Arellano Tesis

MÁSTER EN LEGISLACIÓN AMBIENTAL CURSO DE SEMINARIO DE GRADUACIÓN
NOMBRE DEL TRABAJO BORRADOR DE“TESIS”
Nombre del alumno: Héctor Efrén Arellano Lomelí
CURSO: SEMINARIO DE GRADUACIÓN
TEMA: “LA INEFICIENCIA INSTITUCIONAL EN

MATERIA DE PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE EN
AHOME, SINALOA”
TUTOR: PROFESOR RICARDO ACERO
FECHA: 30 DE ABRIL DE 2016

Introducción……………………………………………………………………………
Capítulo I. Marco Teórico………………………………………………………………
Enfoque y teorías
Principales conceptos
Contextual y situacional
Capítulo II. Marco Jurídico…………………………………………………………….
LEYES FEDERALES
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al medio ambiente.
Ley federal de responsabilidad ambiental
Ley penal federal
LEYES LOCALES
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa
Ley ambiental para el desarrollo sustentable del estado de Sinaloa
REGLAMENTOS
Reglamento de protección al ambiente del municipio de AHOME
INSTITUCIONES ADMINISTRATIVAS
SEMARNAT
PROFEPA
CONANP
Capítulo III. Marco
metodológico………………………………………………………..
Capítulo IV. Análisis y Discusión………………………………………………………
Impacto ecológico al medio ambiente

Impacto de la actividad productiva
El proceso judicial
Conclusiones…………………………………………………………………………….
Bibliografía………………………………………………………………………………
INTRODUCCION
Se puede afirmar que el medio ambiente se convirtió en un asunto de importancia
mundial a partir de la Conferencia de Estocolmo, donde se reconoció el daño causado
por el hombre en distintas regiones de la Tierra: contaminación del agua, el aire, la tierra
y los seres vivos; trastornos del equilibrio ecológico de la biosfera; destrucción y
agotamiento de recursos no renovables; así como el daño en el ambiente que rodea al
ser humano, en donde vive y trabaja, con consecuencias nocivas para la salud. En la
Declaración de la Conferencia se menciona que en los llamados países del Tercer
Mundo, la mayoría de los problemas ambientales eran ocasionados por el subdesarrollo,
y por el contrario, en los países industrializados los problemas ambientales eran
motivados por el desarrollo tecnológico. La Conferencia declaró 26 principios, dentro
de los cuales destacan: que los recursos naturales deben preservarse en beneficio de
Generaciones presentes y futuras; que los recursos no renovables deben de emplearse de

Forma que se evite su agotamiento, que la descarga de sustancias tóxicas y la liberación
de calor debe realizarse únicamente en cantidades que puedan ser neutralizadas y que no
causen daños irreparables a los ecosistemas; que deben destinarse recursos para la
conservación y mejoramiento del medio; que se debe utilizar la investigación científica
para evitar y combatir las amenazas al medio ambiente; y que debe fomentarse la
educación en cuestiones ambientales.
El presente trabajo de investigación lo justifico, buscando la razón por lo cual
una gran parte de la sociedad, tiene que manifestarse ante las autoridades y jueces
federales para hacer ver de forma lógica y jurídica la mala actuación de nuestras
instituciones ambientales, porque en nuestro país, las cosas no tienen lógica ya que los
gobernados les Tienen que hacer ver a sus gobernantes corruptos y sin ningún intereses
ni sentido social alguno, su falta de responsabilidad al ejercer sus funciones como tales.
Siento una indignación personal en el sentido de que siempre la ventaja y el beneficio
económico este por encima de todo incluso, de nuestra propia vida y el futuro que le
podamos heredar a nuestras siguientes generaciones, también considero que de ejercer
la autoridad su función como tal, desde un inicio previo, de la planta de
FERTILIZANTES TOPOLOBAMPO y revisando el proyecto, sus alcances y los
estudios de impacto ambiental de acuerdo a las leyes y normas ambientales vigentes se
evitan muchos problemas, como el que actualmente estamos investigando…

Para demostrar principalmente el origen de todo esta incompetencia y falta de interés
institucional de seriedad profesionalismo y el desempeño en apego a los lineamientos
jurídicos y normativos de nuestras instituciones ambientales.
Al ser las instituciones de administración y de aplicación de justicia en términos
ambientales eficientes en su función, garantizarían nuestros derechos humanos, en lo
que antes eran las garantías individuales constitucionales, hoy derechos humanos y en el
caso de los aspectos ambientales derechos humanos de tercera generación según las
disposiciones del artículo cuarto constitucional, que de manera objetiva nos proporciona
el derecho de vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar y el estado
garantizara el respeto a este derecho.
Aún con el actual y vigente programa de procuración de justicia ambiental 2014-2018
emitido por la PROFEPA en nuestro país México, no se garantiza en ningún momento
como ya lo hemos podido observar en el caso planteado la certeza jurídica de un
funcionamiento estricto y responsables en términos institucionales, ya que en este como
en muchos casos, la misma sociedad en conjunto o en su caso a través de la unión con
organizaciones conservacionistas no gubernamentales, tiene que manifestarse en contra
de las disposiciones y acciones del propio gobierno que propone y autoriza proyectos
por encima de nuestras leyes siendo estos los primeros en violentarlas y es totalmente
paradójico, que la misma sociedad civil en grupo tenga que exhibir las violaciones que
las mismas instituciones permiten, al darle prioridad primero que nada a los intereses…
Económicos o de grupos de poder para que establezcan o pretendan establecer
organizaciones, empresas o industrias que operarían como muchas otras más, a las que
no se les impone sanción alguna por violar nuestras leyes ambientales y contaminar
nuestro medio ambiente un ejemplo claro es el
Actual estado de contingencia ambiental en la ciudad de México en donde se ha llegado
a los niveles más altos de contaminación, pero solo actúan sobre el tráfico vehicular,
creando programas de poca eficiencia como el programa no circula sin tomar en cuenta
las emisiones de contaminantes de las industrias que en un 60% según estudios
ambientalistas son las que más causan un impacto negativo en el ambiente y la mala
calidad del aire para las personas que cohabitan en esa área de la cuidad.
En este caso y en muchos otros más no vemos ni en los noticieros ni en la prensa local o
nacional tomarse medidas de peso en la llamada procuración de justicia ambiental como
medidas perentorias o de responsabilidad no administrativa, si no penal, todo parece ser
un juego político para hacernos creer que tenemos un estado de derecho en esta materia
pero está muy distante la autoridad ambiental de ejercer su trabajo con estricto apego a
la ley.
En si consideramos que estas malas prácticas por parte de las instituciones se dan por
falta de compromiso con la institución en sí, por atender intereses políticos y
económicos, por corrupción y sobre todo por la falta de cultura e interés en el cuidado al
medio ambiente y sus leyes normativas.

Se entiende que en cualquier lugar o región de nuestro país existen grupos políticos o
empresariales que tratan de sacar el mejor provecho de su postura como inversionistas o
empresarios ya que cuentan con los recursos económicos e información privilegiada que
les permite agruparse como empresarios y de esa forma poder invertir en las proyectos
rentables que se presentan de acuerdo a las oportunidades, o necesidades de la entidad
regional o municipal de que se trate, en este caso hablamos del estado de Sinaloa en
donde la Agricultura es una de las fuentes más importantes de ingreso a nivel nacional,
esto debido a lo lucrativo de esta actividad, y precisamente estos grupos de poderosos
agricultores y especuladores de la producción del grano y hortaliza que se produce en el
estado de Sinaloa, cuentan con grandes recursos, económicos y políticos ya que son
propietarios de grandes extensiones de tierras de primera o de humedad así mismo
controlan todos los centros de acopio de grano, comprando este producto a cualquier
productor independiente a bajo precio almacenándolo y posteriormente al reaccionar los
mercados con un precio más alto que lo pagado por ello se exporta al extranjero y pasa
lo mismo con la hortaliza, esto es nada más para darnos una idea del poderío económico
que tienen ya que sus utilidades son cuantiosas, y no es un secreto que estos grupos
determinan y no la sociedad, las posiciones de gente que gobierna en el Estado, llámese
regidores, presidentes municipales, diputados locales, diputados federales y
gobernadores, en el caso de la administración de gobierno estatal de Sinaloa en turno
del sexenio 2010-2016, se iniciaron los preparativos antes de que el actual gobierno
En funciones tomara las riendas de la presente administración de adquirir a bajo precio
una gran franja de los cerros que pertenecían al ejido Rosendo G. Castro, por parte de
la empresa constructora (CALSA) Constructora y arrendadora López, estos cerros
ejidales se encuentran a una proximidad cercana para su explotación y extracción de
material pétreo de relleno, estos mismos terrenos, que se encuentra en el llamado
corredor industrial natural que va desde los Mochis hasta el puerto de Topolobampo.
Se le denomina corredor industrial natural, ya que tiene todas las características del
mismo pues la zona es un valle o terreno plano, con accesos carreteros, aéreo, marítimo
y Ferroviario y con fuentes de energía como electricidad e hidrocarburos y recursos
naturales necesarios para su desarrollo como agua en abundancia que es de suma
importancia para cualquier tipo industria.
El único inconveniente es que es una zona que se encuentra relativamente baja y
necesita trabajarse una parte con relleno de material pétreo para elevar su nivel de
altitud, es por ello que el gobierno, de la mano con los grupos de poder y manejando
información privilegiada, compran un considerable número de hectáreas de cerro
pertenecientes al ejido de referencia el cual se encuentra casi enfrente de la planta de
Almacenamiento y Reparto Topolobampo (PEMEX), precisamente aclaramos que el
tramo de carretera de la ciudad de los Mochis Sinaloa al puerto de Altura de
Topolobampo Sinaloa cuenta con 20 kilómetros de distancia y la planta de PEMEX
REFINACION antes, hoy PEMEX LOGISTICA, en donde actualmente laboramos y en
donde hemos sido testigos de las detonaciones para extraer material de relleno en las
áreas bajas de estas tierras bajas, donde se pretenden establecer industrias.

Con respecto al inicio de la obra o proyecto del gasoducto el encino el cual abastecerá
de gas natural a la región y principalmente la materia prima principal para la producción
del amoniaco, se anuncia su construcción en el 04 de septiembre de 2013 por parte del
coordinador general de proyectos estratégicos del gobierno del estado, Francisco
Labastida Gómez de la Torre, trabajos que iniciarían el mes de Noviembre del mismo
Año 2013. Este proyecto cubre una distancia 530 kilómetros de extensión con tubería
de 30 pulgadas de diámetro, desde el estado norteamericano de Texas hasta el puerto de
Topolobampo Sinaloa.
Todo esto con la complacencia y conocimiento del actual Secretario de energía Pedro
Joaquín Codwell así mismo considerando ya el proyecto de la planta de fertilizantes
más grande de Latinoamérica (planta de fertilizantes Topolobampo, misma que se
pretende establecer en un punto crítico de humedal y área protegida de la bahía de
OHIURA.
Cabe mencionar que el mismo Gobierno estatal como representante del estado libre y
soberano de Sinaloa tiene la obligación de promover el desarrollo de la entidad pero
nunca por encima de la ley y mucho menos de las leyes ambientales, y hablando de los
Grupos de poder que pueden influir en todo tipo de proyectos engañosos y mal
diseñados, esta es una prueba de que por encima de cualquier daño al medio ambiente,
justifican el producir alimento con suficiente fertilizante para darle nutrientes a las
tierras e incrementar la producción, engañando a inversionistas extranjeros con estudios
y proyecto alterados que finalmente y en la actualidad han sido suspendidos de forma
definitiva por parte de jueces federales de distrito.

De lo anterior surgen las siguientes interrogan inicial ¿Porque las Instituciones
Administrativas y encargadas de la protección del medio ambiente permiten proyectos
que van en contra de los intereses ambientales? De manera particular interesa conocer
también se ¿Tienen alguna influencia los grupos de poder regionales en los proyectos
Industriales de alto riesgo ambiental que aprueban las instituciones administrativas de la
protección al ambiente? ¿Tienen el suficiente soporte legal sin violar alguna norma o
Ley ambiental estos proyectos para ser autorizados en su desarrollo? ¿Se justifican los
proyectos industriales aprobados que dañan el ambiente en el contexto local y regional?
CAPITULO I
MARCO TEORICO
Enfoques y teorías
El presente trabajo se ubica dentro del enfoque del iusrealismo jurídico. La importancia
del derecho vigente y su eficacia en la realidad social. Para los iusrealistas, el derecho
no se basa solamente en lo que dicen las normas. El derecho no se identifica con un
deber ser sino con un Ser; este Ser puede identificarse con la norma pero también con el
hecho, lo que está sucediendo por lo que permite investigar en base a lo que se está
viviendo con respecto a lo que dicen las normas del uso de agroquímicos y lo que
realmente se está aplicando o dejando de aplicar, ya que los problemas de salud y
ambientales van en aumento. El derecho es una experiencia de realidades relativa a la
conducta humana y al cumplimiento efectivo de las normas jurídicas en los fenómenos
Sociales, La ciencia del derecho se debe ocupar fundamentalmente del ser de la
conducta humana entendida como un conjunto de fenómenos o hechos eficaces o reales,
y no de las normas formales o vigentes ni de los valores justos o naturales, Por tanto,
para el iusrealismo el derecho como objeto de estudio no son las normas ni los valores
sino los hechos. El derecho no se puede reducir al Estado, sino que debe incluir a la
sociedad. Los hechos son parte esencial de esta corriente.

Los hechos han servido a los autores pertenecientes a la corriente del iusrealismo para
fundar (sobre las enseñanzas de la "libre investigación científica" de François Gény, la
"ofensiva sociologista" de Eugen Ehrlich, y de las escuelas del "derecho libre" y de la
"jurisprudencia de intereses" que incluye a autores como PhilippHeck, Hermann
Kantorowics, y otros más), una concepción del derecho diferente, positiva pero realista.
Su estudio se aproxima en la conducta humana, en este caso la protección del medio
ambiente que se vive en la actualidad que son regulados por normas y organismo
nacionales e internacionales. El iusrealismo es una ciencia social práctica, a la vez es
una ciencia normativa no solo se compone de normas vigentes sino porque los hechos
sociales dependen de esas normas; las proposiciones normativas acerca del derecho se
refieren en última instancia a los fenómenos sociales que le dan sustento. El iusrealismo
de acuerdo a este tema de estudio los hechos sociales se refieren a la capacidad del
hombre por modificar y alterar su ambiente natural mediante el uso y manejo de
sustancias tóxicas, y la normatividad vigente son las normas internacionales, nacionales
y locales que se han hecho para regular este Fenómeno social que resultan ineficaces
por no controlar esta problemática ambiental y social.
La presente investigación se baso en distintas teorías que tienen una relación
vinculante. Entre ellas, las de salud pública, desarrollo sustentable y de los derechos
humanos. La teoría de la salud pública, propuesta por Breilh Jaime, que tiene como
objetivo el conocimiento de la salud y sus problemas relacionados con las formas de
vida o de reproducción social que caracterizan a los diferentes grupos sociales, sus..
Patrones de trabajo y consumo sus modalidades de actividad práctica, sus formas
organizativas y su comportamiento de sus organismos y las enfermedades que los
afectan.
Podemos apreciar una “causa- efecto” Que se ubica en la “actividad práctica- los
problemas de salud” que traen como consecuencia por la falta de aplicación de leyes
que regulan el manejo y uso de dichas sustancias y las crecientes enfermedades y
muertes que han traído consecuencia, la inobservancia de la ley, tratando de evitar la
afectación de intereses económicos de particulares y empresas.
La teoría del desarrollo sustentable” es un modelo de desarrollo económico mundial
compatible con la conservación del medio ambiente y con la equidad social. Sus
orígenes se remontan a los años 50, cuando nace la preocupación en torno a los daños al
medio ambiente causados por la segunda guerra mundial. Un desarrollo sustentable que
tome en cuenta las necesidades presentes sin sacrificar los derechos de las generaciones
futuras. En 1987 cuando la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo
(CMMAD) de la ONU, se difunde y acuña la definición más conocida sobre el
desarrollo sustentable: “Desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades”.1
1
Brundtland, Harlem, Informe “Nuestro Futuro Común”, CMMAD, 1987.
La teoría de los Derechos Humanos de acuerdo a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
“Protocolo San Salvador”, en su art. 10. Establece: Toda persona tiene derecho a la
salud, entendida como el disfrute del más alto nivel de bienestar físico, mental y social,
al igual que el art. 11. Nos indica “Toda persona tiene derecho a vivir en un medio
ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos.” De acuerdo a los tiempos
modernos el uso de tecnología y el desarrollo industrial han permitido una creciente
economía pero alteración en el medio ambiente natural. Para gozar en plenitud de los
demás derechos es necesario que el hombre se desarrolle en un ambiente sano.
Los humedales
Se entiende a los humedales como una amplia variedad de hábitat tales como pantanos,
turberas, llanuras de inundación, ríos y lagos, y áreas costeras tales como marismas,
manglares y praderas de pastos marinos, pero también arrecifes de coral y otras áreas
marinas cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros, así como humedales
artificiales tales como estanques de tratamiento de aguas residuales y embalses.
Los humedales costeros, en particular los manglares, son ecosistemas diversos y de gran
importancia ecológica que brindan una gran variedad de servicios ambientales. Están
considerados como zonas de alimentación, refugio y crecimiento de juveniles de …

Crustáceos y alevines, actúan como sistemas naturales de control de inundaciones y
como barreras contra huracanes e intrusión salina, controlan la erosión y protegen las
costas, mejoran la calidad del agua al funcionar como filtro biológico, contribuyen en el
mantenimiento de procesos naturales tales como respuestas a cambios en el nivel del
mar, mantienen procesos de sedimentación, son refugio de flora y fauna silvestre,
poseen un alto valor estético, recreativo y de investigación.
Más de la mitad de los humedales han sido destruidos, en su mayoría debido a la
invasión de la agricultura, la explotación forestal, el desarrollo industrial y la vivienda,
Incluso donde los humedales están protegidos, suelen estar sujetos a la contaminación
industrial. Debido a que tienden a ser ambientes de poco flujo, los contaminantes
pueden ser retenidos en los ecosistemas de humedales por períodos extendidos de
tiempo. Estos contaminantes envenenan a las especies individuales e interrumpen la
reproducción.
Los humedales son considerados en la actualidad como los ecosistemas más importantes
de la Tierra (Mitsch y Gosselink, 2000), no sólo por su importante labor como refugio o
hábitat de especies protegidas o en peligro de extinción, o como fuente importante de
recursos económicos derivados de su explotación. Si en el periodo carbonífero
generaron y preservaron gran parte de los recursos fósiles que ahora utilizamos,
recientemente, en nuestra escala humana, han sido evaluados como fuentes, sumideros y
transformadores de una multitud de materiales químicos, biológicos y genéticos.

Los humedales son los ecosistemas más productivos, en términos de biomasa y
especies, y de esa productividad dependen numerosos ecosistemas contiguos (océanos,
costas y lagos), que, en ocasiones derivan en importantes actividades comerciales
(Costanza etal., 1997). Todo esto unido a su función límite o frontera, que permite la
adaptabilidad tanto a sistemas terrestres como acuáticos, proporcionando protección en
ambos medios, le confiere una importancia suprema en la conservación (Greeson, et al.,
1978; Williams, 1990; Kusler et al., 1994). Estos ecosistemas los humedales han sufrido
procesos de transformación con diversos fines, y su desconocimiento y manejo
inadecuado constituyen algunos de los principales problemas que atentan contra su
conservación en México.
La Convención sobre los Humedales, (RAMSAR, por sus siglas en ingles), es un
tratado intergubernamental cuya misión es “la conservación y el uso racional de los
humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperación
internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo”.
En octubre de 2010 el total de naciones adheridas a la Convención como Partes
Contratantes era de 160, y había más de 1.900 humedales de todo el mundo, con una
superficie mayor de 186 millones de hectáreas, designados para su inclusión en su Lista
de Humedales de Importancia Internacional. (RAMSAR, Irán, 1971).

La Secretaría de la Convención ha preparado esta serie después de las reuniones
7ª, 8ª, 9ª , y 10ª de la Conferencia de las Partes Contratantes (COP7, COP8, COP9, y
COP10) celebradas, respectivamente, en San José de Costa Rica, en mayo de 1999;
Valencia, España, en noviembre de 2002; Kampala, Uganda, en noviembre de 2005; y
Changwon República de Corea, durante en octubre/noviembre 2008 . Las Partes en
estas COP, y en sus precedentes, han adoptado lineamientos sobre varios temas que han
servido de base para la preparación de una serie de manuales para asistir a quienes
tengan interés o estén directamente implicados en la aplicación de la Convención en los
planos internacional, regional, nacional, sub nacional o local. Cada manual recoge, tema
tras tema, las diversas orientaciones pertinentes adoptadas por las Partes, a las que se
han añadido material adicional de las notas informativas de las COP, estudios de caso y
otras publicaciones pertinentes, con objeto de ilustrar los aspectos esenciales de los
lineamientos. Los manuales están disponibles en los tres idiomas de trabajo de la
Convención (inglés, francés y español). En el cuadro del interior de la contraportada
figura el alcance completo de todos los temas que se abordan en esta serie de manuales
en la actualidad, a medida que la Conferencia de las Partes Contratantes vaya adoptando
nuevas orientaciones en sus futuras reuniones, se prepararán nuevos manuales que las
incluyan. La Convención de RAMSAR promueve un conjunto integrado de medidas
para velar por la conservación y el uso racional de los humedales, en consonancia con
este enfoque integrado, el lector observará que dentro de cada manual hay numerosas
referencias cruzadas a otros manuales de la serie.

Un compromiso fundamental suscrito por las Partes Contratantes consiste en identificar
humedales adecuados, denominados Sitios RAMSAR, e incluirlos en la Lista de
Humedales de Importancia Internacional, denominada la Lista de RAMSAR. Las Partes
Contratantes confirmaron en 2005 que su visión para la Lista de RAMSAR es, crear y
mantener una red internacional de humedales que revistan importancia para la
conservación de la diversidad biológica mundial y para el sustento de la vida humana a
través del mantenimiento de los componentes, procesos y beneficios/servicios de sus
ecosistemas”.
Esta visión se inspira en la de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, que
describe los ecosistemas como el complejo de comunidades vivas (incluidas las
comunidades humanas) y del medio ambiente no vivo (componentes de los ecosistemas)
que interactúan (a través de procesos ecológicos) como una unidad funcional que
proporciona, entre otras cosas, una variedad de beneficios a los seres humanos
(Servicios de los ecosistemas).
La Convención posee diversos mecanismos para ayudar a las Partes Contratantes a
designar sus humedales más significativos como Sitios RAMSAR, y para adoptar las
medidas necesarias para mantener los componentes y procesos de sus ecosistemas y los
beneficios que aportan. Los Sitios RAMSAR se designan de acuerdo con nueve
criterios, ocho de los cuales son criterios de biodiversidad, lo que pone de relieve la
importancia que da la Convención a la preservación de esta diversidad mediante la
designación y la restauración de humedales. También proporciona herramientas para
establecer un vínculo entre la biodiversidad de los humedales y los servicios…

Eco sistémicos como la pesca o el suministro de fruta, madera, medicinas, etc., de los
que dependen las personas.
Existen más de 2.000 Sitios RAMSAR en los territorios de más de 160 Partes
Contratantes en todo el mundo. Aumentar la escala del mapa para explorarlos; puede
consultar los resúmenes sobre los Sitios por país o región.

MARCO CONCEPTUAL
Flora. Los humedales abarcan muchos tipos distintos de vegetación, varían en función
de su origen, tamaño, localización geográfica, régimen hidrológico, química,
características de la vegetación, del suelo y de los sedimentos. Se presentan en todos los
climas y en todos los continentes abarcando desde una hectárea hasta miles, desde los
sistemas sumamente productivos hasta los muy pobres. La flora de los humedales es
sumamente extensa debido al gran número de tipos de humedales que existen. Entre su
flora y vegetación característica se encuentran los lirios acuáticos, ninfas, lentejilla de
agua, tule, carrizos, popales, mangle, pastos marinos, palmas.
Fauna.
Los animales de los humedales se pueden dividir en los que viven de manera
permanente en ellos, los que visitan los humedales durante la época de secas y los
migratorios, estos últimos principalmente aves. En los humedales es posible encontrar
una gran variedad de aves que utilizan estos ambientes para reproducirse, alimentarse o
descansar. Podemos llegar a encontrar ejemplares de familias haciendo uso de estos
ambientes. Al igual que la flora y vegetación de los humedales su fauna es muy diversa,
entre esta podemos encontrar tapires, mapaches, tlacuaches, garzas, patos, pelicanos,
flamencos, nutrias, manatíes, peces, cangrejos, cocodrilos, camarones, jaibas y demás.
Funciones de los Humedales.

La función principal del humedal, aparte de ser un gran ecosistema y un importante
hábitat para muchos seres vivos, es que actúan como filtradores naturales de agua, esto
se debe a que sus plantas hidrófilas, gracias a sus tejidos, almacenan y liberan agua, y de
esta forma hacen un proceso de filtración. Antiguamente los humedales eran drenados
por ser considerados una simple inundación de los terrenos, pero hoy en día se sabe que
los humedales representan un gran ecosistema y se los valora más.
Ecocidio
Uno de los valores jurídicos protegidos de la Convención gira en torno a la protección
del medio ambiente bajo la figura del Escocido. Se considera Acodicio a cualquier cosa
que cause daños extensos, destrucción o pérdida de ecosistemas. Los daños extensos
pueden ser vastos, duraderos o graves. La legislación que ya existe sobre la guerra
puede ser útil para esto también, y extenderse a las actividades en tiempo de paz. La
Convención de las Naciones Unidas sobre la prohibición de utilizar técnicas de
modificación ambiental con fines militares u otros fines hostiles (ENMOD), de 1977,
precisa el significado de los términos ‘vasto’, ‘duradero’ y ‘grave’ del siguiente modo:
a) Vasto: que abarca una superficie en la escala de varios cientos de kilómetros
cuadrados;
b) Duradero: que dura por un período de meses, o aproximadamente una estación;
c) Grave: que supone una alteración o daño grave o considerable a la vida humana,
los recursos naturales y económicos u otros bienes.

Dicha categoría jurídica hace referencia a cualquier daño masivo o destrucción
ambiental de un territorio determinado de tal magnitud que ponga en peligro la
supervivencia de los habitantes de dicho territorio. El Ecocidio puede ser irreversible
cuando un ecosistema sufra un daño más allá de su capacidad de sanar. Es generalmente
asociado con el daño causado por un agente vivo, será directa o indirectamente. Un
organismo puede infligir Ecocidio directamente matando suficientes especies en un
ecosistema para interrumpir su estructura y función. Pero también puede ser el resultado
de contaminación masiva tal como el vertido de desechos de industrias o contaminación
por pesticidas que destruyan extensivamente la fauna y flora local.
Una definición más laxa de concepto incluye la destrucción causada por especies
debido a desequilibrios ecológicos. Bajo esta definición se puede concluir que las algas
azul-verdosas cometieron ECOCIDIO sobre el medio ambiente del precámbrico, basado
en una química reductora, al liberar cantidades masivas de oxígeno al medio ambiente.
Los organismos para los que el oxígeno era venenoso desaparecieron mientras que las
algas y otros organismos se adaptaron a un medio ambiente con una química basada en
a oxidación.
El Informe de las Naciones Unidas: Perspectivas del Medio Ambiente Mundial 2012
(GEO-5) resume los impactos antropogénicos sobre el sistema Tierra, y reitera que no
tienen precedentes en la historia de la humanidad. Sabemos que no podemos seguir
produciendo impactos sobre los ecosistemas indefinidamente y con impunidad:

las consecuencias no faltarán.2 El objetivo GEO-5, es tipificar al Ecocidio como el
quinto crimen internacional contra la paz, para detener las actividades destructivas y
abrir las puertas a la economía verde.
Los esfuerzos de la Convencion van encaminados a establecer para los países
miembros una legislación específica o ley de Ecocidio que posibilite el desarrollo
sostenible y la visión del Programa para el Medio Ambiente para una Economía verde
(PNUMAEV). Se trata de un enfoque innovador que producirá un cambio de paradigma
en la economía mundial y ofrece la promesa de que un cambio importante es posible. La
ley de Ecocidio es un método nuevo para lograr que todas las personas tengan un futuro
próspero pues aborda los aspectos clave de los problemas ambientales más difíciles:
• No es una idea pequeña que tendrá beneficios marginales.
• No ataca los síntomas.
• Enfrenta de manera directa las causas de muchos problemas ambientales.
• Pondrá fin a las formas más extremas de destrucción ambiental.
• Su aprobación es una aspiración realista pues ningún país cuenta con derecho de
veto y requiere el apoyo inicial de solo 81 países.
• Es el crimen contra la paz que faltaba: el quinto.
La ley de Ecocidio funcionará porque eliminará de la mayoría de las cadenas de
suministro mundiales aquellos productos y servicios que causan la mayor destrucción al
2
Para una revisión mas a detalle ve: GEO-5 en http://www.unep.org/geo/pdfs/GEO5_SPM_Spanish.pdf
Medio ambiente y de esta manera volverá mucho más rentables las empresas que
promueven soluciones auténticamente renovables. Esas empresas crecerán y de esta
manera crearán millones de empleos en todo el mundo. Esto será bueno para las
personas, las sociedades, los gobiernos y los accionistas, dondequiera que estén.
El artículo 121 del Estatuto de Roma establece que cualquier estado parte del puede
proponer una enmienda. Actualmente existen 121 estados partes, por lo que solo es
necesario que alguno solicite una enmienda y el resto estén de acuerdo, para que el
ECOCIDIO sea una ley internacional.
Los juicios serán en los tribunales nacionales. Sin embargo, si un país no está dispuesto
a llevar a cabo el juicio o no puede hacerlo, lo iniciará la Corte Penal Internacional. La
Corte Penal Internacional (CPI) es una institución permanente establecida por el artículo
1 del Estatuto de Roma. Tiene su sede en La Haya, en los Países Bajos, y puede
enjuiciar a las personas por los crímenes que se establecen en el artículo 5 del Estatuto
de Roma. La Corte Penal Internacional ha hecho muchos juicios. El hecho de que el
genocidio sea un crimen no significa que no exista en la actualidad. El homicidio es un
crimen, pero eso no significa que todos los asesinos sean llevados
A juicio y condenados. No disponemos de un sistema perfecto. Sin embargo, hacer que
una conducta sea un crimen tiene tres resultados. Sirve para impedir, prohibir y reparar
el daño causado. Una ley de ECOCIDIO no detendrá todos los daños y destrucciones,
pero es un primer paso.
Contextual y situacional
Sinaloa es un estado agrícola de México, que está ubicado en una zona naturalmente
fértil y cuenta con 11 ríos y 11 presas y se tienen además litorales marítimos de 656
kilómetros pertenecientes en sus litorales mayormente al golfo de california y el resto al
Océano pacifico, además de tener 12 bahías importantes y 15 esteros, siendo una de las
bahías más importantes dentro de nuestra superficie geográfica la bahía de OHUIRA.
Con respecto a las actividades agrícolas en Sinaloa estamos reconocidos como el
(granero) de México y como uno de los productores más importantes de alimentos para
todos los mexicanos, esta importancia se debe en parte a que más del 30% de la
producción de México es obtenida del estado de Sinaloa. Su excelente hidrología ha
posibilitado el riego aproximado de más de 1.2 millones de hectáreas de cultivo que
representan el 6% de la superficie agrícola a nivel nacional, la naturaleza ha beneficiado
a Sinaloa con 11 ríos que cruzan los valles agrícolas desde las altas montañas de la
Sierra Madre Occidental hasta desembocar al océano pacifico generándose una gran
cantidad de micro climas y fértiles valles, aprovechados por los agricultores para la
producción de alimentos. Entre los cultivos más importantes de Sinaloa respecto a la
producción nacional se ubican como primera posición la producción de maíz, tomate,
calabaza, chile verde, Garbanzo pepino, tomate verde y berenjena, en segunda posición
el frijol, la papa y en tercera posición el sorgo y en cuarta posición el cártamo.
La realidad es que la combinación de todos los factores mencionados con
anterioridad ha posicionado a Sinaloa como uno de los líderes exportadores de vegetales

frutas y granos del planeta. Estos datos se plasman como manifiesto, para darnos una
idea de la demanda que se tiene de acuerdo a la producción agrícola de fertilizantes para
no bajar el rendimiento productivo de nuestros campos agrícolas.
Sabemos que nuestras tierras agrícolas en sus grandes extensiones requieren y exigen
para una mayor producción, la demanda de fertilizantes como el amoniaco, que como ya
se ha mencionado con anterioridad, su producción está limitada en nuestro país debido a
las malas decisiones políticas que en el pasado se han tomado, en este caso
concretamente y en muchos otros, pero esta situación por ningún motivo justifica el que
cualquier tipo de industria incluso la planta de fertilizantes de amoniaco de
Topolobampo, se construya dentro de las áreas naturales protegidas por nuestras leyes
ambientales y mucho menos que toda su estructura desde su etapa inicial de
construcción hasta su entrada en operación y producción se lleve a cabo al margen de la
ley.
Consintiendo esta situación notable y de alto impacto ambiental, las autoridades
administradoras de las leyes y normas ambientales en nuestro país como si nada
estuviera ocurriendo.
Los humedales del municipio de Ahome como por ejemplo La Playa el Maviri la cual
se localiza dentro del sistema lagunar de Topolobampo (ver Anexo XIX Carta
topográfica INEG/. Los Mochis G 12-9), el cual se encuentra al norte del estado de…
Sinaloa y se compone de tres bahías que son: Bahía de Santa maría, Bahía de
Topolobampo y Bahía de Ohuira. Este grupo de bahías se comunica con el golfo de

California a través de una boca permanente de aproximadamente 3 kilómetros de
amplitud que está abierta a la navegación toda la época del año. La batimetría del
sistema se caracteriza por presentar amplias áreas de bajos principalmente en la bahía de
Ohuira mostrando las máximas profundidades (37m) en el canal de San Carlos cuya
amplitud más angosta es de 800m que comunica a la bahía de Topolobampo con la
Bahía de Ohuira. Los vientos en la región soplan de NW con magnitud promedio de
3.9m/seg. Durante el invierno y del SE durante el verano con una magnitud promedio
de 3.2m/seg., mostrando un comportamiento no bien diferenciado durante el otoño y la
primavera. Las mareas de esta región son de tipo mixta semidiurna, (ocurrencia de dos
pleamares y dos bajamares en un día lunar) las mareas sicigias se levan 1.25m y las
muertas 0.91m. Corrientes del sistema lagunar de Topolobampo: Las corrientes
del sistema lagunar de Topolobampo están asociadas principalmente a las variaciones
del nivel del mar provocadas por las mareas. Por la forma de la onda de marea de la
localidad en la que la pleamar máxima precede a la bajamar mínima, las corrientes en
reflujo o marea saliente muestran las mayores magnitudes, alcanzando valores de
122cm/seg. Mareas. La marea es predominantemente semidiurna con dos pleamares y
dos bajamares en 24 horas. Resulta interesante llevar a cabo una investigación bien
definida para la conservación de los humedales en el municipio de AHOME, Sinaloa.
Al ser los humedales potenciales la delimitación de las áreas o superficies territoriales
con capacidad de albergar un humedal, se pueden situar en el pasado, y concebirse
como los humedales primarios con una menor alteración entrópica. Tomando esta
última acepción, se evaluó la pérdida de los humedales al comparar los humedales

potenciales con su estado actual (con base en los datos de la vegetación y el uso del
suelo, INEGI 2002).Humedales pertenecientes al municipio de Ahome son: La
lechuguilla, Isla santa maría Playa el maviri, Bahía de Topolobampo.
Por otra parte y respecto a las Zonas denominadas humedales de RAMSAR en este caso
en esta área tentativa de impacto ambiental derivadas de las actividades antropogénica
en específico por la operación de la planta productora de fertilizantes Topolobampo.
Estaría afectando de forma directa por el sistema diario de mareas, las siguientes
lagunas. De la zona de afectación, laguna de Santa maría, laguna de Topolobampo y de
OHUIRA ya que sus límites de frente de playa como sus límites de la zona de
vegetación de manglar dentro de las tres lagunas se encuentran una serie de islas
consideradas dentro del área de protección de flora y fauna, islas del golfo de California
Zona sur decreto del 07 de junio de 2007. Entre las tres lagunas que son la laguna de
santa María, Topolobampo y la bahía de OHUIRA se tiene una superficie de 22,500
hectáreas.
El sistema lagunar Topolobampo-OHUIRA- Santa maría, está compuesto por tres
cuerpos costeros localizados al noroeste del Estado de Sinaloa, la bahía de santa maría
también conocida como bahía de la lechuguilla o estero San esteban, es una laguna…
Costera típica que se extiende en forma paralela a la costa en dirección noroeste y se
encuentra separada de la bahía de Topolobampo por un canal de 800 metros de ancho,
este sistema tiene 15 kilómetros de largo , la bahía de Topolobampo es uno de los
puertos naturales más importantes del pacifico mexicano y posee un área de
aproximadamente 60 kilómetros cuadrados, se encuentra separada del gofo de

california. Por las barras de arena de las islas Santa maría, la bahía de OHUIRA cuenta
con las islas de patos, bledos, bleditos, tunosa mazocahui I, mazocahui II. El complejo
de islas esteros y manglares de estas bahías, también alberga las colonias anidantes y
más abundantes de pelicanos y pato cucharon y patos pijijes de ala blanca y ala negra.
El sitio denominado de lagunas de santa maría- Topolobampo- Ohuira, es el noveno de
los 28 humedales prioritarios identificados por DUMAC que albergan el 84% de las
aves acuáticas migratorias distribuidas en México durante el periodo invernal.
Capitulo 2
Marco Jurídico
El 30 de noviembre del año 2000, se cambió la Ley de la Administración Pública
Federal dando origen a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT). El cambio de nombre, va más allá de pasar el subsector pesca a la

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA) pues, de lo que se trata, es de hacer una gestión funcional que permita
impulsar una política nacional de protección ambiental que dé respuesta a la creciente
expectativa nacional para proteger los recursos naturales y que logre incidir en las
causas de la contaminación y de la pérdida de ecosistemas y de biodiversidad, la
SEMARNAT ha adoptado un nuevo diseño institucional y una nueva estructura ya que
actualmente la política ambiental es una política de estado, por lo que el medio
ambiente adquiere gran importancia al establecerse como un tema transversal inserto en
Las agendas de trabajo de las tres comisiones de gobierno: Desarrollo Social y Humano,
Orden y Respeto y Crecimiento con calidad.
Los criterios para considerar estas zonas como áreas naturales protegidas son en apego
a la norma oficial mexicana (NOM- ECOL-059-2001) ya que se ha confirmado de
acuerdo a estudios de biología marina de flora y fauna del espacio señalado como zona
de alimentación y crianza para tortugas marinas en estadios de vida que van desde
juveniles inmaduros o sub adultos y adultos de la tortuga golfín, de igual forma se
confirma la presencia de tortuga prieta todas sujetas a protección especial según la …
Norma oficial referida y especies presentes en la lista roja de la UICN como en peligro
de extinción o peligro crítico.
Las especies de flora de las islas se distribuyen en varias tipos como los manglares con
estatus de protección especial para su función durante la fase reproductiva de numerosas
especies de gran importancia comercial como el camarón el ostión y diversas especies

de peces, así también como una serie de cactáceas como el tasajo y la viznaguita
endémica de la región de Topolobampo, también tenemos a la saya el guayacán y
muchas más cactáceas de extraordinaria belleza.
LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y MEDIO AMBIENTE3.

Sus disposiciones contemplan las bases y modalidades en materia de protección y
mejoramiento ambiental para que todas las personas que habiten dentro del territorio
nacional gocen de salud y bienestar. Mediante políticas públicas en materia ambiental
que deberán de ser implementadas en los tres niveles de gobierno, que permitan
prevenir y controlar la contaminación de los recursos abióticos, la preservación de los
ecosistemas y de las áreas protegidas.

Sin embargo, la LGEEPA es el cuerpo normativo que establece los principios de
la política ambiental y los principales instrumentos de aplicación de dichos principios de
política ambiental, es necesario hacer la aclaración de que la LGEEPA no contiene
ninguna regulación expresa sobre manglares, sin embargo dentro de dicho cuerpo…
Normativo podemos ver que tanto el procedimiento de evaluación del impacto
ambiental como las normas oficiales mexicanas son los dos instrumentos de política
ambiental que tienen una mayor relación con la protección de los manglares y los
humedales costeros. En el presente apartado analizaremos de manera puntual la relación
entre evaluación del impacto ambiental y los humedales costeros, así mismo en un
apartado especial analizaremos la NOM-022 SEMARNAT-2003 ya que en sí misma es
un ordenamiento normativo y su vinculación con los humedales costeros con presencia
de manglar es tan importante que merece un tratamiento aparte.
3
DOF, 28 de enero de 1988.
El procedimiento de evaluación del impacto ambiental es el instrumento de política
ambiental por medio del cual SEMARNAT establece las condiciones a las que se
sujetará la realización de obras y actividades reguladas en el Articulo 28 de la LGEEPA,
que pueden causar desequilibrios ecológicos o rehusar los límites máximos de
contaminación para proteger el medio ambiente a través de la imposición de
condiciones con el objetivo de evitar o reducir al máximo los impactos ambientales que
dichas obras o actividades ocasionarían en el futuro.
Las fracciones IX y X del artículo 28 de la LGEEPA establecen que los proyectos que
pretendan realizar desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros, así
como aquellos que contemplen obras o actividades en humedales costeros, manglares
lagunas, ríos, lagos y estéreos conectados con el mar así como sus litorales o zonas
federales deberán contar antes del inicio de obras, con la autorización de impacto…
Ambiental prescrito por dicha ley. Así mismo el Reglamento de la LGEEPA en materia
de impacto ambiental detalla el alcance del artículo 28 de la LGEEPA antes estudiado,
por tanto el caso de las fracciones IX y X antes descritas, el artículo 5 en comento,
establece que para el caso de los proyectos de desarrollos inmobiliarios que afecten a los
ecosistemas costeros, requerirán de la autorización de impacto ambiental.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL4.
Esta nueva ley está prevista para regular la responsabilidad ambiental que deriva de los
daños ocasionados al ambiente por persona física o moral, así también como la
4
DOF, 7 de Julio de 2013.
reparación y compensación de dichos daños y deterioros cometidos u omitidos
dolosamente y sean exigibles atreves de los procesos judiciales federales previstos en el
artículo 17 constitucional. Reconoce la independencia del daño patrimonial sufrido por
los propietarios de los elementos y recursos naturales. Establece las obligaciones que se
derivan de los daños ocasionados al ambiente relacionados con materiales o residuos
peligrosos que es la materia que nos ocupa.
Sus disposiciones no tienen la rigidez normativa ya que las medidas de apremio como la
compensación, resultan insuficientes cuando de manera licita o ilícitamente se comete
un daño o deterioro ambiental. Ya que pueden convertirse en atenuantes para las
empresas que modifiquen o alteren el equilibrio ecológico y el juzgador les imponga
una multa para compensar el daño, no resguarda la responsabilidad ambiental de…
Preservar y conservar el medio ambiente. Están facultados de acuerdo a este
ordenamiento para demandar la responsabilidad ambiental: las persona físicas
habitantes de la comunidad inmediata al daño ocasionado al ambiente, las personas
morales o privadas sin fines de lucro cuando representen el interés de las personas de
una comunidad donde se derivo el daño, la Federación atreves de la PROFEPA y las
procuradurías e instituciones en materia ambiental.
LEY PENAL FEDERAL: DELITOS CON EL AMBIENTE Y GESTIÒN
AMBIENTAL Y LAS ACTIVIDADES TECNOLOGICAS Y PELIGROSAS

ARTICULO 414.-Se impondrá de uno a nueve años de prisión y trescientos a tres días
de multa al que ilícitamente, o sin aplicar las medidas de prevención o seguridad, realice
actividades de producción , almacenamiento, trafico, importación o exportación,
transporte, abandono, desecho, descarga, o realice cualquier otra actividad con
sustancias considerables peligrosas por sus características corrosivas, reactivas,

explosivas, toxicas, inflamables, radioactivas u otras análogas, le ordene o autorice, que
cause daño a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad
de agua, al suelo, al subsuelo o al ambiente. La misma pena se aplicara a quien
ilícitamente realice las conductas con las sustancias enunciadas en el párrafo anterior, o
con sustancias agotadoras de la capa de ozono y ecosistemas, a la calidad del agua o al
ambiente.
.
LEYES ESTATALES
3.12-CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
SINALOA.
El objetivo de este ordenamiento es la protección de la dignidad humana y la
promoción de los derechos fundamentales que le son inherentes. En el Estado de
Sinaloa toda persona es titular de los derechos humanos reconocidos en la Constitución,
así como de los previstos en los instrumentos internacionales incorporados al orden
jurídico mexicano. Los derechos humanos tienen eficacia directa y vinculan a todos los
poderes públicos. Serán regulados por ley orgánica, la cual respetará en todo tiempo su
contenido esencial.
LEY AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ESTADO
DE SINALOA.
La presente ley regula el derecho de todo ser humano a gozar de un medio ambiente
saludable y tiene como objetivos principales la preservación, la restauración del
equilibrio ecológico, la protección al ambiente y el desarrollo sustentable, de
conformidad con los establecido en el art. 4 Bis B, fracción III, de la CPES. Todas las
personas, individuales o colectivas, son titulares del derecho al medio ambiente

saludable. Este derecho humano sustentable es de naturaleza cooperativa, en el que el
Estado está obligado a preservar y restaurar el equilibrio ecológico pero también los…
Individuos, grupos o colectividad de personas están obligados a preservarlo y restáuralo,
Para los efectos de esta Ley se entiende por:
Actividades Riesgosas: Son aquellas actividades industriales, mercantiles y comerciales
que al ser realizadas manejan en sus procesos, operaciones, almacenamiento,
distribución o venta, una o más sustancias tóxicas e inflamables en volúmenes inferiores
a las cantidades de reporte listados por la federación y que representan un riesgo que
pueden causar accidentes, afectando al ambiente y la salud humana. Son autoridades en
materia ambiental en el Estado:
I- El titular del Ejecutivo Estatal

II- El titular de la Secretaría; y
III- Los Ayuntamientos
IV-
Son atribuciones del Estado, las siguientes:
I- Formular, conducir y evaluar la política ambiental estatal

II- Aplicar los instrumentos de política ambiental previstos en esta Ley, en los
términos en ella establecidos, así como la regulación de las acciones para la
preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente que
se realicen en bienes y zonas de jurisdicción estatal.
Manejan un fondo que se obtiene de las sanciones y multas en materia ambiental. En su
capítulo IV se crea un organismo desconcentrado denominado: Centro de Estudio Para
el Desarrollo Sustentable de Sinaloa con atribuciones específicas para resolver sobre la
materia que se determine, cuyo despacho de los asuntos de su competencia y
administración está a cargo de un Director General que es nombrado por el titular del
Ejecutivo Estatal. Mismo que dura en su encargo tres años y puede ser ratificado por un
periodo adicional. Corresponde al Centro de estudios para el desarrollo sustentable de
Sinaloa impartir y difundir la educación ambiental a la sociedad, tanto en el ámbito
escolar como en el extraescolar.
REGLAMENTOS
REGLAMENTO DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE DEL MUNICIPIO DE AHOME
Son atribuciones de los municipios, las siguientes:
I- Formular, conducir y evaluar la política ambiental municipal

II- Aplicar los instrumentos de política ambiental previstos en esta Ley, en los
términos en ella establecidos, así como la regulación de las acciones para la
preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al
ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdicción municipal;
Del centro de estudios para el Desarrollo sustentable de Sinaloa, Consejo
Estatal para el Desarrollo Sustentable y Consejos Municipales.
INSTITUCIONES ADMINISTRATIVAS
SEMARNAT – (CONANP)
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es la
dependencia de gobierno que tiene como propósito fundamental, constituir una política
de Estado de protección ambiental, que revierta las tendencias del deterioro ecológico y
siente las bases para un desarrollo sustentable en el país. A través de una visión que
busca que exista un país en el que todos abriguen una profunda y sincera preocupación
por cuidar y conservar todo cuanto la naturaleza ha dado a nuestra patria, conciliando el
genio humano con el frágil equilibrio de los demás seres vivos y su medio ambiente
para alcanzar el desarrollo sustentable.
La misión de la SEMARNAT es luchar por incorporar en todos los ámbitos de la
sociedad y de la función pública, criterios e instrumentos que aseguren la óptima
protección, conservación y aprovechamiento de nuestros recursos naturales,
conformando así una política ambiental integral e incluyente dentro del marco del
desarrollo sustentable. La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(CONANP), es un órgano desconcentrado de cobertura nacional. Para el cumplimiento
de sus atribuciones, retoma las líneas de la nueva política ambiental planteada por la
SEMARNAT, a la que se integran en forma conjunta las interrelaciones existentes entre
agua, aire, suelo, recursos forestales y componentes de la diversidad biológica, con los
aspectos sociales y económicos de las poblaciones presentes en las regiones prioritarias
para la conservación. De igual forma, conservar el patrimonio natural de México a
través de las Áreas Naturales Protegidas y de los Programas de Desarrollo Regional
Sustentable en Regiones Prioritarias para la Conservación. Su visión es articular y…
Consolidar un sistema con cobertura nacional de Regiones Prioritarias para la
Conservación y diversas modalidades de conservación, basado en un enfoque
representativo, sistémico, funcional, participativo, solidario, subsidiario y efectivo.
A fin de atender la totalidad de aspectos integrados en la nueva política ambiental, la
CONANP se ha planteado el objetivo de conservar el patrimonio natural de México y
los procesos ecológicos a través de las ANP y los Programas de Desarrollo Regional
Sustentable en Regiones Prioritarias para la Conservación, asegurando una adecuada

cobertura y representatividad biológica, a través de la consolidación de las Regiones
Prioritarias para la Conservación, como zonas para la instrumentación de modelos
alternos de organización, en las que se conjuguen las metas de la conservación con las
del bienestar social y; a su vez promover el uso de los ecosistemas, sus bienes y
servicios, con criterios de sustentabilidad, involucrando a los grupos indígenas y rurales
en el diseño, propiedad y operación de actividades productivas.
CAPITULO 4
MARCO METODOLOGICO
La pregunta inicial que motiva la presente investigación es la de conocer ¿Porque las
Instituciones Administrativas y encargadas de la protección del medio ambiente
permiten proyectos que van en contra de los intereses ambientales? De manera
particular interesa conocer también se ¿Tienen alguna influencia los grupos de poder
regionales en los proyectos Industriales de alto riesgo ambiental que aprueban las
instituciones administrativas de la protección al ambiente? ¿Tienen el suficiente soporte
legal sin violar alguna norma o ley ambiental estos proyectos para ser autorizados en su
desarrollo? ¿Se justifican los proyectos industriales aprobados que dañan el ambiente en
el contexto local y regional?
La presente investigación pretende dar respuesta a dichas interrogantes,
partiendo de la hipótesis que los proyectos industriales que generan un enorme daño e
impacto al medio ambiente en Ahorme, se realizan por el interés que determinados
grupos económicos tiene sobre ellos. Como parte de la estrategia metodológica se
utilizó el método analítico e inductivo, los cuales fueron pertinentes para analizar las
normas que regulan la protección al medio ambiente, de manera particular los
humedales. Entre las técnicas de investigación se utilizó la recopilación documental y la
observación participante. La primera fue importante para recabar bibliografía
necesaria…
Para conocer sus antecedentes desde cuándo y dónde surgió en nuestra región. La
observación participante fue útil para comprobar los procedimientos y normas que
regulan la actividad industrial en perjuicio del medio ambiente.
El universo de estudio lo comprenden los humedales comprendidos dentro del
municipio de Ahorme, en donde se encuentran La lechuguilla, Isla santa maría, Playa el
Naborí, y Bahía de Topolobampo, siendo esta última la de interés para nuestro estudio.
La bahía de Topolobampo se encuentra compuesta por tres lagunas, entre las que
destacan: Laguna de santa María, Topolobampo y la bahía de OHUIRA, las cuales
tienen una superficie de 22,500 hectáreas. El sistema lagunar Topolobampo-OHUIRA-
Santa maría, está compuesto por tres cuerpos costeros localizados al noroeste del Estado
de Sinaloa, la bahía de santa maría también conocida como bahía de la lechuguilla o
estero San esteban, es una laguna costera típica que se extiende en forma paralela a la
costa en dirección noroeste y se encuentra separada de la bahía de Topolobampo por un
canal de 800 metros de ancho, este sistema tiene 15 kilómetros de largo , la bahía de
Topolobampo es uno de los puertos naturales más importantes del pacifico mexicano y
posee un área de aproximadamente 60 kilómetros cuadrados, se encuentra separada del
golfo de california. Por las barras de arena de las islas Santa maría, la bahía de OHUIRA
cuenta con las islas de patos, bledos, bleditos, tunosa mazocahui I, mazocahui II. El
complejo de islas esteros y manglares de estas bahías, también alberga las colonias
anidantes y más abundantes de pelicanos y pato cucharon y patos pijijes de ala blanca y
ala negra.
Las unidades de análisis lo comprenden las leyes federales y locales de protección al
medio ambiente, así como los procesos administrativos y judiciales promovidos en
contra de proyectos industriales instalados en dicha zona.
Este trabajo de investigación se pretende desarrollar en cuatro etapas:
PRIMERO. Se construirá el marco teórico-conceptual; buscando la bibliografía
necesaria e información especializada acerca de los humedales en general la
participación de las organizaciones sociales. Participación ciudadana, política, social y
comunitaria. SEGUNDO. Indagar respecto a los proyectos industriales que se han
establecido en la zona y que presumiblemente podrían generar un daño ecológico.

TERCERO. En esta etapa realizaremos el procesamiento de toda la información que se
tiene y recabar toda la necesaria para la elaboración de la siguiente etapa, y poder
demostrar la hipótesis central de dicha investigación, y los objetivos previamente
planteados. CUARTO. Se procederá a elaborar el borrador de la tesis.
CAPITULO 4
DISCUSION Y ANALISIS
Se entiende que en cualquier lugar o región del país existen grupos políticos o
empresariales que tratan de sacar el mejor provecho de su postura como inversionistas
ya que cuentan con los recursos económicos para invertir en las oportunidades que se
presentan de acuerdo a las oportunidades o necesidades de la entidad regional o
Municipal de que se trate. En el caso del estado de Sinaloa en donde la Agricultura es

una de las actividades económicas más importantes por ser principalmente el sector
primario de la que devienen las principales ocupaciones. Es ahí, precisamente, donde
algunos grupos de agricultores y especuladores de la producción del grano y hortaliza
Que se produce en el estado de Sinaloa, cuentan con grandes recursos, económicos y
políticos dado que son propietarios de grandes extensiones de tierras de primera o de
humedad. De esta forma, controlan todos los centros de acopio de grano, comprando
este producto a cualquier productor independiente a bajo precio almacenándolo y
posteriormente al reaccionar los mercados con un precio más alto que lo pagado por ello
se exporta al extranjero.
Al generar cuantiosas utilidades, dichos grupos determinan posiciones políticas y
personas dentro del gobierno en los distintos niveles, sean estos regidores, presidentes
municipales, diputados locales, diputados federales y gobernadores. En el caso de la
administración de gobierno estatal de Sinaloa en turno del sexenio 2010-2016, se
iniciaron los preparativos antes de que el actual gobierno en funciones tomara las
riendas de la presente administración municipal (2010-2013), de adquirir a bajo precio
una gran franja de cerros pertenecientes al ejido Rosendo G. Castro, por parte de la
empresa constructora (CALSA). Dichos terrenos se encuentra en el llamado corredor
industrial natural que va desde los Mochis hasta el puerto de Topolobampo, denominado
corredor industrial natural, ya que tiene todas las características, dado que es un valle o
terreno plano, con accesos carreteros, aéreo, marítimo y ferroviario y con fuentes de
energía como electricidad e hidrocarburos y recursos naturales necesarios
Para su desarrollo, como agua en abundancia que es de suma importancia para cualquier
tipo industrial.
El único inconveniente es que esa zona se encuentra relativamente baja y necesita un
relleno de material pétreo para elevar su nivel de altitud. Es por ello que el gobierno, de
la mano con los grupos de poder, -manejando información privilegiada-, adquirierón un
considerable número de hectáreas de cerro pertenecientes al citado ejido, el cual se
encuentra casi enfrente de la planta de Almacenamiento y Reparto Topolobampo
(PEMEX). En ella, fue claro observar detonaciones para extraer material de relleno en
las áreas bajas de estas donde se pretendía establecer industrias.
Con respecto al inicio de la obra o proyecto del gasoducto el encino el cual abastecerá
de gas natural a la región y principalmente la materia prima principal para la producción
del amoniaco, anunciado para su construcción el 04 de septiembre de 2013, por el
coordinador general de proyectos estratégicos del gobierno del estado de Sinaloa,
Francisco Labastida Gómez de la Torre. Los trabajos iniciados el noviembre de ese
mismo año, cubrieron para su proyecto una distancia 530 kilómetros de extensión con
tubería de 30 pulgadas de diámetro, desde el estado norteamericano de Texas hasta el
puerto de Topolobampo, Sinaloa. Todo, con la aceptación y apoyo del Secretario de
Energía, Pedro Joaquín Codwell, quien consideró el proyecto de la planta de
fertilizantes como la más grande de Latinoamérica.

La planta de fertilizantes era justificado por la necesidad de producir alimento con
suficiente fertilizante, para darle nutrientes a las tierras e incrementar la producción, no
obstante este se encontraba en un punto crítico de humedal y área protegida de la bahía
de OHUIRA y los cuales crearían un enorme impacto ecológico.
IMPACTO ECOLOGICO AL MEDIO AMBIENTE
El impacto ecológico por este proyecto en específico de la construcción de las planta de
fertilizantes Topolobampo es un riesgo latente de desastre a la biodiversidad de la
región, de grandes dimensiones en toda la zona de lagunas, costas, playas, islas, flora y
fauna del área de Topolobampo que son consideradas según los señalamientos anteriores
como zonas RAMSAR o áreas naturales protegidas, ya que primero que nada seriamos
testigos de que por encima de la ley están los caprichos políticos de grupos de poder, ya
que de no actuar la autoridad apropiadamente y en apego a las normas ambientales
vigentes se afectarían especies que son de gran importancia para la reproducción de

especies de vegetación protegidas por la ley ambiental, así como para la producción
comercial del camarón, ostión y múltiples especies de escama que forman parte de la
cadena alimenticia de nuestra dieta diaria y hablamos de unas de las ultimas formas de
alimentación que no se encuentran dentro de los alimentos
Transgénicos, ya que gracias a la naturaleza de su reproducción, crecimiento, desarrollo
y captura de estas especies de origen natural, que todavía nos proporciona nuestros
Mares, esteros y bahías para el consumo humano podemos considerarlos alimentos
orgánicos, que no se sujetan a procesos alimenticios manipulados, ni de engorda
forzada o mediante procesos genéticos, empezando en la primera etapa de construcción
y al afectar humedales y zonas de manglar se está ocasionando de inicio un gran daño a
Lo que se considera que el manglar es zona de gran importancia por su estatus de
protección especial de su función durante la fase reproductiva de numerosas especies de
importancia comercial , como el camarón y diferentes especies de mariscos y peces que
aparte de ser un alimento importante para nosotros detonan la actividad económica de la
población ya que esta última ha vivido de esta actividad por décadas.
IMPACTO DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA
El impacto irreversible que esta industria de manejo de fertilizantes, químicos y
desechos de aguas amoniacales derramaría y se desecharían a nuestras áreas protegidas
y de producción marítima, traería a nuestra región específicamente a la producción de

productos y alimentos del mar, una afectación seria a nuestra actividad productiva, de
una industria que ha sobrevivido por años y de la cual dependen miles de familias, pues
al contaminar los principales puntos de crianza del inicio de las cadenas alimenticias en
donde llegan a desarrollarse las especies que hemos señalado con anterioridad,
Estaríamos atentando contra nuestro propio sistema sustentable de producción, también
estaríamos ocasionando daños, que no tendrían forma de reparase, hablando en
términos ambientales, y socialmente se terminaría con fuentes de empleo y procesos de
producción que funcionan actualmente al grado sostener a todo un puerto y a sus
familias.
INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL
El 16 de diciembre de 2015 se presentó ante la Procuraduría General de la República
denuncia penal por el delito de Ecocidío. La denuncia hacía constar que las obras y
actividades de la planta de amoniaco contaban con la autorización de Impacto
Ambiental expedido por la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental de la
SEMARNAT.
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) recibió el 31 de marzo
de 2016, una notificación del Acuerdo Incidental de Suspensión del Juzgado Segundo
de Distrito en el Estado de Sinaloa, el cual solicitó a esta dependencia federal efectuar
medidas necesarias para detener el deterioro de las reservas naturales identificadas

(coordenadas UTM X: 697,101.52 Y: 2835526.80), relativo a nueve canaletas de
desecación en forma de patas de gallo, ubicadas en la localidad de Topolobampo,
municipio de AHOME.
Luego de que la Delegación Federal de la PROFEPA en el estado llevara a cabo
visita de inspección en las coordenadas en Topolobampo, AHOME, Sinaloa, observó la
existencia de 09 canaletas en forma de patas de gallo a una distancia mayor de 500
Metros del terreno colindante al proyecto de la planta de amoniaco. La inspección
señaló, además, que las 9 canaletas se encontraban fuera del polígono de construcción
de la planta de amoniaco, por lo que dichas obras no eran imputables a la empresa Gas y
Petroquímica de Occidente, S.A. de C.V.
En tal sentido, y al encontrarse impedida esta.. autoridad a fincar las responsabilidades
correspondientes, el 16 de diciembre del 2015, se presentó una denuncia penal ante la
Agencia del Ministerio Público Federal en contra de quienes resulten responsables.
En meses posteriores nuevos datos se dieron a conocer ante la opinión pública. Por una
parte, directivos pesqueros acusaban a políticos y funcionarios del gobierno estatal y
municipal en AHOME, en donde señalaban al gobernador, Mario López Valdez, y al
titular de Proyectos Estratégicos del Gobierno del Estado, Francisco Labastida Gómez
de la Torre, así como al Secretario del Ayuntamiento de AHOME, Álvaro Ruelas
Echave y al ex diputado federal Rubén Benjamín Félix Hays, entre otros, de ser
intermediarios de un mega fraude en contra de las empresas Alemanas y Suizas que
aportaron parte del capital para la construcción del proyecto de Fertilizantes. (Rio
Doce/03/04/16).
En cuanto a la visita de verificación del cumplimiento a las condicionantes y términos
del resolutivo de impacto ambiental (no. SG/DGIRA/DG/03576- 21/04/2014), expedido
por la DGIRA de la SEMARNAT, a favor de la empresa Gas Y Petroquímica de
Occidente, S.A. de C.V., respecto del proyecto denominado “Planta de Amoniaco de
2200 TMPD, en Topolobampo, Sinaloa”. La Delegación de PROFEPA realizó la visita
levantándose el acta de inspección (IA/043/15), aperturándose expediente
administrativo número PFPA/31.3/2C.27.5/00042-15, de la cual se emitió resolución
administrativa con sanción económica por incumplimiento del término octavo del citado
resolutivo de impacto ambiental, al haber presentado de forma extemporánea el aviso de
inicio de obras ante la SEMARNAT (Línea Directa/30/03/2016).
EL PROCESO JUDICIAL
La construcción de las 9 canaletas en forma de patas de gallo, posiblemente
constitutivos de delito ambiental, previsto y sancionado por los Artículos 418
Fracciones I y II, 420 fracción V y 420 Bis Fracción I del Código Penal Federal, devino
en una Averiguación Previa con expediente No. AP/PGR/SIN/MOCH-1/746-PP/2015.
El 19 de noviembre de 2015 se remite el caso al Tribunal Colegiado en materia
administrativa en turno, con sede en Mazatlán, Sinaloa. Con fecha 15 de marzo de 2016,
se recibió en dicha Delegación Juicio de Amparo 952/2015, por el Juzgado Segundo de
Distrito en el Estado de Sinaloa. La Delegación contestó en tiempo y forma los informes
previo y justificado, negando el Acto Reclamado.
Este amparo indirecto fue interpuesto por el ex diputado federal Gerardo Peña Avilés,
Abel Orozco Domínguez, Julián Ariel Calzada Cuadras, Juan Carlos Sánchez
Soberanes, Jesús Manuel Almada Portillo, Ángel Antonio Zamora Moreno, Alejandro
Álvarez Armenta, Martín Chaparro Chávez, Román Navarro Rodríguez y Alma Andrea
Palafox Maldonado.
El Juzgado Segundo de Distrito ordenó a la PROFEPA detener las obras que se realizan
en la Bahía de OHUIRA donde se construye la planta de fertilizantes, la cual es
considerada como la más grande de Latinoamérica y en la que se invertirán mil 100
millones de dólares en su primera etapa. El ex Diputado federal, Gerardo Peña Avilés,
quien interpuso el amparo contra la no acción de la Procuraduría Federal de Protección
al Ambiente, en representación de habitantes de Topolobampo, explicó que esta…
Dependencia ahora está obligada a actuar en un plazo no mayor a 15 días para detener
la construcción. Peña Avilés, junto con 13 presidentes de cooperativas pesqueras del
norte de Sinaloa, acudieron a la PROFEPA para denunciar presunto daño ambiental en
la Bahía de OHUIRA por el relleno del área que afectó el manglar, realizado durante los
preparativos de la construcción del proyecto de la empresa Gas y Petroquímica de
Occidente. La autoridad ambiental realizó una supervisión de la obra y “archivó” el
caso. Por lo tanto, Peña Avilés buscó el amparo contra la omisión de la PROFEPA en el
cumplimiento de su mandato de proteger el medio ambiente. El amparo interpuesto por
Gerardo Peña (Expediente: 952/2015) tuvo una resolución el martes 29 de marzo de
2016.
Ello generó reacciones inmediatas del gobierno estatal. El gobernador de Sinaloa, Mario
López Valdez calificó de lamentable detener la inversión de mil millones de dólares, al

señalar “Vamos a esperar a que se aclare, pero inversiones de más de mil millones de
dólares no las vamos a encontrar todos los días, plantas de fertilizantes no existen
inversiones de esa naturaleza en México; entonces no podemos estar felices porque esa
inversión pueda estar en riesgo”, (Noroeste/01/0416).
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
Costanza et al., 1997

Greeson, et al., 1978;
Williams, 1990;
Kusler et al., 1994)
RAMSAR, Irán, 1971
Mitsch y Gosselink, 2000),
PhilippHeck, Hermann Kantorowics
LEYES Y REGLAMENTOS
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al medio ambiente.
Ley federal de responsabilidad ambiental
Ley penal federal
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa
Ley ambiental para el desarrollo sustentable del estado de Sinaloa
Reglamento de protección al ambiente del municipio de Ahome
DIRECCIONES ELECTRONICAS
www.lineadirectaportal.com.mx
www.riodoce.com.mx

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MÁSTER EN LEGISLACIÓN AMBIENTAL CURSO DE SEMINARIO DE GRADUACIÓN

NOMBRE DEL TRABAJO BORRADOR DE“TESIS”

Nombre del alumno: Héctor Efrén Arellano Lomelí

CURSO: SEMINARIO DE GRADUACIÓN

TEMA: “LA INEFICIENCIA INSTITUCIONAL EN

TUTOR: PROFESOR RICARDO ACERO

FECHA: 30 DE ABRIL DE 2016

Capítulo I. Marco Teórico………………………………………………………………

Capítulo II. Marco Jurídico…………………………………………………………….

Capítulo III. Marco

Capítulo IV. Análisis y Discusión………………………………………………………

Impacto ecológico al medio ambiente

Se puede afirmar que el medio ambiente se convirtió en un asunto de importancia

mundial a partir de la Conferencia de Estocolmo, donde se reconoció el daño causado

y los seres vivos; trastornos del equilibrio ecológico de la biosfera; destrucción y

agotamiento de recursos no renovables; así como el daño en el ambiente que rodea al

Declaración de la Conferencia se menciona que en los llamados países del Tercer

Mundo, la mayoría de los problemas ambientales eran ocasionados por el subdesarrollo,

y por el contrario, en los países industrializados los problemas ambientales eran

motivados por el desarrollo tecnológico. La Conferencia declaró 26 principios, dentro

Generaciones presentes y futuras; que los recursos no renovables deben de emplearse de

Forma que se evite su agotamiento, que la descarga de sustancias tóxicas y la liberación

conservación y mejoramiento del medio; que se debe utilizar la investigación científica

educación en cuestiones ambientales.

El presente trabajo de investigación lo justifico, buscando la razón por lo cual

Siento una indignación personal en el sentido de que siempre la ventaja y el beneficio

podamos heredar a nuestras siguientes generaciones, también considero que de ejercer

la autoridad su función como tal, desde un inicio previo, de la planta de

FERTILIZANTES TOPOLOBAMPO y revisando el proyecto, sus alcances y los

estudios de impacto ambiental de acuerdo a las leyes y normas ambientales vigentes se

evitan muchos problemas, como el que actualmente estamos investigando…

Para demostrar principalmente el origen de todo esta incompetencia y falta de interés

institucional de seriedad profesionalismo y el desempeño en apego a los lineamientos

jurídicos y normativos de nuestras instituciones ambientales.

Al ser las instituciones de administración y de aplicación de justicia en términos

ambientales eficientes en su función, garantizarían nuestros derechos humanos, en lo

el derecho de vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar y el estado

garantizara el respeto a este derecho.

Aún con el actual y vigente programa de procuración de justicia ambiental 2014-2018

emitido por la PROFEPA en nuestro país México, no se garantiza en ningún momento

como ya lo hemos podido observar en el caso planteado la certeza jurídica de un

funcionamiento estricto y responsables en términos institucionales, ya que en este como

en muchos casos, la misma sociedad en conjunto o en su caso a través de la unión con

organizaciones conservacionistas no gubernamentales, tiene que manifestarse en contra

Económicos o de grupos de poder para que establezcan o pretendan establecer

nuestro medio ambiente un ejemplo claro es el

Actual estado de contingencia ambiental en la ciudad de México en donde se ha llegado

las emisiones de contaminantes de las industrias que en un 60% según estudios

nacional tomarse medidas de peso en la llamada procuración de justicia ambiental como

medidas perentorias o de responsabilidad no administrativa, si no penal, todo parece ser

falta de compromiso con la institución en sí, por atender intereses políticos y

medio ambiente y sus leyes normativas.

empresariales que tratan de sacar el mejor provecho de su postura como inversionistas o

rentables que se presentan de acuerdo a las oportunidades, o necesidades de la entidad

esto debido a lo lucrativo de esta actividad, y precisamente estos grupos de poderosos

agricultores y especuladores de la producción del grano y hortaliza que se produce en el

propietarios de grandes extensiones de tierras de primera o de humedad así mismo

productor independiente a bajo precio almacenándolo y posteriormente al reaccionar los

determinan y no la sociedad, las posiciones de gente que gobierna en el Estado, llámese

regidores, presidentes municipales, diputados locales, diputados federales y

gobernadores, en el caso de la administración de gobierno estatal de Sinaloa en turno

En funciones tomara las riendas de la presente administración de adquirir a bajo precio

la empresa constructora (CALSA) Constructora y arrendadora López, estos cerros