V - GUI Guia Plan Integral Reconstruccion PDF

Guía Metodológica para la elaboración del 1
Plan Integral de Reconstrucción
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA

ELABORACIÓN DEL PLAN INTEGRAL
DE RECONSTRUCCIÓN
Dirección de Gestión de Procesos

CENEPRED
Catalogación realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
Perú: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED.
Lima: CENEPRED - Dirección de Gestión de Procesos, 2016.
54 p.; tab, esq. graf.
GUÍA METODOLÓGICA: RECONSTRUCCIÓN – ESTRATEGIAS PARA LA RECONSTRUCCIÓN – RECUPERACIÓN SOCIAL – RECUPERACIÓN
FÍSICA – REACTIVACIÓN ECONÓMICA – SECTOR SOCIAL – SECTOR ECONÓMICO – SECTOR TRANSVERSAL – ESTRATEGIA DE GESTIÓN
FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES –PLAN INTEGRAL DE RECONSTRUCCIÓN.
(CENEPRED/PER/15.03)
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016 - xxxxx
Guía metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción.

Publicado por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Dirección de Gestión de Procesos (DGP) - Subdirección de Políticas y Planes.
CENEPRED, 2016.
Av. Del Parque Norte N° 313 - 319. San Isidro - Lima - Perú
Teléfono: 2013-550, correo electrónico: info@cenepred.gob.pe
Página web: www.cenepred.gob.pe.
Equipo Técnico:
Mg. Néstor Edmundo Morales Mendiguetti

Jefe del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
Lic. César Alberto Villarreal Pérez

Secretario General del CENEPRED
Mg. Mario Federico Mendoza Gavilano

Director de la Dirección de Gestión de Procesos
Msc. Ing. Juan Carlos Montero Chirito

Responsable de la Subdirección de Políticas y Planes
Especialistas de la Subdirección de Políticas y Planes:

Geóg. Víctor Enmanuel Luján Ccorahua
Ing. Franklin Esteban Hidalgo Torrejón
Ing. Ángel Montesinos Echenique

Responsable de la Subdirección de Normas y Lineamientos
Especialistas de la Subdirección de Normas y Lineamientos

Mg. Lic. Octavio Fashé Raymundo
Ing. Wilder Hans Caballero Haro
Msc. Ing. Neil Sandro Alata Olivares
Ing. Ena Jaimes Espinoza
Econ. Marycruz Flores Vila
Ing. Marco Andrés Moreno Tapia
Primera edición. Lima, Junio 2016.

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Av. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx – yyyyyyyyyyyyyyyyyy - Lima
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Cualquier parte de este documento podrá reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la información no se
utilice con fines comerciales
INDICE
Introducción 4
1. Marco Orientador 5
1.1 Base Legal 5
1.2 Finalidad 5
1.3 Objetivo General 5
2. Generalidades: El proceso de Reconstrucción en la Gestión del Riesgo de Desastres 6

2.1 Experiencia Nacional 6
2.2 Experiencias Internacionales 7
2.2.1 Experiencia Chile 7
2.2.2 Experiencia Haití 8
2.2.3 Experiencia Japón 9
3. Fases de la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción 11

3.1 Planificación y organización 12
3.1.1 Reunión del Grupo de Trabajo 12
3.1.2 Determinación del ámbito de reconstrucción 12
3.1.3 Identificación de actores involucrados 13
3.1.4 Conformación del Equipo Técnico 14
3.1.5 Elaboración del Plan de trabajo 15
3.2 Diagnóstico 17
3.2.1 Recopilación de Información 17
3.2.2 Identificación de Aspectos Territoriales 18
3.2.3 Evaluación del impacto de la emergencia o desastre o Identificación de riesgos 19
3.3 Formulación del Plan Integral de Reconstrucción 20
3.3.1 Estrategias para la Reconstrucción 21
3.3.1.1 Sector Social 21
3.3.1.2 Sector Económico 21
3.3.1.3 Sector Transversal 21
3.3.2 Identificación de necesidades para la reconstrucción 22
3.3.2.1 Acciones, Actividades y Proyectos 35
3.3.2.2 Estudio costo beneficio 35
3.3.2.3 Priorización de intervenciones 36
3.3.3 Evaluación de capacidad de financiamiento 37
3.3.3.1 Categorías Presupuestales 37
3.3.3.2 Identificación de Fuentes de Financiamiento 37
3.3.3.3 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP 38
3.3.3.4 Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD) 38
3.3.4 Implementación del Plan Integral de Reconstrucción 38
3.3.4.1 Identificación de actividades, proyectos y acciones programadas 38
3.4 Validación, Aprobación, Difusión, Seguimiento y Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción 40
3.4.1 Validación 40
3.4.2 Aprobación 41
3.4.3 Difusión 42
3.4.4 Seguimiento 43
3.4.5 Evaluación 43
3.4.6 Elaboración de indicadores de seguimiento y evaluación 46
4. Desarrollo de caso aplicativo 47

5. Bibliografía 52
6. Listado de Tablas, Gráficos 53
INTRODUCCIÓN
El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED), en

su condición de organismo público adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y en
cumplimiento de sus funciones conferidas por la Ley N° 29664 – Ley que crea el SINAGERD, como
ente responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la
Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de
estimación, prevención, reducción y reconstrucción, diseño la “Guía Metodológica para la
elaboración del Plan Integral de Reconstrucción (PIR)”, con la finalidad de contar con un
instrumento técnico que establezca los procedimientos que deben desarrollarse para realizar el
proceso de reconstrucción ante la ocurrencia de un evento adverso que impacte o pueda impactar
negativamente en un determinado ámbito geográfico.
Para la elaboración de la presente guía, se han evaluado actividades de reconstrucción realizadas
tanto en el ámbito internacional (Japón, Haití, Chile y Ecuador), como en el ámbito nacional (Pisco
e Ica), las cuales permiten recoger experiencias para la identificación de estrategias orientadas a
establecer condiciones sostenibles de desarrollo para los territorios afectados o que pudieran
afectarse por la ocurrencia de un evento adverso, reduciendo el riesgo anterior al desastre de las
localidades afectadas o que pudieran afectarse.
En ese contexto, la estructura de la presente guía está orientada de tal manera que permitirá
elaborar un Plan Integral de Reconstrucción (PIR) a partir de dos circunstancias que pueden
presentarse: Primero, “cuando en el ámbito de intervención ha ocurrido una emergencia o
desastre” o Segundo, “cuando en el ámbito de intervención aún no haya ocurrido una emergencia
o desastre”. En tal sentido, es importante aclarar que la metodología planteada para la
elaboración del PIR, consigna la necesidad de contar con instrumentos técnicos previos como el
informe de evaluación del impacto de la emergencia o desastre o las Evaluaciones de Riesgo o
Escenarios de Riesgo (según corresponda), los cuales proporcionarán información respecto a
daños y pérdidas del ámbito a reconstruir, contribuyendo de esta manera a identificar las
estrategias pertinentes.
La presente guía ha sido diseñada con enfoque prospectivo y correctivo teniendo como horizonte
establecer condiciones sostenibles de desarrollo para los territorios afectados o que pudieran
afectarse, orientado siempre a la recuperación física, la recuperación social y la reactivación
económica del ámbito a reconstruir, para su aplicación por parte de los gobiernos regionales y
gobiernos locales, así como de los demás integrantes del SINAGERD.
1. MARCO ORIENTADOR
1.1 BASE LEGAL
 Ley N° 29664, Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
 Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664.
 Decreto Supremo N° 111-2012-PCM que incorpora la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres como Política Nacional de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional.
 Decreto Supremo N° 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres – PLANAGERD 2014-2021.
 Decreto Supremo N°019-2003-PCM, Reglamento de la Ley N°27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial.
 Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM que aprueba la Directiva sobre los lineamientos
para la constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de
Desastres en los tres niveles de Gobierno.
 Resolución Ministerial N° 046-2013- PCM, Lineamientos que definen el Marco de
Responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los
tres niveles de gobierno.
 Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos.
 Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias.
 Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
 Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de Zonificación Ecológica
y Económica (ZEE).
 Decreto Supremo N° 0004-2011-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
1.2 FINALIDAD:
La presente guía ha sido diseñada a fin de contar con un instrumento técnico que permita llevar a
cabo un Plan Integral de Reconstrucción (PIR) a partir de la identificación de riesgos existentes o
ante la ocurrencia de una emergencia o desastre en un determinado ámbito geográfico. En
consecuencia, su uso y aplicación será de índole nacional por parte de todos los miembros
integrantes del SINAGERD.
1.3 OBJETIVO GENERAL:
Establecer de forma detallada los procedimientos técnicos que los gobiernos regionales y locales
deben realizar en lo concerniente a la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción para un
determinado ámbito geográfico, contribuyendo de esta manera a establecer condiciones
sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y
asegurando la recuperación social, recuperación física y reactivación económica de las
comunidades afectadas.
2. Generalidades: El proceso de Reconstrucción en la Gestión del Riesgo de Desastres.
Los procesos de reconstrucción a nivel nacional e internacional se encuentran enmarcados en la

política de intervención que cada país ha realizado a partir de su experiencia, y el Perú no ha sido
ajeno. El año 2010, el Estado Peruano aprobó la Política de Estado N° 32 en Gestión de Riesgo del
Desastre con la finalidad de “Comprometerse a promover una política de gestión del riesgo de
desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así como el
patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus
equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e
inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la
respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción”.
El Gobierno Peruano con la finalidad de instrumentalizar la Política de Estado en Gestión de

Riesgos de Desastres, promulgó la Ley N°29664 Ley de creación del “Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres – SINAGERD”, y su reglamento según D.S. 048-2011-PCM.
Se han recogido en este análisis la experiencia nacional del Sismo del 2007 y cuatro experiencias
internacionales de movimientos telúricos extremos, (Ecuador, Chile, Haití, Japón) donde los
procesos de Reconstrucción tuvieron intervenciones diferenciadas, pero teniendo como base la
Institucionalización en la temática de la Gestión del Riesgo del Desastres y la participación
ciudadana como agente central de la reconstrucción.
2.1 Experiencia Nacional.
El Sismo que afectó a la zona centro y sur del país (15/08/2007), de 7.9 grados en la escala de
Richter1, causó serios daños a la infraestructura urbana y rural en tres departamentos del país:
Lima, Ica y Huancavelica; que significó muchas pérdidas humanas y destrucción de la
infraestructura (viviendas, escuelas, hospitales, etc.).
El gobierno de turno declaró en Estado de Emergencia en las zonas afectadas mediante Decreto
Supremo N° 068-2007-PCM, y el 29/07/2007 creo el Fondo para la Reconstrucción Integral de las
Zonas afectadas por el Sismo del 15 de agosto del 2007 – FORSUR, con la finalidad de lograr la
rehabilitación, construcción y reconstrucción de las zonas damnificadas por el terremoto.
Se enfatizó en promover la aprobación para la ejecución de proyectos y actividades para la

rehabilitación, construcción y reconstrucción de la infraestructura afectada, pero no se tuvo
participación de la población afectada, además de que existió deficiencias en las acciones de
monitoreo, seguimiento y evaluación en la ejecución de los proyectos y actividades que debían
ejecutar las Unidades Ejecutoras2 encargadas de materializar la ejecución de los proyectos.
Según la investigación realizada por el Congreso de la Republica3 año 2009 – Comisión de

Fiscalización y Contraloría, de FORSUR: “Se ha determinado que el FORSUR a más de dos (02) años
1 INFORME, Dirección de Sismología, Instituto Geofísico del Perú, Junio 2008.

2 Ministerios de Educación, Vivienda, Salud, Mujer y Desarrollo Social; Gobierno Regional de Lima, Ica; Gobiernos Locales de Ica, Pisco,
Chincha, Chincha Alta, Chincha Baja, Tinguiña, Asia San Clemente, San Luis, San José de los Molinos, Chavín; Empresas Municipales
Emapica S.A., Emapisco S.A., Semapach, otros Organismos FORSUR, PSI, Instituto Nacional Penitenciario, Congreso de la República,
INDECI. Según INVESTIGACION. ”Asignación, uso y ejecución de los recursos económicos destinados para la reconstrucción de las zonas
afectadas en la zona sur del País por el sismo del 15 de agosto de 2007” - Período de sesiones 2009 – 2010.
3
Según INVESTIGACION:” Asignación, uso y ejecución de los recursos económicos destinados para la reconstrucción de las zonas
afectadas en la zona sur del País por el sismo del 15 de agosto de 2007” -Período de sesiones 2009 – 2010; Cap. VII, Conclusiones, articulo
B, enciso 5.
de su creación no ha logrado los objetivos para los cuales fue creado, en razón a no haber tenido
capacidad ejecutora y haber realizado con lentitud la gestión de aprobación de los requerimientos
de fondos solicitados por las diferentes unidades ejecutoras para la rehabilitación y reconstrucción
de las zonas afectadas por el terremoto del Sur, así como por una ineficaz labor de monitoreo,
seguimiento y evaluación de la ejecución de proyectos, programas y actividades, de las entidades
Ejecutoras a las que transfirió recursos.
El proceso de reconstrucción en Ica y regiones aledañas afectadas fue lento y no cumplió con las
expectativas de la población. Se hizo sin seguir las metodologías existentes para la planificación de
las ciudades estipuladas en el marco legal vigente, y sin entender cuáles fueron las necesidades de
la población afectada por el desastre.
2.2 Experiencias Internacionales.
2.2.1. Ecuador
El día 16 de abril del 2016, un terremoto de magnitud 7.8 en la escala de Richter4, tuvo como
epicentro la costa del Océano Pacifico, afectando a las provincias de Esmeraldas, Manabí, Santo
Domingo, Guayas, Los Ríos, Pichincha, Chimborazo, Santa Elena, Bolívar. El gobierno central
declaró el Estado de Emergencia para comenzar con la atención inmediata a las localidades
afectadas, con el reabastecimiento de agua potable y construcción de albergues para la población.
El proceso de Recuperación y Reconstrucción es liderado por la Secretaría de Gestión de Riesgos,

ente rector del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos. En coordinación con la
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo y organismos internacionales5 elaboró el Plan de
Recuperación Post Desastre, que consiste en tres etapas: cuantificación de daños, identificación de
las necesidades en las zonas, y el plan de políticas públicas a largo plazo. Este plan establece
políticas de Estado y no de Gobierno6, porque la Reconstrucción ante desastres tomará varios
años, dado el enfoque de sostenibilidad Institucional que se busca implementar.
2.2.2. Chile
A partir de las experiencias de los sismos del 27 de febrero de 2010 (8.8 en la escala de Richter)7 y
del 1 de abril de 2014 (8.2 en la escala de Richter)8, el proceso de reconstrucción en Chile ha
avanzado promoviendo soluciones en la construcción de viviendas, así como en la recuperación de
la infraestructura dañada y perdida. Sin embargo, la tarea centrada en la recuperación física y
social requirió tener una visión compleja de la organización territorial de las zonas afectadas,
analizar las potencialidades y limitaciones de los territorios y sociedades, y su vinculación con la
planificación territorial como eje medular de la reconstrucción.
El proceso de recuperación9 se institucionalizó como parte de la política de Estado en la Gestión de

Riesgo del Desastre, con la Creación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
4 Informe Sísmico Especial N°7, Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, Ecuador, 16/04/2016.
5 Organización de las Naciones Unidas (ONU), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Unión Europea (UE).
6
Según la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, Sandra Naranjo, 03/05/2016.
7 Informe, Centro Sismológico Nacional, Universidad de Chile, http://www.sismologia.cl/, 27/05/2010.
8 Informe técnico; Centro Sismológico Nacional, Universidad de Chile, http://www.sismologia.cl/, 10/04/ 2014.
9 Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, Chile.
(2014), con objetivo de fortalecer las acciones y decisiones políticas desde una perspectiva integral
de la Reducción del Riesgo del Desastres, tomando en consideración el enfoque multisectorial y
adquiriendo un sentido de transversalidad.
Según el Gobierno de Chile10, el proceso de recuperación centro su intervención en la participación

social y su vinculación con el territorio, así mismo en la construcción de infraestructura sismo-
resistente. Se resalta la política de prevención enfocada en la conservación y valoración del
patrimonio cultural en espacios urbanos y rurales, así como el de promover el desarrollo territorial
de forma integral en las localidades, considerando la armonía que debe guardar con el ambiente,
que significa la mejora en la calidad de vida de la población.
2.2.3. Haití
El 12 de enero de 2010, Haití sufrió un terremoto de 7,3 puntos en la escala de Richter11, desastre
que ocasionó una gran cantidad de pérdidas humanas y de infraestructura (viviendas, centros de
salud, educación, gobierno, etc.). Una de las principales consecuencias que trajo el desastre fue la
agudización de las condiciones de extrema pobreza que ya presentaba el país centroamericano,
que devino en un aumento importante de asistencia económica internacional, ofreciendo al país
una posibilidad para su “refundación”12. Institucionalmente, el Gobierno de Haití presento el Plan
de Acción para la Recuperación y el Desarrollo de Haití (PARDH), que determinó las principales
tareas económicas, sociales e institucionales de la reconstrucción y sus necesidades financieras. En
dicho proceso se distingue necesidades en cuatro áreas principales para la recuperación:
Reestructuración Territorial, Reestructuración Económica, Reestructuración Social,
Reestructuración Institucional.
El proceso de reconstrucción en Haití tuvo como objetivo minimizar la vulnerabilidad de las

poblaciones ante la ocurrencia de desastre, obtener una visión que va más allá de las respuestas a
las pérdidas y daños causados por el terremoto, y realizar las grandes tareas para actuar en el
corto plazo al mismo tiempo que se establece las condiciones necesarias para lograr la cohesión
territorial que la sociedad reclama.
El plan estableció el marco temporal para la reconstrucción. El primer periodo de la reconstrucción

– 18 meses – tuvo como objetivos principales poner en marcha los proyectos claves de
reconstrucción en las áreas de vivienda, infraestructura, salud y educación, y reforzar las
actividades económicas de Haití. Y el segundo periodo de reconstrucción – 2012 al 2020 – para
promover el desarrollo territorial sostenible.
Luego de 6 años, el proceso de reconstrucción ha pasado por una serie de dificultades, siendo la
principal el compromiso del Estado Haitiano para liderar el proceso, el distanciamiento de las
autoridades con la población afectada, y la deficiente aplicabilidad del Plan de Acción para la
Recuperación y el Desarrollo de Haití (PARDH), cuyo resultado es la deficiente capacidad para la
solucionar los principales problemas de la población (acceso al agua potable, viviendas,
infraestructura, reactivación de la economía).
10
Diagnóstico del estado de la reconstrucción, Terremoto y Tsunami del 27/02/2010, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Gobierno de
Chile, 04/06/2014.
11
Servicio Geológico de Estados Unidos, 13/01/2010.
12
TRASBERG Mart. “La cooperación internacional en la reconstrucción de Haití: un acercamiento desde la perspectiva de la eficacia de la
ayuda” Universidad de Salamanca, España. 2012. Pag.34.
2.2.4. Japón
El 11 de marzo del 2011 el país asiático sufrió un terremoto de magnitud 9.0 en la escala de
Richter13, uno de los movimientos telúricos más intensos de los últimos tiempos, que devastó
parte de la zona norte del país y luego un tsunami arrasó con la infraestructura y sociedades
ubicadas en las costas y la emergencia nuclear de proporciones destructivas.
El proceso de reconstrucción en Japón empezó atendiendo de manera inmediata a las poblaciones

afectadas con la Respuesta inmediata, administrando los Centros de Evacuación. Posteriormente
se avocaron a la Rehabilitación, con el restablecimiento de los servicios públicos y la construcción
de viviendas temporales, y paralelamente preparando la Reconstrucción, estableciendo el Sistema
Nacional de Reconstrucción, la elaboración del Plan de Reconstrucción y el aseguramiento del
presupuesto, para seguir con la implementación de la Reconstrucción, creando la Agencia de
Reconstrucción, cuya finalidad es fijar las pautas de planificación local, aprobar los planes locales
de recuperación y coordinar el trabajo de los ministerios a nivel nación en la medida que
implementan la reconstrucción, y la ejecución de los proyectos de Reconstrucción.
Se dio énfasis en la Reconstrucción Física, en la construcción de viviendas, infraestructura,

restablecimiento de los servicios de salud; así como en la reactivación de la economía y la
industria.
Cabe resaltar que la participación ciudadana fue clave en el proceso de Reconstrucción, en la

participación en el Consejo Zonal de Reconstrucción, así como en el fomento de las actividades
sociales que permitieron hacer consensos para lograr una organización territorial sostenible de las
urbes.
13
Servicio Geológico de EE.UU. (USGS)
Tabla N° 01 – Cuadro Comparativo de la Gestión de Riesgo de Desastres y la Reconstrucción entre la

Experiencia Nacional y las Internacionales
Tipificación Magnitud Nombre del Institución Institución Modos de

Año Componentes de
del Sismo Sistema de rectora en responsable de Intervención
Vs del Gestión de los Planes de
(Escala de Gestión de la para la
Sismo Riesgo de Reconstrucción
País Richter) Riesgos Reconstrucción Reconstrucción
Desastres
Sistema Gobiernos
Recuperación
Nacional de Regionales,
7.9 Presidencia del Plan Integral Física
Gestión de Locales, Grupo
Perú 2007 Consejo de para la Recuperación
Riesgos de de Trabajo de Social
Ministros Reconstrucción.
Desastres - Reconstrucción Reactivación
SINAGERD Multisectorial. Económica
Secretaria
Impacto
Nacional de
Sistema económico y
Secretaria Desarrollo y
social
Nacional Planificación. Plan de
Nacional de Identificación de
Ecuador 7.8 2016 Descentraliza Recuperación
Gestión de las necesidades
do de Gestión Instituciones Post Desastre.
Riesgos en las zonas.
de Riesgos Públicas del
Plan de Políticas
nivel nacional, Públicas a largo
regional y local. plazo.
Reconstrucción
en Vivienda.
Servicio
Sistema Plan de Recuperación de
Nacional de
aldeas,
2010y Nacional de Gestión de Ministerio de Reconstrucción
condominios
Chile 8.8, 8.2 Gestión de Riesgos y Vivienda y “Chile Unido
sociales y
2014 Riesgos y Emergencias Urbanismo Reconstruye campamentos.
Emergencias mejor” Reconstrucción
Territorial,
Urbana y
Patrimonial.
Plan de Acción Reestructuración

Ministerio de la para la territorial
Sistema Ministerio del
Planificación y Recuperación y Reestructuración
Nacional de Interior y de
Haití 7.3 2010 de la el Desarrollo de Económica
Gestión de Colectividades Reestructuración
Cooperación Haití.
Riesgo Territoriales Social
Externa
Reestructuración
Institucional
Respuesta
Sistema Rehabilitación
Nacional de Preparación de
Primer Agencia de Plan de
Japón 9.0 2011 Administració la
Ministro Reconstrucción Reconstrucción
n de Reconstrucción
Desastres Implementación
de la
Reconstrucción
Fuente: Gobiernos del Perú, Ecuador, Chile, Haití, Japón

3. Fases de la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción.

Grafico N° 01 - FLUJOGRAMA DEL PROCESO METODOLOGICO
PLANIFICACIÓN Y DIAGNÓSTICO FORMULACIÓN APROBACIÓN Y

ORGANIZACIÓN EVALUACIÓN
Paso 1: Reunión del Grupo Paso 1: Recopilación de Paso 1: Estrategias para la Paso 1: Validación del PIR.
de Trabajo de GRD. información. Reconstrucción.
Garantizar voluntad política Recabar documentación con Identificar estrategias para los Recepcionar aportes y
para elaborar el PIR. enfoque territorial y/o de sectores social, económico y opiniones.
Gestión del Riesgo de transversal.
Desastres.
Paso 2: Determinación del
Paso 2: Aprobación del PIR.
ámbito de reconstrucción. Paso 2: Identificación de
necesidades para la
Definir espacio geográfico a Paso 2: Identificación de reconstrucción.
aspectos territoriales. Conformidad técnica y emisión
intervenir.
Especificar necesidades con de ordenanza aprobatoria.
Conocer características sesgo a la recuperación física,
Paso 3: Identificación de geográficas, sociales, recuperación social y
actores involucrados. económicas y transversales. reactivación económica. Paso 3: Difusión del PIR.
Establecer nivel de
participación y futuros roles. Paso 3: Evaluación de Sensibilizar y publicitar el PIR.
Paso 3: Evaluación del capacidad de
Impacto de la emergencia o financiamiento.
Paso 4: Conformación del desastre o identificación de Paso 4: Seguimiento del PIR.
equipo técnico (ET). riesgos. Identificar fuentes de
financiamiento para cada
Integrar profesionales con actividad específica.
Identificar daños, pérdidas y Identificar logros o acciones
conocimientos específicos para
costos adicionales para definir correctivas.
el desarrollo del PIR.
ejes estratégicos en el proceso Paso 4: Implementación del
de reconstrucción. Plan Integral de
Paso 5: Elaboración del plan Reconstrucción. Paso 5: Evaluación del PIR.
de trabajo.
Identificación de actividades,
Establecer plazos para la proyectos y acciones Identificar resultados a partir
ejecución de actividades. programadas de indicadores establecidos.
Elaboración propia.
3.1 Planificación y Organización:
Esta fase consiste en la ejecución de una serie de actividades que permitirán orientar el desarrollo
del Plan Integral de Reconstrucción para los tres niveles de gobierno. Ello en función de cinco
actos importantes que constituirán el punto de partida y el horizonte hacia donde éste ha de
concretarse, siendo estos:
 Reunión del Grupo de Trabajo

 Determinación del ámbito de reconstrucción
 Identificación de actores involucrados
 Conformación del Equipo Técnico
 Elaboración del Plan de Trabajo.
3.1.1 Reunión del Grupo de Trabajo:
Conforme a lo precisado en el D.S. N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N°

29664 que crea el SINAGERD, el “Grupo de Trabajo” en los tres niveles de gobierno, es el
responsable de la ejecución de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito de su
competencia, siendo esta función indelegable. En virtud de ello, la dirección del Plan Integral de
Reconstrucción será ejecutada por dicho grupo. No obstante, a efectos de contar con un
apropiado “soporte”, será necesario la conformación de un “equipo técnico”, integrado por
profesionales de diversas gamas de las entidades involucradas (ver ítem 3.1.4) que brinden
asesoramiento permanente en el desarrollo del plan en cuestión.
En sesión ordinaria o extraordinaria del grupo de trabajo del gobierno regional o local, deberá
suscribirse un acta con los acuerdos respectivos que precisen la decisión de ejecutar el Plan
Integral de Reconstrucción del ámbito de intervención. Dicha acta, constituye el documento
precedente que evidenciará voluntad política por parte del gobierno regional o local para tales
fines, coadyuvando además a garantizar mayor predisposición y participación de otras entidades
que han de involucrarse.
3.1.2 Determinación del ámbito de reconstrucción:
Es importante tener en consideración que las emergencias o desastres originados por fenómenos
naturales (de geodinámica, meteorológicos u oceanográficos) o inducidos por la acción humana,
generalmente han de impactar de forma adversa sobre el ámbito urbano o rural sobre el cual se
suscitan. En algunas ocasiones los impactos y sus implicancias socioeconómicas abarcan
extensiones que van desde parte de un centro poblado hasta múltiples regiones. En consecuencia,
los ámbitos de intervención están dados según se precisa a continuación:
 Ámbito local.
 Ámbito regional.
 Ámbito nacional.
Este acto resulta de suma importancia, puesto que no sólo permitirá identificar el ámbito de
intervención, sino que también ayudará a identificar a los actores que han de involucrarse en el
desarrollo del plan al que hacemos referencia. Para tales fines se muestra la siguiente tabla.
Tabla N° 02 – Ámbitos de Reconstrucción

Ámbito Local Ámbitos Regional Ámbitos Nacional
Comprende aquellas
situaciones en la que el
Comprende aquellas Comprende aquellas impacto del evento se
situaciones en la que el situaciones en la que el localiza dentro del ámbito
impacto del evento se impacto del evento se nacional (que pueden ser
localiza dentro del ámbito localiza dentro del ámbito provincias afectadas de dos
distrital o provincial. Este regional (pueden ser o más regiones). Este tipo
tipo de ámbito está distritos afectados de dos o de ámbito está asociado a un
asociado a una emergencia más provincias). Este tipo nivel de desastre (poco
que se presenta de manera de ámbito está asociado a frecuente) o desastre de
recurrente y son atendidos una emergencia y son gran magnitud (muy poco
directamente por entidades atendidos directamente por frecuente) y son atendidos
del ámbito local con sus entidades del ámbito por varias entidades del nivel
propios recursos, capacidad regional con sus propios nacional (de ser necesario
técnica, logística y recursos, capacidad técnica, con apoyo internacional),
administrativa. logística y administrativa. con sus propios recursos,
capacidad técnica, logística y
administrativa.
Ámbito geográfico Ámbito geográfico Ámbito geográfico
Distrital y/o Provincial Provincial y/o Regional Nacional
Elaboración propia
3.1.3 Identificación de actores involucrados:
Una vez que se ha identificado el ámbito de reconstrucción deberán identificarse a los actores
involucrados, para lo cual es necesario tener en cuenta algunos aspectos relevantes, los cuales se
plantearán en función de las siguientes variables:
a. Magnitud del evento.

b. Daños y/o pérdidas.
c. Capacidad técnica, logística y administrativa de los gobiernos regionales y locales.
La conjugación de las variables antes señaladas respecto al ámbito geográfico sobre el cual se
analiza el riesgo, la emergencia o el desastre, permitirá identificar a los actores involucrados.
Siendo estos los que se muestran en la siguiente tabla:
Tabla N° 03 – Actores involucrados

Ámbito Local Ámbitos Regional Ámbitos Nacional
Actores
Entidades del ámbito Entidades de ámbito Entidades de nivel
involucrados
distrital y provincial regional nacional
En resumen, los actores involucrados según el ámbito de reconstrucción serán los funcionarios
de las municipalidades distritales, provinciales o del gobierno regional, además de los
representantes de los ministerios y sus organismos públicos ejecutores u otras entidades
públicas, así como también entidades privadas, cooperación internacional y organismos no
gubernamentales (ONG) que se encuentren en el ámbito de reconstrucción.
Elaboración propia
3.1.4 Conformación de equipo técnico:
La conformación del equipo técnico (ET) se dará mediante la expedición de una resolución u otra
norma equivalente por parte del gobierno respectivo. El ET deberá integrarse principalmente por
los siguientes funcionarios del gobierno regional o gobierno local (según corresponda):
a) Gerente de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto o jefe de otra unidad orgánica que

haga sus veces: Con capacidad de decisión y libre disponibilidad para manejos
presupuestales, quien hará las veces de presidente del equipo.
b) Subgerente de la Subgerencia de Gestión de Riesgos de Desastres u otra unidad orgánica
que haga sus veces: Con conocimiento en materia de Gestión del Riesgo de Desastres.
c) Gerente de la Gerencia de Desarrollo Urbano u otra unidad orgánica que haga sus veces:
Con conocimiento de la normativa territorial en el ámbito de intervención.
Adicionalmente, el ET deberá complementarse con la integración de una gama de profesionales

con conocimientos específicos, que permitan establecer acciones orientadas a la recuperación
social, recuperación física y la reactivación económica del ámbito de reconstrucción, tal como se
muestra a continuación:
Tabla N° 04 – Conformación del Equipo Técnico
Sector Subsector Perfil profesional
Profesional con conocimiento o experiencia en habilitaciones urbanas,
Vivienda programas de vivienda, abastecimiento de agua potable, recolección de
desechos y disposición final u otros.
Profesionales de educación y profesionales con conocimientos o
Educación experiencia en labores de rehabilitación y/o construcción de infraestructura
educativa.
Profesionales en Salud y profesionales con conocimientos o experiencia en
Salud labores de rehabilitación y/o construcción de infraestructura para
Social
establecimientos de salud.
Profesional con conocimientos y/o experiencia en temas humanísticos,
Cultura
sociales u otros afines.
Asistencia y Previsión Profesional con conocimiento o experiencia en el manejo y desarrollo de
Social programas sociales.
Seguridad y Defensa
Profesionales de las FF.AA. u otros con conocimientos afines.
Nacional
Profesional con conocimientos o experiencias en temas agropecuarios u
Agropecuario
otros afines.
Profesional con conocimiento o experiencia en manejo de recursos
Pesca
hidrobiológicos u otros afines.
Profesional con conocimientos o experiencia en sistemas productivos, de
Industria
servicios u otros afines.
Económico Profesional con conocimiento o experiencia en ciencias económicas,
Comercio y Turismo
turismo u otros afines.
Profesional con conocimiento o experiencia en temas de generación,
Electricidad transformación, transmisión y distribución de energía eléctrica u otros con
conocimientos afines.
Transporte y Profesional con conocimiento o experiencia en infraestructura de
telecomunicaciones transportes y de telecomunicaciones u otros afines.
Profesional con conocimiento o experiencia en temas de gestión ambiental
Ambiente
u otro con conocimientos afines.
Transversal
Profesional con conocimiento o experiencia en comunicaciones y/o en
Comunicaciones
estrategias comunicaciones.
Elaboración propia
Según capacidad técnica, logística y económica del gobierno regional y/o local, los profesionales
descritos en la tabla N° 03, podrán formar parte de su institución, de los ministerios y sus
organismos públicos ejecutores u otras entidades públicas o privadas.
Cabe señalar, que también podrá aliarse con algún organismo de la cooperación internacional, así
como algún organismo no gubernamental (ONG) que tenga a bien participar del desarrollo del
plan al que se hace referencia en la presente guía, de preferencia aquellos con conocimientos en
materia de Gestión del Riesgo de Desastres.
3.1.5 Elaboración del Plan de trabajo:
Contar con un plan de trabajo resulta de suma importancia para una apropiada ejecución de todo
proyecto, puesto que éste permitirá identificar, priorizar y ejecutar sus fases o procesos definidos
en forma ordenada. En ese contexto, es importante señalar que el equipo técnico (ET) deberá
elaborar un apropiado plan de trabajo, el cual ha de contemplar todas las fases y actividades que
involucran el desarrollo del Plan Integral de Reconstrucción (PIR) y su ejecución en el transcurso
del tiempo, comprometiendo a los representantes de cada sector al cumplimiento de plazos
establecidos en éste.
A continuación, se presentará un “plan de trabajo modelo”, el cuál ha sido diseñado considerando

los procesos y actividades concernientes al Plan Integral de Reconstrucción (PIR) en cuestión. Sin
embargo, siempre que el equipo técnico lo estime conveniente podrán incorporarse también otras
actividades complementarias a cada uno de los procesos del PIR o en su defecto, podrá adaptarse
a las implicancias de la emergencia o desastre.
Una vez definida la secuencia de las fases y/o actividades propias del cronograma, éste será
puesto en conocimiento del grupo de trabajo a fin de dar conformidad del mismo.
Finalmente, a manera de ilustrar lo precisado en los párrafos que preceden, se muestra a

continuación la tabla N° 05.
Tabla N° 05 – Plan de Trabajo

MES 01 MES 02 MES 03 MES 04 MES 05
PROCESO ACTIVIDAD SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM
01 02 03 04 01 02 03 04 01 02 03 04 01 02 03 04 01 02 03 04
Reunión del Grupo de Trabajo
Determinación del ámbito de
reconstrucción
Planificación y Identificación de actores
Organización involucrados
Conformación de equipo técnico
Elaboración del Plan de trabajo
Recopilación de Información
Identificación de aspectos
Diagnóstico territoriales
Evaluación del impacto de la
emergencia o desastre o
Identificación de riesgos.
Estrategias para la Reconstrucción
Formulación Identificación de necesidades para
del PIR la Reconstrucción
Identificación de Acciones,
Actividades y Proyectos.
Validación del (PIR)
Aprobación y Aprobación del PIR
Evaluación del
Difusión del PIR
PIR
Seguimiento del PIR
Evaluación del PIR
Elaboración propia
3.2 Diagnóstico:
3.2.1 Recopilación de Información.
Se deberá compilar todo documentación referente a instrumentos técnicos y/o normativos en

formato físico y/o digital, así como cualquier otra información gráfica y/o alfanumérica que
contribuya a conocer la realidad del ámbito de intervención, en relación a la gestión del riesgo de
desastres y/o a sus aspectos territoriales. Esta información se constituirá en el insumo principal
para caracterizar el ámbito de intervención. Para tales fines, se sugiere ver la siguiente tabla:
Tabla N° 06: Fuentes de Información

Instrumentos Gobiernos Locales
N° técnicos y/o Gobierno Regional
Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital
normativos
 Evaluación de riesgo
(EVAR).  Evaluación de riesgo
 Evaluación de riesgo (EVAR).
 Escenarios de riesgo. (EVAR).
 Planes de Prevención y
 Planes de Prevención  Planes de Prevención y
Reducción del Riesgo de
y Reducción del Riesgo Reducción del Riesgo de
Con enfoque de Desastres.
de Desastres. Desastres.
Gestión del  Evaluación de impacto de la
1  Evaluación de impacto  Evaluación de impacto de
Riesgo de emergencia o desastres.
de la emergencia o la emergencia o desastres.
Desastres  Sistema de Información para
desastres.  Sistema de Información
la Gestión del Riesgo de
 Sistema de para la Gestión del Riesgo
Desastres (SIGRID).
Información para la de Desastres (SIGRID).
 Otros.
Gestión del Riesgo de  Otros.
Desastres (SIGRID).
 Instrumentos técnicos
de Ordenamiento
Territorial
(Zonificación Ecológica
 Plan de Acondicionamiento
Económica -ZEE,
Territorial.
Estudios
 Planes de Desarrollo
especializados – EE,
Metropolitano (Lima y
Diagnóstico Integral  Plan Urbano Distrital.
Callao).
del territorio - DIT,  Esquema de Ordenamiento
 Planes de Desarrollo
Plan de Ordenamiento Urbano.
Urbano.
Territorial – POT.  Planeamiento Integral.
 Planes Específicos.
Con enfoque  Instrumentos de  Catastro urbano y/o rural.
2  Catastro urbano y/o rural
territorial Demarcación y  Plan de Desarrollo Local
(cuando corresponda).
Organización Concertado (PDLC).
 Plan de Desarrollo Local
Territorial (Estudios de  Zonificación Ecológica
Concertado (PDLC).
Diagnóstico y Económica (ZEE).
 Zonificación Ecológica
Zonificación – EDZ,  Otros.
Económica (ZEE).
Saneamiento y
 Planes de Ordenamiento
Organización
Territorial.
Territorial – SOT).
 Otros
 Plan de Desarrollo
Regional Concertado
(PDRC).
 Otros.
Elaboración propia
También podrán considerarse cualquier estudio socioeconómico realizado con respecto al ámbito
de intervención u otro de similar índole, así como todo tipo de data estadística elaborada por el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Es importante aclarar que, si el ámbito de intervención cuenta con “Evaluación de riesgos”,

“Escenario de riesgos” o “evaluación de impacto de emergencias o desastres” serán estos los
documentos principales a ser considerados en las etapas subsiguientes (3.2.2 y 3.2.3), debido
al grado de especificidad que denotan.
3.2.2 Identificación de aspectos territoriales.
Obtenida la mayor información posible respecto al ámbito de reconstrucción, según se ha

detallado en el ítem anterior, se deberá precisar la ubicación exacta de éste, así como de sus
aspectos territoriales más relevantes (social, económica y transversal), ello con la finalidad de
identificar sus dimensiones, así como la línea base a partir de la cual éste se desarrolla. Esta
información debe plasmarse de forma descriptiva, breve y concisa.
3.2.2.1 Ubicación:
Deberá precisarse la localización del ámbito de intervención y otros datos importantes como la
superficie, altitud y rutas de acceso.
3.2.2.2 Población:
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención en función de su
densidad poblacional, población total, población por género, población por edades, etc. Esta
información presume importancia puesto que, a partir de ella se podrán incorporar al Plan Integral
de Reconstrucción actividades o programas con enfoques de género e integración.
3.2.2.3 Geografía:
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren a su
geografía, ello implica precisar como éste se encuentra definido en función de su geomorfología,
hidrología y clima.
3.2.2.4 Sector Social:
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren a su
sector social, ello implica precisar cómo éste se caracteriza, organiza y desarrolla en función de sus
aspectos físicos, culturales e infraestructura pública y privada (salud, educación, vivienda,
recreación y saneamiento).
3.2.2.5 Sector Económico:
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren al
sector económico, ello implica precisar como éste se dinamiza en función de actividades
productivas y/o mercantiles. Para tales fines y según corresponda, deberán detallarse los
siguientes subsectores: agricultura, ganadería, pesca, industria, comercio, turismo, electricidad,
transportes y telecomunicaciones.
3.2.2.6 Sector Transversal:
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren al
ambiente, ello implica precisar como éste se presenta en función de los ecosistemas existentes,
flora, fauna, recursos hídricos y otros aspectos propios de la temática ambiental.
3.2.3 Evaluación del impacto de la emergencia o desastre e Identificación de riesgos:
El desarrollo de la presente guía, está orientado a diseñar un Plan Integral de Reconstrucción

orientado a establecer “ejes estratégicos” con carácter correctivo y prospectivo, de tal manera que
permita una adecuada ejecución de actividades, programas u obras sobre el ámbito de
intervención. En ese sentido, para tales fines deberán considerarse dos circunstancias que pueden
presentarse, siendo estas:
1. Cuando sobre el ámbito de intervención HA OCURRIDO una emergencia o desastre.

2. Cuando sobre el ámbito de intervención AÚN NO HA OCURRIDO una emergencia o
desastre.
En el primer caso, se definirán las estrategias a partir del informe de evaluación del impacto de la
emergencia o desastre (ver guía aprobada con R.J. N° 077-2016-CENEPRED/J), mientras que en el
segundo caso será a partir de la identificación de los riesgos existentes.
Respecto al segundo caso, debe aclararse que las estrategias se definirán obligatoriamente en
función de los riesgos existentes descritos en las Evaluaciones de riesgos (EVAR) o los Escenarios
de riesgos (ver lineamientos técnicos del proceso de estimación aprobado con R.M. N° 334-2012-
PCM). Por consiguiente, debe aclararse también que para ámbitos de intervención sobre los cuales
no han ocurrido una emergencia o desastre no podrá elaborarse plan integral de reconstrucción
alguno, mientras que no se cuente previamente con los instrumentos técnicos anteriormente
descritos.
Para mayor ilustración de lo señalado, ver el siguiente cuadro:
Gráfico N° 02 – Evaluación del Impacto
Ámbito de Intervención
Ha ocurrido la emergencia o Aún no ha ocurrido la

desastre emergencia o desastre
Entonces Entonces
El Plan integral de El Plan integral de

Reconstrucción, se Reconstrucción, se
desarrollará a partir del desarrollará a partir de la
informe de evaluación del Evaluación de Riesgos (EVAR)
impacto de emergencia o o de Escenario de Riesgos
desastre. (según corresponda).
Elaboración Propia
3.3 Formulación del Plan Integral de Reconstrucción
El diseño del “formato en físico” del Plan Integral de Reconstrucción, deberá ser estructurado
conforme se muestra en el siguiente esquema:
Esquema N° 01 – Estructura del Plan integral de Reconstrucción (PIR)
PLAN INTEGRAL DE RECONSTRUCCIÓN
1.- Introducción.
2.- Base legal y normativa.
3.- Diagnóstico.
4.- Objetivos.
4.1. General.
4.2. Específico.
5.- Estrategias para la reconstrucción.
5.1. Sector social.
5.2. Sector económico.
5.3. Sector transversal.
6.- Identificación de necesidades para la reconstrucción.
6.1. Actividades, proyectos y acciones.
6.2. Estudio costo beneficio.
6.3. Priorización de intervenciones.
7.- Evaluación de capacidad de financiamiento.
8.- Implementación del Plan Integral de Reconstrucción.
8.1. Identificación de actividades, proyectos y acciones programadas.
9.- Seguimiento y evaluación.
9.1. Elaboración de indicadores de seguimiento y evaluación.
10.- Referencias Bibliográficas.
Anexos:
Anexo Nº 1: Glosario de términos
Anexo Nº 2: Mapas temáticos.
Anexo N° 3: Entidades participantes
Elaboración Propia
3.3.1 Estrategias para la reconstrucción:
Las estrategias para la reconstrucción serán definidas en consideración de los aspectos

territoriales del ámbito de intervención, así como de la evaluación del impacto de la emergencia o
desastre o la evaluación de riesgos o los escenarios de riesgos que pudieran diseñarse (según
corresponda), buscando reducir el riesgo existente, anterior a la ocurrencia de la emergencia o
desastre, así como también estableciendo condiciones sostenibles de desarrollo sobre las áreas
afectadas. Para mayor referencia, se muestran las siguientes tablas:
3.3.1.1 Sector Social:

Tabla N° 07 – Estrategias para el Sector Social
Sector Subsector ESTRATEGIA
Educación Restablecimiento del servicio educativo.
Salud Restablecimiento del servicio de salud.
Reconstrucción de núcleos urbanos.
Vivienda (incumbe
Restablecimiento de servicios básicos de agua potable y
saneamiento)
alcantarillado.
Social Cultura Reconstrucción del patrimonio cultural.
Restablecimiento del servicio de asistencia y previsión
Asistencia y previsión social
social.
Seguridad y Defensa Restablecimiento del servicio de la seguridad y defensa
Nacional nacional.
Elaboración propia
3.3.1.2 Sector Económico:

Tabla N° 08 – Estrategias para el Sector Económico
Agropecuario Restablecimiento del sistema productivo agropecuario.
Pesca Restablecimiento del sistema productivo pesquero.
Industria Restablecimiento del sistema productivo industrial.

Económico Comercio Restablecimiento del sistema productivo comercial.
Turismo Restablecimiento del servicio turístico.
Electricidad Restablecimiento del servicio de electrificación.
Transporte y Restablecimiento del servicio de transporte y/o de
telecomunicaciones telecomunicaciones.
Elaboración propia
3.3.1.3 Sector Transversal:
Tabla N° 09 – Estrategias para el Sector Transversal

Medio ambiente Recuperación del servicio ecosistémico.
Transversal
Comunicaciones Restablecimiento del servicio de comunicación.
Elaboración propia
Las tablas N° 07, 08 y 09 representan las principales estrategias a identificar a efectos de

reconstruir el ámbito de intervención. No obstante, debe aclararse que sin perjuicio de las
mostradas en éstas, podrán identificarse otras estrategias adicionales, siempre que el equipo
técnico encargado de elaborar el PIR lo estime conveniente.
En ese orden de argumentos, se muestra a continuación algunas consideraciones que deberán

considerarse para dichos fines:
Consideraciones:
1. Todas las estrategias a identificar deben ser consideradas sobre los daños y pérdidas
estimados en los informes de evaluación de impacto de emergencias o desastres o en su
defecto en las Evaluaciones de Riesgo o Escenarios de Riesgo (según corresponda) respecto al
ámbito de intervención.
2. Se debe procurar que toda estrategia que se pretenda considerar y que involucre la ejecución
de actividades orientadas a reparar o reconstruir infraestructura, no solo contribuya a la
recuperación física del ámbito de intervención, sino que también repercuta en otros
componentes como la recuperación social y/o la reactivación económica de éste.
3.3.2 Identificación de necesidades para la reconstrucción:
La identificación de las necesidades constituye el punto de inicio a partir del cual se podrán
determinar “actividades, proyectos o acciones” orientadas a la recuperación física, recuperación
social y la reactivación económica del ámbito a reconstruir. Sin perjuicio de lo antes mencionado,
se muestra a continuación algunas tablas que coadyuvan a identificar las estrategias para cada
sector y/o subsector afectado:
Gráfico N° 03 – Como identificar una necesidad
Recuperación
Física
Identificación Identificar
de la acciones,
Recuperación
Necesidad actividades y
Permite Orientado a Social
proyectos
Reactivación
Económica
Elaboración propia
Identificadas las necesidades para la reconstrucción y en aras de que éstas se desarrollen en un

lapso de tiempo apropiado, también deberán especificarse plazos aproximados para su ejecución,
los cuales serán definidos como: corto (hasta 01 año), mediano (de 01 a 03 años) y largo (de 04 a
10 años). Conforme a lo descrito se muestra a continuación algunas necesidades que pueden
identificarse para cada uno de los subsectores a intervenir.
SECTOR SOCIAL:
Tabla N° 10 – Identificación de necesidades para el Subsector Vivienda

SUBSECTOR VIVIENDA
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica
Directos Ejecución
Desarrollar nuevos espacios Contribuir a establecer un espacio
urbanos que gocen de obras urbano adecuado donde a las familias
Ejecución de proyectos de Comunidad en
públicas y servicios básicos (agua afectadas o damnificadas puedan --------------- Corto
habilitación urbana general
potable, desagüe y electrificación desarrollarse como núcleo fundamental
definitiva). de la sociedad.
Proporcionar módulos de Contribuir a proporcionar a las familias
Implementación de módulos
vivienda diseñados en función de afectadas y/o damnificadas una Comunidad en
de vivienda para ámbitos --------------- Mediano
las condiciones climatológicas y edificación que garantice refugio y general
urbanos y/o rurales
geográficas preponderantes. habitación para sus miembros.
Restablecer la infraestructura de
Reparación y/o Contribuir al desarrollo de actividades
las zonas destinadas a Comunidad en
Reconstrucción de espacios recreativas y deportivas orientadas a la --------------- Mediano
esparcimiento, deporte, general
públicos. salud física y mental post desastre.
recreación pública y otros.
Contribuir a garantizar el abastecimiento
Reparación y/o
Restablecer la infraestructura del insumo indispensable para la vida
Reconstrucción de redes de
adecuada para el reinicio del (agua potable), así como el correcto Comunidad en
abastecimiento de agua --------------- Corto
servicio de agua potable, manejo de las aguas servidas evitando la general
potable, alcantarillado y
desagüe y alcantarillado. proliferación de enfermedades
tratamiento de aguas servidas
epidemiológicas post desastre.
Sostener las comunicaciones entre el
Reparación y/o Restablecer la infraestructura estado y las familias afectadas y/o
Reconstrucción de redes de adecuada para el reinicio del damnificadas a través del acceso a la Comunidad en
--------------- Corto
abastecimiento de servicio de electrificación televisión, radio, internet, etc. también general
electrificación y/o energía. definitiva y/o energía. permite el uso de artefactos
electrodomésticos en los hogares.
Contribuir a garantizar el abastecimiento
Reparación y/o
Restablecer la infraestructura de este tipo de energía para la
Reconstrucción de redes de Comunidad en
adecuada para el reinicio del realización de las labores domésticas en --------------- Corto
abastecimiento de gas general
servicio de gas domiciliario. beneficio de las familias afectadas y/o
domiciliario.
damnificadas.
Elaboración propia
Tabla N° 11 – Identificación de necesidades para el Subsector Educación
SUBSECTOR EDUCACIÓN
Directos Ejecución
Reparación y/o
Restablecer la infraestructura y Contribuir a retomar las actividades
Reconstrucción de
logística adecuada para escolares en beneficio de la población Comunidad
instituciones educativas --------------- Largo
recuperar el servicio de estudiantil del nivel inicial, primario, escolar
públicas en ámbitos
enseñanza educativa pública. secundario y de los docentes.
urbanos y/o rurales
Restablecer la infraestructura y
Reparación y/o Contribuir a retomar las actividades
logística adecuada para Comunidad
Reconstrucción de académicas en el ámbito técnico y/o
recuperar el servicio de --------------- universitaria Largo
institutos y/o universidades superior en beneficio de los
enseñanza superior técnica y/o y/o superior
públicas estudiantes y docentes.
universitaria.
Restablecer la infraestructura y Contribuir a retomar las actividades
Reparación y/o
logística adecuada de los de enseñanza no escolarizada en Comunidad
Reconstrucción de --------------- Largo
programas no escolarizado de beneficio de los niños, padres de infantil
PRONOEI
educación inicial. familia y docentes.
Elaboración propia
Tabla N° 12 – Identificación de necesidades para el Subsector Cultura
SUBSECTOR CULTURA
Directos Ejecución
Restablecer la infraestructura
referente al patrimonio Promueve la actividad
Reparación y/o Fortalecer la identidad cultural a
cultural e histórico (museos, turística (histórico, religioso,
Reconstrucción del partir del afianzamiento de lazos de Comunidad en
sitios arqueológicos, archivos, gastronómico, científico, de Largo
patrimonio cultural e hermandad, creencias, costumbres, general
bibliotecas, iglesias, viviendas aventura, deportivo,
histórico conductas etc.
de los centros históricos, casas ecoturismo, etc.):
de cultura, etc.).
Elaboración propia
Tabla N° 13 – Identificación de necesidades para el Subsector Salud

SUBSECTOR SALUD
Directos Ejecución
Contribuir a restablecer la prestación
logística apropiada a efectos
Reparación y/o del servicio de salud a nivel de
de contar con un nosocomio Comunidad
Reconstrucción de asistencia médica, operaciones --------------- Largo
con nivel de atención y nivel en general
hospitales quirúrgicas y hospitalización en
de complejidad apropiado para
beneficio de la población en general.
tales fines.
Reparación y/o logística apropiada a efectos Contribuir a restablecer la prestación
Reconstrucción de otros de contar con del servicio de salud a nivel de
establecimientos de salud establecimientos de salud (con atenciones que no implican Comunidad
--------------- Largo
(centros médicos, excepción de hospitales) con operaciones quirúrgicas y/u en general
policlínicos, postas nivel de atención y nivel de hospitalización en beneficio de la
médicas, etc.) complejidad apropiado para población en general.
tales fines.
Evitar la proliferación de
Campañas de vacunación y enfermedades epidemiológicas entre Comunidad
--------------- --------------- Corto
control de vectores la población afectada y/o en general
damnificada.
Brindar atención psicológica post
Comunidad
Campañas de salud mental --------------- desastre a la población afectada y/o --------------- Corto
en general
damnificada.
Comunidad
Brindar atención a las mascotas,
en general,
Campañas veterinarias --------------- ganado o animales en general que se --------------- Corto
mascotas y
encuentren afectados.
ganado
Evitar el incremento de personas

Prevención y control de la enfermas a consecuencia de los Comunidad
--------------- --------------- Mediano
morbilidad cambios originados en las condiciones en general
ambientales post desastre.
Elaboración propia
Tabla N° 14 – Identificación de necesidades para el Subsector Previsión Social
SUBSECTOR ASISTENCIA Y PREVISIÓN SOCIAL

Directos Ejecución
Reparación y/o Restablecer la infraestructura Garantizar la continuidad y
Reconstrucción de y logística de los programas operatividad de los servicios que
Comunidad en
edificaciones destinadas al sociales (comedores devienen de los programas sociales --------------- Corto
general
desarrollo de programas populares, QALI WARMA, en beneficio de la población en
sociales CUNA MAS, etc.). general.
Elaboración propia
Tabla N° 15 – Identificación de necesidades para el Subsector Seguridad y Defensa Nacional
SUBSECTOR SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Directos Ejecución
y logística adecuada de las
entidades involucradas en
Reparación y/o temas de Defensa Nacional Garantizar la defensa nacional, la Comunidad en
Reconstrucción de (Ejército, Fuerza Aérea y seguridad, el orden público, la general e
edificaciones destinadas a Marina de Guerra del Perú); prevención, la atención de incendios y --------------- instituciones Mediano
la seguridad y defensa Seguridad (Policía Nacional del de urgencias en beneficio de la estatales
nacional. Perú) y atención de población en general. involucradas
emergencias (Cuerpo General
de Bomberos Voluntarios del
Perú).
Elaboración propia
3.3.2 SECTOR ECONÓMICO:
Tabla N° 16 – Identificación de necesidades para el Subsector Agropecuario

SUBSECTOR AGROPECUARIO
Directos Ejecución
Reparación y/o reconstrucción Restablecer sistemas de riego, canales, Contribuir a retomar las actividades
Productores
de infraestructura agrícola almacenes, depósitos, canales de --------------- agrarias reactivando el sistema Mediano
agrícolas
dañada. regadíos, bocatomas, caminos, etc. productivo agrícola.
Intervenir directamente sobre las
Contribuir a retomar las actividades
Repotenciación del uso del tierras de cultivo afectadas por Productores
--------------- agrarias reactivando el sistema Mediano
suelo productivo afectado. erosión, sedimentación, salinización, agrícolas
productivo agrícola.
desertificación u otros
Reposición del equipamiento Proporcionar tractores, cosechadoras,
Productores
empleado en el sistema de --------------- --------------- rastras, etc. contribuyendo a reactivar el Largo
agrícolas
producción agrícola. sistema productivo agrícola.
Replantar de cultivos (cereales, Contribuir a retomar las actividades
Replantado de cultivos Productores
tubérculos, legumbres, vid, algodón, --------------- agrarias reactivando el sistema Largo
afectados. agrícolas
lino, esparto, otros). productivo agrícola.
Reparación y/o reconstrucción Restablecer la infraestructura ganadera Contribuir a retomar las actividades
Productores
de infraestructura ganadera como establos, depósitos, frigoríficos, --------------- ganaderas reactivando el sistema Mediano
pecuarios
dañada etc. productivo pecuario.
Proporcionar maquinaria y equipamiento
Reposición del equipamiento
para el manejo de ganado bovino, Productores
empleado en el sistema --------------- --------------- Mediano
caprino, ovejuno, etc., contribuyendo a pecuarios
productivo ganadero.
reactivar el sistema productivo pecuario.
Proporcionar forraje a efectos de
Abastecimiento de forrajes abastecer alimentos al ganado Productores
--------------- --------------- Corto
para alimentación de ganado. contribuyendo a reactivar el sistema pecuarios
productivo pecuario.
Reparación y/o reconstrucción Restablecer la infraestructura avícola Contribuir a retomar las actividades de
Productores
de infraestructura avícola como criaderos, granjas, planteles, --------------- crianza y manejo de aves en el sistema Corto
avícolas
dañada. incubadoras u otros. productivo avícola.
Abastecimiento de energía Suministrar energía eléctrica para el
Contribuir a retomar las actividades de Productores
eléctrica a los planteles desarrollo de actividades avícolas como --------------- Corto
crianza y manejo de aves. avícolas
avícolas el manejo de incubadoras.
Elaboración propia
Tabla N° 17 – Identificación de necesidades para el Subsector Pesca
SUBSECTOR PESCA
Directos Ejecución
Reparación y/o pesquera como malecones,
reconstrucción de muelles, rompeolas, almacenes, Productores
--------------- de pesca, reactivando el sistema Largo
infraestructura destinada servicios higiénicos, zonas de pesqueros
productivo pesquero.
para actividades de pesca. vestuario, ambiente de residuos,
postes de alumbrado, etc.).
Proporcionar motores,
Reposición del
embarcaciones, etc., contribuyendo
equipamiento empleado en Productores
--------------- --------------- a retomar las actividades de pesca, Largo
el sistema productivo pesqueros
reactivando el sistema productivo
pesquero.
pesquero.
Dotar a los involucrados en el
Reposición y/o Restablecer la infraestructura
sector acuícola de la infraestructura
reconstrucción de acuícola como bocatomas,
necesaria (bocatomas, estanques, Productores
infraestructura destinada estanques, piscigranjas, --------------- Mediano
piscigranjas, congeladores, Acuícolas
para actividades de congeladores, alimento para
alimento para peces, etc.), a
acuicultura. peces, etc.
efectos de retomar sus actividades.
Proporcionar maquinaria y equipos

Reposición de para el desarrollo de actividades
equipamiento empleado en acuícolas (jaulas, redes, etc.), Productores
--------------- --------------- Mediano
el sistema productivo contribuyendo a retomar las Acuícolas
acuicultor. actividades de crianza, reactivando
el sistema productivo acuícola.
Elaboración propia
Tabla N° 18 – Identificación de necesidades para el Subsector Hidrocarburo

SUBSECTOR HIDROCARBURO
Directos Ejecución
Poner operativas las refinerías, plantas
Reparación y/o reconstrucción Contribuir a retomar las actividades
de fraccionamiento, instalaciones de Industria
de instalaciones de extracción --------------- referidas al sistema productivo Largo
transporte, producción y petrolera
de hidrocarburos líquidos. petrolero.
almacenamiento.
Reposición de equipamiento
como perforadoras, tuberías, equipos
empleado en el sistema de Industria
--------------- --------------- de torre control, equipos auxiliares, Largo
extracción de hidrocarburos petrolera
etc., contribuyendo a reactivar el
líquidos.
sistema productivo petrolero.
Reparación y/o reconstrucción Poner en operatividad plantas de
instalaciones o producción, procesamiento, Industria
--------------- referidas al sistema productivo de gas Largo
establecimientos de transporte y distribución de gas petrolera
natural
extracción de gas natural. natural, etc.
para el desarrollo de actividades de
Reposición de equipamiento
producción, procesamiento, transporte Industria
empleado en el sistema de --------------- --------------- Largo
y distribución, contribuyendo a retomar petrolera
extracción de gas natural.
las actividades referidas al sistema
productivo de gas natural
Elaboración propia
Tabla N° 19 – Identificación de necesidades para el Subsector Minería

SUBSECTOR MINERÍA
Directos Ejecución
Reparación y/o reconstrucción Poner en operatividad las
Contribuir a retomar las actividades Industria
instalaciones del sector instalaciones de explotación de --------------- Largo
referidas al sistema productivo minero. minera
minero. minas, canteras u otros.
Proporcionar máquina:
Reposición de equipamiento retroexcavadoras, mini cargadores,
Industria
empleado en el sistema de --------------- --------------- equipos de perforación, torres de Largo
minera
extracción minero. iluminación, otros, contribuyendo a
reactivar el sistema productivo minero.
Elaboración propia
Tabla N° 20 – Identificación de necesidades para el Subsector Silvicultura

SUBSECTOR SILVICULTURA
Directos Ejecución
Proporcionar plantones en calidad de
insumos a fin de que se realicen
labores de reforestación que a la
Abastecimiento de plantones
postre devengan en producción de Productores
para actividades de --------------- --------------- Mediano
madera, corcho, resina, etc., silvícolas
reforestación.
contribuyendo a retomar las
actividades referidas al sistema
productivo silvícola.
Elaboración propia
Tabla N° 21 – Identificación de necesidades para el Subsector Industria

SUBSECTOR INDUSTRIA
Directos Ejecución
Establecer nuevas normas en materia
de construcción y ordenamiento
territorial en coordinación con las
Modificación del marco
autoridades del ámbito de
jurídico referente al Productores
--------------- --------------- reconstrucción a fin de definir Mediano
ordenamiento territorial y a industriales
políticas orientadas a reducir
los códigos de construcción.
vulnerabilidades que resulten
financieramente factibles para los
empresarios industriales.
Construir elementos externos a los
Financiamiento de las obras
establecimientos industriales que Contribuir a retomar las actividades
externas a los Productores
contribuyan a evitar o mitigar las --------------- referidas al sistema productivo Largo
establecimientos o parques industriales
emergencias o desastres ante industrial respectivo.
industriales.
probables futuros eventos.
Proporcionar créditos bancarios a los Mediano
Otorgamiento de líneas de empresarios industriales con tasas de
Productores
crédito directo a través de --------------- --------------- interés bajas a fin de ejecutar
industriales
bancos públicos. acciones orientadas a reactivar sus
actividades.
Elaboración propia
Tabla N° 22 – Identificación de necesidades para el Subsector Comercio

SUBSECTOR COMERCIO
Directos Ejecución
Reparación y/o Restablecer la infraestructura y/o Comerciantes
Contribuir a retomar las distintas
reconstrucción de instalaciones de mercados de --------------- al por mayor y Mediano
actividades comerciales.
edificaciones comerciales abastos, ferias u otros. menor
Reposición de equipamiento Proporcionar equipos, máquinas y/o
Comerciantes
y mobiliario empleado en las mobiliarios específicos en calidad de
--------------- --------------- al por mayor y Mediano
distintas actividades donativos a efectos de contribuir a
menor
comerciales. reactivar las actividades comerciales.
Proporcionar créditos bancarios a los
Otorgamiento de líneas de comerciantes con tasas de interés Comerciantes
crédito directo a través de --------------- --------------- bajas a efectos de que estos puedan al por mayor y Mediano
bancos públicos. ejecutar acciones orientadas a menor
reactivar sus actividades.
Elaboración propia
Tabla N° 23 – Identificación de necesidades para el Subsector Turismo
SUBSECTOR TURISMO
Directos Ejecución
Establecer nuevas normas de
construcción y ordenamiento
Modificación del marco
territorial en coordinación con las Comunidad en
jurídico referente al
--------------- --------------- autoridades involucradas a fin de general y Mediano
ordenamiento territorial y a
definir políticas orientadas a reducir turistas
los códigos de construcción.
vulnerabilidades que resulten
financieramente factibles.
Construir elementos externos a la
Financiamiento y ejecución Proteger y salvaguarda las zonas Comunidad en
zona turística que contribuyan a
de obras externas a la zona --------------- donde se realizan actividades general y Mediano
evitar o mitigar las emergencias o
turística. turísticas. turistas
desastres futuros.
Otorgamiento de líneas de Proporcionar créditos bancarios con Comunidad en
crédito directo a través de --------------- --------------- tasas de interés bajos para reactivar general y Mediano
bancos públicos. actividades comerciales. turistas
Elaboración propia
Tabla N° 24 – Identificación de necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones

SUBSECTOR TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
Directos Ejecución
Comunidad,
Reparación y/o reconstrucción Restablecer y/o equipar terminales, Contribuir a reactivar las distintas
productores
de la infraestructura y el carreteras, autopistas, puentes, actividades económicas y sistemas
--------------- industriales y Largo
equipamiento destinado al peajes, semaforización, señalización, productivos que requieren de este medio
comerciantes en
transporte terrestre etc. de transporte.
general
Comunidad,
Reparación y/o reconstrucción Restablecer y/o equipar terminales, Contribuir a reactivar las distintas
productores
de la infraestructura y /o el estaciones de pasajeros, estaciones actividades económicas y sistemas
equipamiento destinado al de carga, locomotoras, vagones, productivos que requieren de este medio
comerciantes en
transporte ferroviario. coches de pasajeros, etc. de transporte.
general
Comunidad,
Reparación y/o reconstrucción Restablecer y/o equipar aeropuertos, Contribuir a reactivar las distintas
productores
de la infraestructura y/o el aeródromos, helipuertos, servicio y actividades económicas y sistemas
equipamiento destinado al carga, parque aéreo, vehículos de productivos que requieren de este medio
comerciantes en
transporte aéreo pasajeros, montacargas, otros. de transporte.
general
Reparación y/o reconstrucción Restablecer y/o equipar Comunidad,
Contribuir a reactivar las distintas
de la infraestructura y/o contenedores, buques, barcos, productores
actividades económicas y sistemas
equipamiento para el cargueros, remolcadores, barcazas, --------------- industriales y Largo
productivos que requieren de este medio
transporte marítimo, lacustre y portacontenedores, cisterna, lanchas, comerciantes en
de transporte.
fluvial (acuático). etc. general
Comunidad,
Reparación y/o reconstrucción de la Restablecer y/o equipar terminales, Contribuir a reactivar las distintas actividades productores
infraestructura y/o equipamiento muelles, puertos, embarcaderos, grúas, --------------- económicas y sistemas productivos que industriales y Largo
portuario remolques, contenedores etc. requieren de este medio de transporte. comerciantes en
general
Restablecer los sistemas de Comunidad,
Reposición, Reparación y/o
telecomunicaciones como estaciones de Contribuir a reactivar las telecomunicaciones productores
reconstrucción del equipamiento y
radiodifusión (televisión y radio), antenas, --------------- que constituyen importantes medios para las industriales y Mediano
la infraestructura de
equipos telefónicos, internet, transacciones en toda actividad económica. comerciantes en
telecomunicaciones.
computadoras, etc. general
Proporcionar créditos bancarios a las empresas Comunidad,
privadas que brindan servicios de transporte productores
Otorgamiento líneas de crédito
--------------- --------------- en todas sus modalidades, así como a las industriales y Mediano
directo a través de bancos públicos.
empresas de comunicaciones con tasas de comerciantes en
interés bajas. general
Elaboración propia
Tabla N° 25 – Identificación de necesidades para el Subsector Electricidad

SUBSECTOR ELECTRICIDAD
Directos Ejecución
Reparación y/o Comunidad,

Restablecer presas de derivación y
reconstrucción de la Contribuir a reactivar el sistema de productores
almacenamiento, canales, túneles,
infraestructura --------------- producción de energía eléctrica a industriales y Largo
tanques de oscilación, tuberías
relacionadas a la través de energía hidráulica. comerciantes
forzadas, etc.
generación hidroeléctrica en general
Reparación y/o
reconstrucción de la Restablecer pozos de captación, Comunidad,
infraestructura, sistemas de tuberías de conducción, equipos Contribuir a reactivar el sistema de productores
transmisión y distribución y especializados para el --------------- producción de energía eléctrica a industriales y Largo
centros de despacho procesamiento y concentración través de energía geotérmica. comerciantes
relacionadas a la del vapor de agua, etc. en general
generación geotérmica
Restablecer sistemas de
transmisión, subestaciones,
Reparación y/o
cables, descargadores, banco de
reconstrucción de la
baterías, banco de Comunidad,
infraestructura y/o Contribuir a garantizar un adecuado
condensadores, transformadores, productores
equipamiento de los abastecimiento de electrificación
torres pértigas, reveladores de --------------- industriales y Mediano
sistemas de transmisión, para todos los subsectores
tensión, tierra temporaria, comerciantes
distribución y centros de económicos.
multímetros, grúas, escaleras en general
despacho de energía
telescópicas, líneas de
eléctrica.
transmisión, subtransmisión, y
distribución, etc.).
Elaboración propia
3.3.3 SECTOR TRANSVERSAL:
Tabla N° 26 – Identificación de necesidades para el Subsector Medio Ambiente

SUBSECTOR MEDIO AMBIENTE
Directos Ejecución
Ejecutar obras o acciones que

contribuyen a recuperar la
calidad del suelo, agua y aire,
Financiamiento y
así como la integridad de las Comunidad
ejecución de obras y/o
plantas, animales, peces y Contribuir a la recuperación del en general y
acciones que
mariscos. Restablece bienes no medio ambiente y a las distintas prestadoras
contribuyan a recuperar
materiales que la naturaleza --------------- actividades económicas que de servicios Mediano
los ecosistemas
proporciona como: la devienen de su adecuada ligados al
afectados (medio físico,
recreación y el descanso, la preservación. medio
medio biótico, medio
apreciación de paisajes ambiente
paisajístico)
naturales, turismo, los
conocimientos científicos y
culturales, etc.
Elaboración propia
3.3.2.1 Acciones, Actividades y proyectos:
Esta labor está referida a la precisión o al detalle de las acciones, actividades y proyectos que se
enmarcan dentro de las necesidades y de las estrategias identificadas para los subsectores
afectados, para estos fines deberá manejarse la siguiente tabla:
Tabla N° 27 – Identificación de acciones, actividades y proyectos

SECTOR
SUB
SECTOR ESTRATEGIA
NECESIDAD
N° ACCIÓN ACTIVIDAD PROYECTO
Elaboración propia
Ejemplo de aplicación de la Tabla N° 27:
Tabla N° 27A – Ejemplo de Identificación de acciones, actividades y proyectos

SECTOR TRANSVERSAL
SUB
MEDIO AMBIENTE ESTRATEGIA Recuperación del servicio Ecosistémico
SECTOR
NECESIDAD “Financiamiento y ejecución de obras y/o acciones que

contribuyan a recuperar los ecosistemas afectados
N° ACCIÓN ACTIVIDAD PROYECTO
- Identificación de áreas con
Crear cobertura forestal en potencial forestal. Creación de cobertura forestal
1
cabeceras de cuenca. - Identificación de pérdida de en cabeceras de cuenca.
suelos.
Mejorar el acceso al agua - Reconocimiento de ojos de Creación de pozos captadores
2
subterránea. agua. de agua.
Elaboración propia
3.3.2.2 Estudio costo beneficio.
Cuando se hace referencia a un estudio costo-beneficio, debe entenderse que éste debe
desarrollarse sobre evaluaciones económicas basadas en cálculos matemáticos, cuyo proceso
involucra ya sea explícita o implícitamente, un análisis de los gastos previstos en relación al total
de los beneficios previstos de una o más acciones, actividades o proyectos, con la finalidad de
seleccionar la opción más rentable. Este concepto resultará aplicable para situaciones en las que
“aún no ha ocurrido la emergencia o desastre” puesto que contribuirá a la toma de decisiones en
función de los gastos que tendrían que realizarse ex ante y ex post al desastre. No obstante, en el
contexto de un proceso de reconstrucción para un determinado ámbito geográfico en el cual “ha
ocurrido la emergencia o desastre”, debe entenderse que necesariamente tendrán que ejecutarse
acciones, actividades y proyectos que al margen de proporcionar “rentabilidad económica”,
proporcionarán “otros beneficios” que no necesariamente son cuantificables económicamente, es
decir no podrán ser estimados en función de unidades monetarias, más sí en función de sus
“efectos”. Al respecto, se detallan a continuación algunos criterios que contribuirán a la toma de
decisiones en relación a qué tipo de acciones, actividades o proyectos tendrán que ejecutarse:
1er criterio: El valor de la vida humana:
Muchos proyectos sociales tienen efectos directos o indirectos que contribuyen de alguna manera
al bienestar de la población afectada o impactada. Por ejemplo: Desarrollar programas de salud
física o salud mental en una ciudad de más de un millón de habitantes que ha sido azotada por un
sismo de 8.5 grados (escala de Richter), donde miles de damnificados han perdido familia y bienes.
Contribuirá a garantizar el bienestar y el equilibrio emocional post desastre de las personas
damnificadas y/o afectadas.
2do criterio: Efectos intangibles:
La seguridad y defensa nacional, el orden público, el clima, el medio ambiente y similares. No son
cuantificables económicamente o mejor dicho, no son traducibles en unidades monetarias, pero
afectan la decisión de realizar o no un proyecto. Por ejemplo: Reconstruir un “fuerte militar” en
una zona amazónica donde predomina el narcotráfico y el terrorismo, el cual se ha visto
impactado de manera adversa ante la ocurrencia de un desastre. Contribuirá no sólo a restablecer
la seguridad nacional indispensable para el desarrollo del país, sino que también contribuirá a
generar condiciones propicias para el desarrollo sostenible de la población del lugar.
En virtud de lo descrito, se hace referencia que el equipo técnico (ET) responsable de la

elaboración del Plan Integral de Reconstrucción (PIR), si el caso lo amerita, deberá describir el
estudio costo-beneficio que se ha realizado de forma complementaria a la identificación de
acciones, actividades y/o proyectos a ejecutar para el ámbito de reconstrucción.
3.3.2.3 Priorización de intervenciones.
La priorización de intervenciones está referida a establecer el orden secuencial del desarrollo o la

ejecución de cada una de las acciones, actividades o proyectos respecto al ámbito de
reconstrucción. Por tanto, para tales fines deberá tenerse en cuenta los siguientes criterios:
 Deberán ejecutarse en primeras instancias las acciones, actividades o proyectos referidos

al restablecimiento de los servicios básicos de agua potable, desagüe y alcantarillado, a fin
de evitar la proliferación de enfermedades epidemiológicas.
 Los siguientes subsectores a restablecer deberán ser aquellos que se encuentren inmersos
dentro del sector social. Esto implica en segunda instancia la ejecución de acciones,
actividades o proyectos referidos al subsector Salud. Seguidamente de aquellas referidas
al sector Educación, Asistencia y Previsión Social, Vivienda y los demás subsectores afines.
 Se proseguirá con la ejecución de acciones, actividades o proyectos referentes al sector

económico, teniendo en consideración aquel subsector que mayor presencia tenga en el
ámbito de reconstrucción, para luego concluir con el sector transversal.
Sin embargo, siempre que el equipo técnico (ET) lo estime pertinente, podrán priorizarse
acciones, actividades o proyectos para cada sub sector, en función de aquel subsector que se
encuentre más afectado o en función de aquel subsector sobre el cuál se dinamice el ámbito de
intervención.
3.3.3 Evaluación de capacidad de financiamiento.
Se realiza para determinar la capacidad que tiene el Gobierno Nacional, Regional y Local para
asumir los costos que se determine para ejecutar el Plan Integral de Reconstrucción. Esta
evaluación es pertinente para analizar las fuentes de financiamiento, la capacidad de ejecución del
gasto, y la priorización de los proyectos en el desarrollo del PIR.
3.3.3.1 Categoría Presupuestal
Se entiende por categoría presupuestal la forma en que se gasta el presupuesto público, para el
caso de la Gestión de Riesgo de Desastres, y en el contexto del Plan Integral de Reconstrucción
(PIR), podemos considerar las siguientes:
Tabla N° 28 – Categorías presupuestales

CÓDIGO NOMBRE DE LA CATEGORIA PRESUPUESTAL ENTIDAD RESPONSABLE
Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias Gobierno Nacional, Regional y
PP 068
por desastres (PREVAED) Local
Reducción de la mortalidad por emergencias y urgencias
PP 014 Ministerio de Salud
médicas
Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y la
PP 035 Ministerio del Ambiente,
Diversidad Biológica
Prevención y atención de incendios, emergencias médicas,
Cuerpo General de Bomberos
PP 048
rescates y otros. Voluntarios del Perú
Ministerio de Vivienda, Gobierno
PP 060 Generación del Suelo Urbano
Nacional, Regional y Local
Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el Ministerio de Transportes y
PP 061
sistema de transporte terrestre. Comunicaciones
PP 089 Reducción de la degradación de los suelos agrarios Ministerio de Agricultura y Riego

Ministerio de Vivienda
PP 0111 Apoyo al hábitat rural
Construcción y Saneamiento
Fuente: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres - PCM
3.3.3.2 Identificación de Fuentes de Financiamiento:
En el marco del proceso de reconstrucción, dependiendo del nivel de gobierno que ejecute el PIR,
se definen las fuentes de financiamiento:
Tabla N° 29 – Fuentes de Financiamiento
Nivel de Gobierno
Fuentes de Financiamiento
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Recursos Ordinarios X X X
Recursos Directamente X X X
Recaudados
Recursos por operaciones X X X
oficiales de crédito
Donaciones y Transferencias X X X
Recursos Determinados X X X
Elaboración propia
3.3.3.3 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP
Para la ejecución de los proyectos en el contexto del PIR, deberán desarrollarse en el marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad de optimizar la ejecución del gasto público y
permita cumplir los objetivos propuestos en el proceso de Reconstrucción.
Tabla N° 30 – Sistema Nacional de Inversión Pública

SNIP Pre Inversión Inversión Post Inversión
Gobierno Nacional X X X
Elaboración propia
3.3.3.4 Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD)
Es importante tener en cuenta que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en coordinación

con la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres (SGRD) ha diseñado mecanismos y
herramientas financieras orientadas al financiamiento de proyectos de inversión pública como al
desarrollo de actividades e iniciativas de desarrollo sostenible relacionadas con los siete procesos
de la Gestión del Riesgo de Desastres. Estas son:
Tabla N° 31 – Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD)

Programas Presupuestales: 068, 048, 061, 089, 104 Y 0111.
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal
PRESUPUESTO POR Fondos de Transferencias:
RESULTADOS (PpR)  FONIPREL (Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y
Local).
 FONIE (Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales).
Reserva de Contingencia a favor del INDECI
Líneas de Crédito Contingentes (ex ante)
Prestamos de la Cooperación Bilateral o Multilateral (ex post)
PROTECCIÓN FINANCIERA
Fondo de Estabilización Fiscal
Transferencia del Riesgo (seguros y reaseguros, instrumentos paramétricos
y otros instrumentos del mercado)
Fuente: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres - PCM
3.3.4 Implementación del Plan Integral de Reconstrucción.
3.3.4.1 Identificación de actividades, proyectos y acciones programadas.
A partir de la identificación de la necesidad, actividades, proyectos y acciones, se debe hacer la

programación para la ejecución del Plan Integral de Reconstrucción (PIR).
En la siguiente tabla, se muestra la programación que debe seguir el PIR, en la fase de elaboración
del documento, y en la ejecución de las necesidades, actividades, proyectos y acciones.
Tabla N° 32 – Identificación de actividades, proyectos y acciones

Tiempo
Estructura del
Descripción Documento Corto Mediano Largo
Plan
(< 1año) (1 – 3 años) (4 – 10 años)
Sector
Sub Sector
Estrategia
Necesidad
Acción
Actividad
Proyecto
Elaboración propia
Para ejemplificar este paso, se tomará como referencia el ejemplo propuesto en el ítem anterior.
Tabla N° 32A – Ejemplo de Identificación de actividades, proyectos y acciones

Tiempo
Estructura Documento
Descripción Corto Mediano Largo
del Plan PIR
(< 1año) (1 – 3 años) (4 – 10 años)
Sector TRANSVERSAL X
Sub Sector MEDIO AMBIENTE X
Recuperación del
Estrategia servicio X
Ecosistémico
“Financiamiento y
ejecución de obras
y/o acciones que
Necesidad contribuyan a X X X X
recuperar los
ecosistemas
afectados”.
Crear cobertura
forestal en
Acción X X
cabeceras de
cuenca.
- Identificación de
áreas con potencial
Actividad forestal. X X
- Identificación de
pérdida de suelos.
Creación de
cobertura forestal
Proyecto X X
en cabeceras de
cuenca.
Elaboración propia
3.4 Validación, Aprobación, Difusión, Seguimiento y Evaluación del Plan Integral de

Reconstrucción.
La validación, aprobación y difusión del PIR constituye la fase final de la formulación. Esta fase
tiene como objetivo legitimar y oficializar el instrumento del proceso de Reconstrucción, por
tanto, exige una participación amplia de todos los miembros del Grupo de Trabajo en Gestión de
Riesgo14.
Grafico N° 04 – Flujograma de Pasos, Acciones y Procedimientos para Validar, Aprobar y Difundir

el Plan Integral de Reconstrucción (PIR)
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
Envío físico y/o publicación en la

página web de la versión preliminar
del PIR.
VALIDACIÓN Recepción
de aportes Reunión de presentación
Incorporación de sugerencias a la
versión preliminar del PIR
Elaboración del Informe Técnico
APROBACIÓN Informe Técnico
Aprobación formal del PIR
DIFUSIÓN Estrategia de Difusión Elaboración de Estrategia de Difusión
Elaboración propia
3.4.1 Validación
La versión preliminar del PIR debe ser puesta a consulta del Grupo de Trabajo de Gestión de
Riesgo de Desastres (GTGRD), con el objeto de recoger opiniones, que de ser apropiadas se
incorporarán a la versión final del plan. Se pueden implementar diferentes estrategias para la
consulta: exposiciones, fórums, solicitud de opinión de expertos, etc.
A) Acciones y procedimientos:
Las acciones comprendidas tienen como objetivo lograr la validación de la propuesta de plan
construida en el proceso de formulación, por los integrantes del Equipo Técnico, adscrito al Grupo
de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres.
14
D.S. 048-2011-PCM, art. 17.
Acción 1: Recepción de aportes
La presentación preliminar del PIR se realizará en una reunión con participación de integrantes del
GTGRD, a su vez de la participación de los especialistas del Equipo Técnico y de los sectores que
intervinieron en el proceso, y otros integrantes, que, por invitación, puedan alcanzar sugerencias y
aportes. En este momento se evaluará la pertinencia de los aportes recepcionados y se procederá
a su incorporación en la versión final del PIR.
Procedimiento 1: Envío físico y/o publicación en la página web del Gobierno Regional, Gobierno
Local de la versión preliminar del PIR. Para que todos los de integrantes del GTGRD puedan
acceder a la revisión de la versión preliminar del PIR, y alcanzar sugerencias, se publicara la
información en la página web del Gobierno Regional o Local y en lugares donde no haya conexión
a internet, se enviará en formato físico.
Procedimiento 2: Reunión de presentación
En un taller, el equipo técnico presentará la versión preliminar del PIR, buscando el uso de
herramientas de apoyo que hagan posible la fácil comunicación de la propuesta construida. En
esta reunión también se recepcionará las sugerencias y recomendaciones para ser incorporadas en
la versión final.
Procedimiento 3: Incorporación de sugerencias a la versión preliminar del PIR
Luego de las actividades de socialización de la versión preliminar del PIR, el equipo técnico deberá
evaluar y decidir la incorporación de aquellos aportes y sugerencias más relevantes, los cuales
serán incluidos en la versión final del documento.
B) Resultados:
 Plan Integral de Reconstrucción socializado con el GTGRD.

 Sugerencias y recomendaciones incorporadas.
 Versión final del Plan Integral de Reconstrucción.
3.4.2 Aprobación:
Para la aprobación del Plan Integral de Reconstrucción (PIR), se requiere que el GTGRD de su
conformidad técnica y el nivel de gobierno correspondiente (Gobierno Regional, Local), la
aprobación política. Para ello hay dos procedimientos específicos que el GTGRD deberá cumplir: la
elaboración del informe técnico y la gestión ante la Autoridad competente, para la aprobación
formal del PIR.
A) Acciones y procedimientos
Las acciones comprendidas en este paso, tienen como objetivo lograr la aprobación oficial del PIR,
previa conformidad técnica del GTGRD.
Acción 1: Elaboración del Informe técnico
El Equipo Técnico hará entrega de la versión final del PIR al GTGRD, para su revisión. Una vez que
el GTGRD da su conformidad, elevará un informe técnico juntamente con el PIR al Consejo
Regional o Consejo Municipal, según sea el caso, para aprobación oficial y la emisión de la
ordenanza regional o local respectiva. Si el GTGRD, realiza observaciones al plan, el equipo técnico
deberá recogerlas antes de elevarlo al Consejo Regional o Municipal. Igualmente, si fuese
observado en esta instancia, el equipo técnico deberá incorporar las observaciones y
recomendaciones para generar una nueva versión final del PIR.
Procedimiento 1: Elaboración del Informe Técnico.
El Equipo Técnico de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales prepararán un informe del
proceso de formulación del plan y del producto final obtenido, para ser entregado al GTGRD,
quienes darán su conformidad técnica.
Procedimiento 2: Aprobación formal del PIR.
El GTGRD preparará un informe del proceso de formulación del plan y del producto final obtenido,
para ser entregado al Consejo Regional o Municipal, quienes emitirán la ordenanza que
corresponda.
B) Resultados:
 Conformidad Técnica del GTGRD.

 Ordenanza de aprobación del PIR.
3.4.3 Difusión
Aprobado formalmente el PIR, debe ser difundido vía física y virtual a la población y al Estado
peruano.
A) Acciones y procedimientos:
Al inicio de la Elaboración del PIR, el equipo técnico formulará la estrategia de difusión del PIR, la
cual entrará en vigencia cuando se haya aprobado formalmente el PIR.
Acción 1: Estrategia de Difusión
Procedimiento 1: Elaboración de Estrategia de Difusión
La Estrategia de difusión debe contener como aspectos técnicos:
 Identificación del público objetivo:

- Organizaciones sociales.
- Juntas Vecinales.
- Comités distritales.
- Comunidades Campesinas y Amazónicas (De ser el caso).
- Actores Sociales.
- ONG’s.
- Cámara de Comercio.
 Herramientas de Difusión:
- Prensa escrita.
- Prensa radial.
- Medios Televisivos.
- Certámenes (reuniones, cabildo abierto, etc.).
- Folletos.
- Web.
 Identificación de metas de difusión:

- Notas de prensa.
- Artículos técnicos.
- Entrevista al GTGRD.
 Implementación de la estrategia:
- Cronograma de implementación.
- Responsable de la implementación.
- Financiamiento de la implementación.
B) Resultados
 Estrategia de difusión ejecutada.
3.4.4 Seguimiento.
El seguimiento se realiza para constatar el logro de los resultados previstos del PIR, para conocer
que errores se pueden estar cometiendo y que acciones correctivas se pueden implementar para
entregar los resultados esperados en el proceso de implementación del PIR.
3.4.5 Evaluación.
La evaluación proporciona insumos que pueden ser usados para la política y la aplicación del PIR.
Sirve para identificar resultados imprevistos y consecuencias en la implementación del PIR. La
información que se genera contribuye al aprendizaje de las Autoridades nacionales, regionales y
locales, así como a los miembros del GTGRD sobre la eficacia del PIR.
Se presentan a continuación las tablas que deben manejarse para realizar adecuadas labores de
seguimiento y evaluación respectivamente.
Tabla N° 33 – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción

Instrumento Medios de
Tiempo y
Sub Resultados de verificación,
Sector Indicadores recopilación Frecuencia del Responsable Recursos Eventualidad
Sector esperados fuente y tipo
Seguimiento de datos
de datos
Adaptado: PNUD Manual de Planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de desarrollo.
Tabla N° 34 – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción
Instituciones
Sub Nombre de Resultado interesadas Fuente de
Sector Evaluador Plazo
Sector la Evaluación esperado en la Financiamiento
evaluación
Adaptado: PNUD Manual de Planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de desarrollo.

EJEMPLO APLICATIVO PARA El SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN DEL PIR.
Tabla N° 33A – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos
Instrumento Medios de
Tiempo y
Sub Resultados de verificación,
Sector Indicadores recopilación Frecuencia del Responsable Recursos Eventualidad
Sector esperados fuente y tipo
Seguimiento de datos
de datos
Fuente:
Retraso en el
# de lotes T: Todo el proceso de
Implementa Gobierno local. Recursos
habilitados proyecto. implementació
ción del Gobierno Ministerio de asignados
Vivien para F: Dos visitas de n del proyecto
Social Proyecto de Entrevista Local de San Vivienda, para la
da construcció campo, una al de Habilitación
Habilitación Marcos Construcción y reconstru
n de intermedio y Urbana por
Urbana Saneamiento, cción
viviendas una al final. asignación
presupuestal.
SUNARP.
Tabla N° 34A – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos
Instituciones
Nombre de
Sub Resultado interesadas Fuente de
Sector la Evaluador Plazo
Sector esperado en la Financiamiento
Evaluación
evaluación
Cumplimiento - Gobierno
Evaluación local.
al 100% en la
del proyecto - Ministerio
ejecución del Recursos
Social Vivienda de Consultora 1 mes de Vivienda,
proyecto de Construcción Ordinarios
Habilitación
Habilitación y
Urbana
Urbana. Saneamiento.
- SUNARP.
3.4.6 Elaboración de indicadores de seguimiento y evaluación.
Se plantea indicadores de seguimiento con la finalidad de verificar el avance del PIR, y analizar
si es necesario implementar estrategias que permitan el logro de los objetivos propuestos.
A) Indicadores de Seguimiento
Indicadores de Eficiencia
Relaciona la cantidad de las acciones, actividades y proyectos con el tiempo para su desarrollo.
El indicador se mide en porcentaje de ejecución en los diferentes períodos de tiempo. Este
indicador deberá compararse con la programación propuesta y con base en esta, se determina
la necesidad de ajuste o la continuación en condiciones iguales. El documento de seguimiento
presenta el formato que facilita la obtención del indicador, en el cual se tiene en cuenta la
unidad de medida y la cantidad total de acciones, actividades y proyectos a realizar. Este
indicador se puede obtener para el total del PIR, por acciones, actividades y proyectos.
Indicadores de Calidad
Mide el cumplimiento del PIR en relación a cada una de las actividades del proyecto. Se
obtiene mediante los informes de avance que presenta el ejecutor del Plan. El informe deberá
contener el desarrollo, la calidad y cantidad de insumos utilizados o aplicados en la ejecución
del Plan. Este indicador se expresa en términos de “alta, media, o baja calidad”.
B) Indicadores de Evaluación
Indicadores de Eficiencia
Relaciona los costos del PIR con el tiempo invertido en la ejecución. Debe compararse con las
proyecciones y en general con los supuestos que se tuvieron en cuenta en la evaluación antes
del proyecto, a un costo, por período de tiempo. El indicador obtenido se expresa como alta,
media o baja eficiencia, teniendo en cuenta la relación de lo previsto con lo observado.
Indicadores de Cobertura
Este indicador relaciona el número de usuarios o beneficiarios del PIR en un período de tiempo
determinado. Debe compararse con la población objetivo y las proyecciones de incorporación
en el tiempo. El indicador obtenido se expresa como alta, media o baja cobertura, teniendo en
cuenta la relación de lo previsto con lo observado. Este indicador es numérico y para su
interpretación, deberá especificarse los rangos correspondientes a alta, media o baja.
Indicadores de Calidad
Este indicador relaciona las características de los bienes o servicios producidos por el PIR, en
términos de calidad, de acuerdo con la aceptación por parte de la población. Se obtiene a
través de encuestas, entrevistas a la población. Se expresa como “buena, regular o mala
calidad”.
Indicadores de Impacto
Este indicador mide la contribución del PIR al cambio en lo previsto en el diagnóstico, como
resultado de su ejecución. Este indicador se obtiene comparando los indicadores del
diagnóstico con los indicadores de resultado del PIR. Se expresa como “alto, medio o bajo
impacto”.
4. Desarrollo de Caso Aplicativo
A continuación, se presenta un caso aplicativo en caso de ocurrencia de un peligro de origen

natural en un distrito peruano.
EJEMPLO APLICATIVO PARA UN CASO DE RECOSNTRUCCION
Descripción del ámbito de intervención

El distrito San Marcos se ubica en la provincia de San Luis sobre los 1500 msnm, cuenta con una
población total de 12,300 habitantes. Se caracteriza por presentar viviendas edificadas con
material noble y de adobe, cuenta con servicios básicos de agua potable, desagüe y electrificación
definitiva, económicamente se dinamiza con el desarrollo de actividades económicas que cubren
la demanda local y de los centros poblados colindantes. La red vial interior está compuesta por
vías afirmadas y pavimentadas, cuenta con instituciones educativas públicas y establecimientos de
salud que cubren mínimamente las necesidades de la población en estos rubros.
Se ha producido un “Deslizamiento” respecto a la ladera de una montaña colindante que ha

repercutido negativamente en el distrito, ocasionando daños a nivel de los activos físicos y
representativas perdidas a nivel de los bienes y servicios de éste. En consecuencia, el gobierno
local se ve en la imperiosa necesidad de elaborar el “Plan Integral de Reconstrucción del distrito
de San Marcos”. Ante ese supuesto, ¿cuáles serían las estrategias a considerar como parte
fundamental del plan?, sabiendo que en el Pueblo Joven Los Triunfadores se registran 1200
viviendas y 03 Instituciones Educativas totalmente destruidas, mientras que en el Pueblo Joven Los
Tulipanes, se ha visto afectada la red eléctrica y la red vial; así mismo se ha producido la perdida
de suelos en la parte media de la cuenca del río Esmeralda.
RESOLUCION DEL EJEMPLO:
Paso 01: Obtener información del Informe de Evaluación del Impacto del desastre:
Para efectos de desarrollar el ejemplo planteado, deberá considerarse la información resumida

del informe de evaluación del impacto del desastre. En el presente caso y conforme se ha
planteado en el ejemplo, sólo se verán afectados los subsectores que se muestran en la
siguiente tabla:
Tabla N° 35 – Resumen de efectos acumulado por el deslizamiento

COSTO
SECTOR SUBSECTOR TOTAL (S/) DAÑO (S/) PERDIDA (S/) ADICIONAL (S/) %
SOCIAL EDUCACIÓN 70,000.00 50,000.00 20,000.00 7,000.00 5.11
SOCIAL VIVIENDA 180,000.00 120,000.00 40,000.00 20,000.00 13.14
ECONOMICO ELECTRICIDAD 330,000.00 180,000.00 100,000.00 50,000.00 24.09
TRANSPORTES Y
ECONOMICO 370,000.00 220,000.00 100,000.00 50,000.00 27.01
TELECOMUNICACIONES
TRANSVERSAL MEDIO AMBIENTE 420,000.00 80,000.00 140,000.00 200,000.00 30.66
TOTAL 1,370,000.00 650,000.00 400,000.00 327,000.00 100.00
Elaboración propia
Paso 02: Identificación de estrategias:
Se procederán a identificar las estrategias a ejecutar con respecto a cada subsector afectado,
conforme a lo señalado en la tabla que precede. En el presente caso, las estrategias serán las
siguientes:
Estrategias para el Sector Social:

SUBSECTOR ESTRATEGIA
VIVIENDA Reconstrucción de núcleos urbanos.
EDUCACIÓN Restablecimiento del servicio educativo.
Estrategias para el Sector Económico:

Restablecimiento del servicio de
ELECTRICIDAD
electrificación.
TRANSPORTE Y Restablecimiento del servicio de transporte
TELECOMUNICACIONES y telecomunicaciones
Estrategias para el Sector Transversal:

MEDIO AMBIENTE Restablecimiento del servicio ecosistémico.
Paso 03: Identificación de necesidades para la reconstrucción:
Se procederán a identificar las acciones que contribuirán a recuperar los activos físicos,
sectores y sistemas económicos afectados. Esta labor se realizará con apoyo de las tablas del N°
07 al 23 (tal como se detalló anteriormente), tal como se presenta a continuación:
Necesidades para el Sector Social:

Tabla N° 39 – Necesidades para el Subsector Vivienda
SUBSECTOR VIVIENDA
Reactivación Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social
Económica Directos Ejecución
Desarrollar nuevos Contribuir a establecer
espacios urbanos un espacio urbano
Ejecución de que gocen de obras adecuado donde a las
proyectos de públicas y servicios familias afectadas o Comunidad
--------------- Mediano
habilitación básicos (agua damnificadas puedan escolar
urbana potable, desagüe y desarrollarse como
electrificación núcleo fundamental de
definitiva). la sociedad.
Tabla N° 40 – Necesidades para el Subsector Educación

SUBSECTOR EDUCACIÓN
Reactivación Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social
Económica Directos Ejecución
Restablecer la Contribuir a retomar las
Reconstrucción de
infraestructura y actividades escolares en
instituciones
logística adecuada beneficio de la
educativas Comunidad
para recuperar el población estudiantil --------------- Largo
públicas en escolar
servicio de del nivel inicial,
ámbitos urbanos
enseñanza educativa primario, secundario y
y/o rurales
pública. de los docentes.
Necesidades para el Sector Económico:
Tabla N° 41 – Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones

SUBSECTOR TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
Directos Ejecución
Reparación y/o Restablecer y/o
Contribuir a reactivar las
reconstrucción de equipar terminales, Comunidad,
distintas actividades
la infraestructura y carreteras, productores
económicas y sistemas
el equipamiento autopistas, puentes, --------------- industriales y Largo
productivos que
destinado al peajes, comerciantes en
requieren de este medio
transporte semaforización, general
de transporte.
terrestre señalización, etc.
Tabla N° 42 – Necesidades para el Subsector Electricidad

SUBSECTOR ELECTRICIDAD
Directos Ejecución
Reparación y/o
reconstrucción de
la infraestructura Restablecer sistemas
Contribuir a garantizar un Comunidad,
y/o equipamiento de transmisión,
adecuado abastecimiento productores
de los sistemas de subestaciones,
--------------- de electrificación para industriales y Mediano
transmisión, cables,
todos los subsectores comerciantes en
distribución y descargadores, etc, y
económicos. general
centros de distribución, etc.).
despacho de
energía eléctrica.
Necesidades para el Sector Transversal:
Tabla N° 43 – Necesidades para el Subsector Medio Ambiente

SUBSECTOR MEDIO AMBIENTE
Directos Ejecución
Financiamiento y
ejecución de obras Ejecutar obras o
y/o acciones que acciones que Contribuir a la Comunidad en
contribuyan a contribuyen a recuperación del medio general y
recuperar los recuperar la calidad ambiente y a las distintas prestadoras de
--------------- Mediano
ecosistemas del suelo, agua y aire, actividades económicas servicios ligados
afectados (medio así como la que devienen de su al medio
físico, medio integridad de flora y adecuada preservación. ambiente
biótico, medio fauna.
perceptual)
Paso 04: Identificación de actividades, proyectos y acciones

Para efectos del desarrollo del presente ejemplo se considerará como ruta metodológica lo
siguiente: Acción, Actividades, Proyectos en atención a las necesidades identificadas en el paso 03.
SECTOR SOCIAL:
Tabla N° 44 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Vivienda
SUB
VIVIENDA NECESIDAD “Ejecución de proyectos de habilitación urbana”
SECTOR
FUENTE DE
N° ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO
FINANCIAMIENTO
Creación del
servicio de
Habilitar
habilitación urbana
espacios Identificación
del predio rústico
urbanos para del territorio
denominado Recursos
reubicar a los para la Corto
1 “Parcela 70” para S/ 500,000.00 Determinados
damnificados habilitación (06 meses)
la reubicación de (FONCOMUN)
del Pueblo Urbana.
los damnificados
Joven “Los
del Pueblo Joven
Triunfadores”
“Los
Triunfadores”.
Tabla N° 45 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Educación

SUB “Reconstrucción de instituciones educativas públicas en
EDUCACIÓN NECESIDAD
SECTOR ámbitos urbanos y/o rurales”
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
Reestablecer el Creación del
Identificar los
servicio servicio
servicios
educativo en el educativo en el
educativos a
Pueblo Joven Pueblo Joven
reponer en el Recursos
“Los “Los Corto
1 Pueblo Joven “Los S/ 300,000.00 Determinados
Triunfadores”, Triunfadores”, (06 meses)
Triunfadores”, (FONCOMUN)
Distrito de San Distrito de San
Distrito de San
Marcos, Marcos,
Marcos, Provincia
Provincia de Provincia de San
de San Luis
San Luis Luis.
SECTOR ECONÓMICO:
Tabla N° 46 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Electricidad

“Reparación de la infraestructura y/o equipamiento de
SUB
ELECTRICIDAD NECESIDAD los sistemas de transmisión, distribución y centros de
SECTOR
despacho de energía eléctrica”
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
Mejoramiento
Reparar el
Identificar los del servicio
servicio eléctrico
servicios a reparar eléctrico del
del Pueblo Joven
en el Pueblo Joven Pueblo Joven
“Los Tulipanes”, Corto Recursos
1 “Los Tulipanes”, “Los Tulipanes”, S/ 600,000.00
Distrito de San (06 meses) Determinados
Distrito de San Distrito de San
Marcos,
Marcos, Provincia Marcos,
Provincia de San
de San Luis. Provincia de San
Luis.
Luis.
Tabla N° 47 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Transporte y

Telecomunicaciones
SUB TRANSPORTE Y “Reconstrucción de la infraestructura y el
NECESIDAD
SECTOR TELECOMUNICACIONES equipamiento destinado al transporte terrestre”
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
Reconstruir el
Identificación de los Creación del
servicio vial
servicios viales a servicio vial del
del Pueblo
reconstruir en el Pueblo Joven
Joven “Los
del Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Corto
1 Tulipanes”, S/ 900,000.00 FONIPREL
“Los Tulipanes”, Distrito de San (08 meses)
Distrito de
Distrito de San Marcos,
San Marcos,
Marcos, Provincia Provincia de
Provincia de
de San Luis. San Luis.
San Luis.
SECTOR TRANSVERSAL:
Tabla N° 48 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Medio Ambiente
“Financiamiento y ejecución de obras y/o
SUB
MEDIO AMBIENTE NECESIDAD acciones que contribuyan a recuperar los
SECTOR
ecosistemas afectados”
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
Crear Creación de la
cobertura Identificar áreas cobertura
forestal en la con potencial forestal en la
cuenca media forestal en la cuenca media
del río cuenca media del del río
esmeralda del río esmeralda del esmeralda del
Corto Recursos
1 Pueblo Joven Pueblo Joven Pueblo Joven S/1´500,000.00
(04 meses) Ordinarios
“Esmeralda”, “Esmeralda”, en “Esmeralda”,
en el distrito el distrito de San en el distrito
de San Marcos, de San
Marcos, Provincia de San Marcos,
Provincia de Luis. Provincia de
San Luis. San Luis.
EXPLICACIÓN:
Tabla 44: Las 1200 familias damnificadas tendrán que reubicarse en un nuevo espacio urbano que les otorgue
bienestar, cobertura de servicios básicos y no evidencie condiciones de riesgo.
Tabla 45: El referido pueblo joven, sólo cuenta con tres instituciones educativas, las cuales tendrán que reconstruirse
a efectos de restablecer el servicio educativo.
Tabla 46: Las redes de energía eléctricas se han visto afectadas, deberán ser reparadas a efectos de restablecer el
servicio de electrificación.
Tabla 47: El referido pueblo joven se desarrolla económicamente en función de actividades comerciales menores, las
cuales a la vez bridan cobertura a los centros poblados colindantes. Por tanto, restablecer los subsectores de
electricidad, transporte y telecomunicaciones será una de las prioridades en el proceso de reconstrucción.
Tabla 48: Resultará pertinente forestar las cabeceras de cuenca de los sectores colindantes, pues así se estará
contribuyendo a reducir el riesgo existente en el lugar, evitando la ocurrencia de nuevos desastres.
5. Referencias Bibliográficas
CENTRO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS “Terremoto y
Tsunami en Japón” Buenos Aires – Argentina, Mayo 2011.
CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES “Guía para
la formulación del informe de evaluación del impacto de emergencias o desastres” Lima – Perú, 2016.
CENTRO SISMOLÓGICO NACIONAL, UNIVERSIDAD DE CHILE “Informe técnico del 27/05/2010”, Santiago
– Chile, Mayo 2010.
CENTRO SISMOLÓGICO NACIONAL, UNIVERSIDAD DE CHILE “Informe técnico del 10/04/2014”, Santiago
– Chile, Abril 2014.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ, COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTRALORÍA, INVESTIGACIÓN

“Asignación, uso y ejecución de los recursos económicos destinados para la reconstrucción de las zonas
afectadas en la zona sur del País por el sismo del 15 de agosto de 2007” - Período de sesiones 2009 –
2010”, Lima – Perú, 2009.
FEDERACION INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA “Terremoto

de Haití 2010, Informe de avance de dos años” Ginebra – Suiza, 2011
GOBIERNO DE CHILE “Plan de Reconstrucción Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010”,

Santiago – Chile, Agosto 2010.
GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA “Diagnostico estado de la

Reconstrucción Terremoto y Tsunami 27 de febrero de 2010” Santiago – Chile, Junio 2014.
GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA “Política Nacional para la
Gestión de Riesgo de Desastres” Santiago – Chile, Noviembre 2014.
GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO “Plan de Reconstrucción MINVU, Chile

Unido Reconstruye Mejor” Santiago – Chile, Agosto 2010.
GOBIERNO DE HAITÍ “Plan de Acción para la Recuperación y el Desarrollo de Haití: Grandes tareas
inmediatas para el futuro”, Puerto Príncipe – Haití, 2010.
GOBIERNO DE HAITI “Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, Plan nacional de respuesta a las urgencias
(PNRU), Puerto Príncipe – Haití, 2009.
GOBIERNO DEL PERÚ, PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, FORSUR “Informe de Gestión y
Resultados” Lima – Perú, Segundo Trimestre de 2011.
INSTITUTO GEOFÍSICO, ESCUELA POLITECNICA NACIONAL “Informe Sísmico Especial N°7” Quito –
Ecuador, 16 de abril de 2016.
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD “Terremoto en Ecuador, Reporte de Situación N°8 al 26

de abril de 2016, 18h00, Quito – Ecuador, Abril 2016.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, SECRETARÍA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

“Mecanismos de Financiamiento para el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD)”, Lima – Perú, Setiembre 2014.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Manual de Planificación, Seguimiento y

Evaluación de los Resultados de Desarrollo, New York – Estados Unidos, 2009.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Conceptos Generales sobre la Gestión
del Riesgo de Desastres y Contexto del País”, Santiago – Chile, 2012.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Guía Metodológica para Procesos de
Planificación Posdesastre”, Quito – Ecuador, 2011.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Recuperación y Reconstrucción Post

Desastre: Experiencias y Herramientas de Aplicación a nivel Regional y Local”, Santiago – Chile,
diciembre 2012.
SECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS “Informe de Situación N° 45 (26/04/2016) 14h00, Quito – Ecuador,

Abril 2016.
SECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS “Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos” Quito –

Ecuador, 2015.
SERVICIO GEOLÓGICO DE EE.UU. “Informe Terremoto en Japón” Kansas – Estados Unidos, 2011.
TRASBERG Mart. “La cooperación internacional en la reconstrucción de Haití: un acercamiento

desde la perspectiva de la eficacia de la ayuda” Universidad de Salamanca, España 2012.
UNIVERSIDAD DE CHILE, CENTRO SISMOLOGICO NACIONAL “Informe Técnico Terremoto de Iquique,

Mw=8.2, 1 de abril de 2014” Santiago – Chile, Abril 2014.
6. Listado de Tablas y Gráficos
Listado de Tablas
Tabla N° 01 – Cuadro Comparativo de la Gestión de Riesgo de Desastres y la Reconstrucción entre la
Experiencia Nacional y las Internacionales.
Tabla N° 02 – Ámbitos de Reconstrucción.
Tabla N° 03 – Actores involucrados.
Tabla N° 04 – Conformación del Equipo Técnico.
Tabla N° 05 – Plan de Trabajo.
Tabla N° 06 – Fuentes de Información.
Tabla N° 07 – Estrategias para el Sector Social.
Tabla N° 08 – Estrategias para el Sector Económico.
Tabla N° 09 – Estrategias para el Sector transversal.
Tabla N° 10 – Identificación de Necesidades para el Subsector Vivienda.
Tabla N° 11 – Identificación de Necesidades para el Subsector Educación.
Tabla N° 12 – Identificación de Necesidades para el Subsector Cultura.
Tabla N° 13 – Identificación de Necesidades para el Subsector Salud.
Tabla N° 14 – Identificación de Necesidades para el Subsector Previsión Social.
Tabla N° 15 – Identificación de Necesidades para el Subsector Seguridad y Defensa Nacional.
Tabla N° 16 – Identificación de Necesidades para el Subsector Agropecuario.
Tabla N° 17 – Identificación de Necesidades para el Subsector Pesca.
Tabla N° 18 – Identificación de Necesidades para el Subsector Hidrocarburo.
Tabla N° 19 – Identificación de Necesidades para el Subsector Minería.
Tabla N° 20 – Identificación de Necesidades para el Subsector Silvicultura.
Tabla N° 21 – Identificación de Necesidades para el Subsector Industria.
Tabla N° 22 – Identificación de Necesidades para el Subsector Comercio.
Tabla N° 23 – Identificación de Necesidades para el Subsector Turismo.
Tabla N° 24 – Identificación de Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones.
Tabla N° 25 – Identificación de Necesidades para el Subsector Electricidad.
Tabla N° 26 – Identificación de Necesidades para el Subsector Medio Ambiente.
Tabla N° 27 – Identificación de acciones, actividades, proyectos
Tabla N° 27A – Ejemplo de Identificación de acciones, actividades y proyectos
Tabla N° 28 – Categorías presupuestales.
Tabla N° 29 – Fuentes de Financiamiento.

Tabla N° 30 – Sistema Nacional de Inversión Pública.
Tabla N° 31 – Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD).
Tabla N° 32 – Identificación de actividades, proyectos y acciones
Tabla N° 32A – Ejemplo de Identificación de actividades, proyectos y acciones
Tabla N° 33 – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción
Tabla N° 33A – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos
Tabla N° 34 – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción.
Tabla N° 34A – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos
Tabla N° 35 – Resumen de efectos acumulado por el deslizamiento
Tabla N° 39 – Necesidades para el Subsector Vivienda
Tabla N° 40 – Necesidades para el Subsector Educación
Tabla N° 41 – Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones
Tabla N° 42 – Necesidades para el Subsector Electricidad
Tabla N° 43 – Necesidades para el Subsector Medio Ambiente
Tabla N° 44 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Vivienda
Tabla N° 45 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Educación
Tabla N° 46 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Electricidad
Tabla N° 47 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Transporte y
Telecomunicaciones
Tabla N° 48 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Medio Ambiente
LISTADO DE ESQUEMAS
Esquema N° 01 – Estructura del Plan Integral de Reconstrucción (PIR)
LISTADO DE GRAFICOS
Grafico N° 01 – Flujograma del Proceso Metodológico

Grafico N° 02 – Evaluación del Impacto
Grafico N° 03 – Como identificar una necesidad.
Grafico N° 04 – Flujograma de Pasos, Acciones y Procedimientos para la Presentación, Aprobación y
Difusión del Plan Integral de Reconstrucción

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Guía Metodológica para la elaboración del 1

Plan Integral de Reconstrucción

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA

Dirección de Gestión de Procesos

Perú: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.

Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016 - xxxxx

Guía metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción.

Mg. Néstor Edmundo Morales Mendiguetti

Lic. César Alberto Villarreal Pérez

Mg. Mario Federico Mendoza Gavilano

Msc. Ing. Juan Carlos Montero Chirito

Especialistas de la Subdirección de Políticas y Planes:

Ing. Ángel Montesinos Echenique

Especialistas de la Subdirección de Normas y Lineamientos

Primera edición. Lima, Junio 2016.

2. Generalidades: El proceso de Reconstrucción en la Gestión del Riesgo de Desastres 6

3. Fases de la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción 11

4. Desarrollo de caso aplicativo 47

El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED), en

1.1 BASE LEGAL

1.3 OBJETIVO GENERAL:

2. Generalidades: El proceso de Reconstrucción en la Gestión del Riesgo de Desastres.

Los procesos de reconstrucción a nivel nacional e internacional se encuentran enmarcados en la

El Gobierno Peruano con la finalidad de instrumentalizar la Política de Estado en Gestión de

2.1 Experiencia Nacional.

Se enfatizó en promover la aprobación para la ejecución de proyectos y actividades para la

Según la investigación realizada por el Congreso de la Republica3 año 2009 – Comisión de

1 INFORME, Dirección de Sismología, Instituto Geofísico del Perú, Junio 2008.

2.2 Experiencias Internacionales.

El proceso de Recuperación y Reconstrucción es liderado por la Secretaría de Gestión de Riesgos,

El proceso de recuperación9 se institucionalizó como parte de la política de Estado en la Gestión de

Según el Gobierno de Chile10, el proceso de recuperación centro su intervención en la participación

El proceso de reconstrucción en Haití tuvo como objetivo minimizar la vulnerabilidad de las

El plan estableció el marco temporal para la reconstrucción. El primer periodo de la reconstrucción

El proceso de reconstrucción en Japón empezó atendiendo de manera inmediata a las poblaciones

Se dio énfasis en la Reconstrucción Física, en la construcción de viviendas, infraestructura,

Cabe resaltar que la participación ciudadana fue clave en el proceso de Reconstrucción, en la

Tabla N° 01 – Cuadro Comparativo de la Gestión de Riesgo de Desastres y la Reconstrucción entre la

Tipificación Magnitud Nombre del Institución Institución Modos de

Plan de Acción Reestructuración

Fuente: Gobiernos del Perú, Ecuador, Chile, Haití, Japón

3. Fases de la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción.

PLANIFICACIÓN Y DIAGNÓSTICO FORMULACIÓN APROBACIÓN Y

3.1 Planificación y Organización:

 Reunión del Grupo de Trabajo

3.1.1 Reunión del Grupo de Trabajo:

Conforme a lo precisado en el D.S. N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N°

3.1.2 Determinación del ámbito de reconstrucción:

Tabla N° 02 – Ámbitos de Reconstrucción

3.1.3 Identificación de actores involucrados:

a. Magnitud del evento.

Tabla N° 03 – Actores involucrados

3.1.4 Conformación de equipo técnico:

a) Gerente de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto o jefe de otra unidad orgánica que

Adicionalmente, el ET deberá complementarse con la integración de una gama de profesionales

3.1.5 Elaboración del Plan de trabajo:

A continuación, se presentará un “plan de trabajo modelo”, el cuál ha sido diseñado considerando

Finalmente, a manera de ilustrar lo precisado en los párrafos que preceden, se muestra a

Tabla N° 05 – Plan de Trabajo

3.2.1 Recopilación de Información.

Se deberá compilar todo documentación referente a instrumentos técnicos y/o normativos en

Tabla N° 06: Fuentes de Información