos adversos en cada uno de los territorios cantonales, debiendo avanzarse hasta la
conformación de la sala situacional para contar con la información, ubicación de las amenazas de
carácter ambiental y antrópico presentes en el cantón. En el GAD Municipal de San Miguel
únicamente se cumplió para poder justificar ante la SNGR las solicitudes de recursos realizados
ante esta secretaría y no existe la estructura necesaria para el cumplimiento estricto de las funciones
que están determinadas para las Unidades de Gestión de Riesgo a nivel cantonal, se dispone de 1
solo funcionario y no se tiene vinculación con ninguna de las Instituciones de objetivos y
actividades similares como: Ministerio de Salud Pública, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja a nivel
Público y prestadores de servicios médicos y farmacias a nivel privado.
Desde el año 2011 hasta la fecha actual la unidad de Gestión de Riesgos se ha venido
desempeñando a medida que ha podido, por deficiencias marcadas en el ámbito técnico ya que la
unidad no cuenta con el suficiente personal para desempeñar estas funciones además no tiene un
espacio físico adecuado para la ubicación, y no se ha llenado estos vacíos.
Además la unidad no cuenta con los recursos necesarios para su funcionamiento, sin embargo la
profesional encargada de la unidad se encuentra realizando algunas actividades, se va a mencionar
las más representativas que van relacionadas con el GAD Cantonal:
 Plan de contingencia, identificación de riesgos y recursos en los talleres municipales.

 Plan de emergencias Municipio San Miguel de Bolívar.
 Plan de contingencia seguridad del mercado 24 de Mayo ante eventos adversos.
 Plan de contingencia piscina Acuarius center del gobierno autónomo descentralizado municipal
san miguel de bolívar.
 Plan de contingencia mapa de riesgos y recursos seguridad del asilo de ancianos ante eventos
adversos.
Además de estas actividades a realizado planes de acción para eventos festivos, deportivos., etc. y
muchas actividades relacionadas con la delimitación de riesgos en el cantón.
357
MUNICIPAL
Unidad de Gestión Integral de los Residuos Sólidos en el Cantón San Miguel de Bolívar.
En el área Administrativa está aprobada la Ordenanza de Creación de la Unidad de Gestión

Ambiental, la misma que se encargará de implementar el cronograma para la ejecución del Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos el mismo que contempla una campaña de sensibilización y
comunicación, un plan de capacitación en los centros educativos y la conformación de Eco Clubs. Y
se encuentra publicado en el Registro Oficial No. 256 el día jueves 12 de agosto del 2010.
Se cuenta también con la Ordenanza para la GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

SOLIDOS EN EL CANTON SAN MIGUEL DE BOLIVAR, publicada en el Registro Oficial No.
263 del martes 24 de agosto del 2010.
Sobre la conformación de los Clubes Ecológicos, se ha realizado capacitaciones y sensibilizaciones

a los integrantes del club así como a los profesores coordinadores y se entregó un plan de
actividades a ser desarrollados. Siendo las siguientes Instituciones las que conformaron los Clubes:
Escuela Rodrigo Rio Frio

Colegio Nacional Técnico Diez de Enero
Colegio Nacional Ángel Polibio Chávez
Análisis: La Unidad de Gestión Integral de los Residuos Sólidos no ha sido ejecutada de acuerdo a
lo planificado desde su creación, y luego de realizar una investigación se dio cuenta propia que al
año 2015 no se encuentra en funcionamiento ya que no cumple con el equipo humano y técnico,
además no cuenta con infraestructura para su disponibilidad. Por lo que se ha visto obligado la
Unidad de Desarrollo comunitario cumplir con algunas funciones descritas en la unidad de gestión
de los residuos sólidos en la medida que lo amerite.
Unidad de Desarrollo Comunitario.
358
MUNICIPAL
Creada con el fin de favorecer a los sectores más vulnerables del cantón se encuentra realizando
planes de apoyo a los sectores rurales por lo cual se encuentra ejecutando el proyecto de tractores
agrícolas.
El empleo de las máquinas ha contribuido al desarrollo de la humanidad, y la agricultura no podía

seguir un camino diferente. Las máquinas o equipos con funciones mecánicas combinadas, realizan
un trabajo que sustituye o multiplica el esfuerzo del hombre.
Los tractores agrícolas ya han realizado trabajos durante algunos años con 5 tractores Agrícolas
Marca John Deere de propiedad municipal para prestación de servicio de arada, rastrada y surcada a
los propietarios de terrenos en las diferentes comunidades del cantón a por un costo de 10 dólares la
hora, servicio que se viene prestando desde el año 2011.
Trabajo realizado un total de 1727 horas en 823,9 cuadras de terreno de 235 moradores de
diferentes comunidades del cantón San Miguel de Bolívar.
La unidad de desarrollo comunitario en apoyo a la unidad de gestión integral de residuos sólidos ha

venido desempeñando algunas funciones que están descritas a continuación.
 Esta encargada de la limpieza y ornato de las calles, parques y espacios públicos.

Los mismos que se encargan del barrido y separación de los desechos sólidos durante las 8 horas
laborables los mismos que cuentan con personal de lunes a viernes y personal que labora de
Miércoles a domingo y días festivos
 Encargada de Recolección de desechos sólidos.
La recolección de los Desechos se realiza todos los días de acuerdo a lo establecido por la unidad de
igual forma existe personal que trabaja de lunes a viernes y de sábado y domingo y días festivos.
Frecuencia de recolección de residuos en la Ruta No. 1

De la periferie de San Miguel
Sectores Horario Frecuencia Tipo de Color de tacho

desecho
07h00 a Martes, Orgánicos Tacho verde
12h00 y jueves, y
13h00 a sábados
Ruta Nº 16h00
Periferie
1 07h00 y Lunes Inorgánicos Tacho negro
13h00 a miércoles,
16h00 viernes y
domingos
359
MUNICIPAL
07h00 a Martes, jueves Orgánicos Tacho Verde

12h00 y y sábados
13h00 a
16h00 –
Zona central 16h00 a
Ruta Nº de la ciudad de 22h00
2 San Miguel de 07h00 a Lunes, Inorgánicos Tacho negro.
Bolívar 12h00 y miércoles,
13h00 a viernes y
16h00 – domingo
16h00 a
22h00
Sectores Hora Frecuencia Tipo de Color de funda
desecho
El Municipio cuenta con una ordenanza aprobada sobre el manejo integral de residuos sólidos, sin
embargo existe un proyecto de ordenanza que ha sido socializado, validado y aprobado con la
ciudadanía por tres ocasiones, y que está en proceso de revisión y aprobación por parte del Concejo
Municipal.
Una vez que esta ordenanza está aprobada es difundida a toda la población, debe iniciarse su
aplicación, para lo cual el Municipio debe contar con el apoyo de la Comisaría y Policía Municipal
para vigilancia y aplicación de sanciones en caso de ser necesario.
El personal del GADSMB ha sido capacitado en el manejo integral de residuos sólidos, elaboración
de rutas de recolección, separación en la fuente y barrido; normas de bioseguridad, manejo de
desechos de establecimientos de salud, y disposición final; los técnicos municipales han participado
de las acciones realizadas en el cantón de sensibilización a los comerciantes de los mercados para el
proceso de separación en la fuente y la implementación de rutas de recolección.
Separación de la fuente.
En un mundo industrializado el avance de la tecnología ha incrementado significativamente la

producción de los residuos, específicamente de material que no se degrada fácilmente por lo tanto
su eliminación se hace cada vez más compleja. El Ecuador no es la diferencia, aunque en menor
grado se produce también este tipo de residuos los cuales agravan los procedimientos comunes de
disposición final de los residuos.
Por lo tanto la tendencia actual en los gobiernos locales de ciudades de varios países es reducir la
producción de residuos sólidos mediante procedimientos de bajo costo que incluyen la
responsabilidad ciudadana como generadores del problema, involucrando a los habitantes de las
ciudades desde el momento de su generación. Todo esto implica un cambio de actitud en cada uno
de los individuos por lo tanto se acompaña de componentes muy importantes como son los de
educación ambiental, difusión y comunicación.
360
MUNICIPAL
Con este antecedente se plantea la disminución de los desechos que deberán ser llevados al relleno
sanitario de la Mancomunidad de Bolívar mediante el proceso de separación de los residuos
orgánicos e inorgánicos desde los hogares, con la finalidad de aprovechar los residuos orgánicos
mediante su transformación en abono, el cual puede ser utilizado en las áreas verdes de la ciudad,
comercializado y entregado a escuelas, colegios y otras organizaciones para mejorar la tierra de los
jardines y árboles frutales.
En consideración de que aproximadamente de las 3,5 toneladas diarias de residuos producidos en la

zona poblada del cantón, en promedio el 74% son orgánicos, se plantea su aprovechamiento con la
finalidad de aumentar la vida útil del relleno sanitario lo que redunda en ahorro de recursos para el
GAD, debido a la utilización del terreno a más largo plazo que el diseño original y a la postergación
de la adquisición de un nuevo terreno; al mismo tiempo que con el mejoramiento del
aprovechamiento de los residuos el nuevo terreno sería de menor extensión, pues cada vez se
trataría de enviar a la disposición final la menor cantidad de basura posible.
Objetivos:
 Separar en la fuente los residuos sólidos a fin de reducir la cantidad a llevarse al relleno
sanitario para aumentar su vida útil.
 Aprovechar los residuos biodegradables mediante la producción de lombricultura o compostaje.
 Implementar la recolección diferenciada de residuos orgánicos e inorgánicos de la ciudad.
 Concienciar a la comunidad en el manejo de los residuos.
3.1.1 Disposición final
A fin de completar todo el sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos, es importante contar
con un sitio de disposición final que reúna las condiciones técnicas para su funcionamiento y que
garanticen la vida útil del período de diseño.
Se concluye en la necesidad de construir un relleno sanitario como la medida más conveniente para
el tratamiento y disposición final de los desechos recolectados en el cantón San Miguel de Bolívar,
acción que se la viene realizando mediante la conformación de la mancomunidad para la
construcción, operación y mantenimiento conjunto del relleno.
Conformación de la Mancomunidad.
La Unidad de Desarrollo comunitario.
El 10 de noviembre del 2006, se firma el convenio de Cooperación entre la Asociación de

Municipalidades Ecuatorianas AME y los Municipios de Guaranda, San José de Chimbo y San
Miguel de Bolívar, aportando como contraparte de GADMSMB el valor de 27.000 Dólares con el
propósito de:
361
MUNICIPAL
 Definir la metodología para la gestión integral de los residuos sólidos en los tres cantones,
conformación de la mancomunidad.
 Establecer alternativas para una adecuada operación y el mantenimiento, garantizando adecuada
gestión que contribuya al mejoramiento de la calidad ambiental de las ciudades.
 Elevar el nivel de vida de los involucrados.
El Ministerio del Ambiente y la Dirección Provincial de Salud objetan la implementación del

relleno sanitario en el sitio del botadero actual, ubicado en Guaranda en el sector de Curgua, por
encontrarse cerca de un curso hídrico.
Analizando esta problemática, AME convocó a los tres ministerios del ramo Salud, MAE y
MIDUVI con el propósito de agilizar y estandarizar los procesos, de tal forma que se evite demoras
y contratiempos en la búsqueda de la solución a la mancomunidad. Como primera acción acuerdan
participar conjuntamente en la selección de los terrenos que cumplan con los requerimientos
establecidos en el Texto Unificado de Legislación Ambiental y que puedan ser analizados en el
estudio de diseño definitivo del relleno sanitario para la mancomunidad. Por lo que se ha
seleccionado el sitio en la parroquia de Julio Moreno.
Para la elaboración de los Estudios definitivos para la construcción del RELLENO SANITARIO,
Y CIERRE TÉCNICO DEL BOTADERO DEL NARANJITO, con financiamiento de AME y
Contraparte de los GADs Municipales, quienes iniciaron el proceso de contratación, contratando la
Consultora Earth Green, esto en el año 2011, estos estudios ya se han concluido y se encuentran en
el MAE, para obtener el respectivo permiso ambiental y posteriormente poder iniciar el proceso de
contratación para la construcción del mismo.
Informe Técnico Cierre Técnico Botadero Desechos Sólidos Sector Naranjito
El Gobierno Autónomo Descentralizado de San Miguel de Bolívar preocupado por la

contaminación que se viene dando en el botadero de basura a cielo abierto en el sector de Naranjito.
En el año 2011 a través del Convenio Mancomunado entre Guaranda, Chimbo y San Miguel sobre
desechos sólidos se firma contrato para realizar el Estudio y Diseño del Relleno Sanitario para La
mancomunidad de Bolívar y el Cierre Técnico Del Botadero de San Miguel y San José de Chimbo
por un monto de 56.000,oo con la empresa EARTHGreen.
Con fecha 6 de diciembre del 2013 se firman el convenio municipal San Miguel de Bolívar
suscriban el convenio de cooperación interinstitucional con el Gad municipal del cantón San José de
chimbo con la finalidad de ejecutar todos los trabajos dispuestos y solicitados por los órganos de
control correspondiente del medio ambiente , tomando en consideración que los porcentajes de
derechos y obligaciones es de un cincuenta y uno punto cuarenta y tres por ciento (51.43%) para el
362
MUNICIPAL
Gad San Miguel de Bolívar y el cuarenta y ocho punto cincuenta y siete por ciento (48.57%) para el
Gad San José de chimbo incluido más la compra de terreno.
Con fecha 18 de septiembre del año 2014 la Dirección Provincial Bolívar otorga la Licencia
ambiental categoría II al Cierre Técnico de la infraestructura existente del botadero de basura
Naranjito de las municipalidades de San Miguel y Chimbo, con el Nº 00023-02-02-2014-FA-
DPAB-MAE
Que a partir del 29 de septiembre que concluye los términos del contrato del cierre técnico del
botadero naranjito. Los dos GADs de chimbo y San Miguel tienen que asumir la responsabilidad de
La Administración y operación de manera técnica durante los tres años hasta el año 2017 que tiene
el periodo de vida hasta y abandono definitivo de relleno sanitario, para luego ir a dejar los
desechos sólidos en el relleno de julio moreno que es de la mancomunidad conformada por
Guaranda, Chimbo, San miguel y Chillanes.
Cabe mencionar que existe la necesidad urgente de coordinar algunos trabajos en conjunto como
solucionar los problemas de limpieza de la basura al contorno del relleno y tendido, compactación y
cubrir con tierra o material pétreo todos los días, de manera permanente hay que tener un tractor
de oruga y dos volquetas abasteciendo de material, cuadro de requerimientos según oficio.
Recolección de Residuos Sólidos.
Actualmente el Cantón San Miguel de Bolívar, cuenta con el Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos en el que se contempla: la separación de la basura en la fuente, entregándose dos tachos a
cada vivienda, para poder clasificar y realizar aprovechamiento de los residuos orgánicos e
inorgánicos, lo que permitirá prolongar la vida útil del relleno sanitario.
Los residuos hospitalarios producidos

en esta localidad son recogidos y trasportados por la administración del cantón Guaranda, siendo
uno de los compromisos de la Mancomunidad, para luego ser confinados en celdas de concreto en
el botadero a cielo abierto de Curgua, contando también con un Comité de Desechos Hospitalarios
363
MUNICIPAL
del Cantón San Miguel, de igual manera se está analizando en segundo debate la Ordenanza de
Desechos Hospitalarios para su respectiva aprobación.
Por lo que antecede aparentemente sería la alternativa más viable a la mancomunidad, no obstante
al conocer el funcionamiento actual de la misma se puede determinar que las acciones son
demasiado lentas, no existe la responsabilidad total de los integrantes y más bien el Municipio de
Guaranda lidera el proceso de acuerdo a sus posibilidades, haciendo que la respuesta al manejo
integral de desechos sólidos que es una necesidad impostergable camine a la voluntad de quienes
están en la toma de decisiones, finalmente no se ha propiciado reuniones que se determine a
profundidad el funcionamiento con los aportes y la estructura de la mancomunidad con visión
empresarial y no coyuntural.
Consejos Ciudadanos
El Consejo Cantonal de Salud del Cantón San Miguel, mediante Ordenanza promulgada el 6 de
noviembre de 2007, regula su conformación y funcionamiento; se consideraban adscritos a las
municipalidades mientras estas se regían por la Ley de Municipalidades, hoy los municipios no
tienen competencia para atender casos de salud sino únicamente infraestructura y mantenimiento y
este consejo puede convertirse en el puente necesario para efectos de planificación, sin embargo al
momento no se encuentra en funcionamiento.
El Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana del Cantón San Miguel, se crea, mediante Ordenanza
promulgada el 10 de marzo de 2009, regula su conformación y funcionamiento; este organismo
tiene como función primordial, la de planificar y coordinar entre las entidades partícipes de la
seguridad ciudadana, las políticas y acciones que debe desarrollar cada Institución.
Concejo Cantonal de Protección de Derechos
Creada y aprobada en ordenanza y firmado con fecha 12 de Septiembre del 2014 sustitutiva de
organización e implementación del sistema de protección integral de derechos del cantón San
Miguel de Bolívar.
La acción de los consejos para la igualdad se adscribe al Art. 10 de la constitución de Ecuador, que
establece que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades. Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
El concejo cantonal se encuentra regulado por la Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la
igualdad
364
MUNICIPAL
Se encuentra Conformado el Concejo Cantonal de Protección de Derechos con los

siguientes miembros Tanto con miembros de la Sociedad Pública como de la Sociedad
Civil.
MIEMBROS DEL CCPD-SAN MIGUEL: Sociedad Pública

PRINCIPAL ALTERNO INSTITUCION
Dr. Leónidas Simón Yánez O. Delegado. GADSM
Ab. Luis Idrovo Gaibor. Ab. Elsa Romero Moreta. EDUCACION
Psc. Marcela Moyano. Srta. Taña Barragán. MIESS
Ing. Pamela Chiluiza P Lcdo. Vicente Gaibor García. COMISION
Lcda. Flor Gaibor Gaibor. Lcdo. Vinicio Moyano. GADS
PARROQUIALES
MIEMBROS DEL CCPD-SAN MIGUEL: Sociedad Civil

PRINCIPAL ALTERNO INSTITUCION
Sr. Anshelo Barragán Arteaga. Srta. Juliana Barzallo Angulo. Intergeneracional
Juventud.
Dra. Gina Méndez Cordovilla Lic. Cesar Augusto Naranjo Género
Lic. Edgar Romero Pazmiño Sra. Judith Benavidez. Discapacidad
Prof. Vicenta de Mora Dra. Gladys Velasco Vinueza. Adultos Mayores
Sra. Elena LLagsha Cando Sr. José Antonio Lemas Étnico Cultural
MIEMBROS DE LA COMISÓN ELECTORAL.

PRINCIPAL ALTERNO
Dr. Leónidas Simón Yánez Olalla. Presidente.
Ab. Luis Idrovo Gaibor.
Psc. Marcela Moyano.
Ing. Maribel Puente Caiza. Secretaria.
Patronato de Amparo Social
Creado para el desarrollo de actividades de tipo social, apoyo a la salud, a la educación, eventos
culturales y fundamentalmente de solidaridad género y equidad; adscrito al municipio con
estructura propia, constituye una instancia de apoyo al GAD Municipal en el área social y política,
se tiene propuesto sustituir Patronato de Amparo Social por Unidad de Desarrollo Social pero que
por el momento no se encuentra aprobado por ordenanza.
Ejes de trabajo del patronato de amparo social del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de San miguel de Bolívar
Objetivo General
365
MUNICIPAL
El Patronato de Amparo Social brindó, durante este año 2014 atención eficiente y oportuna a las
personas adultas mayores, niñas y niños y personas con capacidades especiales del cantón de San
Miguel de Bolívar, sus parroquias urbanas y rurales.
Todo bajo la dirección y coordinación de la Lcda. Sofía Zurita de Yánez, Presidenta de la

institución.
Ejes de Trabajo
1. Estimulación Temprana
2. Rehabilitación Física
3. Odontología
Estimulación Temprana
Servicios
 Estimulación Temprana
 Terapias de Lenguaje
 Terapias de Motricidad Fina
 Terapias de Motricidad Gruesa
El propósito de la Estimulación Temprana es brindar un servicio de atención oportuna para niñas y

niños menores de cinco años que se encuentran en situación de riesgo, y presentan alteraciones en
su desarrollo y por ende requieren de la estimulación adecuada para hacer más llevaderas su vidas.
 Ayudar a gestionar la entrega de carnets para personas con discapacidad.

 Identificar pacientes que necesitan ayuda del gobierno en temas relacionados con la
discapacidad, o enfermedades crónicas.
 Trabajar con instituciones como el SETEDIS, MIES, CONADIS, Distrito de Educación de
San Miguel de Bolívar.
 Psicólogos del Ministerio de Salud, y médicos del IESS de la provincia.
Zonas de cobertura de estimulación temprana
San Pablo, Guamalán, San José de las Palmas, San Francisco de Rumipamba, Chima Chica, Chima
Grande, Guantupamba, El Torno, Yagui Chico, Yagui Grande, Balsapamba, Unión de Tiandiagote,
Cadial, Las Juntas, El Salto, Uchupamba, Huilloloma, Recinto El Cielo, Unión de Tiandiagote, Las
Peñas.
San Miguel, Santiago, San Vicente, Ungubi, Cruz de Lizo, La Puntilla, Recinto Tumbuco.
366
MUNICIPAL
Rehabilitación Física
Principales Patologías Tratadas:
 Neurológicas Centrales
 Neurológicas Periféricas
 Osteoarticulares
 Síndromes Dolorosos, Cervicales, Lumbares, Artrosis de hombro, cadera, rodilla.
Siendo el objetivo fundamental de la Rehabilitación brindar una mejor calidad de vida para el
paciente, a fin de que este sea útil y productivo para el bienestar de ellos, su familia y la sociedad en
general.
Se atienden a personas, cuyas edades están comprendidas entre los 2 y 65 años.
Cooperación Internacional
El Patronato de Amparo Social, cuenta también con la colaboración de una joven voluntaria que es miembro
de La Agencia de Cooperación Internacional del Japón JICA en Ecuador, fundación que mantiene un
convenio con el GADSMB, según el cual la señorita Momoko permanecerá dos años en la institución.
Actualmente ella desarrolla funciones de, Terapista Voluntaria y Asistente, en el área de Rehabilitación Física
Municipal del GADSMB.
Odontología
Procedimientos Odontológicos Realizados
 Aplicación de sellantes a niños de 2 a 5 años para evitar daño permanente en sus dientes.
 Curaciones de molares (obturaciones provisionales)
 Aplicación de calces ( obturación o restauración definitiva)
 Extracciones de dientes y muelitas a niños y adultos (exodoncia)
 Limpiezas dentales
 Orientación para una adecuada higiene bucal
El propósito principal del departamento de odontología es la prevención para evitar la pérdida

temprana de piezas dentales, en niños y adultos, recomendando periódicas visitas al odontólogo,
evitando consumir recurrentemente comida chatarra, y principalmente bebidas gaseosas en forma
permanente debido a su alto contenido en azucares.
Sin olvidar que el cepillado de los dientes debe de hacerse mínimo tres veces al día y más si son
niños pequeños, cuyas piezas dentales están en proceso de formación. Se atienden un estimado de
367
MUNICIPAL
15 personas diariamente, cuyas edades están comprendidas entre los 3 y 60 años. El costo de la
atención en gratuito.
GAD’s Parroquiales y OTBs.
En el sector rural la organización política de los GADs, parroquiales es similar en todas las
parroquias es decir cinco integrantes: Un Presidente, un Vicepresidente, y tres Vocales; todos
conforman el pleno de la Junta Parroquial y es el nivel Ejecutivo, de este cuerpo colegiado se
nombran las comisiones que establece el COOTAD, y aquellas que de acuerdo a las
particularidades de cada gobierno parroquial se estructuren; a nivel administrativo se cuenta con
Secretario-Tesorero encargado de archivo, contabilidad, portal de compras públicas, levantamiento
de actas, etc., existiendo por tanto la necesidad de fortalecer a los GADs, parroquiales para que
puedan cumplir las competencias que demanda la ley.
A nivel comunitario no se tiene injerencia desde el gobierno cantonal o parroquial todavía en las
organizaciones territoriales de base, con lo que se cuenta es con directivas tradicionales de la
comunidad quienes se convierten en los gestores del poco desarrollo que allí se logra por lo que la
responsabilidad de crear, mantener y coordinar acciones con las OTB son las juntas parroquiales, el
municipio y el concejo provincial en la elaboración del presupuesto participativo de acuerdo a los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Instituciones del Régimen Dependiente.
De las entrevistas realizadas con las autoridades de las instituciones con presencia provincial y
cantonal muestran la predisposición de coordinar actividades, para facilitar el cumplimiento de
planes, programas y proyectos del territorio cantonal y parroquial, lamentablemente la inestabilidad
de los directivos en vista de que son puestos políticos no permite concretar ese espíritu de trabajo
coordinado por lo que es necesario realizar agendas provinciales, cantonales y parroquiales en base
al Plan Nacional del Buen Vivir, las Agendas Multisectoriales, los campos de acción de cada
institución y las competencias de los GADs, para períodos determinados y sobre la base del bien
común.
En el Cantón San Miguel de Bolívar existe la presencia de instituciones del Estado como son:
Agencia MAGAP, Área de Salud No. 2, Jefatura Política, Extensiones Universitarias, Instituciones
de Educación Básica y Media, Liga Deportiva Cantonal (Inclusión por el Ministerio de Deporte),
juzgados de lo Civil y de lo Penal, Banco de Fomento, Policía Nacional, Comisaria Nacional,
Concejo de la Judicatura. Pero que al momento no han realizado un trabajo mancomunado y
coordinado, una razón más para plantear las Agendas de trabajo Interinstitucionales y
Multisectoriales.
368
MUNICIPAL
Plan Nacional del Buen Vivir
Art. 340, Régimen del Buen Vivir, Inclusión y equidad: el sistema nacional de inclusión y equidad
social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas,
programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos
en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo.
El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de

planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad,
progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de
calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación.99
Objetivos Nacionales para el Buen Vivir.
Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la
Diversidad.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global
Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva
Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica
Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana.
Constitución De la República del Ecuador, Cre, 2008:
Art. 241, La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados
99
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
369
MUNICIPAL
Art. 275, Régimen de Desarrollo, conjunto organizado sostenible y dinámico de 4 sistemas: socio-
cultural, económico, político, ambiental, garantizan la realización Buen Vivir o Sumak
Kawsay. La Planificación propiciará equidad social y territorial, concertación, será participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente. Respeto interculturalidad, diversidad, convivencia
armónica con naturaleza. Art. 276, Objetivos del Régimen de Desarrollo (7); Art. 277, Deberes
generales del Estado para la consecución del Buen Vivir
Art. 100, 278, participar en planificación desarrollo nacional y local, ejecución, cumplimiento
planes en todos los niveles. Art. 279, Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, SNDPP.
Art. 280, al Plan Nacional de Desarrollo se sujetan políticas, programas y proyectos públicos,
presupuesto estado, inversión y asignación recursos públicos; coordinar competencias exclusivas
entre Estado Central y GAD. Observancia obligatoria sector público, indicativo a los demás
sectores
Disposición transitoria 17ª, El Estado Central financiará y en coordinación con los GAD elaborará
cartografía geodésica nacional para catastros urbanos y rurales y procesos de planificación
territorial.100
Está determinado a nivel nacional a través del CODIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.-

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley.
a.- Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada
con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y respeto
a la diversidad.
b.- Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

c.- Planificar construir y mantener la vialidad urbana.
d.- Prestar los servicios de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de
desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
e.- Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras.
f.- Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción
cantonal.
100
Constitución de la República del Ecuador
370
MUNICIPAL
g.- Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y

educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley.
h.- Preservar y mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines.
i.- Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
j.- Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
k.- Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mari, riberas de
ríos, lagos y lagunas.
l.- Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en
los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
m.- Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,
n.- Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
-SINTESIS DEL COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION CIUDADANA.
Del diagnóstico de este componente se desprende que hay deficiencia en la estructura y gestión
administrativa de los GAD´s tanto municipal como parroquiales, puesto que no hay articulación ni
coordinación entre los distintos niveles de gobierno, por lo que es necesario fortalecer estas
relaciones, con la finalidad de lograr óptimos resultados para el desarrollo cantonal. El recurso
humano no está debidamente capacitado no tienen un conocimiento suficiente en administración
pública, la percepción ciudadana es que no reciben una buena atención de parte de los funcionarios,
ya que no logran las respuestas oportunas a sus requerimientos, los procesos demoran mucho
tiempo y no hay la normativa suficiente para tramitar todas las solicitudes ciudadanas.
La participación ciudadana es muy deficiente, ya que en el territorio no existe un alto grado

organizativo, pues en el área urbana no hay una correcta definición de barrios, menos aún se
identifican a los dirigentes de los mismo, en lo rural las organizaciones tienen el dinamismo ni
capacitación suficiente, para ser más participativos y lograr a través de la gestión los objetivos de
alcanzar el desarrollo económico del Cantón.
Los edificios de administración pública no son suficientemente funcionales, ni capaces de albergar

en ellos todas las áreas definidas por las competencias municipales, por lo que las oficinas del GAD
municipal están dispersas y funcionan en varios lugares, lo que disminuye la calidad de atención al
público.
ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD.-
371
MUNICIPAL
La capacidad de respuesta frente a emergencias y desastres en el territorio depende la correcta

articulación y funcionamiento del conjunto de instituciones que conforman el Comité de
Operaciones de Emergencia (COE), entre las que se encuentran el GAD Cantonal, la Unidad
Provincial de la Secretaría de Gestión de Riesgos, el Cuerpo de Bomberos, la Policía Nacional, la
Cruz Roja, o la Universidad Estatal Bolívar (UEB). El alcalde es el responsable de presidir el COE
cantonal, y coordina la respuesta en situaciones de emergencia en su jurisdicción.
Gráfico 6 Actores locales para el proceso de desarrollo y la gestión del riesgo en el cantón San Miguel
Área de Juntas
Salud 2 parroquiales
Bomberos
Cooperativas
de ahorro y
Coordinación de crédito
acciones de respuesta Coordinación y
emergencia asistencia técnica
Planes de evacuación
Ordenanzas de emergencia
UEB
Policía
GAD cantonal
(Municipio)
Organismos del Estado Central Color azul: mayor importancia - rectoría

Organizaciones poblacionales Color naranja: mediana importancia - ejecución
Organismos e instituciones
locales públicas
Fuente: Taller trabajo, UEB, 2012; PNUD (2012). Elaboración y diseño UEB, 2012
Para el análisis de vulnerabilidades, se realiza un estudio de la situación política, legal e

institucional del Cantón San Miguel, conforme a la disponibilidad y aplicación de instrumentos
públicos para la gestión de los riesgos en el territorio.
Vulnerabilidad política
372
MUNICIPAL
La vulnerabilidad política hace referencia a la “disponibilidad de instrumentos políticos como son

los planes, estrategias o programas, en los que se prevén mecanismos de intervención y capacidad
institucional para la gestión del riesgo” (Bermeo, 2012).
En la tabla 17 se describe las condiciones de vulnerabilidad política del cantón San Miguel, en la
que se debe destacar que actualmente el gobierno local (GAD Cantonal) no dispone de políticas
específicas para trabajar en la gestión del riesgo en su jurisdicción. Las actuaciones se realiza en
base a la Constitucional, al COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización), y a la Ley de Seguridad Nacional y del Estado. En relación a la percepción a la
población, el 75% indica que no conocen que el GAD cantonal aplique políticas específicas de
gestión del riesgo en el territorio.
Tabla 1 Análisis de vulnerabilidad política del cantón San Miguel
VULNERABILIDAD
NIVEL DE
INDICADOR CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón San Miguel

contempla lineamientos y programas para trabajar en gestión del riesgo,
pero aún no se están aplicando.
Disposición de
instrumentos de
La población encuestada del casco urbano de San Miguel manifiesta en Medio
política local sobre
un 75% que tiene desconocimiento de la existencia de una política
gestión del riesgo
pública de gestión del riesgo a nivel nacional. A escala local el 84%
considera que el GAD cantonal de San Miguel no cuenta con una
política propia de gestión de riesgos.
Actualmente el GAD cantonal no dispone de instrumentos propios que
Definición del nivel de
definan el nivel de intervención ante emergencias. Se actúa en base a la
intervención frente a la Alto
Constitución, al COOTAD, y a la Ley de Seguridad Nacional y del
gestión del riesgo
Estado
Actualmente el GAD cantonal no dispone de instrumentos propios que
Capacidad para actuar definan la capacidad para actuar y tomar medidas en su jurisdicción. Se
Alto
y adoptar medidas actúa en base a la Constitución, al COOTAD, y a la Ley de Seguridad
Nacional y del Estado
Actualmente el GAD Cantonal no dispone de instrumentos que definan
Ámbito de
la coordinación con el Estado o con otros gobiernos locales. Las
intervención municipal
acciones de coordinación se realizan generalmente cuando se presenta
relacionado a la
emergencias.
gestión del riesgo en Alto
coordinación con
La percepción de la población en cuanto a la coordinación entre los
Estado Central y otros
actores para acciones concretas de emergencias o manejo de riesgos,
niveles de gobierno
indica que sólo el 25% cree que existe dicha coordinación.
373
MUNICIPAL
Cumplimiento de Actualmente no se ha implementado instrumentos de política pública

disposiciones de para trabajar en gestión del riesgo a nivel cantonal. Sin embargo, como Medio
gestión de riesgos se mencionó anteriormente se dispone de lineamientos en el PDOT.
Elaborado por: Equipo técnico, UEB, 2012
Vulnerabilidad Legal
La vulnerabilidad legal hace referencia a “la falta de instrumentos y mecanismos legales, técnicos y
capacidad institucional para actuar dentro de la fase preventiva, la fase de respuesta y la fase de
rehabilitación o restauración de los daños” (Bermeo, 2012).
En la tabla 18 se describe las condiciones de vulnerabilidad legal, en la que cabe destaca que
actualmente el GAD cantonal no dispone ni aplica instrumentos legales específicos a nivel local
para intervenir, coordinar, y manejar conflictos relacionados a la gestión del riesgo en el territorio.
Las actuaciones se realizan en base a la Constitución, al COOTAD, y a la Ley de Seguridad
Nacional y del Estado. La mayor parte de la población (89%) indica que no conoce que el GAD
Cantonal disponga de instrumentos legales para la gestión del riesgo.
Tabla 2 Análisis de vulnerabilidad legal del cantón San Miguel
VULNERABILIDAD
NIVEL DE
INDICADOR CRITERIOS DE INTERPRETACION DEL INDICADOR
Alcance de la norma/ Actualmente el GAD cantonal no dispone de instrumentos legales

Bienes jurídicos específicos para intervención en gestión de riesgo, en forma parcial e Alto
protegidos integral; se actúa en base normativas nacionales
Actualmente el GAD cantonal no dispone de instrumentos legales
Capacidad para actuar y específicos para intervención en gestión de riesgo; se actúa en base
Alto
adoptar medidas normativas nacionales. En situaciones de emergencia se realizan reformas
presupuestarias para intervenir
Ámbito de competencia
municipales y funciones Actualmente el GAD Cantonal no dispone de instrumentos que definan la
relacionadas a la gestión coordinación con el Estado y otros gobiernos locales. Las acciones de
de riesgos, en coordinación se realizan en base a instrumentos nacionales (Constitución, Alto
coordinación con el COOTAD), generalmente cuando se presentan emergencias y se convoca
Estado Central y otros el COE.
niveles de gobiernos
Tipo de instrumento Actualmente, no se dispone de normativas e instrumentos concretos de
(institucional, técnico, gestión de riesgos para el cantón. Alto
social, punitivo, El 89% de la población manifiesta que no conoce que el GAD cantonal
374
MUNICIPAL
financiero ) disponga de instrumentos legales específicos para la gestión del riesgo a

nivel local
Cumplimiento de Actualmente no se dispone ni se ha implementado normativas e

instrumentos instrumentos específicos para intervenir en la gestión del riesgo en el
(institucional, técnico, territorio. Los avances que existen son los lineamientos y programas
Alto
social, punitivo, enunciados en el PDOT del cantón.
financiero), previsto en El 85% de la población considera que no se cumplen con las ordenanzas
la normativa municipal. y/o disposiciones legales en gestión del riesgo en el territorio.
4.3 Vulnerabilidad Institucional
La vulnerabilidad institucional hace referencia a “la debilidad de los organismos públicos y

privados para tomar decisiones, capacidad para manejar el tema de riesgos, lograr su control y
reducción (prevención y mitigación), preparación, respuesta y recuperación (rehabilitación y
reconstrucción)” (Bermeo, 2012).
En la tabla 19 se establecen las condiciones de vulnerabilidad institucional, en la que cabe destacar

que según la percepción de la población es el Cuerpo de Bomberos quien lidera los procesos de la
gestión del riesgo en la ciudad (34%), seguida del GAD Cantonal (25%). Esto expresa la debilidad
del GAD Cantonal en procesos de reducción de riesgos, ya que debido a sus competencias debería
liderar dichos procesos.
Sin embargo existen avances en relación a la definición de programas y proyectos de gestión de

riesgos en el PDOT, y se dispone de la Unidad de Gestión de Riesgo, que aunque con escasez de
medios viene funcionando desde el año 2008.
Tabla 3 Análisis de vulnerabilidad institucional del cantón San Miguel

VULNERABILIDAD
NIVEL DE
INDICADOR CRITERIOS DE INTERPRETACION DEL INDICADOR
Niveles de percepción
Según la encuesta de percepción de la población, la mayor parte (34%)
de la presencia
considera que el Cuerpo de Bomberos lidera los procesos de gestión de
institucional de
riesgo en la ciudad, seguido del GAD Cantonal (25%), por lo que se Alto
acuerdo de acuerdo a
podría considerar que se debe fortalecer el rol del GAD, ya que según las
los procesos de gestión
competencias debería liderar el proceso en la ciudad.
del riesgo.
Relación entre el El GAD cantonal, a través de la Unidad de Gestión del Riesgo,
número de acciones actualmente ha realizado muy pocos proyectos de intervención en gestión Medio
ejecutadas en el cantón de riesgo. Principalmente se ha actuado en ejecución de muros en algunos
375
MUNICIPAL
con las acciones sitios críticos de la ciudad, baterías sanitarias y construcción de un puente.
mínimas propuestas
para cada proceso de El 89% de la población considera que las instituciones locales no destinan
la gestión del riesgo recursos económicos para trabajar en la gestión del riesgo.
Actualmente el GAD cantonal no dispone de instrumentos específicos
Identificación de
para el manejo de conflictos entre instituciones. Las actuaciones se basan
conflictos entre
en el COOTAD, que define las competencias de los GAD´s y Gobierno
instituciones que
Central.
impiden una adecuada Alto
implementación de la
El 85% de la población considera que las instituciones no coordinan
gestión del riesgo en el
acciones para trabajar en gestión del riesgo a nivel local.
cantón
Actualmente el GAD Cantonal aún no ha implementado lo establecido
por la SNGR en relación a gestión de riesgos a nivel cantonal. Sin
Incorporación de los embargo, conforme a lo dicho en la Constitución, en el 2008 se creó la
parámetros mínimos Unidad de Gestión del Riesgo mediante ordenanza, incorporada al
establecidos por la Departamento de Planificación. Se debe valorar la predisposición por
Medio
SNGR para abordar la parte de las autoridades del GAD Cantonal a trabajar en temas gestión del
gestión del riesgo a riesgo.
nivel cantonal
El 85% de la población manifiesta no conocer la existencia de la Unidad
de Gestión del Riesgo del GAD Cantonal.
4.4. Conclusiones
En el cantón San Miguel y su gobierno local (GAD cantonal), a pesar los avances para incorporar la
gestión del riesgo en los procesos de desarrollo local, a través del documento del PDOT que
incorpora en el diagnóstico, programas y proyectos en gestión de riesgo, se dispone de la Unidad de
Gestión de Riesgo, que funciona con ordenanza aprobada en 2008; debiendo mencionar que existe
la predisposición por parte de la autoridad y directivos (Alcalde, Directores Departamentales) del
GAD cantonal, para trabajar en temas gestión del riesgo.
Sin embargo, actualmente no se disponen instrumentos de política y legales, débil capacidad

institucional para intervención en gestión del riesgo en el territorio, ya que en la partida
presupuestaria anual, no se destina recursos para trabajar en la reducción de riesgos, no se dispone
de mecanismos para coordinación y manejo de conflictos con actores locales, las actuaciones se
realizan con lineamientos nacionales como la Constitución y COOTAD; lo que es corroborado con
la percepción de la población, que en su mayoría menciona que desconocen que el GAD cantonal,
disponga de instrumentos políticos y legales en gestión de riesgo, no se destina recurso económicos,
no coordina acciones con instituciones locales, el proceso es liderado por el Cuerpo de Bomberos;
por lo que el cantón presenta niveles altos y medios de vulnerabilidad política, legal e institucional.
376
MUNICIPAL
Análisis de Potencialidades y Problemas.
Pocas relaciones de coordinación entre niveles Infraestructuras Físicas Municipales
de gobiernos. y parroquiales.
Pocas capacidades técnicas y tecnológicas en Presencia de Instituciones del
los gobiernos autónomos descentralizados y Régimen Dependiente.
más organizaciones (no existe planificación).
Poco conocimiento y escasa voluntad de Líderes Comunitarios y barriales y
autoridades y habitantes de los procesos y leyes mapeo de actores que permiten
concernientes a la participación ciudadana y coordinar las acciones
control social.
Las instancias de participación ciudadana no Disponibilidad de un buen equipo
tienen una participación activa en los procesos caminero.
de planificación y el seguimiento de la
implementación de los planes.
Instalaciones gubernamentales del cantón poco Presencia de cooperación
funcionales y en estado de deterioro. internacionales en el territorio.
Ordenanzas y reglamentos desactualizados, sin
ámbito de aplicación.
Deficiente y desorganizada atención a la
ciudadanía en las diferentes instituciones
públicas.
Retraso de procesos y efectos negativos en la
sociedad por el acelerado cambio de las
Políticas Gubernamentales en todos los niveles.
Bajos presupuestos para las Instituciones
públicas.
Insuficiente capacidad de gestión institucional
para obtención de recursos.
Deterioro de la imagen institucional.
Poca colaboración de comunidad y autoridades,
en la creación y accionar de mancomunidades
existentes y por conformar. (Residuos sólidos).
Priorización de necesidades con poca
participación ciudadana.
Limitada participación ciudadana.
377
MUNICIPAL
7. ELEMENTOS ESENCIALES DEL TERRITORIO
Se entiende por elementos esenciales del territorio a aquellas infraestructuras o elementos

estratégicos imprescindibles para el funcionamiento del cantón o la ciudad, entre los que podemos
indicar: vías, sistemas de agua potable, alcantarillado, sistemas de telecomunicaciones, estructura
institucional, etc. Los elementos esenciales deben ser protegidos para garantizar su funcionamiento
tanto en “tiempo normal”, es decir, cuando no se presente ningún evento adverso, como en “tiempo
de emergencia”, o situaciones en las que se presenta un evento adverso que suponga riesgo.
Para identificar y evaluar el grado de importancia de los elemento….. Explicar que viene del
estudio del PNUD.
7.1 Identificación y evaluación de los elementos esenciales del territorio.
La importancia relativa de los elementos esenciales del territorio se estableció considerando los
siguientes criterios, tanto para tiempo normal como de emergencia:
• Cobertura.- Extensión territorial que alcanza el servicio que brinda el elemento hacia la
población y/o territorio.
• Especificidad.- Nivel de generalidad o especialidad del servicio que el elemento presta.
• Concentración.- Cantidad de personas que concentra el servicio o elemento.
• Dependencia.- Grado de autonomía o dependencia externa del elemento.
A cada elemento le fue asignado un valor en función de la importancia de los criterios establecidos:
alta (3 puntos), media (2 puntos) y baja (1 punto). El promedio de los valores asignados permitieron
establecer el nivel de importancia para “tiempo normal”. En relación al “tiempo de emergencia” se
realizó una valoración cualitativa. Adicionalmente se incorporó la escala territorial de cada
elemento: nacional, regional o local.
Calificación de importancia de elementos esenciales para funcionalidad en "tiempos normales" y en

Matriz 1
“emergencia” del cantón y ciudad de San Miguel.
emergenc
importan
cia, en
Valoraci
"tiempo
normal"
"tiempo
Nivel de
ón en
Valoración de criterio de
ia"
de
Elemento Esencial Escala Criterios de Importancia

Importancia
378
MUNICIPAL
Concentración
Especificidad
Dependencia
Cobertura
Promedio
Total
COMUNICACIÓN, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD
Localizadas en el cerro de Lourdes,
Antenas de
permiten la comunicación tanto para el
telecomunicación (sector 3 3 2 2 10 2,5 Alto Alto Cantonal
cantón y algunos medios de
Lourdes)
comunicación de la provincia.
Es principal eje de movilidad y
conectividad, hacia el norte con la ciudad
Red Estatal E491 Nacional y
3 3 2 3 11 2,8 Alto Alto de Guaranda, al sur con las provincias de
(Panamericana) Regional
Los Ríos y Guayas, centros poblados
cantonal
Permite la movilidad en tiempo normal, y
Cantonal
Caminos vecinales 3 2 1 2 8 2,0 Medio Baja la evacuación en tiempo de emergencia
(rural)
en el área rural
Local
Vías Urbana (ciudad) 2 2 2 2 8 2,0 Medio Medio la evacuación en tiempo de emergencia
(urbano)
en la ciudad
Unidades de transporte Cantonal
3 2 2 2 9 2,3 Alto Alto la evacuación en tiempo de emergencia
público (rural) (rural)
en el área rural
la evacuación en tiempo de emergencia;
Unidades de transporte
2 2 2 2 8 2,0 Medio Medio Cantonal actualmente no se dispone de línea de
público (urbano)
buses, solo con cooperativas de taxi y
camionetas
Puente sobre río San Miguel Permite la movilidad en tiempo normal, y
3 3 2 2 10 2,5 Alto Alto Urbano
Vía al Chasqui (este ciudad) la evacuación en tiempo de emergencia
Puente Vía a Kelly 3 3 2 2 10 2,5 Alto Alto Urbano
la evacuación en tiempo de emergencia
Puente vía a Cashapamba 3 3 2 2 10 2,5 Alto Alto Rural
la evacuación en tiempo de emergencia
Parada de transporte
2 2 2 2 8 2,0 Medio Bajo Urbano Permite la movilidad en tiempo normal
interprovincial
SERVICIO EDUCATIVO
Aporta a los procesos de desarrollo en el
Extensión de la Universidad Regional, territorio, sin embargo en “tiempo de
3 2 2 1 8 2,0 Medio Medio
E. Bolívar Cantonal emergencia” solo cumpliría el rol de
apoyo
Escuela del Milenio En caso de emergencia, pueden usar
2 2 2 2 8 2,0 Medio Medio Urbano
"Rodrigo Ríofrio Jiménez" como centros de albergue temporal.
En caso de emergencia, pueden usar
Colegio Ángel P. Chávez 2 2 2 2 8 2,0 Medio Medio Urbano
como centros de albergue temporal.
Instituto Pedagógico En caso de emergencia, pueden usar
Superior No.5 como centros de albergue temporal.
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Básico San Miguel
3 3 3 3 12 3,0 Alto Alto Cantonal Es el centro de referencia cantonal
Área 2
Dispensario del IESS 2 2 2 2 8 2,0 Medio Medio Provincial Es el centro de referencia provincial
Brinda los servicios de atención primaria
Local salud a una número importante de
Subcentro de Salud de San
2 2 2 2 8 2,0 Medio Medio (urbano, población, con especialidad materno
Pablo de Atenas
rural) infantil y en tiempo de emergencia se
constituirían centros de primera respuesta
En caso de emergencia, de colapsar el
Clínica de la Mujer 2 2 2 2 8 2,0 Medio Medio Urbano
Hospital serviría como alterno
SERVICIOS BÁSICOS
Abastece aproximadamente al 80% del
Red eléctrico - Subestación
cantón. Depende del sistema nacional
cantonal (sector de 3 2 2 2 9 2,3 Alto Alto Cantonal
interconectado, administrado por el
Cochabamba)
CENEL y tiene amplia cobertura en el
379
MUNICIPAL
cantón
Abastece aproximadamente al 20% del

cantón, principalmente en el sector
Red eléctrico - Subestación urbano. Depende del sistema nacional
3 2 2 2 9 2,3 Alto Alto Cantonal
cantonal (sector de Sicoto) interconectado, administrado por el
CENEL y tiene amplia cobertura en el
cantón
Tanques de captación de
Elemento del sistema de agua potable
agua (sector Cashca 2 3 2 3 10 2,5 Alto Alto Urbano
que permite cubrir de servicio a la ciudad
Totoras)
Líneas de conducción 2 3 2 2 9 2,3 Alto Alto Urbano
Planta de tratamiento 2 3 2 2 9 2,3 Alto Alto Urbano
Tanques de almacenamiento Elemento del sistema de agua potable
de agua que permite cubrir de servicio a la ciudad
Redes de distribución de Elemento del sistema de agua potable
agua que permite cubrir de servicio a la ciudad
Sistema de Alcantarillado 2 3 2 2 9 2,3 Alto Alto Urbano
Elemento de importancia para el
saneamiento ambiental, en caso de
Botadero de Basura 2 3 2 2 9 2,3 Alto Alto Urbano emergencia de no ser manejado
adecuadamente podría ocasionar
emergencias sanitarias
Es importante para la comunicación en
Telefonía Fija 2 3 2 2 9 2,3 Alto Alto Cantonal
tiempo normal y de emergencia
ORGANISMOS DE RESPUESTA
Policía Nacional (Unidad En “tiempo de emergencia”, juega un rol
3 1 2 2 8 2,0 Medio Alto Cantonal
Policía Comunitaria) importante en la evacuación y seguridad
Escuela de Formación de En “tiempo de emergencia”, juega un rol
1 2 2 2 7 1,8 Medio Alto Urbano
Policía importante en la evacuación y seguridad
Es el ente principal de respuesta en caso
Cuerpo de Bomberos 2 2 2 2 8 2,0 Medio Alto Urbano
de emergencia
SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO

Mercado 24 de Mayo 2 3 2 2 9 2,3 Alto Bajo Urbano Expendio de alimentos
Feria libre en el exterminal 2 2 2 1 7 1,8 Medio Bajo Urbano Expendio de alimentos
Dinamiza el comercio en la ciudad.
Centro Comercial el Ángel 1 2 2 1 6 1,5 Medio Bajo Urbano Actualmente en construcción, está
ubicado en sitio de peligro
Dinamiza el sistema económico -
Banco del Pichincha 1 2 1 1 5 1,3 Medio Bajo Urbano financiero en tiempo normal en la ciudad
y cantón
Banco de Fomento 1 2 1 1 5 1,3 Medio Bajo Urbano financiero en tiempo normal en la ciudad
y cantón
Cooperativa de Ahorro y financiero en tiempo normal en la ciudad
Crédito Juan Pío de Mora y cantón, en caso de emergencia serviría
como albergue temporal.
Cooperativa de Ahorro y
2 2 1 1 6 1,5 Medio Bajo Urbano financiero en tiempo normal en la ciudad
Crédito San José
y cantón
Cooperativa de Ahorro y
2 1 1 1 5 1,3 Medio Bajo Urbano financiero en tiempo normal en la ciudad
Crédito San Miguel
y cantón
INSTITUCIONES PÚBLICAS
Eje fundamental de gobernabilidad en el
cantón y ciudad. En tiempo de
Edificio del GAD cantonal 3 2 2 2 9 2,3 Alto Alto Cantonal
emergencia es el presidente del COE
cantonal
380
MUNICIPAL
Unidad Cantonal de Ente rector de gestión de riesgo en el

Secretaría Nacional de 1 3 1 2 7 1,8 Medio Alto Cantonal territorio, en tiempos de emergencia
Gestión de Riesgos coordina la misma con otras instituciones
Actualmente funciona el Registro Civil,
Edificio de Integración -
1 2 1 1 5 1,3 Medio Bajo Urbano Comisaria Nacional, Jefatura Política,
(GAD cantonal)
Defensoría Pública
Edificio de la Judicatura y Actualmente funciona el Juzgado de la
1 2 1 1 5 1,3 Medio Bajo Urbano
del Consejo de la Niñez Niñez y Adolescencia.
Edificio de Registro de la Actualmente funciona el Registro de la
Propiedad (GAD cantonal) Propiedad (archivos importantes)
CENTROS DE CONCENTRACIÓN MASIVA
Actualmente da atención a grupo

Casa de Auxilio Social
1 2 1 1 5 1,3 Medio Bajo Urbano vulnerable, que son las personas adulto
(Asilo de ancianos)
mayor
En tiempo normal son centros de
Parques 10 de Agosto 1 1 2 1 5 1,3 Medio Alto Urbano recreación y en tiempos de emergencia
constituirían en sitios seguros
Parque Infantil 1 1 2 1 5 1,3 Medio Alto Urbano recreación y en tiempos de emergencia
constituirían en sitios seguros
concentración masiva, y en tiempos de
Estadio Municipal 1 1 2 1 5 1,3 Medio Medio Urbano
emergencia constituirían en sitios
seguros
Estadio de Liga Cantonal 1 1 2 1 5 1,3 Medio Medio Urbano
seguros
Plaza de Toros 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Medio Urbano
seguros
Coliseo Carlos Chávez concentración masiva, y en tiempos de
Guerrero emergencia constituirían en sitios
seguros
Iglesia 1 1 2 1 5 1,3 Medio Bajo Urbano Elemento de identidad religiosa
OTROS
Gasolinera San Miguel (vía
1 2 1 1 5 1,3 Medio Bajo Urbano Abastecimiento de combustible
Chimbo)
Gasolinera Camacho (vía a
la costa- parroquia 1 2 1 1 5 1,3 Medio Bajo Urbano Abastecimiento de combustible
Balsapamba)
Distribuidoras de Gas 1 2 1 1 5 1,3 Medio Bajo Urbano Abastecimiento de combustible
Valores para criterios de importancia (accesibilidad, Rangos para nivel de importancia

especificidad, concentración, dependencia)
Nivel importancia Valor Nivel importancia Rango (Promedio)
Alto 3 Alto 2,1 - 3,0
Medio 2 Medio 1,1 - 2,0
Bajo 1 Bajo 0 -1,0
Fuente: taller expertos de GAD San Miguel y UEB, 2012. Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2012
Conforme al análisis realizado, para la funcionalidad del cantón los elementos esenciales de alta
importancia que requieren ser protegidos son: sistema eléctrico, vía Panamericana, sistemas de agua
potable y alcantarillado, Hospital Básico de San Miguel, y edificio del GAD Cantonal.
381
MUNICIPAL
Mapa 6 Elementos esenciales “tiempo normal” del cantón San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a y b); Trabajo de campo UEB, 2012. Elaboración y diseño UEB, 2012
Mapa 7 Elementos esenciales “tiempo normal” de la ciudad de San Miguel
382
MUNICIPAL
Fuente: GAD San Miguel (2012a y b); Trabajo de campo UEB, 2012. Elaboración y diseño UEB, 2012
Ante situaciones de emergencia, se debe garantizar la integridad de los elementos esenciales,

permitiendo afrontar las acciones de respuesta para minimizar las daños y recuperar el
funcionamiento normal del cantón con la mayor brevedad posible.
383
MUNICIPAL
Mapa 8 Elementos esenciales para el manejo de emergencias del cantón San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a y b); GAD Bolívar (2012); UEB (2008). Elaborado: UEB, 2012
384
MUNICIPAL
Mapa 9 Elementos esenciales para el manejo de emergencias de la ciudad de San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a y b); GAD Bolívar (2012); UEB (2008). Elaborado: UEB, 2012
7.2 Vulnerabilidad de los elementos esenciales del territorio.
Una vez identificados los elementos esenciales del territorio, tanto en “tiempo normal” como en
“tiempo de emergencia”, es necesario analizar la vulnerabilidad de dichos elementos frente a las
principales amenazas de origen natural presentes en el Cantón San Miguel: amenaza sísmica,
volcánica, deslizamientos e inundaciones.
Para establecer el grado de vulnerabilidad de cada elemento, se cruza el nivel de importancia

definido anteriormente con el nivel de exposición frente a cada amenaza. De esta forma se consigue
determinar la vulnerabilidad de cada elemento esencial frente a cada tipo de amenaza, para poder
adoptar las medidas de prevención y mitigación de riesgos necesarias.
7.2.1 Exposición y vulnerabilidad de los elementos esenciales frente a amenaza sísmica
385
MUNICIPAL
El cantón San Miguel se encuentra en una zona de alta sismicidad por su cercanía a las fallas
geológicas de Pallatanga y del río Chimbo, así como por la influencia de la zona de subducción (la
principal causa de sismos en el país), cuyos eventos han provocado fuertes afectaciones en la región
central del país, la ciudad de San Miguel y los centros poblados del cantón.
En base al Código Ecuatoriano de la Construcción (Ministerio de Vivienda, 2002), el cantón

presenta dos zonas de amenaza sísmica: la Zona IV de Muy Alta Intensidad Sísmica, que abarca la
mayor parte de la superficie del cantón, y en menor medida la Zona III de Alta Intensidad Sísmica
hacia el subtrópico (Mapa 11).
Infraestructura vial.- La vías del Cantón San Miguel, debido a la alta susceptibilidad a
movimientos en masa del suelo, son altamente vulnerables a sismos.
Infraestructura de agua potable.- Los componentes de captación, conducción y distribución del

sistema de agua potable podrían verse afectados tanto por la descarga de energía sísmica, como por
los movimientos en masa que podría desencadenar dicho sismo.
Edificaciones públicas y privadas.- El centro histórico de San Miguel, declarado como Patrimonio
Cultural Nacional, está formado mayoritariamente por construcciones de adobe y tapial de entre 50
y 100 años de antigüedad. Adicionalmente concentra a las edificaciones de instituciones públicas,
tanto de carácter local como nacional, y la mayor parte de la actividad comercial, financiera y de
servicios. Aunque no se dispone de estudios estructurales en detalle, se considera que en general
dichos edificios no cumplen con las exigencias sísmicas establecidas en el Código Ecuatoriano de la
Construcción (2002), por lo que estarían en situación de vulnerabilidad ante posibles sismos.
Mapa 1 Exposición de elementos escenciales a amenaza sísmica del cantón San Miguel
386
MUNICIPAL
Fuente: GAD San Miguel (2012a); GAD Bolívar (2012); IGM (2007). Elaborado por: UEB, 2012.
7.2.2 Exposición y vulnerabilidad de los elementos esenciales frente a amenaza volcánica
La relativa cercanía del volcán Chimborazo (36 Km.) y del volcán Tungurahua (71 Km.), supone un
riesgo para el Cantón de San Miguel de Bolívar. Aunque se considera que no tendría afectación por
flujos piroclásticos, la caída de ceniza volcánica podría causar daños en los elementos esenciales del
territorio.
Infraestructura vial.- La caída de ceniza volcánica puede afectar a la circulación vehicular cuando
se presenta con mayor intensidad. Sin embargo, es difícil que cause daños a la infraestructura vial.
Infraestructura de agua potable y alcantarillado.- Los componentes de captación y tratamiento

de agua de la ciudad de San Miguel están cubiertos, y las redes de conducción se encuentran bajo
tierra, por lo que presentan una baja afectación por caída de ceniza volcánica. Los sistemas de
alcantarillado en el área urbana cuentan con una antigüedad de más de 25 años, por lo que podrían
considerarse de alta exposición y vulnerabilidad si no reciben un mantenimiento permanente
adecuado.
Edificaciones públicas y privadas.- Las edificaciones antiguas sin adecuado mantenimiento, con
cubiertas de teja, zinc o eternit, presentan una vulnerabilidad media y alta a la caída de cenizas
387
MUNICIPAL
volcánicas. Es destacable la cubierta de eternit del Hospital de San Miguel, que podría verse
afectada por dicha amenaza.
Se debe indicar que durante el proceso de erupción del volcán Tungurahua, la principal afectación
ha sido a la salud humana y a la producción agropecuaria.
Mapa 2 Exposción de elementos esenciales ante caída de ceniza volcánica en el cantón San Miguel

movimientos en masa
El Cantón San Miguel presenta una alta susceptibilidad a movimientos en masa, debido a su
topografía irregular y a los suelos de origen volcánico poco consolidados.
Infraestructura vial.- La vía Panamericana es la principal arteria de movilidad y conectividad del

cantón, y se encuentra en buen estado ya que recientemente fue mejorada. Sin embargo presenta
una alta vulnerabilidad a los movimiento en masa debido a las características topográficas.
Con respecto a las vías internas del cantón, la mayor parte son de capa asfáltica y no se encuentran
en buen estado, debido al déficit de mantenimiento. Estas vías presentan una alta susceptibilidad a
movimientos en masa, principalmente en periodos de invierno donde aumentan las lluvias.
Infraestructura de salud.- Las unidades operativas de salud del MSP y del IESS ubicadas en
cabeceras parroquiales y centros poblados, en algunos casos están construidas en áreas de pendiente
moderada, por lo que tendrían baja vulnerabilidad a movimientos en masa.
388
MUNICIPAL
Infraestructura de agua potable.- El sistema de captación de agua de la ciudad de San Miguel, y

en algunos tramos de la línea de conducción, tiene una alta exposición a los movimientos en masa,
lo que podría afectar al de abastecimiento de la ciudad.
Mapa 3 Exposición de elementos esenciales a movimientos en masa del cantón San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a); GAD Bolívar (2012); IGM (2007).

inundaciones
Las áreas de menor altitud del Cantón San Miguel presentan susceptibilidad a inundaciones
ocasionadas por las fuertes precipitaciones, que pueden ocasionar crecidas y torrentes en los ríos. Es
necesario destacar el parque acuático de la parroquia de Balsapamba, ubicado en un costado del río
Cristal, y que podría verse afectado en caso de fuertes aluviones.
Infraestructura vial.- La principal afectación podría ser en los puentes, especialmente en las partes
bajas, pudiendo dañarse e incluso colapsar debido al mal estado o a falta de mantenimiento.
389
MUNICIPAL
Mapa 4 Exposición de elementos esenciales a amenaza de inundación en el cantón San Miguel
7.2.5 Exposición y vulnerabilidad global de los elementos esenciales
Conforme al análisis realizado anteriormente, los elementos esenciales que presentan una alta
vulnerabilidad global son el Hospital Básico de San Miguel y la red de alcantarillado. Sin embargo,
debido a su especial importancia tanto en “tiempo normal” como en “tiempo de emergencia”,
también se debe considerar las antenas de comunicación, la vía Panamericana, los caminos
vecinales, los componentes del sistema de agua potable (captación, conducción, planta de
tratamiento, almacenamiento y distribución), la red eléctrica, el edificio del GAD Cantonal y el
Cuerpo de Bomberos.
390
MUNICIPAL
Matriz 7 Ponderación de la vulnerabilidad global de los elementos esenciales del cantón San Miguel.
Valor vul. Ceniza Volcánica
flujos piroclástico / lahar

Nivel vulnerabilidad a
Nivel de vulnerabilidad
Valor vul. Inundación
movimiento en masa
Valor vul. M. Masa
piroclástico / lahar
Valor vul. Sismos
ceniza volcánica
Valor vul. flujos

inundación
Promedio
Sismos
Global
Total
Elemento Esencial
COMUNICACION, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD

Antenas de telecomunicación (sector
Lourdes) Alta 3 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 9,0 1,8 Medio
Red Estatal E491 (Panamericana) Alta 3 Alta 3 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 10,0 2,0 Medio
Caminos vecinales Alta 3 Alta 3 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 10,0 2,0 Medio
Vías Urbana (ciudad) Media 2 Media 2 Media 2 Medio 2 Bajo 1 9,0 1,8 Medio
Unidades de transporte público (rural) Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Unidades de transporte público (urbano) Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Puente sobre río San Miguel Vía al
Chasqui (este ciudad) Media 2 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Puente Vía a Kelly Media 2 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Puente vía a Cashapamba Media 2 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Puente vía a Naranjito Alta 3 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Medio 2 10,0 2,0 Medio
Parada de transporte interprovincial Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
SERVICIO EDUCATIVO
Extensión de la Universidad E. Bolívar Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
Escuela del Milenio "Rodrigo Ríofrio
Jiménez" Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Colegio Ángel P. Chávez Media 2 Media 2 Media 2 Bajo 1 Bajo 1 8,0 1,6 Medio
Instituto Pedagógico Superior No.5 Media 2 Media 2 Media 2 Bajo 1 Bajo 1 8,0 1,6 Medio
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Básico San Miguel Área 2 Media 2 Alta 3 Alta 3 Alto 3 Bajo 1 12,0 2,4 Alto
Dispensario del IESS Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Subcentro de Salud de San Pablo de
Atenas Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Clínica de la Mujer Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
SERVICIOS BÁSICOS
Red eléctrico - Subestación cantonal
(sector de Cochabamba) Media 2 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 8,0 1,6 Medio
Red eléctrico - Subestación cantonal
(sector de Sicoto) Media 2 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 8,0 1,6 Medio
Tanques de captación de agua (sector
Cashca Totoras) Alta 3 Alta 3 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 10,0 2,0 Medio
Líneas de conducción Alta 3 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Medio 2 10,0 2,0 Medio
Planta de tratamiento Media 2 Alta 3 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 9,0 1,8 Medio
Tanques de almacenamiento de agua Media 2 Alta 3 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 9,0 1,8 Medio
Redes de distribución de agua Media 2 Alta 3 Media 2 Medio 2 Bajo 1 10,0 2,0 Medio
Red de Alcantarillado Media 2 Alta 3 Alta 3 Alto 3 Bajo 1 12,0 2,4 Alto
Botadero de Basura Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Telefonía Fija Media 2 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 8,0 1,6 Medio
ORGANISMOS DE RESPUESTA
Policía Nacional (Unidad Policía
Comunitaria) Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Escuela de Formación de Policía Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Cuerpo de Bomberos Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO
Mercado 24 de Mayo Baja 1 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Feria libre en el ex -terminal Baja 1 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Centro Comercial el Ángel Media 2 Media 2 Baja 1 Alto 3 Bajo 1 9,0 1,8 Medio
391
MUNICIPAL
Banco del Pichincha Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
Banco de Fomento Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
Cooperativa de Ahorro y Crédito Juan Pío
de Mora Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
Cooperativa de Ahorro y Crédito San José Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
Cooperativa de Ahorro y Crédito San
Miguel Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
INSTITUCIONES PÚBLICAS
Edificio del GAD cantonal Baja 1 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Unidad Cantonal de Secretaría Nacional
de Gestión de Riesgos Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
Edificio de Integración -(GAD cantonal) Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
Edificio de la Judicatura y del Consejo de
la Niñez Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
Edificio de Registro de la Propiedad
(GAD cantonal) Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
CENTROS DE CONCENTRACIÓN MASIVA
Casa de Auxilio Social (Asilo de
ancianos) Baja 1 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Parques 10 de Agosto Baja 1 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Parque Infantil Baja 1 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Estadio Municipal Baja 1 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Estadio de Liga Cantonal Baja 1 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Plaza de Toros Media 1 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 7,0 1,4 Medio
Coliseo Carlos Chávez Guerrero Media 2 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 8,0 1,6 Medio
Iglesia Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
OTROS
Cementerio Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
Gasolinera San Miguel (vía Chimbo) Media 2 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 8,0 1,6 Medio
Gasolinera Camacho (vía a la costa-
parroquia Balsapamba) Media 2 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 8,0 1,6 Medio
Distribuidoras de Gas Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6,0 1,2 Medio
Valores para nivel de vulnerabilidad por amenaza Rangos para nivel de vulnerabilidad
Nivel de vulnerabilidad Valor Nivel de vulnerabilidad Rangos (promedio)

Alto 3 Alto 2,1 a 3,0
Medio 2 Medio 1,1 a 2,0
Bajo 1 Bajo 0 a 1,0
Fuente: Matrices de ponderación de vulnerabilidad por tipo de amenaza, UEB, 2013.
Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2013
La evaluación de la importancia de los elementos esenciales, tanto en tiempo normal como de

emergencia, y su vulnerabilidad, permite identificar aquellos elementos que deben ser protegidos e
intervenidos de forma prioritaria.
Estrategias de gestión de riesgos
1. Análisis de amenazas y vulnerabilidades por componentes.- Análisis de amenazas y

vulnerabilidades de cada componente, conforme a la información contenida en la
actualización del diagnóstico del “Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de San
Miguel de Bolívar” y el estudio “Perfil Territorial y Análisis de Vulnerabilidad del Cantón
San Miguel de Bolívar”.
392
MUNICIPAL
2. Identificación y evaluación de los elementos esenciales por componentes.- Identificación

de los elementos esenciales del territorio de cada componente, valorando su nivel de
importancia en tiempo normal y de emergencia conforme a lo establecido en el estudio
“Perfil Territorial y Análisis de Vulnerabilidad del Cantón San Miguel de Bolívar”.
3. Análisis de exposición y vulnerabilidad de los elementos esenciales.- Análisis de la

exposición y vulnerabilidad de los elementos esenciales del territorio en relación a amenazas
sísmica, volcánica, deslizamientos e inundaciones, conforme a lo establecido en el estudio
“Perfil Territorial y Análisis de Vulnerabilidad del Cantón San Miguel de Bolívar”.
4. Estrategias de reducción de vulnerabilidad.- Análisis de la exposición y vulnerabilidad de

los elementos esenciales del territorio en relación a amenazas sísmica, volcánica,
deslizamientos e inundaciones, conforme a lo establecido en el estudio “Perfil Territorial y
Análisis de Vulnerabilidad del Cantón San Miguel de Bolívar”.
393
MUNICIPAL
II FASE
ANALISISES TRATÉGICO
TERRITORIAL
Análisis Estratégico Territorial.-
9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL.-
9.9.1.- Articulación al Plan Nacional del Buen Vivir
“El territorio es un sistema complejo y dinámico que se transforma continuamente”. La Estrategia

Territorial Nacional, debe convalidarse y enriquecerse a partir de los procesos participativos de
planificación y ordenamiento territorial, impulsados desde los gobiernos autónomos
descentralizados.
9.9.2.- Un nuevo modelo territorial para el Buen Vivir
“El territorio y la geografía son depositarias de la historia económica, política, social de un país o
una región, siendo la expresión espacial de los diversos modos de acumulación y distribución de la
riqueza. Entonces, es el territorio donde se concretizan y plasman las diferentes políticas, tanto
públicas como privadas”101. “La lectura de la ocupación actual del territorio ecuatoriano nos permite
entender los procesos de cambio en los planos económicos, culturales y políticos. Es a su vez la
geografía que ha ido condicionando la localización de infraestructuras, los modos de transporte, los
sistemas de producción agrícola y la ubicación industrial. Si bien en la actualidad las innovaciones
tecnológicas logran superar muchas de estas condicionantes naturales, los asentamientos y
101
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Pág. 371.
394
MUNICIPAL
actividades humanas dependen en gran medida de la aplicación diferenciada de políticas públicas

que no pueden ser vistas de manera similar para todo el territorio nacional”102.
“Los territorios son zonas socio-históricas y culturales diferenciadas, que se van agregando y se
establecen con niveles de organización específicos y dinámicas territoriales propias. Es decir, lo
territorial en la actualidad no debe ser entendido únicamente como lo físico-espacial, sino como una
concreción real de la cultura en interacción con la naturaleza, dicho de otra manera “los procesos
socio-naturales se proyectan en ámbitos territoriales”, generando una serie de relaciones dinámicas
complejas”103.
9.9.3.- Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia.-
El territorio ecuatoriano se ha conformado a partir de relaciones económico-productivas a lo largo

de la historia104. El cambio en el modelo de desarrollo, diseñado en el Plan Nacional del Buen Vivir,
supone un cambio en la estructura territorial que permita mejorar las inequidades existente y lograr
un desarrollo más incluyente.
La configuración del territorio de nuestro país tiene su origen en el Preincaico, si bien se fue
consolidando en la Colonia, ha ido diferenciándose y especializándose a lo largo de la época
republicana. El sistema de dominación, instaurado por lo españoles, incluyó la apropiación de
territorios por parte de colonos y el desplazamiento de poblaciones indígenas configuró la
ocupación del territorio en los valles centrales de la Sierra, a través del sistema de haciendas y
obrajes, mientras en el sur de la Sierra y en la Amazonía la ocupación del territorio giró en torno a
la explotación minera denominado mitas.
En el siglo XVIII se estableció un naciente sistema fluvial, para el intercambio de productos
agrícolas y el comercio regional que conectaba el puerto de Guayaquil con otras poblaciones de la
Costa. Esto permitió la consolidación de asentamientos en la cuenca alta y baja del río Guayas. Así
se sentaron las bases territoriales para el desarrollo del modelo agro-exportador republicano.
9.9.4.- Modelo Territorial Republicano

Ecuador105 ha sido un país primario-exportador desde sus inicios como República, siempre sujeto a
las variaciones del mercado mundial y dejándose llevar por las necesidades de consumo delos
países industrializados, quedando condicionado su desarrollo a fuentes exógenas a su control.
Al interior del país, esto se ha replicado, las grandes urbes generaron procesos extractivos para sus
entornos, y las clases influyentes consolidaron un modelo que mantenía sus privilegios en desmedro
de los derechos de los demás. Las consecuencias han sido ampliamente estudiadas desde lo social,
pero las repercusiones se han materializado en un modelo territorial excluyente, estratificado e
inequitativo.
102
Íbid.
103
104
105
Op. Cit., P
395
MUNICIPAL
La etapa republicana se caracterizó por períodos económicos agro-exportadores enmarcados en

ciertos productos (café, cacao, banano) hacia la década de los 70 la extracción petrolera, fue
determinante para la consolidación del Estado nacional.
La red de asentamientos humanos de nuestro país responde a su evolución histórica y a los modelos
de desarrollo de su devenir histórico, en función de las diferentes formas de apropiación de la
riqueza, así tenemos claramente marcadas las etapas de la agro-exportación del cacao,
posteriormente, la época bananera, luego un primer proceso de industrialización y, finalmente, una
etapa de explotación bananera, luego un primer proceso de industrialización y, finalmente, una
etapa de explotación petrolera. El poblamiento de su territorio, ha ido evolucionando y
conformando una estructura nacional concentrada y poco uniforme, gracias a la influencia de varios
factores, siendo los principales los económico-productivos, las infraestructuras, los servicios y las
redes viales.
9.9.5.- El Espacio Geográfico ecuatoriano

La Cordillera de los Andes106 divide al territorio continental del Ecuador en 3 macro-espacios o
regiones naturales: Costa, Sierra y Oriente. Esta división plantea una yuxtaposición de matrices
culturales diferenciadas desde el punto de vista de la composición étnica, de los comportamientos
demográficos, de la evolución de las relacione sociales, de la génesis de las estructuras y dinámicas
económicas. Oposición – yuxtaposición no implica una separación; la movilidad de las poblaciones
y el desarrollo de una sociedad nacional inducen transferencias y cambios. Analizando
comparativamente las regiones, la Costa ocupa una mejor situación en el marco de una economía
nacional fruto de dos ciclos agroexportadores importantes, mientras qaue el Oriente tiene la peor
situación a pesar de ser la generadora de la riqueza, a través de la explotación petrolera, está dada
por el cierre oriental, el obstáculo andino y la mala distribución de la riqueza generada en la región.
9.9.6.- Hacia la Reconfiguración del Territorio Nacional
El impulso a una transformación de la estructura del territorio nacional requiere que las políticas
públicas se articulen con las condiciones y características propias de los territorios, los cuales deben
ser entendidos con funciones específicas y articularse de manera complementaria, sin distinciones
entre lo urbano y rural, sino con políticas específicas que promuevan la igualdad de oportunidades,
asegurando el acceso equitativo a servicios básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno, entre
otros107.
Se pretende rebasar concepciones que propugnan la competencia y no la complementariedad, a
través de una óptica relacional, de la estrategia territorial nacional, que vislumbra las estrechas
relaciones entre todos los territorios. Va más allá de las supuestas confrontaciones espaciales; no
enfrenta por ejemplo el espacio urbano con el rural; se concentra más bien en cómo potenciar
relaciones de beneficio mutuo, anteponiendo el Buen Vivir de las poblaciones.
Para la construcción de un país territorialmente equitativo, seguro, sustentable con una gestión
eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios sólo será posible a partir de una optimización de
106
Op. Cit., P
107
Op. Cit., 376.
396
MUNICIPAL
las inversiones acompañada de reformas político-administrativas acordes. Para ello, la Estrategia

Territorial Nacional se plantea desde siete temáticas.
Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra.-
ANTECEDENTES.-
La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en términos físicos del soporte
que tiene una unidad de tierra para ser utilizada, con el propósito de conocer las potencialidades y
limitaciones desde el punto de vista de la explotación agroproductiva, que permita recomendar su
mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de un uso adecuado del
territorio.
Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil Conservation

Service USA,se definen ocho clases de capacidad, utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras
limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en limitaciones, hasta llegar a la clase
VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado para actividades agroproductivas por sus severas
limitaciones, y que debería destinarse a la conservación u otros usos.
La descripción general de las clases de capacidad de uso de las tierras se presenta en la Tabla
No.40.
Tabla 40. Descripción general de las clases de capacidad de uso de las tierras. CUT
Clase Descripción CUT
Clase I Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo intensivo Agrícola,-Pecuaria,
de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente Agropecuaria o
a la zona, no presentan limitaciones, ni peligro de erosión hídrica. Forestal sin
limitaciones
Clase II Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de Agrícola,-Pecuaria,
actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a Agropecuaria o
la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de Forestal con ligera
la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al limitación.
5 %.
Clase III Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de Agrícola,-Pecuaria,
cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción Agropecuaria o
debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que Forestal con ligera a
existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. moderadas
Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %. limitaciones.
Clase IV Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las Agrícola, Pecuaria,
labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la Agropecuaria o
erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y Forestal con severas
admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y limitaciones.
397
MUNICIPAL
coservación.
Clase V Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un Agrícola,-Pecuaria,
tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que Agropecuaria o
presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el Forestal con ligera a
uso de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a unos pocos moderadas
aptos por las severas condiciones físicas. limitaciones.
Clase VI Son tierras no arables con severas limitaciones para el riego, aptas para Agrícola,-Pecuaria,
su aprovechamiento con pastos y especies forestales, ocasionalmente Agropecuaria o
pueden incluirse cultivos permanentes. Forestal con muy
severas limitaciones.
Clase VII Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo, Aprovechamiento
especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen Forestal
al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus
condiciones físicas.
Clase VIII Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, Conservación
arbórea o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga
la vida silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas
limitaciones; corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%.
Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilización con actividades agrícolas o pecuarias.
Fuente: USDA-LCC, 2004.
Mediante el análisis del mapa (CUT), en la fase de diagnóstico se observó el uso del suelo en sus
diferentes parroquias, con sus respectivas categorías y tipos, arrogando los siguientes resultados los
cuales nos dan una visión general de cantón permitiendo identificar las zonas y sus potencialidades
arrojando así los siguientes resultados e identificando las áreas como son:
Área agrícola con ligeras a moderadas limitaciones con tratamiento especial(III, IV), área agrícola
con ligeras a moderadas limitaciones(II,III) , área de expansión urbana(expansión) , área urbana
(área urbana), área agrícola con tratamiento especial y uso limitado (IV,V), área forestal (sin usos
agropecuario) , área de conservación ambiental(IV,V), paramos (sin uso agropecuario) con estos
deducciones se a logrados visualizar zonas que se deben proteger y a su vez sacarles el mayor
provecho para beneficio del cantón y sus parroquias.
Clases de capacidad de uso de las tierras (CUT) en el Cantón San Miguel.-
398
MUNICIPAL
Realizado por equipo del PDyOT (2014-2015)
CUT ZONIFICACIÓN CONFLICTO UBICACIÓN

DE USO TERRITORIAL
urbana Área urbana todas las parroquias
Expansión urbana Área de expansión urbana Parroquia central
Agrícola, pecuaria, Área agrícola con ligeras a sin conflicto Bilován
agropecuaria o forestal moderadas limitaciones San Vicente
Clase II-III con ligera limitación. y
iii con ligera a
moderadas limitaciones.
Agrícola, pecuaria, Área agrícola con ligeras a sin conflicto san pablo
agropecuaria o forestal moderadas limitaciones con Balsapamba
Clase III-IV con ligera a moderadas tratamiento especial Bilován
limitaciones.
y iv con severas
limitaciones.
Agrícola, pecuaria, Área agrícola con subutilizado Central
agropecuaria o forestal tratamiento especial y uso San Pablo
Clase IV -V con severas limitado Balsapamba
limitaciones. y la v con Área forestal Bilován
ligera a moderadas Área de conservación Santiago
limitaciones ambiental San vicente
Régulo de mora
Sin uso agropecuario uso forestal, páramo sin conflicto Santiago
399
MUNICIPAL
Realizado por equipo del PDyOT (2014-2015)
VARIABLES ESTRATÉGICAS .-
Análisis de Variables estratégicas.
Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de desarrollo
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad ambiental, cambio de la
matriz productiva y erradicación de la pobreza.
Se propone como variables estratégicas las siguientes:
Variables Estratégicas Censales.
Descripción.
Conflicto de uso del suelo.
En base al análisis del cruce de variables entre las unidades geográficas de la zonificación o la
CUT+ Cobertura y Uso de la Tierra se obtendrá el conflicto generado (Bien utilizado,
sobreutilizado, sub utilizado).
Población Total
En base al CENSO del año 2010, se establecerá el total de la población de acuerdo al área de
influencia de cada CUT.
Densidad poblacional
Se determinará el número de habitantes por kilómetro cuadrado, indicando si éste es alto, medio o
bajo)
Porcentaje de servicios básicos deficitarios
De acuerdo al CENSO del 2010, se determina en porcentaje la disponibilidad de la población a los

servicios: agua, alcantarillado, energía eléctrica, residuos sólidos.
Tasa de asistencia (educación)
Con la información del CENSO 2010, se indica el porcentaje de niños que no asisten a clases.
Hacinamiento
400
MUNICIPAL
Se indica el porcentaje de viviendas con hacinamiento.
Ocupados por rama de actividad
Se establece el número de habitantes que corresponden a la PEA, considerando por cada rama de
actividad.
Variables estratégicas sugeridas:
El análisis de las variables tendrá que realizarse en función de la capacidad de uso de la tierra o de
acuerdo a unidades geográficas establecidas en la zonificación.
Este análisis deberá ser complementado con las características de los asentamientos humanos en
términos de su jerarquía funcional, la misma que se puede establecer utilizando la población y
presencia de equipamientos de servicios sociales; servicios básicos e infraestructuras de
comunicación para intercambio de bienes y servicios.
 CUT Unidades o CUT

 Cobertura Vegetal
 Conflictos de Uso de suelo
 Pobreza por NBI
VARIABLES CENSALES.-
401
MUNICIPAL
VARIABLES
SECTOR INDICADOR DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR DESCRIPCIÓN DE LA VARIABLE
ESTRATÉGICAS
Área Urbana cabecera
N/A No hay conflicto por ser urbano
San Miguel
Área de expansión No se determina el conflicto por ser
N/A
cabecera SM un área de uso en transición
Área Urbana cabeceras
parroquiales N/A No hay conflicto por ser urbano
Debido a que en partes: posee una
topografía accidentada
Área I-II Mayor parte subutilizada determinada por una cuenca
hidrográfica y posee varios
50% bien utilizado Por ser áreas favorables para Corresponde al uso adecuado o inadecuado del
CONFLICTOS DE Área II-III 50% conflicto por actividades agrícolas territorio en función de su aptitud natural y que es
USO DEL SUELO sobreutilización obtenido del cruce de información entre el CUT +
San Vicente y Santiago Por ser áreas medianamente Cobertura y uso de la tierra.
sobreutilización favorables para actividades
Área III-IV
Por tener áreas con pendientes
San Pablo subutilización
pronunciadas
Subtrópico susceptible a
Por estar en la costa en la zona de
inundaciones inhundación de los ríos
Área IV-V 60% sobreutilización Por poseer tierras muy favorables
25% subutilización Por encontrarse en zonas
15% bien utilizado En zonas favorables técnicamente
Zonas de protección natural y
Sin uso agropecuario Bien utilizado conservación; y centros poblados
Fuente: Datos elaborados por equipoPDyOT basados en datos Censo INEC 2010
VARIABLES
SECTOR INDICADOR hbts. DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR DESCRIPCIÓN DE LA VARIABLE
ESTRATÉGICAS
CENSALES El índice poblacional presenta:
migración hacia otras provinicias y
5607,00 migración interna desde las
San Miguel
parroquias hacia la cabecera
cantonal
Presenta un crecimiento reducido
Área de expansión cabecera SM 2264,00 especialmente por la deficiencia de
infraestructura
Presenta un decrecimiento en los
Área Urbana cabeceras 2638,00 últimos 30 años por factores de
parroquiales migración
Presenta un decrecimiento en los En base a una comparación de los censos del censo
POBLACIÓN TOTAL Área I-II 2953,00 últimos 30 años por factores de 2010 con los datos de los censos anteriores en los
migración últimos 30 años
Área II-III 433,00 últimos 30 años por factores de
migración
Área III-IV 1776,00
últimos 30 años por factores de
Área IV-V 11144,00 últimos 30 años por factores de
migración
Zonas de reserva y centros
429,00 poblados periféricos a las zonas de
Sin uso agropecuario reserva
402
MUNICIPAL
VARIABLES
ESTRATÉGICAS SECTOR INDICADOR - Hb/km2 DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR DESCRIPCIÓN DE LA VARIABLE
CENSALES
En las zonas urbanas la densidad es
3852,78 alta, en algunos casos caótica
San Miguel
debido al hacinamiento
Baja por la falta de infraestructura
Área de expansión cabecera SM 758,78
Baja debido a factores de migración

Área Urbana cabeceras 2539,30 y disperso por su uso mayormente
parroquiales agrícola
DENSIDAD Baja debido a factores de migración
Área I-II 179,89 Corresponde a la relación entre los habitantes y la
y disperso por su uso mayormente
POBLACIONAL superficie en km2
Baja debido a factores de migración
Área II-III
52,53 y disperso por su uso mayormente
77,75 Baja debido a factores de migración
Área III-IV
22,46 Baja debido a factores de migración
Área IV-V
agrícola
Zonas de protección natural y
conservación; y centros poblados
periféricos a las zonas de protección
Sin uso agropecuario 20,60 natural
VARIABLES % DEL DEFICIT

ESTRATÉGICAS SECTOR DESCRIPCIÓN
AGUA ALCANTARILLADO
CENSALES
No presenta alto deficit por estar consolidada,
Área Urbana cabecera considerando que los sistemas de infraestructura
4,05 5,29
San Miguel están totalmente obsoletos afectando la calidad del
servicio.
Deficit medio alto por ser zonas combinadas entre
Área de expansión cabecera SM urbana y agrícola, con deficiente planificación para
47,00 47,00 la prestación de servicios
Área Urbana cabeceras Tienen agua por sistemas comunitarias de mala

parroquiales 18,51 41,36 calidad y no cuentan con sistemas de alcantarillado
PORCENTAJE DE Área I-II Tienen agua por sistemas comunitarias de mala

SERVICIOS BÁSICOS 77,02 97,92 calidad y no cuentan con sistemas de alcantarillado
DEFICITARIOS
Área II-III Tienen agua por sistemas comunitarias de mala

81,99 100,00 calidad y no cuentan con sistemas de alcantarillado
Área III-IV Tienen agua por sistemas comunitarias de mala

Área IV-V Tienen agua por sistemas comunitarias de mala

Zonas de protección natural y conservación; y
centros poblados periféricos a las zonas de
Sin uso agropecuario 85,00 100,00 protección natural
403
MUNICIPAL
VARIABLES
DESCRIPCIÓN Y CONCEPTO DEL NBI EN SAN MIGUEL
ESTRATÉGICAS SECTOR INDICADOR % DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR
DE BOLÍVAR
CENSALES
BAJO, debido a que en la zona urbana al menos

Área Urbana cabecera existe medianamente cobertura de servicios
27,65
San Miguel básicos, fuentes de empleo y acceso a
educación y salud
ALTO, debido a ser zonas periféricas con rasgos
urbanos y actividades agropecurias, pero aún
Área de expansión cabecera SM75,73 sin servicos básicos y equipamientos
especialmente de educación y salud.
MEDIO ALTO, debido a que se desdarrollan

Área urbana actividades turísticas y de comercio, pero en
55,83
balsapamba condiciones deficientes y caoóticas respecto a
equipamientos, infraestructura y servicios.
ALTO, debido a ser zonas deprimidas

Área urbana bilovan 73,91 económicamente por la falta de empleo, con
escazos y defientes servicios de infraestructura y
ALTO, debido a ser zonas deprimidas
Área urbana santiago 58,00 económicamente por la falta de empleo, con Desde problemas socio culturales locales,
escazos y defientes servicios de infraestructura y que inciden en elevados indicadores de
Área urbana san ALTO, debido a ser zonas deprimidas Necesidades Básicas Insatizfechas NBI; con
68,25 económicamente por la falta de empleo, con
vicente asentamientos humanos dispersos y alejados,
escazos y defientes
ALTO, debido servicios
a ser zonas de infraestructura y con vías de acceso en mal estado, sin fuentes
deprimidas
Área urbana regulo de económicamente por la falta de empleo, con de empleo y actividades agropecuarias no
78,57 escazos y defientes servicios de infraestructura y tecnificadas; con viviendas hacinadas y
mora
calidad de las viviendas. deficientes o insuficientes servicios de agua
potable, alcantarillado y recolección de
MEDIO, debido a que se desdarrollan desechos sólidos; escazo equipamiento de
NECESIDADES
actividades de comercio, pero en sus zonas educación y salud y por lo tanto presencia de
BÁSICAS
altos índices de pobreza extrema y poco
INSATISFECHAS Área urbana San Pablo 52,27 periféricas prresenta condiciones deficientes y
caoóticas respecto a equipamientos, acceso a educación especialmente en niños y
NBI
infraestructura servicios y calidad de la vivienda. jóvenes.
ALTO, debido a la presencia de poblaciones

conformadas en pequeñas comunidades en NBI
medio de zonas agrícolas, geograficamente muy FALTA DE:
Área I-II 99,06 irregulares, además cercanas a centros poblados
urbanos de mayor magnitudcon deficiencias en ACCESO A LA VIVIENDA
servicios e infraestructura. ACCESO A SERVICIOS SANITARIOS
ALTO, a que la población y las viviendas se ACCESO A EDUCACIÓN
Área II-III 95,94 encuentran dispersas en amplias zonas CAPACIDAD ECONÓMICA
agrícolas y pese a estar próximas a los centros
ALTO, a que la población y las viviendas se
encuentran dispersas en amplias zonas
agrícolas y pese a estar próximas a los centros
Área III-IV 92,03 poblados presenta gran deficit de
infraestructura.
Zonas muy amplias con diversidad de usos y

Área IV-V 93,97 relieve, pero que por su dispersión y magnitud
presentan gran deficiencia en servicios e
ifraestructura básica.
Zonas periféricas a las zonas de protección

Sin uso agropecuario y reserva 100,00
natural
natural, alejadas de los centros poblados
consolidados y por lo tanto grandes dificultades
en seervicios, equipamientos e infraestructura.
404
MUNICIPAL
VARIABLES
INDICADOR
ESTRATÉGICAS SECTOR DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR DESCRIPCIÓN DE LA VARIABLE
ANALFABETISMO %
CENSALES
Área urbana san Con índice bajo, por ser el principal centro
2,80 poblado que posee el mayor volúmen de
miguel
equipamiento educativo y que además en gran
Área de expansion
6,90
urbana
Los centros urbanos de las parroquias presentan
Área urbana un alto índice de analfabetismo, debido a que
5,40
balsapamba aún los niños y jóvenes en edad educativa se
Área urbana bilovan 8,77 dedican a actividades productivas especialmente
Área urbana santiago 7,60
Área urbana san vicente 7,30 en el campo.
Área urbana Régulo de 11,76
TASA DE Mora.
Área urbana San Pablo 7,00 Corresponde a datos de asistencia de niños y
ASISTENCIA - I-II 12,38 jovenes a centros educativos a partir de los
II-III 14,28
EDUCACIÓN III-IV 11,15 Presentan un alto índice de analfabetismo, 10 años
debido a que aún los niños y jóvenes en edad
educativa se dedican a actividades productivas
9,04
especialmente en el campo y los centros
IV-V educativos se encuentran a grandes distancias.
Presentan un alto índice de analfabetismo,
debido a que aún los niños y jóvenes en edad
educativa se dedican a actividades productivas
sin uso agropecuario 18,79 especialmente en el campo y en la explotación
de recursos naturales (ejn. fabricación de
carbón y estracción de madera) y los centros
educativos se encuentran a grandes distancias.
VARIABLES
ESTRATÉGICAS SECTOR INDICADOR % DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR DESCRIPCIÓN DE LA VARIABLE
CENSALES
Área urbana san 2,33
miguel
Área de expansion 5,30
Área urbana Con factores altos en las zonas de expansión
2,43
Área urbana bilovan 4,55 urbana, Santiago, San Vicente y Régulo de Mora,
lo que muestra y diferencia las condiciones de
Área urbana santiago 6,08 las viviendas en estos sectores señalados que
muestra relación con los NBI de estos mismos Corresponde a viviendas funcionalmente
Área urbana san vicente 6,25 sectores en diferencia con los demás que inadecuadas o de mala calidad con
Área urbana Régulo de 19,15 presentan índíces menores, pero que no dejan manifestaciones de pobreza,
de llamar la atención. estadísticamente se considera que una
HACINAMIENTO 3,21
Área urbana San Pablo vivienda es hacinada si cada uno de los
dormitorios con los que cuenta, sirve en
9,39 promedio a un número de miembros mayor a
I-II En la mayor parte de zonas rurales el índice es
3
II-III 6,67 alto, al igual en concordancia con el índice NBI,
III-IV 7,62 generalmente debido a las condiciones socio-
económicas del campo y los agricultores.
7,88
IV-V ïndices sumanente elevados debido a las
condiciones socioeconómicas, además que son
sin uso agropecuario 35,09
alejadas y presentan similitud con el factor NBI
405
MUNICIPAL
VARIABLES Administraci Descripción de los Descrición de las

SECTOR PEA Asalariados Agricultores Comercio Transporte Enseñanza
ESTRATÉGICAS ón datos variables
CENSALES Área Urbana cabecera
244,00 806,00 Presenta las
San Miguel 1555,00 251,00 259,00 69,00 principales Corrreponde a
Área de expansión actividades en las la población
53,00 161,00
cabecera SM 391,00 273,00 49,00 22,00 zonas urbanas, que se
siendo, encuentra
enseñanza,adminis realizando
OCUPADOS POR 2365,00 718,00 379,00 122,00 392,00 1080,00 tración, actividades
RAMA DE adminitrativos y económicas,
Área Urbana cabeceras comercio
ACTIVIDAD incluyendo
parroquiales
261,00 762,00 16,00 17,00 aquellas más
Área I-II 6,00 16,00
Área II-III 59,00 136,00 2,00 1,00 4,00 1,00 representativas
193,00 490,00 16,00 10,00 En las zonas rurales respecto de las
Área III-IV 14,00 52,00
Área IV-V 1107,00 2908,00 101,00 63,00 73,00 155,00 se destaca cifras que
eminentemente la presenta.
10,00 93,00 0,00 0,00 1,00 1,00 actividad agrícola
Sin uso agropecuario
SIMBOLOGÍA
Áreas agrícolas con ligeras a moderadas
II-III
limitaciones
III-IV
limitaciones
I-II
limitaciones
IV-V
limitaciones
406
MUNICIPAL
VARIABLES DESCRIPCIÓN
INDICADOR NIVEL DE
ESTRATÉGICAS SECTOR DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR DE LA
SUCEPTIBILIDAD
CENSALES BAJA SUSCEPTIBILIDAD VARIABLE
Area urbana san A MOVIMIENTOS EN

En el análisis de amenazas, indica que
miguel MASA, ALTA A MUY
tanto en el área urbana de la cabecera
ALTA INTENSIDAD
BAJA SUSCEPTIBILIDAD cantonal, como de las Parroquias y zona
A MOVIMIENTOS EN de xpansión urbana, hay baja
Expansion urbana MASA,ALTA A MUY suceptibilidad a deslizamientos, excepto
ALTA INTENSIDAD
BAJA SUSCEPTIBILIDAD en Régulo de Mora, donde existen
A MOVIMIENTOS EN muchos deslizamientos de tierra, no son
MASA, CON áreas suceptibles a inundaciones, pero en
EXCEPCION DE cuanto a sismos al igual que todo el
Areas urbanas REGULO DE MORA Cantón existe alta suceptibilidad.
cabeceras parroquiales QUE TIENE ALTA, ALTA
LA MAYOR PARTE BAJA
O NULA No existen importantes amenazas por Determinado
SUSCEPTIBILIDAD A movimientos de masa, sin embargo la por los
MOVIMIENTOS EN amenaza por sismos es alto. elementos
ÁreaI-II MASA,
UN 50%ALTA A ALTA
TIENE MUY de peligro
SUSCEPTIBILIDAD A Son zonas de moderadas ondulaciones natural a los
PORCENTAJE DE MOVIMIENTOS EN cuyas amenazas por movimientos de seres
TERRITORIO MASA, ALTA A MUY masa es de importancia, sin embargo no humanos y
EXPUESTO A ALTA INTENSIDAD existen gran cantidad de población en el que en el
AMENAZAS ÁreaII-III SÍSMICA. sitio. cantón están
NATURALES ENTRE MODERADA Y se presentan
ALTA SUSCEPTIBILIDAD Son zonas de moderadas ondulaciones en el orden:
A MOVIMIENTOS EN cuyas amenazas por movimientos de geológico,
MASA, ALTA A MUY masa es variable entre moderada y alta sísmico e
ALTA INTENSIDAD importancia, sin embargo, son zonas más inundaciones
Área III-IV SÍSMICA. bien agrícolas. .
LA MAYOR PARTE Esta unidad geográfica, corresponde a la
TIENE ALTA mayor parte del territorio, por lo que la
SUSCEPTIBILIDAD A suceptibilidad a movimeintos en masa es
MOVIMIENTOS EN alta, ya que tenemos un relieve muy
MASA, irregular y en la parte más baja del
SUCEPTIBILIDAD A territorio, junto a Montalvo que es una
INUNDACIONES EN LA mínima extensión, hay riesgo de
PARTE DEL LIMITE CON inundación, la amenaza sísmica es alta en
Área IV-V MONTALVO, ALTA A todo el Cantón.
ALTA SUSCEPTIBILIDAD Debido a que que son zonas ubicadas en
A MOVIMIENTOS EN la parte más alta del territorio, la
sin uso agropecuario MASA, ALTA A MUY amenaza sísmica es alta en todo el
ALTA INTENSIDAD Cantón.
9.9.7.- Modelo Territorial Actual del Cantón San Miguel.-
407
MUNICIPAL
Con la zonificación realizada podemos definir al cantón como un territorio netamente agrícola, con
importantes áreas de conservación y de importante y frágil biodiversidad, así también existen zonas
de bosques primarios dispersos en todo el cantón, zonas para explotación forestal, páramos, una
parte del territorio en el subtrópico, zonas de páramos hacia el norte, así como también centros
poblados consolidados con servicios básicos y equipamientos urbanos, y áreas de expansión futuras
con ciertas limitantes para su desarrollo, es así como se presenta un modelo territorial actual, donde
se analizan las deficiencias y potencialidades del territorio en relación a todos sus componentes,
donde se establece hacia donde apunta el futuro desarrollo del Cantón, esto es el desarrollo
agroindustrial y la actividad turística en base al aprovechamiento de los atractivos naturales,
siempre y cuando se hagan efectivas las propuestas y acciones oportunas para cumplir las metas
planteadas.
El Modelo de Territorial del Cantón San Miguel, representa la interrelación de los diferentes
componentes, Ver mapa, Anexo atlas la territorialización de los diferentes aspectos o particularidades
identificadas a lo largo del Cantón en el diagnóstico. Así tenemos:
1.-Las fronteras agrícolas, están siendo rebasadas por los asentamientos humanos, los bosques están
siendo reemplazados por cultivos y pastos, no se respetan ni las áreas de reserva, como el Bosque
Cashca Totoras, se interrelacionan los problemas y potencialidades entre las áreas de actividad
económica, de amenazas, de riesgo con los centros poblados concentrados cabeceras parroquiales
de San Miguel, Santiago, San Vicente, San Pablo, Bilován, Regulo de Mora y Balsapamba y,
dispersos, como los centros poblados ubicados en todo el Cantón.
2.- Los problemas y potencialidades del Cantón San Miguel, existe una vía de primer orden como
es la carretera nacional, que atraviesa el Cantón desde la cabecera cantonal, hasta la parroquia
Balsapamba, a lo largo de la cual se han generado dinámicas económicas, lo que ha provocado el
asentamiento de poblaciones en el área de derecho de vía, lo que representa un alto riesgo para los
pobladores, la red vial rural ha permitido el desarrollo de actividades económicas, especialmente
productivas, aunque las vías no se encuentran en su totalidad en las mejores condiciones, el servicio
de transporte es bueno en lo que se refiere al intercantonal e interprovincial, más no así
interparroquiales y hacia las áreas rurales especialmente centros de producción. Más aún cuando las
vías en un alto porcentaje no presentan mayor riesgo para la población en cuestiones de tránsito
pero poseen deficiencias en su calzada, aunque se están atendiendo ciertas vías importantes, la vía
que conduce a la Parroquia Régulo de Mora entre otras.
En este punto se destaca la movilidad al norte, hacia las poblaciones de Guaranda y Riobamba y
hacia el Este, a las ciudades de Montalvo, Babahoyo y Guayaquil, como centros urbanos de gran
importancia.
3.-Como centros de atracción turística se destacan balnearios naturales en la población de

Balsapamba, siendo inclusive como un atractivo nacional, también aunque con menor
408
MUNICIPAL
representatividad se destacan el Templete del Camino Real, El Bosque de Arrayanes, El Santuario

del Señor de la Salud y el Santuario de Lourdes.
4.- El Centro histórico en la ciudad de San Miguel, es también un punto a destacar, con un área
denominada de primer orden o núcleo central y una área de influencia y viviendas o conjuntos
urbanos importante y declarados como patrimonios en todas las Parroquias del Cantón, que pueden
ser aprovechados como un potencial social, económico, cultural y turístico para mejorar el nivel de
vida de sus habitantes. Ver Mapa. Anexo atlas
El análisis de tendencias se fundamenta en la extrapolación de comportamientos históricos a partir

de los siguientes supuestos: se conservan las dinámicas observadas en los componentes de las
variables (población, educación, infraestructuras), no se observan cambios significativos en la
política municipal actual y, en general, persiste una interacción entre los diversos fenómenos que
afectan a la población del cantón, así tenemos las siguientes acotaciones:
Movilidad:
Debido a que la vía nacional, que atraviesa el Cantón se ha convertido en vía urbana de alto tráfico
vehicular lo que representa un alto riesgo, en la cabecera Cantonal como cabeceras parroquiales de
San Pablo y Balsapamba, y el recinto Las guardias, se ha hecho prioritaria la construcción de un
paso lateral que permita descongestionar estos tramos de vías en los sectores mencionados, ante
esto el MTOP, contrató una consultoría para hacer el estudio del nuevo trazado del paso lateral,
habiendo conocido que este se encuentra en la fase final, pero desafortunadamente no se ha
realizado dicho estudio con la participación de los Municipios, por lo que según se nos informó en
la única reunión de sociabilización del Proyecto por petición del GAD Municipal, se estaban
afectando zonas donde se han aprobado nuevas urbanizaciones, así como importantes
infraestructuras de servicios básicos, por tal motivo consideramos conveniente revisar y rectificar
dicho estudio previo a la aprobación del mismo, y que hay mejor coordinación con los Municipios
quienes tienen la competencia de ordenar el territorio, siendo la red vial determinante en el
desarrollo cantonal, ya que el trazado de una vía de primer orden es de vital importancia y un factor
altamente influyente en el crecimiento urbano y rural así como de factor prioritario para el
desarrollo de actividades económicas del Cantón.
En lo urbano, a pesar de contar con una propuesta normativa urbana realizada en años anteriores,
con un interesante enfoque de ordenamiento territorial, ésta no logró ser implementada, por falta de
decisión política.
Es evidente que en el centro histórico algunas edificaciones inventariadas como bienes

patrimoniales fueron destruidas o no tienen un adecuado mantenimiento.
En general se aprecia el deterioro de varios espacios públicos, la ausencia de nuevos ejes y anillos
viales que genera problemas de accesibilidad principalmente al centro histórico de la ciudad. El
centro urbano de la cabecera cantonal, concentra gran parte de las actividades claves del cantón,
409
MUNICIPAL
por su multifuncionalidad abarca actividades complementarias volviéndolo denso y con problemas

especialmente de desorden urbano y falta de control, así como poca conciencia de parte de la
ciudadanía, en el respeto a normas y respeto a la ciudad.
Servicios Públicos:
En cuanto a suministro de agua potable y alcantarillado, continúa la tendencia de un servicio de

calidad deficiente, o de no existir agua potable en sectores rurales, por lo que se señala como causa
importante de enfermedades en la población la mala calidad de agua.y mas servicios básicos. Dado
que no se instala el servicio de alcantarillado, la población genera su propio sistema a través de
letrinas y fosas sépticas individuales, cuyo mantenimiento se dificulta. Ya que en las zonas rurales
especialmente es muy difícil construir una red de alcantarillado ya que las edificaciones se
encuentran generalmente dispersas, lo mismo que dificulta dotar de este servicio, así también es
difícil dar un servicio de recolección de desechos sólidos.
Riesgos:
La población sigue sin tomar medidas en torno a cómo hacerle frente a la posibilidad de un riesgo
socio-organizativo, por lo que continúa el vertimiento de aguas residuales domésticas a quebradas
y ríos, sin ningún tipo de tratamiento, aunque a la fecha se han construido tres plantas de
tratamiento de aguas servidas en Balsapamba, Santiago y San Vicente, pero estas no tienen un
correcto funcionamiento, lo que aumenta la posibilidad de enfermedades gastrointestinales,
conjuntivitis, epidemias, y eleva el grado de contaminación ambiental etc.
Las construcciones también son vulnerables a un probable evento sísmico, principalmente las
inventariadas como patrimonio histórico, en la cabecera de San Miguel y en las demás parroquias
por lo que el GAD Municipal deberá normar bajo ordenanza el reforzamiento de la estructura de
las viviendas antiguas, aunque no existe interés de la ciudadanía para hacerlo, mientras que para las
nuevas edificaciones se deberá exigir normas adecuadas que respondan a eventuales riesgos,
cumpliendo con las normas y disposiciones de construcción vigentes.
Productividad:
San Miguel tradicionalmente, se ha caracterizado por ser un cantón agrícola y ganadero en todo su
territorio, por lo que esta tendencia debe mantenerse y además ser reforzada por las autoridades
competentes.
En la actualidad el cantón San Miguel se ha transformado en centro comercial y de servicios de las
actividades directas e indirectas relacionadas con las actividades productivas agrícolas del resto de
parroquias del cantón. Sin duda es el mercado referencial, ya sea para la fijación de precios, como
para el abastecimiento de insumos para la agricultura. Por lo tanto, la dinámica económica del
410
MUNICIPAL
cantón depende en gran medida de las actividades productivas en los otros cantones de la provincia
Bolívar, de allí la importancia de centro administrativo.
Todas estas consideraciones, permiten la realización de ajustes para lograr aproximarse al escenario
deseable.
9.9.8.- Tendencias
9.9.8.1.- Escenario tendencial

De mantenerse las tendencias actuales, el cantón San Miguel tendrá una población entre 25000 a
50000 habitantes, con mayor concentración urbana en la cabecera cantonal y abandono de las
comunidades rurales; con mayor demanda de servicios urbanos, que tenderían a seguir siendo poco
eficientes, y escasa cobertura de servicios básicos en las poblaciones rurales por su dispersión; así
como la falta de conectividad vial.
Seguirían degradándose los recursos naturales, aumentando la frontera agrícola por una agricultura
extensiva y de baja productividad; disminuirían los caudales de agua y aumentaría la demanda para
adjudicaciones para los diversos usos; aumentarían las vulnerabilidades ante la naturaleza por un
crecimiento no planificado y soluciones emergentes a los problemas.
411
MUNICIPAL
Los gobiernos locales no lograrían niveles de autonomía y descentralización que les permita una
gestión planificada para el desarrollo. La sociedad civil mantendría los elevados niveles de
autarquía.
9.9.8.2.- Escenario Óptimo

La ciudad de San Miguel como eje articulador del Cantón se ha potenciado para sostener su
crecimiento poblacional con servicios básicos eficientes, las parroquias rurales tendrán condiciones
para que su población mejore su calidad de vida; Santiago, San Vicente, San Miguel Central, San
Pablo y parte de Bilován se articularán en la zona de producción de maíz, recuperación ecológica y
ecoturismo; Régulo de Mora; el resto de Bilován y Balsapamba a la zona de ganadería y
amortiguamiento ecológico. Será potenciado con el circuito vial cantonal para que haya
accesibilidad dentro de todo el territorio; Balsapamba será potenciada turísticamente. Los bosques
protectores y bosques endémicos de las parroquias formarán parte del sistema de áreas protegidas.
9.9.9.- Vocación
Por su ubicación en la zona de transición entre la cordillera de los Andes y la Costa Ecuatoriana,
específicamente hacia la Cuenca del Río Guayas, el Cantón San Miguel tiene zonas ecológicas y
ecosistemas diferenciados que alternan desde el páramo hasta el subtrópico, del mismo modo un
patrimonio histórico de importancia nacional, por lo cual la vocación de su territorio es agrícola,
ganadera, comercial y turística.
9.9.10.- Temas prioritarios.-
 Asegurar el acceso a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
 Promover sistemas de riego y más infraestructura para la producción agrícola.
 Garantizar el buen estado las vías rurales priorizadas y jerarquizadas.
 Promover el equipamiento de los establecimientos educativos y de centros de salud
para la mejor prestación de servicios.
 Fortalecer la calidad de la educación rural.
 Identificar los atractivos turísticos y promover productos turísticos.
 Prevenir, controlar y reducir la contaminación ambiental.
 Proteger los recursos naturales.
 Facilitar la capacitación para el mejor uso de los suelos y la disminución progresiva
de los agroquímicos.
 Apoyar en técnicas de producción animal y mejoramiento genético.
 Fomentar espacios de comercialización para la producción de la localidad.
 Fortalecer la Gestión de los Gobiernos Locales.
 Fortalecer la organización social y productiva.
412
MUNICIPAL
LÍMITE TERRITORIAL PROPUESTO EN EL PDyOT 2012
Considerando los criterios expuestos en el Diagnóstico Estratégico por componentes, así como las
áreas de ocupación actual de las parroquias se puede dejar en claro, que la definición de la
delimitación del límite cantonal de San Miguel, así como de las Parroquias, están en proceso de ser
definidas, pues según consta en la LEY PARA LA FIJACION DE LIMITES TERRITORIALES
INTERNOS publicada en Registro Oficial Suplemento 934 de 16-abr-2013 y en la Novena
DISPOSICION TRANSITORIA.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el plazo
máximo de dos años contados a partir de la vigencia de la presente ley, resolverán los
conflictos de límites existentes en sus respectivas jurisdicciones territoriales de conformidad
con cualquiera de los procedimientos. El incumplimiento de esta disposición será causal de
revocatoria del mandato de los respectivos Alcalde o Prefecto.
Por lo tanto se deberá justificar ante las instancias correspondientes para su legalización. A
continuación se expone un cuadro resumen de todas aquellas superficies consideradas como
propuestas para el límite cantonal de San Miguel y la descripción de cada una de ellas según el
Plan de Desarrollo vigente aprobado en el año 2011, del cual no existe una ordenanza vigente, sin
embargo consta como propuesta en dicho Plan, que será ratificado o modificado cuando se cuente
con la ordenanza definitiva de aprobación de límites definitivos, en cumplimiento a la LEY PARA
LA FIJACION DE LIMITES TERRITORIALES INTERNOS.
Cabe indicar que la delimitación planteada en el PDyOT 2012 respecto del límite urbano propuesto,
no fue aplicada debido a no tener el instrumento normativo (ordenanza) para su aplicación.
En lo que es importante recalcar que el paso siguiente para la aplicación del nuevo límite planteado,
debe realizarse regulada por una ordenanza.
Áreas Propuestas de Integración a cada Parroquia Dentro del Límite Cantonal según Plan de
Desarrollo aprobado el 27 de Diciembre de 2011.
SUPERFICIE M 2 Código
DESCRIPCIÓN
SUPERFICIE A FAVOR DE LA PARROQUIA SAN JOSE DEL TAMBO DEL
8437362,43 CANTON CHILLANES 1
SUPERFICIE A FAVOR DE LA PARROQUIA REGULO DE MORA DEL CANTON
16302211,34 SAN MIGUEL 2
SUPERFICIE A FAVOR DE LA PARROQUIA SANTIAGO DEL CANTON SAN
10014983,41 MIGUEL 3
SUPERFICIE A FAVOR DE LA PARROQUIA SANTIAGO DEL CANTON SAN
364597,00 MIGUEL 4
SUPERFICIE A FAVOR DE LA PARROQUIA BALSAPAMBA DEL CANTON SAN
7342250,96 MIGUEL 5
413
MUNICIPAL
Sector 1.- Partiendo desde el punto No.1 en el sector de San Vicente, en la intersección con el
límite provincial de Bolívar, siguiendo el límite provincial hasta el punto No.2, hasta su intersección
con el río Changuil, también límite provincial, desde allí al punto No. 3 siguiendo el curso del
estero reventado, hasta una quebrada sin nombre en el punto No.4, desde este punto subiendo una
elevación sin nombre en el sector de San Vicente pasando por los puntos No.5, No. 6 y No. 7, hasta
llegar nuevamente al punto No. 1, cerrando la superficie de 843.73 ha. que la Parroquia Regulo de
Mora del cantón San Miguel cede a la Parroquia San José del Tambo del cantón Chillanes.
Sector 2, desde el punto No. 4, intersección de una quebrada sin nombre se dirige este límite a las
nacientes del estero Reventado en el punto No.8, cruzando la línea de cumbre pasamos hasta el
punto No. 9, inicio de la quebrada de Lucía, continuando por esta hasta su intersección con el río
Sicoto hasta el sector de Dulcepamba, en el punto No.10, continuando el curso del rio Sicoto hasta
el punto No.11, el cual constituye también el límite provincial, subimos luego por una elevación en
sentido oeste hasta llegar a la intersección en la vía que conduce a la Comunidad de Fortuna de
Vainillas en el punto No.12, siguiendo esta vía en dirección a Changuil hasta el punto No. 13,
continuamos luego por el cerro en dirección Noroeste hasta llegar a los puntos No14, No.15 y No.
16, hasta llegar al punto No. 4 de inicio de esta superficie de 1630,22 ha. que pasa a formar parte de
la Parroquia Regulo de Mora, debido a que la actividad de la población en servicios y productiva, lo
realizan en su totalidad en la población de Changuil.
Sector 3.- Partiendo de un punto ubicado en la quebrada Banco Pamba en el punto No. 17, desde
allí continua por las elevaciones circundantes hasta el punto No. 18 en sentido este, hasta un punto
ubicado en el Filo de Mojanda Lirio, desde allí por la cima pasando por los cerros de Pacha, sector
Taruga y llegar a la cima de una loma ubicada en el sector Cruz de Atio, en el punto No. 19, desde
allí siguiendo por la quebrada Mancañan, que realmente corresponde al Río Potrerillo aguas arriba
hasta llegar al punto de partida No. 17, cerrando una superficie de 1001,49 ha.
El sector 4 inicia en el punto No.20 en el cerro Padre Rumi, se recorre luego por las partes altas en
sentido sur este hasta la cima del cerro Puyal en el punto No. 21, continuando en sentido noroeste
hasta el punto No.22 en el mismo cerro Padre Rumi, cercano al punto No.21 en la cordillera
Cascajal, para cerrar la superficie de 36,45ha.
El Sector 5 inicia en el punto No. 23 en el estero la Tigrera, continuando en sentido noreste hasta
el punto No.24 en el sector denominado Loma Cerro Grande, siguiendo por la línea de cumbre hasta
el punto No. 25 en sentido este, en el sector de Tiandiagote, continuando por el estero hasta el punto
No.26, en el mismo estero, desde allí hasta el punto No.27 en la vía a la población de la Toquilla,
para llegar al punto No.28 en el mismo sector de Toquilla, finalmente en sentido sur, se cierra la
superficie llegando al punto No. 23 de partida con una superficie de 734,22Ha.
A continuación se resumen cada uno de los puntos descritos en cada una de las cinco superficies
definidas como propuesta de límite cantonal con sus respectivas coordenadas locales (UTM). Ver
Mapa anexo atlas
Puntos Georeferenciados de los Sectores Propuestos para el Limite Cantonal PDyOT 2011.
Id SECTOR X__m_ Y__m_ DESCRIP
1 1 695406,72 9790620,77 SECTOR SAN VICENTE, INTERSECCION DEL LIMITE PROVINCIAL

2 1 693634,93 9785755,84 LIM PROV HASTA EL PTO 2 HASTA INTERSECCION CON RIO CHANGUIL
414
MUNICIPAL
3 1 694115,42 9785530,61 CURSO DEL ESTERO REVENTADO

4 1 696878,21 9787963,08 INTERSECCION DE ESTERO REVENTADO Y UNA Q. SIN NOMBRE
5 1 696878,21 9788909,03 SUBIENDO LA ELEVACION EN EL SECTOR DE SAN VICENTEAL PTO 5
6 1 696532,86 9789479,61 SUBIENDO LA ELEVACION EN EL SECTOR DE SAN VICENTEAL PTO 6
7 1 695827,15 9790320,46 SUBIENDO LA ELEVACION EN EL SECTOR DE SAN VICENTE AL PTO 7
8 2 699611,55 9789827,46 NACIENTE DEL ESTERO REVENTADO

9 2 700145,11 9789765,42 NACIENTE DE LA QUEBRADA DE LUCIA
10 2 703818,00 9787730,44 INTERSECCION DE LA Q. DE LUCIA CON RIO SICOTO EN DULCEPAMBA
11 2 703284,44 9785956,04 PUNTO SOBRE EL RIO SICOTO, LIMITE PROVINCIAL
12 2 702031,19 9785831,96 INTERSECCION CON LA VIA EN FORTUNA DE VAINILLAS
13 2 701733,39 9786502,01 PTO EN LA VIA DESDE FORTUNA DE VAINILLAS A CHANGUIL
14 2 700604,22 9786998,35 PTO EN EL CERRO SECTOR FORTUNAS DE VAINILLA
17 3 727629,48 9811019,13 PTO EN LA QUEBRADA BANCO PAMBA
18 3 729812,97 9808904,19 CIMA DE LA LOMA DENOMINADA FILO DE MOJANDA LIRIO
19 3 735070,95 9810343,53 LINEA QUE PASA POR EL CERRO PACHA HASTA CRUZ DE ATIO
20 4 735991,34 9810235,82 PTO EN EL CERRO PADRE RUMI HASTA EL CERRO PUYAL
21 4 737401,30 9810020,41 PTO EN CERRO PUYAL HASTA PTO 22, LUEGO AL CERRO PADRE RUMI
22 4 736148,00 9810372,90 PTO DE QUIEBRE EN CERRO PADRE RUMI EN CORDILLERA CASCAJAL
23 5 697966,55 9806436,23 PTO EN ESTERO LA TIGRERA
24 5 703986,31 9809896,57 LIMITE PARROQUIAL CANTONAL HASTA LOMA CERRO GRANDE

25 5 700157,42 9808637,34 SIGUE LINEA DE CUMBRE HASTA PTO EN ESTERO TIANDIAGOTE
26 5 700669,30 9808709,00 PTO EN EL ESTERO TIANDIAGOTE
27 5 699236,03 9808115,21 PTO EN LA VIA A POBLADO LA TOQUILLA

28 5 698212,26 9807879,75 PTO EN LA VIA SECTOR LA TOQUILLA HASTA PTO INICIAL
III FASE
PROPUESTA
VISIÓN.
415
MUNICIPAL
San Miguel de Bolívar, cantón con una gran biodiversidad eminentemente agropecuario, principal
granero del Ecuador que se inserta en los mercados locales y regionales, ubicado geográficamente
en un sitio estratégico, que permite la movilidad y el desarrollo económico de la población;
cuenta con instituciones de gobierno autónomo descentralizado eficientes en las prestación de sus
servicios y en el ejercicio de sus competencias que gestionan su adelanto, territorial y socialmente
organizado en equidad y derechos con sus habitantes los mismos que tienen servicios básicos,
educación y salud de calidad, poseedor de un patrimonio tangible e intangible de la nación,
aportando al desarrollo económico dinamizando el turismo cantonal y provincia para alcanzar el
buen vivir.
ANTECEDENTES:
La propuesta del presente PDyOT se sustenta en la síntesis o análisis estratégico del diagnóstico, el
cual genera los elementos primordiales para direccionar el destino de los recursos del GAD
municipal en el período de gestión hasta el año 2019 con una perspectiva identificada a largo plazo.
Cada uno de estos elementos estudiados, constituyen la base primordial para la inversión o gestión
en cada uno de los componentes: biofísico; socio cultural; económico; asentamientos humanos;
movilidad energía y conectividad y, político institucional y participación ciudadana; los que están
estructurados en Planes, Programas y Proyectos, a ser desarrollados en el futuro a partir del nivel de
proyectos de inversión pública.
Categorías de ordenamiento territorial.-
Se ha realizado una propuesta de un nuevo límite urbano para la cabecera cantonal y las
parroquiales, las mismas que se han realizado en base a los sectores que cuentan con servicios
básicos o los que a futuro en función del ritmo de crecimiento de la población, se vayan
416
MUNICIPAL
desarrollando, siempre y cuando puedan ser dotados de los servicios públicos. Estas áreas deben
contar en un futuro inmediato con los planes de desarrollo urbanístico, donde se contemplen las
normativas para su desarrollo, mismos que estarán en perfecta articulación a los Planes de
desarrollo del Cantón.
Las categorías de ordenamiento territorial definidas serán la propuesta básica del modelo territorial
o escenario deseado, definiendo cuales serán las herramientas, instrumentos, normativas y acciones
que se tomarán para cumplir con lo planteado en el PDyOT. Los que podrán referirse al ejercicio
de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que presenten
características o necesidades diferenciadas.
Una vez territorializados, los problemas y potencialidades identificados en cada zona en base a la
vocación del territorio, en función de las variables estratégicas analizadas, según datos constantes
en el diagnóstico, así como de los objetivos propuestos, se han definido las categorías de
ordenamiento territorial, las cuales proyectan de forma normativa lo que se busca del territorio,
como respuesta a las problemáticas y potencialidades detectadas; definiendo el escenario deseado,
interrelacionando las actividades que se desarrollan en el cantón con el aprovechamiento de los
recursos naturales y considerando una distribución social justa de los beneficios de dichas
actividades.
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización más adecuada de la

política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio.
Se establecieron las categorías de OT para cada unidad geográfica definida en la zonificación o de

acuerdo a las unidades de capacidad de uso de las tierras realizado en el diagnóstico.
Las categorías de ordenamiento territorial darán respuesta a:
 Los objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en la propuesta de desarrollo.

 El estado de las zonas establecidas por la vocación del territorio, producto del análisis por
variables estratégicas, que permitieron la territorialización de los problemas y potencialidades
detectados.
 Los objetivos nacionales prioritarios constantes en el Plan Nacional para el Buen Vivir: la
erradicación de la pobreza; la generación de pleno empleo y trabajo digno; y, la sustentabilidad
ambiental.
d) Planteamiento de políticas.
e) Formulación de programas, proyectos y agenda regulatoria.
f) Determinación de indicadores y fijación de metas de
Para determinar las Categorías de ordenamiento Territorial se empleará:

417
MUNICIPAL
a) La vocación del territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a variables estratégicas
establecidas, de cada una de las unidades geográficas determinadas.
b) La segunda frase proporcionará un carácter normativo a la categoría de ordenamiento
territorial, por lo que deberá hacer alusión a:
 La corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales;

 La sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales;
 Los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y,
 La prevención de situaciones de riesgo en la población.
Luego de definir las categorías de ordenamiento territorial, se definen las políticas locales, las
mismas que expresan las líneas de acción que implementará el GAD cantonal, con el propósito de
lograr el cumplimiento de los objetivos y de las metas planteadas.
Estas políticas permitirán garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el
Buen Vivir, y conducen su gestión a las prioridades nacionales de erradicación de la pobreza,
generación de pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.
Con esta metodología antes indicada se definieron las Categorías de ordenamiento territorial para
el Cantón:
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA SAN MIGUEL:
Categoría de ordenamiento territorial. Política pública.

Área de conservación para la sustentabilidad Promover la conservación de bosques para la
ambiental. sustentabilidad ambiental.
Área de expansión urbana Regular los asentamientos humanos irregulares.
Área agrícola con tratamiento especial y uso Aprovechar las capacidades regionales y territoriales en
limitado para soberanía alimentaria. actividades productivas, procurando el pleno empleo
Área para aprovechamiento forestal Promover el aprovechamiento forestal sustentable para

garantizar el pleno empleo.
Área agrícola con ligeras a moderadas Aprovechar las capacidades regionales y territoriales en
418
MUNICIPAL
limitaciones para la soberanía alimentaria. actividades productivas, procurando el pleno empleo.

Área urbana. controlar el uso y ocupación del suelo, garantizando el
acceso equitativo a su uso y propiedad
Son unidades territoriales integrales en las cuales existen condiciones productivas, naturales,
sociales y físicas que la diferencian respecto de otras zonas, y presentan potencialidades específicas
como áreas de planificación para el ordenamiento del territorio.
Mapa: Categorías de ordenamiento territorial.
419
MUNICIPAL
BIOFÍSICO.
Introducción.
“El Ecuador es un país multidiverso en paisajes, relieves y recursos naturales. El patrimonio natural
ecuatoriano es un recurso estratégico de importancia nacional para el Buen Vivir, que debe ser
utilizado de manera racional y responsable. El paisaje natural, formado por áreas naturales,
agropecuarias y urbanas, debe ser entendido como un solo territorio con diferentes usos y
vocaciones, conformado por recursos renovables y no renovables. El adecuado manejo del
patrimonio natural es la base del desarrollo nacional”.
De igual manera el Cantón San Miguel de Bolívar como parte del territorio del Ecuador, tiene las
características naturales ya mencionadas, que permite considerarlo como un Cantón privilegiado.
El PDOT, como instrumento de planificación, permitirá un manejo sustentable del territorio
cantonal con las siguientes finalidades:
 Que los recursos naturales del cantón se usen como sustento de la vida de sus habitantes.
 Que la población viva en un ambiente sano y no contaminado.
 Que los habitantes del cantón se relacionen y disfruten de la naturaleza y no solo la
observen.
 Que la Naturaleza, origen de la vida, conserve su esencia.
420
MUNICIPAL
BIOFÍSICO.
Visión.
Territorio eminentemente agrícola, proveedor de productos del agro a todo el país, su
biodiversidad y Recursos naturales tienen un manejo responsable.
Objetivo Estratégico del Componente Biofísico.-
Garantizar la conservación del medio ambiente y la biodiversidad, reduciendo los niveles
de contaminación que se generan por actividades Antrópicas, así como desarrollando
acciones efectivas para preservación de los ecosistemas.
Objetivos nacionales para el Buen Vivir.
Objetivo 07: garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global.
Meta.
Alcanzar el 30% de viviendas conectadas al sistema de alcantarillado y tienen tratamiento
antes de la descarga a los cuerpos de agua al año 2019.
Indicadores.
Porcentaje de viviendas urbanas conectadas al alcantarillado sanitario que descargan
directamente a cuerpos de agua.
A. Área de conservación para la sustentabilidad ambiental.
Bosques protectores: Bosque Protector Cashca Totoras en la Parroquia Santiago y San Vicente,
delimitado de la siguiente manera:
Sobre esta área se mapean además las áreas de ubicación de los bosques protectores como:
Bosque Endémico de Arrayanes y Bosque Protector San José de las Palmas y también los sitios
turísticos georeferenciados siguientes:
Cuadro de ubicación Georeferenciados, Referencial de Bosques
DESCRIP X_m__ Y_m_

BOSQUE PROTECTOR SAN JOSE DE LAS PALMAS 715443,07 9806372,68
BOSQUE ENDEMICO DE ARRAYANES 712969,1 9799674,87
BOSQUE PROTECTOR CASHCA TOTORAS 731735,04 9807398,47
También encontramos pequeños relictos de bosque protector endémico conocido con el nombre de
Arrayanes en la Parroquia Bilován y San José de las Palmas en los límites de las Parroquias San
Pablo y San Miguel Central.
421
MUNICIPAL
Áreas Protegidas y Reservas Naturales: Santiago, San Vicente, San Pablo y Bilován:
Las áreas protegidas son áreas geográficas determinadas por este estudio y que estarán sujetas a un
marco legal e institucional definido para garantizar la conservación de sus particularidades y
riquezas medioambientales y culturales, mientras que las reservas naturales se refieren a aquellas
áreas de un inmueble que conserve una parte o una muestra de un ecosistema natural y sea
manejado con los principios de sustentabilidad, es decir, es de importancia para el mantenimiento y
desarrollo de la flora, fauna y vida silvestre del lugar en el cual está emplazada, en este contexto
entonces al realizar el análisis de la información secundaria, reforzada por los recorridos de campo,
realizado inclusive con los mismos habitantes y autoridades del sector se logró determinar las áreas
marcadas en el mapa del modelo territorial consensuado, ubicadas principalmente en los sectores de
la Parroquia Santiago y San Vicente en el sector del Bosque protector Cashca Totoras (70,03Km2),
San Pablo en las estribaciones de las principales elevaciones hacia el este de la población principal,
al igual que en la parte alta de San Miguel (31,01Km2) y en Bilován ubicadas hacia el sur de la
cabecera parroquial (6,16 Km2).
Cabe indicar que estas áreas se superponen a las áreas A1, A2 y A4 por estar íntimamente ligadas.
B. Área de expansión urbana.

Se ubica en la cabecera cantonal de San Miguel de Bolívar, donde se ha definido el área
consolidada, no consolidación correspondiendo y área de expansión urbana el área restante dentro
del límite urbano, donde se aplicarán ordenanzas para regular su ocupación.
Nivel de uso – expansión:

Dentro de este nivel de uso se encuentran áreas sin vocación de uso definido, por tanto la
conforman las zonas más aptas para soportar usos que consumen de forma irreversible el territorio;
dentro de este nivel se encuentran los usos urbanos, industriales, infraestructuras y equipamientos;
las categorías que se encasillan dentro de este nivel de uso son:
Residencial en baja densidad: Se encuentran colindantes con el área urbana consolidada y en

proceso de consolidación cantonal; se localizan principalmente en las cabeceras cantonales y
parroquiales.; actualmente se encuentran ocupados por las unidades ambientales, mosaicos agrícolas
con bajas densidades poblacionales.
C. Área agrícola con tratamiento especial y uso limitado para soberanía alimentaria.
Ganadería y Amortiguamiento Ecológico: Régulo de Mora, Bilován y Balsapamba.

Zonas bajas con amplio territorio, de baja pendiente, destinadas principalmente a potreros para
ganadería intensiva, vinculada a la silvicultura para proporcionar al cantón una área de uso
agropecuario efectivo con la protección adecuada de la naturaleza, ubicada al este a partir de la cota
1920 msnm, hacia el oeste el límite cantonal de San Miguel y provincial de Bolívar, al Norte el
límite cantonal y parroquial de Balsapamba y al Sur el límite de la parroquia Regulo de Mora y
cantonal con Chillanes. Superficie: 220,93 Km2, Ganadería y Amortiguamiento Ecológico: Régulo
de Mora, Bilován y Balsapamba.
422
MUNICIPAL
En estos lugares también se encuentran identificados los siguientes:

Sitios Turísticos Georeferenciados
DESCRIPCION X-m Y-m

CENTRO TURISTICO BALSAPAMBA 703073,23 9803355,65
SANTUARIO DE LA VIRGEN DE LOURDES 714115,57 9810536,18
SANTUARIO SEÐOR DE LA SALUD, SANTIAGO 723166,67 9811380,95
CAMINO DEL REY, FALDAS DE ACHUPALLAS 714236,25 9806312,34
CAVERNAS, SECTOR LAS GUARDIAS 703736,98 9802028,15
TEMPLETE A LOS HEROES DE LA BATALLA CAMINO REAL 710314,11 9800579,98
TAMBO DE GOBIERNO 714779,32 9809510,39
MOLINOS DE PIEDRA, SANTIAGO 723160,86 9811890,97
RIO TATAGUAZO, POTENCIAL TURISTICO Y PARA PRODUCCION DE
ENERGIA 721699,83 9806117,05
LOMA DE FATIMA EN SANTIAGO 722575,36 9811868,21
D. Área para aprovechamiento forestal.

Boques y Páramos: Santiago y San Vicente: Esta Superficie inicia aproximadamente en la cota
2880 msnm y avanza hasta la costa 4320 msnm en el área correspondiente al cantón San Miguel,
áreas que deberán ser protegidas al máximo por ser fuente de agua abastecedora de la vida de los
ecosistemas presentes en el cantón. Superficie 18,45 Km2, Páramos: Santiago y San Vicente
E. Área agrícola con ligeras a moderadas limitaciones para la soberanía alimentaria.
(Producción de maíz, Recuperación ecológica y Ecoturismo).
En la parte Sierra se hallan identificada en parroquias Santiago, San Vicente, San Miguel Central,
San Pablo y parte de Bilován.
F. Área urbana
Área Urbana de San Miguel y Cabeceras Parroquiales, definidas por los límites urbanos,
tomando en consideración las áreas de cobertura de los principales servicios básicos y consideradas
como áreas futuras de expansión, por reunir los requisitos necesarios para ello y asociando este
criterio con la tasa de crecimiento de cada parroquia para su futura ocupación.
Cuadro Resumen de Áreas Urbanas del Cantón San Miguel
CABECERA Y PARROQUIAS.-
CODIGO DESCRIPCIÓN CARACTERÍSTICAS SUPERFICIE Km2

propuesto
AU Área urbana San Miguel 2,78
AU Área urbana Balsapamba 0,36
423
MUNICIPAL
AU Área urbana Bilován 0,058

AU Área urbana Las Guardias 0,054
AU Área urbana Régulo de Mora 0,09
AU Área urbana Santiago 0,21
AU Área urbana San Pablo 0,40
AU Área urbana San Vicente 0,1
Elaborado Equipo actualización PDyOT
Definición del Área Urbana:

Determinados a partir de los rasgos característicos en los que se identifica una trama que contiene
una densidad poblacional acompañada de la provisión de servicios básicos en infraestructura y
equipamiento; para el caso de San Miguel de Bolívar se incluyen en esta la proyección de
lotizaciones aprobadas anteriores al presente estudio.
Para el caso del área urbana de las parroquias se asume el mismo criterio incluyendo el centro
poblado del recinto las guardias, conformado por la dinámica territorial que le caracteriza.
Definición de zonas en el cantón San Miguel
A continuación se define el criterio para la identificación de cada unidad de integración u

operacional territorial del cantón San Miguel.
Áreas de Protección que deberían estar bajo un Régimen Legal.

Son aquellas zonas destinadas a la protección de los recursos naturales. En ellas se pueden realizar
únicamente las actividades previstas por la Ley Ambiental y los Planes de Manejo. Son áreas que se
consideran muy frágiles desde la perspectiva de la ecología, la cultura y el paisaje. Estas zonas se
encuentran amparadas y protegidas por una normativa jurídica ambiental y las siguientes leyes:
- Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, que dice en el capítulo Del
Patrimonio de Áreas Protegidas, artículo 66: "El patrimonio de áreas naturales del Estado se halla
constituido por el conjunto de áreas silvestres que se destacan por su valor protector, científico,
escénico, educacional, turístico y recreacional, por su flora y su fauna, o porque constituyen
ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente".
- Ley para la Preservación de Zonas de Reserva y Parques Nacionales, que dice en el artículo 3:
"Las áreas de las zonas de reserva y parques nacionales no podrán ser utilizadas para fines de
explotación agrícola, ganadera, forestal ni de caza, minera, pesquera o de colonización; deberán
mantenerse en estado natural para el cumplimiento de sus fines específicos con las limitaciones que
determine esta Ley, y se utilizarán exclusivamente para fines turísticos o científicos"
En el cantón no tiene parques o áreas protegidas no obstante de contar con reductos de bosques
primarios pequeños pero significativos como el de San José de las Palmas en la Parroquia San
Pablo.
424
MUNICIPAL
Zonas de Bosques y Vegetación Protectoras (Bp)

La denominación de esta zona se basa en el artículo 6: "Se consideran bosques y vegetación
protectores a aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que cumplan con uno o más de
los siguientes requisitos:
- Tener como función principal la conservación del suelo y la vida silvestre;
- Estar situados en áreas que permitan controlar fenómenos pluviales torrenciales o la preservación
de cuencas hidrográficas, especialmente en las zonas de escasa precipitación pluvial;
- Ocupar cejas de montaña o áreas contiguas a las fuentes, corrientes o depósitos de agua;
- Constituir cortinas rompe vientos o de protección del equilibrio del medio ambiente;
- Hallarse en áreas de investigación hidrológico- forestal;
- Estar localizados en zonas estratégicas para la defensa nacional;
- Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura de interés
público "Artículo 16.- Son bosques y vegetación protectores aquellas formaciones vegetales
naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público o privado, que estén
localizadas en áreas de topografía accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas
que por sus condiciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o ganadería.
Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y fauna silvestre".
Las áreas que comprenden los bosques y reservas del cantón aún no se rigen por estas leyes y
son dos; el Bosque Protector Cashca Totoras y el Bosque endémico Los Arrayanes. En el primer
caso se lo debe integrar al SNAP y en el segundo necesita la determinación y valoración para su
posterior integración que les permita contar con los beneficios de las leyes enunciadas
anteriormente.
Zonas de Protección de Aguas Superficiales

Son las áreas constituidas por las aguas de los ríos, lagos, manantiales que nacen y mueren en una
misma heredad, caídas naturales y otras fuentes, y las subterráneas, afloradas o no. Estas áreas son
bienes nacionales de uso público, están fuera de comercio y su dominio es inalienable e
imprescriptible; no son susceptibles de posesión, accesión o cualquier otro modo de apropiación.
Además es importante tener en cuenta lo que se cita en el capítulo del agua en el artículo 6.- "Queda
prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas técnicas y regulaciones, a las redes
de alcantarillado, o en las quebradas, acequias, ríos, lagos naturales artificiales, o en las aguas
marítimas, así como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que contengan contaminantes que
sean nocivos a la salud humana, a la fauna, a la flora y a las propiedades”.
El mapa 37 de protección de aguas superficiales señala la intervención en protección y tratamiento

de aguas residuales en el cantón.
Ubicación Propuesta de Plantas de Tratamiento, Reservas y Descargas

No. PUNTO DE REFERENCIA X-m_ Y-m_
1 FUENTE DE AGUA, SITIO CORAZON CHUPA, 40 l/s, 736047,68 9809111,65
2 PLANTA DE TRATAMIENTO, SAN ANTONIO DE TANGAR┴ 716301,38 9810635,42
3 RESERVA GUABULOMA, 400 m3, ABASTECE LA RED No.1 717234,99 9810691,92
425
MUNICIPAL
4 RESERVA ,GRADERIO CALLE JUAN PIO DE MORA, 200 m3 Y 100m3, ABASTECE REDES 2 Y 3 717544,89 9810818,85
5 RESERVA ARCANGEL SAN MIGUEL 100m3, ABASTECE LA RED 4 718615,01 9811382,33
6 DESCARGA BALSAPAMBA, RIO EL SALTO 702832,99 9804905,85
7 DESCARGA, BALSAPAMBA, RIO CRSTAL 699018,50 9804222,66
8 DESCARGA, SAN VICENTE, RIO CAHUICHE, Q. PATUL 720254,38 9810997,64
9 DESCARGA, RIO SANTIAGO, SECTOR DE LOS MOLINOS 723259,92 9811875,82
10 DESCARGA, SAN PABLO, RIO SAN PABLO 714504,18 9799212,59
11 DESCARGA, BILOVAN, QUEBRADA DE BILOVAN 711657,55 9799895,78
12 DESCARGA, REGULO DE MORA, RIO CHANGUIL 701580,47 9791469,75
14 DESCARGA, SAN PABLO, QUEBRADA HUALICONHUAYCU 714674,98 9797504,61
13 DESCARGA, SAN PABLO, RIO SAN PABLO 714618,05 9798643,26
15 DESCARGA, SAN MIGUEL, QUEBRADA A RIO CHIMBO 719267,65 9810513,19
Zonas Ocupadas por Comunidades Indígenas

Constituyen las áreas ocupadas por las comunidades y los asentamientos étnicos que tienen su poder
y dominio. El lugar que ocupan estos asentamientos étnicos es la zona rural en la parroquia
Santiago, comunidades de Cebadapamba, Santa Rosa de Totoras, San José de Rumipamba, La
Virginia y Ambrosio Laso y dentro del límite urbano en la parroquia San Pablo, Comunidad
Santiagopamba.
Zonas Sobre los 4000 m.s.n.m.

En estas zonas no se puede realizar actividades agrícolas. Son zonas aptas para ecoturismo e
investigación y en cantón corresponden a la parte alta de las comunidades: La Virginia, San José de
Rumipamba y Ambrosio Laso en la parroquia Santiago.
Zonas de Páramo (Pr)

Para la determinación de esta zona se tomaron en cuenta estas definiciones y reflexiones:
- "Es el ecosistema más sofisticado para el almacenamiento del agua.
- "Está caracterizado por una vegetación dominante no arbórea, alta irradiación ultravioleta, bajas
temperaturas y alta humedad".
- "La flora del páramo es un colchón que mantiene el agua. Una vez que se daña el colchón de
plantas, se acabó el agua de abajo también".
- "La mejor manera de conservar el páramo captador de agua es no tocarlo".

Según esto, el páramo es un ecosistema frágil, captador y regulador de agua, que tiene un alto valor
hidrológico, ecológico, económico y humano, vital para el equilibrio ambiental. Esta zona ocupa
una larga franja en la parte alta del flanco oriental de la parroquia Santiago con un área De 18,45
Km. cuadrados; inicia en la cota 2880 y avanza hasta la 4320 m.s.n.m.
426
MUNICIPAL
Zonas de Protección de los Lechos de los Ríos

Estas zonas, según el criterio de la SENAGUA, corresponden a una vez y medio el ancho del río, y
se consideran áreas de protección del cauce de los ríos en las micro cuencas del cantón, en las
quebradas, y ríos del cantón se considerará el criterio topográfico fundamentalmente y se establece
un rango que va desde los 15 metros desde los márgenes hasta 50 metros en el entendido de
contribuir con mantenimiento del medio ambiente.
PROPUESTA PARA LA PROTECCION DE FUENTES HIDRICAS
ANCHO DE RIOS, QUEBRADAS O MARGEN PROTECCIÒN

CUALQUIER CURSO DE AGUA
Menos de 3m 15m
4m 20m
8m 30m
10m 40m
16m 50m
Además debemos considerar la contaminación de las aguas por actividades antrópicas.- Las aguas
de los ríos en las cuencas del cantón están siendo contaminadas por el uso de insecticidas, prácticas
ganaderas, el vertido de aguas residuales sin tratamiento previo y otros desechos, que se los realiza
sin control ni cuidado directamente a los ríos.
Por lo tanto debemos plantear el tratamiento de las aguas previo a las descargas de las aguas
residuales y contaminadas hacia los cuerpos de agua, así como tomar acciones inmediatas para
evitar la contaminación por las malas prácticas en la agricultura y ganadería.
Zonas Agrológicas
El marco legal que determinará las zonas de acuerdo con las clases agrológicas para el principal
recurso que es el suelo; es la Ordenanza que hable de: Uso de suelo, prácticas de uso y manejo y
conservación en el cantón San Miguel en base al Sistema Internacional Americano de Clasificación
de la Tierra y que contemplará las clases que se describen a continuación:
CLASE I
 Tierras con alguna limitación
 Drenaje medio
 Nivel medio de fertilidad
 Pendientes menores al 3%
 Sin riesgo de erosión
 No presenta pedregosidad.
CLASE II
 Tierras con alguna limitación
 Drenaje medio
 Nivel medio de fertilidad
 Pendientes moderadas menores al 15%
427
MUNICIPAL
 Susceptible a la erosión
 Sin pedregosidad que impida el trabajo agrícola.
CLASE III
 Tierras que requieren prácticas de manejo y conservación del suelo
 Drenaje lento con encharcamiento ocasional en lapsos cortos (30 días)
 Nivel de fertilidad pobre que afecta al rendimiento de los cultivos
 Pendientes inferiores al 25%
 Erosión moderada
 Presencia de piedras en pendientes mayores al 12%.
CLASE IV
 Tierras de cultivos perennes y transitorios, aptas para pastos
 Drenaje excesivo, tierras superficiales, con encharcamiento de hasta 60 días acumulados
 Nivel de fertilidad de pobre a muy pobre similar a la clase III
 Pendientes similares a la clase III, hasta llegar al 40%
 Suelos más escarpados con mayor riesgo de erosión
 Pedregosidad similar a la clase III, requiere prácticas de manejo y conservación.
CLASE V
 Tierras no aptas para el cultivo, sirven para vegetación permanente, pastos, bosques, y vida
silvestre.
 Drenaje natural o excesivo, o muy pobremente drenado, con una duración de 6 a 8 meses,
retención de agua excesiva o muy baja, permeabilidad muy lenta o muy baja
 Nivel de fertilidad de pobre a muy pobre, tierras de relieve plano, casi plano, con pendientes
inferiores al 30%
 Suelos sin erosión o poco significativo
 Excesivamente pedregoso y rocoso en la superficie, que imposibilita el empleo de
maquinaria
 Las limitaciones de esta clase son muy severas.
CLASE VI
 Tierras no aptas para el cultivo, sirven para vegetación permanente, se puede utilizar en
pastizales con prácticas de conservación del suelo
 Drenaje natural de excesivo a muy pobre con encharcamiento con duración de 90 días,
acumulados por año, retención de humedad excesiva o muy baja, permeabilidad muy lenta o
muy baja
 Nivel de fertilidad de pobre a muy pobre
 Pendiente entre el 25% al 50%
 Alta pedregosidad hasta el 20%
 De uso restringido, produce rendimientos medios de forraje y productos forestales.
428
MUNICIPAL
CLASE VII
 Tierras no aptas para el cultivo pero aptas para bosques y vida silvestre, a condición de
usarla para prevenir la erosión
 Drenaje superficial de excesivo a muy lento con encharcamiento de hasta 120 días al año,
inundaciones de 4 a 6 meses
 Nivel de fertilidad muy pobre, tierras escarpadas y susceptibles a severa erosión, producto
del viento y del agua
 Pendiente entre el 25% al 50%
 La pedregosidad y rocosidad puede ser de nula a excesiva, presentando fuertes dificultades
para el laboreo.
CLASE VIII
 Los terrenos de esta clase poseen tantas y tan grandes limitaciones que solo son
recomendables para la vida silvestre, recreación y preservación de cuencas hídricas.
 Tierras con pendientes muy escarpadas con excesiva pedregosidad y rocosidad, con severa
erosión o muy susceptibles.
 Se incluye en esta clase áreas de afloramiento rocoso, áridas, playa de arena, pantanos y
manglares.
 La capacidad agrológica de los suelos de San Miguel
La capacidad agrológica del suelo se define como la potencia de establecimiento de un cierto

número de alternativas de utilización agrícola del suelo. Esta capacidad de uso será mayor cuanto
más amplia sea la gama de usos posibles de cada clase de suelo. El siguiente análisis permite definir
la potencialidad del suelo en el cantón y sus parroquias a partir del Sistema de Clasificación
Agrológica de las Tierras, de "ocho clases", del USDA (SIG AGRO, 2005).
Las clases agrológicas considera 8 categorías de uso: las cuatro primeras incluyen producción de
cultivos, pastos y árboles. De la clase I a la IV se incrementan progresivamente las limitaciones de
la amplitud de uso, los riesgos y daños potenciales al suelo y los cultivos. Las clases V, VI y VII
son, en general, adecuadas para el establecimiento de pastos y árboles. La clase VIII comprende las
áreas con mayor grado de limitaciones y riesgos, ya que se considera que no paga los gastos de
manejo de cultivos, pastos ni bosques y no registra prácticas mayores de recuperación, por lo cual
es área de protección. A continuación se esquematizan las categorías de capacidad agrologica
utilizadas para el análisis.
Tierras Apropiadas Para Cultivos
Clase I: Sin métodos especiales (sin limitaciones).

Clase II: Con métodos sencillos (leves limitaciones).
Clase III: Con métodos intensivos (moderadas limitaciones).
Clase IV: Ocasionales o limitados. Uso limitado y con métodos intensivos (con severas
limitaciones).
Clase V: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetación Permanente
(Pastoreo Controlado Y Manejo De Bosques).
429
MUNICIPAL
Clase VI: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetación Permanente, Con
Restricciones Moderadas (Aptas Para Bosques Y Pastos).
Clase VII: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetación Permanente, Con
Severas Restricciones (Aptas Para Bosques).
Clase VIII: Tierras Apropiadas Para Vegetación Natural Y Vida Silvestre, No Apropiadas Para
Cultivos, Pastos O Silvicultura (Bosques).
Zonas Agro productivas

Las clases agrológicas I, II y III. ocupan espacios comprendidos en las parroquias: Central, San
Pablo, parte de Santiago, San Vicente y Bilován
Las clases agrológicas VI, VII y VIII, se presentan en las parroquias de Santiago y San Vicente. La
clases agrológicas IV, V y VII. Ocupan espacios de las parroquias de Régulo de Mora, Balsapamba
y parte de Bilován
Zonas de Recuperación Ecológica

Se las define con este término por diferentes factores que influyen sobre ellas, como son: el tipo de
pendiente como factor principal, debido a que están comprendidas por pendientes montañosas y
escarpadas, la clase agrológica predominante, influencia de vías, presencia de riesgos, etc. Estas
zonas se encuentran en todo el territorio cantonal la parte central de la provincia, Ver Mapa 38 y se
las ubica en:
- Zona I.- Se encuentra ocupando la parte este y central del cantón, está comunicada por vías de
primer orden, secundarias y caminos vecinales predominan las pendientes onduladas montañosas y
escarpadas, aquí encontramos pequeños reductos de bosque primario y matorral, las clases
ecológicas I, II, III y IV, corresponden a los suelos del Bosque Montano Occidental limita con la
zona de transición es la zona más productiva del cantón en su superficie sobresalen la parroquia
Central y San Pablo de Atenas en menor extensión Santiago, San Vicente y Bilován es la más
extensa y cubre un área de 62,33 Km2.
- Zona II.- Ocupa una franja comprendida entre límite con la provincia de Chimborazo, incluye las
comunidades de Santa Rosa de totoras, San José de Rumipamba, Cañiví La Virginia y Ambrosio
Laso en la Parroquia Santiago, desde luego el área correspondiente al Bosque Protector Cashca
Totoras; Tanto en Santiago como en parroquia San Vicente, conformada por pendientes fuertemente
onduladas, montañosas y escarpadas, se observa presencia de deslizamientos, predominan los suelos
con clases VI, VII y VIII, corresponde a la zona de Páramo Húmedo, micro cuenca del río Chimbo
y divide claramente a la zona productiva del cantón, ocupa una superficie de 304,72 Km2.
- Zona III.- Cubre las zonas pobladas de Régulo de Mora y Balsapamba, todo su sector rural y una
parte de la parroquia Bilován, es la zona con vías de comunicación de tercer orden en malas
condiciones; se aprecia la predominancia de pendientes montañosas y escarpadas, su producción
agrícola es el guineo, la caña de azúcar, los cítricos y fundamentalmente los pastizales, se
caracterizan por tener suelos con clasificación agrológica IV; V; y VI además dentro de ella se
430
MUNICIPAL
encuentra la mayor cantidad de reductos de bosque primario poco intervenido está ubicada en las
estribaciones de la cordillera central y la nubosidad es durante todo el año. Corresponde al Bosque
Húmedo de la Costa y alcanza un área de 225,76 Km2. El total de las zonas de recuperación
ecológica alcanza a 592,81 Km2.
Zonas de recuperación Ecológica
DESCRIPCIO CARACTERISTICAS SUPERF_Km2

ZONA I RECUPERACION 304,72
ECOLOGICA
ZONA II RECUPERACION 62,33
ECOLOGICA
ZONA III RECUPERACION 225,76
ECOLOGICA
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al componente biofísico, a continuación, en la

matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas y proyectos que obedecen
a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y
línea estratégica independiente a nivel cantonal.
SOCIO – CULTURAL.
Introducción:
A partir del reconocimiento que el Ecuador es un país de gran diversidad cultural y étnica y en el
territorio coexisten una serie de componentes y manifestaciones culturales heterogéneas, se ha
431
MUNICIPAL
emprendido un proceso en busca de superar los prejuicios en pos de vinculaciones solidarias y

respetuosas de la diversidad, y de la necesidad de reconstruir y entender el Estado Plurinacional e
Intercultural, donde las diferencias sean entendidas como un potencial social, para construir un país
más equitativo, solidario, respetuoso y justo.
De acuerdo a la Constitución del Ecuador, donde se deberán respetar las prácticas culturales
ancestrales en un contexto de mutuo respeto; revalorizar el patrimonio edificado, proteger los sitios
arqueológicos y las prácticas culturales locales, fomentar el conocimiento de la diversidad cultural
en la población, incentivar el turismo nacional e internacional respetando y protegiendo los
territorios; y reconocer que es necesario iniciar procesos de cogestión territorial integral mediante
agendas programáticas claras tanto desde los diferentes sectores como desde los diferentes niveles
de gobierno”. El PDOT, como soporte para lograr el Bienestar Social Cultural, genera condiciones
para:
Fortalecer al sistema educativo cantonal.
Apoyar al sistema de salud cantonal para lograr cobertura total de atención básica. Apoyar a la
participación de la sociedad civil y actores locales en la planificación de sus áreas de intervención y
el territorio cantonal.
Recuperación y difusión del patrimonio tangible e intangible.
SOCIO – CULTURAL.
Visión.
Población socialmente organizada, respeto a los derechos de sus habitantes, activa
participación ciudadana para la toma de decisiones.
Objetivo Estratégico del componente Socio Cultural.-
Fortalecer los servicios de educación, salud, e impulsar la recreación el deporte y la cultura
y la preservación del patrimonio.
Objetivos nacionales para el Buen Vivir.
Objetivo 03: mejorar la calidad de vida de la población.
Meta.
Incrementar en un 30 % los equipamientos recreativos a en las zonas urbanas al año 2019.
432
MUNICIPAL
Indicadores.
Metros cuadrados de equipamientos recreativos en relación al número de habitantes.
Propuesta de Zonificación del componente Socio Cultural

Los recursos culturales del Cantón San Miguel de Bolívar están expresados en el territorio a través
de la arquitectura, la arqueología o el paisaje natural. También existe un patrimonio intangible con
sus formas de expresión propias.
El potencial cultural de San Miguel de Bolívar está en la forma en que la población se apropió del
territorio, lo cual a su vez afecta al patrimonio natural. Antes, de que la población actual se asentara,
hubo pueblos prehistóricos e históricos que los documentos nos dan su testimonio; por lo cual se
han identificado las áreas de patrimonio arqueológico de relevancia para el territorio del cantón, las
áreas patrimoniales que constan en el Acuerdo Ministerial 1019, las áreas de Potencialidad Tangible
e Intangible y los Grupos étnicos, ver mapa 41.
Áreas Arqueológicas
El primer aspecto cultural de importancia para el Cantón San Miguel de Bolívar es su arqueología.
Se ha identificado el Camino del Rey, que inicia en Piscurco y termina con el límite del cantón
Chillanes recorre el filo a filo de la cordillera ubicada entre la parroquia Central y la parroquia San
Pablo.
Áreas Patrimoniales.
El segundo aspecto cultural son las áreas patrimoniales. En base a la Declaratoria de Bien
perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nación al Centro Histórico de la ciudad San Miguel de
Bolívar y a los núcleos urbanos de las parroquias San Pablo de Atenas, San Vicente y Santiago,
según el Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de Mayo de 2001 que define el área en la Cabecera
Cantonal de San Miguel de Bolívar.
Potencial Tangible e Intangible

El tercer aspecto cultural es el potencial tangible e intangible.
a) Las ferias parroquiales,

b) El Santuario del Señor de la Salud,
c) Los bienes inmuebles patrimoniales,
d) El Santuario de Lourdes,
e) Templete de Camino Real,
f) La Ruta del Libertador,
g) Las Cavernas de las Guardias,
h) Las cascadas en el sendero San Miguel - Balsapamba
i) Atractivos eco turísticos
j) Las Corridas de Toros
433
MUNICIPAL
k) Carnaval, entre otros.
Grupos Étnicos
El cuarto aspecto de importancia para el Cantón San Miguel de Bolívar es la presencia de grupos
étnicos, pero que poco a poco van perdiendo su identidad su cultura y tradiciones. En el Caso de la
Comunidad de Santiagopamba es un grupo que llegó desde la parroquia San Simón,
específicamente de la Comunidad de Gradas hace más de tres décadas.
Propuesta Para la Implementación y Desarrollo del Consejo Cantonal de Protección de

derechos en el cantón San Miguel de Bolívar.
Anteriormente denominadas, Consejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia había planteado las

siguientes políticas en San Miguel de Bolívar así:
Las cuales se encontraban contempladas dentro del (PDyOT 2011),
POLITICA 1: “Ningún niño o niña menor de 28 días muere por causas prevenibles.
POLITICA 2: “Ningún NNA con hambre o desnutrición”
POLITICA 3: “Ningún NNA sin educación”
POLITICA 4: “Ningún NNA maltratado”
POLITICA 5: “Ningún NNA ejecutando trabajos
POLITICA 6: “Fomentar la participación social y la construcción de ciudadanía”
Instituciones de apoyo para grupos vulnerables.
Localización por División Política Administrativa Provincial y Cantonal.
CANTÓN (102)
PLAN
PROVINCIA CHILD ALDEAS WORLD AYUDA EN
INTERNACIONAL
FUND (19) S.O.S.(5) VISION (27) ACCIÓN (9)
(42)
BOLIVAR CHILLANES
BOLIVAR ECHEANDÍA
BOLIVAR GUARANDA
BOLIVAR LAS NAVES
Una vez analizado en la etapa de diagnóstico e identificados los lugares con mayor índice de
discapacidad los cuales se ha podido detectar en todo el cantón e corresponde al 13,89% del total
de habitantes (27,244).
434
MUNICIPAL
Actualmente se adscribe al art. 10 de la constitución del Ecuador y también en la ley orgánica de

los consejos nacionales para la igualdad.
Por esta razón también ha tenido algunos cambios en la ley los cuales se deben tomar muy en
cuenta lo siguiente:
 Identificar las necesidades de los grupos venerables para poder brindar atención prioritaria.
 Iniciar un proceso de capacitación y sensibilización en los sitios considerados como

vulnerables sobre la importancia del derecho a la educación en niños niñas y adolescentes,
dicho proceso deberá reflejar a la comunidad un beneficio adicional sobre la moderada
ventaja que reciben los niños escolarizados al formar parte de otros programas estatales y
privados como son la prevención, salud y nutrición que se desarrollan principalmente de
manera paralela en el mismo plantel educativo.
 Intervención física y material a través de la obra pública; puesto que innegable resulta la
necesidad de Equipar y Mejorar los espacios escolares en todas sus manifestaciones, el
adecentamiento de caminos vecinales, etc., así como también la inversión técnica de
personal docente y dicente para propender a la calidad y calidez.
 Capacitación a los niños, niñas y adolescentes sobre las normas del Código de la Niñez.
 Talleres de liderazgo y actividades de integración, ponen de manifiesto su actor social frente

a cualquier tema que se pretenda enfocar siempre y cuando se cuente con una metodología
apropiada y acorde para su edad y para cada tema.
 Programa de Capacitación, Sensibilización e Información orientado a la ciudadanía en

general, en temas relacionados al: “Cómo cuándo, y en qué casos procede la contratación
laboral de un menor”, esto a fin de diferenciar la condición que existe laboralmente
hablando entre un Niño y un adolescente. Como aliado estratégico se prevé contar con el
Ministerio de Relaciones Laborales, debido a que su competencia vigila, controla y
sanciona las omisiones de las normas del trabajo.
 La estrategia para reducir el maltrato infantil de manera preventiva será a través de:
“Talleres De Sensibilización A Gran Escala”; dichos procesos deben fomentar valores en la
familia que consoliden su pleno funcionamiento en un ambiente de paz.
 Sensibilización a padres de familia, maestros y ciudadanía en general sobre el tema de

discapacidad.
435
MUNICIPAL
 Sensibilización a padres de familia, maestros y ciudadanía en general sobre la igualdad de

Género e igualdad intergeneracional.
 Diseñar espacios públicos adecuados para el desarrollo de actividades tomando en cuenta los
grupos más vulnerables de cantón.
 Involucrar de manera activa a todos los miembros del Consejo Cantonal de Protección de
derechos de San Miguel, a fin de evaluar y conocer si por parte de estas y otras instituciones
competentes, validan e intensifican su accionar en procura de alcanzar comúnmente lo que
se propone como política pública por parte del organismo rector.
Para complementar lo anteriormente expuesto, será necesario, considerar la pertinencia de la

ordenanza actual de creación y funcionamiento del CCPD del cantón, en cuanto a la
conformación de sus miembros, tanto aquellos que participan en nombre del estado cuanto
los miembros que intervienen en representación de la sociedad civil, esto permitirá
jurídicamente colegiar a un Consejo diseñador y formulador de políticas públicas
íntimamente relacionado con la preocupación que refleja la realidad expuesta en el
Diagnóstico Estratégico por Sistemas y la línea base en cada una de sus 6 estrategias de
intervención.
 Es impostergable, la iniciación de la actividad del Consejo Cantonal de Protección de

derechos del cantón mismo que deberá proponer e implementar un modelo de gestión
incluyente y participativo en donde cada actor priorice su atención institucional y dirija
sus recursos hacia un mismo objetivo.
Adicionalmente se propone:
 Construcción y fortalecimiento de centros maternales.
 Proyectos de Nutrición que reanimen recetas saludables.
 Implementación de puestos de salud rodantes y
 Capacitación continua en gran escala.
436
MUNICIPAL
ECONÓMICO .-
Introducción
En los territorios rurales se sustenta en pilares fundamentales como son recuperar la producción
nacional de alimentos, principalmente campesina, para garantizar la reproducción social de todos
los habitantes de las zonas rurales y articular el desarrollo rural equitativo al desarrollo nacional.
Ello implica democratizar el acceso a los medios de producción, principalmente tierra, agua,
mercados y créditos; así como garantizar la prestación de los servicios básicos en los territorios
rurales. La Estrategia territorial Nacional considera que para llevar el desarrollo endógeno a los
territorios rurales se debe avanzar hacia un modelo de agro-producción sobre la base de la
asociatividad, mediante la identificación de unidades de producción agrícola (UPAs) óptimas para
cada caso que permitan manejar con eficiencia económica la producción agropecuaria y que logre
incluir varios parámetros como son la generación de empleo, de ingresos y de riqueza (valor
agregado neto).
Para que este modelo pueda prosperar se requiere de un contexto de soporte básico al desarrollo y el
Buen Vivir en los territorios rurales que tiene que ver con: la democratización de los medios de
producción, en particular el acceso a tierra, agua, crédito y conocimientos; la promoción de cadenas
cortas, la diversificación de la producción; la asociatividad; la disponibilidad de infraestructura de
movilidad, entre otros. Por otra parte. Es necesario mejorar los servicios básicos de los
asentamientos rurales y crear incentivos hacia actividades comerciales y del sector terciario en las
poblaciones rurales. Los indicadores del diagnóstico cantonal relacionados con este sistema orientan
y permiten la definición de los niveles de apoyo tendientes a dinamizar la economía cantonal,
aprovechar las potencialidades locales y garantizar la seguridad alimentaria. El PDOT, como
soporte para lograr el Bienestar Económico, genera condiciones para:
- Apoyar a la producción y la competitividad.
- Generar empleo y mejorar ingreso.
- Contribuir a reducir la pobreza y aportar en la disminución de la desigualdad social.
437
MUNICIPAL
ECONÓMICO.
Objetivo Estratégico del componente Económico.
Fortalecer el sector productivo para garantizar el uso racional de los recursos, con énfasis
en la infraestructura productiva, la diversificación de la productividad; a la vez impulsar la
inserción el mercado regional.
Objetivo 10 PNBV:
Impulsar la transformación de la matriz productiva.
Meta.
Construcción del nuevo mercado municipal del cantón, al año 2019.
Indicadores.
Área de mercado saludable en el cantón.
Propuesta de Zonificación y Ordenamiento del Sistema Económico Productivo

del Cantón San Miguel.
Desarrollo de Territorios Homogéneos y Desarrollo de Cadena de Valor de Varios Productos
en el Territorio Cantonal:
Dada la existencia de grupos territoriales de pequeños negocios en las áreas urbanas y pobladas del
cantón y las UPAs, a nivel rural puede pensarse en la generación de economías de escala. Los
clúster permiten que en ellos se generen ventajas sustantivas para el desarrollo de emprendimientos,
de las UPAs y para el desarrollo local con la interacción entre actores. Lastimosamente esta
interacción no ocurre espontáneamente, por lo que debe ser promovida desde una instancia pública
preocupada por el desarrollo.
Lo que se pretende es incidir sobre el conocimiento la capacidad de innovación de la colectividad
en los territorios productivos, para que se generen ventajas competitivas avanzadas. Por ello se
propone que el GAD Municipal en Coordinación del GAD Provincial que tiene la Competencia
Exclusiva sean los que articulen las acciones que conduzcan a vincular a actores de
emprendimientos y microempresarios, productivos e institucionales en sus territorios, a partir de
intereses comunes generados alrededor de productos.
438
MUNICIPAL
Se propone establecer cadenas de valores, con el fin de fijar mejores estrategias competitivas y en
las que es más probable que los sistemas de información tengan un impacto estratégico esto es
organizar la empresa como una serie de actividades primarias y de apoyo que agregan valor a los
productos y servicios de una empresa. Las actividades primarias están más relacionadas con la
producción y distribución de los productos y servicios de la empresa que crean valor para el cliente.
En el mismo proceso de análisis se articulan los actores involucrados en las actividades de

producción primaria, industrialización, transporte y comercialización, distribución y consumo, para
ser más competitivos: La cadena de valor: - provee importantes instrumentos para una participación
exitosa en los mercados a través del análisis y la concertación y el diálogo de los diferentes agentes
que conforman la cadena de valor. - se concentra en las dinámicas de los inter – eslabonamientos
dentro del sector productivo, especialmente en la manera en la cual los productores, empresas y
países están integrados. - supera las debilidades del tradicional análisis sectorial, porque va más allá
del sector particular, desarrollando relaciones intersectoriales e incorporando actividades formales e
informales. - va más allá del análisis de la empresa, porque privilegia los inter-eslabonamientos, los
cuales permiten el flujo dinámico de actividades económicas, organizacionales y de poder entre
productores dentro de los sectores a nivel nacional e internacional.
La dinámica de actividades económicas, organizacionales y de poder entre productores dentro de

los sectores a nivel nacional e internacional. El concepto de cadena se puede aplicar en diferentes
campos, siendo el principal y materia de este trabajo el relacionado a un producto o cadena
productiva. Existen otras aplicaciones donde se puede usar el concepto de cadenas, siendo de mayor
importancia para el Cantón el Enfoque de Cadenas de Valor en el Desarrollo Agrario y
Agroindustrial.
Del diagnóstico realizado, del análisis de vocaciones y potencialidades y de territorios ganadores y

perdedores se establecieron prioridades bajo los siguientes criterios y conceptualizaciones:
Territorios que Albergan Áreas Úrbanas:
Son territorios que han concentrado una aceptable actividad económica y, por tanto, se transforman
en centros financieros y centro de servicios. Tienen importantes procesos de Dinamización de su
economía y su entorno urbano es la principal conexión con el resto del país. Generalmente se trata
de la cabecera cantonal y cabeceras parroquiales. Este es el caso de San Miguel Urbano y las áreas
dentro de los límites urbanos de las parroquias Santiago, San Vicente, San Pablo, Bilován, Régulo
de Mora, Balsapamba y poblados como Las Guardias, La Villamora, Huilloloma, San Vicente, San
Cristóbal, Santa Lucía, Ungubí, Santa Rosa de Totoras y Quisacoto, para servicios de educación,
investigación, salud y financieros.
439
MUNICIPAL
Territorios que han Desarrollado Recursos Locales Latentes

Son territorios que hace poco tiempo iniciaron reconversiones productivas y han podido aprovechar
y revalorar sus ventajas comparativas latentes. Este es el caso de la producción de maíz en las
parroquias de Santiago, San Vicente, San Pablo y Bilován sectores que anteriormente constituían
extensas zonas de producción de trigo y cebada y otras leguminosas de interés alimenticio.
Territorios que se han Desindustrializado

Son los territorios que no han sido capaces de reconvertir sus economías locales. Tienen estructuras
semi-industriales y artesanales que, a pesar de haber tenido cobertura institucional, no han podido
dar respuesta positiva a la competencia generada por la apertura y la globalización, de modo de que
sus actividades pequeño-industriales se encuentran en constante retroceso. Sus economías no han
sido capaces de reconvertir su aparato productivo y, por supuesto, para ellas la apertura y la
globalización siguen siendo una amenaza. De todas maneras se puede señalar que en estos
territorios sí pueden coexistir economías locales que podrían llegar a ser interesantes espacios de
cambio e innovación, esto es el caso de paneleras, destilerías queseras, Molinos, viveros,
invernaderos talleres. No se focalizan en un determinado sector pero están en todo el cantón.
Territorios con Economías Rurales de Baja Productividad

Estos territorios son fundamentalmente rurales. El capital humano es escaso. No se insertan en la
economía global. Se encuentran al margen de ésta. Son territorios de agricultura tradicional y
técnicamente rezagada, y requieren de una fuerte intervención del Estado a través del GAD
Provincial, Las Instituciones del régimen dependiente con la ejecución de sus agendas
multisectoriales consensuadas, con políticas públicas modernizantes, que permitan abrir nuevas
posibilidades de desarrollo.
Territorios Cuyas Capacidades Competitivas han Disminuido

Son territorios en los cuales se agotan los recursos naturales que antes les otorgaban ventajas
comparativas, o que perdieron competitividad o mercados, es decir, presentan una pérdida de
ventajas comparativas, permanente o pasajera según la capacidad de reposicionamiento que se
pueda ejercer desde lo local. No se ha incluido ningún territorio dentro de esta categoría. Bajo estos
criterios y conceptos se establecen, dentro de la estrategia de Desarrollo de territorios homogéneos
o clúster de producción y desarrollo de cadena de valor de varios productos en el territorio cantonal,
los siguientes ejes estratégicos por desarrollar en el cantón San Miguel:
- Clúster agrícola maíz suave choclo: Parroquias Central, Santiago, San Vicente, San Pablo y
Bilován.
- Clúster agrícola hortalizas: Parroquias Santiago, San Vicente y San Pablo.
- Clúster agrícola cítricos: Parroquias Régulo de Mora y Balsapamba.
- Clúster agrícola Caña de azúcar: Parroquias Régulo de Mora y Balsapamba.
- Clúster agrícola guineo orgánico: Parroquia Balsapamba.
- Clúster Pecuario Lácteos: Parroquias San Pablo y Bilován, Régulo de Mora.
- Clúster Pecuario Ganadería: Parroquias Régulo demora y Balsapamba.
440
MUNICIPAL
- Clúster turismo ecológico-comunitario-religioso: Todo el territorio cantonal.

- Clúster turismo Especializado: Balsapamba.
-Servicios de salud educación, investigación y financieros: Cabecera cantonal y parroquiales. Sin
ser exhaustiva, la propuesta plantea iniciar el trabajo en aquellos clúster cuyas condiciones de
mercado son más favorables porque existe una oportunidad de negocio evidente, por contar con
ventajas comparativas, por encontrarse en un territorio con potencialidad factible y porque
presentan una mayor concentración de productores homogéneos, lo cual permite construir un
sistema productivo local competitivo. A partir de esta macro estrategia principal de desarrollo de
potencialidades endógenas en nueve (9) clúster, se identificará la respectiva cadena de valor
sectorial para cada clúster. Se deberá dimensionar los eslabones de la cadena de valor de cada
clúster; es decir, determinar la tipología de microempresas, el número total de micro-empresas, el
volumen total de la producción, el total del empleo generado por el sector, el nivel de desarrollo
tecnológico, la identificación de micro-empresas líderes, etc.
Por otra parte, será necesario levantar un registro de actores de cada caso (cantón, territorio, clúster
y sector) para reconocer los tres niveles: micro, meso y macro, y su grado de interacción; establecer
el papel de cada uno y el papel articulador de los Consejos Provincial y Cantonal; determinar los
actores que deben intervenir para generar sinergias para el desarrollo de estos sectores productivos
en el clúster. El registro de actores se levantará a partir de, por lo menos, los siguientes elementos:
-Líderes locales micro empresariales, análisis de su knowhow específico (su saber hacer) y de la
relación con las demás micro-empresas locales.
-Instituciones del gobierno local y seccional: municipios, juntas parroquiales, consejo provincial.
Identificación de competencias, capacidad operativa efectiva relacionada con otras instituciones,
vínculos efectivos con el clúster.
-Instituciones públicas y privadas o mixtas de fomento, vinculadas al sector productivo del clúster.
-Entidades educativas: escuelas técnicas, de capacitación, universidades, nivel de actualización de
malla curricular, dotación técnica, preparación de docentes y vinculación con las microempresas.
-Centros de servicios - investigación – técnicos del área de influencia o del país, vinculados
directamente al sector dentro del territorio. Identificación del nivel de especialización, vínculos con
redes globales, relación con las universidades y empresas locales.
-Instancias de coordinación pública y privada: definición de sus capacidades operativas,
presupuestos y niveles profesionales, experiencias específicas en actividades asociativas.
-Instancias productivas emprendedoras: cámaras, gremios, asociaciones, etc., número de afiliados,
recursos profesionales, presupuesto, orientación estratégica, servicios técnicos; experiencia práctica;
reivindicaciones; liderazgo en el desarrollo del sector.
-Trabajo de organizaciones no gubernamentales que pueden asentarse en el territorio: identificación
de sus ámbitos de especialización, líneas de acción, presupuestos, para conocer sus acciones en
relación con el sector del clúster en análisis.
-Análisis relacional de los sectores productivos dentro del clúster Dado que la fortaleza y
durabilidad de la competitividad del clúster radica en la generación de conocimientos especializados
y en la capacidad de las microempresas, UPAs, organizaciones e instituciones, de generar
innovación, es importante que estas fuentes superiores de competitividad surjan de la interacción
441
MUNICIPAL
entre microempresas y las instituciones que son capaces de competir y colaborar simultáneamente.
La capacidad de las organizaciones en un territorio para aprender e innovar desde las
microempresas, las instituciones y organizaciones locales del territorio, determina el nivel de
competitividad de ese territorio. Para ello es necesario establecer, en primera instancia, los enlaces
estratégicos en la cadena de valor al interior del territorio; apoyar la actividad asociativa; y brindar
apoyos públicos para este desarrollo. Se producirá, entonces, un cambio sustancial determinado por
la innovación y el aprendizaje tecnológico.
Localización y Ordenamiento Industrial

La localización de industrias debe realizarse bajo criterio de ordenamiento territorial. Deben
minimizarse las contradicciones de localización de las actividades productivas. Por ejemplo la
parroquia Balsapamba debe mantener inalterado el ecosistema por su naturaleza turística, no se
pueden allí instalar industrias. Sin embargo, dado que la industrialización es inminente, se ha de
localizar una zona industrial bien delimitada en el cantón San Miguel, y prohibir la localización en
otros lugares de las parroquias del subtrópico. Serán objeto de localización y ordenamiento desde
una orientación productiva de sus ventajas comparativas y competitivas, según un enfoque de
desarrollo productivo territorial:
-Subtrópico: zona eco turística
-Balsapamba: Área estratégica para el desarrollo turístico y agropecuario
-Régulo de Mora: zona eco turístico y pecuario del subtrópico del cantón
-Bilován y las Guardias: zona agropecuaria y de acopio y venta de la producción local articulada
con otras parroquias circunvecinas
-Sierra Central: zona productiva y de servicios
-Santiago, parroquia Central, San Vicente y San Pablo: centros de producción de productos
agropecuarios para el mercado local y regional
-Parroquia Central: centro de servicios e información, de investigación, servicios de capacitación
técnica y desarrollo del turismo ecológico religioso
- Páramo: zona eco turística de protección, conservación e investigación
-Santiago y San Vicente: Sector estratégico para el desarrollo eco turístico y de investigación
Propuesta de Zonificación y Ordenamiento Territorial Turístico de San Miguel

de Bolívar:
La determinación de un modelo de zonificación del espacio turístico del cantón se realizó a partir
del diagnóstico elaborado, que consideró las variables de la oferta turística existente, la demanda y
la infraestructura de servicios. También se han tenido en cuenta la potencialidad y el crecimiento
del cantón y cada uno de los elementos espaciales hasta aquí considerados. Así se ha llegado a la
propuesta que, como se verá más adelante, no presenta situaciones de impacto sino que, por el
contrario, mantiene una coherencia con lo sucedido en virtud de que no se consideran situaciones
442
MUNICIPAL
futuras extremas que puedan modificar sustancialmente las tendencias de consumo, ni modelos de
desarrollo que conlleven la pérdida de interés por el tipo de oferta del país, la provincia y el cantón.
Por otra parte, la estructuración del espacio turístico no considera límites cantonales, menos aún
parroquiales. Por eso, en los corredores turísticos y otros casos, los espacios definidos pueden tener
extensiones mayores a esos límites y su comprensión y funcionamiento turístico son posibles si
están considerados globalmente. Sin embargo, el alcance del trabajo realizado obliga a ubicar la
parte correspondiente al territorio cantonal.
Corredores Turísticos
En el diagnóstico se determinaron rutas con potencial de corredores turísticos, todos desarrollados

de manera espontánea y con diverso grado y calidad de reconocimiento y de afluencia turística. Al
respecto se recomienda mantener y consolidar dichas rutas, futuros corredores, redefiniendo su real
vocación e identidad, para poder identificarlos y posicionarlos adecuadamente en los mercados
específicos. Estos son:
Corredor Eco-religioso-Cultural Santiago Gruta de Lourdes Bosque los Arrayanes Templete

Camino Real-Ruta del Libertador
Este es un corredor de excursión, es decir, los flujos solamente se movilizan por él con
permanencias menores a 24 horas. Este corredor inicia su recorrido desde el parque central de San
Miguel, pasa por el barrio Llamanga en cantón San José de Chimbo, llega a Santiago y retorna a
San Miguel por el puente de Naranjito en el Río Chimbo llega a la loma de Piscohurco sobre la Vía
principal a Balsapamba y toma el desvío al Santuario de Lourdes, retorna a la vía principal y llega
al bosque de los arrayanes y el templete de camino real en Bilován aquí se tiene dos opciones
continuar por la ruta del libertador hasta Balsapamba o retornar al punto de partida. La propuesta
para su consolidación está enmarcada en la generación de productos y circuitos que motiven un
mayor desplazamiento de turistas a las parroquias Santiago, Central, Bilován y Balsapamba y que
promuevan la estadía en el lugar de por lo menos una noche, a partir de la ejecución de propuestas
alternativas.
En este sentido es necesario trabajar en la revaloración turística del bosque de los arrayanes;
estructurar un producto que involucre al bosque protector Cashca Totoras para un turismo más
especializado e interesado por naturaleza; incorporar los atractivos de carácter cultural del corredor;
y, considerar seriamente la fortaleza de la ruta del Libertador.
Este corredor recorre aproximadamente 11,87 Km, en su primera fase, partiendo desde San
Miguel,(UBICACIONGEOGRAFICA: 717703,02 mE, 9811111,49mN) pasando por Chimbo,
Santiago y retornando San Miguel. En su segunda Fase inicia en San Miguel y llega a Balsapamba
(UBICACIONGEOGRAFICA: 702295,84 mE, 9804743,94 mN), la ruta en su parte inicial es
asfaltada, al llegar a Bilován y tomar la ruta del Libertador la vía es un camino de verano. Recorre
aproximadamente 30,02 Km.
443
MUNICIPAL
Corredor Patrimonial Recreativo y Gastronómico (San Miguel-San Pablo Balsapamba)
El corredor tiene características especiales. Por un lado, se constituye en un corredor de traslado

para los flujos que van hacia las ciudades de Montalvo, Babahoyo y Guayaquil y que,
ocasionalmente, se detienen durante el trayecto para realizar ciertos consumos. Es también un
corredor de excursión por cuanto lo visitan turistas residentes en la Provincia por menos de 24 horas
y del resto del país por más de un día convirtiéndose en un corredor de estadía pues existe un
mercado que pernocta en él o permanece más de 24 horas en la zona. Este es un corredor
fundamental para San Miguel de Bolívar.
Su consolidación es imperativa, pero sobre la base de una oferta ligada al componente natural
debido a las enormes posibilidades que tiene, lo que debería conjugarse con un estricto desarrollo
sustentable y con otras actividades de carácter aventurero y recreativo que la zona ofrece.
La difusión de San Miguel declara como ciudad patrimonial permitirá atraer grandes flujos de
propios y extraños, a este producto se suma el potencial gastronómico expresado en las tortillas de
San pablo y el parque acuático de Balsapamba, que permitirán desarrollar un corredor de excursión
con muy buenas condiciones para provocar importantes flujos turísticos de fin de semana.
Este corredor posee aproximadamente 35 Km de recorrido en vehículo, parte de San Miguel

cultural e histórico, llega al potencial gastronómico expresado en las tortillas de San pablo y
finalmente al parque acuático de Balsapamba.
Centros Turísticos
Una categoría importante de la zonificación del espacio territorial turístico es la de centro turístico.
Los centros turísticos son zonas urbanas y elementos de base para la planificación del territorio.
Además, cuentan con una clasificación según el tipo de actividad de los turistas: excursión o
distribución y estadía. Sobre esta base se han identificado los siguientes centros turísticos:
Centro Turístico San Miguel de Bolívar
La ciudad de San Miguel, dadas sus características, se considera como un centro turístico de
excursión, es decir, un lugar visitado por menos de 24 horas que, en virtud de la oferta basada en
elementos Patrimoniales y Culturales, tiene un turismo interno o receptivo que parte desde
Guayaquil para luego retornar a la ciudad o dirigirse hacia otros destinos como San José de
Chimbo o sus alrededores, o desde Riobamba, Ambato y Quito para retornar o tomar el destino
principal que es Balsapamba.
La propuesta es consolidar este centro para convertirlo en uno de estadía; incorporar una importante
oferta existente pero desconocida y poco difundida, que corresponde a elementos naturales y
culturales de la zona, lo que provocaría una permanencia de al menos una noche. La gran cantidad
de comunidades próximas que están involucrándose en el turismo y los elementos de carácter
444
MUNICIPAL
histórico - que deben ser rescatados- permitirán alcanzar el objetivo propuesto. La Ciudad
Patrimonial e histórica está ubicada geográficamente, a: 717703,02 m E, 9811111,49mN
Centro Turístico Balsapamba
La inminente vocación turística de Balsapamba hace de la parroquia un centro de recepción por las
condiciones de su ubicación geográfica y Vía de primer orden que lo atraviesa.
La propuesta es consolidar este centro turístico en función de su vocación y en virtud de la oferta
turística y recreativa que tiene su zona de influencia, lo cual permitirá consolidar una importante
área turística. Ubicación geográfica: 702295,84 mE, 9804743,94 mN.
Centro Turístico Santiago

Santiago no es un gran elemento urbano pero con una amplia difusión alcanzará en el mediano
plazo dicha categoría y, dentro de ella, la clasificación de centro turístico de excursión. Proponemos
esta categoría para Santiago, basados en una oferta significativa: la zona del Bosque Protector
Cashca Totoras con su entorno natural y su característica de tipo investigativo científico al
mantener una de las especies endémicas de anfibios. Se deben incorporar también los atractivos de
carácter cultural y religioso como el santuario del Señor de Salud, los Pogios, los Molinos de Agua,
el Mirador de Fátima y las bondades arquitectónicas presentes en sus viviendas, reconocidas por el
INPC. Ubicación Geográfica: 722386.51 mE, 9812160.89 mN.
Unidades Turísticas
Dentro de la clasificación de los espacios turísticos, las unidades turísticas están definidas como
pequeñas poblaciones que basan su desarrollo turístico en uno o dos atractivos específicos.
Unidad Turística San Vicente
San Vicente se puede constituir en un destino turístico con aceptable crecimiento para el
mercadointerno. Su visita se basa en elementos naturalescomo los ríos Tatahuazo, Cañi y Cahuiche,
una parte del bosque protector Cashca totoras y las actividadesde aventura y deportes que se
puedenrealizan allí, además es la parroquia con mayor número de bienes inmuebles patrimoniales
(56) registrados en la declaratoria ciudad patrimonial a San miguel en una de sus áreas. En este
sentido se propone consolidarlo comouna Unidad Turística sobre la base deun proceso de
planificación que organice yarmonice su crecimiento de manera que,desde aquí, se dirijan las visitas
y excursioneshacia los atractivos turísticos que la zona posee, considerando como un complemento
al centro turístico Santiago apoyado por la fe católica de la población. Ubicación Geográfica:
720641,77 mE, 9810086,72 mN.
Unidad Turística San Pablo de Atenas
445
MUNICIPAL
San Pablo debido a su ubicación con relación al bosque de los arrayanes y al Camino del rey que
atraviesa las comunidades del este de la parroquia, presenta las mejores posibilidades de convertirse
en una Unidad Turística que sobre la base de un proceso de planificación organice y armonice su
crecimiento de manera que desde Centro Poblado se dirijan visitas y excursiones hacia los
atractivos turísticos del lugar, considerando como un complemento y apoyo la gastronomía ya
reconocida a nivel del país. Ubicación Geográfica: 714860,37 mE, 9799115,49 mN
Unidad Turística Bilován
Su ubicación estratégica de sí y por le convierte en unidad turística que revalorizaría la historia, la

cultura por estar en su territorio el escenario de combate por la libertad del 9 de Noviembre de
1820, más conocida como batalla de Camino Real, Constituye entonces su principal atractivo, otro
reconocido son las Cavernas junto al poblado de las Guardias lo que le la categoría de unidad para
organizar desde allí excursiones y paseos de menos de 24 horas revalorizando desde luego la Ruta
del Libertador y otros atractivos naturales que dejan en su formación las quebradas y ríos que van
hacia Balsapamba y la Régulos de Mora. Ubicación Geográfica: 710876,75 mE, 9800144,36 mN.
Unidad Turística Régulo de Mora
Considerada esta parroquia importante por su principal atractivo que constituye el cerro pan de
azúcar o Changuil alto y los ríos Sicoto y Reventado que a su paso por los sectores de
Chontapamba y Dulcepamba dejan una oportunidad para el turismo deportivo y de aventura,
circunstancia que además de consolida con las moliendas artesanales dedicadas a la elaboración de
licor y panela en bloques le convertirían en Unidad Turística apoyada en la tradición de las peleas
de gallos consolida a un amplio grupo de turistas como mercado cautivo.Ubicación Geográfica:
701511,44 mE, 9792304,13 mN.
Zonas y Áreas Turísticas
El proceso de planificación del espacio turístico determina a las zonas como los mayores espacios
en los que se puede dividir un territorio. En cada zona se imponen, como requisitos fundamentales,
contar con más de diez atractivos turísticos y por lo menos dos centros turísticos.
Las áreas turísticas son menores a las zonas, pero mantienen una cantidad mínima de diez
atractivos, con la presencia de un centro turístico.
A partir de estos conceptos no se identifican zonas y áreas turísticas dentro del territorio cantonal.
Mapa 25. Mapa de Zonificación y Ordenamiento Turístico.
446
MUNICIPAL
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema económico productivo, a

continuación, en la matriz de proyectos.
ASENTAMIENTOS HUMANOS.-
Introducción.
447
MUNICIPAL
Los asentamientos humanos corresponden a las formas de distribución y ocupación del territorio
por parte de la población; los vínculos que guardan entre sí los grupos de población asentados en el
territorio, la accesibilidad a los servicios sociales básicos, la calidad del hábitat.
El PDOT, como soporte para lograr Bienestar Social;
 Garantizar el acceso a servicios básicos de calidad con equidad territorial.

 Atención a personas con discapacidad y sectores de alta vulnerabilidad.
 Acceso a la tierra para vivienda popular en áreas planificadas.
 Disminución de la vulnerabilidad frente al riesgo.
 Promover la Seguridad ciudadana.
ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Objetivo Estratégico del Componente Asentamientos Humanos.
Mejorar las condiciones de vida del territorio cantonal contando con un plan de
ordenamiento territorial, ampliando la cobertura de servicios básicos, infraestructura física
enfocada a la recreación, cultura, salud, educación y reducción vulnerabilidades de los
asentamientos humanos.
Objetivo 03, PNBV: mejorar la calidad de vida de la población.
Visión.
Servicios básicos de mejor calidad, proporcionados a la población de forma equitativa,
patrimonio tangible e intangible conservado y protegido, infraestructura para salud y
educación funcional, crecimiento urbano y rural acorde.
448
MUNICIPAL
Meta.
Actualizar y elaborar el 100% del catastro urbano y rural del cantón al año 2017.
Indicadores.
Porcentaje de predios urbanos y rurales catastrados.
Propuesta para el Sistema de Asentamientos Humanos del Cantón San Miguel.-
El territorio del cantón San Miguel al año 2027 será el eje central e integrador de la región sierra y
el subtrópico en el país, con una visión que apunta al desarrollo competitivo y sustentable de su
territorio; equitativo y solidario con bienestar económico y social para la población, con niveles
satisfactorios de salud y educación, vivienda, servicios básicos; descentralizado su desarrollo a
todos los niveles con la más amplia participación. Sobre la base de las ventajas competitivas del
escenario ideal, se construye la propuesta de ordenamiento del territorio y disposición de los
asentamientos humanos, contemplando la definición del límite urbano, la clasificación y regulación
del suelo, los sectores de planeamiento y su uso, la gestión de los servicios, la proyección de los
equipamientos urbanos y la vialidad urbana.
Para el sistema de Asentamientos Humanos, Impulsar la localización de servicios básicos con
calidad y cobertura total en las zonas urbana y rural del cantón: agua potable, alcantarillado, energía
eléctrica, comunicaciones, relocalización, disposición final y tratamiento de residuos sólidos y
tratamiento de aguas residuales.
Priorizar acciones dirigidas a disminuir los déficits en la dotación de servicios y de accesibilidad a

las zonas rurales en relación con las áreas urbanas, para favorecer la habitabilidad de su población,
y mejorar su localización y estado actual, para: alcanzar un crecimiento sostenible
Corresponde a las potencialidades en cuanto a los asentamientos humanos, así como su relación con
el medio natural. El cantón San Miguel de Bolívar tiene poblaciones que han aprovechado la
irregular topografía para su establecimiento, lo cual le otorga un paisaje singular, además son
productos de procesos históricos que le han configurado y localizado espacialmente.
Modelo de Ordenamiento Territorial de San Miguel:
Se define al modelo de ordenamiento territorial como el conjunto integrado de propuestas de

estructuración y ordenación, que cubren el territorio del cantón San Miguel de Bolívar. Para
alcanzar y lograr la aplicabilidad del modelo, se plantea tratar en secuencia de lo general a lo
particular; así entonces, lo general vendría a constituir la totalidad del Cantón, y, lo particular, el
nivel de Ciudad, exclusivamente lo urbano.
El Cantón.-
449
MUNICIPAL
Analizados los resultados del Diagnostico por componentes, se realizó, el tratamiento de la

generalidad del territorio, es decir de todo el Cantón, con la clasificación del suelo. Esta división
operativa define tres clases de suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable, ver mapa 42.
 Suelo urbano: se constituye de asentamientos consolidados en la ciudad y en las cabeceras

parroquiales; dotadas de redes, servicios e infraestructura, y un trazado urbano definido.
 Suelo de expansión urbana: Es aquel que cuenta con planeamiento e infraestructura

parcial, factible de incorporarse al suelo urbano, descrito posteriormente como el Límite
Urbano Propuesto, el cual fue definido en coordinación con las autoridades Cantonales y
Parroquiales, consensuado y aceptado en la etapa de socialización del Diagnóstico, en
función de que este territorio tiende a priorizar la consolidación absoluta en el área central
de la ciudad, optimiza al máximo el uso de las zonas ya infra-estructuradas y con
equipamiento, priorizando la ocupación de las áreas instersticiales a fin de superar los
conflictos de esta naturaleza y que afectan al tejido urbano al momento, promueve a su vez
la ocupación de los sectores que se encuentran más próximos al área consolidada a fin de
lograr un crecimiento compacto y adicionalmente cuenta con la capacidad de albergar el
crecimiento urbano no solo en el tiempo de planificación, sino por un período muy superior.
El territorio Cantonal está estructurado en base a tres componentes de los Diferentes sistemas, que
constituyen la base para el Ordenamiento:
•Vialidad y Transporte: Que se lo resuelve con criterios de conectividad entre centros

poblados, jerarquización vial regional, nacional, de red provincial y cantonal, íntimamente
ligados a la movilidad de los habitantes.
•La trama verde o ecosistema: Los limitantes físicos naturales, se transforman en espacios
paisajísticos y recreativos, al unificarlo con la “Trama Verde”, que no es sino la propuesta
de generar, preservar o recuperar espacios verdes envolventes a nuestra área urbana, como
solución al mejoramiento de la calidad ambiental.
• Equipamientos y servicios: Está formado por elementos que promueven ámbitos para
satisfacer las necesidades de desarrollo, entre ellos están la salud, la educación, el
abastecimiento, lo recreacional y deportivo.
Para el cantón San Miguel de Bolívar, se ha desarrollado el presente Modelo de Ordenamiento,

mismo que ha sido aplicado, en cada una de las áreas consideradas como “suelo urbano” de cada
una de las parroquias que forman parte del cantón. En este sentido, se presenta dicho modelo para la
ciudad de San Miguel en las líneas subsiguientes; y para las parroquias rurales, ampliamente
detallado dicho modelo en cada uno de los Planes Parroquiales.
La Ciudad de San Miguel: “Lo Urbano”.
450
MUNICIPAL
El segundo nivel de propuesta comprende el territorio urbano y apunta al equilibrio y equidad en la

localización, calidad de los equipamientos, servicios e infraestructuras relacionados con la vivienda.
Se privilegia la adecuada utilización de la estructura existente y su crecimiento, promoviendo la

densificación y complementación del área central y urbanizable.
Se orienta a contribuir, incrementar o generar ofertas diferenciadas de acuerdo con las

características de los distintos grupos y sectores sociales, procurando de forma general el anticipar
las demandas sociales, orientar la inversión pública y privada en la promoción y construcción de
vivienda.
Propuesta de definición de Límite Urbano para la cabecera cantonal.-
El GAD Municipal deberá adoptar el Perímetro Urbano resultante de la delimitación elaborada en

los estudios en la fase de Diagnóstico de acuerdo a lo señalado en los artículos: Art. 54, literales c)
y d), Art. 295, 296 y 297 del COOTAD; posterior a la realización de una evaluación de dicho
perímetro se ha determinado que cumple con todos los requisitos fundamentales (servicios básicos,
superficie que enmarca a los Equipamientos Urbanos Mayores, zonas de fácil accesibilidad, no se
encuentran en situación de riesgo) que debe reunir la demarcación de un asentamiento urbano. Se
han introducido modificaciones sustanciales con respecto al Límite Urbano Anterior, debido a una
serie de parámetros tales como:
La necesidad de vivienda, la implementación de infraestructura de Equipamiento, condiciones
geográficas y topográficas favorables, etc.
El nuevo límite propuesto se encuentra definido en el siguiente mapa, el mismo que para que tenga
la legalidad necesaria, se debe realizar y aprobar la ordenanza correspondiente.
En él se grafica el límite urbano según la ordenanza vigente, el límite urbano que se propuso en el
Plan de desarrollo aprobado para el periodo 2012-2015, el nuevo límite urbano propuesto en la
actualización del PDyOT.
Se ha considerado como un elemento determinante en la definición del límite de la zona de

expansión urbana, a la propuesta de trazado del paso lateral, cuyo estudio está en la fase final,
seguramente tendrá algunas modificaciones previo a ser aprobada, además se ha considerado la cota
máxima hasta donde la planta de agua potable con la que contamos, podría proporcionar el servicio,
siendo el alcantarillado también un punto importante a analizar, debido a que se debería definir
hacia donde se podrán dirigir las descargas de las zonas ya pobladas y las de futuro crecimiento
urbano, puesto que ya tenemos un problema considerable provocado por la contaminación de la
evacuación de aguas servidas de las áreas urbanas hacia los cuerpos de agua.
451
MUNICIPAL
Por lo tanto consideramos que el límite urbano debe ser analizado desde esta perspectiva, ya que a
partir de este proponemos realizar en un futuro inmediato un plan urbanístico para todas las áreas
urbanas del Cantón.
Para las parroquias se han adoptado criterios similares a los antes expuestos ya que los actuales
límites urbanos, son demasiado extensos y no tienen relación a las tasas de crecimiento poblacional,
los altos indicadores de pobreza y el cumplimientos de los objetivos del PNBV las prioridades
nacionales y las políticas que se pretende aplicar con el fin de cumplir con objetivos y metas
propuestas, esto es: Promover la conservación de bosques para la sustentabilidad ambiental, regular
los asentamientos humanos irregulares, aprovechar las capacidades regionales y territoriales en
actividades productivas, procurando el pleno empleo, promover el aprovechamiento forestal
sustentable para garantizar el pleno empleo, aprovechar las capacidades regionales y territoriales en
actividades productivas, procurando el pleno empleo, controlar el uso y ocupación del suelo,
garantizando el acceso equitativo a su uso y propiedad.
Nuevo límite urbano PDyOT 2015-2019 realizado por Equipo técnico.
Clasificación del Suelo Urbano
La clasificación del suelo que encierra el Perímetro Urbano ya definido sirve de base para la
zonificación del suelo urbano, asignación de usos, la conformación de sectores de planeamiento y la
452
MUNICIPAL
determinación de las características de ocupación de suelo, la clasificación en referencia ha sido

practicada en atención a los siguientes criterios:
 Zona Urbana Consolidada

Se encuentra definido en cada una de las seis parroquias rurales y la cabecera cantonal; en la actual
propuesta se considera definir sus límites en base de criterios técnicos para su expansión, en base de
la factibilidad de que puedan contar especialmente con la dotación de servicios básicos y las
siguientes variables:
 Tasa de crecimiento poblacional

 Déficit de vivienda – hacinamiento
 Límite de cobertura de agua en base de la cota máxima de posibilidad de servicio
 Trazados viales determinantes – paso lateral
 Áreas de protección natural
 Áreas de protección por contaminación – zona de descarga de colectores de aguas servidas y
plantas de tratamiento de desechos sólidos
 Protección de áreas productivas para promover la soberanía alimentaria
 Zona de Expansión urbana.

Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como urbano
propiamente, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento progresivo de los usos
urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura vial está definida en casi la totalidad de esta
superficie. Éste suelo cuenta parcialmente con los servicios básicos de agua potable, alcantarillado
y energía eléctrica. Dicha Zona prioriza la ocupación de las áreas instersticiales a fin de superar los
conflictos de esta naturaleza, que afectan al tejido urbano al momento; promueve la ocupación de
los sectores que se encuentran más próximos al área consolidada. Éste territorio cuenta con la
capacidad de albergar satisfactoriamente el crecimiento urbano en el tiempo de planificación..
Es importante señalar que dentro de las zonas Urbanizables, se han considerado que no se
consideran zonas a urbanizar: 1.- aquellos terrenos que dentro de su configuración y disposición
topográfica poseen pendientes superiores al 20 % 25% aproximadamente. Y estas características al
tratarse de tan inadecuadas pendientes para la mayoría de usos urbanos, su ocupación con
asentamientos obligarían a efectuar inversiones sumamente elevadas en la construcción y
mantenimiento de edificaciones e infraestructura. Y 2.- Las zonas que abarcan las franjas de
protección de las quebradas, ríos u otras zonas de protección forestal ambiental, etc., que se
encuentran en el sector, como también, las franjas adyacentes a las nuevas vías expresas o
nacionales.
Delimitación de Sectores de Planeamiento

Se han definido sobre las distintas Zonas resultantes de la clasificación del suelo urbano, los
correspondientes Sectores de Planeamiento los cuales deberán ser entendidos como unidades
453
MUNICIPAL
geográficas y urbanísticas que incluyen predios con características físico-espaciales homogéneas.

En este sentido se han considerado las actuales condiciones de uso y ocupación de los distintos
sectores para la elaboración de los estudios de la fase de diagnóstico. Se han identificado un total de
16 Sectores de Planeamiento, cuyas delimitaciones y superficies se muestran en el Mapa de
Sectores de Planeamiento
Mapa: Sectores de planeamiento
Asignación de Usos de Suelo. La zonificación de los usos de suelo del área urbana de la ciudad de
San Miguel, se fundamenta en los siguientes objetivos:
 Conformar una estructura urbana con una infraestructura y equipamientos sostenibles acorde
a las necesidades contemporáneas sectorizadas.
 Complementación de las actividades en relación a la afinidad territorial para mayor
eficiencia.
 Equilibrio con el medio ambiente
 Racionalismo constructivo en relación a la morfología natural - topografía
 Servicios de calidad que precautelen la salud y el bienestar humano.
La distribución de las actividades urbanas se consideran implícitas, complementarias y necesarios

para un eficiente desenvolvimiento.
454
MUNICIPAL
La asignación de usos de suelo y su control, tienen como soporte legal en el Artículo 54 Literal c)
del COOTAD y otros cuerpos legales tales como el Código de Salud y Reglamento relativo al uso
de gas licuado del petróleo. Revisar Mapa 46.
Intercambio, Gestión y Administración de Servicios. De acuerdo con los resultados obtenidos en

la etapa de Diagnóstico, estos usos se presentan concentrados en el área antigua de la ciudad.
Bajo las condiciones del punto anterior se plantea, la conformación de un asentamiento urbano que
posibilite una distribución más homogénea y eficiente de estos usos en el territorio y reparta en la
ciudad la oferta de servicios y la demanda de empleo. En consecuencia, su asignación deberá
impulsar decididamente la creación de nuevos sectores de recepción, especialmente para aquellos
usos estimados como incompatibles en el área central a conformarse con condiciones y aptitudes
para ello.
Al mismo tiempo, el área antigua de la ciudad, deberá consolidar su rol de centro urbano mayor,
esto es, su condición de centro de gestión y decisión. La estructura física de valor histórico que
dispone, deberá ser conservada integralmente: Tejido Urbano-Núcleo Central y Estructuras
Nucleadas, los subconjuntos y la edificación, de manera que este patrimonio urbano-arquitectónico
mantenga plenamente sus valores culturales, sociales y económicos.
De la aplicación de los criterios anteriores, se formula la distribución del rubro de usos de suelo en
consideración a los siguientes sectores de planeamiento:
SECTORES DE PLANEACIÓN
Sector de Planeamiento SM 1
Este sector constituye el espacio central de la Ciudad, y sus extensión abarca una superficie de 9.39
ha. En relación a los usos vinculados a las actividades de intercambio, gestión y administración y
servicios, localizados en él, se prevé la desconcentración paulatina de aquellos que son generadores
de significativos flujos peatonales y vehiculares y que tienen un alcance barrial, así como de
aquellos juzgados como incompatibles con la estructura de Área de Conservación Integral.
A su vez, los usos que deberán mantenerse necesariamente en este sector, serán aquellos de alcance
urbano en el ámbito de la administración pública, privada y religiosa de mayor jerarquía. A su vez,
los usos de intercambio a permitirse serán los que corresponden al comercio ocasional y todos
aquellos vinculados a la provisión de los servicios con influencia en el conjunto del área urbana.
A más de los sector de planeamiento antes identificado, la propuesta del Plan, prevé también el
desplazamiento de usos vinculados a la gestión y administración, intercambio y servicios, en los
predios adyacentes a determinadas vías con condiciones y aptitudes para receptar este tipo de
actividades. Se trata del siguiente eje: Calle Pedro Carbo, en sus tramos viales comprendidos entre
las calles Eloy Alfaro y Juan Pio de Mora. Revisar el mapa de Sectores de Planeamiento.
455
MUNICIPAL
De conformidad con lo señalado en la etapa de Diagnostico, estos territorios receptan ya una cuantía
importante de los usos vinculados a las actividades de intercambio y servicios. Por este motivo y
con la finalidad de reforzar la tendencia detectada y contar con suelo suficiente para permitir –sobre
todo- la expansión del territorio central de la ciudad en cuanto a estos usos y en consecuencia
impedir el aparecimiento de procesos de concentración extrema en el Sector de Planeamiento SM1,
se observa conveniente asignar a estos territorios todos aquellos usos permitidos en éste, con
excepción de aquellos relativos a la Administración Pública de alcance urbano, provincial y
regional.
De hecho este sector de planeamiento tiene también posibilidades de receptar los establecimientos
de intercambio y producción de servicios juzgados como incompatibles con la edificación de valor
patrimonial y la estructura urbana general del sector de planeamiento SM1. Dicho sector abarca una
superficie de SM4 = 20.21 ha. Revisar el mapa de Sectores de Planeamiento.
Particularmente en este sector de Planeamiento, dispone de las mayores posibilidades de receptar
los establecimientos de intercambio y producción de servicios juzgados como incompatibles con la
edificación de valor patrimonial y la estructura urbana general del sector de planeamiento SM1. La
asignación de usos de suelo también pone énfasis en los usos vinculados a los servicios de
transporte y comunicaciones, dada la presencia en él de la Estación de Taxis, El Paradero de Buses
Interprovinciales (conocido como “El Trole”), así como la previsión en este sector para recibir
también el uso correspondiente al intercambio de servicios, en vista de la pronta localización del
Mall El Angel, instalación que sin lugar a dudas atraerá usos y actividades complementarias, siendo
en consecuencia pertinente que la ocupación de este territorio con tales usos, se efectúe bajo el
control del GAD Municipal resultante de la planificación del suelo. Dicho sector abarca una
superficie de 15.16 ha. Revisar el mapa de Sectores de Planeamiento.
Sectores de Planeamiento SM 10-14

Para estos territorios se prevé la implantación de todos aquellos vinculados al intercambio y a la
producción de servicios generales que deberán erradicarse de los diferentes sectores de la ciudad –
especialmente de su casco antiguo- y que por su naturaleza son incompatibles con la vivienda en
estos sectores de planeamiento y concretar con los propietarios de predios la erradicación de las
actuales.
Como se podrá apreciar en el mapa de Sectores de Planeamiento; estos sectores se ubican en la

periferia de la ciudad y presentan aún bajos grados de ocupación y por lo tanto su estructura
espacial, al momento muestra las condiciones para receptar este tipo de usos, entre los cuales
conviene destacar: Las Bodegas, las Gasolineras y las Distribuidoras de Gas. Dichos sectores de
planeamiento SM 10-14 abarcan una superficie de 20.79 y 52.22 ha., respectivamente.
456
MUNICIPAL
TIPOLOGÍAS URBANAS DEL TERRITORIO
Vivienda
Impulso y gestión para canalizar proyectos orientados a disminuir el déficit y calidad de las
viviendas del cantón, en base de estudios que permitan identificar y concretar los mismos en
coordinación con el ente sectorial de la materia.
a. Apuntar a un crecimiento homogéneo y más equilibrado del área urbana, en la cual exista
una adecuada relación entre las áreas de vivienda y empleo mediante la densificación de los
territorios adyacentes a los focos de empleo.
b. Desarrollar el espacio vivienda teniendo como núcleos a los focos de empleo, de manera tal
que sea factible una vinculación directa y un acceso radial inmediato desde las áreas de
vivienda.
c. Mantener los tipos de vivienda observados como dominantes en el Área Consolidada y en
Proceso de Consolidación definidos en el Diagnóstico Estratégico por Sistemas.
d. En concordancia con lo anterior y a fin de canalizar adecuadamente la acción habitacional
del Estado y de las organizaciones comunitarias relacionadas con el problema de vivienda,
en lo relativo a la localización de los programas de vivienda de interés social, se plantea la
definición de sectores específicos para acoger este tipo de vivienda.
A partir de los datos antes obtenidos y de los lineamientos expuestos para la zonificación de este
uso, se ha procedido a distribuir especialmente los tipos de vivienda:
a. En aquellos sectores, con respecto a los cuales se ha detectado la presencia de vivienda
unifamiliar y bifamiliar, especialmente en el área consolidada; se ha mantenido y reforzado
la tendencia del total (Centro Histórico). tal es el caso del Sector de Planeamiento SM 3.
b. A pesar de su gran ocupación, su incremento de viviendas será muy ligero, tal es el caso de
los Sectores de Planeamiento SM 3-6-12. –Estos sectores SM3, SM6y SM12 Como
estrategia tendiente a lograr la densificación del territorio destinado a vivienda, se proponen
en dos sectores la vivienda multi-familiar, en la perspectiva de que en ellos se puedan
desarrollar programas por parte de organismos para la vivienda; públicos y privados. Se trata
de los sectores de planeamiento SM 5-9- –Estos sectores SM5, y
c. El incremento de la unidades de vivienda en lo fundamental corresponden a la consolidación
que deberán experimentar en el periodo de planificación los actuales sectores en proceso de
ocupación, esto es en el sector de Planeamiento SM 13 -con el tipo de vivienda unifamiliar.
–Este sector
d. Para el caso de las porciones de suelo identificadas como Áreas de Riesgo para la Vivienda;
estos suelos, corresponden a aquellos terrenos que no cumplen con las condiciones
señaladas en la zonificación urbana antes expuesta y que al momento se muestran vacantes o
libres. En ellas el GAD Municipal deberá ejercer un severo control a fin de impedir la
conformación de asentamientos.
Industria y Artesanía
457
MUNICIPAL
En relación a estos usos, se plantea, de conformidad con los lineamientos enunciados para la
asignación de los usos de suelo, las siguientes estrategias específicas:
a) Erradicar de los diferentes sectores de la ciudad y sobre todo de los centrales –Sectores
de Planeamiento SM 1- (de ser el caso), las unidades de producción industrial. Esto
como medida fundamental para propender a un crecimiento más racional del área urbana
y que se complementa con los siguientes.
b) Concentrar las industrias, especialmente aquellas que se califiquen como insalubres o
peligrosas, en un nuevo polígono o Recinto Industrial, con la finalidad de reducir los
impactos ambientales negativos que genera su dispersión y localización contigua a otros
usos urbanos y ofrecer mejores ventajas que las disponibles: Accesibilidad idónea,
protección, superficies adecuadas, servicios que individualmente no pueden satisfacer
las industrias, publicidad y prestigio –entre otros-. Este polígono también acogerá los
establecimientos artesanales o manufactureros incompatibles con la vivienda y con otras
actividades de la ciudad: Gestión y Administración, intercambio, servicios, etc.
c) Ofrecer a los establecimientos pequeño industriales y artesanales que son compatibles
con la vivienda, alternativas de localización fuera de los polígonos industriales, en
sectores de la ciudad con condiciones y aptitudes para ello y,
d) Mantener las áreas centrales de la ciudad - Sectores de Planeamiento SM 1-2-3-4. -, las
actividades artesanales compatibles con los usos ya asignados a dichos territorios y
relocalizar a sectores específicos los calificados como incompatibles.
Por lo tanto, para la localización de la actividad industrial y artesanal se prevé en la ciudad dos tipos
de áreas. Una destinada a receptar estos usos de manera exclusiva, conformando el Recinto
Industrial y otra, sectores en los cuales la pequeña industria y la artesanía puedan compartir el
espacio urbano con la vivienda.
Localización del Recinto Industrial

En vista de las dificultades que encierra la estimación de la demanda de suelo industrial, para el
corto, mediano y largo plazo, por el modesto nivel de desarrollo que aún muestra esta actividad en
la ciudad de San Miguel –Cuestión común a todas las comunidades de tamaño medio del Ecuador-,
pero al mismo tiempo también por las perspectivas que de todos modos existen, no solo en relación
al propio crecimiento industrial cantonal y provincial, sino incluso a nivel regional, se ha juzgado
conveniente efectuar una reserva de suelo que cumpla con el tamaño mínimo recomendado. Esta
superficie servirá para acoger dominantemente a la industria, pequeña industria y artesanía,
localizadas en el sector de La Comunidad –Sector de Planeamiento SM 15, preferencialmente para
albergar las industria identificadas como peligrosas.
Espacios Alternativos para la Pequeña Industria y Artesanía compatibles con otros Usos
A fin de contar con espacios alternativos para la localización de la pequeña industria compatible
con la vivienda, así como para receptar los usos vinculados a la producción artesanal de bienes, se
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MUNICIPAL
ha previsto el Sector De Planeamiento SM 7. Estos territorios, muestran ya una importante

tendencia a la recepción de usos vinculados a la producción artesanal e industrial de bienes.
Adicionalmente vale la pena exponer que según la clasificación de suelo, estos sectores se hallan en
proceso de ocupación, contienen equipamiento de servicio como hoteles de recreación Parque
infantil, equipamiento mayor: Coliseo Carlos Chávez Guerrero, y por lo tanto, su estructura física
urbana se muestran aun en condiciones de acoger usos y funciones que consoliden su rol de
espacios residenciales y de producción de bienes a escala reducida. –
Área de expansión
Considerada para albergar el crecimiento racional del territorio, en función del crecimiento
poblacional y los déficits de las tipologías y categorías urbanas presentes el cantón, generando una
estructura poligonal uniforme.
Protección y Recreación
Este tipo de usos el énfasis a las franjas de protección de las quebradas, ríos u otras zonas de
protección forestal ambiental, etc. que se encuentran en el sector. Corresponde a bandas de
protección, las cuales de conformidad con la clasificación del suelo han sido declaradas como no
urbanizables.
Estos usos se asignan a los márgenes de las quebradas: Tumbuco, Salado Chico, Puchalí y las
riberas del Río Chimbo. La zona de bosque en el sector denominado como La Comunidad,
constituye también, la franja adyacente a la nueva vía expresa propuesta que atraviesa el costado
este de la ciudad, y parte de la carretera nacional, en los tramos mostrados en el mapa,
Adicionalmente estos usos se han asignado al sector de planeamiento SM 11.
A partir de los anteriores se busca generar espacios recreativos con enfoque ecológico en la
búsqueda de mejores servicios para el confort urbano.
Equipamiento Urbano Mayor
La localización de estos usos del suelo de alcance urbano, provincial y en algunos casos regional,
merece un tratamiento especial e individual de las instalaciones que lo conforman, en atención a su
magnitud, pues son lugares de concentración masiva-cotidiana, periódica o eventual, de usuarios y
empleados y a las variables que con respecto a cada equipamiento deben ser manejadas, con miras a
lograr un adecuado emplazamiento con respecto al conjunto de la estructura urbana.
Distribución Espacial de la Población

En función de los resultados obtenidos sobre la clasificación del suelo, del establecimiento de los
sectores de planeamiento y de la asignación de usos de suelo, se plantea la distribución espacial de
la población, teniendo como referentes cuantitativos de orden básico las correspondientes a los años
2001 y 2010. Efectivamente, de acuerdo a los estudios demográficos, al 2001 la ciudad de San
459
MUNICIPAL
Miguel registra una Población de 5981 habitantes, en el 2010, registra una población de 6911
habitantes, la cual experimentará un incremento hasta el año 2027 para dar un total estimado de
7789 habitantes.
La distribución de este total de población constituye uno de los componentes de mayor

trascendencia, tanto para el Plan de Ordenamiento Urbano de San Miguel como para los planes,
programas y proyectos sectoriales.
Características de Ocupación
Estas características tienen una importancia decisiva, dado que constituyen la concreción del
conjunto de planeamientos vertidos y de los resultados logrados en los puntos precedentes:
Clasificación del Suelo, Asignación de Usos de Suelo y Distribución Espacial de la Población.
Dirigidos a regular las condiciones físicas de los asentamientos en lo relativo a: densidades,
tamaños de lotes, tipos de Implantación de las Edificaciones, retiros, alturas, coeficientes de
ocupación, y utilización de suelo, etc.
En consecuencia, para la materialización de todo lo precedido, es por demás necesaria la creación e

implementación del Plan de Desarrollo Urbanístico de San Miguel, (mismo que deberá contemplar
Planes Urbanos Sectoriales de Desarrollo Urbano) concebido éste, como el instrumento técnico
prioritario que le permita al GAD Municipal, ordenar sus actividades esenciales.
Equipamiento Urbano
Para satisfacer necesidades fundamentales como:
 Mercado municipal saludable
 Camal
 Terminal
 Sistema de áreas recreativas
 Recuperación de equipamientos públicos
 Regeneración de espacios emblemáticos
 Gestión para la salud, educación y seguridad
 Fortalecimiento y competitividad productiva
 Rescate cultural y promoción turística.
A los que se proyecta un sistema de equipamientos complementarios en las zonas urbanas y rurales.
Agua y Alcantarillado
En concordancia con la planificación implementada por la Empresa de Agua Potable y
Alcantarillado de San Miguel de Bolívar EMAPA SM y proporcionada a la actualización de este
plan, se considera:
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MUNICIPAL
1. Elaborar el Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado, el que se propone reducir e

implementar un control de medición, micro-medición pérdidas y elaboración del catastro de
usuarios del servicio de agua potable y alcantarillado.
2. Cambio de las redes de distribución y alcantarillado actualmente obsoletas
3. Complementación de la segunda etapa del proyecto de ampliación del sistema de agua
potable de la cabecera cantonal
4. Ampliación de los sistemas de cobertura en base de un crecimiento urbano racional
previamente regulado
5. Regularizar los procedimientos de la prestación de servicios públicos: agua potable,
alcantarillado y recolección de residuos sólidos en las parroquias.
6. Planificación y construcción de las plantas de tratamiento de aguas residuales antes de ser
vertidas a las cuencas hidrográficas.
7. Estudio de riesgos de los sistemas de agua potable y alcantarillado existentes.
8. Mejoramiento de la accesibilidad y propiedad de los sectores en los que se encuentran la
infraestructura municipal. (plantas de captación y de tratamiento).
9. Protección normativa de las fuentes de agua.
Riesgos
Tomando en cuenta los usos de suelo desarrollados en el cantón San Miguel, existen algunos que
pueden ser considerados como normales, así como la afectación al territorio, los mismos que son la
base para detectar los riesgos de degradación del medio natural;
Ver mapa anexo atlas.
Entre ellos tenemos la tala indiscriminada de árboles, la presencia de quebradas cerca y entre los
lugares poblados, la falta de alcantarillas en las vías lo cual provoca que el suelo se suavice y sea
propenso a deslizarse, los deslizamientos de tierra por la explotación anti técnica de las minas
existentes y finalmente podemos decir que según los mapas nacionales, San Miguel se encuentra en
las zonas comprendidas como de "alta" y "muy alta" sismicidad, más la presencia de algunas fallas
geológicas en el sector de Santiago y San Vicente que la convierten en una zona vulnerable.
Una intervención urgente es la incorporación a la Ley de Espacios Naturales Protegidos o conocido

como SNAP, del Bosque Cashca Totoras y los relictos de bosque endémico de Arrayanes y
protector San José de las Palmas, los cuales actualmente se hallan en riesgo.
En esta ámbito se ha procedido a analizar y mapear los diferentes procesos y riesgos naturales y
antrópicos que pueden causar pérdidas humanas y económicas en el territorio de San Miguel.
El estudio del Plan tiene como objetivo general la prevención y minimización de estos riesgos de
inundación y deslizamientos de tierra, principalmente en los núcleos urbanos y en la infraestructura
vial y productiva, para ello se propone intervenir a través de la planificación territorial y urbana
461
MUNICIPAL
propiciando una intervención integral en la cuenca y sub cuenca hidrográfica, sobre suelo no
urbanizable.
La prevención en materia de riesgos pretende eliminar el riesgo o minimizar sus consecuencias, y

aunque no sea la solución definitiva, si es una de las más importantes, por tanto se realizan las
siguientes recomendaciones:
- Se evite los asentamientos y las actividades en general, en las zonas de mayor riesgo, es decir, de
fuertes pendientes.
- Hacer una valoración de los riesgos, así como un mapa de riesgos a detalle mediante la
elaboración de un estudio de impactos ambientales y medidas de mitigación en forma específica.
- Elaborar un Plan de emergencia, debido a que el cantón se encuentra en su mayor parte en una
zona de intensa actividad sísmica.
- Tener previstas medidas de ahorro de agua, ante posibles sequías, es importante concienciar a la
población, por la afectación que está produciendo a nivel mundial el cambio climático.
- Capacitación en prevención de riesgos (naturales o provocados) y seguridad ciudadana a la mayor

parte de la población posible.
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de asentamientos humanos, a

continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas
subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa de
Diagnostico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel cantonal. Esta matriz
que se convierte en un compendio, que se correlaciona y desarrolla en una matriz adicional y
especifica presentada en cada uno de los planes Parroquiales.
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.

Introducción.
Las infraestructuras de movilidad, energía y conectividad son poderosas estructuras que atraviesan
el territorio nacional con diferentes densidades y calidades. Son inversiones de alto costo e impacto
que requieren de un cuidadoso análisis para su implantación. Las infraestructuras en cuestión deben
ser jerarquizadas de modo que generen corredores adecuados para los intercambios y flujos de
acuerdo a cada territorio, esto permite una selección estratégica de inversión para consolidarla como
apoyo a la transformación de largo plazo que el país requiere, y a la vez reducir eventuales impactos
negativos y la generación de riesgos sobre el territorio. El PDOT, como soporte para lograr
Bienestar Social, mejorará el acceso y los servicios para su eficiencia, así:
462
MUNICIPAL
 Mejoramiento integral del sistema vial cantonal.

 Optimización del tiempo y calidad del transporte.
 Mejoramiento y ampliación de cobertura de la energía, las comunicaciones y el acceso a
Internet.
 Apoyo amedidas orientados a reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos
peligrosos sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente.
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.

Objetivo Estratégico del Componente, Movilidad, Energía y Conectividad.
Impulsar el desarrollo aprovechando la ubicación estratégica dentro de una importante red
vial nacional a través del incremento de medios de movilidad, energía y conectividad para
los sectores que conforman el cantón.
Objetivo 03: mejorar la calidad de vida de la población
Visión.
Vialidad está integrada al sistema vial nacional, suficientemente servido por un sistema de
transporte público, todo lo cual permite el desarrollo económico del Cantón impulsando el
desarrollo de la producción agropecuaria.
Meta.
Incrementar al 35% la capa de rodadura con asfalto y adoquín las vías urbanas al 2019.
Indicadores.
Porcentaje de vías urbanas con capa de rodadura adecuada.
463
MUNICIPAL
Propuesta para el Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad del Cantón San Miguel.
El territorio del cantón SAN MIGUEL al año 2025 debe ser un territorio con conectividad regional,
nacional y mundial, que impulse su desarrollo territorial en armonía con el bienestar económico,
productivo y social; generador de fuentes de empleo para sus habitantes, dotado de red de internet y
servicio telefónico para la mayor parte de su territorio, con suficiente capacidad energética para
producción industrial, destacando la actualización y el mantenimiento como factor determinante en
este sistema.
El sistema contempla las acciones para: Desarrollar el sistema vial y de transporte desde el cantón a
la región, vinculación con los servicios de salud, educación y otros, vinculación con grandes
mercados, accesibilidad vial a los recursos naturales y turísticos, mejoramiento de la conectividad y
aumento de la capacidad energética para producción y uso industrial.
El proponer un sistema vial que permita consolidar la articulación interna urbano – rural
considerado fundamental para dinamizar la economía del cantón, siendo el mantenimiento de la red
vial vecinal la prioridad. Impulsar y fortalecer la conectividad electrónica del cantón para apoyar la
educación y la producción, mantener la comunicación nacional e internacional como alternativa de
desarrollo tecnológico y asistencia económica de organismos de desarrollo encargados de fortalecer
los diferentes el resto sistemas como el ambiental por ejemplo.
Vialidad Urbana.-
Se debe prever los espacios suficientes para que en lo posterior se puedan ir habilitando las redes
viales compatibles con la jerarquización prevista. De no ser así, estas redes en muchos casos
presentan características geométricas inadecuadas con la función que prestan, Ver mapa anexo
atlas.
Sistema Fundamental de Vías:
a. Vías expresas.
El análisis de la vialidad corresponde en primera instancia a la parroquia Central de San

Miguel, el análisis parroquial de manera detallada se expresará en los Planes Parroquiales, y
en este sentido, San Miguel no dispone de una red o sistema auténticamente expreso, que
permita conducir al tráfico con desplazamientos relativamente largos, pues si bien la
Carretera Nacional es una vía importante, atraviesa a la Parroquia Central, disminuyendo su
jerarquía en ese tramo dentro de ésta clasificación. La cual sería el nuevo trazado del paso
lateral, como quede planteado de forma definitiva.
b. Vías arteriales.
464
MUNICIPAL
La importancia de este sistema radica en que constituye el conjunto de canales de

circulación vehicular interzonal. Su objeto en consecuencia es enlazar las distintas partes de
la ciudad. Para la organización del sistema de vías en consideración, se han tenido como
lineamientos, entre otros a los siguientes:
 Articular adecuadamente la red de vías arteriales a la vía expresa propuesta (paso

lateral), de manera tal que garantice plenamente un fácil acceso a las distintas zonas
de la ciudad.
 Reducir, dentro de los límites posibles, el tráfico de paso, por el área central de la
ciudad, dados los significativos conflictos que este tipo de tráfico genera en este
espacio.
Las vías asignadas a este sistema son: Calle Batalla Camino Real, Calle Veintimilla, Av. de
Los Recuerdos, Av. David Barragán, Av. Velasco Ibarra, Av. El Maestro, tramos de la
Carretera Nacional.
Sistema Secundario de Vías

Este sistema está conformado por las llamadas Vías Colectoras y Locales. Las primeras tienen por
objeto recoger el tráfico proveniente de las vías locales y conducirlo al sistema colector; por su
parte, las vías locales tienen como función principal dotar de acceso vehicular a los predios
adyacentes. Para los Sectores de Planeamiento que corresponden a la Zona Urbanizable, deberán
formularse los respectivos planes parciales de urbanismo que apunten, entre otros objetivos, al
reordenamiento y ampliación de las vías colectoras y locales de cada uno de ellos.
Sistemas alternativos para la transportación.
Se propone la creación de un Sistema integrado de ciclo-vías tanto en el área urbana del cantón san
miguel de bolívar, como en el área rural.
El objetivo es promover en la población la reducción del uso del vehículo automotor privado, para
lo cual se plantea la creación de redes de ciclo-vías que permitan una adecuada conexión entre las
diferentes áreas del cantón, enlazando puntos estratégicos de la misma como son: unidades
educativas, mercados, parques, entre otros equipamientos.
Las ciclo-vías deberán estar diseñadas de acuerdo a normas y estándares nacionales e internaciones.
Ciclo vías en el área rural del cantón.- En el área rural las ciclo-vías y la conservación del ambiente
están ligadas al turismo, y como una alternativa económica de las comunidades para generar
ingresos que complementen a las actividades cuotidianas, para de esta manera revalorizar la cultura
popular, los saberes ancestrales, la naturaleza, entre otras.
465
MUNICIPAL
La propuesta consiste en establecer redes de ciclo-vías que comuniquen a las parroquias con áreas
arqueológicas, naturales, entre otras, ligando los recorridos establecidos con la propuesta de
circuitos turísticos, que ha sido desarrollada en este documento, es decir, se deberán implementar
ciclo-vías de turismo parroquial para:
 Áreas para senderismo, fotografía, turismo científico de historia natural y de observación de aves
(bosques protegidos).
 Áreas para canoping , rappel y senderismo.
 Áreas para caminatas, recorridos y turismo educativo.
 Áreas para turismo vivencial.
 Mapa de Vialidad Urbana.
Vialidad Rural
El mapa vial, muestra la configuración de las 62 vías existentes en el área rural de la parroquia San
Miguel, el cual se encuentra anclado a una ficha (producto de los respectivos recorridos de campo)
que describe una serie de parámetros de cada una de dichas vías:
 Detalle de las comunidades y sectores que se encuentran conectados y beneficiados
directamente.
 Longitud de la vía (Km).
 Ancho promedio de la vía.
 Tipo de Vía: se propone una clasificación vial en función al material que conforma la capa
de rodadura de cada vía. Mediante un análisis visual se han detectado los siguientes tipos de
vía: vías asfaltadas, vías empedradas, vías lastradas, vías de tierra.
466
MUNICIPAL
 Estado de la Vía: de igual manera por medio de un análisis visual se ha jerarquizado el

estado de cada vía en la siguiente escala descendente: Bueno, Regular, Malo, Pésimo.
 Ubicación: este campo indica las comunidades o sectores de inicio y fin de cada vía.
 Requerimiento de la Comunidad: los usuarios o beneficiarios directos de cada una de las
vías han expresado, por medio de su participación en los Talleres de Socialización del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los requerimientos o necesidades que solicitan
como intervención para cada vía.
 Intervención: posterior al correspondiente análisis individual, se proponen diferentes
alternativas de intervención disgregadas en 3 períodos: Corto, Mediano y Largo Plazo. Se
proponen 3 tipologías de alternativas de intervención que se describen a continuación:
o Intervención Tipo 1: a corto plazo se propone realizar el Estudio para el Diseño Vial,
a mediano plazo se plantea la Implementación del proyecto vial, mientras que a largo
plazo se prevé un Mantenimiento vial.
o Intervención Tipo 2: en el período de corto plazo se propone realizar el

correspondiente Mantenimiento de la estructura del pavimento, a mediano plazo se
plantea la realización de un Estudio para el diseño vial y finalmente a largo plazo se
prevé la Implementación del proyecto vial.
Intervención Tipo 3: a corto plazo se propone realizar el correspondiente Mantenimiento de la

estructura del pavimento y a mediano plazo se plantea realizar un Estudio para valorar la estructura
del pavimento y el diseño geométrico de la vía.
467
MUNICIPAL
Mapa 50. Mapa de Vialidad Rural.
Conectividad Cantonal
En cuanto se refiere a la conectividad en el cantón, se prevé a su vez, para la ciudad de San Miguel
y las Cabeceras Parroquiales, cuenten con las herramientas básicas en cuanto a tecnología de
conectividad y comunicaciones hace referencia, esto es: Telefonía Celular (en el ámbito comercial
), Televisión satelital de tecnología Digital, Comercialización mediante el empleo de tarjetas
comerciales que reemplazan la utilización y traslado de grandes distancias y considerables sumas
de dinero y Zonas de Internet Inalámbrico Gratuito (Zonas Wi Fi). Mientras que para el restante
territorio del cantón, al menos se disponga con tecnología de conectividad referida a: Telefonía
Inalámbrica Rural (donde la telefonía celular de las operadoras disponibles no tienen cobertura).
Televisión Satelital o digital

El recambio de la Tecnología en este aspecto en el corto plazo, no puede dejar de ser analizado para
posteriormente ser asimilado, entendido y aceptado, puesto que al encontrarnos en una época de
transición de tecnología análoga a digital en televisión, es importante prever opciones que
468
MUNICIPAL
beneficien al cantón; en este sentido, se señala como opción definitiva la gestión necesaria para, la
implementación del servicio de televisión satelital digital.
Zonas de Internet Inalámbrico Gratuito

Se fomentará la implementación de las zonas Wi Fi, para brindar a la población permanente,
flotante y turista del cantón una opción y herramienta tecnológica como lo es el Internet, de manera
gratuita a la mayor velocidad disponible en la actualidad y soportada en una red de última
tecnología. Dicha red, se prevé disponga al menos los requisitos y especificaciones mínimas que el
CNT al momento dispone, esto es:
Velocidad Down Velocidad UP
1000 Kbps. 250 Kbps.
3000 Kbps 500 Kbps.
5000 kbps. 500 Kbps.
9000 kbps 700 Kbps.
 Red de transporte Ip/MPLS TE y red de acceso del país (Cobre ADSL2+) (Fibra Gpon)
 Salidas internacionales y propietarios del cable Panamericano y Américas II
 Navegación ilimitada
 Modem WI-FI con 4 puertos de Ethernet, se puede conectar hasta 4 computadoras e
inalámbricamente las computadoras que se necesite.
 Servicio de Internet asimétrico
 La velocidad de navegación dependerá del número de usuarios que naveguen al mismo
tiempo.
 La velocidad dependerá adicionalmente del hardware y software de la computadora del
usuario final.
La implementación de las Zonas Wi Fi, hace énfasis especial a que éstas, deberán estar
implementadas en todas las zonas aledañas a los establecimientos educativos, a fin de que se utilice
el servicio de Internet como una herramienta en la educación, así como para la difusión de la
Información de las instituciones Públicas, facilitando la revisión del estado de los trámites,
solicitudes y procesos, posibilitando la presentación de quejas, reclamos o fallas en determinado
servicio y adicionalmente para la implementación de Páginas Web en locales comerciales.
Es por demás importante señalar que se debe -en el corto plazo-, iniciar un progresivo Plan de
Capacitación de los ciudadanos, en el manejo de Herramientas Tecnológicas y de Conectividad,
para materializar lo anteriormente descrito de manera satisfactoria.
Energía Urbana y Rural
Al referirse a Energía, se debe señalar, que posterior al Diagnóstico Estratégico por componentes, y
una vez analizada la situación de energía en el cantón, se prevé ejecutar acciones y actividades
destinadas a solventar en el tiempo de planificación, esto es hasta el año 2027, las falencias
469
MUNICIPAL
presentes al momento, en la provisión, cobertura, calidad, etc. en lo relacionado al servicio de

energía eléctrica.
En este sentido, y para lograr lo anteriormente mencionado, se describen a continuación, los

principales lineamientos en los que se tiene que trabajar, para revocar dichas falencias y que son:
 Cobertura del Sistema
 Recambio de Postes
 Alumbrado Eléctrico (clave ya que existe cobertura mayoritariamente en el cantón)
 Organización para controlar la Calidad del servicio
 Incremento de la capacidad energética
Cobertura del Sistema.-
En cuanto a cobertura del sistema de energía se refiere, posterior al análisis de los datos obtenidos
del Diagnóstico Estratégico por componentes, actualmente el cantón San Miguel, cuenta con el
98% de población atendida, encontrándose únicamente el restante 2% sin contar con la cobertura de
sistema, pero, se debe recalcar que, este último porcentaje de población que no dispone del servicio,
debido precisamente a la falta de ordenamiento en cuanto a asentamientos humanos, la desatención
en el servicio se presenta particularmente en el territorio rural, ya que al no ser regulado su
crecimiento, la dispersión de la población al momento de edificar su vivienda, provoca que no
cuenten con todos los servicios, y particularmente con el servicio de energía eléctrica. Precisamente
en atención a este fenómeno, se prevé que el GAD Municipal, en coordinación con el CNEL,
intervenga para solventar el déficit de cobertura del servicio.
Recambio de Postes.-
Al hablar del recambio de postes en el cantón, se hace referencia principalmente al territorio

considerado como rural, puesto que, si bien es cierto se cuenta con el 98% de la Población servida
(Al hablar de la Cobertura) , sin embargo se ha detectado que, desde la implementación del sistema,
poco se ha venido trabajando en cuanto a mantenimiento y recambio de los componentes del
mismo, y precisamente uno de los componentes que demuestra mayor deterioro y/o afectación, son
los postes y algunas redes que fueron colocados en la etapa de implementación del sistema, debido
a que, a esa fecha (etapa de implementación del sistema 1990), el material mayoritariamente
empleado para la elaboración de dicho componente es la madera, material que por sus
características aniso-trópicas y al ser de origen natural, dispone de una vida útil relativamente corta
(entren 15 y 20 años), y que evidentemente ya ha sido superada, en atención a esta deficiencia,
algunos GADs Parroquiales y el GAD Municipal han venido trabajando conjuntamente atendiendo
470
MUNICIPAL
en parte este requerimiento, sin embargo la intervención tiene que ser total y en todo el cantón, aquí
atendiendo lo que dispone el COOTAD son las Juntas Parroquiales encargadas de velar por la
calidad de los servicios los que tienen que desarrollar mecanismos ante el CNEL para superar esta
deficiencia marcada que ocasiona pérdidas significativas y apagones permanentes con períodos de
tiempo largos para su restablecimiento.
Alumbrado Público.-
Uno de los elementos que componen el sistema de energía en el Cantón San Miguel y que presenta
serias deficiencias, es precisamente el Alumbrado Público, puesto que, tanto en la ciudad de San
Miguel como en las Cabeceras Parroquiales, así como en las Comunidades, se observa un déficit de
iluminación, lo que ocasiona un sinnúmero de riesgos (hurtos, robos, asaltos, etc. es decir fomenta
la delincuencia y la inseguridad); esto en las áreas consideradas como urbanas mayoritariamente, se
atenta principalmente a la integridad de los moradores, residentes y turistas de los sitios antes
mencionados. Se debe señalar y remarcar el factor cobertura, ya que escasamente no se cuenta con
tendido eléctrico, pero no se cuenta con la iluminación necesaria, lo que atrae todo lo expresado en
líneas anteriores, por tanto se propone, ejecutar acciones conjuntamente con los organismos
competentes (CNEL) para solventar este déficit y motivar así como promocionar los lugares de
interés local como son los equipamientos: canchas de uso múltiple, plazas, parques, monumentos,
etc.
Debido a que no contamos con información actualizada respecto a proyectos y trabajos realizados y
programados por la CNEL Bolívar, debido a que no nos han sido proporcionados, sin embargo
hemos constado el cambio de postes a lo largo de la carretera nacional, desconocemos si la CNEL,
apoyará al cantón para el soterramiento de las redes de energía eléctrica, proyecto de vital
importancia, sin embargo será necesario que contemos con el apoyo del Estado, ya que es un
proyecto muy costoso e inalcanzable para nuestros bajos presupuestos.
Organización para Controlar la Calidad del Servicio.-
Al referirse a la Organización para Controlar la Calidad del Servicio, se hace énfasis principalmente
al papel que deben representar las los GADs Parroquiales, en cuanto a ejercer sus competencias se
refiere, esto es fiscalizar que los servicios disponibles en la parroquia presenten un adecuado nivel
de calidad, ya que al momento, los usuarios del sistema de energía no cuentan con una estructura
que los represente, para poder hacer públicas sus denuncias, solicitudes, procesos, etc. Por lo que se
propone la conformación del Comité de Usuarios, mismo que deberá contar con el reconocimiento
legal correspondiente.
Incremento de la capacidad energética.-
471
MUNICIPAL
Puesto que, desde la instalación del sistema de energía en el cantón, no se han ejecutado cambios
significativos en cuanto al incremento de la Capacidad Energética, sino únicamente se ha venido
ampliando la cobertura del servicio sin realizar mayores modificaciones a dicho sistema.
En procura de atender y solventar satisfactoriamente este aspecto que determina la instalación e

implementación de pequeñas empresas e industrias en el cantón se exige como opción definitiva, la
elaboración en el corto plazo del Plan de Mejoramiento del Sistema de Electrificación, y su
ejecución y/o implementación inmediata.
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de movilidad energía y conectividad,

a continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas
Diagnostico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel cantonal.
POLÍTICO-INSTITUCIONAL-Y-
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Introducción:
Una vez definidas las brechas que se identifican en el territorio, se puede establecer que el sistema
implantado en el territorio no ha cumplido las expectativas esperadas, definitivamente nuestro
territorio no ha tenido un importante desarrollo, por lo que se considera prioritario implantar un
nuevo sistema que permita el trabajo articulado y el cumplimiento de la planificación, entre el
Estado y los Gobiernos autónomos descentralizados
La descentralización debe ser entendida como una estrategia de organización del Estado para el
eficiente cumplimiento de sus fines y para garantizar los derechos de la ciudadanía en cualquier
parte del país, a través de la transferencia de poder político como recursos y competencias del
Estado central a los demás niveles de gobierno.
Se pretende promover más espacios organizativos afines a la participación ciudadana, llegar a
acuerdos entre el Estado y los grupos u organizaciones sociales. Una democracia no sería tal sin la
participación activa de la ciudadanía en las decisiones políticas.
La planificación de lo público, a más de contar con suficientes instrumentos técnicos para conseguir
los fines, requiere toma de decisiones políticas, la gestión territorial comprende básicamente los
modos de implementar una política pública en un territorio específico; la descentralización consiste
en: la eficiencia y eficacia en la aplicación de la política pública, a los actores tanto públicos como
472
MUNICIPAL
privados que llevan adelante este proceso y cómo éstos se organizan para alcanzar su fin, a la
planificación territorial, a los recursos necesarios, a la ejecución, seguimiento y evaluación de los
programas y proyectos enmarcados en la planificación establecida.
El PDyOT del GAD Municipal de San Miguel de Bolívar, pretende que faciliten el cumplimiento de
sus competencias, así:
 Promover la atención eficiente y la mejora de los servicios públicos y privados.

 Fortalecer las capacidades locales y especialmente las institucionales para la planificación y
el desarrollo.
 Reestructuración del nivel organizativo en base al COOTAD para el cumplimiento efectivo
y equitativo de sus competencias.
 Articulación, consensos y acuerdos con las instituciones del Régimen dependiente para
facilitar y dar sostenibilidad a las propuestas de desarrollo y ordenamiento.
 Contar con el marco legal necesario para el correcto desempeño de la gestión pública
municipal.
 Contar con una infraestructura física para el GAD Municipal; digna, funcional e incluyente
que permita el servicio que merece el Cantón.
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Objetivo Estratégico del componente, Político Institucional y Participación
Ciudadana.
Concretar la transformación y fortalecimiento institucional dotándoles de equipos,
ordenanzas y reglamentos en los gads del cantón para alcanzar la eficiencia administrativa
y financiera fomentando la participación ciudadana.
Objetivo 04: fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Visión.
Instituciones públicas prestando servicios de calidad en todas sus competencias, en
edificios funcionales y con accesos a personas con capacidades diferentes, con personal
capacitado en cada una de sus áreas.
Metas:
Disminuir a 10% la percepción de la falta de preparación de los funcionarios municipales
al 2017.
Indicadores:
Porcentaje de profesionales que se desempeñan en áreas afines a su formación académica
en la municipalidad.
473
MUNICIPAL
Propuesta Sistema Político Institucional
Los Gobiernos locales no han sido suficientemente fortalecidos, pues según lo que establece el
marco legal, deben ser asumidas nuevas competencias, para las que aún no están preparados ni en
Recursos humanos, ni en infraestructura física, por lo que las competencias ya asumidas como la
del Tránsito y transporte se ha hecho de una forma muy improvisada, y aún no se encuentra en
pleno desempeño de funciones, sin embargo en poco tiempo se asumirán nuevas competencias, para
las que aún no se encuentran preparados los GAD`s, los presupuestos que asigna el estado son
insuficientes, además de que el GAD cantonal no es un buen recaudador de impuestos, por lo tanto
los ingresos propios son insuficientes para la gestión.
Por lo tanto la propuesta sería la reestructuración del recurso humano en todas sus áreas, la
profesionalización y tecnificación en todos los niveles administrativos y de servicio, la planificación
cantonal en todas las áreas, y sobre todo lo referente a lo urbanístico, ya que no se cuenta con este
instrumento, respetar la Planificación propuesta a través de esta actualización, fortalecer e impulsar
la participación ciudadana, trabajar de forma articulada con los distintos niveles de gobierno para
lograr el desarrollo del cantón.
Potencialidades y Limitaciones del Cantón San Miguel de Bolívar
Como factores positivos, el Cantón San Miguel de Bolívar tiene gobiernos locales con una
composición política diversa y que se integra con dignatarios de parroquias rurales principalmente,
en la actualidad se redujeron de 7 a 5 Concejales, si el desempeño de ellos es a favor de los
mandantes, se conseguirá trabajar coordinadamente en pro del Cantón y sus parroquias. Pues la falta
de coordinación con los otros niveles de gobierno, no permite el avanzar en la gestión que permite
el desarrollo de los pueblos.
Los escenarios por crear son los siguientes: Se deben elaborar políticas territoriales consensuadas
para establecer espacios de coordinación entre los niveles de gobierno en Cantón San Miguel de
Bolívar las parroquias y los circunvecinos. Se deben fortalecer los mecanismos y sistemas de
participación ciudadana como gestores del desarrollo junto a los gobiernos locales. Se debe integrar
la cultura de participación y valores colectivos en la educación, en la organización y en la gestión.
474
MUNICIPAL
Escenarios tendenciales del Sistema Político-Institucional y escenarios deseables del Cantón

San Miguel de Bolívar
El escenario tendencial identifica el futuro de los GADs del Cantón San Miguel, de mantenerse, las
tendencias actuales.
El escenario tendencial en el eje político institucional se muestra muy complejo, de mantenerse las
condiciones actuales: Estructura de los GADs que no responden a las nuevas realidades; Deterioro
de los servicios básicos por la elevada inversión que requieren y elevada demanda ciudadana por los
mismos y por su mejora en la calidad; Disminución de caudales de agua; Vías en mal estado con
demanda de atención a los diferentes GADs; Crecimiento desorganizado de los asentamientos;
Pérdida del patrimonio edificado; presupuesto en base a las solicitudes y a los recursos disponibles,
que no son producto de planes; Equipamientos urbanos sin planificación y que responden a la
coyuntura; Alta dependencia de las transferencias del PGE y baja capacidad de autonomía
financiera; Participación Ciudadana a nivel emergente.
El escenario deseable exige el trabajo conjunto de los GADs y los sistemas de participación de la
ciudadanía para proponer y ejecutar proyectos, con visión de equidad social y territorial, hacia la
mejora de las condiciones de vida de la población, que eleve las capacidades locales para la gestión
del desarrollo, que atraigan la inversión de los sanmigueleños, con articulación a los nodos de
desarrollo regional.
Políticas
El fortalecimiento debe ser promovido por todas las instancias cantonales, a nivel institucional.
Los programas de mejoramiento de las capacidades institucionales deben ser promovidos por todos
los gobiernos autónomos descentralizados de San Miguel y articularse con las agendas del régimen
dependiente y orientar la intervención de la cooperación internacional en su Cantón, como parte de
las políticas territoriales que busquen mejorar la equidad social, la reducción de la pobreza y la
dinamización de la economía.
Las políticas territoriales cantonales político-institucionales tienen las siguientes líneas de acción:
 Promover la generación de recursos propios para la gestión del territorio a nivel cantonal.
 Promover la atención eficiente y la mejora de los servicios públicos y privados.
 Apoyar los proyectos que generen mayor capacidad de acogida en el territorio.
 Apoyar la inversión pública que genere cadenas de valor en el territorio.
Estrategia político institucional territorial del cantón San Miguel de Bolívar.

Las capacidades de las personas si no están articuladas a una propuesta que viabilice su integración,
produce dispersión del recurso y talento humano; la inversión no tiene efectos significativos sobre
el territorio.
Plan de fortalecimiento municipal para la planificación y el desarrollo:

Estructura Organizativa: Orgánico Estructural por Procesos.
475
MUNICIPAL
Gestión financiera: Proyecto para la generación de recursos propios (Recaudación del Tributo por
Contribución Especial de Mejoras, Recuperación de Cartera Vencida, Identificación de recursos de
la Cooperación Internacional), Estudio para la rentabilidad de las empresas municipales: Empresas
municipales auto sostenibles.
Gestión de Catastros: Urbano, Rural; Turístico; Comerciantes; Minero; Contaminantes;

Cementerio.
Normativa para la gestión del desarrollo:
Ordenanza del PDOT, Ordenanza de la Estructura Orgánica, Ordenanza para la Recaudación del
Tributo Contribución Especial por Mejoras; Uso del Suelo, etc.
Agenda para el Desarrollo
Articulación con los actores institucionales (Régimen Dependiente) y de la Sociedad Civil.
Plan de fortalecimiento municipal para la planificación, el ordenamiento territorial y el

desarrollo
a) Estructura organizativa
Antecedentes.- El COOTAD, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución de la República del
Ecuador, constituye el cuerpo legal para los GADs. Dentro de sus principios se postulan la
participación ciudadana y la sustentabilidad del desarrollo. En este principio, se establece que los
“gobiernos autónomos descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades y vocaciones
de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la
población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y
valores comunitarios”.
El GAD Cantonal de San Miguel tiene una estructura organizativa que no responde a la normativa
vigente ni a las necesidades actuales del desarrollo de su territorio; por lo cual se plantea una nueva
estructura, acompañada de las condiciones favorables de infraestructura que permita el
cumplimiento de las competencias, así como la determinación de la instancia a cargo de la
ejecución del PDOT, en la perspectiva de cumplir con el desarrollo integral sostenible del cantón a
través de la planificación.
Para la gestión del trabajo se integran los siguientes procesos, acorde con las funciones de los
GADs, de acuerdo a lo que señala el Art. 29 del COOTAD.
Proceso Legislativo.- Integrado por las funciones de legislación, normatividad y fiscalización.
Proceso Gobernante.- Integrado por la función de ejecución y administración.
Proceso Ciudadano.- Integrado por la función de participación ciudadana y control social.
Dentro de los procesos se plantean los siguientes:
Procesos de Gestión
PROCESOS RECTORES EQUIPOS INTEGRANTES SUBPROCESOS
476
MUNICIPAL
LEGISLATIVO CONCEJO
LEGISLACIÓN,
NORMATIVIDAD Y
FISCALIZACIÓN
GOBERNANTE ALCALDÍA
EJECUCIÓN,
ADMINISTRACIÓN
CIUDADANO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, ORGANISMO DE LA PARTICIPACIÓN
CONTROL SOCIAL CIUDADANA
PROCESOS DE GESTIÓN EQUIPOS INTEGRANTES SUBPROCESOS
ASESOR COMISIONES ESPECIALES Y PERMANENTES

DEL CONCEJO MUNICIPAL
ASESOR LEGAL
PLANIFICACIÓN, DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA
AMBIENTAL
HABILITANTES O DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN TELENTO HUMANO; SISTEMAS

APOYO INFORMÁTICOS; COMPRAS
PÚBLICAS; VINCULACIÓN CON LA
GESTIÓN FINANCIERA COLECTIVIDAD; EQUIPO CAMINERO
Y TALLERES; COMISARÍA
SECRETARÍA GENERAL (MERCADOS Y CEMENTERIOS).
CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO;
TESORERÍA; RENTAS Y BODEGA.
SECRETARÍA; ARCHIVO GENERAL
SUSTANTIVOS - GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN, DESARROLLO OBRAS PÚBLICAS; PLANIFICACIÓN Y

GENERADOR DE VALOR Y ORDENAMIENTO PROYECTOS; AVALÚOS Y
CATASTROS; FISCALIZACIÓN;
GESTIÓN AMBIENTAL GESTIÓN TERRITORIAL; VIALIDAD Y
TRANSPORTE; SISTEMAS DE
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA;
DESECHOS SÓLIDOS; HIGIENE Y
SALUBRIDAD; SERVICIOS
AMBIENTALES; DESARROLLO
COMUNITARIO; RIESGOS.
DESCENTRALIZADAS EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE AGUA AGUA POTABLE; ALCANTARILLADO

POTABLE Y ALCANTARILLADO
CUERPO DE BOMBEROS APOYO A EVENTOS ADVERSOS, CON

BRIGADAS ESPECIALES
477
MUNICIPAL
REGISTRO DE LA PROPIEDAD CATASTRO INMOBILIARIO

ORGANISMOS ANEXOS CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y DE LA SECRETARÍA EJECUTIVA; JUNTA DE
ADOLESCENCIA PROTECCIÓN DE DERECHOS
CONCEJO CANTONAL DE LA CULTURA DIRECTORIO; COMISIONES
CONSEJO CANTONAL DE PARTICIPACIÓN ASAMBLEA; SECRETARÍA Y
CIUDADANA COMISIONES
CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN SECRETARÍA TÉCNICA; PLENO
Gestión Administrativa.
En esta área es fundamental la organización del talento humano, con el objetivo de propender al
desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para la eficacia,
eficiencia y el permanente mejoramiento de la institución municipal, mediante un sistema de
gestión del talento humano, sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no
discriminación. Organiza los sistemas informáticos, la Vinculación con la Comunidad a través de la
Biblioteca, Relaciones Públicas y la Promoción Turística.
Establece mecanismos de control interno, presta asesoría en temas y técnicas de gestión del recurso
humano y material, a las instancias a las autoridades y funcionarios de la Institución Municipal.
Gestión Financiera.
Facilita la operatividad de los procesos, mediante la ejecución de labores financieras de apoyo a la
gestión de los diferentes procesos de la Institución.
Recauda ingresos y efectúa pagos con eficiencia, a fin de lograr el equilibrio financiero y alcanzar
el mayor beneficio de los recursos.
Genera indicadores de eficiencia financiera para la toma de decisiones.
Gestión de la Planificación, Ordenamiento Territorial y Desarrollo.

Coordina la planificación del desarrollo y el ordenamiento del territorio en función de las
competencias del GAD Municipal; la actualización de los planes y el seguimiento de los mismos, en
relación con el sistema de participación correspondiente. Planifica la inversión municipal y diseña
los proyectos de inversión, desarrollo y ordenamiento. Actualiza los catastros y asesora en esta
materia; actualiza los avalúos en función del catastro. Ejecuta la obra pública municipal y demás
inversiones contenidas en el PDOT. Establece los procedimientos para la regulación y el uso del
suelo. Controla la calidad y tiempos de la obra pública municipal. Coordina la gestión territorial.
Planifica la vialidad y el transporte en el ámbito de su competencia.
Gestión Ambiental.
Esta área de gestión se encarga de la implementación del ordenamiento territorial en materia
ambiental, así como de su regulación. Planifica y organiza el manejo integral de los desechos
sólidos; estudia los mecanismos para establecer los servicios ambientales. Organiza los sistemas de
478
MUNICIPAL
información geográfica y los actualiza para la toma de decisiones. Planifica y organiza el desarrollo
comunitario. Planifica y gestiona los riegos.
a) Organismos Descentralizados y Autónomos
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado.- Esta área descentralizada del GAD
Municipal, con propia normativa y autonomía administrativa y financiera, se encarga de la gestión
de los servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad de San Miguel, con criterio de servicio
eficiente y de sostenibilidad. Apoyará con sustento técnico, al GAD Municipal a la gestión de los
servicios de agua potable y/o alcantarillado en las parroquias y comunidades.
Registro de la Propiedad.- Como entidad adscrita al GAD Municipal, en base a la Constitución, la
Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos y los códigos vigentes, organiza,
administra y pone en funcionamiento el Registro de la Propiedad de San Miguel. Su manejo y
servicio se realizará con criterios de eficiencia y eficacia.
Consejo Cantonal de Participación Ciudadana.- Con su propia normativa y en base a los
Códigos vigentes y la Ley de Participación Ciudadana, como organismo en el que se promueve el
sistema de participación de la sociedad civil del cantón para la gestión del desarrollo.
Consejo Cantonal de Planificación.-Constituido en base a la normativa municipal y los códigos
COOTAD y COPFP. Se articula a la planificación cantonal y su puesta en marcha.
Consejo Cantonal de la Niñez y de Adolescencia.- Impulsa el ejercicio de los derechos de la niñez y
de la adolescencia con su propia normativa y articulada a los lineamientos del Buen Vivir y de la
planificación cantonal, los Códigos vigente y la Constitución.
Consejo Cantonal de Cultura.- Con normativa propia y como espacio en el que mantiene viva la
memoria del patrimonio intangible del cantón.
b) Gestión financiera para la autonomía y descentralización

El Banco del Estado tiene un conjunto de indicadores financieros que permite a los GADs
municipal o provincial ubicarse dentro de parámetro de relación en función de la gestión. Estos
indicadores revelan la gran dependencia y baja autonomía financiera de San Miguel, por lo cual se
propone un Plan para la generación de recursos propios:
Recaudación del tributo por Contribución Especial de Mejoras; Recuperación de Cartera vencida;
Identificación de Recursos de la Cooperación Internacional acorde a sus competencias; estudio de la
rentabilidad de las empresas municipales hacia la construcción de empresas municipales
sostenibles.
c) Gestión de Catastros
El Catastro como instrumento es fuente de generación de recursos propios, también es fuente de
información para la planificación.
El cantón San Miguel requiere un estudio técnico y detallado sobre su catastro Urbano y rural,
actualizar su catastro de Establecimientos Turísticos, Comerciantes, Minero, Contaminantes y del
Cementerio.
479
MUNICIPAL
d) Normativa para la gestión del desarrollo

Las ordenanzas municipales que tienen un efecto normativo y de aplicación en el territorio cantonal
requieren adecuarse al nuevo marco jurídico y facilitar el establecimiento de las políticas públicas
municipales.
Ordenanza del PDOT, Ordenanza de la Estructura Orgánica; Ordenanza para la regulación y el uso
del suelo, etc.
e) Implementación del PDOT

Dentro de la estructura organizativa se genera el área para la implementación del PDOT y los
mecanismos para su seguimiento y evaluación, así como para su actualización.
f) Articulación con el Régimen Dependiente.-
La Agenda Zonal 5 en la búsqueda de articular y desconcentrar la acción pública estatal que permita
acortar la distancia entre gobernados-gobernantes y, mejorar la compleja articulación entre los
distintos niveles administrativos de gobierno, se establecieron zonas de planificación, de acuerdo al
Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 de 8 de febrero de 2008 y al
Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 de 2 de junio de 2010.
La zona administrativa de planificación 5 ubica a la Provincia de Bolívar conjuntamente con las
provincias del Guayas (excepto los cantones Guayaquil, Durán y Zamborondón), Los Ríos,
Península de Santa Elena y Galápagos.
El Plan Cantonal de San Miguel se inserta en el contexto de la agenda zonal 5, en sus objetivos y en
sus temas prioritarios, para articularse en cuanto nodos de sustento y de vinculación regional. A
nivel de programas y de proyectos plantea una mejor integración dentro de la agenda zonal 5.
g) Corresponsabilidad
La organización de la sociedad civil, se estructura con una visión de desarrollo, a través de sus
sistemas. Los distintos mecanismos de participación organizan la autoría a nivel de
corresponsabilidad en la gestión del desarrollo. Los actores organizados pasan de la demanda
ciudadana a ser parte de la propuesta del desarrollo.
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de movilidad energía y conectividad,
a continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas
Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel cantonal. Esta matriz
que se convierte en un compendio, que se correlaciona y desarrolla en una matriz adicional y
especifica presentada en cada uno de los planes Parroquiales.
480
MUNICIPAL
IV FASE
481
MUNICIPAL
MODELO DE GESTIÓN
INTRODUCCIÓN
El Modelo de Gestión es el instrumento administrativo que permitirá al GAD municipal

San Miguel de Bolívar, llevar a la práctica su Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial y visibilizar la visión, los objetivos, programas, proyectos metas y estrategias
del plan.
El modelo de gestión planteado es la consecuencia ordenada y razonada para plantear las

decisiones que se tomarán en la institución de ahora en adelante y constituirá el referente
para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión
del GAD cantonal, en concordancia con el artículo 49 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas.
El modelo de gestión se estructura a partir del marco legal vigente tomando como base las
14 competencias exclusivas y aquellas concurrentes que la aptitud territorial las asigne para
ser cumplidas por el GAD Municipal de San Miguel de Bolívar.
Para la ejecución del los programas y proyectos contenidos el PDOT-SMB el GAD

municipal cuenta con el Orgánico Estructural y Funcional (aprobado), el que deberá ser
observado por todos y cada uno de los funcionarios, empleados y/o trabajadores, así como
de las autoridades del mismo.
Finalmente se señala el banco de proyectos, que servirá de referente institucional para la

elaboración de los presupuestos plurianuales y anuales, por cuanto según el COOTAD, las
inversiones presupuestarias se ajustarán de acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
SUSTENTO
El gobierno cantonal deberá conformar y participar en las siguientes instancias de forma
obligatoria y permanente:
Consejo o Asamblea de Ciudadanos

Consejo de Planificación cantonal
Instancia Interna – Oficina del PDyOT integrada por personal técnico especializado
Con quienes se facilitará a partir del proceso de formulación los procesos de ejecución,
seguimiento, evaluación por resultados, con los cuales luego del período de gestión pueda
ser retroalimentado o actualizado nuevamente.
482
MUNICIPAL
Además los responsables del PDyOT del gobierno municipal, deben fomentar su
participación en los grupos provinciales de planificación, a fin de coordinar aspectos
estratégicos dentro de la coordinación y articulación con los demás planes.
En definitiva:
Un Modelo de gestión es una forma sistemática y racional para la toma de decisiones

propias, es decir, la secuencia ordenada y razonada en el cual deben ser planteadas y
resueltas todas las decisiones inherentes al desarrollo municipal.
SOBRE LA MISIÓN DEL GAD MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
La Misión constituye la contribución de la institución a la sociedad, es la razón de ser, el

decir qué hace y que productos ofrece…
La misión constituye un puente entre la situación actual y la expectativa de futuro, es decir

hacia dónde vamos.
Por lo tanto es importante anclarla al PDyOT :
LA ESTRUTURA ORGÁNICA DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN

MIGUEL DE BOLÍVAR
Basada en la personería jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa

y financiera, según el COOTAD artículo 53 literal e), de donde tiene como función:
“Elaborar y ejecutar el Plan Cantonal de Desarrollo, el de Ordenamiento Territorial, las
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento
de las metas establecidas”.
Para lo cual se establece el análisis y rediseño de las distintas unidades administrativas con
el rol determinado en la estructura descrita:
Rol de planificación
Rol intermediador del poder a partir del nivel funcional
Rol de ejecución de la obra pública concretando los planes, programas y proyectos
Rol del gobierno con la instancia de planificación municipal
Para lo que están diseñadas los niveles y unidades administrativas:
 Nivel Gobernante - político y de decisión
483
MUNICIPAL
 Nivel Asesor
 Nivel de Apoyo
 Nivel Agregado de Valor - operativo
 Nivel Adscrito - unidades descentralizadas
484
MUNICIPAL
485
MUNICIPAL
486
MUNICIPAL
MODELO DE GESTIÓN EN BASE DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO
Está determinado por las consideraciones políticas y administrativas, con el fin de buscar
una institución eficaz, eficiente y oportuna en la entrega de los bienes y servicios o
productos que la población espera de ella.
Dentro de este proceso de planificación, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

del cantón San Miguel de Bolívar, considera que el cantón debe funcionar en base de las
siguientes zonas homogéneas:
 ZONA 1 Comprende la cabecera cantonal de San Miguel de Bolívar

 ZONA 2 Comprende las zonas de las Parroquias San Pablo de Atenas y
Balsapamba
 ZONA 3 La Zonas de las parroquia San Vicente y Santiago
 ZONA 4 la zona de la parroquia Régulo de Mora y Bilován
Que de acuerdo a la propuesta de Ordenamiento Territorial del PDyOT del cantón, se

busca dinamizar zonas de alta producción agrícola y turística; zonas urbanas,
administrativas y de intercambio.
ZONA 1
Comprendida por la cabecera urbana de San Miguel de Bolívar
Subdividida territorialmente por:
Área Urbana consolidada

Área Urbana no consolidada
Área de expansión urbana (área disponible y proyectada)
Área rural – conservando la aptitud agropecuaria
ZONA 2
Comprende las zonas de las Parroquias San Pablo de Atenas y Balsapamba

Área urbana
Área de expansión urbana
Área agrícola
ZONA 3
La Zonas de las parroquia San Vicente y Santiago
487
MUNICIPAL
Área urbana
Área agrícola
ZONA 4
La zona de las parroquias Régulo de Mora y Bilován

Área urbana
Área agrícola
ÁREAS URBANAS
Área urbana: se caracteriza por estar conformada por conjuntos de edificaciones y
estructuras contiguas agrupadas en manzanas, las cuales están delimitadas por calles,
carreras o avenidas, principalmente. Cuenta por lo general, con una dotación de servicios
esenciales tales como acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, hospitales y colegios,
entre otros. En esta categoría están incluidas las ciudades capitales y las cabeceras
municipales restantes
.www.dane.gov.co/files/inf_geo/4Ge_ConceptosBasicos.pdf
Los rasgos característicos del espacio urbano son su mayor población, su alta densidad de
población, su extensión y su mayor dotación de todo tipo de infraestructuras; pero sobre
todo la particularidad de las funciones urbanas, especialmente las económicas,
concentrándose la actividad y el empleo en los sectores secundario y terciario, siendo
insignificante el primario. El espacio urbano, frente a su área de influencia, es emisor
de servicios de todo tipo (burocráticos, educativos, sanitarios, financieros, culturales,
de ocio) y productos de alto valor añadido; mientras que es atractor de población y
recursos de otro tipo (mercancías agrícolas y ganaderas,energía y productos primarios que
en el espacio urbano no se pueden producir). El alto precio del suelo, resultado de la alta
demanda de viviendas, locales comerciales y todo tipo de actividades económicas, la falta
de infraestructuras homogéneas en la ciudad y la falta de cobro de impuestos al suelo
adecuados, refuerza la densificación en altura, aún cuando esto también es producto de la
importancia de la localización (que es irreproducible).
Wikipedia-conceptos
ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA

La expansión urbana sobre las periferias rurales determinada comúnmente en las zonas de
expansión, especialmente cuando no se encuentra regularizado, es un fenómeno de
ocurrencia mundial, esto se expresa por la presencia de rasgos de urbanizaciones semi-
rurales lo que causa múltiples impactos en el desarrollo y calidad de vida de la población
de estas zonas, especialmente debido a la deficiencia de servicios e infraestructura.
488
MUNICIPAL
La expansión urbana se define como un desarrollo residencial de baja densidad. Equivale a

la invasión de tierras rurales o en estado natural en la periferia de una ciudad, más allá de
las zonas de servicios y empleo…
Fuente: www.unep.org/geo/geo3/spanish/432.htm
ÁREA RURAL
Se caracteriza por la disposición dispersa de viviendas y explotaciones agropecuarias
existentes en ella. No cuenta con un trazado o nomenclatura de calles, carreteras, avenidas,
y demás. Tampoco dispone, por lo general, de servicios públicos y otro tipo
de facilidades propias de las áreas urbanas.
Fuente: www.dane.gov.co/files/inf_geo/4Ge_ConceptosBasicos.pdf
CABECERA CANTONAL DE SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
Área Urbana de la Cabecera Cantonal

Comprendida por el área urbana consolidada y en proceso de consolidación propuesta en
el PDyOT.
Área urbana consolidada

Conformada por el área amanzanada existente incluyendo aquellas que contienen viviendas
o no, determinada dentro de las superficies mínimas para lotes y fraccionamientos de 200
m2.
Área urbana no consolidada

Conformada por las áreas que presentan una trama de amanzanamiento o lotizaciones
aprobadas que implican ser tomadas en cuenta como factores de hecho para determinarla
determinada dentro de las superficies mínimas para lotes y fraccionamientos de 200 m2.

Determinada por la tendencia de crecimiento de la ciudad hacia polos de desarrollo o hacia
ejes determinantes como nuevas vías de gran importancia.
Para el caso del cantón es determinante el trazado del paso lateral ubicado hacia el sector
noroccidental de la cabecera, lo cual orienta la tendencia natural de la zona de crecimiento
ha ser prevista en el PDyOT.
El área de expansión urbana sigue siendo rural hasta que la normativa local la considera
incorporar al área netamente urbana, por lo que se plantea las siguientes consideraciones
especialmente para su tratamiento:
489
MUNICIPAL
Lotes con características combinadas urbano-rurales con una superficie mínima de 1500
m2 las que puedan albergar viviendas aisladas rodeadas por mínimas actividades
agropecuarias.
Área rural de San Miguel de Bolívar
Contenida por la superficie territorial correspondiente a actividades agropecuarias, y que
para el efecto requiere de áreas aptas para el efecto, consideradas en mínimo de 1 ha.
ESTRUCTURA DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN

En concordancia con l metodología para la elaboración de planes de desarrollo, un
programa está compuesto por un conjunto de proyectos que persiguen los mismos
objetivos, con la diferencia básica de las metas a alcanzar, presupuestos, plazos de
ejecución y las fuentes de financiamiento o de gestión.
El objetivo primordial de los programas y proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo

del cantón, es contribuir al grado de desarrollo que se quiere alcanzar, visualizada en la
visión propuesta, la cual se reduce a los siguientes elementos básicos:
Desarrollar una economía diversificada

Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
Sistema territorial de ciudades complementarias
Vialidad continua y organizada
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón San Miguel de Bolívar, con el
fin de lograr un desarrollo integral a todo nivel a actualizado el banco planes, programas y
proyectos, tomando como referente el PDyOT vigente, la propuesta de campaña de la
actual administración y la construcción del proceso participativo, a partir de la
determinación de potencialidades y problemas recogidas y sistematizadas en cada una de
las parroquias y comunidades del cantón, en el marco de las prioridades y objetivos
nacionales tipificados especialmente el Plan Nacional Para el Buen Vivir 2015-2019
PRIORIZACIÓN DE LOS PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS
La priorización de los planes programas y proyectos del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del cantón San Miguel de Bolívar se sustenta en el marco
jurídico vigente,
Considerando:
Registro Oficial 606 de la Administración del Sr. Ec. Rafael Correa Delgado – Presidente
Constitucional de la República del Miércoles 28 de diciembre del 2011, en el que índica:
Consejo Nacional de Competencias.
490
MUNICIPAL
Página 22
Que la Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, crearon el Sistema Nacional de Competencias con
el objeto de organizar las instituciones, planes, programas, políticas y actividades

relacionadas con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de
gobierno guardando los principios de autonomía, coordinación,
complementariedad y subsidiariedad;
Que el artículo 272 de la Constitución de la República, dispone que la distribución de los

recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados será regulada por la ley,
conforme a los siguientes criterios:
1. Tamaño y densidad de la población.
2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación con la

población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos
descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y

cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del
Gobierno Autónomo Descentralizado;
Página 23
Resuelve:
Artículo 1.- Aprobar la metodología para la aplicación del criterio de cumplimiento de

metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de desarrollo de cada Gobierno
Autónomo Descentralizado, conforme lo establecido en la presente resolución.
Artículo 2.- Para el cálculo del índice de cumplimiento de metas del Plan Nacional de
Desarrollo y de los planes de desarrollo de cada Gobierno Autónomo Descentralizado,
491
MUNICIPAL
se considerará:
1. El porcentaje de avance y ejecución presupuestaria de cinco programas priorizados y

jerarquizados por los gobiernos autónomos descentralizados, que deberán
emanar de las metas estratégicas definidas en sus respectivos planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, y que deberán estar alineadas a sus competencias, exclusivas. El
avance se define como físico en el caso de obras de infraestructura y como
social en caso de cobertura.
2. La priorización de dichos programas, en base a su participación en el presupuesto total

de los cinco programas seleccionados y a la jerarquización realizada por cada Gobierno
Autónomo Descentralizado.
Utilizando la siguiente metodología para la respectiva jerarquización:
Instructivo para la calificación:
a) Denominación del plan

b) Jerarquía del plan
c) Descripción del programa
d) Número del proyecto
e) Descripción del proyecto
f) Indicar el estado del proyecto si es nuevo, arrastre o esta en ejecución N, A, E.
g) Calificar de 1 a 3 si el programa y los proyectos analizados contribuyen y tiene
relación con los 12 Objetivos y Metas del PNBV, (3) alta relación (2) media
relación (1) baja relación
h) Calificar si el programa o el proyecto es de Competencia Exclusiva del GAD
Municipal, Es Competencia (5) No Competencia (0)
i) Calificar si los programas o proyectos fueron priorizados por el Consejo de
Planificación Cantonal: Priorizado (5); No Priorizado (0)
j) Calificar de 0 a 5 si los programas y proyectos fueron discutidos, analizados y/o
socializados en una Asamblea Cantonal o el organismo que en cada GAD se haya
establecido como máxima instancia de participación, se aprobó y/o conoció en
Asamblea (5) no se aprobó y/o conoció en Asamblea (0)
k) Calificar de 0 a 5 si los programas y proyectos fueron incluidos en el POA 2012 por
el Concejo Municipal del GAD; se incluyo (5) no se incluyo (0)
l) Necesidades Básicas Insatisfechas, el INEC considera en el Censo 2010 al NBI por
Población Pobre y Población No Pobre.
L1. Seleccionar de los datos del INEC Censo 2010 en el ámbito territorial urbano o
rural que se va a analizar al programa o proyecto
492
MUNICIPAL
L2. Convertir el total de la población pobre del GAD y convertirlo en porcentaje,

estableciendo la relación porcentual total de población 100%, y total de población
pobre x% en el ámbito territorial analizado
L3. Calificar según los siguientes rangos de 0 a 38% calificar (1);de 39 a 69% calificar
(2);de 70 a 100% calificar (3)
m) Calificar de 0 a 3, se considera la disposición del Consejo Nacional de

Planificación sobre las 3 temáticas Cobertura de Agua, Saneamiento y Desechos
Sólidos, calificar (3) si el programa o proyecto se encuentra en las 3 temáticas,
calificar (0) si el programa o proyecto no se encuentra dentro de las 3 temáticas.
n) Total, corresponde a la sumatoria de las calificaciones de las variables
determinadas.
o) Corresponde al orden de la priorización ejecutada que va de mayor a menor
493
MUNICIPAL
Matriz de Priorización de Planes Programas y Proyectos 2015-2019

A B C D E F G H I J K L M N O
Aprobado por
ESTADO DE el Concejo Alineamiento
jerarquía por plan

EJECUCIÓN Priorizado por Cantonal Necesidades a las
Competencias
OBJETIVOS DEL el Consejo de Participación Municipalpara Básicas directrices del
PLANES PROGRAMAS PROYECTOS (A:
PNBv
Exclusivas del
Planificación Ciudadana que sean Insatisfechas, Consejo Orden de
No. ARRASTRE) GAD.
Cantonal incluidos en NBI Nacional de
TOTAL
Prioridad
(E: EN
EJECUCIÓN) los POA de Planificación
(N: NUEVO) cada año
AGUA POTABLE 1 al 3 0a5 0a5 0a5 0 al 5 0 al 3 0 al 3
Elaboración del Plan maestro de agua potable y alcantarillado de la
Elaboración de estudios 1
cabecera cantonal de San Miguel de Bolívar
para optimización del
Elaboración del Plan maestro de agua potable y alcantarillado de las N 3 5 5 5 5 3 3 29 1
recurso agua 2 cabeceras parroquiales: San Pablo, Balsapamba, Bilován, Las Guardias,
Régulo de Mora, San Vicente, Santiago.
Programa de Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable de la cabecera
1
mejoramiento y cantonal de San Miguel de Bolívar
ampliación de los
sistemas de 2
Construcción de tanques de reserva en la captación de agua del sector N 3 5 5 5 5 3 3 29 1
Cashca Totoras.
abastecimiento de agua
Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable de las parroquias
potable 3
y comunidades del cantón
Proyecto de protección de las fuentes de agua del cantón mediante obras,
1
intervención y regulaciones pertinentes.
Realizar el estudio de vulnerabilidad en riesgos de la planta de captación
2
de agua Cashca Totoras
Programa de manejo y Contratación del seguro frente a riesgos y desastres de la planta de
3
gestión de las fuentes y captación de agua de Cashca Totoras N 3 5 5 5 5 3 3 29 1
sistemas de agua potable Proyecto de monitoreo y mantenimiento del sistema de agua potable del
4
cantón: captación, conducción, tratamiento, distribución
Plan de contingencia del sistema y redes de distribución del sistema de
5
agua potable del cantón - alterntivas en estado de emergencia
Plan de gestión
6 Adquisición de terrenos circundantes a las fuentes de agua del cantón
de Agua
Potable, ALCANTARILLADO
Alcantarillado y 1 Mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado del área urbana
1
Resíduos de la cabecera cantonal
Sólidos Construcción de las plantas de tratamiento de los sistemas de
2
alcantarillado de la cabecera cantonal de San Miguel de Bolívar N 3 5 5 5 5 3 3 29 1
Plan de reducción y tratamiento de vertidos contaminantes a cuencas
3
hidrográficas.
Mejoramiento de los Construcción de un sistema de colectores de aguas negras de la cabecera
4
sistemas de aguas cantonal de San Miguel de Bolívar
residuales del cantón Mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado de las parroquias
5
del cantón
6
Mejoramiento de las plantas de tratamiento de los sistemas de N 3 5 5 5 5 3 3 29 1
alcantarillado de las parroquias San Vicente, Santiago y Balsapamba.
Construcción de las plantas de tratamiento de los sistemas de
7 alcantarillado de las parroquias Régulo de Mora, Bilován, las Guardias y
San Pablo de Atenas
Programa básico de salud Implementación de la infraestructura de saneamiento comunitario rural -
sanitaria
1
Unidades Básicas Sanitarias UBS
N 3 5 5 5 5 3 3 29 1
DESECHOS SÓLIDOS
Proyecto de manejo integral de residuos sólidos (educación, clasificación,
1 transporte y disposición final en mancomunidad u otras alternativas
Programa de control viable).
ambiental de desechos Construcción del Relleno Sanitario. Impulsar la reubicación y el manejo del N 3 5 5 5 5 3 3 29 1
solidos botadero mediante la man-comunidad entre San Miguel, Guaranda y
2
Chimbo.
494
MUNICIPAL
495
MUNICIPAL
Aprobado por
jerarquía por plan

Competencias
(A: OBJETIVOS DEL el Consejo de Participación Municipalpara Básicas directrices del
PROGRAMAS PROYECTOS Exclusivas del
PLANES No. ARRASTRE) PNBv GAD. TOTAL
Prioridad
(E: EN Cantonal incluidos en NBI Nacional de
1 al 3 0a5 0a5 0a5 0 al 5 0 al 3 0 al 3
1 Construcción de la plaza de animales del cantón
2 Construcción del estadio municipal del cantón
3 Construcción del camal municipal del cantón
Dotación de 4 Construcción del terminal terrestre del cantón
equipamiento urbano
N 3 5 5 5 5 1 0 24 2
5 Construcción del recinto industrial San Miguel
Implementación de un sistema de equipos bio- saludables en los espacios
6
deportivos y recreativos del cantón
7 Construcción de un sistema de paradas de bus en el cantón
Regeneración, Iluminación y ornamentación de espacios públicos
1 suceptibles de ser intervenidos (escalinatas, aceras avenidas, calles y
espacios públicos)
2 Boulevar y Regeneración del centro urbano de San Miguel de Bolívar
Gestión y recuperación 3 Proyecto de factibilidad de uso del Centro Comercial El Ángel
del espacio público 4 Reconstrucción e implementación del teatro municipal N 3 5 5 5 5 1 0 24 2
5 Reconstrucción e implementación del coliseo cantonal
Ampliación y equipamieto del cementerio municipal, incorporación de
6
áreas de crematorio y necropxias
Plan de
7 Readecuación del centro gerontológico del cantón
dotación de
2 Construcción y equipamiento del parque recreacional ecológico de San
equipamientos 1
Miguel de Bolívar.
públicos
2 Construcción y equipamiento del parque de la familia
Implementación del Construcción y equipamiento de un parque temático deportivo y cultural
equipamiento cultural y 3
para actividades juveniles N 3 5 5 5 5 2 0 25 2
recreativo
4 Construcción de un sistema de infraestructura para deportes y recreción.
5 Dotación de equipamiento básico comunitario (centros de capacitación)
6 implemetación del programa "mi espacio juvenil"
7 Implementación de centros de expresión cultural para jóvenes.
Construccion y Readecuación del equipamiento físico e infraestructura del
1
edificio administrativo del GAD municipal.
Recuperación de Construccion y Readecuación de las instalaciones de los talleres
equipamientos
2
municipales
N 3 5 5 5 5 1 0 24 2
Implementación de infraestructura y equipamiento para el cuerpo de
3
bomberos del cantón
Construcción y equipamiento de la red cantonal de centros de atención

Equpiamiento prioritario 1
para personas con discapacidades y adultos mayores.
N 3 5 5 5 5 3 0 26 2
496
MUNICIPAL
497
MUNICIPAL
Aprobado por
jerarquía por plan EJECUCIÓN Priorizado por Cantonal Necesidades a las
Competencias
PLANES PROGRAMAS PROYECTOS Exclusivas del Orden de
No. ARRASTRE) PNBv GAD.
Planificación Ciudadana que sean Insatisfechas, Consejo TOTAL
Prioridad
1 al 3 0a5 0a5 0a5 0 al 5 0 al 3 0 al 3
1 Plan urbanístico de la ciudad de San Miguel.
2 Plan de rehubicación de la zona rosa del cantón.

Programa de gestión y
estudio urbano Proyecto de regulación de paradas de las operadoras de transporte liviano
N 3 5 5 5 5 1 0 24 3
3
del cantón.
Desarrollo de una ordenanza municipal para regular los asentamientos
4
humanos en el derecho de vías.
1 Elaboración del plan vial, de tráfico y transporte del cantón
Diseño e implementación de un sistema de ciclovías debidamente
2
Programa de señalización señalizadas en el cantón
Plan urbano y
y seguridad vial 3 Implementación de semaforización y señalética del cantón N 3 5 5 5 5 1 0 24 3
vial del cantón 3
Estudio, diseño y construcción de pasos peatonales y reductores de
4
velocidad en las vias del cantón.
Renovación de la capa de rodadura de vías urbanas del centro cantonal de
1
San Miguel de Bolívar
2 Proyecto de adoquinado de vías urbanas del cantón
Programa de apertura y
mejoramiento vial
3 Intervención y mejoramiento de la vialidad rural del cantón N 3 5 5 5 5 1 0 24 3
Construcción de taludes y muros de contención en sitios críticos y
4
peligrosos
5 Estudio y construcción de puentes en el área urbana y rural del cantón
Programa para el
Estudio y proyecto de soterramiento de redes del cantón San Miguel de
mejoramiento de la 1
Bolívar N 3 0 5 5 5 1 0 19 3
infraestructura urbana
498
MUNICIPAL
499
MUNICIPAL
Aprobado por
el Concejo Alineamiento
jerarquía por plan ESTADO DE Priorizado por Cantonal Necesidades a las
EJECUCIÓN Competencias
OBJETIVOS DEL el Consejo de Participación Municipalpara Básicas directrices del
PLANES PROGRAMAS PROYECTOS (A:
PNBv
Exclusivas del
No. ARRASTRE) GAD. TOTAL
Cantonal incluidos en NBI Nacional de Prioridad
(E: EN los POA de Planificación
EJECUCIÓN) cada año
(N: NUEVO)
1 al 3 0a5 0a5 0a5 0 al 5 0 al 3 0 al 3
Programa de
Equipamiento e Impulso 1 Construcción del nuevo mercado municipal del cantón
Productivo
1 Proyecto de mejoramiento de semillas y germoplasma
2 Proyecto de mejoramiento ganadero
3 Proyecto para el fortalecimiento de la producción de especies menores
N 3 0 5 5 5 1 0 19 4
Programa de producción Construcción e implementación de viveros forestales, frutícolas y
4
sana y sustentable ornamentales
5 Proyecto de elaboración de ensilaje a partir de la hoja de maíz
6 Proyecto de diversificación de cultivos
7 Construcción de invernaderos comunitarios desmontables
1 Creación de cadenas productivas
Diseño, dotación y equipamiento de la red de ferias directas de
2
Programa de productores al consumidor final
encadenamientos 3 Desarrollo del plan de manejo de la red de ferias libres cantonal
productivos y generación Creación y fortalecimiento de las organizaciones territoriales de base,
N 3 0 5 5 5 1 0 19 4
4
de cadenas de valor servicios, producción y comercialización
Plan de 5 impulsar la creación de microempresas para personas con discapacidades
competitividad 6 impulsar la creación de microempresas par ajóvenes y adultos mayores
territorial 4 Proyecto y convenio para la capacitación y transferencia de tecnología a
1 diversos grupos sociales y económicos (escuelas de formación
permanente)
Programa de Proyecto de dotación e implementación de sistemas de riego a los
2
transferencia tecnológica agricultores de la zona
para la producción Construcción del centro de capacitación e información para la
3 N 3 0 5 5 5 3 0 21 2
comercialización de la producción agropecuaria
4 Proyecto de creación de la finca demostrativa agroturística
Programa de gestión, Elaboración de la ordenanza para regular la entrada de productos sanos al

1
crédito y finanzas para la mercado 24 de mayo
inversión productiva 2 Proyecto de incentivo para la contratación de seguros agrarios
Proyecto y convenio para la capacitación y transferencia de tecnología a
1 diversos grupos sociales y económicos (escuelas de formación
permanente)
Programa de
Proyecto de dotación e implementación de sistemas de riego a los
transferencia tecnológica 2
agricultores de la zona N 3 0 5 5 5 3 0 21 4
para la producción
Construcción del centro de capacitación e información para la
3
comercialización de la producción agropecuaria
Programa de gestión, Elaboración de la ordenanza para regular la entrada de productos sanos al
1
crédito y finanzas para la mercado 24 de mayo N 3 0 5 5 5 3 0 21 4
500
inversión productiva 2 Proyecto de incentivo para la contratación de seguros agrarios
MUNICIPAL

Aprobado por
jerarquía por plan

Competencias
PLANES No. ARRASTRE) PNBv
GAD. TOTAL
Prioridad
1 al 3 0a5 0a5 0a5 0 al 5 0 al 3 0 al 3
1 Registro, inventario y jerarquización de atractivos y productos turísticos
Programa de desarrollo 2 Plan estratégico de turismo

turístico Recuperación y difusión de las rutas y senderos turísticos: ecológicas, N 3 0 5 5 5 2 0 21 5
3
religiosas, históricas, lugares enblematicos y paisaje.
Plan de desarrollo
5 4 Creación de la unidad cantonal de turismo
humano y cultura
Recuperación patrimonial de bienes inmuebles para acceso a recursos que
Programa de 1
garanticen su mantenimiento y conservación
recuperación de la N 3 5 5 5 5 2 0 21 5
memoria y la cultura Proyecto de regulación del patrimonio tangible e intangible en la
2
jurisdicción cantonal
501
MUNICIPAL
Aprobado por
Competencias
Planificación Ciudadana Insatisfechas, Consejo Orden de
GAD.
que sean TOTAL
Prioridad
1 al 3 0a5 0a5 0a5 0 al 5 0 al 3 0 al 3
Manejo y gestión para la 1 Inventario de la biodiversidad de la jurisdicción cantonal

protección de la
2 Ordenanza para regular las actividades ambientales N 3 0 5 5 5 1 0 19 6
biodiversidad
3 Creación del Parque Nacional Biodiverso Cashca Totoras
Forestación con especies nativas de cada sector, para preservar la
1
vegetación primaria
Plan de manejo y Manejo y preservación 2 Forestación y reforestación en las microcuencas y drenajes menores
6
gestión ambiental de la flora 3 Forestación en niveles de agroforestería y plantaciones industriales N 3 0 5 5 5 1 0 19 6
Creación de la mancomunidad por la forestación y el medio ambiente de la
4
microcuenca del río Chimbo
Regulación para la protección de lechos y riberas de ríos con la extracción
Manejo y gestión de 1
y explotación de materiales N 3 0 5 5 5 1 0 19 6
agentes antrópicos
2 Capacitación especializada en conservación y recuperación ecológica
502
MUNICIPAL
Aprobado por
jerarquía por plan Priorizado por Cantonal Necesidades a las
EJECUCIÓN Competencias
PROGRAMAS PROYECTOS PNBv
Exclusivas del
PLANES No. ARRASTRE) GAD.
Cantonal incluidos en NBI Nacional de
TOTAL
Prioridad
(E: EN
1 al 3 0a5 0a5 0a5 0 al 5 0 al 3 0 al 3
Proyecto de capacitación y simulacros para la prevención del riesgo y

1
seguridad
Programa de prevención
y mitigación del riesgo Elaboración del plan emergente del riesgo y remediación en caso de
N 1 0 5 5 5 2 0 18 7
2
desastres naturales.
Planificación del COE catonal para acciones de capacitación, organización y
3
logística.
Plan de fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de defensa del
1
campesinado
Programa de seguridad 2 Planificación y apoyo a las brigadas barriales para la seguridad ciudadana
comunitaria 3 implementación de video camaras de seguridad ciudadana en el cantón
N 1 0 5 5 5 2 0 18 7
Plan de seguridad,
gestión de riesgos, implementación de sistemas de alarmas comunitarias y botones de
4
amenazas y 7 pánico.
desastres Centro comercial El Ángel. Elaborar estudio de seguridad, tráfico y
1
naturales emergencias.
Evaluación y diagnóstico funcional y estructural de las edificaciones
2
públicas y privadas del cantón en relación al riesgo inminente
Programa de riesgo y Evaluación y diagnóstico períodico del estado de las redes y sistemas de
seguridad edificada 3
los sectores estratégicos que atraviesan el cantón
N 1 0 5 5 5 2 0 18 7
Cuerpo de Bomberos. Monitoreo y mantenimiento de la infraestructura y
4
los equipamientos.
Proyecto e implementación de señalética para prevención de riesgos y
5
desástres en edificios y espacios públicos
Plan de gestión de riesgos institucional. Socializar con los trabajadores y
Programa de riesgo y empleados el Plan de Contingencia Institucional. Ejecutar la compra de
seguridad institucional
1
equipamiento ya presupuestada en el Plan (sirenas, extintores, alarmas, N 1 0 5 5 5 2 0 18 7
etc.). Estudio de vulnerabilidad estructural.
503
MUNICIPAL
504
MUNICIPAL
Aprobado por
Competencias
PLANES No. ARRASTRE) PNBv GAD. TOTAL
Prioridad
1 al 3 0a5 0a5 0a5 0 al 5 0 al 3 0 al 3
Plan de capacitación al personal del GAD en el ámbito de sus
1
Fortalecimiento de competencias (administrativo, financiero, servicios)
capacidad de los recursos
Actualización y mantenimiento del catastro existente e implementación de
N 1 0 5 5 5 1 0 17 8
institucionales 2
los catastros rural, turístico, comercial y ambiental.
3 Sistema de Información Georeferenciada del cantón San Miguel
Proyecto de descentralización para asumir las competencias de:
1
Plan de desarrollo patrimonio y bomberos
8
Institucional 2 Actualización y formulación de la normativa local existente - ordenanzas
3 Normativa para la implementación de los instrumentos de gestión.
Fortalecimiento de los Complementación de la normativa de accesibilidad en sistemas de
mecanismos de gestión 4 movilización, espacios y edificios públicos y privados para personas con
N 1 0 5 5 5 1 0 17 8
discapacidades.
5 Elaboración del plan estratégico institucional.
Elaboración del proyecto de descentralización para asumir la competencia
6
de turismo
505
MUNICIPAL
Aprobado por
Competencias
GAD. TOTAL
Prioridad
1 al 3 0a5 0a5 0a5 0 al 5 0 al 3 0 al 3
1 Fortalecimiento del sistema de participación ciudadana del cantón
Plan para la Programa de
Agenda cantonal para el desarrollo con participación de los GAD´s
participación 9 participación ciudadana
2 provincial, municipal, parroquiales y el nivel desconcentrado del Gobierno
N 1 0 5 5 5 1 0 17 9
ciudadana activa e incluyente
Nacional
Matriz de Indicadores, Metas y Presupuesto
506
MUNICIPAL
jerarquía por plan

PLANES PROGRAMAS PROYECTOS
Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto
No. Indicador Meta Referencial al otros niveles Sectorial y Referencial a
AGUA POTABLE año 2019 GAD ONG largo plazo
Elaboración del Plan maestro de agua potable y alcantarillado de la cabecera cantonal de Porcentaje de recursos Incrementar en un 10%
Elaboración de estudios 1
San Miguel de Bolívar externos obtenidos en la los recursos externos
para optimización del $ 300.000,00 $ 300.000,00
recurso agua Elaboración del Plan maestro de agua potable y alcantarillado de las cabeceras parroquiales: municipalidad para obras obtenidos por la
2 de saneamiento municipalidad al 2019
San Pablo, Balsapamba, Bilován, Las Guardias, Régulo de Mora, San Vicente, Santiago.
Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable de la cabecera cantonal de San Porcentaje de vivendas Reducir en un 20% el
1 urbanas que tienen deficit de agua potable de
Miguel de Bolívar
Programa de cobertura de agua calidad en las viviendas de $ 1.000.000,00 $ 5.000.000,00
mejoramiento y 2 Construcción de tanques de reserva en la captación de agua del sector Cashca Totoras. potable de calidad por la cabecera cantonal al
ampliación de los red pública 2019
sistemas de Reducir un 10 % el déficit
Porcentaje de vivendas
abastecimiento de agua de agua potable de
Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable de las parroquias y comunidades rurales que tienen
potable 3 calidad en las viviendas de $ 500.000,00 $ 3.000.000,00
del cantón cobertura de agua por
las cabeceras parroquiales
red pública
al 2019
Proyecto de protección de las fuentes de agua del cantón mediante obras, intervención y
1
regulaciones pertinentes.
Realizar el estudio de vulnerabilidad en riesgos de la planta de captación de agua Cashca
2
Totoras Número de impactos
Contratación del seguro frente a riesgos y desastres de la planta de captación de agua de Reducir al 50% la
Programa de manejo y 3 naturales y antrópicos
Cashca Totoras vulnerabilidad de los
gestión de las fuentes y que han afectado a los $ 150.000,00 $ 150.000,00
sistemas de agua potable Proyecto de monitoreo y mantenimiento del sistema de agua potable del cantón: captación, sistemas de agua en el sistemas de agua potable
4 del cantón al 2019
conducción, tratamiento, distribución cantón
Plan de contingencia del sistema y redes de distribución del sistema de agua potable del
Plan de gestión 5
cantón - alterntivas en estado de emergencia
de Agua Potable, 6 Adquisición de terrenos circundantes a las fuentes de agua del cantón
Alcantarillado y
Resíduos Sólidos 1 ALCANTARILLADO
Mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado del área urbana de la cabecera
1 Porcentaje de viviendas
cantonal
Construcción de las plantas de tratamiento de los sistemas de alcantarillado de la cabecera urbanas conectadas al Mejorar en un 25% los
2 alcantarillado sanitario sistemas urbanos de
cantonal de San Miguel de Bolívar $ 1.000.000,00 $ 5.000.000,00
que descargan aguas residuales del
3 Plan de reducción y tratamiento de vertidos contaminantes a cuencas hidrográficas.
directamente a cuerpos cantón al 2019
Mejoramiento de los Construcción de un sistema de colectores de aguas negras de la cabecera cantonal de San de agua
4
sistemas de aguas Miguel de Bolívar
residuales del cantón Porcentaje de viviendas
5 Mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado de las parroquias del cantón
en las parroquias
Mejorar en un 10% los
Mejoramiento de las plantas de tratamiento de los sistemas de alcantarillado de las conectadas al
6 sistemas parroquiales de
parroquias San Vicente, Santiago y Balsapamba. alcantarillado sanitario $ 200.000,00 $ 2.000.000,00
aguas residuales del
que descargan
Construcción de las plantas de tratamiento de los sistemas de alcantarillado de las cantón al 2019
7 directamente a cuerpos
parroquias Régulo de Mora, Bilován, las Guardias y San Pablo de Atenas de agua
Incrementar en un 20% la
Porcentaje de viviendas
implementación de
Programa básico de salud Implementación de la infraestructura de saneamiento comunitario rural - Unidades Básicas con sistemas de
1 infraestructura de $ 120.000,00 $ 500.000,00
sanitaria Sanitarias UBS saneamiento en las
saneamiento sanitario en
comunidades
el cantón al 2019
DESECHOS SÓLIDOS
Proyecto de manejo integral de residuos sólidos (educación, clasificación, transporte y Mejorar en un 20% los
Programa de control 1 Cobertura de recolección
disposición final en mancomunidad u otras alternativas viable).
ambiental de desechos Construcción del Relleno Sanitario. Impulsar la reubicación y el manejo del botadero de residuos sólidos por
sistemas de recolección
de basura del cantón al
$ 100.000,00 $ 1.000.000,00 507
solidos 2 mediante la man-comunidad entre San Miguel, Guaranda y Chimbo. servicios públicos
2019
MUNICIPAL
508
MUNICIPAL
jerarquía por plan

PROGRAMAS PROYECTOS Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto
PLANES No. Indicador Meta Referencial al otros niveles Sectorial y Referencial a
año 2019 GAD ONG largo plazo
1 Construcción de la plaza de animales del cantón

2 Construcción del estadio municipal del cantón
3 Construcción del camal municipal del cantón Incrementar en un 15 %
Porcentaje de
Dotación de 4 Construcción del terminal terrestre del cantón los equipamientos
equipamientos públicos $ 950.000,00 $ 150.000,00 $ 4.000.000,00
equipamiento urbano 5 Construcción del recinto industrial San Miguel públicos de calidad por
de calidad por habitante
Implementación de un sistema de equipos bio- saludables en los espacios deportivos y habitante al 2019
6
recreativos del cantón
7 Construcción de un sistema de paradas de bus en el cantón
Regeneración, Iluminación y ornamentación de espacios públicos suceptibles de ser
1
intervenidos (escalinatas, aceras avenidas, calles y espacios públicos)
2 Boulevar y Regeneración del centro urbano de San Miguel de Bolívar
3 Proyecto de factibilidad de uso del Centro Comercial El Ángel Incremento en un 10% las
Gestión y recuperación Porcentaje de áreas
4 Reconstrucción e implementación del teatro municipal áreas públicas $ 1.025.000,00 $ 150.000,00 $ 3.000.000,00
del espacio público públicas recuperadas
5 Reconstrucción e implementación del coliseo cantonal recuperadas al 2019
Ampliación y equipamieto del cementerio municipal, incorporación de áreas de crematorio
6
y necropxias
7 Readecuación del centro gerontológico del cantón
Plan de dotación
1 Construcción y equipamiento del parque recreacional ecológico de San Miguel de Bolívar.
de equipamientos 2
públicos 2 Construcción y equipamiento del parque de la familia
Implementación del Construcción y equipamiento de un parque temático deportivo y cultural para actividades Incrementar en un 10% la
3 Areas recreativas por
equipamiento cultural y juveniles infraestructura deportiva $ 520.000,00 $ 170.000,00 $ 4.000.000,00
4 Construcción de un sistema de infraestructura para deportes y recreción. grupos etáreos m2/hb.
recreativo en el cantón al 2019
5 Dotación de equipamiento básico comunitario (centros de capacitación)
6 implemetación del programa "mi espacio juvenil"
7 Implementación de centros de expresión cultural para jóvenes.
Construccion y Readecuación del equipamiento físico e infraestructura del edificio
1 Mejorar en un 20% el área
administrativo del GAD municipal. Porcentaje de superficie
Recuperación de adecuada y confortable de
2 Construccion y Readecuación de las instalaciones de los talleres municipales construida confortable de $ 85.000,00 $ 1.000.000,00
equipamientos las instalaciones
la municipalidad. %
3 Implementación de infraestructura y equipamiento para el cuerpo de bomberos del cantón municipales al 2019
Área de equipamientos Incrementar en un 10% el

Construcción y equipamiento de la red cantonal de centros de atención para personas con inclusivos por número de área de equipamientos
Equpiamiento prioritario 1 $ 50.000,00 $ 100.000,00 $ 300.000,00
discapacidades y adultos mayores. personas con inclusivos para personas
discapacidades m2/hb. discapacitadas
509
MUNICIPAL
510
MUNICIPAL
jerarquía por plan

PLANES PROGRAMAS PROYECTOS Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto
No. Indicador Meta Referencial al otros niveles Sectorial y Referencial a
1 Plan urbanístico de la ciudad de San Miguel.
Número de proyectos
2 Plan de rehubicación de la zona rosa del cantón. Incrementar en un 100%
Programa de gestión y urbanos del cantón
los proyectos urbanos del $ 25.000,00 $ 500.000,00
estudio urbano realizados en los últimos
3 Proyecto de regulación de paradas de las operadoras de transporte liviano del cantón. cantón al 2019
10 años
Desarrollo de una ordenanza municipal para regular los asentamientos humanos en el
4
derecho de vías.
1 Elaboración del plan vial, de tráfico y transporte del cantón
Incrementar en un 15%
2 Diseño e implementación de un sistema de ciclovías debidamente señalizadas en el cantón Porcentaje de vías
Plan vial del Programa de señalización las vías urbanas del
3 Implementación de semaforización y señalética del cantón urbanas debidamente $ 215.000,00 $ 350.000,00
cantón y seguridad vial cantón debidamente
Estudio, diseño y construcción de pasos peatonales y reductores de velocidad en las vias del señalizadas %
3 señalizadas al 2019
4
cantón.
Renovación de la capa de rodadura de vías urbanas del centro cantonal de San Miguel de
1
Bolívar
2 Proyecto de adoquinado de vías urbanas del cantón Porcentaje de vías Mejorar en un 10% la
Programa de apertura y
3 Intervención y mejoramiento de la vialidad rural del cantón urbanas del cantón en calidd del las vías urbanas $ 380.000,00 $ 200.000,00 $ 3.000.000,00
mejoramiento vial
buen estado % del cantón al 2019
4 Construcción de taludes y muros de contención en sitios críticos y peligrosos
5 Estudio y construcción de puentes en el área urbana y rural del cantón
Programa para el Porcentaje de redes Incrementar en un 10%

mejoramiento de la 1 Estudio y proyecto de soterramiento de redes del cantón San Miguel de Bolívar soterradas en las zonas las redes soterradas del $ 30.000,00 $ 50.000,00 $ 1.500.000,00
infraestructura urbana urbanas % cantón al 2019
511
MUNICIPAL
512
MUNICIPAL
jerarquía por plan PROGRAMAS PROYECTOS Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto

Incrementar en un 40% el
Programa de Porcentaje de área de
área de mercados
Equipamiento e Impulso 1 Construcción del nuevo mercado municipal del cantón mercados saludables en $ 1.500.000,00 $ 1.500.000,00
saludables del cantón al
Productivo el cantón %
2019
1 Proyecto de mejoramiento de semillas y germoplasma
2 Proyecto de mejoramiento ganadero

3 Proyecto para el fortalecimiento de la producción de especies menores
Porcetaje de producción Incrementar en un 20% la
Programa de producción
4 Construcción e implementación de viveros forestales, frutícolas y ornamentales
agrícola limpia en el producción agrícola limpia $ 10.000,00 $ 980.000,00 $ 800.000,00
sana y sustentable
cantón del cantón al 2019
5 Proyecto de elaboración de ensilaje a partir de la hoja de maíz
6 Proyecto de diversificación de cultivos
7 Construcción de invernaderos comunitarios desmontables
1 Creación de cadenas productivas
Diseño, dotación y equipamiento de la red de ferias directas de productores al consumidor

Plan de 2
Programa de final Incrementar en un 20% el
competitividad 4 Porcentaje de
territorial encadenamientos 3 Desarrollo del plan de manejo de la red de ferias libres cantonal porcentaje de agricultores
agricultores organizados $ 230.000,00 $ 300.000,00
productivos y generación Creación y fortalecimiento de las organizaciones territoriales de base, servicios, producción organizados
4 en niveles asociativos
de cadenas de valor y comercialización asociativamente al 2019
5 impulsar la creación de microempresas para personas con discapacidades
6 impulsar la creación de microempresas par ajóvenes y adultos mayores

Proyecto y convenio para la capacitación y transferencia de tecnología a diversos grupos
1
sociales y económicos (escuelas de formación permanente) Porcentaje de Incrementar en un 5% los
Programa de
2 Proyecto de dotación e implementación de sistemas de riego a los agricultores de la zona agricultores que utilizan medio tecnológicos
transferencia tecnológica $ 50.000,00 $ 250.000,00 $ 1.000.000,00
Construcción del centro de capacitación e información para la comercialización de la medios tecnológicos para utilizados en la agricultura
para la producción 3
producción agropecuaria el cultivo al 2019
Elaboración de la ordenanza para regular la entrada de productos sanos al mercado 24 de Porcentaje de
Programa de gestión, 1 Incrementar en un 5% los
mayo agricultores que tienen
crédito y finanzas para la agricultores que tengan $ 5.000,00 $ 20.000,00 $ 50.000,00
acceso a créditos
inversión productiva 2 Proyecto de incentivo para la contratación de seguros agrarios acceso a créditos agrícolas
agrícolas
513
MUNICIPAL

jerarquía por plan

1 Registro, inventario y jerarquización de atractivos y productos turísticos

Programa de desarrollo 2 Plan estratégico de turismo Porcentaje de rutas
las rutas turísticas $ 115.000,00 $ 210.000,00 $ 130.000,00
turístico Recuperación y difusión de las rutas y senderos turísticos: ecológicas, religiosas, históricas, turísticas intervenidas
3 intervenidas al 2019
Plan de desarrollo lugares enblematicos y paisaje.
humano y cultura
5 4 Creación de la unidad cantonal de turismo
Recuperación patrimonial de bienes inmuebles para acceso a recursos que garanticen su Incrementar en un 2% el
Programa de 1
mantenimiento y conservación Porcentaje de inmuebles porcentaje de bienes
recuperación de la $ 70.000,00 $ 1.700.000,00 $ 3.000.000,00
recuperdos en el cantón inmuebles recuperados al
memoria y la cultura
2 Proyecto de regulación del patrimonio tangible e intangible en la jurisdicción cantonal 2019
514
MUNICIPAL

jerarquía por plan

1 Inventario de la biodiversidad de la jurisdicción cantonal Porcentaje de áreas

Manejo y gestión para la naturales protejidas
las áreas naturales
protección de la 2 Ordenanza para regular las actividades ambientales intervenidas con $ 55.000,00 $ 135.000,00 $ 50.000,00 $ 2.000.000,00
protejidas en el cantón al
biodiversidad adecuados planes de
3 Creación del Parque Nacional Biodiverso Cashca Totoras 2019
manejo
1 Forestación con especies nativas de cada sector, para preservar la vegetación primaria
Incrementar en un 5% las
Plan de manejo y
6 Manejo y preservación 2 Forestación y reforestación en las microcuencas y drenajes menores Porcentaje de áreas áreas protegidas
gestión ambiental
de la flora 3 Forestación en niveles de agroforestería y plantaciones industriales protegidas reforestadas reforestadas en el cantón
$ 5.000,00 $ 130.000,00 $ 500.000,00
Creación de la mancomunidad por la forestación y el medio ambiente de la microcuenca del al 2019
4
río Chimbo
Regulación para la protección de lechos y riberas de ríos con la extracción y explotación de Incrementar en un 50%
1 Porcentaje de áreas
Manejo y gestión de materiales las áreas mineras
mineras reguladas por la $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 20.000,00 $ 30.000,00
agentes antrópicos reguladas en el cantón al
2 Capacitación especializada en conservación y recuperación ecológica municipalidad
2019
515
MUNICIPAL

jerarquía por plan

1 Proyecto de capacitación y simulacros para la prevención del riesgo y seguridad Incrementar en un 10%
Probabilidad de eventos
Programa de prevención los planes de contingencia
naturales de impacto en $ 15.000,00 $ 20.000,00
y mitigación del riesgo frente a amenazas
2 Elaboración del plan emergente del riesgo y remediación en caso de desastres naturales. el cantón
naturales al 2019
3 Planificación del COE catonal para acciones de capacitación, organización y logística.
1 Plan de fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de defensa del campesinado
Incrementar en un 5% los
2 Planificación y apoyo a las brigadas barriales para la seguridad ciudadana Cantidad de delitos
Programa de seguridad sistemas de alerta para la
3 implementación de video camaras de seguridad ciudadana en el cantón contra la propiedad por $ 110.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 1.500.000,00
comunitaria protección de la
año en el cantón
propiedad privada al 2019
4 implementación de sistemas de alarmas comunitarias y botones de pánico.
Plan de seguridad,
gestión de riesgos, 1 Centro comercial El Ángel. Elaborar estudio de seguridad, tráfico y emergencias.
7
amenazas y desastres Evaluación y diagnóstico funcional y estructural de las edificaciones públicas y privadas del Incrementar en un 20% la
2 Porcentaje de
naturales cantón en relación al riesgo inminente aplicación normativa y el
Evaluación y diagnóstico períodico del estado de las redes y sistemas de los sectores edificaciones realizadas
Programa de riesgo y 3 control de construcciones
estratégicos que atraviesan el cantón con estudios $ 64.000,00 $ 30.000,00 $ 400.000,00
seguridad edificada y edificaciones con calidad
Cuerpo de Bomberos. Monitoreo y mantenimiento de la infraestructura y los estructurales y de
4 y seguridad funcional y
equipamientos. emergencia en el cantón
estructural al 2019
Proyecto e implementación de señalética para prevención de riesgos y desástres en
5
edificios y espacios públicos
Porcentaje de unidades Incrementar en un 20%

Plan de gestión de riesgos institucional. Socializar con los trabajadores y empleados el Plan
Programa de riesgo y de la municipalidad que los planes de contingencia
1 de Contingencia Institucional. Ejecutar la compra de equipamiento ya presupuestada en el $ 5.000,00 $ 15.000,00
seguridad institucional cuentan con un plan institucional en el GAD
Plan (sirenas, extintores, alarmas, etc.). Estudio de vulnerabilidad estructural.
activo de emergencias municipal al 2019
516
MUNICIPAL

jerarquía por plan

Plan de capacitación al personal del GAD en el ámbito de sus competencias (administrativo,

1 Incrementar en un 20%
Fortalecimiento de financiero, servicios) Número de funcionarios
los sistemas de eficiencia
capacidad de los recursos capacitadas en relación $ 1.650.000,00 $ 3.000.000,00
Actualización y mantenimiento del catastro existente e implementación de los catastros institucional del GAD al
institucionales 2 al puesto de trabajo
rural, turístico, comercial y ambiental. 2019
3 Sistema de Información Georeferenciada del cantón San Miguel
Plan de desarrollo 1 Proyecto de descentralización para asumir las competencias de: patrimonio y bomberos
8
Institucional
2 Actualización y formulación de la normativa local existente - ordenanzas
Días de demora media de
3 Normativa para la implementación de los instrumentos de gestión. Reducir en un 30% el
Fortalecimiento de los los procesos
Complementación de la normativa de accesibilidad en sistemas de movilización, espacios y retraso en los procesos $ 55.000,00 $ 30.000,00
mecanismos de gestión 4 institucionales por
edificios públicos y privados para personas con discapacidades. institucionales al 2019
unidad
5 Elaboración del plan estratégico institucional.
6 Elaboración del proyecto de descentralización para asumir la competencia de turismo

jerarquía por plan

1 Fortalecimiento del sistema de participación ciudadana del cantón

Número de procesos del Incrementar en un 40%
Plan para la Programa de GAD socializados y los proceso municipales
participación 9 participación ciudadana Agenda cantonal para el desarrollo con participación de los GAD´s provincial, municipal, aprobados con el aval de con socalización y $ 100.000,00 $ 100.000,00
ciudadana activa e incluyente 2 participación ciudadana aprobación de la
parroquiales y el nivel desconcentrado del Gobierno Nacional
por año participación ciudadana
517
MUNICIPAL
PROCESO DE APROBACIÓN
Conforme el marco jurídico vigente a partir de la vigencia de Constitución de la

República del Ecuador, en la que establece en su artículo 95 CRE que; “Las
ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva participarán de
manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los
asuntos públicos, y el control popular de las instituciones del Estado y la
sociedad”…
Lo que es de cumplimiento imperante, el desarrollar una planificación

participativa para elaborar la herramienta de planificación y desarrollo que
regirá el destino del cantón en el periodo de gestión 2014-2019.
Aprobar la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PDyOT bajo marco normativo local (ordenanza) conforme lo que dispone la ley
el que entrará en vigencia a partir de:
Art. 29 COPFP.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación

de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución

favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente;
Artículo 57 COOTAD.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo

municipal le corresponde:
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial

formulados participativamente con la acción del consejo cantonal de
planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la
ejecución de los mismos.
518
MUNICIPAL
Art. 47 COPFP.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la
mayoría absoluta de los miembros del
órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar

esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría
simple de los miembros presentes.
Art. 48 COPFP.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición
mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir

sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como
actualizarlos al inicio de cada gestión.
PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
Conforme:
Art. 49 COPFP.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán
referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión,
presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado.
El proceso de implementación es responsabilidad de todas las niveles y

unidades del Gobierno Municipal, para lo cual se deberá llevar a efecto un
proceso de difusión interna que permita conocer los detalles que en adelante
regirán para elaborar los Planes Operativos Anuales, el PAC y todas las
políticas administrativas municipales.
519
MUNICIPAL
Dentro del proceso de implementación se determina el corto, mediano y largo

plazo, con el propósito de llevar una ejecución priorizada en función del
proceso identificado y construido con la participación activa de la ciudadanía y
establecido en la ley.
Para lo cual se plantea los objetivos para la implementación:
 Implementar una estrategia institucional a partir del diseño de la

estructura orgánica funcional por procesos
 Dotar de una adecuada administración organizacional que permita
administrar la información dentro de un marco gerencial óptimo, en el
que se apliquen los niveles jerárquicos y la distribución de funciones y
responsabilidades.
 Implementar un sistema de procedimientos para todos y cada uno de los
procesos bajo responsabilidad evaluada de su cumplimiento.
Fuente: matrizefeefi.blogspot.com
520
MUNICIPAL
PROCESO DE DIFUSIÓN
Para llevarse a efecto a partir de las herramientas dispuestas en la ley y que

deben ser coordinadas debidamente dentro de la estructura administrativa
municipal.
Los medios o mecanismos para utilizar son:
 Página web municipal

 Gaceta municipal
 Publicación en el Registro Oficial
 Edición de ejemplares impreso y digital para que la ciudadanía tenga
acceso total del documento.
Además periódicamente deberá llevarse adelante un proceso de difusión que

permita cada año, previo a la aprobación del presupuesto municipal revisar con
la ciudadanía la coherencia de los mismos.
MONITOREO Y EVALUACIÓN POR RESULTADOS
Fuente: sinergiasong.org
521
MUNICIPAL
Conforme:
Art. 50 COPFP.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y

de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados
deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes
y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones
que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los

gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter
general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán
aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de

optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de
la Constitución los
gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas
propuestas en sus respectivos planes.
El GAD Municipal deberá tener cuidado, ya que anualmente deberá reportar el

cumplimiento de metas y objetivos planteados, al sistema SIGAD
implementado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SENPLADES. Esto conlleva a que el GAD independientemente en su
estructura institucional, evalúe los resultados obtenidos, que servirán para
direccionar cada período fiscal año a año.
Por lo tanto es importante implementar además un plan de monitoreo para

medir el avance y logros del plan, los Planes parciales, los programas y los
proyectos a lo que se puede implementar procesos de:
 Revisión y recopilación de registros administrativos
522
MUNICIPAL
 Procesos de investigación a través de observación y encuestas

estructuradas
Evaluación:
La evaluación a diferencia del monitoreo es un proceso sistémico que verifica la

eficacia, la eficiencia y la efectividad del plan en función de sus objetivos.
A lo que se deberá adjuntar los respectivos informes de evaluación.
Conforme a la Resolución No. 011-CNC-2012,
El Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados –

SIGAD, es la herramienta informática diseñada para capturar la información
requerida para el cálculo del Índice de Cumplimiento de Metas, Séptimo
Criterio Constitucional, para la asignación de recursos a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, relativo al cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo de cada Gobierno Autónomo
Descentralizado, conforme al siguiente marco legal.
Objetivos del Monitoreo:
 Conocer si las metas propuestas en los planes se cumplen en cantidad y

calidad
con oportunidad de acuerdo a lo programado
 Consolidar una cultura de evaluación en las distintas unidades
administrativas, en base a una planificación pre establecida.
 Monitorear la labor de las unidades operativas
 Estimular el proceso de retroalimentación con la información recopilada
y permitir la aplicación de ajustes anuales.
PROCESO DE RETROALIMENTACIÓN
523
MUNICIPAL
El proceso de retroalimentación del PDyOT deberá establecerse año a año a

partir del análisis de cumplimiento de metas, así como al final del período de
gestión para que este a su vez sea el referente para su actualización respectiva
conforme la ley vigente.
PLANES Y MARCO NORMATIVO COMPLEMENTARIO
El PDyOT es un instrumento que para su aplicación efectiva, necesita de un

marco normativo complementario que lleve adelante cada uno de los planes,
programas y proyectos que están contenidos en sí.
Para el efecto deberá contemplarse el tiempo previo y simultáneo que permita

tener las regulaciones que den efecto a los contenidos planteados.
Además el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial deberá generar planes

complementarios que igualmente necesita el territorio para hacer uso de sus
facultades y competencias exclusivas de manera amplia y efectiva.
Entre los nuevos planes a desarrollar tienen que ver esencialmente con la parte
OT ordenamiento territorial para acentuar sobre la base fundamental del marco
jurídico de aplicación municipal, sobre la competencia de regular el uso y
ocupación del suelo urbano y rural que concordará con uno de los principales
proyectos establecidos que el Plan Urbanístico del cantón.
Entre las principales ordenanzas básicas se puede considerar a partir de las

planteadas del PDyOT anteriormente vigente:
 Ordenanza de Aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial y su

Reglamento de
Implementación estratégica.
524
MUNICIPAL
 Ordenanza de determinación del Uso del Suelo.

 Ordenanza reformatoria para la Determinación de límites urbanos,
parroquiales y
cantonales
 Ordenanza Reformatoria a la Instancia de Participación Ciudadana

 Ordenanza Reformatoria a la Creación del Consejo de Planificación
 Ordenanza reformatoria a la regulación de Explotación Minera.
 Normativa que regule el funcionamiento de la empresa de Agua Potable.
Iniciativas cantonales para su incorporación en Normativas Provinciales.
 Ordenanza que regule la conservación del Medio Ambiente.

 Ordenanza que regule el Sistema Económico Productivo.
Correspondiendo al Concejo Municipal considerarlas para tal el efecto.
525

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

2.3. SALUD. ....................................................................................................................................... 103

Vulnerabilidad física de las edificaciones frente a amenaza sísmica ........................................ 289

7.2.4 Exposición y vulnerabilidad de los elementos esenciales frente a amenazas de

Territorios que se han Desindustrializado ................................................................................. 440

“1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y

1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.

5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e

Para la formulación de la planificación, se debe incorporar el criterio de La Planificación

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán

La planificación además se asienta en el territorio, por ello, según el Art. 241 de la

El COOTAD, dentro del Capítulo III, correspondiente a la Naturaleza Jurídica, Sede y

El Art. 12 determina que “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es

En el artículo 1 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No. 003- 2014-

La planificación de los recursos disponibles en el territorio debe obedecer a conceptos de

El Ordenamiento Territorial inicia con la elaboración de un estado de situación del

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Debido a que la COPFP establece la obligatoriedad de actualizar el Plan de Desarrollo al

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El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, es una entidad

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Para el Corregimiento de Chimbo (lo que actualmente es la provincia de Bolívar y sus

Tomabela. Como en el silgo anterior, la principal preocupación era la crianza de recuas de

“Según la ley de División Territorial dictada por el Congreso de la Gran Colombia el 23 de

Gonzalo Pizarro en 1539 necesitaba un pueblo cercano a la Costa, porque el camino de

El pueblo sanmigueleño, lleno de rebeldía, patriotismo y fe en sí mismo, proclamó su

Configuración de San Miguel de Bolívar

Al Congreso de 1853 elevaron la solicitud encaminada a obtener su cantonización; pero

El pueblo sin desmayar en su afán de cantonizarse, al finalizar el año de 1876, cuando

Tiempo después Veintimilla se proclamó Dictador de la República, a quien el pueblo

Caracterización del Territorio

La provincia de Bolívar18 está ubicada en la región central del Ecuador. Su territorio

POBLACIÓN PROVINCIA DE BOLÍVAR

La principal actividad económica en Bolívar es la agricultura. La provincia es la primera

En su conjunto, la provincia tiene características culturales muy particulares que se

La participación de la provincia en el PIB nacional es marginal. Bolívar no cuenta con un

Los cantones de la provincia de Bolívar se ubicarían dentro de aquéllos territorio sin

Ubicación y Características del Cantón.

Ubicación.- El cantón San Miguel está ubicado en el centro de la Provincia de Bolívar en

Superficie: En el mapa de división política parroquial del cantón , se señala la superficie

Límites: Al Norte, el Cantón Chimbo y el Cantón Guaranda; al Sur, el Cantón Chillanes; al

Posterior a la revisión y análisis de los documentos legales de creación y delimitación del

Partiendo de los correspondientes recorridos de campo conjuntamente con funcionarios y

Cultural.- La principal manifestación cultural es la festividad del Arcángel San Miguel

Septiembre de cada año y en Bilován la conmemoración de la Batalla de Camino Real una

La SENPLADES, ha elaborado la guía base, para la actualización de los Planes de

Contenidos principales de los instrumentos de planificación del desarrollo y del

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de

La planificación de los recursos disponibles en el territorio debe obedecer a conceptos de

El Ordenamiento Territorial inicia con la elaboración de un estado de situación del

definen las políticas, planes y proyectos que se adoptarán en el Plan de Desarrollo y

El Plan se convierte así en un pacto colectivo ecológicamente sostenible, económica y

Para la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos

Diagnóstico por Componentes.

Esta sección se refiere al estudio de los componentes: biofísico; socio-cultural; económico;

1. Análisis estratégico territorial.

La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que existen varias

1.1 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra.

La capacidad de uso de las tierras se encuentra dirigida a conocer las potencialidades y

Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil

1.2 Análisis de Variables estratégicas.

Se propone como variables estratégicas las siguientes: