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INFORME Nº 0-2019-MDA-OPDU/WJAH
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1. ANTECEDENTES
El 29 de octubre de 2018 el Comité de selección adjudicó la Buena Pro de la Licitación Pública LP Nº
01-2018-xxxx para la ejecución de la Obra “Mejoramiento de los Servicios de Educación Primaria de la
I.E. Nº 40262 en la Localidad de xxx, distrito de xxxx, Provincia de xxxx – xxxxxx al xxxxxxx,
suscribiéndose el contrato correspondiente el 25 de noviembre de 2018, con sistema de contratación
a Suma Alzada, donde el representante común del consorcio es el xxxxxxxxx x
Contratista xxxxxxxxxx
Monto S/. 5`139,447.78
Plazo de ejecución 280 días
Supervisión xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Monto S/. 198,800.00
Debido a la falta de permanencia del jefe de supervisión y su equipo de personal clave durante la
ejecución de la obra y al incumplimiento de sus obligaciones contractuales se le requirió al Consorcio
Rosario de Yauca mediante Carta Notarial N° 004-2019-xxxxxxxxxx de 22 de enero de 2019 donde
se le otorgó cinco días para su cumplimiento en observancia a lo establecido en el artículo 36 de la
Ley de contrataciones del Estado y el numeral 1 del artículo 135.1 del Reglamento de dicha
Ley; pese al requerimiento realizado y vencido el plazo otorgado, el Consorcio Rosario de Yauca
incumplió con los requerimientos realizados, hechos que vienen perjudicando a la calidad de la Obra y
su normal desarrollo, por lo que se procedió a resolver el contrato de Supervisión al Consorcio
Rosario de Yauca por incumplimiento de sus obligaciones, tal decisión fue comunicada mediante
Carta Notarial que fue recepcionada en el domicilio legal y/o contractual del mencionado Consorcio el
21 de febrero de 2019, con lo que el contrato quedó resuelto de pleno derecho a partir de la recepción
de dicha comunicación.
2. ANALISIS
En primer lugar, debe indicarse que el artículo 159 del Reglamento establece que durante la ejecución
de una obra debe contarse, de modo permanente y directo, con un inspector o con un supervisor, a
elección de la Entidad, a menos que el valor de la obra a ejecutarse sea igual o superior al monto
establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo1, supuesto en el
cual, necesariamente debe contarse con un supervisor de obra.
Por su parte, el artículo 160 del Reglamento precisa que a través del supervisor la Entidad controla
los trabajos realizados por el ejecutor de la obra, siendo aquel el responsable de velar de forma
directa y permanente por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del
cumplimiento del contrato.
De esta manera, si bien el contrato de supervisión es un contrato independiente del contrato de obra -
en tanto constituyen relaciones jurídicas distintas-, ambos se encuentran directamente vinculados en
virtud de la naturaleza accesoria que tiene el primero respecto del segundo. Esta relación de
accesoriedad determina que los eventos que afectan la ejecución de la obra, por lo general, también
afectan las labores del supervisor.
Como se aprecia, la naturaleza accesoria que tiene el contrato de supervisión respecto del contrato de
obra -naturaleza que se origina en la obligación que tiene el supervisor de velar de forma directa y
permanente por la correcta ejecución del contrato de obra- implica que el supervisor ejerza su
actividad de control durante todo el plazo de ejecución (y la recepción), incluso si el contrato de
obra original sufre modificaciones.
De lo anterior, debemos indicar que los datos correspondientes para la contratación, son los
siguientes:
1 De acuerdo a la Ley de Presupuesto. para el año fiscal 2019 toda Obra que supere los S/. 4´300,000.00 contará
necesariamente con Supervisor de Obra.
2 El inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad expresamente designado para este fin (Ver Opinión
m) Las garantías aplicables; garantía de fiel cumplimiento con carta fianza y/o póliza de caución
por una suma equivalente al 10% del monto del contrato, en caso de que el consultor sea micro
o pequeña empresa este porcentaje será retenido por la Entidad durante la primera mitad del
número total de pagos a realizarse, de forma prorrateada en cada pago, con cargo a ser
devuelto a la finalización del mismo.
Por otra parte, se debe determinar el saldo por ejecutar para el servicio de Supervisión, el cual
procedemos a calcular:
Datos del contrato:
Contratista xxxxxxxxxxxxxxxxx
Monto S/. 5`139,447.78
Plazo de ejecución 280 días
Supervisión xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Monto S/. 198,800.00
CUADRO N° 1
CUADRO DE VALORIZACIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA Y SALDOS
RESULTANTES A LA FECHA
Valorizaciones Días calendario
Monto de valorización del Para la en el periodo
N° % valorizado Para el contratista
Contratista Supervisión valorizado
% S/. S/. DIAS
3
1 Noviembre 2018 3.04 156,243.03 6,043.67
Tomando en cuenta que existe en trámite una ampliación de plazo para la ejecución de la obra por 20
días, en consecuencia, hasta la fecha el plazo necesario remanente es de 195 días calendario; el área
usuaria estima que el monto del valor referencial se redondea a S/. 130,000.00 (Ciento treinta mil soles)
para un plazo de 195 días calendario.
3. CONCLUSIONES
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Ing. Wider Jesús Aybar Herencia
1. OBJETIVO:
Contratar en forma directa a una persona natural o jurídica para cubrir el servicio del saldo
de Supervisión de la obra: ”Mejoramiento de los Servicios de Educación Primaria de la I.E.
Nº 40262 en la Localidad de Acarí, distrito de Acarí, Provincia de Caravelí – Arequipa”
2. SISTEMA DE CONTRATACIÓN
3. PLAZO DE EJECUCIÓN
El servicio del Supervisor se iniciará a la firma de su contrato y cubrirá el tiempo total del
saldo de la ejecución de la obra y plazos reglamentarios correspondientes. En caso de
paralizaciones y/o ampliaciones de plazo de obras por causas fortuitas o de fuerza mayor,
los servicios del supervisor serán ampliados.
A) DEL POSTOR
El Consultor a contratar debe enmarcarse dentro del perfil que se lista a continuación:
Persona Natural o Jurídica.
SUPERVISOR:
Ingeniero civil colegiado y habilitado, lo cual se acredita con copia simple del diploma de
incorporación a su respectivo colegio y declaración jurada de habilidad
Estar inscrito y vigente en el Registro Nacional de Proveedores, Capítulo de Consultor
de Obras en el OSCE.
Haber sido Supervisor de 02 contratos en General como mínimo, lo cual deberá de
acreditar con copia simple de contrato, constancia y/o acta de recepción o resolución
de liquidación de consultoría de obra.
Acreditación
La experiencia del personal se acreditara con cualquier de lo siguiente s documentos (i) copia
simple del contrato o (ii) constancia (iii) certificados o (iv) cualquier otro documentación que, de
manera fehaciente demuestre la experiencia del personal clave propuesto.
C) CAPACITACION
Por la complejidad situacional del contrato de ejecución de obra que se viene
ejecutando, es deseable que el Supervisor tenga capacitación en:
Especialización en Contrataciones del Estado como mínimo 100 horas.
Capacitación de por lo menos 30 horas en Supervisión de Obras.
D) EQUIPO:
Deberá acreditarse el siguiente equipo mínimo:
01 camioneta 4x2 con SOAT vigente
01 Teodolito.
01 Nivel.
01 Cámara fotográfica digital y/o teléfono móvil con cámara.
01 Impresora
Declaración Jurada de Equipo mínimo
6. CONDICIONES GENERALES
9.2 VALORIZACIONES
Las valorizaciones mensuales por avances serán entregados a LA ENTIDAD
conjuntamente con sus respectivos cálculos de reajustes por aplicación de las fórmulas
polinómicas, amortizaciones, las deducciones deben estar debidamente sustentadas,
incluyendo la planilla de metrados realmente ejecutados.
Información General
Debe contener lo siguiente:
Ficha mensual de información mensual, con datos referidos a la obra, licitación,
contrato, monto presupuesto base, ofertado, adelantos, adicionales y deductivos de ser
el caso, monto actual del contrato, fechas de suscripción del contrato, entrega del
adelanto, entrega de terreno, inicio de obra, ampliaciones de plazo, fecha de
finalización actualizada, montos valorizados, programado y avance físico ejecutado;
situación de la obra (normal, adelantada o atrasada).
Además, se incluirán referencias de la coordinación del proyecto por parte de la
entidad, contratista o supervisión.
Información de obra
Debe contener lo siguiente:
Resumen del trabajo efectuado en el mes y de las principales incidencias ocurridas:
incluirá descripción ordenada de los trabajos efectuados en cada rubro de obra o
partida genérica, dificultades y soluciones, juicio crítico sobre la actuación del
contratista en su conjunto y toda la información que contribuya a que la entidad tenga
un conocimiento cabal del estado de la obra.
Estado de avance físico de la obra: incluirá una breve descripción de los métodos de
construcción propuestos y/o ejecutados por el contratista. Incluirá las obras de
mitigación o protección ambiental; detalle gráfico del estado de avance físico de las
partidas del proyecto; plan y frentes de trabajo, copias legibles del cuaderno de obra.
Estado de avance económico de la obra: incluirá los avances económicos por partidas,
gastos generales, utilidad, adelantos y amortizaciones; cuadro y diagrama de barras de
avance mensual y acumulado por rubros o partidas genéricas (incluidos adicionales y
deductivos), comparación con el avance programado vigente; gráfico que muestre el
avance real valorizado y avance programado vigente (global).
Estado financiero de la obra: incluirá un cuadro resumen de pagos a cuenta al
contratista, un cuadro de adelantos concedidos al contratista, relación de cartas fianzas
vigentes, pronóstico del costo final de la obra.
Información de Supervisión
Debe contener lo siguiente:
Actividades desarrolladas por el supervisor: incluirá una breve descripción de las
actividades desarrolladas por el supervisor; en cuanto al control técnico, control de
calidad y control económico-financiero de la obra, dificultades y soluciones adoptadas.
Estado financiero de la supervisión: incluirá cuadro resumen de pagos a cuenta,
efectuados al supervisor.
Panel fotográfico: fotografías del trabajo en ejecución y del trabajo terminado, de
aquellas actividades y ocurrencias que revistan características especiales.
Anexos
Anexo inspección y control de calidad: pruebas que se hayan realizado.
Anexo copias de cuaderno de obras: anotaciones efectuadas en el mes
correspondiente al informe que se consideren importantes.
Para tal efecto, el responsable de otorgar la conformidad de la prestación deberá hacerlo en un plazo que
no excederá de los veinte (20) días de producida la recepción.
LA ENTIDAD debe efectuar el pago dentro de los quince (15) días calendario siguiente a la conformidad
de los servicios, siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en el contrato para ello.
En caso de retraso en el pago por parte de LA ENTIDAD, salvo que se deba a caso fortuito o fuerza
mayor, EL CONTRATISTA tendrá derecho al pago de intereses legales conforme a lo establecido en el
artículo 39 de la Ley de Contrataciones del Estado y en el artículo 149 de su Reglamento, los que se
computan desde la oportunidad en que el pago debió efectuarse.
Donde:
F = 0.25 para plazos mayores a sesenta (60) días o;
F = 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60) días.
Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato vigente o ítem que debió
ejecutarse o en caso que estos involucraran obligaciones de ejecución periódica, a la prestación parcial
que fuera materia de retraso.
2 (…)
Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta o del pago final, según corresponda; o si fuera
necesario, se cobra del monto resultante de la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento.
Estos dos tipos de penalidades pueden alcanzar cada una un monto máximo equivalente al diez por
ciento (10%) del monto del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.
Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad por mora o el monto máximo para otras
penalidades, de ser el caso, LA ENTIDAD puede resolver el contrato por incumplimiento.
CLÁUSULA DÉCIMA TERCERA: RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, de conformidad con el numeral 32.3 del artículo 32 y
artículo 36 de la Ley de Contrataciones del Estado, y el artículo 135 de su Reglamento. De darse el caso,
LA ENTIDAD procederá de acuerdo a lo establecido en el artículo 136 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
CLÁUSULA DÉCIMA CUARTA: RESPONSABILIDAD DE LAS PARTES
Cuando se resuelva el contrato por causas imputables a algunas de las partes, se debe resarcir los daños
y perjuicios ocasionados, a través de la indemnización correspondiente. Ello no obsta la aplicación de las
sanciones administrativas, penales y pecuniarias a que dicho incumplimiento diere lugar, en el caso que
éstas correspondan.
Lo señalado precedentemente no exime a ninguna de las partes del cumplimiento de las demás
obligaciones previstas en el presente contrato.
Facultativamente, cualquiera de las partes tiene el derecho a solicitar una conciliación dentro del plazo de
caducidad correspondiente, según lo señalado en el artículo 183 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, sin perjuicio de recurrir al arbitraje, en caso no se llegue a un acuerdo entre
ambas partes o se llegue a un acuerdo parcial. Las controversias sobre nulidad del contrato solo pueden
ser sometidas a arbitraje.
El Laudo arbitral emitido es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el momento de su
notificación, según lo previsto en el numeral 45.8 del artículo 45 de la Ley de Contrataciones del Estado.
LA ENTIDAD EL CONTRATISTA