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© 2015 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH)
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Primera edición, Agosto del 2015
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Informe Anual 2014-2015. Lima, CNDDHH. agosto del 2015.

INFORME ANUAL 2014 2015 .

1 Informe sobre Máxima Acuña de Chaupe 47 1.2015 PRESENTACIÓN No somos Neutrales 6 INSTITUCIONALES Premios “Ángel Escobar Jurado” 2014 14 Discurso de Santiago Manuin 16 DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS El camino de la verdad y justicia durante el año 2014 20 La sentencia de la Corte Interamericana en el caso “Chavín de Huantar” 26 Chavín de Huantar. más allá de la sentencia 34 CRIMINALIZACIÓN DE LA PROTESTA SOCIAL 1. La situación de la tortura en el Perú y el mecanismo nacional de prevención 2 98 .INFORME ANUAL 2014 .2 Informe sobre la Comunidad Asháninka de Sawetto 49 1. La criminalización de la protesta social 38 1.3 Informe sobre situación del Valle de Islay 52 ANEXO1 Civiles muertos en protestas por uso excesivo de la fuerza 62 ANEXO 2 Recomendaciones de organismos internacionales en relación con el uso de la fuerza en contextos de protesta social 94 2.

2015 209 3 . Proceso de Reforma de Salud: Avances y retrocesos 132 8. Situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas 160 12. Derechos Humanos e Institucionalidad: Un vínculo a profundizar 202 ANEXO Organizaciones que integran la CNDDHH . Informe sobre el proceso de Reparaciones 2014 116 TEMAS DE PREOCUPACIÓN 6. El derecho a vivir en un ambiente equilibrado 138 9. Balance sobre la lucha contra el Racismo 178 14. Plan Nacional de Derechos Humanos 2014 . Derechos Laborales: Un modelo económico basado en condiciones de trabajo indignas 146 10. Informe sobre la situación del Derecho a la Educación 124 7.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS ÍNDICE 3. Balance de la situación de los Derechos de las Mujeres en el Perú el año 2014 170 13. Las cárceles en el Perú: Manifiesta incompatibilidad con los principios constitucionales 108 5. Situación de los derechos de las personas con Discapacidad en el Perú 196 16. Corrupción. Derechos del Niño 152 11. Situación de las personas y comunidades LTGB 186 15.2016 104 4.

2015 .INFORME ANUAL 4 2014 .

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS PRESENTACIÓN 5 .

Ministerio Público. Viceministerio de Interculturalidad. estando claramente del lado de la ciudadanía indignada y movilizada por la postergación o las violaciones de sus derechos. Sin embargo. de asolapada opresión. siguiendo la máxima del presidente de la CVR de Sudáfrica. también hemos seguido dialogando con sectores del Estado peruano en aquellos espacios posibles de diálogo: desde nuestra participación orgánica en el Consejo Nacional de Derechos Humanos hasta múltiples conversaciones con funcionarios del Poder Judicial. Viceministerio de Derechos Humanos. tolerante. con perspectiva de género y teniendo en consideración la ciudadanía desde la diversidad sexual. ¿Por qué no somos neutrales? Porque. porque la situación en la que se encuentran hoy muchos peruanos es de franca injusticia. habeas corpus. La CNDDHH en este espacio político de tensiones entre lo que se ha ofrecido. el discurso de la inclusión. derechohumanista. Personalmente creo en es imprescindible que la Coordinadora salga a los medios. En efecto.2015 “NO SOMOS NEUTRALES” E n estos últimos años la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos ha estado en la acción: no solamente participando de las múltiples marchas que se han realizado para fortalecer la democracia (#TomaLaCalle o #ContraLaRepartija) o para reivindicar los derechos sociales menoscabados por las estrategias de debilitamiento de la sociedad civil que plantean los tecnócratas del gobierno actual (cinco marchas contra la Ley Pulpín). Radicalizar la democra- 6 cia implica hacerla más democrática y dejar de creer en la representación absoluta sobre un ejercicio de votación una vez cada cinco o cuatro años. y los limitados esfuerzos que ha realizado el gobierno de Ollanta Humala para concretarla. acciones de inconstitucionalidad. debemos aprender que “Si eres neutral en situaciones de injusticia has elegido el lado del opresor”. Monseñor Desmond Tutu. acciones de amparo. de imposición de un modelo de vida por encima de nuestras diferencias y de nuestras voluntades. inclusivo. ese es el motivo por el cual hemos decidido no ser neutrales. sino que además hemos liderado en situaciones de tensión social evitando mantener una posición “neutra” o supuestamente imparcial e identificándonos con aquellos cuyos derechos han sido menoscabados más allá de los objetivos estratégicos de nuestros propios proyectos. ha decidido fortalecer la democracia desde una estrategia muy simple: radicalizándola. agitación y propaganda) puestos al servicio de los derechos humanos. peor por supuesto también ecosocial. a las calles y a los foros para batirse por un concepto de justicia social de acuerdo con las exigencias de nuestra época: en primer lugar. post-extractivista.INFORME ANUAL 2014 . seguimiento de largos procesos) y recursos políticos (movilizaciones. así como con congresistas afines a los temas de derechos humanos de diversas bancadas (desde . Ministerio del Interior. Por eso la CNDDHH plantea estrategias que nos coloquen en esa búsqueda de las raíces de la democracia: utilizando recursos legales (judicializaciones. en tanto que el Estado peruano y sus órganos nos han venido defraudando sistemáticamente. no estar en medio.

la CNDDHH ha participado en un escenario de diálogo post-criminalización de la protesta en Pichanaki. avanzando más allá de lo que Javier Monroe denomina una “democracia de obstrucción”. tanto con el Defensor.Foto: www. como con la adjunta de DDHH o los adjuntos de Conflictos Sociales y Pueblos Indígenas. Celendín. por eso mismo. Bambamarca y Chiclayo. adonde hemos viajado dos veces para poder hacer seguimiento de sus reclamos ante la mina Cañariaco como pueblos indígenas que son.com. Hemos abanderado la lucha por la preservación del Estado de Derecho en la búsqueda de una legitimidad de las necesidades de justicia de grandes sectores ciudadanos y.pe COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS la congresista Marisol Pérez Tello hasta la congresista Verónika Mendoza para hablar de dos representantes de distinto tinte político). Inclusive hemos sabido interponer nuestras quejas o felicitaciones sobre la labor específica de los defensores regionales. Desde la Comunidad Campesina de Cañaris.andina. últimamente también en dos misiones de visitas in loco en abril y junio al valle de Tambo. hemos intentado radicali- 7 . DENTRO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES Hemos estamos dentro de situaciones de tensión cuando se ha requerido nuestra presencia: por eso mismo hemos participado de escenarios de conflictos sociales en los que las poblaciones afectadas en la vulneración de sus derechos nos han llamado. Junín. así como nuestro viaje a la Laguna Azul de Conga o a las diferentes actividades que se han llevado a cabo en Cajamarca. Aparte debemos mencionar nuestra continua y fluida relación con la Defensoría del Pueblo.

En lo que va del gobierno de Ollanta Humala la cantidad de defensores judicializados y de jóvenes que son detenidos por la PNP para pasar unas horas en Seguridad del Estado y luego ser declarados libres de todo proceso se ha acrecentado de tal suerte que. deteniendo a los dirigentes. socio-ambientales y 43 muertos por uso de la fuerza de la PNP o del Ejército Peruano. se sigue usando el derecho penal para desmovilizar a los sectores de vanguardia. así como en el Perú. Desde la dación de ese “primer paquete” van tres más que constituyen una flexibilización peligrosa de los derechos adquiridos de indígenas. muchas veces. de requerir la presencia de fiscales o de tocar la puerta del Seguro Integral de salud – SIS para que puedan atender a sus allegados. hemos asumido la defensa de los derechos ambientales de distintas maneras: la última de ellas recogiendo casi diez mil firmas y sumando las firmas recogidas por nuestros aliados en diferentes localidades del Perú para poder presentar una acción de inconstitucionalidad contra la Ley 30230 que no solo atenta contra el medioambiente recortando las funciones de fiscalización de instancias gubernamentales. No olvidemos que el Perú es el cuarto lugar en el mundo donde mueren defensores medioambientales. con sus hijos a cuestas. y de esta manera dar un paso más hacia los derechos de la propia naturaleza. se requiere del apoyo de abogados activistas que. han sido muchos y esperamos que sigan siendo más. sino que atenta contra el derecho de titulación de las comunidades indígenas y precede a toda una suerte de “paquetes normativos” que recortan claramente las posibilidades del acceso y ejercicio de derechos. cada vez más. esperamos que más adelante incluso podamos “des-antropocentrarlos” para que regresen al fuero del que pertenecen. Lamentablemente en toda América Latina la protesta social –igual que ayer– sigue siendo criminalizada: se gasea. reprime y disparan armas letales contra los movilizados y por eso en lo que va de este gobierno hay 50 personas muertas en conflictos sociales. NO ESTAR EN MEDIO. ¿estaremos a la altura de los retos por la ampliación de derechos?. hostigando y desprestigiando a los defensores de derechos humanos y defensores ambientales. HACIA EL BICENTENARIO Hoy la CNDDHH va marchando hacia una de las etapas más importantes de nuestra historia como peruanos. sobre todo. trabajadores y ciudadanos en general.INFORME ANUAL 2014 . fe- 8 lizmente. De esta cantidad el 12% son menores de edad y el 10% mujeres: la masculinización de la letalidad en conflictos sociales coincide con cifras similares durante el conflicto armado interno de 1980-2000.2015 zar la democracia usando todos los espacios de la misma para ejercer nuestros derechos y nuestro poder. Sin embargo. ESE ES EL MOTIVO POR EL CUAL HEMOS DECIDIDO NO SER NEUTRALES. PORQUE LA SITUACIÓN EN LA QUE SE ENCUENTRAN HOY MUCHOS PERUANOS ES DE FRANCA INJUSTICIA En América Latina. En esa línea. de reclamar por sus muertos y heridos. Podemos afirmar claramente que los derechos ambientales forman parte de nuestra agenda de defensa de derechos. el bios. el Bicentenario de la República. debe de ampliar sus fronteras de ciudadanía: ¿cuál va a ser el rol que la CNDDHH jugará en este momento histórico?. y sin embargo. y precisamente teniendo este contexto es imprescindible poder discernir de qué manera nuestras nación. imperfecta en tanto tal. son las mujeres quienes tienen la tarea de exigir justicia. EN EFECTO. los hemos asumido como elementos fundamentales de los derechos humanos. Tarea a la que se abocan. ¿podremos generar consensos entre nosotros para avanzar hacia la equidad? .

así como la incidencia en torno a políticas públicas que puedan ampliar la protección de los derechos humanos 9 . Por eso quisiera dejar en claro que en los últimos cuatro años y medio la CNDDHH ha leído la realidad y ha representado lo que es legítimo a través de diversas estrategias. con especial énfasis en búsqueda de personas desaparecidas. ESTRATEGIAS Uno de los aspectos esenciales de la práctica de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos nos ha permitido pensar en cuatro estrategias fundamentales para la defensa de derechos que deben de funcionar de manera articulada: a) La defensa legal o jurídica en instancias nacionales e internacionales. 4) Lucha contra la impunidad. 2) Conflictos sociales. 6) Derechos económicos laborales. Por eso mismo. debemos desafiar ese futuro que se presenta sumamente complejo y que nos exige actos de valentía.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Precisamente para tratar de contestar algunas de estas preguntas. en marzo de 2015 se llevó a cabo la XVI Asamblea General de la institución que concluyó con la necesidad de priorizar siete temas para los dos próximos años de trabajo: 1) Post CVR. criminalización de la protesta y uso indebido de la fuerza. 3) Pueblos Indígenas y medio ambiente. Esos temas priorizados fueron evaluados durante tres días y consideramos que no solo debemos de defenderlos y analizarlos desde una perspectiva burocrática sino desde la praxis concreta del día a día. riesgos más allá del espacio personal de confort y tranquilidad. 5) Igualdad ciudadana y democracia con enfoque intercultural. tomas de decisiones. con especial énfasis en la visibilidad del trabajo de la mujer y por último 7) Fortalecimiento institucional.

a su vez. el gran reto de aprender la trayectoria de una institución con múltiples aristas y con una agenda tan compleja. es decir. de cambios políticos impredecibles. en escenarios volátiles. Para mí ha sido una necesidad imprescindible “no hacer costra”. otro reto ha sido tomar decisiones complicadas. nuestra primera SE y gran referente. Asimismo. precisamente por la debilidad de nuestras instituciones. Twitter.2015 b) La difusión de las ideas centrales de la defensa de derechos a través de nuevas redes de comunicación (Facebook. YouTube) y de posicionar a la propia institución como vocera sobre temas de derechos humanos en los medios tradicionales.INFORME ANUAL 2014 . lleva hacia adelante las propuestas generales de esta magna asamblea. así como abrir una nueva plataforma de difusión de cultura y derechos (Lo Justo). de sus rutinas. ha sido una tarea dura en la que. como lo repetía Pilar Coll. una “secretaría” que ejecute las decisiones del Consejo Directivo Nacional que. persiguen un sueño con fe: el sueño de la justicia. persistentes. más allá de las atroces historias de injusticia. para poder entender las lógicas perversas de los violadores de derechos humanos y de las autoridades que los justifican. en la durísima realidad del Perú. La CNDDHH es una de las instituciones importantes y emblemáticas de nuestro país: no solo por la incidencia política 10 que pueda tener a nivel nacional e internacional sino por la trayectoria de un colectivo de defensores y defensoras valientes. Entendí desde un primer momento al mandato de la SE como un servicio. en los últimos cuatro años se ha tenido como objetivo fortalecer la macro-región sur y la macroregión norte de la CNDDHH. tenaces en sus objetivos. luchadores. c) La defensa de los derechos a partir de la acción ciudadana que se ejerce en las calles y en las diversas movilizaciones y la protección a los defensores y defensoras que fortalecen la democracia d) La articulación de las acciones. un grupo de quijotes y quijotas que no están embelesados por la fantasía sino que. temas e incluso actores a través de lo que la plataforma nació para hacer: coordinar. me propuso postular como candidata. como su nombre lo indica. Tan solo empaparme de la historia de la coordinadora. Cuando Germán Vargas. encarnados en la realidad. Por eso mismo. en primer lugar. en mi oficinita de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya. estrategias. no endurecer mi corazón sino mantener la piel viva para que. POR ESO QUISIERA DEJAR EN CLARO QUE EN LOS ÚLTIMOS CUATRO AÑOS Y MEDIO LA CNDDHH HA LEÍDO LA REALIDAD Y HA REPRESENTADO LO QUE ES LEGÍTIMO A TRAVÉS DE DIVERSAS ESTRATEGIAS ALGO PERSONAL Antes de terminar este texto introductorio a nuestro Informe Anual y en tanto que es el último que firmaré por cuanto mi periodo de gestión se cumple el 31 de julio de 2015. muchas de las cuales funcionan de acuerdo a quien las dirija en un momento determinado (el Ministerio del Interior es el ejemplo más preciso). de sus propuestas. No ha sido fácil. he tenido que atravesar el dolor de las víctimas y afectados. hace cinco años. podamos seguir manteniendo la sensibilidad que nos ha traído a estos caminos: la sensibilidad social por un país más justo y solidario . nunca imaginé en primer lugar. de sus luchas y campañas. la verdad. quisiera dejar constancia que ha sido un verdadero honor para mí ejercer como Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos desde febrero del 2011 a julio del 2015. soñadores y. imagino que varias de ellas erradas y otras tantas acertadas.

más que laborales. mi mano izquierda. a Roxana. excelente compañero de recorrido. y en él. a los coordinadores de las mesas y de los grupos de trabajo. pero también.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS con quienes menos tienen: menos derechos. Gracias a todos y seguimos en la lucha por justicia y equidad para todos los peruanos y peruanas. porque precisamente las mejores relaciones. al señor Elmer. con esa extraña intuición que poseemos las mujeres. tan activos y enérgicos. menos acceso a beneficios económicos o sociales para salir de situaciones de exclusión ancestrales. un informe. mi secretaria personal. a Wilson. jamás. a María. Y eso es lo que admiro de Pancho Soberon. ni estando en la clínica. Finalmente quisiera agradecer a una persona. Agradecer especialmente a Francisco Soberon Garrido. a pesar de que todos somos iguales. Sasa. a Elida. quien a lo largo de estos cuatro años y medio. a quien no conocía pero que. Sol y recordando también a Ricardo y a Martín. pensé que podía ser uno de los escuderos más fieles contra los monstruos de la injusticia. a Mar. como Carlos. y a Miguel Jugo. o para discrepar. Asimismo quisiera agradecer a las instituciones financieras y contrapartes que nos han venido apoyando. el desorden y el desgano. el Colocho. dejó de contestarme el teléfono para darme un consejo. a Javier Monroe. una pista. Quisiera también agradecer a quienes tuvieron a bien confiar en mi gestión y en mi persona: a los miembros de los dos Consejos Directivos Nacionales con los cuales trabajé codo a codo. Quisiera agradecer muy especialmente a mis compañeros los trabajadores de la Secretaría Ejecutiva en todas sus instancias: a Calou. a Janet. a Víctor. se crean al fragor de los consensos y de los disensos. excelente consejero. a Fernando Chinchay. Rocío Silva Santisteban Manrique Secretaria Ejecutiva 2011-2015 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos 11 . amicales y de complicidad en valores. a todos los defensores de derechos humanos. a Gabriel Salazar. una española aperuanizada que ama este país. Lucero. nunca. a la gente de prensa. Luana. a las voluntarias voluntariosas como Johana.

INFORME ANUAL 12 2014 .2015 .

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS INSTITUCIONALES 13 .

defendiendo sus derechos humanos.2015 PREMIOS “ÁNGEL ESCOBAR JURADO” 2014 El líder indígena awajún Santiago Manuin y la periodista Claudia Cisneros fueron elegidos como ganadores del Premio de Derechos Humanos “Angel Escobar Jurado” y Premio Periodismo y Derechos Humanos. Y a pesar de los ataques que defienden intereses adversos. 14 . en Amazonas. han podido lograr cambios significativos en la vida de muchos peruanos. respectivamente. Presidente del Consejo Permanente de Pueblos Awajún-Wampis y es un reconocido líder indígena que lucha por la defensa del territorio indígena y el medioambiente. no tambalearon a la hora de defender alguna lucha y causa justa durante el respectivo año.INFORME ANUAL 2014 . por el Consejo Directivo Nacional de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH). PREMIACIÓN DE DERECHOS HUMANOS 2014 El premio intenta reconocer simbólicamente a aquellos personajes que a pesar de todas las limitaciones. SANTIAGO MANUIN Santiago Manuin Valera es el jefe de los apus de las cinco cuencas de Santa María de Nieva.

Además. fue gravemente herido de bala durante el desalojo en la Curva del Diablo y fue declarado muerto. tortura y asesinatos de personas. El día martes 27 de febrero de 1990. Ángel Escobar sigue siendo ejemplo de nuestra labor como defensores de derechos y su recuerdo no es cosa del pasado. Son 25 años de la desaparición de nuestro más querido héroe: Ángel Escobar Jurado. se encargó de la elaboración de denuncias por desapariciones. a las 7 de la noche Ángel Escobar Jurado fue detenido por cinco individuos vestidos de civil (no identificados). dirigidas al Comando Político Militar de Huancavelica. tuvo formación en derechos humanos en la Universidad de Deusto. sino un compromiso real con el presente. No obstante. En Perú trabajó como reportera. Veinticinco años después. narradora de noticias y en las unidades de investigación de los canales de televisión Panamericana y América Televisión. historias del Baguazo. emitió el Informe Anual N° 03-CODEHH-H-89-HVCA con fecha 25 de noviembre de 1989. sede de la Policía de Investigaciones y los centros de Inteligencia. Desde entonces. Ángel Escobar Jurado. en Ginebra. y en la Organización de Naciones Unidas. en homenaje al cual lleva su nombre el Premio Anual de Derechos Humanos. Entre 1987 a 1989. 15 . en el ejercicio de su función como Secretario Administrativo del Comité de Derechos Humanos de Huancavelica. Asimismo. Cada hecho de violencia era registrado después de haberse comprobado su realización en base a diversas fuentes. Ángel Escobar Jurado era periodista y activista de derechos humanos y un líder comprometido con los asuntos públicos de su región y con la democracia: fue Subsecretario General de la Federación Provincial de las Comunidades Campesinas de Huancavelica. uno de los trabajos más importantes de Claudia Cisneros fue su colaboración para cadenas internacionales donde informó los sucesos de la caída del régimen fujimontesinista y su participación en la unidad de investigación del documental La Espera. Secretario Administrativo del Comité de Derechos Humanos de Huancavelica y colaborador de la Asociación Pro Derechos Humanos (APRODEH). a 5 años del Baguazo. se desconoce su paradero”.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS La desaparición forzada de personas fue una de las más duras expresiones de la violencia política que vivió nuestro país. Asimismo. CLAUDIA CISNEROS Claudia Cisneros Méndez es una reconocida periodista que empezó su carrera en Estados Uni- dos como Jefa de Mesa del Noticentro 51 y ocupó el mismo cargo en el canal 7 de la cadena Fox para el noticiero con mayor audiencia de La Florida. presuntamente miembros de las Fuerzas Armadas […] Al día siguiente de su detención… la familia de Ángel Escobar realizó infructuosas denuncias y búsquedas en la comisaría. Santiago Manuin no ha dejado de denunciar a los verdaderos responsables del Baguazo y pedir justicia nacional e internacional para su pueblo. primer portal dedicado a la ciencia y las humanidades. especialmente los miembros del Ejército. Dice de él la Comisión de la Verdad y Reconciliación: “Siendo miembro del Comité de Derechos Humanos de Huancavelica se dedicó durante ocho años a realizar labores de registro y denuncia de casos de vulneraciones de derechos por parte de la agrupación subversiva Sendero Luminoso y de las Fuerzas Armadas. es columnista en el diario La República y es una reconocida defensora de los derechos humanos debido a su activa participación en iniciativas ciudadanas. especialmente el testimonio de familiares y testigos de los hechos. se encargó de la elaboración de solicitudes de garantías por la posición amenazante que ejercían las Fuerzas Armadas en la población. En la actualidad es Fundadora y Editora del portal web Sophimania. El apu Santiago Manuin. en España. Actualmente afronta un proceso histórico ya que es acusado como responsable del Baguazo y el estado peruano busca sentenciarlo a cadena perpetua. durante las protestas indígenas de junio del 2009 que originaron el Baguazo. en todos estos lugares le indicaron que no se encontraba detenido. donde detalla de manera cronológica 56 hechos de violencia ocurridos en Huancavelica entre enero y noviembre de 1989.

Tenemos sabiduría que da una experiencia de cientos de años en este territorio. Agradezco sinceramente a la Comisión Organizadora y a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos por considerarme para este Premio Nacional de Derechos Humanos “Ángel Escobar Jurado”. A ellos entrego este Premio. Nosotros no estamos en contra de las ayudas del Estado ni de las inversiones. que está presente en nuestra lucha. pienso en tantos paisanos míos que me empujan para seguir luchando. más importante son los que siempre me han acompañado: pienso en mis padres. Uds. Para mí el Fiscal pide cadena perpetua. Buenas tardes. igual que mucha gente del país y del extranjero que conocieron los hechos a fondo. Dios nuestro. lo que yo hago es responder a ese pueblo mío que me llama y confía en mí. pero no la masacre que siguió. y en quien confío plenamente.HH. respondo a nuestro Gran Ajutap. pienso en mi esposa que no se cansa de sostenerme cada día en mi enfermedad y en mis hijos que trato de educar. Es triste decirlo. Lo volveremos a hacer siempre y cuando veamos amenazado nuestro territorio y cuando no nos hagan ningún caso por la vía legal. Con mucho sufrimiento. Más que las balas y mi enfermedad. Creo que Uds. Foto: www. me duele no ver procesados a los responsables de esta MASACRE. porque somos nosotros los que después cargamos con el fracaso cuando los inversionistas 16 .lamula.2015 DISCURSO DE SANTIAGO MANUIN Discurso de Santiago Manuin Valera. Con ellos asumí el servicio que mi Pueblo me ha encomendado. Simplemente queremos estudios a fondo y que nos consulten de verdad. En este foro de los DD. pienso en los jesuitas que me enseñaron a leer y a pensar. Nosotros reclamamos con razón.HH. y concretamente en nombre de la Organización del Consejo Permanente de los Pueblos Awajun Wampis – CPPAW.. ya saben que yo y muchos compañeros estamos siendo procesados por lo que pasó en el “baguazo”.INFORME ANUAL 2014 . yo no me avergüenzo ni arrepiento por el paro que organizamos. pero la selva es un cementerio de proyectos. mal diseñados y peor ejecutados. que me enseñaron a crecer valorando cada rincón del bosque. quiero recalcar que nuestra lucha por los DD. estamos esperando una justa sentencia. Por mi parte. paciencia y pérdidas de todo tipo. Y por encima de todo. pero así es. Sinceramente son ellos los que han marcado mi pobre vida y se merecen este Premio. Hay excepciones. líder indígena Awajún y miembro del Consejo Awajún-Wampis. si lo acepto es en nombre de mi Pueblo Awajún Wampís.pe Sinceramente. que me llama y acompaña. Asumo el Paro pacífico. también lo esperan. pronunciado el 10 de diciembre al recibir el Premio Nacional de Derechos Humanos otorgado por la CNDDHH. Yo no soy la persona importante de este Premio. no es la del “perro del hortelano”. Aunque lo hago libremente.

Creemos en la interculturalidad en este mundo globalizado. sin cuidar de que siga viviendo para todos. nunca hemos luchado por conquistar terrenos. 17 . pocas palabras”. que nunca hemos sido ni queremos ser mendigos ni una carga para el Estado. Me siento orgulloso recibiendo este Premio en nombre de mis hermanos Awajun y Wampis. a nuestra cultura de fondo. ¡Dios nos libre de las buenas intenciones de los que no nos conocen.terroristas y bandas de delincuentes. ni al bosque que nos mantiene! Muchas gracias. nuestro supermercado. eso es verdad. Un cuento es el de la “gallina de los huevos de oro”. Nuestra historia es una historia de luchas para poder vivir tranquilamente en nuestro territorio. para eso no hemos necesitado ni ejército ni policías. y todo lo que se hace en un rincón. y aunque no domino el castellano. sobre todo que se respete nuestro territorio. cuidando nuestra cultura y cuidando nuestro territorio originario. Eso seguirá siendo nuestra lucha por los DD. nuestro templo que no tiene paredes pero está lleno de seres vivos. nuestra farmacia natural. El mundo cambia y nuestras necesidades también. No rechazamos el diálogo con el Estado y con quien sea. Pero queremos hacerlo a nuestro modo. sí queremos apoyos para mejorar nuestra educación. Esto tiene que quedar claro para todos los que no nos conocen o no quieren conocernos como somos.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS y sus técnicos se retiran… Nosotros. nuestra salud. y queriendo salvarlo de las aguas. ni a nosotros. a nuestro modo de trabajar. de comer. hemos apoyado a nuestro hermano Perú.HH. Esto no quita que queremos progresar también. los huevos de oro son los recursos innumerables y maravillosos que produce nuestra gallina. Pero más claro tiene que quedar nuestra lucha por los derechos humanos y colectivos de nuestro Pueblo Awajun Wampis. no contaminado. yo no les hablo en mi idioma pidiendo un intérprete como podría ser también mi derecho. no era su hábitat. somos productivos! ¡Ni ociosos ni ignorantes! Y por eso hemos vivido de tal manera. Sabemos apreciar.HH. Nuestro Pueblo unido ha sabido rechazar a los narco. y vio a un alegre pez nadando. sostenible. a las Empresas que necesitan nuestros recursos. lo sacó del río con mucho trabajo y lo tenía orgulloso en sus manos… Ya imaginan ustedes lo que le pasó al pobre pez por culpa del estúpido mono. Es el cuento del mono que llegó a un gran río. acomodarnos a otras culturas. Nuestra vida en la selva nos impone muchos deberes sociales para convivir y estrategias de producción. piensen que estamos luchando por la gallina de los huevos de oro! El otro cuento es muy corto y se refiere a lo que somos como personas. y que ahora llamamos DD. porque a “buen entendedor. aunque son bienvenidos. repercute en todos los demás. repito. pero exigimos que se haga a partir de lo que somos y tenemos. de relacionarnos materialmente y espiritualmente: algo por lo que siempre hemos luchado y seguiremos luchando. Pero ¿qué pasa si matamos la gallina por codiciar su oro. no estamos rechazando el desarrollo como dicen algunos… Fíjense que yo no traigo corona ni vestimenta para recalcar orgullosamente mis derechos como awajun. a todos nuestros amigos colonos que comparten nuestro futuro? Quizás valgan dos cuentos que aprendí en la escuela de niño. En el conflicto con nuestro hermano Ecuador. Pero que quede claro: no somos fanáticos de nuestra cultura como si fuera la única y la mejor. Todo esto forma parte de nuestra lucha por los derechos humanos individuales y colectivos. No. de generación en generación? Cuando luchamos por los derechos de un bosque sano. pero diálogo transparente con representante comprometidos con los intereses de las mayorías. no pensamos quedarnos en nuestro pasado glorioso. nuestra producción. ¡Sí. ni robar oro ni plata de nadie. Para nosotros la gallina es nuestro bosque con todas sus plumas.. aprender. Con eso quiero terminar lo que quiero decir. ¿Por qué? Porque somos como una gran familia repartida en un solo territorio. no lo duden! Ahora mi gran preocupación es: ¿Cómo hacerlo entender al Estado que nos quiere ayudar. porque ése es nuestra gran escuela.

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DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS .

el Ministerio Público ha archivado denuncias sobre violaciones a los derechos humanos por la imposibilidad de obtener información sobre los responsables por parte de las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Defensa. condenándolo a 25 años de prisión por los crímenes de Cantuta y Barrios Altos. Junto con este hecho. así como un recurso de Habeas Corpus2. él informó al Presidente Humala sobre las acusaciones.com. Actualmente. Este proceso ha tenido varios hitos importantes.andina. Entre las acciones más graves tenemos que el Ministerio de Defensa no atiende las solicitudes del Ministerio Público y el Poder Judicial para saber qué militares estuvieron destacados en las zonas donde ocurrieron las peores masacres. cuando la Corte Interamericana de Derechos Humanos. como en años anteriores. maniobras y silencios de ambas instituciones existen complicidades explícitas o implícitas. que fue rechazado por la Corte Suprema. 3 “Según el propio Urresti. Otro hito que ha marcado esta lucha fue la sentencia contra el propio Fujimori. pero consideró que no tenían ningún asidero . Urresti ha dejado de ser Ministro y viene siendo procesado por dicho crimen. señalando la ausencia de argumentos. aunque también se han producido algunos cambios significativos. la defensa de Fujimori intentó una vez más ir contra esta sentencia. al presentar un recurso de revisión.pe/11-08-2011/tc-declaro-infundado-habeascorpus-favor-de-alberto-fujimori 20 EL ROL DEL PODER EJECUTIVO Durante el año 2014.larepublica. Un gesto muy negativo se produjo cuando el Presidente Humala nombró como Ministro del Interior al General en retiro Daniel Urresti. resultando evidente que detrás de los retrasos. el 24 de Noviembre. durante el año 2014 se han mantenido varios problemas denunciados anteriormente. Todas estas estrategias son “toleradas” por el Poder Ejecutivo. Precisamente el 2014. procesado por el asesinato del periodista Hugo Bustíos en 19883.2015 EL CAMINO DE LA VERDAD Y JUSTICIA DURANTE EL AÑO 2014 E l año 2014 ha sido de un intenso trabajo prosiguiendo en la búsqueda de la verdad y la justicia para las víctimas del conflicto armado interno. en su histórica sentencia del caso Barrios Altos. anuló las leyes de amnistía dadas por Alberto Fujimori en 1995 que impedían llevar adelante este juicio. 1 http://www. Anteriormente ya se le había rechazado un intento de prisión domiciliaria1. En varios casos las Fuerzas Armadas se niegan a poner a disposición de las autoridades judiciales a acusados de graves violaciones de derechos humanos. El nombramiento generó hondo rechazo en los organismos de derechos humanos. como el ocurrido el año 2001.pe/agencia/noticia-cnddhh-pedido-prision-domiciliaria-para-fujimori-es-un-absurdo-juridico-530942.INFORME ANUAL 2014 .aspx 2 http://archivo. emitida el año 2009.

existe falta de diligencia de algunos operadores judiciales para trasladarse a los lugares donde se han producido los hechos y tomar las declaraciones de los testigos. la Defensoría del Pueblo daba cuenta que casi 1. marzo del 2015 y no que cada vez que reciben un caso ellos deban buscar nuevamente toda esta información.pdf 21 . Gloria Cano de APRODEH. Como se recordará. Comando Rodrigo Franco. La reticencia a brindar información de parte del Ministerio de Defensa y del Interior es permanente.335 casos5 de secuestro.org.200 de las 1512 víctimas carecían de patrocinio legal. que se ha ido acopiando en procesos anteriores. Mazamari. por lo que se requiere de una voluntad política efectiva para llevar adelante estos procesos. con motivo del undécimo aniversario de la presentación del informe final de la CVR7 LOS PROCESOS EN LA SALA PENAL NACIONAL Actualmente. solo en Ayacucho la cifra llegaba a 639. los militares acusados por violación de derechos humanos cuentan con abogados pagados por el Estado. hay un conjunto de casos en juicio oral. n° 97. Además de la negativa del Ministerio de Defensa a entregar información.pe/webpanel/doc_int/doc28082014-181509. con lo cual se corre el riesgo que se cambien las versiones de los testigos6. documentos de SL. una cantidad notoriamente insuficiente. Según el monitoreo que hace el Instituto de Defensa Legal. entre otros. tal como señalamos en el comunicado emitido la CNDDHH. porque no hay estadísti- 7 http://www. mientras miles de víctimas carecen de todo apoyo legal4. homicidio calificado. Por otro lado las traducciones son improvisadas. as Fiscalías Supra provinciales de Ayacucho. Defensoría del Pueblo. 5 http://www. violación sexual perpetrados por miembros de las fuerzas armadas.pe/03/10/2013/nacional/ministerio-publico-deayacucho-archiva-1335-casos-de-violaciones-de-derechos-hum 6 Exposición Dra. para asesorar a las víctimas de violaciones a los derechos humanos. Chumbivilcas. PROBLEMAS PROCESALES Los problemas a este nivel siguen siendo los mismos de anteriores años. desde septiembre de 2006. Esta situación sólo ha variado por una normativa que señala el nombramiento de tres abogados de la Defensa Pública (abogados de oficio). Gómez Palomino. como manuales de inteligencia. es decir la lentitud de estos procesos es mayúscula. EL MINISTERIO PÚBLICO HA ARCHIVADO DENUNCIAS SOBRE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS POR LA IMPOSIBILIDAD DE OBTENER INFORMACIÓN SOBRE LOS RESPONSABLES Hay casos que han durado hasta cuatro años antes de tener una sentencia en primera instancia. pero es difícil saberlo con exactitud. desaparición forzada. “Informe Defensorial”. exhortamos al Fiscal de la Nación a ponerle atención a esta situación. archivaron 1. Cabitos 83. Paraíso. asesinato. Por eso. los casos judicializados son aproximadamente 85 o 90.noticiasser. evento de la CNDDHH. Cayara y Barrantes. entre los cuales figuran: Accomarca. Urge que el Ministerio Público diseñe e implemente una estrategia común para llevar estos casos y que los Fiscales cuenten con el acervo documental.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS De otro lado. a cargo de las investigaciones y procesos por las violaciones de derechos humanos cometidas en el período de violencia interna en esta región. que es clave para el inicio de los procesos y la determinación de responsabilidades penales.justiciaviva. 4 Refiriéndose exclusivamente a los 47 casos presentados por la Comisión de la Verdad. sótanos del SIE.

el caso Pucará9 y la desaparición del profesor Javier Tineo de la Cruz10. pero últimamente la situación ha cambiado. jefe de Estado Mayor son sindicados como responsables de los crímenes. en el caso Chumbivilcas. en el 2014 hubo 4 condenas y 2 absoluciones. Ddesaparecido en Pampa Cangallo. De las 54 sentencias emitidas hasta ahora. 10 Javier Tineo De la Cruz. Las Salas Penales que juzgan estos casos. y Elías Espinoza del Valle. SE TRATA DE LOS CASOS OSORIO RIVERA. para evitar la revictimización. 22 un tema clave para el entendimiento y valoración en su real dimensión de crímenes que tienen la condición de crímenes sistemáticos que se ejecutaron a partir de la existencia de políticas de Estado o políticas institucionales para combatir la subversión”11. LA CORTE SUPREMA Si bien existe una mejora en las sentencias emitidas por la Sala Penal Nacional. además. SE DICTARON CUATRO SENTENCIAS CONTRA EL ESTADO PERUANO POR GRAVES VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS. (LOS TRES PRIMEROS LLEVADOS POR APRODEH) De las sentencias del año 2014. cometidas por integrantes de las Fuerzas Armadas. que se haya iniciado la instrucción por el caso de violación sexual a mujeres de las localidades de Manta y Vilcas en Huancavelica1213. 9 El 4 de noviembre de 1989. Ahora bien. Como señala el IDL: “De esta manera por primera vez la Sala Penal Nacional aborda 8 Entre 1989 y 1993 más de 50 estudiantes de la Universidad Nacional del Centro (Huancayo). Es importante. jefe de la DIVFFEE –ejecutaron extrajudicialmente a 8 comuneros de Pucará. En los años 2006-2012 había más sentencias absolutorias que condenatorias. en algunas oportunidades han tenido que viajar a lugares como Ayacucho.php?noti=4 13 http://es. TARAZONA ARRIETA Y CASO J.INFORME ANUAL 2014 .com/ideele/content/2015-un-a%C3%B1o-decisivo-en-el-sistema-de-justicia. que además señalan el rol que juegan los aparatos de inteligencia. jefe político militar del Frente Mantaro en 1990.revistaideele. cerca de 30 militares pertenecientes al Batallón Inclán y a la DIVFFEE. tres son especialmente importantes: la referida a los estudiantes desaparecidos de la Universidad Nacional del Centro8.pe/notihome/notihome01. al mando el ex comandante Florencio Abdon Eguía. En la primera sentencia se señala la existencia de una organización militar que responde a órdenes superiores y esto cumple un papel fundamental para que el delito se consuma.com/doc/262871329/Caso-de-mujeres-violadas-sexualmente-en-el-conflicto-armado-en-Huancavelica-sera-enjuiciado-comodelito-de-lesa-humanidad . ESPINOZA GONZALES. el 1 de mayo de 1987. Se espera que la sala penal disponga el inicio del Juicio oral en julio o agosto del 2015. aunque lamentablemente no ha sido utilizado en posteriores sentencias. al mando del coronel Ramos Cruz –quien recibía órdenes directas del general Briones. En esa misma línea. a manos de un grupo de efecitvos del Ejército peruano.justiciaviva. Otros avances que queremos resaltar es que ya se haya incorporado en los procesos judiciales el tema de violación sexual en el marco del conflicto armado interno. EN EL ÁMBITO DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. 26 han sido condenatorias y 28 absolutorias. que se haya incorporado en los peritajes psicológicos.2015 cas oficiales.org. fueron secuestrados y asesinados. esta es contrarrestada dramáticamente por las sentencias emitidas por la Corte Suprema tanto en su Sala Penal Transitoria como por la Sala 11 http://www. Cusco para realizar las audiencias y recibir los testimonios de las víctimas o sus familiares. con cámaras de Gesell. Por ejemplo.scribd. Manuel Delgado Rojas. de esa manera que los operadores de justicia se acerquen a ellos. conocido también como el “Carnicero de Pampa Cangallo” o “Butler”. existe un ligero cambio en estas proporciones. 12 http://www. Este mismo criterio es recogido en las otras dos sentencias. Este criterio es un paso importante.

donde por primera vez la Corte Suprema señala en un caso de violación a los derechos humanos. El 23 de setiembre de 2011 la Sala Penal Nacional condenó a 13 años de prisión a 14 HUAMACHUCO – Curgos: Homicidio Calificado de: Lester Joaquin Verau Lujan y Elizabeth Sandoval Araujo. De cinco sentencias recurridas. Elizabeth Sandoval Ocurrida el 22 de Julio de 1983 16 de Enero 2014. Durante los últimos años.15 Otro caso cuestionable ha sido el de Chillutira: el primer caso revisado por la Corte Suprema que permitió la absolución de los condenados16. Roberto Quispe y Francisco Atamari.Ocurrida el 22 de Julio de 1983 15 RECURSO DE NULIDAD N° 2887-2013. la persecución judicial prescribe.SEFERINO QUISPE PILLACA 15 de octubre del 2014 NAVARRETE CABRERA Y YARANGA Delito de torturas 10 de diciembre del 2014 Penal Permanente.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS SALA PENAL TRANSITORIA SALA PENAL TRANSITORIA HUAMACHUCO . VILLANUEVA TORO Desaparición forzada 31 de marzo del 2014 RECURSO DE NULIDAD N° 3256-2013 Fundada la excepción de prescripción de la acción penal Sala Penal transitoria. Feliciano Turpo.Curgos Homicidio calificado de: Lester Verau Lujan. debemos resaltar el voto singular en sentido contrario del magistrado Prado Saldarriaga. Voto en discordia de Prado Saldarriaga ABSOLUCIÓN SALA PENAL TRANSITORIA SALA PENAL TRANSITORIA MATERO (DESAPARICION FORZADA). 23 . Voto en discordia de Prado Saldarriaga 16 El 31de mayo de 1991 elementos militares de la Base Militar de Ayaviri (Puno) y personal policial detuvieron y asesinaron a Juan Hualla. la Corte Suprema había sido considerada por los organismos de derechos humanos como un espacio importante para el reencausamiento de los casos que no habían sido convenientemente valorados en la primera instancia. con cinco sentencias absolutorias. Juan Antonio Rios Campos y Jose Alberto Reyes RECURSO DE NULIDAD N° 2887-2013. vemos que la situación se ha modificado. en un caso se ha ratificado la absolución y sólo en un caso se ha ordenado un nuevo juicio oral (ver cuadro arriba) RECURSO DE NULIDAD N° 2554-2013 No haber nulidad en la absolución RECURSO DE NULIDAD N° 3095-2013 Nuevo juicio oral si fuera el caso Un tema de preocupación es el caso Curgos14. Sin embargo en el 2014. Segundo Aureliano Guerrero. tres de ellas han declarado la absolución.

por considerar que los documentos presentados no tenían la condición de prueba nueva y tampoco acreditaban nuevos hechos no apreciados durante el proceso. Se trata de los casos Osorio Rivera17. Con dichos informes se pretendía cuestionar la trayectoria de los disparos. DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS. pues no son el resultado del análisis directo de los restos y de las armas y de los proyectiles disparados. 24 Derechos Humanos. La decisión de la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema que declara fundada la revisión postula una interpretación que degrada el concepto de prueba nueva. señala que el Estado peruano debe: “desarrollar protocolos de investigación 17 Desaparición forzada. Esta situación es de extrema preocupación por el papel que viene jugando la Corte Suprema con las resoluciones que viene emitiendo en esta materia. LA CORTE SUPREMA HABÍA SIDO CONSIDERADA POR LOS ORGANISMOS DE DERECHOS HUMANOS COMO UN ESPACIO IMPORTANTE PARA EL REENCAUSAMIENTO DE LOS CASOS QUE NO HABÍAN SIDO CORTE INTERAMERICANA CONVENIENTEMENTE VALORADOS EN DE DERECHOS HUMANOS LA PRIMERA INSTANCIA En el ámbito de la Corte Interamericana de Sin embargo. Tarazona Arrieta y caso J.  Solamente los jueces supremos Duberly Rodriguez y Janet Tello votaron para que se declare infundado el recurso de revisión. permitiendo de esa manera que la presentación de cualquier documento. Esto es lo que se conoce como la prueba nueva. elaborado por Juan Carlos Leyva y Luis Antonio Loayza. Lamentablemente la Sala Penal Permanente el 23 de diciembre 2014. Los autores de los informes tampoco son peritos balísticos. declaró fundado el recurso de revisión de la sentencia condenatoria. El artículo 361 del Código de Procedimientos Penales establece que procede la acción de revisión solamente “cuando con posterioridad a la sentencia se acrediten hechos por medios de pruebas no conocidas en el juicio. se dictaron cuatro sentencias contra el Estado Peruano por graves violaciones a los derechos humanos. la defensa presentó un informe criminalístico de balística y medicina frense. Los condenados apelaron la sentencia y el 2 de mayo de 2012 la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia resolvió confirmar la sentencia condenatoria pero la reformo reduciendo la sanción a 9 años de prisión. ordenando la libertad del beneficiado y disponiendo se realice un nuevo juicio oral. 18 (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS* CASO ESPINOZA GONZÁLES VS. que solo contenga una opinión elaborada a pedido del condenado. que dieron muerte a las víctimas y la distancia desde la que habrían sido realizados. que sean capaces de establecer la inocencia del condenado…”. (los tres primeros llevados por Aprodeh). asuma un valor suficiente para permitir y facilitar la anulación de una sentencia que tiene la condición de cosa juzgada. PERÚ SENTENCIA DE 20 DE NOVIEMBRE DE 2014 (Excepciones Preliminares. A inicios del año 2013 la defensa de uno de los condenados presentó un recurso extraordinario de revisión contra la referida condena.2015 los oficiales del Ejército José Loayza Gutiérrez y Manuel Delgado Contreras. alejándola notoriamente de las exigencias de la norma procesal. Espinoza Gonzales. Queremos resaltar que en el caso Espinoza Gonzales18 la Corte Interamericana de Derechos Humanos.INFORME ANUAL 2014 . Estos informes no podrían considerarse como pruebas nuevas porque no son nuevas pericias. Fondo. Reparaciones y Costas) . ocurrido en 1991.

para que las víctimas sientan la presencia de las autoridades judiciales. v) implementar un mecanismo que permita a todas las mujeres víctimas de la práctica generalizada de la violación sexual y otras formas de violencia sexual durante el conflicto peruano tener acceso gratuito a una rehabilitación especializada de carácter médico. iv) incorporar estándares de la Sentencia en los programas y cursos permanentes de educación y capacitación dirigidos a quienes están encargados de la persecución penal y su judicialización. la Defensoría del Pueblo en un documento denominado “Problemas en el proceso de judicialización de graves violaciones a derechos humanos (1980-2. que el Ministerio de Defensa otorgue las informaciones que estos le solicitan. Es decir señala importantes políticas que el Estado debe asumir no sólo para los casos producto del conflicto armado interno sino que le debe servir para su accionar en todo tipo de situaciones. Incumplimiento de medidas de coerción personal (órdenes de captura). Por el lado del Poder Judicial. Finalmente. Es decir esta misma situación la comprobamos dos años después. falta de in- formación del sector defensa (80% de casos archivados por no poder individualizar a los responsables). el año 2013. demora de las investigaciones y procesos. sean capacitados en la investigación de este tipo de casos. psicológico y/o psiquiátrico dirigido a reparar este tipo de violaciones”.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS para que los casos de tortura. así como continuar con las diligencias y audiencias descentralizadas. violación sexual y otras formas de violencia sexual sean debidamente investigados y juzgados conforme a estándares establecidos en la Sentencia. Que los juicios se puedan realizar con celeridad y que las audiencias terminen en un plazo razonable y que se garantice el derecho de defensa así como el de la verdad y justicia para las víctimas de graves violaciones a los derechos humanos. se requiere que se dote de la logística necesaria a fin de que puedan realizar su trabajo. ya que es necesaria una voluntad política para llevarlos adelante. falta de un sistema de protección de víctimas. 25 . señalaba como dificultades: No existencia de un registro de casos de violaciones a los ddhh a nivel nacional. Se necesita que el Ministerio Público se aboque seriamente a la investigación de estos casos que los Fiscales.000).

quien inclusive calificó el fallo de positivo para el Estado peruano.periodismoonline. Más allá de las curiosas o ridículas declaraciones de algunos funcionarios públicos como las del Ministro de Justicia o el Embajador del Perú ante la OEA. Ciertamente.org Carlos Rivera Paz Abogado Instituto de Defensa Legal medida por la deficiente defensa desarrollada en sede internacional.INFORME ANUAL 2014 . lo cierto es que la Corte ha declarado fundados los dos principales extremos de la demanda internacional presentada por la Comisión Interamericana ante dicho tribunal. y. ha sido desde ese sector político que se levantó un falso argumento que colocaba la responsabilidad de los comandos como el objeto central de la decisión de la Corte Interamericana. muchos políticos y personajes convenidos han desarrollado una serie de estrategias políticas en las que se pretenden mostrar como los mejores defensores de los comandos Chavín de Huantar y de esa manera aprovechar políticamente el respaldo que aquellos tienen en la sociedad. en el presente caso y desde hace mucho tiempo atrás. en gran 26 Foto: www. ha determinado la responsabilidad internacional del Estado peruano. Sin mayor inconveniente y con .2015 LA SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA EN EL CASO “CHAVÍN DE HUÁNTAR” L a Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte) finalmente emitió sentencia en el caso Cruz Sánchez y otros Vs. De esta manera. Perú. el Estado se anotó una nueva derrota. con ella. De hecho.

refiere que los hechos se producen en el marco de una operación de rescate de rehenes. por otro lado. los representantes del gobierno levantaron este tipo de discurso político. (267) 27 . con ello. Sobre este asunto encontramos un mayor argumento en otras secciones de la sentencia. no eran civiles. Y. Al respecto la Corte precisa que “…procederá a analizar la alegada violación del derecho a la vida en perjuicio de Eduardo Nicolás Cruz Sánchez. tienen el derecho de emplear legítimamente la fuerza II. Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor Salomón Peceros Pedraza. Al respecto es importante tener en consideración que la Comisión Interamericana al momento de las alegaciones en audiencia pública ante la Corte ha señalado que “…el operativo tuvo como objetivo legítimo proteger la vida de los rehenes quienes estaban expuestos a un riesgo permanente contra su vida e integridad personal. no cabe duda. Este caso no es la excepción. y el hecho de que las presuntas víctimas en este caso no eran civiles si no integrantes del MRTA. establece que las presuntas víctimas eran integrantes de un grupo subversivo. esto es. La sentencia de la Corte. Por un lado. con lo cual determina que no es la operación de En ese sentido la Corte “…ha reconocido que los Estados tienen la obligación de garantizar la seguridad y mantener el orden público dentro de su territorio y. Por lo tanto. teniendo en cuenta las siguientes características en las cuales se enmarcaron los hechos del presente caso: la existencia de un conflicto armado de carácter no internacional. por tanto. quienes participaron en forma activa en las hostilidades…” (246) Es más. reafirma que estamos ante un tribunal internacional de derechos humanos que juzga y decide casos de graves violaciones a los derechos humanos cuyas responsabilidades se imputa solo a los Estados. no objetó la legitimidad del operativo como mecanismo de rescate de rehenes ni su resultado exitoso en cuanto a dicho objetivo…” (247) En todos los casos que han merecido sentencia de la Corte Interamericana el elemento contextual tiene una particular relevancia. el MRTA. y consecuentemente. APLICABILIDAD DEL DERECHO INTERNACIONAL Teniendo en consideración el contexto de conflicto armado y la condición de las presuntas víctimas la Corte declara que las partes y la propia Comisión han coincidido que el presente caso se “…debe interpretar el alcance de las normas de la Convención Americana en el presente caso a la luz de las disposiciones del derecho internacional humanitario pertinentes toda vez que los hechos ocurrieron en el contexto de un conflicto armado de carácter no internacional”. de acuerdo al derecho internacional. este es un caso en el que resulta absolutamente indispensable que el tribunal internacional delimite el contexto en el que se ha producido el hecho materia de juzgamiento. EL CONTEXTO DE LOS HECHOS rescate el objeto de la decisión jurisdiccional. coloca el caso en su real pero compleja dimensión y. el contexto en el cual se dio el uso de la fuerza contra los miembros del MRTA.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS mucha irresponsabilidad. Al contrario. en el marco de una operación de rescate de rehenes. la propia Comisión Interamericana en una línea de delimitación jurídica de derecho internacional sostuvo ante la Corte “…que los emerretistas que habían tomado la residencia del Embajador de Japón eran objetivos militares legítimos durante el tiempo que duró su participación activa en el enfrentamiento…” (248) Como podemos apreciar. lo cual solo ha ayudado a crear un ambiente de confusión dentro del cual es indudable que luego de conocerse la sentencia el gobierno pretende sacarle máximo provecho para ocultar o encubrir la categórica derrota que ha sufrido. la Corte hace dos precisiones fundamentales. I.

Por ende.que pretendieron mostrar a los comandos como los perseguidos por la justicia internacional y la errática línea de defensa jurídica ha hecho que la Corte deba precisar algunos conceptos fundamentales para una mejor comprensión de su competencia y –sobre todo. EL OBJETO CENTRAL DEL CASO: LAS EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES La controversia política interna generada desde todo punto de vista por aquellos –incluyendo al gobierno.” (273) Sobre la base de esta fundamental. este derecho pertenece al núcleo de derechos convencionales no susceptibles de suspensión en ninguna circunstancia.INFORME ANUAL 2014 . por ende. La Corte ya ha afirmado que este hecho-la existencia de un conflicto armado interno al momento que sucedieron los hechos del presente caso-. ello determina que es necesario “…recurrir al corpus iuris de derecho internacional humanitario aplicable a fin de determinar el alcance de las obligaciones estatales en lo que concierne al respeto y garantía del derecho a la vida en esas situaciones. Así.(271) Por ello afirma categóricamente que “…el derecho internacional humanitario no desplaza la aplicabilidad del artículo 4 de la Convención. pero necesaria delimitación del derecho aplicable. ningún en aquellas consideradas como las más apremiantes para la independencia o seguridad de un Estado parte. El análisis de la posible violación del artículo 4 de la Convención Americana 28 deberá. el principio de proporcionalidad y el principio de precaución. en efecto. se podría requerir incluso el uso de la fuerza letal.2015 para su restablecimiento de ser necesario. (274) III. En efecto.del objeto central del caso. por lo que la responsabilidad de los Estados bajo la Convención no debe ser confundida con la responsabilidad criminal de los individuos particulares. resultaba legítimo para el Estado recurrir al uso de la fuerza en las circunstancias del caso concreto y. ni la Comisión Interamericana ni los representantes disputan en el presente caso la legitimidad del operativo. sino que nutre la interpretación de la cláusula convencional que prohíbe la privación arbitraria de la vida en razón de que los hechos sucedieron en el marco de un conflicto armado y con ocasión del mismo. considerar entre otros el principio de distinción.en vez de exonerar al Estado de sus obligaciones de respetar y garantizar los derechos de las personas. en tanto respondía a la necesidad de liberar a los rehenes con vida. la Corte hace una declaración respecto del caso concreto y“…reconoce que el recurso a la fuerza por parte del Estado se produjo en el marco de una operación de las fuerzas de seguridad con un objetivo preciso: lograr la liberación de los rehenes que habían permanecido retenidos por los miembros del MRTA en la residencia del Embajador de Japón en el Perú desde el 17 de diciembre de 1996. lo obligaba a actuar en manera concordante con dichas obligaciones”.” (272) Para la Corte dado que la Convención Americana no define en forma expresa el alcance que se le debe otorgar al concepto de arbitrariedad que cualifica una privación de la vida en situaciones de conflicto armado. . el poder del Estado no es ilimitado para alcanzar sus fines independientemente de la gravedad de ciertas acciones y de la culpabilidad de sus autores” (262) Bajo esa consideración la Corte declara que “…resulta incuestionable que las disposiciones de la Convención Americana relativas al derecho a la vida mantienen su vigencia y aplicabilidad en situaciones de conflicto armado. la Corte ha debido recordar –de hecho al Estado peruano y su desconcertante defensaque no es un tribunal penal que pueda determinar la responsabilidad penal de los individuos y que corresponde a los tribunales del Estado el examen de los hechos y las pruebas presentadas en las causas particulares. como se ha mencionado anteriormente. Si bien los agentes estatales pueden recurrir al uso de la fuerza y en algunas circunstancias.

El presente caso versa sobre la conformidad o no de los actos estatales con la Convención Americana en cuanto a si existió o no ejecución extrajudicial en el marco de la operación de rescate de rehenes en dos momentos temporales diversos y en distintos ámbitos físicos: por un lado. a la luz del derecho internacional. respecto de Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor Salomón Peceros Pedraza…” (281) Para la Corte Interamericana. Dice la sentencia que es un principio de Derecho Internacional que el Estado responde por los actos y omisiones de sus agentes realizados al amparo de su carácter oficial. muy a pesar de que el 23 de julio de 2013 la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia había confirmado la sentencia de la Tercera Sala Penal Liquidadora (anticorrupción) en la cual se declaró que era un hecho probado que Eduardo Cruz Sánchez había sido ejecutado extrajudicialmente en los momentos posteriores a la culminación de la operación militar. ni tampoco de los miembros del MRTA.. independientemente de su jerarquía. murieron cuando tomaban parte activa en las hostilidades. acreedor es de la protección que asegura el artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra.” (287) A ello agrega que “…Es por ello que en este caso resulta crucial para la Corte la determinación de si Eduardo Nicolás Cruz Sánchez. que indubitablemente tendrá efectos sobre el análisis jurídico en cuanto a una eventual violación al artículo 4 de la Convención Americana. Dice la Corte que “…la controversia fáctica relevante. podían calificarse como hors de combat en términos de derecho internacional humanitario o si. proporcionalidad y precaución en el uso de la fuerza. por el otro.ha defendido la tesis de que “Tito” fue muerto en combate. que violen la Convención Americana. se centra en determinar si Eduardo Nicolás Cruz Sánchez. Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor Salomón Peceros Pedraza fallecieron como consecuencia de actos de agentes estatales una vez que se encontraban fuera de combate y. Ante tal contradicción uno de los jueces la Corte tuvo que preguntar al agente del Estado sobre ¿cuál era la posición del Estado peruano? ¿La que el despistado agente exponía sin argumentos o la que el Poder Judicial del Perú había declarado en una sentencia de la mismísima Corte Suprema de Justicia? No hubo respuesta. Sobre esas consideraciones la sentencia objetivamente precisa que lacontroversia no gira en torno a la necesidad. Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor Salomón Peceros Pedraza habían dejado de tomar parte en las hostilidades al momento de darles muerte y eran.y hasta el momento final del juicio internacional -régimen de Humala. por el contrario.” (287) IV.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Hecha esa importante afirmación le resulta de vital necesidad precisar el objeto central del proceso internacional señalando que “…el presente caso no se refiere a la inocencia o culpabilidad de los integrantes del comando “Chavín de Huántar” o de las fuerzas de seguridad que participaron en la operación de rescate de rehenes. la responsabilidad internacional del Estado se funda en acto su omisión es de cualquier poder u órgano de éste. en consecuencia. Ya durante la etapa de alegaciones de cierre realizadas a finales de 2014 los agentes del Estado no tuvieron problema de hacer el ridículo ante los jueces de la Corte Interamericana al sostener que el emerretista había sido muerto en combate. aun si actúan fuera de los límites de su competencia. Con esa pregunta era evidente que el fallo de la Corte estaba cantado y la derrota del Estado peruano también. De hecho la Corte responde el argumento de defensa del Estado peruano poniendo en evidencia la inconsistencia del mismo. por ende. LA EJECUCIÓN EXTRAJUDICIAL DE “TITO” El Estado peruano desde el inicio del caso ante la Corte -durante el régimen aprista. respecto de Eduardo Nicolás Cruz Sánchez y. pero uti- 29 .

una vez capturado y siendo trasladado con sus manos atadas. en relación con el artículo1. A pesar de ello señala que “… en el presente caso el Estado no proporcionó ante esta Corte una explicación alternativa que sea verosímil y satisfactoria sobre la forma en la que Eduardo Nicolás Cruz Sánchez falleció en las zonas bajo el control exclusivo del Estado” (317). el Estado tenía la obligación de otorgarle un trato humano y respetar y garantizar sus derechos. interpretado a la luz del artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra”.1de la misma”. Es decir. incluso tras su muerte. las propias autoridades judiciales peruanas descartaron esta hipótesis. es pertinente recordar que no puede descartarse por completo que la escena de los hechos haya sido alterada…” (315) Sobre la base de descartar en términos absolutos los argumentos de la defensa del Estado la Corte declara que ello le “…permite colegir(…) que la última vez que fue visto con vida. Asimismo.2015 lizando los argumentos desarrollados por los tribunales nacionales del Perú. en violación del artículo4. La sentencia dice que “El Estado argumentó ante esta Corte que Eduardo Nicolás Cruz Sánchez portaba una granada en el momento en el que se le dio muerte. todo ello de conformidad con el artículo 4 de la Convención Americana. en perjuicio de Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor Salomón Peceros Pedraza”. e lmismo se encontraba en una situación de hors de combat y que gozaba por tanto de la protección que otorgan las normas de derecho internacional humanitario aplicables. en relación con el artículo 1. Eduardo Nicolás Cruz Sánchez hubiera tenido oportunidad de sostener una granada.” (317) Sobre esa base de consideraciones la Corte concluye que“…el Estado incurrió en responsabilidad internacional por la privación arbitraria de la vida de Eduardo Nicolás Cruz Sánchez. no resulta creíble que sostuviera una granada en su mano y la mantuviera en dicha posición.1 de la Convención Americana. además que la lógica de la experiencia … lleva a colegir que dada la fuerza del impacto de bala de haberla tenido en su poder ésta no hubiera permanecido sobre su mano”. (319) V. Por ello declara que “…Los elementos indicados por el Estado en cuanto a que Cruz Sánchez habría estado en posesión de una granada en la mano no logran desacreditar la convicción generada por la evidencia suficiente y variada que indica que la muerte de Eduardo Nicolás Cruz Sánchez se produjo cuando se encontraba en manos del Estado en calidad de hors de combat y como consecuencia de un disparo realizado cuando el cuerpo permanecía casi inmóvil. LA MUERTE DE HERMA LUZ MELÉNDEZ CUEVA Y VÍCTOR PECEROS PEDRAZA Al respecto la Corte concluye que “…no existen elementos suficientes en este proceso internacional para determinar la responsabilidad internacional del Estado por la violación del artículo 4. (316) Siendo la Corte Interamericana un tribunal internacional de derechos humanos le recuerda al Estado peruano que estaba obligado a pro- 30 porcionar una versión satisfactoria y convincente de los hechos que originaron la muerte del emerretista.INFORME ANUAL 2014 . al considerar la Tercera Sala Penal Especial Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de Lima que existían“dudasrespecto a que el emerretista apodado ‘Tito’ se encontrara en posesión de una granada pues había sido detenido y tenía las manos amarradas hacia atrás. LA INCOMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN MILITAR La intervención de la jurisdicción militar para investigar y juzgar casos de violaciones a los . Es decir.1 de la misma. (339) VI. (315) A ello la Corte agrega que “…no encuentra posible que. una vez que Eduardo Nicolás Cruz Sánchez fue capturado con vida. en contradicción con los principios del derecho internacional humanitario aplicables.1 de la Convención Americana. Sin embargo.

el debido proceso”. en su caso. luego de pocos días que la Fiscalía Provincial Penal de Lima había presentado denuncia contra Nicolás Hermoza. ante la Corte Interamericana. la Corte ha indicado que “cuando la justicia militar asume competencia sobre un asunto que debe conocer la justicia ordinaria. Parecieran ser los argumentos de los agentes que en su momento representaron al gobierno corrupto del Alberto Fujimori ante la Corte. la competencia de la jurisdicción militar para este caso. que “…su constante jurisprudencia según la cual la jurisdicción militar no era el fuero competente para investigar y. el cual. se ve afectado el derecho al juez natural y. los representantes del Estado peruano han defendido. La Corte comienza su fundamentación recordando “… que su jurisprudencia relativa a los límites de la competencia de la jurisdicción militar para conocer hechos que constituyen violaciones a derechos humanos ha sido constante. son los argumentos de los agentes del Estado peruano. una estrategia de impunidad para que los perpetradores de esos delitos no sean sancionados por el Poder Judicial. UNA VEZ CAPTURADO Y SIENDO TRASLADADO CON SUS MANOS ATADAS. vinculados a las funciones propias de las fuerzas militares. Por ello. juzgar y sancionar a los autores de violaciones de derechos humanos sino que el procesamiento de los responsables corresponde siempre a la justicia ordinaria o común. en el sentido de afirmar que en un Estado democrático de derecho. En tal sentido. la Corte ha señalado que en el fuero militar sólo se debe juzgar a militares activos por la comisión de delitos o faltas que por su propia naturaleza atenten contra bienes jurídicos propios de la orden militar. desde mediados de los años ochenta. que dirige el presidente Humala. a su vez. juzgar y sancionar a los autores 31 . además. la jurisdicción penal militar no es el fuero competente para investigar y. (398) Para que no quede ninguna duda sobre la incompetencia de la jurisdicción militar la Corte precisa. aunque usted no lo crea.” (397) A ELLO LA CORTE AGREGA QUE “…NO ENCUENTRA POSIBLE QUE. El 29 de mayo de 2002. la jurisdicción penal militar ha de tener un alcance restrictivo y excepcional y estar en caminada a la protección de intereses jurídicos especiales. José Zamudio y 11 elementos del comando Chavín de Huántar. Frente a ello la respuesta de la Corte es contundente.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS derechos humanos fue. se encuentra íntimamente ligado al propio derecho de acceso a la justicia”. pero lo cierto es que. la justicia militar abrió proceso penal militar contra todos los integrantes del comando Chavín de Huántar. en su caso. Roberto Huamán. EDUARDO NICOLÁS CRUZ SÁNCHEZ HUBIERA TENIDO OPORTUNIDAD DE SOSTENER UNA GRANADA De igual modo señala que “…tomando en cuenta la naturaleza del crimen y el bien jurídico lesionado. Posteriormente el 23 de setiembre de 2004 la Sala Revisora del Consejo Supremo de Justicia Militar confirmó la resolución que sobreseyó la causa judicial y dispuso el archivo definitivo del caso. Vladimiro Montesinos. El hecho es que en el presente caso también se promovió la intervención de la justicia militar. a fortiori. bajo el desconcertante argumento de que tal intervención se ajustaba a los estándares internacionales que jamás precisaron cuáles eran y que la justicia militar peruana –aquella que enjuagó las culpas de Telmo Hurtado Hurtado y los asesinos del Destacamento Colina-garantizaba un juicio imparcial y que con ella se evitaba que el caso sea juzgado por “…jueces ideologizados o presionados por diferentes organizaciones…”. Muy a pesar de que a nivel interno e internacional está proscrita la intervención del fuero militar en casos de derechos humanos por ser este un fuero incompetente para ese tipo de delitos.

prevista en el artículo 8. Perú ha sido el criterio jurisprudencial constante que la jurisdicción militar no es el fuero competente para investigar y.2015 de alegadas vulneraciones de derechos humanos. como una mera declaración sin consecuencias jurídicas en sede interna.1 de la Convención Americana. sino que el procesamiento de los responsables corresponde siempre a la justicia ordinaria” (402) Si bien los representantes del Estado -presidente y ministros incluidos. sino que el procesamiento de los responsables corresponde siempre a la justicia ordinaria y afirmó que esta conclusión aplica no solo para casos de tortura. Dado que los tribunales militares no eran competentes. en su caso. está excluida de la competencia de la jurisdicción militar…” (403) Entonces es evidente que la intervención del fuero militar contrarió los parámetros de excepcionalidad y restricción que lo caracterizan e implicó la aplicación de un fuero personal que operó sin tomar en cuenta la naturaleza de los actos involucrados. desaparición forzada y violación sexual. Sobre la base de estas argumentaciones la Corte Interamericana establece en el presente caso que “…los actos alegados contra Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor Salomón Peceros Pedraza se relacionaban con bienes jurídicos tutelados por el derecho penal interno y la Convención Americana. sin embargo. Por lo tanto. por lo tanto. configurando la responsabilidad internacional del Estado en perjuicio de los familiares de Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor Salomón Peceros Pedraza.INFORME ANUAL 2014 . la Corte reitera que los criterios para investigar y juzgar violaciones de derechos humanos ante la jurisdicción ordinaria residen no en la gravedad de las violaciones sino en su naturaleza misma y en la del bien jurídico protegido.” (404) Para que no queda ningún cuestionamiento la Corte“…recuerda que desde la sentencia del caso Durand y Ugarte Vs. en la cual se declaró la responsabilidad internacional del Estado peruano y que las leyes de amnistía de 1995 carecían de efectos jurídicos. lo cierto es que la declaración de la existencia de la responsabilidad internacional del Estado en la sentencia de un tribunal internacional de derechos humanos. como la vida e Capaz el mejor ejemplo es la sentencia dictada por la Corte Interamericana en marzo de 2001 en el caso Barrios Altos. si bien anteriormente la Corte ha señalado que al amparo del derecho internacional los emerretistas no debían ser considerados como civiles. La Corte jamás dispuso la anulación o la derogatoria . sino a todas las violaciones de derechos humanos…” (399) Además. bajo ninguna circunstancia se podría considerar o interpretar.se han apurado en declarar -sin argumento alguno-que la Corte no ha dispuesto la anulación del juicio llevado a cabo en la jurisdicción militar. no considera que este elemento “…sea determinante para apartarse de su jurisprudencia ya que lo relevante es que las alegaciones se presentan respecto de personas presuntamente hors de combat que serían acreedoras de las garantías estipuladas en el artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra…” (400) “NO PAGAREMOS NI UN SOL A LOS TERRUCOS” DIJO EL PRESIDENTE HUMALA. al amparo del derecho internacional. Es claro que la conducta denunciada es abiertamente contraria a los deberes de respeto y protección de los derechos humanos y. se violó la garantía de juez natural. juzgar y sancionar a los autores de alegadas vulneraciones de derechos humanos. EL MINISTRO POR SU PARTE DIJO QUE “SI NO HAY REPARACIONES ECONÓMICAS HABREMOS GANADO EL CASO” 32 integridad personal de la víctima. Siendo esto así “… al dirimir la Corte Suprema de Justicia de la República la contienda de competencia a favor de la jurisdicción militar.

efectivamente. en todo momento. Solo se trataba de una muestra de la criollada política del ministro Adrianzén –aquel que cuando era procurador no apeló la sentencia que declaró que Tito había sido ejecutado extrajudicialmente. cuando salió la sentencia …Oh. VII. sancionar a los responsables. c) ¿Ello significa que los comandos Chavín de Huantar deban ser judicializados? No. El ministro por su parte dijo que “si no hay reparaciones económicas habremos ganados el caso”. ya que en la última audiencia de 2014 ante la Corte Interamericana los representantes de los peticionarios -Aprodeh y Cejilhabían renunciado expresamente a las reparaciones y por ello así consta en la sentencia. VIII. Bajo ninguna circunstancia se le puede imponer al Ministerio Público una agenda política ya que nadie puede estar por encima de la ley. pero es indispensable recordar que el Ministerio Público es un órgano constitucional autónomo y será dicha instancia la que determine la estrategia de investigación más eficaz y la que establezca quiénes son los investigados y quiénes son los testigos. ¡sorpresa!. bajo conocimiento de la jurisdicción ordinaria”. Para la Corte “…La debida diligencia en la investigación implica que todas las autoridades estatales correspondientes están obligadas a colaborar en la recolección de la prueba. Y. no habían reparaciones. (460. fiscal u otra autoridad judicial toda la información que requiera y abstenerse de actos que impliquen la obstrucción para la marcha del proceso investigativo. 33 .COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS de tales leyes. ¿QUIÉN MATÓ A “TITO”? A partir de la publicación de la sentencia en la que se declara la responsabilidad internacional del Estado peruano existe una obligación fundamental en la jurisdicción interna: establecer quién mató a Eduardo Cruz Sánchez. Acaso ¿triunfó el ministro? Ojalá hubiera sido así. Lo cierto es que los representantes del Estado sabían que en el presente caso no habría reparaciones. Pero no. procesar y.” (460) En términos más concretos la Corte considera que este deber significa “garantizar que las investigaciones y procesos por los hechos constitutivos de la ejecución extrajudicial del presente caso se mantengan. En sede interna esa responsabilidad recae directamente en el Ministerio Público y en el Poder Judicial como entidades responsables de desarrollar una investigación y procesamiento con la debida diligencia y dentro de un plazo razonable con la finalidad de identificar. alias “Tito”. a la opinión pública y ocultar su derrota. LOS PETICIONARIOS RENUNCIARON A LAS REPARACIONES Ha sido verdaderamente sorprendente escuchar al ministro de justicia y al propio presidente de la república referirse al tema del pago de las reparaciones como una verdadera cuestión de Estado. en su caso. “No pagaremos ni un sol a los terrucos” dijo el presidente Humala. Bajo esa línea de interpretación la existencia del proceso desarrollado en la jurisdicción militar es incompatible con la declaración de responsabilidad internacional que la Corte Interamericana acaba de hacer sobre el Estado peruano y consecuentemente corresponde su anulación. junto con el desinformado presidente Humala. pero tal declaración tuvo efectos jurídicos en sede interna relacionados a la anulación de las investigaciones fiscales y los procesos judiciales archivados por aplicación de dichas leyes.para engañar. por lo que deberán brindar al juez.

1 de la Convención Americana..   Con respecto a la circunstancias de la muerte de Herma Luz Meléndez Cueva y Víctor Peceros Pedraza. la Corte ha sido clara al establecer que se encontraba fuera de combate. La Corte Interamericana desestimó los argumentos estatales y ratificó su jurisprudencia señalando que el fuero militar no es un fuero idóneo para el conocimiento de este tipo de causas: “en el presente caso las presuntas víctimas no son civiles. periodistas. quien lo reingresa a la residencia donde luego aparece muerto con un solo disparo en la cabeza:  “el Estado no proporcionó ante esta Corte una explicación alternativa que sea verosímil y satisfactoria sobre la forma en la que Eduardo Nicolás Cruz Sánchez falleció en las zonas bajo el control exclusivo del Estado”.” “el Estado incurrió en responsabilidad internacional por la privación arbitraria de la vida de Eduardo Nicolás Cruz Sánchez. Pero lo más importante es que el Estado ya no podrá volver a argumentar la función militar  para  pretender investigar  fuera del fuero ordinario una violación a los derechos humanos. por ello no ordena una nueva investigación en su caso. La Corte no considera.   El origen de petición ante el Sistema Interamericano fue la resolución de la Corte Suprema que dirimió competencia en favor del Fuero Militar para conocer la investigación sobre las presuntas ejecuciones extrajudiciales.INFORME ANUAL 2014 .  conocido como Chavín de Huántar. quienes participaron en las hostilidades en el marco de una operación de rescate de rehenes. en cuanto a la posible ejecución extrajudicial de ambas personas. abogados. reducido y entregado por dos miembros de la Policía Nacional a un efectivo militar. la Corte señaló. que este elemento sea determinante para apartarse de su jurisprudencia ya que lo relevante es que las alegaciones se presentan respecto de personas presuntamente hors de combat que serían acreedoras de las garantías estipuladas en el artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra” Por esta razón la Corte IDH señalo que el Estado había violado la garantía al juez natural previsto en el artículo 8. sino integrantes de un grupo armado. 34 configurando responsabilidad internacional del Estado peruano en perjuicio de los familiares de Meléndez Cueva y Peceros Pedraza. que  “no existen elementos suficientes en este proceso internacional para determinar la responsabilidad internacional del Estado”.2015 CHAVÍN DE HUÁNTAR MÁS ALLÁ DE LA SENTENCIA Elaborado por Gloria Cano Directora Ejecutiva de APRODEH L uego de emitida la sentencia por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (IDH) en el caso Eduardo Cruz Sánchez y otros vs Perú. se han desatado una serie de reacciones por parte de  políticos. en poder  de funcionarios estatales al haber sido detenido. Como consecuencia inmediata de este fallo lo actuado en el Fuero Militar con respecto a este caso carece de valor jurídico. o mejor dicho desinformar. sin embargo. que se han aventurado a informar. a la opinión pública sobre que viene a continuación y cuáles son las consecuencias de la sentencia.   Con respecto a Eduardo Cruz Sánchez (conocido como Tito). en vio- .

nos ratificamos en nuestro compromiso por la defensa de los derechos humanos. Por qué algunos medios de comunicación.1 de la Convención Americana.  el camino entonces será sumamente  difícil. máxime si el propio titular del sector justicia  ha lanzado una amenaza contra los testigos.  y por ello. prescripción o cosa juzgada para no cumplir con esta obligación. a pesar que la investigación se abrió a fines del 2014 en la 58 Fiscalía.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS lación del artículo 4. Pese a quien le pese. Como hace 33 años. tal vez porque no hay voluntad de realizarla. para lo cual el Estado no podrá argumentar amnistía. con el agravante que no es una fiscalía especializada en derechos humanos sino una común. de antemano se está destinando al fracaso toda investigación. la familia Cruz Sánchez no haya sido notificada  de lo actuado. recién el 2 de julio de este año  se ha derivado a la coordinación de las fiscalías especializadas en derechos humanos. en que iniciamos nuestro trabajo. políticos y funcionarios estatales no pueden entender que es justamente en estas situaciones donde se pone a prueba el Estado democrático de derecho. y ante el cuestionamiento sobre este hecho. Que el aparato de justicia debe investigar y procesar los crímenes sin tener en cuenta que la víctima puede ser  una persona totalmente reprochable. al pretender que sean ellos los primeros investigados por homicidio y falso testimonio. en relación con el artículo 1. intentos de desprestigiar nuestro trabajo y de denunciarnos.   Todo esto nos lleva a pensar que efectivamente hay un pacto de silencio.   Las voces de diversos actores políticos y judiciales se han alzado para  señalar que esto es imposible. es decir.1 de la misma” es decir responsable por la ejecución extrajudicial en perjuicio de Cruz Sánchez.  que la investigación derivará en un archivo al no poderse individualizar a la persona que ejecutó a Cruz Sánchez.   Esta situación nos hace reflexionar acerca del interés de la sociedad y del Estado en esclarecer cualquier situación violatoria. a APRODEH. de inmovilidad de parte de los estamentos estatales. falsas acusaciones. por ello.     35 . extendiendo la amenaza a la representación de las víctimas.   La defensa de la vida es un principio al que no vamos a renunciar pese a las amenazas. Es decir.   Como consecuencia  inmediata la Corte ordena una investigación o que se continúe la iniciada pero esta debe ser llevada a cabo con eficiencia y eficacia.

2015 .INFORME ANUAL 36 2014 .

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS CRIMINALIZACIÓN DE LA PROTESTA SOCIAL 37 .

com.pe 1 38 Elaborado por Mar Pérez Aguilera Área DESCA de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos .elpueblo.INFORME ANUAL 2014 .2015 LA CRIMINALIZACIÓN DE LA PROTESTA SOCIAL Foto: www.

sin dar una salida de fondo a los problemas estructurales. De esta manera. la conflictividad socio ambiental supone más del 60% de los conflictos.pe/2015/01/mas-represionen-protestas-contra-ley-pulpin/ y https://lojusto.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS E l gobierno de Ollanta Humala ha desplegado una estrategia frente a la conflictividad social que combina la criminalización de la protesta social.lamula. pero que está orientada a disminuir el nivel de movilización de los ciudadanos. Evolución de la conflictividad social durante el gobierno de Ollanta Humala 300 250 200 150 100 Nº de casos de conflictos sociales Nº de casos de conflictos socioambientales 50 Mar 15 Ene 15 Nov 14 Sep 14 Jul 14 May 14 Mar 14 Ene 14 Nov 13 Sep 13 Jul 13 May 13 Mar 13 Ene 13 Nov 12 Sep 12 Jul 12 May 12 Mar 12 Ene 12 Nov 11 Sep 11 Jul 11 0 39 . La conflictividad total se ha mantenido prácticamente estable. torturas y ataques a periodistas2. Como una muestra de la actuación represiva del gobierno frente al ejercicio del derecho a la protesta. la vulneración de derechos.pe/2014/12/20/ abusos-policiales-durante-pulpinazo/lojusto/. especialmente aquellos relacionados con el ejercicio de la ciudadanía ambiental y los derechos territoriales de los pueblos indígenas1. la CNDDHH documentó acciones de uso abusivo de la fuerza. detenciones arbitrarias. y se ha incrementado de 118 conflictos a 141 durante el actual gobierno. Además el Ministerio del Interior realizó acciones de intimidación contra 20 líderes y 2 Ver los reportes en http://derechoshumanos. esto es. salvo una escalada durante el primer semestre del 2012. Al combinarse un diálogo superficial con medidas fuertemente represivas los conflictos se han mantenido y además se vienen generado graves y numerosas violaciones de derechos humanos. Como se evidencia en el gráfico que a continuación consignamos. junto con otra estrategia llamada de “diálogo”. podemos mencionar el accionar del Ministerio del Interior con el General en retiro Daniel Urresti a la cabeza. 1 Más del 60% de los conflictos reportados por la Defensoría del Pueblo tienen carácter socio ambiental. sobre todo de los sectores históricamente vulnerables. en el contexto de las manifestaciones llevadas a cabo a finales del 2014 e inicios del 2015 contra la Ley Nº 30288 que reducía los derechos de los trabajadores jóvenes. Las estadísticas sobre evolución de la conflictividad desmienten categóricamente las afirmaciones gubernamentales sobre el supuesto éxito en el abordaje de los conflictos sociales.

. Además 107 civiles resultaron heridos. una cámara de fotos y una de video. 6 Ver http://www. en la que se encontraba comprendida hasta nuestra Secretaria Ejecutiva Rocío Silva Santisteban. también hay mujeres (8%) y niños (10%) entre los fallecidos. Entre los heridos más graves se cuenta Marcos Pedro Ircañaupa Sánchez (33 años).rpp. especialmente donde se encuentran los territorios ancestrales de los pueblos indígenas y donde operan o pretenden operar las industrias extractivas.pe/2015-02-11-daniel-urresti--los-policias-nollevan-armas-en-pichanaki-noticia_768526. Por la gravedad de sus heridas. formulando una denuncia preventiva (por delitos que pudieran perpetrarse en el futuro).larepublica. pero ante las evidencias registradas por la sociedad civil6. de 32 años. un celular. quien se encontraba saliendo de su trabajo cuando una bala le impactó en la región occipital del cráneo alojándose a pocos centímetros de su ojo izquierdo. Muertos por uso abusivo de la fuerza en cada periodo Presidencial 45 80 17 Ollanta Humala Tasso. se encontraba en una base militar. quien es una persona con discapacidad. tuvo que admitir la responsabilidad de la institución7. Juan Jordan Lino Escobar. quien recibió un disparo de bala en el abdomen.pe/15-02-2015/pichanaki-nuevo-video-muestra-la-brutalidad-policial . En el mismo contexto el propio Ministro descalificó públicamente a nuestra organización insinuando su vinculación con el terrorismo3. negó que la Policía hubiera estado involucrada en las agresiones a los manifestantes5. USO ABUSIVO DE LA FUERZA Durante los tres últimos periodos presidenciales. en el departamento de Junín. Aunque la mayoría de las víctimas han sido hombres adultos. donde el pasado 10 de febrero la policía reprimió las protestas contra la petrolera Pluspetrol Todo lo señalado ocurrió en Lima. 142 civiles perdieron la vida a manos de las fuerzas del orden en contextos de protesta social. donde están presentes los medios de comunicación y permanecen vigilantes instituciones como la Defensoría del Pueblo y organizaciones de la sociedad civil. pese a lo cual fue brutalmente golpeado por efectivos de la PNP. 5 Ver http://www. que le sustrajeron sus documentos.2015 defensores que brindaban respaldo a las movilizaciones. Ver ANEXO I: relación de civiles fallecidos en protestas por la acción de las fuerzas del orden durante el gobierno de Ollanta Humala Tasso. Solo en lo que va de gobierno de 3 Ver http://derechoshumanos. 39 de los heridos sufrieron impactos de proyectil de arma de fuego. Un caso típico fue el ocurrido en la ciudad de Pichanaki. Cabe destacar que la Policía empleó también la violencia para evitar que los abusos fueran documentados. al 15-07-2015. Los hechos de violencia policial ocurrieron en lugares muy distantes del almacén de Pluspetrol que.pe .pe/2014/12/ante-las-declaraciones-falsas-einjuriosas-del-general-urresti/. Inicialmente el entonces Ministro Urresti.INFORME ANUAL 2014 .larepublica. 45 civiles han muerto a manos de agentes del orden en situaciones de este tipo4. 7 Ver http://www. 4 Alejandro Toledo Alan García Ollanta Humala 40 Para información más detallada consultar la base de datos de la CNDDHH sobre la materia en criminalizaciondelaprotesta. trabajador de la Municipalidad de Pichanaki. donde el pasado 10 de febrero la policía reprimió las protestas contra la petrolera Pluspetrol.html . de los cuales 15 eran menores de edad. en el departamento de Junín. La situación es mucho más grave en lugares distantes de la capital del país. debió ser traído a Lima. I. Un caso típico fue el ocurrido en la ciudad de Pichanaki. matando a Ever Pérez Huamán (25 años).pe/12-02-2015/mininter-confirmo-que-policiassi-usaron-armas-en-enfrentamiento-en-pichanaki-pese-a-orden-de-urrest .com. sorprendentemente. como lo evidencia el caso del periodista de Radio Montaña.

El uso abusivo de la fuerza tiene un carácter marcadamente discriminatorio. Ni una sola de las muertes mencionadas por excesos policiales ha ocurrido en la capital. Es habitual el uso de armas letales. Estadísticas de atenciones según sexo del paciente y por edad.1% Como factores que dan lugar a esta grave situación de violación del derecho a la protesta cabe mencionar los siguientes: 1. en muchos casos las fuerzas del orden dejan a las personas gravemente discapacitadas de por vida. ya que la violencia empleada para reprimir las protestas es muy superior en las zonas rurales e indígenas del país.9% Agente contundente Proyectil arma de fuego 1. 3. Agente lesionante causa de la muerte 95. Una evidencia de ello es que el 95% de las víctimas fallecieron por impacto de proyectil de arma de fuego. Gustavo Guevara (20) y Beltrán Quispe (24) han quedado parapléjicos como resultado de disparos policiales por la espalda durante el actual gobierno. inclusive armas de guerra como fusiles AKM.0% Agente químico 41 . que involucra responsabilidades al más alto nivel del Estado.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Croquis de los lugares de Pichanaki donde se registraron heridos Además de las víctimas mortales. Por ejemplo los jóvenes Elmer Campos (30). Nos encontramos por lo tanto ante una práctica de carácter sistemático. para reprimir manifestaciones.

encargado de dirigir el sistema. Ver un detallado estudio realizado en base a los convenios a los que se ha tenido acceso en http://derechoshumanos. GINO: Revisión integral de las políticas de Minera Yanacocha a la luz de los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos Pp.pe/wpcontent/uploads/2015/03/Informe_Gino_Costa_sobre_politicas_de_seguridad_de_Yanacocha.2015 Policías “alquilados” portan chalecos con el logo de la minera Xtrata Tintaya sobre su uniforme reglamentario (Espinar 2012). 10 Oficio 175-2012-REGIÓN POLICIALM LIMA/DIVTER-SUR-1/CPNP-L-ADM. siguen interviniendo hasta la fecha. al tratarse de un cuerpo policial militarizado entrenado para hacer un uso extremo de la fuerza. 5. Violencia en los conflictos. Lima 2006. lados”. 4. en acciones para el control del narcotráfico y el terrorismo. que tiene tres componentes: uno. Resulta muy preocupante la intervención de efectivos vinculados a la División de Operaciones Especiales. p. para el desarrollo de operaciones de restablecimiento del orden interno en situación de disturbios con respeto a los estándares internacionales en materia de uso de la fuerza.defensoria. En las zonas de operaciones mineras es habitual que los DINOES trabajen en el marco de acuerdos contractuales con las empresas extractivas. 3. de conducir. No existe una adecuada capacitación de los efectivos policiales. la de los efectivos policiales destacados y la de las empresas privadas contratadas (…)” Ver COSTA. 2. así como de las torturas contra manifestantes y defensores de los derechos humanos al interior de las instalaciones de la minera Xtrata Tintaya. respondiendo a las directivas de éstas9. fueron los responsables por ejemplo de la muerte de dos manifestantes en Espinar (Cusco) en el 2012.pdf. . Disponible en http://derechoshumanos. y en particular de los mandos. Pese a que desde el 2006 la Defensoría del Pueblo ha recomendado que se evite su participación en el control de protestas8. el equipo de seguridad de la propia empresa.INFORME ANUAL 2014 . Además estos convenios pretenden sustraerse del escrutinio ciudadano. supervisar y evaluar la labor de sus integrantes.pe/2013/12/informe-revelamercenarismo-de-la-policia-nacional-al-servicio-de-empresas-mineras/ . En el caso de minera Yanacocha la subordinación de la Policía fue explicitada además en el informe encargado por la propia empresa a Gino Costa el cual señala que ésta “cuenta con un complejo sistema de seguridad. ni tampoco para la actuación en situaciones de conflictividad social.DINOES en situaciones de protesta social.gob.Disponible en http://www. 134.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe-156. ya que se impide el acceso a la información pública en la materia alegando que “dichos acuerdos son de naturaleza privada al haber sido suscritos con una entidad de personería jurídica de derecho privado”10.pdf . Estos policías “alqui- 8 9 42 Ver: DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Informe n° 156. y.

No se ha condenado a ningún responsable. como 11 Adjuntamos el texto como ANEXO II. La muerte de tres ciudadanos.2% SI NO / Archivado 5. en las que a menudo ni siquiera se recaban las historias clínicas de los heridos. Tampoco existe una regulación precisa de los procedimientos para el uso de la fuerza en estas situaciones. Un caso que ilustra esta situación es el del joven Jhony Manuel Carmen Sanchez (20) con discapacidad mental. El gobierno sigue recurriendo a la militarización de las zonas donde la población ejerce su derecho a la protesta. II.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Procesos contra el perpetrador en casos de muertes y heridos 17. incluyendo un niño de 15 años en Celendín en el 2012 constituye una muestra de las consecuencias fatales que puede tener la intervención de las FFAA armadas en estas circunstancias. la escasa actividad investigatoria se enfoca en esclarecer la autoría material de los delitos. dejando de lado a los mandos policiales y militares. Como factores que impiden el acceso a la justicia y reparación de las víctimas podemos destacar los siguientes: Es común además que en los mismos procesos por los que se investiga el uso abusivo de la fuerza se analice la responsabilidad por las alteraciones del orden público. ya que más del 90% de los casos quedan archivados como resultado de investigaciones negligentes. 6. y las víctimas acaban siendo investigadas empleándose como único elemento de imputación precisamente las lesiones sufridas durante las protestas. pese a los severos cuestionamientos internacionales que ha recibido el Perú por ello. Solo en un caso del 2003. IMPUNIDAD Existe una impunidad absoluta en los casos de uso abusivo de la fuerza perpetrados desde el 2002 a la fecha. el Estado indemnizó a un grupo de víctimas que resultaron heridas durante una protesta estudiantil en Puno. 1. Por lo general. quien en el 2012 fue herido 43 .8% 82. resultado de una transacción extrajudicial. Últimamente el Ministerio del Interior ha hecho de conocimiento público un proyecto de ley11 que en caso de aprobarse de conformidad a los estándares internacionales podría constituir un aance en esta materia. El principal responsable de la impunidad es el Ministerio Público.

cuando se encontraba en las inmediaciones de su domicilio. respecto a la cual hasta la fecha el Tribunal Constitucional no ha emitido sentencia.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29986. 3. 15 Esta “causal de inimputabilidad” fue introducida en el 2007 en el Código Penal mediante el Decreto Legislativo 982.pe/ webpanel/doc_int/doc19072012-153440. imputó a la víctima los delitos de daños agravados. La Ley 2998616 ha modificado el art. 3 inc.Nº 136-2012-CE-PJ disponible en http://www.2015 de bala durante una protesta de pescadores en Paita.congreso. y considerando la inimputabilidad de los militares (art. alegando la necesidad de garantizar condiciones para la actuación imparcial de los operadores de justicia. entorpecimiento al funcionamiento de servicios públicos y disturbios.A. En nuestro país se ha ido desarrollando en los últimos años un marco legal que favorece la impunidad.gob. 20 inc. 14 Ver R. a 900 kilómetros de distancia. 7 inc. Estos traslados dificultan aún más la participación en el proceso de las víctimas pobres. 3). o los “daños colaterales” (art. 13 Ésta tiene su sede en Lima. b) para obtener una ventaja militar.INFORME ANUAL 2014 . b.org. En el 2014 se redujeron los requisitos para la aplicación de la causal mediante la Ley 30151.pdf. La Fiscalía de Paita. Esta norma fue cuestionada a finales del 2011 mediante una acción de inconstitucionalidad. El Decreto Legislativo 1095 regula el uso de la fuerza por parte del ejército en el control del orden interno. aunque a veces se traslada puntualmente. Además. 11) se ha establecido exención de responsabilidad de los policías y militares que causan la muerte o lesiones en el ejercicio de sus funciones. en lugar de investigar a los policías agresores. Mediante sucesivas modificaciones15 en el Código Penal (art. NO SE HA CONDENADO A NINGÚN RESPONSABLE 2. el Poder Judicial ha otorgado la competencia a la Sala Penal Nacional13 sobre los casos suscitados en el marco de la conflictividad social en zonas declaradas en estado de emer- 12 Resolución Administrativa 096 – 2012 – CE – PJ. 27) de acuerdo al Derecho Internacional Humanitario (art. o en muchos casos mujeres solas que deben cuidar a sus hijos o esposos discapacitados. 4. a 6 horas de viaje de donde ocurrieron los crímenes. c. admitiéndose el uso de la fuerza letal (arts. 16 Disponible en http://www4. Desde el 2012 se han efectuado traslados de jurisdicción a zonas muy distantes de donde se producen los conflictos. 239 del Código Procesal Penal. 30).justiciaviva.pdf . indígenas o campesinos. . permitiendo que los policías y militares realicen el levantamiento de cadáveres sin presencia del fiscal en zonas declaradas en estado de emergencia. d y e). reticente y parcial. Las solicitudes de información cursadas al Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa para esclarecer la responsabilidad de sus integrantes son atendidas de manera tardía. De acuerdo a esta norma un grupo de manifestantes podría considerarse como “grupo hostil” (art. 5). Así se ha determinado que los procesos por la muerte de cinco personas durante las protestas contra el proyecto minero Conga durante el 2012 se lleven en Chiclayo. La muerte o lesiones consecuencia de dicha acción serían juzgadas por el fuero militar (art. La misma resolución ha dispuesto que el proceso por la muerte de dos ciudadanos de Espinar en el contexto de las protestas contra el proyecto Xstrata Tintaya se en la ciudad de Ica. 44 gencia14. a raíz de una resolución administrativa del Poder Judicial12. Como exponentes de esta situación podemos resaltar las siguientes normas: a. EXISTE UNA IMPUNIDAD ABSOLUTA EN LOS CASOS DE USO ABUSIVO DE LA FUERZA PERPETRADOS DESDE EL 2002 A LA FECHA.

Los traslados de jurisdicción a los que ya nos hemos referido constituyen también una barrera para el ejercicio del derecho a la defensa de las personas procesadas. Ante la imposibilidad de identificar a los verdaderos responsables. resulta especialmente preocupante que se vengan reiterando los ataques policiales a periodistas y comunicadores independientes que tratan de documentar vulneraciones de derechos humanos en contextos de protesta social o recoger los puntos de vista de sectores de la población que cuestionan políticas estatales o proyectos de inversión. 200 del Código Penal). pese a que estuvo malherido e inconsciente durante los hechos del Baguazo. Es así que el Ministerio Público está solicitando cadena perpetua para el líder indígena Santiago Manuim Valera. Con el transcurso del tiempo las denuncias acaban siendo archivadas por ser manifiestamente infundadas. HOSTIGAMIENTO JUDICIAL La represión como parte fundamental de la estrategia gubernamental frente a la protesta social se expresa no solo mediante el uso abusivo de la fuerza. 45 . Por ejemplo durante. Se han recibido reiteradas denuncias sobre el sembrado de pruebas y golpizas a las personas detenidas para que se autoinculpen de haber cometido acciones delictivas durante las manifestaciones. sino también a través de la incoación de procesos de manera arbitraria. CERCO INFORMATIVO Y ESTIGMATIZACIÓN Actualmente en el Perú el 80% de los medios de comunicación escritos pertenecen a un solo grupo estrechamente vinculado a diferentes intereses empresariales18. porque apenas el 25% de los hogares tienen 17 Ver https://youtu. Es habitual que se acose a los dirigentes sociales mediante múltiples denuncias por los mismos hechos en diferentes jurisdicciones. La arbitrariedad de esta persecución penal es notable si consideramos los siguientes elementos: 1. el sembrado de un objeto punzocontarte y las torturas infringidas (hasta el punto de fracturarle un hueso) al agricultor Antonio  Coasaca  Mamani durante las protestas contra el Proyecto Tía María en Islay no constituyen un hecho aislado17.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS III. en los últimos meses en Lima fue agredido Raúl Arriarán de Diario Uno o en el valle del Tambo contra integrantes de Cable Visión. Esta situación se ve agravada por el incremento de penas que en los últimos años se ha venido dando para algunas prácticas asociadas a la protesta social como el bloqueo de vías que actualmente se sanciona con 25 años de prisión por considerarse una forma de extorsión agravada (art. Las redes sociales y la internet son marcadamente insuficientes para horadar el cerco informativo que marcan los medios masivos. pero hasta que ellos sucede impiden que los dirigentes sociales realicen su labor adecuadamente. habitualmente los fiscales atribuyen delitos relacionados con daños a la propiedad o alternaciones del orden público a las personas que por haber sido heridas deben acudir a los establecimientos de salud. Es así que actualmente más de 800 personas a nivel nacional estás siendo procesadas por su participación en acciones de protesta social. 3. IV. En este contexto. las torturas y la detención arbitraria de manifestantes y líderes sociales. Con ello al trauma de la agresión física sufrida se suman los padecimientos derivados de una acusación injusta. 18 Ver http://revistaideele. además del ataque contra Lino Escobar en Pichanaki.be/bGboIqrI0mI . 2. la capacidad económica es una condición para el acceso a los medios de comunicación social. Esta situación está llevando a que los heridos eviten acudir a los centros de salud.com/ideele/content/grupo-el-comercio-un-pulpode-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n . correspondiendo el 70% de los casos a conflictos socioambientales. etc. 5. En este sentido. 4. Al no existir un régimen de acción afirmativa que garantice el derecho a la comunicación. lo que inclusive ha producido fallecimientos.

irracionales.pe/peru/arequipa/ipyscondena-acoso-periodistas-paro-contra-tia-maria-noticia-1810381 46 3. . mujeres. evitando que se les persiga penalmente con éste único fundamento.inei. 11 del Código Penal. las calles son para una gran mayoría de ciudadanos el único medio disponible para el ejercicio de la libertad de expresión. y otros grupos históricamente discriminados a los medios de comunicación. Adoptar acciones afirmativas que garanticen el acceso de los pueblos indígenas. excluyendo el uso de la fuerza letal. V. Los funcionarios públicos deberían abstenerse de emplear los medios de comunicación para estigmatizar a los defensores de los derechos humanos. 239 del Código Procesal Penal). 20 inc.4 %20. enemigos del desarrollo. Garantizar el derecho a la integridad física de los heridos por el uso abusivo de la fuerza. consideramos que deberían implementarse las siguientes medidas para garantizar el ejercicio del derecho a la protesta en el Perú: 1. así como la participación de la DINOES y las fuerzas armadas.com/doc/240614038/Pueblos-Indigenas-en-AmericaLatina-CEPAL 21 Ver comunicado de YPYS en http://elcomercio. Regular con precisión y de acuerdo a los estándares internacionales los procedimientos para el uso de la fuerza en contextos de protesta social. a quienes se califica como violentos. 6. desarrollando un protocolo que favorezca el desarrollo de las investigaciones con la debida diligencia y devolviendo los procesos a la competencia del juez natural. Es así que los pueblos indígenas. Garantizar la dotación de armamento no letal y equipos de protección a los efectivos policiales. art. sancionando a los responsables. dirigentes sociales. o “terroristas antimineros”21. Por otra parte. ya que está en juego el derecho a la vida. RECOMENDACIONES Teniendo en cuenta las recomendaciones que ya se han emitido sobre la materia por parte de diversas instancias del Sistema de Naciones Unidas y la OIT (ver Anexo II). la población rural. Así las cosas. y publicar todos los convenios existentes permitiendo así el escrutinio público. Archivar de oficio las investigaciones manifiestamente infundadas actualmente en curso. 4.2015 acceso a internet19 y en las zonas rurales y territorios indígenas. y otros sectores históricamente vulnerados se ven imposibilitados de ejercer su derecho a la comunicación y el conjunto de la sociedad se ve vulnerada en el derecho al pluralismo informativo. acumular las que se refieren a los mismos hechos. 2. muchos medios de comunicación masivos son utilizados para estigmatizar la protesta social. población rural.INFORME ANUAL 2014 . art. Disponible en http://es. el porcentaje se reduce al 1. 7. así como el ejercicio del legítimo derecho a la protesta. garantizando el acceso de los operadores de justicia a la información necesaria para el desarrollo de los procesos. 2014. Cancelar los convenios entre la PNP y las empresas. Garantizar el acceso a la justicia y reparación de las personas afectadas en su vida e integridad física o vida por el accionar de las fuerzas del orden. 5. En esta materia se justificaría plenamente la declaratoria de emergencia necesaria para aplicar procedimientos simplificados de contratación.gob. 19 Ver datos del INEI en http://www. y a los ciudadanos que ejercen su derecho a la protesta. dotando a las fiscalías de los recursos humanos y logísticos necesarios para el desarrollo de su labor.pe/estadisticas/indice-tematico/ population-access-to-internet/ 20 Ver CEPAL: Los pueblos indígenas en América Latina. buscando así legitimar la intervención represiva de las fuerzas del orden o la persecución a través del aparato de justicia.scribd. La PNP debe respetar la labor de los periodistas y deben sancionarse los abusos policiales contra los comunicadores. Modificar las normas que actualmente favorecen la impunidad en los casos de uso abusivo de la fuerza (Decreto legislativo 1095.

pdf Ver el comunicado emitido por Yanacocha el 3 de febrero del 2015 en http://www.com/watch?v=USk4XOByu48 Resolución en http://www. proceso que duraría aproximadamente 3 años. Finalmente. aceptando de manera indirecta el hostigamiento que se venía ejerciendo contra la familia Chaupe Acuña. en un comunicado refiriéndose a este hecho. El 27 de abril los representantes del Ministerio del Interior visitaron a Máxima en su domicilio para coordinar la implementación de las medidas cautelares otorgadas por la CIDH. la DINOES y la seguridad privada de la Minera Yanacocha irrumpieron violentamente en los terrenos de Máxima donde se encontraba. ignorando la sentencia de la Sala de Apelaciones de Cajamarca3. la Gobernación de Cajamarca manifestó públicamente su decisión de otorgar las garantías del caso a Máxima Acuña de Chaupe y familia. la Minera Yanacocha presentó una denuncia contra de Máxima Acuña y su familia por usurpación agravada. el 17 de diciembre del 2014. así como el retiro del servicio policial dentro de dicho predio. Máxima Acuña denunció la detención arbitraria de sus familiares por la seguridad privada de la minera y la Policía Nacional cuando estaban camino a la zona Tragadero Grande. El 22 de abril del 2015. El 15 de abril del 2015.com.oas. Asimismo.1 Informe sobre Maxima Acuña de Chaupe M Johana Asurza áxima Acuña de Chaupe es una mujer campesina quien hace frente a la empresa minera más grande de Sudamérica. La Minera Yanacocha. producto de las solicitudes de diversas instituciones. la familia Chaupe Acuña demostró ser la posesionaria legítima del predio en disputa con Yanacocha. quedaron gravemente lesionadas1. Máxima Acuña y su hija.pe/cuarto-poder/reportaje/ maxima-yanacocha-noticia-15118 47 . a inicios del 2015 la empresa minera instaló unos módulos de criaderos de alpacas a pocos metros de la vivienda de la familia Chaupe. cuando el personal de seguridad de la minera acompañado de cien efectivos de la DINOES intentaron desalojarlos de manera violenta del predio Tragadero Grande sin contar con ningún documento que los autorice.yanacocha. Los hostigamientos hacia Máxima Acuña y su familia no han cesado a pesar de contar con medidas cautelares brindadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos2. Ante tal abuso. El conflicto entre Máxima Acuña y su familia contra la Minera Yanacocha se inició el 8 de agosto del 2011. paradójicamente. Pocos días después. la familia Chaupe Acuña decidió denunciar a la Minera Yanacocha ante la Fiscalía de Celendín. la Minera Yanacocha.americatv.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 1. en Cajamarca. y la inscripción registral del mismo.youtube. Durante el proceso penal. la Sala de Apelaciones de Cajamarca absolvió a la familia Chaupe del delito imputado y reconoció su posesión en la parcela “Tragadero Grande”. presentando el certificado de posesión que les dio la comunidad de Sorochucho en 1994. que amenaza con quitarle sus tierras ubicadas en Tragadero Grande. el contrato de compra y venta del terreno en litigio. construyendo además una caseta de vigilancia con vista directa a la casa de la familia4. 1 2 3 4 Ver fotos de las lesiones sufridas por Máxima y video grabado por Isidora Chaupe en el momento del desalojo en https://www. destruyendo la ampliación de su vivienda. El 3 de febrero del 2015. pero dicha denuncia fue archivada. Jhilda Chaupe.org/es/cidh/decisiones/pdf/2014/MC452-11-ES.com/yanacocha-reafirmo-su-propiedad-sobre-terreno-en-tragadero-grande/ Ver reportaje emitido en el programa televisivo Cuarto Poder el 18 de febrero del 2015 disponible en http://www. sostuvo que estaba defendiendo “su posesión”.

El 12 de febrero del 2015 un amplio grupo de organizaciones sociales promovió el “Día Mundial de Solidaridad con Máxima”.yanacocha.. Petróleo y Energía (SNMPE). el XXVIII Canto a la Vida tuvo como consigna “Todas Somos Máxima”. yo no me voy a humillar ante ninguna persona porque yo estoy con la verdad (. Si Yanacocha como dijo me desaparece.com/yanacocha-pide-a-familia-chaupe-detener-las-construcciones-ilegales-en-terrenos-de-la-empresa-y-participar-en-un-dialogo-de-buena-fe/ Ver video de las declaraciones de Maxima Acuña en https://www.INFORME ANUAL 2014 .youtube. el 5 de Marzo.) yo voy a seguir hasta las últimas consecuencias. diversas organizaciones nacionales e internacionales presentaron una carta dirigida al presidente de la Sociedad Nacional de Minería.pe/2015/04/30/minera-yanacocha-destruyo-nueva-construccion-de-maxima-acuna-y-tambien-robosus-cuyes/grufides/ y el comunicado emitido por Yanacocha el 29 de abril en http://www. También. firmeza y fuerza de Máxima Acuña la han llevado a ser una de las mujeres emblemáticas de la resistencia cajamarquina en contra del proyecto minero Conga.” 6 La valentía. Máxima Acuña no ha desistido y ha mantenido su voz firme y fuerte que la caracteriza: “Yo voy a seguir luchando. De la misma manera. pero yo nunca voy a cambiar. organizaciones feministas y de derechos humanos alrededor del mundo. La nueva agresión se dio mientras que Máxima Acuña y su familia se encontraban en Cajamarca. Día Internacional de la Mujer. nunca me voy a intimidar.com/watch?v=NOiJDV5mfn .lammp. nunca voy a dejar esto.2015 Dos días después. continuando las coordinaciones con los representantes del Ministerio del Interior. y se robaron quince cuyes5. siendo reconocida internacionalmente como “la Dama de la Laguna Azul”.org Frente a los continuos actos violencia. 5 6 48 Ver nota de prensa de Grufides en https://grufides. el 6 de Marzo la Unión Latinoamericana de Mujeres (ULAM) nombró a Máxima Acuña como la “Defensora de Año 2014” y el último 8 de Marzo.. Foto: www. Su caso ha conmovido e inspirado a muchos defensores medioambientales.lamula. tal vez allí no me verán y tal vez allí se acabará la lucha. solicitando la apertura de un proceso sancionador a la Minera Yanacocha por el hostigamiento ejercido contra la familia de Máxima Acuña de Chaupe. trabajadores de la Minera Yanacocha ingresaron nuevamente a la parcela Tragadero Grande destruyendo la casa que Máxima Acuña estaba construyendo.

en una intricanda relación (“narco. Otra demanda permanente de la Comunidad es la titulación de su territorio.muqui.org/10/items/InformeAlternativo2013_201310/Informe_Alternativo_2013.com/watch?v=d6xcXPTlosw#t=166 Las barreras para la titulación de la Comunidad de Saweto constituyen una muestra de las dificultades existentes a nivel nacional para la efectividad del derecho a la seguridad jurídica de los territorios. tal como se denuncia en el último informe sobre el Convenio 169 de nuestro Grupo de Trabajo (pp.archive. También podría usarse un recurso de amparo. Todo ello se dio en un contexto en que Edwin Chota y los otros líderes recibieron reiteradamente amenazas a manos de los narco madereros. dos barreras han impedido que la Comunidad obtenga su título hasta la fecha3 : ■ El Ministerio de Agricultura y Riego declaró parte de su territorio zona de producción forestal permanente. Cerca de la Comunidad existe una base militar que inclusive cuenta con aeródromo.DRU Ver declaraciones de Edwin Chota donde se refiere a las amenazas de los narcomadereros en https://www. han venido demandando durante años las presencia de las autoridades estatales encargadas de fiscalizar la extracción de madera (principalmente la PNP. departamento de Ucayali. lo que resulta inseguro porque la señal puede ser captada por cualquier interesado. Sin embargo.org/index.pdf . pero las instalaciones fueron abandonadas años atrás. 42 a 45 ). Las concesiones fueron otorgadas antes de la promulgación de la ley de consulta pero con posterioridad a la entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT. la fiscalía ambiental y la Dirección Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de Ucayali). ■ Existen dos concesiones forestales otorgadas por 20 años sobre el territorio de la Comunidad.madereros”). Para que el camino a la titulación del territorio quedara expedito sería necesario que el Estado llegue a un acuerdo con los titulares de las concesiones. Ver https:// ia601904. 1 2 3 Reconocida mediante RDR 045-2003-GRU-P. por lo que en puridad debieron ser consultadas. Para más detalles ver http:// www.us. tanto de forma directa como en forma de disparos al aire en horas de la noche cerca de las viviendas de la Comunidad2 . Esta situación es aún más grave con la reciente promulgación de la Ley 30230 prevee procedimientos especiales para entregar derechos sobre las tierras para el desarrollo de actividades productivas. Todo el trabajo de campo y acompañamiento técnico necesario ha sido facilitado por la ONG Propurus. Para que la zona pueda titularse a favor de la Comunidad sería necesario que el MINAGRI derogue esta declaración mediante una resolución. A raíz de una mesa-reunión intersectorial llevada a cabo en Lima el pasado junio se logró concretar la visita de OSINFOR a la zona el pasado día 30 de agosto.php/ultimas/6057-advierten-que-paquete-reactivador-amenaza-derechos-sobre-la-tierra 49 . Su territorio se ve amenazado por la presencia de madereros ilegales y narcotraficantes. Inclusive existe la hipótesis de que el asesinato de los cuatro dirigentes fue una represalia de los madereros frente a esta visita. encabezados por su presidente Edwin Chota. En este contexto los dirigentes comunales.DRU y RDR 075-2003-GRU-P. La presencia estatal en la zona se limita a un puesto de salud muy básico y una escuela multigrado.youtube. cerca de la frontera con Brasil1 . pero ésta no se ha concretado supuestamente por falta de recursos. El único medio de comunicación con la zona es la radio.2 Informe sobre la Comunidad Asháninka de Sawetto ANTECEDENTES La Comunidad asháninka Alto Tacaya Saweto se encuentra situada en el distrito de Masisea de la provincia Coronel Portillo.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 1. Otras tres comunidades colindantes se encuentran afectadas por la misma situación.

El día cinco de septiembre. Las mujeres manejan un fuerte discurso de derechos. . les inscribieron en el Seguro Integral de Salud (SIS). también perteneciente a la directiva comunal de Saweto. uno de los integrantes de la delegación. Sin una reparación las cuatro mujeres y sus pequeños están condenados al desamparo. En una acción totalmente insólita para las mujeres asháninkas que por lo general no viajan solas. partió a Saweto para avisar a los familiares. En un punto del río encontró uno o varios cadáveres. Ver pronunciamiento de la Comunidad https://redaccion. Edwin Chota Valera. Constantemente las mujeres señalan el fuerte contraste que existe entre la presencia estatal y el nivel desarrollo en el territorio de sus pares asháninkas al otro lado de la frontera. Inmediatamente. cuyos representantes se trasladaron a Pucallpa el mismo día 8 y lideraron la coordinación intersectorial logrando atender inmediatamente la situación humanitaria de las mujeres y sus pequeños. con siete niños pequeños emprendieron un viaje en bote hacia la ciudad de Pucallpa para dar aviso a las autoridades. los llevaron a consulta médica. El viaje demora tres días. Julia Pérez. Justicia y reparación. desandó el camino.2015 EL ASESINATO Y LAS REACCIONES INMEDIATAS A inicios de septiembre una delegación de la Comunidad de Saweto inició su viaje para participar en una reunión con asháninkas de Brasil. Juanita Ríos y Lita Rojas4 llegan a Pucallpa el día 8 de septiembre en la noche y se proclaman públicamente representantes de la Comunidad. ya que por la rígida división de roles en la cultura asháninka una mujer sin compañero no tiene forma de conseguir pescado ni caza. Francisco Pinedo Ramírez y Jorge Ríos Pérez (todos integrantes de la directiva comunal) se quedaron a descansar en un punto del camino. Cabe destacar la rápida y efectiva intervención del Ministerio de Interculturalidad. La reparación debe ser inmediata.INFORME ANUAL 2014 . sin que exista claridad sobre si presentaban heridas de bala.pe/2014/09/12/comunidad-ashaninka-exige-investigacion-y-proteccion-por-los-asesinatos/jorgepaucar/ Incluye fotos de los cuatro líderes asesinados. entre los que se contaba el de Edwin Chota. etc. Al recibir la noticia de los asesinatos los pobladores de Saweto huyeron despavoridos. las cuatro viudas. Leoncio Quintisima Melendez. 2. El Viceministerio asumió la alimentación y alojamiento de las mujeres y sus hijos. Se niegan a retornar a su territorio hasta que su seguridad quede garantizada. Titulación del territorio. mientras que el resto de la delegación continúo el viaje. pañales. les consiguieron ropa y zapatos.lamula. Julia es la viuda de Edwin Chota y se encuentra embarazada de 7 meses. además de visibilizar de manera importante su situación en los medios de comunicación. Manifiestan que sus esposos han sido asesinados por la defensa de su territorio para toda la Comunidad y las generaciones futuras. Las mujeres (Ergilia Ríos. Además se logró que el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MINDES) las inscriba en 4 5 50 Ergilia es la lideresa del grupo. Presencia policial permanente. 4. Adecuada implementación de la integración transfronteriza para combatir el narcotráfico en la zona. Como demandas a las autoridades plantean las siguientes5 : 1. al otro lado de la frontera. 3. y lo realizan casi sin alimentos. una de ellas con siete meses de gestación. viendo que ni Edwin ni sus compañeros llegaban al destino.

porque no existen testigos del asesinato.com/watch?v=SRiVldnyqRs El 12 de septiembre Urresti anunció el despliegue de 90 sinchis en la zona. por el estado en el que se han recuperado los cuerpos. y sobre todo. y mandar comunicaciones a las relatorías de la ONU y la CIDH en materia de Pueblos Indígenas. cabe mencionar que ORAU ha asumido el patrocinio de las mujeres a través de su asesor legal Raúl Lunazco. no existe información precisa acerca de la garantía estable de condiciones de seguridad para los comuneros de Saweto.madereros de forma bastante general. Sin embargo. ■ Para lograr la protección de la integridad personal de los comuneros mediante la presencia policial permanente en la zona se podría presentar una medida cautelar ante la CIDH. y que el propio Presidente de la República se ha pronunciado al respecto. pues cuando finalmente el 12 de septiembre se logró llegar a la zona donde fueron avistados los cuerpos. Se desconoce el monto exacto de esta pensión y cómo se viabilizará el pago. podría tenerse éxito y sentar un precedente importante en un proceso internacional contra el Estado por incumplimiento de la obligación de proteger. 14 de setiembre de 2014 Mar Pérez Coordinadora Nacional de Derechos Humanos 6 7 8 Ver fotos del levantamiento del cadáver acá: https://www. Lamentablemente. lo que constituye una imputación muy vaga para que un proceso penal llegue a buen puerto. Aparentemente el retraso obedeció a dificultades logísticas.com/aidesep/posts/1463422510601638 Ver https://www. Señalar además que el caso ha gozado de amplia cobertura en prensa nacional e internacional. no hay garantías de que éste vaya a revestir carácter permanente como se necesita. Ver http://elcomercio. el CERD. Existen evidencias sólidas de que los comuneros solicitaron repetidamente la intervención estatal frente a los madereros sin obtener resultados. comprometiéndose a efectivizar el acceso a la justicia de los deudos7 . ■ En materia de reparación. Además se podrían cursar solicitudes de acceso a la información pública para obtener información precisa de la dotación logística y presupuestaria conque el Ministerio Público y las demás autoridades competentes contaban para cumplir con sus funciones.youtube. ■ Ayudaría también impulsar una visita in loco de la relatora de pueblos indígenas de Naciones Unidas y el Sistema Interamericano. por no contar con los equipos necesarios para el viaje. PERSPECTIVAS Y RECOMENDACIONES ■ El panorama en materia de acceso a la justicia es bastante desalentador.pe/peru/ucayali/ashaninkas-sinchis-mazamari-muerte-ashaninkasucayali-pucallpa-noticia-1756571 51 . Si bien se ha realizado un despliegue policial en la zona8 . la actuación de la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público ha sido mucho menos efectiva. Tanto la Fiscalía del Medio Ambiente como la Policía local han dejado constancia por escrito de que se veían impedidos de cumplir sus funciones por carecer de presupuesto para ello.facebook. Se sindica a los narco. solo se lograron recuperar osamentas de un cadáver6 .COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS uno de sus programas para que puedan recibir una pensión mensual. Por otra parte.

En marzo del 2015. para oponerse al inicio de las actividades proyecto minero denominado Tía María. 52 . En otras palabras. Solicitaron la presencia de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.3 Informe sobre situación del Valle de Islay VISITAS DE LA CNDDHH AL VALLE DEL TAMBO. Valle de Tambo. Posteriormente el conflicto escala. Al Ministerio de Energía y Minas no le quedó otra alternativa que declarar inadmisible y rechazar el Estudio de Impacto Ambiental (Resolución Directoral 105-2011-MEMAAM. se mostró contraria a la realización del proyecto. el 22 de noviembre del 2010. Néstor Cerezo Patana y Andrés Taype Choquepuma. La UNOPS presentó 138 observaciones centrales que daban cuenta que el EIA había omitido información sobre componentes básicos. Ante la polarización del conflicto y el cuestionamiento al proyecto. de fecha 8 de abril de 2011).2015 1. todos ellos ubicados en la provincia de Islay. las autoridades del Ministerio de Energía y Minas de entonces decidieron que la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS por sus siglas en inglés) revise el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) presentado por la empresa Southern. un paro regional de un sector amplio de la población dirigidos por los directivos de la Junta de Usuarios y por el Frente de Defensa de la Provincia de Islay para rechazar el proyecto. Por la gravedad de la situación se realizaron hasta tres viajes de investigación y lo que a continuación presentamos es un resumen de las acciones allá desarrolladas y nuestros temas de preocupación. Así los enfrentamientos son cada vez más fuertes y el 7 de abril de 2011 se produce la muerte de tres personas (Aurelio Huarcapuma . PARA VER LA SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS. sobre todo del tajo denominado La Tapada. el 24 de marzo de 2011 se producen 16 heridos en las protestas. EN EL MARCO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL POR LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO MINERO TÍA MARÍA. en la región Arequipa. Dean Valdivia. desde un inicio. Punta Bonbon y la ciudad de Mollendo. el informe de la UNOPS fue demoledor para el EIA presentado por Southern y confirmó las preocupaciones de la población. El 28 de octubre de 2009 se realizó una consulta popular en los distritos de Cocachacra. la población del Valle del tambo que involucra a tres distritos (Cocachacra.INFORME ANUAL 2014 . Las razones son la priorización del agua para la agricultura y la probable contaminación ambiental de una mina cuprífera a tajo abierto muy cerca del valle de Tambo. habían datos y desarrollo insuficientes o conceptualmente erróneos. ANTECEDENTES Desde el año 2007 la empresa Southern Cooper Corporation empezó su trabajo de exploración en la zona aledaña al Valle del Tambo con el proyecto minero Tía María. Punta del Bombón y Deán Valdivia en la que más del 90% de los votantes se pronunciaron en contra de la minería en la zona y del uso del agua subterránea y superficial. Algunos meses antes. ´realizaron un conjunto de acciones de protesta. La población. el 27 de mayo se establece la presencia del Ejército Peruano para apoyar a la PNP (no se declara Estado de Emergencia). se inició en la provincia de Islay.

limitando la participación de la población.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS En 2013 la empresa Southern presenta un segundo EIA sosteniendo que se han levantado todas las observaciones del informe de UNOPS. llevado adelante por un grupo violento. el último del 29 de junio al 06 de julio del presente año. alcalde de Cocachacra. la parálisis del Estado en su rol de promover las inversiones y dar las garantías necesarias para que se pongan en marcha”. Pero además. la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros emitió la Resolución Directoral 392-2014-MEM/DGAAM aprobando el EIA de Tía María. Ese mismo día 27 de marzo. La tercera. sin embargo. El Ministerio de Energía y Minas decidió realizar una audiencia pública en el distrito de Cocachacra en una fecha próxima a las fiestas de fin de año 2013 (19 de diciembre). En todas estas misiones se viajó acompañados de Eugenio Tamayo de CEPRODEH .pdf En la primera misión la conformó: Rocío Silva Santisteban (CNDDHH). El documento completo está acá http://minem. el Frente de Defensa. Culminada la audiencia y en medio de enfrentamientos entre la policía y los manifestantes que no pudieron ingresar a la audiencia. Johana Azursa y Consuelo Saucedeo de la CNDDHH. Rosa María Ortiz. Cuatro días después. Horas más tarde. para la realización de la audiencia se movilizaron cerca de dos mil policías. Óscar González Rocha. Finalmente. la flamante Ministra de Energía y Minas. Cecilia Serpa (IDL) y David Velasco (FEDEPAZ). 1 2 El documento que emite el MINAM hace un análisis comparativo del segundo EIA y en un cuadro de varias entradas señala “suspendido” a cada una de las observaciones (consignado la página específica del EIA).Arequipa 53 . los agricultores movilizados y contra quienes plantean una opinión distinta a la continuidad del proyecto. declaró: “el proyecto Tía María ya cuenta con licencia social”. pero que tiene aterrorizada a gran parte de la población. Como reacción a la misma. en un primer momento junto con la RED Muqui. 01 de junio al 03 de junio. sostuvo que las observaciones habían sido “suspendidas”1. sosteniendo en un discurso ante Radio Programas del Perú (radio de gran penetración nacional) que los “terroristas antimineros” habían logrado sus propósitos: “Esta cancelación se debe a dos razones: en primer lugar. Los dos mensajes produjeron desconcierto. en una conferencia de prensa. de Helard Valencia. En estas circunstancias la CNDDHH recibió diversas llamadas de los alcaldes. el gerente Julio Morriberon. llamó a la calma a la empresa. conversó con los funcionarios. la arremetida de un nuevo tipo de terrorismo. Por lo que se decide hacer las visitas. la presentación del EIA duró apenas 35 minutos y los dirigentes del frente de defensa y de la junta de regantes fueron impedidos de ingresar. Javier Jancke (RED Muqui).pe/minem/archivos/file/UNOPS%20T%C3%83_a%20 Mar%C3%83_a%207%200. quienes aclararon la situación ante el Estado. así como del CEPRODEH. el entonces ministro de Energía y Minas. luego dos misiones más2 LAS VISITAS: Las visitas se produjeron entre del 15 al 17 de abril. anunció que se cancelaba el proyecto. Manuel Pulgar Vidal. dijo que ese mensaje era una falsa alarma y que se quedaban en el país. el presidente de Southern Copper. El Ministro del Ambiente. Rocio Silva Santisteban y Miguel Jugo por la CNDDHH. el terrorismo antiminero. institución que forma parte de nuestra RED. el 1 de agosto de 2014. En segundo lugar. Dean Valdivia e Islay anuncian un paro regional que se inicia el 23 de marzo de 2015. Jorge Merino. el pronunciamiento de Morriberon fue el inicio de una campaña de parte de la empresa de desprestigio contra los dirigentes de la protesta social. minoritario. sobre todo. convino con este segundo EIA y públicamente. la Junta de Usuarios y los alcaldes de Cocachacra.gob. también la Coordinadora de Derechos Hmanos de Arequipa. La segunda. Ana Leyva y Jose de Echave (Cooperacción).

3 http://elcomercio. fue atacado y murió el 06 de mayo. algunas personas que estuvieron presentes nos manifestaron l que la policía no solo golpeó y volteó las ollas comunes sino que miccionaron encima de la comida De la misma manera nos reportaron ataques contra la PNP. y el alcalde provincial de Islay) opuestos al proyecto minero. PUDIMOS COMPROBAR: Que.INFORME ANUAL 2014 . había sido “sembrado” con un arma punzocortante (un “miguelito”) en la mano para que el fotógrafo del Diario El Correo tomé una foto incriminatoria. lugar donde se había atacado la comisaría días antes. durante la protesta hizo uso excesivo de la fuerza. contra personas que se manifestaban de manera pacífica. para su atención. Testimonios similares se han recogido en los tres viajes. Dean Valdivia. dos cuales fueron trasladados al puesto de salud de Mollendo con traumatismo encéfalo-craneano. El 6 de mayo. por PAF y también contusos.2015 Durante la visita pudimos recoger un conjunto de testimonios y denuncias que han sido canalizadas s diversas instituciones públicas. Henry Checclla Chura (35). un sector radicalizado de la población retuvo a cuatro policías a quienes golpeó de tal suerte que el resultado fue el de dos policías gravemente heridos y dos con heridas de cuidado: • Carlos Alberto Vásquez Duran (51) TEC grave con fractura de cráneo. se encontraba en uno de los kioskos al lado de la carretera esperando a una delegación de Arequipa. por Proyectil de Arma de Fuego (PAF). Cabe señalar que un efectivo policial Carlos Alberto Vasquez Durand. en razón de su preocupación por el destino del Valle. por lo que a la fecha hay más de 77 personas procesadas. como el señor Jesús Cornejo Presidente de la Junta de Usuarios del río El Tambo. un conjunto muy importante de la población. quien posteriormente falleció. muestra al señor Coasaca detenido por un grupo de DINOES. Recibimos denuncias como que el domingo 3 de mayo desde la madrugada un contingentes de policías ingresaron a La Curva. producto del cual se produjeron muchos heridos y se produjo la muerte de tres civiles: Victoriano Huayna Nina (61). Antonio Coasaca. Punta Bombon. según alrededor de cien personas apedrearon una dependencia policial en Islay dejando como saldo 20 policías heridos. El 23 de abril se hizo público que el agricultor. Un video grabado por MollendinosTV [https://youtu. Un conjunto importante de detenciones ilegales. (Alcaldes Distritales de Cocachara. por distintos motivos.3 La PNP. Esta situación se mantiene incluso luego de decretado el estado de emergencia. uno de ellos le coloca un “miguelito” en las manos mientras las tiene esposadas para que un periodista le tome la foto y de esa manera lo acusen. ese día. por la mañana. desde las 2 pm hasta las 4 pm hubo enfrentamiento en el puente Pampa Blanca (Cocachacra). tal es que el día 1 de mayo.de be/bGboIqrI0mI] en el mismo valle del Tambo. el 15 de abril. En la Plazuela.pe/peru/arequipa/islay-87-poblacion-pide-revision-eia-tia-maria-noticia-1827660?ref=flujo_tags_517065&ft=nota_1&e=titulo 54 . así como sus alcaldes. Asimismo. así como un número importante de heridos. así como a la misma Plazuela San Francisco de Cocachacra. como a organismos de derechos humanos. Ramón Colque Vilca (55).

Estos hechos. Nos informan que se han realizado diversas acciones de sabotaje. Asimismo. La periodista Jacqueline Fowks encontró en el año 2010 que existía un convenio entre la empresa promotora de Tía María y la policía nacional. 55 . informó que un grupo de jóvenes reservistas autodenominados “los espartanos” se habían constituido en las fuerzas de choque del paro agrario en el Valle de Tambo azuzando a la población y usando escudos similares a los de la policía. Esta suerte de convenios en los que el Estado peruano permite que la PNP “custodie” entidades privadas a cambio de una prestación (tanto en rancho. del 30 de abril del 2015. • Víctor Gordillo Villarroel (43) heridas en la cabeza y espalda. también nos preocupa que siga vigente un convenio secreto entre la Southern Cooper Corporation y la PNP para “servicios complementarios extraordinarios” (el mismo que se ampara en el DS 004-2009-IN que modifica el art. MOTIVOS DE PREOCUPACIÓN Por otro lado. generalmente el Director General de la Policía Nacional. La revista Caretas en su N. movilidad como emolumentos) plantea una situación totalmente irregular aceptando que la policía pública preste servicios de seguridad privados. así como pobladores que se encuentran a favor del proyecto minero y cuyas casas o negocios habían sido apedreados por las personas movilizadas. Han recortado cerca de 400 metros entre Mejía y Mollendo el 7 de abril y también a las 3:30 de la madrugada del 16 de abril volvieron a cortar los cables. por teléfono y por las redes sociales. ATAQUES A MEDIOS DE PRENSA: Periodistas de Cable Visión. cortando los cables de fibra óptica y cercenándolos en varios pedazos para que no puedan ser fácilmente reconstruidos. que trasmite en Mollendo y parte del Valle de Tambo. Esta norma autoriza celebrar convenios con el representante de esta fuerza del orden. También se han registrado quejas de parte de pobladores que están a favor del proyecto Tía María en el sentido que “los espartanos” estarían cobrando cupos por pasar por la carretera de Cocachacra hacia la Panamericana Sur. también recibimos información de funcionarias de la Municipalidad de Mejía.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS • Marcos Castro Pancorbo (53) TEC grave con fractura de cráneo y exposición de masa encefálica. y heridas en la espalda. En las redes sociales se estuvo divulgando un audio con cánticos agresivos en clara instigación a la violación de los derechos fundamentales de la población que está a favor del proyecto.2383. 51 de la Ley 27238 – Ley de la Policía Nacional). como los anteriores deben ser investigados y denunciados. estación TV. a fin de que sus responsables reciban la sanción que corresponde. contemplando además la posibilidad de que este servicio se realice no solo con personal que se encuentren de franco o de vacaciones sino con efectivos que se hallen de servicio. habitación. En la actualidad hay 27 personas en esta situación. • Carlos Carbajal Bustos (42) herida en la cabeza y espalda. Hay alrededor de 30 familias que han salido de la zona por la continua violencia hacia ellos según nos denunció la gobernadora de Arequipa Yamila Osorio. Se ha denunciado que ha sido este grupo de “los espartanos” los que ingresaron a la dependencia policial de Islay el 1 de mayo.

por accidente de tránsito. incluso había cambiado de color. › Deja certificado necropsia. Recomendamos a todas las partes del conflicto hacer un esfuerzo sincero por un diálogo transparente. de tal suerte que se pueda acelerar dichas investigaciones TESTIMONIOS RECOGIDOS EN COCACHACRA 16-04-15 María Teresa Condori Choquehuanca . Existe una evidente indignación de la población local ante la represión de la PNP. 2. Exigimos que el Ministerio Público lleve una correcta y pormenorizada investigación en el fuero civil sobre las personas asesinadas. › Se le encontró luego en la carretera tirado. Rosa María Torres. No había ninguna gota de sangre a su alrededor. › El General Blanco adelantó opinión y sostuvo que era un accidente de tránsito porque lo encontraron al lado de la vía. La señora considera que han sido los policías los que se lo llevaron al cuartel entre 1 y 12 de la noche estando borracho. que como él a veces iba a Pampa Blanca a descansar. 3. los tres muertos y las centenas de heridos de ambas partes. por lo que resulta de la mayor importancia reforzar el diálogo para abordar el conflicto. › Indica. abusos de la PNP y el uso desproporcionado de la fuerza. los representantes del Gobierno Regional y algunas otras autoridades regionales que gozan de legitimidad.Viuda › El martes por la tarde su esposo estuvo junto con Jesús Cornejo y Pepe Julio en la Plaza San Francisco participando de las movilizaciones. Su cuerpo se encontraba con el rigor mortis. › Se ha solicitado exhumación del cadáver. garantizado la participación de los actores fundamentales de las movilizaciones. con su zapato a 20 metros. › No le han entregado la ropa luego de la necropsia. proporcionándoles toda la información existente. donde dice de 6 a 10 de la mañana habría fallecido. los alcaldes de las zonas en conflicto del valle de Tambo. prácticamente sin editar.INFORME ANUAL 2014 . no hizo caso al pedido de esperar para que venga el abogado.En esa situación he llamado al serenazgo de Cocachacra. RADIO PLATINUM • Dueño de la radio recibe amenazas por transmisiones en caso Tía María • Lo llaman por celular y le dicen: Por qué haces caso a 4 payasos • Han desaparecido dos transmisores en robo extraño (no roban otra cosa). los representantes del Poder Ejecutivo. › Tenía una herida punzocortante muy grande en el cuello. 56 . exigimos a las autoridades locales y nacionales que hagan lo posible por facilitar el trabajo de los fiscales.2015 Cable Visión es la estación que transmite todo el tiempo. Precisamente tres de sus periodistas denunciaron el “sembrado” del miguelito en manos del agricultor Antonio Coasaca. › No venía el perito para realizar el peritaje y no se podía levantar el cadáver. CONCLUSIONES: 1. los sucesos del Valle de Tambo. no lo buscó inmediatamente. Asimismo. › Estuvo insultando a los policías en la carretera en Chucarapi. que hizo la necropsia.

los policías comenzaron a disparar › Todos corrían. Delia Caui Quijo (30 años) › El 24 de marzo.Recibió ataque por la espalda de la policía › Era guardián del Instituto Agropecuario de Cocachacra pero ahora lo han cesado y recibe una pensión por invalidez. al correr. pero no lo hicieron. le pusieron 2 puntos en la pierna. › Tiene problemas de dolores de cabeza. › Los policías pedían “orden para pasar”. la PNP les tiró directamente los perdigones. Él se detuvo para ayudar una señora que cayó y. señalando que los pobladores no estaban autorizados a pasar. En esas circunstancias la policía lo detuvo.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Elvo Manrique Oporto (de Santa María) (70 años aproximadamente) › Víctima en el conflicto del año 2011. por la feria la policía bombardeó con bombas lacrimógenas a quienes se movilizaban y que estando ella por la zona con dos amigas fue alcanzada por varios perdigones en la pantorrillas y la pierna. › Los policías no dejaban pasar. Fue golpeado por la PNP y ahora tiene la columna afectada.Nos muestra la evidencia de ello. ella escuchó disparos. › Los policías comenzaron a disparar. en ese momento recibió perdigones en la pierna y en el pie izquierdo. se asustó y volteó por los arrozales. › Dice: “la policía nos está lastimando y abusando cuando son ellos los que nos deben proteger…” 57 . Ha ido a la posta. hubo marcha a Pampa Blanca ella ibaadelante. Escolar (14 años) › El día 15 de abril a las 2 pm en Pampa Blanca corrió por la presencia de las bombas lacrimógenas y en esas circunstancias recibió varios perdigones en la cabeza de parte de la PNP. › La llevaron a la posta donde la atendieron. › Cuando llegó la ambulancia de la Cruz Roja los mismos policías les dijeronque no habían heridos y lo dejaron desangrándose. le han curado y le han dado calmantes para el dolor. Jesús Gonzalo Choqueguanca Mamani (18 años) › El día 24 de marzo la marcha se dirigía a Chucarapi (Pampa Blanca). › Mientras corría. le cayeron perdigones en la pierna. Se dirigían al El Fiscal. Le cayeron 8 perdigones en la pierna y no podía caminar. › Un doctor particular la curó.Como los manifestantes seguían caminando. › Ha quedado con graves secuelas y tiene dificultades para expresarse (tiene problemas de dicción Escolar (15 años) › Señala que el viernes 10 de abril a las 5 pm. En realidad querían llevarlo detenido a Arequipa. › Cuando llegó una segunda ambulancia lo llevaron.

› Estuvo 4 meses en la clínica. › Dice: “Lapolicía me insultó “vieja concha de tu madre”. no tenemos armas.2015 Felipe Ramiro Arenas Revilla (49 años) › En el segundo día de paro (24 de marzo). 58 . Si no puedo decir lo que quiero”. Ahora ya puede movilizarse. con terapia tres veces al día. solo salimos a caminar y a protestar”. › El señor fallecido estaba en el grupo. › En esas circunstancias. trató de auxiliar a unas mujeres. el pueblo se indigna”. En puente de la Olca encontraron una trinchera de policías. Llegó a la acequia arrastrándose. › Le llevaron a la posta donde le sacaron 10 perdigones de la espalda. pero que no ha quedado bien. › Tiene cólera porque el gobierno no les escucha. Francisca Torocahua Muñóz › 24 de marzo se dirigían al pueblo El Fiscal. por fuera de la cancha comienzan las provocaciones de los policías. Señala que su familia gastó mucho dinero para que se pudiera recuperar. perdió sus lentes. los policías lo vieron. soltaron bombas lacrimógenas. No podía caminar y tuvo que ser sometido a operaciones y tratamiento de rehabilitación. › Denuncia que la policía los tiene sitiados y no los deja marchar a ningún lado. pero algunos policías vendados con lentes oscuros.INFORME ANUAL 2014 . › “Metiendo bala. › Valle del Tambo abastece al Valle del Sur. porque gracias a la agricultura soy maestro…” › Sufre herida de proyectil de arma de fuego . Muestra un diario donde aparece herido. lo insultaron y le dispararon por la espalda. los manifestantes queríamos ir al poblado el Fiscal pero no les dejaban pasar. › Pidieron permiso para pasar. › Estuvo dos años en tratamiento. terroristas por no estar de acuerdo con el proyecto minero”. Ollanta prometió muchas cosas y no las cumplió. si matar a la pobreza o matar a los pobres…” Ronald Flavio Taya Carrión (27 años – La Punta) › Estaba jugando fulbito cuando.PAF en la pierna. › Dice: “Los policías patean a las mujeres. › Nos enseña fotos de la época en que estuvo hospitalizado como cuatro meses. Les tiran bombas lacrimógenas. “Que no me vayan a decir que soy ignorante. › Denuncia que se está violando su derecho a la libertad: “De qué libertad hablamos. Tuvo problemas con los intestinos y también con las última vertebras de la columna. Carlos Manuel Zevallos Medina (45 años aproximadamente) › El año 2011 sufrió herida de bala que le atravesó el estómago cuando participaba de las movilizaciones en la zona de Mollendo. Dice: “No sé qué clase de combatimiento hacen. nosotros no somos terroristas. › Cuando empezaron a disparar. Sus padres son agricultores y con el trabajo en las chacras le han pagado la universidad en Arequipa. › “Nos llaman antimineros.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Abigail Torres Del Monte (60 años)
› Es maestra en actividad y maneja las fiscalías escolares del Colegio Víctor Maniel Cáceres.
› Marchas han sido pacíficas a Mollendo y a todo el Valle.: “Soy maestra y en el colegio
enseñamos a cuidar la naturaleza”.
› Al Coronel Saenz le pedimos que nos dejara pasar pero nos permitieron. Solo íbamos a
sensibilizar.
› Dice: “Las mujeres nos hemos movilizado, tanto las de La Curva, El Arenal, Punta de
Bombón, El Fiscal y otros poblados. Todas nos hemos puesto un polo blanco y hemos
salidos hasta que nos replegaron con bombas lacrimógenas…”
› “Yo vivo sola actualmente y me da miedo pensar que me pueden hacer algo. Pero recibo
el apoyo de mis vecinos”.
› “He trabajado también en el agro y así he mantenido a mis hijos”.

Juan Fabio Galdós Quispe
› Fue detenido el día 28 de marzo.
› A las dos de la tarde estaban almorzando. Vio que unos encapuchadosprovocaban a los
policías. Él considera que eran infiltrados.
› Los policías comenzaron a lanzar bombas lacrimógenas y hondas.
› Corrió hacia la chacra.
› Intentó cruzar la sequía. No pudo y un policía se le tiró encima. Le ganó al policía y se
dejó llevar por el agua, pero más, adelante uno policías lo levantan del agua, lo esposaron y lo llevaron detenido.
› Quien lo intentó detener en el agua fue elComandante Acosta, al no poderlo hacer se
quedó enojado. La policía le quiso “sembrar” una honda en el bolsillo, pero él la botó
del bolsillo. Sin embargo, eso transcribieron en su declaración que le obligaron a firmar.
Dice: “Acosta dijo: háganle el parte bajo mi responsabilidad”.
› Lo llevaron a seguridad del estado, sin permitirle cambiarse de ropa porque estaba mojado y lo mantuvieron con marrocas.
› Cuando detienen a Jesús Cornejo,él reclama y lo detienen de nuevo.

Escolar (16 años)
› La PNP lo detiene golpeándolo en la espalda y le “sembraron” piedras en los bolsillos y
buscaban una honda también.
› Lo golpean y luego lo amenazan.
› Le quitaron el celular que tenía grabaciones y no se lo han devuelto aún.

Edgar Bratzo Cuno Mamani (19 años)
› Enfrentamiento del 15 de abril en la quebrada de Cashuyo (puente de Chucarapi). Corrió
hacia la chacra. Antes de saltar acequia se dio cuenta de dos policías que lo seguían.
Ellos lo agarraron, uno le dobló el pie y otro lo pateaba.
› Lo amenazaron de muerte y logró escapar.
› El médico le ha dicho que no necesita tratamiento especializado.

59

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Wilfredo Vilca Apaza – 35 años
› Ayer fue detenido por la calle Progreso, cerca de su casa. Señala que se dirigía a cenar
en el comedor popular. Pero como vio a los policías decidió cambiar de ruta y volver a su
casa.
› En esas circunstancias, los policías le dispararon perdigones. Cuando trató de correr,
éstos lo nalcanzaron y lo golpearon a varazos, perdiendo la conciencia. Luego de ello,
lo llevaron por la parte posterior de la comisaría y lo hicieron entrar a un cuarto con un
escritorio.
› Señala que un policía lo insultaba para que aceptara responsabilidad y que lo tenían boca
abajo.
› Lo amenazaban para que diga con quienes coordinaba.
› Vio que golpeaban e insultabana persona de edad (tenían canas).
› Estaba asustado cuando los policías le pidieron sus datos y dirección. Cumplió con darlos.
› El Sr. Monroy, ex Comisario de Cocachacra, lo agredió.
› Escucho que fuera de las instalaciones unas señoras reclamaban. Luego de ello, lo
mandaron atrás y lo botaron, dirigiéndose a su casa.
› Pide garantías por las amenazas sufridas.

Rafael Gonza Mamani (54 años)
› 24 de marzo en el puente Cura, cuando venía de la chacra, vio que la policía lo seguía. En
el intento de escapar se cayó de rodillas y se ha fracturado una de ellas.

Natividad Quispe Cahuana (44 años)
› Martes 7 de abril a las 6 am. fue detenida cuando regresaba de dejar desayuno a su hijo.
La llevaron a Matarani primero y posteriormente a Arequipa.
› Al siguiente día la debían poner en libertad. Ingreso el martes y salió el viernes.
› Declara que el fiscal ha pedido varios meses de prisión “como si fuéramos terroristas”.
› Ese día hubo 13 detenidos.

Haydé Zegarra Champi (47 años)
› Sostiene que estando por la calle Progreso la PNP la agredió un policía cuandoella le
reclamaban que no lancen bombas lacrimógenas a los jóvenes.
› “Nosotras les hablábamos que no lo hagan. El Capitanordena y al escapar, sufre agresiones”.
› Los PNP le han agarrado y le han tirado con el escudo en el brazo.
› Estos hechos ocurrieron el viernes 10 de abril.

Zulema Portilla Machaca (19 años)





60

Llegaron a El Fiscal, pacíficamente
Los policías lanzaron bombas lacrimógenas.
Le alcanzaron 3 perdigones.
A su padre le cayeron 7 perdigones.
En la posta de Cocachacra fueron atendidos su padre y ella.
Se mantienen los dolores.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Orelí María Bedoya Nicho - Jueza de Paz no letrada (40 años)
› Sostiene que el viernes 10 de abril a las 5:30 pm escuchó que los policías gritaban cerca
del juzgado.
› Tranco las puertas del juzgado para evitar daños a su hija porque se encontraba con ella
en ese momento. Luego los policías empezaron a romper los vidrios de su vivienda. Ella
escuchó que gritaban: “esa es la casa de la jueza”.
› Llamo por celular al Gobernador.Cuando llegó los policías se fueron.
› Decidió no salir pero vio a su hija desesperada. Tomó fotos.
› Ante estos hechos mandó a su hija al pueblo El Fiscal por 5 días, pero allá la policía
también volvió a reprimir a la gente y la tiene muy asustada.
› El día que recibió agresiones de la policía en su domicilio, la vivienda de su padre también sufrió destrozos.

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

ANEXO 1
Evento

Descripcion del evento

FALLECIDOS DURANTE EL GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA TASSO
Paro de Cocaleros
en Constitución
(Oxapampa), 2015

Protestas contra la erradicación de los cultivos de hoja de coca y el abandono del
Plan Estratégico de Desarrollo Integral y Sostenible de los Valles Cocaleros.

Huelga de
Trabajadores Mineros
en Marcona - Paro
Distrital 2015

Trabajadores de la Service Coopsol Minería y Petróleo, que brinda servicios
a Shougang, convocan a un Paro en Marcona, al que se sumó la población por
demandas laborales y sociales. El Paro se realizó en el marco de una Huelga
Nacional Minera. Se produjo una violenta intervención policial para contrarrestar
las manifestaciones del 22 de mayo pese a que la Huelga a nivel nacional ya se
había levantado y estaba pendiente una reunión con el premier para ese día.

Paro contra proyecto
Tía María

Enfrentamiento con la policía cerca al puente Pampa Blanca.

Paro contra proyecto
Tía María

Enfrentamientos con la policía durante la noche del 43vo. día de Paro en Islay
cuando pobladores intentaban tomar una vía en la zona de Alto Inclán. En Mollendo
se ha convoca a un paro de 72 horas para respaldar las protestas en el Valle del
Tambo en contra del proyecto minero Tía María.

Paro contra proyecto
Tía María

Pobladores marchaban de Cocachacra rumbo a la zona de El Fiscal en el 31vo. día
de protestas en Arequipa (paro del Valle de Tambo) exigiendo el retiro de la minera
Southern Perú. La policía repelió a los manifestantes cuando intentaban cruzar el
puente Pampa Blanca.

PLUSPETROL EN
PICHANAKI, 2015

Paro indefinido promovido por el Frente de Defensa Ambiental de Pichanaki contra
las operaciones exploratorias de la petrolera Pluspetrol en el Lote 108 y exigiendo
su salida de la zona, en el marco de otros conflictos socioambientales que afronta
la petrolera con las comunidades nativas de las cuencas de Loreto.

CALCA CONTRA
DELIMITACIÓN
TERRITORIAL
PROPUESTA POR LA
PCM

Pobladores de la provincia de Calca rechazan el Informe N° 07-2014 de la Dirección
Nacional de Demarcación Territorial (PCM) que delimita los distritos de Yanatile
(Calca) y Quellouno (La Convención). El Frente de Defensa de los Intereses de Calca
realiza protestas en diferentes distritos de Calca, en la carretera de Urubamba y
en la ciudad de Cusco, en el marco de un paro de 48 horas contra lo que dicen
cercenarÃa el 75% de su territorio en favor de La Convención.

Elecciones Municipales
y Regionales 2014

Simpatizantes de los candidatos perdedores protestan por los resultados de las
elecciones en diferentes puntos del país.

*Proyectil de arma de fuego.

62

Chanchamayo Junín Higidio Tapara Quispe 49 16/12/2014   Cusco Cusco Samuel Macedo Jipa 43 05/10/2014   Maynas Loreto Carmen Sonia Benites Agurto 30 05/10/2014   Tumbes Tumbes Kevin Lopez Saldaña 17 05/10/2014 Bala en el pecho. Herida de bala en el abdomen. Lesión en el hueso pubiano y la arteria femoral. 63 .  Islay Arequipa Ever Perez Huaman 25 10/02/2015 Falleció el 11/02 por las heridas. Lesión en vejiga e intestino. - - 14/07/2015 Herida de bala a la altura del abdomen Oxapampa Pasco Luis Sefereino Quispe Chumbi 38 25/05/2015 Impacto de bala en la cara: traumatismo craneoencefálico Nasca Ica Ramón Colque Vilca 55 22/05/2015 Impacto de bala Islay  Arequipa Henry Checlla Chura 35  04/05/2015 Falleció el 05/05 por las heridas.N.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS civiles muertos en protestas ** POR USO EXCESIVO DE LA FUERZA Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento N. 2 impactos de PAF* con ingreso por la espalda  Islay Arequipa Victoriano Huayna Nina 61  22/04/2015 Impacto de bala. Morropón Piura **Base de datos de Criminalización de la Protesta de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.

2013 El Frente de Defensa de la Provincia del Alto Amazonas-FREDESAA aprobó la realización de una Huelga Indefinida para el 02 de mayo del 2013 ante la deforestación y depredación de los Bosques de la Amazonía cometidas por empresas como el Gpo. PARO REGIONAL EN MADRE DE DIOS. El pliego de reclamos comprende la construcción de una Planta de Fraccionamiento de Gas en Kepashiato (donde está el ducto de los líquidos de gas natural). Asimismo incluir a la región dentro de los programas sociales. la Central Térmica en Quillabamba y el Polo Petroquímico. pero los acuerdos no se cumplen. PROTESTA POR IRREGULARIDADES EN GESTIÓN DEL ALCALDE PROVINCIAL DE LORETO-NAUTA Pobladores de Nauta siguen el proceso judicial aperturado contra el alcalde Darwin Grandez Ruíz por peculado y falsedad genérica. El 04 de mayo. rechazando el actual esquema para la construcción del Gasoducto Sur Peruano (Odebrecht-Enagás) que dejó de lado dichas instalaciones y canceló compromisos previos con el pueblo cusqueño. en cumplimiento de la Ley N° 29631. HUELGA PROVINCIAL DEL ALTO AMAZONAS . funcionarios estatales suscribieron un acta en Yurimaguas. La plataforma de lucha del paro regional incluye la implementación de proyectos de mitigación por los impactos de la carretera Interoceánica. pobladores se oponen a la redistribución del canon minero propuesta por el Ejecutivo. Además. BARRANCA EXIGE ENTREGA DE TERRENO LOS ANITOS Paro provincial de 48 horas en Barranca exigiendo que la Municipalidad Metropolitana de Lima cumpla con ceder el terreno de Los Anitos para la construcción de un hospital y una universidad.PARO DE MINEROS INFORMALES Los días 20-25 de marzo se dio la Marcha Minera de los 4 Suyos. Asimismo.INFORME ANUAL 2014 .2015 Evento Descripcion del evento PARO PROVINCIAL EN LA CONVENCIÓN. exigen se ponga en agenda la agricultura de la región y además que se investigue los actos de corrupción de las autoridades locales. 2014 Huelga indefinida desde el 27 de agosto. “Ley de transferencia a título gratuito del predio rural terreno rústico”. Dichos terrenos están en litigio.FREDESAA. 64 . y en el transcurrir de los años. 2014 . Muchas de las tierras eriazas en conflicto fueron confiscadas para la realización del proyecto. AUTODEMA ha pasado por litigios y promovido desalojos. Romero. revisión de la ley forestal. la creación de la empresa Electro Madre de Dios. modificación del marco normativo que viabilice la formalización minera y la comercialización del oro. entre otras. PROYECTO MAJES SIGUAS en Arequipa Pobladores ocupan terrenos que supuestamente son de propiedad de AUTODEMA (Autoridad Autónoma de Majes) reservados para el Proyecto de Irrigación Majes Siguas. El Frente de Defensa de Nauta exige que los trabajadores municipales involucrados en la investigación judicial sean separados de sus cargos mientras dure el proceso. en protesta por el irrespeto a la consulta previa de los pueblos amazónicos en cuanto a las concesiones y explotación de los recursos naturales. la asignación presupuestal para la contratación de docentes y la implementación de políticas de desarrollo fronterizo. El 25 de marzo se inició en Madre de Dios un Paro Regional .

que le atravesó el riñón y los intestinos. Hemorragia interna. Caylloma Arequipa Elena Gallegos Mamani 35 25/02/2014 Shock hipovolémico. curso penetranteTEC Alto Amazonas Loreto Kenllu Jairo Sifuentes Pinillos 22 04/07/2013   Barranca Lima 65 . Herida perforocontusa en cabeza. Laceración de masa encefálica.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Rosalio Sánchez 65 06/09/2014   La Convencion Cusco Claysont Huilca Pereira 16 02/09/2014 Impacto de bala AKM en el abdomen. Tambopata Madre de Dios Pedro Flavio Ccarita Ccarita 62 25/02/2014 Herida perforante por proyectil de arma de fuego. Traumatismo craneoencefálico abierto por PAF. TEC abierto. Loreto Loreto Jaime Inuma Huiñapi 21 21/10/2013 Falleció el 24/10/2013 por las heridas. quebrando tres costillas y destrozando parte de su brazo. Trauma contuso perforante torácico y abdominal por PAF. Caylloma Arequipa Javier Luis Rengifo Mozombite 20 31/10/2013 Shock hipovolémico. Fractura de huesos craneales y faciales. La Convencion Cusco Américo Laura Pizarro 48 08/04/2014 Laceración encefálica.

66 . incremento de la remuneración y CTS. 2013 Pobladores de las comunidades aledañas a la mina protestan contra la empresa San Simón por el incumplimiento de su compromiso de obras en cada caserío. Pobladores refieren que no tienen agua potable..CONSORCIO MINERO HORIZONTE S. MINERA BARRICK MISQUICHILCA EN MARENIYOC. concesionada al Consorcio Minero Horizonte S. por el uso y disponibilidad del agua.A. JANGAS.2015 Evento Descripcion del evento MINERA SAN SIMÓN EN LA LIBERTAD.. demandan un diálogo con la minera y la intervención de las autoridades competentes para la suscripción de un contrato de explotación minera con Horizonte con el fin de formalizarse. MINEROS ARTESANALES DE PARCOY .A. Tras secarse el manantial de Shulcan. así como la realización de un Programa de remediación ambiental y monitoreo participativo de agua suelo y aire. 2013 Los mineros artesanales de la mina La Bonita.INFORME ANUAL 2014 . 2012 Conflicto entre Mareniyoc y empresa Barrick Misquichilca S.A. LA PARADA La Municipalidad Metropolitana de Lima prohíbe el comercio mayorista en La Parada y exige el traslado de los comerciantes al Mercado de Santa Anita. la minera se comprometió a dotar de recurso hÃdrico pero progresivamente ello se ha ido restringiendo.

Pataz La Libertad Jesús Eduardo Enriquez Apolaya 28 27/10/2012   Lima Lima NN     27/10/2012   Lima Lima Kenyi Castro Velita 32 25/10/2012 Shock hipovolémico tras recibir impacto de bala en el abdomen Lima Lima Gino Cardenas Rivero 20 25/10/2012 traumatismo en el hemisferio izquierdo Lima Lima Nemecio Poma Ashnate 53 19/09/2012 Traumatismo cervical abierto. Pataz La Libertad Olger Ramiro Fernández Pizan 27 15/03/2013 Falla multiorgánica por shock hipovolémico por herida penetrante en cara anterior proximal de muslo derecho por PAF. fractura cervical y herida perforante de maxilar superior por PAF. Herida en el cuello derecho: laceración parcial de arteria carótida derecho y de vena yugular derecha Huaraz Ancash 67 . fractura de base de cráneo. Durante la necropsia se encontraron restos del proyectil alojado en el glúteo derecho.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Santos Pablo Esquivel Iparraguirre 37 14/04/2013 Impacto de bala Santiago de Chuco La Libertad Yoel Rufino Mendoza Gavidia 19 15/03/2013 Hemorragia intracerebral.

2012 Conflicto en el Valle del Monzón entre policías y cocaleros por operativo del CORAH. (Control y Reducción de Cultivos Ilegales en el Alto Huallaga). 2012 Paro exigiendo la implementación del aeropuerto Francisco Carlé para que tenga categoría de internacional.INFORME ANUAL 2014 .2015 Evento Descripcion del evento AEROPUERTO FRANCISCO CARLÉ EN JAUJA. a la ganadería. PROYECTO CONGA Protestas contra el Proyecto minero Conga de la minera Yanacocha (Newmont y Buenaventura) por ser un proyecto a tajo abierto que destruiría el sistema hídrico de Cajamarca con las consecuentes afectaciones al medio ambiente. HUÁNUCO. agricultura y a las comunidades. ERRADICACIÓN DE HOJA DE COCA EN EL VALLE DEL MONZÓN. 68 .

Shock hipovolémico Huamalies Huanuco Joselito Vásquez Jambo 28 04/07/2012 Shock Hipovolémico por 2 y 3. Hemorragia subaracnoidea Celendín Cajamarca Paulino Leonterio García Rojas 48 03/07/2012 Herida perforante de tórax causada por PAF Celendín Cajamarca Faustino Silva Sanchez 35 03/07/2012 Herida perforante en el cráneo causada por PAF Celendín Cajamarca César Medina Aguilar 15 03/07/2012 TEC severo -traumatismo abierto de cráneoexposición de masa encefálica.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Alejandro Máximo Gonzales Huamán 36 29/08/2012   Jauja Junín Rider Roque Romero 27 28/08/2012 Traumatismo PAF en muslo bilateral con exposición de partes blandas . fractura de hueso frontal por herida de curso penetrante en cráneo causado por PAF Celendín Cajamarca 69 . Contusión y edema cerebral. Traumatismo Maxilo Facial por impacto de bala en la boca. d/c embolia pulmonar masiva Leoncio Prado Huanuco Juan Antenor Espinoza Jaimes 47 28/08/2012 Traumatismo abdominal cerrado PAF Hemoperitoneo.Shock hipovolémico. Hemotórax derecho masivo causado por PAF Hualgayoc Cajamarca Antonio Sánchez Huamán 29 03/07/2012 Falleció el 05/07/2012 por las heridas Shock hemorrágico.

PARO DE PESCADORES EN PAITA. 2012 Paro de pescadores exigiendo el aumento de la cuota de merluza.2015 Evento Descripcion del evento MINERA XSTRATA EN ESPINAR Protestas de la provincia de Espinar contra la minera Xstrata por la contaminación los ríos. una zona de próspera actividad maricultora. PROYECTO GASÍFERO EN SECHURA Protesta de pobladores de Sechura contra el proyecto gasífero Punta Lagunas de la empresa Savia Petrotech porque amenaza contaminar la bahía de Sechura.INFORME ANUAL 2014 . 70 . Exigen un estudio ambiental los ambos afluentes potencialmente afectados y el incremento del aporte voluntario de la minera del 3% al 30% de sus utilidades anuales.

shock hipovolémico. múltiples fracturas en bóveda y base craneana. Laceración encefálica. murió por las secuelas de la herida (infección) Espinar Cusco Carlos Alberto Ramos Carmen 15 26/04/2012 Hemorragia sub aracnoidea. Posteriormente. Atendido en Hospital del MINSA. presentando contusión y herida en ojo derecho por perdigón. Fue dado de alta. lesiones traumáticas en región cervical causadas por PAF Sechura Piura 71 .COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Rudecindo Manuelo Puma 27 28/05/2012 Herida por PAF en el tórax que perforó ambos pulmones y desgarro aorta descendente: Shock hipovolémico e insuficiencia respiratoria aguda Espinar Cusco Walter Sencia Ancca 26 28/05/2012 Herida por PAF en el tórax que perforó el ventrículo izquierdo: Shock cardiogénico e hipovolémico Espinar Cusco Félix Yauri Uscca 70 28/05/2012 Falleció el 08/08/2012 por las heridas. Traumatismo craneo encefálico grave causado por PAF Paita Piura Robert Erickson Castillo Paúcar 26 26/04/2012 Herida penetrante en el tórax por PAF Paita Piura Cristian Alvarado Frías  24 27/03/2012 Dos (2) heridas perforantes (entrada: espalda y salida: barriga) causadas por PAF Sechura Piura Luis Felipe Guerrero Garcia 18 27/03/2012 Falla multiorgánica.

. AMPLIACIÓN DEL PENAL LA CANTERA EN CAÑETE. FALLECIDOS DURANTE EL SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCÍA PÉREZ PARO DE AZANGARINOS EN JULIACA.2015 Evento Descripcion del evento PARO DE MINEROS INFORMALES EN PUERTO MALDONADO. 2011 Protesta contra la ampliación del Penal de Cantera Alta. 1100 que regula la interdicción de la minería ilegal. 2012 Protestas contra los DL 1099. como el D. cancelación de las concesiones mineras y derecho a consulta. Leg. pobladores afirman que el penal ha aumentado el índice de criminalidad.INFORME ANUAL 2014 . 2011 72 Protestas de pobladores de Azángaro que exigían el cese de la contaminación de la cuenca del Río Ramis por parte de la actividad minera. 1101. 1102 considerados nocivos para la pequeña minería. 1100.

Tambopata Madre de Dios Carlos Lanci Yumbato 45 14/03/2012 Trauma torácico por PAF: hemotórax. San Roman Puno Petronila Coa Huanca de Quispe 47 24/06/2011 Herida en la región occipital derecha San Roman Puno Antonio Campos Huanca 70 24/06/2011 Traumatismo cráneo encefálico causado por PAF San Roman Puno Gregorio Huamán Mamami 57 24/06/2011 Herido en la región ocular derecha por bala con trayectoria de adelante a atrás San Roman Puno Raul Ccancapa Huariccallo 38 24/06/2011 Trauma abdominal perforación de estómago y páncreas con estallamiento del mismo. Laceración de vísceras toracico abdominales. Tambopata Madre de Dios Pierre Eduardo Gonzales Arias 24 02/12/2011 Herida perforante de brazo derecho y tórax por PAF.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Francisco Areque Jipa 35 14/03/2012 Laceración cerebral: fractura múltiple de cráneo. Tambopata Madre de Dios Julio Ticona Soncco 31 14/03/2012 Traumatismo abdomino-pélvico abierto por PAF: laceración de vasos iliacos y de víscera hueca. Cañete Lima Félix Edwin Yrpanoca Turpo 20 24/06/2011 Herida en la región occipital por bala con trayectoria de atrás hacia adelante y en línea horizontal.Hemorragia retroperitonial y fractura vertebro lumbar San Roman Puno 73 .

INFORME ANUAL 2014 . por la aprobación de la creación de la Universidad de Tayacaja con recursos de la Universidad de Huancavelica MINERA PAMPAMALI S. Posteriormente se sumaron provincias de la zona norte de Puno. HUANCAVELICA Paro provincial de Angaraes exigiendo el retiro de la minera Pampamali. Chucuito y Yunguyo. organizaciones como CONACAMI. Las protestas fueron promovidas por el Frente de Defensa de los Recursos Naturales de la Zona Sur. y representantes de las provincias de El Collao. UNCA. el cese y cancelación de las concesiones mineras y petroleras así como la derogación del DS 083-2007 que permite la explotación minera en zona de frontera. MINERA BUENAVENTURA EN OYÓN. 2011 Comuneros de Oyón exigen la reposición de los terrenos comunales que la minera habría usurpado.2015 Evento Descripcion del evento CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE TAYACAJA Protestas de la comunidad universitaria y pobladores en general. AYMARAZO Paro exigiendo la cancelación del proyecto minero Santa Ana (de la canadiense Bear Creek Mining).A. 74 . así como el cumplimiento de los acuerdos y compromisos de los años 2001 y 2006 por parte de la compañía. EN ANGARAES.

fractura del cráneo causado por PAF Huancavelica Huancavelica Oswaldo Américo Quispe Lazaro 22 21/06/2011 Shock Hipovolámico. Traumatismo vertebro medular más laceración pulmonar. Herida por PAF bala Huancavelica Huancavelica Deyvis Máximo Huayllani Martinez 14 21/06/2011 Shock Hipovolémico. San Roman Puno Peter Angel Sedano Condori 23 22/06/2011 Ttraumatismo encéfalo craneano TEC grave. Laceración cardiaca y hemotórax. Chucuito Puno Brandon Andri Castillo Ugarte   17/04/2011   Oyon Lima 75 . Herida perforante por PAFbala Huancavelica Huancavelica Pablo Ordoñez Marcañaupa   28/04/2011   Angaraes Huancavelica Maria Choque Limachi 60 25/04/2011 Problemas respiratorios producto del impacto de gases lacrimógenos. Hemotórax y hemoperitoneo por heridas penetrantes y perforantes en tórax y abdomen. Traumatismo abdominal abierto por PAF con perforación de víscera hueca con explosión de colon. Peritonitis por perforación de colon. 156 orificios de entrada por PAFperdigones Huancavelica Huancavelica Ivanov Bertolt Ccora Quispe 30 21/06/2011 Shock hipovolémico. shock séptico.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Javier Perlacios Limachi 33 24/06/2011 Falleció el 28/06/2011 por las heridas.

Los mineros enviaron una comisión para dialogar con la Presidencia del Consejo de Ministros (no fueron recibidos) con la intención de encontrar una solución frente a la intervención de las fuerzas armadas en la destrucción de sus maquinarias y la no implementación del Plan de Formalización de la Minería Artesanal en el país. ANCASH. 2011 Protesta contra operativos del Gobierno para erradicar las numerosas prospecciones mineras informales de la zona. Los mineros piden plazo de 3 meses para formalizarse. PARO DE MINEROS ARTESANALES EN MADRE DE DIOS.INFORME ANUAL 2014 . Tras dos años de protestas. MINERA CHANCADORA CENTAURO EN RECUAY.2015 Evento Descripcion del evento PROYECTO MINERO TÍA MARÍA EN ISLAY La población exige la anulación del proyecto minero Tía María de la empresa Southern Perú Copper Corporation. 76 . cabeza de cuenca de los ríos del Santa. Fortaleza y Pativilca. 2010 Protesta de comuneros contra la concesión otorgada a la minera Chancadora Centauro por ser dañina para la laguna Conococha. en abril del 2011 el MINEM emite una Resolución Directoral declarando inadmisible el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto.

hemorragia por laceración pulmonar. Falleció en Sala de Operaciones Islay Arequipa Florencio Vilca Mamani   01/03/2011   Tambopata Madre de Dios Melitón Huallpa Ttito   01/03/2011   Tambopata Madre de Dios Muñante Willy Cadillo Vergara 33 06/12/2010   Recuay Ancash 77 . agente causal: PAF. Herida por PAF en región fronto-parietal y salida en región occipital. Islay Arequipa Andrés Taype (o Taipe) Choquepuma 22 04/04/2011 Shock hipovolémico.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Aurelio Huacarpuma Clemente 54 07/04/2011 Herida por PAF en zona fosa axilar izquierda. Agente causal: PAF Islay Arequipa Néstor Cerezo Patiño (o Patana) 31 07/04/2011 Traumatismo encéfalo craneano abierto por PAF en cráneo con hundimiento. altura línea media axilar. hemorragia severa. alojamiento de tejido celular subcutáneo a la altura del 2do espacio intercostal derecho con línea axilar anteriorShock hipovolémico. herida perforante en tórax. laceración pulmonar y hepática. Laceración pulmonar y esofágico.

los mineros artesanales de Arequipa exigen la derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010 sobre formalización de la minería ilegal. Apurímac y Madre de Dios). Puno. En la quincena de junio se había iniciado un Paro preventivo convocado por los Frentes de Defensa de la Macro Región Sur (Cusco. ERRADICACIÓN DE HOJA DE COCA EN EL CASERÍO RÍO NEGRO. Asimismo. La población denuncia que los soldados dispararon a quemarropa. los mineros artesanales de Arequipa exigen la derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010 sobre formalización de la minería ilegal. PARO DE MINEROS ARTESANALES EN CARAVELI. EXPORTACIÓN DEL GAS DE CAMISEA. 2010 Erradicación de plantaciones de hoja de coca por el CORAH. perjudicando la vida agrícola y ganadera de Espinar.8 millones de m3. y el 27 de julio se inició un Paro indefinido en Cusco. promoviendo principalmente la exportación a gran escala y no el mercado interno. Cusco se opone a este proyecto porque reduciría el afluente de la cuenca hídrica del Apurímac. Gases lacrimógenos lanzados por la policía ingresan a un centro hospitalario en Ucayali durante una protesta.INFORME ANUAL 2014 . 2010 En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú. PROYECTO MAJES SIGUAS II EN ESPINAR Majes Siguas II es un proyecto de irrigación(construcción de represa y derivación de aguas) . 2010 En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú. UCAYALI. 2010 Erradicación de plantaciones de hoja de coca por el CORAH. 78 . 2010 En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú. 2010 Rechazo a la exportación del gas de Camisea Lote 88 que incluye los yacimientos San Martín y Cashiriari. opositores al proyecto refieren que margina a los medianos y pequeños productores porque ofrece condiciones solo para el desarrollo de 3 o 4 grandes empresas. PARO DE MINEROS ARTESANALES EN CARAVELI. UCAYALI. Arequipa. ERRADICACIÓN DE HOJA DE COCA EN EL CASERÍO RÍO NEGRO. Los cusqueños refieren que los estudios técnicos no son confiables y que ya tienen un déficit hídrico de 2. los mineros artesanales de Arequipa exigen la derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010 sobre formalización de la minería ilegal.2015 Evento Descripcion del evento ELECCIONES MUNICIPALES Y REGIONALES 2010 Protestas por los resultados de las elecciones. PARO DE MINEROS ARTESANALES EN CARAVELI.

Caraveli Arequipa 79 . traumatismo toráxico por herida perforante por PAF Caraveli Arequipa Arturo Zamata Chire 26 04/04/2010 Shock hipovolémico. herida perforante por PAF cabeza W33 Caraveli Arequipa Edgar William Mitma Wilcarima 37 04/04/2010 Shock hipovolémico. se extrajo perdigones de escopeta. presenta orificios en diversas partes del cuerpo (cabeza.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Elard Apaza Ramos 19 03/10/2010 Impacto de bala Carabaya Puno Leoncio Fernandez Pacheco 47 16/09/2010 De acuerdo a la constatación fiscal. tórax y espalda) y al realizarse la necropsia. laceración de la arteria iliaca izquierda. Shock hipovolémico / Herida penetrante en pulmón derecho La Convencion Cusco Andrés Bautista Lizandro (o Crisanto)   03/08/2010 Herida perforante en cabeza por PAF Padre Abad Ucayali Armando Alejandro Barriga Llamota 24 04/04/2010 Atricción de masa encefálica. Espinar Cusco Angélica Santiago Rufino 0 05/08/2010   Padre Abad Ucayali Henry Benites Huamán 14 04/08/2010 Falleció el 11/08/2010 por las heridas. traumatismo muslo pélvico abdominal por herida penetrante por PAF. laceración vascular de hilio pulmonar derecho.

2010 Comuneros de Huacascorral. Pacaypampa. Segunda y Cajas. PARO DE MINEROS ARTESANALES EN CARAVELI. 2010 Enfrentamiento entre comerciantes y policías durante una protesta para evitar el desalojo de los comercios. entre otras) realizaron una marcha de sacrificio hacia la sede del campamento minero para protestar contra el inicio irregular de las actividades mineras. DESALOJO DEL MERCADO DE PIURA. los campesinos fueron constantemente repelidos por la PNP. 2010 En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú.2015 Evento Descripcion del evento PARO DE MINEROS ARTESANALES EN CARAVELI. organizaciones y autoridades de La Oroya -una de las ciudades más contaminadas del mundo. responsabilizándola de daños ambientales  y por incumplir con el suministro de agua potable. Durante el recorrido que duró varios días. Pacaypampa. entre otras) realizaron una marcha de sacrificio hacia la sede del campamento minero para protestar contra el inicio irregular de las actividades mineras. Carmen de la Frontera. 2010 Enfrentamiento entre comerciantes y policías durante una protesta para evitar el desalojo de los comercios. DOE RUN Pobladores. Tambopampamarca. 2010 En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú. DESALOJO DEL MERCADO DE PIURA. Totoropampa. los mineros artesanales de Arequipa exigen la derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010 sobre formalización de la minería ilegal. Segunda y Cajas. y Cruz de Chuca protestan contra la empresa minera Comarsa. los campesinos fueron constantemente repelidos por la PNP.INFORME ANUAL 2014 . 80 . DESALOJO DEL MERCADO DE PIURA. 2010 Enfrentamiento entre comerciantes y policías durante una protesta para evitar el desalojo de los comercios. Durante el recorrido que duró varios días. 2010 Enfrentamiento entre comerciantes y policías durante una protesta para evitar el desalojo de los comercios. PROYECTO MINERO RÍO BLANCO/MAJAZ EN PIURA Integrantes de diversas comunidades campesinas de las provincias de Huacabamba y Ayabaca (Yanta. MINERA COMARSA EN ANGASMARCA. mientras trabajadores de la minera se oponen a que la empresa paralice sus operaciones porque les generaría la pérdida de sus puestos de trabajo. DESALOJO DEL MERCADO DE PIURA.demandan que la empresa minera Doe Run cumpla con el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA). PROYECTO MINERO RÍO BLANCO/MAJAZ EN PIURA Integrantes de diversas comunidades campesinas de las provincias de Huacabamba y Ayabaca (Yanta. Carmen de la Frontera. LA LIBERTAD. 2010 Enfrentamiento entre comerciantes y policías durante una protesta para evitar el desalojo de los comercios. DESALOJO DEL MERCADO DE PIURA. los mineros artesanales de Arequipa exigen la derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010 sobre formalización de la minería ilegal.

laceración hepatocolónica. Caraveli Arequipa Belisario Churasi Pineda   04/04/2010 Shock hipovolémico por hemorragia interna e intrapélvica causada por heridas perforantes (por PAF) en glúteo derecho . Caraveli Arequipa Ynilberto (o Edilberto) Hipolito Valverde Ramos   18/03/2010   Santiago de Chuco La Libertad William Alonso Saavedra Curay   03/03/2010 Herida de bala en el tórax Piura Piura Walter Martin Carrasco Nanfaro   03/03/2010   Piura Piura Miguel Angel Cordova Retete   03/03/2010   Piura Piura Jean Carlos Lippe Nizama 30 03/03/2010 Lesión en la base del cráneo por PAF Piura Piura Hipolito Estévez Chero   03/03/2010   Piura Piura Castulo Correa Huayama 39 02/12/2009 Disparo por la espalda Huancabamba Piura Vicente Romero Ramírez 52 02/12/2009 Disparo por la espalda Huancabamba Piura Dionisio Balbin Manrique   24/09/2009   Yauli Junin 81 .COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Juan de Dios Ambrosio Narrea Huamaní 38 04/04/2010 Herida perforante a nivel abdomino toráxico por PAF. Shock hipovolémico.

En el 2011 y 2013. fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6. 2009 Protestas de cocaleros Aucayacu para impedir la erradicación de cocales en el área. respectivamente). En el 2011 y 2013. etc) PARO AMAZONICO 2009. ERRADICACIÓN DE LA HOJA DE COCA EN AUCAYACU. fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6. PARO PROVINCIAL DE CHUMBIVILCAS. respectivamente).alegando que contamina los ríos que nacen en Vista Alegre que alimentan a más de cuarenta distritos y provincias. 2009 Protestas de cocaleros Aucayacu para impedir la erradicación de cocales. MINERA LA CONSOLIDADA EN BAMBAMARCA. 2009 Paro en rechazo a la instalación de la empresa minera Consolidada SA. El Baguazo se dio en el marco de una huelga generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana. salud. MINERA LA CONSOLIDADA EN BAMBAMARCA. fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6. contra las concesiones mineras otorgadas sin aprobación comunal entre otras demandas relativas al desarrollo de Chumbivilcas (carreteras. HUÁNUCO. alegando que contamina los ríos que nacen en Vista Alegre que alimentan a más de cuarenta distritos y provincias. 2009 Conflicto por propiedad de tierras entre pobladores de Marcona y la minera china Shougang. BAGUAZO Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las tierras de la selva peruana. 2009 Paro desde el 26 de junio hasta el 04 de julio.2015 Evento Descripcion del evento ERRADICACIÓN DE LA HOJA DE COCA EN AUCAYACU. 2009 Paro en rechazo a la instalación de la empresa minera Consolidada SA. En el 2011 y 2013. PARO AMAZONICO 2009. El Baguazo se dio en el marco de una huelga generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana. PARO AMAZONICO 2009. El Baguazo se dio en el marco de una huelga generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana. fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6. BAGUAZO Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las tierras de la selva peruana. PARO AMAZONICO 2009. DESALOJO DE POBLADORES DE MARCONA POR MINERA SHOUGANG. (Buenaventura y Gold Fields). El Baguazo se dio en el marco de una huelga generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana. HUÁNUCO. respectivamente). BAGUAZO Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las tierras de la selva peruana. (Buenaventura y Gold Fields). 82 . exigiendo la derogatoria de la Ley del Agua. En el 2011 y 2013. BAGUAZO Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las tierras de la selva peruana. respectivamente).INFORME ANUAL 2014 .

La bala ingresó por el pómulo izquierdo y salió por el lado occipital derecho del cerebro. Chumbivilcas Cusco Abel Ticlia Sánchez   05/06/2009   Utcubamba Amazonas Porfirio Coronel Jimenez   05/06/2009   Utcubamba Amazonas Alejandro Salazar Huamán 42 05/06/2009 Impacto de bala en el rostro. Lesiones traumáticas corporales en la cabeza y extremidades.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Vicente (o Rufino) Rufino Castillo (o Castillo Esteban) 46 23/09/2009 disparo en la cadera Leoncio Prado Huanuco Santos Garriazo Ledesma   23/09/2009 disparo en el estómago Leoncio Prado Huanuco Juan Pepe Mori Hoyos 19 15/09/2009   Hualgayoc Cajamarca Royser Anthony Medina Cuba 1 15/09/2009   Hualgayoc Cajamarca Wilber(t) Huamanñahui Espinoza   24/07/2009   Nazca Ica Remigio Mendoza Ancalla 62 01/07/2009 Falleció el 02/07/2009 Shock Hipovolémico por hemotórax derecho causado por PAF. Utcubamba Amazonas Jorge Angel Pozo Chipana   05/06/2009   Utcubamba Amazonas 83 .

PARO AMAZÓNICO 2009. PARO AMAZÓNICO 2009. En el 2011 y 2013. Llevaron al policía al local comunal. un contingente de policías ingresaron al local comunal para rescatar al policía acusado. 84 . PARO AMAZÓNICO 2009. El Baguazo se dio en el marco de una huelga generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana. DESALOJO DEL PUENTE CORRAL QUEMADO Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las tierras de la selva peruana. PARO AMAZÓNICO 2009. El Baguazo se dio en el marco de una huelga generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana. respectivamente). PARO AMAZÓNICO 2009. En el 2011 y 2013. PARO AMAZÓNICO 2009. En el 2011 y 2013. En el 2011 y 2013. BAGUAZO Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las tierras de la selva peruana. posteriormente. La muerte se produjo durante el enfrentamiento entre los policías de la comisaría de Yaután y los comuneros de Calpoc en la sierra de Casma.2015 Evento Descripcion del evento PARO AMAZÓNICO 2009. BAGUAZO Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las tierras de la selva peruana. fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6. El Baguazo se dio en el marco de una huelga generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana. En el 2011 y 2013. fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6. BAGUAZO Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las tierras de la selva peruana. 2009 Pobladores de Calpoc acusaban a policía de Yaután de haber participado en el violento asalto al tesorero de la comunidad. fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6. El Baguazo se dio en el marco de una huelga generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana. fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6. respectivamente). respectivamente). BAGUAZO Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las tierras de la selva peruana. BAGUAZO Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las tierras de la selva peruana. respectivamente). fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6. fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6.INFORME ANUAL 2014 . respectivamente). PARO AMAZÓNICO 2009. respectivamente). El Baguazo se dio en el marco de una huelga generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana. BAGUAZO Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las tierras de la selva peruana. POBLADORES DE CALPOC ACUSAN A POLICÍA POR ROBO. El Baguazo se dio en el marco de una huelga generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana. En el 2011 y 2013. BAGUAZO Protesta indígena contra la promulgación de decretos legislativos que afectan las tierras de la selva peruana. En el 2011 y 2013. El Baguazo se dio en el marco de una huelga generalizada que involucró a más de mil comunidades de la amazonía peruana. respectivamente). fallecieron 2 personas más por secuelas de heridas sufridas durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estación 6.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Florencio Pintado Castro   05/06/2009   Utcubamba Amazonas Romel Tenazoa Sanchez 28 05/06/2009 Perforaciones cardiaca y pulmonar. Herida penetrante de tórax por PAF Utcubamba Amazonas Felipe Sabio César 35 05/06/2009   Utcubamba Amazonas David Jaucito Mashigkash 19 05/06/2009   Utcubamba Amazonas Genaro Chijiap Chamik 30 05/06/2009   Utcubamba Amazonas Jesús Carlos Timias   05/06/2009   Utcubamba Amazonas Napoleon Carlos Bellodas Palmer 40 05/06/2009 Falleció el 27/09/2011 por secuelas de las heridas herido de bala Utcubamba Amazonas Manuel Dekntai 22 10/05/2009   Utcubamba Amazonas Lidia Huertas Mendez   27/01/2009   Casma Ancash 85 .

Trabajadores de la minera aurífera Retama SA (MARSA) acataban una huelga desde el 30 de junio en reclamo del pago de utilidades. San Jerónimo y Quichuay protestan contra la construcción de una planta de tratamiento de desechos en Lastay a 300 metros de sus pueblos. Con la nueva distribución. Casacancha. HUELGA DE TRABAJADORES MINEROS DE MARSA. el 52% del canon minero. contratación de personal minero de la zona y la suspensión de las excavaciones en un túnel por generarse daños al medio ambiente. Trabajadores de la minera aurÃfera Retama SA (MARSA) acataban una huelga desde el 30 de junio en reclamo del pago de utilidades.INFORME ANUAL 2014 . HUELGA DE TRABAJADORES MINEROS DE MARSA. DESALOJO DE MINEROS ARTESANALES EN MINA DE OTAPARA. AREQUIPA. 2008 Protesta contra la empresa Marsa conocida por abusos a trabajadores y al medio ambiente. Casacancha. Tacna recibiría el 48% (31% menos de lo que recibía) y Moquegua. 2008 Protesta contra la empresa Marsa conocida por abusos a trabajadores y al medio ambiente. Con la nueva distribución. y cumplimiento de acuerdos establecidos con la minera. MINERA CARTAGENA EN UNTUCA. 2008 Protesta de pobladores de Lastay. PUNO Pobladores exigen otorgamiento de tierras para actividad minera artesanal. 2008 Mineros artesanales de la comunidad campesina de Otapara disputan la propiedad y la posesión de la concesión minera “Espejo de Pompeyo” con la empresa minera Otapara. PLANTA DE TRATAMIENTO DE DESECHOS EN LASTAY. PARO NACIONAL AGRARIO 2008 Paro Nacional Agrario convocado por la CNA y la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Perú (JNUDP) contra la Ley de Agua. el 52% del canon minero. San Jerónimo y Quichuay protestan contra la construcción de una planta de tratamiento de desechos en Lastay a 300 metros de sus pueblos. 2008 Protesta de pobladores de Lastay. 86 . Tacna recibiría el 48% (31% menos de lo que recibía) y Moquegua. TACNAZO Protestas contra la modificatoria de la Ley de distribución del canon que propone la separación de las cuencas de las minas Cuajone (Moquegua) y Toquepala (Tacna) que explota la minera Southern Perú Copper Corp. JUNÍN. TACNAZO Protestas contra la modificatoria de la Ley de distribución del canon que propone la separación de las cuencas de las minas Cuajone (Moquegua) y Toquepala (Tacna) que explota la minera Southern Perú Copper Corp. JUNÍN.2015 Evento Descripcion del evento PLANTA DE TRATAMIENTO DE DESECHOS EN LASTAY.

Huamanga Ayacucho Santos Mauro Lloclle Ccayusi 26 19/02/2008 Contusión encefálica. Arequipa Arequipa (o Chacahuaña) 87 . traumatismo encéfalo craneano grave y politraumatismo grave.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Leonel Gaspar 17 17/11/2008   Huancayo Junin Doris Adelaida Mendoza Paredes   16/11/2008   Huancayo Junin Ronald Gamarra Chauca   04/11/2008 Falleció el 05/11/2008 por las heridas   Tacna Tacna Gelmer Arpasi Valeriano   31/10/2008   Jorge Basadre Tacna Manuel Yupanqui Ramos   12/07/2008   Pataz La Libertad Jorge Luis Huanaco Tutuca (o Cutipa)   12/07/2008 impacto de bala en el maxilar superior Pataz La Libertad Francisca Ticona Lanza (o Laura) 14 05/06/2008   Sandia Puno Santos Antonio Lopez Chancahuaña   25/04/2008 herida de bala en la espalda Caraveli Arequipa Edgar Huayta Saccssara   20/02/2008 Traumatismo encéfalo craneano. hemorragia subaracnoidea.

HUELGA DEL SUTEP 2007 Protesta del sindicato de profesores SUTEP contra la Ley de la Carrera Pública Magisterial.2015 Evento Descripcion del evento PARO NACIONAL AGRARIO 2007 Conflicto entre productores agrícolas y el Gobierno Nacional. 2007 Protesta de trabajadores mineros contra la empresa Casapalca por los despidos y las prácticas abusivas contra los derechos laborales. 19 y s/. Ej: jornal entre s/. HUELGA DE TRABAJADORES MINEROS DE CASAPALCA.INFORME ANUAL 2014 . 26 por 12hras (a los que se descuenta por alimentación). 88 .

supuestamente por las bombas lacrimógenas. orificio perforante en región cervical por PAF Huamanga Ayacucho Emiliano García Mendoza 44 19/02/2008 Traumatismo encéfalo craneano severo. Huarochirí Lima 89 . 03 orificios penetrantes en la cabeza por PAF Huamanga Ayacucho Julio Josme Rojas Rocca 27 18/02/2008 Traumatismo encéfalo craneano grave con exposición de masa encefálica por PAF Barranca Lima Jorge Altamirano Moran   15/07/2007 una bala le perforó el tórax Andahuaylas Apurímac Sergio Alanoca (o Halanocca Chupa)   12/07/2007 Impacto de bomba lacrimógena. fractura de segunda vértebra cervical. Huarochiri Lima Julio Raymundo Puente 38 16/06/2007   Huarochiri Lima NN   1 16/06/2007 Menor fallecida por asfixia. Azángaro Puno Herminia Herrera Erraza   06/07/2007 golpe en la cabeza Lima Lima Oscar Fernández Taype 31 16/06/2007 Heridas perforantes en el hombro-tórax y antebrazo derecho.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Ruben Pariona Camposano 28 19/02/2008 Traumatismo encéfalo craneano severo. orificio pentrante en la cabeza por PAF. traumatismo vértebro medular severo. fractura de bóveda y base del cráneo .

sucursal peruana de Barrick Gold). una adecuada redistribución del canon petrolero. TUMBES. a 100 metros de la zona poblada y sin contar con licencia del municipio EMPRESA MINERA ADECO EN JANGAS. 2007 Paro de 48 horas convocado por el Frente de Defensa y Desarrollo de la Provincia del Santa (FESIDETA) y el Gob. LA PNP les bombardeó con gases lacrimógenos y les disparó con armas letales. Regional a raíz de la transferencia del Proyecto de Irrigación Chinecas a la Municipalidad Provincial del Santa (el Ministerio de Agricultura había anunciado la intención de privatizar el proyecto). entre otros. El pliego de reclamos también comprendía la ejecución de la vía Casma-Huaraz (parte de la Interoceánica). y el derecho de territorialidad de los pueblos indígenas. Rosa Suárez quien transfirió dinero del presupuesto de Abancay a su ciudad natal Andahuaylas. Segunda y Cajas. TOMA DE LA ESTACIÓN N° 5 DE PETROPERÚ EN SARAMIRIZA. PROYECTO MINERO RíO BLANCO/MAJAZ EN PIURA Integrantes de diversas comunidades campesinas de las provincias de Huacabamba y Ayabaca (Yanta. 2006 Jangas protesta por bajos montos del jornal diario de la empresa ADECO (service de la mina Pierina de Barrick Misquichilca. así como por incumplimiento de acuerdos asumidos por Yanacocha en el 2005. 2006 Protesta por el desorden que ocasionaban las discotecas en la localidad. Carmen de la Frontera.Las demandas de las comunidades tenían que ver con obras de desarrollo. CAJAMARCA Protesta por construcción del dique El Azufre en el marco del proyecto Carachugo II. Durante una marcha en la ciudad de Cusco. PROYECTO MINERO CARACHUGO II EN COMBAYO. educación y transporte. atención en materia de salud. FALLECIDOS DURANTE EL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO EMPRESA LANGOSTINERA SAN MARTïN EN PUERTO PIZARRO. 2006 Protesta contra la presidente regional de Apurimac. ANCASH. Un grupo de comuneros permanecieron secuestrados y torturados durante tres días al interior de las instalaciones mineras.INFORME ANUAL 2014 . 2006 Protesta de los pobladores de Puerto Pizarro contra la empresa langostinera San Martín por el inicio de la construcción de su planta en una zona de expansión urbana. Pacaypampa. PROTESTAS EN ABANCAY POR TRANSFERENCIA IRREGULAR DE SU PRESUPUESTO A ANDAHUAYLAS. respeto al canon y sobrecanon minero. la policía brió fuego contra la población. LORETO.2015 Evento Descripcion del evento PARO REGIONAL DE ÁNCASH. la no municipalización de la educación. entre otras) realizaron una marcha de sacrificio hacia la sede del campamento minero para protestar contra el inicio irregular de las actividades mineras. PROTESTAS EN CUSCO CONTRA DESORDEN OCASIONADAS POR LAS DISCOTECAS. 2006 Indígenas awajun y wampis toman la Estación de bombeo N° 5-Oleoducto Nor Peruano de Petroperú en Saramiriza en protesta por la postergación de la provincia Datem del Marañón. 90 .

Lesión de grandes vasos cervicales. Cajamarca Cajamarca Zoilo Huertas Correa 45 08/07/2006   Tumbes Tumbes Joel Martel Castromonte 25 05/05/2006   Huaraz Ancash Guillermo Tolentino Abad 42 05/05/2006   Huaraz Ancash Mario Vargas Paredes   07/02/2006   Datem del Marañon Loreto Melanio Garcia Gonzales 41 01/08/2005 Falleció el 02/08/2005 por las heridas Herida perforante facio cervical por PAF. Huancabamba Piura 91 .COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Marvin Gonzales Castillo (o Gonzales Carvajal) 19 11/04/2007   Santa Ancash Cirilo Tuero Alarcón 37 05/12/2006 Falleció el 07/12/2006 por las heridas   Abancay Apurimac Jonathan Condori 13 30/08/2006 Impacto de bomba lacrimógena en la cabeza Cusco Cusco Isidro Llanos Chavarria (o Chevarria) 58 02/08/2006 El cuerpo presenta dos orificios de PAF. Shock Hipovolémico.

2002 Se exige la implementación de la Ley Forestal.2015 Evento Descripcion del evento PROYECTO MINERO LA ZANJA EN CAJAMARCA. 2004 Pobladores exigen el retiro de la empresa Buenaventura de la zona. REPRESIÓN DE ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO. Asimismo. AREQUIPAZO Protestas contra la privatización de las empresas eléctricas Egasa y Egesur PARO DE ALGODONEROS EN ICA. PARO DE TRABAJADORES MADEREROS DE MADRE DE DIOS. se protestaba por la contaminación minera del lago Chinchaycocha. el aprovechamiento de los recursos naturales sin depredación. PROYECTO MINERO RÍO BLANCO/MAJAZ EN PIURA Organizaciones ronderas protestan contra las actividades de la minera Majaz y acusan al alcalde distrital Ananás Velásquez de colaborar con la minera. entre otros planteamientos. el ordenamiento territorial y forestal. la extracción de madera en parcelas agrícolas. 2004 Intervención policial en disputa entre ex trabajadores y empresarios de la Cooperativa Azucarera Pucalá por la posesión de la empresa azucarera. PARO DE COCALEROS 2004 Movilización de campesinos del distrito de San Gabán contra las erradicaciones de la hoja de coca.INFORME ANUAL 2014 . 92 . Enfrentamientos en las instalaciones mineras PARO DE COCALEROS 2004 Movilización de campesinos del distrito de San Gabán contra las erradicaciones de la hoja de coca. el financiamiento de la transformación de madera y castaña. a raíz del Paro Agrario. COOPERATIVA AZUCARERA DE PUCALÁ. la reserva del Estado en el caso de los pueblos indígenas aislados o no contactados. 2003 Protesta (toma) de la UNA por estado de emergencia decretado con DS Nº 0552003-PCM. Movilización de ronderos de Ayabaca y Huancabamba hacia el campamento de la mina para exigir diálogo y solución al problema. PARO REGIONAL EN JUNÍN EXIGIENDO ENTREGA DE RECURSOS DE LA PRIVATIZACIÓN DE ELECTROANDES Protesta exigiendo al Ejecutivo el cumplimiento de los compromisos contraídos con la región respecto a la transferencia de recursos de la privatización de la empresa ElectroAndes (58 millones de dólares). 2002 Protesta de campesinos algodoneros que reclaman el aumento del quintal de algodón en rama y el cese de la importación. PARO DE COCALEROS 2004 Movilización de campesinos del distrito de San Gabán contra las erradicaciones de la hoja de coca.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Nombre Apellidos Edad Fecha Consecuencias físicas Provincia Departamento Juan Montenegro Lingan 53 17/11/2004   Santa Cruz Cajamarca Nicolás Gonzales   24/10/2004   Carabaya Puno Florencio Quispe Coaquira   24/10/2004   Carabaya Puno José (o Mauro) Cerco Palomino (o Surco Palomino)   24/10/2004   Carabaya Puno Reemberto Herrera Racho   22/04/2004 Impacto de bomba lacrimógena en la cabeza. Manuel Agustín Mera Castillo   02/02/2004   Chiclayo Lambayeque Efrain Ruben Arzapalo Arzapalo 37 27/11/2003   Junín Junín Edy (o Eddy) Yonny (o Jhony) Quilca Cruz   29/05/2003 Herido por PAF -eviscerado-Shock hipovolémico   Puno William Víctor Santos Tuesta   21/07/2002     Madre de Dios Edgar Pinto Quintanilla   18/06/2002     Arequipa Fernando Talavera Soto   18/06/2002     Arequipa Marcelino Sulca Munaya (o Minaya) 52 19/02/2002 Impacto de bomba lacrimógena en la cabeza Pisco Ica Huancabamba Piura 93 . casusándole una herida y fracturándole el parietal izquierdo de la bóveda craneana.

el uso de la fuerza letal. 15). incluyen. prisioneros. aceptadanacionales de derechos humanos 2 ° ciclo. El Estado parte también debe velar por que las denuncias de graves violaciones de los derechos humanos cometidas durante los estados de emergencia se investiguen efectivamente y con prontitud. inclu. Modificación del marco legal EPU Revisar los Decretos Legislativos 1094 y 1095 para ase.Finladia. Medidas generales para evitar uso abusivo de la fuerza EPU Tomar pasos efectivos para que la Policía Nacional del Recomendación de Perú.Italia. Aceptadapedir que incurran en abusos y excesos en el uso de la 2° ciclo fuerza. aceptada del INPE eviten todo maltrato a los ciudadanos y a los . Estados de Emergencia Impunidad Comité de Derechos Humanos El Estado parte debe limitar el recurso a los estados de emergencia y velar por el estricto respeto de los derechos humanos consagrados en el Pacto y por el cumplimiento sistemático de todas las condiciones establecidas en el artículo 4 del Pacto.Recomendación de gurarse que estén de acuerdo con los estándares inter.Polonia. Medidas generales para evitar uso abusivo de la fuerza. aceptada . y por que los responsables comparezcan ante la justicia ( parr. reciban obli. Capacitación de fuerzas del Orden.INFORME ANUAL 2014 .2° gatoriamente capacitación en los estándares internacio. 94 Observaciones finales sobre el quinto informe periódico del Perú. Impunidad EPU Tomar medidas para evitar las violaciones a los derechos Recomendación de humanos por las FFAA y FFPP en los conflictos. aprobadas por el Comité en su 107º período de sesiones (11 a 28 de marzo de 2013) .2015 ANEXO 2 Recomendaciones de organismos internacionales en relación con el uso de la fuerza en contextos de protesta social TEMA INSTANCIA RECOMENDACIÓN REFERENCIA Capacitación de fuerzas del Orden EPU Establecer mecanismos.Canadá.ciclo nales de derechos humanos. el Serenazgo y el personal Noruega. Capacitación de fuerzas del Orden EPU Que todo el personal de las fuerzas de seguridad. asegurándose que el personal reciba adecuado entrenamiento e investigando los actos de violencia sin postergaciones. tales como capacitación espe.Recomendación de cial y lineamientos para las fuerzas policiales para im. las Fuerzas Armadas. aceptadado el cumpllimiento de las nromas internacionales sobre 2 ° ciclo.Recomendación de yendo los que están a cargo de los penales. 2 ° ciclo.

aprobadas por el Comité en su 107º período de sesiones (11 a 28 de marzo de 2013) Capacitación de CAT fuerzas del orden Impunidad El Estado parte debe: a) Velar por que los agentes de las fuerzas del orden reciban formación sobre la prohibición absoluta de la tortura y sobre las normas internacionales relativas al uso de la fuerza y de las armas de fuego. Además. el Estado parte debe velar por que todas las denuncias de uso excesivo de la fuerza se investiguen efectivamente. y b) Acelerar la investigación y el enjuiciamiento de tales asuntos e imponer a los agentes declarados culpables de tales delitos las penas apropiadas ( párr. así como sobre la responsabilidad en caso de uso excesivo de la fuerza. como explicó el Estado parte. y debe respetar siempre las disposiciones de la Convención según las cuales no se puede invocar ninguna circunstancia excepcional para justificar la tortura. 12). las violaciones de los derechos humanos se mantengan fuera de la jurisdicción de los tribunales militares ( párr. aprobadas por el Comité en su 107º período de sesiones (11 a 28 de marzo de 2013) Modificación del marco legal El Comité recomienda al Estado parte que examine los Decretos legislativos Nos 1094 y 1095 para ajustarlos a sus obligaciones en materia de derechos humanos contempladas en el Pacto y garantizar que. aprobadas por el Comité en su 49º período de sesiones (29 de octubre a 23 de noviembre de 2012). 16).. los procesos y las condenas relativos a casos de tortura o de malos tratos infligidos por agentes del orden (. Observaciones finales sobre los informes periódicos quinto y sexto combinados del Perú. Comité de Derechos Humanos 95 .) y sobre las medidas de reparación. de que se han beneficiado las víctimas ( párr. aprobadas por el Comité en su 49º período de sesiones (29 de octubre a 23 de noviembre de 2012).. Observaciones finales sobre los informes periódicos quinto y sexto combinados del Perú. Recopilación de datos CAT El Estado parte debe recopilar los datos estadísticos pertinentes para vigilar la aplicación de la Convención en el plano nacional. las investigaciones. Estados de Emergencia Impunidad CAT El Estado parte debe limitar la imposición del estado de excepción a las situaciones en que ello sea absolutamente necesario. incluyendo datos desagregados sobre las denuncias. 23). con especial hincapié en las alternativas al uso de la fuerza y las armas de fuego.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS TEMA INSTANCIA RECOMENDACIÓN REFERENCIA Capacitación de Comité de fuerzas del orden Derechos Impunidad Humanos El Estado parte debe seguir adoptando medidas para prevenir y eliminar efectivamente el uso excesivo de la fuerza por los miembros de las fuerzas del orden y de seguridad. Observaciones finales sobre el quinto informe periódico del Perú. en particular las indemnizaciones y la rehabilitación. ( párr. con prontitud y de manera imparcial. y por que los responsables comparezcan ante la justicia( parr. Observaciones finales sobre el quinto informe periódico del Perú. 13). entre otras cosas reforzando y ofreciendo periódicamente capacitación en materia de derechos humanos. aprobadas por el Comité en su 49º período de sesiones (29 de octubre a 23 de noviembre de 2012). El Estado parte debe considerar la posibilidad de modificar el Decreto Legislativo Nº 1095 para poner sus disposiciones en consonancia con las obligaciones contraídas por el Estado parte en virtud de la Convención.17). Observaciones finales sobre los informes periódicos quinto y sexto combinados del Perú.

el plazo vence el 26 de agosto del 2015. así como sobre las reparaciones a las victimas y sus familiares” ( párr.Observaciones sobre y comunicaciones transmitidas a los Gobiernos y respuestas recibidas (2013) . Furthermore. 96 Observaciones finales sobre los informes periódicos 18º a 21º del Perú* Informe de la Relatora Especial sobre los derechos a la libertad de reunión y asociación Maina Kiai .al Perú ( 2010) sed on a serious misconception of the legal application of international humanitarian law. 29). en el plazo de un año a partir de la aprobación de las presentes observaciones finales . Nota. c) Adoptar las medidas necesarias para garantizar el respeto del principio de proporcionalidad y de estricta necesidad en el uso de la fuerza contra personas pertenecientes a pueblos indígenas. ( parr. “incluyendo información sobre las investigaciones para identificar y castigar debidamente a los presuntos autores de las violaciones. which is ba. ( parr. 23) El Comité pide al Estado parte que. which appears to be directed at social protests carried out by indigenous peoples’ rights movements. The Special Rapporteur expresses his grave concern at Informe de misión the adoption of Legislative Decree No. he is deeply concerned about the definition of “hostile group” in the law. 22. 1095. 47).Anexo. Estado de Emergencia Intervención de las Fuerzas Armadas Modificación del marco legal Relator sobre lucha contra el terrorismo. 23 y 24 supra.INFORME ANUAL TEMA 2014 . Casos específicos Relatora sobre las libertades de reunión y asociación Solicita respuesta a llamamientos urgentes realizados conjuntamente con el Relator de ejecuciones extrajudiciales y el Grupo de Trabajo sobre detenciones arbitrarias en el 2012 sobre los casos Conga y Espinar ((PER 2/2012). b) Llevar a cabo una investigación exhaustiva de las violaciones de derechos humanos que se dan en torno a la oposición contra proyectos extractivos.2015 INSTANCIA RECOMENDACIÓN REFERENCIA Impunidad Uso fuerza conforme a estándares internacionales Modificación del marco legal CERD El Comité exhorta al Estado parte a: a) Fortalecer los mecanismos de prevención de los conflictos sociales. The Special Rapporteur urges the Government of Peru to repeal the law and to confine declarations of a state of emergency and the deployment of military forces to only exceptional and temporary situations( párr. facilitando la participación efectiva de miembros y representantes de pueblos indígenas en los que puedan expresar libremente su oposición a los proyectos de explotación de recursos naturales. le presente información sobre el curso dado a las recomendaciones que figuran en los párrafos 15. d) Considerar la derogación de la Ley 30151 y asegurar que los responsables de un uso excesivo de la fuerza en perjuicio de miembros de los pueblos indígenas comparezcan ante la justicia.. 320).

Insta al estado a desarrollar una investigación exhaustiva e imparcial.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS TEMA INSTANCIA RECOMENDACIÓN REFERENCIA Casos específicos Relator sobre derechos de los pueblos indígenas Caso aymarazo ( 2011) El Relator solicitó información so. así como de los siguientes días en las provincias de Bagua y Utcubamba (Perú) 2009 Casos específicos Medidas generales para evitar uso abusivo de la fuerza CEACR OIT La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria agregue indicaciones actualizadas sobre las causas abiertas donde todavía haya imputados por los hechos en Bagua. 66) . Comunicaciones enviadas. Derechos de los Pueblos Indígenas. La Comisión invita al Gobierno a que indique las medidas adoptadas para evitar que sea utilizada la fuerza o la coerción que violen los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas y se evite la criminalización de los sucesos donde se encuentren involucrados los pueblos indígenas ( p. prontitud e imparcialidad. de acuerdo a los estánndares internacionales de independencia. ( párr. 920). James Anaya . penales y administrativas. para determinar las responsabilidades civiles. Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones ( 2013) Tema Número de recomendaciones obtenidas Capacitación de fuerzas del Orden 5 Impunidad 5 Modificación del marco legal 4 Casos concretos 4 Estados de Emergencia 3 Medidas generales para evitar uso abusivo de la fuerza.Informe del Relabre la situación de las investigaciones con relación a las tor Especial sobre muertes y lesiones ( párr. 35) Observaciones sobre la situación de los pueblos indígenas de la region amazónica y de los hechos ocurridos el 5 de junio.Anexo. 2 Recopilación de datos 1 Intervención de las Fuerzas Armadas 1 97 . respuestas recibidas y actualizaciones ( 2012) Casos específicos Relator sobre derechos de los pueblos indígenas Caso Bagua.

INFORME ANUAL 2014 .2015 LA SITUACIÓN DE LA TORTURA EN EL PERÚ Y EL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN Grupo contra la Tortura Foto: www.pe 2 98 .peru21.

hasta el punto de que ha sido precisa una intervención Desde fines del 2014. Disponible en: http://www. miles de personas entre estudiantes y representantes de agrupaciones políticas salieron a las calles para protestar contra la llamada Ley Laboral Juvenil. Uno de los casos más graves ha sido el del joven con iniciales J. Esto ha acontecido no solo en el caso de personas privadas de libertad en dependencias policiales o en establecimientos penitenciarios. en la que los jóvenes denunciaron la presencia de infiltrados2.Ch.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS I. a quienes se les atribuyó la realización de actos vandálicos para legitimar el uso de la fuerza contra los manifestantes. pues más allá de proteger su integridad y evitar actos vandálicos. se documentó la presencia de aproxima- 1 2 Foto: Diario La República Desde fines del 2014.larepublica. que finalmente fue derogada a inicios del 20151.pe/26-012015/ley-laboral-juvenil-asi-se-gesto-su-derogatoria 99 . protagonizó acciones represivas indiscriminadas. pe. inclusive niños y personas de la tercera edad. Movilizaciones juveniles Se desarrollaron cinco marchas multitudinarias que acabaron con detenciones. que finalmente fue derogada a inicios del 2015 1. a pesar de haber sido requerido por el Comité contra la Tortura de Naciones Unidas en sucesivos informes. Como resultado del ataque ha debido recibir 16 puntos de sutura y ha sufrido fracturas en dos huesos de la cara. Algunas de estas movilizaciones estuvieron marcadas por situaciones de violencia. Disponible en: http://www. Es importante referir que lamentablemente no existe un registro oficial de casos de tortura y malos tratos.C. Diario la Republica. desproporcionadas y en la mayoría de casos totalmente injustificada. miles de personas entre estudiantes y representantes de agrupaciones políticas salieron a las calles para protestar contra la llamada Ley Laboral Juvenil. afectando a jóvenes que se manifestaban pacíficamente (como era la mayoría de los marchantes) y personas que ni siquiera participaban en la movilización.pe/28-122014/ley-pulpin-jovenes-salen-a-las-calles-este-lunes-29d Diario la Republica. así como por protestas frente a medidas adoptadas por el Estado. En varias protestas. Aunque el ex Ministro del Interior Daniel Urresti se había comprometido a eliminar la presencia de agentes encubiertos entre los manifestantes. pe. A continuación señalaremos algunos casos emblemáticos y también analizaremos decisiones judiciales que no garantizan el acceso a la justicia ni para las víctimas ni para sus familiares. como las manifestaciones de los jóvenes frente a la llamada Ley Laboral Juvenil. sino también en el contexto de la actuación policial frente a movilizaciones sociales ya sea referidas a conflictos socio ambientales. damente cincuenta efectivos camuflados. quien fue impactado en el rostro por un objeto que le arrojó la Policía. LA SITUACIÓN DE LA TORTURA EN EL PERÚ En el 2014 han persistido las prácticas de tortura y malos tratos. policías y manifestantes heridos. la Policía transgredió los límites en el uso de la fuerza.larepublica.

Jorge Palomino Chávez. llegando a ser incomible. Tortura y otras formas de Violencia Institucional.pe/2015/01/26/ mas-represion-en-protestas-contra-ley-pulpin/lojusto/ Diario la Republica. Desde la Comisión de Derechos Humanos COMISEDH se presentó ante el INPE una queja por estos hechos el 14 de agosto de 2014 y se presentó la denuncia por delito de tortura en la Fiscalía Supraprovincial de Lima y posterior a ello se presentó una ampliación de demanda de Habeas Corpus Correctivo en 3 4 100 Sitio web de noticias.L. Caso de Wilhem Calero Coronel El 14 de julio de 2010. Poco después llegó una patrulla con más agentes. Calero llegó muerto al hospital Mongrut Muñoz.pe/23-072014/denuncian-que-requisa-en-penal-dejo-cinco-heridos-graves el Juzgado Penal Permanente de Puente Piedra.2015 quirúrgica para su recuperación. y con la venia del Director del penal. Disponible en: http://www. permaneciendo allí más de 9 días. y dentro del pabellón Nº 3 buscaron por todos lados. Caso de los hermanos Jorge e Isaac Saravia Prado El día 21 de Julio del 2014 a las 5:20 pm aproximadamente el Director del Establecimiento Penitenciario de Piedras Gordas. pe.lamula. a quien un efectivo le fracturó el brazo con su vara de reglamento. el personal del INPE por indicación del Jefe de Seguridad Jorge Palomino.Santa Rosa – Ancón el 15 de agosto de 2014. la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia mediante una decisión polémica 5 Diario “El Comercio. Así mismo. la Sala dispuso el pago de S/. Ericka Sandoval. sin encontrar nada.3 2.000 por concepto de reparación civil a favor de la viuda de la víctima. 100. La máxima pena impuesta fue de doce años para Marcial Soria. Su hermano Isaac Saravia Prado tuvo que ser llevado al Hospital Cayetano Heredia por los golpes sufridos en la cabeza y el cuerpo. incluyéndose a la de los hermanos Saravia Prado.pe/lima/sucesos/caso-wilhem-calero-manana-dictaran-sentencia-contra-policiasimplicados-noticia-1642781 . Algunos reclamaron verbalmente su accionar pero los integrantes del INPE continuaron con los maltratos. tras aproximadamente dos años.A. 3.pe”. Una hora más tarde. lugar húmedo nada apropiado para la TBC que padecía.5 Ante la interposición de recurso de nulidad. donde se certificó que había perecido por “asfixia mecánica tipo estrangulamiento”. empezó a golpear a los internos sin mediar explicaciones y en forma abusiva.larepublica. cuando fue intervenido por tres agentes policiales del grupo llamado Águilas Negras. Disponible en: https://lojusto. Sergio Haro Huapaya. el Colegiado B de la Sala Penal Nacional falló condenando a los siete policías implicados por tortura agravada. Se presentaron documentos fundamentando la denuncia en la Cuarta Fiscalía Supraprovincial de Lima con fecha 12 de setiembre de 2014. se les impuso una pena de prisión efectiva de 8 años. ya que cada vez la comida estaba en peores condiciones.. además presentaba una fractura de pierna siendo operado de suma urgencia4. Como respuesta. Sexual. Con fecha 11 de octubre del 2013. y luego fue llevado a la celda de castigo. Se rindieron distintas manifestaciones por parte de los testigos del hecho. Al interno Jorge Saravia Prado lo golpearon en todo el cuerpo y la cabeza.INFORME ANUAL 2014 . Al resto de los participantes. y otros efectivos penitenciarios ingresaron a los pabellones del penal a realizar una requisa. Disponible en: http://elcomercio. quienes apoyaron en la intervención. estando aun el caso en etapa de investigación fiscal. el ingeniero Wilhem Calero salía de la agencia del Banco Continental ubicada en la cuadra 2 de la avenida Elmer Faucett. llevándose distintas diligencias como la petición de la aplicación de la Guía de Valoración del Daño Psíquico en Victimas Adultas de Violencia Familiar.Ancón I. el Jefe de Seguridad del penal. Otro caso de gravedad ha sido el del joven con iniciales B. COMISEDH continúa patrocinando a las víctimas. responsable directo de la muerte de Calero. En ese momento algunos internos señalaron que debía mejorarse la alimentación.

que exigía justicia para su esposo fallecido producto de los actos de tortura a los que había sido sometido. para viabilizar el establecimiento del MNP. Por ello. Esta decisión judicial resulta humillante para la señora Sandoval. que propone encargar a la Defensoría del Pueblo la implementación del Mecanismo Nacional de Prevención de la tortura. Poder Legislativo. se logró coincidir la misión internacional con la Mesa de Trabajo de Seguimiento a las Recomendaciones EPU relativas a la Tortura y Otros Tratos Crueles. organizado por el Alto Comisionado de los Derechos Humanos de Naciones Unidas y la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos –Grupo de Trabajo Contra la Tortura.000. aunque con un texto sustitutorio6. absolvió a seis de los siete policías involucrados en la tortura y muerte de Calero. Además. ninguno en contra y ninguna abstención). aunque aún está pendiente de cumplimiento. en coordinación con organizaciones internacionales como la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT). Además. Para contribuir al impulso del Proyecto de ley del MNP se logró organizar una misión internacional con la APT en la cual se contó con la 6 Ver. AL RESTO DE LOS PARTICIPANTES. Inhumanos y Degradantes y al Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.el 26 de mayo de 2014 con la participación de diversas autoridades del Poder Ejecutivo. entrando en vigor el 14 de octubre de ese año. EL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN El Perú ratificó el Protocolo Facultativo de la Convención Internacional contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. que requería 66 votos a favor. Esto se sumaba al Dictamen aprobatorio que ya había emitido la Comisión de Justicia y Derechos Humanos en su sesión del 10 de diciembre de 2013. reduciendo la condena a Marcial Soria de 12 a 4 años y cambiando el delito de tortura a homicidio culposo. Sin embargo.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS adoptada el 22 de septiembre de 2014. participación no oficial de miembros del Subcomité de Naciones Unidas para la prevención de la tortura (Enrique Font –Argentina-). quedando expedito para su promulgación por el Presidente de la República. SE LES IMPUSO UNA PENA DE PRISIÓN EFECTIVA DE 8 AÑOS El Pleno del Congreso de la República en su sesión del 11 de junio de 2014 con un amplio respaldo aprobó el proyecto de ley sobre el MNP (88 votos a favor.35. El 8 de abril de 2014 la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso aprobó el dictamen referido al Proyecto de Ley 16182012-CR. aprobado en mayoría en la Décimo Cuarta Sesión Ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento. la que se desarrolló del 26 al 28 de mayo de 2014 y en la que se sostuvo reuniones con autoridades del Poder Ejecutivo. durante el 2014 el Grupo de Trabajo Contra la Tortura de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos ha impulsado una serie de acciones. LA MÁXIMA PENA IMPUESTA FUE DE DOCE AÑOS PARA MARCIAL SORIA. Inhumanos o Degradantes el 2006. realizada el 8 de abril de 2014. Congreso de la República y la Defensoría del Pueblo. que proponía el establecimiento del MNP en el Perú. RESPONSABLE DIRECTO DE LA MUERTE DE CALERO. Defensoría del Pueblo y organizaciones de la sociedad civil. luego los presidentes de las Comisiones de Constitución y Reglamento y Justicia y De- 101 . se la exoneró de segunda votación. También redujeron el pago de la reparación civil a S/. Dictamen del Proyecto de Ley 1618/2012-CR. II. Ministerio Público. asumiendo la obligación de establecer un Mecanismo Nacional de Prevención de la tortura (MNP) en el plazo de un año. pues se encarga a ella asumir el rol de MNP-. superando largamente lo mínimo exigido por tratarse de la modificación de una ley orgánica –la de la Defensoría del Pueblo.

persistieron en sus acciones de incidencias a fin de que el pleno del Congreso resolviera lo referido a la aclaración de texto. Estos argumentos han dado pie a pronunciamientos críticos de organismos nacionales e internacionales de derechos humanos. Wilder Tayler. en la que también participó el Director del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura de Costa Rica Roger Víquez. en coordinaciones con el Subcomité para la Prevención de la tortura. EL 8 DE ABRIL DE 2014 LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO DEL CONGRESO APROBÓ EL DICTAMEN REFERIDO AL PROYECTO DE LEY 1618-2012-CR. Así. 7 102 Oficio Nº 952-2013-2014-CCR-CR del 19 de junio de 2014. La misión internacional se reunió con autoridades del Ministerio de Justicia. el Sr. Sin embargo. El Grupo de Trabajo Contra la Tortura de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. QUE PROPONÍA EL ESTABLECIMIENTO DEL MNP EN EL PERÚ. De esta manera. También se organizó con la APT una misión internacional que visitó el Perú el 4 y 5 de diciembre de 2014. en coordinación con organizaciones internacionales. argumentando que los recursos para implementar la ley no han sido considerados en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2015 (Ley 30281) y que los representantes ante el Congreso de la República no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos. habiendo recibido como respuesta que dicho requerimiento había sido derivado al Ministerio de Economía y Finanzas para su correspondiente evaluación y revisión (Oficio Nº 3180-2014-DP/SSGPR del 26 de junio de 2014). Estos esfuerzos posibilitaron que el Pleno del Congreso en su sesión del 11 de diciembre de 2014 aprobase la aclaración de texto de la Ley del MNP con amplio respaldo (93 votos a favor). que en lugares de privación de libertad puedan ser objetos de torturas o malos tratos. lográndose concretizar entrevistas con autoridades del Congreso de la República el 25 de setiembre de 2014. el gobierno sigue incumpliendo una obligación internacional y dejando al desamparo a los ciudadanos y ciudadanas. la Defensoría del Pueblo remitió una comunicación a la Presidencia de la República a fin de que se le garanticen los recursos necesarios para cumplir el rol de MNP (Oficio Nº 0268-2014/DP del 16 de junio de 2014). el 20 de febrero de 2015 el Poder Ejecutivo observó el proyecto de ley.INFORME ANUAL 2014 . COMISEDH y el Centro de Atención Psicosocial (CAPS) se han pronunciado también. la APT y el International Rehabilitation Council for Torture Victims suscribieron el comunicado conjunto “Perú sigue incumpliendo obligaciones internacionales en materia de prevención de la tortura” (10 de marzo de 2015). de la Defensoría del Pueblo y los Presidentes de las comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de Constitución y Reglamento del Congreso de la República. se logró contar con una visita no oficial del Vicepresidente de entonces del referido Subcomité. . Por su parte. AUNQUE CON UN TEXTO SUSTITUTORIO Frente a la situación generada por el pedido de aclaración de texto. Amnistía Internacional.2015 rechos Humanos presentaron un oficio de aclaración de texto –que son para asuntos de mera forma.que motivó que no se remitiera la Autógrafa de Ley al Poder Ejecutivo7. los organismos de derechos humanos miembros del Grupo de Trabajo Contra la Tortura de la CNDDHH.

habiendo observado la Autógrafa de Ley que había sido aprobado en el Congreso. luego de su visita efectuada en el mes de setiembre de 2013. 103 . inhumanos y/o degradantes. imparcial y eficazmente todas las denuncias presentadas y asegurar que se impongan sanciones adecuadas para los responsables. b) Recomendaciones • Es importante que el Estado implemente un registro nacional sistematizado de todas las denuncias recibidas de personas que afirman haber sido víctimas de actos de tortura o tratos crueles. El proyecto observado ha sido derivado el 23 de febrero de 2015 a las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de Constitución y Reglamento para que evalúen si emiten dictámenes de insistencia o de allanamiento. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES a) Conclusiones • En la actualidad no existe un registro concreto de las denuncias por el delito de tortura en el Perú. sino por el contrario.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS situación que como hemos detallado persiste en el país8 III. • Se debe adoptar prontamente la Ley que establezca el Mecanismo Nacional de Prevención y garantizarle los recursos humanos y financieros necesarios para su efectivo funcionamiento. • Las autoridades del Poder Ejecutivo deben hacer público el informe emitido por el Subcomité de Naciones Unidas para la Prevención de la Tortura. dilatándose los mismos y en algunos con decisiones judiciales que generan impunidad. • El Poder Ejecutivo ha incumplido su obligación internacional de implementar el 8 Mecanismo Nacional de Prevención. • El Estado debe investigar pronta. no se ha efectuado una investigación pronta y eficaz de los casos denunciados por el delito de tortura. por lo que es complicado conocer con certeza el número real de casos. • Las entidades del sistema de administración de justicia no han tomado acciones necesarias para sancionar a los responsables de actos de tortura.

INFORME ANUAL 2014 .2015 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014-2016 3 104 .

El Plan. el PNDH sostiene que “el progreso económico. diferenciándose cada vez más de la propuesta original. la entonces Ministra de Justicia Eda Rivas informó ante el Congreso de la República que el Consejo de Ministros aprobaría en 30 días el nuevo PNDH. el Estado peruano convocó al proceso participativo para la evaluación del PNDH 2006-2010 y la formulación de un nuevo PNDH 2012-2016 que sería presentado el 10 de diciembre. Así. resultando un primer borrador consensuado entre el Estado y la sociedad civil que fue alcanzado al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el 26 de noviembre. no hace referencia a muchos de los más graves problemas y necesidades en materia de violación de derechos humanos en nuestro país. promulgó su segundo denominado PNDH 2014-2016 el 4 de julio de 2014. y luego de un largo silencio. que no está centrado en la producción de políticas públicas de defensa de los derechos humanos sino en una perspectiva educativa. lejos de oficializarse. se realizaron 21 audiencias públicas descentralizadas en las que participaron casi 3 mil entidades públicas y organizaciones de sociedad civil. con cronogramas. Sin embargo. En términos metodológicos este Plan ha olvidado el diagnóstico que se elaboró en esa oportunidad. e ignora el largo proceso de consultas. por otra elaborada a puertas cerradas en el Vice-Ministerio de Derechos Humanos. En su introducción. Esta perspectiva no coloca en el centro a la persona humana 105 . sustentado en gran medida en la protección de las libertades económicas y en defensa y promoción de la inversión privada. incluyendo a organizaciones representativas de las poblaciones en mayor situación de vulnerabilidad. el 2 de mayo de 2013. es un presupuesto indispensable para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos humanos”. la Defensoría del Pueblo y las agencias del sistema de Naciones Unidas. la versión finalmente aprobada no solo excluía los “temas controversiales”. el documento empezó a ser editado por el equipo ministerial. de difusión de derechos y de fomento de la tolerancia. Poco más de un año después. subordina los derechos humanos al enfoque económico. EL PROCESO PARTICIPATIVO A lo largo de 2012. ni cumple con las expectativas que levantó con la finalidad de poder tener un marco legal que planteara un camino para el cumplimiento de múltiples derechos aún insatisfechos. a pesar de indicarlo en su preámbulo. mecanismos de verificación y participación efectiva de la sociedad civil. y establecer compromisos soportados por el máximo de los recursos disponibles. Meses más tarde. VACÍOS Y RETROCESOS El actual PNDH.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS U n Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDH) debería ser un instrumento de política estatal para reforzar la protección de nuestros derechos. así como 11 talleres de validación con especialistas en cada campo. sino que reemplazaba aquella construida con la participación de la sociedad civil. garantizar la adecuación de las normas internas a los compromisos y estándares internacionales asumidos por el Estado. orientar estrategias generales para proteger a los colectivos más excluidos y discriminados de la sociedad. pero que este tendría un año menos de duración (2013-2016) y que “para poder avanzar con la ejecución del proyecto se excluiría temas controversiales” como los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres (aborto terapéutico) y toda referencia a los derechos de las personas LTGBI. Nuestro país. tras extender la vigencia de su primer PNDH 2006-2010 hasta 2011. un documento que no recoge el proceso previo de formulación con participación de muchos sectores de la sociedad civil y el Estado.

2015 sino que subordina o condiciona la protección de sus derechos al crecimiento y a las libertades de empresa y económica. Al mismo tiempo. como en los demás campos. pese a que la propuesta original elevada al Consejo de Ministros incluía siete temas. entre otros. 2) En la formulación e implementación de la política de crecimiento económico.INFORME ANUAL 2014 . con el enfoque de DDHH (con los límites ya señalados). invisibiliza por completo la situación de las trabajadoras del hogar desconociendo el Convenio 157 de la OIT. los relacionados con las industrias extractivas y los conflictos sociales. la sanción a los abusos del Estado. A LO LARGO DE 2012. 106 El objetivo central del Plan ha sido definido como “impregnar a la política pública del enfoque de derechos humanos”. el acceso equitativo y justo a todas las personas. 3) En las cuestiones de género y diversidad sexual. en particular. y que omite absolu- . entre otros. sin discriminarlas por su orientación sexual identidad de género. educación y seguridad ciudadana). asimismo en torno al tema post-CVR demuestra poca voluntad política para reconocer la necesidad del cumplimiento de las recomendaciones de la CVR más allá del tema de reparaciones y. el Plan parece efectivamente un plan de DDHH. EL ESTADO PERUANO CONVOCÓ AL PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA EVALUACIÓN DEL PNDH 2006-2010 Y LA FORMULACIÓN DE UN NUEVO PNDH 2012-2016 QUE SERÍA PRESENTADO EL 10 DE DICIEMBRE El plan desconoce la promoción de los derechos sindicales. se omiten los temas críticos relativos al cumplimiento de los DDHH: 1) En el campo de las libertades individuales y los derechos fundamentales. las cuestiones de la autonomía de la autoridad ambiental y las normas de fiscalización. que presenta. Si se considera solo el enunciado de los lineamientos estratégicos. sobre todo los vinculados al derecho al medio ambiente y a los derechos de pueblos indígenas. actividades sin referencia al diagnóstico de la situación de los derechos de las mujeres y sin procedimientos ni plazos concretos. Esto constituye un retroceso respecto al anterior PNDH. Pero si atiende a los objetivos y actividades. la dignidad y derechos de la persona humana no se pueden subordinar al interés del Estado ni de la economía. el reconocimiento de derechos en la aplicación de la Ley de Consulta Previa. queda evidente que el contenido principal del Plan expresa un intento de reformular los planes sectoriales. en la exclusión de las medidas de justicia pendiente frente a las violaciones de los DDHH durante la violencia política y en la omisión de medidas para prevenir y sancionar el uso desproporcionado de la fuerza en el ámbito de los conflictos sociales. no respeta lo avanzado en otros marcos legales en relación a los pueblos indígenas. lo que implica que el Estado no reconoce obligaciones que ha aceptado previamente. en particular. Deploramos que este tema haya sido completamente retirado del PNDH. que tenía una perspectiva más inclusiva y de reconocimiento de los derechos humanos y de los pueblos indígenas. asimismo. particularmente los relativos a la llamada inclusión social y a los servicios estatales (tales como salud. lo que se concreta. Desde la misma perspectiva de derechos debe reconocerse. la implementación del Convenio 169º de la OIT. también. Desde nuestra perspectiva.

no recoge íntegramente las obligaciones asumidas por el estado peruano al ratificar la convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y al promulgar la ley general de la persona con Discapacidad. el documento aprobado refleja consistentemente. EL ACTUAL PNDH. a partir del cual habría que haber formulado el desafío del Plan y sus objetivos estratégicos. A PESAR DE INDICARLO EN SU PREÁMBULO El Plan no contempla ratificar el convenio 189.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS tamente los derechos de las personas LGTBI. de adecuación de servicios. como en las medidas que contiene. así como ejercer los derechos a la libertad sindical y negociación colectiva. ni refleja la voluntad política estatal que se requiere para desarrollar una verdadera política de Estado en materia de protección y promoción integral de los derechos humanos. y establecido una secuencia consistente entre los distintos niveles de planeamiento. A nuestro juicio el nuevo PNDH. De acuerdo con ello. Este convenio adoptado en la 100 Conferencia Internacional del Trabajo realizada el 16 de junio de 2011. El lineamiento estratégico N° 4 sobre fortalecimiento del ordenamiento jurídico interno. sobre trabajo decente para trabajadoras domésticas. SUBORDINA LOS DERECHOS HUMANOS AL ENFOQUE ECONÓMICO. la intención de que el cumplimiento efectivo de los derechos humanos no constituya un obstáculo para las políticas de inversión y crecimiento económico vigentes. Asimismo el PNDDHH no incluye las acciones necesarias que deberían cumplirse para lograr promover. proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad y promover el respeto de su dignidad inherente y sin discriminación. tanto en sus enunciados de interpretación de lo que son los derechos humanos. los indicadores tendrían que medir el cumplimiento del Plan. de las comunicaciones. A MODO DE CONCLUSIÓN El PNDH 2014 – 2016 aprobado por el gobierno peruano no alcanza ser un plan nacional de derechos humanos. 107 . garantiza que este grupo vulnerable tenga los mismos derechos básicos de trabajadores del régimen general. Esto es coherente con el hecho de que el Plan no se ha basado en un diagnóstico de la situación de los DDHH y de las brechas pendientes en las políticas de Estado. omite considerar la ratificación del Convenio N° 189 sobre Trabajo Decente para las y los trabajadores Domésticos. La única forma en que este yerro puede ser superado es retomando el proceso de deliberación participativa que condujo a la formulación de la propuesta que fue alcanzada al Consejo Nacional de Derechos Humanos el mes de noviembre de 2012. Por el contrario. aun cuando sean indicadores de resultados: ponderar hasta qué punto la implementación del Plan causa o incide (según la consistencia de relaciones definida) en el cumplimiento de estos. E IGNORA EL LARGO PROCESO DE CONSULTAS. No dice nada acerca de adecuación de protocolos de atención para servicios públicos y privados. así como omite la protección de la libertad sindical como herramientas para lograr trabajo digno.

2015 LAS CÁRCELES EN EL PERÚ: MANIFIESTA INCOMPATIBILIDAD CON LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Foto: Jean Schmitz 4 108 .INFORME ANUAL 2014 .

justo.135 29.03. UNA POLÍTICA CRIMINAL QUE ABUSA DE LA PRISIÓN En los últimos años el crecimiento del número de personas encarceladas viene dándose de manera vertiginosa. Poco se puede avanzar en esa dirección en tanto se insista en no abordar el sistema penitenciario promoviendo que sea realmente seguro.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 AÑOS Fuente: Parte informativo INPE (9 de marzo 2015) 109 .466 71. la sobrecriminalización de 1 Presentación Dr. como se muestra en el gráfico 1.961 61. ordenado.546 43. eficiente y respetuoso de los derechos humanos.357 26. GRÁFICO 11 Crecimiento de la población Penitenciaria Nacional Intramuros (1997 . Lima.000 20.2015. El marco jurídico está orientado al endurecimiento de penas.996 10.594 27. 10. Un sistema así contri- buiría de lejos a incrementar los niveles de seguridad ciudadana.000 67.000 46.520 27.813 70.198 50.619 24.700 44.000 72.000 30. Julio Magán.445 41.390 52. la utilización de la prisión por otro y la percepción subjetiva de inseguridad por parte de los ciudadanos es ajena a las dos anteriores.305 26.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS C ontinúa siendo un gran desafío para el Perú el cumplimiento de los principios constitucionales y las normas legales respecto de la finalidad de la prisión como resocializadora.000 33.597 Población penal 60.1 Existe una peligrosa tendencia al abuso de la prisión no justificada objetivamente por supuestas razones de seguridad ciudadana: la tasa de delitos va por un lado. en el XIII Encuentro Nacional de Pastoral de Cárceles.2015) 80. tan legítimamente reclamada por la sociedad. Presidente del INPE.254 28.581 31.502 37.000 40.

Sin em- 2 Id. feminicidio). el espectacular incremento de personas encarceladas no ha generado una disminución de los delitos cometidos.000 Por cada 1’000.000 procesados las conductas delictivas.514 10. frente a una capacidad de albergue de 32. el abuso de la cárcel como única respuesta al incremento de la criminalidad y la restricción de beneficios penitenciarios. 3 Id. .109 60.3 A marzo del 2015. el número total de presos en el Perú era de 72.813 40.2 GRÁFICO 22 Capacidad de Albergue vs. genocidio.372 mujeres Total de población penal sentenciados INFORME ANUAL 71. Sobrepoblación Al 9 de marzo 2015 Población total GRÁFICO 33 Clasificación de la población Penal Género 70.2015 bargo. 6% 4.000 48% 34. en una sociedad como la nuestra. Nos preocupa especialmente el abuso de la prisión preventiva: más del 50% de los presos no están sentenciados.299 (124%) Fuente: INEI (Censo 20017) El exceso de confianza de la población en las medidas penales como forma de solucionar conflictos y sus demandas de seguridad ciudadana.000 32.589 hombres 50. marcada por la desigualdad económica y las llamadas constantes al consumo compulsivo de bienes materiales.000 Situación Jurídica 94% 67. influye en la política criminal del Estado ocasionando el endurecimiento de penas que se expresa en el incremento del número de personas encarceladas y del tiempo que éstas pasan en prisión.000 habitantes 2.852 30.120 Capacidad de albergue: 20. 110 52% 37. la mayoría de personas en prisión se deben a los delitos contra el patrimonio seguidos de los delitos relacionados al tráfico ilícito de drogas. En este último caso. no se toma en cuenta que los beneficios son un mecanismo pedagógico esencial para facilitar la reincorporación a la vida en sociedad.514.2014 . extorsión. mientras otros delitos muy graves y que generan más alarma social son menos frecuentes (terrorismo.000 72. cifra que representa el 124% de sobrepoblación.813.961 Fuente: Informe Estadístico INPE (31 diciembre 2014) De otro lado.000 internos 0 SOBREPOBLACIÓN: 40. secuestro.

6% 988 1.8% 1.000 3.475 28..grado tentativa Delito de terrorismo Otros delitos Total de población penal 71. Esta situación. Fuente: Unidad de RRHH (*al 30 junio 2014) 111 .518 PERSONAL PENITENCIARIO 6.500 2.592 7.500 5.2% 708 1..250 1.9% 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 Fuente: Informe Estadístico INPE (31 diciembre 2014) 4 La finalidad de resocialización que se le atribuye a la cárcel.7% 5.500 3.000 500 0 5.000 1.5% 2.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS GRÁFICO 44 Población por delitos específicos 20.689 2.3% 830 1.5% 4.8% 526 0.2% 2. es fruto de la falta de recursos y de la escasez de auténticos especialistas.formas agravadas Hurto agravado Homicidio calificado .8% 1.039 8.500 1. entre otras causas.0% 2.239 El régimen es de 24 x 48 Son 3 turnos 4 Id.151 8.961 8.548 3.6% 2. A este respecto es importante ver el reparto del personal penitenciario dedicado a la labor de tratamiento.6% 4.649 3.447 6.000 4.158 1.553 11. en relación a la cantidad de personal destinado para seguridad.4% 971 1.500 4.0% 604 0.404 Seguridad 37% 2.036 2. 5 Id.585 3.5% Robo agravado Tráfico ilícito de drogas Violación Sexual de menor de edad Violación sexual Tráfico ilícito de drogas .278 Incremento de personal penitenciario 1.278 18% 17% Administración Tratamiento 1.7% 2.166 3.356 30 SET 2011 Total personal* 30 JUN 2014 8.306 1. que no se articulan entre sí y no abarcan a la totalidad de la población penal.7% 1.9% 6.asesinato Promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de.000 2.3% 1.729 6. se contradice con los programas que constituyen el tratamiento penitenciario.5 GRÁFICO 55 Personal activo a Nivel Nacional 65% 5. Tenencia ilegal de armas Robo agravado grado tentativa Homicidio simple Microcomercialización microproducción Actos contra el pudor Incumplimiento de la obligación alimentaria Extorsión Actos contra el pudor en menores de 14 años Secuestro Lesiones graves Hurto agravado .

además.818 34.000 8.6 Las presiones sociales y mediáticas están contribuyendo además a conformar una opinión pública errónea en torno a la criminali- 6 Id.000 1.000 0 menos de 5-10 10-15 15-20 20-25 25-30 30-35 Cadena 5 años perpetua AÑOS 6.000 12. La pena de prisión sigue endureciéndose hasta alcanzar una duración mayor que en otros países latinoamericanos. por lo que no se puede decir que la legislación sea benevolente. Se recurre cada vez más a la cárcel como única respuesta a la criminalidad en detrimento de otras penas y alternativas más eficaces. Es inadmisible que cada cierto tiempo el Código Penal sea objeto de modificaciones a golpe de noticieros.2015 HUIDA HACIA EL DERECHO PENAL: LA PRESIÓN SOCIAL Y MEDIÁTICA dad haciendo creer que la inseguridad está fomentada por la vigencia de una legislación penal benevolente que.428 Población penal de sentenciados 18% 6. Al haberse eliminado muchos beneficios los presos en gran parte cumplen íntegramente sus condenas.596 39% 14.INFORME ANUAL 2014 .000 13.402 2% 526 1% 367 2.882 5% 4.833 4% 1. El recurso al Derecho Penal es un procedimiento sumamente barato que además resulta rentable políticamente.852 19% 43% 14.000 10. GRÁFICO 66 Población penal por tiempo de Sentencia 6. realistas y eficaces en la lucha contra el delito.000 Fuente: Informe Estadístico INPE (31 diciembre 2014) 112 . claras. La gran presión social y mediática distorsiona muchas veces la realidad y en nada favorece una solución justa y eficaz del problema.828 11% 3. El resultado es la ausencia de una política criminal que responda a decisiones meditadas. tertulias radiofónicas o programas de la farándula. permite que las penas no lleguen a cumplirse en su integridad.

Las medidas de reforma penal para el cumplimiento íntegro y efectivo de las penas. Si bien no podemos prescindir de la pena de cárcel para hacer frente a la criminalidad media y grave. incluso la tercera edad. la salud mental. no están suficientemente protegidas socialmente y ello se va viendo en el perfil del preso que se va produciendo en los últimos años. si no se acentúan las políticas de protección social. debería tener la consideración de última razón para el mantenimiento del orden social. su mantenimiento. Foto: Jean Schmitz LAS MEDIDAS DE REFORMA PENAL 113 . El endurecimiento penal y penitenciario va en detrimento de la progresiva humanización de las penas y de su orientación a la reinserción social y en buena medida explica el incremento habido en los últimos años entre la población penitenciaria sin incidencia relevante sobre la seguridad de los ciudadanos. servicios de salud y educación). La precariedad social. sin embargo. es muy preocupante la existencia de presos con severas enfermedades mentales que está convirtiendo a las cárceles en sustituto de las carencias que tiene el Estado Peruano en materia de salud mental. A la masificación carcelaria y la falta de funcionarios se añaden problemas sobrevenidos que no estaban contemplados cuando se empezó a utilizar masivamente la cárcel como respuesta al delito. Por ejemplo. Esta problemática tenderá a agudizarse con los efectos de la actual política económica y el incremento de la vulnerabilidad de los colectivos más precarizados. lo cual está obligando a la cárcel a realizar “funciones de suplencia” de los servicios públicos (por ejemplo. es una clara expresión de la política de “mano dura”. los jóvenes.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS EXCLUSIÓN SOCIAL Y CONTROL PENAL Hay una correlación entre exclusión social y control penal.

en la medida de lo posible. América (960). La gran mayoría de presos solo ha cursado nivel de primaria o secundaria. a diciembre del 2014. 52.8 7 8 114 Informe Estadístico INPE. Las normas penitenciarias establecen que una mujer-madre puede vivir con sus hijos menores dentro de la cárcel solo hasta que éstos alcancen los 3 años de edad. suficientes para disuadir a otros de su comisión y las privativas de libertad deben estar además orientadas a las reeducación y reinserción social para permitir. inclusive quienes estudiaron hasta estos niveles lo hicieron de manera incompleta: 10.832 (1. lo menos destructivo y desocializador posible. Debe aspirarse a que el interno no salga de la prisión más desocializado de lo que entró para tratar de incorporarlo pacíficamente a la sociedad.inpe.084 tiene incompleta la secundaria. Una política resocializadora seria implicaría la cooperación de toda la sociedad. Del total señalado.813 personas privadas de libertad. El cumplimiento de la pena de prisión debería ser siempre humano.pdf Ibid. REINSERCIÓN Y TRATAMIENTO En la situación actual de las cárceles resulta muy difícil generar actitudes de respeto hacia los demás y hacia la sociedad.7 El 6% de la población penitenciaria nacional son mujeres.564 tiene primaria incompleta y 25. Pg. de acuerdo a los datos oficiales del INPE. lo que permitiría hacer de la persona encarcelada una persona con capacidad para convivir de forma pacífica 9 Ibid. . Las penas deben ser proporcionadas a la gravedad de los delitos. En las actuales condiciones de vida en prisión. La prisión acaba siendo una institución altamente despersonalizadora. Al final del 2014.2015 buscándose otras penas y sanciones más eficaces. Europa (716) y Oceanía (3)10. Pg. 15.pe/pdf/Diciembre14. una apuesta decidida del Estado acompañada de las necesarias dotaciones presupuestarias e inversiones importantes en medios y personal técnico cualificado que permitiera implantar programas diferenciados mínimamente eficaces. Pg.9% tenía una ocupación eventual de oficios diversos).gob. 11 Id. desocializadora y estigmatizadora. Versión electrónica en: http://www. 10 Id. queda bastante claro cuál es la extracción social de las personas encarceladas. El 34. Atendiendo exclusivamente al nivel educativo alcanzado y a la ocupación desempeñada durante más tiempo a lo largo de su vida (el 91.8% de los presos tiene una edad entre los 18 y 29 años. Asia (99).544 varones y 288 mujeres)9. a marzo del 2015. que el propio condenado al salir en libertad no vuelva a reincidir en el delito y pueda llevar una vida respetuosa con el ordenamiento jurídico y con los demás. ¿QUIÉNES SON LOS PRESOS? Como se señaló anteriormente en el Perú tenemos 72. Diciembre 2014. es paradójico que se intente preparar para la vida en libertad privando de libertad. siendo normal que se produzcan efectos contrarios a los pretendidos. son presos sin sentencia el 52% y sentenciados el 48%.La mayoría (90% aproximadamente) están detenidos por el delito de tráfico ilícito de drogas11.INFORME ANUAL 2014 . 194 mujeres presas vivían con sus hijos en la cárcel: 198 niños. Ellos provienen de los cinco continentes: África (54). Las actuales políticas de tratamiento penitenciario no actúan sobre las carencias y dificultades personales y sociales. El 3% de la población penitenciaria está conformada por internos extranjeros: 1. 43.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS en la sociedad al término del cumplimiento de la pena. pero aún no ha llegado a imponerse culturalmente. sino por la adaptación al régimen de custodia. en relación a la educación y al trabajo). El tratamiento sigue siendo un sistema premial y poco objetivo. como lo demuestran los datos del INPE: del total de las libertades del 2014. Diciembre 2014. La valoración del comportamiento y del progreso de rehabilitación se considera y “valora” no por la evolución personal en términos de reinserción. facilitan poco el desarrollo de un proceso rehabilitador. Es inaudito que la sociedad y los medios de comunicación no lo perciban y que el sistema judicial no repare en ello a la hora de determinar el encarcelamiento de una persona. laborales. En la práctica penitenciaria son evidentes también las condiciones de desventaja en las que se colocan a las mujeres encarceladas frente a las oportunidades que se les brinda para acceder a las actividades de tratamiento en una cárcel (por ejemplo. no se considera las carencias de todo tipo (personales. enriquecer sus conocimientos. en general. Tampoco existen. o son muy limitados. En el tratamiento penitenciario. educativas. Existe finalmente un gran número de personas que nunca debieron llegar a la cárcel. pensadas casi exclusivamente para la seguridad. Pg. los programas formativos orientados a desarrollar las aptitudes de los internos. a asumirse por parte de 12 Informe Estadístico INPE. La cárcel añade más exclusión a la exclusión. La arquitectura y la distribución interior de las cárceles son también importantes para un mejor desarrollo y eficacia del tratamiento. en el tratamiento. y respecto al resto de liberados (902 internos) se determinó que ya no era necesario que continúen privados de su libertad. pero en pocos centros se hace auténtico tratamiento. todos los integrantes de las instituciones penitenciarias. 115 . afectivas. programas y técnicas de carácter psicosocial que vayan orientadas a mejorar las capacidades de los internos y a abordar las problemáticas específicas que puedan haber influido en su comportamiento delictivo anterior. los problemas de drogodependencia que afectan a un porcentaje importante de ellos y el enorme resentimiento que manifiestan hacia la sociedad. trastornos de la personalidad) que padecen gran parte de los internos.226 personas permanecieron recluidas en condición de hacinamiento y convivencia con delincuentes consumados12. el 18% (324 internos) logró su libertad por absolución. por lo que varió su mandato inicial. Se acaba premiando al interno más “prisionalizado”. 65. Las nuevas infraestructuras. Muchas veces ocasiona daños irreparables en la persona que ha debido pasar por ella. eran inocentes y el sistema judicial los mantuvo privados de su libertad en contaminación con delincuentes consumados. El pensamiento del tratamiento ha venido impuesto por la ley. En total 1. es decir. mejorar sus capacidades técnicas o profesionales y compensar sus carencias y los contactos del interno con el exterior. En todas las cárceles se llevan a cabo actividades muy diversas. No se conoce que existan.

que se siguen resolviendo por la vía judicial. Otro problema que no se ha atendido es la falta de partidas de defunción de los desaparecidos y los muertos que fueron enterrados clandestinamente. todavía no existe un programa integral de reparaciones. pues hasta la fecha los familiares tienen que hacer un doble trámite. Aun está pendiente una propuesta para facilitar a las víctimas de desaparición forzada. si bien se ha avanzando en el tema de las reparaciones económicas individuales. en las partidas de nacimiento.INFORME ANUAL 2014 . el 19 de noviembre 2014 en la última sesión de CMAN se ha aprobaron los lineamientos del programa. Hay una propuesta pendiente en el Congreso de la República. (proyecto de ley 603/2011) para modificar la ley de ausencia por desaparición forzada.2015 INFORME SOBRE EL PROCESO DE REPARACIONES 2014 5 Elaborado por Grupo de trabajo sobre Reparaciones a Víctimas del Conflicto Armado Interno E n los últimos meses. que evitaría recurrir al poder judicial. Es el caso del programa de Programa de promoción y facilitación al acceso habitacional. para que puedan inscribir la defunción en el RENIEC. En el caso del Programa de Restitución de Derechos Ciudadanos. recién en noviembre de 2014 se está comenzando a hacer una campaña piloto para regularizar la situación de los indocumentados con irregularidades en las partidas de nacimiento (nombres. fechas). pero no se 116 . Lamentablemente el Ministerio de Vivienda insiste en la aplicación del SISFOH para otorgar los bonos de vivienda y sólo se ha planteado implementarlo en el área urbana. tanto por el juzgado civil y luego ante el RENIEC. esta propuesta fue aprobada por unanimidad en la comisión de constitución el 2013.

empujándolas a buscar otras vías para exigir sus derechos. con un desembolso de 231 millones de soles (88 millones de dólares).1% presenta 4 afectaciones. pero esta interpretación desconoce la normatividad y es contraria al enfoque simbólico y el principio de equidad y proporcionalidad que se deben respetar al momento de ejecutar las reparación iones. al otorgar un tratamiento diferenciado e injustificado para las personas que no fueran identificados dentro del plazo establecido. solo se han recibido promesas de modificarlo.000 personas (que representan el 60 por ciento del total). pues por la vía administrativa. que hasta ahora no se cumplen.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS llegó a poner en agenda para la discusión en el pleno. SOBRE LAS REPARACIONES A MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLACIÓN SEXUAL Las 3. si bien serán acreditados por el Consejo de Reparaciones no tendrán acceso a la reparación económica.300 víctimas que sufrieron más de una afectación. como la judicial que es mucho más larga y más costosa. Esto significa que aquellas personas que presentaron su solicitud al registro después de esa fecha.d del Reglamento del Plan Integral de Reparaciones. la Corte Interamericana de Derechos Humanos y diversos instrumentos internacionales. una de las más representativas organizaciones de víctimas. pero hay más de 5.173 afectaciones que no han sido reparadas.3% registra 2 afectaciones. y el 1. Además. como atención especializada en salud mental y en salud sexual y reproductiva. cuando han sufrido varias afectaciones. 8. desnaturaliza el sentido de la reparación.” Sin embargo. recogido en el artículo 6. emitido por la Defensoría del Pueblo) Esta última norma vulnera el derecho a la reparación reconocido por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. El Estado señala que los beneficiarios solo reciben la indemnización más ventajosa. siendo un total de 11. Por ello. es muy grave que el Decreto Supremo N° 051-2011-PCM dispuso el cierre del Registro Único de Víctimas el 31 de diciembre de 2011. Por ello no reciben actualmente reparaciones en salud de acuerdo a los impactos y secuelas de la violación sexual.282 víctimas de violación sexual en conflicto armado registradas por el Estado no encuentran voluntad política del Estado para aprobar lineamientos de reparación integral para estas víctimas. 117 . al invisibilizar una serie de crímenes que fueron cometidos. Véase al respecto el informe de adjuntía N° 008-2014-ADHP/PD: Balance del nivel de cumplimiento del Programa de Reparaciones Económicas Individuales (PREI). 1 De las víctimas con más de una afectación.2% acredita 3 afectaciones. ANFASEP. que tienen el derecho a recibir una reparación económica por cada uno de los hechos padecidos. el 88. Por último. SOBRE EL PROGRAMA DE REPARACIONES ECONÓMICAS INDIVIDUALES (PREI) El Estado informa que “se atendió a la fecha a 72. Estas normas que limitan las reparaciones van contra la naturaleza del Estado social. Afecta también el principio de no discriminación e igualdad entre las víctimas.4% registra entre 5 y 8 afectaciones. De igual manera no reciben reparaciones colectivas y simbólicas en sus comunidades que les permitan enfrentar la estigmatización social que hasta hoy enfrentan por la violación sexual vivida. especialmente tomando en cuenta la extrema pobreza de las víctimas. esta cifra sólo toma en consideración una afectación por víctima. ha presentado una demanda al Poder Judicial para que derogue este decreto. el 2. Incluso en diciembre de ese año se ha hecho un pedido reiterativo al presidente del congreso para que ponga en agenda este proyecto. pero sólo se les ha reparado por uno de los casos1. pues siendo las víctimas quedan al margen de un derecho que les corresponde.

congreso.40 41 . abortos forzados. ha hecho un diagnóstico de las necesidades educativas de las víctimas directas y sus familiares. Por otro lado muchas víctimas mayores han expresado en diversos foros y eventos públicos.2015 Otro ejemplo de la falta de voluntad de atención del Estado a las víctimas. http://www2.nsf/ d99575da99ebfbe305256f2e006d1cf0/5854c9fa4229eb3605257a9a007 933fc/$FILE/AOB00107171012.gob. 107/2011.pdf Reparaciones en Educación a 91. pero aún se les sigue vulnerado su derecho de acceso a medidas de reparación pues el Poder Ejecutivo observó la Autógrafa de Ley Nro. esta propuesta no se ha concretado. Actualmente se encuentran registradas por el Estado debido a la recomendación del Comité CEDAW2. y apenas el 7% tiene entre 18 y 29 años. su deseo de ceder su derecho a reparación en educación a sus hijos para que estudien y tengan la posibilidad de romper el círculo de la exclusión. CUADRO 1 HIJOS DE VÍCTIMAS FATALES E HIJOS/AS PRODUCTOS DE VIOLACIÓN SEXUAL AFECTACIONES EDAD ACTUAL Total 11 . lo que nos permite observar que hay un número considerable de personas mayores de 61 años. Según dicho diagnóstico el 26% de beneficiarios tiene entre 41 y 50 años.280 víctimas y 75. la modificatoria de la Ley para permitir que las personas afectadas puedan ceder su derecho de reparación en educación a sus hijos.+ Desaparición forzada 37 2905 4448 1806 788 9984 Fallecimiento 192 10541 16125 9149 5999 42006 5 65 2 234 13511 20575 Violación sexual Total general 118 72 10955 6787 52062 .274 víctimas de otras formas de violencia sexual (víctimas de tortura en órganos sexuales. son las 1. el 22% entre 51 y 60 años. para las cuales hay que desarrollar acciones educativas vinculadas a alfabetización y capacitación laboral. para lo cual ha utilizado información del Consejo de Reparaciones a Junio del 2012.431 familiares.CR3 que buscaba incorporar a las víctimas de diversas formas de violencia sexual.251 beneficiarios.INFORME ANUAL 2014 .29 30 . embarazos producto de las violaciones. Según datos del Consejo de Reparaciones a Junio del 2012 los hijos e hijas de víctimas fatales y productos de violación sexual ascienden a 52. hubo 2. teniendo como potenciales beneficiarios del Programa de 2 3 Observaciones finales del Comité sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer al Sexto Informe Periódico del Perú.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc01_2011.50 51 . entre otras) excluidas desde la aprobación de la Ley que implementa el Plan Integral de Reparaciones. sin embargo no tenemos información de los resultados de este programa y si el año 2014 se ha dado continuidad a esta experiencia.-. de enero de 2007 (CEDAW/C/PER/CO/6). Según el Informe Anual de la SE CMAN el año 2013. que les permita mejorar también sus condiciones de vida y la de sus familias. SOBRE EL PROGRAMA DE REPARACIONES EN EDUCACIÓN Con el objetivo de planificar sus acciones el Ministerio de Educación.062 personas conforme al cuadro 1. La norma fue aprobada en el pleno del Congreso de la República el año 2012 y hasta hoy está pendiente discutir su insistencia en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de Congreso. A pesar de haberse solicitado en repetidas oportunidades al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y a la Comisión Multisectorial de Alto Nivel para las Reparaciones – CMAN.17 18 . desnudos forzados. lo que representa 167. el 23% más de 61 años. el 21% entre 30 y 40 años.277 beneficiarios en el Programa Piloto de Alfabetización en las regiones con alto grado de afectación.

62% (28.247 personas) presenta estudios incompletos. Cusco. principios. Arequipa.786 personas) se encuentran en condición de iletrados. Apurímac. Huancavelica.786 Necesitan concluir el Nivel de Educación Primaria 11. jóvenes licenciados de las fuerzas armadas. y al 7. en el marco del Plan Multianual de Reparaciones en Educación – REPAEDUCA. Callao e Ica y en el 2013 184 becas.64% (11. Puno. el cual a la fecha Se necesitan Programas de Alfabetización para 28. que responden a las características de un Programa social dirigido a poblaciones de escasos recursos. faltándole concluir este nivel al10.204 personas) les falta concluir este nivel. por lo tanto no toma en cuenta los objetivos.18% (263 personas) tienen estudios incompletos. que tiene requisitos muy precisos. SOBRE EL PROGRAMA DE BECAS DESCENTRALIZADO • El 27. • En cuanto a la educación técnico productiva (CETPRO). miembros de Comités de Autodefensas y jóvenes egresados de albergues. Junín.599 personas) ha culminado el nivel secundario.831 Necesitan concluir el Nivel de Educación Superior 43. características.34% (15. • El 29. Huánuco. En el 2012 se adjudicaron 43 becas integrales de estudio a jóvenes de las regiones de Lima. Son una modalidad de las llamadas becas especiales dirigidas a miembros de comunidades nativas.85% (1. • Respecto al nivel superior (tecnológico profesional y universitario). 167 personas). Ayacucho.846 personas personas personas Fuente: Secretaría Ejecutiva de la CMAN 119 .03% (42. • El 19.204 Necesitan concluir el Nivel de Educación Secundaria 54. el 0. tal como se muestra en cuadro 2: CUADRO 2 Becarios 2012 Becarios 2013 Total LIMA 11 59 70 AYACUCHO 16 44 60 JUNIN 2 29 31 APURIMAC 7 13 20 HUANUCO 5 12 17 HUANCAVELICA -- 12 12 PUNO -- 5 5 CUSCO -- 5 5 CALLAO 2 1 3 AREQUIPA -- 3 3 ICA -- 1 1 Total general 43 184 227 Región Con esta información el Ministerio de Educación elaboró la Matriz de Estrategias y acciones según objetivos específicos y el costo aproximado de su implementación. 267 personas) ha culminado este nivel y 0.03% (39.664 personas) cuenta con BECAS REPARED instrucción completa de nivel primario. enfoques y criterios establecidos en el Programa de Reparaciones en Educación. Con la información sobre edad y grado de instrucción alcanzado por los potenciales beneficiarios el Ministerio de Educación ha determinado las siguientes necesidades de educación: Actualmente las becas que se ofrecen forman parte del Programa Social BECA 18.46% (679 personas) ha culminado esta modalidad y el 0.59% (5.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS En cuanto al grado de instrucción de los potenciales beneficiarios tenemos que: no ha sido aprobado por el MINEDU y por lo tanto no será implementado. 3.

ciclo de nivelación. De esta manera se vuelve a dañar y se revictimiza a las personas afectadas por la violencia. o cuando se retiran y para ayudarlos a procesar su salida. social y profesional y la tutoría grupal está abocada al reforzamiento académico y se realiza con no más de 8 becarios por grupo.INFORME ANUAL 2014 . cada institución de educación superior elabora su Plan de Tutoría y contrata un Coordinador o responsable de tutoría. Los becarios que estudian en sus zonas de origen reciben una asignación mensual de S/ 850. Además todos reciben S/ 250.00 y los que estudian en otras ciudades S/ 1. FFAA) 1 Heridos o lesionados 1 Total do. incluidos los del Programa REPARED. alejamiento de sus familiares. El número de sesiones de tutoría individual y grupal depende del nivel de riesgo del becario. que consiste en la aplicación de pruebas psicológicas. 184 Fuente: Secretaría Ejecutiva de la CMAN La beca comprende los costos de pensión educativa. para estudiar y deben enfrentar una nueva frustración. alimentación. según cuadro. 085-2013 MINEDUVMGI-OBEC-PRONABEC se aprobó el sistema de tutoría. Ellos y ellas han vencido muchos obstáculos como edad.00. en marzo del 2014 mediante Resolución Directorial Ejecutiva No. que velará por el cumplimiento y calidad de los servicios prestados. tutorías. en donde se establecieron los Lineamientos del Modelo de Intervención para el soporte académico y socioafectivo del Becario.00 para la compra de una laptop. copias.500. medicinas. Para apoyar a todos los becarios del Programa Beca 18.2015 Por tipo de afectación en el 2013 tenemos: CUADRO 3 TIPO DE AFECTACIÓN N° DE BECARIOS Por fallecimiento de padre y/o madre 114 Por desaparición forzada de padre y/o madre 38 Desplazamiento forzado 17 Tortura 6 Secuestro 3 Víctimas con discapacidad 2 Detención arbitraria 2 Reclutamiento forzado (Rondas. pero no tenemos información sobre las situaciones que han provocado los retiros. familiar. sin embargo cada institución educativa tiene la facultad de brindar CUADRO 3 120 NUMERO DE SESIONES POR MES TUTORIA INDIVIDUAL TUTORIA GRUPAL NUMERO DE MESES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN Becario de Alto Riesgo 6 2 4 Becario con Riesgo Medio 4 3 4 Becario de Bajo Riesgo 1 1 4 NIVEL DE RIESGO ACADÉMICO . Así mismo no hay mecanismos ni protocolos de intervención que los apoyen en el proceso de adaptación a las instituciones de educación superior. Los Planes de Tutoría deberán considerar acciones de tutoría indvidual.00 para la compra de uniforme y S/ 2.200. pasajes. situación familiar. para orientar a los becarios en los temas de formación académica y en las áreas personal. tenemos que en el 2013 aproximadamente 22 becarios se han retira- En base a estos lineamientos y a la evaluación inicial de riesgo realizada por PRONABEC. alojamiento. Sobre los avances y resultados de la implementación de becas.

CON UN DESEMBOLSO DE 231 MILLONES DE SOLES (88 MILLONES DE DÓLARES)” Si además tomamos en cuenta que en el país hay muchas escuelas con infraestructura deficiente en colapso estructural. personal y alumnos de las instituciones de educación superior donde se implementa las Becas REPARED para que comprendan el impacto psicosocial del proceso de violencia y la necesidad e importancia de los procesos de verdad. pero esta decisión no varía los costos de este servicio que también es subvencionado por PRONABEC. por las propias características de este Programa Social. en los cuales se imparte clases de matemáticas. servicios y equipamiento del sector educación. Como observamos es muy lento el avance en el proceso de reparaciones colectivas en general y hay muy pocos proyectos financiados como parte de las reparaciones colectivas en educación EL ESTADO INFORMA QUE “SE ATENDIÓ A LA FECHA A 72. física.7% de los proyectos financiados. Por tanto habría que destinar más fondos al proceso de reparaciones colectivas y orientar los proyectos hacia la reconstrucción y equipamiento de escuelas.000 PERSONAS (QUE REPRESENTAN EL 60 POR CIENTO DEL TOTAL). muy lejos de lo establecido por el Acuerdo Nacional que señala el 6% del PBI cómo mínimo aceptable. REPARACIONES COLECTIVAS Según datos del Plan Multianual REPARED . que contribuya en su proceso de recuperación emocional. Lamentablemente desde el año 2014 el Programa de Tutoría de Beca 18 ya no será financiado por PRONABEC quedando a las universidades la facultad de aplicarlo o no.Plan de implementación del Programa de Reparaciones en Educación y del Programa de Reparaciones Colectivas en materia edu- cativa 2014-2020 desde el año 2007. Así mismo no hay un Programa General Oficial de Capacitación a los Tutores para que puedan acompañar a los becarios REPARED. de los cuales 192 se refieren a proyectos de infraestructura y equipamiento educativo. a lo largo de la década ha sido alrededor del 3% del Producto Bruto interno (PBI). tampoco contempla acciones de sensibilización a los docentes.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS más sesiones de tutoría individual o grupal. desarrolla un ciclo de nivelación (cuatro meses de duración). especialmente en educación. cada institución de educación superior que recibe becarios. que representa un avance del 34. para responder a las recomendaciones y Plan Integral de Reparaciones del Informe Final CVR. que carecen de saneamiento básico. física y comunicación. experiencias en torno al proceso de violencia vividos. 121 . que aún no entiende el significado del proceso de reparación integral y por tanto no lo incorpora en el programa de becas REPARED. Como se podrá apreciar el Plan de Tutoría no contempla acciones específicas para los becarios de becas REPARED. justicia y reparación para nuestro país. en que se inicia efectivamente las reparaciones a diciembre 2013 se ha atendido un total de 1. igualmente el sector educación debería incrementar el presupuesto nacional en educación que.60% del universo de 5. Asimismo.975 comunidades beneficiarias. Sólo así podremos lograr la reconstrucción y equipamiento de escuelas en las zonas más pobres del país. química. Es más el Programa de Tutoría está diseñado para el acompañamiento académico de los becarios. Por ello al ritmo en el que se están desarrollando los procesos de reparación colectiva.697 comunidades inscritas en RUV con proyectos comunales. lo que representa un 9. tomando en cuenta el impacto emocional de las situaciones de violencia vividas por estas personas. para reforzar los conocimientos de los becarios y que puedan enfrentar en mejores condiciones los ciclos universitarios regulares. tomando en cuenta sus vivencias. energía eléctrica o bibliotecas. deberán pasar muchos años para lograr la recuperación de la infraestructura.

2015 .INFORME ANUAL 122 2014 .

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS TEMAS DE PREOCUPACIÓN 123 .

2015 INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN Elaborado por IPEDEHP 6 124 .INFORME ANUAL 2014 .

como políticas y estrategias en la materia. Jaime Saavedra Chanduví. 125 . o si se han realizado otras iniciativas. con la finalidad de verificar si ha habido continuidad en la actual gestión del ministro Saavedra. es decir desde que el Ministro de Educación. haremos un repaso de dichos aspectos.2013 de la CNDDHH.2013 del Ministerio de Educación. asumió el cargo en reemplazo de Patricia Salas. En el presente documento. señalamos varios de temas que priorizaba la Memoria Institucional 2012 . POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS EN CURSO En el Informe Anual 2012 .COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS l presente informe abarca el período comprendido entre octubre de 2013 y diciembre 2014.

que nos compromete con el lema: “Cambiemos la educación cambiemos todos”. que da el sentido educativo al parque de computadoras existente en el 80% de escuelas públicas del país. uniforme. cuadernos de trabajo. Estudiantes ganan hoy entre uno y dos meses de clases. y si tienen un problema de salud son atendidos por el Seguro Integral de Salud. El deporte y el arte regresando a la escuela pública con el programa Deporte y Arte para Crecer y la masificación de los Juegos Deportivos y Florales. Todos los profesores reciben. Todos los estudiantes tienen material didáctico. Estudiantes en inicial y primaria reciben un desayuno escolar variado y saludable. 9. Programa Rutas Solidarias con la entrega de bicicletas a los niños de áreas rurales para ahorrar el tiempo de viaje a la escuela. Nuevas iniciativas: un sistema digital de aprendizajes denominado Perú Educa. Estrategia de gestión intergubernamental con los Gobiernos Regionales. 10. 12. Cada escuela hoy está obligada a proponerse metas en el aprendizaje de sus estudiantes y un plan de mejora para lograrlo. 5. los niños de áreas rurales han empezado a mejorar sus aprendizajes luego de años de caída en los resultados en la evaluación censal. Despliegue de Beca 18. guías y asesoría pedagógica en la lengua y cultura del estudiante. aunque la redacción arriba citada puede parecer bastante triunfalista.INFORME ANUAL 2014 . 8. almuerzo y sus profesores reciben mensualmente asesoría pedagógica de un profesor experto. Aprobación de la Ley de Reforma Magisterial. Salto cuantitativo en la ampliación de la cobertura en educación inicial. El apoyo sicológico y multidisciplinario que se empieza a implementar con el programa Escuelas Amigas a favor de una convivencia sin violencia en las escuelas. Niños y profesores quechua. Arranque del Plan Perú Maestro. los siguientes puntos: 1. Participación ciudadana mediante la Movilización Nacional por la Transformación de la Educación. . el impulso al desarrollo profesional de los docentes. Regiones como Moquegua y Tacna consolidan sus progresos y surgen regiones emergentes como Apurímac. entre otros. Nosotros reconocemos la realización de un conjunto de acciones en el marco de políticas priorizadas. 11. a pesar de las difíciles circunstancias en que viven. y la modernización y descentralización de la gestión. Pasco y Huancavelica que muestran mejoras significativas en los aprendizajes de sus estudiantes. textos gratuitos y de calidad. Modernización del Ministerio de Educación. En las escuelas unidocentes y multigrado los estudiantes reciben útiles escolares. aimara y de pueblos amazónicos del Perú reciben sus textos. creemos estas acciones no han incidido en la reorientación del modelo para superar la crisis que afecta a la educación peruana desde hace décadas. La alimentación saludable propiciada con la iniciativa Loncheras y Quioscos Saludables. reciben guías didácticas y aumento en su remuneración. 7. 2. 6.2015 En el mencionado documento se destacaban. Cumplimiento de tres pilares de nuestra política educativa: la mejora de los aprendizajes y el cierre de brechas. 4. 3. Sin em- 126 bargo.

lo que dio lugar a reclamos. proporcionando el soporte financiero y la asistencia técnica especializada al personal directivo y de especialistas de las UGEL. Muchos directivos han recurrido al Poder Judicial y han presentado acciones de amparo. algunos directores han protestado negándose a entregar sus plazas. y se anunció que los que no se inscribieran serían cesados a partir del 31 de enero de 2015. algunas medidas adoptadas. El MINEDU ha respetado tales medidas y sus cargos no han entrado en el listado nacional de adjudicaciones que en total supera las 20 mil plazas. Otro grupo se inscribió pero no aprobó las evaluaciones. particularmente en cuanto a la atención de las niñas. pues ellos piden que se les evalúe en su desempeño laboral. Hay quienes no admiten ser cesados por que ello representa un despido. así como la formación especializada de docentes capacitados para brindar una educación de calidad a estas comunidades. la actual gestión ha continuado sosteniéndola como sector prioritario. es decir hasta el 25 de noviembre de 2014. De acuerdo a la LRM más de 14 mil profesores interinos tenían dos años de plazo para obtener su título pedagógico. A todos ellos se les reconoció la calidad de directivos titulares sólo hasta fines de diciembre de 2014. En la evaluación de directores y subdirectores titulares de las instituciones educativas públicas de educación básica. afectando los intereses y derechos del personal que trabaja en el nivel de la educación básica nacional. Después serían evaluados para definir su ingreso a la carrera pública magisterial o serían cesados. han generado situaciones conflictivas. Los que no aprobaran la evaluación serían cesados a partir del 31 de mayo. su aprobación y la de su respectivo reglamento fueron medidas positivas. realizada en agosto de 2014. Entre estas situaciones se pueden señalar las siguientes: a. Otros reclaman que sus cargos tienen una duración indefinida al haberlos alcanzado mediante concurso. Algunos piden que los pasen a cargos de auxiliares de educación pero que no los cesen. También se conoce que algunos profesores interinos han interpuesto acciones de amparo. En cuanto a la Ley de Reforma Magisterial (LRM). un buen número de ellos no se inscribió para participar en la evaluación excepcional de ratificación en los cargos. Sin embargo. De esta forma el cargo de profesor interino ya no existiría en el sistema educativo. b. Lo cierto es que ya se han entregado cartas de cese y para calmar los reclamos el Ministro ha declarado que en un próximo concurso de auxiliares de educación podrán postular. aduciendo que obtendrán sus títulos en los próximos dos años. Además. La atención a la población escolar de las áreas rurales y amazónicas se mantiene. se ha continuado proporcionando materiales educativos y de apoyo didáctico a todas las instituciones educativas a nivel nacional. Al menos 200 han obtenido medidas cautelares para que sus plazas no sean adjudicadas. aun cuando no se ha emprendido una acción más efectiva en estas zonas. MI- El SUTEP ha hecho reclamos en favor de estos profesores interinos y ha informado que el MINEDU les ha prometido alcanzar algunas alternativas. De igual modo. En cuanto a la Educación Inicial. En el Congreso se han presentado dos proyectos de ley disponiendo la ampliación por dos años más para que estos profesores obtengan el título pedagógico. Otros solicitan prorroga del tiempo establecido. El SUTEP dirigió reclamos ante el MINEDU en favor de los directivos. Por ello existen instituciones educativas con dos directivos lo que ha generado problemas administrativos que podrían derivar en posibles sanciones administrativas por abandono de cargo. aunque será un concurso abierto. 127 . La actual gestión del Ministro Saavedra se propuso avanzar en su implementación.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS NEDU convocó a los profesores interinos que tenían título pedagógico para ser evaluados. una decisión acertada en el marco de la LRM. señalando que quienes no lo obtengan pasarían a auxiliares de educación. que responden a las orientaciones determinadas por el Ministerio de Economía y Finanzas. pero que ha generado protestas de parte de estos docentes.

según el último censo se ha- bría logrado un avance. Sin embargo. ECE 2013 .INFORME ANUAL 2014 .6% 20 10 128 Loreto Ucayali Huánuco Huancavelica Apurímac Cajamarca Madre de Dios Áncash Ayacucho San Martín Cusco La Libertad Tumbes Amazonas Puno Lambayeque Pasco NACIONAL Junín Lima Piura Ica Lima Metropolitana Callao Arequipa Tacna Moquegua 0 .1% 63. Esto querría decir que los estudiantes han mejorado sus capacidades en las áreas de Comunicación y Matemática.0% 50 40 30 13.2% 7.5% 33.7% 60 43.2014 100 90 80 70 2013 2014 69. particularmente en algunas regiones. En cuanto a los rendimientos académicos de los estudiantes.2015 Esta misma situación se vendría presentando en relación a la población de estudiantes con capacidades diferenciadas. (mal llamados discapacitados). La decisión del MINEDU de NACIONAL 44% 16% 17% 2007 2008 29% 23% 2009 2010 30% 31% 2011 2012 33% 2013 2014 Porcentaje de Estudiantes en el Nivel satisfactorio en Comprensión Lectora. quienes aún continúan sufriendo la falta de una atención educativa integral y de inclusión efectiva dentro del sistema educativo nacional. los resultados podrían ser engañosos. al haberse comprobado que algunos docentes preparan a sus estudiantes para la prueba o dedican más horas a estas áreas del currículo en detrimento de otras que también son importantes.

9% 20 10 Loreto Ucayali Huánuco Madre de Dios Tumbes Áncash Apurímac Huancavelica La LIbertad San Martín Lambayeque Cajamarca Cusco Lima provincias Ayacucho NACIONAL Piura Junín Puno Lima Metropolitana Callao Pasco Ica Arequipa Amazonas Tacna Moquegua 0 129 . de lo que sería la propuesta del denominado Marco Curricular Nacional.7% 43.8% 40 30 4. están las marchas y contramarchas en el MINEDU respecto a la continuidad del desarrollo del Diseño Curricular Nacional (DCN). Estas últimas propuestas fueron elaboradas en la gestión de la Ministra Patricia Salas.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS asignar bonos a las II.8% 1. Además. así como la implementación de las Rutas de Aprendizaje y el Marco del Buen Desempeño Docente. vinculado a esta NACIONAL 26% 7% 9% 2007 2008 14% 14% 13% 13% 2009 2010 2011 2012 17% 2013 2014 Porcentaje de Estudiantes en el Nivel satisfactorio en Matemática. preocupación.9% 16. Estas indefiniciones vienen Dentro de la actual política educativa.2014 100 90 2013 2014 80 70 60 52. preocupa saber cuáles son los rendimientos académicos de los estudiantes en las otras áreas curriculares.EE que alcancen mejores rendimientos en dichas áreas es una forma de distorsionar el rol y responsabilidad de estas instituciones en la educación integral de los estudiantes.3% 50 25. ECE 2013 .

ubicados generalmente en zonas urbanas (especialmente en Lima) y que cuentan con mejores condiciones en cuanto a in- . un alto porcentaje de fondos se dedicarán a infraestructura educativa.000 jóvenes de menores recursos y se espera duplicar este 130 número para el 2016. antes que una educación integral humanista. pareciera que la actual administración no le está dado mayor importancia. sino de ciudadanos y ciudadanas con una sólida formación moral y ética que el país necesita. sino también por el objetivo de lograr el alineamiento de las competencias de los trabajadores con los perfiles que las empresas requieren. no es necesariamente lo más prioritario. Aunque en el papel existe una frondosa cantidad de normas referidas a promover la no discriminación. Destacamos que se ha continuado con el programa Beca 18. aymara y nativo hablantes. Sin embargo. en la práctica se tiende a continuar con un nivel de dependencia frente al MINEDU como órgano rector de las políticas educativas. y que de manera orgánica. como sí lo sería la formación de docentes especializados para atender a las poblaciones de estudiantes quechua. aún persisten diversos obstáculos puesto que. No podemos dejar de señalar el tema de la discriminación presente en la actual gestión del Ministro Saavedra.INFORME ANUAL 2014 .2015 provocando preocupación y confusión en el magisterio. sin dejar de ser importante. se trata de un interés ajeno a la concepción de la educación como un derecho humano fundada en el interés superior de los niños/as y adolescentes y a la formación integral y de calidad. fundada en el reconocimiento de la educación como un derecho humano. según los organizadores y participantes en dicha conferencia. como se dijo en el Informe anterior de la CNDDHH. en el que con toda claridad se señala el tipo de educación que. El Ministro Saavedra ha hecho bien en lograr una mayor asignación presupuestal para su gestión en el año 2015. Es importante señalar que con relación a la anterior gestión en el MINEDU. no solo por el principio de lucro y rentabilidad propias que rigen los intereses de este sector. A modo de ejemplo señalaremos lo siguiente: • La ampliación de la política en torno a los llamados “colegios emblemáticos”. Sin embargo. se viene implementando en el sector. y bien podría ser que pasen al olvido. es necesaria la adopción de medidas que garanticen una información transparente sobre el otorgamiento de estos fondos. mediante la campaña “Cambiemos la educación. el desarrollo de la educación medioambiental e intercultural. algo que. no solo de futuros trabajadores. la investigación educativa. y todavía se mantienen procedimientos y mecanismos burocráticos que impiden una más ágil y eficiente labor administrativa. En cuanto a la descentralización de la gestión de la educación para la implementación de estrategias de carácter intergubernamental con los Gobiernos Regionales. se necesitaría en el Perú. En cuando a las acciones propuestas por la gestión anterior orientadas a promover la participación ciudadana. la misma política educativa que responde al modelo económico neoliberal presenta hechos discriminatorios concretos que comprometen la política educativa del gobierno. planteándose el claro interés del empresariado de incursionar en el sector educación. así como el control y acompañamiento al programa para verificar la calidad de la formación profesional que estarían recibiendo los estudiantes beneficiarios de este programa. se ha podido evidenciar un perfil más definido en una perspectiva pragmática y utilitarista. Es decir. así como la mejora de las remuneraciones del magisterio nacional. cambiemos todos” y el programa denominado “Movilización Nacional por la Transformación de la Educación”. Esto ya se pudo apreciar desde la realización del denominado CADE por la Educación 2014. en la práctica. ofreciendo oportunidades de estudio a nivel superior a 20.

Viceministerial o Directoral”. Nº 019-2014-JUS. Lima. Sin embargo. Según se ha hecho de público conocimiento. en el concurso convocado en octubre de 2014. El Estado y los gobiernos de turno. que ponga a la persona y su realización personal y social en el centro de su quehacer cotidiano. Que el estudiante obtuvo el primer. no discriminatoria. “ii. tienen la responsabilidad y el deber ético y político de generar las condiciones necesarias para que ello sea posible. Al finalizar el año 2014 fue aprobado el Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos y Deberes Fundamentales al 2021. tanto en las instituciones educativas públicas como privadas. que responde a la política de presupuesto por resultados definida por el MEF y a una mal entendida meritocracia. Sin lugar a dudas. por motivos étnicos. no obstante haber cumplido con los requisitos establecidos. desde una perspectiva crítica constructiva. • La creación de los llamados Colegios de Alto Rendimiento (COAR). 4to y 5to de secundaria de todas las regiones del Perú. entendida no sólo como un servicio. esta es una decisión evidentemente discriminadora de la actual gestión en el MINEDU. segundo o tercer puesto en segundo grado de secundaria durante el año 2014 o que el estudiante obtuvo uno de los cinco primeros puestos a nivel nacional en concursos convocados por el Ministerio de Educación en el año 2013 o 2014. marzo 2015 131 . frente a la mayoría de instituciones educativas de las zonas rurales. mediante Resolución Ministerial Nº 274-2014-MINEDU del 1º de Julio de 2014. Son Colegios creados para estudiantes de alto desempeño de 3ro. habrían quedado excluidos más de 4. artístico y deportivo. para fortalecer su potencial académico.S.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS fraestructura y equipamiento. Dentro de los requisitos establecidos para acceder a estos colegios se señala: “i. lo cual debe estar reconocido en la respectiva Resolución Ministerial. • Cuando se ponen observaciones para no recibir a estudiantes con habilidades diferenciadas. La implementación del Plan por parte de las autoridades queda pendiente. sino como un derecho humano fundamental. Estas situaciones continúan ocurriendo en diversos lugares del país.500 estudiantes. la discriminación se muestra también: • Cuando se continúa restringiendo la matrícula. • Cuando se impide a que estudiantes que resultan embarazadas continúen sus estudios. económicos y hasta religiosos.00 en segundo grado de secundaria durante el año 2014. La CNDDHH. a quienes se les da un servicio educativo con elevados estándares de calidad nacional e internacional. aun cuando no se conoce si contará con el respectivo presupuesto. lo grave es que son muchos miles de estudiantes a nivel nacional que continuarán en sus respectivos colegios. seguirá promoviendo la concepción de una educación inclusiva. Pero en realidad. Que el estudiante haya obtenido un promedio mayor o igual a 15. (aunque mucho más en las privadas). que no tienen las condiciones para ser considerados como de “alto rendimiento”. mediante D.

INFORME ANUAL 2014 .2015 PROCESO DE REFORMA DE SALUD: AVANCES Y RETROCESOS Elaborado por Mario Ríos Barrientos Foto: revistaideele.com 7 132 .

mediante los seguros. Otro tema es la falta de información a que cobertura tienen derecho. muchos ciudadanos aparecen en los registros del SIS como afiliados sin tener consciencia de esa condición y sin haber tenido ningún vínculo formal con la aseguradora. la Décimo Tercera Política del Acuerdo Nacional1. Este notable incremento. al momento que se encuentra en una condición de salud grave. es decir. De hecho. el Estado Peruano debe reorientar el sistema de salud a promover que en éste se logre el cumplimiento sistemático de los derechos humanos.gob. La Ley 29344 denominada Ley 1 2 3 La décimo tercera política establece que el Estado garantizara el acceso universal y gratuito a la salud a todos los ciudadanos. como ha señalado el Tribunal Constitucional en sucesivas sentencias. De manera coherente con esta interpretación. los pactos y convenios internacionales. Por eso. se ha puesto especial énfasis en el fortalecimiento del mercado de la salud a costa de la participación activa del Estado en el fortalecimiento de la respuesta pública a las necesidades de los ciudadanos3. no ha tenido la misma velocidad en la cobertura prestacional. dirección electrónica http://www. 133 . es la forma práctica de fijar una política de Estado que universalice el derecho humano a la salud y permita el acceso de todos los peruanos a bienes y servicios de salud. sino que por disposición legal los integrantes de un grupo social son incluidos. debido a brechas diversas en el acceso que imposibilitan el ejercicio del derecho a la atención de la salud y derivan en vulneraciones de derechos de los ciudadanos.pe/estadistica-institucional/ Muchos de los afiliados han sido incorporados de manera automática por efecto de los dispositivos legales pero ellos no han sido informados de esta condición. El incremento mayor se ha producido entre los afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS) que ahora son entre 15 y 16 millones4.ESSALUD. según estadísticas de SIS. Por esta situación los ciudadanos se ven expuestos a ser víctimas de cobros indebidos o forzar el gasto de bolsillo a sus familiares como consecuencia de la falta de transparen- 4 5 6 Hasta febrero del 2015. Este proceso de reforma está siendo conducido por el Poder Ejecutivo. Revisar el contenido de los 23 Decretos Legislativos para la reforma de la salud aprobados y promulgados por el Poder Ejecutivo Marco del Aseguramiento Universal en Salud tiene ese objetivo y según lo establecido por el Plan con el que se aprobó este dispositivo normativo al 2015 todos los peruanos deberíamos gozar de un seguro. entre las barreras más saltantes se encuentra la falta de información6. hemos señalado que los artículos constitucionales respecto al derecho a la salud deben interpretarse en concordancia con la Declaración Universal de Derechos Humanos. mientras en los seguros privados hay aproximadamente un millón.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS E n informes anteriores. De esta manera. En segundo lugar tenemos los 9 millones 900 mil asegurados5 de ESSALUD. Según Estadística de ESSALUD. Al no ser el mecanismo de afiliación un contrato individual. Muchos afiliados no se encuentran debidamente informados sobre los derechos que tienen.sis. sin embargo. ASEGURAMIENTO UNIVERSAL O ACCESO UNIVERSAL Un objetivo de la reforma de la salud es alcanzar la protección financiera de los 30 millones de peruanos. En el caso de los afiliados al SIS. En los últimos 10 años se ha expandido la cobertura poblacional de afiliados hasta un 85% de la población peruana.pe/Portal/estadisticas/index. exista la capacidad de atenderse. no sabe a qué coberturas tiene derecho.gob. Lamentablemente las decisiones políticas en el proceso de reforma de salud2 no han estado conducidas a este logro y por el contrario se han concentrado en que las políticas sanitarias se armonicen a la política económica que lleva a cabo el Ministerio de Economía y Finanzas. que una condición de enfermedad no cause situaciones de pobreza y. dirección electrónica http://www. cuando alguna persona. sin tener en cuenta la opinión de los actores de la salud: Profesionales y ciudadanos. se entera que está afiliado.html Hasta setiembre 2014.

Uno de los problemas principales es la lucha por su sostenibilidad financiera. Otro tema es la enorme deuda de los empleadores públicos y privados con la seguridad social. Este aspecto debe ser resuelto por la autoridad de Salud. que se beneficia de la falta de control del sistema público de salud. EL PERÚ A TRAVÉS DE SU SISTEMA PÚBLICO DE SALUD PAGA ENTRE 29 A 36 SOLES POR CADA TABLETA. BRASIL 4 NUEVOS SOLES. por lo que lejos de excluir a la población de los sistemas públicos el Estado debe garantizar la protección financiera universal de todas las personas.INFORME ANUAL 2014 . Por eso. cánceres. EN COLOMBIA ALCANZA A 3. se corresponda a las necesidades de los afiliados El per capita por afiliado actualmente en el SIS es de 120 nuevos soles anuales por cada uno. una manera de controlar la demanda es no informar los derechos. En el caso de ESSALUD. Así podríamos colocar a las personas que tienen problemas de salud mental.2015 cia de una red de servicios públicos de salud acostumbrada a prácticas micro – mercantilistas. es actualmente es una suma de 1. En realidad. pero eso no es cierto. Ahora bien. no han sido superados los problemas para garantizar las prestaciones efectivas a los 10 millones de asegurados. Incluso cuando por alguna razón los seguros privados no garantizan la protección frente a determinadas enfermedades el Estado debe acudir en protección de estas poblaciones. Un aspecto adicional es la reducción de los aportes a la seguridad social de las gratificaciones que lleva ESSALUD a dejar de recibir fondos por cerca de 800 millones de nuevos soles. Alzheimer y otras condiciones cada vez más comunes en nuestra sociedad. Se trata que el financiamiento que tiene el SIS. MIENTRAS EN BOLIVIA EL MISMO MEDICAMENTO ES VENDIDO A 1. hipertensión. El sistema de salud precisamente debería evitar que una enfermedad haga colapsar financieramente a las familias.40 SOLES. Con los aportes reducidos de 9% de la remuneración por parte de los empleadores se está profundizando la crisis a pesar que los cálculos actuariales realizados por una consultora de la OIT plantean que debe ampliarse los aportes al 12% de la remuneración. Parkinson. se ha retirado del padrón de afiliados a cerca de 700 mil personas. el presupuesto actual sería insuficiente. en base a lo cual. Estas enfermedades requieren de un esfuerzo económico mayor de la sociedad y generan un empobrecimiento de las familias que tienen a personas con estas condiciones. los fenómenos de transición demográfica y epidemiológica le han dado a las enfermedades no transmisibles un peso de 2/3 de nuestra carga de morbilidad. Encontramos que existe un comportamiento sistemático de parte del Estado por desfinanciar a ESSALUD. al considerarlos “inflitrados” (denominación para los no-pobres que acceden a programas sociales). Como ejemplo. que se calcula en 4000 millones de soles. ¿POR QUÉ EN EL PERÚ EL PRECIO ES MAYOR? Un aspecto adicional critico en el SIS es la consideración que solo deben ser incorporados en el sistema subsidiado los que son de pobreza y extrema pobreza.800 millones de soles. Esto es más sintomático cuando el Estado lejos de aportar . muy por debajo de los 200 dólares que maneja ESSALUD. si todos los afiliados del SIS usara los servicios en función a sus necesidades. una persona “no-pobre” que tiene un pariente con una Insuficiencia Renal Crónica Terminal solo el servicio de diálisis y hemodiálisis requiere de un presupuesto de 134 4 mil nuevos soles.50 NUEVOS SOLES. diabetes. Se asume que los no-pobres pueden enfrentar con sus recursos las enfermedades.

Las autoridades lejos de salir en defensa de la Seguridad Social han tenido un comportamiento que asfixia la posibilidad de mejorar sustantivamente la institución. En este punto se han formulado algunas iniciativas que todavía no encaran los problemas estructurales del sistema prestacional. terapias.elpueblo. 135 . La capacidad de respuesta del sistema prestacional de ESSALUD está orientada a resolver las demandas de mayor complejidad del sistema de salud. Un aspecto adicional es la reducción de los aportes a la seguridad social de las gratificaciones que lleva ESSALUD a dejar de recibir fondos por cerca de 800 millones de nuevos soles. en la red de establecimientos del MINSA y de los gobiernos regionales. el embalse quirúrgico y los problemas para el acceso a las prestaciones de salud (Medicamentos. un punto importante es avanzar en profundidad en la integración de los sistemas prestacionales e implementar el Decreto Legislativo del intercambio prestacional que debe permitir a los afiliados a cualquier sistema de seguro usar la oferta de servicios de cualquier prestador en el sistema. han desarrollado acciones que tienen por objeto fortalecer el proceso de transferencias de los recursos de ESSALUD al sector privado sin mejorar sustantivamente la calidad de las prestaciones de salud y sobre todo el acceso a las mismas.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS para la sostenibilidad financiera de la institución. especialistas e insumos diversos para la recuperación de la salud. Por ello.com. calidad. Los contratos de Asociación Público Privada firmados durante el régimen anterior e implementados en el actual gobierno no han podido reducir sustantivamente los tiempos de espera.pe Con el objeto de garantizar el derecho al acceso a prestaciones de salud es importante realizar profundas reformas institucionales y promover la articulación de la red prestacional de ESSALUD con las redes de servicios de salud. Foto: www. etc): REFORMA AÚN NO RESUELVE BRECHAS ESTRUCTURALES Un tema relevante es la reforma del sistema prestacional de servicios de salud en sus componentes de garantías de acceso. es importante fortalecerlo y sostener la capacidad de respuesta del primer nivel de atención. así como para la atención oportuna.

El Perú a través de su sistema público de salud paga entre 29 a 36 soles por cada tableta. ha sido un año signado por la batalla de distintas organizaciones de sociedad civil sobre el uso de las herramientas jurídicas que dan los diversos instrumentos nacionales e internacionales a fin de procurar que no exista el uso abusivo de la condición de posición de dominio de la industria farmacéutica.800 pacientes consumiendo este medicamento y así se gasta entre 30 y 36 millones de soles anuales. donde se establezca que el interés prioritario debe ser la salud y la vida de las personas por encima del interés económico. se han producido cambios en lo referente a Política de Recursos Humanos que tiene el objetivo de resolver las brechas existentes. En el Perú tenemos aproximadamente 1. producto de la Bristol Myers Squibb (BMS) que sirve para el tratamiento antiretroviral de los pacientes con VIH. UNO DE LOS PROBLEMAS PRINCIPALES ES LA LUCHA POR SU SOSTENIBILIDAD FINANCIERA CONTRADICCIÓN ENTRE ACCESO UNIVERSAL A LOS MEDICAMENTOS Y EL MERCANTILISMO DE LA INDUSTRIA FARMACÉUTICA El año 2014. 136 Un caso que esto se ha evidenciado es el del Atazanavir.2015 Por ejemplo. ¿Por qué en el Perú el precio es mayor? Por la explotación monopólica que le da tener una patente que fue dada por INDECOPI sin consulta al órgano rector Ministerio de Salud. EN EL CASO DE ESSALUD. cerca del 50% de todo el presupuesto destinado a los pacientes con tratamiento antiretroviral. le negaron condición de calidad inventiva por lo tanto. pero estás aún no atacan los déficits de fondo que son: una adecuada distribución de los recursos humanos en las distintas áreas de especialización tanto en medicina. enfermería y otros. adecuada política de medicamentos que permita priorizar el bien de la vida y la salud de las personas antes que el beneficio mercantilista por parte de los agentes del mercado de los medicamentos. reconocido con los beneficios de explotación de una patente por INDECOPI. una agresiva inversión en fortalecimiento de la infraestructura pública de salud y en mejora del equipamientos.INFORME ANUAL 2014 .50 nuevos soles. mientras en Bolivia el mismo medicamento es vendido a 1. El nombre de marca es Reyataz. . es que a solicitud de la sociedad civil y producto del análisis técnico en el MINSA se está solicitando que en aplicación del Acuerdo de Libre Comercio y de las normas de propiedad intelectual el Estado peruano declare de interés público el medicamento y se de las licencias obligatorias con la finalidad que podamos como sociedad comprar el Atazanavir a precio del mercado y no beneficiar innecesariamente a una empresa farmacéutica Este es un ejemplo de una batalla por establecer políticas en el país que permitan a los ciudadanos tener acceso a los bienes y servicios de salud.40 soles. Otros países como Colombia o Ecuador. en Colombia alcanza a 3. Por ello. NO HAN SIDO SUPERADOS LOS PROBLEMAS PARA GARANTIZAR LAS PRESTACIONES EFECTIVAS A LOS 10 MILLONES DE ASEGURADOS. Brasil 4 nuevos soles. Estos temas avanzan lentamente.

Esta Ley con su Reglamento darán las condiciones de la los derechos de las personas frente a las instituciones prestadoras de servicios de salud y las financiadoras del sistema. siendo renuentes a procedimientos rápidos como la conciliación y/o arbitraje. el gobierno anterior no cumplió la tarea de reglamentarla y el presente gobierno aún no termina de aprobarlo a pesar de tener un anteproyecto de Reglamento aprobado por el Consejo Nacional de Salud en noviembre y que esta demorado la aprobación del Decreto Supremo respectivo. Sin embargo. Ley de derechos de la personas usuarias de los servicios de salud. al fortalecerse las competencias de SUSALUD se ha generado un espacio importante para la protección de los derechos en los servicios. Subsiste la contradicción entre el fortalecimiento reformado de la respuesta pública o fortalecimiento del rol de los agentes privados. Las sanciones están concentradas en las instituciones y no se establece sancionar a los responsables administrativos y/o políticos de las condiciones en las que se prestan los servicios o de la falta de oportunidad en el acceso. pero aún no exista un proyecto integral de cambios del sistema de salud que garantice el derecho a la salud. b. Podríamos decir que en los últimos años. sancionaría a los establecimientos que no cumplen sus obligaciones y vulneran los derechos de las personas usuarias. un conjunto de organizaciones de la sociedad civil logramos que el Congreso de la República aprobará la Ley 29414. Por el lado del uso de los MARCS (medios alternativos de resolución de conflictos). identificamos las siguientes debilidades: como resultado la reparación del daño al afectado. pero aunque se encuentre la responsabilidad administrativa. a. c. Estas normas se fortalecerían en su aplicación con la aprobación del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Salud (SUSALUD) que fuera promulgado en diciembre pasado vía el Decreto Supremo 031 – 2014 SA. las instituciones públicas que son las mayoritarias en el financiamiento y en la prestación de los servicios optan por los caminos de mayor dilación de los procesos. El ciudadano para exigir la reparación de los daños tiene serios inconvenientes en el sistema judicial por las serias demoras. Por eso. esto no da 137 . Esta Ley fue promulgada directamente por el poder legislativo por observaciones presentadas por el Poder Ejecutivo. Lamentablemente. Se ha establecido la capacidad de sancionar a las instituciones vulneradoras de derechos. hay mucho que hacer.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS AGENDA PENDIENTE El 2 de octubre del 2009. Todavía persiste la contradicción entre salud como derecho humano universal y salud organizada desde una lógica del mercantilismo. CONCLUSIÓN El año 2014 ha permitido ver algunos avances con respecto al proceso de reforma. para lograr el derecho a la salud. Este Reglamento.

INFORME ANUAL 2014 .2015 EL DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO 8 138 Elaborado por Julia Cuadros Falla CooperAcción1 .

el 70% estaba vinculado a la minería y el 10% a hidrocarburos. económicos. una concesión constituye un derecho legal sobre recursos naturales. el derecho la salud y a la vivienda digna y saludable. es un crecimiento acelerado y desordenado. políticos. Fuente: http://servindi. las concesiones mineras han continuado su crecimiento. Este crecimiento es una presión sobre los territorios y los recursos naturales. Elaboración: Red Muqui 139 . el 50% fueron considerados socioambientales.1 Entre las causas de los conflictos socioambientales tenemos el crecimiento territorial de las industrias extractivas. Es una tendencia que se advierte desde los últimos años. Sin embargo. que no responde a una visión integral del desarrollo del país.2013 Total de conflictos sociales Total conflictos socioambientales Total conflictos mineros Conflictos por el agua en general Conflictos mineros por el agua 300 267 270 246 240 210 235 227 223 197 180 145 150 124 120 90 96 0 103 78 60 30 14 10 11 6 2005 120 117 93 70 20 22 15 2006 10 63 37 37 23 20 2007 147 43 21 2008 8 33 17 2009 61 36 2010 75 59 59 28 38 2011 107 80 59 28 2012 2013 Fuente: Defensoría del Pueblo. 2014). en particular de la minería. (OXFAM.org/actualidad/121244 CONFLICTOS SOCIALES 2005 . los conflictos sociales que se producen en nuestro país muestran que los peruanos no sienten que este derecho se esté respetando. del promedio de 210 conflictos sociales que la Defensoría del Pueblo señaló cada mes. generando una gran incertidumbre en las comunidades locales y generando desde ya impactos ambientales. Sin embargo. etc. ni a las aspiraciones de las poblaciones locales. Ana Leyva Valera de CooperAcción.2. implica la protección de otros derechos como son la vida. De ellos. al agua. A octubre de 2014. especialmente sobre los recursos hídricos. 1 2 Como señala Anthony Bebbington et al. el 20. sociales y culturales.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS E l derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Con el aporte de la Dra. En el 2014.42% del territorio nacional se encontraba concesionado para actividades mineras. A pesar de la crisis internacional y la “desaceleración” económica.

ANA. Concesiones Mineras. podemos calificar dos tipos de conflictos socioambientales: conflictos de resistencia y conflictos de coexistencia. bofedales. Elaboración: CooperAcción 140 . INGEMMET. así como la calidad del agua. Defensoría del Pueblo. entre otras. el solo hecho de haber sido otorgado una concesión. que altera las dinámicas económicas. existe un elevado porcentaje de conflictos por minería relacionados con los recursos hídricos. los impactos deben medirse desde que se otorga la concesión. ya que son zonas que están viviendo en carne propia la contaminación del agua y una dramática reducción de su acceso y disponibilidad para las otras actividades económicas y productivas que se realizan. Una de las principales causas del rechazo es la afectación de las zonas productoras de agua. sociales y territoriales. entonces. Además. el 50% fueron considerados socioambientales. acceso y disponibilidad de los recursos hídricos. De otro lado.8% de disponibilidad de agua) se encuentra bajo concesión minera. En los conflictos de resistencia las poblaciones locales.3% de la Vertiente Titicaca están concesionadas3. manifiestan públicamente su rechazo a la realización de actividades mineras en sus territorios. sus principales causas son también la cantidad. el 70% estaba vinculado a la minería y el 10% a hidrocarburos. manantiales. 2014. desde antes de que se empiece a realizar la explotación minera. 3 Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. lagunas. otorga derechos sobre los recursos existentes en el subsuelo e implica el derecho a realizar actividades en la superficie. Por todo ello. comunidades campesinas y pueblos indígenas. es una señal hacia el mercado de que el área tiene un potencial económico. mientras que el 10. 2014 CONFLICTOS SOCIALES 2005 .8% de la Vertiente Atlántica y el 36.INFORME ANUAL 2014 .2013 120 Total conflictos mineros Total conflictos mineros por agua 107 103 100 80 63 61 59 60 22 20 11 59 2012 2013 43 37 40 59 20 10 28 28 2010 2011 17 8 6 0 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Reporte de Conflictos. En el 2014. del promedio de 210 conflictos sociales que la Defensoría del Pueblo señaló cada mes. que especialmente afecta las actividades agropecuarias (Conga. Como se puede apreciar. cabeceras de cuenca. De ellos. En cuanto a los conflictos de coexistencia. Tía María). El 49% del territorio perteneciente a la Vertiente del Pacífico (que cuenta con sólo el 1.2015 Aunque una operación minera no abarque la totalidad del territorio de una concesión.

0064-2010-ANA-DGCRH/RBR.8 Pacífico 28’067. en el año 2012. Conga Se ha ido consolidando la resistencia de la población a la ejecución del proyecto. siendo esta la zona productora de agua y donde nacen los ríos (INGEMMET.591. calidad como la cantidad de los flujos5 de las quebradas aledañas.000 metros. es importante señalar la ubicación de las concesiones mineras en el ecosistema de montaña: por encima de los 3.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS RESPECTO A LA REGIÓN HIDROGRÁFICA REGIÓN HIDROGRÁFICA Total Hectáreas de la Cuenca Hectáreas concesionadas para minería % Concesionado Amazonas 96’388. en el EIA se señala que “… el proyecto tiene potencial de impactar tanto la 4 Informe Técnico No.297. así como la realización de una actividad sostenible y sustentable. 2014). El caso Conga presenta preocupaciones legítimas de la población en relación a la destrucción de lagunas y humedales que brindan servicios ambientales a las zonas medias y bajas y existe el riesgo de contaminación de aguas subterráneas.0 Titicaca 4’950.012.910.364 1’796. Elaboración: CooperAcción Asimismo. INGEMMET.039. el desarrollo económico y productivo de los agricultores y ganaderos6.1 10. desde que en febrero de 2010. 2014.3 Fuente: ANA. estando el impacto en la calidad de las aguas asociado al incremento de sedimentos y a la generación de acidez en ciertas áreas…” Sin embargo este EIA fue aprobado con la recomendación del ANA. se entregara el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero Conga y que el MEM lo aprobara en octubre de ese mismo año. Tía María El conflicto en el caso del proyecto Tía María de Southern Peru Copper Corporation también connota una afectación al derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado. Las represión policial a las protestas de los cajamarquinos por el proyecto Conga. han ocasionado la muerte de 5 ciudadanos. 141 .23 10’430. necesaria para la seguridad alimentaria y la calidad de vida de la población. Puno y Moquegua). 14 millones de hectáreas se encuentran concesionadas para la minería.2 49. Este valle es una de las zonas más importantes de producción de alimentos de Arequipa y de las regiones del sur del país (Cusco. La aprobación del EIA por parte de las entidades públicas viola el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para sus vidas.57 13’753. 5 6 El resaltado es nuestro. En este conflicto el tema clave es la disputa por el agua. de igual manera.809. 2014. ALGUNOS CONFLICTOS SOCIALES QUE DAN CUENTA DE LA VIOLACIÓN AL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE Consideraremos acá los dos contenidos del derecho al medio ambiente: el principio de desarrollo sostenible y el principio precautorio. Según la ANA4 el proyecto minero Conga “… generará impactos ambientales irreversibles sobre todos los cuerpos de agua localizados en la zona de influencia directa del proyecto…”.36 36.

vulnerándose así su derecho a la salud. pese a diversas irregularidades. En noviembre de 2013. luego que tres agricultores fallecieran debido a la represión policial y el EIA fuera declarado inadmisible7. de 8 de abril de 2011. A los problemas de expropiación de tierras a 7 142 Las actividades agrícolas y ganaderas son la principal actividad económica de Cocachacra (55. cadmio y dióxido de azufre. las comunidades campesinas se ha agregado la grave contaminación ambiental. que culminó su trabajo en diciembre de 2013. se ha detectado la presencia de metales pesados en sangre de muchos pobladores. del Centro de Salud de La Oroya no cuenta con los recursos suficientes y que su presupuesto institucional sólo alcanzó hasta setiembre de 2014 para brindar . Los peores hechos ocurrieron durante la represión policial en el año 2012 que generó la muerte de dos ciudadanos y la detención y enjuiciamiento de Oscar Mollohuanca. que viene afectando durante décadas la salud de los pobladores.32%). Mejía (64.26%) y Deán Valdivia (72. se han sumado las prácticas de criminalización. han afectado la salud de las personas. SPCC decidió insistir presentando un “nuevo EIA” y. dan cuenta del malestar de la población por la grave afectación de sus derechos fundamentales. con metales pesados por el tratamiento inadecuado de las aguas provenientes del proceso minero. junto con numerosas personas heridas y detenidas. La Oroya Este también es un conflicto de coexistencia que dura más de un siglo. Espinar En la provincia cusqueña de Espinar se realiza actividad minera desde hace más de 30 años. pero aún no se ha concretado nada. uso abusivo de la fuerza y hostilización contra quienes protestan y resisten a la ejecución de este proyecto minero. sin haber llegado a un acuerdo sobre un tema central como es la renegociación del convenio marco y habiendo avanzado muy poco con relación a los temas ambientales. A la flexibilización de las normas ambientales. que ha tenido momentos de escalamiento de la violencia y de diálogo y concertación. emitidos por los humos de la fundición de La Oroya. Mediante RD 105-2011-MEM-AAM. La contaminación de las aguas de consumo humano y agropecuario.INFORME ANUAL 2014 . Según estudios realizados por el Ministerio de Salud. en agosto del 2014 la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros aprobó el EIA de Tía María.2015 La resistencia de la población. Alcalde Provincial. desde la presentación del EIA en julio de 2009 y la consulta popular realizada en octubre de ese mismo año. Ello ha generado un conflicto de coexistencia. en particular del agua. JUNTO CON NUMEROSAS PERSONAS HERIDAS Y DETENIDAS El conflicto de Tía María ha dejado en el 2015 el lamentable saldo de otro agricultor asesinado por la policía. A ello hay que agregar que la Estrategia Sanitaria de Atención a Personas Afectadas por la Contaminación con Metales Pesados y otras Sustancias Químicas.26%) es la agricultura y ganadería. Aquel año se instaló una Mesa de Diálogo. arsénico. EL CONFLICTO DE TÍA MARÍA HA DEJADO EN EL 2015 EL LAMENTABLE SALDO DE OTRO AGRICULTOR ASESINADO POR LA POLICÍA. Desde el año 2007 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos solicitó al Estado peruano adoptar medidas cautelares a favor de las personas afectadas por la contaminación con plomo. El proyecto fue suspendido en 2011. las asociaciones de productores y sus autoridades municipales. generándose nuevamente un clima de tensión y conflicto en Islay. así como la salud de los animales y la oportunidad de desarrollar actividades agropecuarias con seguridad ambiental.

ha invocado al Presidente de la República y a las autoridades correspondientes a tomar medidas urgentes para garantizar el acceso de la población de Morococha a una vivienda digna. los habitantes de Morococha cuestionan este lugar por ser muy húmedo. Lote 192 A este problema de contaminación ambiental hay que agregar los impactos que ha significado el traslado de la ciudad de Morococha a un nuevo asentamiento (Carhuacoto – Nueva Morococha). remediación ambiental. entre otros argumentos. Toromocho Este también es un conflicto de coexistencia: en Morococha. sin que el Estado peruano lleve a cabo la necesaria remediación ambiental. en una coyuntura donde los precios internacionales de los metales base continuaban descendiendo.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS la atención integral y especializada que se requiere.7 Km aguas arriba) y que además de relaves recibe aguas industriales y servidas. arzobispo de Huancayo. sociales y laborales. indemnización. Según el Reporte de Conflictos de la Defensoría del Pueblo. Inclusive Monseñor Pedro Barreto. En el año 2014 continuaron los cambios en el marco legal y el debilitamiento de la institucionalidad ambiental. Solucionar el caso La Oroya continúa siendo una deuda pendiente para las autoridades peruanas. El Estado peruano no cumple con garantizar los derechos de la población. Lo cierto es que se pretendía resolver la crisis internacional de los precios de los minerales con ajustes internos. Este es otro conflicto de coexistencia: en las cuencas de los ríos Tigre. Corrientes. a fin de retener e incentivar una mayor inversión extranjera. donde se encuentra ubicada la mina de cobre. los primeros resultados de esta campaña se dieron en mayo de 2013. debido a la falta de tratamiento de los efluentes vertidos en las lagunas Huacracocha y Huascacocha y dispuso su remediación. entre otros. Sin embargo. Como se recordará. LA REFORMA DEL MARCO NORMATIVO AFECTA EL DERECHO A QUE SE PRESERVE EL MEDIO AMBIENTE. con la promulgación de los Decretos Supremos 054-2013-PCM y 060-2013-PCM. En el 2014 debía realizarse la consulta previa a las comunidades indígenas del área de influencia del Lote 192 (ex Lote 1AB) sobre la licitación de este lote. Ya habíamos señalado en el anterior informe el éxito de la campaña desarrollada por empresarios del sector extractivo sobre los Poderes Ejecutivo y Legislativo. ni de remediar los daños a la salud. por lo cual dispuso la paralización inmediata de las operaciones de mina. la remediación ambiental es una tarea urgente para garantizar la vida y la salud de los pueblos indígenas. a través de los cuales la Presidencia del Consejo de 143 . ya había detectado varias violaciones al reglamento ambiental. resultado de laxos controles ambientales. reduciendo estándares ambientales. Pastaza y Marañón. La producción se inició en diciembre de 2013 y sólo tres meses después el Organismo de Fiscalización y Evaluación Ambiental – OEFA. desde hace 40 años los pueblos indígenas vienen sufriendo la contaminación por actividades petroleras. molibdeno y plata Toromocho confluye la violación de varios derechos fundamentales. Los empresarios insistieron en que la desaceleración de nuestra economía se debía a la “tramitología” que afectaba las inversiones. Luego de 40 años de explotación petrolera. encontrarse en una zona muy cercana a la cancha de relaves Huascacocha (a 2. compensación por uso de su territorio. las comunidades indígenas han sido muy claras en señalar que ellas no entrarán a la consulta previa si antes no se atienden sus demandas: titulación de tierras.

INFORME ANUAL 2014 . En octubre pasado. En marzo del 2014 el entonces Ministro de Energía y Minas anunció la eliminación de los EIA para las actividades de sísmica en el sector hidrocarburos. que se basa en la explotación irracional de nuestros recursos naturales. convirtiendo a los EIA en instrumentos meramente administrativos y no de evaluación para prevenir impactos ambientales. Con ello. al establecer que el dinero recaudado por multas se destinaría al tesoro público y no al financiamiento de sus actividades institucionales. También en el 2014 se ha promulgado el Decreto Supremo 004-2014-PRODUCE. sin embargo. de carácter primario exportador. En cuanto al proceso de evaluación de los EIA. Respecto al ordenamiento territorial. la conservación del medio ambiente y la salud. Plan Nacional de Diversificación Productiva. El tema de fondo. se reduce el plazo que los organismos especializados tienen para emitir opiniones técnicas. El 12 de julio de 2014 se promulgó la Ley 30230. Señala que la aprobación de los estándares de calidad ambiental (ECA) y límites máximos permisibles (LMP) ya no estará solo a cargo del Minam sino también de los “sectores involucrados”. al señalarse que las multas ambientales aplicables se reducirían a un 50%. diversos grupos empresariales plantearon acciones legales en su propósito de debilitar aún más la institucionalidad. seguridad industrial. Pero además. la ley sobre inversión privada sostiene que toda empresa tiene derecho a organizar y desarrollar sus actividades en la forma que juzgue conveniente. para eliminar los aportes por regulación a la OEFA. a la propiedad. que reduce en 50% el plazo para aprobación de los EIA en los sectores comercio e industria. Asimismo. De otro lado. a empleo de calidad. sigue siendo el modelo de crecimiento económico. La norma citada por otro lado. Ley que establece medidas tributarias. infringir la ley puede resultar más ventajoso que cumplirla. Esta ley ha restringido la capacidad sancionadora de la OEFA durante tres años. como país anfitrión. presentaron una demanda ante INDECOPI. se señala que este instrumento y la Zonificación Ecológica Económica no son vinculantes. De otro lado. En una norma anterior el plazo había sido reducido significativamente y eliminado en el sector construcción. favoreciendo con ello la impunidad. el gobierno inició la preparación de Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático Nº 20 (COP20). entre otros.2015 Ministros reducía los plazos para la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental – EIA y las competencias del Ministerio del Ambiente sobre los mismos. Finalmente. acceso al agua. No se pudo concretar la aprobación de la nueva estrategia en esta materia ni logró acuerdos de aportaciones sobre . a un vivienda digna. afecta seriamente el medio ambiente y vulnera otros derechos de las personas. como la integridad de la vida. esta norma debilita económicamente a la OEFA. pero luego tuvo que retroceder ante el rechazo de las organizaciones de la sociedad civil y del propio Ministro del Ambiente. Entretanto. pero no exime a los empresarios a cumplir con las disposiciones legales referidas a la higiene. la salud. mientras se producían los mencionados cambios normativos. vulnerándose así la seguridad 144 jurídica de los territorios y debilitando aún más el necesario y hasta ahora precario ordenamiento territorial iniciado por los gobiernos regionales. se establecen incentivos perversos. simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país. pudiendo tramitar procedimientos sancionadores solo de manera excepcional. crea procedimientos especiales y extraordinarios para entregar derechos sobre la tierra a favor de proyectos de inversión sin importar su uso actual o futuro. la Ley 30230 politiza las decisiones técnicas.

muchas veces con secuelas de personas muertas y heridas. Es necesario dotar al país de un marco legal e institucional referido a los estudios de impacto ambiental. FEDEPAZ. a la salud. De Echave.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS mitigación. 2014. • Se debe incidir en los tomadores de decisión y en la opinión pública sobre la necesidad de la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial. en un contexto de cambio climático. MINAM. RECOMENDACIONES • Frente a la profundización del modelo de crecimiento económico. • Se debe derogar las normas que criminalizan protesta social y poner en evidencia ante la opinión pública nacional e internacional la captura del Estado por parte los poderes económicos que busca viabilizar los proyectos extractivos a costa de la represión. de los recursos naturales. RedGE. Política y estrategia nacional de recursos hídricos. judicializadas y penalizadas. • Se debe promover la judicialización de los casos en que es patente la violación del derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado para la vida y que además presenta la violación de otros derechos. Informe Nº 001-2011. Ana. José y A. dar pasos firmes y mostrar voluntad política para avanzar en el proceso de formalización de la minería artesanal. de las zonas productoras de agua. 2013. que ponen en riesgo el gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para nuestras vidas. que ponga en el centro del debate la protección del medio ambiente. Amicus Curiae Demanda de Amparo Caso Conga. devolver competencias y funciones a la OEFA para una adecuada y oportuna fiscalización ambiental. como una de las medidas para garantizar este derecho. OXFAM PERU. Julio 2012. Bebbington. ERI. Más allá de Conga. 2014. Diez. se requiere que los ciudadanos nos pronunciemos y ejerzamos presión en los poderes Ejecutivo y Legislativo. despolitizar las decisiones sobre la aprobación de los estándares de calidad ambiental como los ECA y LMP. 2013. como el derecho a la vida. Ministerio del Ambiente. • Se debe exigir el cumplimiento de los acuerdos. Geografías en Conflicto. a la libertad de opinión. Comentarios al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto CONGA aprobado en octubre de 2010. basado en la extracción de recursos naturales renovables y no renovables con procesos de poco o ningún valor agregado y una economía basada en un modelo primario exportador de minerales e hidrocarburos. 2011. Medidas promotoras de la inversión privada aprobadas por el gobierno debilitan la institucionalidad estatal y su rol tuitivo. compromisos y cumplimiento de la reparación de las víctimas de la contaminación ambiental y la debida remediación de pasivos ambientales. entre otros. reunión y movilización. 145 . ni la aprobación de una ley marco sobre Cambio Climático. BIBLIOGRAFÍA Autoridad Nacional del Agua – ANA. Anthony. para realizar presión política e incidir en las y los candidatos al Congreso de la República y el Gobierno Nacional en las próximas elecciones generales. • Es necesario concertar una agenda nacional entre las organizaciones de la sociedad civil. Lima. Leyva. a fin de que poner fin a la depredación y explotación irracional de nuestros recursos naturales. Earth Rights International.

pe 9 146 Elaborado por Javier Mujica Petit Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos EQUIDAD .2015 DERECHOS LABORALES: UN MODELO ECONÓMICO BASADO EN CONDICIONES DE TRABAJO INDIGNAS Foto: www.INFORME ANUAL 2014 .andina.com.

ni dejar de aplicar su legislación interna relacionada con los derechos laborales expresamente señalados en los acuerdos. Hay que agregar. no derogar ni ofrecer derogar la legislación laboral interna para facilitar el comercio o la inversión. Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Canadá y la Unión Europea3. El Comité mos- 2 1 Declaración Universal de Derechos Humanos. Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial. Además. pero también garantiza el derecho al más alto nivel posible de salud física y mental previniendo los accidentes laborales y las enfermedades profesionales. mediante una acción o inacción sostenida o recurrente. el corolario del derecho a trabajar en un trabajo libremente escogido o aceptado. el 30 de mayo de 2012. 3 Comité de Derechos Económicos. Al suscribir esos acuerdos comerciales Perú se comprometió a eliminar la discriminación en el empleo y la ocupación y asegurar que sus leyes procuren reconocer y proteger los derechos laborales reconocidos en la Declaración de la OIT de 1998 y los expresamente señalados en dichos acuerdos. que las prestaciones de la seguridad social para compensar la pérdida de medios de vida derivados del trabajo consti- tuyen también un elemento importante de los derechos laborales2. observación general Nº 19 relativa al derecho a la seguridad social. el disfrute del derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias es un resultado del disfrute de otros derechos (como los derechos sindicales). El Perú se ha comprometido a proteger todos los derechos mencionados en varios de los acuerdos de cooperación suscritos con países como Estados Unidos. lo cual es especialmente preocupante. Sociales y Culturales. Este derecho es un componente esencial de un conjunto más amplio de derechos laborales y es. De la misma forma. a la vez. artículo 25. Convención sobre los Derechos del Niño. procurando mejorar sus normas internas. los derechos y libertades de asociación y negociación colectiva. Sin embargo. mantener y defender dichas condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias. artículo 27. así como el derecho de huelga constituyen medios fundamentales para instaurar. posibilita un nivel de vida adecuado mediante una remuneración justa y equitativa. hace ya tres años. artículos 23 y 24.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS E n el Perú. el Comité de Derechos Económicos. 147 . Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 2. igualmente. por cuanto el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias ha sido reconocido en múltiples tratados internacionales de derechos humanos1 y otros instrumentos de las Naciones Unidas. Sociales y Culturales (CDESC) de las Naciones Unidas recomendó al Estado peruano adoptar medidas para velar por la igualdad de la remuneración entre hombres y mujeres por el trabajo de igual valor. artículo 5. artículo 11. Por lo tanto. en particular los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). que afecte el comercio bilateral. párr. de los cuales el Perú es Estado Parte. el respeto por los derechos laborales dista mucho de ser una realidad. artículo 32.

Párrafo 12. Ibid. Peor aún. porteadores. su tramitación ha sido paralizada por el actual Gobierno. Por eso consideramos que manera de gestionar las relaciones laborales es radicalmente contraria a las obligaciones constitucionales e internacionales del Estado. Ibid.gob. No obstante las recomendaciones anteriores. pesca. por el extraordinario volumen de empleo no registrado y por la escasa capacidad de las unidades de Inspección del Trabajo para fiscalizar el cumplimiento de la ley laboral en el país4. la economía peruana ha seguido signada por una significativa dispersión de la legislación laboral.2015 tró. Ibid. así como garantizar los derechos de los trabajadores. valiéndose de las herramientas normativas heredadas de gobiernos de facto como los del general Francisco Morales Bermúdez o Alberto Fujimori. asignándole los recursos necesarios7. de las modalidades que no responden a necesidades temporales de personal de las empresas – no solo en los sectores vinculados a las actividades de exportación . Entre otros aspectos adicionales. Párrafo 8. su preocupación por el hecho que el 30% de los asalariados peruanos cobre un sueldo inferior al mínimo vital.pdf . 13 y 14 respectivamente. Sociales y Culturales. futbolistas. sobretodo de las personas con discapacidad y del sector privado. Observaciones Finales del Comité a los informes periódicos combinados segundo a cuarto del Perú. construcción. la bonanza económica de los últimos años ha estado acompañada de un desmesurado incremento de la contratación temporal y. De hecho. y garantizar la cobertura universal de la seguridad social. y superar las dificultades para elaborar y aplicar las políticas de empleo6. asimismo.).pe/contenidos/sst/15_ACUERDO%20NACIONAL_POLITICA14. De igual forma. instó a adoptar medidas contra el trabajo forzoso mediante la aplicación efectiva y evaluación del Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso. incluidos los migrantes y extranjeros.con los efectos que esto tiene en la seguridad de los trabajadores en sus empleos y sus ingresos y el ejercicio de su derecho de sindicación. trabajadores y Estado) pero a pesar de alcanzarse más del 90% de consensos en su contenido y estar dentro de la Décimo Cuarta Política de Estado del Acuerdo Nacional11.INFORME ANUAL 2014 . no se les exija hacer horario especial y se les indemnice por despido improcedente). 30 de mayo de 2012. E/C. hasta la fecha el Perú es uno de los cuatro países de América que no cuenta con un Código Laboral o Ley General del Trabajo que regule el conjunto de las relaciones de trabajo en el país10. etc. protegerlas contra la discriminación en el trabajo y asegurar el cumplimiento de la asignación de la cuota de 3% a las personas con discapacidad en las instituciones públicas5. Ibid.9 4 5 6 7 8 9 148 Comité de Derechos Económicos.12/PER/CO/2-4. en especial. 11 Ver en http://www. con sus respetivas normas reglamentarias y modificatorias. la iniciativa de consolidar la legislación laboral a través de una Ley General del Trabajo fue objeto de dialogo tripartito (empresas. la extinción del contrato de trabajo y los beneficios económicos. En efecto.mintra. solo en el sector privado existen al menos 30 leyes. que regulan la contratación.e. adoptar medidas efectivas para aumentar la tasa de empleo.) o algunas profesiones (artistas. garantizando la protección de los niños contra explotación económica y la exposición al trabajo peligroso o abusivo8. Ibíd. sin considerar las normas que regulan los regímenes especiales aplicables a algunos sectores de actividad (p. especialmente para la formación de sindicatos. una persistente regresión de los niveles de protección alcanzados y el debilitamiento sustancial de los medios del Estado que deberían hacer efectiva su propia legislación laboral. especialmente en zonas rurales. Párrafo 6. el Comité destacó también la necesidad de modificar las normas de promoción del sector agrario (para que no se pague a sus trabajadores un sueldo inferior al salario mínimo. etc. Asimismo. A lo anterior se suma la ampliación progresiva y desmedida de la cobertura de regímenes 10 Con las normas expedidas. El Comité recomendó al gobierno peruano tomar medidas para promover el empleo de las personas con discapacidad. Párrafo 15. así como la lucha contra el trabajo infantil. Párrafo 7. minería. etc. Párrafos 9 y 10.

por ello.org/ qvilis_mundial/ 13 Mediante la Ley N° 27912 se modificó la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y levantó 12 de las 16 Observaciones formuladas por el Comité de Libertad Sindical de la OIT en enero de 2003. encontrar que en todos los sectores – y especialmente en aquellos sujetos a los denominados “regímenes promocionales” . irónicamente llamada  Ley que promueve el acceso de Jóvenes al Mercado Laboral y a la Protección Social. 149 . Perú. es el país que más quejas tiene ante el Comité de Libertad Sindical de la OIT12. Y. pese a los compromisos suscritos. Abundan casos en que se impide o desalienta el establecimiento de sindicatos y el libre ejercicio del derecho de asociación amenazando con represalias hacia quienes se organizan mediante intimidaciones: por ejemplo. Después varias semanas de movilizacio- nes juveniles. después de Colombia. un sinnúmero de barreras les impiden ejercer sus derechos de asociación sindical y negociación colectiva. la ley tuvo que ser derogada por el Congreso el 26 de enero de este año. La llamada “Ley Pulpín” otorgaba beneficios tributarios a las empresas. lo que daña seriamente los derechos de esos trabajadores y sus familias. MYPEs. Por ejemplo. no ha terminado de levantar las observaciones que la OIT le hizo respecto a la legislación en materia de derechos colectivos13. pues los contratados no tienen forma de saber si conservarán el empleo al final del contrato. y en los que la prevalencia de contratos de corto plazo genera una gran inseguridad. trabajadoras del hogar.  reducía los costos laborales de los empleadores y privaba a los jóvenes de beneficios laborales percibidos por el resto de trabajadores sujetos al régimen laboral común. la no renovación de los contratos de trabajo o directamente el despido de empleados por participar de actividades sindica- Hasta la fecha el Perú es uno de los cuatro países de América que no cuenta con un Código Laboral o Ley General del Trabajo que regule el conjunto de las relaciones de trabajo en el país 12 Ver al efecto la base de datos QVILIS de la OIT en http://white. etc.se suela socavar los derechos sindicales de múltiples formas. Igualmente. Son sectores en los que están empleados millones de trabajadores. Y a ello se suma que el Estado peruano.lim.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS especiales. Pero en el resto del ámbito laboral.  aprobada el 11 de diciembre de 2014 bajo la justificación de promover el empleo de jóvenes entre 18 y 24 años de edad.ilo. además. basados en la errada idea de que la rebaja de la protección laboral promueve la formalidad y el desarrollo empresarial: agroindustria. No sorprende. condiciones de trabajo inseguras y frecuente discriminación. tenemos las precarias condiciones de empleo: remuneraciones inadecuadas. no sucede lo mismo. Una muestra de ello fue la Ley 30288.

Como se verá más adelante. despidos o amenazas de despido. incluso. Según información del propio Ministerio de Trabajo. LA LLAMADA “LEY PULPÍN” OTORGABA BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LAS EMPRESAS. Además. REDUCÍA LOS COSTOS LABORALES DE LOS EMPLEADORES Y PRIVABA A LOS JÓVENES DE BENEFICIOS LABORALES PERCIBIDOS POR EL RESTO DE TRABAJADORES SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL COMÚN La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo fue modificada vía la Ley N° 30222 del año 2014 en un claro sentido regresivo. Y el 2013 el 53% de las paralizaciones laborales tuvo estas mismas causas. Durante los últimos años la situación ha empeorado mediante la modificación peyorativa de las normas que regulan la tercerización (Gobierno de García). implementación. Hasta la fecha. el año 2012 el 62% de las huelgas ocurridas en Perú tuvo como causa el incumplimiento de normas legales o convencionales de trabajo. débil y erráticamente conducida. continúan a cargo de una institución mal financiada. A lo anterior se suma que. Persiste. monitoreo y cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre seguridad y salud en el trabajo. a pesar de existir una instancia tripartita de dialogo social en materia de seguridad y salud en el trabajo. el gobierno peruano no ha demostrado la voluntad o capacidad política para disuadir eficazmente el abuso de los empleadores al usar los contratos a corto plazo en el sector textil y del vestido. El nivel de incumplimiento de la legislación laboral en Perú es elevado. siendo lo más saltante que ahora se dificulta la imposición de sanciones penales para los incumplimientos del deber de prevención que ponen en riesgo la vida o salud de los trabajadores. esta ley modificatoria no fue materia de ningún tipo de consulta o dialogo y fue expedida en un escenario en el que los accidentes de trabajo se vienen incrementando sustancialmente. así como el debilitamiento de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo y la ausencia de medidas para hacer efectiva la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. así como la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Ley que crea la Superintendencia de Fiscalización Laboral (Gobierno de Humala). el acoso judicial. la difusión de “listas negras” dirigidas a mantener a sus líderes fuera del mercado de trabajo o. 150 Es importante destacar también la escasa inversión pública y la ausencia de resultados concretos en las políticas relativas al combate contra las peores formas de trabajo infantil y el trabajo forzoso.INFORME ANUAL 2014 . amenazas de violencia. mediante la Ley Nº 30222 del 11 de julio de 2014 se estableció que en un plazo de 3 años– es decir hasta el 11 de julio de 2017. . una reducida cobertura de la seguridad social en salud y pensiones y del aseguramiento de los riesgos en el trabajo.la SUNAFIL deberá circunscribirse principalmente a intervenciones orientadas a la prevención y no corrección de conductas infractoras. los despidos encubiertos.2015 les. lo mismo que la ausencia de políticas o acciones integrales en materia de igualdad y no discriminación en el empleo o garantías mínimas que aseguren el ejercicio efectivo del derecho de sindicación o el fomento de la negociación colectiva. sobre todo a partir de la expedición de leyes sin consulta con las organizaciones de trabajadores. Las inspecciones en el trabajo. además. a cargo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL). se reduce la pena prevista para los casos en los que tales incumplimientos originan la muerte o lesiones graves de trabajadores y se permite tercerizar la gestión. A ello se suma el debilitamiento de las instancias de diálogo tripartito en materia laboral y de la participación de los trabajadores en las políticas de fomento de la competitividad.

pdf 16 Ver por ejemplo en: http://gestion.pe/documentos/publicaciones/ TLC%20EEUU%20PERU. CATP. el último de los cuales.pe/2014-12-27-inspectores-de-trabajo-anuncian-huelga-para-el-lunes-29-de-diciembre-noticia_754514.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS El número de inspectores disponibles para hacer efectivo el cumplimiento de la ley laboral sigue siendo desproporcionadamente pequeño en relación al universo total de trabajadores (450 inspectores para una población ocupada asalariada de más de 7 millones de personas).minedu. 14 Ver por ejemplo: http://www.pdf 151 .gob. 17 Ver en http://www2. y destaca notoriamente el hecho de que carece de diagnósticos y líneas base para enfocar sus prioridades. el gobierno ha propuesto al Congreso un proyecto de Ley Nº 4008-2014PE (paradójicamente denominado “Ley que promueve el mejor desempeño del mercado laboral”)17. Estas situaciones que afectan a millones de ciudadanos peruanos no deberían ser toleradas por más tiempo. gob. Varios hechos hasta aquí enunciados son materia de reclamos que los sindicatos han denunciado mediante sendos y sustentados informes presentados ante los órganos internacionales encargados de supervisar las obligaciones internacionales del Perú en esta materia. Ver en http://www.pdf 18 CGTP. la mayor parte de las cuales no se pagan nunca. Gorki Gonzales Mantilla renunció al cargo en protesta por la aprobación de la Ley Pulpín16. afectados por disposiciones de la Ley Anual de Presupuesto que prohíben generar nuevas plazas de inspectores15 o siquiera equiparar sus salarios con los que se abonan en las demás agencias estatales que se ocupan de fiscalizar el cumplimiento de la ley.pe/economia/sunafil-se-queda-sin-cabeza-renuncia-superintendente-gorki-gonzales-2118503 La SUNAFIL es además poco transparente: no produce ni divulga una Memoria anual acerca de sus actividades como lo establece el Convenio 81 de la OIT. CTP. Sr.pe/p/cdd/pdf/ley_30281_Ppto_Publico_2015. La desproporción se manifiesta también comparando que hay menos de 500 inspectores en la SUNAFIL y 3. su página web carece de información pública relevante. Peor aún. La agenda laboral pendiente del TLC Perú-Estados Unidos: Cuando la competitividad se basa en la reducción de los derechos laborales.000 en la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.com. que limita el alcance de las inspecciones de trabajo. e incluso en la esfera de los acuerdos de libre comercio cuya sacralidad fue enunciada como un rasgo de modernidad por las últimas administraciones18.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc02_2011_2. en lugar de sancionar las que ocurren con amplia habitualidad. La institución tiene graves dificultades para cobrar coactivamente las multas que impone a los empleadores que infringen sus obligaciones laborales.org. La SUNAFIL ha sido diseñada como un ente con competencias a nivel nacional. CUT. A lo que se suma el que el Estado peruano no asigna ninguna prioridad al sostenimiento presupuestal de la SUNAFIL. Para mermar aún más sus capacidades de fiscalización. artículo 8.rpp. al punto que en menos de un año de vida ha tenido ya tres superintendentes.iesiperu. carece de un registro de empleadores infractores o reincidentes. Ver en https://www. nsf/d99575da99ebfbe305256f2e006d1cf0/0997d265c1fbd21105257da4000 253c3/$FILE/04008DC09MAY031214. Mediante un paquete de reformas reciente aprobado para estimular la economía peruana se obliga a los inspectores laborales de la SUNAFIL a centrar sus esfuerzos en la prevención de violaciones.html 15 Ley Anual de Presupuesto N° 30281. pero en la práctica ello no ocurre debido a que carece totalmente de inspectores o de un número suficiente en regiones en los que hay una gran concentración de trabajadores o una alta frecuencia de violaciones a los derechos laborales. dado estas ya no serán posibles ante incumplimientos y controversias que se estén ventilando en el Poder Judicial.congreso. la SUNAFIL vive expuesta a una orientación errática y una permanente inestabilidad. La situación es tan delicada que los propios inspectores laborales incurren frecuentemente en huelgas para reclamar por sus derechos y condiciones de trabajo14.

INFORME ANUAL 2014 .2015 DERECHOS DEL NIÑO Elaborado por GIN 10 152 .

4 5 Aldeas Infantiles SOS Perú. Además. en Lima Centro. Para estas entidades no existe un sistema adecuado de supervisión. En el año 2013. geográficas y culturales que dificultan en grados a veces extremos que las poblaciones más pobres accedan a este importante derecho. En relación a las adopciones. es que dispone. Estas barreras son aún más difíciles de superar para las familias que tienen una lengua materna distinta al español. Pág. Inclusive. Estimaciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables en el Perú a nivel nacional. A esto se añaden problemas administrativos como la alta rotación de los registradores capacitados en las oficinas municipales. Op. Los menores de 5 años tienen posibilidades más altas de ser adoptados. Debido a la larga duración de los procesos de investigación tutelar hasta la declaración de abandono. normativas. Aldeas Infantiles SOS Perú. pero las brechas se mantienen. no promueven la reinserción familiar de los niños. lo que representa el 90% en el país. niñas y adolescentes contaban con el Documento Nacional de Identidad1. Cit. los procesos demoran un tiempo promedio de cinco años. económicas. que reciben casos de 30 distritos. Informe elaborado por la Universidad Peruana Cayetano Heredia. mientras que los mayores suelen 3 1 2 Plan Nacional Perú contra la Indocumentación 2011-2015. pero gozando de un “consentimiento” de hecho de las autoridades tanto judiciales como administrativas. debido a su enfoque benéficoasistencial.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS A pesar de los avances y esfuerzos del Estado para mejorar la situación de la niñez y adolescencia y dar cumplimiento a la Convención de los Derechos de los Niños quedan todavía serios problemas en los que el Estado debe asumir su responsabilidad. Un ejemplo de la dificultad del Poder Judicial para atender la demanda. mucho más largo que en otros países. 35 153 .053 niños. niñas y adolescentes se encuentran colocados en Centros de Atención Residencial (CAR) a cargo del INABIF. los gobiernos regionales y las sociedades de beneficencia pública. niñas y adolescentes en abandono: aportes para un nuevo modelo de atención” (2011). Informe Defensorial N. Informe elaborado por la Universidad Peruana Cayetano Heredia. visitas de familiares o salidas al hogar4. Op. Un cuidado de calidad: el derecho de los niños y niñas. la mayoría de niños y niñas recién están disponibles para adopción dos o tres años después de haber ingresado a los CAR. niñas y adolescentes o programas de preparación para la vida al egresar del establecimiento. 42 Informe Defensorial n. dejando de lado otras opciones viables. El proceso de declaración de estado de abandono. DERECHOS Y LIBERTADES INDIVIDUALES Inscripción de los nacimientos y documentación En los últimos años ha aumentado significativamente el registro y documentación de la niñez en el país. desde el punto de inicio que es el certificado de nacido vivo. se ha identificado que. cit. a cargo del Poder Judicial.°153 de la Defensoría del Pueblo titulado “Niños. 9 946. Pág. se conocen situaciones de castigo inaceptables como suspensión de alimentos. Por otro lado. es uno de los nudos críticos más importantes. a pesar de que existe la obligación de acreditarse ante el MIMPV existen algunos CAR que atienden sin contar con la acreditación adecuada y sin cumplir criterios mínimos.3 Muchos CAR. la inadecuada coordinación e interconexión entre el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) y las municipalidades. no se contemplan aspectos socio-culturales para beneficiarios indígenas5. ENTORNO FAMILIAR Y OTRO TIPO DE TUTELA Se estima que más de 16 mil2 niños. Un cuidado de calidad: el derecho de los niños y niñas. solo de 15 Juzgados Civiles Tutelares. debido a barreras administrativas.°150 de la Adjuntía de la Niñez de la Defensoría del Pueblo “El derecho de los niños. sumado a que solo se utiliza la notificación vía edicto. niñas y adolescentes a vivir en una familia: la situación de los Centros de Atención Residencial estatales” (2010).

6 154 Servicio sustentado por la Ley 27115 Esta problemática se agrava por la inexistencia de un sistema de registro único de atención y protección de víctimas de violencia y la falta de coordinación entre los diversos servicios del sistema de protección. Tampoco está garantizada para las víctimas la posibilidad de hacer denuncias espontaneas. CASTIGOS CORPORALES De acuerdo con la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES. es preocupante la propuesta de modificación del Código del Niño y Adolescente en la Comisión de Justicia del Congreso. en los hechos. podría asegurar que todos los niños. PROTECCIÓN FRENTE AL ABUSO SEXUAL Y ATENDER LA RECUPERACIÓN DE LAS VÍCTIMAS Existen serios obstáculos para sincerar las cifras de violencia sexual. Asimismo. No se han desarrollado estrategias sostenibles para prevenir. originando largos periodos de espera para la realización de las entrevistas. niños y adolescentes y el 53% de los agresores era un miembro de la familia. niños y adolescentes víctimas de abuso sexual aún no es clara. Con procesos más eficientes. La experiencia de otros países de la región.2% de los padres usa el castigo físico.INFORME ANUAL 2014 .2015 quedar institucionalizados. están concentrados en las capitales de departamentos. aún en casos extremos como los del castigo físico y trato humillante. Por eso. inclusive en decisiones como traslados y egresos intempestivos o la separación de hermanos. Actualmente los recursos técnicos. En el 2014 el CEM registró 2276 casos de violencia sexual contra niñas. muchos niños y niñas podrían gozar de un entorno familiar. Existen pocas cámaras Gessell6. niñas y adolescentes tengan oportunidad de acceder a un servicio de calidad. el número de médicos facultados para certificar la discapacidad es . principalmente porque las víctimas no suelen denunciar la agresión. Los locales en los que se puede realizar la inscripción en el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad (RNPC). materiales y económicos destinados a la atención y protección de víctimas de abuso sexual son insuficientes. Otro factor preocupante es que en la nueva propuesta del Código del Niño y del Adolescentes se invisibiliza la violencia sexual contras niñas. NIÑAS Y ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD La ausencia de información actualizada es una barrera para estimar las necesidades de asistencia requeridas. 2013). Tampoco elimina el término “corrección moderada” que figura en el artículo 74 del actual Código. como no se tiene en cuenta la opinión de los propios niños. y política sobre la garantía de atención recuperativa de las niñas. Existen también pocas casas de acogida o CAR para víctimas de abuso sexual. No se impulsan mecanismos para quejas o denuncias. el 23. Finalmente. en el fortalecimiento de la participación del Estado en el financiamiento de programas de acogida privados. VIDA PLENA DE LOS NIÑOS. niños y adolescentes. como Colombia y Brasil. Esta forma jurídica indeterminada. como la ausencia de ambientes que garanticen la privacidad de las denuncias en las comisarías o de personal policial que maneje los idiomas indígenas. detectar y derivar casos de castigos corporales a los servicios de protección. es que no se incluye la prohibición expresa del castigo físico y humillante como mecanismo de corrección o disciplina. hermanos y otros familiares. niñas y adolescentes. legitima el uso de métodos violentos por parte de padres.

2% de adolescentes no asiste a ningún centro educativo. molibdeno. las zonas rurales y las poblaciones nativas continúan produciéndose muchas muertes tempranas por causas que podrían evitarse. En 48 provincias del país dicho servicio no funciona.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS insuficiente y se concentra en zonas urbanas importantes7 El Ministerio de Salud no cuenta con personal capacitado en los niveles de atención primaria para la detección de discapacidades. cesio. Hay poco dinero destinado a la inclusión de niños en escuelas regulares. 155 .5% entre los años 2007 y 2013. pero es más frecuente en la zona rural (39. La cobertura y calidad de los servicios educativos para niños. la anemia infantil disminuyó de 37. Además. Existen 381 Centros de Educación Básica Especial de gestión pública: solo el 23% cuenta con el acompañamiento del Servicio de Apoyo y Asesoramiento para Atención de Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales. niñas y adolescentes con discapacidad. La desnutrición crónica infantil se redujo del 28. Además existe un alto nivel de exclusión educativa: el 62. visibilizar sus consecuencias nocivas a la salud de los niños. 8 Resolución Ministerial 990-2010-MINSA.5% al 17.8% de niños entre 3 y 5 años y el 36. Los equipos SAANEE que funcionan hace más de 10 años no logran cubrir la atención de los niños incluidos. niñas y adolescentes que presentan metales pesados en la sangre. antimonio. dimensionar el impacto de la minería en el país y. 10 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (2013).0%. niñas y adolescentes contaminados por plomo.° 007-2008-MIMDES (23/12/2008).9% de niños entre 6 y 11 años y el 49. tales como plomo. platino. existen niños. con el 97% de niños. zinc. Por otro lado. talio. niñas y adolescentes con discapacidad. bario. Por su parte. La zona más afectada es la ciudad de La Oroya. Sin embargo.3% de los Centros de Educación Básica Especial de gestión pública están ubicados en zonas rurales10. mercurio.2% al 34. niñas y adolescentes con discapacidad aún son débiles. DERECHO AL DISFRUTE DE BUENA SALUD La mortalidad infantil se ha reducido a 16 por mil (2013). cobalto. el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad 2009-20189 no incorpora lo recomendado por el Comité en la Observación General N° 9 (recomendación 43) sobre las medidas necesarias para la prevención de la violencia hacia niños. tungsteno y uranio. cadmio. 7 La Ley N°29973. Madre de Dios (48. la certificación solo la puede realizar profesionales capacitados por el Instituto Nacional de Rehabilitación (INR). establece que la certificación la realizan un médico rehabilitador y un médico especialista. en los estratos de mayor pobreza.7%) ocupan los primeros lugares en el país.2%). arsénico. Cabe resaltar que el embarazo adolescente contribuye a la incidencia de la mortalidad neonatal y la desnutrición infantil. berilio. no se está implementando la norma técnica8 de evaluación y desarrollo de niños y niñas menores de cinco años que permitiría detectar y referir los casos a servicios especializados de manera oportuna. El INR es la institución encargada de capacitar a los médicos que luego serán acreditados ante ESSALUD como médicos capacitados en rehabilitación. 9 Aprobado por el Decreto Supremo n. pero en la zona rural persiste en 25.8%) y en la selva y la sierra supera el 40%. En los establecimientos de salud que no tienen este tipo de personal. PROTECCIÓN Y REPARACIÓN DE LOS NIÑOS. El sistema de Aseguramiento Universal en Salud (AUS) del Estado peruano no cubre el tratamiento y la rehabilitación de niños. niñas adolescentes. Loreto (47. La situación de los Derechos Humanos en el Perú 2012 – 2013 Informe Preliminar. Además. apenas el 1. En el mismo plazo. Muy pocas tienen el ingreso o los baños adaptados.8%) y Cusco (46.2%. lo que no permite una real inclusión de los niños con discapacidad en las escuelas. es una tarea pendiente del Estado. NIÑAS Y ADOLESCENTES CONTAMINADOS POR DAÑOS AL MEDIOAMBIENTE Según el Informe 2013 de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.

SITUACIÓN DE NIÑOS. la principal causa indirecta de muerte materna en adolescentes es el suicidio (56%). la inexistencia de medicamentos dosificados para niños. y de este total. Sin embargo. 2012. de las mujeres entre 15 y 19 años de edad ya eran madres o estaban gestando por primera vez. Además. la mitad tenía menos de 15 años. 14 Mesa de Lucha contra la Pobreza. Las principales causas directas son la hipertensión inducida por el embarazo (41%) y el aborto (29%). entre las cuales se incluyen a niños y niñas de 0 a 17 años.2%11. Cabe resaltar que el Perú es uno de los países de la región que menos 16 Situación epidemiológica mensual. EDUCACIÓN En el 2013 el gasto público en educación sólo llegó al 3.2015 SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA DE LOS ADOLESCENTES Existe un incremento del embarazo adolescente: en el 2012 el 13. mientras en el 2013 ese porcentaje aumentó a 18. el Estado asumió la responsabilidad de dar Tratamiento Antirretroviral de Gran Actividad (TARGA) a las personas infectadas con VIH/SIDA.pe/vigilancia/ vih/Boletin_2012/noviembre. el desabastecimiento de medicinas para el TARGA es una constante. Se observa. 15 Ministerio de Salud.3% del PIB. 13 Para el año 2012. http:www.° 003-2002SA referente a las prestaciones del Seguro Integral de Salud (SIS). para cualquier tratamiento. . s/n 156 su reinserción en la sociedad. los y las adolescentes. que afecta la evolución de los pacientes y aumenta el riesgo de que los niños.gob. está prohibida la distribución gratuita de la anticoncepción oral de emergencia. existe un acceso limitado de los adolescentes a los servicios de salud sexual y reproductiva debido a que el artículo 4 de la Ley General de Salud dispone que. deban ir acompañados por sus padres.15 informó que el 34% de niñas y adolescentes de 10 a 19 años que denunciaron violación sexual quedaron embarazadas.16 Mediante el Decreto Supremo N. 12 Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2013. Debe tenerse presente también la situación de los jóvenes que egresan de los CAR.9%) y en las zonas rurales (20. Noviembre. Reporte de Seguimiento Concertado: Balance de ejecución mayo. 17 “Un tratamiento para tuberculosis en promedio cuesta $ 30 dólares americanos. 4).14 Por otro lado. Otro problema es la tuberculosis. el Ministerio de Salud. Asimismo. Un factor agravante de vulnerabilidad son las peores formas del trabajo infantil por las condiciones insalubres y alimentación inadecuada.INFORME ANUAL 2014 .3%)12. entre los años 2010 y 2012. que se hace más complejo debido a la comorbilidad entre ésta con el VIH/SIDA y la TBMDR. madres o tutores. una tendencia al incremento en el porcentaje de muertes maternas en adolescentes entre los 12 y 17 años de edad (de 4.6%)13.pdf. 2012. Asimismo. 2012 (p.dge. Los mayores porcentajes se presentan en el quintil inferior de riqueza (23. UNPFA. el Ministerio de Salud reportó 41 casos de muertes maternas en adolescentes entre 12 y 17 años.6% a 9. Un tratamiento para TB MDR cuesta $ 4000 dólares según el plan estratégico multisectorial de la respuesta nacional a la tuberculosis (PEM – TB) 2010-2019”. incluyendo la falta de conocimientos y orientación sobre su sexualidad y derechos sexuales y reproductivos. En los Lineamientos Educativos y Orientaciones Pedagógicas para la Educación Sexual Integral no hay referencias a la diversidad sexual. sin haber desarrollado habilidades sociales que faciliten 11 Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2012. niñas y adolescentes. que viven con SIDA. niñas y adolescentes padezcan infecciones diversas y mueran. Programa Presupuestal “Salud Materna Neonatal” (SMN). NIÑAS Y ADOLESCENTES CON VIH/SIDA En el año 2012 existían 1462 niños. Dirección General de Epidemiología del Ministerio de Salud. por lo que es posible afirmar que el enfoque de la educación sexual integral propuesto corresponde a un enfoque hetero normativo de la sexualidad.17 En la cadena de atención se identifica la demora en la entrega de los resultados de los análisis y en la provisión del tratamiento. Hoja de datos 3. niñas y adolescentes y la falta de especialistas en tuberculosis infantil.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

presupuesto destina a la Educación y que la
ejecución del gasto en educación no ha sido
pareja sobre el territorio nacional.
Durante el actual programa de gobierno se
crearon programas de atención a primera infancia, pero se carece de información sobre su
cobertura. En el nivel primario se alcanzan felizmente altos niveles de cobertura (94%).18

de procedencia y lengua, son minoría; los más
pobres, discapacitados y las niñas. La Estrategia
Nacional de Paz Escolar desde el 2014 aborda
la temática y se espera que promueva procesos
educativos de formación ciudadana que integren estrategias de género e interculturalidad.

MEDIDAS ESPECIALES DE
PROTECCIÓN FRENTE A LA
Se observa una brecha de acceso en las áreas EXPLOTACIÓN ECONÓMICA,
rurales en el nivel inicial y secundario. En el INCLUIDO EL TRABAJO INFANTIL
área rural, la tasa de matrícula para el nivel
inicial es de 61.2 % y en el área urbana es de
77.0%. En secundaria, los porcentajes son
del 70.5% y 84.8% respectivamente (2011).19
De otro lado, los datos de la matrícula del año
2011 revelan logros en paridad de género en el
nivel inicial, primario y secundario, tanto en el
área urbana como en el medio rural.

Al 2012 aún existen brechas entre las comunidades urbanas, rurales e indígenas. En el
caso de la educación inicial la cobertura de
matrícula alcanzaba al 80.4%, 70.0% y 68.7%,
respectivamente; mientras que en secundaria
las tasas de matrícula eran de 86.9%, 72.8% y
75.5%, según lo informa el EMI 201420.
La actual gestión gubernamental le está dando
prioridad a la EIB y el 2012 inició un registro
de escuelas de estas características. En abril
de este año, la Dirección General de Educación Intercultural Bilingüe y Rural (DIGEIBIR)
informó que 19,962 instituciones educativas se
registraron como EIB, es decir, que el 23% de
la totalidad de escuelas en el país serían EIB,
pero es preocupante la baja calidad de la educación de los niños y niñas indígenas.
En cuanto al acoso escolar, tanto en las zonas
rurales como en las urbanas, la violencia y el
bullying son problemas cuya magnitud ha aumentado en los últimos años. Entre los más vulnerables se encuentran aquellos que por motivo

18 Fuente: Escale 2005-2011, MINEDU.
19 Fuente: Escale 2005- 2011, MINEDU.
20 Estado Mundial de la Infancia en cifras – EMI 2014 “Todos los niños y niñas
cuentan”

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del año 201121, la Población Económicamente Activa (PEA) incluye a 1 952 000 menores de edad. Esto equivale al 26.7% del total
de niños, niñas y adolescentes del Perú. De este
total, el 8% busca trabajo y el restante 92% se
encuentra trabajando. Es decir, hasta el 2011, la
PEA ocupada, cuyas edades fluctúan entre los 6
y 17 años, alcanzaba la cifra de 1 795 000. Cerca
de la mitad de todos estos menores (47.7%) tiene entre 6 y 13 años, es decir, trabajan por debajo de la edad mínima de admisión al empleo.
A pesar de que la legislación nacional prevé la
figura del Registro Nacional (adolescentes que
trabajan independientemente en los gobiernos
locales y trabajo adolescente dependiente en el
Ministerio de Trabajo) aún no se logra que los
adolescentes trabajadores sean inscritos.
Si bien se ha establecido la lista de trabajos peligrosos para adolescentes, no se cuenta con un
mecanismo para implementar esta disposición.

EXPLOTACIÓN SEXUAL INFANTIL
Y LA TRATA DE PERSONAS
Respecto a las denuncias existentes por trata o
explotación sexual, la cuarta parte son menores de edad, la mayoría mujeres.
En cuanto a la explotación sexual infantil, el
Estado no ha asumido su rol protector, lo cual

21 Al 2012 la ENAHO midió la PEA entre 14 y 24 años.

157

INFORME ANUAL

2014 - 2015

se expresa en los escasos y limitados servicios
de prevención, atención, protección y reinserción de las víctimas. La normativa, si bien ha
evolucionado, no permite una adecuada implementación de la asistencia y protección de
las víctimas de explotación sexual (menores
de edad) y de la penalización de la demanda.
Asimismo, no se puede estimar la magnitud de
esta problemática porque no existe un sistema
de registro único en manos de un solo sector
público, con lo cual se invisibiliza y posterga su
atención. Los operadores no identifican ni registran a las víctimas, desconocen el problema
o lo confunden con otras situaciones.

ALISTAMIENTO ILEGAL Y
RECLUTAMIENTO FORZOSO POR
PARTE DE GRUPOS ARMADOS

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
DE MENORES DE EDAD Y LAS
MEDIDAS DE SANCIÓN QUE
LIMITAN SU LIBERTAD

NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES AFECTADOS
POR EL NARCOTRÁFICO

La principal preocupación en el tema de administración de justicia para adolescentes en
conflicto con la ley penal se refiere a la eficacia
en la utilización de medidas privativas de libertad22. Sería necesaria la creación de tribunales
especializados para adolescentes en todo el
país, un sistema funcional de medidas socioeducativas y de remisiones fiscales que permitan recurrir a la privación de libertad solo como
último recurso y por períodos breves, y mejoramiento de las condiciones de detención. Por
otro lado se identifica una inadecuada intervención policial con adolescentes y la carencia
de una defensa pública efectiva que garantice
el respeto a sus derechos en las distintas etapas del proceso fiscal y judicial, lo cual genera
altos riesgos de maltrato, abuso y corrupción.
Del mismo modo, son preocupantes las iniciativas de ley para rebajar la edad penal genérica
y dar tratamiento penal de adultos en casos de
infracciones graves.

22 Según el Informe Defensorial N° 157 “Sistema Penal Juvenil” de la Defensoría del Pueblo (2012), la proporción de adolescentes en conflicto con
la ley penal en medio cerrado en mayo del 2012 era de 64.49%, contra
35.51% en medio abierto, agravando las condiciones de los centros de
detención, y a la vez representando un costo alto para la sociedad y el Estado. Sin embargo, es importante destacar los últimos avances del Estado
peruano, con la elaboración en el 2013 del Plan Nacional de Prevención y
Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PNAPTA 20132018), y su posterior aprobación por decreto supremo en diciembre del
2013, con su implementación en 4 regiones del país a partir del 2014.

158

Si bien en el Perú la violencia de origen político
ha disminuido, aún subsisten remanentes de
Sendero Luminoso que reclutan niños, niñas y
adolescentes en la zona del VRAEM (Valle de
los Ríos Apurímac-Ene-Mantaro) para adoctrinarlos y utilizarlos como soldados. Algunos,
además de ser reclutados forzosamente, sufren abuso sexual. Hace algunos años, todavía
se informaba de adolescentes reclutados por
las Fuerzas Armadas.

El 90% de los niños, niñas y adolescentes que
viven en las zonas cocaleras están dedicados
al sembrío de la coca; generalmente ayudando a sus padres en condiciones deplorables.
Asimismo, en la etapa de elaboración de las
drogas a base de la hoja de coca se emplea a
los más pequeños como “pisadores” para la
extracción de las sustancias. En algunos casos también procesan y transportan drogas (en
condición de mochileros o porteadores).
Quienes participan en estas acciones normalmente tienen bajo rendimiento en la escuela y
finalmente la abandonan.

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE ATENCIÓN A LA
INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
(SNAINNA)
Desde la emisión del último informe a las
Naciones Unidas en el año 2006 a la fecha se
han producido avances de implementación del
SNAINA a cargo de las acciones para la protección y la promoción de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes, que tiene al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
como ente.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

En la actualidad, las políticas, los programas,
los planes nacionales y funciones del SNAINA
están desarticulados bajo la dirección de diversos ministerios. El MIMPV, es reconocido por
los sectores por sus programas de asistencia,
antes que como ente rector. Por otro lado, se
ha avanzado poco en la descentralización y
articulación del SNAINNA, pues su diseño original no prevé el funcionamiento a escala nacional y, tampoco posee recursos financieros
ni humanos para operar en las regiones, provincias y distritos. Por su parte el código define
muy brevemente el desarrollo del sistema y
no lo ubica como parte de este en los diversos
sectores del Estado.
Por otro lado se mantiene el enfoque de necesidades y de atención a víctimas y población
vulnerable de parte de los diversos operadores
del Estado, y en la sociedad civil los enfoques
son variados y contradictorios.

RESPETO DE LA OPINIÓN DE LOS
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
En el país aún no existe un marco conceptual
claro sobre la participación de los niños, niñas
y adolescentes con voz propia. Si bien el Plan
Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012-2021, declara su participación de
niños y adolescentes en el ciclo de políticas públicas, no existen definidas claramente orientaciones para construir programas y proyectos
a través de los cuales las autoridades pudiesen
promover su participación efectiva desde las
familias, las escuelas y los espacios públicos.
Las instancias de participación promovidas por
el Estado como los CCONNA (Consejo Consultivo de Niños y Adolescentes), CONEI (Consejo
Educativo Institucional) y Municipios escolares
están en proceso de consolidar su presencia
nacional. Debido a que gran parte de los adultos tienen una mirada paternalista de la niñez,
y a que a las autoridades aún les cuesta reconocer capacidades y potencialidades en las niñas, niños y adolescentes.

INTERROGANTES QUE LA SOCIEDAD
CIVIL PLANTEA AL ESTADO EN
CUANTO AL CUMPLIMIENTO DE LA
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS
DEL NIÑO
• ¿Qué es lo que se está haciendo para garantizar la implementación del artículo
4to. de la Convención referido a destinar el
máximo de recursos disponibles para dar
efectividad a los derechos de las niñas y niños.
• ¿Qué políticas ha diseñado el Estado para
que se apliquen, sin cortapisas, las leyes
vigentes de no discriminación y el pleno
cumplimiento del artículo 2 de la Convención?
• Qué camino se ha tomado para lograr la
promulgación y el estricto cumplimiento de
la ley de prohibición explícita de todas las
formas de castigo corporal contra los niños
en todos los ámbitos, particularmente en el
hogar?
• ¿Qué planes tiene el Estado y cómo se están ejecutando, para poder garantizar la
integración plena de las niñas y niños con
discapacidad al sistema educativo ordinario, y su participación en actividades sociales, culturales y deportivas?
• ¿Qué se está haciendo para garantizar las
inmunizaciones de las niñas, niños y adolescentes?
• ¿Qué medidas se han tomado para consolidar los sistemas de recolección, análisis
y difusión de indicadores sobre la situación
de la niñez y la adolescencia y elaborar un
sistema nacional integrado de información?
• ¿Qué se está haciendo y que se piensa hacer para la prevención del suicidio infantil y
adolescente, y cómo se fortalece el eje de
salud mental en las políticas públicas?

159

INFORME ANUAL

2014 - 2015

SITUACIÓN DE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Elaborado por el Grupo de Trabajo de Pueblos Indígenas de la CNDDHH

11

160

De otro lado. Ley 29785. argumentando que se trata de decisiones anteriores a la vigencia de la ley y el reglamento de consulta. económica. que ha debilitado al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) en sus facultades de evaluación y fiscalización ambiental. administrativa y jurídica. lo cual no es cierto porque fueron posteriores al año 1995.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS L os pueblos indígenas continúan sufriendo una fuerte exclusión y a la vez se ven perjudicados por propuestas normativas que perjudican sus derechos territoriales en beneficio de la inversión privada. el año 2014 fue aprobada la Ley 30230. CONSULTA PREVIA La consulta previa es un derecho de los pueblos indígenas que encuentra su justificación en su derecho a la libre determinación que les otorga autonomía social. las medidas administrativas complementarias y las medidas administrativas que aprueben el reinicio de actividades entre otras. El Estado peruano está obligado a respetar este derecho desde que entró en vigencia el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (1995). Durante el año 2014. aunque recién diecisiete años después promulgo la Ley de Consulta Previa. las peticiones de pueblos indígenas de ser consultados en los casos de los lotes de hidrocarburos 156. el brutal asesinato de cuatro líderes ashéninkas en Ucayali evidenció los intereses que priman sobre sus tierras y la indefensión en que se encuentran. Esta norma debió ser consultada a los pueblos indígenas porque vulnera el derecho a su territorio y establece procedimientos especiales 161 . 116 y 108 han sido rechazadas por las autoridades. Paralelamente. que establece que no serán sometidas a consulta previa las normas tributarias. Un año después fue promulgado el reglamento de la Ley 29785. lo cual restringe el alcance de lo dispuesto por la Ley y el Convenio 169.

d. quien señaló en un informe de 2014 que los acuerdos alcanzados en el lote 169 eran “inadecuados” debido a que no contenían aspectos como la participación efectiva de los pueblos indígenas o los beneficios que el proyecto genere. Los dos últimos procesos han sido cuestionados por la Organización Regional de AIDESEP en Ucayali (ORAU). afirmando que se dedicó poco tiempo para informar a la comunidad y que no quedaron claros los impactos del proyecto. después de lo acordado en el lote 195. Sin embargo. nos sorprende que. ésta todavía no ha sido establecida. Lamentablemente no se pudo llegar a acuerdos sobre ningún impacto de los proyectos a 162 realizarse debido a que en la etapa en la que se consulta aún no se cuenta con un Estudio de Impacto Ambiental que pueda advertir de los impactos ambientales y sociales a generarse. RECOMENDAMOS: a. habiéndose realizado hace ya tiempo la consulta sobre la creación del Área de Conservación Regional MaijunaKichwa (Loreto). pero no está desarrollado en el Reglamento. Derogar la Ley 30230 o en todo caso los artículos que afectan los derechos de los pueblos indígenas. . f. La consulta debe también aplicarse a la definición de políticas y planes sectoriales. Organizar procesos de consulta en todas las etapas de todos los proyectos que puedan afectar los derechos o territorio de los pueblos indígenas. c. debe destacarse que. Respecto a la oportunidad de la consulta previa.INFORME ANUAL 2014 . Sobre el Lote 195 (Ucayali) ubicado en territorio de los pueblos Cacataibo y Shipibo-Konibo. Derogar las excepciones previstas en el Reglamento de la Ley de Consulta y llevar a cabo los procesos de consulta de manera apropiada a la circunstancias. y no ofrece protección adecuada a los derechos colectivos de los pueblos indígenas. Tras cuatro años de entrada en vigencia de la Ley de Consulta Previa todavía no existen procedimientos que permitan la consulta efectiva ante medidas legislativas. e. no se ha contemplado mitigación de impactos. James Anaya. Que los Gobiernos Regionales emitan ordenanzas donde se comprometan a realizar consultas previas e identifiquen aquellas medidas que deben ser consultadas. el proceso de consulta logró que el contrato de licencia de hidrocarburos incorpore una cláusula reconociendo los derechos colectivos indígenas. b. En cuanto a la consulta sobre el Lote 169 (Ucayali) de hidrocarburos. que se superpone a 400 mil hectáreas de comunidades nativas. 189 y 175) se acordó revisar la cláusula decimotercera del modelo de contrato de licencia con el fin de incorporar la defensa de derechos colectivos de los pueblos indígenas. El Estado debe abstenerse de seguir emitiendo normas que afecten los derechos de los pueblos indígenas. participación en los beneficios y negociaciones.2015 para el saneamiento físico-legal de predios involucrados en el desarrollo de proyectos de inversión que también pueden afectarles. En relación a las consultas previas ya realizadas. Adoptar las normas y procedimientos necesarios para organizar procesos de consulta previa sobre las normas de rango legislativo. El primer y único proceso de consulta previa sobre una política pública que aún está en curso es sobre la Política Nacional de Salud Intercultural (2013). A esto se suman las críticas del ex Relator de Naciones Unidas sobre Pueblos Indígenas. la legislación interna no ha previsto aún su realización durante la evaluación de los EIA. en los sucesivos lotes consultados (164.

Foto: www. Para considerar a un grupo humano como pueblo indígena. lo que podría perjudicar a comunidades que tuvieran principalmente vínculos productivos.gob.onamiap.pe Foto: www.org Foto: www.com. 163 . y no por ello pierden su condición de indígenas. Cuando la Ley de Consulta Previa y su reglamento fueron publicados. Además. no serían sujetos de consulta. Ambos criterios son cuestionables ya que existen comunidades que han perdido el uso de lengua originaria o En la práctica. cincuenta amazónicos y cuatro andinos. el Ministerio de Cultura agregó un criterio objetivo inédito que son los estilos de vida y vínculos espirituales e históricos con el territorio que tradicionalmente ocupan. los pueblos indígenas u originarios que no se encuentren en la Base de Datos. la Base de Datos de Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura agrega dos criterios más: la lengua indígena u originaria y las tierras comunales. que cuenta actualmente con 54 pueblos indígenas reconocidos. RECOMENDAMOS a.andina. A finales de octubre del 2013 se publicó la Base de Datos. en base a una interpretación restrictiva. que debía elaborar el Ministerio de Cultura.cultura.pe COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS IDENTIFICACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS no cuentan con tierras comunales. el año 2014. Sin embargo. Incluir en la Base de Datos a todos los pueblos que cumplen con los criterios del artículo 1 del Convenio 169. el Convenio 169 hace referencia a la descendencia histórica y el mantenimiento de todas o parte de sus instituciones tradicionales. existía incertidumbre sobre la Base de Datos para identificar a los pueblos indígenas a ser consultados.

DERECHO AL TERRITORIO Es el derecho más importante de los pueblos indígenas: el territorio les permite desarrollar a plenitud todos sus demás derechos. RECOMENDAMOS: a. 164 y asuma la rectoría en políticas públicas para pueblos indígenas. Nº 361-2012-MC). pretende formalizar 430 mil predios. la salud o la identidad cultural. El Perú todavía no cuenta con normas que reconozcan y detallen las modalidades de ejercicio del derecho de los pueblos indígenas a participar de manera continua en los asuntos que les afecten o conciernen. como la vida. pero no de una acción coordinada y sistemática. La inscripción y titulación de sus tierras ocasiona dificultades y gastos a las comunidades campesinas y nativas. INSTITUCIONALIDAD INDÍGENA Mediante la institucionalidad indígena. El Estado no tiene una partida para implementar el proceso de titulación y carece de lineamientos para solucionar controversias derivadas de la superposición de derechos. por ejemplo de las instituciones financieras internacionales. La normativa relacionada a la identificación de los pueblos indígenas debe ser modificada en cooperación con las organizaciones representativas de los pueblos indígenas. Crear un Ministerio de Pueblos Indígenas. lo que es insuficiente. los pueblos indígenas ejercen su derecho a la participación. que deben asumir gestiones de alto costo y realizar viajes a lugares distantes. Así la participación indígena depende de la buena voluntad de unos actores estatales o del cumplimiento de otros requisitos. Modificar las normas nacionales que contravengan con estos criterios y armonizar el marco normativo aplicable a los pueblos indígenas. El Proyecto de Titulación y Registro de Tierras del Banco Interamericano de Desarrollo. El Estado peruano no ha podido garantizar de manera efectiva los derechos de propiedad y de posesión sobre las tierras y territorios que tradicionalmente ocupan. y solo ha destinado el 8% del presupuesto para la titulación de las comunidades indígenas. de manera descentralizada y desconcentrada. . Por ello resulta fundamental proteger este derecho en todas sus facetas: defender el territorio ante actividades extractivas y buscar una adecuada titulación de las tierras.M. La falta de titulación es una importante falencia en el reconocimiento de las comunidades campesinas y nativas como sujetos de derechos colectivos.2015 b. b. c. pero solamente a cien comunidades indígenas amazónicas. como institución del más alto nivel del Poder Ejecutivo que permita la co-decisión entre los pueblos indígenas y el Estado. pero lamentablemente ninguna ofrece un espacio adecuado para que los pueblos indígenas o sus organizaciones representativas tengan la posibilidad de participar. el gobierno actual constituyó el Grupo de Trabajo de Institucionalidad Pública en materia de Pueblos Indígenas del Viceministerio de Interculturalidad (R. Reforzar las instituciones públicas ya existentes que son rectoras en temas sobre pueblos indígenas como el Viceministerio de Interculturalidad y el INDEPA. que durante diez meses organizó reuniones con las organizaciones indígenas para elaborar una propuesta que aún no ha sido atendida. Las dos instituciones con rectoría en materia indígena son el Viceministerio de Interculturalidad y el INDEPA. En el 2012. c. Adoptar las normas y lineamientos necesarios para la buena aplicación del derecho a la participación de los pueblos indígenas en los asuntos que los afecten o les conciernen.INFORME ANUAL 2014 .

si así lo solicitan.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Entretanto. siendo esto considerado por la entidad rectora como un pedido no relacionado con la medida consultada. Adoptar las normas complementarias necesarias para garantizar que los pueblos indígenas participen efectivamente en los beneficios de las actividades de explotación de los recursos naturales en sus tierras. tanto de los gobiernos regionales como del gobierno central. b. Se debe derogar las normas que atentan contra los estándares internacionales de reconocimiento de propiedad de los re- 165 . devolverles su condición de inalienables.  Jorge Ríos. Los líderes habían denunciado reiteradamente la falta de titulación de su comunidad y las amenazas de estos grupos al margen de la ley. superpuestas a tierras y territorios indígenas. que señalan que la posesión inmemorial de un territorio por parte de los pueblos indígenas equivale a los títulos de propiedad otorgados por el Estado. Para garantizar la integridad de las tierras de los pueblos indígenas. RECOMENDAMOS: a. Francisco Pinedo y Leoncio Quintisima de la comunidad Alto Tamaya Saweto (Ucayali). y no las que calculan los funcionarios estatales. g. se debe promover que en el futuro los títulos de propiedad sean otorgados a nombre de cada pueblo indígena. El pueblo Kakataibo solicitó acceder a los beneficios en el marco de la consulta sobre el Lote 195. sin obtener respuesta alguna de las autoridades. EL PERÚ TODAVÍA NO CUENTA CON NORMAS QUE RECONOZCAN Y DETALLEN LAS MODALIDADES DE EJERCICIO DEL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS A PARTICIPAR DE MANERA CONTINUA EN LOS ASUNTOS QUE LES AFECTEN O CONCIERNEN d. cuando se produjo el asesinato de cuatro líderes Ashéninkas: Edwin Chota. no obstante que la participación en los beneficios es un derecho. c. Al no realizar previamente el saneamiento físico-legal de las tierras y territorios indígenas se mantiene la inseguridad y se pone en riesgo el acceso a los recursos naturales así como al territorio indígena. En relación a las comunidades nativas amazónicas. en reconocimiento de su territorio integral. el Estado continúa entregando concesiones de aprovechamiento de recursos naturales. El proceso de titulación de las comunidades campesinas y nativas debe obedecer a una política nacional y no a los criterios de cada gobierno regional. La legislación peruana ha dejado pendiente el desarrollo legislativo de los mecanismos de participación indígena en los beneficios de las actividades de inversión en sus territorios. Una dolorosa muestra de los intereses existentes sobre las tierras indígenas se evidenció en septiembre de 2014. f. de acuerdo con las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Asimismo permite el establecimiento de servidumbres y otras cargas y gravámenes en favor de proyectos extractivos y de infraestructura afectando el territorio de los pueblos indígenas. e. a manos de madereros ilegales. El ente rector designado por el Ministerio de Agricultura y Riego debe dictar los lineamientos y normas necesarias para precisar las responsabilidades de las diferentes dependencias. según sus propios criterios. Es necesario reconocer a las comunidades campesinas y nativas las tierras que tradicionalmente han ocupado. inembargables e imprescriptibles es necesario modificar el artículo 89 de la Constitución Política.

En septiembre de 2014. que otorga tierras en aptitud forestal solo en cesión en uso y no en propiedad de los pueblos indígenas. a manos de madereros ilegales. Jorge Ríos. Falta el decreto supremo para asignar la categoría de Reservas Indígenas sobre las Reservas territoriales. Algunos gobiernos regionales (Ucayali y Madre de Dios) cuentan con ordenanzas de pro- . Lamentablemente. no se ha implementado un régimen especial para articular a todos los sectores y niveles de gobierno y falta una política nacional y acciones de protección y respeto de los derechos de los PIACI. la existencia de una Dirección de PIACI en el Viceministerio de Interculturalidad y la formación de comisiones multisectoriales y en los Gobiernos Regionales que ven este delicado tema. medidas de protección específicas y culturalmente adecuadas. De igual manera.INFORME ANUAL 2014 .2015 cursos naturales necesarios para la supervivencia tradicional de los pueblos indígenas. entre otros. que reconoce mecanismos como los Planes de Protección y el Comité de Gestión de Protección de las Reservas Territoriales Indígenas. se produjo el asesinato de cuatro líderes Ashéninkas: Edwin Chota (foto). PUEBLOS INDÍGENAS EN AISLAMIENTO Y EN CONTACTO INICIAL Entre los avances para los pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial se encuentran la ley 28736 y su reglamento. Francisco Pinedo y Leoncio Quintisima de la comunidad Alto Tamaya Saweto (Ucayali). especialmente al ser poco considerados a la hora de avalar proyectos extractivos. Este es el caso del DL 22175. Falta una estrategia integral de salud que actualice los Análisis de la Situación de Salud de cada Reserva territorial. 166 El Estado aún no implementa el marco normativo de protección a los PIACI contenido en la Ley 28736. en la práctica se siguen suscitando abusos con respecto a los PIACI.

Considerar la recomendación del Relator Especial de Derechos Indígenas para que el Estado subsane la consulta de ampliación del Proyecto Camisea y abra una Mesa de Diálogo para su revisión con el fin de proteger los derechos de los pueblos de la RTKNN. una de las últimas campesinas que vive en la zona de influencia del proyecto minero Conga de la empresa Yanacocha (Cajamarca). en los procesos penales derivados de los hechos ocurridos en Bagua en junio del 2009. el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CEDR) y el Relator Especial de Derechos Indígenas de las Naciones Unidas presentaron observaciones por la falta de garantía del proceso. que aún no se ha publicado. que opera superpuesto a los territorios de la Reserva Territorial Kugapakori. c. Ante esto se cuestionó la falta de información actualizada e irregularidades en la emisión de opiniones técnicas previas al EIA. b. Elaborar e implementar una estrategia integral de protección de Salud de los PIACI. se ha constatado ingresos no autorizados a algunas reservas y encuentros con poblaciones en aislamiento. Nanti y otros (RTKNN). Al respecto. utilizando recursos públicos. Promover de manera efectiva una coordinación intersectorial para generar estrategias adecuadas para estos pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial. Lamentablemente en enero de 2014 el Viceministerio de Interculturalidad dio por absueltas las observaciones para la ampliación del Lote 88 y posteriormente el Ministerio de Energía y Minas dio su aprobación. RECOMENDAMOS: a. siendo imputada de usurpación. Además.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS tección. que identifique compromisos y medidas de protección específicas para estos pueblos. que son sometidas a presión y riesgos a su integridad. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos otorgó una audiencia al respecto el 1° de noviembre de 2013. de las 53 personas procesadas. presentó el Análisis de Salud Intercultural del Pueblo Nanti del Alto Camisea. la empresa PLUSPETROL presentó el EIA para la ampliación de actividades en el Lote 88 del proyecto Camisea. El Ministerio de Salud. El año 2012. Tomar en cuenta las recomendaciones dadas por la CEDR y la CIDH en relación a los pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial. No se tuvo en cuenta las observaciones de los organismos nacionales en materia de salud ni las recomendaciones de los organismos internacionales de derechos indígenas. d. Priorizar la elaboración de los planes de protección de las cinco Reservas Indígenas para pueblos en aislamiento en el Perú. la policía en muchos lugares presta servicios de seguridad a industrias extractivas. pero no cuentan con presupuesto ni personal para implementarlas. CRIMINALIZACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Durante el gobierno de Ollanta Humala han fallecido 40 personas como consecuencia del uso abusivo de la fuerza en contextos de protesta social de los cuales aproximadamente el 35% eran indígenas andinos o amazónicos afectados por conflictos que involucran derechos de los pueblos indígenas Actualmente falta un marco legal preciso en los procedimientos para el uso de la fuerza en el control de disturbios. Por otra parte. Nahua. Es emblemático el caso de la señora Máxima Acuña de Chaupe. A ella se le impide transitar libremente por el camino que conduce a sus tierras y ha sufrido persecución judicial. 23 de ellas son de origen indígena pertene- 167 . Entretanto. e.

2015 cientes a los pueblos Awajún y Wampis. Fueron sometidos a prisión preventiva y mantenidos en detención domiciliaria. DURANTE EL GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA HAN FALLECIDO 40 PERSONAS COMO CONSECUENCIA DEL USO ABUSIVO DE LA FUERZA EN CONTEXTOS DE PROTESTA SOCIAL DE LOS CUALES APROXIMADAMENTE EL 35% ERAN INDÍGENAS ANDINOS O AMAZÓNICOS RECOMENDAMOS: a. Adoptar las medidas necesarias para evitar que el uso de la fuerza resulte en violación de derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos indígenas y que se recurra a la criminalización de los sucesos donde se encuentren involucrados. a indígenas awajun de la comunidad de Supayacu.4% de parcelas en todo el Perú son dirigidas por mujeres. MUJER INDÍGENA Dentro de un grupo que ya está en condición de vulnerabilidad como lo son los pueblos indígenas. Piura y ronderos de Celendín. campesinos de las comunidades de Segunda y Cajas en Huancabamba. las mujeres indígenas padecen un doble nivel de discriminación y dificultad para posicionar su voz y agenda. Destacan aquí problemas de discriminación a nivel endógeno o dentro de sus comunidades como a nivel exógeno. solo el 42% del tiempo total de trabajo de las mujeres -la mayoría de veces eventual y precario. b. El último Censo Nacional Agrario (IV CENAGRO) muestra que el analfabetismo femenino sigue siendo de 15% en el área rural frente a 2. fuera de su contexto social y cultural y la acusación fiscal no ha considerado las sanciones distintas al encarcelamiento conforme al artículo 10 del Convenio 169.1% en área urbana.INFORME ANUAL 2014 . se viene investigando y procesando por ejercer su derecho a la protesta social. Asimismo. En promedio la jornada laboral de la mujer rural es de 16 horas diarias. estableciendo la inimputabilidad de policías y militares. En particular. permitiéndoles que lleven a cabo el levantamiento de cadáveres en zona de emergencia. La dinámica laboral rural demuestra que las mujeres son las que se quedan al frente de las parcelas y al cuidado de los hijos cuando los hombres salen del hogar a trabajar en actividades remuneradas. Iniciar las acciones necesarias contra los policías responsables de la muerte de los 168 indígenas fallecidos durante los sucesos de Bagua en 2009. c.es remunerado. Estos datos muestran las consecuencias de una sociedad patriarcal y patrimonialista que reduce sus oportunidades y mantiene su escasa participación política. Solo el 9% de las productoras mujeres recibe asistencia técnica. derogar las normas que favorecen la impunidad del uso abusivo de la fuerza. Según el estudio de las Brechas de Género en Uso del Tiempo (2011) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. y el 44. Ellas son también las más afectadas por el uso de agrotóxicos y otras sustancias químicas. Cajamarca. que ha salido del aire gracias a presión de las organizaciones sociales.1% no cuenta con título de propiedad de su tierra. Las mujeres indígenas vienen exigiendo al gobierno peruano promover y dar verdadero apoyo a la agricultura familiar indígena y cam- . El 30. como por ejemplo el triste caso del programa La Paisana Jacinta.

Implementar políticas públicas interculturales con enfoque de género que incluya el uso de lenguas indígenas y la soberanía alimentaria. En particular. etc. en especial de los pueblos indígenas. b. que exige la acción inmediata del Estado en términos de remediación y mitigación. resultan insuficientes las disposiciones sobre adaptación en la propuesta de 169 . CAMBIO CLIMÁTICO Y PUEBLOS INDÍGENAS actualización de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (ENCC-2014) del Ministerio del Ambiente. planes. agua. Cumplir la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres N° 28983 conforme al principio de no discriminación contemplado en el Convenio Nº 169. Además urge que la contaminación en diversos lotes de la Amazonía sea revertida. Corrientes. Las mujeres tienen que participar y vigilar las políticas públicas y sociales que se refieran a sus territorios y bienes comunes como agua. con indicadores. semillas. RECOMENDAMOS: a. Adoptar un programa nacional de adaptación comunitaria al cambio climático que cuente con presupuesto y la participación de los pueblos indígenas desde su diseño. RECOMENDAMOS: Promover la participación de la mujer indígena a todo nivel: comunal.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS pesina sostenible para contribuir al equilibrio climático e incrementar la biodiversidad y la recuperación del suelo. programas. aún está pendiente que el Estado genere las condiciones para hacer frente a los efectos del cambio climático. Asimismo. crédito. Pastaza. para que respondan a las necesidades del país. lo cual debería convocar a más sectores y actores del Estado. En el Perú la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) toma especial relevancia debido a que ya se evidencian los impactos o consecuencias del mismo sobre los pueblos indígenas. que articulen funciones y competencias. demandan el acceso efectivo a la propiedad de la tierra. Tigre). presupuesto e institucionalidad. Articular las estrategias. regional o nacional. que no considera medidas específicas para la gestión de riesgos asociados a la alta vulnerabilidad de los pueblos indígenas frente al cambio climático. en especial a los lotes 192 y 8 actualmente bajo la operación de la empresa Pluspetrol. c. local. donde se tomen decisiones que las afecte directa o indirectamente. Tomar las medidas correspondientes para remediar y mitigar la situación crítica en las cuatro cuencas referidos a los lotes 192 y 8. tecnologías limpias que den valor agregado a sus productos y exigen el reconocimiento de su medicina tradicional en los sistemas de salud y detener la migración forzada a las ciudades. biodiversidad. y normas vinculadas al cambio climático. Sin embargo. El derrame y almacenamiento de elementos tóxicos y crudo ha llegado a afectar la vida y salud de los pueblos indígenas de las Cuatro Cuencas (Marañón.

2015 BALANCE DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL PERÚ EL AÑO 20141 Elaborado por DEMUS 12 170 .INFORME ANUAL 2014 .

cuando fue acosada sexualmente por Daniel Durand en un servicio del bus Metropolitano. En el marco del debate suscitado. entre ellos el denominado “No Acoso Callejero” y APALA3. lesbianas. Las mujeres son indígenas. adultas mayores o personas con discapacidad y en ese marco la discriminación por sexo y género aparece unida de manera indivisible a otros factores como raza.T. el presente documento no pretende elaborar un balance de la situación de las mujeres en todas sus dimensiones. religión o creencias.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS I. el año 2014 estuvo caracterizado por el debate más que por el reconocimiento y garantía de derechos. sino que manteniendo sus causas y el contexto adquiere características y formas distintas. Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer. El acoso callejero Hacer un balance de los derechos de las mujeres durante el año 2014 resulta un serio desafío: al ser un poco más de la mitad de la población. avance o retroceso vinculado a la democracia. asociada de DEMUS. edad. INTRODUCCIÓN 1 a. salud. Así mientras que en los años 2011 y 2012 el feminicidio fue un eje temático de denuncia y discusión. los derechos reproductivos y la participación política. Aparentemente ninguna de estas propuestas había sido estudiada y por lo tanto no fueron implementadas. Si bien el acoso callejero venía siendo denunciado por colectivos de jóvenes. el Ministro del Interior Daniel Urresti hizo referencia a las “mujeres anzuelo” del grupo Terna y la alcaldesa de Lima Susana Villarán planteó la existencia de buses diferenciados por sexo. origen étnico. II. estatus. afros. 1 2 Jeannette Llaja Villena. Recomendación General Nro. El reconocimiento de su gravedad y la discusión sobre cómo enfrentarlo cobraron visibilidad tras la denuncia de Magaly Solier en el mes de mayo. en el año 2014 el debate público se dio alrededor del acoso callejero. DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Poco a poco. clase. heterosexuales. rurales. Nuestro objetivo es dar cuenta de la situación de las mujeres en algunos ejes temáticos vinculados a la lucha por el reconocimiento de sus derechos. la Premier Ana Jara propuso que las mujeres se auto-defiendan. Párrafo 28. Así como tampoco se concretó el anuncio del 3 Antes denominado “Marcha de la P. 28 – Artículo 2. las mujeres se ven afectadas positiva o negativamente por cada suceso. adolescentes.U. niñas. situación que debería ser resuelta en cada uno de los informes. fue trascendente que durante el año 2014 el Estado asumiera el debate. desde un enfoque de género. en el Perú se empieza a asimilar que la violencia de género contra las mujeres no se reduce a la violencia familiar o la violencia sexual. entre ellos la violencia de género. En virtud de esa complejidad. Comité CEDAW.S” 171 . el desarrollo y el Estado de derecho. pobres. los derechos sexuales. urbanas. En ese sentido. orientación sexual o identidad de género2.A.

abordó el tema al aprobar su dictamen sobre el Nuevo Código Penal12. EN TÉRMINOS DE RECONOCIMIENTO DE DERECHOS c. pese a la gravedad que éstas pueden tener. Violencia Familiar En esta materia no se identifican avances sustanciales. Párrafo 18 El concepto de violencia contra la mujer ha sido tomado de la Convención Interamericana para prevenir. 6 La norma aprobada por el Pleno del Congreso no contempla la tipificación de la conducta. sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar”. 2434/2012CR. atención y sanción del acoso sexual en los espacios públicos y de reforma del Código Penal. sancionar y erradicar la violencia contra la mujer – Convención de Belem do Pará. Sin embargo. aunque el 25 de noviembre de 2014.aspx (visitado el 15 de marzo de 2015) 5 Proyecto de Ley 3539/2013-CR. a través de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y los gobiernos regionales. 172 Como en el caso de la violencia familiar. constituyendo un avance la incorporación del elemento de “coacción” en la configuración del tipo penal de violación sexual13. CEDAW/C/PER/CO/7-8. Esta propuesta nos ha despertado preocupación. la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso dictaminó el proyecto de ley denominado “Ley para prevenir. sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar”7. provinciales y locales. el acoso. niñas.andina. Por una Ley Marco contra la Violencia hacia las Mujeres. Además. Sin embargo. la violencia contra la mujer en una relación de pareja no puede asimilarse a la violencia que afecta a niños. pues si bien incluye un concepto amplio de violencia contra las mujeres10 evidencia que desde el Congreso se continúa centrando el tema de la violencia como si solamente ocurriera en la familia11. la violencia en relación de pareja y otras formas de violencia de género. El Dictamen de la Comisión de Justicia congrega 152 proyectos de ley presentados en esta legislatura Además de la grave amenaza o violencia. . Sin embargo. ni la modificación del Código Penal. porque implican necesidades de intervención muy diferentes. Atención y Sanción del Acoso Sexual en los espacios públicos y de reforma del Código Penal.2015 Poder Ejecutivo de presentar un proyecto de ley sobre el tema4. Observaciones finales a los informes periódicos combinados – sétimo y octavo. es preo- 8 9 10 11 12 13 Ley 26260 y modificatorias. Con algunas modificaciones. el Congreso. 7 Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos recaídos en los Proyectos de Ley 1212/2011-CR. Es preciso indicar que el 10 de abril del año 2013 la Comisión de la Mujer y la Familia emitió dictamen favorable sobre esta propuesta normativa. el Ministerio de Salud. ta que responde a la esperada modificación de la Ley de Violencia Familiar8 así como al requerimiento internacional de aprobar una Ley Integral contra la Violencia hacia la Mujer9. propues- 4 Ver noticia de Andina http://www. 2226/2012-CR. el proyecto fue aprobado por el Congreso el 5 de marzo de 20156. se proponía obligaciones concretas para el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Cynthia. Silva Ticllacuri. Comité CEDAW. En el proyecto. no han existido cambios sustanciales en el tratamiento de este delito. Con ello se invisibiliza que el machismo es el trasfondo común al feminicidio. 1896/2012-PE. El año 2013 dicha propuesta ya tuvo el dictamen favorable de la Comisión de la Mujer y con el de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos podría ser debatida y eventualmente aprobada por el pleno del Congreso en el presente año.com.INFORME ANUAL 2014 . 2683/2013-CR y 3227/2013-CR sobre la “Ley para prevenir. la trata. además de la penalización del acoso. EL 28 DE JUNIO SE PUBLICÓ EN EL PERUANO EL PROTOCOLO DE ABORTO TERAPÉUTICO. Análisis de los dictámenes de comisiones de Justicia y derechos humanos y de la Mujer y familia del Congreso. En esta propuesta se mantiene un título específico para los delitos contra la libertad e indemnidad sexuales. sí prosperó el proyecto de ley de Prevención. Proyecto de Ley de Prevención. QUE CONSTITUYE EL HECHO MÁS IMPORTANTE DEL AÑO.pe/agencia/noticia-consejo-ministros-aprueba-acoso-sexual-callejero-sea-considerado-delito-517812.de Perú. presentado el 2 de junio por la congresista Rosa Mavila y elaborado en articulación con organizaciones del Estado y de la sociedad civil5. adultos mayores o personas con discapacidad. Violación Sexual b. Documento inédito. el Ministerio del Interior.

Violencia Sexual en Conflicto Armado Interno. permaneciendo su caso impune. y tampoco las propuestas para revisar el cierre del registro de víctimas del Consejo de Reparaciones o el monto indemnizatorio asignado. la violación sexual y otras formas de violencia sexual no son reconocidas como crímenes de lesa humanidad en el Código Penal. Caso Gladyz Carol Espinoza Gonzáles contra Perú. Sentencia de Excepciones Preliminares. porque aparece en el texto sobre población LGTBI del presente informe. tratado de derecho penal internacional que fue ratificado por el Perú en el año 2001. psicológico 14 Proyecto de Ley 00179/2011-CR. el embarazo forzado. incorporando el título “Delitos de Lesa Humanidad” y considerando dentro de él: la violación sexual. En ese marco.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS cupante la persistencia en el uso de conceptos moralistas como “actos contra el pudor” o “actos indebidos”. III. la prostitución forzada. pero en este informe no analizamos el primero. 20 de noviembre de 2014 y/o psiquiátrico a todas las víctimas de violencia sexual durante el conflicto armado interno. Serie C No. La sentencia establece un precedente regional sobre el procesamiento de este tipo de casos. pues hasta el momento no hay ni un solo responsable sancionado. Por lo tanto. en términos de derechos sexuales y reproductivos. DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS En el 2014. que suelen ser interpretados arbitrariamente. 15 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Aborto Legal: Aborto Terapéutico. Además. que constituye el hecho más importante del año. el que de aprobarlo cumpliría con adecuar la legislación penal al Estatuto de Roma. 16 Resolución Ministerial No 486-2014/MINSA que aprueba la Guía Técnica Nacional para la estandarización del procedimiento de la Atención Integral de la gestante en la interrupción voluntaria por indicación terapéutica del Embarazo menor de 22 semanas con consentimiento informado en el marco de lo dispuesto en el artículo 119 del Código Penal. El Congreso no retomó la discusión sobre el proyecto de ley. es importante que en diciembre la Comisión de Justicia y Derechos Humanos haya dictaminado el Proyecto de Ley de Nuevo Código Penal. la esclavitud sexual. los debates que concitaron más atención fueron sobre los temas de unión civil y aborto terapéutico. sometida a actos de tortura y violada sexualmente por las fuerzas del orden. que reconocía reparaciones para las víctimas de todas las formas de violencia sexual (y no solo violación sexual)14. el sistema de justicia mantuvo la impunidad de los casos de violencia sexual perpetrados en ese periodo. a. 173 . implementar programas de capacitación a operadores de justicia y como asegurar la rehabilitación especializada de carácter médico. observado por el Poder Ejecutivo. En el Perú. La falta de justicia y reparación para las mujeres violentadas sexualmente en el periodo de 1980-2000 es un tema pendiente para el Estado. A su vez. 289. la Corte obliga al Estado peruano a desarrollar protocolos de investigación para casos de tortura. fue detenida ilegal y arbitrariamente. resulta importante la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Gladys Carol Espinoza15. Fondo. Reparaciones y Costas. pero además se recuerda que al valorar las violaciones a los derechos humanos resulta intrascendente que la víctima haya sido sindicada y luego sentenciada por terrorismo: toda persona por el hecho de serlo tiene derechos inalienables. en términos de reconocimiento de derechos. d. la unión forzada y el aborto forzado. El Dictamen ha sido puesto a disposición del Pleno del Congreso. El 28 de junio se publicó en El Peruano el protocolo de aborto terapéutico16. la esterilización forzada. Su aprobación fue producto de una larga lucha jurídica y política por la reivindicación de los derechos a la vida y a la salud de las mujeres en los últimos tres gobiernos. quien en 1993. violencia sexual y violación sexual.

2015 Recordemos que el Presidente Humala lo ofreció en su plan de gobierno y el Estado peruano fue declarado responsable internacionalmente por la violación a los derechos humanos de dos adolescentes a las que se les negó el servicio de aborto terapéutico (caso KL en el Comité de Derechos Humanos17 y caso LC en el Comité CEDAW18). En su dictamen. PROMSEX.de Perú. b. quedando pendiente su dictamen. CMP Flora Tristán y CLADEM Perú 22 Comité CEDAW. Aborto Ilegal El 26 de setiembre. con el respaldo de más de 100. El 4 de noviembre. el último de los cuales fue publicado por el Comité CEDAW en el mes de julio del año 201422. ha sido muy grave que en el mes de diciembre la otra comisión que debía pronunciarse sobre la propuesta. KL vs. 20 Proyecto de Ley 038830/2014-IC denominada “Proyecto de Ley que despenaliza el aborto en los casos de embarazos a consecuencia de una violación sexual. el texto del protocolo se mantiene vigente y es ahora parte del sistema de salud nacional Sin embargo. 23 El artículo 205 del Dictamen de Nuevo Código Penal aprobado por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos prevé como sanción la prestación de servicios a la comunidad de diez a cincuenta jornadas. esta comisión sigue denominando al “aborto por violación” como “aborto sentimental” y lo sanciona con jornadas de prestación de servicios a la comunidad23. Esta propuesta. La aprobación del protocolo de aborto terapéutico generó una reacción negativa de líderes de opinión y políticos conservadores así como de la jerarquía eclesial. PROMSEX. Observaciones finales a los informes periódicos combinados – sétimo y octavo. 18 Comité CEDAW. Pese a ello. inseminación artificial o transferencia de óvulos no consentidas” 21 Conformada por DEMUS. LGTBI. el Ministro del Interior Daniel Urresti hizo referencia a las “mujeres anzuelo” del grupo Terna y la alcaldesa de Lima Susana Villarán planteó la existencia de buses diferenciados por sexo. fue presentada la iniciativa ciudadana que busca la despenalización del aborto por violación sexual. debidamente fundamentada por la Junta Médica”. promovida por la Articulación Feminista21 y apoyada por organizaciones de jóvenes. 174 ta contenida en la lista de entidades clínicas que justifican esta intervención19. Dictamen CEDAW/C/50/D/22/2009 del 17 de octubre de 2011. demanda y sustento técnico. dictaminara el proyecto de ley de Nuevo Código Penal sin considerar esta iniciativa ciudadana de despenalizar el aborto por violación. El rol de la sociedad civil conformada por instituciones y colectivos feministas así como médicas fue gravitante en la denuncia. 2014 . Movimiento Manuela Ramos. Perú. el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Perú.INFORME ANUAL La Premier Ana Jara propuso que las mujeres se auto-defiendan. . mientras que en su aprobación fue importante el rol del Ministerio de Salud. la iniciativa ciudadana sobre despenalización del aborto por violación fue sustentada ante la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso. LC vs. quienes centraron su cuestionamiento en la cláusula abier- 17 Comité de Derechos Humanos. Sin embargo. la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. de derechos humanos y mujeres organizadas. Católicas por el Derecho a Decidir Perú. Párrafo 36.000 firmas20. CEDAW/C/PER/CO/7-8. a diciembre de 2014 aún estaba pendiente la elaboración del Plan de Implementación de la Guía Técnica. Además incrementa la sanción para 19 En él se señala que se permitirá el aborto terapéutico en caso de “cualquier otra patología materna que ponga en riesgo la vida de la gestante o genere en su salud un mal grave y permanente. se sustenta en el reconocimiento de los derechos fundamentales de las mujeres y se condice con pronunciamientos de órganos supranacionales de derechos humanos. Dictamen CCPR/ C/85/D/1153/2003 del 24 de octubre de 2005.

Niños y Mujeres Embarazadas en situación de Riesgo Social – VIDAS” fue creado el 21 de julio de 2014 mediante Resolución Ministerial 236-2014-MIMP y está a cargo del INABIF. http://www. 27 Acción Urgente en Amnistía Internacional: http://www. el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables publicó un pronunciamiento28 y el Parlamento Andino envió una delegación29 que visitó el país con el objetivo de elaborar un informe sobre esta problemática30.php?option=com_content&view=article&id=503 5:ministerio-de-la-mujer-expresa-su-preocupacion-por-archivamientofiscal-de-casos-de-esterilizaciones-forzadas&catid=54&Itemid=445 (visitado el 12 de marzo de 2015) 29 La delegación está integrada por las parlamentarias andinas Gloria Flórez y Luisa del Rio de Colombia. lo que constituye un retroceso. en este caso el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. que las esterilizaciones forzadas fueron parte de una política direccionada desde las más altas autoridades. Se trata de un servicio piloto en tres lugares del país que responde a una necesidad de acompañamiento concreta.rpp. En el Código Penal vigente la pena privativa de libertad es de hasta dos años. Esta decisión ha sido impugnada por DEMUS. IDL y la Procuraduría Pública Anticorrupción. para atender a mujeres embarazadas como consecuencia de la violencia sexual”26. cuyo nombre completo es “Servicio para la Protección de Niñas.pe/2014-05-11-parlamentoandino-analizara-casos-de-esterilizaciones-forzadas-noticia_691120. El 22 de enero de 2014.org. Esterilizaciones forzadas. El debate generado a lo largo del año por esta iniciativa ciudadana tuvo como primera respuesta del Poder Ejecutivo. independientemente a la judicialización de sus casos.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS los casos de aborto voluntario (auto aborto)24. aparece relacionado a una mirada restrictiva sobre la autonomía de las mujeres.pe/index. 30 Ver noticia en RPP. En el caso del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos participaron representantes del Vice ministerio de derechos humanos.gob. Frente a esta situación Amnistía Internacional lanzó una acción urgente27. asimismo se trata de una resolución en la que se violentan derechos vinculados al debido proceso. en tanto las mujeres que acuden a dicho servicio no tengan la posibilidad de decidir sobre su embarazo. ya que desconoce. 175 . Este tipo de decisiones.pe/esterilizaciones/ (visitado el 12 de marzo de 2015) 28 Nota del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: http://www. por el contexto en el que fue creado y su propio nombre (VIDAS). mimp. Queremos precisar que. y en el caso del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables la reunión se dio con la ministra Carmen Omonte el 3 de noviembre de 2014. Se ha recibido también en el legislativo una iniciativa legislativa que busca sancionar el aborto por negligencia (aborto culposo)25. pero las reuniones no alcanzaron ningún resultado concreto31. la creación del servicio VIDAS. pero que a la vez. decida sobre él.html (visitado el 15 de marzo de 2015) 31 Las reuniones se dieron en el marco del acuerdo de solución amistosa en el caso María Mamérita Mestanza contra Perú ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Por ello. para las víctimas de esterilizaciones forzadas el año 2014 ha sido sinónimo de impunidad y ausencia de reparación integral. 26 Este servicio. la Segunda Fiscalía Penal Supraprovincial declaró que no había lugar en la denuncia penal contra Alberto Fujimori y los ex ministros a cargo de la implementación del Programa Nacional de Planificación Familiar y Salud Reproductiva en la década del 90. c. pese a las 24 El artículo 200 del Dictamen de Nuevo Código Penal aprobado por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos prevé una pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de tres años o con prestación de servicio comunitario de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas. durante el año. 25 La Comisión de Justicia no consideró la iniciativa ciudadana para despenalizar el aborto por violación pero si el proyecto de ley de la congresista Martha Chávez que busca penalizar incluso el aborto por negligencia (Aborto Culposo): el Proyecto de Ley 03962/2014-CR “Ley que incorpora el delito de aborto culposo y modifica el artículo 124-A del Código Penal”. Hilaria Supa y Alberto Adrianzén de Perú. Al mismo tiempo se realizaron reuniones entre representantes del Poder Ejecutivo y de organizaciones de mujeres y feministas en relación a una política de reparaciones integrales para todas las víctimas de esterilizaciones forzadas. el Estado no puede señalar que busca “brindar las condiciones plenas para el desarrollo de la autonomía de las mujeres” como señala el documento técnico de justificación del servicio y resulta mas bien una perspectiva anti-derechos. se denunció que la Fiscalía de la Nación adoptó y mantuvo decisiones para evitar que la fiscal superior a la que le corresponde conocer la impugnación del caso.amnistia. Cecilia Castro y Pedro de la Cruz de Ecuador y el boliviano Fidel Surco. pruebas existentes. Además. que manipulan la designación de fiscales no ha sido aislada ni durante la gestión de Carlos Ramos ni la de José Antonio Peláez y ha sido fuertemente denunciada en casos de corrupción en los últimos meses del año.com. Silvia Salgado.

1% de candidatos o candidatas con el Nro. Sin embargo. 5. Sin embargo. lo cierto es que aún dista de la cuota electoral vigente (30%) y más aun del porcentaje de mujeres que conforman la población electoral (50. La propuesta de alternancia no fue debatida y la de acoso sexual callejero fue debatida y aprobada por la Comisión de la Mujer y Familia recién en el mes de diciembre. Elecciones Regionales y Municipales.5% con el Nro. Ley contra el Acoso Político hacia las Mujeres . Es preciso recordar que el Perú. en los distritos con cinco regidores.6%. Por otro lado.INFORME ANUAL 2014 . En: http://joseincio. y en Lambayeque. recién el 15 de diciembre de 2014. iniciativa legislativa promovida por la congresista Verónika Mendoza en articulación con la Red Nacional de Mujeres Autoridades (RENAMA)36. se ha establecido que34.5% con el Nro.2015 IV. Alternancia de género y acoso político Durante el año. salvo un ligero incremento en el porcentaje de mujeres elegidas. regiones como Tacna y Lima Provincias no tienen ninguna consejera mujer. el 30. Brechas de género I.5% en la posición 535. mientras que el año 2010 eran 9 y 60 respectivamente. Un hito importante fue la elección de Yamila Osorio como Presidenta Regional (ahora Gobernadora Regional) de Arequipa. 36 Comisión de la Mujer y Familia. antes uno de los primeros en reconocer acciones afirmati- 33 Entre ellos los Proyectos de Ley 268/2011-JNE. DERECHOS POLÍTICOS Durante las elecciones regionales y municipales del año 2014 se visibilizaron varios defectos de nuestro sistema electoral. Dictamen de la Comisión de la Mujer y Familia recaído en el Proyecto de Ley 1903/2012-CR.1% de candidatos o candidatas que estaban en la posición 1 eran mujeres. no solo porque se eligió a una mujer para este cargo después de 12 años. 4 y el 71. b. mientras que ese porcentaje ascendía al 71. a. Se mantuvo el mismo marco normativo que en las elecciones anteriores.com/brechas-degenero-en-la-politica-i/ 35 El 16. 2. Por ejemplo. 32 Data sistematizada por la Asociación Civil Transparencia y difundida en su twitter @actransparencia. el 42. La Libertad y Apurimac solo cuentan con una32.4% con el Nro. el porcentaje global da cuenta que las mujeres constituyen el 21% del total de integrantes de los Consejos Regionales. Si bien esta proporción es a nivel nacional y por lo tanto esconde realidades locales. También se manifestaron los estereotipos de género que restringen los derechos políticos de las mujeres así como dificultades concretas que afrontan para acceder a espacios de decisión política. de ahí que los resultados no hayan sido muy distintos. el Poder Legislativo dejó de lado el debate y aprobación de las iniciativas legislativas presentadas para garantizar el ejercicio del derecho a la participación política de las mujeres. 1 eran mujeres.7% con el Nro. En el caso de las consejeras a nivel nacional. solo el 16. En el 2010 constituyeron el 21. La no aprobación de la alternancia como medida que complementa la cuota electoral del 30% y garantiza que las mujeres tengan posibilidades reales de acceder a los espacios de poder33 generó que éstas fueran colocadas en puestos de la lista no elegibles.20%). el número de mujeres alcaldesas disminuyó a menos del 5%: se eligieron apenas 6 alcaldesas provinciales y 45 alcaldesas distritales. el 51. la Comisión de Mujer y Familia aprobó por unanimidad un dictamen favorable del Proyecto de Ley contra el Acoso Político hacia las Mujeres. sino porque lidera una de las regiones más importantes del país. 176 Un dato relevante es que en el distrito de La Esperanza en Trujillo se eligió a Luisa Revilla como regidora: la primera regidora trans mujer del Perú.7% y en el 2014 el 24. Este dictamen tendría que ser debatido por el Pleno del Congreso en el año 2015. 2639/2013-CR o el 01779/2012-PE 34 José Incio. como la falta de transparencia en los aportes a las campañas y la debilidad de los partidos políticos. 3.

Esto se debe a que el índice consideró el número de ministras existente en enero de 2014 (8 de 19). Diciembre de 2014. Sin embargo. sino producto del arrastre que generó el cambio de posición en una variable.gob. además de tener poco presupuesto41. frente a la reivindicación de los derechos sexuales y derechos reproductivos. el que evalúa la buena distribución de recursos y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres de 136 países. más allá del debate generado en otros temas vinculados a violencia. LAS BRECHAS DE GÉNERO En octubre de 2014. 5. el Perú ascendió el puesto 80 al 45. de ahí que la transversalización del enfoque de género aún sea una utopia. Informativo MIMP. Sin embargo. y concretamente por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. en la que no solo se debate sino que se aprueba la paridad de género (Ecuador. Contacto.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015) 38 MIMP.pe/images/stories/novedades/boletin-contacto-informativo-diciembre-2014.gob. lo que fue asumido por este gobierno.pe/index. que nuestro Estado sea tan influenciable frente a las iglesias y los sectores más conservadores. 42 Aunque es preciso indicar que la Academia de la Magistratura aprobó la Resolución Administrativa del Pleno del Consejo Directivo 03-2014-AMAGCD (31 de marzo de 2014) que incorpora dentro de la currícula obligatoria cursos. A MODO DE CONCLUSIÓN En el Perú se suele identificar al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como el único sector encargado de trabajar por los derechos de las mujeres. 177 . casi el único hecho trascendente ha sido la esperada aprobación del protocolo de aborto terapéutico. The Global Gender Gap Report 2014. Asimismo resulta un desafío. el Foro Económico Mundial publicó el índice de The Global Gender Gap Report correspondiente al año 201437. se puede decir que un año es un periodo corto para identificar grandes cambios pero también que es lo suficientemente extenso para reconocer medidas que abonen a una mayor autonomía de las mujeres. Todos declaran estar contra la violencia hacia la mujer. educación y salud).pe/2015/01/26/igualdad-de-genero-hemosavanzado-realmente/jeannettellaja/ (visitado el 10 de marzo de 2015) 40 Ver nota del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables de mayo de 2013 http://www. un análisis de los índices publicados para los años 2013 y 2014 evidencia que la mejora no es un reflejo de una mayor equidad o igualdad en los diversos campos que los reportes analizan (economía.weforum.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015) 39 Jeannette Llaja. ni el sistema de justicia42 han adoptado medidas sobre temas históricos o casos emblemáticos vinculados a la violación de los derechos humanos de las mujeres. Igualdad de Género ¿Hemos avanzado realmente? En http:// feminismo-derecho. como un logro de la gestión y como un “fuerte avance en equidad”38. En ese sentido. política.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS vas. la denominada “Mujeres en Posición Ministerial”. En http:// www3.4% del presupuesto del Poder Ejecutivo. V. en la que el país ascendió del puesto 60 al puesto 939. En http:// www. Ni el Congreso. sexualidad o participación política.lamula.mimp. 23% del cual correspondía al Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. Bolivia y Costa Rica). 41 Se calcula que en el año 2014.org/docs/GGGR14/GGGR_CompleteReport_2014. resulta preocupante que el Estado no evidencie avances en la implementación del Sistema Nacional de Indicadores de Género (SNIG)40. De acuerdo a lo relatado. En este reporte.php?option=com_content&view= article&id=3347:ministerio-de-la-mujer-presento-plataforma-web-paraeliminar-brechas-de-genero-en-el-pais&catid=152&Itemid=458 (visitado el 11 de marzo de 2015) VI. sin embargo no frente al control de los cuerpos de las mujeres que legitima esta violencia. éste es un Ministerio débil políticamente frente a sus pares y otros niveles de gobierno. Más allá del reporte del Foro Económico Mundial y de la rápida apropiación del Estado sobre la información que éste emite.mimp. ahora está a la saga de la región. Pg. al sector se le asignó sólo el 0. talleres y seminarios sobre género y justicia. 37 Foro Económico Mundial. iniciativa que fue lanzada públicamente en mayo de 2013.

2015 BALANCE SOBRE LA LUCHA CONTRA EL RACISMO Elaborado por Wilfredo Ardito Vega 13 178 .INFORME ANUAL 2014 .

hasta el bullying que se practica en los colegios. el mestizaje genera que a muchas personas no le asigne siempre una misma identidad. Basta emplear expresiones como “gente ignorante” o “gente cochina” o simplemente “esa gente”. Adicionalmente. hay que hacer algunas precisiones en relación al racismo peruano: a la noción de “raza”. que ni la desigualdad estructural ni la discriminación cotidiana generan mayor impacto. Se manifiesta desde las menores oportunidades laborales para quienes tienen rasgos andinos o afroperuanos hasta el impedimento para ingresar a las playas “exclusivas”. uno puede ser muy racista y jamás llamar “indio” o “serrano” a la persona que discrimina. la lucha contra el racismo en el Perú se ha expresado con frecuencia en los medios de comunicación. De otro lado. CONTEXTO: UN FENÓMENO TAN EXTENDIDO COMO NEGADO El racismo es uno de los grandes problemas que atraviesa la sociedad peruana. como podemos advertir si comparamos cualquier indicador en materia de pobreza. incluyendo atribuciones económicas y culturales. Ahora bien.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Durante el año 2014. sino que son clasificados según el entorno y esto puede implicar diferen- tes atribuciones. por un lado y los andinos y afroperuanos. Inclusive. no siempre el racismo es explícito. entre los descendientes de europeos y asiáticos. De esta manera se va formando una concepción sobre “cholo”. “negro”. que termine generando su aislamiento. Esto puede ocurrir en un centro laboral. a veces. desde la ropa hasta el peinado para lograr “blanquearse”. basada en los rasgos físicos. desde el trato hacia las trabajadoras del hogar. Lamentablemente. Un universitario puede ser considerado “blanco” en su barrio. es posible que exista una actitud de aparente indiferencia hacia una persona en base a prejuicios como el temor y la desconfianza. un condominio o una universidad. es decir. donde los residentes habían colocado sogas y vigilantes para impedir el paso de las personas que tenían rasgos andinos. tratarlo de manera altanera o prepotente. con el pretexto que 179 . La posibilidad de que la identidad asignada varíe por una serie de elementos externos origina que muchas personas inviertan en su apariencia externa. otro recurso frecuente para parecer “más blanco” es “cholear” a otro. “blanco” que va más allá del color. se unen comúnmente factores como la clase social. el racismo se encuentra tan naturalizado en nuestra sociedad. una reacción. la educación o el apellido. por otro. que amerita políticas públicas. salud o educación. sin que se produzca una agresión directa. el lugar de origen. es decir. pero sus compañeros de clase pueden percibirlo como “cholo”. Además. Solamente las expresiones ofensivas explícitas pueden lograr. Es un problema estructural. desde el colectivo Ciudadanos Luchando contra el Racismo comprobamos la existencia de prácticas racistas en las playas de Naplo y Ancón. ALGUNAS SITUACIONES EMBLEMÁTICAS DEL 2014 Playas y Discotecas A comienzos del 2014. pero suele quedarse como en casos anecdóticos de un racismo mas bien explícito y no se llega a percibir que se trata de un problema estructural y generalizado.

ubicadas en Caminos del Inca. Racismo en el deporte En febrero del mismo año se produjo un incidente racista en un estadio de Huancayo contra el jugador brasileño Tinga. que pertenecen al Estado. en las playas racistas pueden existir personas andinas. gracias a las sanciones impuestas por la Municipalidad de Miraflores. un grupo de vecinos de Ancón fue particularmente violento. Es positivo señalar que. se recibieron reiteradas denuncias de las discotecas Mute y Mía. Se ha realizado una denuncia ante el Ministerio Público de Lima 180 Norte. con quien no se puede compartir espacios públicos. En muchos condominios de playa del sur de Lima ocurren situaciones similares. Sin embargo. pero no establece sanción alguna. en Naplo los vigilantes se encontraban también dentro del mar. por lo que quienes se apropian de las playas. lanzando insultos y groserías contra los activistas y globos de agua contra las cámaras de televisión. Ahora bien. pero los problemas han continuado en el año 2015. De hecho. Este año. las prácticas discriminatorias parecen haber disminuido considerablemente en el distrito. Es más. Es por la misma razón que el racismo se hace tan presente en otro espacio donde el atractivo físico es considerado muy importante: las discotecas. pero trabajan para los residentes y aparecen con el cuerpo cubierto. CALIFICÓ DE “LLAMA” A UNA JUGADORA DE RASGOS ANDINOS Esta situación fue denunciada en las redes sociales y los medios de comunicación. las sogas fueron retiradas y los vigilantes tuvieron una actuación más permisiva. ¿por qué es factible que algunas personas acudan al mismo centro comercial.INFORME ANUAL 2014 . Al poco tiempo. además de discriminadores cometen delito de usurpación. pero les impiden el paso a una playa? Porque éste es un espacio donde es importante mostrar el cuerpo y por ello se da un racismo más explícito hacia quienes no tienen ascendencia europea. Esto quedaba desvirtuado por el hecho que el impedimento se realizaba aunque la persona no llevara ninguna mochila o bolsa. además. debe señalarse que las prácticas racistas tuvieron amplio respaldo en un sector de la población que parecía considerar que la suciedad era intrínseca a los rasgos físicos de los peruanos andinos. En estos casos. donde nuevamente hubo que realizar una serie de intervenciones en las playas. a varios locales de Larcomar. lo que motivó la intervención de la Defensoría del Pueblo y de las Municipalidades respectivas. Insultos similares son frecuentes en los estadios perua- . Se trata de expresiones que se repiten desde la llegada de las primeras migraciones a la costa que reflejan fuertes prejuicios. Cabe señalar que según la Ley 26856 las playas peruanas son espacios públicos.2015 “traían alimentos”. el cine o la universidad donde van sus compatriotas de rasgos andinos. pero el proceso sigue con mucha lentitud. En Ancón. en aplicación de su Ordenanza contra la discriminación. Surco. UN ÚLTIMO EJEMPLO DE RACISMO EN EL DEPORTE SE HA PRODUCIDO EN EL VÓLEY. pero también la noción de ver al “cholo” como un invasor. Su penoso comportamiento desmiente su repetida afirmación que ellos son “la gente educada” que cuida la playa. mediante elevados muros con vigilantes armados que impiden el acceso a las playas. en los últimos meses del 2014. inclusive los vigilantes habían bloqueado el tránsito en una parte del malecón. CUANDO LA FAMOSA ENTRENADORA NATALIA MÁLAGA. Ese distrito también cuenta con una Ordenanza contra la discriminación. con el agua hasta la cintura y evidentemente nadie lleva comida mientras nada. mestizas o negras. lo que la convierte en improductiva.

La parlamentaria andina Hilaria Supa solicitó una entrevista con los directivos del canal. La reaparición de La Paisana Jacinta generó fuertes protestas en diversos lugares del país.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS nos y la mayoría de futbolistas afroperuanos los asume como parte del fútbol. cuando el canal estaba en manos de los hermanos Winter. al punto que optó por retirarse en pleno partido. pero la administración de Baruch Ivcher dispuso luego mantenerlo. sin embargo. calificó de “llama” a una jugadora de rasgos andinos. quien insultó al jugador afropanameño Luis Tejada. que los negros no merecen respeto. quienes asumen. El caso Tejada nuevamente alcanzó impacto internacional y Cienciano fue sancionado. Colgate Palmolive. cercanos al régimen de Fujimori. dentro y fuera del estadio. En agosto. especialmente en Cusco. programa del Ministerio de Cultura. el programa se mantuvo. Los comisionados expresaron en su informe hondo rechazo frente a dicho programa. Harold Forsyth. nos dirigimos a la casa matriz que inmediatamente canceló los avisos. sí resultan muy hirientes para los futbolistas extranjeros y aquellos peruanos que han vivido mucho tiempo fuera del país. aunque las principales empresas auspiciadoras se abstuvieron de emitir anuncios durante el mismo. Nuevamente. pidiéndole que retirara la publicidad. Durante el año pasado. siguiendo la extendida reacción de muchos peruanos de pretender que uno no se siente afectado por los insultos racistas. Entre La Paisana Jacinta y Saga Falabella En marzo del 2014. El racismo en el deporte en realidad puede persistir por mu- cho tiempo. En este caso. los integrantes de Alerta contra el Racismo. la ONG Chirapaq expuso la problemática de La Paisana Jacinta ante el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas. parece ser que la intervención disgustada de la Presidenta del Brasil motivó al Presidente Ollanta Humala a reaccionar oponiéndose al racismo. En este caso. Apurímac y Lima. vulgar e ignorante. porque es un síntoma de un problema más extendido que todavía no ha sido abordado. A partir de este momento dejaron de grabarse nuevos episodios. recibiendo como indignante respuesta que La Paisana Jacinta “reivindica a la mujer andina”. indicando que reproducía los peores estereotipos racistas y que fomentaba el bullying en los colegios. se produjo una sanción contra el estadio y el equipo Real Garcilaso. Ante el silencio de la sucursal peruana. Un último ejemplo de racismo en el deporte se ha producido en el vóley. pero el problema es que el racismo es natural para muchos peruanos. Medios de comunicación. negando que hubiera una motivación racista. En marzo del 2015. como si éstos fueran una “licencia para discriminar”. Tejada fue víctima de un nuevo incidente racista por parte de los hinchas del equipo Cienciano en el Cusco. Muchas personas recogieron firmas en contra. Este programa fue transmitido inicialmente en los años noventa. cuando la famosa entrenadora Natalia Málaga. miles de personas han buscado defender a Natalia Málaga. considerando sus éxitos deportivos. Éstas. muchos comentaristas deportivos salieron en favor de Forsyth. Esta percepción está presente en las diversas clases sociales. como demuestra el escándalo originado meses después por el entonces embajador peruano ante los Estados Unidos. al que pertenecían los hinchas. promoviendo el uso de camisetas con lemas antirracistas. han continuado realizando campañas contra el racismo en el fútbol. Sin 181 . con un amplio despliegue publicitario. Frente a esta situación desde Ciudadanos Luchando contra el Racismo decidimos escribirle a uno de los pocos auspiciadores del programa. Frecuencia Latina anunció el retorno de La Paisana Jacinta un cuestionado programa donde el actor Jorge Benavides interpreta a una mujer andina mostrándola como un ser sucio. Semanas después. Sin embargo.

2014 . junto con el Instituto de Defensa Legal y APORVIDHA presentaran en Lima una acción de amparo contra dicho programa porque vulneraba.as. la volvió a presentar con ocasión de la Teletón y de Navi- 182 Ahora bien. Latina retiró el programa del aire. para darle un matiz “tierno” al personaje racista. mantuvo una gigantografía de La Paisana Jacinta en la fachada del canal durante el resto del año. El circo estuvo en Lima varias semanas. mayor respuesta. de esta forma. dad. para el cual llegó al absurdo de solicitar al Ministerio de Cultura el reconocimiento como espectáculo cultural. Frecuencia Latina nunca anunció que retiraba el programa del aire y. debe señalarse que .2015 Foto: www.com. Benavides decidió impulsar el Circo de La Paisana Jacinta. solo tuvo una presentación en Chimbote.andina. Frecuencia Latina dejó de transmitir el programa. En marzo del 2015. se produjo un incidente racista en un estadio de Huancayo contra el jugador brasileño Tinga. Sin embargo. Inclusive.futbol. Desde entonces fue cancelado. aunque La Paisana Jacinta es el caso más escandaloso. nuevamente sin ninguna mención a las razones para ello. los derechos a la identidad cultural y a no ser discriminado.com INFORME ANUAL Foto: www. pero al comenzar una gira por el interior del país. El Ministerio señaló que un espectáculo no podía tener carácter cultural. Latina Televisión (la nueva razón social de Frecuencia Latina) reanudó la transmisión de La Paisana Jacinta. Es más. avalando su grotesca representación de la mujer andina. Estos hechos motivaron que varias organizaciones de mujeres cusqueñas. Como señalamos. al parecer por los altos precios. el expresidente Alan García apareció junto con dicho personaje. entre otros.pe En febrero de 2014. Dos días después.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS de manera permanente la televisión difunde estereotipos racistas al presentar a las personas blancas como exitosas. mestizos o afroperuanos lo cual en el fondo quiere decir que si una persona es blanca. dirigida a andinos. Esto sucedió. el presentador Carlos Galdós hizo una serie de comentarios ofensivos hacia una modelo afroperuana y no fue sancionado. varias personas dijeron que Huancayo estaba lleno de “serranos ignorantes racistas”. Esto se nota especialmente en las escenas de felicidad familiar. Pese a los diversos incidentes que se produjeron en el 2014. a través de graffitti o murales. Por eso resulta especialmente grave que la gestión municipal de Castañeda Lossio haya eliminado los murales del Centro Histórico donde aparecían personas de rasgos andinos. guardó silencio inclusive frente al caso de La Paisana Jacinta. presentadores de noticieros y conductores de programas de concursos son blancos y muchas veces se relacionan de manera paternalista con los asistentes de rasgos andinos. sin percibir que el racismo 183 . los comentarios racistas aparecen con muchísima frecuencia en las redes sociales sin que se genere mayor reacción ni del público ni de los moderadores de medios como El Comercio. la difusión de algunas fotografías del catálogo de Navidad de la empresa Saga Falabella generaron muchas críticas por el criterio racista de selección de los modelos. se espera o se justifica que sea racista. mientras que andinos o afroperuanos casi no aparecen o se les restringe a roles como delincuentes. durante el caso Tinga. dejando solamente a Chabuca Granda. donde casi siempre los niños son rubios. Todos los animadores. quien se disculpó e indicó que promovería un cambio en la publicidad. Por ejemplo. Es una manera de invisibilizar a la población migrante aún en una parte de la ciudad donde son la gran mayoría. a tres meses de la reunión. Redes Sociales En los últimos meses. Al respecto. Es más. nos reunimos con el Gerente General de Saga Falabella. La publicidad televisiva mantiene también estos criterios. Desde Ciudadanos Luchando contra el Racismo. cuando ocurre un incidente racista que llega a ser mediático. descalificando al agresor por sus rasgos físicos. LA LIMITADA INTERVENCIÓN ESTATAL Por el momento. guapas y adineradas. los periodistas de Latina han expresado abiertamente solidaridad… con la agresora. La República o RPP. Siempre en el ámbito publicitario. se mantiene el mismo enfoque publicitario. el racismo explícito también queda impune: en marzo del 2015. Sin embargo. En la actualidad. Frente a las expresiones racistas de Natalia Málaga. Debe destacarse que Galdós trabaja para Latina Televisión. muchos peruanos emplean comentarios que también son racistas. lo que también ocurre con la abrumadora mayoría de anunciantes. Sin embargo. hacia una joven que llamó a otra persona “color puerta” y hacia otra que denominó “serrano” a un policía en el Metropolitano. ocultando que la gran diversidad existente entre los peruanos que consumen alimentos. prácticamente el único espacio artístico donde se puede apreciar a los peruanos como son es el arte urbano. las redes sociales han permitido que se generen fuertes protestas contra el racismo. pero no ha habido hasta ahora ningún esfuerzo. es también recurrente la expresión “Como puedes ser racista con esa cara”. durante el año 2014. Es verdad que desde hace dos años tenemos el programa Alerta contra el Racismo del Ministerio de Cultura. el accionar del Estado para enfrentar el racismo ha sido sumamente débil. por ejemplo. el mismo canal que transmite (¿o transmitió) La Paisana Jacinta. que eran todos rubios. Este probablemente es uno de los factores por los que existió tanta tolerancia con los insultos racistas de Natalia Málaga. pobres y víctimas. pero su presencia pública es muy limitada. ropa o celulares. Es más. Un error adicional ha sido concentrarse en realizar campañas contra el racismo en el fútbol.

en primer lugar. sin embargo. Habría tenido mucho mayor impacto público intervenir frente a las discotecas o playas racistas. sino que dedica especial atención a prevenir la discriminación por parte de los funcionarios públicos. EN LOS ÚLTIMOS MESES.INFORME ANUAL 2014 . PERSPECTIVAS El racismo NO va a desaparecer de manera espontánea de nuestra sociedad. Es necesario que desde el Estado se enfrente de manera activa. Otra labor muy importante se da en la Dirección de Lenguas Indígenas del Ministerio de Cultura. . lo cual permite que se preparen libros. el Ministerio de Cultura publicó un Manual para el Uso del Quechua Chanka en la administración de justicia. la entidad estatal cuyo rol ha sido más cuestionable es el Ministerio Público. cuando resulta evidente quiénes son los autores. hasta el momento solamente ha emitido pronunciamientos generales en muy contadas ocasiones. Debemos. En abril del año pasado. El contraste es notable con la labor de la Dirección de Políticas Afroperuanas en el mismo Ministerio de Cultura que ha organizado numerosas actividades culturales y talleres de reflexión en diversos lugares del país y está promoviendo la ejecución de políticas públicas sobre población afroperuana que tengan carácter transversal en el Estado peruano. en procesos participativos. Por otro lado. que no solamente busca enfrentar la barrera lingüística que padecen millones de peruanos. hasta la fecha de elaborar este informe. En el caso de las playas de An- 184 cón. también ha sido abordada desde el punto de vista cultural. tratándose de un fenómeno tan extendido. Ni siquiera ha intervenido para sancionar el racismo en las redes sociales. El Ministerio de Cultura forma además parte de la Comisión Nacional contra la Discriminación (CONACOD) que preside el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. si bien no tiene un específico carácter lingüístico. cuadernos de trabajo y otros materiales educativos. Durante el último año se ha aprobado el alfabeto de varios de estos idiomas. Gracias a esta Dirección inclusive se están traduciendo diversas leyes a idiomas indígenas. para lo cual.2015 en el fútbol es simplemente un síntoma de un problema mayor. la problemática afroperuana. ni siquiera los testigos habíamos sido citados. así como el racismo en los medios de comunicación. Las guías para docentes que han sido distribuidas masivamente preparan a los maestros para enfrentar posibles situaciones de discriminación. LAS REDES SOCIALES HAN PERMITIDO QUE SE GENEREN FUERTES PROTESTAS CONTRA EL RACISMO. resaltar otros esfuerzos que se realizan con relación a la educación bilingüe intercultural. que hasta el momento no ha realizado ni una sola denuncia por racismo. sin señalar responsabilidades de manera concreta. POR EJEMPLO. que ha logrado capacitar a más de 170 intérpretes y traductores. fomentando en los niños una mayor consciencia y aprecio por su propia identidad. HACIA UNA JOVEN QUE LLAMÓ A OTRA PERSONA “COLOR PUERTA” Y HACIA OTRA QUE DENOMINÓ “SERRANO” A UN POLICÍA EN EL METROPOLITANO Sin embargo. El Ministerio de Educación ha avanzado mucho en la elaboración de materiales y capacitación a profesores de lenguas indígenas. que. ESTO SUCEDIÓ. acercando a muchos ciudadanos a las instituciones estatales y promoviendo la identidad de los diferentes pueblos indígenas. lo cual es realmente un escándalo.

complementada con campañas educativas. En caso que la entidad responsable sea multada. para que no ocurran los problemas que existen en la Municipalidad de Surco. Desde nuestro punto de vista. La primera intervención debe ser mediática. De otro lado. el dinero es para INDECOPI y no para la víctima. que no brinda mayor apoyo legal o emocional a las víctimas e inclusive les cobra una tasa por denunciar. Es necesario asumir que el racismo (como el machismo o la homofobia) es una tendencia predominante arraigada entre los peruanos y que. por lo tanto. es fundamental contar con una institución autónoma como el INADI argentino o la Secretaría para la Equidad Racial brasileña. que se encuentran mucho más cerca de los ciudadanos y no realizan ningún cobro por atender denuncias. mediante acciones públicas que incluyan la denuncia penal por usurpación para quienes restringen el ingreso. también las empresas privadas deberían contar con ellos. De hecho.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS las autoridades estatales deben reconocer la existencia de un problema muy extendido en nuestro país. que promueven activamente políticas públicas y asumen como su función representar las demandas de los movimientos sociales. Se debe poner especial empeño en promover que todas las instituciones educativas (incluidas las universidades) tengan reglamentos internos para prevenir y enfrentar casos de discriminación. ministerios y las demás instituciones públicas. hospitales. Lamentablemente. las sanciones a aplicar. Hasta el momento. es necesario contar con una Ley Nacional contra el Racismo y la Discriminación. A largo plazo. el Congreso de la República ha demostrado un escaso interés al respecto. En cuanto a la discriminación en el ámbito de los consumidores. para revertirlo es fundamental la intervención permanente del Estado. sancionando las situaciones más severas. es necesario que la Superintendencia de Bienes Nacionales disponga la apertura de todas las playas. Las mismas normas serían necesarias en comisarías. debe ser revisado el rol de INDECOPI. Además. En relación a las playas. Todo este panorama hace disuade a los agraviados y además es sumamente injusto. frente al cual no están reaccionando. la tarea de enfrentar la discriminación debería corresponder a las Municipalidades. Creemos que el Estado no puede verse asociado a la difusión de los mismos. es fundamental que desde el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones se convoque a los medios y los anunciantes para generar consciencia sobre el impacto negativo que producen los estereotipos raciales. desde el nivel inicial hasta el universitario. aproximadamente casi setenta Municipalidades tienen Ordenanzas contra la discriminación. mediante campañas en los medios de comunicación para sensibilizar a la población al respecto. como aparece desde hace varios años en el proyecto de ley N° 756/2011-CR. pero sería necesario que todas contaran con dichas normas. por lo que una medida concreta sería señalar que en los medios estatales no se tendrá publicidad con estereotipos raciales y que el Estado no emita anuncios en medios que reproduzcan dichos estereotipos. Especial atención debe darse a los medios de comunicación. las Ordenanzas deben tener claramente 185 .

INFORME ANUAL 2014 . Director ejecutivo del MHOL .2015 SITUACIÓN DE LAS PERSONAS Y COMUNIDADES LTGB 14 186 Elaborado por Giovanny Romero Infante.

así como con un comportamiento estatal que. en respaldo al proyecto se generó la más amplia movilización de la historia peruana por derechos civiles de los últimos años: la Marcha por la Igualdad. coexiste aún con actos de violencia extrema como asesinatos o suicidios motivados en la orientación sexual e identidad de género de las personas. trans. existía un amplio rechazo en otros sectores: el cardenal Juan Luis Cipriani propuso someter la iniciativa a referéndum. Además. incluyendo académicos. en lugar de enfrentar estos hechos. acceder a una pensión de sobrevivencia en caso de muerte del otro. los ignora sistemáticamente. el Ministerio Público y el Poder Judicial. restringían el reconocimiento de 187 . así como del Sistema de Naciones Unidas en Perú y Amnistía Internacional. fue respaldado por los más reconocidos líderes de opinión de todo el espectro político. gays. encabezados por el Nobel peruano Mario Vargas Llosa. EN UN CONTEXTO EN EL QUE CADA VEZ MÁS PAÍSES LATINOAMERICANOS RECONOCEN INCLUSO EL MATRIMONIO IGUALITARIO PARA PAREJAS HOMOSEXUALES. la Defensoría del Pueblo. entre otras situaciones. pero también por otros ciudadanos solidarios. Este lento pero firme avance de una conciencia ciudadana a favor de la igualdad plena. El proyecto de ley recibió la opinión técnica favorable del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. entre otros. que convocó en Lima a aproximadamente 30 mil personas. toma de decisiones médicas de emergencia. lo que motivó una mayor discusión sobre los derechos LTGBI.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS D urante el último año y medio. movilizaciones y actos ciudadanos espontáneos liderados por organizaciones LTGBI y de derechos humanos. bisexuales e intersexuales (LTGBI). visitas en hospitales y centros penitenciarios. sino reconocerlas como familias. la Sociedad Secular y Humanista del Perú y el Movimiento Homosexual de Lima (MHOL). sin embargo. El proyecto proponía reconocer no solo la sociedad de gananciales para la copropiedad y herencia de bienes entre las parejas del mismo sexo. En medio del debate se produjo también la “salida del clóset” del congresista Bruce y de otras figuras públicas. deportistas. periodistas. Asimismo. artistas. EL ARCHIVAMIENTO DEL PROYECTO. el doble que anteriores movilizaciones por derechos LTGBI. el Perú ha experimentado el más grande y exitoso debate público sobre la condición humana y ciudadana de las personas lesbianas. HA EVIDENCIADO LA PROFUNDA HOMOFOBIA DEL CONGRESO Sin embargo. Varios pastores evangélicos promovieron manifestaciones públicas contrarias y congresistas vinculados a estos sectores presentaron proyectos de ley supuestamente alternativos que omitían cualquier mención explícita a las parejas homosexuales. UNIÓN CIVIL El proyecto de ley de unión civil entre parejas del mismo sexo fue presentado en septiembre de 2013 por el congresista Carlos Bruce a iniciativa del Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos (PROMSEX). la violencia homofóbica y los retos de la democracia peruana para garantizar una vida digna para todas las personas sin distinción de su orientación sexual o identidad de género. cambiando su estado civil en el DNI y otorgándoles derechos de mutua protección social como compartir su seguro social. así como múltiples plantones. asumiendo que la mayoría de la población rechazaría el proyecto.

sin exclusión. lo que originó nuevas movilizaciones. 4 a favor y 2 abstenciones. durante el Congreso Democrático Constituyente. VIOLENCIA EXTREMA Y CRÍMENES DE ODIO Cada semana se produce al menos un crimen de odio contra personas LTGBI en Perú.2014 . el proyecto fue archivado en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso en marzo de 2015 con 7 votos en contra.org INFORME ANUAL derechos y. abril 2014). Más allá del 33% de apoyo ciudadano a la unión civil y del casi 60% a los derechos que el proyecto proponía reconocer (Ipsos. Esta fue la cuarta vez que el debate sobre el reconocimiento legal de las parejas homosexuales llegó al Congreso. Finalmente. esta iniciativa se enfrentó a una realidad social en la que las personas LTGBI no son concebidas como sujetos de derecho por parte del propio Estado peruano y grandes sectores de la sociedad. Diez años después la fujimorista Martha Moyano presentó una pro- 188 puesta de ley de unión civil para parejas homosexuales y en 2010 el aprista José Vargas lo hizo también.sinetiquetas. aunque se trató de una cortina de humo debido a la coyuntura política. en un contexto en el que cada vez más países latinoamericanos reconocen incluso el matrimonio igualitario para parejas homosexuales. de formar pareja”. este archivamiento constituye solo la punta del iceberg de la violencia y exclusión que viven las personas LTGBI en Perú. Ya en 1993. estos son los casos que los medios de comunicación reportaron: . El archivamiento del proyecto. el legislador de izquierdas Julio Castro propuso que “el Estado garantizará la protección del derecho que tiene la persona a decidir su opción sexual. Como muestra. Sin embargo. fundamentalmente. ha evidenciado la profunda homofobia del Congreso y ha motivado la profundización del debate sobre el camino futuro hacia la igualdad formal mediante el litigio estratégico que eventualmente se resolverían en el Tribunal Constitucional o la Corte Interamericana de Derechos Humanos. tenían como propósito negar que estas familias fueran tales. así como la posibilidad.2015 Foto: www.

Suicidios (1) Noviembre Daniel Alcides Carrión Namoc (25) La Libertad Zapatero gay se suicidó ahorcándose en su dormitorio después de regresar de una fiesta. (20) Junín Joven gay fue atacado a media cuadra de su casa por tres sujetos presumiblemente drogados que bajaron de un auto y lo golpearon mientras lo insultaban de ‘maricón. Febrero Javier Noyle Taba (19) Lima Trabajadora sexual trans baleada a quemarropa luego de discutir con un cliente probablemente sobre el costo de sus servicios. marica’. Noviembre Vicky Valdez Villalta (37) Lima Estilista trans asesinada a martillazos en su domicilio. baleada y abandonada en un descampado por un policía. Septiembre Ricardo Zambrano Mendoza (31) Lima Hallado en su domicilio asfixiado con una panty de nylon alrededor del cuello y maniatado. Agosto Alberto B. Agosto Víctor Lozada Calderón (45) Lima Enfermero gay encontrado muerto en su domicilio golpeado y atado de pies y manos con cables. (17) Lima Adolescente trans golpeada por un sujeto que la explotaba sexualmente. Abril Héctor Saavedra Maldonado Piura Trans secuestrada. CH. Agosto NN (aprox. cabro. Falleció producto de un aneurisma. Había exigido un rescate de mil soles a la familia. Le rompieron la nariz y varios dientes. Enero Enrique Leonardo García Velásquez (51) Junín Estilista trans asesinada con un martillo en su salón de belleza. 189 . 30) Lima Cadáver de joven con pantimedias abandonado por un mototaxista que le prendió fuego al lado de un poste de luz. Violencia con intención homicida (3) Junio Maritza Esquivel Mercado Lima Estilista trans golpeada y desfigurada por tres sujetos hasta quedar en coma durante mes y medio.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS MES VÍCTIMA REGIÓN DESCRIPCIÓN Asesinatos (11) Enero Naomi Lui Inuma (32) Loreto Estilista trans asesinada a golpes en discoteca de Iquitos. Sus familiares señalaron que constantemente recibía burlas por su orientación sexual. Abril Madeleine I. Julio Kristal Celeste Cotrina Fasabi (21) Lima Estilista trans hallada muerta con golpes en la cabeza en el piso de su casa. Enero Margarita Pinedo Gonzales (39) Loreto Estilista trans encontrada estrangulada y asfixiada en su domicilio. T. Agosto Naomi Martínez Franco (51) Callao Estilista trans golpeada y degolladas en su salón de belleza. torturada por 4 horas.

INFORME ANUAL

2014 - 2015

El MHOL -siguiendo la metodología propuesta
por la Comisión Ciudadana Contra los Crímenes de Odio por Homofobia de México aplica
un factor de proyección: por cada caso aparecido en medios de comunicación escrita, habría otros dos que no serían reportados.
Por eso creemos que durante 2014 se habrían
producido al menos 45 casos de violencia extrema motivados en la orientación sexual e
identidad de género de las personas: 33 asesinatos, 9 ataques violentos con intención homicida y 3 suicidios motivados por la violencia
estructural que viven las personas LTGBI, en
especial por el rechazo de su entorno y familias.

nacionales de los que Perú es parte. Y si ello
no fuera suficiente, cuando estos casos se
hacen públicos, se enfrentan a la justificación
social de la violencia como castigo al “escándalo”, “pecado”, “enfermedad” o “delito” que
aún constituyen la homo/bisexualidad y transgeneridad para amplios sectores sociales.
Frente a estos hechos, el Estado peruano no
actúa para garantizar la vida e integridad de
las personas LTGBI, sino que durante los últimos años ha retrocedido gravemente. En julio
de 2013 el Congreso rechazó sancionar explícitamente los crímenes de odio motivados en
la orientación sexual e identidad de género
con 56 votos en contra, 18 abstenciones y solo
27 congresistas a favor de la norma.

ASIMISMO, EN RESPALDO AL HOMOFOBIA DE ESTADO
PROYECTO SE GENERÓ LA MÁS
AMPLIA MOVILIZACIÓN DE LA HISTORIA Mientras el debate social a favor de la igualdad avanza lento pero seguro, el accionar gePERUANA POR DERECHOS CIVILES neral del Estado peruano ha registrado preDE LOS ÚLTIMOS AÑOS: LA MARCHA ocupantes retrocesos durante el último año.
POR LA IGUALDAD, QUE CONVOCÓ EN El Plan Nacional de Derechos Humanos 2014LIMA A APROXIMADAMENTE 30 MIL 2016 aprobado en julio de 2014 por el DecrePERSONAS to Supremo Nro. 006-2014-JUS eliminó toda
Los homicidios y ataques violentos suelen
quedar silenciados e impunes: las víctimas
sobrevivientes o sus familiares no los denuncian por vergüenza, debido a que implicaría
asumir públicamente su identidad LTGBI.
Además, sienten desconfianza hacia las instituciones encargadas de administrar justicia
o los sistemas judiciales y la propia idea de
justicia son muy lejanos para ellos.
Los denunciantes se enfrentan a los prejuicios de los operadores de justicia: policías
que hostilizan a las víctimas, se niegan a registrar sus denuncias o lo hacen incorrectamente, fiscales que no acusan a los presuntos
victimarios, y jueces que demoran los procesos o no motivan sus sentencias benignas de
acuerdo a la Constitución y los tratados inter-

190

mención a las personas y comunidades LTGBI. Paradójicamente, durante la elaboración
del plan, las organizaciones LGTBI participaron en diferentes audiencias públicas de consulta hasta que se consensuaron 18 acciones
concretas como la dación de leyes y ordenanzas contra la discriminación y los crímenes de
odio, la prevención del bullying homofóbico,
el reconocimiento de derechos de las parejas
homosexuales, la ratificación de tratados internacionales en la materia, entre otras medidas. Luego, estas acciones se redujeron a
14, después a 7 y finalmente a ninguna en la
versión publicada.
Se trata de un dramático retroceso, porque,
mientras el Plan de Derechos Humanos anterior 2006-2010 tenía un reconocimiento limitado y restringido sobre los derechos de las
personas LTGBI, el Plan actual ni siquiera los
menciona, lo que constituye un claro incum-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

plimiento de los compromisos internacionales del Estado ante Naciones Unidas, la CIDH
e incluso la Unión Europea en el marco del
compromiso de establecer una hoja de ruta en
derechos humanos como parte de su Acuerdo
Comercial con Perú.
Ante la denuncia pública del movimiento LTGBI, el entonces Viceministro de Derechos Humanos José Ávila señaló -en el marco de la
vigilia frente al MINJUS del 10 de julio- que el
Plan no sería modificado para restituir el subcapítulo sobre derechos LTGBI. Explicó que
la estrategia del Gobierno sería abordar la
discriminación de modo “integral” a través de
la recientemente creada Comisión Nacional
Contra la Discriminación (CONACOD), organismo gubernamental que no tiene potestad
para dictar políticas nacionales de derechos
humanos contra la discriminación, dado que
el Decreto Supremo Nro. 015-2013-JUS del
13 de diciembre de 2013 que la crea define
que “Los acuerdos adoptados por el pleno de la
CONACOD sobre una específica materia técnica
son vinculantes para los Ministerios del Poder
Ejecutivo que votaron a favor de su adopción”.
En ese contexto, el MINJUS convocó a una
reunión privada con activistas LTGBI y ONGs
vinculadas el 31 de julio “a fin de realizar un
trabajo conjunto en materia de derechos de la
comunidad LGTBI”, invitación que el MHOL
declinó al considerar que no existía voluntad
política seria por parte del Estado peruano
de reconocer los derechos de las personas y
comunidades LTGBI. Y, en efecto, en dicha reunión el MINJUS pretendió justificar la exclusión de nuestras comunidades argumentando
la falta de información sobre nuestros derechos, ignorando el proceso de elaboración del
Plan que incluyó audiencias, diagnósticos e
incluso una encuesta preparada por el propio
MINJUS, así como la evidencia sobre la grave
situación de los derechos humanos LTGBI en
Perú producida por la sociedad civil durante
los últimos años.
Una situación similar ocurrió con el Plan Nacional de Educación en Derechos y Deberes
Fundamentales al 2021, aprobado en diciem-

bre mediante el Decreto Supremo Nro. 0102014-JUS, que en su versión final también
omitió toda mención a la orientación sexual
e identidad de género, aunque en el borrador
consultado con la sociedad civil un mes antes
éstas aparecían en la definición de la discriminación, el enfoque de género, el principio
de igualdad, sus indicadores y metas.
Estas prácticas conviven con iniciativas aisladas de gobiernos regionales, provinciales y
distritales que impulsan -en muchos casos a
iniciativa y presión de la sociedad civil organizada- marcos normativos de reconocimiento,
protección y promoción de los derechos humanos de las personas LTGBI, o que empiezan a corregir sus prácticas homofóbicas.
Un caso ilustrativo es la Municipalidad del
distrito limeño de San Miguel, que hacía referencia en la Ordenanza 254 a las acciones
de “erradicación de homosexuales” a cargo del Serenazgo. Ante la denuncia pública
del MHOL, que incluyó una carta notarial,
la Municipalidad rectificó el “error conceptual y material” a través de la Ordenanza N°
263-MDSM/2014 publicada el 15 de marzo de
2014, cuyo artículo 2 decide “Expresar nuestras disculpas públicas a los ciudadanos que

191

INFORME ANUAL

2014 - 2015

se hubieran sentido afectados u ofendidos por
el error rectificado en el artículo precedente”.
También, a través de su ordenanza Nro. 262MDSM/2014 del mismo día, modificó su ordenanza contra la discriminación, incluyendo las
“preferencias sexuales” como categoría explícitamente protegida.

preocupación por los actos de violencia y discriminación cometidos en todas las regiones
del mundo contra las personas por su orientación sexual e identidad de género”, encarga
a la Oficina del Alto Comisionado de Derechos
Humanos realizar un informe al respecto y
seguir ocupándose de la situación de las per-

Foto: www.sinetiquetas.org / Renzo Salazar

El proyecto de
ley de unión civil
entre parejas
del mismo sexo
fue presentado
en septiembre
de 2013 por el
congresista Carlos
Bruce a iniciativa
del Centro de
Promoción y
Defensa de los
Derechos Sexuales
y Reproductivos
(PROMSEX), la
Sociedad Secular y
Humanista del Perú
y el Movimiento
Homosexual de
Lima (MHOL).

A nivel de las Naciones Unidas, un aspecto
positivo es que el Perú rompió su tradición
abstencionista respecto a los derechos LTGBI
y votó a favor de la resolución Derechos humanos, orientación sexual e identidad de género,
aprobada por el Consejo de Derechos Humanos en septiembre, que expresa “su profunda
192

sonas LTGBI alrededor del mundo. Meses
antes, nuestro país había abstenido frente a
una resolución impulsada por Rusia, Uganda,
Qatar y Egipto para negar la existencia de diversos tipos de familia como las lideradas por
parejas homosexuales.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

En el ámbito interamericano, Perú volvió a
votar a favor de la resolución Derechos humanos, orientación sexual e identidad y expresión
de género como hace desde 2008, sin embargo
aún no implementa ninguna de sus recomendaciones como dar normas contra la discriminación y violencia homofóbica.

que representan actualmente el 55% de las
nuevas infecciones (Alarcón 2010), alcanzando en las mujeres trans prevalencias de VIH
de hasta 20.8% y de sífilis de 36.2% (Vigilancia centinela 2011). Sin embargo, la respuesta a la epidemia en estas comunidades fue
fundamentalmente comunitaria entre los 80
y 90, y desde 1997 se ha limitado al modelo de Promotores Educadores de Pares que
vinculan a las personas TGB/HSH a los Centros de Referencia de ITS y VIH/Sida y a las
Unidades de Atención Médica Periódica del
Ministerio de Salud para la Atención Médica
Periódica orientada el diagnóstico del VIH y
otras ITS.
Esta estrategia no se encuentra incorporada
en los flujogramas organizacional y/o estructural de los establecimientos de salud (MINSA 2010) y alcanza solo al 5% de TGB/HSH
(MINSA 2014), cobertura aún muy lejana para
el cumplimiento del Objetivo del Desarrollo
del Milenio 6 de haber detenido y comenzado
a reducir la propagación del VIH al 2015, así
como la meta 90-90-90 de lograr al 2020 que
el 90% de personas con VIH conozca su estatus serológico, el 90% de ellas que requiera
tratamiento antirretroviral lo reciba, y el 90%
de estas logre supresión virológica. Por el
contrario, se estima que la mitad de personas
con VIH en nuestro país no conoce su estado
serológico, y que cada año se producen entre
1,100 y 1,200 muertes por causas asociadas
al sida (DGE-MINSA 2013). En ese sentido, el
MHOL estima que de las tres muertes diarias
por causas asociadas al sida, dos serían de
personas TGB/HSH.

EPIDEMIA DEL VIH Y OTRAS
NECESIDADES DE SALUD

Esta situación se agrava si se tiene en cuenta que en todo el país coinciden los mapas de
pobreza con los de infección por VIH, así como
la insuficientemente abordada coinfección
con TBC: entre 2010 y 2011 solo el 42.4% de
personas con ambas infecciones recibía ambos tratamientos (MINSA 2011).

La epidemia del VIH ha impactado desproporcionadamente en las comunidades de
TGB/HSH (transexuales, gays, bisexuales y
hombres que tienen sexo con otros hombres)

La gravedad de esta situación epidémica no
debe permitir perder de vista otras graves
necesidades en salud de las personas LTGBI no atendidas por el sistema. Por el con-

193

y desde hace al menos una década el Tribunal Constitucional viene haciendo lo propio en asuntos de no discriminación. quienes financian el local así como el personal médico e insumos para su funcionamiento.INFORME ANUAL 2014 . mientras la comunidad organizada aporta trabajo voluntario especializado en la promoción de derechos humanos. la salud sexual con énfasis en las necesidades de adolescentes y jóvenes.2015 trario. el fallo mayoritario de los magistrados Urviola Hani. CADA AÑO SE PRODUCEN ENTRE 1. de salud pública e integral. en una perspectiva comprensiva y respetuosa de los derechos humanos. gestión y evaluación de los servicios en salud. pese a haberse realizado antes una operación de reasignación genital en España. 194 Esta experiencia ha permitido multiplicar varias veces la cobertura de atención estatal en VIH a estas comunidades en la zona. N° 00139-2013-PA/TC interpuesto por Pamela Estela M. Ya en 2013 el INDECOPI emitió resoluciones sancionando la discriminación en el consumo por motivo de orientación sexual e identidad de género. sino también su dignidad como persona”. JUSTICIA El Derecho se ha constituido en uno de los más prometedores campos de lucha para el movimiento LTGBI alrededor del mundo.. M. debieran motivar un abordaje integral que incluya. y el Perú no es la excepción. Calle Hayen y Álvarez Miranda rechazó la solicitud porque el pedido respondía a “aquellas tendencias que intentan romper con el modelo que afirma que el Derecho debe proteger jurídicamente lo que viene dado por la naturaleza humana”. quien anteriormente había logrado ante el Juzgado Civil de San Martín cambiar su nombre de uno masculino a otro femenino. con enfoque intercultural. EN ESE SENTIDO. su salud mental y la de su entorno para hacer frente a la violencia estructural. por ejemplo. y porque hacerlo plantearía la posibilidad de que una persona transexual con un nuevo sexo registral podría casarse con alguien de su mismo . Sin embargo.200 MUERTES POR CAUSAS ASOCIADAS AL SIDA (DGE-MINSA 2013). la adecuación del cuerpo de las personas trans en concordancia con su identidad de género. DOS SERÍAN DE PERSONAS TGB/HSH Sin embargo. En la ciudad de Tarapoto. hay ejemplos interesantes sobre el compromiso de algunos gobiernos subnacionales con los derechos de las personas y comunidades LTGBI en este campo. la Asociación Diversidad San Martinense (DISAM) ha logrado desde mediados de 2013 la instalación de un Centro Comunitario LTGBI como servicio alternativo para la prevención y diagnóstico del VIH en las comunidades TGB/HSH en alianza con la Municipalidad Provincial y la Red de Servicios de Salud del Gobierno Regional.. A pesar del voto minoritario de los magistrados Eto Cruz y Mesía Ramírez. región San Martín. que consideraban que no admitir el cambio de sexo registral “perjudicaba la identidad del demandante. Vergara Gotelli. dignidad e identidad de las personas LTGBI. y que incorpore la participación y movilización comunitaria en el diseño. pero no su sexo registral. EL MHOL ESTIMA QUE DE LAS TRES MUERTES DIARIAS POR CAUSAS ASOCIADAS AL SIDA. el género y la diversidad sexual. la atención ginecológica para mujeres lesbianas.100 Y 1. en marzo de 2014. el Tribunal Constitucional resolvió la causa del Exp. etc. y constituye una pista exitosa de lo que debiera ser la respuesta nacional a la epidemia del VIH mediante el asocio entre el Estado y el movimiento LTGBI.

sin embargo las resistencias de los sectores antiderechos serán cada vez mayores. El registro del proceso bajo esta tipificación constituye una aplicación práctica de la Ley de Protección ante la Violencia Familiar que considera como tales a quienes viven bajo el mismo techo. deberán dialogar con un proyecto democratizador mucho más amplio y con las tendencias mundiales en las que todos los organismos internacionales vienen llamando la atención sobre lo necesario que resulta reconocer que todas las personas. por toda igualdad. convocando manifestaciones para archivar toda iniciativa de avance por mínima que sea. lo cual también plantea el problema de la adopción de menores por esta nueva pareja”. Las elecciones generales del próximo año 2016 serán una prueba de fuego en ese sentido. mayo de 2015 Por ello el futuro de las luchas LTGBI debería ser cada vez más ciudadano. e incluso promoviendo o legitimando la violencia asesina tildándonos de “mercadería averiada”. incluidas las personas LTGBI. y con un Estado subnacional en el que se pueden encontrar pequeñas fisuras de esperanza. evidentemente. A MODO DE CIERRE 2014 ha sido un año intenso en largo camino hacia la igualdad de las personas y comunidades LTGBI. Y todas las personas que creemos en los derechos humanos tendremos una ardua tarea: unir esfuerzos por la igualdad. abonando por procesos de reconoci- 195 . proponiendo someter los derechos humanos a referéndum. el reconocer el matrimonio homosexual. Lima. sin aplicar distinción por la orientación sexual de los miembros de la pareja. Durante este año un Juzgado de Familia de Junín admitió una demanda por violencia familiar al interior de una pareja gay peruana que se había casado en Argentina en 2012. miento jurídico de la igualdad y políticas públicas de reparación de las deudas históricas de nuestra sociedad con las y los LTGBI más excluidos y también por procesos de transformación cultural que hagan que algún día las leyes no sean tan imprescindibles. lo cual sería incurrir en una especie de “activismo judicial” en un asunto como el reconocimiento de las parejas homosexuales que. Transmitir esta idea en el futuro podría ser más sencillo que en las décadas anteriores. instalado en una plataforma de transformaciones integrales que permitan la construcción de un país más justo. han nacido libres e iguales. La profundización del debate a favor del reconocimiento legal de las parejas homosexuales como familia. debieran resolver los legisladores.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS sexo cromosómico. así como el progresivo aumento de la visibilidad y solidaridad hacia las personas LTGBI que viven situaciones de violencia y exclusión. por lo que “La admisión de un transexual al nuevo sexo implica. reconocen. Estas luchas. se encuentra con un renovado ánimo ciudadano de movilización en un horizonte de equidad y democracia. entonces. que aún coexiste con un Estado que en su dimensión nacional sigue siendo adverso a proteger activamente a estas comunidades.

INFORME ANUAL 2014 .pe 15 196 Elaborado por Sonia Povis Medina Mesa de Trabajo Discapacidad y Derechos CNDDHH .com.andina.2015 SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERÚ Foto: www.

PARTICIPAR Y EJERCER TODOS SUS DERECHOS EN IGUALDAD DE CONDICIONES Como antecedente de este proceso.. formulara un Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO) para las Personas con Discapacidad con la participación activa de las organizaciones de personas con discapacidad y en coordinación con los Ministerios de Trabajo. el problema no radica en la persona. INTELECTUAL O MENTAL DE UNA PERSONA. que recogen gran parte de los principios y derechos de la Convención. FÍSICA. sino en la sociedad y la solución tiene que generarse al interior de esta última. así como múltiples restricciones en el ejercicio de derechos. Ese es el espíritu de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Además. Por lo tanto. el Decreto Supremo 02-2014MIMP. sobre todo el modelo social de la discapacidad y el enfo- que de derechos. se refleja el fuerte vínculo entre discapacidad y pobreza. física. Ley 29973 y su reglamento. Ellas constituyen un grupo particularmente excluido y discriminado.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS DIAGNÓSTICO DE LA DISCAPACIDAD EN PERU En el Perú. Debemos precisar que la deficiencia sensorial. cuando desarrolla el concepto de discapacidad desde un enfoque de una sociedad inclusiva. Por tanto. se declaró al período comprendido entre los años 2007 al 2016 como el Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú. la educación y al trabajo. Nuestro país al ratificar esta Convención. a través de la Dirección General de la Persona con Discapacidad. la sociedad debe preocuparse por derribar barreras que no permiten a las personas con discapacidad gozar efectivamente de los derechos que le corresponden. En tal sentido se han promulgado la Ley General de la Persona con Discapacidad. debido a las diversas barreras del entorno y actitudinales que deben enfrentar para participar en igualdad de condiciones con las demás personas. propiciándose la inclusión por medio de la igualdad de oportunidades. Salud y Educación. disponiéndose en su artículo 3 que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. intelectual o mental de una persona. entre otras. las personas con discapacidad son un poco más del 5. los cuales forman parte de la Estrategia Multisectorial Inclusión Social Integral de las Personas con Discapacidad. La ENEDIS muestra altas cifras de exclusión en materia de salud. SOLAMENTE LA CONVIERTE EN UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD SI ENCUENTRA BARRERAS PARA DESENVOLVERSE.2% de la población según la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad (ENEDIS 2012). Estas normas han sido resultado de la intensa labor de incidencia política de las organizaciones de personas con discapacidad. participar y ejercer todos sus derechos en igualdad de condiciones como cualquier otro ciudadano o ciudadana. El PIO ha sido finalmente aprobado para el período 2009-2018 y contempla como áreas de intervención desde el Estado. mejorar el acceso de las personas con discapacidad a la salud. Desde el año 2013 en la Ley del Presupuesto se incluyeron tres programas presupuestales en materia de discapacidad (salud. educación. se ha comprometido en armonizar su legislación a los preceptos establecidos en ella. cabe mencionar que mediante Decreto Supremo 015-2006-MIMDES. solamente la convierte en una persona con discapacidad si encuentra barreras para desenvolverse. articulada por el CONADIS. empleo y protección social. 197 . DEBEMOS PRECISAR QUE LA DEFICIENCIA SENSORIAL. educación y empleo).

ni con una provisión apropiada de equipos para diagnosticar la deficiencia. Tampoco existen suficientes médicos especializados para certificar la discapacidad. enfermedades raras y múltiples. las personas con discapacidad reciben una deficiente atención. según lo dispuesto por el artículo 25 de la CDPD es deber del Estado peruano el adoptar las medidas necesarias para asegurar que las personas con discapacidad accedan en condiciones de igualdad a servicios de salud de calidad. teniendo en cuenta las diferentes deficiencias que a su vez generan diversas necesidades y por ende. no cuentan con medicamentos gratuitos o de bajo costo. en su comunidad y en forma gratuita. Entre estos problemas tenemos: HASTA EL AÑO 2013 SOLO SE HABÍAN INSCRITO 144 EMPRESAS PROMOCIONALES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. LAS CUALES SON LAS ÚNICAS QUE RECIBEN BENEFICIOS DE ACUERDO A LEY • La inadecuada ejecución de los programas presupuestales aprobados por parte del Ministerio de Salud. deber del Estado. DISCAPACIDAD Y SALUD Con respecto al derecho a la salud. la gran mayoría de personas con discapacidad enfrentan muchas dificultades para acceder a la salud sin discriminación. lo que es fundamental para recibir una serie de beneficios • Las personas con discapacidad mental. • Las personas con discapacidad no son tomadas en cuenta en los programas de prevención y promoción de la salud.INFORME ANUAL 2014 . incluida la rehabilitación. contando con un entorno laboral abierto. • Insuficiencia del Sistema Integral de Salud para la atención de las personas con discapacidad. salvaguardar y promover el ejercicio . • No se cuenta con la operatividad de la Dirección General de Salud Mental y Discapacidad. lo cual implica tener ingresos económicos que le permitan cubrir sus necesidades. inclusivo y accesible. 198 • Predominio del enfoque paternalista de los profesionales de la salud frente a la discapacidad.2015 A todo esto se articula como eje de este proceso de inclusión social la noción de accesibilidad. • No se cuenta con profesionales médicos y de la salud que estén debidamente formados para atender adecuadamente a este sector de la población. • En la infraestructura y equipamiento no se contemplan las necesidades de accesibilidad de las personas con discapacidad. acceder a la información y comunicarse utilizando el medio o los recursos tecnológicos que les sean más favorables. DISCAPACIDAD Y EMPLEO En el artículo 27 de la Convención se garantiza el derecho al trabajo y empleo libremente elegido por ellas. • No se cuenta con suficientes centros de habilitación y rehabilitación. En nuestro país. • Carencia de protocolos de atención para dar un trato adecuado a las personas con discapacidad. Es. que es un derecho y un principio referido a que las personas con discapacidad puedan desplazarse con autonomía en el espacio público y las edificaciones.

que en el área rural se eleva al 86%. siendo el porcentaje en la zona urbana de 51%.1). la existencia de una mayor oferta de programas para la inserción laboral de personas con discapacidad. En particular. • Promover programas de mantenimiento del empleo. especialmente la continuidad en el mismo • Velar por que se realicen los ajustes razonables en el lugar de trabajo. Aun cuando se han registrado avances legislativos en la promoción del empleo para las personas con discapacidad.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS del derecho al trabajo. 24. Apenas 6% es empleador o patrono y 5% es trabajador familiar remunerado. especialmente planteando cuotas en el ámbito público y privado. las cuales son las únicas que reciben beneficios de acuerdo a Ley. así como la enseñanza a lo largo de la vida (Art. Con una gran parte de las personas con discapacidad trabajando como independientes. existen limitaciones por la baja capacidad de ejecución del presupuesto asignado para el sector trabajo y de los gobiernos regionales para atender a esta población. SIENDO EL PORCENTAJE EN LA ZONA URBANA DE 51%. promulgando legislación al respecto y adoptando medidas pertinentes como las siguientes: • Prohibir la discriminación por motivo de discapacidad con respecto de todas las cuestiones relativas a cualquier forma de empleo. las empresas no cuentan con información completa al respecto. Consideramos un avance importante. el Estado peruano debe asegurar que las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educación. La ENEDIS indica que más de la mitad de la población está conformada por trabajadores independientes (58. incluyendo a las personas que adquieran una deficiencia durante el empleo.3% es empleado. Hasta el año 2013 solo se habían inscrito 144 empresas promocionales de personas con discapacidad. garantizándose con ello la existencia de una población altamente vulnerable a todo tipo de riesgos al llegar a la etapa de vejez. Otro tema transversal a la situación laboral es el contexto de informalidad en el que trabajan las personas con discapacidad: la ENEDIS 2012 señala que más de la mitad de la población ocupada trabaja sin contrato (59%). es de esperar una alta prevalencia de autoempleo y una baja cobertura de pensiones. A lo anterior se suman dos programas adicionales enfocados solo en jóvenes con discapacidad: Programa Inclusión a los Jóvenes con discapacidad al mercado laboral y el Plan de Actuación para la inserción y capacitación laboral de personas con discapacidad intelectual y mental. al punto que asumen todavía como un sobrecosto la contratación de la persona con discapacidad. Todos los programas laborales que promueve el Ministerio de Trabajo incluyen ahora al grupo de personas con discapacidad. que puedan acceder a 199 . Con relación a la contratación de personas con discapacidad en el sector privado. Trabaja Perú y Perú Responsable. como ocurre con los programas Vamos Perú. QUE EN EL ÁREA RURAL SE ELEVA AL 86% Dado este panorama. como es la capacitación de la persona con discapacidad. LA ENEDIS 2012 SEÑALA QUE MÁS DE LA MITAD DE LA POBLACIÓN OCUPADA TRABAJA SIN CONTRATO (59%).2%) y que sólo un 15. DISCAPACIDAD Y EDUCACION La CDPD obliga al Estado peruano a asegurar un sistema de educación inclusivo en todos sus niveles. Jóvenes a la Obra. no se aseguran aportes al sistema de pensiones de jubilación.

INFORME ANUAL

2014 - 2015

una educación primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, que se hagan ajustes
razonables en función de sus necesidades individuales, para facilitar su formación efectiva
y que se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas, en entornos que fomenten
al máximo el desarrollo académico y social,
de conformidad con el objetivo de la plena inclusión (Art. 24.2).

que impulsó el diseño de planes, convenios,
programas y proyectos que garanticen la ejecución de acciones que promuevan la educación inclusiva.

En lo que respecta al ejercicio del derecho a la
educación, la Dirección General de Educación
Básica Especial (DIGEBE) del Ministerio de
Educación, ha dado un paso importante en el
cambio de enfoque de la educación peruana, el
cual reconoce la necesidad de atender a todas
y todos los estudiantes, sin discriminación y
sobre la base de la igualdad de oportunidades.

Si bien es cierto, gracias al cambio de paradigma, se han logrado algunos avances significativos en el proceso de la educación inclusiva, todavía hay mucho por hacer, como la
eliminación de las barreras que impiden una
educación de calidad, a través de la implementación de los ajustes razonables.

A modo de antecedente de estos cambios
en el enfoque de la educación, es necesario
mencionar que el Ministerio de Educación, a
través del D.S. 026-2003-ED, declaró la Década de la Educación Inclusiva 2003-2012, lo

200

La DIGEBE es el órgano encargado de la gestión
pedagógica, especializada en promover, coordinar y orientar la ejecución de políticas y estrategias en el marco de una educación inclusiva.

Entre los principales problemas que enfrenta
este proceso, se encuentra la poca cobertura
y calidad en los servicios educativos. Todavía
un gran número de niñas, niños y jóvenes con
discapacidad se encuentran fuera del sistema educativo y los que están incorporados no

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

siempre están recibiendo una atención adecuada. Por ello, se debe exigir al Estado Peruano cumplir su obligación de respetar, asegurar y proteger los derechos de las personas
con discapacidad y ser el garante de una educación inclusiva, en la que la discriminación
no tenga cabida alguna.

PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
De otro lado, a través del D.S. 005-2014 fue
aprobado el Plan Nacional de DDHH en cuyo
acápite sobre discapacidad, solo se han planteado 2 objetivos que son los siguientes:
“Objetivo Nº 6: Crear una línea de base para
contar con información específica sobre la situación de las personas con discapacidad”.
“Objetivo Nº 7: Promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los derechos humanos
de las personas con discapacidad.”
No se ha considerado que la inclusión social
de las personas con discapacidad requiere
ser abordada con un enfoque multisectorial
y transversal, estableciendo de una manera
específica las políticas, programas y acciones
que permitan reducir o eliminar las barreras
que impiden que este sector de la población
se desarrolle de una manera independiente y
en igualdad de condiciones que los demás.
No se prevén mecanismos de seguimiento y
monitoreo, ni se han previsto indicadores o
partidas presupuestarias que aseguren su
implementación en condiciones apropiadas

CONCLUSIONES:
• Nos encontramos en un proceso de adopción de políticas y normativas jurídicas
adaptadas desde el modelo social inclusivo, en el que se rescata el valor de la
persona y el reconocimiento de sus derechos fundamentales, aquellos de los que
no pueden ser despojados, menos aún en
razón de una discapacidad.

• Es fundamental transversalizar en todos
los planes, programas y en todas las políticas públicas el enfoque de discapacidad
para avanzar hacia un desarrollo inclusivo.
• La principal barrera que enfrentan las personas con discapacidad al goce y ejercicio
de sus derechos proviene de la misma sociedad, en tanto ésta no sea concientizada
sobre la igualdad de derechos que debe
imperar sobre todo ser humano, la discriminación y la exclusión seguirá dándose.
• El punto más importante, que tiene que ver
con la libertad de las personas, es el que
se refiere al derecho a vivir de forma independiente y a vivir en comunidad, el cual
se puede leer en la redacción del artículo
19 de la Convención, y significa que toda
persona con discapacidad tiene el derecho
a vivir de forma independiente dentro de su
comunidad; y que por ende, no se le puede
privar de su autonomía en razón a su deficiencia, sea ésta física, mental o sensorial, por lo que se le debe reconocer como
persona independiente, con la capacidad
suficiente para satisfacer sus necesidades
más elementales por sí misma y con derecho a ser tratada en igualdad de condiciones que las demás, y a donde nuestro país
tiene que apuntar sus acciones y políticas
para una vida autónoma e independiente
de las personas con discapacidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
Diagnóstico de la Situación de las Políticas
Sobre Accesibilidad, Salud y Educación para
Personas con Discapacidad en el Perú. Autor.
Paz y Esperanza, Año 2014, Editorial Paz y Esperanza, Lima Perú.
Diagnóstico de la implementación de la convención sobre los derechos de las personas
con discapacidad y la ley general de la persona con discapacidad. Autor: Confederación
Nacional de Personas con Discapacidad del
Peru (CONFENADIP)

201

INFORME ANUAL

2014 - 2015

CORRUPCIÓN, DERECHOS
HUMANOS E INSTITUCIONALIDAD:
UN VÍNCULO A PROFUNDIZAR
Elaborado por Giancarlo Castiglione

Foto: www.andina.com.pe

16

NANCY MORENO
Valiente Presidenta de la
Junta de Fiscales de Áncash

202

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Así como tenemos grupos emergentes y personalidades líderes,
también tenemos un lumpen empresariado, una lumpen burguesía,
lumpen política y lumpen periodismo.
Héctor Béjar

INTRODUCCIÓN
La corrupción hoy en día es uno de los principales problemas que afecta a la sociedad
peruana, generando una enorme merma de
recursos públicos, existiendo cálculos que registran un grado de afectación monetaria del
valor del 10% del Presupuesto nacional o entre 3 o el 4% del Producto Bruto Interno.
La corrupción implica merma de recursos a
la ciudadanía porque recorta la capacidad potencial de proporcionar mejores servicios públicos de salud, educación o justicia y también
debido a la corrupción cotidiana que el ciudadano tiene que enfrentar, lo cual implica que
destine recursos propios. Así la corrupción
reduce la libre disponibilidad de los ingresos
del ciudadano, que podrían ser orientados a
cubrir necesidades básicas.

concretos en una sistemática violación de derechos humanos a diferentes niveles.
Además, la corrupción se desarrolla hoy en
día a escala mundial y en tal sentido se hace
necesaria una mirada local, nacional e internacional para combatir este fenómeno.

CORRUPCIÓN Y DERECHOS
HUMANOS UN NEXO QUE
EVOLUCIONA
Desde el Grupo de Trabajo Contra la Corrupción
(GTCC) se ha dado un esfuerzo permanente de
vincular corrupción y derechos humanos desde una concepción teórica y práctica tomando
en cuenta las acciones de las organizaciones
y colectivos en diálogo con las organizaciones
defensoras de los derechos humanos.

Otra consecuencia muy grave es la deslegitimación del Estado, en particular de los órganos
tutelares y la clase política, pues el ciudadano
percibe que la ley sanciona a los responsables
de delitos menores, mientras que los delincuentes de cuello y corbata a pesar de la magnitud de su latrocinio no son castigados.

Vincular derechos y corrupción

De otro lado los actores económicos no tienen
las reglas totalmente claras pues parece ser
más importante tener lobistas y operadores con
relaciones “aceitadas” con los representantes
estatales que ser competitivos e innovadores.

El primer nexo que se pudo plantear fue que
en los años noventa se utilizaron recursos públicos desviándolos para financiar aparatos
paramilitares que eliminaban supuestos integrantes de grupos subversivos, pero que intervenían para solucionar diferencias o “facilitar negocios” de determinados personajes.1

Por eso podemos decir que la corrupción
origina una afectación social a gran escala y
carácter multidimensional con implicancias
sociales, políticas, ambientales, económicas e
institucionales, reflejándose en términos más

El enfoque de derechos y el de lucha contra la
corrupción confluyen en el interés de profundizar la democracia, tomando en cuenta que
en la corrupción el afectado es la sociedad y
la ciudadanía en general.

1

Para mayor detalle revisar el caso del Santa donde fueron asesinados campesinos para facilitar los emprendimientos económicos del hermano del
general Nicolas de Bari Hermosa

203

las empresas explotadoras del capital natural que imponen sus reglas. las firmas de narcotráfico. “. 2 204 Tomado de Francisco Durand Para Héctor Béjar “Los nuevos agentes sociales dominantes son los grupos.INFORME ANUAL 2014 .. pero bien cabe recordar que durante el gobierno de Alan García se dieron también por lo menos dos paquetes de normas. El tercer nexo se da a través de la impunidad como fenómeno transversal a los grandes casos de corrupción y a los que perpetran violaciones de los derechos humanos que en mayormente no son castigados por la justicia. carreteras o puentes. la compra de medicamentos en mal estado o a punto de vencer que ponen en peligro directo la vida de las personas. pasando por alto regulaciones medioambientales y de protección del patrimonio cultural del país. como se aprecia por el deterioro de pistas. Estos nuevos agentes se han fortalecido como actores económicos con el boyante crecimiento económico peruano producto del alto precio de las materias primas. MÁS SOMBRAS QUE LUCES O LA CONFIGURACIÓN DE UN ESTADO EMPRESARIAL En este caso podemos apreciar en los últimos años una progresiva captura del Estado2 que da paso a una creciente instrumentalización del Estado y una desregulación para promover inversiones vulnerando derechos de poblaciones originarias.. persiguiendo y castigando todo tipo de oposición y disentimiento. hoy ¿y siempre? A mediados del año 2014 la sociedad civil se manifestó en contra del denominado paquetazo ambiental por considerarlo lesivo a los intereses nacionales. pero puede apreciarse con mayor claridad desde la entrada en vigencia de la Constitución del año 1993. En esta ocasión nos centraremos en algunas de las medidas emitidas por los dos últimos gobiernos que pretenden dar cuenta de cambios normativos para en teoría promover las inversiones. Esto lo decimos porque la corrupción origina que se construyan obras de infraestructura de mala calidad. los líderes o mafias locales. lobbies o mafias empresariales que han penetrado el Estado poniéndolo a su servicio.2015 Así. en la que empresas extractivas en disputa por los territorios de comunidades campesinas y pueblos indígenas buscan imponer sus intereses con anuencia o incluso complicidad del Estado. más delicado aún. pero también. Ya a mediados de 1850 Henry Jones Ford planteaba que el partidismo y la corrupción se contraponen pues el partidismo (por lo menos en teoría) establece un vínculo centrado en “obligaciones públicas reconocidas” mientras que la corrupción evita los controles y consulta intereses privados. aliados fundamentales para generar el consenso social que permita implementar cambios sin mayor contrapeso político ni social. desde el punto de vista de los derechos humanos hay un segundo nexo porque la corrupción constituye también una violación de derechos sociales económicos y culturales de las personas. la compra de maquinaria y equipamiento sobrevalorado y. la corrupción fue un instrumento para facilitar la violación de derechos civiles y políticos. . recurriendo también a prácticas de corrupción. POLÍTICAS PÚBLICAS Y ECONOMÍA. Una institucionalidad que empieza a instrumentalizarse La instrumentalización de la institucionalidad es un fenómeno histórico. Es innegable que esta situación no exculpa a los partidos políticos. Paquetazos de ayer. El cuarto nexo lo podemos encontrar en la criminalización de la protesta social. La ventaja estratégica de estos sectores es el manejo de los grandes medios de comunicación.

• En lo tributario se elimina la capitalización de intereses. en una deuda. Los parámetros para contratación de familiares de funcionarios públicos disminuyen. Luego viene el denominado “paquetazo Castilla”. el Baguazo y la pérdida de más de 30 vidas. • En materia laboral se dan cambios en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo para así rebajar costos laborales tales como. Así tenemos: Primer grupo de medidas normativas para: - Inversión privada en infraestructura y servicios públicos - Declarar de interés público obras de inversión privada. 205 . • En contrataciones si la compra es menor a 30 mil 400 soles (8 UIT). Segundo grupo de medidas: - Abuso del silencio administrativo - Multas para los funcionarios que “traben inversiones” - Ley N° 30025. inscrita en el Registro Nacional de Proveedores y sujeto a causales de impedimento. según el MEF. laborales y de inversión público privada. • Mientras que en lo ambiental se dan: i) Reducción de las multas de la OEFA. 3 Para mayor detalle puede revisarse el Marco Macroeconómico Multianual 2014 .1000 millones para las empresas. los intereses acumulados se agregan al monto original. ii) El Ministerio del Ambiente ya no creará Zonas Reservadas esto lo hará la PCM. la reducción de la periodicidad de los exámenes médicos a los trabajadores. Con ello. Aunque sí será supervisada por la OSCE. se generaría un ahorro de más de S/.2016 donde se reseña que somos el sexto país más afectado en el mundo por las fluctuaciones de la economía China principal comprador de nuestros productos mineros. Se condonan 22 mil millones de soles de deuda a grandes deudores. referidos a la ley de Contrataciones. Este paquetazo abortó tras la resistencia indígena. - Ampliación de las causales de expropiación posibles colisión con la constitución. Uno de estos es el de los colegios emblemáticos en los que se encontraron serios indicios de corrupción y de favorecimiento de empresas ligadas al ex Presidente y al ex Ministro de Educación José Antonio Chang. - Un conjunto de normas para “reactivar la economía”. • El paquete reactivador tras la crisis financiera internacional del año 2008 que originó algunos de los casos de corrupción que se investigaron en la denominada Megacomisión presidida por el congresista Sergio Tejada. En el referido informe también se menciona que el 55% del crecimiento económico del país se explica por factores externos. proyectos de infraestructura declarados de necesidad. ya no será regulada  por la Ley de Contrataciones del Estado. algunas de las características más importantes son las siguientes: Durante el gobierno de Ollanta Humala se han dado varias normas “promotoras de inversión” que respondían más a una campaña orquestada desde los medios de comunicación en la que se manifestaba que el “empresariado estaba perdiendo la confianza en el gobierno” y que este debía dar muestras para recuperar esa confianza cuando lo que sucedía era que en realidad desde el año 2012 existían problemas de precios por el enfriamiento de la economía china3. que si bien es conocido como el paquetazo ambiental contempla también aspectos tributarios. preparado en estricto secreto. De estos hay nueve que deben más de 500 millones de soles al fisco peruano. esta sucede cuando.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS • El paquete posterior al artículo de “El perro del hortelano” escrito en el diario El Comercio se planteaba como indispensable para viabilizar el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.

desregular el trabajo y el medio ambiente. Se afianza la “captura del Estado” desde los intereses de los inversionistas y se refuerza la idea de que el privado es más eficaz y eficiente frente a el Estado y por lo tanto no vale la pena invertir en las capacidades de los trabajadores de los niveles subnacionales de gobierno. en las zonas costeras se viene dando una concentración de la escasa tierra cultivable. desfinanciando de este modo tanto a los países del norte como los del sur. esas ganancias son desviadas a los paraísos fiscales.2015 iii) Solo 45 días para opinar sobre los EIA. iv) Análisis económico para los estándares de calidad ambiental. vi) Incluso se avanzará con las concesiones en áreas protegidas. fiscalidad y derechos Uno de los temas más importantes de la agenda internacional hoy en día es la elusión y evasión fiscal que realizan las grandes empresas. Se generan también campos de opacidad que potencialmente facilitan actos de corrupción. Mientras. África y Asia denunciaban atropellos en el lugar donde las empresas realizaban sus actividades económicas desviando sus ganancias a sus casas matrices en Europa y en Estados Unidos. lo cual implica una amenaza sobre las poblaciones originarias y una presión sobre los frágiles ecosistemas amazónicos. en particular en las Asociaciones Público Privadas (APPs) y las Obras por Impuestos que no están obligadas a pasar por los Planes de Desarrollo Concertado (PDCs).INFORME ANUAL 2014 . Mediante estas modificaciones en la normatividad se profundiza el modelo económico primario exportador y que privilegia los megaproyectos. LOS NUEVOS VÍNCULOS A EXPLORAR Alianzas Públicos Privadas (APPs) y otros mecanismos luces y sombras Estos son nuevos temas a seguir analizando: La sustitución del interés público por el privado en claro incumplimiento del mandato constitucional. Esta modalidad además pone en jaque los avances en el Acceso a la información. Tenemos así una continua subordinación del Poder Legislativo al Poder Ejecutivo que no contrapesa sino que se constituye casi como una mesa de partes. Hoy en día las empresas más grandes no pagan los impuestos suficientes ni donde operan ni en sus sedes centrales. Recursos naturales y medidas promotoras de la inversión Hoy en día casi el 70% de la Amazonia esta concesionada para actividades extractivas de diverso tipo. Las APPs han pasado de 336 millones de dólares en el año 2007 a 14270 millones de dólares el 2014. siendo lo llamativo que este mecanismo se utilizaba básicamente para cerrar el déficit de infraestructura y hoy en día ya tiene la regulación correspondiente para servicios de salud y educación. . v) Ni la ZEE ni el OT asignarán usos ni exclusiones de uso. Se viene configurando lo que la colombiana María Soledad Betancourt denomina un ciclo de apropiación por desposesión. quienes compiten entre ellos por atraer inversiones que cada vez presionan más para pagar menos impuestos. En el pasado los países de América Latina. Se requiere indagar más acerca de los beneficiarios reales de las medidas pro- 206 motoras de inversión durante este gobierno y el anterior. Corrupción. propiciando una mayor opacidad financiera. es decir apropiación de territorio de unos pocos inversionistas en desmedro de grandes grupos poblacionales históricamente marginados y excluidos.

en- 5 Gráfico tomado de “Construyendo ciudadanía forjamos un país sin corrupción . del 11 al 15 de diciembre de 1989. genocidio. malversación de fondos. la impunidad emite un mensaje pedagógico negativo a la población y esta tiene que ver con la percepción de que los delitos que comete la gente con poder político o económico.violación de derechos humanos con la impunidad como factor que los estructura5: No sabemos si por una cuestión de obsecuencia ideológica o más bien por presión de grupos de interés es que se decidió no utilizar esta metodología y se postergó desde el 2009 a la fecha el manual del Comparador Público Privado. en este ámbito una vez más el movimiento anticorrupción viene aprendiendo de los colectivos de derechos humanos. etc. desaparición forzada. para que el delito no sea sancionado. Una tarea común en que es parte también de la tarea conjunta es la lucha contra la impunidad4. se corrompen policías o fiscales para truncar o desviar en transcurso de la investigación. pero dada la magnitud de los montos en juego se requiere mayor transparencia. celebrado bajo los auspicios de las Naciones Unidas en La Haya. conjuntamente con el Departamento de Cooperación Técnica para el Desarrollo.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Un hecho llamativo es que no se puede acceder a información de las APPs hasta que los contratos no se encuentren firmados.HH. en especial frente a los delitos de gran corrupción. Proposición Nº2: Cuando existen actos de corrupción: peculado.. ejecuciones extrajudiciales. n recibe el adecuado castigo en proporción con los montos defraudados mientras la micro corrupción (por ejemplo cuando un policía es filmado recibiendo una coima es sancionado o incluso separado) cuando es 4 El Seminario Interregional sobre la Corrupción en los Gobiernos. Corrupción IMPUNIDAD Retos y perspectivas Los retos son diversos pero una tarea colectiva del movimiento de derechos humanos y el de lucha contra la corrupción es el de la recuperación de la memoria histórica por parte de la población. identificó la impunidad como un elemento subyacente de las diversas formas de corrupción. Obsérvese la relación corrupción .Conceptualizando la corrupción un aporte desde Forum Solidaridad Perú” 6 Idem 207 . Violaciones a los DD. Corrupción Traduciendo el gráfico a hechos concretos tenemos que6: Proposición Nº1: Cuando se dan violaciones a los derechos humanos: tortura. o jueces. sobornos. puesta en conocimiento por medios de comunicación es sancionada drásticamente. Curiosamente uno de los actores más interesados para que no se utilice el comparador es la Asociación del Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) donde curiosamente están las principales empresas de construcción y telecomunicaciones.HH. más aún si no se cuenta con cuenta con el Comparador Público Privado que es una metodología que ayuda a decidir si es más óptimo hacer un proyecto de inversión pública tradicional o uno vía APP. CUANDO HAY TAMBIÉN SE DA Violaciones a los DD.

y son denunciados por la prensa.. • Estar alerta frente al deterioro gradual y sistemático de los espacios de concertación. etc. Que se requiere desde el Estado • Recuperar la confianza de la ciudadanía es un aspecto fundamental para no abonar en la deslegitimación por la que pasa hoy. • La corrupción tradicional sigue vigente pero se requiere ampliar la mirada a mecanismos más complejos como captura del Estado y mecanismos de puerta giratoria (alternancia en cargos públicos y privados). Obras por Impuestos e Iniciativas Privadas Cofinanciadas que tal como están diseñadas responden básicamente a intereses empresariales y a una lógica de dinamizar el sector privado con recursos públicos. se busca intimidar al periodista para acallarlo (delito contra la libertad personal. afectando el derecho de libertad de expresión y prensa. deliberación y diálogo entre el Estado y la Sociedad civil que vienen debilitándose de forma sistemática desde el año 2007 en adelante. concertación y diálogo en los diferentes niveles de gobierno como parte de la estrategia de recuperar la confianza ciudadana • Castigar los crímenes de corrupción y de actos evidentemente colusorios entre privados y operadores gubernamentales con el fin de perjudicar el erario público. para acallar e intimidar a otros periodistas (violentando el derecho a la vida). así como el derecho a vigilar el actuar de nuestras autoridades). . que deja sus funciones en manos de los privados mediante mecanismos que podrían ser instrumentos de desarrollo como las Asociaciones Público Privadas. • Respetar y ampliar los espacios de participación. • Una genuina división de poderes que establezca balances y contrapesos entre los diferentes poderes del Estado para una regulación entre los mismos. conflictividad e intereses privados en juego. • Ver con mayor atención la relación entre actividades extractivas. de no lograrlo se puede llegar al asesinato. 208 Algunas pistas para el seguimiento y la acción de la sociedad civil Requerimos una ciudadanía alerta para: • Tener presente que está en marcha una progresiva privatización de la función pública.2015 riquecimiento ilícito.INFORME ANUAL 2014 .

Andrés Avelino Cáceres 671 Bagua Grande. Simón Bolívar 704 . Amazonas E.com AREQUIPA CEPRODEH Centro de Promoción y Defensa de Derechos Humanos – Arequipa Director Ejecutivo: Eugenio Felix Tamayo Tamayo Telf: (054) 337-400 / 959-944429 Dirección: Calle Melgar 410-A Oficina 201-C – Arequipa E-mail: ceprodeh@hotmail.CJS.com GRUFIDES Grupo de Formación e Intervención para el Desarrollo Sostenible Directora: Mirtha Vásquez Telef.Cajamarca E-mail: pastoralsocialcaj@yahoo.com Centro para el Desarrollo Humano Director Ejecutivo: José Coronado Cobeñas Telf.com Instituto de Promoción y Educación Popular Comisión de Justicia Social de Chimbote Director: Víctor Mendoza Barrantes Telf.com CAJAMARCA COMISIÓN DIOCESANA DE PASTORAL SOCIAL – Cajamarca Comisión Diocesana de Pastoral Social – Cajamarca Representante: Padre Efraín Castillo Hervias Telf.Chimbote ANFASEP Centro de Derechos Humanos Amazonas Director: Segundo Herrera Telf: (041) 474034 Dirección: Jr. Los Jardines 432 Abancay E-mail: cdh_dirección@yahoo.Huaraz E-mail: codispas@hotmail.: (066) 317-170 Dirección: Prolongación La Libertad 1229 Urb.pe CODISPAS Comisión Diocesana de Servicio Pastoral Social Secretaria Ejecutiva: Zarela Trinidad PomaTelf.org 209 .COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS ANEXO Organizaciones que integran la CNDDHH 2015 AMAZONAS APURÍMAC Andes CDH Apurímac ÁNCASH AYACUCHO IPEP. Enrique Meigg 570 – Chimbote E-Mail: cjschimbote@derechoshumanos.: 321-745 Dirección: Av. Juan Villanueva 519 .: (076) 367-600 Dirección: Jr. Utcubamba.es Asociación Nacional de Familiares de Secuestrados.: (043) 428519 Dirección: Jr. Detenidos. Desaparecidos en Zonas de Emergencia Presidenta: Adelina García Mendoza Telf. La Maravillas – Huamanga E-mail: anfasepayacucho@gmail. mail: shego_scj@hotmail.: (043) 321-392 Telefax. Cruz de Piedra 441 – Cajamarca E-mail: info@grufides. Los Chankas – Jr.: (076) 342-082 Dirección: Jr.: (083) 322-220 Dirección: Urb.

: (076) 432-454 Dirección: Orellana 313 . Hipólito Unanue 236. La Convención – Quillabamba E-mail: mcpdhq@derechoshumanos.J Telf.2015 VICARÍA DE LA SOLIDARIDAD DE JAEN Vicaría de la Solidaridad de Jaén Director: Francisco Muguiro Ibarra S.Pachitea VICARÍA DE LA PRELATURA DE SICUANI Derechos Humanos sin Fronteras Presidente: Jaime Borda Pari Telf: 084 242115 Barrio Profesional A8 Cusco E-mail: dhsf@derechoshumanos.pe 210 JUNÍN Comité de Derechos Humanos de Pachitea Presidente: Mauro Tulio Quispe Calla Telf. 302 – Huancayo E-mail: ceidhu@hotmail. Leoncio Prado.Sicuani E-mail: visopsic@derechoshumanos.INFORME ANUAL 2014 . Progreso E-Mail: aporvidha@derechoshumanos.pe CEIDHU CUSCO Centro de Iniciativas para el Desarrollo Humanos Directora Ejecutiva: Edith Goytendía Telf.pe CODEH.: (084) 281-426 / 281-022 Dirección: Av.com APORVIDHA PASDIH Asociación por la Vida y la Dignidad Humana Directora: Iscra Chávez Telefax: (084) 241-209 Dirección: Av. Urb.com .Espinar Comité de Derechos Humanos de Espinar Presidente: Yolanda Flores Telf: 98471-9309 Dirección: Parroquia Santa Ana Calle Zela s/n .: 962 360340 Dirección: Mercado de Abastos de Panao – Pachitea E-mail: codehpachitea-peru@yahoo.pe Comisión de Derechos Humanos Alto Huallaga Director Ejecutivo: Rosalia Storck Salazar Telf. Huánuco E-mail: codhah@derechoshumanos.com HUANCAVELICA CITAQ Asociación Civil Citaq Representante: Alberto Garma Malpartida Telf.movimiento@yahoo. San Cristóbal – Huancavelica E-mail: citaqperu@yahoo.com HUÁNUCO CODHAH Directora: Concepción Salizar Farfán Telf.com MCPDHQ Movimiento Cristiano Pro Derechos Humanos de Quillabamba Responsable: Saulo Covarrubias Casaverde Telf.: (064) 224-747 Dirección: Jr. 3er piso .pe.Jaén (vía Chiclayo) E-mail: vicjaen@derechoshumanos.18 Lote 6 Sangapilla Aucayacu Jose Crespo y Castillo. 4to piso.: 062 48 86 77 Dirección Pasaje Langemack Mz. Ricardo Palma 442.Espinar E-mail: yflores_5@hotmail.com Pastoral de Dignidad Humana Arzobispado de Huancayo Coordinador: Nilton Velasco Lévano Telefax: (064) 798542 Dirección: Jr. cristiano. Tupac Amaru N° Q-15. Lima 415 – Huancayo E-mail: passdiharzohyo@hotmail.com pasdij_hyo@hotmail.: (067) 368-662 Dirección: Av Escalonada N° 149. Arequipa 430 Of.: (084) 351-356 Fax: 352-542 Dirección: Jr.pe DHSF CODEH.

: (062) 512-074 Dirección: Prolongación Pedro Barroso Nro 208.Lima E.pe Web: proyectoamigo.org.com” LA LIBERTAD COPREPAS Comisión Prelatural de Pastoral Social de Huamachuco Director: Padre Wilder Henriquez Ledesma Telf.: (044) 440-086 Dirección: Jr. Alfonso Ugarte 854 – Huamachuco E-mail: nurygac@terra. Huánuco E-mail: irepazperuano@yahoo.com/ LIMA Sección Peruana de AMNISTIA INTERNACIONAL Director: Juan Carlos La Puente Tapia Telf.: www.com.pe Web: amnistia. Progreso 364 – Huánuco E-mail: movjatarishun@yahoo. Pachacútec 980 . Cutervo 124 – Ica E-mail: codehica@terra. 9 .pe Página Web. Trujillo E-mail: sedys@derechoshumanos.: (01) 241-5625 Telefax: 447-1360 Dirección: Enrique Palacios 735 – Int.blogspot.com SEDYS Servicio Educativo para el Desarrollo y la Solidaridad Director: César Mariano Figueroa Vergara Telf.pe ASFADEL Asociación de Familias Desplazadas de Lima Responsable: Teófilo Orozco Telf: 985-450088 Dirección: Gálvez Chipoco 340 Dpto.: (044) 440-229 (oficina de ODEC) Dirección: Pasaje Damián Nicolau 101.org.pe/ casamarcelino@terra.com.: 962 514 570 Dirección: Jr.com 211 .: (01) 424-7057.: 947 734 030 Dirección: Calle San Martín Nº 3 – Laredo.pe APRODEH Asociación Pro Derechos Humanos Director Ejecutivo: Gloria Cano Legua Telf.org.Chiclayo E-mail: cosdejdh@hotmail.pe LAMBAYEQUE COSDEJ Comisión de Solidaridad. 431-0482 / 431-4837 / 332-5995 Fax: 431-0477 Dirección: Jr. Humachuco E-mail: prelaturahuamachuco@hotmail. Lora y Cordero 1120 . A Miraflores E-Mail: direccion@amnistiaperu.pe.com.es Jatarishun Movimiento Jatarishun Directora Ejecutiva: Mónica Mirabal Berrospi Telf.Jesús María E-mail: postmast@aprodeh.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Irepaz Instituto Regional para la Paz Directora Ejecutiva: Nidia Alegría Herrera Telf. sedystrujillo@gmail.org.es ICA CODEH.com Proyecto Amigo Proyecto Amigo – Oficina de Derechos Humanos Presidente: Mario Vidori Directora: Nury García Córdova Telf. mail: oroscoteofilo@gmail. Desarrollo y Justicia Director: Norbel Mondragón Telefax: (074) 229-624 Dirección: Av.Ica Comisión de Derechos Humanos de Ica Presidente: Gustavo Echegaray Aguirre Telefax: (056) 239-674 Dirección: Jr.aprodeh.Las Moras.

pe CAPS Centro de Atención Psicosocial Directora: Jacquely Fontela Salinas Telf. Obispado de Huacho – Huacho E.org.Magdalena del Mar E-mail: caaapdirec@amauta.org. Horacio Urteaga 811 – Jesús María.: (01) 431-4022 Dirección: Jr.El Agustino Comisión de Derechos Humanos del El Agustino Responsable: Nely Carasa Telf.: (01) 636-9960 Dirección: Andamarca Nª 108 Urb.com 212 Cenca Comité de Defensa de los Derechos Humanos de la Diócesis de Huacho Secretario Ejecutivo: Jorge Guerra Telefax: (01) 232-3919 Dirección: Av. Lima E-mail: dirección@cenca.2015 CAAAP Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica Directora: Ada Chuecas Telf.pe CODEH.Jesús María E-mail: ceas@ceas.: (01) 421-5866 Fax 266-0012 anexo 21 Dirección: Jr Coronel Zegarra 426.: (01) 205-5730 Fax: 205-5736 Dirección: Jiron Huayna Cápac 1372 Jesús María E-mail: cedal@cedal.org.pe CODEH.pe CONEP Concilio Nacional Evangélico del Perú Director: Víctor Arroyo Telefax.: (01) 462-1600 462-1700 Dirección: Jr. Caracas 2380 – Jesús María E-mail: psico@caps.com CEDET Centro de Desarrollo Étnico Director: Oswaldo Bilbao Telf.com.pe.INFORME ANUAL 2014 .com.net. codeh_agustino@hotmail. Tahuantinsuyo Independencia E-mail: margaritapomajambo@hotmail. Huaraz 2030 – Pueblo Libre E-mail: conep@speedy.: (01) 623-7057 Dirección: Av.mail: codehuacho@derechoshumanos. Salaverry No. Precursores 532 – Maranga.1945 .: (01) 471-0790 / 472-3715 / 472-4712 / 471-2806 Fax: 471-7336 Dirección: Av. Bolivia 567 – Breña.org.rcp.lima@comisedh.: (01) 330-2653 Dirección: Av. conepperu@ gmail. Lima E-mail: cedetdir@gmail.org.Huacho CEDAL COFADER Centro Derechos y Desarrollo Director Ejecutivo: Luis Miguel Sirumbal Telf.com .pe CEAS Instituto de Desarrollo Urbano Director Ejecutivo: Jesús Quispe Romero Telf.pe CENIA Centro Andino de Investigaciones Antropológico Forenses Directora: María Inés Barreto Telf.: (01) 461-5223 / 460-0763 Fax: 463-8846 Dirección: Gonzáles Prada 626 . Jesús María.: (01) 330-5255 Telefax: (01) 423-3876 Dirección: Av.: (01) 327-0483 Dirección: Renán Olivera 249 – El Agustino E-mail: parroquia@virgendenazareth. Grau s/n.pe Comité de Familiares de Detenidos. Desaparecidos y Refugiados Presidenta: Margarita Pomajambo Fernández Telf.com COMISEDH Comisión de Derechos Humanos Director Ejecutivo: Pablo Rojas Rojas Telf.com Comisión Episcopal de Acción Social (INVITADO PERMANENTE) Secretario Ejecutivo: Humberto Ortiz Telfs. Lima E-mail: ceniaforense@yahoo. Lima E-Mail: oficina.

pe EPAF Equipo Peruano de Antropología Forense Presidente: José Pablo Baraybar Telefax: (01) 261-5471 Dirección Postal: Apartado 868 Lima 18 E-Mail: epaf_peru@yahoo.pe Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Niño Directora: Ana Maria Watson Telf.org.Jesús María E-mail: fedepaz@fedepaz. Lima E-mail: psf@psf.com Web: www. Pardo y Aliaga Nº 272 – 276 San Isidro E-mail: idl@idl.pe 213 .org.: (01) 444-0316 / 444-5385 Dirección: Jr.com.com FSP Forum Solidaridad Perú Director Ejecutivo: Giancarlo Castiglione Guerra Telf.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Confenadip Confederación Nacional de Discapacitados del Perú Presidente: Wilfredo Guzmán Jara Telf.pe Lundu Centro de Estudios y Promoción Afroperuanos Directora: Mónica Carrillo Prieto Telf. Lima E-mail: proyectoconfenadip@yahoo. General Garzón Nº 1253 alt cdra 12 Av. : (01) 628-3764 Dirección: Av. Brasil .pe Instituto de Defensa Legal Director Ejecutivo: Glatzer Tuesta Altamirano Telf. Caracas 2624 – Jesús María. Tingo María 495 Breña E.org.org. Lima E-mail: demus@demus.pe IDLADS Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible Presidente: Henry Carhuatocto Telf. Lima E-mail: lundu@lundu.org.pe IPEDEHP Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz Director: William López Prieto Telf.org.: (01) 463-1236 / 463-8515 Dirección: Jr. Daniel Olaechea 175 – Jesús María.: (01) 461-0402 Dirección: Jr.org. mail: hcarhuatocto@idladsperu.pe DEMUS IDL Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer Directora: María Isabel Cedano Telf. Berlín 1353 – Miraflores.demus.org.Magdalena del Mar E-mail: gin@terra.org. Lima E-mail: cooperaccion@cooperaccion.: (01) 616-8200 Dirección: Comandante Jiménez 489 Magdalena del Mar E-mail: ipedehp@ipedehp.confenadip.cooperaccion. (01) 617-5700 Fax Dirección: Av.org CooperAccion FEDEPAZ Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz Director Ejecutivo: David Velazco Rondón Telefax. Martín Pérez 866 . Bolívar 138 A – Pueblo Libre.: (01) 460-6903 / 592-3559 Anx 104 Dirección: Calle San Marcos 124 – Pueblo Libre. (01) 425-0209 / 425-0211 Dirección: Av.pe GIN Acción Solidaria para el Desarrollo Directora: Julia Cuadros Falla Telf.: (01) 207-6840 / 207-6843 / 207-6845 / 207-6847 / 207-6850 Fax: (01) 261-7619 Dirección: Jr.pe Web: www.com.pe Web: www.: 997-471652 Dirección: Av.

: (01) 472-7950 / 472-7937 / 470-1734 Fax: (01) 471-6138 Dirección: Mayta Cápac 1329 – Jesús María.org . Lima E-mail: postmast@ser.: 266.pe 214 REDINFA Red para la Infancia y la Familia.: 557 71 21 Dirección: Calle El Parque N° 211. Juan Pablo Fernandini 1550 – Pueblo Libre. Coronel Zegarra N°260 Jesús María E. AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Director Ejecutivo: César Gamboa Telf.pe MHOL Movimiento Homosexual de Lima Director Ejecutivo: Giovanny Manuel Romero Infante.net. : (01) 423-8840 Fax: 431-4412 Dirección: Av. Piso .pe SERVINDI Servicios de Comunicación Intercultural Director: Jorge Agurto Aguilar Telf. Lima E-mail: postmast@manuela. mail: dar@dar.pe SER Asociación Servicios Educativos Rurales Director: Roger Agüero Telf.pe Web: www. 2 Jesús María E.org.org.cronicaviva.org.mhol. mail: contacto@equidad. mail: servindi@servindi.rcp.pe Web: www.com DAR DERECHO. com. Int.manuela.pe PAZ Y ESPERANZA Asociación paz y Esperanza Ministerio Diaconal Director: Roger Mendoza Telf. Telf.2063 Dirección: Jr. ofip@ hotmail.com. piso.org.Perú Presidenta: Rosalía Chauca Sabroso Telefax: (01) 274-8012 477-4855 Dirección: Av.pe.pe GUARANGO Asociación Guarango Cine y Video Presidente: Ernesto Cabellos Telf.com / Pag. mail: aspazes@pazyesperanza.org. Cayetano Heredia 785.pe OFIP Oficina de los Derechos Humanos del Periodista Responsable: Roberto Mejia Telf.: 460-1135 Dirección: Jr. 501 5to. Herminio Valdizán 681 – Jesús María E.Lima E-mail: anp@amauta. Urbanización San Roque Santiago de Surco E. 2do. mail: filmsperu@gmail. : (01) 433-5314 Dirección: Mariscal Miller 828 – Jesús María.: (01) 463-3300 Dirección: Jr.org PERÚ EQUIDAD Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos Presidente: Pedro García Hierro Telf: 472-3011 Dirección: Mariscal Miller 2182 of 203 Lince E. Web: www.org. Huancavelica 320 of.: (01) 427-0687 Fax: 427-8493 Dirección: Jr.101 Pueblo Libre E-mail: redinfa2007@gmail. Lima E-mail: estafeta@mhol. 1era etapa Maranga – San Miguel E-mail: runa@runa.INFORME ANUAL 2014 .2015 Movimiento Manuela Ramos Movimiento Manuela Ramos Directora: Maria Elena Reyes Melénde Telf.org. Brasil 1650 Of.pe RUNA Instituto Runa de Desarrollo y Estudios sobre Género Directora: Bellisa Andía Pérez Telefax: (01) 578-0068 Dirección: Calle Eugenio de la Torre 191.

com PASCO CODEH.: (073) 378-616 Dirección: Av.pe VICARIATO APOSTOLICO DE IQUITOS Sub.com Comisión de Derechos Humanos del Vicariato Apostólico de San José del Amazonas Representante : Nestor Raúl Toribio Tello Telf.com ASOCIACIÓN “DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE” Asociación Derechos Humanos y Medio Ambiente Presidente : Cristobal Yugra Villanueva Telf. Maynas E-mail: cdhvsja@exploratelmex. Telf. Dirección Ofic. Elías Aguirre 175 – Juliaca E-mail: federhpuno@hotmail. Bolognesi 415 – Cerro de Pasco E-mail: codehpasco_2006@yahoo.com PUNO ADLps Asociación de Defensa Legal y Promoción Social Sub Director: Alberto Quintanilla Telefax: (051) 326-965 Dirección: Jr. Dos de Mayo 618 – Ilo E-mail: maribel. Jorge Chávez 253 – Juliaca E-mail: aquinta23@hotmail.: (065) 811-615 / 812-228 (comunitarios) Dirección: Calle 28 de Julio s/n – El Estrecho Putumayo.es CEDEH Centro de Desarrollo Humano Presidente: Oscar Canales Telf.com 215 .: (065) 253-630 Telefax: (065) 251-922 Dirección: Calle Edilberto Valles 964 – Punchana. Luis Zambrano Director: Edwin Poiré Huanta Telf.P.: 953-648094 Dirección: Jr.Ilo Comité de Derechos Humanos de Ilo Presidente: Maribel Retamozo. Descentralizada: Jr.: (051) 369-146 Dirección: Jr.com. Puno 563 – Puno.: (065) 600-042 Dirección: Putumayo 318 (Plaza de Armas) – Iquitos E-mail: cjpdhvai@derechoshumanos. Maynas E-mail: jreategui60@hotmail. 4to piso – Puno E-mail: cedehpuno@yahoo.com Área de Justicia y Paz del Centro Pastoral Diocesano la Sagrada Familia Coordinador: Luis Martín Vidal Núñez Telf.pe MOQUEGUA I CODEH.Pasco Comité de Derechos Humanos de Pasco Presidente: Víctor Jesús Vergara Espíritu Telf. Puno E-mail: derechoshumanospuno@yahoo. Ramón Castilla s/n (Frente al AH Vate Manrique) – Chulucanas E-mail: jpazchulucanas@gmail.: (063) 421-744 Dirección: Jr. Cajamarca 515.:: (051) 366-940 Dirección Ofic.retamoso@hotmail.COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS LORETO PIURA CODHP DIÓCESIS DE CHULUCANAS AREA DE JUSTICIA Y PAZ Comité de Derechos Humanos del Distrito del Putumayo Coordinador: Javier Reátegui Telf. Principal: Jr.es FEDERH Asociación Fe y Derechos Humanos Presidente: R. Comisión de Justicia y Paz Derechos Humanos Vicariato de Iquitos Coordinadora: Carmen Rosa Arévalo Salas Telf.: (051) 36-9320 Dirección: Jirón Arequipa 345. 5to Piso.

: (042) 56-2217 Dirección: Jr.Moyobamba Comité de Derechos Humanos de Moyobamba Director: Gregorio Rafael Altamirano Telf. Distrito de Manantay.com 216 OAS Pucallpa Organización de Acción Social de Ucayali Director: Roberto Lee Apac Telf. Aguaytia Nº 697- San Fernando.INFORME ANUAL 2014 .Pucallpa Comisión de Derechos Humanos de Pucallpa Director: Padre Gérald Veilleux Telf. Lote 2.: 052-426174 Dirección: Calle Deustua 302 Tacna E.: (061) 572-639 Dirección: Jr.2015 ISADH Instituto Sur Andino de Derechos Humanos Presidente: César Rodríguez Aguilar Telf. Brasil B-15.: (051) 326-304 Dirección: Jr. Urbanización Taparachi – Juliaca E-mail: isadhpuno@hotmail.com Web: www.mail: manuelticonar@yahoo. Manantay. Pucallpa E-mail: vicpucal@derechoshumanos. Apurímac 385 .pe SAN MARTÍN CODEH.es .com TACNA ADEHSUR Asociación de Derechos Humanos del Sur Director: Manuel Ticona Telf. codehpucallpa@gmail.isadh. Pucallpa E-mail: asesorialegal_oas@hotmail.Sector IngainalKkuyllucucha Moyobamba UCAYALI CODEH.pe. Perú s/n – CP Nuevo San Juan.org.: (061) 601-181 Dirección: Av.