VI
UNIDAD
Curso
Virtual
Programa de Actualización Académica del
Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-
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Índice
03 UNIDAD Vl - Gobernanza: el nuevo modo de gobernar
05 6.1 Gobiernos en dificultades
07 6.2 Gobernabilidad y gobernanza relacionadas
08 6.3 Condiciones de la Gobernanza
12 6.4 “En búsqueda de gobernanza judicial
para devolverle gobernabilidad”
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Gobernanza: el nuevo
modo de gobernar
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Para reflexionar
¿SOCIEDADES
INGOBERNABLES
O GOBIERNOS
INCAPACES?
“El uso del término ‘ingobernabilidad’ culpa a la sociedad. Es verdad que hay
es con frecuencia incorrecto y también sociedades muy difíciles de gobernar, por
peligroso. Es incorrecto porque lo que excelentes que sean sus gobiernos. Pero
se entiende por ingobernabilidad de teniendo en cuenta las serias flaquezas
la sociedad, suele ser el resultado del de todos los gobiernos contemporáneos,
fracaso de los gobiernos para ajustarse a habría que concentrar los esfuerzos en
las cambiantes condiciones. desarrollar la capacidad para gobernar
y no en inculpar a las sociedades
Existe una crisis de “capacidad de
tachándolas de ingobernables”.
gobierno” de los gobiernos, para
ajustarse a las cambiantes condiciones. (Yehezkel Dror, “La baja capacidad de
Y es peligroso, porque proporciona gobernar: Informe al Club de Roma”.
una coartada para las torpezas de los FCE, 1994. Pag 39)
gobiernos, que a su vez echarán la
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6.1 GOBIERNOS EN ocasiones en número superior a los
que poseían los gobiernos. Por tanto,
DIFICULTADES el gobierno jerárquico y abarcador
se mostraba impotente frente a una
sociedad empoderada y activa.
A mediados de los años setenta,
tanto en países desarrollados como Y ante ese espectro de crisis fiscal e
subdesarrollados aparecieron ingobernabilidad, fue inevitable que
situaciones imprevistas que rebasaron los teóricos y practicantes del gobierno,
las capacidades de los gobiernos para empezaran a plantearse la interrogante:
enfrentarlas. Se pusieron en evidencia ¿Gobiernan los gobiernos? Es decir, a
las limitaciones de los gobiernos para cuestionar con seriedad la capacidad
impulsar adecuadamente los procesos directiva de los gobiernos.
económicos y su escasa pericia para Paralelamente, en los países que tuvieron
atajar el descontento social. gobiernos autoritarios y que por esos
Los déficits fiscales casi insalvables, años se encaminaban a regímenes
desempleo e inflación monetaria democráticos, como fue el caso de
simultáneamente (estanflación) sumado a Guatemala en los años ochenta, se
un creciente descontento social, pusieron creyó erróneamente que bastaba con
a los gobiernos frente a situaciones de gobernantes democráticamente electos,
ingobernabilidad. Resultaba obvio que para asegurar la democracia acompañada
algo o mucho, no funcionaba bien. de prosperidad y de armonía social.
Pero, como hemos señalado en la unidad
En los años ochenta y noventa fue
3 la legitimidad democrática para ocupar
manifiesto que el estilo de gobernar con
el poder, no es condición suficiente
un gobierno en el centro de la actividad
para el desarrollo. Es necesaria, más no
política, económica y social ya no era
suficiente.
sostenible. Se encontraban demasiados
actores con intereses, ideas y recursos Aunque la democracia electoral quedó
sobre las acciones de gobierno. Además instalada, aún con todas sus limitantes,
esos actores contaban con recursos y la legitimidad de los gobernantes
tecnológicos de intercomunicación y garantizada por la voluntad electoral, los
conocimientos a su alcance, en muchas gobiernos siguieron careciendo de los
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Comparativo entre Gobierno y Gobernanza
En Internet https://contextoambiental522.wordpress.com/2012/06/23/gobernabilidad-y-gobernanza/
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recursos humanos, técnicos y políticos “governance” como Gobernanza.
para darle cumplimiento a las amplias En la Unidad V del curso definimos
expectativas que despertó la llegada de Gobernabilidad como la posibilidad
la democracia. Así fue cómo nuestras o probabilidad de que el gobierno
sociedades perdieron el optimismo y gobierne a su sociedad, mientras que
la confianza en los gobiernos y en su la Gobernanza es la nueva forma que
capacidad para dirigir con efectividad la debe asumir el proceso de gobernar
sociedad. en sociedades democráticas, abiertas,
participativas e informadas.
Dado que las formas tradicionales de
6.2 gobierno en modo de mando y control se
han vuelto anacrónicas o disfuncionales,
GOBERNABILIDAD deben ir quedando en desuso para dar
Y GOBERNANZA paso a nuevas maneras de gobernar.
Los nuevos gobiernos deben tener
RELACIONADAS capacidades estratégicas para trabajar
“con” la sociedad y el mercado de manera
conjunta en la definición y consecución
En respuesta al problema de la eficacia
de metas colectivas. Recordemos que
directiva de los gobiernos dos han sido
gobernanza es una construcción social,
las líneas generales de respuesta: la
una construcción colectiva, que refiere
gobernabilidad y la gobernanza. Son dos
al proceso de definición del sentido de
enfoques que se relacionan con la acción
dirección de la sociedad y de construcción
del gobierno, que hacen referencia a la
de esa capacidad de dirección.
capacidad directiva del gobierno pero
que tienen diferente planteamiento Por lo tanto, una sociedad que participa
del problema (AGUILAR, L.; 2010: 23). activamente en la definición de sus
Esto es importante tomarlo en cuenta metas y fines (que define con el gobierno
porque en alguna literatura se tiende a lo que se debe realizar) y está al tanto o
confundir los términos, aparte de que la se involucra en cómo y con qué recursos
confusión aumenta cuando se hace una se realiza, tendrá mas gobernabilidad
traduccion simplista de la palabra inglesa porque habrán mejores condiciones para
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alcanzar los resultados esperados y por
tanto creerá y confiará de nuevo en sus
6.3 CONDICIONES DE
gobernantes (AGUILAR, L.F. 2010). LA GOBERNANZA
En el apartado 6.4 de esta unidad
ejemplificamos la relación entre El conflicto es un hecho social ineludible.
gobernabilidad y gobernanza con un Pretender eliminarlo, negarlo, es lo que
artículo periodistico de Panamá. caracteriza a los regímenes totalitarios,
por eso la tradición democrática se
esfuerza en buscar un sistema que permita
Interrelación entre El Gobierno, la vida en común, reconociendo que la
Las empresas privadas y las disparidad, la pugna y el desacuerdo no
organizaciones ciudadanas van a dejar de existir. Sin embargo, lo que
hoy prevalece no es la búsqueda de zonas
El estado según de entendimiento para la acción política,
Lester Salomón sino la lógica del muro: la construcción
de trincheras, en una relación amigo-
enemigo.
Esta lógica polarizada se expresa por
ejemplo, en la confrontación ideológica.
Pero ahora sabemos que el gobierno
intervencionista usa el poder para
colonizar la sociedad y que el gobierno
neoliberal subyuga a la sociedad al
libre juego del mercado, limitando las
libertades y posibilidades de la sociedad
civil y arrastra al Estado al papel de mero
guardián de los intereses privados en
desmedro de los intereses generales. En
esas condiciones irremediablemente hay
ingobernabilidad y subdesarrollo, lo cual
En Internet https://es.slideshare.net/gm5/la-sociedad-civil-y-el- paradógicamente, termina atentando
estado-presentation-734388
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contra la seguridad y rentabilidad de la libres de discriminación por cuestiones
inversión privada. de etnia, clase, género o cualquier otro
La retórica tanto de estatistas como de atributo.
los conservadores, plantea soluciones Además, alimenta la generación de
politicas blanco o negro. Pero la políticas sociales y económicas que
complejidad del mundo moderno no atiendan las necesidades y aspiraciones
admite más la fantasía de que el gobierno de la gente, que se orienten a erradicar la
sea el actor central del desarrollo, ni el desigualdad como causa de la pobreza,
mito de que el Estado debe ser debilitado ampliando las oportunidades que las
al máximo para que la mano invisible del personas tienen en sus vidas y respetando
mercado nos asegure bienestar y paz las necesidades de futuras generaciones.
social. Sin embargo, se requieren ciertas
La falsedad e inoperancia de ambas condiciones para poder establecer
posturas se manifiesta en la realidad, gobernanza democrática o nueva
como debilitamiento progresivo del gobernanza y aquí señalaremos las que
Estado, incapacidad de dirección efectiva consideramos principales:
de los gobiernos, empobrecimiento 1. Se requiere impulsar la
contínuo y acelerado de la población e institucionalización de los actores
incumplimiento de garantías y derechos y escenarios donde se discutan y
de toda índole. determinen los consensos sobre el
La gobernanza democrática en cambio, es futuro de nuestro país. Porque sin
un proceso que permite crear y mantener esto, los acuerdos que se logren
un entorno para acuerdos y procesos tampoco se lograrán institucionalizar.
políticos inclusivos, que respondan a En otras palabras, no se lograría
los intereses de los ciudadanos. Porque llegar a la definición, realización y
propicia que los individuos participen en seguimiento efectivo de las políticas
las decisiones que afectan sus vidas y públicas requeridas para alcanzar
puedan exigir cuentas a quienes las toman, desarrollo y bienestar. No puede
en base a normas inclusivas y justas. haber diálogo productivo entre
Entre otras cosas, significa que en la toma actores no institucionalizados y lograr
de decisiones que todas las personas están su institucionalización implica, entre
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otras cosas, una profunda reforma a manera se elevarán los niveles de
la Administración Pública que incluye representación política y sociocultural
su rediseño organizacional. y por tanto, se recuperará la confianza
2. El desarrollo, el respeto de los en el gobierno.
derechos humanos y las libertades La estructura político-administrativa
fundamentales son interdependientes del Estado debe agregar valor a
y se refuerzan mutuamente. Hoy, las relaciones sociales, generando
tenemos un Estado de “legalidad” apertura político-institucional. Así
(es decir un Estado plagado de leyes mismo, deben crearse metodologías
que establecen derechos que, muy apropiadas para interactuar
raras veces, se ejercen realmente). abiertamente con las organizaciones
Entonces, es imprescindible transitar sociales y empresariales en las
de la simple enunciación, al ejercicio diversas redes de trabajo y escenarios
efectivo de derechos. de discusión que se institucionalicen.
En otras palabras, debemos pasar 4. La Nueva Gobernanza Pública es
de ese Estado de legalidad, hacia un un requisito indispensable, en el
sólido Estado de Derecho. Lo que dominio de las libertades públicas
implica mejorar sustancialmente el y en el pronunciamiento efectivo
acceso y la calidad de la información de la ciudadanía sobre la acción
pública; establecer y/o fortalecer del Estado, como corresponde
mecanismos de transparencia y a un Estado democrático. Sin
participación ciudadana. Es decir, embargo, aproximarnos al ideal de la
fortalecer la capacidad para la Gobernanza es un proceso complejo
Gobernanza. que no carece de dificultades y por lo
3. Dijimos que el gobierno debe elevar mismo presenta desafíos.
su capacidad de dirección, pero
esto va aparejado a su disposición El principal desafío, es lograr el
y voluntad para coordinar la acción equilibrio conveniente entre Estado
social de manera auténtica y y mercado. El Estado debe garantizar
respetuosa. Esta es otra condición al mercado la posibilidad de ejercer su
importante, porque solo de esa función, sin obstaculizar su trabajo y
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protegerlo de injerencias ajenas. Pero no es simple pero tampoco imposible,
a su vez, porque el mercado debe como lo han demostrado experiencias
sujetarse, por su propia conveniencia, en paises similares al nuestro. Establecer
a la construcción de una sociedad y mantener la interacción requiere dosis
democrática y aceptar que la extraordinarias de visión estratégica,
intervención del Estado tiene como gestión de conflictos y construcción de
fin un desarrollo sano y equilibrado consensos, cambio en los instrumentos
de la población y el bienestar de la de gestión, paso del plan a la estrategia y
sociedad en su conjunto. multiplicar el valor de la transparencia y la
5. Otra de las condiciones es la comunicación.
formación política de la ciudadanía En conclusión, el gran desafío de la
de tal manera que se dejen de lado las gobernanza como un nuevo modo
posiciones extremas, que se rompa de gobernar consiste en emprender
con la polarización ideológica que las reformas administrativas del
ha tenido al país atado, impidiéndole gobierno. Se trata de reestructurar las
avanzar en la construcción de una responsabilidades, tareas y actividades
nueva cultura política. de la gobernación en base a la integración
Necesitamos una cultura política y a la diferenciación de las diversas
realmente democrática, que permita inquietudes e intereses de los actores
construir un consenso generalizado sociales. Lo cual, plantea exigencias
respecto a que tanto gobierno como importantes de rediseño organizacional
mercado existen para garantizar y del personal, de procedimientos, de
representar los intereses de lo público y instrumentos de gestión y presupuesto, de
lo privado de una misma realidad social. transparencia y responsabilidad. Es decir,
Lo que dará como resultado el desarrollo de una auténtica Reforma Administrativa
de capacidades sociales, porque las que necesariamente implica la Reforma
empresas podrán generar riqueza siendo del Estado.
competitivas a nivel local y global en
una sociedad ordenada, responsable y
respetuosa de las reglas y las instituciones.
Instaurar mecanismos de gobernanza
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6.4 EN BÚSQUEDA para que coadyuven en la oferta de
solución a las necesidades. Lo anterior,
DE GOBERNANZA tomando como referencia el concepto
de ‘gobernabilidad’, entendida como la
JUDICIAL PARA capacidad estatal para ser efectivos en la
DEVOLVERLE gestión administrativa.
GOBERNABILIDAD Un sencillo diagnóstico de
administración de justicia da cuenta de
la
que no existe suficiente ‘gobernabilidad’
Por Olmedo Arrocha Osorio y, paradójicamente, una reticencia a
reconocer la necesidad de generar
“Desde que Michel Crozier, Samuel
‘gobernanza’, que permita la participación
Huntington y Joji Watanuki, a propósito
de todos, donde a nadie se le considere
de problemas del control gubernativo
y nadie se sienta un ‘forastero’. Esto,
de las democracias de la década de los
luego de comprender que se trata de un
70, escribieron el ‘Informe de la Comisión
servicio público que debería apalancarse
Trilateral sobre la gobernabilidad sobre
en su esencia de política pública, cuya
las democracias’, en el que identificaban
propiedad no es solo de abogados y
una ‘sobrecarga’ del Estado benefactor,
jueces, y que sus efectos, como la fuerza
ante demandas y presiones de diversos
de gravedad, nos alcanza, aunque no la
grupos sociales, que producían crisis en
reconozcamos. Bajo este razonamiento
la finanzas estatales y su consecuente
es que argumentamos la urgencia de
pérdida de capacidad para resolver
reconectar a la administración de justicia
los problemas económicos y sociales,
con la sociedad.
se propuso la idea de traspasarle a la
sociedad civil tareas y responsabilidades En efecto, aplicando analógicamente el
que se entendían exclusivas de los concepto de gobernabilidad a la gestión
poderes del Estado. judicial, nos encontramos con causas y
efectos de la paulatina decantación hacia
Por tanto, se inicia el acuñamiento
el descontrol de la eficiencia y efectividad
del concepto de ‘gobernanza’, para
de este servicio público.
asociarlo a la capacidad del Estado de
articulación con estos actores sociales Por ejemplo, la congestión y sobrecarga
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de trabajo que trae como consecuencia perjuicio de la necesaria independencia y
el rezago y mora judicial; la ritualidad separación de los poderes, podrían gozar
como filosofía para el diseño de los de la legitimación ciudadana, frente a la
procesos y procedimientos que provocan frustración.
un sistema que se empantana antes de Con esta lectura apocalíptica, urge que
siquiera llegar a decisiones y muchas vayamos hacia ‘... adelante la pica y la
veces las que se toman provocan mayor pala... al trabajo sin más dilación...’. En
conflicto, que es caldo de cultivo en este sentido, he y seguiré desarrollando
una cultura de litigiosidad; limitación de una agenda de visitas y consultas a la
acceso a la justicia, falta de transparencia, sociedad civil organizada. En primer
decisiones inconsistentes e incoherentes lugar, el objetivo es sensibilizar e
en muchas ocasiones, todo lo cual inspirar a que, sin que cada uno pierda
genera desconfianza del usuario y de su identidad y desatienda su rol social
la ciudadanía en general, que diaboliza o institucional, dejemos el modo crítica
o villaniza a los operadores de justicia, y pasemos a la acción concreta para
disminuyéndolos a una especie de ‘cartel devolver a la administración de justicia
de la toga’; deficiente formación de los su majestad y credibilidad. Lo anterior,
profesionales llamados a garantizar la bajo el convencimiento de que Panamá
tutela judicial y el apropiado derecho requiere construir ‘gobernanza judicial’,
de defensa; falta de recursos y si es que se me permite el uso de este
talento humano; desactualización de término.
herramientas y plataformas tecnológicas.
En segundo lugar, hay que elaborar un
Hay muchos otros factores que podemos
Plan de Justicia que permita visionar
mencionar, pero lo verdaderamente
este servicio, por lo menos, para el
preocupante es la percepción de que
año 2030. Recuperar su naturaleza de
la justicia ha colapsado, con lo cual
política pública que coyunturalmente
surge, por una parte, una resignación
fue ‘delegada’ al Pacto de Estado por
que produce una indiferencia ciudadana
la Justicia, para enfrentar una crisis
o una actitud revolucionaria, que
desatada por las declaraciones públicas
promueva remedios, aunque más cerca
de un magistrado que denunciaba ‘venta
de comportamientos autoritarios y
de fallos’ en la Corte. Esta iniciativa
con fines de acumulación de poder en
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generó valor, pero hace falta activar un A veces pensamos que nuestras acciones
nuevo esfuerzo institucional y nacional no tendrán trascendencia, quizás basados
para repensar la justicia a mediano y largo en una autoimagen de insignificancia; sin
plazo y no en función del ‘instante’, como embargo, sin cada uno de nosotros y sin
si nos tomáramos un selfi, en el contexto la expresión del pensamiento individual,
de redes sociales; porque el tiempo no se el universo está incompleto.”
detiene. Es construir el futuro de la justicia Fuente: La Estrella de Panamá, 20 de Mayo 2019. En Internet:
http://laestrella.com.pa/opinion/columnistas/busqueda-
planificándola, con amplia participación gobernanza-judicial-para-devolverle-gobernabilidad/24121644
de actores sociales, para hacer nacer el
sentido de pertenencia y legitimar su
contenido.
La gobernanza comunitaria en Guatemala
Por AGENCIA EFE
(1:52 segundos)
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