© 2015 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH

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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Informe Anual 2014-2015. Lima, CNDDHH. agosto del 2015.

INFORME

ANUAL

2014
2015

INFORME ANUAL

2014 - 2015

PRESENTACIÓN
No somos Neutrales

6

INSTITUCIONALES
Premios “Ángel Escobar Jurado” 2014

14

Discurso de Santiago Manuin

16

DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
El camino de la verdad y justicia durante el año 2014

20

La sentencia de la Corte Interamericana en el caso “Chavín de Huantar”

26

Chavín de Huantar, más allá de la sentencia

34

CRIMINALIZACIÓN DE LA PROTESTA SOCIAL
1. La criminalización de la protesta social

38

1.1 Informe sobre Máxima Acuña de Chaupe

47

1.2 Informe sobre la Comunidad Asháninka de Sawetto

49

1.3 Informe sobre situación del Valle de Islay

52

ANEXO1
Civiles muertos en protestas por uso excesivo de la fuerza

62

ANEXO 2
Recomendaciones de organismos internacionales en relación con el uso
de la fuerza en contextos de protesta social

94

2. La situación de la tortura en el Perú y el mecanismo nacional de
prevención
2

98

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

ÍNDICE
3. Plan Nacional de Derechos Humanos 2014 - 2016

104

4. Las cárceles en el Perú: Manifiesta incompatibilidad con los
principios constitucionales

108

5. Informe sobre el proceso de Reparaciones 2014

116

TEMAS DE PREOCUPACIÓN
6. Informe sobre la situación del Derecho a la Educación

124

7. Proceso de Reforma de Salud: Avances y retrocesos

132

8. El derecho a vivir en un ambiente equilibrado

138

9. Derechos Laborales: Un modelo económico basado en condiciones
de trabajo indignas

146

10. Derechos del Niño

152

11. Situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas

160

12. Balance de la situación de los Derechos de las Mujeres en el Perú el
año 2014

170

13. Balance sobre la lucha contra el Racismo

178

14. Situación de las personas y comunidades LTGB

186

15. Situación de los derechos de las personas con Discapacidad en el
Perú

196

16. Corrupción, Derechos Humanos e Institucionalidad: Un vínculo a
profundizar

202

ANEXO

Organizaciones que integran la CNDDHH - 2015

209

3

INFORME ANUAL

4

2014 - 2015

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

PRESENTACIÓN

5

INFORME ANUAL

2014 - 2015

“NO SOMOS NEUTRALES”

E

n estos últimos años la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
ha estado en la acción: no solamente participando de las múltiples
marchas que se han realizado para
fortalecer la democracia (#TomaLaCalle o
#ContraLaRepartija) o para reivindicar los
derechos sociales menoscabados por las estrategias de debilitamiento de la sociedad civil que plantean los tecnócratas del gobierno
actual (cinco marchas contra la Ley Pulpín),
sino que además hemos liderado en situaciones de tensión social evitando mantener una
posición “neutra” o supuestamente imparcial
e identificándonos con aquellos cuyos derechos han sido menoscabados más allá de los
objetivos estratégicos de nuestros propios
proyectos.

¿Por qué no somos neutrales? Porque, siguiendo la máxima del presidente de la CVR
de Sudáfrica, Monseñor Desmond Tutu, debemos aprender que “Si eres neutral en situaciones de injusticia has elegido el lado
del opresor”. En efecto, ese es el motivo por
el cual hemos decidido no ser neutrales, no
estar en medio, porque la situación en la que
se encuentran hoy muchos peruanos es de
franca injusticia, de asolapada opresión, de
imposición de un modelo de vida por encima
de nuestras diferencias y de nuestras voluntades.
La CNDDHH en este espacio político de tensiones entre lo que se ha ofrecido, el discurso
de la inclusión, y los limitados esfuerzos que
ha realizado el gobierno de Ollanta Humala para concretarla, ha decidido fortalecer la
democracia desde una estrategia muy simple: radicalizándola. Radicalizar la democra-

6

cia implica hacerla más democrática y dejar
de creer en la representación absoluta sobre
un ejercicio de votación una vez cada cinco o
cuatro años. Por eso la CNDDHH plantea estrategias que nos coloquen en esa búsqueda
de las raíces de la democracia: utilizando recursos legales (judicializaciones, acciones de
amparo, acciones de inconstitucionalidad, habeas corpus, seguimiento de largos procesos)
y recursos políticos (movilizaciones, agitación
y propaganda) puestos al servicio de los derechos humanos.
Personalmente creo en es imprescindible que
la Coordinadora salga a los medios, a las calles y a los foros para batirse por un concepto
de justicia social de acuerdo con las exigencias de nuestra época: en primer lugar, derechohumanista, peor por supuesto también
ecosocial, post-extractivista, inclusivo, tolerante, con perspectiva de género y teniendo
en consideración la ciudadanía desde la diversidad sexual.
Sin embargo, estando claramente del lado de
la ciudadanía indignada y movilizada por la
postergación o las violaciones de sus derechos, en tanto que el Estado peruano y sus órganos nos han venido defraudando sistemáticamente, también hemos seguido dialogando
con sectores del Estado peruano en aquellos
espacios posibles de diálogo: desde nuestra
participación orgánica en el Consejo Nacional de Derechos Humanos hasta múltiples
conversaciones con funcionarios del Poder
Judicial, Ministerio Público, Viceministerio de
Derechos Humanos, Viceministerio de Interculturalidad, Ministerio del Interior, así como
con congresistas afines a los temas de derechos humanos de diversas bancadas (desde

Foto: www.andina.com.pe

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

la congresista Marisol Pérez Tello hasta la
congresista Verónika Mendoza para hablar de
dos representantes de distinto tinte político).
Aparte debemos mencionar nuestra continua
y fluida relación con la Defensoría del Pueblo,
tanto con el Defensor, como con la adjunta de
DDHH o los adjuntos de Conflictos Sociales
y Pueblos Indígenas. Inclusive hemos sabido
interponer nuestras quejas o felicitaciones
sobre la labor específica de los defensores
regionales.

DENTRO DE LOS
CONFLICTOS SOCIALES
Hemos estamos dentro de situaciones de
tensión cuando se ha requerido nuestra presencia: por eso mismo hemos participado de
escenarios de conflictos sociales en los que
las poblaciones afectadas en la vulneración

de sus derechos nos han llamado. Desde la
Comunidad Campesina de Cañaris, adonde
hemos viajado dos veces para poder hacer seguimiento de sus reclamos ante la mina Cañariaco como pueblos indígenas que son, así
como nuestro viaje a la Laguna Azul de Conga
o a las diferentes actividades que se han llevado a cabo en Cajamarca, Celendín, Bambamarca y Chiclayo; la CNDDHH ha participado
en un escenario de diálogo post-criminalización de la protesta en Pichanaki, Junín; últimamente también en dos misiones de visitas
in loco en abril y junio al valle de Tambo.
Hemos abanderado la lucha por la preservación del Estado de Derecho en la búsqueda de una legitimidad de las necesidades de
justicia de grandes sectores ciudadanos y,
por eso mismo, avanzando más allá de lo que
Javier Monroe denomina una “democracia
de obstrucción”, hemos intentado radicali-

7

INFORME ANUAL

2014 - 2015

zar la democracia usando todos los espacios
de la misma para ejercer nuestros derechos
y nuestro poder. Lamentablemente en toda
América Latina la protesta social –igual que
ayer– sigue siendo criminalizada: se gasea,
reprime y disparan armas letales contra los
movilizados y por eso en lo que va de este gobierno hay 50 personas muertas en conflictos
sociales, sobre todo, socio-ambientales y 43
muertos por uso de la fuerza de la PNP o del
Ejército Peruano. De esta cantidad el 12% son
menores de edad y el 10% mujeres: la masculinización de la letalidad en conflictos sociales coincide con cifras similares durante el
conflicto armado interno de 1980-2000. Sin
embargo, son las mujeres quienes tienen la
tarea de exigir justicia, de reclamar por sus
muertos y heridos, de requerir la presencia de
fiscales o de tocar la puerta del Seguro Integral de salud – SIS para que puedan atender a
sus allegados. Tarea a la que se abocan, muchas veces, con sus hijos a cuestas.

EN EFECTO, ESE ES EL MOTIVO POR
EL CUAL HEMOS DECIDIDO NO SER
NEUTRALES, NO ESTAR EN MEDIO,
PORQUE LA SITUACIÓN EN LA QUE
SE ENCUENTRAN HOY MUCHOS
PERUANOS ES DE FRANCA INJUSTICIA
En América Latina, así como en el Perú, se sigue usando el derecho penal para desmovilizar a los sectores de vanguardia, deteniendo a
los dirigentes, hostigando y desprestigiando a
los defensores de derechos humanos y defensores ambientales. No olvidemos que el Perú
es el cuarto lugar en el mundo donde mueren
defensores medioambientales. En lo que va
del gobierno de Ollanta Humala la cantidad de
defensores judicializados y de jóvenes que son
detenidos por la PNP para pasar unas horas
en Seguridad del Estado y luego ser declarados libres de todo proceso se ha acrecentado
de tal suerte que, cada vez más, se requiere del apoyo de abogados activistas que, fe-

8

lizmente, han sido muchos y esperamos que
sigan siendo más.
En esa línea, hemos asumido la defensa de
los derechos ambientales de distintas maneras: la última de ellas recogiendo casi diez
mil firmas y sumando las firmas recogidas
por nuestros aliados en diferentes localidades del Perú para poder presentar una acción
de inconstitucionalidad contra la Ley 30230
que no solo atenta contra el medioambiente
recortando las funciones de fiscalización de
instancias gubernamentales, sino que atenta
contra el derecho de titulación de las comunidades indígenas y precede a toda una suerte
de “paquetes normativos” que recortan claramente las posibilidades del acceso y ejercicio
de derechos. Desde la dación de ese “primer
paquete” van tres más que constituyen una
flexibilización peligrosa de los derechos adquiridos de indígenas, trabajadores y ciudadanos en general.
Podemos afirmar claramente que los derechos ambientales forman parte de nuestra
agenda de defensa de derechos, los hemos
asumido como elementos fundamentales de
los derechos humanos, y sin embargo, esperamos que más adelante incluso podamos
“des-antropocentrarlos” para que regresen
al fuero del que pertenecen, el bios, y de esta
manera dar un paso más hacia los derechos
de la propia naturaleza.

HACIA EL BICENTENARIO
Hoy la CNDDHH va marchando hacia una de
las etapas más importantes de nuestra historia como peruanos, el Bicentenario de la
República, y precisamente teniendo este contexto es imprescindible poder discernir de qué
manera nuestras nación, imperfecta en tanto
tal, debe de ampliar sus fronteras de ciudadanía: ¿cuál va a ser el rol que la CNDDHH
jugará en este momento histórico?, ¿estaremos a la altura de los retos por la ampliación
de derechos?, ¿podremos generar consensos
entre nosotros para avanzar hacia la equidad?

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Precisamente para tratar de contestar algunas de estas preguntas, en marzo de 2015 se
llevó a cabo la XVI Asamblea General de la
institución que concluyó con la necesidad de
priorizar siete temas para los dos próximos
años de trabajo: 1) Post CVR, con especial
énfasis en búsqueda de personas desaparecidas; 2) Conflictos sociales, criminalización
de la protesta y uso indebido de la fuerza; 3)
Pueblos Indígenas y medio ambiente; 4) Lucha contra la impunidad; 5) Igualdad ciudadana y democracia con enfoque intercultural; 6)
Derechos económicos laborales, con especial
énfasis en la visibilidad del trabajo de la mujer
y por último 7) Fortalecimiento institucional.
Esos temas priorizados fueron evaluados durante tres días y consideramos que no solo
debemos de defenderlos y analizarlos desde una perspectiva burocrática sino desde la
praxis concreta del día a día. Por eso mismo,
debemos desafiar ese futuro que se presenta
sumamente complejo y que nos exige actos
de valentía, tomas de decisiones, riesgos más

allá del espacio personal de confort y tranquilidad.
Por eso quisiera dejar en claro que en los últimos cuatro años y medio la CNDDHH ha leído
la realidad y ha representado lo que es legítimo a través de diversas estrategias.

ESTRATEGIAS
Uno de los aspectos esenciales de la práctica de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos nos ha permitido pensar en cuatro
estrategias fundamentales para la defensa de
derechos que deben de funcionar de manera
articulada:
a) La defensa legal o jurídica en instancias
nacionales e internacionales, así como la
incidencia en torno a políticas públicas que
puedan ampliar la protección de los derechos humanos

9

INFORME ANUAL

2014 - 2015

b) La difusión de las ideas centrales de la
defensa de derechos a través de nuevas
redes de comunicación (Facebook, Twitter,
YouTube) y de posicionar a la propia institución como vocera sobre temas de derechos humanos en los medios tradicionales, así como abrir una nueva plataforma
de difusión de cultura y derechos (Lo Justo).
c) La defensa de los derechos a partir de la
acción ciudadana que se ejerce en las calles y en las diversas movilizaciones y la
protección a los defensores y defensoras
que fortalecen la democracia
d) La articulación de las acciones, estrategias, temas e incluso actores a través de
lo que la plataforma nació para hacer:
coordinar. Por eso mismo, en los últimos
cuatro años se ha tenido como objetivo
fortalecer la macro-región sur y la macroregión norte de la CNDDHH.

POR ESO QUISIERA DEJAR EN CLARO
QUE EN LOS ÚLTIMOS CUATRO AÑOS
Y MEDIO LA CNDDHH HA LEÍDO LA
REALIDAD Y HA REPRESENTADO
LO QUE ES LEGÍTIMO A TRAVÉS DE
DIVERSAS ESTRATEGIAS

ALGO PERSONAL
Antes de terminar este texto introductorio a
nuestro Informe Anual y en tanto que es el
último que firmaré por cuanto mi periodo
de gestión se cumple el 31 de julio de 2015,
quisiera dejar constancia que ha sido un verdadero honor para mí ejercer como Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos desde febrero del 2011
a julio del 2015. La CNDDHH es una de las
instituciones importantes y emblemáticas de
nuestro país: no solo por la incidencia política

10

que pueda tener a nivel nacional e internacional sino por la trayectoria de un colectivo
de defensores y defensoras valientes, persistentes, tenaces en sus objetivos, luchadores,
soñadores y, como lo repetía Pilar Coll, nuestra primera SE y gran referente, un grupo de
quijotes y quijotas que no están embelesados
por la fantasía sino que, encarnados en la realidad, en la durísima realidad del Perú, persiguen un sueño con fe: el sueño de la justicia.
Entendí desde un primer momento al mandato de la SE como un servicio, como su nombre
lo indica, una “secretaría” que ejecute las decisiones del Consejo Directivo Nacional que, a
su vez, lleva hacia adelante las propuestas generales de esta magna asamblea. No ha sido
fácil, la verdad. Cuando Germán Vargas, hace
cinco años, me propuso postular como candidata, en mi oficinita de la Universidad Antonio
Ruiz de Montoya, nunca imaginé en primer lugar, el gran reto de aprender la trayectoria de
una institución con múltiples aristas y con una
agenda tan compleja.
Tan solo empaparme de la historia de la coordinadora, de sus propuestas, de sus rutinas,
de sus luchas y campañas, ha sido una tarea
dura en la que, en primer lugar, he tenido que
atravesar el dolor de las víctimas y afectados,
para poder entender las lógicas perversas de
los violadores de derechos humanos y de las
autoridades que los justifican. Asimismo, otro
reto ha sido tomar decisiones complicadas,
imagino que varias de ellas erradas y otras
tantas acertadas, en escenarios volátiles, de
cambios políticos impredecibles, precisamente por la debilidad de nuestras instituciones,
muchas de las cuales funcionan de acuerdo a
quien las dirija en un momento determinado
(el Ministerio del Interior es el ejemplo más
preciso).
Para mí ha sido una necesidad imprescindible
“no hacer costra”, es decir, no endurecer mi
corazón sino mantener la piel viva para que,
más allá de las atroces historias de injusticia,
podamos seguir manteniendo la sensibilidad
que nos ha traído a estos caminos: la sensibilidad social por un país más justo y solidario

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

con quienes menos tienen: menos derechos,
a pesar de que todos somos iguales, pero
también, menos acceso a beneficios económicos o sociales para salir de situaciones de
exclusión ancestrales.
Quisiera también agradecer a quienes tuvieron a bien confiar en mi gestión y en mi persona: a los miembros de los dos Consejos
Directivos Nacionales con los cuales trabajé
codo a codo; a los coordinadores de las mesas
y de los grupos de trabajo. Asimismo quisiera agradecer a las instituciones financieras y
contrapartes que nos han venido apoyando.
Quisiera agradecer muy especialmente a mis
compañeros los trabajadores de la Secretaría
Ejecutiva en todas sus instancias: a Calou, al
señor Elmer, a María, mi secretaria personal,
a Wilson, a Janet, a Víctor, a Elida, a la gente de prensa, tan activos y enérgicos, como
Carlos, el Colocho, Lucero, Sasa, Luana, Sol
y recordando también a Ricardo y a Martín; a
Fernando Chinchay; a las voluntarias voluntariosas como Johana; a Mar, una española
aperuanizada que ama este país; a Roxana, a
Javier Monroe, excelente consejero; a Gabriel
Salazar, mi mano izquierda; y a Miguel Jugo,
excelente compañero de recorrido, a quien no
conocía pero que, con esa extraña intuición
que poseemos las mujeres, pensé que podía

ser uno de los escuderos más fieles contra
los monstruos de la injusticia, el desorden y
el desgano.
Finalmente quisiera agradecer a una persona, y en él, a todos los defensores de derechos humanos. Agradecer especialmente a
Francisco Soberon Garrido, quien a lo largo
de estos cuatro años y medio, jamás, nunca,
ni estando en la clínica, dejó de contestarme
el teléfono para darme un consejo, una pista,
un informe, o para discrepar. Y eso es lo que
admiro de Pancho Soberon, porque precisamente las mejores relaciones, más que laborales, amicales y de complicidad en valores,
se crean al fragor de los consensos y de los
disensos.
Gracias a todos y seguimos en la lucha por
justicia y equidad para todos los peruanos y
peruanas.

Rocío Silva Santisteban Manrique
Secretaria Ejecutiva 2011-2015
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

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INFORME ANUAL

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2014 - 2015

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

INSTITUCIONALES

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

PREMIOS
“ÁNGEL ESCOBAR JURADO” 2014
El líder indígena awajún
Santiago Manuin y la periodista
Claudia Cisneros fueron
elegidos como ganadores del
Premio de Derechos Humanos
“Angel Escobar Jurado” y
Premio Periodismo y Derechos
Humanos, respectivamente, por
el Consejo Directivo Nacional
de la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos (CNDDHH).

PREMIACIÓN DE
DERECHOS HUMANOS 2014
El premio intenta reconocer simbólicamente a
aquellos personajes que a pesar de todas las
limitaciones, no tambalearon a la hora de defender alguna lucha y causa justa durante el
respectivo año. Y a pesar de los ataques que
defienden intereses adversos, han podido lograr
cambios significativos en la vida de muchos peruanos, defendiendo sus derechos humanos.

SANTIAGO MANUIN
Santiago Manuin Valera es el jefe de los apus
de las cinco cuencas de Santa María de Nieva,
en Amazonas, Presidente del Consejo Permanente de Pueblos Awajún-Wampis y es un reconocido líder indígena que lucha por la defensa del territorio indígena y el medioambiente.

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

La desaparición forzada de personas fue una de las más duras
expresiones de la violencia política que vivió nuestro país. Son
25 años de la desaparición de nuestro más querido héroe: Ángel
Escobar Jurado, en homenaje al cual lleva su nombre el Premio
Anual de Derechos Humanos. Ángel Escobar Jurado era periodista y activista de derechos humanos y un líder comprometido
con los asuntos públicos de su región y con la democracia: fue Subsecretario General de la Federación Provincial
de las Comunidades Campesinas de Huancavelica, Secretario Administrativo del Comité de Derechos Humanos
de Huancavelica y colaborador de la Asociación Pro Derechos Humanos (APRODEH).
Dice de él la Comisión de la Verdad y Reconciliación: “Siendo miembro del Comité de Derechos Humanos de
Huancavelica se dedicó durante ocho años a realizar labores de registro y denuncia de casos de vulneraciones de
derechos por parte de la agrupación subversiva Sendero Luminoso y de las Fuerzas Armadas. Entre 1987 a 1989, se
encargó de la elaboración de solicitudes de garantías por la posición amenazante que ejercían las Fuerzas Armadas
en la población, especialmente los miembros del Ejército. Asimismo, se encargó de la elaboración de denuncias por
desapariciones, tortura y asesinatos de personas, dirigidas al Comando Político Militar de Huancavelica. Ángel Escobar Jurado, en el ejercicio de su función como Secretario Administrativo del Comité de Derechos Humanos de Huancavelica, emitió el Informe Anual N° 03-CODEHH-H-89-HVCA con fecha 25 de noviembre de 1989, donde detalla de
manera cronológica 56 hechos de violencia ocurridos en Huancavelica entre enero y noviembre de 1989. Cada hecho
de violencia era registrado después de haberse comprobado su realización en base a diversas fuentes, especialmente el testimonio de familiares y testigos de los hechos. El día martes 27 de febrero de 1990, a las 7 de la noche Ángel
Escobar Jurado fue detenido por cinco individuos vestidos de civil (no identificados), presuntamente miembros de las
Fuerzas Armadas […] Al día siguiente de su detención… la familia de Ángel Escobar realizó infructuosas denuncias y
búsquedas en la comisaría, sede de la Policía de Investigaciones y los centros de Inteligencia; en todos estos lugares
le indicaron que no se encontraba detenido. Desde entonces, se desconoce su paradero”. Veinticinco años después,
Ángel Escobar sigue siendo ejemplo de nuestra labor como defensores de derechos y su recuerdo no es cosa
del pasado, sino un compromiso real con el presente.
Además, tuvo formación en derechos humanos
en la Universidad de Deusto, en España, y en la
Organización de Naciones Unidas, en Ginebra.
El apu Santiago Manuin, durante las protestas
indígenas de junio del 2009 que originaron el Baguazo, fue gravemente herido de bala durante el
desalojo en la Curva del Diablo y fue declarado
muerto. Actualmente afronta un proceso histórico
ya que es acusado como responsable del Baguazo
y el estado peruano busca sentenciarlo a cadena
perpetua. No obstante, a 5 años del Baguazo, Santiago Manuin no ha dejado de denunciar a los verdaderos responsables del Baguazo y pedir justicia
nacional e internacional para su pueblo.

CLAUDIA CISNEROS
Claudia Cisneros Méndez es una reconocida periodista que empezó su carrera en Estados Uni-

dos como Jefa de Mesa del Noticentro 51 y ocupó
el mismo cargo en el canal 7 de la cadena Fox
para el noticiero con mayor audiencia de La Florida. En Perú trabajó como reportera, narradora
de noticias y en las unidades de investigación de
los canales de televisión Panamericana y América Televisión.
Asimismo, uno de los trabajos más importantes
de Claudia Cisneros fue su colaboración para cadenas internacionales donde informó los sucesos
de la caída del régimen fujimontesinista y su participación en la unidad de investigación del documental La Espera, historias del Baguazo. En la
actualidad es Fundadora y Editora del portal web
Sophimania, primer portal dedicado a la ciencia
y las humanidades, es columnista en el diario La
República y es una reconocida defensora de los
derechos humanos debido a su activa participación en iniciativas ciudadanas.

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

DISCURSO DE
SANTIAGO MANUIN
Discurso de Santiago Manuin Valera, líder indígena Awajún y miembro
del Consejo Awajún-Wampis, pronunciado el 10 de diciembre al recibir el
Premio Nacional de Derechos Humanos otorgado por la CNDDHH.
Buenas tardes.
Agradezco sinceramente a la Comisión Organizadora y a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos por considerarme para este Premio
Nacional de Derechos Humanos “Ángel Escobar Jurado”.

Foto: www.lamula.pe

Sinceramente, si lo acepto es en nombre de mi Pueblo Awajún Wampís,
y concretamente en nombre de la Organización del Consejo Permanente de los Pueblos Awajun Wampis – CPPAW. Yo no soy la persona importante de este Premio, más importante son los que siempre me han
acompañado: pienso en mis padres, que me enseñaron a crecer valorando cada rincón del bosque, pienso en los jesuitas que me enseñaron
a leer y a pensar, pienso en mi esposa que no se cansa de sostenerme
cada día en mi enfermedad y en mis hijos que trato de educar, pienso en
tantos paisanos míos que me empujan para seguir luchando. Con ellos
asumí el servicio que mi Pueblo me ha encomendado. Sinceramente
son ellos los que han marcado mi pobre vida y se merecen este Premio.
Aunque lo hago libremente, lo que yo hago es responder a ese pueblo mío que me llama y confía en
mí. Y por encima de todo, respondo a nuestro Gran Ajutap, Dios nuestro, que está presente en nuestra lucha, que me llama y acompaña, y en quien confío plenamente. A ellos entrego este Premio.
Uds. ya saben que yo y muchos compañeros estamos siendo procesados por lo que pasó en el
“baguazo”. Para mí el Fiscal pide cadena perpetua. Con mucho sufrimiento, paciencia y pérdidas
de todo tipo, estamos esperando una justa sentencia. Creo que Uds. también lo esperan, igual que
mucha gente del país y del extranjero que conocieron los hechos a fondo. Por mi parte, yo no me
avergüenzo ni arrepiento por el paro que organizamos. Lo volveremos a hacer siempre y cuando
veamos amenazado nuestro territorio y cuando no nos hagan ningún caso por la vía legal. Asumo el
Paro pacífico, pero no la masacre que siguió. Más que las balas y mi enfermedad, me duele no ver
procesados a los responsables de esta MASACRE.
En este foro de los DD.HH., quiero recalcar que nuestra lucha por los DD.HH. no es la del “perro del
hortelano”. Nosotros no estamos en contra de las ayudas del Estado ni de las inversiones. Simplemente queremos estudios a fondo y que nos consulten de verdad. Tenemos sabiduría que da una
experiencia de cientos de años en este territorio. Es triste decirlo, pero la selva es un cementerio de
proyectos, mal diseñados y peor ejecutados. Hay excepciones, pero así es. Nosotros reclamamos con
razón, porque somos nosotros los que después cargamos con el fracaso cuando los inversionistas

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

y sus técnicos se retiran… Nosotros, repito, sí
queremos apoyos para mejorar nuestra educación, nuestra salud, nuestra producción, eso es
verdad; pero exigimos que se haga a partir de
lo que somos y tenemos, sobre todo que se respete nuestro territorio, porque ése es nuestra
gran escuela, nuestro supermercado, nuestra
farmacia natural, nuestro templo que no tiene
paredes pero está lleno de seres vivos.
No rechazamos el diálogo con el Estado y con
quien sea, pero diálogo transparente con representante comprometidos con los intereses
de las mayorías. ¿Por qué? Porque somos
como una gran familia repartida en un solo
territorio, y todo lo que se hace en un rincón,
repercute en todos los demás.
Pero que quede claro: no somos fanáticos de
nuestra cultura como si fuera la única y la
mejor; no estamos rechazando el desarrollo
como dicen algunos… Fíjense que yo no traigo
corona ni vestimenta para recalcar orgullosamente mis derechos como awajun, y aunque
no domino el castellano, yo no les hablo en
mi idioma pidiendo un intérprete como podría
ser también mi derecho. No. Sabemos apreciar, aprender, acomodarnos a otras culturas.
Creemos en la interculturalidad en este mundo
globalizado. Esto tiene que quedar claro para
todos los que no nos conocen o no quieren conocernos como somos.
Pero más claro tiene que quedar nuestra lucha
por los derechos humanos y colectivos de nuestro Pueblo Awajun Wampis. Nuestra historia es
una historia de luchas para poder vivir tranquilamente en nuestro territorio; nunca hemos
luchado por conquistar terrenos, ni robar oro
ni plata de nadie. Nuestra vida en la selva nos
impone muchos deberes sociales para convivir
y estrategias de producción. ¡Sí, somos productivos! ¡Ni ociosos ni ignorantes! Y por eso
hemos vivido de tal manera, que nunca hemos
sido ni queremos ser mendigos ni una carga
para el Estado. Nuestro Pueblo unido ha sabido rechazar a los narco- terroristas y bandas
de delincuentes; para eso no hemos necesitado
ni ejército ni policías, aunque son bienvenidos.
En el conflicto con nuestro hermano Ecuador,
hemos apoyado a nuestro hermano Perú. Todo
esto forma parte de nuestra lucha por los derechos humanos individuales y colectivos. Me

siento orgulloso recibiendo este Premio en nombre de mis hermanos Awajun y Wampis.
Esto no quita que queremos progresar también,
no pensamos quedarnos en nuestro pasado glorioso. El mundo cambia y nuestras necesidades
también. Pero queremos hacerlo a nuestro modo,
cuidando nuestra cultura y cuidando nuestro territorio originario. Eso seguirá siendo nuestra lucha por los DD.HH., no lo duden!
Ahora mi gran preocupación es: ¿Cómo hacerlo
entender al Estado que nos quiere ayudar, a las
Empresas que necesitan nuestros recursos, a
todos nuestros amigos colonos que comparten
nuestro futuro?
Quizás valgan dos cuentos que aprendí en la escuela de niño. Con eso quiero terminar lo que
quiero decir, porque a “buen entendedor, pocas
palabras”.
Un cuento es el de la “gallina de los huevos de
oro”. Para nosotros la gallina es nuestro bosque
con todas sus plumas; los huevos de oro son los
recursos innumerables y maravillosos que produce nuestra gallina. Pero ¿qué pasa si matamos
la gallina por codiciar su oro, sin cuidar de que
siga viviendo para todos, de generación en generación? Cuando luchamos por los derechos de un
bosque sano, no contaminado, sostenible, piensen que estamos luchando por la gallina de los
huevos de oro!
El otro cuento es muy corto y se refiere a lo que
somos como personas, a nuestra cultura de fondo, a nuestro modo de trabajar, de comer, de
relacionarnos materialmente y espiritualmente:
algo por lo que siempre hemos luchado y seguiremos luchando, y que ahora llamamos DD.HH.
Es el cuento del mono que llegó a un gran río, no
era su hábitat, y vio a un alegre pez nadando, y
queriendo salvarlo de las aguas, lo sacó del río
con mucho trabajo y lo tenía orgulloso en sus manos… Ya imaginan ustedes lo que le pasó al pobre
pez por culpa del estúpido mono.
¡Dios nos libre de las buenas intenciones de los
que no nos conocen, ni a nosotros, ni al bosque
que nos mantiene!
Muchas gracias.

17

DERECHOS
CIVILES Y POLÍTICOS

INFORME ANUAL

2014 - 2015

EL CAMINO DE LA
VERDAD Y JUSTICIA
DURANTE EL AÑO 2014

E

l año 2014 ha sido de un intenso
trabajo prosiguiendo en la búsqueda de la verdad y la justicia para las
víctimas del conflicto armado interno.

Este proceso ha tenido varios hitos importantes, como el ocurrido el año 2001, cuando la
Corte Interamericana de Derechos Humanos,
en su histórica sentencia del caso Barrios
Altos, anuló las leyes de amnistía dadas por
Alberto Fujimori en 1995 que impedían llevar
adelante este juicio. Otro hito que ha marcado esta lucha fue la sentencia contra el propio
Fujimori, emitida el año 2009, condenándolo a
25 años de prisión por los crímenes de Cantuta y Barrios Altos.
Precisamente el 2014, la defensa de Fujimori
intentó una vez más ir contra esta sentencia,
al presentar un recurso de revisión, que fue
rechazado por la Corte Suprema, el 24 de Noviembre, señalando la ausencia de argumentos. Anteriormente ya se le había rechazado
un intento de prisión domiciliaria1, así como
un recurso de Habeas Corpus2.
Junto con este hecho, durante el año 2014 se
han mantenido varios problemas denunciados
anteriormente, aunque también se han producido algunos cambios significativos.

1 http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-cnddhh-pedido-prision-domiciliaria-para-fujimori-es-un-absurdo-juridico-530942.aspx
2 http://archivo.larepublica.pe/11-08-2011/tc-declaro-infundado-habeascorpus-favor-de-alberto-fujimori

20

EL ROL DEL PODER EJECUTIVO
Durante el año 2014, como en años anteriores, el Ministerio Público ha archivado
denuncias sobre violaciones a los derechos
humanos por la imposibilidad de obtener información sobre los responsables por parte
de las Fuerzas Armadas y el Ministerio de
Defensa, resultando evidente que detrás de
los retrasos, maniobras y silencios de ambas
instituciones existen complicidades explícitas o implícitas.
Entre las acciones más graves tenemos que
el Ministerio de Defensa no atiende las solicitudes del Ministerio Público y el Poder Judicial para saber qué militares estuvieron destacados en las zonas donde ocurrieron las
peores masacres. En varios casos las Fuerzas Armadas se niegan a poner a disposición
de las autoridades judiciales a acusados de
graves violaciones de derechos humanos.
Todas estas estrategias son “toleradas” por
el Poder Ejecutivo. Un gesto muy negativo se
produjo cuando el Presidente Humala nombró
como Ministro del Interior al General en retiro Daniel Urresti, procesado por el asesinato
del periodista Hugo Bustíos en 19883. El nombramiento generó hondo rechazo en los organismos de derechos humanos. Actualmente,
Urresti ha dejado de ser Ministro y viene siendo procesado por dicho crimen.

3

“Según el propio Urresti, él informó al Presidente Humala sobre las acusaciones, pero consideró que no tenían ningún asidero

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

De otro lado, desde septiembre de 2006, los
militares acusados por violación de derechos
humanos cuentan con abogados pagados por
el Estado, mientras miles de víctimas carecen de todo apoyo legal4. Esta situación sólo
ha variado por una normativa que señala el
nombramiento de tres abogados de la Defensa Pública (abogados de oficio), para asesorar
a las víctimas de violaciones a los derechos
humanos, una cantidad notoriamente insuficiente.

PROBLEMAS PROCESALES
Los problemas a este nivel siguen siendo
los mismos de anteriores años. Como se
recordará, as Fiscalías Supra provinciales
de Ayacucho, a cargo de las investigaciones
y procesos por las violaciones de derechos
humanos cometidas en el período de violencia interna en esta región, archivaron 1,335
casos5 de secuestro, asesinato, desaparición
forzada, homicidio calificado, violación sexual perpetrados por miembros de las fuerzas armadas.
Además de la negativa del Ministerio de Defensa a entregar información, existe falta de
diligencia de algunos operadores judiciales
para trasladarse a los lugares donde se han
producido los hechos y tomar las declaraciones de los testigos. Por otro lado las traducciones son improvisadas, con lo cual se corre
el riesgo que se cambien las versiones de los
testigos6.
Urge que el Ministerio Público diseñe e implemente una estrategia común para llevar
estos casos y que los Fiscales cuenten con el
acervo documental, que se ha ido acopiando
en procesos anteriores, como manuales de
inteligencia, documentos de SL, entre otros,

4

Refiriéndose exclusivamente a los 47 casos presentados por la Comisión
de la Verdad, la Defensoría del Pueblo daba cuenta que casi 1,200 de las
1512 víctimas carecían de patrocinio legal, solo en Ayacucho la cifra llegaba a 639. Defensoría del Pueblo, “Informe Defensorial”, n° 97.
5 http://www.noticiasser.pe/03/10/2013/nacional/ministerio-publico-deayacucho-archiva-1335-casos-de-violaciones-de-derechos-hum
6 Exposición Dra. Gloria Cano de APRODEH, evento de la CNDDHH, marzo
del 2015

y no que cada vez que reciben un caso ellos
deban buscar nuevamente toda esta información. Por eso, exhortamos al Fiscal de la
Nación a ponerle atención a esta situación,
que es clave para el inicio de los procesos
y la determinación de responsabilidades penales.

EL MINISTERIO PÚBLICO HA
ARCHIVADO DENUNCIAS SOBRE
VIOLACIONES A LOS DERECHOS
HUMANOS POR LA IMPOSIBILIDAD
DE OBTENER INFORMACIÓN SOBRE
LOS RESPONSABLES
Hay casos que han durado hasta cuatro
años antes de tener una sentencia en primera instancia, es decir la lentitud de estos procesos es mayúscula. La reticencia a
brindar información de parte del Ministerio
de Defensa y del Interior es permanente, por
lo que se requiere de una voluntad política
efectiva para llevar adelante estos procesos,
tal como señalamos en el comunicado emitido la CNDDHH, con motivo del undécimo
aniversario de la presentación del informe
final de la CVR7

LOS PROCESOS EN LA
SALA PENAL NACIONAL
Actualmente, hay un conjunto de casos en juicio oral, entre los cuales figuran: Accomarca,
Cabitos 83, Chumbivilcas, Mazamari, sótanos
del SIE, Gómez Palomino, Paraíso, Comando
Rodrigo Franco, Cayara y Barrantes.
Según el monitoreo que hace el Instituto de
Defensa Legal, los casos judicializados son
aproximadamente 85 o 90, pero es difícil saberlo con exactitud, porque no hay estadísti-

7 http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc28082014-181509.pdf

21

INFORME ANUAL

2014 - 2015

cas oficiales. De las 54 sentencias emitidas
hasta ahora, 26 han sido condenatorias y 28
absolutorias.
Ahora bien, existe un ligero cambio en estas
proporciones. En los años 2006-2012 había
más sentencias absolutorias que condenatorias, pero últimamente la situación ha cambiado. Por ejemplo, en el 2014 hubo 4 condenas y 2 absoluciones.

EN EL ÁMBITO DE LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS, SE DICTARON CUATRO
SENTENCIAS CONTRA EL ESTADO
PERUANO POR GRAVES VIOLACIONES
A LOS DERECHOS HUMANOS. SE
TRATA DE LOS CASOS OSORIO RIVERA,
ESPINOZA GONZALES; TARAZONA
ARRIETA Y CASO J, (LOS TRES
PRIMEROS LLEVADOS POR APRODEH)
De las sentencias del año 2014, tres son especialmente importantes: la referida a los
estudiantes desaparecidos de la Universidad
Nacional del Centro8; el caso Pucará9 y la desaparición del profesor Javier Tineo de la Cruz10.
En la primera sentencia se señala la existencia de una organización militar que responde
a órdenes superiores y esto cumple un papel
fundamental para que el delito se consuma.
Como señala el IDL: “De esta manera por
primera vez la Sala Penal Nacional aborda

8

Entre 1989 y 1993 más de 50 estudiantes de la Universidad Nacional del
Centro (Huancayo), fueron secuestrados y asesinados. Manuel Delgado
Rojas, jefe político militar del Frente Mantaro en 1990, y Elías Espinoza
del Valle, jefe de Estado Mayor son sindicados como responsables de los
crímenes.
9 El 4 de noviembre de 1989, cerca de 30 militares pertenecientes al Batallón
Inclán y a la DIVFFEE, al mando del coronel Ramos Cruz –quien recibía
órdenes directas del general Briones, jefe de la DIVFFEE –ejecutaron extrajudicialmente a 8 comuneros de Pucará.
10 Javier Tineo De la Cruz. Ddesaparecido en Pampa Cangallo, el 1 de mayo
de 1987, a manos de un grupo de efecitvos del Ejército peruano, al mando
el ex comandante Florencio Abdon Eguía, conocido también como el “Carnicero de Pampa Cangallo” o “Butler”.

22

un tema clave para el entendimiento y valoración en su real dimensión de crímenes que
tienen la condición de crímenes sistemáticos
que se ejecutaron a partir de la existencia de
políticas de Estado o políticas institucionales
para combatir la subversión”11. Este mismo
criterio es recogido en las otras dos sentencias, que además señalan el rol que juegan
los aparatos de inteligencia. Este criterio es
un paso importante, aunque lamentablemente no ha sido utilizado en posteriores
sentencias.
Otros avances que queremos resaltar es que
ya se haya incorporado en los procesos judiciales el tema de violación sexual en el marco del conflicto armado interno, en el caso
Chumbivilcas. En esa misma línea, que se
haya iniciado la instrucción por el caso de violación sexual a mujeres de las localidades de
Manta y Vilcas en Huancavelica1213, cometidas
por integrantes de las Fuerzas Armadas. Se
espera que la sala penal disponga el inicio del
Juicio oral en julio o agosto del 2015.
Es importante, además, que se haya incorporado en los peritajes psicológicos, con cámaras de Gesell, para evitar la revictimización.
Las Salas Penales que juzgan estos casos, en
algunas oportunidades han tenido que viajar
a lugares como Ayacucho, Cusco para realizar las audiencias y recibir los testimonios de
las víctimas o sus familiares, de esa manera
que los operadores de justicia se acerquen a
ellos.

LA CORTE SUPREMA
Si bien existe una mejora en las sentencias
emitidas por la Sala Penal Nacional, esta es
contrarrestada dramáticamente por las sentencias emitidas por la Corte Suprema tanto
en su Sala Penal Transitoria como por la Sala

11 http://www.revistaideele.com/ideele/content/2015-un-a%C3%B1o-decisivo-en-el-sistema-de-justicia.
12 http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=4
13 http://es.scribd.com/doc/262871329/Caso-de-mujeres-violadas-sexualmente-en-el-conflicto-armado-en-Huancavelica-sera-enjuiciado-comodelito-de-lesa-humanidad

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

SALA PENAL
TRANSITORIA

SALA PENAL
TRANSITORIA

HUAMACHUCO - Curgos
Homicidio calificado
de: Lester Verau Lujan,
Elizabeth Sandoval
Ocurrida el 22 de Julio de
1983

16 de Enero 2014.
Segundo Aureliano
Guerrero, Juan
Antonio Rios Campos
y Jose Alberto Reyes

RECURSO DE NULIDAD N°
2887-2013.

VILLANUEVA TORO
Desaparición forzada

31 de marzo del 2014

RECURSO DE NULIDAD N°
3256-2013

Fundada la excepción de
prescripción de la acción penal
Sala Penal transitoria.
Voto en discordia de Prado
Saldarriaga

ABSOLUCIÓN
SALA PENAL
TRANSITORIA

SALA PENAL
TRANSITORIA

MATERO (DESAPARICION
FORZADA)- SEFERINO
QUISPE PILLACA

15 de octubre del 2014

NAVARRETE CABRERA Y
YARANGA
Delito de torturas

10 de diciembre del
2014

Penal Permanente, con cinco sentencias absolutorias.
Durante los últimos años, la Corte Suprema
había sido considerada por los organismos de
derechos humanos como un espacio importante para el reencausamiento de los casos
que no habían sido convenientemente valorados en la primera instancia. Sin embargo en
el 2014, vemos que la situación se ha modificado. De cinco sentencias recurridas, tres
de ellas han declarado la absolución, en un
caso se ha ratificado la absolución y sólo en
un caso se ha ordenado un nuevo juicio oral
(ver cuadro arriba)

RECURSO DE NULIDAD N°
2554-2013
No haber nulidad en la
absolución
RECURSO DE NULIDAD N°
3095-2013
Nuevo juicio oral si fuera el caso

Un tema de preocupación es el caso Curgos14,
donde por primera vez la Corte Suprema señala en un caso de violación a los derechos
humanos, la persecución judicial prescribe,
debemos resaltar el voto singular en sentido
contrario del magistrado Prado Saldarriaga.15
Otro caso cuestionable ha sido el de Chillutira:
el primer caso revisado por la Corte Suprema
que permitió la absolución de los condenados16. El 23 de setiembre de 2011 la Sala Penal Nacional condenó a 13 años de prisión a

14 HUAMACHUCO – Curgos: Homicidio Calificado de: Lester Joaquin Verau
Lujan y Elizabeth Sandoval Araujo- Ocurrida el 22 de Julio de 1983
15 RECURSO DE NULIDAD N° 2887-2013. Voto en discordia de Prado Saldarriaga
16 El 31de mayo de 1991 elementos militares de la Base Militar de Ayaviri
(Puno) y personal policial detuvieron y asesinaron a Juan Hualla, Feliciano
Turpo, Roberto Quispe y Francisco Atamari.

23

INFORME ANUAL

2014 - 2015

los oficiales del Ejército José Loayza Gutiérrez
y Manuel Delgado Contreras. Los condenados
apelaron la sentencia y el 2 de mayo de 2012
la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia resolvió confirmar la sentencia
condenatoria pero la reformo reduciendo la
sanción a 9 años de prisión.
A inicios del año 2013 la defensa de uno de
los condenados presentó un recurso extraordinario de revisión contra la referida condena.
El artículo 361 del Código de Procedimientos
Penales establece que procede la acción de
revisión solamente “cuando con posterioridad
a la sentencia se acrediten hechos por medios de pruebas no conocidas en el juicio, que
sean capaces de establecer la inocencia del
condenado…”. Esto es lo que se conoce como
la prueba nueva.

Lamentablemente la Sala Penal Permanente
el 23 de diciembre 2014, declaró fundado el
recurso de revisión de la sentencia condenatoria, ordenando la libertad del beneficiado y
disponiendo se realice un nuevo juicio oral. 
Solamente los jueces supremos Duberly Rodriguez y Janet Tello votaron para que se declare infundado el recurso de revisión, por
considerar que los documentos presentados
no tenían la condición de prueba nueva y tampoco acreditaban nuevos hechos no apreciados durante el proceso.
La decisión de la Sala Penal Permanente de
la Corte Suprema que declara fundada la revisión postula una interpretación que degrada
el concepto de prueba nueva, alejándola notoriamente de las exigencias de la norma procesal, permitiendo de esa manera que la presentación de cualquier documento, que solo
contenga una opinión elaborada a pedido del
condenado, asuma un valor suficiente para
permitir y facilitar la anulación de una sentencia que tiene la condición de cosa juzgada.
Esta situación es de extrema preocupación
por el papel que viene jugando la Corte Suprema con las resoluciones que viene emitiendo
en esta materia.

DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS,
LA CORTE SUPREMA HABÍA SIDO
CONSIDERADA POR LOS ORGANISMOS
DE DERECHOS HUMANOS COMO
UN ESPACIO IMPORTANTE PARA
EL REENCAUSAMIENTO DE LOS
CASOS QUE NO HABÍAN SIDO CORTE INTERAMERICANA
CONVENIENTEMENTE VALORADOS EN DE DERECHOS HUMANOS
LA PRIMERA INSTANCIA En el ámbito de la Corte Interamericana de
Sin embargo, la defensa presentó un informe
criminalístico de balística y medicina frense,
elaborado por Juan Carlos Leyva y Luis Antonio Loayza. Con dichos informes se pretendía
cuestionar la trayectoria de los disparos, que
dieron muerte a las víctimas y la distancia
desde la que habrían sido realizados. Estos
informes no podrían considerarse como pruebas nuevas porque no son nuevas pericias,
pues no son el resultado del análisis directo
de los restos y de las armas y de los proyectiles disparados. Los autores de los informes
tampoco son peritos balísticos.

24

Derechos Humanos, se dictaron cuatro sentencias contra el Estado Peruano por graves
violaciones a los derechos humanos. Se trata
de los casos Osorio Rivera17, Espinoza Gonzales; Tarazona Arrieta y caso J, (los tres primeros llevados por Aprodeh).

Queremos resaltar que en el caso Espinoza
Gonzales18 la Corte Interamericana de Derechos Humanos, señala que el Estado peruano
debe: “desarrollar protocolos de investigación

17 Desaparición forzada, ocurrido en 1991.
18 (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS* CASO ESPINOZA
GONZÁLES VS. PERÚ SENTENCIA DE 20 DE NOVIEMBRE DE 2014 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas)

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

para que los casos de tortura, violación sexual
y otras formas de violencia sexual sean debidamente investigados y juzgados conforme a
estándares establecidos en la Sentencia; iv)
incorporar estándares de la Sentencia en los
programas y cursos permanentes de educación y capacitación dirigidos a quienes están
encargados de la persecución penal y su judicialización; v) implementar un mecanismo
que permita a todas las mujeres víctimas de
la práctica generalizada de la violación sexual
y otras formas de violencia sexual durante
el conflicto peruano tener acceso gratuito a
una rehabilitación especializada de carácter
médico, psicológico y/o psiquiátrico dirigido
a reparar este tipo de violaciones”. Es decir
señala importantes políticas que el Estado
debe asumir no sólo para los casos producto
del conflicto armado interno sino que le debe
servir para su accionar en todo tipo de situaciones.
Finalmente, el año 2013, la Defensoría del
Pueblo en un documento denominado “Problemas en el proceso de judicialización de
graves violaciones a derechos humanos
(1980-2,000), señalaba como dificultades: No
existencia de un registro de casos de violaciones a los ddhh a nivel nacional; falta de in-

formación del sector defensa (80% de casos
archivados por no poder individualizar a los
responsables), demora de las investigaciones
y procesos; Incumplimiento de medidas de
coerción personal (órdenes de captura), falta
de un sistema de protección de víctimas. Es
decir esta misma situación la comprobamos
dos años después, ya que es necesaria una
voluntad política para llevarlos adelante.
Se necesita que el Ministerio Público se aboque seriamente a la investigación de estos
casos que los Fiscales, sean capacitados en
la investigación de este tipo de casos; que el
Ministerio de Defensa otorgue las informaciones que estos le solicitan.
Por el lado del Poder Judicial, se requiere que
se dote de la logística necesaria a fin de que
puedan realizar su trabajo, así como continuar con las diligencias y audiencias descentralizadas, para que las víctimas sientan la
presencia de las autoridades judiciales. Que
los juicios se puedan realizar con celeridad y
que las audiencias terminen en un plazo razonable y que se garantice el derecho de defensa así como el de la verdad y justicia para las
víctimas de graves violaciones a los derechos
humanos.

25

INFORME ANUAL

2014 - 2015

LA SENTENCIA DE LA CORTE
INTERAMERICANA EN EL CASO
“CHAVÍN DE HUÁNTAR”

L

a Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Corte) finalmente emitió
sentencia en el caso Cruz Sánchez
y otros Vs. Perú, y, con ella, ha determinado la responsabilidad internacional del Estado peruano. Más allá
de las curiosas o ridículas declaraciones de
algunos funcionarios públicos como las del
Ministro de Justicia o el Embajador del Perú
ante la OEA, quien inclusive calificó el fallo de
positivo para el Estado peruano, lo cierto es
que la Corte ha declarado fundados los dos
principales extremos de la demanda internacional presentada por la Comisión Interamericana ante dicho tribunal. De esta manera, el
Estado se anotó una nueva derrota, en gran

26

Foto: www.periodismoonline.org

Carlos Rivera Paz
Abogado Instituto de Defensa Legal

medida por la deficiente defensa desarrollada en sede internacional.
Ciertamente, en el presente caso y desde
hace mucho tiempo atrás, muchos políticos y
personajes convenidos han desarrollado una
serie de estrategias políticas en las que se
pretenden mostrar como los mejores defensores de los comandos Chavín de Huantar y de
esa manera aprovechar políticamente el respaldo que aquellos tienen en la sociedad. De
hecho, ha sido desde ese sector político que
se levantó un falso argumento que colocaba
la responsabilidad de los comandos como el
objeto central de la decisión de la Corte Interamericana. Sin mayor inconveniente y con

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

mucha irresponsabilidad, los representantes
del gobierno levantaron este tipo de discurso
político, lo cual solo ha ayudado a crear un
ambiente de confusión dentro del cual es indudable que luego de conocerse la sentencia
el gobierno pretende sacarle máximo provecho para ocultar o encubrir la categórica derrota que ha sufrido.
La sentencia de la Corte, no cabe duda, coloca
el caso en su real pero compleja dimensión y,
con ello, reafirma que estamos ante un tribunal internacional de derechos humanos que
juzga y decide casos de graves violaciones a
los derechos humanos cuyas responsabilidades se imputa solo a los Estados.

I.

EL CONTEXTO DE LOS HECHOS

rescate el objeto de la decisión jurisdiccional.
Y, por otro lado, establece que las presuntas
víctimas eran integrantes de un grupo subversivo, el MRTA, y consecuentemente, de acuerdo al derecho internacional, no eran civiles.
Sobre este asunto encontramos un mayor argumento en otras secciones de la sentencia.
Al respecto es importante tener en consideración que la Comisión Interamericana al momento de las alegaciones en audiencia pública
ante la Corte ha señalado que “…el operativo
tuvo como objetivo legítimo proteger la vida de
los rehenes quienes estaban expuestos a un
riesgo permanente contra su vida e integridad
personal. Por lo tanto, no objetó la legitimidad
del operativo como mecanismo de rescate de
rehenes ni su resultado exitoso en cuanto a
dicho objetivo…” (247)

En todos los casos que han merecido sentencia de la Corte Interamericana el elemento
contextual tiene una particular relevancia.
Este caso no es la excepción. Al contrario,
este es un caso en el que resulta absolutamente indispensable que el tribunal internacional delimite el contexto en el que se ha
producido el hecho materia de juzgamiento.
Al respecto la Corte precisa que “…procederá
a analizar la alegada violación del derecho a
la vida en perjuicio de Eduardo Nicolás Cruz
Sánchez, Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor
Salomón Peceros Pedraza, teniendo en cuenta las siguientes características en las cuales
se enmarcaron los hechos del presente caso:
la existencia de un conflicto armado de carácter no internacional; el contexto en el cual se
dio el uso de la fuerza contra los miembros
del MRTA, esto es, en el marco de una operación de rescate de rehenes, y el hecho de que
las presuntas víctimas en este caso no eran
civiles si no integrantes del MRTA, quienes
participaron en forma activa en las hostilidades…” (246)

Es más, la propia Comisión Interamericana en
una línea de delimitación jurídica de derecho
internacional sostuvo ante la Corte “…que los
emerretistas que habían tomado la residencia
del Embajador de Japón eran objetivos militares legítimos durante el tiempo que duró su
participación activa en el enfrentamiento…”
(248)

Como podemos apreciar, la Corte hace dos
precisiones fundamentales. Por un lado, refiere que los hechos se producen en el marco
de una operación de rescate de rehenes, con
lo cual determina que no es la operación de

En ese sentido la Corte “…ha reconocido que
los Estados tienen la obligación de garantizar la seguridad y mantener el orden público
dentro de su territorio y, por tanto, tienen el
derecho de emplear legítimamente la fuerza

II. APLICABILIDAD DEL

DERECHO INTERNACIONAL
Teniendo en consideración el contexto de conflicto armado y la condición de las presuntas
víctimas la Corte declara que las partes y la
propia Comisión han coincidido que el presente caso se “…debe interpretar el alcance
de las normas de la Convención Americana en
el presente caso a la luz de las disposiciones
del derecho internacional humanitario pertinentes toda vez que los hechos ocurrieron en
el contexto de un conflicto armado de carácter no internacional”. (267)

27

INFORME ANUAL

2014 - 2015

para su restablecimiento de ser necesario. Si
bien los agentes estatales pueden recurrir al
uso de la fuerza y en algunas circunstancias,
se podría requerir incluso el uso de la fuerza
letal, el poder del Estado no es ilimitado para
alcanzar sus fines independientemente de la
gravedad de ciertas acciones y de la culpabilidad de sus autores” (262)
Bajo esa consideración la Corte declara que
“…resulta incuestionable que las disposiciones de la Convención Americana relativas al
derecho a la vida mantienen su vigencia y aplicabilidad en situaciones de conflicto armado.
En efecto, como se ha mencionado anteriormente, este derecho pertenece al núcleo de
derechos convencionales no susceptibles de
suspensión en ninguna circunstancia, ningún
en aquellas consideradas como las más apremiantes para la independencia o seguridad de
un Estado parte. La Corte ya ha afirmado que
este hecho-la existencia de un conflicto armado interno al momento que sucedieron los
hechos del presente caso-,en vez de exonerar al Estado de sus obligaciones de respetar
y garantizar los derechos de las personas, lo
obligaba a actuar en manera concordante con
dichas obligaciones”.(271)
Por ello afirma categóricamente que “…el derecho internacional humanitario no desplaza
la aplicabilidad del artículo 4 de la Convención, sino que nutre la interpretación de la
cláusula convencional que prohíbe la privación arbitraria de la vida en razón de que los
hechos sucedieron en el marco de un conflicto
armado y con ocasión del mismo.” (272)
Para la Corte dado que la Convención Americana no define en forma expresa el alcance
que se le debe otorgar al concepto de arbitrariedad que cualifica una privación de la vida en
situaciones de conflicto armado, ello determina que es necesario “…recurrir al corpus iuris
de derecho internacional humanitario aplicable a fin de determinar el alcance de las obligaciones estatales en lo que concierne al respeto y garantía del derecho a la vida en esas
situaciones. El análisis de la posible violación
del artículo 4 de la Convención Americana

28

deberá, por ende, considerar entre otros el
principio de distinción, el principio de proporcionalidad y el principio de precaución.” (273)
Sobre la base de esta fundamental, pero necesaria delimitación del derecho aplicable,
la Corte hace una declaración respecto del
caso concreto y“…reconoce que el recurso a
la fuerza por parte del Estado se produjo en el
marco de una operación de las fuerzas de seguridad con un objetivo preciso: lograr la liberación de los rehenes que habían permanecido retenidos por los miembros del MRTA en la
residencia del Embajador de Japón en el Perú
desde el 17 de diciembre de 1996.Por ende,
resultaba legítimo para el Estado recurrir al
uso de la fuerza en las circunstancias del caso
concreto y, en efecto, ni la Comisión Interamericana ni los representantes disputan en el
presente caso la legitimidad del operativo, en
tanto respondía a la necesidad de liberar a los
rehenes con vida. (274)

III. EL OBJETO CENTRAL DEL

CASO: LAS EJECUCIONES
EXTRAJUDICIALES
La controversia política interna generada desde todo punto de vista por aquellos –incluyendo al gobierno- que pretendieron mostrar
a los comandos como los perseguidos por la
justicia internacional y la errática línea de defensa jurídica ha hecho que la Corte deba precisar algunos conceptos fundamentales para
una mejor comprensión de su competencia y
–sobre todo- del objeto central del caso.
Así, la Corte ha debido recordar –de hecho al
Estado peruano y su desconcertante defensaque no es un tribunal penal que pueda determinar la responsabilidad penal de los individuos y que corresponde a los tribunales del
Estado el examen de los hechos y las pruebas
presentadas en las causas particulares, por
lo que la responsabilidad de los Estados bajo
la Convención no debe ser confundida con
la responsabilidad criminal de los individuos
particulares.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Hecha esa importante afirmación le resulta
de vital necesidad precisar el objeto central
del proceso internacional señalando que “…el
presente caso no se refiere a la inocencia o
culpabilidad de los integrantes del comando
“Chavín de Huántar” o de las fuerzas de seguridad que participaron en la operación de
rescate de rehenes, ni tampoco de los miembros del MRTA. El presente caso versa sobre
la conformidad o no de los actos estatales con
la Convención Americana en cuanto a si existió o no ejecución extrajudicial en el marco
de la operación de rescate de rehenes en dos
momentos temporales diversos y en distintos ámbitos físicos: por un lado, respecto de
Eduardo Nicolás Cruz Sánchez y, por el otro,
respecto de Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor Salomón Peceros Pedraza…” (281)
Para la Corte Interamericana, a la luz del
derecho internacional, la responsabilidad internacional del Estado se funda en acto su
omisión es de cualquier poder u órgano de
éste, independientemente de su jerarquía,
que violen la Convención Americana. Dice la
sentencia que es un principio de Derecho Internacional que el Estado responde por los
actos y omisiones de sus agentes realizados
al amparo de su carácter oficial, aun si actúan
fuera de los límites de su competencia.
Sobre esas consideraciones la sentencia objetivamente precisa que lacontroversia no
gira en torno a la necesidad, proporcionalidad
y precaución en el uso de la fuerza. Dice la
Corte que “…la controversia fáctica relevante,
que indubitablemente tendrá efectos sobre
el análisis jurídico en cuanto a una eventual
violación al artículo 4 de la Convención Americana, se centra en determinar si Eduardo
Nicolás Cruz Sánchez, Herma Luz Meléndez
Cueva y Víctor Salomón Peceros Pedraza fallecieron como consecuencia de actos de
agentes estatales una vez que se encontraban
fuera de combate y, en consecuencia, podían
calificarse como hors de combat en términos
de derecho internacional humanitario o si, por
el contrario, murieron cuando tomaban parte
activa en las hostilidades..” (287)

A ello agrega que “…Es por ello que en este
caso resulta crucial para la Corte la determinación de si Eduardo Nicolás Cruz Sánchez,
Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor Salomón
Peceros Pedraza habían dejado de tomar parte en las hostilidades al momento de darles
muerte y eran, por ende, acreedor es de la
protección que asegura el artículo 3 común a
los cuatro Convenios de Ginebra.” (287)

IV. LA EJECUCIÓN

EXTRAJUDICIAL DE “TITO”
El Estado peruano desde el inicio del caso
ante la Corte -durante el régimen aprista- y
hasta el momento final del juicio internacional
-régimen de Humala- ha defendido la tesis de
que “Tito” fue muerto en combate. Ya durante
la etapa de alegaciones de cierre realizadas
a finales de 2014 los agentes del Estado no
tuvieron problema de hacer el ridículo ante
los jueces de la Corte Interamericana al sostener que el emerretista había sido muerto en
combate, muy a pesar de que el 23 de julio
de 2013 la Sala Penal Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia había confirmado la sentencia de la Tercera Sala Penal Liquidadora
(anticorrupción) en la cual se declaró que era
un hecho probado que Eduardo Cruz Sánchez
había sido ejecutado extrajudicialmente en
los momentos posteriores a la culminación
de la operación militar.
Ante tal contradicción uno de los jueces la
Corte tuvo que preguntar al agente del Estado sobre ¿cuál era la posición del Estado peruano? ¿La que el despistado agente exponía
sin argumentos o la que el Poder Judicial del
Perú había declarado en una sentencia de la
mismísima Corte Suprema de Justicia? No
hubo respuesta.
Con esa pregunta era evidente que el fallo de
la Corte estaba cantado y la derrota del Estado peruano también.
De hecho la Corte responde el argumento de
defensa del Estado peruano poniendo en evidencia la inconsistencia del mismo, pero uti-

29

INFORME ANUAL

2014 - 2015

lizando los argumentos desarrollados por los
tribunales nacionales del Perú. La sentencia
dice que “El Estado argumentó ante esta Corte que Eduardo Nicolás Cruz Sánchez portaba
una granada en el momento en el que se le
dio muerte. Sin embargo, las propias autoridades judiciales peruanas descartaron esta
hipótesis, al considerar la Tercera Sala Penal
Especial Liquidadora de la Corte Superior de
Justicia de Lima que existían“dudasrespecto
a que el emerretista apodado ‘Tito’ se encontrara en posesión de una granada pues había
sido detenido y tenía las manos amarradas
hacia atrás, además que la lógica de la experiencia … lleva a colegir que dada la fuerza del
impacto de bala de haberla tenido en su poder
ésta no hubiera permanecido sobre su mano”.
(315)
A ello la Corte agrega que “…no encuentra posible que, una vez capturado y siendo
trasladado con sus manos atadas, Eduardo
Nicolás Cruz Sánchez hubiera tenido oportunidad de sostener una granada. Es decir, no
resulta creíble que sostuviera una granada en
su mano y la mantuviera en dicha posición,
incluso tras su muerte. Asimismo, es pertinente recordar que no puede descartarse por
completo que la escena de los hechos haya
sido alterada…” (315)
Sobre la base de descartar en términos absolutos los argumentos de la defensa del Estado
la Corte declara que ello le “…permite colegir(…) que la última vez que fue visto con vida,
e lmismo se encontraba en una situación de
hors de combat y que gozaba por tanto de la
protección que otorgan las normas de derecho
internacional humanitario aplicables. Es decir,
una vez que Eduardo Nicolás Cruz Sánchez fue
capturado con vida, el Estado tenía la obligación de otorgarle un trato humano y respetar
y garantizar sus derechos, todo ello de conformidad con el artículo 4 de la Convención Americana, interpretado a la luz del artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra”. (316)
Siendo la Corte Interamericana un tribunal internacional de derechos humanos le recuerda
al Estado peruano que estaba obligado a pro-

30

porcionar una versión satisfactoria y convincente de los hechos que originaron la muerte
del emerretista. A pesar de ello señala que “…
en el presente caso el Estado no proporcionó ante esta Corte una explicación alternativa
que sea verosímil y satisfactoria sobre la forma en la que Eduardo Nicolás Cruz Sánchez
falleció en las zonas bajo el control exclusivo
del Estado” (317). Por ello declara que “…Los
elementos indicados por el Estado en cuanto a que Cruz Sánchez habría estado en posesión de una granada en la mano no logran
desacreditar la convicción generada por la
evidencia suficiente y variada que indica que
la muerte de Eduardo Nicolás Cruz Sánchez
se produjo cuando se encontraba en manos
del Estado en calidad de hors de combat y
como consecuencia de un disparo realizado
cuando el cuerpo permanecía casi inmóvil, en
contradicción con los principios del derecho
internacional humanitario aplicables.” (317)
Sobre esa base de consideraciones la Corte
concluye que“…el Estado incurrió en responsabilidad internacional por la privación arbitraria de la vida de Eduardo Nicolás Cruz
Sánchez, en violación del artículo4.1 de la
Convención Americana, en relación con el
artículo1.1de la misma”. (319)

V. LA MUERTE DE

HERMA LUZ MELÉNDEZ CUEVA

Y VÍCTOR PECEROS PEDRAZA
Al respecto la Corte concluye que “…no existen elementos suficientes en este proceso
internacional para determinar la responsabilidad internacional del Estado por la violación
del artículo 4.1 de la Convención Americana,
en relación con el artículo 1.1 de la misma,
en perjuicio de Herma Luz Meléndez Cueva y
Víctor Salomón Peceros Pedraza”. (339)

VI. LA INCOMPETENCIA DE

LA JURISDICCIÓN MILITAR
La intervención de la jurisdicción militar para
investigar y juzgar casos de violaciones a los

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

derechos humanos fue, desde mediados de
los años ochenta, una estrategia de impunidad para que los perpetradores de esos delitos no sean sancionados por el Poder Judicial.
El hecho es que en el presente caso también
se promovió la intervención de la justicia militar.
El 29 de mayo de 2002, luego de pocos días
que la Fiscalía Provincial Penal de Lima había
presentado denuncia contra Nicolás Hermoza,
Vladimiro Montesinos, Roberto Huamán, José
Zamudio y 11 elementos del comando Chavín
de Huántar, la justicia militar abrió proceso
penal militar contra todos los integrantes del
comando Chavín de Huántar. Posteriormente
el 23 de setiembre de 2004 la Sala Revisora
del Consejo Supremo de Justicia Militar confirmó la resolución que sobreseyó la causa
judicial y dispuso el archivo definitivo del caso.
Muy a pesar de que a nivel interno e internacional está proscrita la intervención del
fuero militar en casos de derechos humanos
por ser este un fuero incompetente para ese
tipo de delitos, los representantes del Estado
peruano han defendido, ante la Corte Interamericana, la competencia de la jurisdicción
militar para este caso, bajo el desconcertante
argumento de que tal intervención se ajustaba
a los estándares internacionales que jamás
precisaron cuáles eran y que la justicia militar peruana –aquella que enjuagó las culpas
de Telmo Hurtado Hurtado y los asesinos del
Destacamento Colina-garantizaba un juicio
imparcial y que con ella se evitaba que el caso
sea juzgado por “…jueces ideologizados o presionados por diferentes organizaciones…”.
Parecieran ser los argumentos de los agentes
que en su momento representaron al gobierno corrupto del Alberto Fujimori ante la Corte,
pero lo cierto es que, aunque usted no lo crea,
son los argumentos de los agentes del Estado peruano, que dirige el presidente Humala.
Frente a ello la respuesta de la Corte es contundente.
La Corte comienza su fundamentación recordando “… que su jurisprudencia relativa a los
límites de la competencia de la jurisdicción

militar para conocer hechos que constituyen violaciones a derechos humanos ha sido
constante, en el sentido de afirmar que en
un Estado democrático de derecho, la jurisdicción penal militar ha de tener un alcance
restrictivo y excepcional y estar en caminada
a la protección de intereses jurídicos especiales, vinculados a las funciones propias de las
fuerzas militares. Por ello, la Corte ha señalado que en el fuero militar sólo se debe juzgar
a militares activos por la comisión de delitos
o faltas que por su propia naturaleza atenten
contra bienes jurídicos propios de la orden
militar.” (397)

A ELLO LA CORTE AGREGA QUE “…NO
ENCUENTRA POSIBLE QUE, UNA VEZ
CAPTURADO Y SIENDO TRASLADADO
CON SUS MANOS ATADAS, EDUARDO
NICOLÁS CRUZ SÁNCHEZ HUBIERA
TENIDO OPORTUNIDAD DE SOSTENER
UNA GRANADA
De igual modo señala que “…tomando en
cuenta la naturaleza del crimen y el bien jurídico lesionado, la jurisdicción penal militar
no es el fuero competente para investigar y,
en su caso, juzgar y sancionar a los autores
de violaciones de derechos humanos sino que
el procesamiento de los responsables corresponde siempre a la justicia ordinaria o común.
En tal sentido, la Corte ha indicado que “cuando la justicia militar asume competencia sobre un asunto que debe conocer la justicia
ordinaria, se ve afectado el derecho al juez natural y, a fortiori, el debido proceso”, el cual,
a su vez, se encuentra íntimamente ligado al
propio derecho de acceso a la justicia”. (398)
Para que no quede ninguna duda sobre la incompetencia de la jurisdicción militar la Corte
precisa, además, que “…su constante jurisprudencia según la cual la jurisdicción militar
no era el fuero competente para investigar y,
en su caso, juzgar y sancionar a los autores

31

INFORME ANUAL

2014 - 2015

de alegadas vulneraciones de derechos humanos, sino que el procesamiento de los responsables corresponde siempre a la justicia
ordinaria y afirmó que esta conclusión aplica
no solo para casos de tortura, desaparición
forzada y violación sexual, sino a todas las violaciones de derechos humanos…” (399)
Además, si bien anteriormente la Corte ha
señalado que al amparo del derecho internacional los emerretistas no debían ser considerados como civiles, sin embargo, no considera
que este elemento “…sea determinante para
apartarse de su jurisprudencia ya que lo relevante es que las alegaciones se presentan
respecto de personas presuntamente hors de
combat que serían acreedoras de las garantías estipuladas en el artículo 3 común a los
cuatro Convenios de Ginebra…” (400)

“NO PAGAREMOS NI UN SOL A LOS
TERRUCOS” DIJO EL PRESIDENTE
HUMALA. EL MINISTRO POR SU PARTE
DIJO QUE “SI NO HAY REPARACIONES
ECONÓMICAS HABREMOS GANADO EL
CASO”

32

integridad personal de la víctima. Por lo tanto,
la Corte reitera que los criterios para investigar y juzgar violaciones de derechos humanos
ante la jurisdicción ordinaria residen no en la
gravedad de las violaciones sino en su naturaleza misma y en la del bien jurídico protegido.
Es claro que la conducta denunciada es abiertamente contraria a los deberes de respeto y
protección de los derechos humanos y, por lo
tanto, está excluida de la competencia de la
jurisdicción militar…” (403)
Entonces es evidente que la intervención del
fuero militar contrarió los parámetros de excepcionalidad y restricción que lo caracterizan
e implicó la aplicación de un fuero personal
que operó sin tomar en cuenta la naturaleza
de los actos involucrados. Siendo esto así “…
al dirimir la Corte Suprema de Justicia de la
República la contienda de competencia a favor de la jurisdicción militar, se violó la garantía de juez natural, prevista en el artículo
8.1 de la Convención Americana, configurando la responsabilidad internacional del Estado
en perjuicio de los familiares de Herma Luz
Meléndez Cueva y Víctor Salomón Peceros
Pedraza. Dado que los tribunales militares no
eran competentes.” (404)

Para que no queda ningún cuestionamiento
la Corte“…recuerda que desde la sentencia
del caso Durand y Ugarte Vs. Perú ha sido el
criterio jurisprudencial constante que la jurisdicción militar no es el fuero competente para
investigar y, en su caso, juzgar y sancionar a
los autores de alegadas vulneraciones de derechos humanos, sino que el procesamiento
de los responsables corresponde siempre a la
justicia ordinaria” (402)

Si bien los representantes del Estado -presidente y ministros incluidos- se han apurado
en declarar -sin argumento alguno-que la
Corte no ha dispuesto la anulación del juicio
llevado a cabo en la jurisdicción militar, lo
cierto es que la declaración de la existencia
de la responsabilidad internacional del Estado
en la sentencia de un tribunal internacional
de derechos humanos, bajo ninguna circunstancia se podría considerar o interpretar, al
amparo del derecho internacional, como una
mera declaración sin consecuencias jurídicas
en sede interna.

Sobre la base de estas argumentaciones la
Corte Interamericana establece en el presente caso que “…los actos alegados contra
Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor Salomón
Peceros Pedraza se relacionaban con bienes
jurídicos tutelados por el derecho penal interno y la Convención Americana, como la vida e

Capaz el mejor ejemplo es la sentencia dictada por la Corte Interamericana en marzo de
2001 en el caso Barrios Altos, en la cual se
declaró la responsabilidad internacional del
Estado peruano y que las leyes de amnistía de
1995 carecían de efectos jurídicos. La Corte
jamás dispuso la anulación o la derogatoria

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

de tales leyes, pero tal declaración tuvo efectos jurídicos en sede interna relacionados a la
anulación de las investigaciones fiscales y los
procesos judiciales archivados por aplicación
de dichas leyes.
Bajo esa línea de interpretación la existencia
del proceso desarrollado en la jurisdicción
militar es incompatible con la declaración de
responsabilidad internacional que la Corte Interamericana acaba de hacer sobre el Estado
peruano y consecuentemente corresponde su
anulación.

VII. LOS PETICIONARIOS

RENUNCIARON A LAS
REPARACIONES
Ha sido verdaderamente sorprendente escuchar al ministro de justicia y al propio presidente de la república referirse al tema del
pago de las reparaciones como una verdadera
cuestión de Estado. “No pagaremos ni un sol
a los terrucos” dijo el presidente Humala. El
ministro por su parte dijo que “si no hay reparaciones económicas habremos ganados el
caso”. Y, efectivamente, cuando salió la sentencia …Oh, ¡sorpresa!, no habían reparaciones. Acaso ¿triunfó el ministro?
Ojalá hubiera sido así. Pero no. Solo se trataba de una muestra de la criollada política
del ministro Adrianzén –aquel que cuando era
procurador no apeló la sentencia que declaró
que Tito había sido ejecutado extrajudicialmente- para engañar, junto con el desinformado presidente Humala, a la opinión pública
y ocultar su derrota.
Lo cierto es que los representantes del Estado
sabían que en el presente caso no habría reparaciones, ya que en la última audiencia de
2014 ante la Corte Interamericana los representantes de los peticionarios -Aprodeh y Cejilhabían renunciado expresamente a las reparaciones y por ello así consta en la sentencia.

VIII. ¿QUIÉN MATÓ A “TITO”?
A partir de la publicación de la sentencia en la
que se declara la responsabilidad internacional del Estado peruano existe una obligación
fundamental en la jurisdicción interna: establecer quién mató a Eduardo Cruz Sánchez,
alias “Tito”.
En sede interna esa responsabilidad recae
directamente en el Ministerio Público y en el
Poder Judicial como entidades responsables
de desarrollar una investigación y procesamiento con la debida diligencia y dentro de
un plazo razonable con la finalidad de identificar, procesar y, en su caso, sancionar a los
responsables. Para la Corte “…La debida diligencia en la investigación implica que todas
las autoridades estatales correspondientes
están obligadas a colaborar en la recolección
de la prueba, por lo que deberán brindar al
juez, fiscal u otra autoridad judicial toda la información que requiera y abstenerse de actos
que impliquen la obstrucción para la marcha
del proceso investigativo.” (460)
En términos más concretos la Corte considera que este deber significa “garantizar que
las investigaciones y procesos por los hechos
constitutivos de la ejecución extrajudicial del
presente caso se mantengan, en todo momento, bajo conocimiento de la jurisdicción
ordinaria”. (460, c)
¿Ello significa que los comandos Chavín de
Huantar deban ser judicializados? No, pero
es indispensable recordar que el Ministerio
Público es un órgano constitucional autónomo y será dicha instancia la que determine
la estrategia de investigación más eficaz y la
que establezca quiénes son los investigados
y quiénes son los testigos. Bajo ninguna circunstancia se le puede imponer al Ministerio
Público una agenda política ya que nadie puede estar por encima de la ley.

33

INFORME ANUAL

2014 - 2015

CHAVÍN DE HUÁNTAR
MÁS ALLÁ DE LA SENTENCIA
Elaborado por Gloria Cano
Directora Ejecutiva de APRODEH

L

uego de emitida la sentencia por
parte de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (IDH) en el
caso Eduardo Cruz Sánchez y otros
vs Perú,  conocido como Chavín de
Huántar, se han desatado una serie de reacciones por parte de  políticos, periodistas,
abogados, que se han aventurado a informar,
o mejor dicho desinformar, a la opinión pública sobre que viene a continuación y cuáles
son las consecuencias de la sentencia.

 
El origen de petición ante el Sistema Interamericano fue la resolución de la Corte Suprema que dirimió competencia en favor del Fuero Militar para conocer la investigación sobre
las presuntas ejecuciones extrajudiciales. La
Corte Interamericana desestimó los argumentos estatales y ratificó su jurisprudencia
señalando que el fuero militar no es un fuero
idóneo para el conocimiento de este tipo de
causas: “en el presente caso las presuntas
víctimas no son civiles, sino integrantes de
un grupo armado, quienes participaron en las
hostilidades en el marco de una operación de
rescate de rehenes. La Corte no considera,
sin embargo, que este elemento sea determinante para apartarse de su jurisprudencia
ya que lo relevante es que las alegaciones se
presentan respecto de personas presuntamente hors de combat que serían acreedoras
de las garantías estipuladas en el artículo 3
común a los cuatro Convenios de Ginebra”
Por esta razón la Corte IDH señalo que el Estado
había violado la garantía al juez natural previsto
en el artículo 8.1 de la Convención Americana,

34

configurando responsabilidad internacional
del Estado peruano en perjuicio de los familiares de Meléndez Cueva y Peceros Pedraza.
Como consecuencia inmediata de este fallo
lo actuado en el Fuero Militar con respecto
a este caso carece de valor jurídico. Pero lo
más importante es que el Estado ya no podrá
volver a argumentar la función militar  para 
pretender investigar  fuera del fuero ordinario
una violación a los derechos humanos.
 
Con respecto a la circunstancias de la muerte
de Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor Peceros Pedraza, la Corte señaló, en cuanto a la
posible ejecución extrajudicial de ambas personas, que  “no existen elementos suficientes
en este proceso internacional para determinar la responsabilidad internacional del Estado”, por ello no ordena una nueva investigación en su caso.
 
Con respecto a Eduardo Cruz Sánchez (conocido como Tito), la Corte ha sido clara al establecer que se encontraba fuera de combate,
en poder  de funcionarios estatales al haber
sido detenido, reducido y entregado por dos
miembros de la Policía Nacional a un efectivo
militar, quien lo reingresa a la residencia donde luego aparece muerto con un solo disparo
en la cabeza:  “el Estado no proporcionó ante
esta Corte una explicación alternativa que sea
verosímil y satisfactoria sobre la forma en la
que Eduardo Nicolás Cruz Sánchez falleció en
las zonas bajo el control exclusivo del Estado”..” “el Estado incurrió en responsabilidad
internacional por la privación arbitraria de la
vida de Eduardo Nicolás Cruz Sánchez, en vio-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

lación del artículo 4.1 de la Convención Americana, en relación con el artículo 1.1 de la
misma” es decir responsable por la ejecución
extrajudicial en perjuicio de Cruz Sánchez.
 
Como consecuencia  inmediata la Corte ordena una investigación o que se continúe la
iniciada pero esta debe ser llevada a cabo con
eficiencia y eficacia, para lo cual el Estado no
podrá argumentar amnistía, prescripción o
cosa juzgada para no cumplir con esta obligación.
 
Las voces de diversos actores políticos y judiciales se han alzado para  señalar que esto es
imposible,  que la investigación derivará en un
archivo al no poderse individualizar a la persona que ejecutó a Cruz Sánchez. Es decir, de
antemano se está destinando al fracaso toda
investigación, tal vez porque no hay voluntad
de realizarla,  y por ello, a pesar que la investigación se abrió a fines del 2014 en la 58
Fiscalía, la familia Cruz Sánchez no haya sido
notificada  de lo actuado, con el agravante que
no es una fiscalía especializada en derechos
humanos sino una común; por ello, y ante el
cuestionamiento sobre este hecho, recién el 2
de julio de este año  se ha derivado a la coordinación de las fiscalías especializadas en derechos humanos.
 

Todo esto nos lleva a pensar que efectivamente hay un pacto de silencio, de inmovilidad de parte de los estamentos estatales,  el camino entonces será sumamente 
difícil, máxime si el propio titular del sector
justicia  ha lanzado una amenaza contra los
testigos, al pretender que sean ellos los primeros investigados por homicidio y falso testimonio, extendiendo la amenaza a la representación de las víctimas, es decir, a APRODEH.
 
Esta situación nos hace reflexionar acerca del
interés de la sociedad y del Estado en esclarecer cualquier situación violatoria. Por qué
algunos medios de comunicación, políticos
y funcionarios estatales no pueden entender
que es justamente en estas situaciones donde se pone a prueba el Estado democrático de
derecho. Que el aparato de justicia debe investigar y procesar los crímenes sin tener en
cuenta que la víctima puede ser  una persona
totalmente reprochable.
 
La defensa de la vida es un principio al que
no vamos a renunciar pese a las amenazas,
falsas acusaciones, intentos de desprestigiar
nuestro trabajo y de denunciarnos. Como hace
33 años, en que iniciamos nuestro trabajo, nos
ratificamos en nuestro compromiso por la defensa de los derechos humanos. Pese a quien
le pese.
 
 

35

INFORME ANUAL

36

2014 - 2015

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

CRIMINALIZACIÓN DE
LA PROTESTA SOCIAL
37

INFORME ANUAL

2014 - 2015

LA CRIMINALIZACIÓN DE
LA PROTESTA SOCIAL

Foto: www.elpueblo.com.pe

1

38

Elaborado por Mar Pérez Aguilera
Área DESCA de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

E

l gobierno de Ollanta Humala ha
desplegado una estrategia frente a
la conflictividad social que combina la criminalización de la protesta
social, junto con otra estrategia llamada de “diálogo”, pero que está orientada
a disminuir el nivel de movilización de los
ciudadanos, sin dar una salida de fondo a los
problemas estructurales, esto es, la vulneración de derechos, especialmente aquellos
relacionados con el ejercicio de la ciudadanía
ambiental y los derechos territoriales de los
pueblos indígenas1.

Las estadísticas sobre evolución de la conflictividad desmienten categóricamente las afirmaciones gubernamentales sobre el supuesto
éxito en el abordaje de los conflictos sociales.
Al combinarse un diálogo superficial con medidas fuertemente represivas los conflictos se
han mantenido y además se vienen generado
graves y numerosas violaciones de derechos
humanos, sobre todo de los sectores históricamente vulnerables.

1

Más del 60% de los conflictos reportados por la Defensoría del Pueblo
tienen carácter socio ambiental.

Como se evidencia en el gráfico que a continuación consignamos, la conflictividad socio
ambiental supone más del 60% de los conflictos, y se ha incrementado de 118 conflictos a
141 durante el actual gobierno. La conflictividad total se ha mantenido prácticamente
estable, salvo una escalada durante el primer
semestre del 2012.
Como una muestra de la actuación represiva
del gobierno frente al ejercicio del derecho a
la protesta, podemos mencionar el accionar
del Ministerio del Interior con el General en
retiro Daniel Urresti a la cabeza, en el contexto de las manifestaciones llevadas a cabo
a finales del 2014 e inicios del 2015 contra la
Ley Nº 30288 que reducía los derechos de los
trabajadores jóvenes.
De esta manera, la CNDDHH documentó acciones de uso abusivo de la fuerza, detenciones arbitrarias, torturas y ataques a periodistas2. Además el Ministerio del Interior realizó
acciones de intimidación contra 20 líderes y

2

Ver los reportes en http://derechoshumanos.pe/2015/01/mas-represionen-protestas-contra-ley-pulpin/ y https://lojusto.lamula.pe/2014/12/20/
abusos-policiales-durante-pulpinazo/lojusto/.

Evolución de la conflictividad social durante el gobierno de Ollanta Humala
300
250
200
150
100
Nº de casos de conflictos sociales
Nº de casos de conflictos socioambientales

50

Mar 15

Ene 15

Nov 14

Sep 14

Jul 14

May 14

Mar 14

Ene 14

Nov 13

Sep 13

Jul 13

May 13

Mar 13

Ene 13

Nov 12

Sep 12

Jul 12

May 12

Mar 12

Ene 12

Nov 11

Sep 11

Jul 11

0

39

INFORME ANUAL

2014 - 2015

defensores que brindaban respaldo a las movilizaciones, formulando una denuncia preventiva (por delitos que pudieran perpetrarse
en el futuro), en la que se encontraba comprendida hasta nuestra Secretaria Ejecutiva
Rocío Silva Santisteban. En el mismo contexto
el propio Ministro descalificó públicamente a
nuestra organización insinuando su vinculación con el terrorismo3.
Un caso típico
fue el ocurrido
en la ciudad de
Pichanaki, en
el departamento
de Junín, donde
el pasado 10 de
febrero la policía
reprimió las
protestas contra
la petrolera
Pluspetrol

Todo lo señalado ocurrió en Lima, donde están presentes los medios de comunicación y
permanecen vigilantes instituciones como la
Defensoría del Pueblo y organizaciones de
la sociedad civil. La situación es mucho más
grave en lugares distantes de la capital del
país, especialmente donde se encuentran los
territorios ancestrales de los pueblos indígenas y donde operan o pretenden operar las
industrias extractivas.

I.

USO ABUSIVO DE LA FUERZA

Durante los tres últimos periodos presidenciales, 142 civiles perdieron la vida a manos
de las fuerzas del orden en contextos de protesta social. Solo en lo que va de gobierno de

3

Ver http://derechoshumanos.pe/2014/12/ante-las-declaraciones-falsas-einjuriosas-del-general-urresti/.

Muertos por uso abusivo de la fuerza en cada periodo Presidencial

45

80
17

Ollanta Humala Tasso, 45 civiles han muerto a
manos de agentes del orden en situaciones de
este tipo4. Aunque la mayoría de las víctimas
han sido hombres adultos, también hay mujeres (8%) y niños (10%) entre los fallecidos.
Un caso típico fue el ocurrido en la ciudad
de Pichanaki, en el departamento de Junín,
donde el pasado 10 de febrero la policía reprimió las protestas contra la petrolera Pluspetrol, matando a Ever Pérez Huamán (25
años), quien recibió un disparo de bala en el
abdomen. Además 107 civiles resultaron heridos, de los cuales 15 eran menores de edad.
39 de los heridos sufrieron impactos de proyectil de arma de fuego.
Entre los heridos más graves se cuenta Marcos Pedro Ircañaupa Sánchez (33 años), trabajador de la Municipalidad de Pichanaki, quien
se encontraba saliendo de su trabajo cuando
una bala le impactó en la región occipital del
cráneo alojándose a pocos centímetros de su
ojo izquierdo.
Inicialmente el entonces Ministro Urresti,
negó que la Policía hubiera estado involucrada en las agresiones a los manifestantes5,
pero ante las evidencias registradas por la sociedad civil6, tuvo que admitir la responsabilidad de la institución7. Los hechos de violencia
policial ocurrieron en lugares muy distantes
del almacén de Pluspetrol que, sorprendentemente, se encontraba en una base militar.
Cabe destacar que la Policía empleó también
la violencia para evitar que los abusos fueran
documentados, como lo evidencia el caso del
periodista de Radio Montaña, Juan Jordan Lino
Escobar, de 32 años, quien es una persona con
discapacidad, pese a lo cual fue brutalmente
golpeado por efectivos de la PNP, que le sustrajeron sus documentos, un celular, una cámara de fotos y una de video. Por la gravedad
de sus heridas, debió ser traído a Lima.

4

Alejandro Toledo
Alan García
Ollanta Humala

40

Para información más detallada consultar la base de datos de la CNDDHH
sobre la materia en criminalizaciondelaprotesta.pe . Ver ANEXO I: relación
de civiles fallecidos en protestas por la acción de las fuerzas del orden
durante el gobierno de Ollanta Humala Tasso, al 15-07-2015.
5 Ver http://www.rpp.com.pe/2015-02-11-daniel-urresti--los-policias-nollevan-armas-en-pichanaki-noticia_768526.html .
6 Ver http://www.larepublica.pe/15-02-2015/pichanaki-nuevo-video-muestra-la-brutalidad-policial .
7 Ver http://www.larepublica.pe/12-02-2015/mininter-confirmo-que-policiassi-usaron-armas-en-enfrentamiento-en-pichanaki-pese-a-orden-de-urrest .

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Croquis de los lugares de Pichanaki
donde se registraron heridos

Además de las víctimas mortales, en muchos
casos las fuerzas del orden dejan a las personas gravemente discapacitadas de por vida.
Por ejemplo los jóvenes Elmer Campos (30),
Gustavo Guevara (20) y Beltrán Quispe (24)
han quedado parapléjicos como resultado de
disparos policiales por la espalda durante el
actual gobierno.
El uso abusivo de la fuerza tiene un carácter
marcadamente discriminatorio, ya que la violencia empleada para reprimir las protestas
es muy superior en las zonas rurales e indígenas del país. Ni una sola de las muertes
mencionadas por excesos policiales ha ocurrido en la capital.

Estadísticas de atenciones según sexo
del paciente y por edad.

para reprimir manifestaciones. Una evidencia de ello es que el 95% de las víctimas fallecieron por impacto de proyectil
de arma de fuego. Nos encontramos por lo
tanto ante una práctica de carácter sistemático, que involucra responsabilidades al
más alto nivel del Estado.

Agente lesionante causa de la muerte

95.1%

Como factores que dan lugar a esta grave situación de violación del derecho a la protesta
cabe mencionar los siguientes:
1. Es habitual el uso de armas letales, inclusive armas de guerra como fusiles AKM,

3.9%

Agente contundente

Proyectil arma de fuego

1.0%

Agente químico

41

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Policías “alquilados”
portan chalecos
con el logo de la
minera Xtrata Tintaya
sobre su uniforme
reglamentario
(Espinar 2012).

2. Resulta muy preocupante la intervención de
efectivos vinculados a la División de Operaciones Especiales- DINOES en situaciones
de protesta social, al tratarse de un cuerpo
policial militarizado entrenado para hacer
un uso extremo de la fuerza, en acciones
para el control del narcotráfico y el terrorismo. Pese a que desde el 2006 la Defensoría
del Pueblo ha recomendado que se evite su
participación en el control de protestas8, siguen interviniendo hasta la fecha.
3. En las zonas de operaciones mineras es
habitual que los DINOES trabajen en el
marco de acuerdos contractuales con las
empresas extractivas, respondiendo a las
directivas de éstas9. Estos policías “alqui-

8
9

42

Ver: DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Informe n° 156. Violencia en los conflictos. Lima 2006, p. 134.Disponible en http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe-156.pdf .
En el caso de minera Yanacocha la subordinación de la Policía fue explicitada
además en el informe encargado por la propia empresa a Gino Costa el cual
señala que ésta “cuenta con un complejo sistema de seguridad, que tiene
tres componentes: uno, el equipo de seguridad de la propia empresa, encargado de dirigir el sistema; y, de conducir, supervisar y evaluar la labor de sus
integrantes, la de los efectivos policiales destacados y la de las empresas
privadas contratadas (…)” Ver COSTA, GINO: Revisión integral de las políticas de Minera Yanacocha a la luz de los Principios Voluntarios de Seguridad
y Derechos Humanos Pp. 5. Disponible en http://derechoshumanos.pe/wpcontent/uploads/2015/03/Informe_Gino_Costa_sobre_politicas_de_seguridad_de_Yanacocha.pdf.

lados”, fueron los responsables por ejemplo de la muerte de dos manifestantes en
Espinar (Cusco) en el 2012, así como de las
torturas contra manifestantes y defensores de los derechos humanos al interior de
las instalaciones de la minera Xtrata Tintaya. Además estos convenios pretenden
sustraerse del escrutinio ciudadano, ya
que se impide el acceso a la información
pública en la materia alegando que “dichos acuerdos son de naturaleza privada
al haber sido suscritos con una entidad de
personería jurídica de derecho privado”10.
4. No existe una adecuada capacitación de los
efectivos policiales, y en particular de los
mandos, para el desarrollo de operaciones
de restablecimiento del orden interno en situación de disturbios con respeto a los estándares internacionales en materia de uso
de la fuerza, ni tampoco para la actuación
en situaciones de conflictividad social.

10 Oficio 175-2012-REGIÓN POLICIALM LIMA/DIVTER-SUR-1/CPNP-L-ADM.
Ver un detallado estudio realizado en base a los convenios a los que se
ha tenido acceso en http://derechoshumanos.pe/2013/12/informe-revelamercenarismo-de-la-policia-nacional-al-servicio-de-empresas-mineras/ .

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Procesos contra el perpetrador en casos de muertes y heridos

17.8%

82.2%

SI
NO / Archivado

5. Tampoco existe una regulación precisa
de los procedimientos para el uso de la
fuerza en estas situaciones. Últimamente
el Ministerio del Interior ha hecho de conocimiento público un proyecto de ley11 que
en caso de aprobarse de conformidad a los
estándares internacionales podría constituir un aance en esta materia.

resultado de una transacción extrajudicial, el
Estado indemnizó a un grupo de víctimas que
resultaron heridas durante una protesta estudiantil en Puno.

6. El gobierno sigue recurriendo a la militarización de las zonas donde la población
ejerce su derecho a la protesta, pese a
los severos cuestionamientos internacionales que ha recibido el Perú por ello. La
muerte de tres ciudadanos, incluyendo un
niño de 15 años en Celendín en el 2012
constituye una muestra de las consecuencias fatales que puede tener la intervención de las FFAA armadas en estas
circunstancias.

1. El principal responsable de la impunidad
es el Ministerio Público, ya que más del
90% de los casos quedan archivados como
resultado de investigaciones negligentes,
en las que a menudo ni siquiera se recaban las historias clínicas de los heridos.
Por lo general, la escasa actividad investigatoria se enfoca en esclarecer la autoría
material de los delitos, dejando de lado a
los mandos policiales y militares.

II. IMPUNIDAD
Existe una impunidad absoluta en los casos de
uso abusivo de la fuerza perpetrados desde el
2002 a la fecha. No se ha condenado a ningún
responsable. Solo en un caso del 2003, como

11 Adjuntamos el texto como ANEXO II.

Como factores que impiden el acceso a la
justicia y reparación de las víctimas podemos
destacar los siguientes:

Es común además que en los mismos procesos por los que se investiga el uso abusivo de la fuerza se analice la responsabilidad por las alteraciones del orden público,
y las víctimas acaban siendo investigadas
empleándose como único elemento de
imputación precisamente las lesiones sufridas durante las protestas. Un caso que
ilustra esta situación es el del joven Jhony
Manuel Carmen Sanchez (20) con discapacidad mental, quien en el 2012 fue herido

43

INFORME ANUAL

2014 - 2015
de bala durante una protesta de pescadores en Paita, cuando se encontraba en las
inmediaciones de su domicilio. La Fiscalía
de Paita, en lugar de investigar a los policías agresores, imputó a la víctima los delitos de daños agravados, entorpecimiento
al funcionamiento de servicios públicos y
disturbios.

EXISTE UNA IMPUNIDAD ABSOLUTA
EN LOS CASOS DE USO ABUSIVO DE LA
FUERZA PERPETRADOS DESDE EL 2002
A LA FECHA. NO SE HA CONDENADO A
NINGÚN RESPONSABLE
2. Las solicitudes de información cursadas
al Ministerio del Interior y el Ministerio de
Defensa para esclarecer la responsabilidad de sus integrantes son atendidas de
manera tardía, reticente y parcial.
3. Desde el 2012 se han efectuado traslados
de jurisdicción a zonas muy distantes de
donde se producen los conflictos, alegando la necesidad de garantizar condiciones
para la actuación imparcial de los operadores de justicia, a raíz de una resolución
administrativa del Poder Judicial12.
Así se ha determinado que los procesos
por la muerte de cinco personas durante
las protestas contra el proyecto minero
Conga durante el 2012 se lleven en Chiclayo, a 6 horas de viaje de donde ocurrieron los crímenes. La misma resolución ha
dispuesto que el proceso por la muerte de
dos ciudadanos de Espinar en el contexto
de las protestas contra el proyecto Xstrata
Tintaya se en la ciudad de Ica, a 900 kilómetros de distancia. Además, el Poder Judicial ha otorgado la competencia a la Sala
Penal Nacional13 sobre los casos suscitados en el marco de la conflictividad social
en zonas declaradas en estado de emer-

12 Resolución Administrativa 096 – 2012 – CE – PJ.
13 Ésta tiene su sede en Lima, aunque a veces se traslada puntualmente.

44

gencia14. Estos traslados dificultan aún
más la participación en el proceso de las
víctimas pobres, indígenas o campesinos,
o en muchos casos mujeres solas que deben cuidar a sus hijos o esposos discapacitados.
4. En nuestro país se ha ido desarrollando
en los últimos años un marco legal que
favorece la impunidad. Como exponentes
de esta situación podemos resaltar las siguientes normas:
a. Mediante sucesivas modificaciones15 en
el Código Penal (art. 20 inc. 11) se ha
establecido exención de responsabilidad de los policías y militares que causan la muerte o lesiones en el ejercicio
de sus funciones.
b. El Decreto Legislativo 1095 regula el
uso de la fuerza por parte del ejército en el control del orden interno. De
acuerdo a esta norma un grupo de manifestantes podría considerarse como
“grupo hostil” (art. 3), admitiéndose el
uso de la fuerza letal (arts. 7 inc. d y
e), o los “daños colaterales” (art. 3 inc.
b) para obtener una ventaja militar. La
muerte o lesiones consecuencia de dicha acción serían juzgadas por el fuero militar (art. 27) de acuerdo al Derecho Internacional Humanitario (art.
5), y considerando la inimputabilidad
de los militares (art. 30). Esta norma
fue cuestionada a finales del 2011 mediante una acción de inconstitucionalidad, respecto a la cual hasta la fecha
el Tribunal Constitucional no ha emitido sentencia.
c. La Ley 2998616 ha modificado el art. 239
del Código Procesal Penal, permitiendo que los policías y militares realicen
el levantamiento de cadáveres sin presencia del fiscal en zonas declaradas
en estado de emergencia.

14 Ver R.A.Nº 136-2012-CE-PJ disponible en http://www.justiciaviva.org.pe/
webpanel/doc_int/doc19072012-153440.pdf .
15 Esta “causal de inimputabilidad” fue introducida en el 2007 en el Código
Penal mediante el Decreto Legislativo 982. En el 2014 se redujeron los
requisitos para la aplicación de la causal mediante la Ley 30151.
16 Disponible en http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29986.pdf.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

III. HOSTIGAMIENTO JUDICIAL
La represión como parte fundamental de la
estrategia gubernamental frente a la protesta social se expresa no solo mediante el uso
abusivo de la fuerza, las torturas y la detención arbitraria de manifestantes y líderes sociales, sino también a través de la incoación
de procesos de manera arbitraria. Es así
que actualmente más de 800 personas a nivel nacional estás siendo procesadas por su
participación en acciones de protesta social,
correspondiendo el 70% de los casos a conflictos socioambientales. La arbitrariedad de
esta persecución penal es notable si consideramos los siguientes elementos:
1. Ante la imposibilidad de identificar a los
verdaderos responsables, habitualmente
los fiscales atribuyen delitos relacionados
con daños a la propiedad o alternaciones
del orden público a las personas que por
haber sido heridas deben acudir a los establecimientos de salud. Con ello al trauma de la agresión física sufrida se suman
los padecimientos derivados de una acusación injusta. Esta situación está llevando
a que los heridos eviten acudir a los centros de salud, lo que inclusive ha producido
fallecimientos.
2. Es habitual que se acose a los dirigentes
sociales mediante múltiples denuncias
por los mismos hechos en diferentes jurisdicciones. Con el transcurso del tiempo
las denuncias acaban siendo archivadas
por ser manifiestamente infundadas, pero
hasta que ellos sucede impiden que los
dirigentes sociales realicen su labor adecuadamente.
3. Esta situación se ve agravada por el incremento de penas que en los últimos años
se ha venido dando para algunas prácticas
asociadas a la protesta social como el bloqueo de vías que actualmente se sanciona
con 25 años de prisión por considerarse
una forma de extorsión agravada (art. 200
del Código Penal). Es así que el Ministerio
Público está solicitando cadena perpetua
para el líder indígena Santiago Manuim Valera, pese a que estuvo malherido e inconsciente durante los hechos del Baguazo.

4. Los traslados de jurisdicción a los que ya
nos hemos referido constituyen también
una barrera para el ejercicio del derecho a
la defensa de las personas procesadas.
5. Se han recibido reiteradas denuncias sobre el sembrado de pruebas y golpizas a
las personas detenidas para que se autoinculpen de haber cometido acciones
delictivas durante las manifestaciones.
En este sentido, el sembrado de un objeto
punzocontarte y las torturas infringidas
(hasta el punto de fracturarle un hueso)
al agricultor Antonio  Coasaca  Mamani
durante las protestas contra el Proyecto
Tía María en Islay no constituyen un hecho aislado17.

IV. CERCO INFORMATIVO

Y ESTIGMATIZACIÓN
Actualmente en el Perú el 80% de los medios
de comunicación escritos pertenecen a un
solo grupo estrechamente vinculado a diferentes intereses empresariales18. Al no existir
un régimen de acción afirmativa que garantice el derecho a la comunicación, la capacidad
económica es una condición para el acceso a
los medios de comunicación social.
En este contexto, resulta especialmente preocupante que se vengan reiterando los ataques
policiales a periodistas y comunicadores independientes que tratan de documentar vulneraciones de derechos humanos en contextos
de protesta social o recoger los puntos de vista de sectores de la población que cuestionan
políticas estatales o proyectos de inversión.
Por ejemplo durante, además del ataque contra Lino Escobar en Pichanaki, en los últimos
meses en Lima fue agredido Raúl Arriarán de
Diario Uno o en el valle del Tambo contra integrantes de Cable Visión, etc.
Las redes sociales y la internet son marcadamente insuficientes para horadar el cerco
informativo que marcan los medios masivos,
porque apenas el 25% de los hogares tienen

17 Ver https://youtu.be/bGboIqrI0mI .
18 Ver http://revistaideele.com/ideele/content/grupo-el-comercio-un-pulpode-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n .

45

INFORME ANUAL

2014 - 2015

acceso a internet19 y en las zonas rurales y
territorios indígenas, el porcentaje se reduce
al 1,4 %20. Es así que los pueblos indígenas,
la población rural, y otros sectores históricamente vulnerados se ven imposibilitados
de ejercer su derecho a la comunicación y el
conjunto de la sociedad se ve vulnerada en el
derecho al pluralismo informativo. Así las cosas, las calles son para una gran mayoría de
ciudadanos el único medio disponible para el
ejercicio de la libertad de expresión.
Por otra parte, muchos medios de comunicación masivos son utilizados para estigmatizar
la protesta social, y a los ciudadanos que ejercen su derecho a la protesta, a quienes se califica como violentos, enemigos del desarrollo, irracionales, o “terroristas antimineros”21,
buscando así legitimar la intervención represiva de las fuerzas del orden o la persecución
a través del aparato de justicia.

V. RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta las recomendaciones que
ya se han emitido sobre la materia por parte
de diversas instancias del Sistema de Naciones Unidas y la OIT (ver Anexo II), consideramos que deberían implementarse las siguientes medidas para garantizar el ejercicio del
derecho a la protesta en el Perú:
1. Cancelar los convenios entre la PNP y las
empresas, y publicar todos los convenios
existentes permitiendo así el escrutinio
público.
2. Garantizar la dotación de armamento
no letal y equipos de protección a los
efectivos policiales. En esta materia se
justificaría plenamente la declaratoria
de emergencia necesaria para aplicar
procedimientos simplificados de contratación, ya que está en juego el derecho a
la vida.

19 Ver datos del INEI en http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/
population-access-to-internet/
20 Ver CEPAL: Los pueblos indígenas en América Latina, 2014. Disponible
en http://es.scribd.com/doc/240614038/Pueblos-Indigenas-en-AmericaLatina-CEPAL
21 Ver comunicado de YPYS en http://elcomercio.pe/peru/arequipa/ipyscondena-acoso-periodistas-paro-contra-tia-maria-noticia-1810381

46

3. Garantizar el acceso a la justicia y reparación de las personas afectadas en su vida
e integridad física o vida por el accionar de
las fuerzas del orden, sancionando a los
responsables, garantizando el acceso de
los operadores de justicia a la información
necesaria para el desarrollo de los procesos, dotando a las fiscalías de los recursos
humanos y logísticos necesarios para el
desarrollo de su labor, desarrollando un
protocolo que favorezca el desarrollo de
las investigaciones con la debida diligencia
y devolviendo los procesos a la competencia del juez natural.
4. Regular con precisión y de acuerdo a los
estándares internacionales los procedimientos para el uso de la fuerza en
contextos de protesta social, excluyendo
el uso de la fuerza letal, así como la participación de la DINOES y las fuerzas armadas.
5. Modificar las normas que actualmente favorecen la impunidad en los casos de uso
abusivo de la fuerza (Decreto legislativo
1095, art. 20 inc. 11 del Código Penal, art.
239 del Código Procesal Penal).
6. Archivar de oficio las investigaciones manifiestamente infundadas actualmente en
curso, acumular las que se refieren a los
mismos hechos. Garantizar el derecho a la
integridad física de los heridos por el uso
abusivo de la fuerza, evitando que se les
persiga penalmente con éste único fundamento.
7. Adoptar acciones afirmativas que garanticen el acceso de los pueblos indígenas,
población rural, mujeres, y otros grupos
históricamente discriminados a los medios de comunicación. Los funcionarios
públicos deberían abstenerse de emplear
los medios de comunicación para estigmatizar a los defensores de los derechos
humanos, dirigentes sociales, así como el
ejercicio del legítimo derecho a la protesta.
La PNP debe respetar la labor de los periodistas y deben sancionarse los abusos
policiales contra los comunicadores.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

1.1 Informe sobre
Maxima Acuña de Chaupe

M

Johana Asurza

áxima Acuña de Chaupe es una mujer campesina quien hace frente a la empresa
minera más grande de Sudamérica, la Minera Yanacocha, que amenaza con quitarle sus tierras ubicadas en Tragadero Grande, en Cajamarca.

El conflicto entre Máxima Acuña y su familia contra la Minera Yanacocha se inició el 8 de agosto del 2011, cuando el personal de seguridad de la minera acompañado de cien
efectivos de la DINOES intentaron desalojarlos de manera violenta del predio Tragadero Grande
sin contar con ningún documento que los autorice. Máxima Acuña y su hija, Jhilda Chaupe,
quedaron gravemente lesionadas1. Ante tal abuso, la familia Chaupe Acuña decidió denunciar a
la Minera Yanacocha ante la Fiscalía de Celendín, pero dicha denuncia fue archivada. Pocos días
después, paradójicamente, la Minera Yanacocha presentó una denuncia contra de Máxima Acuña y su familia por usurpación agravada, proceso que duraría aproximadamente 3 años.
Durante el proceso penal, la familia Chaupe Acuña demostró ser la posesionaria legítima del predio en disputa con Yanacocha, presentando el certificado de posesión que les dio la comunidad de
Sorochucho en 1994, el contrato de compra y venta del terreno en litigio, y la inscripción registral
del mismo. Finalmente, el 17 de diciembre del 2014, la Sala de Apelaciones de Cajamarca absolvió
a la familia Chaupe del delito imputado y reconoció su posesión en la parcela “Tragadero Grande”.
Los hostigamientos hacia Máxima Acuña y su familia no han cesado a pesar de contar con medidas cautelares brindadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos2. El 3 de febrero del
2015, la DINOES y la seguridad privada de la Minera Yanacocha irrumpieron violentamente en los
terrenos de Máxima donde se encontraba, destruyendo la ampliación de su vivienda. La Minera
Yanacocha, en un comunicado refiriéndose a este hecho, sostuvo que estaba defendiendo “su
posesión”, ignorando la sentencia de la Sala de Apelaciones de Cajamarca3. Asimismo, a inicios
del 2015 la empresa minera instaló unos módulos de criaderos de alpacas a pocos metros de la
vivienda de la familia Chaupe, construyendo además una caseta de vigilancia con vista directa a
la casa de la familia4.
El 15 de abril del 2015, producto de las solicitudes de diversas instituciones, la Gobernación de
Cajamarca manifestó públicamente su decisión de otorgar las garantías del caso a Máxima Acuña de Chaupe y familia, así como el retiro del servicio policial dentro de dicho predio, aceptando
de manera indirecta el hostigamiento que se venía ejerciendo contra la familia Chaupe Acuña.
El 22 de abril del 2015, Máxima Acuña denunció la detención arbitraria de sus familiares por la
seguridad privada de la minera y la Policía Nacional cuando estaban camino a la zona Tragadero
Grande. El 27 de abril los representantes del Ministerio del Interior visitaron a Máxima en su
domicilio para coordinar la implementación de las medidas cautelares otorgadas por la CIDH.

1
2
3
4

Ver fotos de las lesiones sufridas por Máxima y video grabado por Isidora Chaupe en el momento del desalojo en https://www.youtube.com/watch?v=USk4XOByu48
Resolución en http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2014/MC452-11-ES.pdf
Ver el comunicado emitido por Yanacocha el 3 de febrero del 2015 en http://www.yanacocha.com/yanacocha-reafirmo-su-propiedad-sobre-terreno-en-tragadero-grande/
Ver reportaje emitido en el programa televisivo Cuarto Poder el 18 de febrero del 2015 disponible en http://www.americatv.com.pe/cuarto-poder/reportaje/
maxima-yanacocha-noticia-15118

47

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Dos días después, trabajadores de la Minera Yanacocha ingresaron nuevamente a la parcela
Tragadero Grande destruyendo la casa que Máxima Acuña estaba construyendo, y se robaron
quince cuyes5. La nueva agresión se dio mientras que Máxima Acuña y su familia se encontraban
en Cajamarca, continuando las coordinaciones con los representantes del Ministerio del Interior.

Foto: www.lammp.org

Frente a los continuos actos violencia, Máxima Acuña no ha desistido y ha mantenido su voz firme
y fuerte que la caracteriza:

“Yo voy a seguir luchando, yo no me voy a humillar ante
ninguna persona porque yo estoy con la verdad (...) yo voy a
seguir hasta las últimas consecuencias. Si Yanacocha como
dijo me desaparece, tal vez allí no me verán y tal vez allí se
acabará la lucha, pero yo nunca voy a cambiar, nunca voy a
dejar esto, nunca me voy a intimidar.” 6
La valentía, firmeza y fuerza de Máxima Acuña la han llevado a ser una de las mujeres emblemáticas de la resistencia cajamarquina en contra del proyecto minero Conga, siendo reconocida
internacionalmente como “la Dama de la Laguna Azul”.
Su caso ha conmovido e inspirado a muchos defensores medioambientales, organizaciones feministas y de derechos humanos alrededor del mundo. El 12 de febrero del 2015 un amplio grupo
de organizaciones sociales promovió el “Día Mundial de Solidaridad con Máxima”. De la misma
manera, el 5 de Marzo, diversas organizaciones nacionales e internacionales presentaron una carta
dirigida al presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), solicitando
la apertura de un proceso sancionador a la Minera Yanacocha por el hostigamiento ejercido contra
la familia de Máxima Acuña de Chaupe. También, el 6 de Marzo la Unión Latinoamericana de Mujeres (ULAM) nombró a Máxima Acuña como la “Defensora de Año 2014” y el último 8 de Marzo,
Día Internacional de la Mujer, el XXVIII Canto a la Vida tuvo como consigna “Todas Somos Máxima”.

5
6

48

Ver nota de prensa de Grufides en https://grufides.lamula.pe/2015/04/30/minera-yanacocha-destruyo-nueva-construccion-de-maxima-acuna-y-tambien-robosus-cuyes/grufides/ y el comunicado emitido por Yanacocha el 29 de abril en http://www.yanacocha.com/yanacocha-pide-a-familia-chaupe-detener-las-construcciones-ilegales-en-terrenos-de-la-empresa-y-participar-en-un-dialogo-de-buena-fe/
Ver video de las declaraciones de Maxima Acuña en https://www.youtube.com/watch?v=NOiJDV5mfn

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

1.2 Informe sobre la Comunidad
Asháninka de Sawetto
ANTECEDENTES
La Comunidad asháninka Alto Tacaya Saweto se encuentra situada en el distrito de Masisea de la
provincia Coronel Portillo, departamento de Ucayali, cerca de la frontera con Brasil1 . Su territorio
se ve amenazado por la presencia de madereros ilegales y narcotraficantes, en una intricanda
relación (“narco- madereros”). La presencia estatal en la zona se limita a un puesto de salud muy
básico y una escuela multigrado. Cerca de la Comunidad existe una base militar que inclusive
cuenta con aeródromo, pero las instalaciones fueron abandonadas años atrás. El único medio de
comunicación con la zona es la radio, lo que resulta inseguro porque la señal puede ser captada
por cualquier interesado.
En este contexto los dirigentes comunales, encabezados por su presidente Edwin Chota, han venido demandando durante años las presencia de las autoridades estatales encargadas de fiscalizar la extracción de madera (principalmente la PNP, la fiscalía ambiental y la Dirección Ejecutiva
Forestal y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de Ucayali), pero ésta no se ha concretado
supuestamente por falta de recursos. A raíz de una mesa-reunión intersectorial llevada a cabo en
Lima el pasado junio se logró concretar la visita de OSINFOR a la zona el pasado día 30 de agosto.
Inclusive existe la hipótesis de que el asesinato de los cuatro dirigentes fue una represalia de los
madereros frente a esta visita. Todo ello se dio en un contexto en que Edwin Chota y los otros líderes recibieron reiteradamente amenazas a manos de los narco madereros, tanto de forma directa
como en forma de disparos al aire en horas de la noche cerca de las viviendas de la Comunidad2 .
Otra demanda permanente de la Comunidad es la titulación de su territorio. Todo el trabajo de
campo y acompañamiento técnico necesario ha sido facilitado por la ONG Propurus. Sin embargo,
dos barreras han impedido que la Comunidad obtenga su título hasta la fecha3 :
■ El Ministerio de Agricultura y Riego declaró parte de su territorio zona de producción forestal
permanente. Para que la zona pueda titularse a favor de la Comunidad sería necesario que el
MINAGRI derogue esta declaración mediante una resolución.
■ Existen dos concesiones forestales otorgadas por 20 años sobre el territorio de la Comunidad.
Otras tres comunidades colindantes se encuentran afectadas por la misma situación. Las
concesiones fueron otorgadas antes de la promulgación de la ley de consulta pero con posterioridad a la entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT, por lo que en puridad debieron ser
consultadas. Para que el camino a la titulación del territorio quedara expedito sería necesario
que el Estado llegue a un acuerdo con los titulares de las concesiones. También podría usarse
un recurso de amparo.

1
2
3

Reconocida mediante RDR 045-2003-GRU-P- DRU y RDR 075-2003-GRU-P- DRU
Ver declaraciones de Edwin Chota donde se refiere a las amenazas de los narcomadereros en https://www.youtube.com/watch?v=d6xcXPTlosw#t=166
Las barreras para la titulación de la Comunidad de Saweto constituyen una muestra de las dificultades existentes a nivel nacional para la efectividad del derecho a
la seguridad jurídica de los territorios, tal como se denuncia en el último informe sobre el Convenio 169 de nuestro Grupo de Trabajo (pp. 42 a 45 ). Ver https://
ia601904.us.archive.org/10/items/InformeAlternativo2013_201310/Informe_Alternativo_2013.pdf . Esta situación es aún más grave con la reciente promulgación de
la Ley 30230 prevee procedimientos especiales para entregar derechos sobre las tierras para el desarrollo de actividades productivas. Para más detalles ver http://
www.muqui.org/index.php/ultimas/6057-advierten-que-paquete-reactivador-amenaza-derechos-sobre-la-tierra

49

INFORME ANUAL

2014 - 2015

EL ASESINATO Y LAS REACCIONES INMEDIATAS
A inicios de septiembre una delegación de la Comunidad de Saweto inició su viaje para participar
en una reunión con asháninkas de Brasil, al otro lado de la frontera. Edwin Chota Valera, Leoncio
Quintisima Melendez, Francisco Pinedo Ramírez y Jorge Ríos Pérez (todos integrantes de la directiva
comunal) se quedaron a descansar en un punto del camino, mientras que el resto de la delegación continúo el viaje.
El día cinco de septiembre, viendo que ni Edwin ni sus compañeros llegaban al destino, uno de los
integrantes de la delegación, también perteneciente a la directiva comunal de Saweto, desandó el
camino. En un punto del río encontró uno o varios cadáveres, entre los que se contaba el de Edwin
Chota, sin que exista claridad sobre si presentaban heridas de bala. Inmediatamente, partió a
Saweto para avisar a los familiares.
Al recibir la noticia de los asesinatos los pobladores de Saweto huyeron despavoridos. En una
acción totalmente insólita para las mujeres asháninkas que por lo general no viajan solas, las
cuatro viudas, una de ellas con siete meses de gestación, con siete niños pequeños emprendieron un viaje en bote hacia la ciudad de Pucallpa para dar aviso a las autoridades. El viaje demora
tres días, y lo realizan casi sin alimentos.
Las mujeres (Ergilia Ríos, Julia Pérez, Juanita Ríos y Lita Rojas4 llegan a Pucallpa el día 8 de
septiembre en la noche y se proclaman públicamente representantes de la Comunidad. Como
demandas a las autoridades plantean las siguientes5 :
1. Justicia y reparación. La reparación debe ser inmediata, ya que por la rígida división de roles
en la cultura asháninka una mujer sin compañero no tiene forma de conseguir pescado ni
caza. Sin una reparación las cuatro mujeres y sus pequeños están condenados al desamparo.
2. Presencia policial permanente. Se niegan a retornar a su territorio hasta que su seguridad
quede garantizada.
3. Titulación del territorio. Las mujeres manejan un fuerte discurso de derechos. Manifiestan
que sus esposos han sido asesinados por la defensa de su territorio para toda la Comunidad y
las generaciones futuras.
4. Adecuada implementación de la integración transfronteriza para combatir el narcotráfico en
la zona. Constantemente las mujeres señalan el fuerte contraste que existe entre la presencia
estatal y el nivel desarrollo en el territorio de sus pares asháninkas al otro lado de la frontera.
Cabe destacar la rápida y efectiva intervención del Ministerio de Interculturalidad, cuyos representantes se trasladaron a Pucallpa el mismo día 8 y lideraron la coordinación intersectorial logrando atender inmediatamente la situación humanitaria de las mujeres y sus pequeños, además
de visibilizar de manera importante su situación en los medios de comunicación. El Viceministerio
asumió la alimentación y alojamiento de las mujeres y sus hijos, les inscribieron en el Seguro
Integral de Salud (SIS), los llevaron a consulta médica, les consiguieron ropa y zapatos, pañales,
etc. Además se logró que el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MINDES) las inscriba en

4
5

50

Ergilia es la lideresa del grupo. Julia es la viuda de Edwin Chota y se encuentra embarazada de 7 meses.
Ver pronunciamiento de la Comunidad https://redaccion.lamula.pe/2014/09/12/comunidad-ashaninka-exige-investigacion-y-proteccion-por-los-asesinatos/jorgepaucar/ Incluye fotos de los cuatro líderes asesinados.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

uno de sus programas para que puedan recibir una pensión mensual. Se desconoce el monto
exacto de esta pensión y cómo se viabilizará el pago.
Lamentablemente, la actuación de la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público ha sido mucho
menos efectiva, pues cuando finalmente el 12 de septiembre se logró llegar a la zona donde fueron
avistados los cuerpos, solo se lograron recuperar osamentas de un cadáver6 . Aparentemente el
retraso obedeció a dificultades logísticas, por no contar con los equipos necesarios para el viaje.
Por otra parte, cabe mencionar que ORAU ha asumido el patrocinio de las mujeres a través de
su asesor legal Raúl Lunazco. Señalar además que el caso ha gozado de amplia cobertura en
prensa nacional e internacional, y que el propio Presidente de la República se ha pronunciado
al respecto, comprometiéndose a efectivizar el acceso a la justicia de los deudos7 . Sin embargo,
no existe información precisa acerca de la garantía estable de condiciones de seguridad para los
comuneros de Saweto. Si bien se ha realizado un despliegue policial en la zona8 , no hay garantías
de que éste vaya a revestir carácter permanente como se necesita.

PERSPECTIVAS Y RECOMENDACIONES
■ El panorama en materia de acceso a la justicia es bastante desalentador, por el estado en el
que se han recuperado los cuerpos, y sobre todo, porque no existen testigos del asesinato. Se
sindica a los narco- madereros de forma bastante general, lo que constituye una imputación
muy vaga para que un proceso penal llegue a buen puerto.
■ En materia de reparación, podría tenerse éxito y sentar un precedente importante en un proceso internacional contra el Estado por incumplimiento de la obligación de proteger. Existen
evidencias sólidas de que los comuneros solicitaron repetidamente la intervención estatal
frente a los madereros sin obtener resultados. Tanto la Fiscalía del Medio Ambiente como
la Policía local han dejado constancia por escrito de que se veían impedidos de cumplir sus
funciones por carecer de presupuesto para ello. Además se podrían cursar solicitudes de
acceso a la información pública para obtener información precisa de la dotación logística y
presupuestaria conque el Ministerio Público y las demás autoridades competentes contaban
para cumplir con sus funciones.
■ Para lograr la protección de la integridad personal de los comuneros mediante la presencia policial permanente en la zona se podría presentar una medida cautelar ante la CIDH, el CERD, y
mandar comunicaciones a las relatorías de la ONU y la CIDH en materia de Pueblos Indígenas.
■ Ayudaría también impulsar una visita in loco de la relatora de pueblos indígenas de Naciones
Unidas y el Sistema Interamericano.
14 de setiembre de 2014

Mar Pérez

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

6
7
8

Ver fotos del levantamiento del cadáver acá: https://www.facebook.com/aidesep/posts/1463422510601638
Ver https://www.youtube.com/watch?v=SRiVldnyqRs
El 12 de septiembre Urresti anunció el despliegue de 90 sinchis en la zona. Ver http://elcomercio.pe/peru/ucayali/ashaninkas-sinchis-mazamari-muerte-ashaninkasucayali-pucallpa-noticia-1756571

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

1.3 Informe sobre situación
del Valle de Islay
VISITAS DE LA CNDDHH AL VALLE DEL TAMBO, PARA VER
LA SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS, EN EL MARCO DE
LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL POR LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PROYECTO MINERO TÍA MARÍA.
En marzo del 2015, la población del Valle del tambo que involucra a tres distritos (Cocachacra,
Dean Valdivia, Punta Bonbon y la ciudad de Mollendo, todos ellos ubicados en la provincia de
Islay, en la región Arequipa, ´realizaron un conjunto de acciones de protesta, para oponerse al
inicio de las actividades proyecto minero denominado Tía María. Solicitaron la presencia de la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Por la gravedad de la situación se realizaron
hasta tres viajes de investigación y lo que a continuación presentamos es un resumen de las
acciones allá desarrolladas y nuestros temas de preocupación.

ANTECEDENTES
Desde el año 2007 la empresa Southern Cooper Corporation empezó su trabajo de exploración
en la zona aledaña al Valle del Tambo con el proyecto minero Tía María. La población, desde
un inicio, se mostró contraria a la realización del proyecto. Las razones son la priorización
del agua para la agricultura y la probable contaminación ambiental de una mina cuprífera a
tajo abierto muy cerca del valle de Tambo, sobre todo del tajo denominado La Tapada. El 28
de octubre de 2009 se realizó una consulta popular en los distritos de Cocachacra, Punta del
Bombón y Deán Valdivia en la que más del 90% de los votantes se pronunciaron en contra de la
minería en la zona y del uso del agua subterránea y superficial.
Posteriormente el conflicto escala, el 24 de marzo de 2011 se producen 16 heridos en las protestas, el 27 de mayo se establece la presencia del Ejército Peruano para apoyar a la PNP (no
se declara Estado de Emergencia). Así los enfrentamientos son cada vez más fuertes y el 7 de
abril de 2011 se produce la muerte de tres personas (Aurelio Huarcapuma , Néstor Cerezo
Patana y Andrés Taype Choquepuma.
Ante la polarización del conflicto y el cuestionamiento al proyecto, las autoridades del Ministerio de Energía y Minas de entonces decidieron que la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS por sus siglas en inglés) revise el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) presentado por la empresa Southern. La UNOPS presentó 138 observaciones centrales
que daban cuenta que el EIA había omitido información sobre componentes básicos, habían
datos y desarrollo insuficientes o conceptualmente erróneos. En otras palabras, el informe de
la UNOPS fue demoledor para el EIA presentado por Southern y confirmó las preocupaciones
de la población. Al Ministerio de Energía y Minas no le quedó otra alternativa que declarar inadmisible y rechazar el Estudio de Impacto Ambiental (Resolución Directoral 105-2011-MEMAAM, de fecha 8 de abril de 2011). Algunos meses antes, el 22 de noviembre del 2010, se inició
en la provincia de Islay, Valle de Tambo, un paro regional de un sector amplio de la población
dirigidos por los directivos de la Junta de Usuarios y por el Frente de Defensa de la Provincia
de Islay para rechazar el proyecto.

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

En 2013 la empresa Southern presenta un segundo EIA sosteniendo que se han levantado todas las observaciones del informe de UNOPS. El Ministerio de Energía y Minas decidió realizar
una audiencia pública en el distrito de Cocachacra en una fecha próxima a las fiestas de fin de
año 2013 (19 de diciembre), limitando la participación de la población. Pero además, para la
realización de la audiencia se movilizaron cerca de dos mil policías; la presentación del EIA
duró apenas 35 minutos y los dirigentes del frente de defensa y de la junta de regantes fueron
impedidos de ingresar. Culminada la audiencia y en medio de enfrentamientos entre la policía
y los manifestantes que no pudieron ingresar a la audiencia, el entonces ministro de Energía y
Minas, Jorge Merino, declaró: “el proyecto Tía María ya cuenta con licencia social”. Finalmente,
el 1 de agosto de 2014, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros emitió la Resolución Directoral 392-2014-MEM/DGAAM aprobando el EIA de Tía María.
El Ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, convino con este segundo EIA y públicamente, en una conferencia de prensa, sostuvo que las observaciones habían sido “suspendidas”1.
Como reacción a la misma, el Frente de Defensa, la Junta de Usuarios y los alcaldes de Cocachacra, Dean Valdivia e Islay anuncian un paro regional que se inicia el 23 de marzo de 2015.
Cuatro días después, el gerente Julio Morriberon, anunció que se cancelaba el proyecto, sosteniendo en un discurso ante Radio Programas del Perú (radio de gran penetración nacional)
que los “terroristas antimineros” habían logrado sus propósitos: “Esta cancelación se debe a dos
razones: en primer lugar, la arremetida de un nuevo tipo de terrorismo, el terrorismo antiminero,
llevado adelante por un grupo violento, minoritario, pero que tiene aterrorizada a gran parte de la
población. En segundo lugar, la parálisis del Estado en su rol de promover las inversiones y dar las
garantías necesarias para que se pongan en marcha”.
Ese mismo día 27 de marzo, la flamante Ministra de Energía y Minas, Rosa María Ortiz, llamó
a la calma a la empresa, conversó con los funcionarios, quienes aclararon la situación ante el
Estado. Horas más tarde, el presidente de Southern Copper, Óscar González Rocha, dijo que
ese mensaje era una falsa alarma y que se quedaban en el país. Los dos mensajes produjeron
desconcierto, sin embargo, el pronunciamiento de Morriberon fue el inicio de una campaña
de parte de la empresa de desprestigio contra los dirigentes de la protesta social, los agricultores movilizados y contra quienes plantean una opinión distinta a la continuidad del proyecto.
En estas circunstancias la CNDDHH recibió diversas llamadas de los alcaldes, sobre todo, de
Helard Valencia, alcalde de Cocachacra, así como del CEPRODEH, institución que forma parte
de nuestra RED, también la Coordinadora de Derechos Hmanos de Arequipa. Por lo que se decide hacer las visitas, en un primer momento junto con la RED Muqui, luego dos misiones más2

LAS VISITAS:
Las visitas se produjeron entre del 15 al 17 de abril; 01 de junio al 03 de junio, el último del 29
de junio al 06 de julio del presente año.

1
2

El documento que emite el MINAM hace un análisis comparativo del segundo EIA y en un cuadro de varias entradas señala “suspendido” a cada una de las observaciones (consignado la página específica del EIA). El documento completo está acá http://minem.gob.pe/minem/archivos/file/UNOPS%20T%C3%83_a%20
Mar%C3%83_a%207%200.pdf
En la primera misión la conformó: Rocío Silva Santisteban (CNDDHH), Ana Leyva y Jose de Echave (Cooperacción), Javier Jancke (RED Muqui), La segunda,
Rocio Silva Santisteban y Miguel Jugo por la CNDDHH; Cecilia Serpa (IDL) y David Velasco (FEDEPAZ). La tercera, Johana Azursa y Consuelo Saucedeo de la
CNDDHH. En todas estas misiones se viajó acompañados de Eugenio Tamayo de CEPRODEH - Arequipa

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

Durante la visita pudimos recoger un conjunto de testimonios y denuncias que han sido canalizadas
s diversas instituciones públicas, como a organismos de derechos humanos, para su atención.

PUDIMOS COMPROBAR:
Que, un conjunto muy importante de la población, así como sus alcaldes, (Alcaldes Distritales
de Cocachara, Dean Valdivia, Punta Bombon, y el alcalde provincial de Islay) opuestos al proyecto minero, en razón de su preocupación por el destino del Valle. Esta situación se mantiene
incluso luego de decretado el estado de emergencia.3
La PNP, durante la protesta hizo uso excesivo de la fuerza, producto del cual se produjeron
muchos heridos y se produjo la muerte de tres civiles: Victoriano Huayna Nina (61), Henry
Checclla Chura (35), Ramón Colque Vilca (55), por Proyectil de Arma de Fuego (PAF), así como
un número importante de heridos, por PAF y también contusos. Cabe señalar que un efectivo
policial Carlos Alberto Vasquez Durand, fue atacado y murió el 06 de mayo.
Un conjunto importante de detenciones ilegales, contra personas que se manifestaban de manera pacífica, como el señor Jesús Cornejo Presidente de la Junta de Usuarios del río El Tambo, el 15 de abril,
se encontraba en uno de los kioskos al lado de la carretera esperando a una delegación de Arequipa.
El 23 de abril se hizo público que el agricultor, Antonio Coasaca, había sido “sembrado” con un
arma punzocortante (un “miguelito”) en la mano para que el fotógrafo del Diario El Correo tomé
una foto incriminatoria. Un video grabado por MollendinosTV [https://youtu.de be/bGboIqrI0mI]
en el mismo valle del Tambo, muestra al señor Coasaca detenido por un grupo de DINOES,
uno de ellos le coloca un “miguelito” en las manos mientras las tiene esposadas para que un
periodista le tome la foto y de esa manera lo acusen. Testimonios similares se han recogido en
los tres viajes, por lo que a la fecha hay más de 77 personas procesadas, por distintos motivos.
Recibimos denuncias como que el domingo 3 de mayo desde la madrugada un contingentes de
policías ingresaron a La Curva, lugar donde se había atacado la comisaría días antes, así como
a la misma Plazuela San Francisco de Cocachacra. En la Plazuela, algunas personas que estuvieron presentes nos manifestaron l que la policía no solo golpeó y volteó las ollas comunes
sino que miccionaron encima de la comida
De la misma manera nos reportaron ataques contra la PNP, tal es que el día 1 de mayo, según alrededor de cien personas apedrearon una dependencia policial en Islay dejando como
saldo 20 policías heridos, dos cuales fueron trasladados al puesto de salud de Mollendo con
traumatismo encéfalo-craneano. Asimismo, ese día, desde las 2 pm hasta las 4 pm hubo enfrentamiento en el puente Pampa Blanca (Cocachacra).
El 6 de mayo, por la mañana, un sector radicalizado de la población retuvo a cuatro policías a
quienes golpeó de tal suerte que el resultado fue el de dos policías gravemente heridos y dos
con heridas de cuidado:
• Carlos Alberto Vásquez Duran (51) TEC grave con fractura de cráneo, quien posteriormente
falleció.

3 http://elcomercio.pe/peru/arequipa/islay-87-poblacion-pide-revision-eia-tia-maria-noticia-1827660?ref=flujo_tags_517065&ft=nota_1&e=titulo

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

• Marcos Castro Pancorbo (53) TEC grave con fractura de cráneo y exposición de masa encefálica, y heridas en la espalda.
• Carlos Carbajal Bustos (42) herida en la cabeza y espalda.
• Víctor Gordillo Villarroel (43) heridas en la cabeza y espalda.
Estos hechos, como los anteriores deben ser investigados y denunciados, a fin de que sus responsables reciban la sanción que corresponde.
Asimismo, por teléfono y por las redes sociales, también recibimos información de funcionarias de la Municipalidad de Mejía, así como pobladores que se encuentran a favor del proyecto
minero y cuyas casas o negocios habían sido apedreados por las personas movilizadas.

MOTIVOS DE PREOCUPACIÓN
Por otro lado, también nos preocupa que siga vigente un convenio secreto entre la Southern
Cooper Corporation y la PNP para “servicios complementarios extraordinarios” (el mismo que
se ampara en el DS 004-2009-IN que modifica el art. 51 de la Ley 27238 – Ley de la Policía
Nacional). Esta suerte de convenios en los que el Estado peruano permite que la PNP “custodie” entidades privadas a cambio de una prestación (tanto en rancho, habitación, movilidad
como emolumentos) plantea una situación totalmente irregular aceptando que la policía pública preste servicios de seguridad privados. Esta norma autoriza celebrar convenios con el
representante de esta fuerza del orden, generalmente el Director General de la Policía Nacional, contemplando además la posibilidad de que este servicio se realice no solo con personal
que se encuentren de franco o de vacaciones sino con efectivos que se hallen de servicio. La
periodista Jacqueline Fowks encontró en el año 2010 que existía un convenio entre la empresa
promotora de Tía María y la policía nacional.
La revista Caretas en su N.2383, del 30 de abril del 2015, informó que un grupo de jóvenes
reservistas autodenominados “los espartanos” se habían constituido en las fuerzas de choque
del paro agrario en el Valle de Tambo azuzando a la población y usando escudos similares a
los de la policía. En las redes sociales se estuvo divulgando un audio con cánticos agresivos en
clara instigación a la violación de los derechos fundamentales de la población que está a favor
del proyecto. También se han registrado quejas de parte de pobladores que están a favor del
proyecto Tía María en el sentido que “los espartanos” estarían cobrando cupos por pasar por la
carretera de Cocachacra hacia la Panamericana Sur. Se ha denunciado que ha sido este grupo
de “los espartanos” los que ingresaron a la dependencia policial de Islay el 1 de mayo.
Hay alrededor de 30 familias que han salido de la zona por la continua violencia hacia ellos según nos denunció la gobernadora de Arequipa Yamila Osorio. En la actualidad hay 27 personas
en esta situación.

ATAQUES A MEDIOS DE PRENSA:
Periodistas de Cable Visión, estación TV, que trasmite en Mollendo y parte del Valle de Tambo.
Nos informan que se han realizado diversas acciones de sabotaje, cortando los cables de fibra
óptica y cercenándolos en varios pedazos para que no puedan ser fácilmente reconstruidos.
Han recortado cerca de 400 metros entre Mejía y Mollendo el 7 de abril y también a las 3:30 de
la madrugada del 16 de abril volvieron a cortar los cables.

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

Cable Visión es la estación que transmite todo el tiempo, prácticamente sin editar, los sucesos
del Valle de Tambo. Precisamente tres de sus periodistas denunciaron el “sembrado” del miguelito en manos del agricultor Antonio Coasaca.

RADIO PLATINUM
• Dueño de la radio recibe amenazas por transmisiones en caso Tía María
• Lo llaman por celular y le dicen: Por qué haces caso a 4 payasos
• Han desaparecido dos transmisores en robo extraño (no roban otra cosa).

CONCLUSIONES:
1. Existe una evidente indignación de la población local ante la represión de la PNP, los tres
muertos y las centenas de heridos de ambas partes, por lo que resulta de la mayor importancia reforzar el diálogo para abordar el conflicto.
2. Recomendamos a todas las partes del conflicto hacer un esfuerzo sincero por un diálogo
transparente; garantizado la participación de los actores fundamentales de las movilizaciones, los alcaldes de las zonas en conflicto del valle de Tambo, los representantes del Poder
Ejecutivo, los representantes del Gobierno Regional y algunas otras autoridades regionales
que gozan de legitimidad.
3. Exigimos que el Ministerio Público lleve una correcta y pormenorizada investigación en el
fuero civil sobre las personas asesinadas, abusos de la PNP y el uso desproporcionado de
la fuerza. Asimismo, exigimos a las autoridades locales y nacionales que hagan lo posible
por facilitar el trabajo de los fiscales, proporcionándoles toda la información existente, de
tal suerte que se pueda acelerar dichas investigaciones

TESTIMONIOS RECOGIDOS EN COCACHACRA 16-04-15
María Teresa Condori Choquehuanca - Viuda
› El martes por la tarde su esposo estuvo junto con Jesús Cornejo y Pepe Julio en la Plaza
San Francisco participando de las movilizaciones.
› Estuvo insultando a los policías en la carretera en Chucarapi. La señora considera que han
sido los policías los que se lo llevaron al cuartel entre 1 y 12 de la noche estando borracho.
› Indica, que como él a veces iba a Pampa Blanca a descansar, no lo buscó inmediatamente.
› Se le encontró luego en la carretera tirado, con su zapato a 20 metros. Su cuerpo se
encontraba con el rigor mortis, incluso había cambiado de color. No había ninguna gota
de sangre a su alrededor.En esa situación he llamado al serenazgo de Cocachacra.
› No venía el perito para realizar el peritaje y no se podía levantar el cadáver.
› Tenía una herida punzocortante muy grande en el cuello.
› El General Blanco adelantó opinión y sostuvo que era un accidente de tránsito porque lo
encontraron al lado de la vía.
› No le han entregado la ropa luego de la necropsia. Rosa María Torres, que hizo la necropsia, no hizo caso al pedido de esperar para que venga el abogado.
› Deja certificado necropsia, donde dice de 6 a 10 de la mañana habría fallecido, por accidente de tránsito.
› Se ha solicitado exhumación del cadáver.

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Elvo Manrique Oporto (de Santa María) (70 años aproximadamente)
› Víctima en el conflicto del año 2011. Fue golpeado por la PNP y ahora tiene la columna
afectada.Recibió ataque por la espalda de la policía
› Era guardián del Instituto Agropecuario de Cocachacra pero ahora lo han cesado y recibe
una pensión por invalidez.
› Ha quedado con graves secuelas y tiene dificultades para expresarse (tiene problemas
de dicción

Escolar (15 años)
› Señala que el viernes 10 de abril a las 5 pm. por la feria la policía bombardeó con bombas lacrimógenas a quienes se movilizaban y que estando ella por la zona con dos amigas fue alcanzada por varios perdigones en la pantorrillas y la pierna.
› Mientras corría, la PNP les tiró directamente los perdigones. Le cayeron 8 perdigones en
la pierna y no podía caminar.Nos muestra la evidencia de ello.
› Un doctor particular la curó, le pusieron 2 puntos en la pierna.

Delia Caui Quijo (30 años)
› El 24 de marzo, hubo marcha a Pampa Blanca ella ibaadelante. Se dirigían al El Fiscal.
› Los policías pedían “orden para pasar”, ella escuchó disparos, se asustó y volteó por los
arrozales.
› Los policías comenzaron a disparar, al correr, le cayeron perdigones en la pierna.
› La llevaron a la posta donde la atendieron.

Escolar (14 años)
› El día 15 de abril a las 2 pm en Pampa Blanca corrió por la presencia de las bombas
lacrimógenas y en esas circunstancias recibió varios perdigones en la cabeza de parte
de la PNP.
› Tiene problemas de dolores de cabeza. Ha ido a la posta, le han curado y le han dado
calmantes para el dolor.

Jesús Gonzalo Choqueguanca Mamani (18 años)
› El día 24 de marzo la marcha se dirigía a Chucarapi (Pampa Blanca).
› Los policías no dejaban pasar, señalando que los pobladores no estaban autorizados a
pasar.Como los manifestantes seguían caminando, los policías comenzaron a disparar
› Todos corrían. Él se detuvo para ayudar una señora que cayó y, en ese momento recibió perdigones en la pierna y en el pie izquierdo. En esas circunstancias la policía lo
detuvo.
› Cuando llegó la ambulancia de la Cruz Roja los mismos policías les dijeronque no habían
heridos y lo dejaron desangrándose.
› Cuando llegó una segunda ambulancia lo llevaron. En realidad querían llevarlo detenido
a Arequipa, pero no lo hicieron.
› Dice: “la policía nos está lastimando y abusando cuando son ellos los que nos deben
proteger…”

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

Felipe Ramiro Arenas Revilla (49 años)
› En el segundo día de paro (24 de marzo), los manifestantes queríamos ir al poblado el
Fiscal pero no les dejaban pasar.
› El señor fallecido estaba en el grupo.
› Cuando empezaron a disparar, trató de auxiliar a unas mujeres, los policías lo vieron, lo
insultaron y le dispararon por la espalda. Muestra un diario donde aparece herido.
› Le llevaron a la posta donde le sacaron 10 perdigones de la espalda.
› Denuncia que se está violando su derecho a la libertad: “De qué libertad hablamos. Si no
puedo decir lo que quiero”.
› Dice: “Los policías patean a las mujeres, nosotros no somos terroristas, no tenemos
armas, solo salimos a caminar y a protestar”.

Francisca Torocahua Muñóz
› 24 de marzo se dirigían al pueblo El Fiscal. En puente de la Olca encontraron una trinchera de policías.
› Pidieron permiso para pasar, pero algunos policías vendados con lentes oscuros, soltaron bombas lacrimógenas.
› Dice: “Lapolicía me insultó “vieja concha de tu madre”.
› En esas circunstancias, perdió sus lentes. Llegó a la acequia arrastrándose.

Dice: “No sé qué clase de combatimiento hacen,
si matar a la pobreza o matar a los pobres…”
Ronald Flavio Taya Carrión (27 años – La Punta)
› Estaba jugando fulbito cuando, por fuera de la cancha comienzan las provocaciones de
los policías. Les tiran bombas lacrimógenas.
› Tiene cólera porque el gobierno no les escucha. Ollanta prometió muchas cosas y no las cumplió.
› Valle del Tambo abastece al Valle del Sur. Sus padres son agricultores y con el trabajo en
las chacras le han pagado la universidad en Arequipa. “Que no me vayan a decir que soy
ignorante, porque gracias a la agricultura soy maestro…”
› Sufre herida de proyectil de arma de fuego - PAF en la pierna.
› “Nos llaman antimineros, terroristas por no estar de acuerdo con el proyecto minero”.
› “Metiendo bala, el pueblo se indigna”.

Carlos Manuel Zevallos Medina (45 años aproximadamente)
› El año 2011 sufrió herida de bala que le atravesó el estómago cuando participaba de las
movilizaciones en la zona de Mollendo.
› Estuvo 4 meses en la clínica. Tuvo problemas con los intestinos y también con las última vertebras de la columna. No podía caminar y tuvo que ser sometido a operaciones
y tratamiento de rehabilitación. Señala que su familia gastó mucho dinero para que se
pudiera recuperar, pero que no ha quedado bien.
› Nos enseña fotos de la época en que estuvo hospitalizado como cuatro meses.
› Estuvo dos años en tratamiento, con terapia tres veces al día. Ahora ya puede movilizarse.
› Denuncia que la policía los tiene sitiados y no los deja marchar a ningún lado.

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Abigail Torres Del Monte (60 años)
› Es maestra en actividad y maneja las fiscalías escolares del Colegio Víctor Maniel Cáceres.
› Marchas han sido pacíficas a Mollendo y a todo el Valle.: “Soy maestra y en el colegio
enseñamos a cuidar la naturaleza”.
› Al Coronel Saenz le pedimos que nos dejara pasar pero nos permitieron. Solo íbamos a
sensibilizar.
› Dice: “Las mujeres nos hemos movilizado, tanto las de La Curva, El Arenal, Punta de
Bombón, El Fiscal y otros poblados. Todas nos hemos puesto un polo blanco y hemos
salidos hasta que nos replegaron con bombas lacrimógenas…”
› “Yo vivo sola actualmente y me da miedo pensar que me pueden hacer algo. Pero recibo
el apoyo de mis vecinos”.
› “He trabajado también en el agro y así he mantenido a mis hijos”.

Juan Fabio Galdós Quispe
› Fue detenido el día 28 de marzo.
› A las dos de la tarde estaban almorzando. Vio que unos encapuchadosprovocaban a los
policías. Él considera que eran infiltrados.
› Los policías comenzaron a lanzar bombas lacrimógenas y hondas.
› Corrió hacia la chacra.
› Intentó cruzar la sequía. No pudo y un policía se le tiró encima. Le ganó al policía y se
dejó llevar por el agua, pero más, adelante uno policías lo levantan del agua, lo esposaron y lo llevaron detenido.
› Quien lo intentó detener en el agua fue elComandante Acosta, al no poderlo hacer se
quedó enojado. La policía le quiso “sembrar” una honda en el bolsillo, pero él la botó
del bolsillo. Sin embargo, eso transcribieron en su declaración que le obligaron a firmar.
Dice: “Acosta dijo: háganle el parte bajo mi responsabilidad”.
› Lo llevaron a seguridad del estado, sin permitirle cambiarse de ropa porque estaba mojado y lo mantuvieron con marrocas.
› Cuando detienen a Jesús Cornejo,él reclama y lo detienen de nuevo.

Escolar (16 años)
› La PNP lo detiene golpeándolo en la espalda y le “sembraron” piedras en los bolsillos y
buscaban una honda también.
› Lo golpean y luego lo amenazan.
› Le quitaron el celular que tenía grabaciones y no se lo han devuelto aún.

Edgar Bratzo Cuno Mamani (19 años)
› Enfrentamiento del 15 de abril en la quebrada de Cashuyo (puente de Chucarapi). Corrió
hacia la chacra. Antes de saltar acequia se dio cuenta de dos policías que lo seguían.
Ellos lo agarraron, uno le dobló el pie y otro lo pateaba.
› Lo amenazaron de muerte y logró escapar.
› El médico le ha dicho que no necesita tratamiento especializado.

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

Wilfredo Vilca Apaza – 35 años
› Ayer fue detenido por la calle Progreso, cerca de su casa. Señala que se dirigía a cenar
en el comedor popular. Pero como vio a los policías decidió cambiar de ruta y volver a su
casa.
› En esas circunstancias, los policías le dispararon perdigones. Cuando trató de correr,
éstos lo nalcanzaron y lo golpearon a varazos, perdiendo la conciencia. Luego de ello,
lo llevaron por la parte posterior de la comisaría y lo hicieron entrar a un cuarto con un
escritorio.
› Señala que un policía lo insultaba para que aceptara responsabilidad y que lo tenían boca
abajo.
› Lo amenazaban para que diga con quienes coordinaba.
› Vio que golpeaban e insultabana persona de edad (tenían canas).
› Estaba asustado cuando los policías le pidieron sus datos y dirección. Cumplió con darlos.
› El Sr. Monroy, ex Comisario de Cocachacra, lo agredió.
› Escucho que fuera de las instalaciones unas señoras reclamaban. Luego de ello, lo
mandaron atrás y lo botaron, dirigiéndose a su casa.
› Pide garantías por las amenazas sufridas.

Rafael Gonza Mamani (54 años)
› 24 de marzo en el puente Cura, cuando venía de la chacra, vio que la policía lo seguía. En
el intento de escapar se cayó de rodillas y se ha fracturado una de ellas.

Natividad Quispe Cahuana (44 años)
› Martes 7 de abril a las 6 am. fue detenida cuando regresaba de dejar desayuno a su hijo.
La llevaron a Matarani primero y posteriormente a Arequipa.
› Al siguiente día la debían poner en libertad. Ingreso el martes y salió el viernes.
› Declara que el fiscal ha pedido varios meses de prisión “como si fuéramos terroristas”.
› Ese día hubo 13 detenidos.

Haydé Zegarra Champi (47 años)
› Sostiene que estando por la calle Progreso la PNP la agredió un policía cuandoella le
reclamaban que no lancen bombas lacrimógenas a los jóvenes.
› “Nosotras les hablábamos que no lo hagan. El Capitanordena y al escapar, sufre agresiones”.
› Los PNP le han agarrado y le han tirado con el escudo en el brazo.
› Estos hechos ocurrieron el viernes 10 de abril.

Zulema Portilla Machaca (19 años)





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Llegaron a El Fiscal, pacíficamente
Los policías lanzaron bombas lacrimógenas.
Le alcanzaron 3 perdigones.
A su padre le cayeron 7 perdigones.
En la posta de Cocachacra fueron atendidos su padre y ella.
Se mantienen los dolores.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Orelí María Bedoya Nicho - Jueza de Paz no letrada (40 años)
› Sostiene que el viernes 10 de abril a las 5:30 pm escuchó que los policías gritaban cerca
del juzgado.
› Tranco las puertas del juzgado para evitar daños a su hija porque se encontraba con ella
en ese momento. Luego los policías empezaron a romper los vidrios de su vivienda. Ella
escuchó que gritaban: “esa es la casa de la jueza”.
› Llamo por celular al Gobernador.Cuando llegó los policías se fueron.
› Decidió no salir pero vio a su hija desesperada. Tomó fotos.
› Ante estos hechos mandó a su hija al pueblo El Fiscal por 5 días, pero allá la policía
también volvió a reprimir a la gente y la tiene muy asustada.
› El día que recibió agresiones de la policía en su domicilio, la vivienda de su padre también sufrió destrozos.

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

ANEXO 1
Evento

Descripcion del evento

FALLECIDOS DURANTE EL GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA TASSO
Paro de Cocaleros
en Constitución
(Oxapampa), 2015

Protestas contra la erradicación de los cultivos de hoja de coca y el abandono del
Plan Estratégico de Desarrollo Integral y Sostenible de los Valles Cocaleros.

Huelga de
Trabajadores Mineros
en Marcona - Paro
Distrital 2015

Trabajadores de la Service Coopsol Minería y Petróleo, que brinda servicios
a Shougang, convocan a un Paro en Marcona, al que se sumó la población por
demandas laborales y sociales. El Paro se realizó en el marco de una Huelga
Nacional Minera. Se produjo una violenta intervención policial para contrarrestar
las manifestaciones del 22 de mayo pese a que la Huelga a nivel nacional ya se
había levantado y estaba pendiente una reunión con el premier para ese día.

Paro contra proyecto
Tía María

Enfrentamiento con la policía cerca al puente Pampa Blanca.

Paro contra proyecto
Tía María

Enfrentamientos con la policía durante la noche del 43vo. día de Paro en Islay
cuando pobladores intentaban tomar una vía en la zona de Alto Inclán. En Mollendo
se ha convoca a un paro de 72 horas para respaldar las protestas en el Valle del
Tambo en contra del proyecto minero Tía María.

Paro contra proyecto
Tía María

Pobladores marchaban de Cocachacra rumbo a la zona de El Fiscal en el 31vo. día
de protestas en Arequipa (paro del Valle de Tambo) exigiendo el retiro de la minera
Southern Perú. La policía repelió a los manifestantes cuando intentaban cruzar el
puente Pampa Blanca.

PLUSPETROL EN
PICHANAKI, 2015

Paro indefinido promovido por el Frente de Defensa Ambiental de Pichanaki contra
las operaciones exploratorias de la petrolera Pluspetrol en el Lote 108 y exigiendo
su salida de la zona, en el marco de otros conflictos socioambientales que afronta
la petrolera con las comunidades nativas de las cuencas de Loreto.

CALCA CONTRA
DELIMITACIÓN
TERRITORIAL
PROPUESTA POR LA
PCM

Pobladores de la provincia de Calca rechazan el Informe N° 07-2014 de la Dirección
Nacional de Demarcación Territorial (PCM) que delimita los distritos de Yanatile
(Calca) y Quellouno (La Convención). El Frente de Defensa de los Intereses de Calca
realiza protestas en diferentes distritos de Calca, en la carretera de Urubamba y
en la ciudad de Cusco, en el marco de un paro de 48 horas contra lo que dicen
cercenarÃa el 75% de su territorio en favor de La Convención.

Elecciones Municipales
y Regionales 2014

Simpatizantes de los candidatos perdedores protestan por los resultados de las
elecciones en diferentes puntos del país.

*Proyectil de arma de fuego.

62

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

civiles muertos en protestas **
POR USO EXCESIVO DE LA FUERZA
Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

N.N.

-

-

14/07/2015

Herida de bala a la
altura del abdomen

Oxapampa

Pasco

Luis
Sefereino

Quispe
Chumbi

38

25/05/2015

Impacto de bala en
la cara: traumatismo
craneoencefálico

Nasca

Ica

Ramón

Colque
Vilca

55

22/05/2015

Impacto de bala

Islay 

Arequipa

Henry

Checlla
Chura

35 

04/05/2015
Falleció el
05/05 por
las heridas.

2 impactos de PAF*
con ingreso por la
espalda

 Islay

Arequipa

Victoriano

Huayna
Nina

61 

22/04/2015

Impacto de bala.
Lesión en el hueso
pubiano y la arteria
femoral.

 Islay

Arequipa

Ever

Perez
Huaman

25

10/02/2015
Falleció el
11/02 por
las heridas.

Herida de bala en el
abdomen. Lesión en
vejiga e intestino.

Chanchamayo

Junín

Higidio

Tapara
Quispe

49

16/12/2014

 

Cusco

Cusco

Samuel

Macedo Jipa

43

05/10/2014

 

Maynas

Loreto

Carmen
Sonia

Benites
Agurto

30

05/10/2014

 

Tumbes

Tumbes

Kevin

Lopez
Saldaña

17

05/10/2014

Bala en el pecho.

Morropón

Piura

**Base de datos de Criminalización de la Protesta de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.

63

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PARO PROVINCIAL EN
LA CONVENCIÓN, 2014

Huelga indefinida desde el 27 de agosto. El pliego de reclamos comprende la
construcción de una Planta de Fraccionamiento de Gas en Kepashiato (donde
está el ducto de los líquidos de gas natural), la Central Térmica en Quillabamba
y el Polo Petroquímico, rechazando el actual esquema para la construcción del
Gasoducto Sur Peruano (Odebrecht-Enagás) que dejó de lado dichas instalaciones
y canceló compromisos previos con el pueblo cusqueño. Asimismo, pobladores se
oponen a la redistribución del canon minero propuesta por el Ejecutivo, exigen se
ponga en agenda la agricultura de la región y además que se investigue los actos
de corrupción de las autoridades locales.

PARO REGIONAL EN
MADRE DE DIOS, 2014
- PARO DE MINEROS
INFORMALES

Los días 20-25 de marzo se dio la Marcha Minera de los 4 Suyos; El 25 de marzo
se inició en Madre de Dios un Paro Regional . La plataforma de lucha del paro
regional incluye la implementación de proyectos de mitigación por los impactos
de la carretera Interoceánica, revisión de la ley forestal, modificación del marco
normativo que viabilice la formalización minera y la comercialización del oro.
Asimismo incluir a la región dentro de los programas sociales, la creación de la
empresa Electro Madre de Dios, la asignación presupuestal para la contratación
de docentes y la implementación de políticas de desarrollo fronterizo.

PROYECTO MAJES
SIGUAS en Arequipa

Pobladores ocupan terrenos que supuestamente son de propiedad de AUTODEMA
(Autoridad Autónoma de Majes) reservados para el Proyecto de Irrigación Majes
Siguas. Dichos terrenos están en litigio. Muchas de las tierras eriazas en conflicto
fueron confiscadas para la realización del proyecto; y en el transcurrir de los años,
AUTODEMA ha pasado por litigios y promovido desalojos.

PROTESTA POR
IRREGULARIDADES
EN GESTIÓN DEL
ALCALDE PROVINCIAL
DE LORETO-NAUTA

Pobladores de Nauta siguen el proceso judicial aperturado contra el alcalde
Darwin Grandez Ruíz por peculado y falsedad genérica. El Frente de Defensa de
Nauta exige que los trabajadores municipales involucrados en la investigación
judicial sean separados de sus cargos mientras dure el proceso.

HUELGA PROVINCIAL
DEL ALTO AMAZONAS
- FREDESAA, 2013

El Frente de Defensa de la Provincia del Alto Amazonas-FREDESAA aprobó
la realización de una Huelga Indefinida para el 02 de mayo del 2013 ante la
deforestación y depredación de los Bosques de la Amazonía cometidas por
empresas como el Gpo. Romero, entre otras. Además, en protesta por el irrespeto
a la consulta previa de los pueblos amazónicos en cuanto a las concesiones y
explotación de los recursos naturales. El 04 de mayo, funcionarios estatales
suscribieron un acta en Yurimaguas, pero los acuerdos no se cumplen.

BARRANCA EXIGE
ENTREGA DE
TERRENO LOS ANITOS

Paro provincial de 48 horas en Barranca exigiendo que la Municipalidad
Metropolitana de Lima cumpla con ceder el terreno de Los Anitos para la
construcción de un hospital y una universidad, en cumplimiento de la Ley N°
29631, “Ley de transferencia a título gratuito del predio rural terreno rústico”.

64

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Rosalio

Sánchez

65

06/09/2014

 

La Convencion

Cusco

Claysont

Huilca
Pereira

16

02/09/2014

Impacto de bala AKM
en el abdomen, que
le atravesó el riñón
y los intestinos,
quebrando
tres costillas y
destrozando parte de
su brazo.

La Convencion

Cusco

Américo

Laura
Pizarro

48

08/04/2014

Laceración
encefálica.
Fractura de huesos
craneales y faciales.
Traumatismo
craneoencefálico
abierto por PAF.

Tambopata

Madre de
Dios

Pedro Flavio

Ccarita
Ccarita

62

25/02/2014

Herida perforante
por proyectil de arma
de fuego. Laceración
de masa encefálica,
TEC abierto.

Caylloma

Arequipa

Elena

Gallegos
Mamani

35

25/02/2014

Shock hipovolémico.
Hemorragia interna.
Trauma contuso
perforante torácico y
abdominal por PAF.

Caylloma

Arequipa

Javier Luis

Rengifo
Mozombite

20

31/10/2013

Shock hipovolémico.

Loreto

Loreto

Jaime

Inuma
Huiñapi

21

21/10/2013
Falleció el
24/10/2013
por las
heridas.

Herida perforocontusa en cabeza,
curso penetranteTEC

Alto
Amazonas

Loreto

Kenllu Jairo

Sifuentes
Pinillos

22

04/07/2013

 

Barranca

Lima

65

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

MINERA SAN SIMÓN
EN LA LIBERTAD, 2013

Pobladores de las comunidades aledañas a la mina protestan contra la empresa
San Simón por el incumplimiento de su compromiso de obras en cada caserío,
incremento de la remuneración y CTS; así como la realización de un Programa de
remediación ambiental y monitoreo participativo de agua suelo y aire.

MINEROS
ARTESANALES DE
PARCOY - CONSORCIO
MINERO HORIZONTE
S.A., 2013

Los mineros artesanales de la mina La Bonita, concesionada al Consorcio
Minero Horizonte S.A., demandan un diálogo con la minera y la intervención de
las autoridades competentes para la suscripción de un contrato de explotación
minera con Horizonte con el fin de formalizarse.

LA PARADA

La Municipalidad Metropolitana de Lima prohíbe el comercio mayorista en La
Parada y exige el traslado de los comerciantes al Mercado de Santa Anita.

MINERA BARRICK
MISQUICHILCA EN
MARENIYOC, JANGAS,
2012

Conflicto entre Mareniyoc y empresa Barrick Misquichilca S.A. por el uso
y disponibilidad del agua. Tras secarse el manantial de Shulcan, la minera se
comprometió a dotar de recurso hÃdrico pero progresivamente ello se ha ido
restringiendo. Pobladores refieren que no tienen agua potable.

66

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Santos Pablo

Esquivel
Iparraguirre

37

14/04/2013

Impacto de bala

Santiago de
Chuco

La Libertad

Yoel Rufino

Mendoza
Gavidia

19

15/03/2013

Hemorragia
intracerebral,
fractura de base
de cráneo, fractura
cervical y herida
perforante de
maxilar superior por
PAF.

Pataz

La Libertad

Olger Ramiro

Fernández
Pizan

27

15/03/2013

Falla multiorgánica
por shock
hipovolémico por
herida penetrante
en cara anterior
proximal de muslo
derecho por PAF.
Durante la necropsia
se encontraron
restos del proyectil
alojado en el glúteo
derecho.

Pataz

La Libertad

Jesús
Eduardo

Enriquez
Apolaya

28

27/10/2012

 

Lima

Lima

NN

 

 

27/10/2012

 

Lima

Lima

Kenyi

Castro
Velita

32

25/10/2012

Shock hipovolémico
tras recibir impacto
de bala en el
abdomen

Lima

Lima

Gino

Cardenas
Rivero

20

25/10/2012

traumatismo en el
hemisferio izquierdo

Lima

Lima

Nemecio

Poma
Ashnate

53

19/09/2012

Traumatismo
cervical abierto.
Herida en el cuello
derecho: laceración
parcial de arteria
carótida derecho
y de vena yugular
derecha

Huaraz

Ancash

67

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

AEROPUERTO
FRANCISCO CARLÉ EN
JAUJA, 2012

Paro exigiendo la implementación del aeropuerto Francisco Carlé para que tenga
categoría de internacional.

ERRADICACIÓN DE
HOJA DE COCA EN EL
VALLE DEL MONZÓN,
HUÁNUCO, 2012

Conflicto en el Valle del Monzón entre policías y cocaleros por operativo del
CORAH. (Control y Reducción de Cultivos Ilegales en el Alto Huallaga).

PROYECTO CONGA

Protestas contra el Proyecto minero Conga de la minera Yanacocha (Newmont
y Buenaventura) por ser un proyecto a tajo abierto que destruiría el sistema
hídrico de Cajamarca con las consecuentes afectaciones al medio ambiente, a la
ganadería, agricultura y a las comunidades.

68

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Alejandro
Máximo

Gonzales
Huamán

36

29/08/2012

 

Jauja

Junín

Rider

Roque
Romero

27

28/08/2012

Traumatismo PAF en
muslo bilateral con
exposición de partes
blandas - Shock
hipovolémico, d/c
embolia pulmonar
masiva

Leoncio Prado

Huanuco

Juan Antenor

Espinoza
Jaimes

47

28/08/2012

Traumatismo
abdominal
cerrado PAF Hemoperitoneo.
Shock hipovolémico

Huamalies

Huanuco

Joselito

Vásquez
Jambo

28

04/07/2012

Shock Hipovolémico
por 2 y 3. Hemotórax
derecho masivo
causado por PAF

Hualgayoc

Cajamarca

Antonio

Sánchez
Huamán

29

03/07/2012
Falleció el
05/07/2012
por las
heridas

Shock hemorrágico.
Traumatismo
Maxilo Facial por
impacto de bala en
la boca. Contusión
y edema cerebral.
Hemorragia
subaracnoidea

Celendín

Cajamarca

Paulino
Leonterio

García
Rojas

48

03/07/2012

Herida perforante de
tórax causada por
PAF

Celendín

Cajamarca

Faustino

Silva
Sanchez

35

03/07/2012

Herida perforante en
el cráneo causada
por PAF

Celendín

Cajamarca

César

Medina
Aguilar

15

03/07/2012

TEC severo
-traumatismo
abierto de cráneoexposición de masa
encefálica, fractura
de hueso frontal
por herida de curso
penetrante en
cráneo causado por
PAF

Celendín

Cajamarca

69

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

MINERA XSTRATA EN
ESPINAR

Protestas de la provincia de Espinar contra la minera Xstrata por la contaminación
los ríos. Exigen un estudio ambiental los ambos afluentes potencialmente
afectados y el incremento del aporte voluntario de la minera del 3% al 30% de sus
utilidades anuales.

PARO DE
PESCADORES EN
PAITA, 2012

Paro de pescadores exigiendo el aumento de la cuota de merluza.

PROYECTO GASÍFERO
EN SECHURA

Protesta de pobladores de Sechura contra el proyecto gasífero Punta Lagunas de
la empresa Savia Petrotech porque amenaza contaminar la bahía de Sechura, una
zona de próspera actividad maricultora.

70

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Rudecindo

Manuelo
Puma

27

28/05/2012

Herida por PAF en
el tórax que perforó
ambos pulmones
y desgarro aorta
descendente:
Shock hipovolémico
e insuficiencia
respiratoria aguda

Espinar

Cusco

Walter

Sencia
Ancca

26

28/05/2012

Herida por PAF en el
tórax que perforó el
ventrículo izquierdo:
Shock cardiogénico
e hipovolémico

Espinar

Cusco

Félix

Yauri Uscca

70

28/05/2012
Falleció el
08/08/2012
por las
heridas.

Atendido en
Hospital del MINSA,
presentando
contusión y herida
en ojo derecho
por perdigón.
Fue dado de alta.
Posteriormente,
murió por las
secuelas de la
herida (infección)

Espinar

Cusco

Carlos
Alberto

Ramos
Carmen

15

26/04/2012

Hemorragia
sub aracnoidea.
Laceración
encefálica, múltiples
fracturas en bóveda
y base craneana.
Traumatismo craneo
encefálico grave
causado por PAF

Paita

Piura

Robert
Erickson

Castillo
Paúcar

26

26/04/2012

Herida penetrante
en el tórax por PAF

Paita

Piura

Cristian

Alvarado
Frías 

24

27/03/2012

Dos (2) heridas
perforantes
(entrada: espalda
y salida: barriga)
causadas por PAF

Sechura

Piura

Luis Felipe

Guerrero
Garcia

18

27/03/2012

Falla multiorgánica,
shock hipovolémico,
lesiones traumáticas
en región cervical
causadas por PAF

Sechura

Piura

71

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PARO DE MINEROS
INFORMALES EN
PUERTO MALDONADO,
2012

Protestas contra los DL 1099, 1100, 1101, 1102 considerados nocivos para la
pequeña minería, como el D. Leg. 1100 que regula la interdicción de la minería
ilegal.

AMPLIACIÓN DEL
PENAL LA CANTERA
EN CAÑETE, 2011

Protesta contra la ampliación del Penal de Cantera Alta, pobladores afirman que
el penal ha aumentado el índice de criminalidad.

FALLECIDOS DURANTE EL SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCÍA PÉREZ
PARO DE
AZANGARINOS EN
JULIACA, 2011

72

Protestas de pobladores de Azángaro que exigían el cese de la contaminación
de la cuenca del Río Ramis por parte de la actividad minera, cancelación de las
concesiones mineras y derecho a consulta.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Francisco

Areque Jipa

35

14/03/2012

Laceración cerebral:
fractura múltiple de
cráneo.

Tambopata

Madre de
Dios

Julio

Ticona
Soncco

31

14/03/2012

Traumatismo
abdomino-pélvico
abierto por PAF:
laceración de vasos
iliacos y de víscera
hueca.

Tambopata

Madre de
Dios

Carlos

Lanci
Yumbato

45

14/03/2012

Trauma torácico por
PAF: hemotórax.

Tambopata

Madre de
Dios

Pierre
Eduardo

Gonzales
Arias

24

02/12/2011

Herida perforante
de brazo derecho
y tórax por PAF.
Laceración de
vísceras toracico
abdominales.

Cañete

Lima

Félix Edwin

Yrpanoca
Turpo

20

24/06/2011

Herida en la región
occipital por bala
con trayectoria de
atrás hacia adelante
y en línea horizontal.

San Roman

Puno

Petronila

Coa Huanca
de Quispe

47

24/06/2011

Herida en la región
occipital derecha

San Roman

Puno

Antonio

Campos
Huanca

70

24/06/2011

Traumatismo cráneo
encefálico causado
por PAF

San Roman

Puno

Gregorio

Huamán
Mamami

57

24/06/2011

Herido en la región
ocular derecha por
bala con trayectoria
de adelante a atrás

San Roman

Puno

Raul

Ccancapa
Huariccallo

38

24/06/2011

Trauma abdominal
perforación de
estómago y páncreas
con estallamiento del
mismo- Hemorragia
retroperitonial y
fractura vertebro
lumbar

San Roman

Puno

73

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

CREACIÓN DE LA
UNIVERSIDAD DE
TAYACAJA

Protestas de la comunidad universitaria y pobladores en general, por la aprobación
de la creación de la Universidad de Tayacaja con recursos de la Universidad de
Huancavelica

MINERA PAMPAMALI
S.A. EN ANGARAES,
HUANCAVELICA

Paro provincial de Angaraes exigiendo el retiro de la minera Pampamali.

AYMARAZO

Paro exigiendo la cancelación del proyecto minero Santa Ana (de la canadiense
Bear Creek Mining), el cese y cancelación de las concesiones mineras y petroleras
así como la derogación del DS 083-2007 que permite la explotación minera en
zona de frontera. Las protestas fueron promovidas por el Frente de Defensa de
los Recursos Naturales de la Zona Sur; organizaciones como CONACAMI, UNCA; y
representantes de las provincias de El Collao, Chucuito y Yunguyo. Posteriormente
se sumaron provincias de la zona norte de Puno.

MINERA
BUENAVENTURA EN
OYÓN, 2011

Comuneros de Oyón exigen la reposición de los terrenos comunales que la minera
habría usurpado, así como el cumplimiento de los acuerdos y compromisos de los
años 2001 y 2006 por parte de la compañía.

74

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Javier

Perlacios
Limachi

33

24/06/2011
Falleció el
28/06/2011
por las
heridas.

Traumatismo
abdominal abierto
por PAF con
perforación de
víscera hueca con
explosión de colon.
Peritonitis por
perforación de colon,
shock séptico.

San Roman

Puno

Peter Angel

Sedano
Condori

23

22/06/2011

Ttraumatismo
encéfalo craneano
TEC grave, fractura
del cráneo causado
por PAF

Huancavelica

Huancavelica

Oswaldo
Américo

Quispe
Lazaro

22

21/06/2011

Shock Hipovolámico.
Hemotórax y
hemoperitoneo por
heridas penetrantes
y perforantes en
tórax y abdomen.
156 orificios de
entrada por PAFperdigones

Huancavelica

Huancavelica

Ivanov
Bertolt

Ccora
Quispe

30

21/06/2011

Shock hipovolémico.
Laceración cardiaca
y hemotórax. Herida
por PAF bala

Huancavelica

Huancavelica

Deyvis
Máximo

Huayllani
Martinez

14

21/06/2011

Shock Hipovolémico.
Traumatismo
vertebro medular
más laceración
pulmonar. Herida
perforante por PAFbala

Huancavelica

Huancavelica

Pablo

Ordoñez
Marcañaupa

 

28/04/2011

 

Angaraes

Huancavelica

Maria

Choque
Limachi

60

25/04/2011

Problemas
respiratorios
producto del
impacto de gases
lacrimógenos.

Chucuito

Puno

Brandon
Andri

Castillo
Ugarte

 

17/04/2011

 

Oyon

Lima

75

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PROYECTO MINERO
TÍA MARÍA EN ISLAY

La población exige la anulación del proyecto minero Tía María de la empresa
Southern Perú Copper Corporation. Tras dos años de protestas, en abril del 2011
el MINEM emite una Resolución Directoral declarando inadmisible el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) del proyecto.

PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
MADRE DE DIOS, 2011

Protesta contra operativos del Gobierno para erradicar las numerosas
prospecciones mineras informales de la zona. Los mineros piden plazo de 3
meses para formalizarse. Los mineros enviaron una comisión para dialogar con
la Presidencia del Consejo de Ministros (no fueron recibidos) con la intención
de encontrar una solución frente a la intervención de las fuerzas armadas en la
destrucción de sus maquinarias y la no implementación del Plan de Formalización
de la Minería Artesanal en el país.

MINERA
CHANCADORA
CENTAURO EN
RECUAY, ANCASH,
2010

Protesta de comuneros contra la concesión otorgada a la minera Chancadora
Centauro por ser dañina para la laguna Conococha, cabeza de cuenca de los ríos
del Santa, Fortaleza y Pativilca.

76

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Aurelio

Huacarpuma
Clemente

54

07/04/2011

Herida por PAF
en zona fosa
axilar izquierda,
altura línea media
axilar. Laceración
pulmonar y
esofágico,
hemorragia
por laceración
pulmonar,
alojamiento de tejido
celular subcutáneo
a la altura del 2do
espacio intercostal
derecho con línea
axilar anteriorShock hipovolémico.
Agente causal: PAF

Islay

Arequipa

Néstor

Cerezo
Patiño (o
Patana)

31

07/04/2011

Traumatismo
encéfalo craneano
abierto por PAF
en cráneo con
hundimiento. Herida
por PAF en región
fronto-parietal y
salida en región
occipital.

Islay

Arequipa

Andrés

Taype
(o Taipe)
Choquepuma

22

04/04/2011

Shock hipovolémico,
hemorragia severa,
laceración pulmonar
y hepática, herida
perforante en tórax,
agente causal: PAF.
Falleció en Sala de
Operaciones

Islay

Arequipa

Florencio

Vilca
Mamani

 

01/03/2011

 

Tambopata

Madre de
Dios

Melitón

Huallpa
Ttito

 

01/03/2011

 

Tambopata

Madre de
Dios

Muñante
Willy

Cadillo
Vergara

33

06/12/2010

 

Recuay

Ancash

77

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

ELECCIONES
MUNICIPALES Y
REGIONALES 2010

Protestas por los resultados de las elecciones. La población denuncia que los
soldados dispararon a quemarropa.

PROYECTO MAJES
SIGUAS II EN ESPINAR

Majes Siguas II es un proyecto de irrigación(construcción de represa y derivación
de aguas) . Cusco se opone a este proyecto porque reduciría el afluente de la
cuenca hídrica del Apurímac, perjudicando la vida agrícola y ganadera de Espinar.
Los cusqueños refieren que los estudios técnicos no son confiables y que ya tienen
un déficit hídrico de 2,8 millones de m3. Asimismo, opositores al proyecto refieren
que margina a los medianos y pequeños productores porque ofrece condiciones
solo para el desarrollo de 3 o 4 grandes empresas, promoviendo principalmente
la exportación a gran escala y no el mercado interno.

ERRADICACIÓN DE
HOJA DE COCA EN EL
CASERÍO RÍO NEGRO,
UCAYALI, 2010

Erradicación de plantaciones de hoja de coca por el CORAH. Gases lacrimógenos
lanzados por la policía ingresan a un centro hospitalario en Ucayali durante una
protesta.

EXPORTACIÓN DEL
GAS DE CAMISEA, 2010

Rechazo a la exportación del gas de Camisea Lote 88 que incluye los yacimientos
San Martín y Cashiriari. En la quincena de junio se había iniciado un Paro preventivo
convocado por los Frentes de Defensa de la Macro Región Sur (Cusco, Arequipa,
Puno, Apurímac y Madre de Dios); y el 27 de julio se inició un Paro indefinido en
Cusco.

ERRADICACIÓN DE
HOJA DE COCA EN EL
CASERÍO RÍO NEGRO,
UCAYALI, 2010

Erradicación de plantaciones de hoja de coca por el CORAH.

PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010

En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federación Nacional
de Mineros Artesanales del Perú, los mineros artesanales de Arequipa exigen la
derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010
sobre formalización de la minería ilegal.

PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010

En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federación Nacional
de Mineros Artesanales del Perú, los mineros artesanales de Arequipa exigen la
derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010
sobre formalización de la minería ilegal.

PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010

En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federación Nacional
de Mineros Artesanales del Perú, los mineros artesanales de Arequipa exigen la
derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010
sobre formalización de la minería ilegal.

78

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Elard

Apaza
Ramos

19

03/10/2010

Impacto de bala

Carabaya

Puno

Leoncio

Fernandez
Pacheco

47

16/09/2010

De acuerdo a la
constatación fiscal,
presenta orificios
en diversas partes
del cuerpo (cabeza,
tórax y espalda)
y al realizarse la
necropsia, se extrajo
perdigones de
escopeta.

Espinar

Cusco

Angélica

Santiago
Rufino

0

05/08/2010

 

Padre Abad

Ucayali

Henry

Benites
Huamán

14

04/08/2010
Falleció el
11/08/2010
por las
heridas.

Shock hipovolémico
/ Herida penetrante
en pulmón derecho

La
Convencion

Cusco

Andrés

Bautista
Lizandro (o
Crisanto)

 

03/08/2010

Herida perforante en
cabeza por PAF

Padre Abad

Ucayali

Armando
Alejandro

Barriga
Llamota

24

04/04/2010

Atricción de masa
encefálica, herida
perforante por PAF
cabeza W33

Caraveli

Arequipa

Edgar
William

Mitma
Wilcarima

37

04/04/2010

Shock hipovolémico,
laceración
vascular de hilio
pulmonar derecho,
traumatismo
toráxico por herida
perforante por PAF

Caraveli

Arequipa

Arturo

Zamata
Chire

26

04/04/2010

Shock hipovolémico,
laceración
de la arteria
iliaca izquierda,
traumatismo muslo
pélvico abdominal
por herida
penetrante por PAF.

Caraveli

Arequipa

79

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010

En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federación Nacional
de Mineros Artesanales del Perú, los mineros artesanales de Arequipa exigen la
derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010
sobre formalización de la minería ilegal.

PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010

En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federación Nacional
de Mineros Artesanales del Perú, los mineros artesanales de Arequipa exigen la
derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010
sobre formalización de la minería ilegal.

MINERA COMARSA
EN ANGASMARCA, LA
LIBERTAD, 2010

Comuneros de Huacascorral, Totoropampa, Tambopampamarca, y Cruz de Chuca
protestan contra la empresa minera Comarsa, responsabilizándola de daños
ambientales  y por incumplir con el suministro de agua potable.

DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010

Enfrentamiento entre comerciantes y policías durante una protesta para evitar el
desalojo de los comercios.

DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010

Enfrentamiento entre comerciantes y policías durante una protesta para evitar el
desalojo de los comercios.

DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010

Enfrentamiento entre comerciantes y policías durante una protesta para evitar el
desalojo de los comercios.

DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010

Enfrentamiento entre comerciantes y policías durante una protesta para evitar el
desalojo de los comercios.

DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010

Enfrentamiento entre comerciantes y policías durante una protesta para evitar el
desalojo de los comercios.

PROYECTO MINERO
RÍO BLANCO/MAJAZ
EN PIURA

Integrantes de diversas comunidades campesinas de las provincias de Huacabamba
y Ayabaca (Yanta, Segunda y Cajas, Carmen de la Frontera, Pacaypampa, entre otras)
realizaron una marcha de sacrificio hacia la sede del campamento minero para
protestar contra el inicio irregular de las actividades mineras. Durante el recorrido
que duró varios días, los campesinos fueron constantemente repelidos por la PNP.

PROYECTO MINERO
RÍO BLANCO/MAJAZ
EN PIURA

Integrantes de diversas comunidades campesinas de las provincias de Huacabamba
y Ayabaca (Yanta, Segunda y Cajas, Carmen de la Frontera, Pacaypampa, entre otras)
realizaron una marcha de sacrificio hacia la sede del campamento minero para
protestar contra el inicio irregular de las actividades mineras. Durante el recorrido
que duró varios días, los campesinos fueron constantemente repelidos por la PNP.

DOE RUN

Pobladores, organizaciones y autoridades de La Oroya -una de las ciudades más
contaminadas del mundo- demandan que la empresa minera Doe Run cumpla con
el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA); mientras trabajadores
de la minera se oponen a que la empresa paralice sus operaciones porque les
generaría la pérdida de sus puestos de trabajo.

80

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Juan de Dios
Ambrosio

Narrea
Huamaní

38

04/04/2010

Herida perforante
a nivel abdomino
toráxico por PAF.
Shock hipovolémico,
laceración
hepatocolónica.

Caraveli

Arequipa

Belisario

Churasi
Pineda

 

04/04/2010

Shock hipovolémico
por hemorragia
interna e intrapélvica
causada por heridas
perforantes (por PAF)
en glúteo derecho .

Caraveli

Arequipa

Ynilberto (o
Edilberto)
Hipolito

Valverde
Ramos

 

18/03/2010

 

Santiago de
Chuco

La Libertad

William
Alonso

Saavedra
Curay

 

03/03/2010

Herida de bala en el
tórax

Piura

Piura

Walter
Martin

Carrasco
Nanfaro

 

03/03/2010

 

Piura

Piura

Miguel Angel

Cordova
Retete

 

03/03/2010

 

Piura

Piura

Jean Carlos

Lippe
Nizama

30

03/03/2010

Lesión en la base
del cráneo por PAF

Piura

Piura

Hipolito

Estévez
Chero

 

03/03/2010

 

Piura

Piura

Castulo

Correa
Huayama

39

02/12/2009

Disparo por la
espalda

Huancabamba

Piura

Vicente

Romero
Ramírez

52

02/12/2009

Disparo por la
espalda

Huancabamba

Piura

Dionisio

Balbin
Manrique

 

24/09/2009

 

Yauli

Junin

81

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

ERRADICACIÓN DE
LA HOJA DE COCA EN
AUCAYACU, HUÁNUCO,
2009

Protestas de cocaleros Aucayacu para impedir la erradicación de cocales en el
área.

ERRADICACIÓN DE
LA HOJA DE COCA EN
AUCAYACU, HUÁNUCO,
2009

Protestas de cocaleros Aucayacu para impedir la erradicación de cocales.

MINERA LA
CONSOLIDADA EN
BAMBAMARCA, 2009

Paro en rechazo a la instalación de la empresa minera Consolidada SA,
(Buenaventura y Gold Fields),alegando que contamina los ríos que nacen en Vista
Alegre que alimentan a más de cuarenta distritos y provincias.

MINERA LA
CONSOLIDADA EN
BAMBAMARCA, 2009

Paro en rechazo a la instalación de la empresa minera Consolidada SA,
(Buenaventura y Gold Fields), alegando que contamina los ríos que nacen en Vista
Alegre que alimentan a más de cuarenta distritos y provincias.

DESALOJO DE
POBLADORES DE
MARCONA POR MINERA
SHOUGANG, 2009

Conflicto por propiedad de tierras entre pobladores de Marcona y la minera china
Shougang.

PARO PROVINCIAL DE
CHUMBIVILCAS, 2009

Paro desde el 26 de junio hasta el 04 de julio, exigiendo la derogatoria de la Ley del
Agua, contra las concesiones mineras otorgadas sin aprobación comunal entre
otras demandas relativas al desarrollo de Chumbivilcas (carreteras, salud, etc)

PARO AMAZONICO
2009, BAGUAZO

Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan
las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6, respectivamente).

PARO AMAZONICO
2009, BAGUAZO

Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan
las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6, respectivamente).

PARO AMAZONICO
2009, BAGUAZO

Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan
las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6, respectivamente).

PARO AMAZONICO
2009, BAGUAZO

Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan
las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6, respectivamente).

82

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Vicente (o
Rufino)

Rufino
Castillo (o
Castillo
Esteban)

46

23/09/2009

disparo en la cadera

Leoncio Prado

Huanuco

Santos

Garriazo
Ledesma

 

23/09/2009

disparo en el
estómago

Leoncio
Prado

Huanuco

Juan Pepe

Mori Hoyos

19

15/09/2009

 

Hualgayoc

Cajamarca

Royser
Anthony

Medina
Cuba

1

15/09/2009

 

Hualgayoc

Cajamarca

Wilber(t)

Huamanñahui
Espinoza

 

24/07/2009

 

Nazca

Ica

Remigio

Mendoza
Ancalla

62

01/07/2009
Falleció el
02/07/2009

Shock Hipovolémico
por hemotórax
derecho causado
por PAF. Lesiones
traumáticas corporales
en la cabeza y
extremidades.

Chumbivilcas

Cusco

Abel

Ticlia
Sánchez

 

05/06/2009

 

Utcubamba

Amazonas

Porfirio

Coronel
Jimenez

 

05/06/2009

 

Utcubamba

Amazonas

Alejandro

Salazar
Huamán

42

05/06/2009

Impacto de bala en
el rostro. La bala
ingresó por el pómulo
izquierdo y salió
por el lado occipital
derecho del cerebro.

Utcubamba

Amazonas

Jorge Angel

Pozo
Chipana

 

05/06/2009

 

Utcubamba

Amazonas

83

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PARO AMAZÓNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan
las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6, respectivamente).

PARO AMAZÓNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan
las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6, respectivamente).

PARO AMAZÓNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan
las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6, respectivamente).

PARO AMAZÓNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan
las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6, respectivamente).

PARO AMAZÓNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan
las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6, respectivamente).

PARO AMAZÓNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan
las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6, respectivamente).

PARO AMAZÓNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan
las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6, respectivamente).

PARO AMAZÓNICO
2009, DESALOJO DEL
PUENTE CORRAL
QUEMADO

Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las
tierras de la selva peruana.

POBLADORES DE
CALPOC ACUSAN A
POLICÍA POR ROBO,
2009

Pobladores de Calpoc acusaban a policía de Yaután de haber participado en el
violento asalto al tesorero de la comunidad. Llevaron al policía al local comunal;
posteriormente, un contingente de policías ingresaron al local comunal para rescatar
al policía acusado. La muerte se produjo durante el enfrentamiento entre los policías
de la comisaría de Yaután y los comuneros de Calpoc en la sierra de Casma.

84

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Florencio

Pintado
Castro

 

05/06/2009

 

Utcubamba

Amazonas

Romel

Tenazoa
Sanchez

28

05/06/2009

Perforaciones
cardiaca y pulmonar.
Herida penetrante
de tórax por PAF

Utcubamba

Amazonas

Felipe

Sabio César

35

05/06/2009

 

Utcubamba

Amazonas

David

Jaucito
Mashigkash

19

05/06/2009

 

Utcubamba

Amazonas

Genaro

Chijiap
Chamik

30

05/06/2009

 

Utcubamba

Amazonas

Jesús

Carlos
Timias

 

05/06/2009

 

Utcubamba

Amazonas

Napoleon
Carlos

Bellodas
Palmer

40

05/06/2009
Falleció el
27/09/2011
por
secuelas de
las heridas

herido de bala

Utcubamba

Amazonas

Manuel

Dekntai

22

10/05/2009

 

Utcubamba

Amazonas

Lidia

Huertas
Mendez

 

27/01/2009

 

Casma

Ancash

85

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PLANTA DE
TRATAMIENTO DE
DESECHOS EN
LASTAY, JUNÍN, 2008

Protesta de pobladores de Lastay, Casacancha, San Jerónimo y Quichuay protestan
contra la construcción de una planta de tratamiento de desechos en Lastay a 300
metros de sus pueblos.

PLANTA DE
TRATAMIENTO DE
DESECHOS EN
LASTAY, JUNÍN, 2008

Protesta de pobladores de Lastay, Casacancha, San Jerónimo y Quichuay protestan
contra la construcción de una planta de tratamiento de desechos en Lastay a 300
metros de sus pueblos.

TACNAZO

Protestas contra la modificatoria de la Ley de distribución del canon que propone la
separación de las cuencas de las minas Cuajone (Moquegua) y Toquepala (Tacna)
que explota la minera Southern Perú Copper Corp. Con la nueva distribución,
Tacna recibiría el 48% (31% menos de lo que recibía) y Moquegua, el 52% del
canon minero.

TACNAZO

Protestas contra la modificatoria de la Ley de distribución del canon que propone la
separación de las cuencas de las minas Cuajone (Moquegua) y Toquepala (Tacna)
que explota la minera Southern Perú Copper Corp. Con la nueva distribución,
Tacna recibiría el 48% (31% menos de lo que recibía) y Moquegua, el 52% del
canon minero.

HUELGA DE
TRABAJADORES
MINEROS DE MARSA,
2008

Protesta contra la empresa Marsa conocida por abusos a trabajadores y al medio
ambiente. Trabajadores de la minera aurífera Retama SA (MARSA) acataban una
huelga desde el 30 de junio en reclamo del pago de utilidades.

HUELGA DE
TRABAJADORES
MINEROS DE MARSA,
2008

Protesta contra la empresa Marsa conocida por abusos a trabajadores y al medio
ambiente. Trabajadores de la minera aurÃfera Retama SA (MARSA) acataban una
huelga desde el 30 de junio en reclamo del pago de utilidades.

MINERA CARTAGENA
EN UNTUCA, PUNO

Pobladores exigen otorgamiento de tierras para actividad minera artesanal,
contratación de personal minero de la zona y la suspensión de las excavaciones
en un túnel por generarse daños al medio ambiente, y cumplimiento de acuerdos
establecidos con la minera.

DESALOJO DE MINEROS ARTESANALES
EN MINA DE OTAPARA,
AREQUIPA, 2008

Mineros artesanales de la comunidad campesina de Otapara disputan la propiedad
y la posesión de la concesión minera “Espejo de Pompeyo” con la empresa minera
Otapara.

PARO NACIONAL
AGRARIO 2008

Paro Nacional Agrario convocado por la CNA y la Junta Nacional de Usuarios de
los Distritos de Riego del Perú (JNUDP) contra la Ley de Agua.

86

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Leonel

Gaspar

17

17/11/2008

 

Huancayo

Junin

Doris
Adelaida

Mendoza
Paredes

 

16/11/2008

 

Huancayo

Junin

Ronald

Gamarra
Chauca

 

04/11/2008
Falleció el
05/11/2008
por las
heridas

 

Tacna

Tacna

Gelmer

Arpasi
Valeriano

 

31/10/2008

 

Jorge
Basadre

Tacna

Manuel

Yupanqui
Ramos

 

12/07/2008

 

Pataz

La Libertad

Jorge Luis

Huanaco
Tutuca (o
Cutipa)

 

12/07/2008

impacto de bala en
el maxilar superior

Pataz

La Libertad

Francisca

Ticona
Lanza (o
Laura)

14

05/06/2008

 

Sandia

Puno

Santos
Antonio

Lopez
Chancahuaña

 

25/04/2008

herida de bala en la
espalda

Caraveli

Arequipa

Edgar

Huayta
Saccssara

 

20/02/2008

Traumatismo
encéfalo craneano.

Huamanga

Ayacucho

Santos
Mauro

Lloclle
Ccayusi

26

19/02/2008

Contusión encefálica,
hemorragia
subaracnoidea,
traumatismo
encéfalo
craneano grave y
politraumatismo
grave.

Arequipa

Arequipa

(o Chacahuaña)

87

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PARO NACIONAL
AGRARIO 2007

Conflicto entre productores agrícolas y el Gobierno Nacional.

HUELGA DEL SUTEP
2007

Protesta del sindicato de profesores SUTEP contra la Ley de la Carrera Pública
Magisterial.

HUELGA DE
TRABAJADORES
MINEROS DE
CASAPALCA, 2007

Protesta de trabajadores mineros contra la empresa Casapalca por los despidos y
las prácticas abusivas contra los derechos laborales. Ej: jornal entre s/. 19 y s/. 26
por 12hras (a los que se descuenta por alimentación).

88

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Ruben

Pariona
Camposano

28

19/02/2008

Traumatismo
encéfalo craneano
severo, traumatismo
vértebro medular
severo, fractura de
segunda vértebra
cervical, orificio
pentrante en la
cabeza por PAF,
orificio perforante
en región cervical
por PAF

Huamanga

Ayacucho

Emiliano

García
Mendoza

44

19/02/2008

Traumatismo
encéfalo craneano
severo, fractura de
bóveda y base del
cráneo , 03 orificios
penetrantes en la
cabeza por PAF

Huamanga

Ayacucho

Julio Josme

Rojas Rocca

27

18/02/2008

Traumatismo
encéfalo craneano
grave con exposición
de masa encefálica
por PAF

Barranca

Lima

Jorge

Altamirano
Moran

 

15/07/2007

una bala le perforó
el tórax

Andahuaylas

Apurímac

Sergio

Alanoca (o
Halanocca
Chupa)

 

12/07/2007

Impacto de bomba
lacrimógena.

Azángaro

Puno

Herminia

Herrera
Erraza

 

06/07/2007

golpe en la cabeza

Lima

Lima

Oscar

Fernández
Taype

31

16/06/2007

Heridas perforantes
en el hombro-tórax y
antebrazo derecho.

Huarochiri

Lima

Julio

Raymundo
Puente

38

16/06/2007

 

Huarochiri

Lima

NN

 

1

16/06/2007

Menor fallecida
por asfixia,
supuestamente
por las bombas
lacrimógenas.

Huarochirí

Lima

89

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PARO REGIONAL DE
ÁNCASH, 2007

Paro de 48 horas convocado por el Frente de Defensa y Desarrollo de la Provincia
del Santa (FESIDETA) y el Gob. Regional a raíz de la transferencia del Proyecto
de Irrigación Chinecas a la Municipalidad Provincial del Santa (el Ministerio de
Agricultura había anunciado la intención de privatizar el proyecto). El pliego de
reclamos también comprendía la ejecución de la vía Casma-Huaraz (parte de la
Interoceánica), respeto al canon y sobrecanon minero, la no municipalización de
la educación, entre otros.

PROTESTAS EN
ABANCAY POR
TRANSFERENCIA
IRREGULAR DE SU
PRESUPUESTO A
ANDAHUAYLAS, 2006

Protesta contra la presidente regional de Apurimac, Rosa Suárez quien transfirió
dinero del presupuesto de Abancay a su ciudad natal Andahuaylas.

PROTESTAS EN CUSCO
CONTRA DESORDEN
OCASIONADAS POR
LAS DISCOTECAS,
2006

Protesta por el desorden que ocasionaban las discotecas en la localidad. Durante
una marcha en la ciudad de Cusco, la policía brió fuego contra la población.

PROYECTO MINERO
CARACHUGO II
EN COMBAYO,
CAJAMARCA

Protesta por construcción del dique El Azufre en el marco del proyecto Carachugo
II, así como por incumplimiento de acuerdos asumidos por Yanacocha en el 2005.

FALLECIDOS DURANTE EL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO
EMPRESA
LANGOSTINERA SAN
MARTïN EN PUERTO
PIZARRO, TUMBES,
2006

Protesta de los pobladores de Puerto Pizarro contra la empresa langostinera San
Martín por el inicio de la construcción de su planta en una zona de expansión
urbana, a 100 metros de la zona poblada y sin contar con licencia del municipio

EMPRESA MINERA
ADECO EN JANGAS,
ANCASH, 2006

Jangas protesta por bajos montos del jornal diario de la empresa ADECO (service
de la mina Pierina de Barrick Misquichilca, sucursal peruana de Barrick Gold).

TOMA DE LA ESTACIÓN
N° 5 DE PETROPERÚ
EN SARAMIRIZA,
LORETO, 2006

Indígenas awajun y wampis toman la Estación de bombeo N° 5-Oleoducto Nor
Peruano de Petroperú en Saramiriza en protesta por la postergación de la
provincia Datem del Marañón.Las demandas de las comunidades tenían que ver
con obras de desarrollo, atención en materia de salud, educación y transporte,
una adecuada redistribución del canon petrolero, y el derecho de territorialidad de
los pueblos indígenas.

PROYECTO MINERO
RíO BLANCO/MAJAZ
EN PIURA

Integrantes de diversas comunidades campesinas de las provincias de Huacabamba
y Ayabaca (Yanta, Segunda y Cajas, Carmen de la Frontera, Pacaypampa, entre
otras) realizaron una marcha de sacrificio hacia la sede del campamento minero
para protestar contra el inicio irregular de las actividades mineras. LA PNP les
bombardeó con gases lacrimógenos y les disparó con armas letales. Un grupo de
comuneros permanecieron secuestrados y torturados durante tres días al interior
de las instalaciones mineras.

90

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Marvin

Gonzales
Castillo (o
Gonzales
Carvajal)

19

11/04/2007

 

Santa

Ancash

Cirilo

Tuero
Alarcón

37

05/12/2006
Falleció el
07/12/2006
por las
heridas

 

Abancay

Apurimac

Jonathan

Condori

13

30/08/2006

Impacto de bomba
lacrimógena en la
cabeza

Cusco

Cusco

Isidro

Llanos
Chavarria (o
Chevarria)

58

02/08/2006

El cuerpo presenta
dos orificios de PAF.

Cajamarca

Cajamarca

Zoilo

Huertas
Correa

45

08/07/2006

 

Tumbes

Tumbes

Joel

Martel Castromonte

25

05/05/2006

 

Huaraz

Ancash

Guillermo

Tolentino
Abad

42

05/05/2006

 

Huaraz

Ancash

Mario

Vargas
Paredes

 

07/02/2006

 

Datem del
Marañon

Loreto

Melanio

Garcia
Gonzales

41

01/08/2005
Falleció el
02/08/2005
por las
heridas

Herida perforante
facio cervical por
PAF. Lesión de
grandes vasos
cervicales. Shock
Hipovolémico.

Huancabamba

Piura

91

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PROYECTO MINERO
LA ZANJA EN
CAJAMARCA, 2004

Pobladores exigen el retiro de la empresa Buenaventura de la zona. Enfrentamientos
en las instalaciones mineras

PARO DE COCALEROS
2004

Movilización de campesinos del distrito de San Gabán contra las erradicaciones
de la hoja de coca.

PARO DE COCALEROS
2004

Movilización de campesinos del distrito de San Gabán contra las erradicaciones
de la hoja de coca.

PARO DE COCALEROS
2004

Movilización de campesinos del distrito de San Gabán contra las erradicaciones
de la hoja de coca.

PROYECTO MINERO
RÍO BLANCO/MAJAZ
EN PIURA

Organizaciones ronderas protestan contra las actividades de la minera Majaz
y acusan al alcalde distrital Ananás Velásquez de colaborar con la minera.
Movilización de ronderos de Ayabaca y Huancabamba hacia el campamento de la
mina para exigir diálogo y solución al problema.

COOPERATIVA
AZUCARERA DE
PUCALÁ, 2004

Intervención policial en disputa entre ex trabajadores y empresarios de la
Cooperativa Azucarera Pucalá por la posesión de la empresa azucarera.

PARO REGIONAL EN
JUNÍN EXIGIENDO
ENTREGA DE
RECURSOS DE LA
PRIVATIZACIÓN DE
ELECTROANDES

Protesta exigiendo al Ejecutivo el cumplimiento de los compromisos contraídos
con la región respecto a la transferencia de recursos de la privatización de la
empresa ElectroAndes (58 millones de dólares). Asimismo, se protestaba por la
contaminación minera del lago Chinchaycocha.

REPRESIÓN DE
ESTUDIANTES DE
LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DEL
ALTIPLANO, 2003

Protesta (toma) de la UNA por estado de emergencia decretado con DS Nº 0552003-PCM, a raíz del Paro Agrario.

PARO DE
TRABAJADORES
MADEREROS DE
MADRE DE DIOS, 2002

Se exige la implementación de la Ley Forestal, el ordenamiento territorial y
forestal, la reserva del Estado en el caso de los pueblos indígenas aislados o no
contactados. el aprovechamiento de los recursos naturales sin depredación, la
extracción de madera en parcelas agrícolas, el financiamiento de la transformación
de madera y castaña, entre otros planteamientos.

AREQUIPAZO

Protestas contra la privatización de las empresas eléctricas Egasa y Egesur

PARO DE
ALGODONEROS EN
ICA, 2002

Protesta de campesinos algodoneros que reclaman el aumento del quintal de
algodón en rama y el cese de la importación.

92

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias físicas

Provincia

Departamento

Juan

Montenegro
Lingan

53

17/11/2004

 

Santa Cruz

Cajamarca

Nicolás

Gonzales

 

24/10/2004

 

Carabaya

Puno

Florencio

Quispe
Coaquira

 

24/10/2004

 

Carabaya

Puno

José (o
Mauro)

Cerco
Palomino
(o Surco
Palomino)

 

24/10/2004

 

Carabaya

Puno

Reemberto

Herrera
Racho

 

22/04/2004

Impacto de bomba
lacrimógena en la
cabeza, casusándole
una herida y
fracturándole el
parietal izquierdo de
la bóveda craneana.

Manuel
Agustín

Mera
Castillo

 

02/02/2004

 

Chiclayo

Lambayeque

Efrain Ruben

Arzapalo
Arzapalo

37

27/11/2003

 

Junín

Junín

Edy (o Eddy)
Yonny (o
Jhony)

Quilca Cruz

 

29/05/2003

Herido por PAF
-eviscerado-Shock
hipovolémico

 

Puno

William
Víctor

Santos
Tuesta

 

21/07/2002

 

 

Madre de
Dios

Edgar

Pinto
Quintanilla

 

18/06/2002

 

 

Arequipa

Fernando

Talavera
Soto

 

18/06/2002

 

 

Arequipa

Marcelino

Sulca
Munaya (o
Minaya)

52

19/02/2002

Impacto de bomba
lacrimógena en la
cabeza

Pisco

Ica

Huancabamba

Piura

93

INFORME ANUAL

2014 - 2015

ANEXO 2
Recomendaciones de organismos
internacionales en relación con el uso de
la fuerza en contextos de protesta social

TEMA

INSTANCIA

RECOMENDACIÓN

REFERENCIA

Capacitación
de fuerzas del
Orden

EPU

Establecer mecanismos, tales como capacitación espe- Recomendación de
cial y lineamientos para las fuerzas policiales para im- Polonia. Aceptadapedir que incurran en abusos y excesos en el uso de la 2° ciclo
fuerza.

Medidas generales
para evitar
uso abusivo
de la fuerza.
Capacitación de
fuerzas del Orden,
Impunidad

EPU

Tomar medidas para evitar las violaciones a los derechos Recomendación de
humanos por las FFAA y FFPP en los conflictos, incluyen- Canadá, aceptadado el cumpllimiento de las nromas internacionales sobre 2 ° ciclo.
el uso de la fuerza letal, asegurándose que el personal
reciba adecuado entrenamiento e investigando los actos
de violencia sin postergaciones.

Capacitación
de fuerzas del
Orden

EPU

Que todo el personal de las fuerzas de seguridad, inclu- Recomendación de
yendo los que están a cargo de los penales, reciban obli- Italia, aceptada - 2°
gatoriamente capacitación en los estándares internacio- ciclo
nales de derechos humanos.

Modificación del
marco legal

EPU

Revisar los Decretos Legislativos 1094 y 1095 para ase- Recomendación de
gurarse que estén de acuerdo con los estándares inter- Finladia, aceptadanacionales de derechos humanos
2 ° ciclo.

Medidas generales
para evitar uso
abusivo de la
fuerza

EPU

Tomar pasos efectivos para que la Policía Nacional del Recomendación de
Perú, las Fuerzas Armadas, el Serenazgo y el personal Noruega, aceptada
del INPE eviten todo maltrato a los ciudadanos y a los . 2 ° ciclo.
prisioneros.

Estados de
Emergencia
Impunidad

Comité de
Derechos
Humanos

El Estado parte debe limitar el recurso a los estados de
emergencia y velar por el estricto respeto de los derechos humanos consagrados en el Pacto y por el cumplimiento sistemático de todas las condiciones establecidas
en el artículo 4 del Pacto. El Estado parte también debe
velar por que las denuncias de graves violaciones de los
derechos humanos cometidas durante los estados de
emergencia se investiguen efectivamente y con prontitud,
y por que los responsables comparezcan ante la justicia
( parr. 15).

94

Observaciones
finales sobre el
quinto informe
periódico del Perú,
aprobadas por el
Comité en su 107º
período de sesiones
(11 a 28 de marzo
de 2013)

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

TEMA

INSTANCIA

RECOMENDACIÓN

REFERENCIA

Capacitación de
Comité de
fuerzas del orden Derechos
Impunidad
Humanos

El Estado parte debe seguir adoptando medidas para
prevenir y eliminar efectivamente el uso excesivo de la
fuerza por los miembros de las fuerzas del orden y de seguridad, entre otras cosas reforzando y ofreciendo periódicamente capacitación en materia de derechos humanos, con especial hincapié en las alternativas al uso de
la fuerza y las armas de fuego. Además, el Estado parte
debe velar por que todas las denuncias de uso excesivo
de la fuerza se investiguen efectivamente, con prontitud y
de manera imparcial, y por que los responsables comparezcan ante la justicia( parr. 16).

Observaciones
finales sobre el
quinto informe
periódico del Perú,
aprobadas por el
Comité en su 107º
período de sesiones
(11 a 28 de marzo
de 2013)

Modificación del
marco legal

El Comité recomienda al Estado parte que examine los
Decretos legislativos Nos 1094 y 1095 para ajustarlos a
sus obligaciones en materia de derechos humanos contempladas en el Pacto y garantizar que, como explicó el
Estado parte, las violaciones de los derechos humanos
se mantengan fuera de la jurisdicción de los tribunales
militares ( párr.17).

Observaciones finales sobre el quinto
informe periódico
del Perú, aprobadas
por el Comité en
su 107º período de
sesiones (11 a 28 de
marzo de 2013)

Capacitación de
CAT
fuerzas del orden
Impunidad

El Estado parte debe:
a) Velar por que los agentes de las fuerzas del orden
reciban formación sobre la prohibición absoluta de la tortura y sobre las normas internacionales relativas al uso
de la fuerza y de las armas de fuego, así como sobre la
responsabilidad en caso de uso excesivo de la fuerza, y
b) Acelerar la investigación y el enjuiciamiento de tales
asuntos e imponer a los agentes declarados culpables de
tales delitos las penas apropiadas ( párr. 12).

Observaciones finales
sobre los informes
periódicos quinto y
sexto combinados del
Perú, aprobadas por
el Comité en su 49º
período de sesiones
(29 de octubre a 23 de
noviembre de 2012).

Estados de
Emergencia
Impunidad

CAT

El Estado parte debe limitar la imposición del estado de
excepción a las situaciones en que ello sea absolutamente necesario, y debe respetar siempre las disposiciones
de la Convención según las cuales no se puede invocar
ninguna circunstancia excepcional para justificar la tortura. El Estado parte debe considerar la posibilidad de
modificar el Decreto Legislativo Nº 1095 para poner sus
disposiciones en consonancia con las obligaciones contraídas por el Estado parte en virtud de la Convención. (
párr. 13).

Observaciones finales
sobre los informes
periódicos
quinto y sexto combinados del Perú,
aprobadas
por el Comité en
su 49º período de
sesiones
(29 de octubre a 23 de
noviembre de 2012).

Recopilación de
datos

CAT

El Estado parte debe recopilar los datos estadísticos pertinentes para vigilar la aplicación de la Convención en el
plano nacional, incluyendo datos desagregados sobre las
denuncias, las investigaciones, los procesos y las condenas relativos a casos de tortura o de malos tratos infligidos por agentes del orden (...) y sobre las medidas de
reparación, en particular las indemnizaciones y la rehabilitación, de que se han beneficiado las víctimas ( párr.
23).

Observaciones finales
sobre los informes
periódicos
quinto y sexto combinados del Perú,
aprobadas por el
Comité en su 49º
período de sesiones
(29 de octubre a 23 de
noviembre de 2012).

Comité de
Derechos
Humanos

95

INFORME ANUAL

TEMA

2014 - 2015

INSTANCIA

RECOMENDACIÓN

REFERENCIA

Impunidad
Uso fuerza
conforme a
estándares
internacionales
Modificación del
marco legal

CERD

El Comité exhorta al Estado parte a:
a) Fortalecer los mecanismos de prevención de los conflictos sociales, facilitando la participación efectiva de
miembros y representantes de pueblos indígenas en los
que puedan expresar libremente su oposición a los proyectos de explotación de recursos naturales;
b) Llevar a cabo una investigación exhaustiva de las violaciones de derechos humanos que se dan en torno a la
oposición contra proyectos extractivos;
c) Adoptar las medidas necesarias para garantizar el respeto del principio de proporcionalidad y de estricta necesidad en el uso de la fuerza contra personas pertenecientes a pueblos indígenas;
d) Considerar la derogación de la Ley 30151 y asegurar
que los responsables de un uso excesivo de la fuerza en
perjuicio de miembros de los pueblos indígenas comparezcan ante la justicia. ( parr. 23)
El Comité pide al Estado parte que, en el plazo de un año
a partir de la aprobación de las presentes observaciones
finales , le presente información sobre el curso dado a las
recomendaciones que figuran en los párrafos 15, 22, 23 y
24 supra. ( parr. 29). Nota. el plazo vence el 26 de agosto
del 2015.

Estado de Emergencia
Intervención
de las Fuerzas
Armadas
Modificación del
marco legal

Relator
sobre lucha
contra el
terrorismo.

The Special Rapporteur expresses his grave concern at Informe de misión
the adoption of Legislative Decree No. 1095, which is ba- al Perú ( 2010)
sed on a serious misconception of the legal application of
international humanitarian law. Furthermore, he is deeply concerned about the definition of “hostile group” in
the law, which appears to be directed at social protests
carried out by indigenous peoples’ rights movements.
The Special Rapporteur urges the Government of Peru
to repeal the law and to confine declarations of a state of
emergency and the deployment of military forces to only
exceptional and temporary situations( párr. 47).

Casos
específicos

Relatora
sobre las
libertades
de reunión y
asociación

Solicita respuesta a llamamientos urgentes realizados
conjuntamente con el Relator de ejecuciones extrajudiciales y el Grupo de Trabajo sobre detenciones arbitrarias
en el 2012 sobre los casos Conga y Espinar ((PER 2/2012),
“incluyendo información sobre las
investigaciones para identificar y castigar debidamente a
los presuntos autores de las
violaciones, así como sobre las reparaciones a las victimas y sus familiares” ( párr.. 320).

96

Observaciones
finales sobre los
informes periódicos
18º a 21º del Perú*

Informe de la Relatora Especial sobre
los derechos a la
libertad de reunión
y asociación Maina
Kiai - Anexo- Observaciones sobre
y comunicaciones
transmitidas a los
Gobiernos y respuestas recibidas (2013)

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

TEMA

INSTANCIA

RECOMENDACIÓN

REFERENCIA

Casos
específicos

Relator
sobre derechos de
los pueblos
indígenas

Caso aymarazo ( 2011) El Relator solicitó información so- Informe del Relabre la situación de las investigaciones con relación a las tor Especial sobre
muertes y lesiones ( párr. 66) .
Derechos de los
Pueblos Indígenas,
James Anaya - Anexo. Comunicaciones
enviadas, respuestas
recibidas y actualizaciones ( 2012)

Casos
específicos

Relator
sobre derechos de
los pueblos
indígenas

Caso Bagua. Insta al estado a desarrollar una investigación exhaustiva e imparcial, para determinar las responsabilidades civiles, penales y administrativas, de acuerdo a los estánndares internacionales de independencia,
prontitud e imparcialidad. ( párr. 35)

Observaciones sobre
la situación de los
pueblos indígenas
de la region amazónica y de los hechos
ocurridos el 5 de
junio, así como de
los siguientes días
en las provincias de
Bagua y Utcubamba
(Perú) 2009

Casos
específicos
Medidas
generales
para evitar uso
abusivo de la
fuerza

CEACR OIT

La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria agregue indicaciones actualizadas sobre las causas
abiertas donde todavía haya imputados por los hechos en
Bagua. La Comisión invita al Gobierno a que indique las
medidas adoptadas para evitar que sea utilizada la fuerza
o la coerción que violen los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas y se evite
la criminalización de los sucesos donde se encuentren
involucrados los pueblos indígenas ( p. 920).

Informe de la Comisión de Expertos
en Aplicación de
Convenios
y Recomendaciones
( 2013)

Tema

Número de
recomendaciones
obtenidas

Capacitación de fuerzas del Orden

5

Impunidad

5

Modificación del marco legal

4

Casos concretos

4

Estados de Emergencia

3

Medidas generales para evitar uso abusivo de la fuerza.

2

Recopilación de datos

1

Intervención de las Fuerzas Armadas

1

97

INFORME ANUAL

2014 - 2015

LA SITUACIÓN DE LA TORTURA
EN EL PERÚ Y EL MECANISMO
NACIONAL DE PREVENCIÓN
Grupo contra la Tortura

Foto: www.peru21.pe

2

98

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

I.

LA SITUACIÓN DE LA
TORTURA EN EL PERÚ

En el 2014 han persistido las prácticas de
tortura y malos tratos. Esto ha acontecido
no solo en el caso de personas privadas de
libertad en dependencias policiales o en establecimientos penitenciarios, sino también
en el contexto de la actuación policial frente a movilizaciones sociales ya sea referidas
a conflictos socio ambientales, así como por
protestas frente a medidas adoptadas por el
Estado, como las manifestaciones de los jóvenes frente a la llamada Ley Laboral Juvenil.
Es importante referir que lamentablemente
no existe un registro oficial de casos de tortura y malos tratos, a pesar de haber sido
requerido por el Comité contra la Tortura de
Naciones Unidas en sucesivos informes.
A continuación señalaremos algunos casos
emblemáticos y también analizaremos decisiones judiciales que no garantizan el acceso
a la justicia ni para las víctimas ni para sus
familiares.

damente cincuenta efectivos camuflados, a
quienes se les atribuyó la realización de actos
vandálicos para legitimar el uso de la fuerza
contra los manifestantes.
En varias protestas, la Policía transgredió los
límites en el uso de la fuerza, pues más allá de
proteger su integridad y evitar actos vandálicos, protagonizó acciones represivas indiscriminadas, desproporcionadas y en la mayoría
de casos totalmente injustificada, afectando
a jóvenes que se manifestaban pacíficamente (como era la mayoría de los marchantes)
y personas que ni siquiera participaban en la
movilización, inclusive niños y personas de la
tercera edad.
Uno de los casos más graves ha sido el del
joven con iniciales J.C.Ch. quien fue impactado en el rostro por un objeto que le arrojó
la Policía. Como resultado del ataque ha debido recibir 16 puntos de sutura y ha sufrido
fracturas en dos huesos de la cara, hasta el
punto de que ha sido precisa una intervención

Desde fines del
2014, miles de
personas entre
estudiantes y
representantes
de agrupaciones
políticas salieron
a las calles
para protestar
contra la llamada
Ley Laboral
Juvenil, que
finalmente fue
derogada a
inicios del 2015

1. Movilizaciones juveniles

Se desarrollaron cinco marchas multitudinarias que acabaron con detenciones, policías y
manifestantes heridos. Algunas de estas movilizaciones estuvieron marcadas por situaciones de violencia, en la que los jóvenes denunciaron la presencia de infiltrados2. Aunque
el ex Ministro del Interior Daniel Urresti se
había comprometido a eliminar la presencia
de agentes encubiertos entre los manifestantes, se documentó la presencia de aproxima-

1
2

Foto: Diario La República

Desde fines del 2014, miles de personas entre
estudiantes y representantes de agrupaciones políticas salieron a las calles para protestar contra la llamada Ley Laboral Juvenil, que
finalmente fue derogada a inicios del 20151.

Diario la Republica. pe. Disponible en: http://www.larepublica.pe/28-122014/ley-pulpin-jovenes-salen-a-las-calles-este-lunes-29d
Diario la Republica. pe. Disponible en: http://www.larepublica.pe/26-012015/ley-laboral-juvenil-asi-se-gesto-su-derogatoria

99

INFORME ANUAL

2014 - 2015

quirúrgica para su recuperación. Otro caso
de gravedad ha sido el del joven con iniciales
B.A.L., a quien un efectivo le fracturó el brazo
con su vara de reglamento.3

2. Caso de los hermanos
Jorge e Isaac Saravia Prado
El día 21 de Julio del 2014 a las 5:20 pm aproximadamente el Director del Establecimiento Penitenciario de Piedras Gordas- Ancón I,
Sergio Haro Huapaya, el Jefe de Seguridad
del penal, Jorge Palomino Chávez, y otros
efectivos penitenciarios ingresaron a los pabellones del penal a realizar una requisa, y
dentro del pabellón Nº 3 buscaron por todos
lados, sin encontrar nada. En ese momento
algunos internos señalaron que debía mejorarse la alimentación, ya que cada vez la comida estaba en peores condiciones, llegando
a ser incomible. Como respuesta, el personal
del INPE por indicación del Jefe de Seguridad
Jorge Palomino, y con la venia del Director
del penal, empezó a golpear a los internos
sin mediar explicaciones y en forma abusiva.
Algunos reclamaron verbalmente su accionar
pero los integrantes del INPE continuaron con
los maltratos. Al interno Jorge Saravia Prado
lo golpearon en todo el cuerpo y la cabeza, y
luego fue llevado a la celda de castigo, lugar
húmedo nada apropiado para la TBC que padecía, permaneciendo allí más de 9 días. Su
hermano Isaac Saravia Prado tuvo que ser
llevado al Hospital Cayetano Heredia por los
golpes sufridos en la cabeza y el cuerpo, además presentaba una fractura de pierna siendo
operado de suma urgencia4.
Desde la Comisión de Derechos Humanos COMISEDH se presentó ante el INPE una queja por estos hechos el 14 de agosto de 2014
y se presentó la denuncia por delito de tortura en la Fiscalía Supraprovincial de Lima y
posterior a ello se presentó una ampliación
de demanda de Habeas Corpus Correctivo en

3
4

100

Sitio web de noticias. Disponible en: https://lojusto.lamula.pe/2015/01/26/
mas-represion-en-protestas-contra-ley-pulpin/lojusto/
Diario la Republica. pe. Disponible en: http://www.larepublica.pe/23-072014/denuncian-que-requisa-en-penal-dejo-cinco-heridos-graves

el Juzgado Penal Permanente de Puente Piedra- Santa Rosa – Ancón el 15 de agosto de
2014. Se presentaron documentos fundamentando la denuncia en la Cuarta Fiscalía Supraprovincial de Lima con fecha 12 de setiembre de 2014, llevándose distintas diligencias
como la petición de la aplicación de la Guía de
Valoración del Daño Psíquico en Victimas Adultas de Violencia Familiar, Sexual, Tortura y otras
formas de Violencia Institucional. Se rindieron
distintas manifestaciones por parte de los
testigos del hecho, incluyéndose a la de los
hermanos Saravia Prado, estando aun el caso
en etapa de investigación fiscal. COMISEDH
continúa patrocinando a las víctimas.

3. Caso de Wilhem Calero Coronel
El 14 de julio de 2010, el ingeniero Wilhem Calero salía de la agencia del Banco Continental ubicada en la cuadra 2 de la avenida Elmer Faucett, cuando fue intervenido por tres
agentes policiales del grupo llamado Águilas
Negras. Poco después llegó una patrulla
con más agentes, quienes apoyaron en la
intervención. Una hora más tarde, Calero
llegó muerto al hospital Mongrut Muñoz,
donde se certificó que había perecido por
“asfixia mecánica tipo estrangulamiento”.
Con fecha 11 de octubre del 2013, tras aproximadamente dos años, el Colegiado B de la
Sala Penal Nacional falló condenando a los
siete policías implicados por tortura agravada. La máxima pena impuesta fue de doce
años para Marcial Soria, responsable directo
de la muerte de Calero. Al resto de los participantes, se les impuso una pena de prisión
efectiva de 8 años. Así mismo, la Sala dispuso
el pago de S/. 100,000 por concepto de reparación civil a favor de la viuda de la víctima,
Ericka Sandoval.5
Ante la interposición de recurso de nulidad, la
Sala Penal Permanente de la Corte Suprema
de Justicia mediante una decisión polémica

5

Diario “El Comercio.pe”. Disponible en: http://elcomercio.pe/lima/sucesos/caso-wilhem-calero-manana-dictaran-sentencia-contra-policiasimplicados-noticia-1642781

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

adoptada el 22 de septiembre de 2014, absolvió a seis de los siete policías involucrados en
la tortura y muerte de Calero, reduciendo la
condena a Marcial Soria de 12 a 4 años y cambiando el delito de tortura a homicidio culposo. También redujeron el pago de la reparación civil a S/.35,000. Esta decisión judicial
resulta humillante para la señora Sandoval,
que exigía justicia para su esposo fallecido
producto de los actos de tortura a los que había sido sometido.

II. EL MECANISMO NACIONAL

DE PREVENCIÓN
El Perú ratificó el Protocolo Facultativo de la
Convención Internacional contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes el 2006, entrando en vigor el 14
de octubre de ese año, asumiendo la obligación de establecer un Mecanismo Nacional de
Prevención de la tortura (MNP) en el plazo de
un año, aunque aún está pendiente de cumplimiento. Por ello, durante el 2014 el Grupo de
Trabajo Contra la Tortura de la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos ha impulsado una serie de acciones, en coordinación con
organizaciones internacionales como la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT),
para viabilizar el establecimiento del MNP.
El 8 de abril de 2014 la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso aprobó el
dictamen referido al Proyecto de Ley 16182012-CR, que proponía el establecimiento del
MNP en el Perú, aunque con un texto sustitutorio6. Esto se sumaba al Dictamen aprobatorio que ya había emitido la Comisión de
Justicia y Derechos Humanos en su sesión del
10 de diciembre de 2013.
Para contribuir al impulso del Proyecto de ley
del MNP se logró organizar una misión internacional con la APT en la cual se contó con la

6

Ver, Dictamen del Proyecto de Ley 1618/2012-CR, que propone encargar
a la Defensoría del Pueblo la implementación del Mecanismo Nacional de
Prevención de la tortura, aprobado en mayoría en la Décimo Cuarta Sesión
Ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento, realizada el 8 de
abril de 2014.

participación no oficial de miembros del Subcomité de Naciones Unidas para la prevención de la tortura (Enrique Font –Argentina-),
la que se desarrolló del 26 al 28 de mayo de
2014 y en la que se sostuvo reuniones con autoridades del Poder Ejecutivo, Congreso de la
República y la Defensoría del Pueblo.
Además, se logró coincidir la misión internacional con la Mesa de Trabajo de Seguimiento a las Recomendaciones EPU relativas a la
Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos
y Degradantes y al Mecanismo Nacional de
Prevención de la Tortura, organizado por el
Alto Comisionado de los Derechos Humanos
de Naciones Unidas y la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos –Grupo de Trabajo
Contra la Tortura- el 26 de mayo de 2014 con
la participación de diversas autoridades del
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Ministerio
Público, Defensoría del Pueblo y organizaciones de la sociedad civil.

LA MÁXIMA PENA IMPUESTA FUE DE
DOCE AÑOS PARA MARCIAL SORIA,
RESPONSABLE DIRECTO DE LA
MUERTE DE CALERO. AL RESTO DE
LOS PARTICIPANTES, SE LES IMPUSO
UNA PENA DE PRISIÓN EFECTIVA DE
8 AÑOS
El Pleno del Congreso de la República en su
sesión del 11 de junio de 2014 con un amplio
respaldo aprobó el proyecto de ley sobre el
MNP (88 votos a favor, ninguno en contra y
ninguna abstención), superando largamente
lo mínimo exigido por tratarse de la modificación de una ley orgánica –la de la Defensoría del Pueblo, pues se encarga a ella asumir
el rol de MNP-, que requería 66 votos a favor.
Además, se la exoneró de segunda votación,
quedando expedito para su promulgación por
el Presidente de la República. Sin embargo,
luego los presidentes de las Comisiones de
Constitución y Reglamento y Justicia y De-

101

INFORME ANUAL

2014 - 2015

rechos Humanos presentaron un oficio de
aclaración de texto –que son para asuntos de
mera forma- que motivó que no se remitiera
la Autógrafa de Ley al Poder Ejecutivo7.
Por su parte, la Defensoría del Pueblo remitió una comunicación a la Presidencia de la
República a fin de que se le garanticen los
recursos necesarios para cumplir el rol de
MNP (Oficio Nº 0268-2014/DP del 16 de junio
de 2014), habiendo recibido como respuesta
que dicho requerimiento había sido derivado
al Ministerio de Economía y Finanzas para su
correspondiente evaluación y revisión (Oficio
Nº 3180-2014-DP/SSGPR del 26 de junio de
2014).

EL 8 DE ABRIL DE 2014 LA COMISIÓN
DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO
DEL CONGRESO APROBÓ EL DICTAMEN
REFERIDO AL PROYECTO DE LEY
1618-2012-CR, QUE PROPONÍA EL
ESTABLECIMIENTO DEL MNP EN
EL PERÚ, AUNQUE CON UN TEXTO
SUSTITUTORIO
Frente a la situación generada por el pedido de aclaración de texto, los organismos
de derechos humanos miembros del Grupo
de Trabajo Contra la Tortura de la CNDDHH,
en coordinación con organizaciones internacionales, persistieron en sus acciones de incidencias a fin de que el pleno del Congreso
resolviera lo referido a la aclaración de texto.
Así, en coordinaciones con el Subcomité para
la Prevención de la tortura, se logró contar
con una visita no oficial del Vicepresidente de
entonces del referido Subcomité, el Sr. Wilder
Tayler, lográndose concretizar entrevistas con
autoridades del Congreso de la República el
25 de setiembre de 2014.

7

102

Oficio Nº 952-2013-2014-CCR-CR del 19 de junio de 2014.

También se organizó con la APT una misión
internacional que visitó el Perú el 4 y 5 de
diciembre de 2014, en la que también participó el Director del Mecanismo Nacional de
Prevención de la Tortura de Costa Rica Roger
Víquez. La misión internacional se reunió con
autoridades del Ministerio de Justicia, de la
Defensoría del Pueblo y los Presidentes de
las comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de Constitución y Reglamento del Congreso de la República.
Estos esfuerzos posibilitaron que el Pleno del
Congreso en su sesión del 11 de diciembre de
2014 aprobase la aclaración de texto de la Ley
del MNP con amplio respaldo (93 votos a favor).
Sin embargo, el 20 de febrero de 2015 el Poder Ejecutivo observó el proyecto de ley, argumentando que los recursos para implementar
la ley no han sido considerados en la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el año
fiscal 2015 (Ley 30281) y que los representantes ante el Congreso de la República no
tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos. Estos argumentos han dado pie
a pronunciamientos críticos de organismos
nacionales e internacionales de derechos humanos. El Grupo de Trabajo Contra la Tortura
de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, la APT y el International Rehabilitation
Council for Torture Victims suscribieron el comunicado conjunto “Perú sigue incumpliendo obligaciones internacionales en materia
de prevención de la tortura” (10 de marzo de
2015). Amnistía Internacional, COMISEDH y el
Centro de Atención Psicosocial (CAPS) se han
pronunciado también.
De esta manera, el gobierno sigue incumpliendo una obligación internacional y dejando al desamparo a los ciudadanos y ciudadanas, que en lugares de privación de libertad
puedan ser objetos de torturas o malos tratos,

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

situación que como hemos detallado persiste
en el país8

III. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
a) Conclusiones
• En la actualidad no existe un registro concreto de las denuncias por el delito de tortura en el Perú, por lo que es complicado
conocer con certeza el número real de casos.
• Las entidades del sistema de administración de justicia no han tomado acciones
necesarias para sancionar a los responsables de actos de tortura; sino por el
contrario, no se ha efectuado una investigación pronta y eficaz de los casos denunciados por el delito de tortura, dilatándose
los mismos y en algunos con decisiones
judiciales que generan impunidad.
• El Poder Ejecutivo ha incumplido su obligación internacional de implementar el

8

Mecanismo Nacional de Prevención, habiendo observado la Autógrafa de Ley que
había sido aprobado en el Congreso.

b) Recomendaciones
• Es importante que el Estado implemente
un registro nacional sistematizado de todas las denuncias recibidas de personas
que afirman haber sido víctimas de actos
de tortura o tratos crueles, inhumanos y/o
degradantes.
• El Estado debe investigar pronta, imparcial
y eficazmente todas las denuncias presentadas y asegurar que se impongan sanciones adecuadas para los responsables.
• Se debe adoptar prontamente la Ley que
establezca el Mecanismo Nacional de Prevención y garantizarle los recursos humanos y financieros necesarios para su efectivo funcionamiento.
• Las autoridades del Poder Ejecutivo deben hacer público el informe emitido por
el Subcomité de Naciones Unidas para la
Prevención de la Tortura, luego de su visita
efectuada en el mes de setiembre de 2013.

El proyecto observado ha sido derivado el 23 de febrero de 2015 a las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de Constitución y Reglamento
para que evalúen si emiten dictámenes de insistencia o de allanamiento.

103

INFORME ANUAL

2014 - 2015

PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
2014-2016

3

104

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

U

n Plan Nacional de Derechos
Humanos (PNDH) debería ser
un instrumento de política estatal para reforzar la protección
de nuestros derechos, garantizar
la adecuación de las normas internas a los
compromisos y estándares internacionales
asumidos por el Estado, orientar estrategias
generales para proteger a los colectivos más
excluidos y discriminados de la sociedad, y
establecer compromisos soportados por el
máximo de los recursos disponibles, con
cronogramas, mecanismos de verificación
y participación efectiva de la sociedad civil.

diferenciándose cada vez más de la propuesta original.

Nuestro país, tras extender la vigencia de su
primer PNDH 2006-2010 hasta 2011, y luego
de un largo silencio, promulgó su segundo
denominado PNDH 2014-2016 el 4 de julio
de 2014, un documento que no recoge el proceso previo de formulación con participación
de muchos sectores de la sociedad civil y el
Estado, ni cumple con las expectativas que
levantó con la finalidad de poder tener un
marco legal que planteara un camino para
el cumplimiento de múltiples derechos aún
insatisfechos.

Poco más de un año después, la versión
finalmente aprobada no solo excluía los
“temas controversiales”, sino que reemplazaba aquella construida con la participación
de la sociedad civil, la Defensoría del Pueblo
y las agencias del sistema de Naciones Unidas, por otra elaborada a puertas cerradas
en el Vice-Ministerio de Derechos Humanos.

EL PROCESO PARTICIPATIVO
A lo largo de 2012, el Estado peruano convocó
al proceso participativo para la evaluación
del PNDH 2006-2010 y la formulación de un
nuevo PNDH 2012-2016 que sería presentado el 10 de diciembre. Así, se realizaron
21 audiencias públicas descentralizadas en
las que participaron casi 3 mil entidades
públicas y organizaciones de sociedad civil,
incluyendo a organizaciones representativas de las poblaciones en mayor situación
de vulnerabilidad, así como 11 talleres de
validación con especialistas en cada campo,
resultando un primer borrador consensuado
entre el Estado y la sociedad civil que fue alcanzado al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos el 26 de noviembre. Sin embargo,
lejos de oficializarse, el documento empezó a ser editado por el equipo ministerial,

Meses más tarde, el 2 de mayo de 2013, la
entonces Ministra de Justicia Eda Rivas informó ante el Congreso de la República que
el Consejo de Ministros aprobaría en 30 días
el nuevo PNDH, pero que este tendría un año
menos de duración (2013-2016) y que “para
poder avanzar con la ejecución del proyecto
se excluiría temas controversiales” como
los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres (aborto terapéutico) y toda referencia a los derechos de las personas LTGBI.

VACÍOS Y RETROCESOS
El actual PNDH, subordina los derechos humanos al enfoque económico, e ignora el largo proceso de consultas, a pesar de indicarlo
en su preámbulo. El Plan, que no está centrado en la producción de políticas públicas
de defensa de los derechos humanos sino
en una perspectiva educativa, de difusión de
derechos y de fomento de la tolerancia, no
hace referencia a muchos de los más graves
problemas y necesidades en materia de violación de derechos humanos en nuestro país.
En términos metodológicos este Plan ha olvidado el diagnóstico que se elaboró en esa
oportunidad.
En su introducción, el PNDH sostiene que
“el progreso económico, sustentado en gran
medida en la protección de las libertades
económicas y en defensa y promoción de la
inversión privada, es un presupuesto indispensable para garantizar el efectivo ejercicio
de los derechos humanos”. Esta perspectiva
no coloca en el centro a la persona humana

105

INFORME ANUAL

2014 - 2015

sino que subordina o condiciona la protección de sus derechos al crecimiento y a las
libertades de empresa y económica. Desde
nuestra perspectiva, la dignidad y derechos
de la persona humana no se pueden subordinar al interés del Estado ni de la economía.
Desde la misma perspectiva de derechos
debe reconocerse, también, el acceso equitativo y justo a todas las personas, sin discriminarlas por su orientación sexual identidad de género. Deploramos que este tema
haya sido completamente retirado del PNDH,
pese a que la propuesta original elevada al
Consejo de Ministros incluía siete temas, lo
que implica que el Estado no reconoce obligaciones que ha aceptado previamente.

A LO LARGO DE 2012, EL ESTADO
PERUANO CONVOCÓ AL PROCESO
PARTICIPATIVO PARA LA EVALUACIÓN
DEL PNDH 2006-2010 Y LA
FORMULACIÓN DE UN NUEVO PNDH
2012-2016 QUE SERÍA PRESENTADO
EL 10 DE DICIEMBRE
El plan desconoce la promoción de los
derechos sindicales, invisibiliza por completo la situación de las trabajadoras del hogar
desconociendo el Convenio 157 de la OIT,
asimismo en torno al tema post-CVR demuestra poca voluntad política para reconocer
la necesidad del cumplimiento de las recomendaciones de la CVR más allá del tema
de reparaciones y, asimismo, no respeta lo
avanzado en otros marcos legales en relación
a los pueblos indígenas. Esto constituye un
retroceso respecto al anterior PNDH, que
tenía una perspectiva más inclusiva y de
reconocimiento de los derechos humanos y
de los pueblos indígenas.

106

El objetivo central del Plan ha sido definido
como “impregnar a la política pública del enfoque de derechos humanos”.
Si se considera solo el enunciado de los lineamientos estratégicos, el Plan parece efectivamente un plan de DDHH. Pero si atiende
a los objetivos y actividades, queda evidente
que el contenido principal del Plan expresa
un intento de reformular los planes sectoriales, particularmente los relativos a la llamada inclusión social y a los servicios estatales
(tales como salud, educación y seguridad
ciudadana), con el enfoque de DDHH (con los
límites ya señalados).
Al mismo tiempo, se omiten los temas críticos relativos al cumplimiento de los DDHH:
1) En el campo de las libertades individuales
y los derechos fundamentales, en particular, la sanción a los abusos del Estado,
lo que se concreta, entre otros, en la exclusión de las medidas de justicia pendiente frente a las violaciones de los DDHH
durante la violencia política y en la omisión de medidas para prevenir y sancionar
el uso desproporcionado de la fuerza en
el ámbito de los conflictos sociales.
2) En la formulación e implementación de
la política de crecimiento económico, en
particular, los relacionados con las industrias extractivas y los conflictos sociales, sobre todo los vinculados al derecho
al medio ambiente y a los derechos de
pueblos indígenas; entre otros, las cuestiones de la autonomía de la autoridad
ambiental y las normas de fiscalización,
la implementación del Convenio 169º de
la OIT, el reconocimiento de derechos en
la aplicación de la Ley de Consulta Previa.
3) En las cuestiones de género y diversidad
sexual, que presenta, como en los demás
campos, actividades sin referencia al diagnóstico de la situación de los derechos
de las mujeres y sin procedimientos ni
plazos concretos, y que omite absolu-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

tamente los derechos de las personas
LGTBI.
Esto es coherente con el hecho de que el
Plan no se ha basado en un diagnóstico de
la situación de los DDHH y de las brechas
pendientes en las políticas de Estado, a partir del cual habría que haber formulado el
desafío del Plan y sus objetivos estratégicos,
y establecido una secuencia consistente entre los distintos niveles de planeamiento.
De acuerdo con ello, los indicadores tendrían que medir el cumplimiento del Plan,
aun cuando sean indicadores de resultados: ponderar hasta qué punto la implementación del Plan causa o incide (según
la consistencia de relaciones definida) en el
cumplimiento de estos.
Asimismo el PNDDHH no incluye las acciones necesarias que deberían cumplirse
para lograr promover, proteger y asegurar
el goce pleno y en condiciones de igualdad
de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto de su
dignidad inherente y sin discriminación. No
dice nada acerca de adecuación de protocolos de atención para servicios públicos y
privados, de adecuación de servicios, de las
comunicaciones. A nuestro juicio el nuevo
PNDH, no recoge íntegramente las obligaciones asumidas por el estado peruano al
ratificar la convención sobre los derechos
de las personas con discapacidad y al promulgar la ley general de la persona con Discapacidad.
El lineamiento estratégico N° 4 sobre fortalecimiento del ordenamiento jurídico interno,
omite considerar la ratificación del Convenio N° 189 sobre Trabajo Decente para las y
los trabajadores Domésticos. Este convenio
adoptado en la 100 Conferencia Internacional del Trabajo realizada el 16 de junio de
2011, garantiza que este grupo vulnerable
tenga los mismos derechos básicos de trabajadores del régimen general, así como

ejercer los derechos a la libertad sindical y
negociación colectiva.

EL ACTUAL PNDH, SUBORDINA LOS
DERECHOS HUMANOS AL ENFOQUE
ECONÓMICO, E IGNORA EL LARGO
PROCESO DE CONSULTAS, A PESAR
DE INDICARLO EN SU PREÁMBULO
El Plan no contempla ratificar el convenio
189, sobre trabajo decente para trabajadoras
domésticas; así como omite la protección de
la libertad sindical como herramientas para
lograr trabajo digno.

A MODO DE CONCLUSIÓN
El PNDH 2014 – 2016 aprobado por el gobierno peruano no alcanza ser un plan nacional
de derechos humanos, ni refleja la voluntad
política estatal que se requiere para desarrollar una verdadera política de Estado en
materia de protección y promoción integral
de los derechos humanos. Por el contrario,
el documento aprobado refleja consistentemente, tanto en sus enunciados de interpretación de lo que son los derechos humanos,
como en las medidas que contiene, la intención de que el cumplimiento efectivo de los
derechos humanos no constituya un obstáculo para las políticas de inversión y crecimiento económico vigentes. La única forma
en que este yerro puede ser superado es
retomando el proceso de deliberación participativa que condujo a la formulación de
la propuesta que fue alcanzada al Consejo
Nacional de Derechos Humanos el mes de
noviembre de 2012.

107

INFORME ANUAL

2014 - 2015

LAS CÁRCELES EN EL PERÚ:
MANIFIESTA INCOMPATIBILIDAD CON
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Foto: Jean Schmitz

4

108

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

C

ontinúa siendo un gran desafío para
el Perú el cumplimiento de los principios constitucionales y las normas
legales respecto de la finalidad de la
prisión como resocializadora. Poco
se puede avanzar en esa dirección en tanto se
insista en no abordar el sistema penitenciario promoviendo que sea realmente seguro,
ordenado, justo, eficiente y respetuoso de los
derechos humanos. Un sistema así contri-

buiría de lejos a incrementar los niveles de
seguridad ciudadana, tan legítimamente reclamada por la sociedad.

UNA POLÍTICA CRIMINAL
QUE ABUSA DE LA PRISIÓN
En los últimos años el crecimiento del número de personas encarceladas viene dándose
de manera vertiginosa, como se muestra en
el gráfico 1.1
Existe una peligrosa tendencia al abuso de la
prisión no justificada objetivamente por supuestas razones de seguridad ciudadana: la
tasa de delitos va por un lado, la utilización
de la prisión por otro y la percepción subjetiva
de inseguridad por parte de los ciudadanos es
ajena a las dos anteriores.
El marco jurídico está orientado al endurecimiento de penas, la sobrecriminalización de

1

Presentación Dr. Julio Magán, Presidente del INPE, en el XIII Encuentro
Nacional de Pastoral de Cárceles. Lima, 10.03.2015.

GRÁFICO 11
Crecimiento de la población Penitenciaria Nacional Intramuros (1997 - 2015)
80,000

72,813

70,000
67,597

Población penal

60,000
46,198

50,000
40,000
30,000
20,000

33,594
27,305
26,520 27,619
24,357

26,502

37,445

41,546 43,466

71,961

61,390
52,700

44,254

28,135 29,581 31,996

10,000
0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
AÑOS

Fuente: Parte informativo INPE (9 de marzo 2015)

109

2014 - 2015

bargo, el espectacular incremento de personas encarceladas no ha generado una disminución de los delitos cometidos.
Nos preocupa especialmente el abuso de la
prisión preventiva: más del 50% de los presos
no están sentenciados.3

A marzo del 2015, el número total de presos
en el Perú era de 72,813, frente a una capacidad de albergue de 32,514, cifra que representa el 124% de sobrepoblación.2
GRÁFICO 22
Capacidad de Albergue vs. Sobrepoblación
Al 9 de marzo 2015

Población
total

GRÁFICO 33
Clasificación de la población Penal
Género

70,000

Situación
Jurídica

94%

67,589
hombres

50,000

72,813

40,000

48%
34,852

30,000

Por cada
1’000,000
habitantes

2,120

Capacidad
de albergue:

20,000

32,514

10,000

internos

0

SOBREPOBLACIÓN:

40,299
(124%)

Fuente: INEI (Censo 20017)

El exceso de confianza de la población en
las medidas penales como forma de solucionar conflictos y sus demandas de seguridad ciudadana, influye en la política criminal
del Estado ocasionando el endurecimiento
de penas que se expresa en el incremento
del número de personas encarceladas y del
tiempo que éstas pasan en prisión. Sin em-

2 Id.

110

52%
37,109

60,000

procesados

las conductas delictivas, el abuso de la cárcel
como única respuesta al incremento de la criminalidad y la restricción de beneficios penitenciarios. En este último caso, no se toma en
cuenta que los beneficios son un mecanismo
pedagógico esencial para facilitar la reincorporación a la vida en sociedad.

6%

4,372
mujeres

Total de
población
penal

sentenciados

INFORME ANUAL

71,961

Fuente: Informe Estadístico INPE (31 diciembre 2014)

De otro lado, en una sociedad como la nuestra, marcada por la desigualdad económica
y las llamadas constantes al consumo compulsivo de bienes materiales, la mayoría de
personas en prisión se deben a los delitos
contra el patrimonio seguidos de los delitos relacionados al tráfico ilícito de drogas,
mientras otros delitos muy graves y que generan más alarma social son menos frecuentes (terrorismo, genocidio, secuestro,
extorsión, feminicidio).

3 Id.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

GRÁFICO 44
Población por delitos específicos
20,475 28.5%

Robo agravado
Tráfico ilícito de drogas
Violación Sexual de menor de edad
Violación sexual
Tráfico ilícito de drogas - formas agravadas
Hurto agravado
Homicidio calificado - asesinato
Promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de...
Tenencia ilegal de armas
Robo agravado grado tentativa
Homicidio simple
Microcomercialización microproducción
Actos contra el pudor
Incumplimiento de la obligación alimentaria
Extorsión
Actos contra el pudor en menores de 14 años
Secuestro
Lesiones graves
Hurto agravado - grado tentativa
Delito de terrorismo
Otros delitos
Total de
población
penal

71,961

8,553 11.9%
6,151 8.5%
4,729 6.6%
4,447 6.2%
2,649 3.7%
2,585 3.6%
2,548 3.5%
2,166 3.0%
2,036 2.8%
1,689 2.3%
1,306 1.8%
1,250 1.7%
1,158 1.6%
988 1.4%
971 1.3%
830 1.2%
708 1.0%
604 0.8%
526 0.7%
5,592 7.9%

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
Fuente: Informe Estadístico INPE (31 diciembre 2014)

4

La finalidad de resocialización que se le atribuye a la cárcel, se contradice con los programas que constituyen el tratamiento penitenciario, que no se articulan entre sí y no
abarcan a la totalidad de la población penal.
Esta situación, entre otras causas, es fruto de
la falta de recursos y de la escasez de auténticos especialistas. A este respecto es importante ver el reparto del personal penitenciario
dedicado a la labor de tratamiento, en relación a la cantidad de personal destinado para
seguridad.5

GRÁFICO 55
Personal activo a Nivel Nacional

65%
5,500
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0

5,356

30 SET 2011

Total personal*

30 JUN 2014

8,278

18%

17%

Administración

Tratamiento

1,518

PERSONAL PENITENCIARIO

6,039
8,278

Incremento
de personal
penitenciario

1,404

Seguridad

37%
2,239

El régimen es de 24 x 48
Son 3 turnos
4 Id.
5 Id.

Fuente: Unidad de RRHH (*al 30 junio 2014)

111

INFORME ANUAL

2014 - 2015

HUIDA HACIA EL DERECHO PENAL:
LA PRESIÓN SOCIAL Y MEDIÁTICA

dad haciendo creer que la inseguridad está
fomentada por la vigencia de una legislación penal benevolente que, además, permite que las penas no lleguen a cumplirse en
su integridad. Al haberse eliminado muchos
beneficios los presos en gran parte cumplen
íntegramente sus condenas, por lo que no se
puede decir que la legislación sea benevolente.

El recurso al Derecho Penal es un procedimiento sumamente barato que además resulta rentable políticamente. La gran presión
social y mediática distorsiona muchas veces
la realidad y en nada favorece una solución
justa y eficaz del problema. Es inadmisible
que cada cierto tiempo el Código Penal sea
objeto de modificaciones a golpe de noticieros, tertulias radiofónicas o programas de la
farándula. El resultado es la ausencia de una
política criminal que responda a decisiones
meditadas, claras, realistas y eficaces en la
lucha contra el delito.

Se recurre cada vez más a la cárcel como única respuesta a la criminalidad en detrimento
de otras penas y alternativas más eficaces. La
pena de prisión sigue endureciéndose hasta
alcanzar una duración mayor que en otros
países latinoamericanos.6

Las presiones sociales y mediáticas están
contribuyendo además a conformar una opinión pública errónea en torno a la criminali-

6 Id.

GRÁFICO 66
Población penal por tiempo de Sentencia

6,428

Población
penal de
sentenciados

18%

6,818

34,852

19%

43%

14,828

11%
3,882

5%

4,000

1,833 4%
1,402 2%
526

1%

367

2,000

0
menos de 5-10 10-15 15-20 20-25 25-30 30-35 Cadena
5 años
perpetua
AÑOS

6,000

8,000
10,000
12,000

13,596

39%

14,000

Fuente: Informe Estadístico INPE (31 diciembre 2014)

112

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

EXCLUSIÓN SOCIAL
Y CONTROL PENAL
Hay una correlación entre exclusión social y
control penal. La precariedad social, la salud
mental, los jóvenes, incluso la tercera edad,
no están suficientemente protegidas socialmente y ello se va viendo en el perfil del preso
que se va produciendo en los últimos años, lo
cual está obligando a la cárcel a realizar “funciones de suplencia” de los servicios públicos
(por ejemplo, servicios de salud y educación).
Esta problemática tenderá a agudizarse con
los efectos de la actual política económica y el
incremento de la vulnerabilidad de los colectivos más precarizados, si no se acentúan las
políticas de protección social.
A la masificación carcelaria y la falta de funcionarios se añaden problemas sobrevenidos
que no estaban contemplados cuando se empezó a utilizar masivamente la cárcel como
respuesta al delito. Por ejemplo, es muy preocupante la existencia de presos con severas
enfermedades mentales que está convirtiendo a las cárceles en sustituto de las carencias
que tiene el Estado Peruano en materia de
salud mental.

Las medidas de reforma penal para el cumplimiento íntegro y efectivo de las penas, es una
clara expresión de la política de “mano dura”.
El endurecimiento penal y penitenciario va en
detrimento de la progresiva humanización de
las penas y de su orientación a la reinserción
social y en buena medida explica el incremento habido en los últimos años entre la población penitenciaria sin incidencia relevante sobre la seguridad de los ciudadanos.
Si bien no podemos prescindir de la pena de
cárcel para hacer frente a la criminalidad media y grave, su mantenimiento, sin embargo,
debería tener la consideración de última razón para el mantenimiento del orden social,

Foto: Jean Schmitz

LAS MEDIDAS DE REFORMA PENAL

113

INFORME ANUAL

2014 - 2015

buscándose otras penas y sanciones más eficaces.
Las penas deben ser proporcionadas a la gravedad de los delitos, suficientes para disuadir
a otros de su comisión y las privativas de libertad deben estar además orientadas a las
reeducación y reinserción social para permitir, en la medida de lo posible, que el propio
condenado al salir en libertad no vuelva a
reincidir en el delito y pueda llevar una vida
respetuosa con el ordenamiento jurídico y con
los demás.
El cumplimiento de la pena de prisión debería
ser siempre humano, lo menos destructivo y
desocializador posible. Debe aspirarse a que
el interno no salga de la prisión más desocializado de lo que entró para tratar de incorporarlo pacíficamente a la sociedad.

¿QUIÉNES SON LOS PRESOS?
Como se señaló anteriormente en el Perú
tenemos 72,813 personas privadas de libertad, a marzo del 2015. Del total señalado,
de acuerdo a los datos oficiales del INPE, a
diciembre del 2014, son presos sin sentencia
el 52% y sentenciados el 48%. El 34.8% de los
presos tiene una edad entre los 18 y 29 años.7
El 6% de la población penitenciaria nacional
son mujeres. Las normas penitenciarias establecen que una mujer-madre puede vivir con
sus hijos menores dentro de la cárcel solo
hasta que éstos alcancen los 3 años de edad.
Al final del 2014, 194 mujeres presas vivían
con sus hijos en la cárcel: 198 niños.
La gran mayoría de presos solo ha cursado
nivel de primaria o secundaria, inclusive quienes estudiaron hasta estos niveles lo hicieron
de manera incompleta: 10,564 tiene primaria
incompleta y 25,084 tiene incompleta la secundaria.8

7
8

114

Informe Estadístico INPE. Diciembre 2014. Pg. 15. Versión electrónica en:
http://www.inpe.gob.pe/pdf/Diciembre14.pdf
Ibid. Pg. 43.

Atendiendo exclusivamente al nivel educativo alcanzado y a la ocupación desempeñada
durante más tiempo a lo largo de su vida (el
91.9% tenía una ocupación eventual de oficios diversos), queda bastante claro cuál es
la extracción social de las personas encarceladas.
El 3% de la población penitenciaria está conformada por internos extranjeros: 1,832 (1,544
varones y 288 mujeres)9. Ellos provienen de
los cinco continentes: África (54), Asia (99),
América (960), Europa (716) y Oceanía (3)10.La
mayoría (90% aproximadamente) están detenidos por el delito de tráfico ilícito de drogas11.

REINSERCIÓN Y TRATAMIENTO
En la situación actual de las cárceles resulta
muy difícil generar actitudes de respeto hacia
los demás y hacia la sociedad, siendo normal
que se produzcan efectos contrarios a los pretendidos.
La prisión acaba siendo una institución altamente despersonalizadora, desocializadora y
estigmatizadora. En las actuales condiciones
de vida en prisión, es paradójico que se intente preparar para la vida en libertad privando
de libertad.
Una política resocializadora seria implicaría la cooperación de toda la sociedad, una
apuesta decidida del Estado acompañada de
las necesarias dotaciones presupuestarias e
inversiones importantes en medios y personal
técnico cualificado que permitiera implantar
programas diferenciados mínimamente eficaces.
Las actuales políticas de tratamiento penitenciario no actúan sobre las carencias y dificultades personales y sociales, lo que permitiría
hacer de la persona encarcelada una persona
con capacidad para convivir de forma pacífica

9 Ibid. Pg. 52.
10 Id.
11 Id.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

en la sociedad al término del cumplimiento de
la pena.

todos los integrantes de las instituciones penitenciarias.

En el tratamiento penitenciario, en general,
no se considera las carencias de todo tipo
(personales, afectivas, laborales, educativas,
trastornos de la personalidad) que padecen
gran parte de los internos, los problemas de
drogodependencia que afectan a un porcentaje importante de ellos y el enorme resentimiento que manifiestan hacia la sociedad.

En la práctica penitenciaria son evidentes
también las condiciones de desventaja en las
que se colocan a las mujeres encarceladas
frente a las oportunidades que se les brinda
para acceder a las actividades de tratamiento
en una cárcel (por ejemplo, en relación a la
educación y al trabajo).

No se conoce que existan, en el tratamiento,
programas y técnicas de carácter psicosocial
que vayan orientadas a mejorar las capacidades de los internos y a abordar las problemáticas específicas que puedan haber influido en
su comportamiento delictivo anterior.

Existe finalmente un gran número de personas que nunca debieron llegar a la cárcel,
como lo demuestran los datos del INPE: del
total de las libertades del 2014, el 18% (324
internos) logró su libertad por absolución,
es decir, eran inocentes y el sistema judicial
los mantuvo privados de su libertad en contaminación con delincuentes consumados, y
respecto al resto de liberados (902 internos)
se determinó que ya no era necesario que
continúen privados de su libertad, por lo que
varió su mandato inicial. En total 1,226 personas permanecieron recluidas en condición de
hacinamiento y convivencia con delincuentes
consumados12.

Tampoco existen, o son muy limitados, los
programas formativos orientados a desarrollar las aptitudes de los internos, enriquecer
sus conocimientos, mejorar sus capacidades
técnicas o profesionales y compensar sus carencias y los contactos del interno con el exterior.

La cárcel añade más exclusión a la exclusión. Muchas veces ocasiona daños irreparables en la persona que ha debido pasar por
ella. Es inaudito que la sociedad y los medios
de comunicación no lo perciban y que el sistema judicial no repare en ello a la hora de determinar el encarcelamiento de una persona.

La arquitectura y la distribución interior de
las cárceles son también importantes para
un mejor desarrollo y eficacia del tratamiento. Las nuevas infraestructuras, pensadas
casi exclusivamente para la seguridad, facilitan poco el desarrollo de un proceso rehabilitador.

El tratamiento sigue siendo un sistema premial y poco objetivo. La valoración del comportamiento y del progreso de rehabilitación
se considera y “valora” no por la evolución
personal en términos de reinserción, sino por
la adaptación al régimen de custodia. Se acaba premiando al interno más “prisionalizado”.
En todas las cárceles se llevan a cabo actividades muy diversas, pero en pocos centros se hace auténtico tratamiento. El pensamiento del tratamiento ha venido impuesto
por la ley, pero aún no ha llegado a imponerse culturalmente, a asumirse por parte de
12 Informe Estadístico INPE. Pg. 65. Diciembre 2014.

115

INFORME ANUAL

2014 - 2015

INFORME SOBRE EL
PROCESO DE REPARACIONES 2014

5

Elaborado por Grupo de trabajo sobre
Reparaciones a Víctimas del Conflicto Armado Interno

E

n los últimos meses, si bien se ha
avanzando en el tema de las reparaciones económicas individuales, todavía no existe un programa integral
de reparaciones.

Es el caso del programa de Programa de promoción y facilitación al acceso habitacional,
el 19 de noviembre 2014 en la última sesión de
CMAN se ha aprobaron los lineamientos del
programa. Lamentablemente el Ministerio de
Vivienda insiste en la aplicación del SISFOH
para otorgar los bonos de vivienda y sólo se ha
planteado implementarlo en el área urbana.
En el caso del Programa de Restitución de
Derechos Ciudadanos, recién en noviembre
de 2014 se está comenzando a hacer una
campaña piloto para regularizar la situación
de los indocumentados con irregularidades
en las partidas de nacimiento (nombres, fechas), en las partidas de nacimiento, que se
siguen resolviendo por la vía judicial.
Otro problema que no se ha atendido es la
falta de partidas de defunción de los desaparecidos y los muertos que fueron enterrados clandestinamente. Aun está pendiente
una propuesta para facilitar a las víctimas de
desaparición forzada, para que puedan inscribir la defunción en el RENIEC, pues hasta
la fecha los familiares tienen que hacer un
doble trámite, tanto por el juzgado civil y luego ante el RENIEC. Hay una propuesta pendiente en el Congreso de la República, (proyecto de ley 603/2011) para modificar la ley
de ausencia por desaparición forzada, que
evitaría recurrir al poder judicial, esta propuesta fue aprobada por unanimidad en la
comisión de constitución el 2013, pero no se

116

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

llegó a poner en agenda para la discusión en
el pleno. Incluso en diciembre de ese año se
ha hecho un pedido reiterativo al presidente
del congreso para que ponga en agenda este
proyecto.

SOBRE EL PROGRAMA DE
REPARACIONES ECONÓMICAS
INDIVIDUALES (PREI)
El Estado informa que “se atendió a la fecha
a 72,000 personas (que representan el 60 por
ciento del total), con un desembolso de 231 millones de soles (88 millones de dólares).” Sin
embargo, esta cifra sólo toma en consideración una afectación por víctima, pero hay más
de 5,300 víctimas que sufrieron más de una
afectación, que tienen el derecho a recibir una
reparación económica por cada uno de los hechos padecidos, pero sólo se les ha reparado
por uno de los casos1.
El Estado señala que los beneficiarios solo reciben la indemnización más ventajosa, cuando han sufrido varias afectaciones, pero esta
interpretación desconoce la normatividad y es
contraria al enfoque simbólico y el principio
de equidad y proporcionalidad que se deben
respetar al momento de ejecutar las reparación iones. Además, desnaturaliza el sentido
de la reparación, al invisibilizar una serie de
crímenes que fueron cometidos.
Por último, es muy grave que el Decreto Supremo N° 051-2011-PCM dispuso el cierre del
Registro Único de Víctimas el 31 de diciembre
de 2011. Esto significa que aquellas personas
que presentaron su solicitud al registro después de esa fecha, si bien serán acreditados
por el Consejo de Reparaciones no tendrán
acceso a la reparación económica.

1

De las víctimas con más de una afectación, el 88,3% registra 2 afectaciones;
8,2% acredita 3 afectaciones; el 2,1% presenta 4 afectaciones; y el 1.4%
registra entre 5 y 8 afectaciones, siendo un total de 11,173 afectaciones
que no han sido reparadas. Véase al respecto el informe de adjuntía N°
008-2014-ADHP/PD: Balance del nivel de cumplimiento del Programa de
Reparaciones Económicas Individuales (PREI), emitido por la Defensoría
del Pueblo)

Esta última norma vulnera el derecho a la
reparación reconocido por la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y diversos
instrumentos internacionales. Afecta también
el principio de no discriminación e igualdad
entre las víctimas, recogido en el artículo 6.d
del Reglamento del Plan Integral de Reparaciones, al otorgar un tratamiento diferenciado
e injustificado para las personas que no fueran identificados dentro del plazo establecido.
Por ello, ANFASEP, una de las más representativas organizaciones de víctimas, ha presentado una demanda al Poder Judicial para
que derogue este decreto, pues por la vía administrativa, solo se han recibido promesas de
modificarlo, que hasta ahora no se cumplen.
Estas normas que limitan las reparaciones
van contra la naturaleza del Estado social,
pues siendo las víctimas quedan al margen
de un derecho que les corresponde, empujándolas a buscar otras vías para exigir sus
derechos, como la judicial que es mucho
más larga y más costosa, especialmente tomando en cuenta la extrema pobreza de las
víctimas.

SOBRE LAS REPARACIONES
A MUJERES VÍCTIMAS DE
VIOLACIÓN SEXUAL
Las 3,282 víctimas de violación sexual en
conflicto armado registradas por el Estado
no encuentran voluntad política del Estado
para aprobar lineamientos de reparación integral para estas víctimas. Por ello no reciben
actualmente reparaciones en salud de acuerdo a los impactos y secuelas de la violación
sexual, como atención especializada en salud
mental y en salud sexual y reproductiva. De
igual manera no reciben reparaciones colectivas y simbólicas en sus comunidades que les
permitan enfrentar la estigmatización social
que hasta hoy enfrentan por la violación sexual vivida.

117

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Otro ejemplo de la falta de voluntad de atención del Estado a las víctimas, son las 1,274
víctimas de otras formas de violencia sexual
(víctimas de tortura en órganos sexuales,
desnudos forzados, embarazos producto de
las violaciones, abortos forzados, entre otras)
excluidas desde la aprobación de la Ley que
implementa el Plan Integral de Reparaciones.
Actualmente se encuentran registradas por el
Estado debido a la recomendación del Comité
CEDAW2, pero aún se les sigue vulnerado su
derecho de acceso a medidas de reparación
pues el Poder Ejecutivo observó la Autógrafa
de Ley Nro. 107/2011- CR3 que buscaba incorporar a las víctimas de diversas formas de
violencia sexual. La norma fue aprobada en
el pleno del Congreso de la República el año
2012 y hasta hoy está pendiente discutir su
insistencia en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de Congreso.

SOBRE EL PROGRAMA DE
REPARACIONES EN EDUCACIÓN
Con el objetivo de planificar sus acciones el
Ministerio de Educación, ha hecho un diagnóstico de las necesidades educativas de las
víctimas directas y sus familiares, para lo cual
ha utilizado información del Consejo de Reparaciones a Junio del 2012, teniendo como
potenciales beneficiarios del Programa de

2
3

Observaciones finales del Comité sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer al Sexto Informe Periódico del Perú, de
enero de 2007 (CEDAW/C/PER/CO/6).
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc01_2011.nsf/
d99575da99ebfbe305256f2e006d1cf0/5854c9fa4229eb3605257a9a007
933fc/$FILE/AOB00107171012.-.pdf

Reparaciones en Educación a 91,280 víctimas
y 75,431 familiares, lo que representa 167,251
beneficiarios.
Según dicho diagnóstico el 26% de beneficiarios tiene entre 41 y 50 años, el 23% más de 61
años, el 22% entre 51 y 60 años, el 21% entre
30 y 40 años, y apenas el 7% tiene entre 18 y 29
años, lo que nos permite observar que hay un
número considerable de personas mayores de
61 años, para las cuales hay que desarrollar
acciones educativas vinculadas a alfabetización y capacitación laboral, que les permita
mejorar también sus condiciones de vida y la
de sus familias. Según el Informe Anual de la
SE CMAN el año 2013, hubo 2,277 beneficiarios en el Programa Piloto de Alfabetización
en las regiones con alto grado de afectación,
sin embargo no tenemos información de los
resultados de este programa y si el año 2014
se ha dado continuidad a esta experiencia.
Por otro lado muchas víctimas mayores han
expresado en diversos foros y eventos públicos,
su deseo de ceder su derecho a reparación
en educación a sus hijos para que estudien y
tengan la posibilidad de romper el círculo de
la exclusión. A pesar de haberse solicitado en
repetidas oportunidades al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y a la Comisión Multisectorial de Alto Nivel para las Reparaciones
– CMAN, la modificatoria de la Ley para permitir que las personas afectadas puedan ceder su
derecho de reparación en educación a sus hijos, esta propuesta no se ha concretado. Según
datos del Consejo de Reparaciones a Junio del
2012 los hijos e hijas de víctimas fatales y productos de violación sexual ascienden a 52,062
personas conforme al cuadro 1.

CUADRO 1
HIJOS DE VÍCTIMAS FATALES E HIJOS/AS PRODUCTOS DE VIOLACIÓN SEXUAL
AFECTACIONES

EDAD ACTUAL

Total

11 - 17

18 - 29

30 - 40

41 - 50

51 - +

Desaparición forzada

37

2905

4448

1806

788

9984

Fallecimiento

192

10541

16125

9149

5999

42006

5

65

2

234

13511

20575

Violación sexual
Total general

118

72
10955

6787

52062

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

En cuanto al grado de instrucción de los potenciales beneficiarios tenemos que:

no ha sido aprobado por el MINEDU y por lo
tanto no será implementado.

• El 19.62% (28,786 personas) se encuentran
en condición de iletrados.

SOBRE EL PROGRAMA DE
BECAS DESCENTRALIZADO
• El 27.03% (39,664 personas) cuenta con BECAS REPARED
instrucción completa de nivel primario, y al
7.64% (11,204 personas) les falta concluir
este nivel.

• El 29,03% (42,599 personas) ha culminado el nivel secundario, faltándole concluir
este nivel al10.34% (15, 167 personas).
• Respecto al nivel superior (tecnológico
profesional y universitario), 3.59% (5, 267
personas) ha culminado este nivel y 0.85%
(1,247 personas) presenta estudios incompletos.
• En cuanto a la educación técnico productiva (CETPRO), el 0.46% (679 personas) ha
culminado esta modalidad y el 0.18% (263
personas) tienen estudios incompletos.
Con la información sobre edad y grado de instrucción alcanzado por los potenciales beneficiarios el Ministerio de Educación ha determinado las siguientes necesidades de educación:

Actualmente las becas que se ofrecen forman
parte del Programa Social BECA 18, que tiene requisitos muy precisos, que responden a
las características de un Programa social dirigido a poblaciones de escasos recursos, por
lo tanto no toma en cuenta los objetivos, características, principios, enfoques y criterios
establecidos en el Programa de Reparaciones
en Educación. Son una modalidad de las llamadas becas especiales dirigidas a miembros
de comunidades nativas, jóvenes licenciados
de las fuerzas armadas, miembros de Comités de Autodefensas y jóvenes egresados de
albergues. En el 2012 se adjudicaron 43 becas
integrales de estudio a jóvenes de las regiones
de Lima, Ayacucho, Junín, Apurímac, Huánuco, Huancavelica, Puno, Cusco, Arequipa, Callao e Ica y en el 2013 184 becas, tal como se
muestra en cuadro 2:
CUADRO 2
Becarios
2012

Becarios
2013

Total

LIMA

11

59

70

AYACUCHO

16

44

60

JUNIN

2

29

31

APURIMAC

7

13

20

HUANUCO

5

12

17

HUANCAVELICA

--

12

12

PUNO

--

5

5

CUSCO

--

5

5

CALLAO

2

1

3

AREQUIPA

--

3

3

ICA

--

1

1

Total general

43

184

227

Región
Con esta información el Ministerio de Educación elaboró la Matriz de Estrategias y acciones según objetivos específicos y el costo
aproximado de su implementación, en el marco del Plan Multianual de Reparaciones en
Educación – REPAEDUCA, el cual a la fecha
Se necesitan Programas
de Alfabetización para

28,786

Necesitan concluir el Nivel
de Educación Primaria

11,204

Necesitan concluir el Nivel
de Educación Secundaria

54,831

Necesitan concluir el Nivel
de Educación Superior

43,846

personas

personas

personas

Fuente: Secretaría Ejecutiva de la CMAN

119

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Por tipo de afectación en el 2013 tenemos:
CUADRO 3
TIPO DE AFECTACIÓN

N° DE
BECARIOS

Por fallecimiento de padre
y/o madre

114

Por desaparición forzada de
padre y/o madre

38

Desplazamiento forzado

17

Tortura

6

Secuestro

3

Víctimas con discapacidad

2

Detención arbitraria

2

Reclutamiento forzado
(Rondas, FFAA)

1

Heridos o lesionados

1

Total

do, pero no tenemos información sobre las
situaciones que han provocado los retiros. Así
mismo no hay mecanismos ni protocolos de
intervención que los apoyen en el proceso de
adaptación a las instituciones de educación superior, o cuando se retiran y para ayudarlos a
procesar su salida. De esta manera se vuelve a
dañar y se revictimiza a las personas afectadas
por la violencia. Ellos y ellas han vencido muchos obstáculos como edad, situación familiar,
alejamiento de sus familiares, para estudiar y
deben enfrentar una nueva frustración.
Para apoyar a todos los becarios del Programa Beca 18, incluidos los del Programa REPARED, en marzo del 2014 mediante Resolución
Directorial Ejecutiva No. 085-2013 MINEDUVMGI-OBEC-PRONABEC se aprobó el sistema
de tutoría, en donde se establecieron los Lineamientos del Modelo de Intervención para el
soporte académico y socioafectivo del Becario.

184
Fuente: Secretaría Ejecutiva de la CMAN

La beca comprende los costos de pensión
educativa, alojamiento, alimentación, copias,
pasajes, medicinas, ciclo de nivelación, tutorías. Los becarios que estudian en sus zonas
de origen reciben una asignación mensual de
S/ 850.00 y los que estudian en otras ciudades
S/ 1,200.00. Además todos reciben S/ 250.00
para la compra de uniforme y S/ 2,500.00 para
la compra de una laptop.
Sobre los avances y resultados de la implementación de becas, tenemos que en el 2013
aproximadamente 22 becarios se han retira-

En base a estos lineamientos y a la evaluación
inicial de riesgo realizada por PRONABEC,
que consiste en la aplicación de pruebas psicológicas, cada institución de educación superior elabora su Plan de Tutoría y contrata
un Coordinador o responsable de tutoría, que
velará por el cumplimiento y calidad de los
servicios prestados. Los Planes de Tutoría deberán considerar acciones de tutoría indvidual,
para orientar a los becarios en los temas de
formación académica y en las áreas personal,
familiar, social y profesional y la tutoría grupal
está abocada al reforzamiento académico y se
realiza con no más de 8 becarios por grupo.
El número de sesiones de tutoría individual
y grupal depende del nivel de riesgo del becario, según cuadro, sin embargo cada institución educativa tiene la facultad de brindar

CUADRO 3

120

NUMERO DE SESIONES POR MES
TUTORIA
INDIVIDUAL

TUTORIA
GRUPAL

NUMERO DE MESES
DE IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN

Becario de Alto Riesgo

6

2

4

Becario con Riesgo Medio

4

3

4

Becario de Bajo Riesgo

1

1

4

NIVEL DE RIESGO
ACADÉMICO

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

más sesiones de tutoría individual o grupal,
pero esta decisión no varía los costos de este
servicio que también es subvencionado por
PRONABEC.
Como se podrá apreciar el Plan de Tutoría no
contempla acciones específicas para los becarios de becas REPARED, que contribuya en su
proceso de recuperación emocional, tomando
en cuenta el impacto emocional de las situaciones de violencia vividas por estas personas.
Es más el Programa de Tutoría está diseñado
para el acompañamiento académico de los becarios, por las propias características de este
Programa Social, que aún no entiende el significado del proceso de reparación integral y
por tanto no lo incorpora en el programa de
becas REPARED. Así mismo no hay un Programa General Oficial de Capacitación a los Tutores para que puedan acompañar a los becarios
REPARED, tomando en cuenta sus vivencias,
experiencias en torno al proceso de violencia
vividos, tampoco contempla acciones de sensibilización a los docentes, personal y alumnos de las instituciones de educación superior
donde se implementa las Becas REPARED
para que comprendan el impacto psicosocial
del proceso de violencia y la necesidad e importancia de los procesos de verdad, justicia y
reparación para nuestro país.
Asimismo, cada institución de educación superior que recibe becarios, desarrolla un ciclo
de nivelación (cuatro meses de duración), en
los cuales se imparte clases de matemáticas,
física, química, física y comunicación, para reforzar los conocimientos de los becarios y que
puedan enfrentar en mejores condiciones los
ciclos universitarios regulares.
Lamentablemente desde el año 2014 el Programa de Tutoría de Beca 18 ya no será financiado por PRONABEC quedando a las universidades la facultad de aplicarlo o no.

REPARACIONES COLECTIVAS
Según datos del Plan Multianual REPARED
- Plan de implementación del Programa de
Reparaciones en Educación y del Programa
de Reparaciones Colectivas en materia edu-

cativa 2014-2020 desde el año 2007, en que
se inicia efectivamente las reparaciones a diciembre 2013 se ha atendido un total de 1,975
comunidades beneficiarias, que representa
un avance del 34.60% del universo de 5,697
comunidades inscritas en RUV con proyectos
comunales, de los cuales 192 se refieren a
proyectos de infraestructura y equipamiento
educativo, lo que representa un 9.7% de los
proyectos financiados. Como observamos es
muy lento el avance en el proceso de reparaciones colectivas en general y hay muy pocos
proyectos financiados como parte de las reparaciones colectivas en educación

EL ESTADO INFORMA QUE “SE ATENDIÓ
A LA FECHA A 72,000 PERSONAS (QUE
REPRESENTAN EL 60 POR CIENTO DEL
TOTAL), CON UN DESEMBOLSO DE 231
MILLONES DE SOLES (88 MILLONES DE
DÓLARES)”
Si además tomamos en cuenta que en el país
hay muchas escuelas con infraestructura deficiente en colapso estructural, que carecen
de saneamiento básico, energía eléctrica o bibliotecas. Por ello al ritmo en el que se están
desarrollando los procesos de reparación colectiva, especialmente en educación, deberán
pasar muchos años para lograr la recuperación de la infraestructura, servicios y equipamiento del sector educación.
Por tanto habría que destinar más fondos al
proceso de reparaciones colectivas y orientar
los proyectos hacia la reconstrucción y equipamiento de escuelas, igualmente el sector
educación debería incrementar el presupuesto nacional en educación que, a lo largo de la
década ha sido alrededor del 3% del Producto
Bruto interno (PBI), muy lejos de lo establecido por el Acuerdo Nacional que señala el
6% del PBI cómo mínimo aceptable. Sólo así
podremos lograr la reconstrucción y equipamiento de escuelas en las zonas más pobres
del país, para responder a las recomendaciones y Plan Integral de Reparaciones del Informe Final CVR.

121

INFORME ANUAL

122

2014 - 2015

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

TEMAS DE
PREOCUPACIÓN
123

INFORME ANUAL

2014 - 2015

INFORME SOBRE
LA SITUACIÓN DEL
DERECHO A LA EDUCACIÓN
Elaborado por IPEDEHP

6

124

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

l presente informe abarca el período comprendido entre octubre de 2013 y diciembre
2014, es decir desde que el Ministro de Educación. Jaime Saavedra Chanduví, asumió el
cargo en reemplazo de Patricia Salas.

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS EN CURSO
En el Informe Anual 2012 - 2013 de la CNDDHH, señalamos varios de temas que priorizaba la Memoria Institucional 2012 - 2013 del Ministerio de Educación, como políticas y estrategias en la materia.
En el presente documento, haremos un repaso de dichos aspectos, con la finalidad de verificar si ha
habido continuidad en la actual gestión del ministro Saavedra, o si se han realizado otras iniciativas.

125

INFORME ANUAL

2014 - 2015

En el mencionado documento se destacaban, entre otros, los siguientes puntos:
1. Aprobación de la Ley de Reforma Magisterial. Arranque del Plan Perú Maestro. Salto cuantitativo en la ampliación de la cobertura en educación inicial. Despliegue de Beca 18.
2. Cumplimiento de tres pilares de nuestra política educativa: la mejora de los aprendizajes y el
cierre de brechas, el impulso al desarrollo profesional de los docentes, y la modernización y
descentralización de la gestión.
3. Cada escuela hoy está obligada a proponerse metas en el aprendizaje de sus estudiantes y un
plan de mejora para lograrlo. Todos los profesores reciben, reciben guías didácticas y aumento
en su remuneración. Todos los estudiantes tienen material didáctico, cuadernos de trabajo, textos gratuitos y de calidad.
4. Estudiantes en inicial y primaria reciben un desayuno escolar variado y saludable, y si tienen un
problema de salud son atendidos por el Seguro Integral de Salud.
5. En las escuelas unidocentes y multigrado los estudiantes reciben útiles escolares, uniforme,
almuerzo y sus profesores reciben mensualmente asesoría pedagógica de un profesor experto.
Niños y profesores quechua, aimara y de pueblos amazónicos del Perú reciben sus textos, guías
y asesoría pedagógica en la lengua y cultura del estudiante.
6. Nuevas iniciativas: un sistema digital de aprendizajes denominado Perú Educa, que da el sentido
educativo al parque de computadoras existente en el 80% de escuelas públicas del país.
7. El deporte y el arte regresando a la escuela pública con el programa Deporte y Arte para Crecer
y la masificación de los Juegos Deportivos y Florales.
8. Programa Rutas Solidarias con la entrega de bicicletas a los niños de áreas rurales para ahorrar
el tiempo de viaje a la escuela.
9. El apoyo sicológico y multidisciplinario que se empieza a implementar con el programa Escuelas Amigas a favor de una convivencia sin violencia en las escuelas. La alimentación saludable
propiciada con la iniciativa Loncheras y Quioscos Saludables.
10. Modernización del Ministerio de Educación. Estrategia de gestión intergubernamental con los
Gobiernos Regionales.
11. Estudiantes ganan hoy entre uno y dos meses de clases, los niños de áreas rurales han empezado a mejorar sus aprendizajes luego de años de caída en los resultados en la evaluación censal. Regiones como Moquegua y Tacna consolidan sus progresos y surgen regiones emergentes
como Apurímac, Pasco y Huancavelica que muestran mejoras significativas en los aprendizajes
de sus estudiantes, a pesar de las difíciles circunstancias en que viven.
12. Participación ciudadana mediante la Movilización Nacional por la Transformación de la Educación, que nos compromete con el lema: “Cambiemos la educación cambiemos todos”.
Nosotros reconocemos la realización de un
conjunto de acciones en el marco de políticas
priorizadas, aunque la redacción arriba citada
puede parecer bastante triunfalista. Sin em-

126

bargo, creemos estas acciones no han incidido en la reorientación del modelo para superar la crisis que afecta a la educación peruana
desde hace décadas.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

NEDU convocó a los profesores interinos que
tenían título pedagógico para ser evaluados,
y se anunció que los que no se inscribieran
serían cesados a partir del 31 de enero de
2015. Los que no aprobaran la evaluación
serían cesados a partir del 31 de mayo. De
esta forma el cargo de profesor interino ya
no existiría en el sistema educativo, una decisión acertada en el marco de la LRM, pero
que ha generado protestas de parte de estos docentes. Hay quienes no admiten ser
cesados por que ello representa un despido.
Otros solicitan prorroga del tiempo establecido, aduciendo que obtendrán sus títulos en
los próximos dos años. Algunos piden que
los pasen a cargos de auxiliares de educación pero que no los cesen.

En cuanto a la Ley de Reforma Magisterial
(LRM), su aprobación y la de su respectivo reglamento fueron medidas positivas. La actual
gestión del Ministro Saavedra se propuso avanzar en su implementación. Sin embargo, algunas medidas adoptadas, que responden a las
orientaciones determinadas por el Ministerio
de Economía y Finanzas, han generado situaciones conflictivas, afectando los intereses y
derechos del personal que trabaja en el nivel
de la educación básica nacional. Entre estas
situaciones se pueden señalar las siguientes:
a. En la evaluación de directores y subdirectores titulares de las instituciones educativas públicas de educación básica, realizada en agosto de 2014, un buen número
de ellos no se inscribió para participar en
la evaluación excepcional de ratificación
en los cargos. Otro grupo se inscribió pero
no aprobó las evaluaciones. A todos ellos
se les reconoció la calidad de directivos
titulares sólo hasta fines de diciembre de
2014, lo que dio lugar a reclamos, pues
ellos piden que se les evalúe en su desempeño laboral. Otros reclaman que sus
cargos tienen una duración indefinida al
haberlos alcanzado mediante concurso.

Muchos directivos han recurrido al Poder
Judicial y han presentado acciones de amparo. Al menos 200 han obtenido medidas
cautelares para que sus plazas no sean
adjudicadas. El MINEDU ha respetado tales medidas y sus cargos no han entrado
en el listado nacional de adjudicaciones
que en total supera las 20 mil plazas.
El SUTEP dirigió reclamos ante el MINEDU
en favor de los directivos. Además, algunos
directores han protestado negándose a entregar sus plazas. Por ello existen instituciones educativas con dos directivos lo que
ha generado problemas administrativos
que podrían derivar en posibles sanciones
administrativas por abandono de cargo.

b. De acuerdo a la LRM más de 14 mil profesores interinos tenían dos años de plazo para
obtener su título pedagógico, es decir hasta
el 25 de noviembre de 2014. Después serían
evaluados para definir su ingreso a la carrera pública magisterial o serían cesados. MI-

El SUTEP ha hecho reclamos en favor de
estos profesores interinos y ha informado
que el MINEDU les ha prometido alcanzar
algunas alternativas. En el Congreso se han
presentado dos proyectos de ley disponiendo la ampliación por dos años más para que
estos profesores obtengan el título pedagógico, señalando que quienes no lo obtengan
pasarían a auxiliares de educación.

Lo cierto es que ya se han entregado cartas
de cese y para calmar los reclamos el Ministro ha declarado que en un próximo concurso
de auxiliares de educación podrán postular,
aunque será un concurso abierto. También
se conoce que algunos profesores interinos
han interpuesto acciones de amparo.

En cuanto a la Educación Inicial, la actual gestión ha continuado sosteniéndola como sector
prioritario, proporcionando el soporte financiero y la asistencia técnica especializada al personal directivo y de especialistas de las UGEL.
De igual modo, se ha continuado proporcionando materiales educativos y de apoyo didáctico a todas las instituciones educativas
a nivel nacional. La atención a la población
escolar de las áreas rurales y amazónicas se
mantiene, aun cuando no se ha emprendido
una acción más efectiva en estas zonas, particularmente en cuanto a la atención de las
niñas, así como la formación especializada de
docentes capacitados para brindar una educación de calidad a estas comunidades.

127

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Esta misma situación se vendría presentando en relación a la población de estudiantes
con capacidades diferenciadas, (mal llamados discapacitados), quienes aún continúan
sufriendo la falta de una atención educativa
integral y de inclusión efectiva dentro del sistema educativo nacional.
En cuanto a los rendimientos académicos de
los estudiantes, según el último censo se ha-

bría logrado un avance, particularmente en
algunas regiones. Esto querría decir que los
estudiantes han mejorado sus capacidades
en las áreas de Comunicación y Matemática.
Sin embargo, los resultados podrían ser engañosos, al haberse comprobado que algunos
docentes preparan a sus estudiantes para la
prueba o dedican más horas a estas áreas del
currículo en detrimento de otras que también
son importantes. La decisión del MINEDU de

NACIONAL
44%

16%

17%

2007

2008

29%

23%

2009

2010

30%

31%

2011

2012

33%

2013

2014

Porcentaje de Estudiantes en el Nivel satisfactorio en Comprensión Lectora, ECE 2013 - 2014
100
90
80
70

2013
2014

69,1%
63,7%

60
43,5%
33,0%

50
40
30

13,2%
7,6%

20
10

128

Loreto

Ucayali

Huánuco

Huancavelica

Apurímac

Cajamarca

Madre de Dios

Áncash

Ayacucho

San Martín

Cusco

La Libertad

Tumbes

Amazonas

Puno

Lambayeque

Pasco

NACIONAL

Junín

Lima

Piura

Ica

Lima Metropolitana

Callao

Arequipa

Tacna

Moquegua

0

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

asignar bonos a las II.EE que alcancen mejores rendimientos en dichas áreas es una forma de distorsionar el rol y responsabilidad de
estas instituciones en la educación integral de
los estudiantes.

preocupación, están las marchas y contramarchas en el MINEDU respecto a la continuidad del desarrollo del Diseño Curricular
Nacional (DCN), de lo que sería la propuesta
del denominado Marco Curricular Nacional,
así como la implementación de las Rutas de
Aprendizaje y el Marco del Buen Desempeño Docente. Estas últimas propuestas fueron elaboradas en la gestión de la Ministra
Patricia Salas. Estas indefiniciones vienen

Dentro de la actual política educativa, preocupa saber cuáles son los rendimientos
académicos de los estudiantes en las otras
áreas curriculares. Además, vinculado a esta

NACIONAL

26%
7%

9%

2007

2008

14%

14%

13%

13%

2009

2010

2011

2012

17%
2013

2014

Porcentaje de Estudiantes en el Nivel satisfactorio en Matemática, ECE 2013 - 2014
100
90

2013
2014

80
70
60

52,7%
43,3%

50
25,9%
16,8%

40
30

4,8%
1,9%

20
10

Loreto

Ucayali

Huánuco

Madre de Dios

Tumbes

Áncash

Apurímac

Huancavelica

La LIbertad

San Martín

Lambayeque

Cajamarca

Cusco

Lima provincias

Ayacucho

NACIONAL

Piura

Junín

Puno

Lima Metropolitana

Callao

Pasco

Ica

Arequipa

Amazonas

Tacna

Moquegua

0

129

INFORME ANUAL

2014 - 2015

provocando preocupación y confusión en el
magisterio.
El Ministro Saavedra ha hecho bien en lograr
una mayor asignación presupuestal para su
gestión en el año 2015. Sin embargo, un alto
porcentaje de fondos se dedicarán a infraestructura educativa, algo que, sin dejar de ser
importante, no es necesariamente lo más
prioritario, como sí lo sería la formación de
docentes especializados para atender a las
poblaciones de estudiantes quechua, aymara
y nativo hablantes; la investigación educativa;
el desarrollo de la educación medioambiental
e intercultural, así como la mejora de las remuneraciones del magisterio nacional.
Es importante señalar que con relación a la
anterior gestión en el MINEDU, se ha podido
evidenciar un perfil más definido en una perspectiva pragmática y utilitarista, antes que
una educación integral humanista, fundada
en el reconocimiento de la educación como
un derecho humano.
Esto ya se pudo apreciar desde la realización
del denominado CADE por la Educación 2014,
en el que con toda claridad se señala el tipo
de educación que, según los organizadores y
participantes en dicha conferencia, se necesitaría en el Perú, planteándose el claro interés
del empresariado de incursionar en el sector
educación, no solo por el principio de lucro y
rentabilidad propias que rigen los intereses
de este sector, sino también por el objetivo de
lograr el alineamiento de las competencias
de los trabajadores con los perfiles que las
empresas requieren. Es decir, se trata de un
interés ajeno a la concepción de la educación
como un derecho humano fundada en el interés superior de los niños/as y adolescentes
y a la formación integral y de calidad, no solo
de futuros trabajadores, sino de ciudadanos y
ciudadanas con una sólida formación moral y
ética que el país necesita.
Destacamos que se ha continuado con el programa Beca 18, ofreciendo oportunidades de
estudio a nivel superior a 20,000 jóvenes de
menores recursos y se espera duplicar este

130

número para el 2016. Sin embargo, como se
dijo en el Informe anterior de la CNDDHH, es
necesaria la adopción de medidas que garanticen una información transparente sobre
el otorgamiento de estos fondos, así como el
control y acompañamiento al programa para
verificar la calidad de la formación profesional
que estarían recibiendo los estudiantes beneficiarios de este programa.
En cuanto a la descentralización de la gestión
de la educación para la implementación de
estrategias de carácter intergubernamental
con los Gobiernos Regionales, aún persisten
diversos obstáculos puesto que, en la práctica
se tiende a continuar con un nivel de dependencia frente al MINEDU como órgano rector
de las políticas educativas, y todavía se mantienen procedimientos y mecanismos burocráticos que impiden una más ágil y eficiente
labor administrativa.
En cuando a las acciones propuestas por la
gestión anterior orientadas a promover la
participación ciudadana, mediante la campaña “Cambiemos la educación, cambiemos todos” y el programa denominado “Movilización
Nacional por la Transformación de la Educación”; pareciera que la actual administración
no le está dado mayor importancia, y bien podría ser que pasen al olvido.
No podemos dejar de señalar el tema de la
discriminación presente en la actual gestión
del Ministro Saavedra, y que de manera orgánica, se viene implementando en el sector.
Aunque en el papel existe una frondosa cantidad de normas referidas a promover la no discriminación, en la práctica, la misma política
educativa que responde al modelo económico
neoliberal presenta hechos discriminatorios
concretos que comprometen la política educativa del gobierno. A modo de ejemplo señalaremos lo siguiente:
• La ampliación de la política en torno a los
llamados “colegios emblemáticos”, ubicados generalmente en zonas urbanas
(especialmente en Lima) y que cuentan
con mejores condiciones en cuanto a in-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

fraestructura y equipamiento, frente a la
mayoría de instituciones educativas de las
zonas rurales.
• La creación de los llamados Colegios de
Alto Rendimiento (COAR), mediante Resolución Ministerial Nº 274-2014-MINEDU
del 1º de Julio de 2014. Son Colegios creados para estudiantes de alto desempeño
de 3ro, 4to y 5to de secundaria de todas las
regiones del Perú, a quienes se les da un
servicio educativo con elevados estándares
de calidad nacional e internacional, para
fortalecer su potencial académico, artístico y deportivo. Dentro de los requisitos
establecidos para acceder a estos colegios
se señala:
“i. Que el estudiante obtuvo el primer, segundo
o tercer puesto en segundo grado de secundaria durante el año 2014 o que el estudiante
obtuvo uno de los cinco primeros puestos a
nivel nacional en concursos convocados por
el Ministerio de Educación en el año 2013 o
2014, lo cual debe estar reconocido en la respectiva Resolución Ministerial, Viceministerial o Directoral”.
“ii. Que el estudiante haya obtenido un promedio
mayor o igual a 15.00 en segundo grado de
secundaria durante el año 2014.
Según se ha hecho de público conocimiento, en el concurso convocado en octubre de 2014, habrían quedado excluidos
más de 4,500 estudiantes, no obstante
haber cumplido con los requisitos establecidos. Pero en realidad, lo grave es que
son muchos miles de estudiantes a nivel
nacional que continuarán en sus respectivos colegios, que no tienen las condiciones para ser considerados como de “alto
rendimiento”.
Sin lugar a dudas, esta es una decisión
evidentemente discriminadora de la actual gestión en el MINEDU, que responde
a la política de presupuesto por resultados
definida por el MEF y a una mal entendida
meritocracia.

Sin embargo, la discriminación se muestra
también:
• Cuando se continúa restringiendo la matrícula, tanto en las instituciones educativas
públicas como privadas, (aunque mucho
más en las privadas), por motivos étnicos,
económicos y hasta religiosos.
• Cuando se impide a que estudiantes que
resultan embarazadas continúen sus estudios.
• Cuando se ponen observaciones para no
recibir a estudiantes con habilidades diferenciadas.
Estas situaciones continúan ocurriendo en diversos lugares del país.
Al finalizar el año 2014 fue aprobado el Plan
Nacional de Educación en Derechos Humanos y Deberes Fundamentales al 2021, mediante D.S. Nº 019-2014-JUS. La implementación del Plan por parte de las autoridades
queda pendiente, aun cuando no se conoce si
contará con el respectivo presupuesto.
La CNDDHH, desde una perspectiva crítica
constructiva, seguirá promoviendo la concepción de una educación inclusiva, no discriminatoria, entendida no sólo como un servicio,
sino como un derecho humano fundamental,
que ponga a la persona y su realización personal y social en el centro de su quehacer
cotidiano. El Estado y los gobiernos de turno,
tienen la responsabilidad y el deber ético y político de generar las condiciones necesarias
para que ello sea posible.

Lima, marzo 2015

131

INFORME ANUAL

2014 - 2015

PROCESO DE
REFORMA DE SALUD:
AVANCES Y RETROCESOS
Elaborado por Mario Ríos Barrientos

Foto: revistaideele.com

7

132

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

E

n informes anteriores, hemos señalado que los artículos constitucionales respecto al derecho a la
salud deben interpretarse en concordancia con la Declaración Universal de Derechos Humanos, los pactos y
convenios internacionales, como ha señalado el Tribunal Constitucional en sucesivas
sentencias.

De manera coherente con esta interpretación,
el Estado Peruano debe reorientar el sistema
de salud a promover que en éste se logre el
cumplimiento sistemático de los derechos
humanos.
De hecho, la Décimo Tercera Política del
Acuerdo Nacional1, es la forma práctica de fijar una política de Estado que universalice el
derecho humano a la salud y permita el acceso de todos los peruanos a bienes y servicios
de salud. Lamentablemente las decisiones
políticas en el proceso de reforma de salud2
no han estado conducidas a este logro y por
el contrario se han concentrado en que las
políticas sanitarias se armonicen a la política
económica que lleva a cabo el Ministerio de
Economía y Finanzas. De esta manera, se ha
puesto especial énfasis en el fortalecimiento
del mercado de la salud a costa de la participación activa del Estado en el fortalecimiento
de la respuesta pública a las necesidades de
los ciudadanos3.

ASEGURAMIENTO UNIVERSAL
O ACCESO UNIVERSAL
Un objetivo de la reforma de la salud es alcanzar la protección financiera de los 30 millones
de peruanos, es decir, que una condición de
enfermedad no cause situaciones de pobreza
y, mediante los seguros, exista la capacidad
de atenderse. La Ley 29344 denominada Ley

1
2
3

La décimo tercera política establece que el Estado garantizara el acceso
universal y gratuito a la salud a todos los ciudadanos.
Este proceso de reforma está siendo conducido por el Poder Ejecutivo, sin
tener en cuenta la opinión de los actores de la salud: Profesionales y ciudadanos.
Revisar el contenido de los 23 Decretos Legislativos para la reforma de la
salud aprobados y promulgados por el Poder Ejecutivo

Marco del Aseguramiento Universal en Salud
tiene ese objetivo y según lo establecido por
el Plan con el que se aprobó este dispositivo
normativo al 2015 todos los peruanos deberíamos gozar de un seguro.
En los últimos 10 años se ha expandido la
cobertura poblacional de afiliados hasta un
85% de la población peruana. El incremento
mayor se ha producido entre los afiliados al
Seguro Integral de Salud (SIS) que ahora son
entre 15 y 16 millones4. En segundo lugar tenemos los 9 millones 900 mil asegurados5 de
ESSALUD, mientras en los seguros privados
hay aproximadamente un millón. Este notable incremento, sin embargo, no ha tenido la
misma velocidad en la cobertura prestacional, debido a brechas diversas en el acceso
que imposibilitan el ejercicio del derecho a la
atención de la salud y derivan en vulneraciones de derechos de los ciudadanos.
En el caso de los afiliados al SIS, entre las
barreras más saltantes se encuentra la falta
de información6. Muchos afiliados no se encuentran debidamente informados sobre los
derechos que tienen. Al no ser el mecanismo
de afiliación un contrato individual, sino que
por disposición legal los integrantes de un
grupo social son incluidos, muchos ciudadanos aparecen en los registros del SIS como
afiliados sin tener consciencia de esa condición y sin haber tenido ningún vínculo formal
con la aseguradora. Por eso, cuando alguna
persona, al momento que se encuentra en
una condición de salud grave, se entera que
está afiliado, no sabe a qué coberturas tiene
derecho.
Por esta situación los ciudadanos se ven expuestos a ser víctimas de cobros indebidos
o forzar el gasto de bolsillo a sus familiares
como consecuencia de la falta de transparen-

4
5
6

Hasta febrero del 2015, según estadísticas de SIS, dirección electrónica
http://www.sis.gob.pe/Portal/estadisticas/index.html
Hasta setiembre 2014, Según Estadística de ESSALUD, dirección electrónica http://www.ESSALUD.gob.pe/estadistica-institucional/
Muchos de los afiliados han sido incorporados de manera automática por
efecto de los dispositivos legales pero ellos no han sido informados de
esta condición. Otro tema es la falta de información a que cobertura tienen
derecho.

133

INFORME ANUAL

2014 - 2015

cia de una red de servicios públicos de salud
acostumbrada a prácticas micro – mercantilistas, que se beneficia de la falta de control
del sistema público de salud.
Ahora bien, si todos los afiliados del SIS usara los servicios en función a sus necesidades,
el presupuesto actual sería insuficiente. Por
eso, una manera de controlar la demanda es
no informar los derechos. Este aspecto debe
ser resuelto por la autoridad de Salud. Se trata que el financiamiento que tiene el SIS, es
actualmente es una suma de 1,800 millones
de soles, se corresponda a las necesidades de
los afiliados El per capita por afiliado actualmente en el SIS es de 120 nuevos soles anuales por cada uno, muy por debajo de los 200
dólares que maneja ESSALUD.

EL PERÚ A TRAVÉS DE SU SISTEMA
PÚBLICO DE SALUD PAGA ENTRE 29 A 36
SOLES POR CADA TABLETA, MIENTRAS
EN BOLIVIA EL MISMO MEDICAMENTO ES
VENDIDO A 1.40 SOLES, EN COLOMBIA
ALCANZA A 3.50 NUEVOS SOLES, BRASIL
4 NUEVOS SOLES. ¿POR QUÉ EN EL
PERÚ EL PRECIO ES MAYOR?
Un aspecto adicional critico en el SIS es la
consideración que solo deben ser incorporados en el sistema subsidiado los que son de
pobreza y extrema pobreza, en base a lo cual,
se ha retirado del padrón de afiliados a cerca
de 700 mil personas, al considerarlos “inflitrados” (denominación para los no-pobres
que acceden a programas sociales). Se asume que los no-pobres pueden enfrentar con
sus recursos las enfermedades, pero eso no
es cierto.
Como ejemplo, una persona “no-pobre” que
tiene un pariente con una Insuficiencia Renal
Crónica Terminal solo el servicio de diálisis y
hemodiálisis requiere de un presupuesto de

134

4 mil nuevos soles. Así podríamos colocar a
las personas que tienen problemas de salud
mental, diabetes, hipertensión, cánceres,
Parkinson, Alzheimer y otras condiciones
cada vez más comunes en nuestra sociedad.
En realidad, los fenómenos de transición demográfica y epidemiológica le han dado a las
enfermedades no transmisibles un peso de
2/3 de nuestra carga de morbilidad. Estas
enfermedades requieren de un esfuerzo económico mayor de la sociedad y generan un
empobrecimiento de las familias que tienen
a personas con estas condiciones. El sistema
de salud precisamente debería evitar que una
enfermedad haga colapsar financieramente a
las familias, por lo que lejos de excluir a la
población de los sistemas públicos el Estado
debe garantizar la protección financiera universal de todas las personas. Incluso cuando
por alguna razón los seguros privados no garantizan la protección frente a determinadas
enfermedades el Estado debe acudir en protección de estas poblaciones.
En el caso de ESSALUD, no han sido superados los problemas para garantizar las
prestaciones efectivas a los 10 millones de
asegurados. Uno de los problemas principales es la lucha por su sostenibilidad financiera. Con los aportes reducidos de 9% de
la remuneración por parte de los empleadores se está profundizando la crisis a pesar
que los cálculos actuariales realizados por
una consultora de la OIT plantean que debe
ampliarse los aportes al 12% de la remuneración. Otro tema es la enorme deuda de
los empleadores públicos y privados con la
seguridad social, que se calcula en 4000 millones de soles.
Un aspecto adicional es la reducción de los
aportes a la seguridad social de las gratificaciones que lleva ESSALUD a dejar de recibir
fondos por cerca de 800 millones de nuevos
soles. Encontramos que existe un comportamiento sistemático de parte del Estado por
desfinanciar a ESSALUD. Esto es más sintomático cuando el Estado lejos de aportar

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

para la sostenibilidad financiera de la institución.
Las autoridades lejos de salir en defensa
de la Seguridad Social han tenido un comportamiento que asfixia la posibilidad de
mejorar sustantivamente la institución, han
desarrollado acciones que tienen por objeto fortalecer el proceso de transferencias
de los recursos de ESSALUD al sector privado sin mejorar sustantivamente la calidad
de las prestaciones de salud y sobre todo el
acceso a las mismas. Los contratos de Asociación Público Privada firmados durante el
régimen anterior e implementados en el actual gobierno no han podido reducir sustantivamente los tiempos de espera, el embalse
quirúrgico y los problemas para el acceso a
las prestaciones de salud (Medicamentos,
terapias, etc):

REFORMA AÚN NO RESUELVE
BRECHAS ESTRUCTURALES
Un tema relevante es la reforma del sistema prestacional de servicios de salud en sus
componentes de garantías de acceso, calidad, especialistas e insumos diversos para
la recuperación de la salud, así como para
la atención oportuna. En este punto se han
formulado algunas iniciativas que todavía no
encaran los problemas estructurales del sistema prestacional.

Un aspecto
adicional es la
reducción de
los aportes a
la seguridad
social de las
gratificaciones
que lleva
ESSALUD a
dejar de recibir
fondos por
cerca de 800
millones de
nuevos soles.

Foto: www.elpueblo.com.pe

Con el objeto de garantizar el derecho al acceso a prestaciones de salud es importante
realizar profundas reformas institucionales
y promover la articulación de la red prestacional de ESSALUD con las redes de servicios de salud. La capacidad de respuesta
del sistema prestacional de ESSALUD está

orientada a resolver las demandas de mayor
complejidad del sistema de salud, es importante fortalecerlo y sostener la capacidad de
respuesta del primer nivel de atención, en
la red de establecimientos del MINSA y de
los gobiernos regionales. Por ello, un punto
importante es avanzar en profundidad en la
integración de los sistemas prestacionales e
implementar el Decreto Legislativo del intercambio prestacional que debe permitir a los
afiliados a cualquier sistema de seguro usar
la oferta de servicios de cualquier prestador
en el sistema.

135

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Por ejemplo, se han producido cambios en
lo referente a Política de Recursos Humanos
que tiene el objetivo de resolver las brechas
existentes, pero estás aún no atacan los déficits de fondo que son: una adecuada distribución de los recursos humanos en las distintas
áreas de especialización tanto en medicina,
enfermería y otros, una agresiva inversión en
fortalecimiento de la infraestructura pública
de salud y en mejora del equipamientos, adecuada política de medicamentos que permita
priorizar el bien de la vida y la salud de las
personas antes que el beneficio mercantilista
por parte de los agentes del mercado de los
medicamentos. Estos temas avanzan lentamente.

EN EL CASO DE ESSALUD, NO
HAN SIDO SUPERADOS LOS
PROBLEMAS PARA GARANTIZAR LAS
PRESTACIONES EFECTIVAS A LOS 10
MILLONES DE ASEGURADOS. UNO DE
LOS PROBLEMAS PRINCIPALES ES
LA LUCHA POR SU SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA

CONTRADICCIÓN ENTRE ACCESO
UNIVERSAL A LOS MEDICAMENTOS
Y EL MERCANTILISMO DE LA
INDUSTRIA FARMACÉUTICA
El año 2014, ha sido un año signado por la
batalla de distintas organizaciones de sociedad civil sobre el uso de las herramientas
jurídicas que dan los diversos instrumentos
nacionales e internacionales a fin de procurar
que no exista el uso abusivo de la condición
de posición de dominio de la industria farmacéutica.

136

Un caso que esto se ha evidenciado es el
del Atazanavir, producto de la Bristol Myers
Squibb (BMS) que sirve para el tratamiento antiretroviral de los pacientes con VIH. El
nombre de marca es Reyataz, reconocido con
los beneficios de explotación de una patente
por INDECOPI. Otros países como Colombia o
Ecuador, le negaron condición de calidad inventiva por lo tanto.
El Perú a través de su sistema público de salud paga entre 29 a 36 soles por cada tableta,
mientras en Bolivia el mismo medicamento
es vendido a 1.40 soles, en Colombia alcanza
a 3.50 nuevos soles, Brasil 4 nuevos soles.
¿Por qué en el Perú el precio es mayor? Por
la explotación monopólica que le da tener
una patente que fue dada por INDECOPI sin
consulta al órgano rector Ministerio de Salud.
En el Perú tenemos aproximadamente 1,800
pacientes consumiendo este medicamento y
así se gasta entre 30 y 36 millones de soles
anuales, cerca del 50% de todo el presupuesto destinado a los pacientes con tratamiento
antiretroviral. Por ello, es que a solicitud de
la sociedad civil y producto del análisis técnico en el MINSA se está solicitando que en
aplicación del Acuerdo de Libre Comercio y de
las normas de propiedad intelectual el Estado
peruano declare de interés público el medicamento y se de las licencias obligatorias con la
finalidad que podamos como sociedad comprar el Atazanavir a precio del mercado y no
beneficiar innecesariamente a una empresa
farmacéutica
Este es un ejemplo de una batalla por establecer políticas en el país que permitan a
los ciudadanos tener acceso a los bienes y
servicios de salud, donde se establezca que
el interés prioritario debe ser la salud y la
vida de las personas por encima del interés
económico.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

LOS DERECHOS DE LOS
USUARIOS AGENDA PENDIENTE
El 2 de octubre del 2009, un conjunto de organizaciones de la sociedad civil logramos que
el Congreso de la República aprobará la Ley
29414, Ley de derechos de la personas usuarias de los servicios de salud. Esta Ley fue
promulgada directamente por el poder legislativo por observaciones presentadas por el
Poder Ejecutivo.
Lamentablemente, el gobierno anterior no
cumplió la tarea de reglamentarla y el presente gobierno aún no termina de aprobarlo
a pesar de tener un anteproyecto de Reglamento aprobado por el Consejo Nacional de
Salud en noviembre y que esta demorado la
aprobación del Decreto Supremo respectivo.
Esta Ley con su Reglamento darán las condiciones de la los derechos de las personas
frente a las instituciones prestadoras de servicios de salud y las financiadoras del sistema.
Estas normas se fortalecerían en su aplicación con la aprobación del Reglamento de
Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Salud (SUSALUD) que
fuera promulgado en diciembre pasado vía
el Decreto Supremo 031 – 2014 SA. Este Reglamento, sancionaría a los establecimientos
que no cumplen sus obligaciones y vulneran
los derechos de las personas usuarias.
Podríamos decir que en los últimos años, al
fortalecerse las competencias de SUSALUD
se ha generado un espacio importante para
la protección de los derechos en los servicios.
Sin embargo, identificamos las siguientes debilidades:

como resultado la reparación del daño al
afectado.
b. El ciudadano para exigir la reparación
de los daños tiene serios inconvenientes
en el sistema judicial por las serias demoras. Por el lado del uso de los MARCS
(medios alternativos de resolución de
conflictos), las instituciones públicas que
son las mayoritarias en el financiamiento
y en la prestación de los servicios optan
por los caminos de mayor dilación de los
procesos, siendo renuentes a procedimientos rápidos como la conciliación y/o
arbitraje.
c. Las sanciones están concentradas en las
instituciones y no se establece sancionar
a los responsables administrativos y/o
políticos de las condiciones en las que se
prestan los servicios o de la falta de oportunidad en el acceso.

CONCLUSIÓN
El año 2014 ha permitido ver algunos avances
con respecto al proceso de reforma, pero aún
no exista un proyecto integral de cambios del
sistema de salud que garantice el derecho a
la salud. Todavía persiste la contradicción entre salud como derecho humano universal y
salud organizada desde una lógica del mercantilismo. Subsiste la contradicción entre el
fortalecimiento reformado de la respuesta pública o fortalecimiento del rol de los agentes
privados. Por eso, para lograr el derecho a la
salud, hay mucho que hacer.

a. Se ha establecido la capacidad de sancionar a las instituciones vulneradoras de
derechos, pero aunque se encuentre la
responsabilidad administrativa, esto no da

137

INFORME ANUAL

2014 - 2015

EL DERECHO A VIVIR EN UN
AMBIENTE EQUILIBRADO

8

138

Elaborado por Julia Cuadros Falla
CooperAcción1

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

E

l derecho de las personas a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida, implica la
protección de otros derechos como
son la vida, el derecho la salud y a la
vivienda digna y saludable, al agua, etc. Sin
embargo, los conflictos sociales que se producen en nuestro país muestran que los peruanos no sienten que este derecho se esté
respetando.1

Entre las causas de los conflictos socioambientales tenemos el crecimiento territorial
de las industrias extractivas, en particular de
la minería. A octubre de 2014, el 20.42% del
territorio nacional se encontraba concesionado para actividades mineras. A pesar de la
crisis internacional y la “desaceleración” económica, las concesiones mineras han continuado su crecimiento.
Sin embargo, es un crecimiento acelerado y
desordenado, que no responde a una visión
integral del desarrollo del país, ni a las aspiraciones de las poblaciones locales. Este crecimiento es una presión sobre los territorios y
los recursos naturales, especialmente sobre
los recursos hídricos, generando una gran
incertidumbre en las comunidades locales y
generando desde ya impactos ambientales,
políticos, económicos, sociales y culturales.

En el 2014, del promedio de 210 conflictos
sociales que la Defensoría del Pueblo señaló
cada mes,2, el 50% fueron considerados socioambientales. De ellos, el 70% estaba vinculado a la minería y el 10% a hidrocarburos.
Es una tendencia que se advierte desde los
últimos años.

1
2

Como señala Anthony Bebbington et al.
(OXFAM, 2014), una concesión constituye
un derecho legal sobre recursos naturales.

Con el aporte de la Dra. Ana Leyva Valera de CooperAcción.
Fuente: http://servindi.org/actualidad/121244

CONFLICTOS SOCIALES 2005 - 2013
Total de conflictos sociales
Total conflictos socioambientales
Total conflictos mineros
Conflictos por el agua en general
Conflictos mineros por el agua
300
267

270

246

240
210

235

227

223

197

180
145

150

124

120
90

96

0

103

78

60
30

14

10
11 6

2005

120

117

93

70

20

22
15

2006

10

63
37 37
23
20

2007

147

43
21

2008

8

33
17

2009

61
36

2010

75
59

59
28

38

2011

107
80
59

28

2012

2013

Fuente: Defensoría del Pueblo. Elaboración: Red Muqui

139

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Aunque una operación minera no abarque la
totalidad del territorio de una concesión, otorga derechos sobre los recursos existentes en
el subsuelo e implica el derecho a realizar
actividades en la superficie. Además, el solo
hecho de haber sido otorgado una concesión,
es una señal hacia el mercado de que el área
tiene un potencial económico, que altera las
dinámicas económicas, sociales y territoriales, desde antes de que se empiece a realizar
la explotación minera. Por todo ello, los impactos deben medirse desde que se otorga la
concesión.
En el 2014, del
promedio de
210 conflictos
sociales que la
Defensoría del
Pueblo señaló
cada mes, el 50%
fueron considerados socioambientales. De ellos,
el 70% estaba
vinculado a la
minería y el 10%
a hidrocarburos.

De otro lado, podemos calificar dos tipos de
conflictos socioambientales: conflictos de resistencia y conflictos de coexistencia.
En los conflictos de resistencia las poblaciones
locales, comunidades campesinas y pueblos
indígenas, manifiestan públicamente su rechazo a la realización de actividades mineras
en sus territorios. Una de las principales causas del rechazo es la afectación de las zonas
productoras de agua, cabeceras de cuenca,
lagunas, manantiales, bofedales, entre otras,

que especialmente afecta las actividades
agropecuarias (Conga, Tía María).
En cuanto a los conflictos de coexistencia, sus
principales causas son también la cantidad,
acceso y disponibilidad de los recursos hídricos, así como la calidad del agua, ya que son
zonas que están viviendo en carne propia la
contaminación del agua y una dramática reducción de su acceso y disponibilidad para las
otras actividades económicas y productivas
que se realizan.
Como se puede apreciar, entonces, existe un
elevado porcentaje de conflictos por minería
relacionados con los recursos hídricos.
El 49% del territorio perteneciente a la Vertiente del Pacífico (que cuenta con sólo el
1.8% de disponibilidad de agua) se encuentra
bajo concesión minera; mientras que el 10.8%
de la Vertiente Atlántica y el 36.3% de la Vertiente Titicaca están concesionadas3.

3

Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. ANA, 2014. Concesiones Mineras. INGEMMET, 2014

CONFLICTOS SOCIALES 2005 - 2013

120

Total conflictos mineros
Total conflictos mineros por agua

107
103

100

80
63

61

59

60

22

20

11

59

2012

2013

43

37

40

59

20
10

28

28

2010

2011

17
8

6

0
2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Reporte de Conflictos. Defensoría del Pueblo. Elaboración: CooperAcción

140

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

RESPECTO A LA REGIÓN HIDROGRÁFICA
REGIÓN
HIDROGRÁFICA

Total Hectáreas
de la Cuenca

Hectáreas concesionadas
para minería

% Concesionado

Amazonas

96’388,297.23

10’430,809.1

10.8

Pacífico

28’067,039.57

13’753,012.2

49.0

Titicaca

4’950,910.364

1’796,591.36

36.3

Fuente: ANA, 2014. INGEMMET, 2014. Elaboración: CooperAcción

Asimismo, es importante señalar la ubicación
de las concesiones mineras en el ecosistema
de montaña: por encima de los 3,000 metros,
14 millones de hectáreas se encuentran concesionadas para la minería, siendo esta la
zona productora de agua y donde nacen los
ríos (INGEMMET, 2014).

ALGUNOS CONFLICTOS
SOCIALES QUE DAN CUENTA
DE LA VIOLACIÓN AL DERECHO
AL MEDIO AMBIENTE
Consideraremos acá los dos contenidos del
derecho al medio ambiente: el principio de
desarrollo sostenible y el principio precautorio.

Conga
Se ha ido consolidando la resistencia de la población a la ejecución del proyecto, desde que
en febrero de 2010, se entregara el Estudio de
Impacto Ambiental del proyecto minero Conga y que el MEM lo aprobara en octubre de ese
mismo año.
Según la ANA4 el proyecto minero Conga “…
generará impactos ambientales irreversibles
sobre todos los cuerpos de agua localizados
en la zona de influencia directa del proyecto…”;
de igual manera, en el EIA se señala que “… el
proyecto tiene potencial de impactar tanto la

4

Informe Técnico No. 0064-2010-ANA-DGCRH/RBR.

calidad como la cantidad de los flujos5 de las
quebradas aledañas, estando el impacto en la
calidad de las aguas asociado al incremento de
sedimentos y a la generación de acidez en ciertas áreas…” Sin embargo este EIA fue aprobado con la recomendación del ANA.
El caso Conga presenta preocupaciones legítimas de la población en relación a la destrucción de lagunas y humedales que brindan servicios ambientales a las zonas medias y bajas
y existe el riesgo de contaminación de aguas
subterráneas. La aprobación del EIA por parte de las entidades públicas viola el derecho
a gozar de un medio ambiente equilibrado y
adecuado para sus vidas.
Las represión policial a las protestas de los
cajamarquinos por el proyecto Conga, han
ocasionado la muerte de 5 ciudadanos, en el
año 2012.

Tía María
El conflicto en el caso del proyecto Tía María
de Southern Peru Copper Corporation también connota una afectación al derecho a un
medio ambiente equilibrado y adecuado. En
este conflicto el tema clave es la disputa por
el agua, necesaria para la seguridad alimentaria y la calidad de vida de la población, el
desarrollo económico y productivo de los agricultores y ganaderos6, así como la realización
de una actividad sostenible y sustentable.

5
6

El resaltado es nuestro.
Este valle es una de las zonas más importantes de producción de alimentos
de Arequipa y de las regiones del sur del país (Cusco, Puno y Moquegua).

141

INFORME ANUAL

2014 - 2015

La resistencia de la población, las asociaciones de productores y sus autoridades municipales, desde la presentación del EIA en
julio de 2009 y la consulta popular realizada
en octubre de ese mismo año, dan cuenta del
malestar de la población por la grave afectación de sus derechos fundamentales. El proyecto fue suspendido en 2011, luego que tres
agricultores fallecieran debido a la represión
policial y el EIA fuera declarado inadmisible7.
En noviembre de 2013, SPCC decidió insistir
presentando un “nuevo EIA” y, pese a diversas
irregularidades, en agosto del 2014 la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros aprobó el EIA de Tía María, generándose
nuevamente un clima de tensión y conflicto en
Islay.

EL CONFLICTO DE TÍA MARÍA HA
DEJADO EN EL 2015 EL LAMENTABLE
SALDO DE OTRO AGRICULTOR
ASESINADO POR LA POLICÍA, JUNTO
CON NUMEROSAS PERSONAS
HERIDAS Y DETENIDAS
El conflicto de Tía María ha dejado en el 2015
el lamentable saldo de otro agricultor asesinado por la policía, junto con numerosas personas heridas y detenidas. A la flexibilización
de las normas ambientales, se han sumado
las prácticas de criminalización, uso abusivo de la fuerza y hostilización contra quienes
protestan y resisten a la ejecución de este
proyecto minero.

Espinar
En la provincia cusqueña de Espinar se realiza
actividad minera desde hace más de 30 años.
A los problemas de expropiación de tierras a

7

142

Las actividades agrícolas y ganaderas son la principal actividad económica
de Cocachacra (55,32%), Mejía (64,26%) y Deán Valdivia (72,26%) es la
agricultura y ganadería.
Mediante RD 105-2011-MEM-AAM, de 8 de abril de 2011.

las comunidades campesinas se ha agregado
la grave contaminación ambiental, en particular del agua, que viene afectando durante décadas la salud de los pobladores, así como la
salud de los animales y la oportunidad de desarrollar actividades agropecuarias con seguridad ambiental. Ello ha generado un conflicto
de coexistencia, que ha tenido momentos de
escalamiento de la violencia y de diálogo y
concertación. Los peores hechos ocurrieron
durante la represión policial en el año 2012
que generó la muerte de dos ciudadanos y
la detención y enjuiciamiento de Oscar Mollohuanca, Alcalde Provincial.
Aquel año se instaló una Mesa de Diálogo,
que culminó su trabajo en diciembre de 2013,
sin haber llegado a un acuerdo sobre un tema
central como es la renegociación del convenio marco y habiendo avanzado muy poco con
relación a los temas ambientales. La contaminación de las aguas de consumo humano y
agropecuario, con metales pesados por el tratamiento inadecuado de las aguas provenientes del proceso minero, han afectado la salud
de las personas. Según estudios realizados
por el Ministerio de Salud, se ha detectado la
presencia de metales pesados en sangre de
muchos pobladores, vulnerándose así su derecho a la salud.

La Oroya
Este también es un conflicto de coexistencia que dura más de un siglo. Desde el año
2007 la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos solicitó al Estado peruano adoptar
medidas cautelares a favor de las personas
afectadas por la contaminación con plomo,
arsénico, cadmio y dióxido de azufre, emitidos
por los humos de la fundición de La Oroya,
pero aún no se ha concretado nada.
A ello hay que agregar que la Estrategia Sanitaria de Atención a Personas Afectadas por
la Contaminación con Metales Pesados y otras
Sustancias Químicas, del Centro de Salud de
La Oroya no cuenta con los recursos suficientes y que su presupuesto institucional sólo alcanzó hasta setiembre de 2014 para brindar

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

la atención integral y especializada que se
requiere. El Estado peruano no cumple con
garantizar los derechos de la población, ni de
remediar los daños a la salud, resultado de
laxos controles ambientales.
Solucionar el caso La Oroya continúa siendo
una deuda pendiente para las autoridades peruanas.

Lote 192

A este problema de contaminación ambiental
hay que agregar los impactos que ha significado el traslado de la ciudad de Morococha a
un nuevo asentamiento (Carhuacoto – Nueva
Morococha). Según el Reporte de Conflictos
de la Defensoría del Pueblo, los habitantes de
Morococha cuestionan este lugar por ser muy
húmedo, encontrarse en una zona muy cercana a la cancha de relaves Huascacocha (a
2.7 Km aguas arriba) y que además de relaves
recibe aguas industriales y servidas.

Este es otro conflicto de coexistencia: en las
cuencas de los ríos Tigre, Corrientes, Pastaza
y Marañón, desde hace 40 años los pueblos
indígenas vienen sufriendo la contaminación
por actividades petroleras, sin que el Estado
peruano lleve a cabo la necesaria remediación
ambiental.

Inclusive Monseñor Pedro Barreto, arzobispo
de Huancayo, ha invocado al Presidente de la
República y a las autoridades correspondientes a tomar medidas urgentes para garantizar
el acceso de la población de Morococha a una
vivienda digna.

En el 2014 debía realizarse la consulta previa a las comunidades indígenas del área de
influencia del Lote 192 (ex Lote 1AB) sobre la
licitación de este lote. Sin embargo, las comunidades indígenas han sido muy claras en
señalar que ellas no entrarán a la consulta
previa si antes no se atienden sus demandas:
titulación de tierras, remediación ambiental,
compensación por uso de su territorio, indemnización, entre otros. Luego de 40 años
de explotación petrolera, la remediación ambiental es una tarea urgente para garantizar
la vida y la salud de los pueblos indígenas.

LA REFORMA DEL MARCO
NORMATIVO AFECTA EL
DERECHO A QUE SE PRESERVE
EL MEDIO AMBIENTE.

Toromocho
Este también es un conflicto de coexistencia:
en Morococha, donde se encuentra ubicada
la mina de cobre, molibdeno y plata Toromocho confluye la violación de varios derechos
fundamentales. La producción se inició en
diciembre de 2013 y sólo tres meses después
el Organismo de Fiscalización y Evaluación
Ambiental – OEFA, ya había detectado varias
violaciones al reglamento ambiental, por lo
cual dispuso la paralización inmediata de las
operaciones de mina, debido a la falta de tratamiento de los efluentes vertidos en las lagunas Huacracocha y Huascacocha y dispuso
su remediación.

En el año 2014 continuaron los cambios en el
marco legal y el debilitamiento de la institucionalidad ambiental. Ya habíamos señalado
en el anterior informe el éxito de la campaña
desarrollada por empresarios del sector extractivo sobre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, en una coyuntura donde los precios internacionales de los metales base continuaban
descendiendo. Los empresarios insistieron en
que la desaceleración de nuestra economía se
debía a la “tramitología” que afectaba las inversiones, entre otros argumentos.
Lo cierto es que se pretendía resolver la crisis
internacional de los precios de los minerales
con ajustes internos, reduciendo estándares
ambientales, sociales y laborales, a fin de retener e incentivar una mayor inversión extranjera.
Como se recordará, los primeros resultados
de esta campaña se dieron en mayo de 2013,
con la promulgación de los Decretos Supremos 054-2013-PCM y 060-2013-PCM, a través
de los cuales la Presidencia del Consejo de

143

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Ministros reducía los plazos para la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental –
EIA y las competencias del Ministerio del Ambiente sobre los mismos. En marzo del 2014 el
entonces Ministro de Energía y Minas anunció
la eliminación de los EIA para las actividades
de sísmica en el sector hidrocarburos, pero
luego tuvo que retroceder ante el rechazo de
las organizaciones de la sociedad civil y del
propio Ministro del Ambiente.
El 12 de julio de 2014 se promulgó la Ley
30230, Ley que establece medidas tributarias,
simplificación de procedimientos y permisos
para la promoción y dinamización de la inversión en el país. Esta ley ha restringido la
capacidad sancionadora de la OEFA durante
tres años, pudiendo tramitar procedimientos
sancionadores solo de manera excepcional,
favoreciendo con ello la impunidad. De otro
lado, se establecen incentivos perversos, al
señalarse que las multas ambientales aplicables se reducirían a un 50%. Con ello, infringir la ley puede resultar más ventajoso
que cumplirla. Asimismo, esta norma debilita
económicamente a la OEFA, al establecer que
el dinero recaudado por multas se destinaría
al tesoro público y no al financiamiento de sus
actividades institucionales.
Pero además, la Ley 30230 politiza las decisiones técnicas. Señala que la aprobación de
los estándares de calidad ambiental (ECA) y
límites máximos permisibles (LMP) ya no estará solo a cargo del Minam sino también de
los “sectores involucrados”.
En cuanto al proceso de evaluación de los
EIA, se reduce el plazo que los organismos
especializados tienen para emitir opiniones
técnicas. Respecto al ordenamiento territorial, se señala que este instrumento y la Zonificación Ecológica Económica no son vinculantes.
La norma citada por otro lado, crea procedimientos especiales y extraordinarios para
entregar derechos sobre la tierra a favor de
proyectos de inversión sin importar su uso
actual o futuro, vulnerándose así la seguridad

144

jurídica de los territorios y debilitando aún
más el necesario y hasta ahora precario ordenamiento territorial iniciado por los gobiernos
regionales.
También en el 2014 se ha promulgado el Decreto Supremo 004-2014-PRODUCE, Plan
Nacional de Diversificación Productiva, que
reduce en 50% el plazo para aprobación de
los EIA en los sectores comercio e industria.
En una norma anterior el plazo había sido reducido significativamente y eliminado en el
sector construcción, convirtiendo a los EIA en
instrumentos meramente administrativos y
no de evaluación para prevenir impactos ambientales.
Entretanto, diversos grupos empresariales
plantearon acciones legales en su propósito
de debilitar aún más la institucionalidad. En
octubre pasado, presentaron una demanda
ante INDECOPI, para eliminar los aportes por
regulación a la OEFA.
El tema de fondo, sin embargo, sigue siendo
el modelo de crecimiento económico, de carácter primario exportador, que se basa en la
explotación irracional de nuestros recursos
naturales, afecta seriamente el medio ambiente y vulnera otros derechos de las personas, como la integridad de la vida, la salud,
acceso al agua, a un vivienda digna, a empleo
de calidad, a la propiedad, entre otros.
De otro lado, la ley sobre inversión privada
sostiene que toda empresa tiene derecho a
organizar y desarrollar sus actividades en la
forma que juzgue conveniente, pero no exime
a los empresarios a cumplir con las disposiciones legales referidas a la higiene, seguridad industrial, la conservación del medio ambiente y la salud.
Finalmente, mientras se producían los mencionados cambios normativos, el gobierno inició la preparación de Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático Nº 20 (COP20),
como país anfitrión. No se pudo concretar la
aprobación de la nueva estrategia en esta materia ni logró acuerdos de aportaciones sobre

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

mitigación, ni la aprobación de una ley marco
sobre Cambio Climático.

RECOMENDACIONES
• Frente a la profundización del modelo de
crecimiento económico, basado en la extracción de recursos naturales renovables
y no renovables con procesos de poco o
ningún valor agregado y una economía
basada en un modelo primario exportador
de minerales e hidrocarburos, se requiere
que los ciudadanos nos pronunciemos y
ejerzamos presión en los poderes Ejecutivo y Legislativo, a fin de que poner fin a
la depredación y explotación irracional de
nuestros recursos naturales, que ponen en
riesgo el gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para nuestras vidas.
• Se debe promover la judicialización de los
casos en que es patente la violación del
derecho a un medio ambiente equilibrado
y adecuado para la vida y que además presenta la violación de otros derechos, como
el derecho a la vida, a la salud, a la libertad
de opinión, reunión y movilización.
• Se debe derogar las normas que criminalizan protesta social y poner en evidencia
ante la opinión pública nacional e internacional la captura del Estado por parte los
poderes económicos que busca viabilizar
los proyectos extractivos a costa de la represión, muchas veces con secuelas de
personas muertas y heridas, judicializadas
y penalizadas.
• Es necesario concertar una agenda nacional entre las organizaciones de la sociedad civil, que ponga en el centro del debate
la protección del medio ambiente, de los
recursos naturales, de las zonas productoras de agua, en un contexto de cambio
climático, para realizar presión política e
incidir en las y los candidatos al Congreso
de la República y el Gobierno Nacional en
las próximas elecciones generales.

• Se debe incidir en los tomadores de decisión y en la opinión pública sobre la necesidad de la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial, como una de las
medidas para garantizar este derecho. Es
necesario dotar al país de un marco legal e
institucional referido a los estudios de impacto ambiental, devolver competencias y
funciones a la OEFA para una adecuada y
oportuna fiscalización ambiental, despolitizar las decisiones sobre la aprobación de
los estándares de calidad ambiental como
los ECA y LMP; dar pasos firmes y mostrar
voluntad política para avanzar en el proceso de formalización de la minería artesanal, entre otros.
• Se debe exigir el cumplimiento de los
acuerdos, compromisos y cumplimiento
de la reparación de las víctimas de la contaminación ambiental y la debida remediación de pasivos ambientales.

BIBLIOGRAFÍA
Autoridad Nacional del Agua – ANA, Política y
estrategia nacional de recursos hídricos. Julio
2012.
Bebbington, Anthony. Geografías en Conflicto.
OXFAM PERU. 2014.
De Echave, José y A. Diez. Más allá de Conga.
RedGE. 2013.
Earth Rights International. Amicus Curiae Demanda de Amparo Caso Conga. ERI, 2014.
Leyva, Ana. Medidas promotoras de la inversión
privada aprobadas por el gobierno debilitan la
institucionalidad estatal y su rol tuitivo. FEDEPAZ. 2013.
Ministerio del Ambiente. Informe Nº 001-2011.
Comentarios al Estudio de Impacto Ambiental
del proyecto CONGA aprobado en octubre de
2010. Lima. MINAM. 2011.

145

INFORME ANUAL

2014 - 2015

DERECHOS LABORALES: UN
MODELO ECONÓMICO BASADO EN
CONDICIONES DE TRABAJO INDIGNAS

Foto: www.andina.com.pe

9

146

Elaborado por Javier Mujica Petit
Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos EQUIDAD

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

E

n el Perú, el respeto por los derechos laborales dista mucho de ser
una realidad, lo cual es especialmente preocupante, por cuanto el
derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias ha sido reconocido en múltiples tratados internacionales de derechos humanos1 y
otros instrumentos de las Naciones Unidas,
en particular los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de los
cuales el Perú es Estado Parte. Este derecho
es un componente esencial de un conjunto
más amplio de derechos laborales y es, a la
vez, el corolario del derecho a trabajar en un
trabajo libremente escogido o aceptado.

De la misma forma, los derechos y libertades de asociación y negociación colectiva, así
como el derecho de huelga constituyen medios fundamentales para instaurar, mantener y defender dichas condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias. Hay que agregar,
igualmente, que las prestaciones de la seguridad social para compensar la pérdida de
medios de vida derivados del trabajo consti-

tuyen también un elemento importante de los
derechos laborales2.
Por lo tanto, el disfrute del derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias es un
resultado del disfrute de otros derechos (como
los derechos sindicales), pero también garantiza el derecho al más alto nivel posible de salud física y mental previniendo los accidentes
laborales y las enfermedades profesionales.
Además, posibilita un nivel de vida adecuado
mediante una remuneración justa y equitativa.
El Perú se ha comprometido a proteger todos
los derechos mencionados en varios de los
acuerdos de cooperación suscritos con países
como Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea3.
Sin embargo, hace ya tres años, el 30 de mayo
de 2012, el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (CDESC) de las Naciones Unidas recomendó al Estado peruano
adoptar medidas para velar por la igualdad
de la remuneración entre hombres y mujeres
por el trabajo de igual valor. El Comité mos-

2
1

Declaración Universal de Derechos Humanos, artículos 23 y 24; Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, artículo 5; Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer, artículo 11; Convención sobre
los Derechos del Niño, artículo 32; Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, artículo 25; Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, artículo 27.

3

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, observación general Nº 19 relativa al derecho a la seguridad social, párr. 2.
Al suscribir esos acuerdos comerciales Perú se comprometió a eliminar
la discriminación en el empleo y la ocupación y asegurar que sus leyes
procuren reconocer y proteger los derechos laborales reconocidos en la
Declaración de la OIT de 1998 y los expresamente señalados en dichos
acuerdos, procurando mejorar sus normas internas; no derogar ni ofrecer
derogar la legislación laboral interna para facilitar el comercio o la inversión; ni dejar de aplicar su legislación interna relacionada con los derechos
laborales expresamente señalados en los acuerdos, mediante una acción o
inacción sostenida o recurrente, que afecte el comercio bilateral.

147

INFORME ANUAL

2014 - 2015

tró, asimismo, su preocupación por el hecho
que el 30% de los asalariados peruanos cobre
un sueldo inferior al mínimo vital, por el extraordinario volumen de empleo no registrado
y por la escasa capacidad de las unidades de
Inspección del Trabajo para fiscalizar el cumplimiento de la ley laboral en el país4.
El Comité recomendó al gobierno peruano tomar medidas para promover el empleo de las
personas con discapacidad, protegerlas contra la discriminación en el trabajo y asegurar
el cumplimiento de la asignación de la cuota
de 3% a las personas con discapacidad en las
instituciones públicas5. De igual forma, adoptar medidas efectivas para aumentar la tasa
de empleo, especialmente en zonas rurales, y
superar las dificultades para elaborar y aplicar las políticas de empleo6. Asimismo, instó
a adoptar medidas contra el trabajo forzoso
mediante la aplicación efectiva y evaluación
del Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso, asignándole los recursos necesarios7, así como la lucha contra el trabajo infantil, garantizando la protección de los niños
contra explotación económica y la exposición
al trabajo peligroso o abusivo8.
Entre otros aspectos adicionales, el Comité
destacó también la necesidad de modificar las
normas de promoción del sector agrario (para
que no se pague a sus trabajadores un sueldo inferior al salario mínimo, no se les exija
hacer horario especial y se les indemnice por
despido improcedente), así como garantizar
los derechos de los trabajadores, incluidos
los migrantes y extranjeros, especialmente
para la formación de sindicatos, y garantizar
la cobertura universal de la seguridad social,
sobretodo de las personas con discapacidad y
del sector privado, etc.9

4
5
6
7
8
9

148

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observaciones Finales del Comité a los informes periódicos combinados segundo a cuarto
del Perú. E/C.12/PER/CO/2-4. 30 de mayo de 2012. Párrafos 9 y 10.
Ibid. Párrafo 6.
Ibíd. Párrafo 7.
Ibid. Párrafo 8.
Ibid. Párrafo 15.
Ibid. Párrafo 12, 13 y 14 respectivamente.

No obstante las recomendaciones anteriores,
la economía peruana ha seguido signada por
una significativa dispersión de la legislación
laboral, una persistente regresión de los niveles de protección alcanzados y el debilitamiento sustancial de los medios del Estado
que deberían hacer efectiva su propia legislación laboral. Por eso consideramos que
manera de gestionar las relaciones laborales
es radicalmente contraria a las obligaciones
constitucionales e internacionales del Estado.
En efecto, hasta la fecha el Perú es uno de
los cuatro países de América que no cuenta
con un Código Laboral o Ley General del Trabajo que regule el conjunto de las relaciones
de trabajo en el país10. De hecho, la iniciativa
de consolidar la legislación laboral a través
de una Ley General del Trabajo fue objeto de
dialogo tripartito (empresas, trabajadores y
Estado) pero a pesar de alcanzarse más del
90% de consensos en su contenido y estar
dentro de la Décimo Cuarta Política de Estado
del Acuerdo Nacional11, su tramitación ha sido
paralizada por el actual Gobierno.
Peor aún, valiéndose de las herramientas
normativas heredadas de gobiernos de facto
como los del general Francisco Morales Bermúdez o Alberto Fujimori, la bonanza económica de los últimos años ha estado acompañada de un desmesurado incremento de la
contratación temporal y, en especial, de las
modalidades que no responden a necesidades
temporales de personal de las empresas – no
solo en los sectores vinculados a las actividades de exportación - con los efectos que esto
tiene en la seguridad de los trabajadores en
sus empleos y sus ingresos y el ejercicio de su
derecho de sindicación.
A lo anterior se suma la ampliación progresiva y desmedida de la cobertura de regímenes

10 Con las normas expedidas, solo en el sector privado existen al menos 30
leyes, con sus respetivas normas reglamentarias y modificatorias, que regulan la contratación, la extinción del contrato de trabajo y los beneficios
económicos, sin considerar las normas que regulan los regímenes especiales
aplicables a algunos sectores de actividad (p.e. construcción, pesca, minería,
etc.) o algunas profesiones (artistas, futbolistas, porteadores, etc.).
11 Ver en http://www.mintra.gob.pe/contenidos/sst/15_ACUERDO%20NACIONAL_POLITICA14.pdf

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

especiales, basados en la errada idea de que
la rebaja de la protección laboral promueve la
formalidad y el desarrollo empresarial: agroindustria, trabajadoras del hogar, MYPEs, etc.
Son sectores en los que están empleados millones de trabajadores, y en los que la prevalencia de contratos de corto plazo genera una
gran inseguridad, pues los contratados no tienen forma de saber si conservarán el empleo al
final del contrato. Y, además, tenemos las precarias condiciones de empleo: remuneraciones
inadecuadas, condiciones de trabajo inseguras
y frecuente discriminación. Igualmente, un sinnúmero de barreras les impiden ejercer sus
derechos de asociación sindical y negociación
colectiva, lo que daña seriamente los derechos
de esos trabajadores y sus familias.
Una muestra de ello fue la Ley 30288, irónicamente llamada  Ley que promueve el acceso
de Jóvenes al Mercado Laboral y a la Protección
Social,  aprobada el 11 de diciembre de 2014
bajo la justificación de promover el empleo de
jóvenes entre 18 y 24 años de edad. La llamada “Ley Pulpín” otorgaba beneficios tributarios
a las empresas,  reducía los costos laborales
de los empleadores y privaba a los jóvenes de
beneficios laborales percibidos por el resto de
trabajadores sujetos al régimen laboral común. Después varias semanas de movilizacio-

nes juveniles, la ley tuvo que ser derogada por
el Congreso el 26 de enero de este año.
Pero en el resto del ámbito laboral, no sucede
lo mismo. Por ejemplo, Perú, después de Colombia, es el país que más quejas tiene ante
el Comité de Libertad Sindical de la OIT12. Y
a ello se suma que el Estado peruano, pese
a los compromisos suscritos, no ha terminado de levantar las observaciones que la OIT le
hizo respecto a la legislación en materia de
derechos colectivos13.
No sorprende, por ello, encontrar que en todos los sectores – y especialmente en aquellos
sujetos a los denominados “regímenes promocionales” - se suela socavar los derechos sindicales de múltiples formas. Abundan casos en
que se impide o desalienta el establecimiento
de sindicatos y el libre ejercicio del derecho de
asociación amenazando con represalias hacia
quienes se organizan mediante intimidaciones:
por ejemplo, la no renovación de los contratos
de trabajo o directamente el despido de empleados por participar de actividades sindica-

Hasta la fecha el
Perú es uno de
los cuatro países
de América que
no cuenta con un
Código Laboral
o Ley General
del Trabajo que
regule el conjunto
de las relaciones
de trabajo en el
país

12 Ver al efecto la base de datos QVILIS de la OIT en http://white.lim.ilo.org/
qvilis_mundial/
13 Mediante la Ley N° 27912 se modificó la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo y levantó 12 de las 16 Observaciones formuladas por el Comité de
Libertad Sindical de la OIT en enero de 2003.

149

INFORME ANUAL

2014 - 2015

les, los despidos encubiertos, el acoso judicial,
la difusión de “listas negras” dirigidas a mantener a sus líderes fuera del mercado de trabajo
o, incluso, amenazas de violencia.
Durante los últimos años la situación ha empeorado mediante la modificación peyorativa
de las normas que regulan la tercerización
(Gobierno de García), así como la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Ley que crea
la Superintendencia de Fiscalización Laboral
(Gobierno de Humala).

LA LLAMADA “LEY PULPÍN” OTORGABA
BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LAS
EMPRESAS, REDUCÍA LOS COSTOS
LABORALES DE LOS EMPLEADORES Y
PRIVABA A LOS JÓVENES DE BENEFICIOS
LABORALES PERCIBIDOS POR EL
RESTO DE TRABAJADORES SUJETOS AL
RÉGIMEN LABORAL COMÚN
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo fue
modificada vía la Ley N° 30222 del año 2014
en un claro sentido regresivo, siendo lo más
saltante que ahora se dificulta la imposición
de sanciones penales para los incumplimientos del deber de prevención que ponen
en riesgo la vida o salud de los trabajadores.
Además, se reduce la pena prevista para los
casos en los que tales incumplimientos originan la muerte o lesiones graves de trabajadores y se permite tercerizar la gestión, implementación, monitoreo y cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias sobre
seguridad y salud en el trabajo. Como se verá
más adelante, a pesar de existir una instancia tripartita de dialogo social en materia de
seguridad y salud en el trabajo, esta ley modificatoria no fue materia de ningún tipo de consulta o dialogo y fue expedida en un escenario
en el que los accidentes de trabajo se vienen
incrementando sustancialmente.

150

Es importante destacar también la escasa
inversión pública y la ausencia de resultados
concretos en las políticas relativas al combate
contra las peores formas de trabajo infantil y
el trabajo forzoso, lo mismo que la ausencia
de políticas o acciones integrales en materia
de igualdad y no discriminación en el empleo
o garantías mínimas que aseguren el ejercicio efectivo del derecho de sindicación o el fomento de la negociación colectiva.
Persiste, además, una reducida cobertura de
la seguridad social en salud y pensiones y del
aseguramiento de los riesgos en el trabajo, así
como el debilitamiento de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo y la ausencia de medidas para hacer efectiva la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
A ello se suma el debilitamiento de las instancias de diálogo tripartito en materia laboral y
de la participación de los trabajadores en las
políticas de fomento de la competitividad, sobre
todo a partir de la expedición de leyes sin consulta con las organizaciones de trabajadores.
El nivel de incumplimiento de la legislación laboral en Perú es elevado. Según información del
propio Ministerio de Trabajo, el año 2012 el 62%
de las huelgas ocurridas en Perú tuvo como
causa el incumplimiento de normas legales o
convencionales de trabajo, despidos o amenazas de despido. Y el 2013 el 53% de las paralizaciones laborales tuvo estas mismas causas.
Hasta la fecha, el gobierno peruano no ha demostrado la voluntad o capacidad política para
disuadir eficazmente el abuso de los empleadores al usar los contratos a corto plazo en
el sector textil y del vestido. Las inspecciones
en el trabajo, a cargo de la Superintendencia
Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL),
continúan a cargo de una institución mal financiada, débil y erráticamente conducida. A
lo anterior se suma que, mediante la Ley Nº
30222 del 11 de julio de 2014 se estableció
que en un plazo de 3 años– es decir hasta el
11 de julio de 2017- la SUNAFIL deberá circunscribirse principalmente a intervenciones
orientadas a la prevención y no corrección de
conductas infractoras.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

El número de inspectores disponibles para hacer efectivo el cumplimiento de la ley laboral
sigue siendo desproporcionadamente pequeño
en relación al universo total de trabajadores
(450 inspectores para una población ocupada
asalariada de más de 7 millones de personas).
La desproporción se manifiesta también comparando que hay menos de 500 inspectores en
la SUNAFIL y 3,000 en la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
La SUNAFIL ha sido diseñada como un ente
con competencias a nivel nacional, pero en
la práctica ello no ocurre debido a que carece totalmente de inspectores o de un número
suficiente en regiones en los que hay una gran
concentración de trabajadores o una alta frecuencia de violaciones a los derechos laborales. A lo que se suma el que el Estado peruano
no asigna ninguna prioridad al sostenimiento
presupuestal de la SUNAFIL. La situación es
tan delicada que los propios inspectores laborales incurren frecuentemente en huelgas
para reclamar por sus derechos y condiciones
de trabajo14, afectados por disposiciones de la
Ley Anual de Presupuesto que prohíben generar nuevas plazas de inspectores15 o siquiera
equiparar sus salarios con los que se abonan
en las demás agencias estatales que se ocupan de fiscalizar el cumplimiento de la ley.
La institución tiene graves dificultades para
cobrar coactivamente las multas que impone
a los empleadores que infringen sus obligaciones laborales, la mayor parte de las cuales no se pagan nunca. Peor aún, la SUNAFIL vive expuesta a una orientación errática y
una permanente inestabilidad, al punto que
en menos de un año de vida ha tenido ya tres
superintendentes, el último de los cuales, Sr.
Gorki Gonzales Mantilla renunció al cargo en
protesta por la aprobación de la Ley Pulpín16.

14 Ver por ejemplo: http://www.rpp.com.pe/2014-12-27-inspectores-de-trabajo-anuncian-huelga-para-el-lunes-29-de-diciembre-noticia_754514.html
15 Ley Anual de Presupuesto N° 30281, artículo 8. Ver en http://www.minedu.
gob.pe/p/cdd/pdf/ley_30281_Ppto_Publico_2015.pdf
16 Ver por ejemplo en: http://gestion.pe/economia/sunafil-se-queda-sin-cabeza-renuncia-superintendente-gorki-gonzales-2118503

La SUNAFIL es además poco transparente: no
produce ni divulga una Memoria anual acerca
de sus actividades como lo establece el Convenio 81 de la OIT; su página web carece de
información pública relevante; carece de un
registro de empleadores infractores o reincidentes; y destaca notoriamente el hecho de
que carece de diagnósticos y líneas base para
enfocar sus prioridades.
Para mermar aún más sus capacidades de
fiscalización, el gobierno ha propuesto al
Congreso un proyecto de Ley Nº 4008-2014PE (paradójicamente denominado “Ley que
promueve el mejor desempeño del mercado
laboral”)17, que limita el alcance de las inspecciones de trabajo, dado estas ya no serán posibles ante incumplimientos y controversias
que se estén ventilando en el Poder Judicial.
Mediante un paquete de reformas reciente
aprobado para estimular la economía peruana se obliga a los inspectores laborales de la
SUNAFIL a centrar sus esfuerzos en la prevención de violaciones, en lugar de sancionar
las que ocurren con amplia habitualidad.
Varios hechos hasta aquí enunciados son
materia de reclamos que los sindicatos han
denunciado mediante sendos y sustentados
informes presentados ante los órganos internacionales encargados de supervisar las
obligaciones internacionales del Perú en esta
materia, e incluso en la esfera de los acuerdos de libre comercio cuya sacralidad fue
enunciada como un rasgo de modernidad por
las últimas administraciones18.
Estas situaciones que afectan a millones de
ciudadanos peruanos no deberían ser toleradas por más tiempo.

17 Ver en http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc02_2011_2.
nsf/d99575da99ebfbe305256f2e006d1cf0/0997d265c1fbd21105257da4000
253c3/$FILE/04008DC09MAY031214.pdf
18 CGTP, CUT, CATP, CTP. La agenda laboral pendiente del TLC Perú-Estados
Unidos: Cuando la competitividad se basa en la reducción de los derechos
laborales. Ver en https://www.iesiperu.org.pe/documentos/publicaciones/
TLC%20EEUU%20PERU.pdf

151

INFORME ANUAL

2014 - 2015

DERECHOS DEL NIÑO
Elaborado por GIN

10

152

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

A

pesar de los avances y esfuerzos del
Estado para mejorar la situación de
la niñez y adolescencia y dar cumplimiento a la Convención de los Derechos de los Niños quedan todavía
serios problemas en los que el Estado debe
asumir su responsabilidad.

DERECHOS Y
LIBERTADES INDIVIDUALES
Inscripción de los nacimientos
y documentación
En los últimos años ha aumentado significativamente el registro y documentación de
la niñez en el país. En el año 2013, 9 946,053
niños, niñas y adolescentes contaban con el
Documento Nacional de Identidad1, lo que representa el 90% en el país, pero las brechas se
mantienen, debido a barreras administrativas,
normativas, económicas, geográficas y culturales que dificultan en grados a veces extremos que las poblaciones más pobres accedan
a este importante derecho, desde el punto de
inicio que es el certificado de nacido vivo. Estas
barreras son aún más difíciles de superar para
las familias que tienen una lengua materna
distinta al español.
A esto se añaden problemas administrativos
como la alta rotación de los registradores capacitados en las oficinas municipales, la inadecuada coordinación e interconexión entre
el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC) y las municipalidades.

ENTORNO FAMILIAR
Y OTRO TIPO DE TUTELA
Se estima que más de 16 mil2 niños, niñas y
adolescentes se encuentran colocados en Centros de Atención Residencial (CAR) a cargo del

INABIF, los gobiernos regionales y las sociedades de beneficencia pública. Para estas entidades no existe un sistema adecuado de supervisión. Inclusive, se ha identificado que, a pesar
de que existe la obligación de acreditarse ante
el MIMPV existen algunos CAR que atienden
sin contar con la acreditación adecuada y sin
cumplir criterios mínimos; pero gozando de un
“consentimiento” de hecho de las autoridades
tanto judiciales como administrativas.3
Muchos CAR, debido a su enfoque benéficoasistencial, no promueven la reinserción familiar de los niños, niñas y adolescentes o programas de preparación para la vida al egresar
del establecimiento. Por otro lado, se conocen
situaciones de castigo inaceptables como suspensión de alimentos, visitas de familiares o
salidas al hogar4. Además, no se contemplan
aspectos socio-culturales para beneficiarios
indígenas5.
El proceso de declaración de estado de abandono, a cargo del Poder Judicial, es uno de los
nudos críticos más importantes, sumado a que
solo se utiliza la notificación vía edicto, dejando de lado otras opciones viables. Un ejemplo
de la dificultad del Poder Judicial para atender
la demanda, es que dispone, en Lima Centro,
solo de 15 Juzgados Civiles Tutelares, que reciben casos de 30 distritos.
En relación a las adopciones, los procesos demoran un tiempo promedio de cinco años, mucho más largo que en otros países. Debido a la
larga duración de los procesos de investigación
tutelar hasta la declaración de abandono, la
mayoría de niños y niñas recién están disponibles para adopción dos o tres años después
de haber ingresado a los CAR. Los menores de
5 años tienen posibilidades más altas de ser
adoptados, mientras que los mayores suelen

3

1
2

Plan Nacional Perú contra la Indocumentación 2011-2015.
Estimaciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables en el
Perú a nivel nacional. Informe Defensorial N.°153 de la Defensoría del Pueblo titulado “Niños, niñas y adolescentes en abandono: aportes para un
nuevo modelo de atención” (2011).

4
5

Aldeas Infantiles SOS Perú, Informe elaborado por la Universidad Peruana
Cayetano Heredia, Un cuidado de calidad: el derecho de los niños y niñas.
Op. Cit. Pág. 42
Informe Defensorial n.°150 de la Adjuntía de la Niñez de la Defensoría del
Pueblo “El derecho de los niños, niñas y adolescentes a vivir en una familia:
la situación de los Centros de Atención Residencial estatales” (2010).
Aldeas Infantiles SOS Perú, Informe elaborado por la Universidad Peruana
Cayetano Heredia, Un cuidado de calidad: el derecho de los niños y niñas.
Op. cit. Pág. 35

153

INFORME ANUAL

2014 - 2015

quedar institucionalizados. Con procesos más
eficientes, muchos niños y niñas podrían gozar
de un entorno familiar.
La experiencia de otros países de la región,
como Colombia y Brasil, en el fortalecimiento
de la participación del Estado en el financiamiento de programas de acogida privados, podría asegurar que todos los niños, niñas y adolescentes tengan oportunidad de acceder a un
servicio de calidad.
Finalmente, como no se tiene en cuenta la opinión de los propios niños, niñas y adolescentes,
inclusive en decisiones como traslados y egresos intempestivos o la separación de hermanos. No se impulsan mecanismos para quejas
o denuncias, aún en casos extremos como los
del castigo físico y trato humillante.

PROTECCIÓN FRENTE AL
ABUSO SEXUAL Y ATENDER LA
RECUPERACIÓN DE LAS VÍCTIMAS
Existen serios obstáculos para sincerar las cifras de violencia sexual, principalmente porque
las víctimas no suelen denunciar la agresión. En
el 2014 el CEM registró 2276 casos de violencia
sexual contra niñas, niños y adolescentes y el
53% de los agresores era un miembro de la familia. Actualmente los recursos técnicos, materiales y económicos destinados a la atención
y protección de víctimas de abuso sexual son
insuficientes, como la ausencia de ambientes
que garanticen la privacidad de las denuncias
en las comisarías o de personal policial que
maneje los idiomas indígenas. Existen pocas
cámaras Gessell6, originando largos periodos
de espera para la realización de las entrevistas.
Existen también pocas casas de acogida o CAR
para víctimas de abuso sexual, y política sobre
la garantía de atención recuperativa de las niñas, niños y adolescentes víctimas de abuso
sexual aún no es clara.

6

154

Servicio sustentado por la Ley 27115

Esta problemática se agrava por la inexistencia
de un sistema de registro único de atención y
protección de víctimas de violencia y la falta de
coordinación entre los diversos servicios del
sistema de protección.
Otro factor preocupante es que en la nueva
propuesta del Código del Niño y del Adolescentes se invisibiliza la violencia sexual contras
niñas, niños y adolescentes.

CASTIGOS CORPORALES
De acuerdo con la Encuesta Demográfica y de
Salud Familiar (ENDES, 2013), el 23.2% de los
padres usa el castigo físico. Por eso, es preocupante la propuesta de modificación del Código del Niño y Adolescente en la Comisión de
Justicia del Congreso, es que no se incluye la
prohibición expresa del castigo físico y humillante como mecanismo de corrección o disciplina. Tampoco elimina el término “corrección
moderada” que figura en el artículo 74 del
actual Código. Esta forma jurídica indeterminada, en los hechos, legitima el uso de métodos violentos por parte de padres, hermanos y
otros familiares.
No se han desarrollado estrategias sostenibles
para prevenir, detectar y derivar casos de castigos corporales a los servicios de protección.
Tampoco está garantizada para las víctimas la
posibilidad de hacer denuncias espontaneas.

VIDA PLENA DE LOS NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES
CON DISCAPACIDAD
La ausencia de información actualizada es una
barrera para estimar las necesidades de asistencia requeridas. Los locales en los que se
puede realizar la inscripción en el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad (RNPC),
están concentrados en las capitales de departamentos. Asimismo, el número de médicos
facultados para certificar la discapacidad es

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

insuficiente y se concentra en zonas urbanas
importantes7
El Ministerio de Salud no cuenta con personal
capacitado en los niveles de atención primaria
para la detección de discapacidades. Además,
no se está implementando la norma técnica8
de evaluación y desarrollo de niños y niñas menores de cinco años que permitiría detectar y
referir los casos a servicios especializados de
manera oportuna. El sistema de Aseguramiento Universal en Salud (AUS) del Estado peruano
no cubre el tratamiento y la rehabilitación de
niños, niñas y adolescentes con discapacidad.
Por su parte, el Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades para Personas con Discapacidad 2009-20189 no incorpora lo recomendado
por el Comité en la Observación General N° 9
(recomendación 43) sobre las medidas necesarias para la prevención de la violencia hacia
niños, niñas y adolescentes con discapacidad.
La cobertura y calidad de los servicios educativos para niños, niñas y adolescentes con discapacidad aún son débiles. Muy pocas tienen el
ingreso o los baños adaptados. Además, apenas el 1.3% de los Centros de Educación Básica Especial de gestión pública están ubicados
en zonas rurales10. Además existe un alto nivel
de exclusión educativa: el 62.8% de niños entre
3 y 5 años y el 36.9% de niños entre 6 y 11 años
y el 49.2% de adolescentes no asiste a ningún
centro educativo.
Existen 381 Centros de Educación Básica Especial de gestión pública: solo el 23% cuenta
con el acompañamiento del Servicio de Apoyo
y Asesoramiento para Atención de Estudiantes
con Necesidades Educativas Especiales. En 48
provincias del país dicho servicio no funciona.

7

La Ley N°29973, establece que la certificación la realizan un médico rehabilitador y un médico especialista. En los establecimientos de salud que
no tienen este tipo de personal, la certificación solo la puede realizar profesionales capacitados por el Instituto Nacional de Rehabilitación (INR). El
INR es la institución encargada de capacitar a los médicos que luego serán
acreditados ante ESSALUD como médicos capacitados en rehabilitación.
8 Resolución Ministerial 990-2010-MINSA.
9 Aprobado por el Decreto Supremo n.° 007-2008-MIMDES (23/12/2008).
10 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (2013). La situación de los
Derechos Humanos en el Perú 2012 – 2013 Informe Preliminar.

Hay poco dinero destinado a la inclusión de niños en escuelas regulares, lo que no permite
una real inclusión de los niños con discapacidad en las escuelas. Los equipos SAANEE que
funcionan hace más de 10 años no logran cubrir la atención de los niños incluidos.

DERECHO AL DISFRUTE
DE BUENA SALUD
La mortalidad infantil se ha reducido a 16 por
mil (2013). Sin embargo, en los estratos de mayor pobreza, las zonas rurales y las poblaciones nativas continúan produciéndose muchas
muertes tempranas por causas que podrían
evitarse. Cabe resaltar que el embarazo adolescente contribuye a la incidencia de la mortalidad neonatal y la desnutrición infantil.
La desnutrición crónica infantil se redujo del
28.5% al 17.5% entre los años 2007 y 2013,
pero en la zona rural persiste en 25.2%. En
el mismo plazo, la anemia infantil disminuyó
de 37.2% al 34,0%, pero es más frecuente en
la zona rural (39,8%) y en la selva y la sierra
supera el 40%. Madre de Dios (48.2%), Loreto
(47.8%) y Cusco (46.7%) ocupan los primeros
lugares en el país.

PROTECCIÓN Y REPARACIÓN DE LOS
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
CONTAMINADOS POR DAÑOS AL
MEDIOAMBIENTE
Según el Informe 2013 de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, existen niños,
niñas y adolescentes que presentan metales
pesados en la sangre, tales como plomo, cadmio, zinc, arsénico, molibdeno, mercurio, bario, berilio, cesio, cobalto, platino, antimonio,
talio, tungsteno y uranio. La zona más afectada
es la ciudad de La Oroya, con el 97% de niños,
niñas y adolescentes contaminados por plomo.
Por otro lado, es una tarea pendiente del Estado, dimensionar el impacto de la minería en el
país y, visibilizar sus consecuencias nocivas a
la salud de los niños, niñas adolescentes.

155

INFORME ANUAL

2014 - 2015

SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
DE LOS ADOLESCENTES
Existe un incremento del embarazo adolescente: en el 2012 el 13.2%11, de las mujeres
entre 15 y 19 años de edad ya eran madres o
estaban gestando por primera vez, mientras
en el 2013 ese porcentaje aumentó a 18. Los
mayores porcentajes se presentan en el quintil
inferior de riqueza (23.9%) y en las zonas rurales (20.3%)12. Se observa, entre los años 2010 y
2012, una tendencia al incremento en el porcentaje de muertes maternas en adolescentes entre los 12 y 17 años de edad (de 4.6% a
9.6%)13. Las principales causas directas son la
hipertensión inducida por el embarazo (41%) y
el aborto (29%). Asimismo, la principal causa
indirecta de muerte materna en adolescentes
es el suicidio (56%).14
Por otro lado, el Ministerio de Salud,15 informó
que el 34% de niñas y adolescentes de 10 a 19
años que denunciaron violación sexual quedaron embarazadas.
Asimismo, existe un acceso limitado de los adolescentes a los servicios de salud sexual y reproductiva debido a que el artículo 4 de la Ley
General de Salud dispone que, para cualquier
tratamiento, los y las adolescentes, deban ir
acompañados por sus padres, madres o tutores. Además, está prohibida la distribución gratuita de la anticoncepción oral de emergencia.
En los Lineamientos Educativos y Orientaciones
Pedagógicas para la Educación Sexual Integral
no hay referencias a la diversidad sexual, por lo
que es posible afirmar que el enfoque de la educación sexual integral propuesto corresponde a
un enfoque hetero normativo de la sexualidad.
Debe tenerse presente también la situación de
los jóvenes que egresan de los CAR, sin haber
desarrollado habilidades sociales que faciliten

11 Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2012.
12 Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2013.
13 Para el año 2012. el Ministerio de Salud reportó 41 casos de muertes maternas en adolescentes entre 12 y 17 años.
14 Mesa de Lucha contra la Pobreza. Programa Presupuestal “Salud Materna
Neonatal” (SMN). Reporte de Seguimiento Concertado: Balance de ejecución mayo, 2012 (p. 4).
15 Ministerio de Salud. Hoja de datos 3. UNPFA. 2012, s/n

156

su reinserción en la sociedad, incluyendo la
falta de conocimientos y orientación sobre su
sexualidad y derechos sexuales y reproductivos.

SITUACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES CON VIH/SIDA
En el año 2012 existían 1462 niños, niñas y adolescentes, que viven con SIDA; y de este total, la
mitad tenía menos de 15 años.16
Mediante el Decreto Supremo N.° 003-2002SA referente a las prestaciones del Seguro
Integral de Salud (SIS), el Estado asumió la
responsabilidad de dar Tratamiento Antirretroviral de Gran Actividad (TARGA) a las personas infectadas con VIH/SIDA, entre las cuales
se incluyen a niños y niñas de 0 a 17 años. Sin
embargo, el desabastecimiento de medicinas
para el TARGA es una constante, que afecta la
evolución de los pacientes y aumenta el riesgo
de que los niños, niñas y adolescentes padezcan infecciones diversas y mueran.
Otro problema es la tuberculosis, que se hace
más complejo debido a la comorbilidad entre
ésta con el VIH/SIDA y la TBMDR. Un factor
agravante de vulnerabilidad son las peores
formas del trabajo infantil por las condiciones
insalubres y alimentación inadecuada.17 En la
cadena de atención se identifica la demora en
la entrega de los resultados de los análisis y en
la provisión del tratamiento, la inexistencia de
medicamentos dosificados para niños, niñas y
adolescentes y la falta de especialistas en tuberculosis infantil.

EDUCACIÓN
En el 2013 el gasto público en educación sólo
llegó al 3.3% del PIB. Cabe resaltar que el Perú
es uno de los países de la región que menos

16 Situación epidemiológica mensual. Noviembre, 2012. Dirección General
de Epidemiología del Ministerio de Salud. http:www.dge.gob.pe/vigilancia/
vih/Boletin_2012/noviembre.pdf.
17 “Un tratamiento para tuberculosis en promedio cuesta $ 30 dólares americanos. Un tratamiento para TB MDR cuesta $ 4000 dólares según el plan
estratégico multisectorial de la respuesta nacional a la tuberculosis (PEM
– TB) 2010-2019”.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

presupuesto destina a la Educación y que la
ejecución del gasto en educación no ha sido
pareja sobre el territorio nacional.
Durante el actual programa de gobierno se
crearon programas de atención a primera infancia, pero se carece de información sobre su
cobertura. En el nivel primario se alcanzan felizmente altos niveles de cobertura (94%).18

de procedencia y lengua, son minoría; los más
pobres, discapacitados y las niñas. La Estrategia
Nacional de Paz Escolar desde el 2014 aborda
la temática y se espera que promueva procesos
educativos de formación ciudadana que integren estrategias de género e interculturalidad.

MEDIDAS ESPECIALES DE
PROTECCIÓN FRENTE A LA
Se observa una brecha de acceso en las áreas EXPLOTACIÓN ECONÓMICA,
rurales en el nivel inicial y secundario. En el INCLUIDO EL TRABAJO INFANTIL
área rural, la tasa de matrícula para el nivel
inicial es de 61.2 % y en el área urbana es de
77.0%. En secundaria, los porcentajes son
del 70.5% y 84.8% respectivamente (2011).19
De otro lado, los datos de la matrícula del año
2011 revelan logros en paridad de género en el
nivel inicial, primario y secundario, tanto en el
área urbana como en el medio rural.

Al 2012 aún existen brechas entre las comunidades urbanas, rurales e indígenas. En el
caso de la educación inicial la cobertura de
matrícula alcanzaba al 80.4%, 70.0% y 68.7%,
respectivamente; mientras que en secundaria
las tasas de matrícula eran de 86.9%, 72.8% y
75.5%, según lo informa el EMI 201420.
La actual gestión gubernamental le está dando
prioridad a la EIB y el 2012 inició un registro
de escuelas de estas características. En abril
de este año, la Dirección General de Educación Intercultural Bilingüe y Rural (DIGEIBIR)
informó que 19,962 instituciones educativas se
registraron como EIB, es decir, que el 23% de
la totalidad de escuelas en el país serían EIB,
pero es preocupante la baja calidad de la educación de los niños y niñas indígenas.
En cuanto al acoso escolar, tanto en las zonas
rurales como en las urbanas, la violencia y el
bullying son problemas cuya magnitud ha aumentado en los últimos años. Entre los más vulnerables se encuentran aquellos que por motivo

18 Fuente: Escale 2005-2011, MINEDU.
19 Fuente: Escale 2005- 2011, MINEDU.
20 Estado Mundial de la Infancia en cifras – EMI 2014 “Todos los niños y niñas
cuentan”

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del año 201121, la Población Económicamente Activa (PEA) incluye a 1 952 000 menores de edad. Esto equivale al 26.7% del total
de niños, niñas y adolescentes del Perú. De este
total, el 8% busca trabajo y el restante 92% se
encuentra trabajando. Es decir, hasta el 2011, la
PEA ocupada, cuyas edades fluctúan entre los 6
y 17 años, alcanzaba la cifra de 1 795 000. Cerca
de la mitad de todos estos menores (47.7%) tiene entre 6 y 13 años, es decir, trabajan por debajo de la edad mínima de admisión al empleo.
A pesar de que la legislación nacional prevé la
figura del Registro Nacional (adolescentes que
trabajan independientemente en los gobiernos
locales y trabajo adolescente dependiente en el
Ministerio de Trabajo) aún no se logra que los
adolescentes trabajadores sean inscritos.
Si bien se ha establecido la lista de trabajos peligrosos para adolescentes, no se cuenta con un
mecanismo para implementar esta disposición.

EXPLOTACIÓN SEXUAL INFANTIL
Y LA TRATA DE PERSONAS
Respecto a las denuncias existentes por trata o
explotación sexual, la cuarta parte son menores de edad, la mayoría mujeres.
En cuanto a la explotación sexual infantil, el
Estado no ha asumido su rol protector, lo cual

21 Al 2012 la ENAHO midió la PEA entre 14 y 24 años.

157

INFORME ANUAL

2014 - 2015

se expresa en los escasos y limitados servicios
de prevención, atención, protección y reinserción de las víctimas. La normativa, si bien ha
evolucionado, no permite una adecuada implementación de la asistencia y protección de
las víctimas de explotación sexual (menores
de edad) y de la penalización de la demanda.
Asimismo, no se puede estimar la magnitud de
esta problemática porque no existe un sistema
de registro único en manos de un solo sector
público, con lo cual se invisibiliza y posterga su
atención. Los operadores no identifican ni registran a las víctimas, desconocen el problema
o lo confunden con otras situaciones.

ALISTAMIENTO ILEGAL Y
RECLUTAMIENTO FORZOSO POR
PARTE DE GRUPOS ARMADOS

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
DE MENORES DE EDAD Y LAS
MEDIDAS DE SANCIÓN QUE
LIMITAN SU LIBERTAD

NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES AFECTADOS
POR EL NARCOTRÁFICO

La principal preocupación en el tema de administración de justicia para adolescentes en
conflicto con la ley penal se refiere a la eficacia
en la utilización de medidas privativas de libertad22. Sería necesaria la creación de tribunales
especializados para adolescentes en todo el
país, un sistema funcional de medidas socioeducativas y de remisiones fiscales que permitan recurrir a la privación de libertad solo como
último recurso y por períodos breves, y mejoramiento de las condiciones de detención. Por
otro lado se identifica una inadecuada intervención policial con adolescentes y la carencia
de una defensa pública efectiva que garantice
el respeto a sus derechos en las distintas etapas del proceso fiscal y judicial, lo cual genera
altos riesgos de maltrato, abuso y corrupción.
Del mismo modo, son preocupantes las iniciativas de ley para rebajar la edad penal genérica
y dar tratamiento penal de adultos en casos de
infracciones graves.

22 Según el Informe Defensorial N° 157 “Sistema Penal Juvenil” de la Defensoría del Pueblo (2012), la proporción de adolescentes en conflicto con
la ley penal en medio cerrado en mayo del 2012 era de 64.49%, contra
35.51% en medio abierto, agravando las condiciones de los centros de
detención, y a la vez representando un costo alto para la sociedad y el Estado. Sin embargo, es importante destacar los últimos avances del Estado
peruano, con la elaboración en el 2013 del Plan Nacional de Prevención y
Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PNAPTA 20132018), y su posterior aprobación por decreto supremo en diciembre del
2013, con su implementación en 4 regiones del país a partir del 2014.

158

Si bien en el Perú la violencia de origen político
ha disminuido, aún subsisten remanentes de
Sendero Luminoso que reclutan niños, niñas y
adolescentes en la zona del VRAEM (Valle de
los Ríos Apurímac-Ene-Mantaro) para adoctrinarlos y utilizarlos como soldados. Algunos,
además de ser reclutados forzosamente, sufren abuso sexual. Hace algunos años, todavía
se informaba de adolescentes reclutados por
las Fuerzas Armadas.

El 90% de los niños, niñas y adolescentes que
viven en las zonas cocaleras están dedicados
al sembrío de la coca; generalmente ayudando a sus padres en condiciones deplorables.
Asimismo, en la etapa de elaboración de las
drogas a base de la hoja de coca se emplea a
los más pequeños como “pisadores” para la
extracción de las sustancias. En algunos casos también procesan y transportan drogas (en
condición de mochileros o porteadores).
Quienes participan en estas acciones normalmente tienen bajo rendimiento en la escuela y
finalmente la abandonan.

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE ATENCIÓN A LA
INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
(SNAINNA)
Desde la emisión del último informe a las
Naciones Unidas en el año 2006 a la fecha se
han producido avances de implementación del
SNAINA a cargo de las acciones para la protección y la promoción de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes, que tiene al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
como ente.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

En la actualidad, las políticas, los programas,
los planes nacionales y funciones del SNAINA
están desarticulados bajo la dirección de diversos ministerios. El MIMPV, es reconocido por
los sectores por sus programas de asistencia,
antes que como ente rector. Por otro lado, se
ha avanzado poco en la descentralización y
articulación del SNAINNA, pues su diseño original no prevé el funcionamiento a escala nacional y, tampoco posee recursos financieros
ni humanos para operar en las regiones, provincias y distritos. Por su parte el código define
muy brevemente el desarrollo del sistema y
no lo ubica como parte de este en los diversos
sectores del Estado.
Por otro lado se mantiene el enfoque de necesidades y de atención a víctimas y población
vulnerable de parte de los diversos operadores
del Estado, y en la sociedad civil los enfoques
son variados y contradictorios.

RESPETO DE LA OPINIÓN DE LOS
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
En el país aún no existe un marco conceptual
claro sobre la participación de los niños, niñas
y adolescentes con voz propia. Si bien el Plan
Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012-2021, declara su participación de
niños y adolescentes en el ciclo de políticas públicas, no existen definidas claramente orientaciones para construir programas y proyectos
a través de los cuales las autoridades pudiesen
promover su participación efectiva desde las
familias, las escuelas y los espacios públicos.
Las instancias de participación promovidas por
el Estado como los CCONNA (Consejo Consultivo de Niños y Adolescentes), CONEI (Consejo
Educativo Institucional) y Municipios escolares
están en proceso de consolidar su presencia
nacional. Debido a que gran parte de los adultos tienen una mirada paternalista de la niñez,
y a que a las autoridades aún les cuesta reconocer capacidades y potencialidades en las niñas, niños y adolescentes.

INTERROGANTES QUE LA SOCIEDAD
CIVIL PLANTEA AL ESTADO EN
CUANTO AL CUMPLIMIENTO DE LA
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS
DEL NIÑO
• ¿Qué es lo que se está haciendo para garantizar la implementación del artículo
4to. de la Convención referido a destinar el
máximo de recursos disponibles para dar
efectividad a los derechos de las niñas y niños.
• ¿Qué políticas ha diseñado el Estado para
que se apliquen, sin cortapisas, las leyes
vigentes de no discriminación y el pleno
cumplimiento del artículo 2 de la Convención?
• Qué camino se ha tomado para lograr la
promulgación y el estricto cumplimiento de
la ley de prohibición explícita de todas las
formas de castigo corporal contra los niños
en todos los ámbitos, particularmente en el
hogar?
• ¿Qué planes tiene el Estado y cómo se están ejecutando, para poder garantizar la
integración plena de las niñas y niños con
discapacidad al sistema educativo ordinario, y su participación en actividades sociales, culturales y deportivas?
• ¿Qué se está haciendo para garantizar las
inmunizaciones de las niñas, niños y adolescentes?
• ¿Qué medidas se han tomado para consolidar los sistemas de recolección, análisis
y difusión de indicadores sobre la situación
de la niñez y la adolescencia y elaborar un
sistema nacional integrado de información?
• ¿Qué se está haciendo y que se piensa hacer para la prevención del suicidio infantil y
adolescente, y cómo se fortalece el eje de
salud mental en las políticas públicas?

159

INFORME ANUAL

2014 - 2015

SITUACIÓN DE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Elaborado por el Grupo de Trabajo de Pueblos Indígenas de la CNDDHH

11

160

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

L

os pueblos indígenas continúan sufriendo una fuerte exclusión y a la vez
se ven perjudicados por propuestas
normativas que perjudican sus derechos territoriales en beneficio de
la inversión privada. Durante el año 2014, el
brutal asesinato de cuatro líderes ashéninkas
en Ucayali evidenció los intereses que priman
sobre sus tierras y la indefensión en que se
encuentran.

CONSULTA PREVIA
La consulta previa es un derecho de los pueblos indígenas que encuentra su justificación
en su derecho a la libre determinación que
les otorga autonomía social, económica, administrativa y jurídica. El Estado peruano está
obligado a respetar este derecho desde que
entró en vigencia el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (1995), aunque recién diecisiete años después promulgo
la Ley de Consulta Previa, Ley 29785.
Un año después fue promulgado el reglamento de la Ley 29785, que establece que no serán sometidas a consulta previa las normas
tributarias, las medidas administrativas complementarias y las medidas administrativas
que aprueben el reinicio de actividades entre
otras, lo cual restringe el alcance de lo dispuesto por la Ley y el Convenio 169.
De otro lado, las peticiones de pueblos indígenas de ser consultados en los casos de los
lotes de hidrocarburos 156, 116 y 108 han sido
rechazadas por las autoridades, argumentando que se trata de decisiones anteriores a la
vigencia de la ley y el reglamento de consulta,
lo cual no es cierto porque fueron posteriores
al año 1995.
Paralelamente, el año 2014 fue aprobada la Ley
30230, que ha debilitado al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) en sus
facultades de evaluación y fiscalización ambiental. Esta norma debió ser consultada a los pueblos indígenas porque vulnera el derecho a su
territorio y establece procedimientos especiales

161

INFORME ANUAL

2014 - 2015

para el saneamiento físico-legal de predios involucrados en el desarrollo de proyectos de inversión que también pueden afectarles.
En relación a las consultas previas ya realizadas, nos sorprende que, habiéndose realizado
hace ya tiempo la consulta sobre la creación
del Área de Conservación Regional MaijunaKichwa (Loreto), ésta todavía no ha sido establecida.
En cuanto a la consulta sobre el Lote 169
(Ucayali) de hidrocarburos, que se superpone
a 400 mil hectáreas de comunidades nativas,
no se ha contemplado mitigación de impactos, participación en los beneficios y negociaciones, y no ofrece protección adecuada a los
derechos colectivos de los pueblos indígenas.
Sobre el Lote 195 (Ucayali) ubicado en territorio de los pueblos Cacataibo y Shipibo-Konibo,
el proceso de consulta logró que el contrato
de licencia de hidrocarburos incorpore una
cláusula reconociendo los derechos colectivos indígenas.
Los dos últimos procesos han sido cuestionados por la Organización Regional de AIDESEP
en Ucayali (ORAU), afirmando que se dedicó
poco tiempo para informar a la comunidad
y que no quedaron claros los impactos del
proyecto. A esto se suman las críticas del ex
Relator de Naciones Unidas sobre Pueblos
Indígenas, James Anaya, quien señaló en un
informe de 2014 que los acuerdos alcanzados
en el lote 169 eran “inadecuados” debido a
que no contenían aspectos como la participación efectiva de los pueblos indígenas o los
beneficios que el proyecto genere.
Sin embargo, debe destacarse que, después
de lo acordado en el lote 195, en los sucesivos
lotes consultados (164, 189 y 175) se acordó
revisar la cláusula decimotercera del modelo
de contrato de licencia con el fin de incorporar
la defensa de derechos colectivos de los pueblos indígenas.
Lamentablemente no se pudo llegar a acuerdos sobre ningún impacto de los proyectos a

162

realizarse debido a que en la etapa en la que se
consulta aún no se cuenta con un Estudio de
Impacto Ambiental que pueda advertir de los
impactos ambientales y sociales a generarse.
Respecto a la oportunidad de la consulta previa, la legislación interna no ha previsto aún su
realización durante la evaluación de los EIA.
La consulta debe también aplicarse a la definición de políticas y planes sectoriales, pero
no está desarrollado en el Reglamento. El primer y único proceso de consulta previa sobre
una política pública que aún está en curso es
sobre la Política Nacional de Salud Intercultural (2013). Tras cuatro años de entrada en
vigencia de la Ley de Consulta Previa todavía
no existen procedimientos que permitan la
consulta efectiva ante medidas legislativas.

RECOMENDAMOS:
a. Adoptar las normas y procedimientos necesarios para organizar procesos de consulta previa sobre las normas de rango
legislativo.
b. Derogar las excepciones previstas en el
Reglamento de la Ley de Consulta y llevar
a cabo los procesos de consulta de manera
apropiada a la circunstancias.
c. Organizar procesos de consulta en todas
las etapas de todos los proyectos que puedan afectar los derechos o territorio de los
pueblos indígenas.
d. Derogar la Ley 30230 o en todo caso los
artículos que afectan los derechos de los
pueblos indígenas.
e. El Estado debe abstenerse de seguir emitiendo normas que afecten los derechos de
los pueblos indígenas.
f. Que los Gobiernos Regionales emitan ordenanzas donde se comprometan a realizar consultas previas e identifiquen aquellas medidas que deben ser consultadas.

Foto: www.onamiap.org

Foto: www.cultura.gob.pe

Foto: www.andina.com.pe

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

IDENTIFICACIÓN DE
LOS PUEBLOS INDÍGENAS

no cuentan con tierras comunales, y no por ello
pierden su condición de indígenas.

Cuando la Ley de Consulta Previa y su reglamento fueron publicados, existía incertidumbre sobre la Base de Datos para identificar a
los pueblos indígenas a ser consultados, que
debía elaborar el Ministerio de Cultura. A finales de octubre del 2013 se publicó la Base de
Datos, que cuenta actualmente con 54 pueblos indígenas reconocidos, cincuenta amazónicos y cuatro andinos.

Además, el año 2014, el Ministerio de Cultura
agregó un criterio objetivo inédito que son los
estilos de vida y vínculos espirituales e históricos con el territorio que tradicionalmente
ocupan, lo que podría perjudicar a comunidades que tuvieran principalmente vínculos
productivos.

Para considerar a un grupo humano como pueblo indígena, el Convenio 169 hace referencia a
la descendencia histórica y el mantenimiento
de todas o parte de sus instituciones tradicionales. Sin embargo, la Base de Datos de Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura agrega
dos criterios más: la lengua indígena u originaria y las tierras comunales. Ambos criterios
son cuestionables ya que existen comunidades
que han perdido el uso de lengua originaria o

En la práctica, los pueblos indígenas u originarios que no se encuentren en la Base de
Datos, en base a una interpretación restrictiva, no serían sujetos de consulta.

RECOMENDAMOS
a. Incluir en la Base de Datos a todos los pueblos que cumplen con los criterios del artículo 1 del Convenio 169.

163

INFORME ANUAL

2014 - 2015

b. Modificar las normas nacionales que contravengan con estos criterios y armonizar
el marco normativo aplicable a los pueblos
indígenas.
c. La normativa relacionada a la identificación
de los pueblos indígenas debe ser modificada en cooperación con las organizaciones
representativas de los pueblos indígenas.

INSTITUCIONALIDAD INDÍGENA
Mediante la institucionalidad indígena, los
pueblos indígenas ejercen su derecho a la
participación. Las dos instituciones con rectoría en materia indígena son el Viceministerio de Interculturalidad y el INDEPA, pero
lamentablemente ninguna ofrece un espacio
adecuado para que los pueblos indígenas o
sus organizaciones representativas tengan la
posibilidad de participar.
El Perú todavía no cuenta con normas que reconozcan y detallen las modalidades de ejercicio del derecho de los pueblos indígenas a
participar de manera continua en los asuntos
que les afecten o conciernen.
Así la participación indígena depende de la
buena voluntad de unos actores estatales o del
cumplimiento de otros requisitos, por ejemplo
de las instituciones financieras internacionales,
pero no de una acción coordinada y sistemática.
En el 2012, el gobierno actual constituyó el Grupo de Trabajo de Institucionalidad Pública en
materia de Pueblos Indígenas del Viceministerio de Interculturalidad (R.M. Nº 361-2012-MC),
que durante diez meses organizó reuniones con
las organizaciones indígenas para elaborar una
propuesta que aún no ha sido atendida.

RECOMENDAMOS:
a. Crear un Ministerio de Pueblos Indígenas,
como institución del más alto nivel del Poder Ejecutivo que permita la co-decisión
entre los pueblos indígenas y el Estado,

164

y asuma la rectoría en políticas públicas
para pueblos indígenas, de manera descentralizada y desconcentrada.
b. Adoptar las normas y lineamientos necesarios para la buena aplicación del derecho a
la participación de los pueblos indígenas en
los asuntos que los afecten o les conciernen.
c. Reforzar las instituciones públicas ya existentes que son rectoras en temas sobre
pueblos indígenas como el Viceministerio
de Interculturalidad y el INDEPA.

DERECHO AL TERRITORIO
Es el derecho más importante de los pueblos
indígenas: el territorio les permite desarrollar
a plenitud todos sus demás derechos, como la
vida, la salud o la identidad cultural. Por ello
resulta fundamental proteger este derecho en
todas sus facetas: defender el territorio ante
actividades extractivas y buscar una adecuada
titulación de las tierras.
El Estado peruano no ha podido garantizar de
manera efectiva los derechos de propiedad y
de posesión sobre las tierras y territorios que
tradicionalmente ocupan. La falta de titulación es una importante falencia en el reconocimiento de las comunidades campesinas y
nativas como sujetos de derechos colectivos.
La inscripción y titulación de sus tierras ocasiona dificultades y gastos a las comunidades
campesinas y nativas, que deben asumir gestiones de alto costo y realizar viajes a lugares
distantes. El Estado no tiene una partida para
implementar el proceso de titulación y carece
de lineamientos para solucionar controversias
derivadas de la superposición de derechos.
El Proyecto de Titulación y Registro de Tierras del Banco Interamericano de Desarrollo,
pretende formalizar 430 mil predios, pero solamente a cien comunidades indígenas amazónicas, y solo ha destinado el 8% del presupuesto para la titulación de las comunidades
indígenas, lo que es insuficiente.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Entretanto, el Estado continúa entregando
concesiones de aprovechamiento de recursos
naturales, superpuestas a tierras y territorios
indígenas. Asimismo permite el establecimiento de servidumbres y otras cargas y gravámenes en favor de proyectos extractivos y de
infraestructura afectando el territorio de los
pueblos indígenas. Al no realizar previamente
el saneamiento físico-legal de las tierras y territorios indígenas se mantiene la inseguridad
y se pone en riesgo el acceso a los recursos
naturales así como al territorio indígena.
Una dolorosa muestra de los intereses existentes sobre las tierras indígenas se evidenció en septiembre de 2014, cuando se produjo
el asesinato de cuatro líderes Ashéninkas:
Edwin Chota,  Jorge Ríos, Francisco Pinedo y
Leoncio Quintisima de la comunidad Alto Tamaya Saweto (Ucayali), a manos de madereros ilegales. Los líderes habían denunciado
reiteradamente la falta de titulación de su comunidad y las amenazas de estos grupos al
margen de la ley, sin obtener respuesta alguna de las autoridades.
La legislación peruana ha dejado pendiente el
desarrollo legislativo de los mecanismos de
participación indígena en los beneficios de las
actividades de inversión en sus territorios. El
pueblo Kakataibo solicitó acceder a los beneficios en el marco de la consulta sobre el Lote
195, siendo esto considerado por la entidad
rectora como un pedido no relacionado con la
medida consultada, no obstante que la participación en los beneficios es un derecho.

RECOMENDAMOS:
a. Para garantizar la integridad de las tierras
de los pueblos indígenas, devolverles su
condición de inalienables, inembargables
e imprescriptibles es necesario modificar
el artículo 89 de la Constitución Política.
b. En relación a las comunidades nativas
amazónicas, se debe promover que en el
futuro los títulos de propiedad sean otorgados a nombre de cada pueblo indígena,

si así lo solicitan, en reconocimiento de su
territorio integral.
c. Es necesario reconocer a las comunidades
campesinas y nativas las tierras que tradicionalmente han ocupado, y no las que
calculan los funcionarios estatales, según
sus propios criterios, de acuerdo con las
sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, que señalan que la
posesión inmemorial de un territorio por
parte de los pueblos indígenas equivale a
los títulos de propiedad otorgados por el
Estado.

EL PERÚ TODAVÍA NO CUENTA CON
NORMAS QUE RECONOZCAN Y
DETALLEN LAS MODALIDADES DE
EJERCICIO DEL DERECHO DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS A PARTICIPAR DE
MANERA CONTINUA EN LOS ASUNTOS
QUE LES AFECTEN O CONCIERNEN
d. El ente rector designado por el Ministerio de Agricultura y Riego debe dictar los
lineamientos y normas necesarias para
precisar las responsabilidades de las diferentes dependencias, tanto de los gobiernos regionales como del gobierno central.
e. El proceso de titulación de las comunidades campesinas y nativas debe obedecer a
una política nacional y no a los criterios de
cada gobierno regional.
f. Adoptar las normas complementarias necesarias para garantizar que los pueblos
indígenas participen efectivamente en los
beneficios de las actividades de explotación de los recursos naturales en sus tierras.
g. Se debe derogar las normas que atentan
contra los estándares internacionales de
reconocimiento de propiedad de los re-

165

INFORME ANUAL

2014 - 2015

cursos naturales necesarios para la supervivencia tradicional de los pueblos
indígenas. Este es el caso del DL 22175,
que otorga tierras en aptitud forestal solo
en cesión en uso y no en propiedad de los
pueblos indígenas.

PUEBLOS INDÍGENAS EN
AISLAMIENTO Y EN CONTACTO
INICIAL
Entre los avances para los pueblos indígenas
en aislamiento y contacto inicial se encuentran la ley 28736 y su reglamento, la existencia de una Dirección de PIACI en el Viceministerio de Interculturalidad y la formación de
comisiones multisectoriales y en los Gobiernos Regionales que ven este delicado tema.
Lamentablemente, en la práctica se siguen
suscitando abusos con respecto a los PIACI,
especialmente al ser poco considerados a la
hora de avalar proyectos extractivos.

En septiembre de
2014, se produjo el
asesinato de cuatro
líderes Ashéninkas:
Edwin Chota
(foto), Jorge Ríos,
Francisco Pinedo y
Leoncio Quintisima
de la comunidad
Alto Tamaya Saweto
(Ucayali), a manos de
madereros ilegales.

166

El Estado aún no implementa el marco normativo de protección a los PIACI contenido en
la Ley 28736, que reconoce mecanismos como
los Planes de Protección y el Comité de Gestión de Protección de las Reservas Territoriales Indígenas, entre otros.
De igual manera, no se ha implementado un
régimen especial para articular a todos los
sectores y niveles de gobierno y falta una política nacional y acciones de protección y respeto de los derechos de los PIACI.
Falta una estrategia integral de salud que actualice los Análisis de la Situación de Salud de
cada Reserva territorial, medidas de protección específicas y culturalmente adecuadas.
Falta el decreto supremo para asignar la categoría de Reservas Indígenas sobre las Reservas territoriales.
Algunos gobiernos regionales (Ucayali y Madre de Dios) cuentan con ordenanzas de pro-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

tección, pero no cuentan con presupuesto ni
personal para implementarlas. Entretanto, se
ha constatado ingresos no autorizados a algunas reservas y encuentros con poblaciones
en aislamiento, que son sometidas a presión y
riesgos a su integridad.
El año 2012, la empresa PLUSPETROL presentó el EIA para la ampliación de actividades
en el Lote 88 del proyecto Camisea, que opera superpuesto a los territorios de la Reserva
Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros
(RTKNN). Ante esto se cuestionó la falta de información actualizada e irregularidades en la
emisión de opiniones técnicas previas al EIA.
Al respecto, el Comité para la Eliminación de
la Discriminación Racial (CEDR) y el Relator
Especial de Derechos Indígenas de las Naciones Unidas presentaron observaciones por
la falta de garantía del proceso. La Comisión
Interamericana de Derechos Humanos otorgó
una audiencia al respecto el 1° de noviembre
de 2013.
Lamentablemente en enero de 2014 el Viceministerio de Interculturalidad dio por absueltas
las observaciones para la ampliación del Lote
88 y posteriormente el Ministerio de Energía y
Minas dio su aprobación. No se tuvo en cuenta las observaciones de los organismos nacionales en materia de salud ni las recomendaciones de los organismos internacionales de
derechos indígenas. El Ministerio de Salud,
presentó el Análisis de Salud Intercultural del
Pueblo Nanti del Alto Camisea, que aún no se
ha publicado.

RECOMENDAMOS:
a. Promover de manera efectiva una coordinación intersectorial para generar estrategias adecuadas para estos pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial.
b. Priorizar la elaboración de los planes de
protección de las cinco Reservas Indígenas
para pueblos en aislamiento en el Perú.

c. Elaborar e implementar una estrategia integral de protección de Salud de los PIACI,
que identifique compromisos y medidas de
protección específicas para estos pueblos.
d. Tomar en cuenta las recomendaciones
dadas por la CEDR y la CIDH en relación
a los pueblos indígenas en aislamiento y
contacto inicial.
e. Considerar la recomendación del Relator Especial de Derechos Indígenas para
que el Estado subsane la consulta de ampliación del Proyecto Camisea y abra una
Mesa de Diálogo para su revisión con el fin
de proteger los derechos de los pueblos de
la RTKNN.

CRIMINALIZACIÓN DE
LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Durante el gobierno de Ollanta Humala han
fallecido 40 personas como consecuencia del
uso abusivo de la fuerza en contextos de protesta social de los cuales aproximadamente
el 35% eran indígenas andinos o amazónicos
afectados por conflictos que involucran derechos de los pueblos indígenas
Actualmente falta un marco legal preciso en
los procedimientos para el uso de la fuerza en
el control de disturbios.
Además, utilizando recursos públicos, la policía en muchos lugares presta servicios de
seguridad a industrias extractivas. Es emblemático el caso de la señora Máxima Acuña de
Chaupe, una de las últimas campesinas que
vive en la zona de influencia del proyecto minero Conga de la empresa Yanacocha (Cajamarca). A ella se le impide transitar libremente por el camino que conduce a sus tierras y
ha sufrido persecución judicial, siendo imputada de usurpación.
Por otra parte, en los procesos penales derivados de los hechos ocurridos en Bagua en
junio del 2009, de las 53 personas procesadas,
23 de ellas son de origen indígena pertene-

167

INFORME ANUAL

2014 - 2015

cientes a los pueblos Awajún y Wampis. Fueron sometidos a prisión preventiva y mantenidos en detención domiciliaria, fuera de su
contexto social y cultural y la acusación fiscal
no ha considerado las sanciones distintas al
encarcelamiento conforme al artículo 10 del
Convenio 169.
Asimismo, se viene investigando y procesando por ejercer su derecho a la protesta social,
a indígenas awajun de la comunidad de Supayacu; campesinos de las comunidades de
Segunda y Cajas en Huancabamba, Piura y
ronderos de Celendín, Cajamarca.

DURANTE EL GOBIERNO DE OLLANTA
HUMALA HAN FALLECIDO 40
PERSONAS COMO CONSECUENCIA
DEL USO ABUSIVO DE LA FUERZA EN
CONTEXTOS DE PROTESTA SOCIAL
DE LOS CUALES APROXIMADAMENTE
EL 35% ERAN INDÍGENAS ANDINOS O
AMAZÓNICOS
RECOMENDAMOS:
a. Adoptar las medidas necesarias para evitar que el uso de la fuerza resulte en violación de derechos humanos y libertades
fundamentales de los pueblos indígenas y
que se recurra a la criminalización de los
sucesos donde se encuentren involucrados.
b. En particular, derogar las normas que favorecen la impunidad del uso abusivo de
la fuerza, estableciendo la inimputabilidad
de policías y militares, permitiéndoles que
lleven a cabo el levantamiento de cadáveres en zona de emergencia.
c. Iniciar las acciones necesarias contra los
policías responsables de la muerte de los

168

indígenas fallecidos durante los sucesos
de Bagua en 2009.

MUJER INDÍGENA
Dentro de un grupo que ya está en condición
de vulnerabilidad como lo son los pueblos indígenas, las mujeres indígenas padecen un
doble nivel de discriminación y dificultad para
posicionar su voz y agenda. Destacan aquí
problemas de discriminación a nivel endógeno o dentro de sus comunidades como a nivel
exógeno, como por ejemplo el triste caso del
programa La Paisana Jacinta, que ha salido
del aire gracias a presión de las organizaciones sociales.
El último Censo Nacional Agrario (IV CENAGRO) muestra que el analfabetismo femenino
sigue siendo de 15% en el área rural frente a
2,1% en área urbana. Solo el 9% de las productoras mujeres recibe asistencia técnica, y
el 44.1% no cuenta con título de propiedad de
su tierra.
Según el estudio de las Brechas de Género
en Uso del Tiempo (2011) del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, solo el 42%
del tiempo total de trabajo de las mujeres -la
mayoría de veces eventual y precario- es remunerado. En promedio la jornada laboral de
la mujer rural es de 16 horas diarias. Ellas
son también las más afectadas por el uso de
agrotóxicos y otras sustancias químicas.
La dinámica laboral rural demuestra que las
mujeres son las que se quedan al frente de las
parcelas y al cuidado de los hijos cuando los
hombres salen del hogar a trabajar en actividades remuneradas. El 30,4% de parcelas en
todo el Perú son dirigidas por mujeres. Estos
datos muestran las consecuencias de una sociedad patriarcal y patrimonialista que reduce
sus oportunidades y mantiene su escasa participación política.
Las mujeres indígenas vienen exigiendo al
gobierno peruano promover y dar verdadero
apoyo a la agricultura familiar indígena y cam-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

pesina sostenible para contribuir al equilibrio
climático e incrementar la biodiversidad y la
recuperación del suelo. Asimismo, demandan
el acceso efectivo a la propiedad de la tierra,
agua, crédito, tecnologías limpias que den valor agregado a sus productos y exigen el reconocimiento de su medicina tradicional en
los sistemas de salud y detener la migración
forzada a las ciudades.

RECOMENDAMOS:
Promover la participación de la mujer indígena a todo nivel: comunal, local, regional o
nacional, donde se tomen decisiones que las
afecte directa o indirectamente.
Las mujeres tienen que participar y vigilar las
políticas públicas y sociales que se refieran a
sus territorios y bienes comunes como agua,
semillas, biodiversidad, etc.
Implementar políticas públicas interculturales con enfoque de género que incluya el uso
de lenguas indígenas y la soberanía alimentaria.
Cumplir la Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres N° 28983 conforme
al principio de no discriminación contemplado
en el Convenio Nº 169.

CAMBIO CLIMÁTICO
Y PUEBLOS INDÍGENAS

actualización de la Estrategia Nacional ante el
Cambio Climático (ENCC-2014) del Ministerio
del Ambiente, que no considera medidas específicas para la gestión de riesgos asociados
a la alta vulnerabilidad de los pueblos indígenas frente al cambio climático.
Además urge que la contaminación en diversos lotes de la Amazonía sea revertida, en especial a los lotes 192 y 8 actualmente bajo la
operación de la empresa Pluspetrol. El derrame y almacenamiento de elementos tóxicos y
crudo ha llegado a afectar la vida y salud de
los pueblos indígenas de las Cuatro Cuencas
(Marañón, Corrientes, Pastaza, Tigre), que
exige la acción inmediata del Estado en términos de remediación y mitigación.

RECOMENDAMOS:
a. Adoptar un programa nacional de adaptación comunitaria al cambio climático que
cuente con presupuesto y la participación
de los pueblos indígenas desde su diseño.
b. Articular las estrategias, planes, programas, y normas vinculadas al cambio climático, para que respondan a las necesidades del país, en especial de los pueblos
indígenas.
c. Tomar las medidas correspondientes para
remediar y mitigar la situación crítica en
las cuatro cuencas referidos a los lotes
192 y 8.

En el Perú la Convención Marco de Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
toma especial relevancia debido a que ya se
evidencian los impactos o consecuencias
del mismo sobre los pueblos indígenas. Sin
embargo, aún está pendiente que el Estado
genere las condiciones para hacer frente a los
efectos del cambio climático, lo cual debería
convocar a más sectores y actores del Estado,
que articulen funciones y competencias, con
indicadores, presupuesto e institucionalidad.
En particular, resultan insuficientes las disposiciones sobre adaptación en la propuesta de

169

INFORME ANUAL

2014 - 2015

BALANCE DE LA SITUACIÓN DE
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
EN EL PERÚ EL AÑO 20141
Elaborado por DEMUS

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

I. INTRODUCCIÓN 1

a. El acoso callejero

Hacer un balance de los derechos de las mujeres durante el año 2014 resulta un serio desafío: al ser un poco más de la mitad de la población, las mujeres se ven afectadas positiva
o negativamente por cada suceso, avance o
retroceso vinculado a la democracia, el desarrollo y el Estado de derecho. Las mujeres son
indígenas, afros, heterosexuales, lesbianas,
pobres, urbanas, rurales, niñas, adolescentes,
adultas mayores o personas con discapacidad
y en ese marco la discriminación por sexo y
género aparece unida de manera indivisible a
otros factores como raza, origen étnico, religión o creencias, salud, estatus, edad, clase,
orientación sexual o identidad de género2.

Si bien el acoso callejero venía siendo denunciado por colectivos de jóvenes, entre ellos el
denominado “No Acoso Callejero” y APALA3,
fue trascendente que durante el año 2014 el
Estado asumiera el debate. El reconocimiento
de su gravedad y la discusión sobre cómo enfrentarlo cobraron visibilidad tras la denuncia
de Magaly Solier en el mes de mayo, cuando
fue acosada sexualmente por Daniel Durand
en un servicio del bus Metropolitano.

En virtud de esa complejidad, el presente documento no pretende elaborar un balance
de la situación de las mujeres en todas sus
dimensiones, situación que debería ser resuelta en cada uno de los informes, desde
un enfoque de género. Nuestro objetivo es
dar cuenta de la situación de las mujeres en
algunos ejes temáticos vinculados a la lucha
por el reconocimiento de sus derechos, entre
ellos la violencia de género, los derechos sexuales, los derechos reproductivos y la participación política. En ese sentido, el año 2014
estuvo caracterizado por el debate más que
por el reconocimiento y garantía de derechos.

II. DERECHO A UNA VIDA

LIBRE DE VIOLENCIA
Poco a poco, en el Perú se empieza a asimilar
que la violencia de género contra las mujeres
no se reduce a la violencia familiar o la violencia sexual, sino que manteniendo sus causas
y el contexto adquiere características y formas
distintas. Así mientras que en los años 2011 y
2012 el feminicidio fue un eje temático de denuncia y discusión, en el año 2014 el debate
público se dio alrededor del acoso callejero.

1
2

Jeannette Llaja Villena, asociada de DEMUS, Estudio para la Defensa de los
Derechos de la Mujer.
Comité CEDAW. Recomendación General Nro. 28 – Artículo 2. Párrafo 28.

En el marco del debate suscitado, la Premier Ana Jara propuso que las mujeres se
auto-defiendan, el Ministro del Interior Daniel
Urresti hizo referencia a las “mujeres anzuelo” del grupo Terna y la alcaldesa de Lima
Susana Villarán planteó la existencia de buses diferenciados por sexo. Aparentemente
ninguna de estas propuestas había sido estudiada y por lo tanto no fueron implementadas.
Así como tampoco se concretó el anuncio del

3

Antes denominado “Marcha de la P.U.T.A.S”

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

Poder Ejecutivo de presentar un proyecto de
ley sobre el tema4.
Sin embargo, sí prosperó el proyecto de ley de
Prevención, atención y sanción del acoso sexual en los espacios públicos y de reforma del
Código Penal, presentado el 2 de junio por la
congresista Rosa Mavila y elaborado en articulación con organizaciones del Estado y de la
sociedad civil5. En el proyecto, además de la
penalización del acoso, se proponía obligaciones concretas para el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Salud, el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones y los gobiernos regionales, provinciales y locales. Con
algunas modificaciones, el proyecto fue aprobado por el Congreso el 5 de marzo de 20156.

ta que responde a la esperada modificación
de la Ley de Violencia Familiar8 así como al requerimiento internacional de aprobar una Ley
Integral contra la Violencia hacia la Mujer9.
Esta propuesta nos ha despertado preocupación, pues si bien incluye un concepto amplio
de violencia contra las mujeres10 evidencia
que desde el Congreso se continúa centrando el tema de la violencia como si solamente
ocurriera en la familia11. Con ello se invisibiliza que el machismo es el trasfondo común
al feminicidio, la trata, el acoso, la violencia
en relación de pareja y otras formas de violencia de género. Además, la violencia contra
la mujer en una relación de pareja no puede
asimilarse a la violencia que afecta a niños,
niñas, adultos mayores o personas con discapacidad, pese a la gravedad que éstas pueden
tener, porque implican necesidades de intervención muy diferentes. El año 2013 dicha
propuesta ya tuvo el dictamen favorable de la
Comisión de la Mujer y con el de la Comisión
de Justicia y Derechos Humanos podría ser
debatida y eventualmente aprobada por el
pleno del Congreso en el presente año.

EL 28 DE JUNIO SE PUBLICÓ EN EL
PERUANO EL PROTOCOLO DE ABORTO
TERAPÉUTICO, QUE CONSTITUYE EL
HECHO MÁS IMPORTANTE DEL AÑO,
EN TÉRMINOS DE RECONOCIMIENTO
DE DERECHOS c. Violación Sexual
b. Violencia Familiar
En esta materia no se identifican avances
sustanciales, aunque el 25 de noviembre de
2014, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso dictaminó el proyecto de
ley denominado “Ley para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar”7, propues-

4 Ver noticia de Andina http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-consejo-ministros-aprueba-acoso-sexual-callejero-sea-considerado-delito-517812.aspx (visitado el 15 de marzo de 2015)
5 Proyecto de Ley 3539/2013-CR. Proyecto de Ley de Prevención, Atención y Sanción del Acoso Sexual en los espacios públicos y de reforma del Código Penal.
6 La norma aprobada por el Pleno del Congreso no contempla la tipificación
de la conducta, ni la modificación del Código Penal.
7 Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos recaídos en los Proyectos de Ley 1212/2011-CR, 1896/2012-PE, 2226/2012-CR, 2434/2012CR, 2683/2013-CR y 3227/2013-CR sobre la “Ley para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar”.
Es preciso indicar que el 10 de abril del año 2013 la Comisión de la Mujer y la
Familia emitió dictamen favorable sobre esta propuesta normativa.

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Como en el caso de la violencia familiar, no
han existido cambios sustanciales en el tratamiento de este delito. Sin embargo, el
Congreso, a través de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, abordó el tema al
aprobar su dictamen sobre el Nuevo Código
Penal12. En esta propuesta se mantiene un
título específico para los delitos contra la libertad e indemnidad sexuales, constituyendo
un avance la incorporación del elemento de
“coacción” en la configuración del tipo penal
de violación sexual13. Sin embargo, es preo-

8
9
10
11
12
13

Ley 26260 y modificatorias.
Comité CEDAW. Observaciones finales a los informes periódicos combinados – sétimo y octavo- de Perú. CEDAW/C/PER/CO/7-8. Párrafo 18
El concepto de violencia contra la mujer ha sido tomado de la Convención
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer – Convención de Belem do Pará.
Silva Ticllacuri, Cynthia. Por una Ley Marco contra la Violencia hacia las
Mujeres. Análisis de los dictámenes de comisiones de Justicia y derechos
humanos y de la Mujer y familia del Congreso. Documento inédito.
El Dictamen de la Comisión de Justicia congrega 152 proyectos de ley
presentados en esta legislatura
Además de la grave amenaza o violencia.

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cupante la persistencia en el uso de conceptos moralistas como “actos contra el pudor” o
“actos indebidos”, que suelen ser interpretados arbitrariamente.

d. Violencia Sexual en
Conflicto Armado Interno.
La falta de justicia y reparación para las mujeres violentadas sexualmente en el periodo de
1980-2000 es un tema pendiente para el Estado. El Congreso no retomó la discusión sobre el proyecto de ley, observado por el Poder
Ejecutivo, que reconocía reparaciones para
las víctimas de todas las formas de violencia
sexual (y no solo violación sexual)14; y tampoco
las propuestas para revisar el cierre del registro de víctimas del Consejo de Reparaciones o
el monto indemnizatorio asignado. A su vez, el
sistema de justicia mantuvo la impunidad de
los casos de violencia sexual perpetrados en
ese periodo, pues hasta el momento no hay ni
un solo responsable sancionado.
En ese marco, resulta importante la sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Gladys Carol Espinoza15, quien
en 1993, fue detenida ilegal y arbitrariamente,
sometida a actos de tortura y violada sexualmente por las fuerzas del orden, permaneciendo su caso impune. La sentencia establece un
precedente regional sobre el procesamiento de
este tipo de casos, pero además se recuerda
que al valorar las violaciones a los derechos
humanos resulta intrascendente que la víctima
haya sido sindicada y luego sentenciada por terrorismo: toda persona por el hecho de serlo
tiene derechos inalienables. Además, la Corte
obliga al Estado peruano a desarrollar protocolos de investigación para casos de tortura,
violencia sexual y violación sexual, implementar programas de capacitación a operadores
de justicia y como asegurar la rehabilitación
especializada de carácter médico, psicológico

14 Proyecto de Ley 00179/2011-CR.
15 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gladyz Carol Espinoza
Gonzáles contra Perú. Serie C No. 289. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. 20 de noviembre de 2014

y/o psiquiátrico a todas las víctimas de violencia sexual durante el conflicto armado interno.
En el Perú, la violación sexual y otras formas
de violencia sexual no son reconocidas como
crímenes de lesa humanidad en el Código Penal. Por lo tanto, es importante que en diciembre la Comisión de Justicia y Derechos Humanos haya dictaminado el Proyecto de Ley de
Nuevo Código Penal, incorporando el título
“Delitos de Lesa Humanidad” y considerando
dentro de él: la violación sexual, la esclavitud
sexual, la prostitución forzada, el embarazo
forzado, la esterilización forzada, la unión forzada y el aborto forzado. El Dictamen ha sido
puesto a disposición del Pleno del Congreso,
el que de aprobarlo cumpliría con adecuar la
legislación penal al Estatuto de Roma, tratado
de derecho penal internacional que fue ratificado por el Perú en el año 2001.

III. DERECHOS SEXUALES

Y REPRODUCTIVOS
En el 2014, en términos de derechos sexuales
y reproductivos, los debates que concitaron
más atención fueron sobre los temas de unión
civil y aborto terapéutico, pero en este informe
no analizamos el primero, porque aparece en
el texto sobre población LGTBI del presente
informe.

a. Aborto Legal: Aborto Terapéutico.
El 28 de junio se publicó en El Peruano el protocolo de aborto terapéutico16, que constituye
el hecho más importante del año, en términos
de reconocimiento de derechos. Su aprobación fue producto de una larga lucha jurídica y
política por la reivindicación de los derechos a
la vida y a la salud de las mujeres en los últimos tres gobiernos.

16 Resolución Ministerial No 486-2014/MINSA que aprueba la Guía Técnica
Nacional para la estandarización del procedimiento de la Atención Integral
de la gestante en la interrupción voluntaria por indicación terapéutica del
Embarazo menor de 22 semanas con consentimiento informado en el marco de lo dispuesto en el artículo 119 del Código Penal.

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INFORME ANUAL

La Premier Ana
Jara propuso que
las mujeres se
auto-defiendan, el
Ministro del Interior Daniel Urresti
hizo referencia
a las “mujeres
anzuelo” del
grupo Terna y la
alcaldesa de Lima
Susana Villarán
planteó la existencia de buses
diferenciados por
sexo.

2014 - 2015

Recordemos que el Presidente Humala lo ofreció en su plan de gobierno y el Estado peruano
fue declarado responsable internacionalmente
por la violación a los derechos humanos de dos
adolescentes a las que se les negó el servicio
de aborto terapéutico (caso KL en el Comité de
Derechos Humanos17 y caso LC en el Comité
CEDAW18). El rol de la sociedad civil conformada por instituciones y colectivos feministas así
como médicas fue gravitante en la denuncia,
demanda y sustento técnico, mientras que en
su aprobación fue importante el rol del Ministerio de Salud, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

La aprobación del protocolo de aborto terapéutico generó una reacción negativa de líderes de opinión y políticos conservadores así
como de la jerarquía eclesial, quienes centraron su cuestionamiento en la cláusula abier-

17 Comité de Derechos Humanos. KL vs. Perú. Dictamen CCPR/
C/85/D/1153/2003 del 24 de octubre de 2005.
18 Comité CEDAW. LC vs. Perú. Dictamen CEDAW/C/50/D/22/2009 del 17 de
octubre de 2011.

174

ta contenida en la lista de entidades clínicas
que justifican esta intervención19. Pese a ello,
el texto del protocolo se mantiene vigente y
es ahora parte del sistema de salud nacional
Sin embargo, a diciembre de 2014 aún estaba
pendiente la elaboración del Plan de Implementación de la Guía Técnica.

b. Aborto Ilegal
El 26 de setiembre, fue presentada la iniciativa ciudadana que busca la despenalización
del aborto por violación sexual, con el respaldo de más de 100,000 firmas20. Esta propuesta, promovida por la Articulación Feminista21 y
apoyada por organizaciones de jóvenes, LGTBI, de derechos humanos y mujeres organizadas, se sustenta en el reconocimiento de
los derechos fundamentales de las mujeres y
se condice con pronunciamientos de órganos
supranacionales de derechos humanos, el último de los cuales fue publicado por el Comité
CEDAW en el mes de julio del año 201422.
El 4 de noviembre, la iniciativa ciudadana sobre despenalización del aborto por violación
fue sustentada ante la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso, quedando
pendiente su dictamen. Sin embargo, ha sido
muy grave que en el mes de diciembre la otra
comisión que debía pronunciarse sobre la
propuesta, la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos, dictaminara el proyecto de ley de
Nuevo Código Penal sin considerar esta iniciativa ciudadana de despenalizar el aborto
por violación. En su dictamen, esta comisión
sigue denominando al “aborto por violación”
como “aborto sentimental” y lo sanciona con
jornadas de prestación de servicios a la comunidad23. Además incrementa la sanción para

19 En él se señala que se permitirá el aborto terapéutico en caso de “cualquier otra
patología materna que ponga en riesgo la vida de la gestante o genere en su salud
un mal grave y permanente, debidamente fundamentada por la Junta Médica”.
20 Proyecto de Ley 038830/2014-IC denominada “Proyecto de Ley que despenaliza el aborto en los casos de embarazos a consecuencia de una violación
sexual, inseminación artificial o transferencia de óvulos no consentidas”
21 Conformada por DEMUS, PROMSEX, Movimiento Manuela Ramos, PROMSEX,
Católicas por el Derecho a Decidir Perú, CMP Flora Tristán y CLADEM Perú
22 Comité CEDAW. Observaciones finales a los informes periódicos combinados – sétimo y octavo- de Perú. CEDAW/C/PER/CO/7-8. Párrafo 36.
23 El artículo 205 del Dictamen de Nuevo Código Penal aprobado por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos prevé como sanción la prestación
de servicios a la comunidad de diez a cincuenta jornadas.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

los casos de aborto voluntario (auto aborto)24,
lo que constituye un retroceso. Se ha recibido
también en el legislativo una iniciativa legislativa que busca sancionar el aborto por negligencia (aborto culposo)25.
El debate generado a lo largo del año por esta
iniciativa ciudadana tuvo como primera respuesta del Poder Ejecutivo, en este caso el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
la creación del servicio VIDAS, para atender a
mujeres embarazadas como consecuencia de
la violencia sexual”26. Se trata de un servicio
piloto en tres lugares del país que responde a
una necesidad de acompañamiento concreta,
pero que a la vez, por el contexto en el que fue
creado y su propio nombre (VIDAS), aparece
relacionado a una mirada restrictiva sobre la
autonomía de las mujeres. Queremos precisar
que, en tanto las mujeres que acuden a dicho
servicio no tengan la posibilidad de decidir sobre su embarazo, el Estado no puede señalar
que busca “brindar las condiciones plenas
para el desarrollo de la autonomía de las mujeres” como señala el documento técnico de
justificación del servicio y resulta mas bien una
perspectiva anti-derechos.

c. Esterilizaciones forzadas.
El 22 de enero de 2014, la Segunda Fiscalía
Penal Supraprovincial declaró que no había
lugar en la denuncia penal contra Alberto Fujimori y los ex ministros a cargo de la implementación del Programa Nacional de Planificación Familiar y Salud Reproductiva en la
década del 90. Esta decisión ha sido impugnada por DEMUS, IDL y la Procuraduría Pública
Anticorrupción, ya que desconoce, pese a las

24 El artículo 200 del Dictamen de Nuevo Código Penal aprobado por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos prevé una pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de tres años o con prestación de servicio comunitario de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas. En el Código Penal
vigente la pena privativa de libertad es de hasta dos años.
25 La Comisión de Justicia no consideró la iniciativa ciudadana para despenalizar el aborto por violación pero si el proyecto de ley de la congresista Martha Chávez que busca penalizar incluso el aborto por negligencia (Aborto
Culposo): el Proyecto de Ley 03962/2014-CR “Ley que incorpora el delito
de aborto culposo y modifica el artículo 124-A del Código Penal”.
26 Este servicio, cuyo nombre completo es “Servicio para la Protección de
Niñas, Niños y Mujeres Embarazadas en situación de Riesgo Social – VIDAS” fue creado el 21 de julio de 2014 mediante Resolución Ministerial
236-2014-MIMP y está a cargo del INABIF.

pruebas existentes, que las esterilizaciones
forzadas fueron parte de una política direccionada desde las más altas autoridades, asimismo se trata de una resolución en la que
se violentan derechos vinculados al debido
proceso. Frente a esta situación Amnistía Internacional lanzó una acción urgente27, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
publicó un pronunciamiento28 y el Parlamento Andino envió una delegación29 que visitó el
país con el objetivo de elaborar un informe sobre esta problemática30.
Además, durante el año, se denunció que la
Fiscalía de la Nación adoptó y mantuvo decisiones para evitar que la fiscal superior a la
que le corresponde conocer la impugnación
del caso, decida sobre él. Este tipo de decisiones, que manipulan la designación de fiscales no ha sido aislada ni durante la gestión de
Carlos Ramos ni la de José Antonio Peláez y
ha sido fuertemente denunciada en casos de
corrupción en los últimos meses del año.
Al mismo tiempo se realizaron reuniones entre representantes del Poder Ejecutivo y de
organizaciones de mujeres y feministas en relación a una política de reparaciones integrales para todas las víctimas de esterilizaciones
forzadas, independientemente a la judicialización de sus casos, pero las reuniones no alcanzaron ningún resultado concreto31.
Por ello, para las víctimas de esterilizaciones
forzadas el año 2014 ha sido sinónimo de impunidad y ausencia de reparación integral.

27 Acción Urgente en Amnistía Internacional: http://www.amnistia.org.pe/esterilizaciones/ (visitado el 12 de marzo de 2015)
28 Nota del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: http://www.
mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=503
5:ministerio-de-la-mujer-expresa-su-preocupacion-por-archivamientofiscal-de-casos-de-esterilizaciones-forzadas&catid=54&Itemid=445
(visitado el 12 de marzo de 2015)
29 La delegación está integrada por las parlamentarias andinas Gloria Flórez y
Luisa del Rio de Colombia; Hilaria Supa y Alberto Adrianzén de Perú, Silvia
Salgado, Cecilia Castro y Pedro de la Cruz de Ecuador y el boliviano Fidel
Surco.
30 Ver noticia en RPP. http://www.rpp.com.pe/2014-05-11-parlamentoandino-analizara-casos-de-esterilizaciones-forzadas-noticia_691120.html
(visitado el 15 de marzo de 2015)
31 Las reuniones se dieron en el marco del acuerdo de solución amistosa en el
caso María Mamérita Mestanza contra Perú ante la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos. En el caso del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos participaron representantes del Vice ministerio de derechos humanos, y en el caso del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables la
reunión se dio con la ministra Carmen Omonte el 3 de noviembre de 2014.

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

IV. DERECHOS POLÍTICOS
Durante las elecciones regionales y municipales del año 2014 se visibilizaron varios defectos de nuestro sistema electoral, como la falta
de transparencia en los aportes a las campañas y la debilidad de los partidos políticos.
También se manifestaron los estereotipos de
género que restringen los derechos políticos
de las mujeres así como dificultades concretas que afrontan para acceder a espacios de
decisión política.

a. Elecciones Regionales
y Municipales.
Se mantuvo el mismo marco normativo que
en las elecciones anteriores, de ahí que los
resultados no hayan sido muy distintos, salvo un ligero incremento en el porcentaje de
mujeres elegidas. En el 2010 constituyeron el
21.7% y en el 2014 el 24.6%. Si bien esta proporción es a nivel nacional y por lo tanto esconde realidades locales, lo cierto es que aún
dista de la cuota electoral vigente (30%) y más
aun del porcentaje de mujeres que conforman
la población electoral (50.20%).
Un hito importante fue la elección de Yamila Osorio como Presidenta Regional (ahora
Gobernadora Regional) de Arequipa, no solo
porque se eligió a una mujer para este cargo
después de 12 años, sino porque lidera una
de las regiones más importantes del país. Sin
embargo, el número de mujeres alcaldesas
disminuyó a menos del 5%: se eligieron apenas 6 alcaldesas provinciales y 45 alcaldesas
distritales, mientras que el año 2010 eran 9 y
60 respectivamente. En el caso de las consejeras a nivel nacional, el porcentaje global da
cuenta que las mujeres constituyen el 21% del
total de integrantes de los Consejos Regionales. Sin embargo, regiones como Tacna y Lima
Provincias no tienen ninguna consejera mujer, y en Lambayeque, La Libertad y Apurimac
solo cuentan con una32.

32 Data sistematizada por la Asociación Civil Transparencia y difundida en su
twitter @actransparencia.

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Un dato relevante es que en el distrito de La
Esperanza en Trujillo se eligió a Luisa Revilla
como regidora: la primera regidora trans mujer del Perú.

b. Alternancia de género y acoso político
Durante el año, el Poder Legislativo dejó de
lado el debate y aprobación de las iniciativas
legislativas presentadas para garantizar el
ejercicio del derecho a la participación política
de las mujeres. La propuesta de alternancia
no fue debatida y la de acoso sexual callejero
fue debatida y aprobada por la Comisión de la
Mujer y Familia recién en el mes de diciembre.
La no aprobación de la alternancia como medida que complementa la cuota electoral del
30% y garantiza que las mujeres tengan posibilidades reales de acceder a los espacios de
poder33 generó que éstas fueran colocadas en
puestos de la lista no elegibles. Por ejemplo,
se ha establecido que34, en los distritos con
cinco regidores, solo el 16.1% de candidatos o
candidatas que estaban en la posición 1 eran
mujeres, mientras que ese porcentaje ascendía al 71.5% en la posición 535.
Por otro lado, recién el 15 de diciembre de
2014, la Comisión de Mujer y Familia aprobó
por unanimidad un dictamen favorable del Proyecto de Ley contra el Acoso Político hacia las
Mujeres, iniciativa legislativa promovida por la
congresista Verónika Mendoza en articulación
con la Red Nacional de Mujeres Autoridades
(RENAMA)36. Este dictamen tendría que ser
debatido por el Pleno del Congreso en el año
2015.
Es preciso recordar que el Perú, antes uno de
los primeros en reconocer acciones afirmati-

33 Entre ellos los Proyectos de Ley 268/2011-JNE, 2639/2013-CR o el
01779/2012-PE
34 José Incio. Brechas de género I. En: http://joseincio.com/brechas-degenero-en-la-politica-i/
35 El 16.1% de candidatos o candidatas con el Nro. 1 eran mujeres, el 30.7%
con el Nro. 2, el 42.5% con el Nro. 3, el 51.4% con el Nro. 4 y el 71.5% con
el Nro. 5.
36 Comisión de la Mujer y Familia. Dictamen de la Comisión de la Mujer y
Familia recaído en el Proyecto de Ley 1903/2012-CR, Ley contra el Acoso
Político hacia las Mujeres

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

vas, ahora está a la saga de la región, en la que
no solo se debate sino que se aprueba la paridad de género (Ecuador, Bolivia y Costa Rica).

V. LAS BRECHAS DE GÉNERO
En octubre de 2014, el Foro Económico Mundial publicó el índice de The Global Gender Gap
Report correspondiente al año 201437, el que
evalúa la buena distribución de recursos y la
igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres de 136 países. En este reporte, el
Perú ascendió el puesto 80 al 45, lo que fue
asumido por este gobierno, y concretamente
por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, como un logro de la gestión y
como un “fuerte avance en equidad”38.
Sin embargo, un análisis de los índices
publicados para los años 2013 y 2014 evidencia que la mejora no es un reflejo de una mayor equidad o igualdad en los diversos campos
que los reportes analizan (economía, política,
educación y salud), sino producto del arrastre que generó el cambio de posición en una
variable, la denominada “Mujeres en Posición
Ministerial”, en la que el país ascendió del
puesto 60 al puesto 939. Esto se debe a que el
índice consideró el número de ministras existente en enero de 2014 (8 de 19).
Más allá del reporte del Foro Económico Mundial y de la rápida apropiación del Estado sobre
la información que éste emite; resulta preocupante que el Estado no evidencie avances en la
implementación del Sistema Nacional de Indicadores de Género (SNIG)40, iniciativa que fue
lanzada públicamente en mayo de 2013.

37 Foro Económico Mundial. The Global Gender Gap Report 2014. En http://
www3.weforum.org/docs/GGGR14/GGGR_CompleteReport_2014.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015)
38 MIMP. Contacto. Informativo MIMP. Diciembre de 2014. Pg. 5. En http://
www.mimp.gob.pe/images/stories/novedades/boletin-contacto-informativo-diciembre-2014.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015)
39 Jeannette Llaja. Igualdad de Género ¿Hemos avanzado realmente? En http://
feminismo-derecho.lamula.pe/2015/01/26/igualdad-de-genero-hemosavanzado-realmente/jeannettellaja/ (visitado el 10 de marzo de 2015)
40 Ver nota del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables de mayo de
2013 http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=
article&id=3347:ministerio-de-la-mujer-presento-plataforma-web-paraeliminar-brechas-de-genero-en-el-pais&catid=152&Itemid=458 (visitado el 11 de marzo de 2015)

VI. A MODO DE CONCLUSIÓN
En el Perú se suele identificar al Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como
el único sector encargado de trabajar por los
derechos de las mujeres. Sin embargo, éste
es un Ministerio débil políticamente frente a
sus pares y otros niveles de gobierno, además de tener poco presupuesto41; de ahí que
la transversalización del enfoque de género
aún sea una utopia. Asimismo resulta un desafío, frente a la reivindicación de los derechos sexuales y derechos reproductivos, que
nuestro Estado sea tan influenciable frente a
las iglesias y los sectores más conservadores.
Todos declaran estar contra la violencia hacia
la mujer, sin embargo no frente al control de
los cuerpos de las mujeres que legitima esta
violencia.
En ese sentido, se puede decir que un año
es un periodo corto para identificar grandes
cambios pero también que es lo suficientemente extenso para reconocer medidas que
abonen a una mayor autonomía de las mujeres. De acuerdo a lo relatado, casi el único
hecho trascendente ha sido la esperada aprobación del protocolo de aborto terapéutico,
más allá del debate generado en otros temas
vinculados a violencia, sexualidad o participación política. Ni el Congreso, ni el sistema de
justicia42 han adoptado medidas sobre temas
históricos o casos emblemáticos vinculados a
la violación de los derechos humanos de las
mujeres.

41 Se calcula que en el año 2014, al sector se le asignó sólo el 0.4% del
presupuesto del Poder Ejecutivo, 23% del cual correspondía al Programa
Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual.
42 Aunque es preciso indicar que la Academia de la Magistratura aprobó la Resolución Administrativa del Pleno del Consejo Directivo 03-2014-AMAGCD (31 de marzo de 2014) que incorpora dentro de la currícula obligatoria
cursos, talleres y seminarios sobre género y justicia.

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

BALANCE SOBRE LA
LUCHA CONTRA EL RACISMO
Elaborado por Wilfredo Ardito Vega

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Durante el año 2014, la lucha contra el racismo en el
Perú se ha expresado con frecuencia en los medios
de comunicación, pero suele quedarse como en casos
anecdóticos de un racismo mas bien explícito y no se
llega a percibir que se trata de un problema estructural y
generalizado, que amerita políticas públicas.
CONTEXTO: UN FENÓMENO
TAN EXTENDIDO COMO NEGADO
El racismo es uno de los grandes problemas
que atraviesa la sociedad peruana, desde el
trato hacia las trabajadoras del hogar, hasta
el bullying que se practica en los colegios. Se
manifiesta desde las menores oportunidades
laborales para quienes tienen rasgos andinos
o afroperuanos hasta el impedimento para ingresar a las playas “exclusivas”.
Es un problema estructural, como podemos
advertir si comparamos cualquier indicador
en materia de pobreza, salud o educación,
entre los descendientes de europeos y asiáticos, por un lado y los andinos y afroperuanos, por otro. Adicionalmente, el racismo se
encuentra tan naturalizado en nuestra sociedad, que ni la desigualdad estructural ni
la discriminación cotidiana generan mayor
impacto. Solamente las expresiones ofensivas explícitas pueden lograr, a veces, una
reacción.
Ahora bien, hay que hacer algunas precisiones en relación al racismo peruano: a la noción de “raza”, basada en los rasgos físicos,
se unen comúnmente factores como la clase
social, el lugar de origen, la educación o el
apellido. De esta manera se va formando una
concepción sobre “cholo”, “negro”, “blanco”
que va más allá del color, incluyendo atribuciones económicas y culturales.
Además, el mestizaje genera que a muchas
personas no le asigne siempre una misma
identidad, sino que son clasificados según
el entorno y esto puede implicar diferen-

tes atribuciones. Un universitario puede ser
considerado “blanco” en su barrio, pero sus
compañeros de clase pueden percibirlo como
“cholo”. La posibilidad de que la identidad
asignada varíe por una serie de elementos externos origina que muchas personas inviertan
en su apariencia externa, desde la ropa hasta
el peinado para lograr “blanquearse”. Lamentablemente, otro recurso frecuente para parecer “más blanco” es “cholear” a otro, es decir,
tratarlo de manera altanera o prepotente.
De otro lado, no siempre el racismo es explícito, es decir, uno puede ser muy racista y jamás llamar “indio” o “serrano” a la persona
que discrimina. Basta emplear expresiones
como “gente ignorante” o “gente cochina” o
simplemente “esa gente”. Inclusive, sin que
se produzca una agresión directa, es posible
que exista una actitud de aparente indiferencia hacia una persona en base a prejuicios
como el temor y la desconfianza, que termine
generando su aislamiento. Esto puede ocurrir en un centro laboral, un condominio o una
universidad.

ALGUNAS SITUACIONES
EMBLEMÁTICAS DEL 2014
Playas y Discotecas
A comienzos del 2014, desde el colectivo Ciudadanos Luchando contra el Racismo comprobamos la existencia de prácticas racistas
en las playas de Naplo y Ancón, donde los
residentes habían colocado sogas y vigilantes para impedir el paso de las personas que
tenían rasgos andinos, con el pretexto que

179

INFORME ANUAL

2014 - 2015

“traían alimentos”. Esto quedaba desvirtuado
por el hecho que el impedimento se realizaba
aunque la persona no llevara ninguna mochila o bolsa. Es más, en Naplo los vigilantes se
encontraban también dentro del mar, con el
agua hasta la cintura y evidentemente nadie
lleva comida mientras nada. En Ancón, inclusive los vigilantes habían bloqueado el tránsito en una parte del malecón.
Cabe señalar que según la Ley 26856 las
playas peruanas son espacios públicos, que
pertenecen al Estado, por lo que quienes se
apropian de las playas, además de discriminadores cometen delito de usurpación. En
muchos condominios de playa del sur de Lima
ocurren situaciones similares, mediante elevados muros con vigilantes armados que impiden el acceso a las playas.

UN ÚLTIMO EJEMPLO DE RACISMO
EN EL DEPORTE SE HA PRODUCIDO
EN EL VÓLEY, CUANDO LA FAMOSA
ENTRENADORA NATALIA MÁLAGA,
CALIFICÓ DE “LLAMA” A UNA JUGADORA
DE RASGOS ANDINOS
Esta situación fue denunciada en las redes
sociales y los medios de comunicación, lo que
motivó la intervención de la Defensoría del
Pueblo y de las Municipalidades respectivas.
Al poco tiempo, las sogas fueron retiradas y
los vigilantes tuvieron una actuación más permisiva, pero los problemas han continuado en
el año 2015, donde nuevamente hubo que realizar una serie de intervenciones en las playas. Este año, además, un grupo de vecinos de
Ancón fue particularmente violento, lanzando
insultos y groserías contra los activistas y globos de agua contra las cámaras de televisión.
Su penoso comportamiento desmiente su repetida afirmación que ellos son “la gente educada” que cuida la playa. Se ha realizado una
denuncia ante el Ministerio Público de Lima

180

Norte, pero el proceso sigue con mucha lentitud.
En estos casos, debe señalarse que las prácticas racistas tuvieron amplio respaldo en un
sector de la población que parecía considerar
que la suciedad era intrínseca a los rasgos físicos de los peruanos andinos. Se trata de expresiones que se repiten desde la llegada de
las primeras migraciones a la costa que reflejan fuertes prejuicios, pero también la noción
de ver al “cholo” como un invasor, con quien
no se puede compartir espacios públicos.
Ahora bien, ¿por qué es factible que algunas
personas acudan al mismo centro comercial,
el cine o la universidad donde van sus compatriotas de rasgos andinos, pero les impiden
el paso a una playa? Porque éste es un espacio donde es importante mostrar el cuerpo y
por ello se da un racismo más explícito hacia
quienes no tienen ascendencia europea. De
hecho, en las playas racistas pueden existir
personas andinas, mestizas o negras, pero
trabajan para los residentes y aparecen con el
cuerpo cubierto.
Es por la misma razón que el racismo se hace
tan presente en otro espacio donde el atractivo físico es considerado muy importante: las
discotecas. Es positivo señalar que, gracias a
las sanciones impuestas por la Municipalidad
de Miraflores, en aplicación de su Ordenanza
contra la discriminación, a varios locales de
Larcomar, las prácticas discriminatorias parecen haber disminuido considerablemente
en el distrito. Sin embargo, en los últimos meses del 2014, se recibieron reiteradas denuncias de las discotecas Mute y Mía, ubicadas en
Caminos del Inca, Surco. Ese distrito también
cuenta con una Ordenanza contra la discriminación, pero no establece sanción alguna, lo
que la convierte en improductiva.

Racismo en el deporte
En febrero del mismo año se produjo un incidente racista en un estadio de Huancayo
contra el jugador brasileño Tinga. Insultos similares son frecuentes en los estadios perua-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

nos y la mayoría de futbolistas afroperuanos
los asume como parte del fútbol, siguiendo
la extendida reacción de muchos peruanos
de pretender que uno no se siente afectado
por los insultos racistas. Éstas, sin embargo,
sí resultan muy hirientes para los futbolistas
extranjeros y aquellos peruanos que han vivido mucho tiempo fuera del país. En este caso,
parece ser que la intervención disgustada de
la Presidenta del Brasil motivó al Presidente
Ollanta Humala a reaccionar oponiéndose al
racismo. Semanas después, se produjo una
sanción contra el estadio y el equipo Real Garcilaso, al que pertenecían los hinchas.
Durante el año pasado, los integrantes de
Alerta contra el Racismo, programa del Ministerio de Cultura, han continuado realizando
campañas contra el racismo en el fútbol, promoviendo el uso de camisetas con lemas antirracistas, pero el problema es que el racismo
es natural para muchos peruanos, quienes
asumen, dentro y fuera del estadio, que los
negros no merecen respeto.
Esta percepción está presente en las diversas
clases sociales, como demuestra el escándalo originado meses después por el entonces
embajador peruano ante los Estados Unidos,
Harold Forsyth, quien insultó al jugador afropanameño Luis Tejada. En este caso, muchos
comentaristas deportivos salieron en favor de
Forsyth, negando que hubiera una motivación
racista. En marzo del 2015, Tejada fue víctima
de un nuevo incidente racista por parte de los
hinchas del equipo Cienciano en el Cusco, al
punto que optó por retirarse en pleno partido.
El caso Tejada nuevamente alcanzó impacto
internacional y Cienciano fue sancionado.
Un último ejemplo de racismo en el deporte
se ha producido en el vóley, cuando la famosa entrenadora Natalia Málaga, calificó de
“llama” a una jugadora de rasgos andinos.
Nuevamente, miles de personas han buscado
defender a Natalia Málaga, considerando sus
éxitos deportivos, como si éstos fueran una
“licencia para discriminar”. El racismo en el
deporte en realidad puede persistir por mu-

cho tiempo, porque es un síntoma de un problema más extendido que todavía no ha sido
abordado.

Medios de comunicación.
Entre La Paisana Jacinta
y Saga Falabella
En marzo del 2014, con un amplio despliegue
publicitario, Frecuencia Latina anunció el retorno de La Paisana Jacinta un cuestionado
programa donde el actor Jorge Benavides
interpreta a una mujer andina mostrándola
como un ser sucio, vulgar e ignorante. Este
programa fue transmitido inicialmente en los
años noventa, cuando el canal estaba en manos de los hermanos Winter, cercanos al régimen de Fujimori, pero la administración de
Baruch Ivcher dispuso luego mantenerlo.
La reaparición de La Paisana Jacinta generó fuertes protestas en diversos lugares del
país. Muchas personas recogieron firmas en
contra, especialmente en Cusco, Apurímac y
Lima. Sin embargo, el programa se mantuvo,
aunque las principales empresas auspiciadoras se abstuvieron de emitir anuncios durante el mismo. La parlamentaria andina Hilaria
Supa solicitó una entrevista con los directivos
del canal, recibiendo como indignante respuesta que La Paisana Jacinta “reivindica a la
mujer andina”. Frente a esta situación desde
Ciudadanos Luchando contra el Racismo decidimos escribirle a uno de los pocos auspiciadores del programa, Colgate Palmolive,
pidiéndole que retirara la publicidad. Ante el
silencio de la sucursal peruana, nos dirigimos
a la casa matriz que inmediatamente canceló
los avisos. A partir de este momento dejaron
de grabarse nuevos episodios.
En agosto, la ONG Chirapaq expuso la problemática de La Paisana Jacinta ante el Comité
para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas. Los comisionados expresaron en su informe hondo rechazo frente a dicho programa, indicando que
reproducía los peores estereotipos racistas y
que fomentaba el bullying en los colegios. Sin

181

2014 - 2015

Foto: www.futbol.as.com

INFORME ANUAL

Foto: www.andina.com.pe

En febrero de 2014,
se produjo un
incidente racista
en un estadio de
Huancayo contra el
jugador brasileño
Tinga.

mayor respuesta, Frecuencia Latina dejó de
transmitir el programa.

dad, para darle un matiz “tierno” al personaje
racista.

Sin embargo, Benavides decidió impulsar el
Circo de La Paisana Jacinta, para el cual llegó
al absurdo de solicitar al Ministerio de Cultura
el reconocimiento como espectáculo cultural.
El Ministerio señaló que un espectáculo no
podía tener carácter cultural. El circo estuvo
en Lima varias semanas, pero al comenzar
una gira por el interior del país, solo tuvo una
presentación en Chimbote. Desde entonces
fue cancelado, al parecer por los altos precios.

En marzo del 2015, Latina Televisión (la nueva
razón social de Frecuencia Latina) reanudó la
transmisión de La Paisana Jacinta. Inclusive,
el expresidente Alan García apareció junto
con dicho personaje, avalando su grotesca representación de la mujer andina. Estos
hechos motivaron que varias organizaciones
de mujeres cusqueñas, junto con el Instituto
de Defensa Legal y APORVIDHA presentaran
en Lima una acción de amparo contra dicho
programa porque vulneraba, entre otros, los
derechos a la identidad cultural y a no ser discriminado. Dos días después, Latina retiró el
programa del aire, nuevamente sin ninguna
mención a las razones para ello.

Como señalamos, Frecuencia Latina nunca
anunció que retiraba el programa del aire y,
de esta forma, mantuvo una gigantografía
de La Paisana Jacinta en la fachada del canal
durante el resto del año. Es más, la volvió a
presentar con ocasión de la Teletón y de Navi-

182

Ahora bien, aunque La Paisana Jacinta es el
caso más escandaloso, debe señalarse que

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

de manera permanente la televisión difunde
estereotipos racistas al presentar a las personas blancas como exitosas, guapas y adineradas, mientras que andinos o afroperuanos
casi no aparecen o se les restringe a roles
como delincuentes, pobres y víctimas. Todos
los animadores, presentadores de noticieros y
conductores de programas de concursos son
blancos y muchas veces se relacionan de manera paternalista con los asistentes de rasgos
andinos. Sin embargo, el racismo explícito
también queda impune: en marzo del 2015, el
presentador Carlos Galdós hizo una serie de
comentarios ofensivos hacia una modelo afroperuana y no fue sancionado. Debe destacarse que Galdós trabaja para Latina Televisión,
el mismo canal que transmite (¿o transmitió)
La Paisana Jacinta. Frente a las expresiones
racistas de Natalia Málaga, los periodistas de
Latina han expresado abiertamente solidaridad… con la agresora.
La publicidad televisiva mantiene también estos criterios, ocultando que la gran diversidad
existente entre los peruanos que consumen
alimentos, ropa o celulares. Esto se nota especialmente en las escenas de felicidad familiar, donde casi siempre los niños son rubios.
Siempre en el ámbito publicitario, durante el
año 2014, la difusión de algunas fotografías
del catálogo de Navidad de la empresa Saga
Falabella generaron muchas críticas por el
criterio racista de selección de los modelos,
que eran todos rubios. Desde Ciudadanos Luchando contra el Racismo, nos reunimos con
el Gerente General de Saga Falabella, quien
se disculpó e indicó que promovería un cambio en la publicidad, pero no ha habido hasta
ahora ningún esfuerzo. Es más, a tres meses
de la reunión, se mantiene el mismo enfoque publicitario, lo que también ocurre con la
abrumadora mayoría de anunciantes.
En la actualidad, prácticamente el único espacio artístico donde se puede apreciar a los
peruanos como son es el arte urbano, a través
de graffitti o murales. Por eso resulta especialmente grave que la gestión municipal de
Castañeda Lossio haya eliminado los murales

del Centro Histórico donde aparecían personas de rasgos andinos, dejando solamente a
Chabuca Granda. Es una manera de invisibilizar a la población migrante aún en una parte
de la ciudad donde son la gran mayoría.

Redes Sociales
En los últimos meses, las redes sociales han
permitido que se generen fuertes protestas
contra el racismo. Esto sucedió, por ejemplo,
hacia una joven que llamó a otra persona “color puerta” y hacia otra que denominó “serrano” a un policía en el Metropolitano.
Sin embargo, los comentarios racistas aparecen con muchísima frecuencia en las redes
sociales sin que se genere mayor reacción
ni del público ni de los moderadores de medios como El Comercio, La República o RPP.
Es más, cuando ocurre un incidente racista
que llega a ser mediático, muchos peruanos
emplean comentarios que también son racistas, descalificando al agresor por sus rasgos
físicos. Por ejemplo, durante el caso Tinga,
varias personas dijeron que Huancayo estaba lleno de “serranos ignorantes racistas”. Al
respecto, es también recurrente la expresión
“Como puedes ser racista con esa cara”, dirigida a andinos, mestizos o afroperuanos lo
cual en el fondo quiere decir que si una persona es blanca, se espera o se justifica que sea
racista. Este probablemente es uno de los factores por los que existió tanta tolerancia con
los insultos racistas de Natalia Málaga.

LA LIMITADA INTERVENCIÓN ESTATAL
Por el momento, el accionar del Estado para
enfrentar el racismo ha sido sumamente débil. Es verdad que desde hace dos años tenemos el programa Alerta contra el Racismo del
Ministerio de Cultura, pero su presencia pública es muy limitada. Pese a los diversos incidentes que se produjeron en el 2014, guardó
silencio inclusive frente al caso de La Paisana
Jacinta. Un error adicional ha sido concentrarse en realizar campañas contra el racismo en el fútbol, sin percibir que el racismo

183

INFORME ANUAL

2014 - 2015

en el fútbol es simplemente un síntoma de un
problema mayor. Habría tenido mucho mayor
impacto público intervenir frente a las discotecas o playas racistas, así como el racismo
en los medios de comunicación.
El contraste es notable con la labor de la Dirección de Políticas Afroperuanas en el mismo Ministerio de Cultura que ha organizado
numerosas actividades culturales y talleres
de reflexión en diversos lugares del país y está
promoviendo la ejecución de políticas públicas sobre población afroperuana que tengan
carácter transversal en el Estado peruano.
El Ministerio de Cultura forma además parte
de la Comisión Nacional contra la Discriminación (CONACOD) que preside el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, que, hasta
el momento solamente ha emitido pronunciamientos generales en muy contadas ocasiones, sin señalar responsabilidades de manera
concreta.

EN LOS ÚLTIMOS MESES, LAS REDES
SOCIALES HAN PERMITIDO QUE SE
GENEREN FUERTES PROTESTAS
CONTRA EL RACISMO. ESTO SUCEDIÓ,
POR EJEMPLO, HACIA UNA JOVEN
QUE LLAMÓ A OTRA PERSONA “COLOR
PUERTA” Y HACIA OTRA QUE DENOMINÓ
“SERRANO” A UN POLICÍA EN EL
METROPOLITANO
Sin embargo, la entidad estatal cuyo rol ha
sido más cuestionable es el Ministerio Público, que hasta el momento no ha realizado
ni una sola denuncia por racismo, lo cual es
realmente un escándalo, tratándose de un fenómeno tan extendido. Ni siquiera ha intervenido para sancionar el racismo en las redes
sociales, cuando resulta evidente quiénes son
los autores. En el caso de las playas de An-

184

cón, hasta la fecha de elaborar este informe,
ni siquiera los testigos habíamos sido citados.
Debemos, sin embargo, resaltar otros esfuerzos que se realizan con relación a la educación bilingüe intercultural, fomentando en los
niños una mayor consciencia y aprecio por
su propia identidad. El Ministerio de Educación ha avanzado mucho en la elaboración
de materiales y capacitación a profesores de
lenguas indígenas. Durante el último año se
ha aprobado el alfabeto de varios de estos
idiomas, en procesos participativos, lo cual
permite que se preparen libros, cuadernos de
trabajo y otros materiales educativos. Por otro
lado, la problemática afroperuana, si bien no
tiene un específico carácter lingüístico, también ha sido abordada desde el punto de vista cultural. Las guías para docentes que han
sido distribuidas masivamente preparan a los
maestros para enfrentar posibles situaciones
de discriminación.
Otra labor muy importante se da en la Dirección de Lenguas Indígenas del Ministerio
de Cultura, que ha logrado capacitar a más
de 170 intérpretes y traductores, acercando a muchos ciudadanos a las instituciones
estatales y promoviendo la identidad de los
diferentes pueblos indígenas. Gracias a esta
Dirección inclusive se están traduciendo diversas leyes a idiomas indígenas.
En abril del año pasado, el Ministerio de Cultura publicó un Manual para el Uso del Quechua Chanka en la administración de justicia,
que no solamente busca enfrentar la barrera
lingüística que padecen millones de peruanos, sino que dedica especial atención a prevenir la discriminación por parte de los funcionarios públicos.

PERSPECTIVAS
El racismo NO va a desaparecer de manera espontánea de nuestra sociedad. Es necesario que desde el Estado se enfrente de
manera activa, para lo cual, en primer lugar,

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

las autoridades estatales deben reconocer la
existencia de un problema muy extendido en
nuestro país, frente al cual no están reaccionando. Es necesario asumir que el racismo
(como el machismo o la homofobia) es una
tendencia predominante arraigada entre los
peruanos y que, por lo tanto, para revertirlo es
fundamental la intervención permanente del
Estado.
La primera intervención debe ser mediática,
mediante campañas en los medios de comunicación para sensibilizar a la población
al respecto, complementada con campañas
educativas, desde el nivel inicial hasta el universitario.
Se debe poner especial empeño en promover
que todas las instituciones educativas (incluidas las universidades) tengan reglamentos
internos para prevenir y enfrentar casos de
discriminación, sancionando las situaciones
más severas. Las mismas normas serían
necesarias en comisarías, hospitales, ministerios y las demás instituciones públicas. De
hecho, también las empresas privadas deberían contar con ellos.
En cuanto a la discriminación en el ámbito
de los consumidores, debe ser revisado el rol
de INDECOPI, que no brinda mayor apoyo legal o emocional a las víctimas e inclusive les
cobra una tasa por denunciar. En caso que la
entidad responsable sea multada, el dinero
es para INDECOPI y no para la víctima. Todo
este panorama hace disuade a los agraviados
y además es sumamente injusto. Desde nuestro punto de vista, la tarea de enfrentar la discriminación debería corresponder a las Municipalidades, que se encuentran mucho más
cerca de los ciudadanos y no realizan ningún
cobro por atender denuncias.

las sanciones a aplicar, para que no ocurran
los problemas que existen en la Municipalidad
de Surco.
En relación a las playas, es necesario que la
Superintendencia de Bienes Nacionales disponga la apertura de todas las playas, mediante acciones públicas que incluyan la denuncia penal por usurpación para quienes
restringen el ingreso.
Especial atención debe darse a los medios de
comunicación, es fundamental que desde el
Ministerio de Cultura y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones se convoque a los
medios y los anunciantes para generar consciencia sobre el impacto negativo que producen los estereotipos raciales. Creemos que el
Estado no puede verse asociado a la difusión
de los mismos, por lo que una medida concreta sería señalar que en los medios estatales
no se tendrá publicidad con estereotipos raciales y que el Estado no emita anuncios en
medios que reproduzcan dichos estereotipos.
De otro lado, es necesario contar con una Ley
Nacional contra el Racismo y la Discriminación, como aparece desde hace varios años en
el proyecto de ley N° 756/2011-CR. Lamentablemente, el Congreso de la República ha demostrado un escaso interés al respecto.
A largo plazo, es fundamental contar con una
institución autónoma como el INADI argentino
o la Secretaría para la Equidad Racial brasileña, que promueven activamente políticas públicas y asumen como su función representar
las demandas de los movimientos sociales.

Hasta el momento, aproximadamente casi
setenta Municipalidades tienen Ordenanzas
contra la discriminación, pero sería necesario
que todas contaran con dichas normas. Además, las Ordenanzas deben tener claramente

185

INFORME ANUAL

2014 - 2015

SITUACIÓN DE LAS
PERSONAS Y COMUNIDADES LTGB

14

186

Elaborado por Giovanny Romero Infante,
Director ejecutivo del MHOL

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

D

urante el último año y medio, el
Perú ha experimentado el más
grande y exitoso debate público
sobre la condición humana y ciudadana de las personas lesbianas, trans, gays, bisexuales e intersexuales
(LTGBI). Este lento pero firme avance de una
conciencia ciudadana a favor de la igualdad
plena, sin embargo, coexiste aún con actos de violencia extrema como asesinatos o
suicidios motivados en la orientación sexual
e identidad de género de las personas, así
como con un comportamiento estatal que, en
lugar de enfrentar estos hechos, los ignora
sistemáticamente.

UNIÓN CIVIL
El proyecto de ley de unión civil entre parejas
del mismo sexo fue presentado en septiembre de 2013 por el congresista Carlos Bruce
a iniciativa del Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos
(PROMSEX), la Sociedad Secular y Humanista
del Perú y el Movimiento Homosexual de Lima
(MHOL).
El proyecto proponía reconocer no solo la sociedad de gananciales para la copropiedad y
herencia de bienes entre las parejas del mismo sexo, sino reconocerlas como familias,
cambiando su estado civil en el DNI y otorgándoles derechos de mutua protección social como compartir su seguro social, acceder
a una pensión de sobrevivencia en caso de
muerte del otro, visitas en hospitales y centros penitenciarios, toma de decisiones médicas de emergencia, entre otras situaciones.
El proyecto de ley recibió la opinión técnica favorable del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio Público y el Poder Judicial, así como del
Sistema de Naciones Unidas en Perú y Amnistía Internacional. Además, fue respaldado
por los más reconocidos líderes de opinión de
todo el espectro político, incluyendo académicos, artistas, periodistas, deportistas, entre

otros, encabezados por el Nobel peruano Mario Vargas Llosa.
En medio del debate se produjo también la
“salida del clóset” del congresista Bruce y
de otras figuras públicas, lo que motivó una
mayor discusión sobre los derechos LTGBI, la
violencia homofóbica y los retos de la democracia peruana para garantizar una vida digna
para todas las personas sin distinción de su
orientación sexual o identidad de género.
Asimismo, en respaldo al proyecto se generó la más amplia movilización de la historia
peruana por derechos civiles de los últimos
años: la Marcha por la Igualdad, que convocó en Lima a aproximadamente 30 mil personas, el doble que anteriores movilizaciones por derechos LTGBI, así como múltiples
plantones, movilizaciones y actos ciudadanos
espontáneos liderados por organizaciones LTGBI y de derechos humanos, pero también por
otros ciudadanos solidarios.

EL ARCHIVAMIENTO DEL PROYECTO,
EN UN CONTEXTO EN EL QUE CADA
VEZ MÁS PAÍSES LATINOAMERICANOS
RECONOCEN INCLUSO EL MATRIMONIO
IGUALITARIO PARA PAREJAS
HOMOSEXUALES, HA EVIDENCIADO
LA PROFUNDA HOMOFOBIA DEL
CONGRESO
Sin embargo, existía un amplio rechazo en
otros sectores: el cardenal Juan Luis Cipriani
propuso someter la iniciativa a referéndum,
asumiendo que la mayoría de la población
rechazaría el proyecto. Varios pastores evangélicos promovieron manifestaciones públicas contrarias y congresistas vinculados
a estos sectores presentaron proyectos de
ley supuestamente alternativos que omitían
cualquier mención explícita a las parejas homosexuales, restringían el reconocimiento de

187

2014 - 2015

Foto: www.sinetiquetas.org

INFORME ANUAL

derechos y, fundamentalmente, tenían como
propósito negar que estas familias fueran tales.
Más allá del 33% de apoyo ciudadano a la
unión civil y del casi 60% a los derechos que
el proyecto proponía reconocer (Ipsos, abril
2014), esta iniciativa se enfrentó a una realidad social en la que las personas LTGBI no
son concebidas como sujetos de derecho por
parte del propio Estado peruano y grandes
sectores de la sociedad.
Finalmente, el proyecto fue archivado en la
Comisión de Justicia y Derechos Humanos
del Congreso en marzo de 2015 con 7 votos
en contra, 4 a favor y 2 abstenciones, lo que
originó nuevas movilizaciones.
Esta fue la cuarta vez que el debate sobre el
reconocimiento legal de las parejas homosexuales llegó al Congreso. Ya en 1993, durante el Congreso Democrático Constituyente, el
legislador de izquierdas Julio Castro propuso
que “el Estado garantizará la protección del
derecho que tiene la persona a decidir su opción sexual, así como la posibilidad, sin exclusión, de formar pareja”. Diez años después la
fujimorista Martha Moyano presentó una pro-

188

puesta de ley de unión civil para parejas homosexuales y en 2010 el aprista José Vargas
lo hizo también, aunque se trató de una cortina de humo debido a la coyuntura política.
El archivamiento del proyecto, en un contexto
en el que cada vez más países latinoamericanos reconocen incluso el matrimonio igualitario para parejas homosexuales, ha evidenciado la profunda homofobia del Congreso y
ha motivado la profundización del debate sobre el camino futuro hacia la igualdad formal
mediante el litigio estratégico que eventualmente se resolverían en el Tribunal Constitucional o la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Sin embargo, este archivamiento
constituye solo la punta del iceberg de la violencia y exclusión que viven las personas LTGBI en Perú.

VIOLENCIA EXTREMA
Y CRÍMENES DE ODIO
Cada semana se produce al menos un crimen de odio contra personas LTGBI en Perú.
Como muestra, estos son los casos que los
medios de comunicación reportaron:

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

MES

VÍCTIMA

REGIÓN

DESCRIPCIÓN

Asesinatos (11)
Enero

Naomi Lui Inuma (32)

Loreto

Estilista trans asesinada a golpes en discoteca de
Iquitos.

Enero

Enrique Leonardo García
Velásquez (51)

Junín

Estilista trans asesinada con un martillo en su salón
de belleza.

Enero

Margarita Pinedo Gonzales (39)

Loreto

Estilista trans encontrada estrangulada y asfixiada
en su domicilio.

Febrero

Javier Noyle Taba (19)

Lima

Trabajadora sexual trans baleada a quemarropa luego de discutir con un cliente probablemente sobre
el costo de sus servicios.

Abril

Madeleine I. CH. (17)

Lima

Adolescente trans golpeada por un sujeto que la explotaba sexualmente. Falleció producto de un aneurisma.

Julio

Kristal Celeste Cotrina Fasabi (21)

Lima

Estilista trans hallada muerta con golpes en la cabeza en el piso de su casa.

Agosto

Naomi Martínez Franco (51)

Callao

Estilista trans golpeada y degolladas en su salón de
belleza.

Agosto

Víctor Lozada Calderón (45)

Lima

Enfermero gay encontrado muerto en su domicilio
golpeado y atado de pies y manos con cables.

Agosto

NN (aprox. 30)

Lima

Cadáver de joven con pantimedias abandonado por
un mototaxista que le prendió fuego al lado de un
poste de luz.

Septiembre

Ricardo Zambrano Mendoza (31)

Lima

Hallado en su domicilio asfixiado con una panty de
nylon alrededor del cuello y maniatado.

Noviembre

Vicky Valdez Villalta (37)

Lima

Estilista trans asesinada a martillazos en su domicilio.

Suicidios (1)
Noviembre

Daniel Alcides Carrión Namoc (25)

La Libertad

Zapatero gay se suicidó ahorcándose en su dormitorio después de regresar de una fiesta. Sus familiares
señalaron que constantemente recibía burlas por su
orientación sexual.

Violencia con intención homicida (3)
Junio

Maritza Esquivel Mercado

Lima

Estilista trans golpeada y desfigurada por tres sujetos hasta quedar en coma durante mes y medio.

Abril

Héctor Saavedra Maldonado

Piura

Trans secuestrada, torturada por 4 horas, baleada y
abandonada en un descampado por un policía. Había
exigido un rescate de mil soles a la familia.

Agosto

Alberto B. T. (20)

Junín

Joven gay fue atacado a media cuadra de su casa por tres
sujetos presumiblemente drogados que bajaron de un
auto y lo golpearon mientras lo insultaban de ‘maricón,
cabro, marica’. Le rompieron la nariz y varios dientes.

189

INFORME ANUAL

2014 - 2015

El MHOL -siguiendo la metodología propuesta
por la Comisión Ciudadana Contra los Crímenes de Odio por Homofobia de México aplica
un factor de proyección: por cada caso aparecido en medios de comunicación escrita, habría otros dos que no serían reportados.
Por eso creemos que durante 2014 se habrían
producido al menos 45 casos de violencia extrema motivados en la orientación sexual e
identidad de género de las personas: 33 asesinatos, 9 ataques violentos con intención homicida y 3 suicidios motivados por la violencia
estructural que viven las personas LTGBI, en
especial por el rechazo de su entorno y familias.

nacionales de los que Perú es parte. Y si ello
no fuera suficiente, cuando estos casos se
hacen públicos, se enfrentan a la justificación
social de la violencia como castigo al “escándalo”, “pecado”, “enfermedad” o “delito” que
aún constituyen la homo/bisexualidad y transgeneridad para amplios sectores sociales.
Frente a estos hechos, el Estado peruano no
actúa para garantizar la vida e integridad de
las personas LTGBI, sino que durante los últimos años ha retrocedido gravemente. En julio
de 2013 el Congreso rechazó sancionar explícitamente los crímenes de odio motivados en
la orientación sexual e identidad de género
con 56 votos en contra, 18 abstenciones y solo
27 congresistas a favor de la norma.

ASIMISMO, EN RESPALDO AL HOMOFOBIA DE ESTADO
PROYECTO SE GENERÓ LA MÁS
AMPLIA MOVILIZACIÓN DE LA HISTORIA Mientras el debate social a favor de la igualdad avanza lento pero seguro, el accionar gePERUANA POR DERECHOS CIVILES neral del Estado peruano ha registrado preDE LOS ÚLTIMOS AÑOS: LA MARCHA ocupantes retrocesos durante el último año.
POR LA IGUALDAD, QUE CONVOCÓ EN El Plan Nacional de Derechos Humanos 2014LIMA A APROXIMADAMENTE 30 MIL 2016 aprobado en julio de 2014 por el DecrePERSONAS to Supremo Nro. 006-2014-JUS eliminó toda
Los homicidios y ataques violentos suelen
quedar silenciados e impunes: las víctimas
sobrevivientes o sus familiares no los denuncian por vergüenza, debido a que implicaría
asumir públicamente su identidad LTGBI.
Además, sienten desconfianza hacia las instituciones encargadas de administrar justicia
o los sistemas judiciales y la propia idea de
justicia son muy lejanos para ellos.
Los denunciantes se enfrentan a los prejuicios de los operadores de justicia: policías
que hostilizan a las víctimas, se niegan a registrar sus denuncias o lo hacen incorrectamente, fiscales que no acusan a los presuntos
victimarios, y jueces que demoran los procesos o no motivan sus sentencias benignas de
acuerdo a la Constitución y los tratados inter-

190

mención a las personas y comunidades LTGBI. Paradójicamente, durante la elaboración
del plan, las organizaciones LGTBI participaron en diferentes audiencias públicas de consulta hasta que se consensuaron 18 acciones
concretas como la dación de leyes y ordenanzas contra la discriminación y los crímenes de
odio, la prevención del bullying homofóbico,
el reconocimiento de derechos de las parejas
homosexuales, la ratificación de tratados internacionales en la materia, entre otras medidas. Luego, estas acciones se redujeron a
14, después a 7 y finalmente a ninguna en la
versión publicada.
Se trata de un dramático retroceso, porque,
mientras el Plan de Derechos Humanos anterior 2006-2010 tenía un reconocimiento limitado y restringido sobre los derechos de las
personas LTGBI, el Plan actual ni siquiera los
menciona, lo que constituye un claro incum-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

plimiento de los compromisos internacionales del Estado ante Naciones Unidas, la CIDH
e incluso la Unión Europea en el marco del
compromiso de establecer una hoja de ruta en
derechos humanos como parte de su Acuerdo
Comercial con Perú.
Ante la denuncia pública del movimiento LTGBI, el entonces Viceministro de Derechos Humanos José Ávila señaló -en el marco de la
vigilia frente al MINJUS del 10 de julio- que el
Plan no sería modificado para restituir el subcapítulo sobre derechos LTGBI. Explicó que
la estrategia del Gobierno sería abordar la
discriminación de modo “integral” a través de
la recientemente creada Comisión Nacional
Contra la Discriminación (CONACOD), organismo gubernamental que no tiene potestad
para dictar políticas nacionales de derechos
humanos contra la discriminación, dado que
el Decreto Supremo Nro. 015-2013-JUS del
13 de diciembre de 2013 que la crea define
que “Los acuerdos adoptados por el pleno de la
CONACOD sobre una específica materia técnica
son vinculantes para los Ministerios del Poder
Ejecutivo que votaron a favor de su adopción”.
En ese contexto, el MINJUS convocó a una
reunión privada con activistas LTGBI y ONGs
vinculadas el 31 de julio “a fin de realizar un
trabajo conjunto en materia de derechos de la
comunidad LGTBI”, invitación que el MHOL
declinó al considerar que no existía voluntad
política seria por parte del Estado peruano
de reconocer los derechos de las personas y
comunidades LTGBI. Y, en efecto, en dicha reunión el MINJUS pretendió justificar la exclusión de nuestras comunidades argumentando
la falta de información sobre nuestros derechos, ignorando el proceso de elaboración del
Plan que incluyó audiencias, diagnósticos e
incluso una encuesta preparada por el propio
MINJUS, así como la evidencia sobre la grave
situación de los derechos humanos LTGBI en
Perú producida por la sociedad civil durante
los últimos años.
Una situación similar ocurrió con el Plan Nacional de Educación en Derechos y Deberes
Fundamentales al 2021, aprobado en diciem-

bre mediante el Decreto Supremo Nro. 0102014-JUS, que en su versión final también
omitió toda mención a la orientación sexual
e identidad de género, aunque en el borrador
consultado con la sociedad civil un mes antes
éstas aparecían en la definición de la discriminación, el enfoque de género, el principio
de igualdad, sus indicadores y metas.
Estas prácticas conviven con iniciativas aisladas de gobiernos regionales, provinciales y
distritales que impulsan -en muchos casos a
iniciativa y presión de la sociedad civil organizada- marcos normativos de reconocimiento,
protección y promoción de los derechos humanos de las personas LTGBI, o que empiezan a corregir sus prácticas homofóbicas.
Un caso ilustrativo es la Municipalidad del
distrito limeño de San Miguel, que hacía referencia en la Ordenanza 254 a las acciones
de “erradicación de homosexuales” a cargo del Serenazgo. Ante la denuncia pública
del MHOL, que incluyó una carta notarial,
la Municipalidad rectificó el “error conceptual y material” a través de la Ordenanza N°
263-MDSM/2014 publicada el 15 de marzo de
2014, cuyo artículo 2 decide “Expresar nuestras disculpas públicas a los ciudadanos que

191

INFORME ANUAL

2014 - 2015

se hubieran sentido afectados u ofendidos por
el error rectificado en el artículo precedente”.
También, a través de su ordenanza Nro. 262MDSM/2014 del mismo día, modificó su ordenanza contra la discriminación, incluyendo las
“preferencias sexuales” como categoría explícitamente protegida.

preocupación por los actos de violencia y discriminación cometidos en todas las regiones
del mundo contra las personas por su orientación sexual e identidad de género”, encarga
a la Oficina del Alto Comisionado de Derechos
Humanos realizar un informe al respecto y
seguir ocupándose de la situación de las per-

Foto: www.sinetiquetas.org / Renzo Salazar

El proyecto de
ley de unión civil
entre parejas
del mismo sexo
fue presentado
en septiembre
de 2013 por el
congresista Carlos
Bruce a iniciativa
del Centro de
Promoción y
Defensa de los
Derechos Sexuales
y Reproductivos
(PROMSEX), la
Sociedad Secular y
Humanista del Perú
y el Movimiento
Homosexual de
Lima (MHOL).

A nivel de las Naciones Unidas, un aspecto
positivo es que el Perú rompió su tradición
abstencionista respecto a los derechos LTGBI
y votó a favor de la resolución Derechos humanos, orientación sexual e identidad de género,
aprobada por el Consejo de Derechos Humanos en septiembre, que expresa “su profunda
192

sonas LTGBI alrededor del mundo. Meses
antes, nuestro país había abstenido frente a
una resolución impulsada por Rusia, Uganda,
Qatar y Egipto para negar la existencia de diversos tipos de familia como las lideradas por
parejas homosexuales.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

En el ámbito interamericano, Perú volvió a
votar a favor de la resolución Derechos humanos, orientación sexual e identidad y expresión
de género como hace desde 2008, sin embargo
aún no implementa ninguna de sus recomendaciones como dar normas contra la discriminación y violencia homofóbica.

que representan actualmente el 55% de las
nuevas infecciones (Alarcón 2010), alcanzando en las mujeres trans prevalencias de VIH
de hasta 20.8% y de sífilis de 36.2% (Vigilancia centinela 2011). Sin embargo, la respuesta a la epidemia en estas comunidades fue
fundamentalmente comunitaria entre los 80
y 90, y desde 1997 se ha limitado al modelo de Promotores Educadores de Pares que
vinculan a las personas TGB/HSH a los Centros de Referencia de ITS y VIH/Sida y a las
Unidades de Atención Médica Periódica del
Ministerio de Salud para la Atención Médica
Periódica orientada el diagnóstico del VIH y
otras ITS.
Esta estrategia no se encuentra incorporada
en los flujogramas organizacional y/o estructural de los establecimientos de salud (MINSA 2010) y alcanza solo al 5% de TGB/HSH
(MINSA 2014), cobertura aún muy lejana para
el cumplimiento del Objetivo del Desarrollo
del Milenio 6 de haber detenido y comenzado
a reducir la propagación del VIH al 2015, así
como la meta 90-90-90 de lograr al 2020 que
el 90% de personas con VIH conozca su estatus serológico, el 90% de ellas que requiera
tratamiento antirretroviral lo reciba, y el 90%
de estas logre supresión virológica. Por el
contrario, se estima que la mitad de personas
con VIH en nuestro país no conoce su estado
serológico, y que cada año se producen entre
1,100 y 1,200 muertes por causas asociadas
al sida (DGE-MINSA 2013). En ese sentido, el
MHOL estima que de las tres muertes diarias
por causas asociadas al sida, dos serían de
personas TGB/HSH.

EPIDEMIA DEL VIH Y OTRAS
NECESIDADES DE SALUD

Esta situación se agrava si se tiene en cuenta que en todo el país coinciden los mapas de
pobreza con los de infección por VIH, así como
la insuficientemente abordada coinfección
con TBC: entre 2010 y 2011 solo el 42.4% de
personas con ambas infecciones recibía ambos tratamientos (MINSA 2011).

La epidemia del VIH ha impactado desproporcionadamente en las comunidades de
TGB/HSH (transexuales, gays, bisexuales y
hombres que tienen sexo con otros hombres)

La gravedad de esta situación epidémica no
debe permitir perder de vista otras graves
necesidades en salud de las personas LTGBI no atendidas por el sistema. Por el con-

193

INFORME ANUAL

2014 - 2015

trario, debieran motivar un abordaje integral
que incluya, por ejemplo, su salud mental y
la de su entorno para hacer frente a la violencia estructural, la salud sexual con énfasis
en las necesidades de adolescentes y jóvenes,
la atención ginecológica para mujeres lesbianas, la adecuación del cuerpo de las personas trans en concordancia con su identidad
de género, etc., en una perspectiva comprensiva y respetuosa de los derechos humanos,
el género y la diversidad sexual, con enfoque
intercultural, de salud pública e integral, y
que incorpore la participación y movilización
comunitaria en el diseño, gestión y evaluación
de los servicios en salud.

CADA AÑO SE PRODUCEN ENTRE
1,100 Y 1,200 MUERTES POR CAUSAS
ASOCIADAS AL SIDA (DGE-MINSA 2013).
EN ESE SENTIDO, EL MHOL ESTIMA
QUE DE LAS TRES MUERTES DIARIAS
POR CAUSAS ASOCIADAS AL SIDA, DOS
SERÍAN DE PERSONAS TGB/HSH
Sin embargo, hay ejemplos interesantes sobre el compromiso de algunos gobiernos
subnacionales con los derechos de las personas y comunidades LTGBI en este campo.
En la ciudad de Tarapoto, región San Martín,
la Asociación Diversidad San Martinense (DISAM) ha logrado desde mediados de 2013 la
instalación de un Centro Comunitario LTGBI
como servicio alternativo para la prevención
y diagnóstico del VIH en las comunidades
TGB/HSH en alianza con la Municipalidad
Provincial y la Red de Servicios de Salud del
Gobierno Regional, quienes financian el local así como el personal médico e insumos
para su funcionamiento, mientras la comunidad organizada aporta trabajo voluntario
especializado en la promoción de derechos
humanos.

194

Esta experiencia ha permitido multiplicar varias veces la cobertura de atención estatal en
VIH a estas comunidades en la zona, y constituye una pista exitosa de lo que debiera ser
la respuesta nacional a la epidemia del VIH
mediante el asocio entre el Estado y el movimiento LTGBI.

JUSTICIA
El Derecho se ha constituido en uno de los
más prometedores campos de lucha para
el movimiento LTGBI alrededor del mundo,
y el Perú no es la excepción. Ya en 2013 el
INDECOPI emitió resoluciones sancionando
la discriminación en el consumo por motivo
de orientación sexual e identidad de género,
y desde hace al menos una década el Tribunal Constitucional viene haciendo lo propio
en asuntos de no discriminación, dignidad e
identidad de las personas LTGBI.
Sin embargo, en marzo de 2014, el Tribunal
Constitucional resolvió la causa del Exp. N°
00139-2013-PA/TC interpuesto por Pamela Estela M. M., quien anteriormente había
logrado ante el Juzgado Civil de San Martín
cambiar su nombre de uno masculino a otro
femenino, pero no su sexo registral, pese a
haberse realizado antes una operación de
reasignación genital en España. A pesar del
voto minoritario de los magistrados Eto Cruz
y Mesía Ramírez, que consideraban que no
admitir el cambio de sexo registral “perjudicaba la identidad del demandante, sino también
su dignidad como persona”, el fallo mayoritario de los magistrados Urviola Hani, Vergara
Gotelli, Calle Hayen y Álvarez Miranda rechazó la solicitud porque el pedido respondía a
“aquellas tendencias que intentan romper
con el modelo que afirma que el Derecho
debe proteger jurídicamente lo que viene
dado por la naturaleza humana”, y porque
hacerlo plantearía la posibilidad de que una
persona transexual con un nuevo sexo registral podría casarse con alguien de su mismo

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

sexo cromosómico, por lo que “La admisión
de un transexual al nuevo sexo implica, entonces, el reconocer el matrimonio homosexual, lo cual también plantea el problema
de la adopción de menores por esta nueva
pareja”, lo cual sería incurrir en una especie
de “activismo judicial” en un asunto como el
reconocimiento de las parejas homosexuales
que, reconocen, debieran resolver los legisladores.
Durante este año un Juzgado de Familia de
Junín admitió una demanda por violencia familiar al interior de una pareja gay peruana
que se había casado en Argentina en 2012.
El registro del proceso bajo esta tipificación
constituye una aplicación práctica de la Ley de
Protección ante la Violencia Familiar que considera como tales a quienes viven bajo el mismo techo, sin aplicar distinción por la orientación sexual de los miembros de la pareja.

A MODO DE CIERRE
2014 ha sido un año intenso en largo camino hacia la igualdad de las personas y comunidades LTGBI. La profundización del
debate a favor del reconocimiento legal de
las parejas homosexuales como familia, así
como el progresivo aumento de la visibilidad
y solidaridad hacia las personas LTGBI que
viven situaciones de violencia y exclusión, se
encuentra con un renovado ánimo ciudadano
de movilización en un horizonte de equidad y
democracia, que aún coexiste con un Estado
que en su dimensión nacional sigue siendo
adverso a proteger activamente a estas comunidades, y con un Estado subnacional en
el que se pueden encontrar pequeñas fisuras
de esperanza.

miento jurídico de la igualdad y políticas públicas de reparación de las deudas históricas
de nuestra sociedad con las y los LTGBI más
excluidos y también por procesos de transformación cultural que hagan que algún día
las leyes no sean tan imprescindibles. Estas
luchas, evidentemente, deberán dialogar con
un proyecto democratizador mucho más amplio y con las tendencias mundiales en las que
todos los organismos internacionales vienen
llamando la atención sobre lo necesario que
resulta reconocer que todas las personas, incluidas las personas LTGBI, han nacido libres
e iguales.
Transmitir esta idea en el futuro podría ser
más sencillo que en las décadas anteriores,
sin embargo las resistencias de los sectores
antiderechos serán cada vez mayores, proponiendo someter los derechos humanos a referéndum, convocando manifestaciones para
archivar toda iniciativa de avance por mínima
que sea, e incluso promoviendo o legitimando
la violencia asesina tildándonos de “mercadería averiada”. Las elecciones generales del
próximo año 2016 serán una prueba de fuego en ese sentido. Y todas las personas que
creemos en los derechos humanos tendremos una ardua tarea: unir esfuerzos por la
igualdad, por toda igualdad.

Lima, mayo de 2015

Por ello el futuro de las luchas LTGBI debería
ser cada vez más ciudadano, instalado en una
plataforma de transformaciones integrales
que permitan la construcción de un país más
justo, abonando por procesos de reconoci-

195

INFORME ANUAL

2014 - 2015

SITUACIÓN DE LOS DERECHOS
DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL PERÚ

Foto: www.andina.com.pe

15

196

Elaborado por Sonia Povis Medina
Mesa de Trabajo Discapacidad y Derechos CNDDHH

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

DIAGNÓSTICO DE LA
DISCAPACIDAD EN PERU
En el Perú, las personas con discapacidad son
un poco más del 5.2% de la población según
la Encuesta Nacional Especializada sobre
Discapacidad (ENEDIS 2012). Ellas constituyen un grupo particularmente excluido y discriminado, debido a las diversas barreras del
entorno y actitudinales que deben enfrentar
para participar en igualdad de condiciones
con las demás personas. La ENEDIS muestra
altas cifras de exclusión en materia de salud,
educación, empleo y protección social, así
como múltiples restricciones en el ejercicio
de derechos. Además, se refleja el fuerte vínculo entre discapacidad y pobreza.
Debemos precisar que la deficiencia sensorial, física, intelectual o mental de una persona, solamente la convierte en una persona
con discapacidad si encuentra barreras para
desenvolverse, participar y ejercer todos sus
derechos en igualdad de condiciones como
cualquier otro ciudadano o ciudadana. Por
tanto, el problema no radica en la persona,
sino en la sociedad y la solución tiene que generarse al interior de esta última, propiciándose la inclusión por medio de la igualdad de
oportunidades.
Ese es el espíritu de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad,
cuando desarrolla el concepto de discapacidad desde un enfoque de una sociedad inclusiva. Por lo tanto, la sociedad debe preocuparse por derribar barreras que no permiten a
las personas con discapacidad gozar efectivamente de los derechos que le corresponden.
Nuestro país al ratificar esta Convención, se
ha comprometido en armonizar su legislación a los preceptos establecidos en ella. En
tal sentido se han promulgado la Ley General
de la Persona con Discapacidad, Ley 29973 y
su reglamento, el Decreto Supremo 02-2014MIMP, que recogen gran parte de los principios y derechos de la Convención, sobre todo
el modelo social de la discapacidad y el enfo-

que de derechos. Estas normas han sido resultado de la intensa labor de incidencia política de las organizaciones de personas con
discapacidad,.

DEBEMOS PRECISAR QUE LA
DEFICIENCIA SENSORIAL, FÍSICA,
INTELECTUAL O MENTAL DE UNA
PERSONA, SOLAMENTE LA CONVIERTE
EN UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD
SI ENCUENTRA BARRERAS PARA
DESENVOLVERSE, PARTICIPAR Y
EJERCER TODOS SUS DERECHOS EN
IGUALDAD DE CONDICIONES
Como antecedente de este proceso, cabe
mencionar que mediante Decreto Supremo 015-2006-MIMDES, se declaró al período comprendido entre los años 2007 al 2016
como el Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú, disponiéndose en su artículo 3 que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a través de la Dirección General
de la Persona con Discapacidad, formulara
un Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO)
para las Personas con Discapacidad con la
participación activa de las organizaciones de
personas con discapacidad y en coordinación
con los Ministerios de Trabajo, Salud y Educación.
El PIO ha sido finalmente aprobado para el
período 2009-2018 y contempla como áreas
de intervención desde el Estado, entre otras,
mejorar el acceso de las personas con discapacidad a la salud, la educación y al trabajo.
Desde el año 2013 en la Ley del Presupuesto
se incluyeron tres programas presupuestales
en materia de discapacidad (salud, educación
y empleo), los cuales forman parte de la Estrategia Multisectorial Inclusión Social Integral de las Personas con Discapacidad, articulada por el CONADIS.

197

INFORME ANUAL

2014 - 2015

A todo esto se articula como eje de este proceso de inclusión social la noción de accesibilidad, que es un derecho y un principio referido a que las personas con discapacidad
puedan desplazarse con autonomía en el espacio público y las edificaciones, acceder a la
información y comunicarse utilizando el medio o los recursos tecnológicos que les sean
más favorables.

DISCAPACIDAD Y SALUD
Con respecto al derecho a la salud, según lo
dispuesto por el artículo 25 de la CDPD es deber del Estado peruano el adoptar las medidas necesarias para asegurar que las personas con discapacidad accedan en condiciones
de igualdad a servicios de salud de calidad,
incluida la rehabilitación, en su comunidad y
en forma gratuita.
En nuestro país, la gran mayoría de personas
con discapacidad enfrentan muchas dificultades para acceder a la salud sin discriminación. Entre estos problemas tenemos:

HASTA EL AÑO 2013 SOLO SE
HABÍAN INSCRITO 144 EMPRESAS
PROMOCIONALES DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD, LAS CUALES SON LAS
ÚNICAS QUE RECIBEN BENEFICIOS DE
ACUERDO A LEY
• La inadecuada ejecución de los programas
presupuestales aprobados por parte del
Ministerio de Salud.
• No se cuenta con profesionales médicos y
de la salud que estén debidamente formados para atender adecuadamente a este
sector de la población.

198

• Predominio del enfoque paternalista de los
profesionales de la salud frente a la discapacidad.
• Carencia de protocolos de atención para
dar un trato adecuado a las personas con
discapacidad, teniendo en cuenta las diferentes deficiencias que a su vez generan
diversas necesidades y por ende, las personas con discapacidad reciben una deficiente atención.
• Insuficiencia del Sistema Integral de Salud
para la atención de las personas con discapacidad.
• Las personas con discapacidad no son tomadas en cuenta en los programas de prevención y promoción de la salud.
• En la infraestructura y equipamiento no se
contemplan las necesidades de accesibilidad de las personas con discapacidad.
• No se cuenta con suficientes centros de
habilitación y rehabilitación, ni con una
provisión apropiada de equipos para diagnosticar la deficiencia. Tampoco existen
suficientes médicos especializados para
certificar la discapacidad, lo que es fundamental para recibir una serie de beneficios
• Las personas con discapacidad mental, enfermedades raras y múltiples, no cuentan
con medicamentos gratuitos o de bajo costo.
• No se cuenta con la operatividad de la Dirección General de Salud Mental y Discapacidad.

DISCAPACIDAD Y EMPLEO
En el artículo 27 de la Convención se garantiza el derecho al trabajo y empleo libremente
elegido por ellas, lo cual implica tener ingresos económicos que le permitan cubrir sus
necesidades, contando con un entorno laboral abierto, inclusivo y accesible. Es, deber del
Estado, salvaguardar y promover el ejercicio

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

del derecho al trabajo, incluyendo a las personas que adquieran una deficiencia durante el
empleo, promulgando legislación al respecto
y adoptando medidas pertinentes como las siguientes:
• Prohibir la discriminación por motivo de
discapacidad con respecto de todas las
cuestiones relativas a cualquier forma de
empleo, especialmente la continuidad en
el mismo
• Velar por que se realicen los ajustes razonables en el lugar de trabajo.
• Promover programas de mantenimiento
del empleo, como es la capacitación de la
persona con discapacidad.
Aun cuando se han registrado avances legislativos en la promoción del empleo para las
personas con discapacidad, especialmente
planteando cuotas en el ámbito público y privado, existen limitaciones por la baja capacidad de ejecución del presupuesto asignado
para el sector trabajo y de los gobiernos regionales para atender a esta población.
Consideramos un avance importante, la existencia de una mayor oferta de programas para
la inserción laboral de personas con discapacidad. Todos los programas laborales que
promueve el Ministerio de Trabajo incluyen
ahora al grupo de personas con discapacidad, como ocurre con los programas Vamos
Perú, Jóvenes a la Obra, Trabaja Perú y Perú
Responsable. A lo anterior se suman dos programas adicionales enfocados solo en jóvenes
con discapacidad: Programa Inclusión a los
Jóvenes con discapacidad al mercado laboral
y el Plan de Actuación para la inserción y capacitación laboral de personas con discapacidad intelectual y mental.
Con relación a la contratación de personas
con discapacidad en el sector privado, las
empresas no cuentan con información completa al respecto, al punto que asumen todavía como un sobrecosto la contratación de la
persona con discapacidad. Hasta el año 2013

solo se habían inscrito 144 empresas promocionales de personas con discapacidad, las
cuales son las únicas que reciben beneficios
de acuerdo a Ley.
Otro tema transversal a la situación laboral es
el contexto de informalidad en el que trabajan las personas con discapacidad: la ENEDIS
2012 señala que más de la mitad de la población ocupada trabaja sin contrato (59%), siendo el porcentaje en la zona urbana de 51%,
que en el área rural se eleva al 86%.

LA ENEDIS 2012 SEÑALA QUE MÁS DE
LA MITAD DE LA POBLACIÓN OCUPADA
TRABAJA SIN CONTRATO (59%),
SIENDO EL PORCENTAJE EN LA ZONA
URBANA DE 51%, QUE EN EL ÁREA
RURAL SE ELEVA AL 86%
Dado este panorama, es de esperar una alta
prevalencia de autoempleo y una baja cobertura de pensiones. La ENEDIS indica que más
de la mitad de la población está conformada
por trabajadores independientes (58.2%) y
que sólo un 15.3% es empleado. Apenas 6%
es empleador o patrono y 5% es trabajador familiar remunerado. Con una gran parte de las
personas con discapacidad trabajando como
independientes, no se aseguran aportes al
sistema de pensiones de jubilación, garantizándose con ello la existencia de una población altamente vulnerable a todo tipo de riesgos al llegar a la etapa de vejez.

DISCAPACIDAD Y EDUCACION
La CDPD obliga al Estado peruano a asegurar
un sistema de educación inclusivo en todos
sus niveles, así como la enseñanza a lo largo
de la vida (Art. 24.1). En particular, el Estado
peruano debe asegurar que las personas con
discapacidad no queden excluidas del sistema
general de educación, que puedan acceder a

199

INFORME ANUAL

2014 - 2015

una educación primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, que se hagan ajustes
razonables en función de sus necesidades individuales, para facilitar su formación efectiva
y que se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas, en entornos que fomenten
al máximo el desarrollo académico y social,
de conformidad con el objetivo de la plena inclusión (Art. 24.2).

que impulsó el diseño de planes, convenios,
programas y proyectos que garanticen la ejecución de acciones que promuevan la educación inclusiva.

En lo que respecta al ejercicio del derecho a la
educación, la Dirección General de Educación
Básica Especial (DIGEBE) del Ministerio de
Educación, ha dado un paso importante en el
cambio de enfoque de la educación peruana, el
cual reconoce la necesidad de atender a todas
y todos los estudiantes, sin discriminación y
sobre la base de la igualdad de oportunidades.

Si bien es cierto, gracias al cambio de paradigma, se han logrado algunos avances significativos en el proceso de la educación inclusiva, todavía hay mucho por hacer, como la
eliminación de las barreras que impiden una
educación de calidad, a través de la implementación de los ajustes razonables.

A modo de antecedente de estos cambios
en el enfoque de la educación, es necesario
mencionar que el Ministerio de Educación, a
través del D.S. 026-2003-ED, declaró la Década de la Educación Inclusiva 2003-2012, lo

200

La DIGEBE es el órgano encargado de la gestión
pedagógica, especializada en promover, coordinar y orientar la ejecución de políticas y estrategias en el marco de una educación inclusiva.

Entre los principales problemas que enfrenta
este proceso, se encuentra la poca cobertura
y calidad en los servicios educativos. Todavía
un gran número de niñas, niños y jóvenes con
discapacidad se encuentran fuera del sistema educativo y los que están incorporados no

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

siempre están recibiendo una atención adecuada. Por ello, se debe exigir al Estado Peruano cumplir su obligación de respetar, asegurar y proteger los derechos de las personas
con discapacidad y ser el garante de una educación inclusiva, en la que la discriminación
no tenga cabida alguna.

PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
De otro lado, a través del D.S. 005-2014 fue
aprobado el Plan Nacional de DDHH en cuyo
acápite sobre discapacidad, solo se han planteado 2 objetivos que son los siguientes:
“Objetivo Nº 6: Crear una línea de base para
contar con información específica sobre la situación de las personas con discapacidad”.
“Objetivo Nº 7: Promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los derechos humanos
de las personas con discapacidad.”
No se ha considerado que la inclusión social
de las personas con discapacidad requiere
ser abordada con un enfoque multisectorial
y transversal, estableciendo de una manera
específica las políticas, programas y acciones
que permitan reducir o eliminar las barreras
que impiden que este sector de la población
se desarrolle de una manera independiente y
en igualdad de condiciones que los demás.
No se prevén mecanismos de seguimiento y
monitoreo, ni se han previsto indicadores o
partidas presupuestarias que aseguren su
implementación en condiciones apropiadas

CONCLUSIONES:
• Nos encontramos en un proceso de adopción de políticas y normativas jurídicas
adaptadas desde el modelo social inclusivo, en el que se rescata el valor de la
persona y el reconocimiento de sus derechos fundamentales, aquellos de los que
no pueden ser despojados, menos aún en
razón de una discapacidad.

• Es fundamental transversalizar en todos
los planes, programas y en todas las políticas públicas el enfoque de discapacidad
para avanzar hacia un desarrollo inclusivo.
• La principal barrera que enfrentan las personas con discapacidad al goce y ejercicio
de sus derechos proviene de la misma sociedad, en tanto ésta no sea concientizada
sobre la igualdad de derechos que debe
imperar sobre todo ser humano, la discriminación y la exclusión seguirá dándose.
• El punto más importante, que tiene que ver
con la libertad de las personas, es el que
se refiere al derecho a vivir de forma independiente y a vivir en comunidad, el cual
se puede leer en la redacción del artículo
19 de la Convención, y significa que toda
persona con discapacidad tiene el derecho
a vivir de forma independiente dentro de su
comunidad; y que por ende, no se le puede
privar de su autonomía en razón a su deficiencia, sea ésta física, mental o sensorial, por lo que se le debe reconocer como
persona independiente, con la capacidad
suficiente para satisfacer sus necesidades
más elementales por sí misma y con derecho a ser tratada en igualdad de condiciones que las demás, y a donde nuestro país
tiene que apuntar sus acciones y políticas
para una vida autónoma e independiente
de las personas con discapacidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
Diagnóstico de la Situación de las Políticas
Sobre Accesibilidad, Salud y Educación para
Personas con Discapacidad en el Perú. Autor.
Paz y Esperanza, Año 2014, Editorial Paz y Esperanza, Lima Perú.
Diagnóstico de la implementación de la convención sobre los derechos de las personas
con discapacidad y la ley general de la persona con discapacidad. Autor: Confederación
Nacional de Personas con Discapacidad del
Peru (CONFENADIP)

201

INFORME ANUAL

2014 - 2015

CORRUPCIÓN, DERECHOS
HUMANOS E INSTITUCIONALIDAD:
UN VÍNCULO A PROFUNDIZAR
Elaborado por Giancarlo Castiglione

Foto: www.andina.com.pe

16

NANCY MORENO
Valiente Presidenta de la
Junta de Fiscales de Áncash

202

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Así como tenemos grupos emergentes y personalidades líderes,
también tenemos un lumpen empresariado, una lumpen burguesía,
lumpen política y lumpen periodismo.
Héctor Béjar

INTRODUCCIÓN
La corrupción hoy en día es uno de los principales problemas que afecta a la sociedad
peruana, generando una enorme merma de
recursos públicos, existiendo cálculos que registran un grado de afectación monetaria del
valor del 10% del Presupuesto nacional o entre 3 o el 4% del Producto Bruto Interno.
La corrupción implica merma de recursos a
la ciudadanía porque recorta la capacidad potencial de proporcionar mejores servicios públicos de salud, educación o justicia y también
debido a la corrupción cotidiana que el ciudadano tiene que enfrentar, lo cual implica que
destine recursos propios. Así la corrupción
reduce la libre disponibilidad de los ingresos
del ciudadano, que podrían ser orientados a
cubrir necesidades básicas.

concretos en una sistemática violación de derechos humanos a diferentes niveles.
Además, la corrupción se desarrolla hoy en
día a escala mundial y en tal sentido se hace
necesaria una mirada local, nacional e internacional para combatir este fenómeno.

CORRUPCIÓN Y DERECHOS
HUMANOS UN NEXO QUE
EVOLUCIONA
Desde el Grupo de Trabajo Contra la Corrupción
(GTCC) se ha dado un esfuerzo permanente de
vincular corrupción y derechos humanos desde una concepción teórica y práctica tomando
en cuenta las acciones de las organizaciones
y colectivos en diálogo con las organizaciones
defensoras de los derechos humanos.

Otra consecuencia muy grave es la deslegitimación del Estado, en particular de los órganos
tutelares y la clase política, pues el ciudadano
percibe que la ley sanciona a los responsables
de delitos menores, mientras que los delincuentes de cuello y corbata a pesar de la magnitud de su latrocinio no son castigados.

Vincular derechos y corrupción

De otro lado los actores económicos no tienen
las reglas totalmente claras pues parece ser
más importante tener lobistas y operadores con
relaciones “aceitadas” con los representantes
estatales que ser competitivos e innovadores.

El primer nexo que se pudo plantear fue que
en los años noventa se utilizaron recursos públicos desviándolos para financiar aparatos
paramilitares que eliminaban supuestos integrantes de grupos subversivos, pero que intervenían para solucionar diferencias o “facilitar negocios” de determinados personajes.1

Por eso podemos decir que la corrupción
origina una afectación social a gran escala y
carácter multidimensional con implicancias
sociales, políticas, ambientales, económicas e
institucionales, reflejándose en términos más

El enfoque de derechos y el de lucha contra la
corrupción confluyen en el interés de profundizar la democracia, tomando en cuenta que
en la corrupción el afectado es la sociedad y
la ciudadanía en general.

1

Para mayor detalle revisar el caso del Santa donde fueron asesinados campesinos para facilitar los emprendimientos económicos del hermano del
general Nicolas de Bari Hermosa

203

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Así, la corrupción fue un instrumento para facilitar la violación de derechos civiles y políticos, pero también, desde el punto de vista de
los derechos humanos hay un segundo nexo
porque la corrupción constituye también una
violación de derechos sociales económicos y
culturales de las personas.
Esto lo decimos porque la corrupción origina
que se construyan obras de infraestructura de
mala calidad, como se aprecia por el deterioro
de pistas, carreteras o puentes, la compra de
maquinaria y equipamiento sobrevalorado y,
más delicado aún, la compra de medicamentos en mal estado o a punto de vencer que ponen en peligro directo la vida de las personas.
El tercer nexo se da a través de la impunidad
como fenómeno transversal a los grandes
casos de corrupción y a los que perpetran
violaciones de los derechos humanos que en
mayormente no son castigados por la justicia.
El cuarto nexo lo podemos encontrar en la criminalización de la protesta social, en la que
empresas extractivas en disputa por los territorios de comunidades campesinas y pueblos
indígenas buscan imponer sus intereses con
anuencia o incluso complicidad del Estado,
persiguiendo y castigando todo tipo de oposición y disentimiento, recurriendo también a
prácticas de corrupción.

POLÍTICAS PÚBLICAS Y ECONOMÍA.
MÁS SOMBRAS QUE LUCES O LA
CONFIGURACIÓN DE UN ESTADO
EMPRESARIAL
En este caso podemos apreciar en los últimos
años una progresiva captura del Estado2 que
da paso a una creciente instrumentalización
del Estado y una desregulación para promover inversiones vulnerando derechos de poblaciones originarias, pasando por alto regulaciones medioambientales y de protección
del patrimonio cultural del país.

2

204

Tomado de Francisco Durand

Para Héctor Béjar “Los nuevos agentes sociales dominantes son los grupos, lobbies o mafias
empresariales que han penetrado el Estado
poniéndolo a su servicio; las empresas explotadoras del capital natural que imponen sus reglas; los líderes o mafias locales; las firmas de
narcotráfico... “. Estos nuevos agentes se han
fortalecido como actores económicos con el
boyante crecimiento económico peruano producto del alto precio de las materias primas.
La ventaja estratégica de estos sectores es
el manejo de los grandes medios de comunicación, aliados fundamentales para generar
el consenso social que permita implementar
cambios sin mayor contrapeso político ni social. Es innegable que esta situación no exculpa a los partidos políticos. Ya a mediados
de 1850 Henry Jones Ford planteaba que el
partidismo y la corrupción se contraponen
pues el partidismo (por lo menos en teoría)
establece un vínculo centrado en “obligaciones públicas reconocidas” mientras que la
corrupción evita los controles y consulta intereses privados.

Una institucionalidad que
empieza a instrumentalizarse
La instrumentalización de la institucionalidad
es un fenómeno histórico, pero puede apreciarse con mayor claridad desde la entrada en
vigencia de la Constitución del año 1993.
En esta ocasión nos centraremos en algunas de
las medidas emitidas por los dos últimos gobiernos que pretenden dar cuenta de cambios normativos para en teoría promover las inversiones.

Paquetazos de
ayer, hoy ¿y siempre?
A mediados del año 2014 la sociedad civil se
manifestó en contra del denominado paquetazo ambiental por considerarlo lesivo a los intereses nacionales, pero bien cabe recordar que
durante el gobierno de Alan García se dieron
también por lo menos dos paquetes de normas.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

• El paquete posterior al artículo de “El perro
del hortelano” escrito en el diario El Comercio se planteaba como indispensable para
viabilizar el Tratado de Libre Comercio con
los Estados Unidos. Este paquetazo abortó
tras la resistencia indígena, el Baguazo y la
pérdida de más de 30 vidas.

• El paquete reactivador tras la crisis financiera internacional del año 2008 que originó
algunos de los casos de corrupción que se
investigaron en la denominada Megacomisión presidida por el congresista Sergio
Tejada. Uno de estos es el de los colegios
emblemáticos en los que se encontraron
serios indicios de corrupción y de favorecimiento de empresas ligadas al ex Presidente y al ex Ministro de Educación José Antonio Chang.

Luego viene el denominado “paquetazo Castilla”, preparado en estricto secreto, que si
bien es conocido como el paquetazo ambiental contempla también aspectos tributarios,
referidos a la ley de Contrataciones, laborales
y de inversión público privada, algunas de las
características más importantes son las siguientes:

Durante el gobierno de Ollanta Humala se
han dado varias normas “promotoras de inversión” que respondían más a una campaña
orquestada desde los medios de comunicación en la que se manifestaba que el “empresariado estaba perdiendo la confianza en
el gobierno” y que este debía dar muestras
para recuperar esa confianza cuando lo que
sucedía era que en realidad desde el año 2012
existían problemas de precios por el enfriamiento de la economía china3. Así tenemos:
Primer grupo de medidas
normativas para:
- Inversión privada en infraestructura y
servicios públicos
- Declarar de interés público obras de inversión privada.
- Ampliación de las causales de expropiación posibles colisión con la constitución.
- Un conjunto de normas para “reactivar
la economía”.

3

Para mayor detalle puede revisarse el Marco Macroeconómico Multianual
2014 - 2016 donde se reseña que somos el sexto país más afectado en el
mundo por las fluctuaciones de la economía China principal comprador de
nuestros productos mineros. En el referido informe también se menciona
que el 55% del crecimiento económico del país se explica por factores
externos.

Segundo grupo de medidas:
- Abuso del silencio administrativo
- Multas para los funcionarios que “traben inversiones”
- Ley N° 30025, proyectos de infraestructura declarados de necesidad.

• En lo tributario se elimina la capitalización
de intereses, esta sucede cuando, en una
deuda, los intereses acumulados se agregan al monto original. Se condonan 22
mil millones de soles de deuda a grandes
deudores. De estos hay nueve que deben
más de 500 millones de soles al fisco peruano.
• En contrataciones si la compra es menor
a 30 mil 400 soles (8 UIT), ya no será regulada  por la Ley de Contrataciones del
Estado. Aunque sí será supervisada por la
OSCE, inscrita en el Registro Nacional de
Proveedores y sujeto a causales de impedimento. Los parámetros para contratación de familiares de funcionarios públicos
disminuyen.
• En materia laboral se dan cambios en
la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo para así rebajar costos laborales tales
como, la reducción de la periodicidad de
los exámenes médicos a los trabajadores.
Con ello, según el MEF, se generaría un
ahorro de más de S/.1000 millones para
las empresas.
• Mientras que en lo ambiental se dan:
i) Reducción de las multas de la OEFA;
ii) El Ministerio del Ambiente ya no creará Zonas Reservadas esto lo hará la
PCM;

205

INFORME ANUAL

2014 - 2015

iii) Solo 45 días para opinar sobre los EIA;
iv) Análisis económico para los estándares
de calidad ambiental;
v) Ni la ZEE ni el OT asignarán usos ni exclusiones de uso;
vi) Incluso se avanzará con las concesiones en áreas protegidas.
Mediante estas modificaciones en la normatividad se profundiza el modelo económico
primario exportador y que privilegia los megaproyectos. Se generan también campos de
opacidad que potencialmente facilitan actos
de corrupción, en particular en las Asociaciones Público Privadas (APPs) y las Obras
por Impuestos que no están obligadas a pasar por los Planes de Desarrollo Concertado
(PDCs),
Se afianza la “captura del Estado” desde los
intereses de los inversionistas y se refuerza la idea de que el privado es más eficaz y
eficiente frente a el Estado y por lo tanto no
vale la pena invertir en las capacidades de
los trabajadores de los niveles subnacionales
de gobierno.
Tenemos así una continua subordinación del
Poder Legislativo al Poder Ejecutivo que no
contrapesa sino que se constituye casi como
una mesa de partes.

Se viene configurando lo que la colombiana
María Soledad Betancourt denomina un ciclo de apropiación por desposesión, es decir
apropiación de territorio de unos pocos inversionistas en desmedro de grandes grupos
poblacionales históricamente marginados y
excluidos.

Corrupción, fiscalidad y derechos
Uno de los temas más importantes de la
agenda internacional hoy en día es la elusión
y evasión fiscal que realizan las grandes empresas. En el pasado los países de América
Latina, África y Asia denunciaban atropellos
en el lugar donde las empresas realizaban
sus actividades económicas desviando sus
ganancias a sus casas matrices en Europa y
en Estados Unidos.
Hoy en día las empresas más grandes no pagan los impuestos suficientes ni donde operan ni en sus sedes centrales, esas ganancias
son desviadas a los paraísos fiscales, desfinanciando de este modo tanto a los países del
norte como los del sur, quienes compiten entre ellos por atraer inversiones que cada vez
presionan más para pagar menos impuestos,
desregular el trabajo y el medio ambiente.

LOS NUEVOS VÍNCULOS
A EXPLORAR

Alianzas Públicos Privadas (APPs) y
otros mecanismos luces y sombras

Estos son nuevos temas a seguir analizando:

La sustitución del interés público por el privado
en claro incumplimiento del mandato constitucional. Esta modalidad además pone en jaque
los avances en el Acceso a la información, propiciando una mayor opacidad financiera.

Recursos naturales y medidas
promotoras de la inversión
Hoy en día casi el 70% de la Amazonia esta
concesionada para actividades extractivas
de diverso tipo, lo cual implica una amenaza
sobre las poblaciones originarias y una presión sobre los frágiles ecosistemas amazónicos. Mientras, en las zonas costeras se viene
dando una concentración de la escasa tierra
cultivable. Se requiere indagar más acerca de
los beneficiarios reales de las medidas pro-

206

motoras de inversión durante este gobierno y
el anterior.

Las APPs han pasado de 336 millones de
dólares en el año 2007 a 14270 millones de
dólares el 2014, siendo lo llamativo que este
mecanismo se utilizaba básicamente para cerrar el déficit de infraestructura y hoy en día
ya tiene la regulación correspondiente para
servicios de salud y educación.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Un hecho llamativo es que no se puede acceder
a información de las APPs hasta que los contratos no se encuentren firmados, pero dada la
magnitud de los montos en juego se requiere
mayor transparencia, más aún si no se cuenta
con cuenta con el Comparador Público Privado
que es una metodología que ayuda a decidir si
es más óptimo hacer un proyecto de inversión
pública tradicional o uno vía APP.

puesta en conocimiento por medios de comunicación es sancionada drásticamente.
Obsérvese la relación corrupción - violación
de derechos humanos con la impunidad como
factor que los estructura5:

No sabemos si por una cuestión de obsecuencia ideológica o más bien por presión de
grupos de interés es que se decidió no utilizar esta metodología y se postergó desde el
2009 a la fecha el manual del Comparador
Público Privado. Curiosamente uno de los actores más interesados para que no se utilice
el comparador es la Asociación del Fomento
de la Infraestructura Nacional (AFIN) donde
curiosamente están las principales empresas
de construcción y telecomunicaciones.

CUANDO HAY

TAMBIÉN SE DA

Violaciones a
los DD.HH.

Corrupción

IMPUNIDAD

Retos y perspectivas
Los retos son diversos pero una tarea colectiva del movimiento de derechos humanos y el
de lucha contra la corrupción es el de la recuperación de la memoria histórica por parte de
la población, en este ámbito una vez más el
movimiento anticorrupción viene aprendiendo
de los colectivos de derechos humanos.
Una tarea común en que es parte también de
la tarea conjunta es la lucha contra la impunidad4, en especial frente a los delitos de gran
corrupción, la impunidad emite un mensaje
pedagógico negativo a la población y esta tiene que ver con la percepción de que los delitos que comete la gente con poder político
o económico, n recibe el adecuado castigo en
proporción con los montos defraudados mientras la micro corrupción (por ejemplo cuando
un policía es filmado recibiendo una coima
es sancionado o incluso separado) cuando es

4

El Seminario Interregional sobre la Corrupción en los Gobiernos, celebrado
bajo los auspicios de las Naciones Unidas en La Haya, del 11 al 15 de
diciembre de 1989, conjuntamente con el Departamento de Cooperación
Técnica para el Desarrollo, identificó la impunidad como un elemento subyacente de las diversas formas de corrupción.

Violaciones a
los DD.HH.

Corrupción

Traduciendo el gráfico a hechos concretos tenemos que6:
Proposición Nº1:
Cuando se dan violaciones a los derechos
humanos: tortura, desaparición forzada, ejecuciones extrajudiciales, genocidio, etc., se
corrompen policías o fiscales para truncar o
desviar en transcurso de la investigación; o
jueces, para que el delito no sea sancionado.
Proposición Nº2:
Cuando existen actos de corrupción: peculado, malversación de fondos, sobornos, en-

5

Gráfico tomado de “Construyendo ciudadanía forjamos un país sin corrupción
- Conceptualizando la corrupción un aporte desde Forum Solidaridad Perú”
6 Idem

207

INFORME ANUAL

2014 - 2015

riquecimiento ilícito, etc., y son denunciados
por la prensa, se busca intimidar al periodista para acallarlo (delito contra la libertad
personal, afectando el derecho de libertad
de expresión y prensa, así como el derecho a
vigilar el actuar de nuestras autoridades); de
no lograrlo se puede llegar al asesinato, para
acallar e intimidar a otros periodistas (violentando el derecho a la vida).

Que se requiere desde el Estado
• Recuperar la confianza de la ciudadanía es
un aspecto fundamental para no abonar en
la deslegitimación por la que pasa hoy.
• Respetar y ampliar los espacios de participación, concertación y diálogo en los
diferentes niveles de gobierno como parte
de la estrategia de recuperar la confianza
ciudadana
• Castigar los crímenes de corrupción y de
actos evidentemente colusorios entre privados y operadores gubernamentales con
el fin de perjudicar el erario público.
• Una genuina división de poderes que establezca balances y contrapesos entre los
diferentes poderes del Estado para una regulación entre los mismos.

208

Algunas pistas para el seguimiento
y la acción de la sociedad civil
Requerimos una ciudadanía alerta para:
• Tener presente que está en marcha una
progresiva privatización de la función pública, que deja sus funciones en manos de
los privados mediante mecanismos que
podrían ser instrumentos de desarrollo
como las Asociaciones Público Privadas,
Obras por Impuestos e Iniciativas Privadas
Cofinanciadas que tal como están diseñadas responden básicamente a intereses
empresariales y a una lógica de dinamizar
el sector privado con recursos públicos.
• Estar alerta frente al deterioro gradual y
sistemático de los espacios de concertación, deliberación y diálogo entre el Estado
y la Sociedad civil que vienen debilitándose
de forma sistemática desde el año 2007 en
adelante.
• Ver con mayor atención la relación entre
actividades extractivas, conflictividad e intereses privados en juego.
• La corrupción tradicional sigue vigente
pero se requiere ampliar la mirada a mecanismos más complejos como captura
del Estado y mecanismos de puerta giratoria (alternancia en cargos públicos y privados).

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

ANEXO

Organizaciones que
integran la CNDDHH 2015
AMAZONAS

APURÍMAC

Andes

CDH Apurímac

ÁNCASH

AYACUCHO

IPEP- CJS- Chimbote

ANFASEP

Centro de Derechos Humanos Amazonas
Director: Segundo Herrera
Telf: (041) 474034
Dirección: Jr, Andrés Avelino Cáceres 671
Bagua Grande, Utcubamba, Amazonas
E. mail: shego_scj@hotmail.com

Instituto de Promoción y Educación Popular
Comisión de Justicia Social de Chimbote
Director: Víctor Mendoza Barrantes
Telf.: (043) 321-392 Telefax.: 321-745
Dirección: Av. Enrique Meigg 570 – Chimbote
E-Mail: cjschimbote@derechoshumanos.pe

CODISPAS

Comisión Diocesana de
Servicio Pastoral Social
Secretaria Ejecutiva: Zarela Trinidad
PomaTelf.: (043) 428519
Dirección: Jr. Simón Bolívar 704 - Huaraz
E-mail: codispas@hotmail.com

AREQUIPA
CEPRODEH

Centro de Promoción y Defensa
de Derechos Humanos – Arequipa
Director Ejecutivo: Eugenio Felix Tamayo
Tamayo
Telf: (054) 337-400 / 959-944429
Dirección: Calle Melgar 410-A
Oficina 201-C – Arequipa
E-mail: ceprodeh@hotmail.com

Centro para el Desarrollo Humano
Director Ejecutivo: José Coronado Cobeñas
Telf.: (083) 322-220
Dirección: Urb. Los Chankas – Jr. Los
Jardines 432 Abancay
E-mail: cdh_dirección@yahoo.es

Asociación Nacional de Familiares de
Secuestrados, Detenidos, Desaparecidos en
Zonas de Emergencia
Presidenta: Adelina García Mendoza
Telf.: (066) 317-170
Dirección: Prolongación La Libertad 1229
Urb. La Maravillas – Huamanga
E-mail: anfasepayacucho@gmail.com

CAJAMARCA
COMISIÓN DIOCESANA DE
PASTORAL SOCIAL – Cajamarca

Comisión Diocesana de Pastoral Social –
Cajamarca
Representante: Padre Efraín Castillo Hervias
Telf.: (076) 367-600
Dirección: Jr. Juan Villanueva 519 - Cajamarca
E-mail: pastoralsocialcaj@yahoo.com

GRUFIDES

Grupo de Formación e Intervención para el
Desarrollo Sostenible
Directora: Mirtha Vásquez
Telef.: (076) 342-082
Dirección: Jr. Cruz de Piedra 441 – Cajamarca
E-mail: info@grufides.org
209

INFORME ANUAL

2014 - 2015

VICARÍA DE LA SOLIDARIDAD
DE JAEN

Vicaría de la Solidaridad de Jaén
Director: Francisco Muguiro Ibarra S.J
Telf.: (076) 432-454
Dirección: Orellana 313 - Jaén (vía Chiclayo)
E-mail: vicjaen@derechoshumanos.pe

CEIDHU

CUSCO

Centro de Iniciativas para el Desarrollo
Humanos
Directora Ejecutiva: Edith Goytendía
Telf.: (064) 224-747
Dirección: Jr. Arequipa 430
Of. 302 – Huancayo
E-mail: ceidhu@hotmail.com

APORVIDHA

PASDIH

Asociación por la Vida y la Dignidad Humana
Directora: Iscra Chávez
Telefax: (084) 241-209
Dirección: Av. Tupac Amaru N° Q-15, 4to piso,
Urb. Progreso
E-Mail: aporvidha@derechoshumanos.pe

CODEH- Espinar

Comité de Derechos Humanos de Espinar
Presidente: Yolanda Flores
Telf: 98471-9309
Dirección: Parroquia Santa Ana Calle Zela
s/n - Espinar
E-mail: yflores_5@hotmail.com

MCPDHQ

Movimiento Cristiano Pro Derechos Humanos
de Quillabamba
Responsable: Saulo Covarrubias Casaverde
Telf.: (084) 281-426 / 281-022
Dirección: Av. Ricardo Palma 442, La
Convención – Quillabamba
E-mail: mcpdhq@derechoshumanos.pe,
cristiano.movimiento@yahoo.com

Pastoral de Dignidad Humana Arzobispado
de Huancayo
Coordinador: Nilton Velasco Lévano
Telefax: (064) 798542
Dirección: Jr. Lima 415 – Huancayo
E-mail: passdiharzohyo@hotmail.com
pasdij_hyo@hotmail.com

HUANCAVELICA
CITAQ

Asociación Civil Citaq
Representante: Alberto Garma Malpartida
Telf.: (067) 368-662
Dirección: Av Escalonada N° 149, San
Cristóbal – Huancavelica
E-mail: citaqperu@yahoo.com

HUÁNUCO
CODHAH

Directora: Concepción Salizar Farfán
Telf.: (084) 351-356 Fax: 352-542
Dirección: Jr. Hipólito Unanue 236,
3er piso - Sicuani
E-mail: visopsic@derechoshumanos.pe

Comisión de Derechos Humanos Alto
Huallaga
Director Ejecutivo: Rosalia Storck Salazar
Telf.: 062 48 86 77
Dirección Pasaje Langemack Mz.18 Lote 6
Sangapilla Aucayacu
Jose Crespo y Castillo, Leoncio Prado,
Huánuco
E-mail: codhah@derechoshumanos.pe

DHSF

CODEH- Pachitea

VICARÍA DE LA
PRELATURA DE SICUANI

Derechos Humanos sin Fronteras
Presidente: Jaime Borda Pari
Telf: 084 242115
Barrio Profesional A8 Cusco
E-mail: dhsf@derechoshumanos.pe

210

JUNÍN

Comité de Derechos Humanos de Pachitea
Presidente: Mauro Tulio Quispe Calla
Telf.: 962 360340
Dirección: Mercado de Abastos de Panao –
Pachitea
E-mail: codehpachitea-peru@yahoo.com

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Irepaz

Instituto Regional para la Paz
Directora Ejecutiva: Nidia Alegría Herrera
Telf.: (062) 512-074
Dirección: Prolongación Pedro Barroso Nro
208- Las Moras, Huánuco
E-mail: irepazperuano@yahoo.es

Jatarishun

Movimiento Jatarishun
Directora Ejecutiva: Mónica Mirabal Berrospi
Telf.: 962 514 570
Dirección: Jr. Progreso 364 – Huánuco
E-mail: movjatarishun@yahoo.es

ICA
CODEH- Ica

Comisión de Derechos Humanos de Ica
Presidente: Gustavo Echegaray Aguirre
Telefax: (056) 239-674
Dirección: Jr. Cutervo 124 – Ica
E-mail: codehica@terra.com.pe

LAMBAYEQUE
COSDEJ

Comisión de Solidaridad, Desarrollo y
Justicia
Director: Norbel Mondragón
Telefax: (074) 229-624
Dirección: Av. Lora y Cordero 1120 - Chiclayo
E-mail: cosdejdh@hotmail.com”

LA LIBERTAD
COPREPAS

Comisión Prelatural de Pastoral Social de
Huamachuco
Director: Padre Wilder Henriquez Ledesma
Telf.: (044) 440-229 (oficina de ODEC)
Dirección: Pasaje Damián Nicolau 101,
Humachuco
E-mail: prelaturahuamachuco@hotmail.com

SEDYS

Servicio Educativo para el Desarrollo y la
Solidaridad
Director: César Mariano Figueroa Vergara
Telf.: 947 734 030
Dirección: Calle San Martín Nº 3 – Laredo,
Trujillo
E-mail: sedys@derechoshumanos.pe,
sedystrujillo@gmail.com

Proyecto Amigo

Proyecto Amigo – Oficina de Derechos
Humanos
Presidente: Mario Vidori
Directora: Nury García Córdova
Telf.: (044) 440-086
Dirección: Jr. Alfonso Ugarte 854 –
Huamachuco
E-mail: nurygac@terra.com.pe/
casamarcelino@terra.com.pe
Web: proyectoamigo.blogspot.com/

LIMA
Sección Peruana de
AMNISTIA INTERNACIONAL

Director: Juan Carlos La Puente Tapia
Telf.: (01) 241-5625 Telefax: 447-1360
Dirección: Enrique Palacios 735 – Int. A Miraflores
E-Mail: direccion@amnistiaperu.org.pe
Web: amnistia.org.pe

APRODEH

Asociación Pro Derechos Humanos
Director Ejecutivo: Gloria Cano Legua
Telf.: (01) 424-7057, 431-0482 / 431-4837 /
332-5995 Fax: 431-0477
Dirección: Jr. Pachacútec 980 - Jesús María
E-mail: postmast@aprodeh.org.pe Página
Web.: www.aprodeh.org.pe

ASFADEL

Asociación de Familias Desplazadas de Lima
Responsable: Teófilo Orozco
Telf: 985-450088
Dirección: Gálvez Chipoco 340 Dpto. 9 - Lima
E. mail: oroscoteofilo@gmail.com

211

INFORME ANUAL

2014 - 2015

CAAAP

Centro Amazónico de Antropología y
Aplicación Práctica
Directora: Ada Chuecas
Telf.: (01) 461-5223 / 460-0763 Fax: 463-8846
Dirección: Gonzáles Prada 626 - Magdalena
del Mar
E-mail: caaapdirec@amauta.rcp.net.pe

CAPS

Centro de Atención Psicosocial
Directora: Jacquely Fontela Salinas
Telf.: (01) 462-1600 462-1700
Dirección: Jr. Caracas 2380 – Jesús María
E-mail: psico@caps.org.pe

CEAS

Instituto de Desarrollo Urbano
Director Ejecutivo: Jesús Quispe Romero
Telf.: (01) 421-5866 Fax 266-0012 anexo 21
Dirección: Jr Coronel Zegarra 426, Jesús
María, Lima
E-mail: dirección@cenca.org.pe

CODEH- El Agustino

Comisión de Derechos Humanos del El
Agustino
Responsable: Nely Carasa
Telf.: (01) 327-0483
Dirección: Renán Olivera 249 – El Agustino
E-mail: parroquia@virgendenazareth.com,
codeh_agustino@hotmail.com

Comisión Episcopal de Acción Social
(INVITADO PERMANENTE)
Secretario Ejecutivo: Humberto Ortiz
Telfs.: (01) 471-0790 / 472-3715 / 472-4712 /
471-2806 Fax: 471-7336
Dirección: Av. Salaverry No.1945 - Jesús
María
E-mail: ceas@ceas.org.pe

CODEH- Huacho

CEDAL

COFADER

Centro Derechos y Desarrollo
Director Ejecutivo: Luis Miguel Sirumbal
Telf.: (01) 205-5730 Fax: 205-5736
Dirección: Jiron Huayna Cápac 1372
Jesús María
E-mail: cedal@cedal.org.pe

CENIA

Centro Andino de Investigaciones
Antropológico Forenses
Directora: María Inés Barreto
Telf.: (01) 623-7057
Dirección: Av. Precursores 532 – Maranga,
Lima
E-mail: ceniaforense@yahoo.com

CEDET

Centro de Desarrollo Étnico
Director: Oswaldo Bilbao
Telf.: (01) 330-2653
Dirección: Av. Bolivia 567 – Breña, Lima
E-mail: cedetdir@gmail.com

212

Cenca

Comité de Defensa de los Derechos
Humanos de la Diócesis de Huacho
Secretario Ejecutivo: Jorge Guerra
Telefax: (01) 232-3919
Dirección: Av. Grau s/n. Obispado de Huacho
– Huacho
E.mail: codehuacho@derechoshumanos.pe
Comité de Familiares de Detenidos,
Desaparecidos y Refugiados
Presidenta: Margarita Pomajambo Fernández
Telf.: (01) 636-9960
Dirección: Andamarca Nª 108 Urb.
Tahuantinsuyo Independencia
E-mail: margaritapomajambo@hotmail.com

COMISEDH

Comisión de Derechos Humanos
Director Ejecutivo: Pablo Rojas Rojas
Telf.: (01) 330-5255
Telefax: (01) 423-3876
Dirección: Av. Horacio Urteaga 811 – Jesús
María, Lima
E-Mail: oficina.lima@comisedh.org.pe

CONEP

Concilio Nacional Evangélico del Perú
Director: Víctor Arroyo
Telefax.: (01) 431-4022
Dirección: Jr. Huaraz 2030 – Pueblo Libre
E-mail: conep@speedy.com.pe, conepperu@
gmail.com

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Confenadip

Confederación Nacional de Discapacitados
del Perú
Presidente: Wilfredo Guzmán Jara
Telf.: (01) 460-6903 / 592-3559 Anx 104
Dirección: Calle San Marcos 124 – Pueblo
Libre, Lima
E-mail: proyectoconfenadip@yahoo.com
Web: www.confenadip.org

CooperAccion

FEDEPAZ

Fundación Ecuménica para el Desarrollo y
la Paz
Director Ejecutivo: David Velazco Rondón
Telefax. (01) 425-0209 / 425-0211
Dirección: Av. General Garzón Nº 1253 alt
cdra 12 Av. Brasil - Jesús María
E-mail: fedepaz@fedepaz.com.pe

GIN

Acción Solidaria para el Desarrollo
Directora: Julia Cuadros Falla
Telf.: (01) 444-0316 / 444-5385
Dirección: Jr. Berlín 1353 – Miraflores, Lima
E-mail: cooperaccion@cooperaccion.org.pe
Web: www.cooperaccion.org.pe

Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos
del Niño
Directora: Ana Maria Watson
Telf.: (01) 461-0402
Dirección: Jr. Martín Pérez 866 - Magdalena
del Mar
E-mail: gin@terra.com.pe

DEMUS

IDL

Estudio para la Defensa de
los Derechos de la Mujer
Directora: María Isabel Cedano
Telf.: (01) 463-1236 / 463-8515
Dirección: Jr. Caracas 2624 – Jesús María,
Lima
E-mail: demus@demus.org.pe
Web: www.demus.org.pe

EPAF

Equipo Peruano de Antropología Forense
Presidente: José Pablo Baraybar
Telefax: (01) 261-5471
Dirección Postal: Apartado 868 Lima 18
E-Mail: epaf_peru@yahoo.com

FSP

Forum Solidaridad Perú
Director Ejecutivo: Giancarlo Castiglione
Guerra
Telf.: (01) 207-6840 / 207-6843 / 207-6845 /
207-6847 / 207-6850
Fax: (01) 261-7619
Dirección: Jr. Daniel Olaechea 175 – Jesús
María, Lima
E-mail: psf@psf.org.pe

Instituto de Defensa Legal
Director Ejecutivo: Glatzer Tuesta Altamirano
Telf. (01) 617-5700 Fax
Dirección: Av. Pardo y Aliaga Nº 272 – 276
San Isidro
E-mail: idl@idl.org.pe

IDLADS

Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el
Desarrollo Sostenible
Presidente: Henry Carhuatocto
Telf.: 997-471652
Dirección: Av. Tingo María 495 Breña
E. mail: hcarhuatocto@idladsperu.org.pe

IPEDEHP

Instituto Peruano de Educación en Derechos
Humanos y la Paz
Director: William López Prieto
Telf.: (01) 616-8200
Dirección: Comandante Jiménez 489
Magdalena del Mar
E-mail: ipedehp@ipedehp.org.pe

Lundu

Centro de Estudios y Promoción
Afroperuanos
Directora: Mónica Carrillo Prieto
Telf. : (01) 628-3764
Dirección: Av. Bolívar 138 A – Pueblo Libre,
Lima
E-mail: lundu@lundu.org.pe

213

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Movimiento Manuela Ramos

Movimiento Manuela Ramos
Directora: Maria Elena Reyes Melénde
Telf. : (01) 423-8840
Fax: 431-4412
Dirección: Av. Juan Pablo Fernandini 1550 –
Pueblo Libre, Lima
E-mail: postmast@manuela.org.pe
Web: www.manuela.org.pe

MHOL

Movimiento Homosexual de Lima
Director Ejecutivo: Giovanny Manuel Romero
Infante.
Telf. : (01) 433-5314
Dirección: Mariscal Miller 828 – Jesús María,
Lima
E-mail: estafeta@mhol.org.pe
Web: www.mhol.org.pe

OFIP

Oficina de los Derechos Humanos del
Periodista
Responsable: Roberto Mejia
Telf.: (01) 427-0687 Fax: 427-8493
Dirección: Jr. Huancavelica 320 of. 501 5to.
Piso - Lima
E-mail: anp@amauta.rcp.net.pe, ofip@
hotmail.com / Pag. Web: www.cronicaviva.
com.pe

PAZ Y ESPERANZA

Asociación paz y Esperanza Ministerio
Diaconal
Director: Roger Mendoza
Telf.: (01) 463-3300
Dirección: Jr. Herminio Valdizán 681 – Jesús
María
E. mail: aspazes@pazyesperanza.org

PERÚ EQUIDAD

Centro de Políticas Públicas y Derechos
Humanos
Presidente: Pedro García Hierro
Telf: 472-3011
Dirección: Mariscal Miller 2182 of 203 Lince
E. mail: contacto@equidad.pe

214

REDINFA

Red para la Infancia y la Familia- Perú
Presidenta: Rosalía Chauca Sabroso
Telefax: (01) 274-8012 477-4855
Dirección: Av. Brasil 1650 Of.101 Pueblo Libre
E-mail: redinfa2007@gmail.com.pe

RUNA

Instituto Runa de Desarrollo y Estudios sobre
Género
Directora: Bellisa Andía Pérez
Telefax: (01) 578-0068
Dirección: Calle Eugenio de la Torre 191, 1era
etapa Maranga – San Miguel
E-mail: runa@runa.org.pe

SER

Asociación Servicios Educativos Rurales
Director: Roger Agüero
Telf. : (01) 472-7950 / 472-7937 / 470-1734
Fax: (01) 471-6138
Dirección: Mayta Cápac 1329 – Jesús María,
Lima
E-mail: postmast@ser.org.pe

GUARANGO

Asociación Guarango Cine y Video
Presidente: Ernesto Cabellos
Telf.: 460-1135
Dirección: Jr. Cayetano Heredia 785, Int. 2
Jesús María
E. mail: filmsperu@gmail.com

DAR

DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES
Director Ejecutivo: César Gamboa
Telf.: 266- 2063
Dirección: Jr. Coronel Zegarra N°260
Jesús María
E. mail: dar@dar.org.pe

SERVINDI

Servicios de Comunicación Intercultural
Director: Jorge Agurto Aguilar
Telf.: 557 71 21
Dirección: Calle El Parque N° 211, 2do. piso.
Urbanización San Roque
Santiago de Surco
E. mail: servindi@servindi.org

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

LORETO

PIURA

CODHP

DIÓCESIS DE CHULUCANAS
AREA DE JUSTICIA Y PAZ

Comité de Derechos Humanos del Distrito
del Putumayo
Coordinador: Javier Reátegui
Telf.: (065) 811-615 / 812-228 (comunitarios)
Dirección: Calle 28 de Julio s/n – El Estrecho
Putumayo, Maynas
E-mail: jreategui60@hotmail.com

Comisión de Derechos Humanos
del Vicariato Apostólico de San José
del Amazonas

Representante : Nestor Raúl Toribio Tello
Telf.: (065) 253-630
Telefax: (065) 251-922
Dirección: Calle Edilberto Valles 964 – Punchana, Maynas
E-mail: cdhvsja@exploratelmex.com.pe

VICARIATO APOSTOLICO DE IQUITOS
Sub. Comisión de Justicia y Paz Derechos
Humanos Vicariato de Iquitos
Coordinadora: Carmen Rosa Arévalo Salas
Telf.: (065) 600-042
Dirección: Putumayo 318 (Plaza de Armas) –
Iquitos
E-mail: cjpdhvai@derechoshumanos.pe

MOQUEGUA
I CODEH- Ilo

Comité de Derechos Humanos de Ilo
Presidente: Maribel Retamozo.
Telf.: 953-648094
Dirección: Jr. Dos de Mayo 618 – Ilo
E-mail: maribel.retamoso@hotmail.com

PASCO
CODEH- Pasco

Comité de Derechos Humanos de Pasco
Presidente: Víctor Jesús Vergara Espíritu
Telf.: (063) 421-744
Dirección: Jr. Bolognesi 415 – Cerro de Pasco
E-mail: codehpasco_2006@yahoo.com

Área de Justicia y Paz del Centro Pastoral
Diocesano la Sagrada Familia
Coordinador: Luis Martín Vidal Núñez
Telf.: (073) 378-616
Dirección: Av. Ramón Castilla s/n (Frente al
AH Vate Manrique) – Chulucanas
E-mail: jpazchulucanas@gmail.com

PUNO
ADLps

Asociación de Defensa Legal y Promoción
Social
Sub Director: Alberto Quintanilla
Telefax: (051) 326-965
Dirección: Jr. Jorge Chávez 253 – Juliaca
E-mail: aquinta23@hotmail.com

ASOCIACIÓN “DERECHOS HUMANOS
Y MEDIO AMBIENTE”
Asociación Derechos Humanos y Medio
Ambiente
Presidente : Cristobal Yugra Villanueva
Telf.: (051) 36-9320
Dirección: Jirón Arequipa 345, 5to Piso, Puno
E-mail: derechoshumanospuno@yahoo.es

CEDEH

Centro de Desarrollo Humano
Presidente: Oscar Canales
Telf.: (051) 369-146
Dirección: Jr. Cajamarca 515, 4to piso – Puno
E-mail: cedehpuno@yahoo.es

FEDERH

Asociación Fe y Derechos Humanos
Presidente: R.P. Luis Zambrano
Director: Edwin Poiré Huanta
Telf.:: (051) 366-940
Dirección Ofic. Principal: Jr. Puno 563 – Puno.
Dirección Ofic. Descentralizada: Jr. Elías
Aguirre 175 – Juliaca
E-mail: federhpuno@hotmail.com

215

INFORME ANUAL

2014 - 2015

ISADH

Instituto Sur Andino de Derechos Humanos
Presidente: César Rodríguez Aguilar
Telf.: (051) 326-304
Dirección: Jr. Brasil B-15, Lote 2,
Urbanización Taparachi – Juliaca
E-mail: isadhpuno@hotmail.com
Web: www.isadh.org.pe

SAN MARTÍN
CODEH- Moyobamba

Comité de Derechos Humanos de
Moyobamba
Director: Gregorio Rafael Altamirano
Telf.: (042) 56-2217
Dirección: Jr. Apurímac 385 - Sector IngainalKkuyllucucha Moyobamba

UCAYALI
CODEH- Pucallpa

Comisión de Derechos Humanos de Pucallpa
Director: Padre Gérald Veilleux
Telf.: (061) 572-639
Dirección: Jr. Aguaytia Nº 697- San Fernando,
Distrito de Manantay, Pucallpa
E-mail: vicpucal@derechoshumanos.pe,
codehpucallpa@gmail.com

216

OAS Pucallpa

Organización de Acción Social de Ucayali
Director: Roberto Lee Apac
Telf.: (061) 601-181
Dirección: Av. Perú s/n – CP Nuevo San Juan,
Manantay, Pucallpa
E-mail: asesorialegal_oas@hotmail.com

TACNA
ADEHSUR

Asociación de Derechos Humanos del Sur
Director: Manuel Ticona
Telf.: 052-426174
Dirección: Calle Deustua 302 Tacna
E.mail: manuelticonar@yahoo.es

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