Taller de Investigacion Eje 3

ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO DE GESTORES FISCALES
Descripción del Desempeño de los Auditores y Gestores Fiscales en la Fuerza Publica
Tutor:
Alexander Sellamen Garzón, Especialización en Revisoría Fiscal y Auditoria Forense
Ana Consuelo Moyano Moyano

Yennifer Lorena Cruz Cardona
Fernando Sisa Alvarez
ferchosisa@hotmail.com
Fundación Universitaria Del Área Andina

Marzo 2019
ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO DE LOS GESTORES FISCALES
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Contenido
Resumen/ abstract. 2
Palabras clave 2
INTRODUCCION 3
Capítulo I 4
Contexto De La Investigación 4
Planteamiento Del Problema. 5
Formulación del Problema de Investigación 6
Objetivos 7
Objetivo específicos. 7
Justificación 8
Capitulo ll 9
Marco Referencial 9
Estado de arte 9
Marco Conceptual 11
Marco Teórico 15
Marco Legal 20
Capitulo lll 23
Metodología de la Investigación 23
La Investigación cualitativa. 23
3
Técnicas a Utilizar 24
Población 24
Muestra. 24
Técnicas e instrumentos de recolección de información. 24
Análisis de información. 25
Análisis de los Resultados. 26
Anexos 30
Referencias 34
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Resumen/ abstract.
La revisoría fiscal en la fuerza pública no ha sido entendida como un aspecto fundamental, en
la vigilancia y custodia de los recursos públicos destinados al cumplimientos de la defensa y
seguridad nacionales; siendo su principal fin el atacar fenómenos como la corrupción y los
delitos financieros, ha sido subestimada cuando no obviada, circunstancia que ha producido el
incremento de fenómenos de corrupción, que en la mayoría de lso casos se detectan tardíamente.
Se identificaran una serie de variables que aparecerán como necesarias en la selección de
los auditores y gestores fiscales en cada uno de los comandos de División, toda vez que a la
fecha la gestión fiscal se desempeña de forma errónea con personal no idóneo, en ausencia,
además de una normatividad que permita el pronto avizoramiento de hallazgos financieros.
Los revisores fiscales, que en realidad en su mayoría son suboficiales desprovistos de
toda pericia y conocimiento de la materia, obedecen infortunadamente a esquemas propios de
redes internas que operan dentro de la verticalidad de los mandos jerárquicos, lo cual hace que la
gestión fiscal se situé en las antípodas de lo que por ley debería ser
Palabras clave
Revisoría Fiscal, delitos financieros, corrupción, comandos División.

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INTRODUCCION
La revisoría fiscal, actividad, catalogada como disciplina e inclusive como una institución de
una envergadura lo suficientemente alta, como para estar consagrada a la ley, juega un papel
fundamental en el desarrollo transparente de las organizaciones, la cual no solo procura la
vigilancia de las actuaciones que salvaguarden las activos tangibles de una organización, su
importancia social sino además salvaguardar uno de los activos intangibles más importantes: la
imagen organizacional.
Si bien la revisoría fiscal tiene una amplia trayectoria en las organizaciones y empresas de
carácter civil, en la fuerza pública su evolución e implementación es reciente. Ya que si es cierto
que la institución no tiene fines lucrativos si contiene todas las características que por ley se
exige para con una organización de carácter publico que por su naturaleza debe disponer de
cuantiosas sumas de dinero, para el cumplimiento cabal de sus funciones.
En este sentido se crea el departamento de gestión fiscal que cumple actividades metódicas
con el “fin de alcanzar y evaluar objetivamente las evidencias que soportan la información sobre
actividades presupuestales, financieras, económicas, contractuales, de gestión y de sistemas de
control interno, informativo con las evidencias que le dieron origen y bajo un contexto legal
establecido dentro de la normatividad existente.” (Ejercito Nacional , 2017).
Para desarrollar estas políticas se designa un gestor fiscal sin tener en cuenta ninguna
normatividad externa o interna como lo exige la ley.
Es justamente por lo anterior que el presente artículo, propende por demostrar la necesaria
implementación de directrices y herramientas, que actúen como mecanismos que ilustren al
personal que se desempeña en la labor fiscal. Se propende además, como consecuencia de lo
anterior que la vinculación del personal idóneo para el ejercicio de la profesión mental se lleve a
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cabo sean contadores titulados, que gozen de independencia mental, todo ello con el fin de
contrarrestar los casos de corrupción, tales como los que se presentaron, en el 2014, tras una
verificación de malversación de recursos por 1.500 millones destinados a contratos del Ejército
en la Cuarta Brigada y el Batallón Pedro Nel Ospina con sede en Medellín. De este mismo tenor
es el caso por el cual se evidencio el desvió de recursos por gastos reservados, específicamente
en pagos de recompensas, que ascendió a los 5.000 mil millones de pesos.

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Capítulo I
Contexto De La Investigación
En el contexto de la investigación se evidencia que las funciones de auditoria y gestión
fiscales propias del Ejército Nacional, que se desarrollan al interior de las fuerzas militares de
Colombia, son ejecutadas por oficiales y suboficiales, quienes carecen de la competencia
requerida desempeñarse en la labor fiscal, arriba mencionada, lo cual conlleva a probables y
ulteriores fenómenos que puedan ocasionar fraudes financieros, lo cual es sinónimo de
corrupción. Esto ocurre, infortunadamente cada una de las unidades militares, desplegadas en el
territorio nacional, quienes desarrollan un componente logístico, administrativo y financiero
para lo cual se destina el 3,1% del PIB del país. (anadolu agency, 2019)
En virtud de lo anteriormente señalado, nos proponemos demostrar las falencias de los
gestores fiscales, tal y como se les denominan a los actores que ejecutan dicha función al interior
de los comandos de División del Ejército, advirtiendo de antemano, que tales actores no
cumplen con las condiciones mínimas exigidas por las normatividades dispuestas en la
Legislación Colombiana. Se desprende de lo anterior la necesidad de implementar revisores
fiscales, cuyos perfiles se adecuen perfectamente con los lineamientos que establecen las
entidades gubernamentales y las autoridades financieras.
Planteamiento Del Problema.
Las auditorias juegan un papel fundamental en las organizaciones para identificar posibles
fallas contables y financieras, ello con el fin de implementar planes de mejoramiento
institucional; gracias a esta función es posible remediar y conjurar hallazgos, lo cual a su vez
permite la identificación de posibles anomalías en los procesos financieros.

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“La revisoría fiscal ha sido concebida como la garantía del derecho de inspección y vigilancia
permanente de la actividad social, en cuanto es ejercida por personas especialmente calificadas
facilita un adecuado control, de suerte que esta actividad interesa no solo a los asociados, sino
también a los terceros y a la comunidad en general. En tal sentido, podría afirmarse con
propiedad que la revisoría fiscal es una institución de interés público.” De ahí que tanto esta
como la empresa tengan una responsabilidad social inherente a su quehacer permanente, con
base en el objeto social para la cual fueron constituidas. (Bermúdez, Revisoria Fiscal Una
Garantía Para La Empresa, La Sociedad Y El Estado, 2016).
Para el caso que nos ocupa en esta parte del ensayo, es decir, la descripción de la gestión
fiscal realizada en el ámbito castrense, debemos hacer la salvedad que las personas que son
nombradas como auditores, son, comúnmente suboficiales u oficiales con poco o ningún
conocimiento específico en materia de contaduría pública aplicada al entorno institucional; esto
ultimo adquiere mayor relevancia en cuanto dichos suboficiales, por lo general, son nombrados
por periodos de dos años, lo cual facilita, en varias oportunidades y desafortunadamente, entre
otras cosas, adelantar procesos de contratación que se realicen de forma indebida, lo cual
redunda muchas veces en notorios desvíos de recursos, yendo en contravía de los principios de
eficacia, eficiencia y transparencia institucional. En conjunto todo ello, genera un traumatismo
interno dentro de la entidad, debido que se nombra personal con las características ya descritas
para estas actividades, lo que equivale, además a un mayor empleo de tiempo en las frecuentes
capacitaciones, que en teoría estarían destinadas a superar las deficiencias propias de los perfiles
ya mencionados.
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Formulación del Problema de Investigación
Supuesto lo anterior, surgen entonces el siguiente interrogante: ¿Pueden los gestores fiscales,
que bajo los parámetros estipulados por la normatividad vigente, realizar una labor eficaz en el
ámbito castrense? La respuesta a dicho cuestionamiento aparecerá toda vez que se entienda la
urgencia y necesidad de llevar a cabo procesos de revisoría fiscal, basados en principios de
celeridad, eficiencia y transparencia. Si en la vida civil empresarial se pueden detectar anomalías
contables y financieras que a larga ocasiona enormes contingencias patrimoniales, nos
preguntamos ¿fenómenos de dicha índole o, aún más graves, no se presentarían en el ámbito
militar, sabiendo de antemano que la responsabilidad inmensa que le corresponde a un gestor
fiscal es trasladada, la mayoría de las veces de forma inoportuna, a actores que no disponen de la
probidad necesaria para desempeñar tal rol? Pregunta subsecuente de la anterior es la siguiente:
¿ qué tipo de falencias pueden verificarse ante el hecho de la designación como gestores fiscales
de sujetos adscritos al escenario castrense, que no cuentan con la experticia necesaria para el
cargo en el que son nombrados?.

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Objetivos
Proponer una convergencia, que valoramos necesaria, de la legislación colombiana en
materia de revisoría fiscal que se aplica en el ámbito civil y empresarial, con la normatividad que
para la misma materia rige en el ámbito militar.
Objetivo específicos.
Implementar directrices para que personal certificado y con conocimientos idóneos se
desempeñen como auditores y revisores fiscales en los Comando de División del Ejército.
Identificar las principales falencias, que en materia de revisión fiscal, se presentan en la
mayoría de los comandos de División.

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Justificación
Dentro del concepto de estado de derecho la función publica denota un papel preponderante,
por no decir irremplazable, toda vez que a través de ella se consolida, la consecución oportuna
del bien común; un Estado de derecho que, amparado siempre bajo el principio de legalidad,
desempeñe mediante sus funcionarios, labores y actividades que estén traspasadas por
responsabilidades en el manejo de rubros que son del resorte de todos sus asociados y a su vez,
fruto de los aportes de estos últimos, debe estar siempre encaminado a obtener los máximos
réditos, circunscritos estos a su vez a los postulados del optimo Paretiano. (Policonomics, 2017).
En otras palabras, la función pública si bien se entiende a compasada con el principio de la buena
fe, no quiere ello decir que no pueda ser objeto a su vez de vigilancia o revisión, en tanto el fisco
público, en no pocas ocasiones puede ser objeto de disputas y de intereses que se desvíen de la
naturaleza propia de lo público; si se entiende que uno de los sectores más relevantes en la
estructura interna de un Estado, reposa en la función del cumplimiento constitucional de la
defensa y seguridad nacionales, esto es en la función propia que desempeñan las fuerzas
militares, se colige entonces que la gestión fiscal debe entenderse como una actividad
absolutamente indispensable, no solamente en virtud de los altos montos que a diario dicha
institución maneja, si no de la responsabilidad moral derivada de dicha función.
Esto supuesto, afirmamos que, el desarrollo de una auditoria juega un papel fundamental en
todo tipo de organización; es por ello que con la identificación y evaluación oportuna de riesgos
relacionados con el proceso financiero, es válido proponer la creación y disposición de
herramientas de control financiero, para advertir las fallas y contingencias desfavorables, que en
materia financiera, en caso de no atenderse y solucionarse a la mayor brevedad, desembocan en

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la comisión de delitos. Todo lo cual repercute en el desempeño correcto del ejercicio propio de la
institución militar, la cual a su vez es subsidiaria de la dimensión pública.
Consideramos que, tras lo aquí acotado y gracias al análisis propio de una correcta gestión
fiscal, se facilite, la detección de problemáticas de corrupción pública, que siempre van en
detrimento de los intereses generales.
Capitulo ll
Marco Referencial
Estado de arte
Realizando una revisión a las publicaciones recientes se ha identificado muy pocos estudios
enfocados en el análisis del desempeño de los revisores fiscales o auditores y contadores, los
cuales, sin embargo, aportan elementos mínimos en lo tocante a la descripción de los fenómenos
que ocasionan deficiencias dentro de una correcta revisoría fiscal:
Al mencionar hasta aquí cuáles son y cuáles deberían ser los aportes de las instituciones en
beneficio de fortalecer el papel del Revisor Fiscal como garante de dar fe pública a la hora de
examinar los actos de las sociedades obligadas a tener esta figura. Sería prudente mencionar que
en materia de normatividad y legislación sobre la Revisoría Fiscal se empezó a hablar de esta
figura por primera vez desde el año 1931 mediante la ley 58, la cual creó la Superintendencia de
Sociedades Anónimas y se refirió al Revisor Fiscal en su Artículo 26 para establecer sus
incompatibilidades. Posterior a esta ley surgieron otros decretos y leyes como la ley 73 de 1935
que establece las funciones de los Contadores Públicos, Decreto 254 de 1950 en sus artículos
134- 141 que refiere a la función del Revisor Fiscal, Decreto 2373 de 1956 que reglamenta el
ejercicio de la Contaduría Pública, ley 145 de 1960 hace alusión a las funciones del Revisor
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Fiscal, el nuevo Código de Comercio que le dedica el Capítulo VIII, en sus artículos 203 a 217,
funciones del Revisor Fiscal y la ley 43 de 1990, que viene a determinar las sociedades que por
sus activos están obligadas a tener Revisor Fiscal. 17 Después de hacer este pequeño recorrido
sobre la historia de la normatividad de la Revisoría Fiscal se pude evidenciar que esta es parte
fundamental para el Estado, y de hecho este es el que más se beneficia de ella, pero donde está la
labor que debe cumplir a la hora de intervenir en las universidades, en los organismos que
controlan la profesión contable para que no se siga utilizando la misma normatividad antigua y
desactualizada, con el fin de tener un concepto claro para la naturaleza de lo que se vive en
materia financiera y contable en un mundo cada vez más globalizado. Se debe analizar si los
Decretos y leyes que existen para desempeñar la labor contable en Colombia propiamente de
Revisoría Fiscal, son suficientes para que este profesional este en capacidad de dar la llamada fe
pública, así mismo la necesidad de estructurar nuevamente el Código de Comercio en lo
referente al Revisor Fiscal, y la ley 43 de 1990 que reglamenta la profesión del contador público
a fin de que se expidan nuevas normas donde se determine las cualidades de los Contadores
Públicos que ejercerán la Revisoría Fiscal en el futuro. (DIAZ, 2013)

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Marco Conceptual
La revisoría fiscal. La revisoría fiscal es un órgano de fiscalización que, en interés de la
comunidad, bajo la dirección y responsabilidad del Revisor fiscal y con sujeción a las normas de
auditoría generalmente aceptadas, le corresponde dictaminar los estados financieros y revisar y
evaluar sistemáticamente sus componentes y elementos que integran el control interno, en forma
oportuna e independiente en los términos que le señala la ley, los estatutos y los
pronunciamientos profesionales. (Bermúdez, Revisoria Fiscal Una Garantía Para La Empresa, La
Sociedad Y El Estado, 2016)
Nivel Jerárquico.
En la institución castrense ya mencionada, desde sus inicios ha desarrollado un sistema
de ascensos y cargos los cuales se adaptan de acuerdo a las necesidades de las diferentes
unidades tácticas. Este escalafón de cargos incorpora, dentro de una variedad especifica de
rangos, en primera instancia a oficiales, los cuales representan el nivel profesional de la
institución y por lo general cuentan con carreras que van desde la administración al derecho
aunque infortunadamente en no pocos casos varios de estos oficiales no han contado con la
posibilidad de culminar satisfactoriamente sus estudios; en segunda instancia, los suboficiales
representan el nivel técnico; por ultimo encontramos a soldados profesionales quienes cumplen
eminentemente a labores de ejecución.
Comandos de División: son las unidades superiores los cuales funcionan como una
organización centralizadora encargada del control administrativo, financiero, de personal y
operacional, ubicadas en ciudades principales; cuentan con instalaciones propias dentro de una
unidad militar, integrando de esta forma once dependencias. El capital humano que trabaja
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directamente en los procesos es de aproximadamente 200 personas, organizadas jerárquicamente
en cada una de ellas existiendo una delegación o cadena del mando.
Figura 1. Mapa de Colombia, con distribución de las 9 Divisiones del Ejército Nacional
Fraude
La palabra fraude viene del latin FRAUD, que consiste en una acción que resulta contraria a
la verdad y a la rectitud. El fraude se comete en perjuicio de una persona u organización, también
es considerado como la utilización de una conducta deshonesta o engañosa con el fin de obtener
alguna injusta ventaja sobre otra persona u organización. (galvan, 2019)
Gestión fiscal.
Conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores
públicos que manejen o administren recursos o fondos públicos.
Adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración, custodia,
explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes
públicos” (ley 610,de 2000).
Conocimiento: Es un conjunto de información almacenada mediante la experiencia o el

aprendizaje, a través de la introspección. (Definición DE, 2017).
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Responsabilidad: connota obligación, y social se refiere a la sociedad entendida como la
comunidad con la cual se interactúa directa o indirectamente; ente es todo ser animado o
inanimado (objeto) pero que se individualiza en esencia y reconocimiento; la palabra económica
define al ente como toda “actividad económica organizada como una unidad, respecto de la cual
se predica el control de los recursos. El ente debe ser definido e identificado en forma tal que se
distinga de otros entes. (Bermúdez, Revisoria Fiscal Una Garantía Para La Empresa, La Sociedad
Y El Estado, 2016)
Procedimiento De Inspecciones En El Ejército Nacional
Como todo procedimiento debe contener un planeamiento un objetivo, un alcance y un
control, para ello definiremos el término inspección de acuerdo al manual del sistema de gestión
de calidad.
Inspección:
Verificación sistemática, independiente y documentada que se realiza a una unidad,
dependencia área y/o proceso, para obtener evidencias y Procedimiento Inspección evaluarlas de
manera objetiva a fin de comprobar el cumplimiento de políticas, normas, disposiciones,
procesos, procedimientos (FERRERO, GR.ALBERTO MEJIA, 2016)

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Requisitos generales: Ser oficial, suboficial o civil de planta de la fuerza de nivel técnico,
tecnólogo En el caso de prestadores de servicios, para realizar auditorías en el Ejército deberán
acreditar experiencia mínima de dos (2) años como auditor y para auditor líder un (1) año
adicional dirigiendo equipos de auditoría, acreditando título profesional y certificaciones como
auditor y auditor líder según corresponda. (FERRERO, GR.ALBERTO MEJIA, 2016, pág. 95)
Inspecciones de seguimiento
Verificaciones que se efectúan para establecer el avance y cumplimiento de las acciones
propuestas por las unidades inspeccionadas, con base en los hallazgos registrados en los informes
de inspección.
Inspecciones formales
Se practican con previo aviso, para que la unidad prevea las actividades protocolarias de
acuerdo con los reglamentos de ceremonial y protocolo militar vigentes.
Inspecciones totales.
Cubren todas las áreas y/o procesos de responsabilidad de la unidad en el marco del Sistema
Integrado de Gestión (SIG)”. (FERRERO, GR.ALBERTO MEJIA, 2016, pág. 19)
Cada una de las inspecciones o auditorias que se mencionaron anteriormente no se encuentran
alineadas con la auditoria operacional, auditoría financiera y auditoría de gestión, y no se
manejan aspectos tan importantes como los papeles de auditoría, los cuales son un soporte
importante en el desarrollo del informe, al mencionar estos tipos de auditoria da la conclusión de
la poca investigación que se ha desarrollado en el interior de la fuerza pública la cual debe
adaptarse a la normatividad vigente para la revisoría fiscal y auditoria.
Manual de procedimientos administrativos y financieros: Es el documento emitido para
guiar y ordenar el manejo bienes, desarrollado por el Ejército Nacional. Su objetivo es

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determinar, unificar, diseñar los conceptos, métodos y procedimientos, para el registro, manejo,
responsabilidad y control de bienes y recursos propiedad del Ejército Nacional. (Ejercito
Nacional, 2012)
Marco Teórico
Tras la eclosión de la gran crisis que sufrió el capitalismo en las primeras dos décadas del
siglo xx los flujos de riqueza y de capital asociados al sector público, vieron inmensamente
menguados sus montos a un punto total que occidente llamo por llamar a dicho fenómeno la gran
depresión. Como es bien sabido que la economía versa sobre la relaciones de producción entre
bienes escasos, y a su vez, la teoría del derecho versa, entre otros aspectos sobre la naturaleza del
principio de legalidad, que debe estar siempre soportado sobre los parámetros éticos propios de
la naturaleza del bien común, el Estado de derecho va a actuar como punto de anclaje, respecto
de aquellas dos fenómenos teóricos, logrando que la consecución del bien común no se encuentra
disociada del incremento de riqueza nacional, lo cual a su vez exige la necesidad de una forma
específica de disciplina económica aplicada al sector público, esto es la gestión fiscal. Es así,
entonces, que la figura de la revisoría fiscal debe entenderse como una actividad encaminada a
vigilar y detectar las acciones, procesos y planes propios de escenarios donde se decida y se
ejecuten cantidades enormes de capital.
A la luz de lo expuesto en líneas anteriores podemos definir con propiedad la revisoría fiscal
como “una institución que es ejercida en cabeza de un profesional de la Contaduría capaz de dar
Fe Pública sobre la razonabilidad de los estados financieros, validar informes con destino a las
entidades gubernamentales y juzgar sobre los actos de los administradores. (Mejía, 2016). A su
vez, y para el contexto Colombiano: La Declaración Profesional No. 7 del Consejo Técnico de
la Contaduría Pública la define de la siguiente manera:

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La revisoría fiscal es un órgano de fiscalización que, en interés de la comunidad, bajo la
dirección y responsabilidad del revisor fiscal y con sujeción a las normas de auditoría
generalmente aceptadas, le corresponde dictaminar los estados financieros y revisar y evaluar
sistemáticamente sus componentes y elementos que integran el control interno, en forma
oportuna e independiente en los términos que le señala la ley, los estatutos y los
pronunciamientos profesionales. [ CTCP,1999 ] (Mejía, 2016)
Asi las cosas, la naturaleza de gestión fiscal puede extrapolarse perfectamente hacia una de las
dimensiones del sector que, en virtud de su mandato, opera con cuantiosas sumas de capital.
Según lo formulado previamente y de conformidad con los objetivos de este articulo,
encontramos que la aplicación de dicha gestión en el entorno militar, específicamente en el
Ejercito Nacional de Colombia, no corresponde con los lineamientos que para tal materia la
legislación comercial y tributaria señala, lo cual redunda en un precario desempeño en el manejo
de recursos destinados a la defensa y seguridad nacionales. Al respecto, muchos de los
comandantes, así mismo jefes de procesos consideran innecesaria la aplicación de
normatividades en cuanto a la vigilancia y auditoria de la gestión de procesos que supone hacen
los auditores o revisores fiscales, ya que consideran como una intromisión en el desarrollo de las
órdenes impartidas, y por el contrario las inspecciones son percibidas como formas de realizar
señalamientos que ponen en riesgo su prestigio e incluso continuidad en la cadena de ascensos.
En el territorio colombiano, y puntualmente al interior de las unidades y divisiones militares, l
la auditoria de los procesos se realiza, mediante unidades superiores; en otras palabras el nivel
jerárquico va de la mano con la inspección lo cual implica que un oficial superior está facultado
(en virtud de la misma jerarquía) para realizar una auditoría, inclusive si desconoce por completo
del tema. Quiere todo esto decir que el oficial de turno no puede no aceptar el cargo, aunque el
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mismo reconozca su ausencia total de informacion y de conocimiento sobre el tema. Se trata,
como puede verse de una dialéctica, aparentemente insuperable, entre las disposiciones
jerárquicas, las cuales muchas veces perciben las acciones de la fiscalidad como una intervención
arbitrarias, y los contenidos de las normatividades que en materia fiscal tienen plena vigencia
para el sector público, sector al que hace parte el ámbito castrense.
Aunque las exigencias derivadas de las disposiciones normativas que rigen la
actividad de la gestión fiscal, coadyuven en la detección pronta de eventualidades financieras que
no se corresponden con un correcto funcionamiento institucional, sin embargo tales exigencias
son o desvirtuadas, o ignoradas, por los comandantes, lo cual puede evidenciarse en la forma
como estas se ejecutan materialmente en la cotidianidad. Las distintas gestiones fiscales en cada
una de las unidades, están traspasadas no por los rigores propios de la disciplina fiscal si no que
se circunscriben indebidamente a compadrazgos, parentelas o amistades que confluyen
únicamente en virtud de la búsqueda común de un botín particular obtenido del erario público;
ello denota que no solo tales auditorias son a todas luces superficiales, si no que ademas carecen
de los elementos éticos indispensables e irreductibles que se esperan de tal actividad.
Al estar unidas las auditorías al nivel jerárquico dentro de la institución donde el de
mayor rango inspecciona al subalterno o viceversa, hay ocasiones donde las acciones de control
interno, o revisoría se minimizan en aras de favorecimientos futuros. Significa esto que las
acciones fiscales que puedan dar con las anomalías en los estados financieros, en varias
oportunidades o se silencian o se desvirtúan en los contenidos de los reportes, con la finalidad
única de saber que con el transcurrir del tiempo y en virtud de la movilidad propia que opera
dentro del sistema jerárquico, dichos silencios devendrán en coimas, canonjías, o estipendios no
merecidos.
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Podemos apreciar la importancia de la gestión fiscal dentro del escenario público, al tenor
de lo afirmado en la siguiente tesis intitulada análisis del desempeño del revisor fiscal en las
empresas del municipio de Ocaña: la administración considera muy importante que el revisor
fiscal se involucre en áreas diferentes de las financieras, rara vez observan que eso ocurra. Eso
lleva a que la institución pierda reconocimiento de sus usuarios, se asume la Revisoría como una
figura de obligatorio cumplimiento, por el hecho de ser impuesta legalmente para ciertas
organizaciones empresariales y no como una figura positiva que genere valor a la organización”.
(LISNEY, 2014)
De acuerdo a lo anterior a la revisoría se le entiende como una actividad pública de poca
aceptación en la organización. De conformidad con lo expuesto, los hallazgos que aparecen tras
la gestión fiscal se distorsionan, como ya se afirmó en los distintos informes, pues la urgencia
reposa en la solución inmediata de novedades reportadas que se suceden tras dichos hallazgos, lo
cual por su parte connota una ausencia de los mínimos éticos que deben concurrir en dicha
actividad. Que nuestras distintas unidades dispongan para la gestión fiscal de subordinados cuya
incompetencia es notoria exige a la mayor brevedad alinear las disposiciones por las cuales se
regula la revisoría en el sector castrense, con las vigentes en el entorno civil. No quiere decir esto
que la solución consista llanamente en la convocatoria de cursos intensivos de capacitación para
el personal que trabaja en dichas unidades militares, ni que una nueva doctrina solucione
paliativamente el fenómeno aquí señalado, toda vez que lo que se pretende es alinear, los
contenidos normativos que puntualmente tratan acerca de la naturaleza y función de la gestión
fiscal, con las disposiciones, que a la fecha se muestran insuficientes, respecto de la
estructuración de los departamentos de gestión fiscal del Ejercito Nacional. En rigor, dentro del
ámbito castrense el departamento de gestión fiscal tiene por misión ejecutar una “actividad
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metódica que se aplica con el fin de alcanzar y evaluar objetivamente las evidencias que soportan
la informacion sobre actividades presupuestales, financieras, económicas, contractuales de
gestión y de sistemas de control interno.[…] y cuyo fin radica en comprobar el grado de
cumplimiento del contenido informativo con las evidencias que le dieron origen” (Ejercito
Nacional, 2019).
Tras una lectura atenta a la misión del Departamento de Gestión fiscal de Ejercito Nacional se
aprecia con claridad que dicha teleología no se corresponde con las disposiciones exegéticas de
que trata el artículo 207 del código de comercio de Colombia, articulo que señala taxativamente
las funciones del revisor fiscal. Ni la creación de planes de mejoramiento, ni la emisión de
directrices por parte de dicho departamento, entre otras funciones señaladas por parte del
departamento de gestión fiscal de Ejército, se corresponden con las funciones reales de un
revisor fiscal, exceptuando las que tratan de Supervisar las actividades para el logro de resultados
favorables en la evaluación de los Subsistemas de Gestión del Ejército, (Ejercito Nacional,
2019), y las que tratan de la definición de esquemas de sustentabilidad fiscal. (Ejercito Nacional,
2019). Tal necesidad de correlación de normatividades cobra aun mayor relevancia en tanto que
según lo dispuesto por el articulo 207 del código del comercio, las sanciones impuestas a los
revisores fiscales que actúan en contravía de lo dispuesto por la ley, denotan mayor gravedad y,
para el caso que nos ocupa ninguno de los subordinados que ejecutan la supuesta gestión fiscal
son objeto de sanciones alguna contempladas en la legislaciones contables y tributarias
Colombianas.
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Marco Legal
Existen una gran variedad estamentos legales que sientan las bases para que se
desarrolle la auditoria dentro de la fuerza pública.
El marco normativo de la revisoría fiscal se encuentra definido, entre otras disposiciones, por
la Ley 145/60, ley 43/90, y el código de comercio la ley 100 de 1993, ley 190 y 222 de 1995, y el
Decreto 2649 del 29 de diciembre de 1993, por el cual se reglamenta la contabilidad en general y
se expiden los principios o normas de contabilidad generalmente aceptados en Colombia, Son
estas normas las que señalan expresamente quienes están obligados a tener revisor fiscal.
Decreto 2649 de 1993
Por el cual se reglamenta la Contabilidad en General y se expiden los principios o normas de
contabilidad generalmente aceptados en Colombia.
Decreto 2789 de 2004: Por el cual se reglamenta el Sistema Integrado de Información
Financiera, SIIF Nación.
Ley 1437 18 de enero 2011: Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
Ley 716 del 24 de diciembre de 2001: Artículo 8°. Vigilancia y control. Las oficinas y Jefes
de Control Interno, Auditores o quien haga sus veces de conformidad con lo establecido en los
artículos 2°, 3° y 12, de la Ley 87 de 1993, deberán evaluar en forma separada, independiente y
objetiva el cumplimiento de la presente ley, informando a la máxima autoridad competente del
organismo o entidad sobre las deficiencias o irregularidades encontradas.
Los Órganos de control fiscal, en el ámbito de su jurisdicción, revisarán y evaluarán la
gestión, los estudios, documentos y resultados que amparan las acciones y decisiones de las
entidades Públicas en aplicación de la presente ley. Y 716 del 24 de diciembre de 2001).

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Decreto Reglamentario 2521 de 1950: se estipula el tipo de sociedades que están obligadas a
tener Revisor Fiscal y con el Decreto 2352 de 1956 se reglamenta el ejercicio de la profesión de
Contador Público Juramentado y en su Artículo 48 se fijaron las obligaciones de quienes
desempeñen el cargo. La Ley 151 de 1959 establece los procedimientos para la elección del
Revisor Fiscal en Empresas de Economía mixta donde el Estado tuviese participación
mayoritaria del Capital.
Ley 190 de 1995 o estatuto anticorrupción.
Ley 222 de 1995 por la cual se modifica el libro II del Código de Comercio, se expide un
nuevo régimen de procesos concursales y se dictan otras disposiciones, norma cuyo título II fue
modificado por la Ley 1116 del 27 de diciembre de 2006
.Decreto 2496 de 2015 por medio del cual se modifica el Decreto 2420 de 2015 Único
Reglamentario de las Normas de Contabilidad, de Información Financiera y de Aseguramiento
de la Información y se dictan otras disposiciones; además de las leyes y decretos son soportes
legales los distintos pronunciamientos de autoridades administrativas y jurisprudencias emitidas
por las altas Cortes del Estado Colombiano. (Bermúdez, Revisoria Fiscal Una Garantía Para La
Empresa, La Sociedad Y El Estado, 2016)
LEY 1407 DE 2010, código penal militar. Delitos cometidos por miembros de la fuerza publica
en servicio activo.
Ley 1862 del 4 agosto del 2017, faltas disciplinarias cometidas por miembros de la fuerza
pública.
Ley1476 de 2011. Por el cual se expide el régimen de responsabilidad administrativa por perdida
o daño de bienes de propiedad al servicio del ministerio de defensa nacional.
Ley 1862
25
Distribución administrativa de cada una de las unidades que componen el ejército nacional
de Colombia.
Se visualiza en esta taxonomía
castrense que el departamento de gestión
fiscal depende directamente de la jefatura
de estado mayor planes y políticas, la
cual a su vez depende jerárquicamente
del comandante del ejercito nacional.
Figura 2.Organigrama del Ejercito Nacional de Colombia.
Fuente. Archivos dirección de gestión fiscal
los lineamientos del departamento de gestión fiscal, el cual realiza un control preventivo,
diseñando un programa de transparencia al interior de la fuerza, en realidad tiene poca
efectividad de conformidad con las encuestas realizadas, las cuales se visualizaran más adelante.
En consonancia con dicho control preventivo, en el momento que se realizan hallazgos se realiza
un control posterior mediante la Inspección General Del Ejército Nacional.

26
Figura 3 Organización Departamento de Gestión Fiscal en Comandos de División.
Fuente. Archivos dirección de gestión fiscal
Con el fin de que el departamento de gestión fiscal articule sus políticas, en cada uno de los
Comandos de División, se nombra un gestor fiscal en la sección que compone la División, quien
desempeñara funciones como revisor fiscal dentro de la organización y servirá como enlace con
el departamento. Por lo general es de grado suboficial, el cual es el nivel técnico sin importar si
sea o no idóneo para el cargo y quien tendrá una gran responsabilidad en los cerca de 20.000 a
30.000 integrantes que conforman una División del Ejército Nacional.
Capitulo lll
Metodología de la Investigación
La Investigación cualitativa.
Este artículo se enmarca dentro de los parámetros propios de una investigación cualitativa, en
tanto que permite conocer el desempeño de los auditores fiscales del Ejército Nacional y de esta
forma lograr describir el papel que desarrollan, en cada una de las dependencias del ejército
nacional. Junto con ello el articulo pretende destacar la importancia y la necesidad de la inclusión
27
contadores con la suficiente experticia a fin de que puedan realizar el seguimiento requerido a
los movimientos financieros de la institución.
Aunque en desarrollo del artículo se le otorgue prioridad a la dimensión descriptiva, ello no
obsta para emplear técnicas de medición cuantitativa que sumen fuerza argumentativa al mismo.
Técnicas a Utilizar
Entrevista: la podemos definir como la obtención de informacion mediante la adecuada
formulación de preguntas con el fin de analizar esos datos de análisis y convertirlos en un
producto final. De acuerdo con esto nuestra fuente primaria se enfocara en los diferentes gestores
fiscales que componen los comandos de División, quienes están involucrados directamente en el
proceso.
Población y Muestra
Población
"Una población es un conjunto de todos los elementos que estamos estudiando, acerca de los
cuales intentamos sacar conclusiones". Levin & Rubín (1996).
La población que integrara la investigación serán los oficiales y suboficiales que se desempeñan
como gestores fiscales; así mismo se trabajara con población que constituía parte del personal que
en anteriores ocasiones se han desempeñado en el proceso fiscal de la institución.
Muestra.
Técnicas e instrumentos de recolección de información.
Para la recolección de información de este proyecto se utilizaron como base las encuestas; así
mismo se realiza verificación documental, la cual informa acerca de la percepción, capacitación e
idoneidad que detentan los gestores fiscales dentro de la institución.

28
Para este fin se envió la encuesta a 10 gestores fiscales que se encuentran en el desarrollo de
sus funciones, en los comandos de División del Ejército Nacional como a 5 que ya no desempeñan
la función.
Análisis de información.
Para la organización, tabulación y análisis de la información obtenida a través de la encuesta se
estudió cualitativamente cada pregunta planteada. Así mismo se usó un software informático
SPSS: instrumento de análisis de datos cuantitativos.
“Cuando se realiza investigación social basada en entrevistas, al margen de otros objetivos de
investigación, se plantea la cuestión sobre cómo ocurrieron las cosas “en realidad”. Se buscan
datos que no dependan de las subjetividades del investigador y del entrevistado, y en ocasiones se
llega a asumir la existencia de verdades universales sobre la forma de actuación humana, se vuelve
al modelo positivista.” (CORBETTA, 2003)
De acuerdo a lo anterior podemos ver que en el desarrollo de la entrevista podemos encontrar
detalles, en cada uno de los miembros de la institución que se desempeñan como auditores y
identificar la problemática y pasos a seguir.

29
Análisis de los Resultados.
Interpretación
Percepción. En este ítem se evalúa la importancia de labor de Gestor Fiscal, en la cual el 90
% reconoce su importancia y deseos de profundizar sobre el tema. así mismo, la encuesta fue
aplicada también a comandantes en un porcentaje del 10 % desconocen del tema.
Nivel de conocimiento. Se observa que el 70 % desconoce la normatividad en cuanto a
revisores fiscales; el nivel de conocimiento es muy bajo y únicamente se guían mediante
instrucciones básicas que reciben de superiores y de quien recibieron el cargo. El otro 30 %
conoce a las funciones de revisor fiscal.
Inducción laboral. Del total de encuestados se puede observar que los solamente el 10 %
recibió algún tipo de inducción o le fue consultada su experiencia laboral, el restante fue
asignado por necesidades del servicio.

30
Acompañamiento. Del total de encuestados el 80% manifiesta que no han realizado
acompañamiento a los demás procesos, únicamente se centran en la oficina a la cual fueron
destinados.
Interpretación. El 50% de los Gestores fiscales encuestados manifestaron que al estar en un
régimen militar en muchas ocasiones se ven influenciados en el momento de hallazgos. Mientras
que el 40,75% índico que las normas no exigen capacitación para poder desempeñar el cargo.
31
Interpretación. El 98% de los Gestores fiscales encuestados manifestaron no tienen
posgrados ya que en su mayoría son suboficiales y el 2% corresponde a oficiales quienes tienen
una especializacion en administración de unidades militares, y de este modo también el 98%
arroja no tienen pregrado.
Interpretación: El 20 % encuestados se desempeñan con tiempo entre año y año y medio, y
al llegar a dos años se reduce solamente al 2% debido a que el personal sale trasladado.
Asi mismo el estudio determinó que el 60% desempeña Cargos adicionales a la función fiscal.
32
Interpretación. Entre el 10 encuestados manifestaron no haber desarrollado ningún tipo de
capacitación en revisoría fiscal, y de este modo en promedio del 10% han desarrollado
diplomados y cursos relacionados con el proceso.
Anexos
Presentación
Buenos días/tardes, somos Lorena, fernando y consuelo estudiantes de especializacion de
revisoría fiscal y auditoria forense. Nos encontramos desarrollando un proyecto de investigación,
motivo por el cual, estamos interesados en conocer sus puntos de vista con el fin de conocer el
Perfil Profesional de los Revisores Fiscales, en la fuerza pública.

33
Cabe aclarar que el término revisor fiscal equivale a gestor fiscal en la fuerza pública.
Recuerde que sus respuestas serán confidencial y utilizados solo para fines de investigación.
Marque con una X, la respuesta que usted considera correcta
PERCEPCIÓN
1. cree usted importante la labor de Gestor Fiscal para el desarrollo de la fuerza pública?
a. Si - -
b. No---- Porque--------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------
2. Considera usted que el Gestor Fiscal tiene conocimientos plenos sobre la actividad
financiera, administrativa Tributarios, que desarrolla el comando de la División del Ejército?.
a. Si ---
b. No--- Porque----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------
3. Recibió algún tipo de inducción o le fue requerida su experiencia laboral para desempeñar
su labor?
a. Si -----
b. No----
No---- Porque------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
34
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------
4. Cree que el gestor fiscal brinda asesoría y acompañamiento en cada uno de los procesos
de fuerza pública sin perder su independencia mental?
a. Si -----
b. No----
d. Otros-------cual -------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
5. Qué aspectos considera que empañan la labor del Gestor Fiscal y genera Vacíos en las
normas contables ?
a. Normatividad flexible y laxa que no exigen nivel de estudio superior en la revisoría fiscal
b. Falta de independencia mental
c. Falta de ética profesional.
Porque---------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
CAPACITACIÓN
Marque con una X, la respuesta correcta.
6. Cuál es su ultimo nivel de estudio realizado?
a. Técnico--- b. Universitario. c. Posgrado e. Otras ------ cual------------

35
7. Qué nivel de postgrado tiene.
a. Especialización----- b. Doctorado----- c. Maestría----- d. Otra---- Cual--------------------------
- e. No aplica----------
8 .Conoce la normatividad que tiene un revisor fiscal?
a. Si -----
b. No---- Porque---------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------
9.A qué tipo de capacitaciones relacionados con revisoría fiscal asiste ?
a. Diplomados------- b. Cursos----------- c. Seminarios-------- d. Conferencias-------- e. Otra---
-Cual---------------- f. Ninguna----
10. A Parte de la actividad de gestor fiscal ¿Que otra ocupación tiene adicional en la
institución?
a. Si---- cual--------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
b. Ninguna------
11. ¿Desde hace cuánto tiempo ejerce la función de Gestor Fiscal en el Ejército Nacional?
a. De cero a un año-------
b. De un año a año y medio------
c. De un año y medio a dos--------
d. De dos a tres años------

36
Motivo -------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
Referencias
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ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO DE GESTORES FISCALES

Descripción del Desempeño de los Auditores y Gestores Fiscales en la Fuerza Publica

Ana Consuelo Moyano Moyano

Fundación Universitaria Del Área Andina

Planteamiento Del Problema. 5

Formulación del Problema de Investigación 6

Técnicas e instrumentos de recolección de información. 24

Análisis de los Resultados. 26

La revisoría fiscal en la fuerza pública no ha sido entendida como un aspecto fundamental, en

la vigilancia y custodia de los recursos públicos destinados al cumplimientos de la defensa y

delitos financieros, ha sido subestimada cuando no obviada, circunstancia que ha producido el

incremento de fenómenos de corrupción, que en la mayoría de lso casos se detectan tardíamente.

Se identificaran una serie de variables que aparecerán como necesarias en la selección de

además de una normatividad que permita el pronto avizoramiento de hallazgos financieros.

Los revisores fiscales, que en realidad en su mayoría son suboficiales desprovistos de

toda pericia y conocimiento de la materia, obedecen infortunadamente a esquemas propios de

Revisoría Fiscal, delitos financieros, corrupción, comandos División.

fundamental en el desarrollo transparente de las organizaciones, la cual no solo procura la

carácter civil, en la fuerza pública su evolución e implementación es reciente. Ya que si es cierto

cuantiosas sumas de dinero, para el cumplimiento cabal de sus funciones.

actividades presupuestales, financieras, económicas, contractuales, de gestión y de sistemas de

establecido dentro de la normatividad existente.” (Ejercito Nacional , 2017).

normatividad externa o interna como lo exige la ley.

implementación de directrices y herramientas, que actúen como mecanismos que ilustren al

personal que se desempeña en la labor fiscal. Se propende además, como consecuencia de lo

en pagos de recompensas, que ascendió a los 5.000 mil millones de pesos.

En el contexto de la investigación se evidencia que las funciones de auditoria y gestión

Colombia, son ejecutadas por oficiales y suboficiales, quienes carecen de la competencia

requerida desempeñarse en la labor fiscal, arriba mencionada, lo cual conlleva a probables y

ulteriores fenómenos que puedan ocasionar fraudes financieros, lo cual es sinónimo de

territorio nacional, quienes desarrollan un componente logístico, administrativo y financiero

En virtud de lo anteriormente señalado, nos proponemos demostrar las falencias de los

Legislación Colombiana. Se desprende de lo anterior la necesidad de implementar revisores

entidades gubernamentales y las autoridades financieras.

Planteamiento Del Problema.

fallas contables y financieras, ello con el fin de implementar planes de mejoramiento

permite la identificación de posibles anomalías en los procesos financieros.

permanente de la actividad social, en cuanto es ejercida por personas especialmente calificadas

Garantía Para La Empresa, La Sociedad Y El Estado, 2016).

conocimiento específico en materia de contaduría pública aplicada al entorno institucional; esto

eficacia, eficiencia y transparencia institucional. En conjunto todo ello, genera un traumatismo

Formulación del Problema de Investigación

urgencia y necesidad de llevar a cabo procesos de revisoría fiscal, basados en principios de

celeridad, eficiencia y transparencia. Si en la vida civil empresarial se pueden detectar anomalías

contables y financieras que a larga ocasiona enormes contingencias patrimoniales, nos

preguntamos ¿fenómenos de dicha índole o, aún más graves, no se presentarían en el ámbito

militar, sabiendo de antemano que la responsabilidad inmensa que le corresponde a un gestor

cargo en el que son nombrados?.

Proponer una convergencia, que valoramos necesaria, de la legislación colombiana en

para la misma materia rige en el ámbito militar.

Implementar directrices para que personal certificado y con conocimientos idóneos se

Identificar las principales falencias, que en materia de revisión fiscal, se presentan en la

mayoría de los comandos de División.

estructura interna de un Estado, reposa en la función del cumplimiento constitucional de la

institución maneja, si no de la responsabilidad moral derivada de dicha función.

relacionados con el proceso financiero, es válido proponer la creación y disposición de

materia financiera, en caso de no atenderse y solucionarse a la mayor brevedad, desembocan en

institución militar, la cual a su vez es subsidiaria de la dimensión pública.